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Austeridad
para los pensionistas
3, 4 y 5
Aporte
Justicia predecible,
justicia confiable
EL PROBLEMA
JAVIER
DAZ
ESPONDA.
Abogado.
Maestra en
Derecho Civil y
Comercial.
Egresado del VI
Curso del
Programa de
Formacin
de Aspirantes
a Magistrados
de la Academia
de la
Magistratura.
Se lograra una verdadera independencia judicial, alejada del poder poltico y econmico,
que hara retornar la confiabilidad de la ciudadana en el Poder Judicial.
QU HACER?
La solucin ha sido planteada en diversos certmenes, desde conversatorios y foros hasta congresos y cuanta reunin acadmica se ha efectuado sobre el tema. De tal manera que los poderes
del Estado, entidades y funcionarios del gobierno
en general no son ajenos a estos planteamientos.
Es ms, creemos que debera existir una pgina
web de acceso pblico, promovida por el Poder
Judicial, diferenciada por temas (civil, penal, laboral, comercial, familiar, constitucional) y seleccionada por instancias, con la finalidad de dar a
conocer las sentencias dictadas por los diversos
juzgados y salas existentes en el pas, empezando,
tal vez, por Lima y as sucesivamente ir cubriendo
todos los distritos judiciales del Per.
Anlisis
D-U N020-2006
NATHALIE
MEJA
MORALES
Abogada.
Asesora
Jurisdiccional del
Tribunal
Constitucional.
La austeridad
y su implicancia para
los pensionistas
L gobierno actual ha manifestado su decisin de racionalizar el gasto pblico para
redistribuirlo en obras de inters social, al
constatar que las remuneraciones de algunos
funcionarios del sector pblico resultan altas y
desproporcionadas con relacin a la situacin
econmica que vive el pas. En ese sentido, en
uso de la facultad conferida al Presidente de la
Repblica por el inciso 19) del artculo 118 de la
Constitucin para dictar medidas extraordinarias
en materia econmica y financiera, el Gobierno
oficializ mediante el D-U N 019-2006, publicado el 1-08-2006 en el Diario Oficial El Peruano, el
monto de la compensacin mensual de los altos
funcionarios y autoridades del Estado elegidos
por votacin popular, as como de los ministros
SISTEMA NACIONAL DE
PENSIONES (D-LEY N 19990)
Este decreto cre el denominado Sistema
Nacional de Pensiones (SNP) el 1 de mayo de
1973. En l se encuentran comprendida la mayora de pensionistas del pas, y desde su origen se
estableci en el artculo 45 la incompatibilidad
RGIMEN DE PENSIONES
Y COMPENSACIONES POR
SERVICIOS CIVILES PRESTADOS
AL ESTADO (D-LEY N 20530)
El D-Ley N 20530, del 27 de febrero de 1974,
regul el rgimen de pensiones y compensaciones del Estado correspondientes a los servicios de
carcter civil prestados por los trabajadores del
sector pblico nacional, no comprendidos en el
D-Ley 19990, con el objeto de: a) perfeccionar el
rgimen de cesanta, jubilacin y montepo Ley
de Goces de 1850; y, b) asegurar debidamente
el reconocimiento del derecho de los interesados
y cautelar el patrimonio fiscal.
Desde su creacin se caracteriz por su carcter cerrado, dado que el trabajador que se rein-
SISTEMA PRIVADO DE
PENSIONES (SPP)
Mediante el D-Ley N 25897, publicado el 6-121992, se aprob la creacin de un Sistema
Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones, basado en el ahorro individual, alternativo a los sistemas pblicos de pensiones de
seguridad social regulados por los D-Leyes Ns.
19990 y 20530, que progresivamente se fueron
desarrollando en el pas desde mediados del siglo
XIX.
En la actualidad se encuentra regulado por
las disposiciones del TUO de la Ley del Sistema
Privado de Administracin de Fondos de
Pensiones, aprobado mediante DS N 054-97-EF,
IMPLICANCIAS DE LA
APLICACIN DE LAS NORMAS
DE AUSTERIDAD A LOS
PENSIONISTAS
Ahora pretendemos sealar cules son las consecuencias de la aplicacin a los pensionistas de
la norma de austeridad establecida en el artculo
7 del D-U N 020-2006.
En el SNP (D-Ley N 19990), se puede
concluir que la norma de austeridad no deroga tcitamente la Ley N 28678, modificatoria
del artculo 45 del rgimen, dictada con la finalidad de promover la actividad laboral de los pensionistas de jubilacin, pero s excluye su aplicacin respecto de algunos de sus pensionistas. En
consecuencia:
a) Cuando un pensionista del D-Ley N
19990 reingrese a la actividad laboral y perciba
remuneracin o retribucin, ser aplicable el artculo 7 del D-U N 020-2006 en los casos en
que el reingreso a la actividad laboral sea en entidades comprendidas en el sector pblico nacional, puesto que en ese caso ambos ingresos se
financian con fuentes del tesoro pblico. En este
supuesto, conforme seala la Ley N 28678,
mientras se encuentre suspendida la pensin, el
pensionista podr generar un nuevo derecho
pensionario en el SPP.
b) Por el contrario, el artculo 7 del D-U N
020-2006 resultar inaplicable cuando el pensio-
Conclusin
En consecuencia, atendiendo a lo dispuesto en materia de seguridad social
por los tratados internacionales antes
referidos, podemos concluir que la
norma de austeridad que suspende la
pensin de aquellas personas que perciben ingresos por el desarrollo de una
actividad laboral no vulnera el derecho
constitucionalmente protegido a la
pensin, ya que no se les ha privado de
medios de subsistencia; ms an cuando la pensin podr reactivarse una vez
que se deje de percibir los ingresos por
la actividad laboral que se vena desplegando.
A mayor abundamiento, es preciso
subrayar que el Tribunal Constitucional
ha sealado en el fundamento 37.c de
la STC 1417-2005-PA (Caso Anicama)
que forman parte del contenido esencial del derecho constitucionalmente
protegido a la pensin los casos en los
cuales se busque preservar el derecho
concreto a un mnimo vital.
Por tanto, a tenor del fundamento
invocado en el prrafo precedente, slo
y nicamente proceder el amparo
constitucional cuando se afecte el derecho a la pensin y sta sea el nico
ingreso del pensionista para procurar
atender sus necesidades bsicas y permitir su subsistencia; es decir, cuando
sea su nico medio de subsistencia.
Reflexin
U
DOMINGO
ENRIQUE
ROJAS
CHACALTANA
Abogado por la
UNSLG de Ica
Maestra en
Docencia
Universitaria por la
U. Alas Peruanas
PARS
En 1948, el Palacio Challoit de Pars fue testigo del
nacimiento de este instrumento de derecho pblico internacional como una mera declaracin
solemne y de buena voluntad, que no obligaba al
respeto de los derechos y libertades de las personas. Sin embargo, con el tiempo, estos principios
han sido reconocidos constitucionalmente por los
Estados, manteniendo su vigencia y orientando su
accionar a la promocin de los derechos humanos.
En ese sentido, seguimos al profesor Luis Herrera
Restrepo, ex-consultor del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas en Colombia, quien seala
que: la declaracin contribuy a establecer que
los derechos humanos son una responsabilidad
internacional, no simplemente un asunto interno
de los Estados [1], derivndose el fundamento de
universalidad e indivisibilidad de estos derechos,
es decir, que stos deben ser disfrutados por todas
las personas; por tanto, ningn derecho puede
ejercerse a costa de otro derecho.
La vulneracin de estos derechos no ayuda al
desarrollo de un Estado, ms an si a 58 aos de
conflicto. Sin embargo, este dao debe ser tomado en cuenta para no cometer los mismos errores
en el futuro y, por tanto, reflexionar que cuando se
realiza oficialmente un estudio de este fenmeno,
ste no debe ser manipulado por la entidad que lo
realiza. Ello con el fin de evitar el contagio por el
resentimiento o transformado por intereses particulares, odio y codicia.
El Per ratific la Declaracin mediante la Ley
N 13282, de 9 de diciembre de 1959, siendo
presidente Manuel Prado y Ugarteche. No obstante
ello, no se han respetado escrupulosamente los
derechos humanos, sobre todo aquellos que fueron
violados por unos y otros a partir de la dcada de
1980. Desde entonces, an quedan muchas heridas
producidas en estas dos dcadas de terror.
Hoy, en el mundo, la lucha contra el terrorismo
internacional utiliza igual o mayor grado de fuerza y seguridad extremas. Empero, dicho accionar
no debe justificar la vulneracin de normas de
derecho internacional que tanto han costado acordar a la propia comunidad mundial. En este sentido, la reflexin va dirigida a esforzarnos con el
propsito de lograr la plena vigencia y respeto de
los derechos humanos para no tener heridas que
no se olvidarn.
[1] HERRERA RESTREPO, Luis. En Revista Aportes de Derechos
Humanos N 12, PADH-UASB, Actualidad, diciembre 2004.
Opinin
La constitucionalizacin
del deporte
cacin fsica y el deporte que no tena fines de
lucro, por lo que le asign recursos para difundir su prctica. De tal manera que el deporte en
el Per est constitucionalizado desde 1979.
En una primera lectura se aprecia que tanto el
deporte profesional como el amateur son objeto
de promocin. Lo importante es que la propia
norma estableca una primaca sobre la promocin del deporte sin fines de lucro, independiente
del compromiso con el deporte en general.
L
ENRIQUE
VARSI
ROSPIGLIOSI
Abogado.
Profesor de Derecho
en la U. de Lima
ARTCULO 14 DE LA
CONSTITUCIN DE 1993
Esta suprema norma promueve el conocimiento del
deporte y lo vincula con la educacin. Un binomio
en el que el hombre encuentra satisfacciones
(deporte fin). Como parte de la educacin la actividad deportiva forma a la persona. Es medio de realizacin que permite alcanzar el bienestar, beneficiando al individuo y a la comunidad mediante disciplina y metas (deporte medio). Esto es lo que justifica que se promueva el deporte, lo que corresponde al Estado.
El deporte es para todos. La norma constitucional fundamenta su posicin apreciando al
deporte como un elemento de formacin humana y social ms que como una actividad de ocio
o profesional. No las excluye, con la idea vertebral que el deporte es parte de la vida. Garca
Toma sostiene que la educacin nacional tiende
a alcanzar, entre sus objetivos, la estimulacin de
la prctica de los deportes, que capacite para el
desarrollo fsico[1]. Es claro que el Estado tiene
un compromiso con el desarrollo integral de los
COMISIN DE CONSTITUCIN
DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA
LA CONSTITUCIN DE 1979
El artculo 38 de esta Carta promovi la edu-
CONCLUSIN
El deporte es un derecho de la persona y su
prctica, actualmente, es masiva. En verdad, es
un medio eficaz de realizacin por lo que merece una adecuada consideracin constitucional.
[1] GARCA TOMA, Vctor: Anlisis sistemtico de la Constitucin peruana de 1993, Lima, Universidad de Lima, Fondo de desarrollo editorial, 1998, tomo I, p.146. [2] BERNALES BALLESTEROS, Enrique: La
Constitucin de 1993.Anlisis comparado, 5 edicin, Lima, Editora Rao, julio 1999, p. 222. [3] KRESALJA, Baldo: Las prximas batallas. El universo deportivo, en: La Repblica, Lima, 25 de octubre de 2006,
p.17. [4] Plan de accin para el desarrollo deportivo en el Per 2006-2025, Op.cit., Vase en especial la Introduccin.
Enfoque
Juristas
por el
cambio
en la
justicia
os recientes cambios en el Poder Judicial que incluye a los presidentes tanto de la Corte Suprema como
de las cortes superiores de todo el pas, jefe de la
Ocma y Odicmas, en el Tribunal Constitucional y en el
Ilustre Colegio de Abogados de Lima aseguran un cambio
profundo y trascendental en el sistema de justicia. Los ilustres juristas Francisco Tvara Crdova, Csar Landa Arroyo
y Luz urea Senz Arana asumen esta inmensa responsabilidad que a gritos exige el pueblo, lase Estado-nacin.
Cada uno de ellos, en la alta funcin que les tocar desempear junto con los vocales, jueces, magistrados constitucionales, abogados y empleados administrativos, tienen
la obligacin profesional, moral y patritica de responder
con eficiencia y eficacia para mejorar la justicia en el pas.
Para ello, dirigirn los planes y polticas de reformas, reestructuraciones, y reingenieras de las instituciones que
lideran presentando las modificaciones constitucionales y
legales que sean indispensables para lograr tan loable fin.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Francisco Tvara.
Csar Landa.
CORTE SUPREMA
En ese sentido, la Corte Suprema orientar la necesaria
jurisprudencia vinculante para tener una justicia predecible, certera y uniforme con resoluciones y sentencias claras y objetivas alejadas del metalenguaje jurdico que,
muchas veces, ni los propios abogados entienden. As tambin, establecer sanciones drsticas y ejemplarizadoras
para los magistrados y trabajadores administrativos que
incurran en faltas, inconductas funcionales y delitos en
general.
Sin duda, la rica experiencia y fructfero trabajo realizado por Tvara desde sus aos mozos como secretario
judicial hasta llegar al mando de la Oficina de Control de
la Magistratura (Ocma) le servirn sobremanera para cumplir con este alto cometido en la presidencia del Poder
La valiosa experiencia de Luz urea Senz Arana como fiscal superior, contralora general de la Repblica y profesora universitaria de derecho avala el cambio por mejorar la
funcin profesional del abogado con una ley que rescate la
dignificacin del quehacer de la defensa y la superacin
del letrado con el fortalecimiento de valores y una decidida voluntad y accin para desterrar la corrupcin.
Sin duda, el defensor tiene y debe ser el principal aliado de los magistrados honestos y capaces. Asimismo, el
ms duro combatiente contra los deshonestos e incapaces
que socavan los cimientos de la justicia y de la democracia. Para esta ardua labor gremial-moral, Senz cuenta con
el apoyo de distinguidos juristas como Gonzalo GarcaCaldern Moreyra, Jorge E. Hinostroza Irazbal, Jos F.
Palomino Manchego y Raquel Beaumont Callirgos, entre
otros (F. del S.)