Anlisis Ambiental del Per:

Retos para un Desarrollo Sostenible

Renn Poveda
Banco Mundial
6-7 de junio, 2007

El AAP Intenta Responder las Siguientes

Preguntas

Cules son los principales retos ambientales que enfrenta Per?

A cunto suma el costo de la degradacin ambiental?

Cunto es el gasto pblico destinado para atender la degradacin

ambiental?

Cmo ha sido la evolucin del marco legal e institucional y de

asignacin de prioridades en el Per?

Cmo se comparan los problemas ambientales del Per con los

de otros pases?

Quin paga el costo de la degradacin ambiental?

Cules alternativas de intervencin son las ms eficientes?

Cules son los principales retos

ambientales que enfrenta Per?

Retos en la Degradacin de Recursos Naturales

Sector Pesca
Per es el segundo pas de capturas mundiales (i.e. anchovetas)
despus de China;
Sin embargo, la sostenibilidad del sector esta amenazada debido
a: (i) sobrepesca y sobrecapacidad de almacenamiento; (ii) falta de
informacin, gobernabilidad y transparencia; (iii) episodios del
Nio.

Conservacin de la Biodiversidad
Per es uno de los 12 pases mega-diversos del mundo;
A pesar de mltiples esfuerzos, cerca de 301 especies de fauna
se consideran bajo peligro de extincin (23 bajo peligro crtico),
y las amenazas y degradacin de ecosistemas contina;
Amenazas incluyen : (i) deforestacin; (ii) expansin de actividades
agrcolas; (iii) migracin (de la sierra al oriente); (iv) apertura de
caminos; (v) minera; (vi) falta de conocimiento y conciencia sobre
funcionamiento de ecosistemas.

Impactos por Degradacin de Recursos Naturales

Sector Forestal
La cobertura forestal del Per se estima en 68.7
millones ha, (octavo pas del mundo con mayor
cobertura forestal y segundo despus de Brasil en
Amrica Latina).
Se estima la deforestacin anual entre 1990 y 2000
en aproximadamente 150,000 ha/ao (1/3 del tamao
de Tumbes)
La deforestacin acumulada asciende a 7,2 millones
de ha (Por encima de la extensin de Costa Rica);

Impactos por Degradacin de Recursos Naturales

Recursos Hdricos
Per cuenta con uno de los mas altos acervos
per capita de recursos hdricos en Amrica
Latina (77,600 m3/habitante por ao);
Sin embargo: (i) la disponibilidad y acceso no
es equitativa geogrficamente; (ii) El mayor
consumo es por parte de la irrigacin agrcola
(80%), seguido por uso municipal (18%) e
industrial (2%).

Grandes Desafos en Agua Potable y

Saneamiento
1.

Bajas coberturas de agua y saneamiento y mala calidad del servicio

6.6 M sin servicio de agua

potable
11M sin saneamiento;
Medicin: 54%
uso ineficiente de capacidad de
produccin (255l/h/d)
Zona Rural: 59% sistemas sin
desinfeccin

Impactos en la Salud por Degradacin Ambiental

(estadsticas anuales)

Contaminacin del aire urbano material partculado

Cerca de 4,000 muertes prematuras por ao (cifras recientes de
CONAM calculan hasta 6,000 muertes);
3,800 casos de bronquitis crnica;
210,000 DALYs (aos de vida saludable perdidos/ajustados por
discapacidad).
Enfermedades de origen hdrico
845-2,390 muertes prematuras de nios menores de 5 aos;
8,360,000 casos de enfermedades en nios menores de 5 aos;
9,900,000-13,680,000 casos de enfermedad en mayores de 5 aos.
Contaminacin Intramuros
911-1,291 muertes prematuras por ERA en nios menores de 5
aos;
2,121,400-3,102,200 casos de ERA en nios menores de 5 aos;
546,200-825,600 casos de ERA en mujeres mayores de 30 aos;
334-605 muertes prematuras por enfermedades crnicas de
obstruccin del pulmn en mujeres adultas.

Cul es el Costo de la Degradacin

Ambiental?

Costo de la Degradacin Ambiental

S/. 8.2 mil millones por ao
3.9 por ciento del PBI

PIB 2003

Los impactos y costos ambientales en la salud

Impactos sobre la salud morbilidad y mortalidad (70%
del costo total, o bien, S/ 5.85 billones/ao);
Las enfermedades de origen hdrico superan el 1% del
PIB (similar a Bolivia, Ecuador, Guatemala, Nicaragua);

Alto costo de la contaminacin con plomo

Impactos en la salud por la exposicin al plomo
Un continua exposicin a altos niveles de plomo puede
reducir 1 o 2 puntos en promedio el Coeficiente
Intelectual (CI) por ao;
Aproximadamente 2,200 nios sufren de perdida de CI
que pudiera llevar a casos de retraso mental;
~40 casos de mortalidad cardiovascular en adultos.
La Oroya
30,000 habitantes
Fundicin de Au, Zn, Cu
Altos niveles de concentracin de plomo en la sangre
(CPS):
97% de nios entre 6 meses a 6 aos tienen
concentraciones de plomo que exceden la norma de
OPS (de 10g/dl);
Aprox. 72% de nios tienen CPS de 20-44 g/dl;
9% de nios presentan niveles de CPS 45-69g/dl.

Cunto es el gasto publico

destinado para atender la
degradacin ambiental?

EVOLUCIN DEL GASTO EN PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE (M.

S/.)2000 2001 2002 2003 2004 2005
CATEGORA AMBIENTAL
1999
Gestin de Recursos Hdricos (Asignacin de
Derechos de Agua)

50.72

9.96

6.47

29.26

60.43

27.29

6.00

Control de la Contaminacin del Agua (Construccin

de Trabajos Civiles)

0.72

0.20

0.18

0.03

0.74

0.52

1.05

Saneamiento

10.82

142.44

23.77

25.28

25.77

44.07

19.70

Control de la Contaminacin Externa del Aire

0.02

0.06

0.05

0.05

0.08

0.14

0.17

Prevencin y Control de Desastres Naturales

1.22

8.28

3.87

62.57

30.76

4.06

4.86

Control de la Contaminacin Interna del Aire

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

0.00

Prevencin y Control de Degradacin de Suelos

(Control de la Erosin y Salinizacin)

60.70

53.18

49.50

51.24

48.22

25.52

18.32

Gestin de Recursos Forestales (Control de la

Deforestacin)

40.33

42.02

50.02

43.23

48.87

30.94

35.74

Gestin de Recursos Pesqueros (Control de la

Sobrepesca)

11.36

5.29

18.15

10.38

22.01

26.64

28.25

Gestin de Residuos

0.02

0.00

0.00

0.00

0.00

0.04

0.00

Uso de Tierras Rurales

0.14

0.00

0.00

0.00

0.03

0.02

0.00

Problemas Ambientales Urbanos

0.00

0.06

0.29

0.17

0.20

0.22

0.15

Zonificacin ambiental General

0.00

0.02

0.59

1.25

2.13

1.52

2.15

Proteccin de la Biodiversidad

24.84

35.61

18.41

36.39

41.27

34.94

46.63

Control de Sustancias reducen el Ozono

0.42

0.57

1.10

1.02

0.86

0.72

0.67

Adaptacin y Mitigacin del Cambio Climtico

0.93

7.20

0.63

0.78

1.34

5.93

5.25

Otras actividades en proteccin del medio ambiente

41.31

69.80

77.70

45.01

63.90

85.75

74.50

243.61

374.74

250.80

306.73

346.67

288.38

243.50

TOTAL

Observaciones sobre el gasto publico

1999-2005: un crecimiento econmico en trminos reales, y de un
aumento en presupuesto nacional,
Sin embargo, el gasto ambiental por ciudadano disminuyo en 9%
(99-05);
la prioridad fiscal en materia ambiental disminuy de 1,1% a 0,6%.

(fuente: N. Shack y MEF)

Variable

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

Gasto Ambiental (en

millones)
Presupuesto Gob. Nac.
(en millones)
PIB (en millones)
Poblacin (millones)
Gasto ambiental (pc)
Gasto Ambiental vs. GN

243.61

374.74

250.8

306.73

346.67

288.39

243.5

21,862

22,156

23,723

22,370

33,165

33,829

38,289

173,195
24,824
9.81
1.1%

183,556
25,208
14.87
1.7%

187,250
25,598
9.80
1.1%

199,570
25,994
11.80
1.4%

205.393
26,396
13.13
1.0%

206,646
26,805
10.76
0.9%

248,176
27,129
8.98
0.6%

Cmo se comparan los problemas

ambientales del Per con los de otros
pases?

Costos de la Degradacin Ambiental:

Comparacin Internacional

Sources: Tunisia and Lebanon, Sarraf, Larsen, and Owaygen (2004); Algeria Ministere de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement (2002);
Egypt, The World Bank (2002); Morocco, The World Bank (2003), Syria, Serraf, Bolt, and Larsen (2004); Jordan, METAP (2000).

Contaminacin Atmosfrica
Concentracin anual promedio de PM10 en varias ciudades
(g/m3)

Uso de Combustibles Slidos en Hogares

ia

Ph i

ia

ine

0%

In d

lipp

Ma
lay
sia

Per

il

an

Bra
z

Jap

Ch
in

Ital
i

Ke
nya

mb
ia

Me
xic

Co
lo

Ecu
ado
r

Bo
liv

Areas Protegidas (% del territorio)

20%

18%

16%

14%

12%

10%

8%

6%

4%

2%

Recursos Hdricos
per capita (metros cbicos)

Region Costera
1.8% agua
53% poblacin
2,900 m3/hab

Region Oriente
80% agua
10% poblacin
643,000 m3/hab

Quin paga el costo de la

degradacin ambiental?

La poblacin infantil es la ms afectada por la

degradacin ambiental, particularmente la de menores
ingresos
1.40

Billones de Soles

1.20

1.00

0.80

0.60

0.40

0.20

0.00

Enf. Hdrico

Desastres
Nios

Cont. Intr.
Menores Ingresos

Cont, Aire
con Plomo

Por edad los nios menores a 5 aos (familias con

menores ingresos) son los mas afectados por las
enfermedades de origen hdrico
Impactos salud/1000 personas 3 veces mayor en pobres
Tasa de mortalidad infantil e incidencia de enfermedades
diarreicas

Basado en ndices de valoracin monetaria de impactos a la salud.

Cules alternativas de intervencin

son las ms eficientes?

Control de la Contaminacin Atmosfrica

1. Mejorar calidad de Diesel a un bajo
contenido de azufre (500 ppm - 50 ppm);
2. Implementar el programas de revisiones
tcnicas vehiculares;
3. Inspeccin de emisiones de fuentes fijas;
4. Manejo de la demanda de transporte
automotor y promocin de uso de
transporte no motorizado;
5. Sistema organizado de transporte masivo
de pasajeros;

Intervenciones para el Control de la Contaminacin

Atmosfrica
CNG

Million
17
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7

Retrofit

USD

6
5

Low Sulfur Diesel

Industry

I & M program

2
1
0
1

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

Health Cost
Reduction (%)

Intervenciones Adicionales
Contaminacin por Plomo
Implementacin de programa de control de la
contaminacin, y fiscalizacin, multas y cierre
de operaciones.
Enfermedades de origen Hdrico
Ampliar la cobertura de programas de lavado
de manos, y de agua segura principalmente
para nios de bajos recursos.
Contaminacin Intramuros
Subsidios para estufas de gas para sustituir
uso de lea en familias de bajos recursos.

Qu acciones de carcter
institucional / legal se pueden
ejecutar en el corto y mediano plazo ?

Fortalecer la Gobernabilidad Ambiental

Ampliar las responsabilidades de

CONAM para poder establecer
prioridades en conjunto con el MEF;
Establecer un ente fiscalizador
(Procuradura Ambiental);
Fortalecimiento de relaciones interinstitucionales, liderado por CONAM y
agencias claves.

Captulos del AAP y Temas del Taller

1. El AAP: una Visin general
2. La Evolucin del Marco de Gestin Ambiental
3. Alineando Prioridades Ambientales con las necesidades de los
mas vulnerables;
4. Reduciendo Enfermedades y Muerte por la Degradacin
Ambiental;
5. Reduciendo la Vulnerabilidad por Desastres Naturales
6. Pesca Sostenible a travs de una mejor Gestin y Polticas
7. Conservacin de Activos Naturales: Suelos, Bosques y
Biodiversidad
8. Retos y Oportunidades para una Efectiva Gestin Ambiental