Establecido que existen diferencias importantes entre organizaciones pblicas
y privadas, es interesante poder establecer un anlisis comparativo entre ambas. Lamentablemente, la teora econmica no provee de muchos elementos para el anlisis de la empresa pblica en comparacin con la privada. Gran parte de la Microeconoma ha estado dedicada a analizar el rol del mercado en la asignacin de los recursos y a evaluarlo desde el punto de vista de la Economa del Bienestar. Una parte importante de la literatura sobre privatizaciones compara la asignacin de recursos por parte del Estado con la asignacin hecha por el mercado. Pero, como ya hemos visto, este anlisis, en la mayora de los casos, es poco relevante. Una de las excepciones la constituye el aporte de Laffont y Tirole (1993) que comparan la propiedad privada y la estatal. Su conclusin es que la teora por s sola no es concluyente respecto a las ventajas de una forma de propiedad sobre la otra. . Otro error caracterstico en el anlisis de la empresa pblica es el de atribuirle la misma funcin objetivo que a la empresa privada. Por ejemplo, una resea sobre el tema de Megginson y Netter (2001) comienza sosteniendo que suponemos que el objetivo del gobierno es promover la eficiencia. A partir de ah comparan empresas privadas y pblicas segn este objetivo. Pero esto es como si en un equipo de ftbol comparramos la habilidad de un arquero con la de un delantero sobre la base de la cantidad de goles convertidos por cada uno. En efecto, la empresa pblica tiene objetivos distintos de la privada; de lo contrario, no se entendera el propsito perseguido por quienes abogan por la propiedad pblica de las empresas. Cuando se plantea transferir una actividad al sector pblico se hace con la idea que se persigan fines diferentes a los que busca la firma privada, como ser subsidiar el consumo o reducir la desocupacin. Por ejemplo, se argumenta que las empresas pblicas tienen generalmente exceso de personal. Pero ya en otro trabajo4 hemos demostrado que, por ejemplo, si se le asigna a la empresa pblica el doble objetivo de maximizar beneficio y contribuir al pleno empleo, ocupar trabajadores hasta que la productividad marginal del trabajo sea cero. Este resultado, incompatible con el criterio de eficiencia -salvo que el trabajo sea gratis- no lo es con el de contribuir a bajar el desempleo. Por tanto, es natural el sobreempleo en una empresa pblica si uno de los objetivos que le ha sido asignada es el de absorber mano de obra desocupada. El punto de vista ortodoxo: el argumento de la eficiencia. La corriente ortodoxa del anlisis econmico centra su anlisis -como hemos visto- en el concepto de eficiencia. Basndose en el primer teorema de la economa del bienestar, argumenta en favor de la empresa privada la cual, bajo condiciones competitivas, asegurara un ptimo paretiano. Segn este punto de vista las razones que justifican la intervencin del gobierno deberan buscarse, entonces, exclusivamente en la existencia de fallas de mercado o en el incumplimiento de algunos de los supuestos que aseguran un equilibrio competitivo. La existencia de externalidades, la provisin de bienes pblicos, la presencia de monopolios naturales o de otra ndole seran las causas que justificaran la intervencin
gubernamental. Dicha intervencin estar dirigida a asegurar un resultado
eficiente. Pero este punto de vista es marcadamente unilateral.
La eficiencia no es el nico objetivo perseguido por una sociedad. Este
supuesto, subyacente en los anlisis de la economa del bienestar, implica la formulacin implcita de un juicio de valor, como ya hemos sealado en otra ocasin. En efecto, an un concepto tan simple como el de una mejora en el sentido de Pareto no est desprovisto de un juicio valorativo. Por ejemplo, supongamos una medida que mejore la situacin del 1% ms rico de la comunidad y deje iguales al resto. Es claramente una mejora paretiana. Sin embargo, esta alternativa ms eficiente seguramente ser rechazada en ms de una sociedad en nombre de la equidad. El concepto de mejora paretiana tiene por detrs el supuesto que lo relevante es exclusivamente la eficiencia. Si bien ste es un supuesto simplificador habitual en Microeconoma, ello no implica que las sociedades, al valorar una determinada medida de poltica econmica, se ajusten al mismo. Todo depende de qu idea de equidad tiene la sociedad en cuestin. Como sealara el Premio Nobel de Economa Amartya Sen(1970, 22) con referencia a una sociedad donde unos pocos poseen bienes de lujo y otros se encuentran al borde de la inanicin, una sociedad o una economa puede ser ptima en el sentido de Pareto y ser totalmente repugnante. Recordemos tambin como saben los economistas- que la discriminacin perfecta de precios conduce a un resultado eficiente en el que el monopolista se apropia de la totalidad del excedente econmico. En segundo lugar, corresponde a la sociedad y no a la teora econmica decidir qu peso relativo asignar a la eficiencia y cul a la equidad: se trata de un tpico juicio de valor. En tercer trmino, en la medida en que en la realidad normalmente no se cumplen todas las condiciones que garantizan un ptimo paretiano, las soluciones eficientes no necesariamente son las deseables, como surge de la teora del segundo mejor de Lipsey y Lancaster (1956). Los referidos economistas probaron que si no se cumplen algunas de las condiciones de Pareto, generalmente no ser deseable que se cumplan las restantes para alcanzar un ptimo. Es decir, para que exista un ptimo deben cumplirse todas las condiciones; de lo contrario, no es cierto que el hecho que se cumpla un mayor nmero de condiciones sea mejor que el que se cumplan menos. Supongamos que existe alguna restriccin por la cual no es posible que el sistema econmico alcance el ptimo. En tal caso el segundo mejor no necesariamente debe ser una asignacin eficiente. El siguiente ejemplo puede ilustrar el punto. Imaginemos una economa cuyos consumidores son nios y donde se producen dos bienes: caramelos y sopa. La produccin ptima, segn las preferencias de esos consumidores, sera 100 unidades de caramelos y 10 de sopa. Otra produccin eficiente esto es que utiliza el total de recursos de dicha economa- es 50 unidades de caramelos y 20 de sopa. Sin embargo, es ms que probable que esta combinacin sea menos preferida que la de 80 unidades de caramelos y 8 de sopa, an cuando sta no utilice el total de los
recursos disponibles y, por tanto, sea ineficiente. En muchos casos la sociedad
prefiere asignaciones de recursos ineficientes si le resulta imposible de lograr la asignacin ptima. Sin embargo, los economistas de la corriente tradicional dan por supuesto que las soluciones eficientes deben tener prioridad per se. Es as como muchas recomendaciones de poltica econmica, particularmente por parte de los organismos multilaterales, slo tienen en cuenta la eficiencia como criterio sin prestar atencin a las consecuencias distributivas que las mismas tienen.