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Burocracia
Burocracia
com
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b) Autoridad carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la
personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e
indefinible en una persona. El poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere
caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.
El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades mgicas o muestras de
herosmo o poder mental de persuasin y no debido a su posicin o jerarqua. Es una autoridad basada
en la devocin afectiva y personal y en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que
posee el mencionado carisma.
La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las caractersticas personales carismticas del
lder y de la devocin y arrebato que consigue imponer a sus seguidores.
Cuando la dominacin carismtica incluye un n de seguidores, el aparato administrativo est constituido
por los discpulos y subordinados ms leales t devotos, para desempear el papel de intermediarios
entre el lder carismtico y la masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal
administrativo es escogido y seleccionado segn la confianza que el lder deposite en los subordinados.
La seleccin se basa en la devocin, autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja
de merecer la confianza del lder, pasa a ser sustituido por otro ms confiable.
c) Autoridad legal, racional o burocrtica
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como justificadas, porque estn de
acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legtimos y de los cuales se deriva el
poder de mando. Es el tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la
promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y
reglamentadas libremente por procedimientos formales y correctos. El grupo gobernante es elegido y
ejerce autoridad sobre sus subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un
conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente definidas.
En la dominacin legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la legitimacin. El pueblo
obedece las leyes porque cree que son decretadas por un procedimiento escogido, por los gobernantes
y los gobernados. El gobernante es visto como una persona que alcanz tal posicin, por
procedimientos legales y en virtud de su posicin alcanzada ejerce el poder dentro de los lmites fijados
por las normas y reglamentos sancionados legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la dominacin legal es la burocracia, y su fundamento son
las leyes y el orden legal. La posicin de los funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los
gobernados y sus colegas son definidas por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarqua
del aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posicin, etc. La burocracia es la
organizacin tpica de la sociedad moderna democrtica y de las grandes empresas. La autoridad legal,
abarca la moderna estructura del Estado y las organizaciones no estatales. A travs del contrato las
relaciones de jerarqua en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal.
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:
1. el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza las transacciones
econmicas. La moneda asume el lugar de la remuneracin en especie para los funcionarios,
permitiendo al descentralizacin de la autoridad y el fortalecimiento de la administracin burocrtica;
2. el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del Estado moderno: slo un tipo
burocrtico de organizacin podra sustentar la complejidad y el tamao de las tareas;
3. la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi como fuerza autnoma interna
para imponer su prevalencia.
El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a acompaarlo, tendieran a su
perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron
a producir en masa, acabando a las pequeas. En las grandes empresas se presenta una necesidad
creciente de obtener control y una mayor previsin respecto a su funcionamiento.
Jerarqua de autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio de jerarqua. C/ cargo
inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno superior. Ningn cargo queda sin control o
supervisin. La jerarqua es orden y subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas
categoras. Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios y
obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo oficial. La distribucin de
la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mnimo los roces mediante el contacto oficial. El
subordinado est protegido de la accin arbitraria de su superior.
Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia e suna organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el desempeo de c/ cargo.
Quien desempea un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la
conducta de quien ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la disciplina en el
trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran mediante un conjunto de reglas y normas que buscan
adaptar al funcionario a las exigencias del cargo y de la organizacin: la mxima productividad. Esa
racionalizacin del trabajo encuentra su forma extrema en la administracin cientfica.
Competencia tcnica y meritocracia
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el mrito y en la
competencia tcnica. Necesidad de exmenes, concursos, pruebas y ttulos para la admisin y ascenso.
Especializacin de la administracin
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre la propiedad y la administracin.
Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de
produccin. Los administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no puede vender, comprar y
heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden pasar a ser de su propiedad ni integrados a su
patrimonio privado. Existe un principio de total separacin entre la propiedad que pertenece a la
organizacin y a la propiedad personal del funcionario.
Profesionalizacin de los participantes
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de sus participantes. C/
funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones:
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Quienes ocupan posiciones en la alta posicin son generalistas, los que ocupan posiciones ms
bajas se vuelven, ms especialistas;
Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto ms elevado es el
cargo, mayor es el salario y, el poder.
Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organizacin absorbiendo su
tiempo de permanencia.
Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y escogido por su
competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la organizacin por su
superior jerrquico. El superior jerrquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que determine su tiempo de
permanencia.
Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros cargos superiores. El
funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida.
No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin: el administrador maneja la
organizacin en nombre de los propietarios, mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las
mquinas y los equipos provistos por la organizacin. Como esas mquinas y esos equipos se van
sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones tienen condiciones
financieras para adquirirlos. El administrador conduce la organizacin, pero no es propietario de los
medios de produccin. El funcionario utiliza las mquinas y equipos, pero no es dueo de ellas;
Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario pasa a defender los
intereses de su cargo y de su organizacin, en detrimento de los dems interese involucrados;
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5. Racionalidad Burocrtica
La racionalidad implica adecuacin de los medios a los fines. En el contexto burocrtico, esto significa
eficiencia. Una organizacin es racional si en ella se escogen los medios ms eficientes para la
implementacin de las metas. Cuanto ms racional y burocrtica se vuelve una organizacin, tanto ms
los miembros individuales se convierten en engranajes de una mquina e ignoran el propsito y el
significado de su comportamiento. Esta concepcin de racionalidad, la que fundamenta la teora de la
administracin cientfica la cual implica el descubrimiento y aplicacin de la mejor manera de realizar un
trabajo industrial.
Weber usa el trmino burocratizacin, refrindose al de las formas de actuar y de pensar que existen en
el contexto organizacional, y a toda la vida social. El trmino burocratizacin coincide con el concepto de
racionalizacin. El racionalismo puede referirse a los medios racionales y a su adecuacin o
inadecuacin para llegar a un fin, o puede referirse a la visin racional del mundo a travs de conceptos
ms precisos y abstractos, desarrollados por la ciencia, rechazando toda religin y valores metafsicos o
tradicionales.
Dilemas De La Burocracia
Weber not la fragilidad de la estructura burocrtica, que enfrenta un dilema tpico: existen presiones de
fuerzas externas para obligar al burcrata a seguir otras normas diferentes a las de la organizacin; y el
compromiso de los subordinados con las reglas burocrticas tiende a debilitarse. La organizacin, para
ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina, y limitacin en sus alcances.
La capacidad para aceptar rdenes y normas como legtimas, exige un nivel de renuncia que es difcil de
mantener. Las organizaciones burocrticas presentan una tendencia a deshacerse, ya sea en la
direccin carismtica o tradicional, donde las relaciones disciplinarias son ms naturales y afectuosa
y estn menos separadas de las otras. La capacidad de renuncia exigida por la organizacin racional no
se puede desarrollar en su interior, depende de las relaciones sociales ms amplias, que se dan en la
familia tradicional o en el grupo carismtico. La racionalidad de la estructura racional es frgil y necesita
ser protegida contra presiones externas, a fin de poder dirigirla hacia sus objetivos.
Los burcratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la jerarqua y estructura de la
organizacin, que siguen las normas impuestas y sirven a los objetivos de la organizacin. Weber seala
la existencia de jefes no burocrticos que seleccionan y nombran a los subordinados, que establecen las
reglas, que determinan los objetivos y que, son elegidos o heredan su posicin. Esos jefes de la
organizacin desempean el papel de estimular la unin emocional, de los participantes con la
racionalidad.
En la organizacin burocrtica, la identificacin se refiere a la posicin y no a quin desempea un
cargo. Si los individuos se ausenta, se sustituyen por otros con el criterio de calificacin tcnica, y la
eficiencia de la organizacin no se perjudica. La ausencia de un jefe no burocrtico de la organizacin
provoca una crisis (crisis de sucesin), que es acompaada de un periodo de inestabilidad. Tal crisis es
ms evidente en los Estados totalitarios.
Las burocracias establecen normas y reglamentos que necesitan imponer. Dan rdenes que deben
obedecerse a fin de que la organizacin funcione con eficiencia.
Disfunciones De La Burocracia
La burocracia es una organizacin cuyas consecuencias deseadas se resumen en la previsin de su
funcionamiento, con el propsito de obtener la mayor eficiencia de la organizacin.
Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton not las consecuencias imprevistas que
la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones.
Para este autor, no existe una organizacin racional y el formalismo no tiene la formalidad descripta por
Weber. El concepto popular de burocracia hace pensar que el grado de eficiencia administrativa de este
sistema racional es muy bajo, puesto que el tipo ideal de burocracia sufre transformaciones cuando es
operado por los hombres. En la concepcin mertoniana el hombre, cuando participa de la burocracia,
hace que toda la previsin del comportamiento humano, escape al modelo preestablecido. Se verifican
las disfunciones de la burocracia. C/ disfuncin es una consecuencia no prevista por el modelo
weberiano.
Las disfunciones de la burocracia son:
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5. la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando dificultades en la atencin al
pblico, lo que
a) La empresa fue administrada de manera informal, amplios intervalos para almuerzo, permiso a los
empleados para utilizar material de la empresa para uso propio, poltica de no despedir a ninguno y
solamente admitir nuevos empleados considerando lazos de familia. El patrn de actitudes del
personal hacia la fbrica era favorable y positivo. Esta actitud creaba una importante fuente de
satisfaccin en el trabajo, cumplimiento de los roles, dedicacin y lealtad a la empresa. A pesar de
las precarias condiciones ambientales de trabajo y de los riesgos mortales del encierro en el interior
de las minas de yeso, la moral de trabajo era elevada debido a los lazos de amistad y a la
informalidad. La administracin adoptaba un estndar de indulgencia caracterizado por:
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b) Un nuevo gerente (Peele), vino a alterar esa situacin. Era apoyado por los ejecutivos de las oficinas
centrales, que solicitaban organizar mejor la fbrica y mejorar la produccin.
c) Comenz por aplicar con mayor rigidez las reglas formales de la fbrica, implant informes y
controles de produccin, diarios y semanales, y recort los favores personales. Los nuevos controles
e informes eran eficientes, requeran trabajo suplementario de los supervisores para su elaboracin.
d) La introduccin de los mtodos burocrticos del nuevo gerente empez a sentirse como una
violacin a las antiguas normas y patrones informales y como una provocacin de actitudes
agresivas por parte de los mineros. El proceso de burocratizacin impuesto pas a encontrar 3
barreras:
f) El control del gerente sobre los supervisores estrech el control sobre los obreros, quienes
modificaron sus actitudes hacia la organizacin. La supervisin estrecha encerr a la administracin
en un crculo vicioso.
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g) Los supervisores y los obreros reaccionaron, llegaron a desafiar la legitimidad del nuevo gerente y a
rechazarlo, y lo colocaron fuera del crculo social de la fbrica, aislndolo de las comunicaciones
informales.
h) Peele, comenz a sospechar que algo estaba ocurriendo en los niveles inferiores. Adopt un elevado
patrn burocrtico de conducta, e impuso normas y reglamentos, etc.
6. Conclusiones de gouldner
a) La hiptesis central de Gouldner es que la estrecha supervisin deteriora las relaciones entre
superior y subordinado y viola las normas informales del grupo. La excesiva formulacin de normas
burocrticas funciona como un smbolo de desconfianza en las personas y en sus intenciones, pues
ellas representan un intento de conseguir las cosas sin las personas.
a) son una forma de comunicacin dirigida a aquellos que se perciben deseosos de evadir
responsabilidades, evitar obligaciones y no desempear sus tareas;
2. legitiman el castigo y las sanciones. Constituyen un aviso anticipado de las consecuencias de las
infracciones a las normas establecidas y legalizan y legitiman las medidas punitivas;
Esas funciones de las normas burocrticas sirven para evaluar las tensiones provocadas por la estrecha
supervisin. No eliminan toda la tensin generada.
2. esas reglas buscan la adopcin de directrices generales e impersonales que definen lo que es
permitido y lo que no es y establece un patrn de comportamiento mnimo aceptable;
3. esto hace que los participantes tengan una mayor visin de las relaciones de poder;
4. las normas constituyen a provocar un aumento del nivel de tensin en la relacin impersonal,
debido a la adopcin de directrices generales e impersonales, lo cual reduce la motivacin a
producir;
7. la organizacin impone mayor rigor a la supervisin, con el propsito de formar a las personas a
trabajar ms;
e) No existe un tipo nico de burocracia, sino una infinidad de tipos que varan dentro de un continuum
que va desde el exceso de burocratizacin hasta la ausencia de burocracia.
Evaluacin critica de la teora de la burocracia
Segn Weber, la burocracia proporciona una manera consciente de organizar personas y actividades,
con el fin de alcanzar objetivos. La burocracia enfatiza la organizacin racional y eficiente en funcin de
determinados objetivos.
Perrow dijo que, los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o consecuencia del
fracaso de burocratizar en exceso. La preocupacin por la reforma, humanizacin y descentralizacin
de las burocracias, ha servido para oscurecer la naturaleza de la burocracia de los tericos
organizacionales y nos ha desviado de su impacto sobre la sociedad.
Las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente, representan una alternativa superior a todas las
otras alternativas de organizacin.
Principales aspectos crticos de la teora de la burocracia.
El excesivo racionalismo de la burocracia
1. Especializacin;
2. Necesidad de controlar las influencias ejercidas por los factores externos sobre los componentes
internos de la organizacin;
1. Especializacin del proceso en las tareas, para obtener eficiencia mediante la subdivisin de la
operacin en sus elementos bsicos;
3. Unidad de mando y centralizacin en la toma de decisiones. Las decisiones deben ser centralizadas
en un solo mando y debe haber unidad de mando a travs de la responsabilidad del hombre para el
hombre dentro de la cadena jerrquica;
4. Uniformidad de prcticas institucionalizadas. Las maneras de tratar con el personal son uniformes
para c/ nivel o estatus;
1. Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente y negligencia en cuanto a las
influencias del medio, en constante cambio, lo que exige constante modificacin de la organizacin;
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10. puede modificar la estructura de la personalidad de aquellas personas que reflejan al hombre
obtuso, oscuro
Todas las acciones burocrticas son unidades complejas destinadas a alcanzar objetivos. Para
sobrevivir, la organizacin burocrtica debe cumplir tareas secundarias como:
Mantener el sistema interno e integrar el lado humano de la empresa;
Adaptarse y amoldarse al ambiente externo.
La burocracia ha mostrado ser un proceso conservado y contrario a la innovacin: el burcrata se
comporta como un individuo ritualista, apegado a las normas, que pasa por un proceso de
desarticulacin de objetivos. La burocracia se ha mostrado vulnerable a las condiciones del mundo
actual. La burocracia se revel como una solucin creativa a las condiciones nuevas y diferentes, est
siendo conducida a su desaparicin por nuevas y diferentes condiciones del mundo moderno
industrializado. Bennis sintetiza esas condiciones en 4 amenazas impuestas a la burocracia:
1. los modelos racionales de organizacin que adoptan la estrategia de sistema cerrado, en busca de
la certeza y previsin exacta. (Taylor, Fayol y Weber);
2. los modelos naturales de organizacin que adoptan una estrategia de sistema abierto ante la
expectativa de la incertidumbre, ya que el sistema contiene ms variables que las que somos
capaces de comprender .
La estrategia de sistema cerrado busca la certeza, incorporando variables asociadas a la iniciativa que
se tiene como meta. La estrategia de sistema abierto alterna su atencin entre la iniciativa que se tiene
como meta y la supervivencia e incorpora la incertidumbre.
La teora de la burocracia concibe las organizaciones como si fueran entidades absolutas, existiendo en
el vaco, como sistemas cerrados. La burocracia define su propio modo de reclutar sus funcionarios, las
relaciones entre ellos, etc., sin depender de la colectividad que la sustenta o del ambiente que la rodea.
La burocracia es libre de cualquier intervencin externa.
Enfoque descriptivo y explicativo
Todas las teoras administrativas estudiadas, han sido prescriptivas y normativas, estn orientadas y
preocupadas por esquemas segn los cuales el administrador debe manejar las organizaciones, estas
teoras son prescriptivas porque pretenden establecer prescripciones y recetarios y son normativas
porque esas prescripciones se consideran la mejor manera para manejar las organizaciones y deben
funcionar como normas para el administrador.
El modelo burocrtico se preocupa por describir, analizar y explicar las organizaciones, con el fin de que
el administrador pueda escoger la manera ms apropiada de manejarlas, tomando en cuenta su
naturaleza, las tareas, etc., aspectos que varan.
La teora de la burocracia se caracteriza por un enfoque descriptivo y explicativo, capaz de hacer que el
administrador comprenda la situacin y verifique cul es la manera ms adecuada de manejar la
organizacin.
El enfoque descriptivo y explicativo tiene la ventaja de proporcionar un conocimiento ms profundo
sobre el objeto de estudio y una amplia flexibilidad y versatilidad en la solucin de problemas, sin la
preocupacin de confinarlo a prescripciones o normas prefabricadas que pretendan una ampliacin
universal.
Crticas diversas a la burocracia
1. Weber no incluy la estructura informal en su tipo ideal de burocracia. Los miembros son percibidos
como seguidores de normas y procedimientos, en un sentido mecanicista;
1. La teora clsica se preocup por detalles como la mxima amplitud de control, la asignacin de
autoridad y responsabilidad, n de niveles jerrquicos, agrupamiento de funciones, mientras que la
teora de Weber se preocup ms por los grandes esquemas de la organizacin;
2. En cuanto al mtodo, los clsicos utilizaron un enfoque deductivo, mientras que Weber es inductivo;
3. La teora clsica se refiere a la moderna organizacin industrial, mientras que la teora de Weber es
integrante de una teora general de la organizacin social y econmica;
4. La teora clsica presenta una orientacin normativa, prescriptiva, mientras que la orientacin de
Weber es ms descriptiva y explicativa.
Al verificar las semejanzas entre la teora de Weber y las de Taylor y Fayol, pueden compararse as:
1. Taylor buscaba medios cientficos, mtodos para realizar el trabajo rutinario de las organizaciones.
Su mayor contribucin fue para la gerencia;
2. Fayol estudi las funciones de direccin. Su mayor contribucin fue para la direccin;
3. Weber se preocupaba por las caractersticas, el sentimiento y las consecuencias de la burocracia.
Su mayor contribucin fue considerar la organizacin en conjunto;
Los 3 se ocuparon de los componentes estructurales de la organizacin.
Trabajo enviado por:
carolina erra
panchoe@ciudad.com.ar