Normativa Presupuestaria Actualizada Al 11-10-2011

MINISTERIO DE FINANZAS
SUBSECRETARIA DE PRESUPUESTOS
NORMAS TECNICAS DE PRESUPUESTO ACTUALIZADAS AL: 11/10/2011
Incorpora los siguientes Acuerdos Ministeriales:
No. 447 R.O.S. 259 de 24/01/2008

No. 032 R.O. 278 de 20/02/2008
No. 036 R.O. 285 de 29/02/2008
No. 233 R.O. 636 de 17/07/2009
No. 134 R.O. 112 de 20/01/2010
No. 111 R.O. 207 de 04/06/2010
No. 185 R.O. 244 de 27/07/2010
No. 015 R.O. 376 de 02/02/2011
No. 016 R.O. 384 de 14/02/2011
No.093 R.O. 434 de 26/04/2011
No.121 R.O. 459 de 31/05/2011
GOBIERNO NACIONAL DE
LA REPUBLICA DEL ECUADOR
NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA ................................ 4
1.1
1.1.1
1.1.2
1.1.3
1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8
PRINCIPIOS GENERALES ................................................................................................. 4

ENTES FINANCIEROS ........................................................................................................ 4
MODELO DE GESTIN FINANCIERA ................................................................................ 4
PERIODOS DE GESTIN ................................................................................................... 5
CONSISTENCIA ................................................................................................................... 6
EXPOSICIN DE INFORMACIN ...................................................................................... 6
IMPORTANCIA RELATIVA .................................................................................................. 6
OBSERVANCIA DEL ORDENAMIENTO LEGAL ................................................................ 6
OBLIGATORIEDAD DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA ....................... 6
NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO ........................................................................ 7
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
2.1.4
2.1.5
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
2.3.4
2.3.5
2.3.6
NORMAS GENERALES ...................................................................................................... 7

OBJETIVO ............................................................................................................................ 7
AMBITO DE APLICACIN ................................................................................................... 7
MODELO DE GESTIN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA .......................................... 8
PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS .................................................................................... 8
GESTIN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS ......................................................... 9
DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA ................................................................. 11
DEFINICIN ......................................................................................................................... 11
CRONOGRAMA DE ELABORACIN DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA .............. 12
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA GLOBAL .............................................................. 12
PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL ................................................. 15
DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA .................................................................... 20
DEFINICIN ......................................................................................................................... 20
ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS ........................................................................ 20
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ......................................................................... 20
EXPEDICIN Y ACTUALIZACIN DE CATLOGOS Y CLASIFICADORES .................... 22
CLAVES PRESUPUESTARIAS ........................................................................................... 22
PROCESO DE ANLISIS Y VALIDACIN DE LAS PROFORMAS
INSTITUCIONALES .............................................................................................................. 22
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROFORMA DEL PRESUPUESTO
GENERAL DEL ESTADO ..................................................................................................... 23
PRESENTACIN DE LA PROFORMA AL CONGRESO NACIONAL ................................. 24
APROBACIN Y PUESTA EN VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO .......................................................................................................... 24
APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS .................... 24
APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS ORGANISMOS REGIONALES
AUTNOMOS ..................................................................................................................... 25
DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA .......................................................................... 25
DEFINICIN ......................................................................................................................... 25
PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA ............................................ 25
REFORMAS PRESUPUESTARIAS ..................................................................................... 30
EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA ................................................. 35
DEFINICIN ......................................................................................................................... 35
PERIODICIDAD .................................................................................................................... 35
NIVELES DE LA EVALUACIN ........................................................................................... 35
MBITO DE COMPETENCIAS DE LA EVALUACIN ........................................................ 36
PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN ...................................................................... 36
2.3.7
2.3.8
2.3.9
2.3.10
2.3.11
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
2.5
2.5.1
2.5.2
2.5.3
2.5.4
2.5.5
pg. 2
2.5.6
2.5.7
2.5.8
2.6
2.6.1
2.6.2
2.7
CONTENIDO DE LA EVALUACIN FINANCIERA ............................................................. 37

CONTENIDO DE LA EVALUACIN PROGRAMTICA ...................................................... 38
INFORMES ........................................................................................................................... 38
CLAUSURA Y LIQUIDACIN ............................................................................................. 39
CLAUSURA DEL PRESUPUESTO ...................................................................................... 39
LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA .................................................................................... 40
DE LAS COMPETENCIAS ............... 41
pg. 3
1.
NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
El Sistema de Administracin Financiera "SAFI" es el conjunto de elementos interrelacionados,

interactuantes e interdependientes, que debidamente ordenados y coordinados entre s,
persiguen la consecucin de un fin comn, la transparente administracin de los fondos
pblicos.
Entre los subsistemas ms importantes podemos citar: Presupuesto, Contabilidad
Gubernamental, Tesorera, Nmina, Control Fsico de Bienes, Deuda Pblica y Convenios, los
que estn regidos por principios y normas tcnicas destinados a posibilitar la asignacin y
utilizacin eficiente de los recursos pblicos, de la cual se generen los adecuados registros que
hagan efectivos los propsitos de transparencia y rendicin de cuentas.
1.1 PRINCIPIOS GENERALES
1.1.1 ENTES FINANCIEROS
Constituyen entes financieros los organismos, entidades, fondos o proyectos creados por ley,
decreto u ordenanza, con existencia propia e independiente, que administran recursos y
obligaciones del Estado, bajo cuya responsabilidad estar el funcionamiento del Sistema
Integrado de Administracin Financiera. Si las circunstancias lo ameritan se desconcentrar el
sistema, bajo la exclusiva responsabilidad del ente financiero institucional.
Los entes financieros se presumirn de existencia permanente, a menos que las disposiciones
que los crearon definan una existencia determinada u otra norma legal establezca su disolucin
o fusin.
El conjunto de recursos y obligaciones administrados por los entes financieros, reflejados en el
Sistema de Administracin Financiera institucional, constituirn la base del Sistema en los
niveles Sectorial y Global del Sector Pblico no Financiero.
Los organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman el Gobierno Central, se
constituirn en un solo Ente Financiero, con presupuesto, contabilidad y tesorera nicos.
1.1.2 MODELO DE GESTIN FINANCIERA
El conjunto de organismos, entidades, fondos o proyectos que conforman el Gobierno Central y
Entidades Descentralizadas y Autnomas, se rigen a travs de la centralizacin contable y de
la caja fiscal y desconcentracin de la ejecucin presupuestaria, para lo que se constituyen los
siguientes niveles estructurales:
1.1.2.1 Unidad de Administracin Financiera UDAF
Es la mxima instancia institucional en materia financiera y presupuestaria; cumple y vela por la
aplicacin de leyes, normas y procedimientos que rigen la actividad financiera y presupuestaria
de observancia general en la Institucin.
Las atribuciones de las Unidades de Administracin Financiera de cada organismo y ente del
Sector Pblico, son las siguientes:
a. Coordinar la programacin y formulacin del presupuesto, la programacin de la ejecucin
pg. 4
presupuestaria, y con los responsables de cada unidad ejecutora, la evaluacin de la

gestin presupuestaria;
b. Coordinar con la unidad de planificacin institucional la adecuada vinculacin de la
planificacin con el presupuesto y el registro, en el sistema integrado de informacin
financiera, de la parte pertinente a los objetivos, metas y acciones definidas en el plan; y,
c. .Coordinar la administracin financiera institucional con el ente rector para la debida
aplicacin de las polticas, directrices, normas y procedimientos que emanen del mismo.
La UDAF no tiene competencias de carcter operativo: aglutina las solicitudes de sus unidades
ejecutoras para su tratamiento al nivel del ente rector; y, autoriza y aprueba las operaciones
presupuestarias delegadas para su tratamiento.
1.1.2.2 Unidad Coordinadora UC
Es la unidad que, en lo organizativo, es una instancia dependiente de la UDAF para cumplir
determinadas atribuciones que le sean delegadas para facilitar la coordinacin de las unidades
ejecutoras con la UDAF, particularmente en lo relacionado a la programacin presupuestaria,
programacin financiera y ejecucin presupuestaria. Su creacin es facultativa de la Institucin
en funcin de las necesidades de la gestin financiera institucional.
1.1.2.3 Entidad Operativa Desconcentrada EOD
Es la unidad desconcentrada con atribuciones y competencias para realizar funciones
administrativas y financieras y que, estructuralmente, forma parte de una Institucin. Los
presupuestos se asignan al nivel de unidad ejecutora; por tanto, son la instancia responsable,
en lo operativo, de las distintas fases del ciclo presupuestario; para tal efecto se regir a las
disposiciones y normas del ente rector canalizadas a travs de la UDAF y de las Unidades
Coordinadoras de las que deber requerir su aprobacin o autorizacin en todo aquello que no
se encuentre dentro de su marco de competencias.
Todos los registros en las distintas fases del presupuesto se efectan en la Entidad Operativa
Desconcentrada; en consecuencia, le corresponde mantener los documentos de soporte de
conformidad con las normas vigentes sobre la materia.
Para efecto de realizar sus actividades mantendr comunicacin y canalizar sus
requerimientos por medio de las Unidades Coordinadoras y la UDAF, segn sea el caso.
1.1.3 PERIODOS DE GESTIN

El Sistema de Administracin Financiera operar con perodos mensuales para medir, conocer
y comparar los resultados de la gestin y la situacin econmica financiera, contable y
presupuestaria, sin que ello constituya impedimento para generar informes con la oportunidad,
forma y contenido que los usuarios lo determinen.
En el perodo con cierre activado, no se podrn alterar o modificar los datos; las
regularizaciones por errores u otras causas debern efectuarse en el mes vigente del Sistema.
El ejercicio fiscal coincidir con el ao calendario, comprendido entre el 1ro.de enero y el 31 de
diciembre de cada ao.
pg. 5
1.1.4 CONSISTENCIA
El Sistema de Administracin Financiera estar estructurado como un sistema integral, nico y
uniforme. El Ministerio de Economa y Finanzas tendr la atribucin exclusiva para autorizar, en
casos excepcionales, la aplicacin de criterios tcnicos diferentes a los establecidos en los
principios y normas tcnicas; los efectos en los resultados contables y presupuestarios se
darn a conocer en notas explicativas de los respectivos informes, analizando el impacto
econmico o financiero que representen.
1.1.5 EXPOSICIN DE INFORMACIN
La informacin contable, busca revelar con razonabilidad los hechos financieros, econmicos y
sociales de las instituciones y organismos del Sector Pblico no Financiero, mediante su
adecuada utilizacin, se empleen en forma transparente los recursos pblicos en procura del
beneficio colectivo.
Los reportes obtenidos del Sistema Integrado de Administracin Financiera incluirn toda la
informacin que permita una adecuada interpretacin de la situacin econmica de los entes
financieros, como tambin de los niveles sectorial y global, de modo que reflejen razonable y
equitativamente los legtimos derechos y obligaciones de los distintos sectores involucrados.
En la informacin que corresponda a procesos de agregacin de movimientos contables y
presupuestarios, se observarn procedimientos de consolidacin que permitan expresar la
situacin lo ms cercano al nivel de gestin de la administracin respectiva.
En notas explicativas a los reportes, se revelarn los hechos o situaciones cuantitativas y
cualitativas que puedan influir en los anlisis y decisiones de los usuarios de la informacin.
1.1.6 IMPORTANCIA RELATIVA

Los principios, normas y procedimientos tcnicos para la operacin del Sistema Integrado de
Administracin Financiera se aplicarn criterios con sentido prctico, siempre y cuando no se
distorsione la informacin contable y presupuestaria institucional, sectorial o global.
1.1.7 OBSERVANCIA DEL ORDENAMIENTO LEGAL

El funcionamiento del Sistema de Administracin Financiera estar supeditado al ordenamiento
jurdico vigente, prevalecern las disposiciones legales respecto de los principios y normas
tcnicas que se establezcan en materia contable y presupuestaria.
En caso de imprecisin en la disposicin legal, el Ministerio de Economa y Finanzas
establecer los criterios tcnicos de aplicacin, en tanto no exista interpretacin jurdica en
contrario.
1.1.8 OBLIGATORIEDAD DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA "SAFI"

La aplicacin del Sistema de Administracin Financiera es obligatoria en el mbito de los
organismos, entidades, fondos o proyectos del Sector Pblico no Financiero; la inobservancia
de sus normas estar sujeta a las sanciones previstas en la Ley.
pg. 6
El Ministerio de Economa y Finanzas comunicar peridicamente a la Contralora General del

Estado. respecto a las entidades que incumplan con la remisin de la informacin financiera en
forma confiable y oportuna, a fin de que el Organismo Superior de Control disponga se
efecten las verificaciones que estime del caso, ya sea mediante exmenes especiales o
auditoras integrales, ya que en uso de sus atribuciones, establezca las responsabilidades y
sanciones a que hubiere lugar, por la inobservancia de lo establecido en la Ley, Principios,
Normas Tcnicas de Contabilidad Gubernamental, Normas Tcnicas de Control Interno y otras
disposiciones normativas aplicables.
2. NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO

2.1 NORMAS GENERALES
2.1.1 OBJETIVO
Regular la aplicacin de las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin,

evaluacin y liquidacin del presupuesto pblico.
2.1.2 AMBITO DE APLICACIN
Las normas tcnicas presupuestarias rigen para las instituciones del sector pblico no
financiero y su aplicacin es de carcter obligatorio. En todo lo que no se especifique,
expresamente, que se refiere a las empresas y organismos del rgimen seccional autnomo,
se entender que su aplicacin se circunscribe al mbito de las instituciones que conforman
el Presupuesto General del Estado.
Para efectos de la aplicacin de la normativa tcnica se distinguir aquella que corresponde
al ente rector en materia presupuestaria de la que corresponde a las instituciones como
responsables de la administracin de su presupuesto.
2.1.2.1 ORGANIZACIN DE LOS PRESUPUESTOS DEL SECTOR PBLICO NO
FINANCIERO
Los presupuestos del sector pblico no financiero se distinguirn en los siguientes grupos:
Presupuesto General del Estado
Presupuestos de las Empresas Pblicas
Presupuestos de los Organismos Seccionales Autnomos
2.1.2.2 ORGANIZACIN DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL ESTADO
Sin perjuicio de la consideracin del Presupuesto General del Estado como una unidad, se
estructurar en los siguientes componentes:
Presupuesto del Gobierno Central, integrado por los presupuestos de la Presidencia de la
Repblica, Vicepresidencia de la Repblica, Ministerios y Secretaras de Estado,
Entidades Adscritas y otros organismos bajo el mbito del Estatuto del Rgimen Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva; y, los presupuestos de las Funciones Legislativa y
Judicial, Tribunal Supremo Electoral y Tribunal Constitucional.
pg. 7
Presupuestos de los organismos de control y regulacin y de las instituciones autnomas

y descentralizadas con personera jurdica propia creada por ley para el ejercicio de la
potestad estatal, prestacin de servicios pblicos o para desarrollar actividades
econmicas asumidas por el Estado.
Presupuestos de las instituciones de la seguridad social creadas por ley.
Presupuesto de los Ingresos Preasignados por ley.
Presupuestos de los Fondos creados por ley.
2.1.3 MODELO DE GESTIN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA
En aplicacin del modelo de gestin financiera consignado en los Principios del Sistema de
Administracin Financiera, para los propsitos consignados en la normativa tcnica
presupuestaria, las instituciones se organizarn en dos niveles: de direccin y operativo.
El nivel de direccin lo realizar la Unidad de Administracin Financiera, UDAF, con
atribuciones relacionadas con la vigilancia de la aplicacin de las polticas presupuestarias
emitidas por el ente rector, aprobacin de acciones presupuestarias de carcter operativo que
tengan incidencia al nivel institucional y coordinacin con el ente rector para todas las
acciones presupuestarias que superen el mbito de competencia institucional. Para facilitar la
relacin entre el nivel operativo y el de direccin, en los casos en que exista un gran nmero
de unidades ejecutoras, las instituciones podrn integrar un nivel intermedio denominado
Unidad Coordinadora que asumir, por delegacin, las atribuciones que defina la UDAF.
El nivel operativo estar a cargo de unidades ejecutoras que tendrn bajo su responsabilidad
la administracin de los presupuestos que les sean asignados. Para todos los fines, solo
mantendrn presupuestos las unidades ejecutoras; sin embargo, el presupuesto institucional
se expresar como un todo equivalente a la sumatoria de los presupuestos de las unidades
ejecutoras. Los criterios para la definicin de una unidad ejecutora dentro de una institucin
sern de naturaleza jurdica, conveniencia originada en la necesidad de un manejo separado,
como en el caso de los recursos provenientes de crditos y asistencias tcnicas no
reembolsables, y como resultado de los procesos de desconcentracin.
Las empresas y organismos del rgimen seccional autnomo definirn la estructura que ms
se adapte a sus necesidades especficas.
2.1.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Los presupuestos pblicos se regirn bajo los siguientes principios:
Universalidad
Los presupuestos contendrn la totalidad de los ingresos y gastos, no ser posible
compensacin entre ingresos y gastos de manera previa a su inclusin en el presupuesto.
Unidad
El conjunto de ingresos y gastos debe contemplarse en un solo presupuesto bajo un esquema
estandarizado; no podrn abrirse presupuestos especiales ni extraordinarios.
Programacin
pg. 8
Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos debern responder a los

requerimientos de recursos identificados para conseguir los objetivos y metas que se
programen en el horizonte anual y plurianual.
Equilibrio y estabilidad
El presupuesto ser consistente con las metas anuales de dficit/supervit fiscal bajo un
contexto de estabilidad presupuestaria en el mediano plazo.
Plurianualidad
El presupuesto anual se elaborar en el marco de un escenario plurianual coherente con las
metas fiscales de equilibrio y sostenibilidad fiscal de mediano plazo.
Eficiencia
La asignacin y utilizacin de los recursos del presupuesto se har en trminos de la
produccin de bienes y servicios pblicos al menor costo posible para una determinada
caracterstica y calidad de los mismos.
Eficacia
El presupuesto contribuir a la consecucin de las metas y resultados definidos en los
programas contenidos en el mismo.
Transparencia
El presupuesto se expondr con claridad de forma que pueda ser entendible a todo nivel de la
organizacin del Estado y la sociedad y ser objeto permanente de informes pblicos sobre los
resultados de su ejecucin.
Flexibilidad
El presupuesto ser un instrumento flexible en cuanto sea susceptible de modificaciones para
propiciar la ms adecuada utilizacin de los recursos para la consecucin de los objetivos y
metas de la programacin.
Especificacin
El presupuesto establecer claramente las fuentes de los ingresos y la finalidad especifica a la
que deben destinarse; en consecuencia, impone la limitacin que no permite gastar ms all
del techo asignado y en propsitos distintos de los contemplados en el mismo.
2.1.5 GESTIN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS

El presupuesto se basar en la metodologa tcnica de presupuestacin por resultados sobre la
base de programas identificados en estrecha vinculacin a la planificacin y en un horizonte
plurianual.
2.1.5.1 CONCEPTO
pg. 9
Se entender la presupuestacin por resultados, PPR, como los mecanismos y procesos de

financiamiento del sector pblico encaminados a vincular la asignacin de recursos con los
productos y resultados, en trminos de sus efectos sobre la sociedad, con el objetivo de
mejorar la eficiencia asignativa y productiva del gasto pblico.
2.1.5.2 ELEMENTOS Y DEFINICIONES FUNDA-MENTALES

2.1.5.2.1 Relacin insumo-producto o cadena de produccin
Implica el reconocimiento que todo bien o servicio producido por una institucin es
consecuencia de la combinacin de los recursos utilizados como insumos a travs de una
funcin de produccin que define las actividades o conjunto de tareas necesarias para el
efecto; y, que dichos bienes y servicios provistos por las instituciones a la sociedad
generan algn tipo de resultado o efecto susceptible de ser medido.
2.1.5.2.2 Producto
Producto constituye un bien o servicio que un ente pblico proporciona a terceros externos con
relacin al mismo, en este caso la sociedad. Los bienes y servicios que se entregan a otros
entes pblicos no se consideran como producto sujeto a medicin de resultados.
Producto implica un bien o servicio final o terminal del proceso de produccin; excluye la
produccin intermedia. Los productos expresados en bienes o servicios dentro de una misma
institucin no se consideran productos finales sino intermedios.
2.1.5.3.3 Resultados
Resultados son los efectos previstos de la provisin de los productos a la sociedad. Son
cambios causados por la intervencin pblica en los individuos, las estructuras sociales o el
entorno fsico. Un producto puede generar uno o ms resultados previstos.
Resultados prximos son los efectos ms directos o inmediatos del producto. Los resultados de
alto nivel se refieren al objetivo o propsito final de proporcionar el producto, los primeros son
medios para alcanzar los segundos.
De manera simplificada, Resultados podrn asimilarse a Resultados prximos y Efectos a
Resultados de alto nivel.
2.1.5.2.4 Actividades e insumos
pg. 10
Actividades son tipo de tareas asumidas para la elaboracin y provisin de los productos.
Los insumos son los recursos humanos, materiales, fsicos y de servicios necesarios para la
produccin de un bien o servicio. En la medida que se expresan en trminos monetarios dan
lugar a los requerimientos de financiamiento y su punto de encuentro con la presupuestacin.
2.1.5.2.5 Medicin de la produccin
La medicin del producto se basa en el establecimiento de unidades de medida, definidas
como aquellas que permiten cuantificar la produccin de los bienes y servicios generados y
provistos en un perodo de tiempo dado. Los programas presupuestarios contendrn la
cuantificacin de las metas de produccin anual en las unidades de medida que correspondan.
2.1.5.2.6 Medicin de los resultados
La medicin de resultados tiene como propsito establecer el desempeo de los programas
pblicos en trminos de los efectos inmediatos y los de mayor alcance, para cuyo efecto se
utilizan indicadores de resultados.
Los conceptos que estn detrs de la medicin de resultados son los de eficiencia y eficacia.
La eficiencia se refiere a la entrega de un producto al menor costo posible, dada una calidad
para el mismo y determinados precios de los insumos. Eficacia se refiere al grado de xito que
tiene un producto o programa determinado en el logro de los resultados previstos.
2.1.5.2.7 Indicadores de resultados
Los indicadores de resultados permiten conocer el aporte de los bienes y servicios provistos
para el cumplimiento de los objetivos del programa y de las polticas pblicas. Estos
indicadores se expresan normalmente en trminos porcentuales o relativos para reflejar el
grado de contribucin a la satisfaccin de las demandas de la sociedad o su cobertura.
Los indicadores son relaciones cuantitativas entre dos variables. Se clasifican segn
correspondan a los objetivos de eficacia y de eficiencia.
Los indicadores de eficiencia miden la relacin entre la produccin de bienes y servicios y los
insumos empleados para producirlos. Los indicadores de eficacia reflejan el grado de
cumplimiento en la obtencin de los productos respecto de lo programado en un perodo
determinado.
En suma, bajo esta tcnica, todo programa presupuestario contendr metas de produccin de
bienes y servicios finales consistentes con los objetivos de los planes operativos anuales sobre
los que se definirn sus impactos en el corto y mediano plazo a travs de indicadores de
resultados.
2.2 DE LA PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA
2.2.1 DEFINICIN
Se define como la fase del ciclo presupuestario en la que, sobre la base de los objetivos y
metas determinados por la planificacin y la restriccin presupuestaria coherente con el
escenario macroeconmico esperado, se definen los programas anuales a incorporar en el
presupuesto, con la identificacin de las metas de produccin final de bienes y servicios, los
recursos humanos, materiales, fsicos y financieros necesarios, y los impactos o resultados
esperados de su entrega a la sociedad.
pg. 11
2.2.2 CRONOGRAMA PARA LA ELABORACION DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA

La Subsecretara de Presupuestos del Ministerio de Finanzas elaborar el cronograma para la
programacin y formulacin de la Proforma del Presupuesto General del Estado para el
siguiente ejercicio fiscal y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual y la presentar para
aprobacin del Titular del Ministerio de Finanzas.
Incluir las actividades y tareas a ejecutarse desde la iniciacin del proceso hasta la
incorporacin de los ajustes resueltos por la Asamblea Nacional para la aprobacin de la
Proforma Presupuestaria y la Programacin Presupuestaria Cuatrianual.
Las fechas de inicio y trmino de las tareas identificadas con la asignacin de los entes
responsables de su cumplimiento, se especificarn en las directrices presupuestarias.
2.2.3 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA GLOBAL
2.2.3.1 PROGRAMACIN MACROECONMICA PLURIANUAL
Tiene como objetivo la elaboracin de los escenarios presupuestarios de mediano y corto plazo
que den como resultado las polticas presupuestarias concretas a ser aplicadas en un ejercicio
fiscal.
2.2.3.1.1 Escenarios macroeconmicos plurianuales
La unidad administrativa del MEF responsable de la programacin macroeconmica elaborar,
durante el primer trimestre de cada ao, el escenario macroeconmico para un horizonte de los
prximos cuatro aos con relacin al ejercicio fiscal vigente, en funcin del anlisis de las
polticas y objetivos del Gobierno. El escenario macroeconmico para el primer ao del
cuatrienio constituir obligatoriamente el escenario del que se determinarn las polticas
presupuestarias para la programacin anual de los presupuestos. De producirse cambios en el
escenario del primer ao, durante el proceso de programacin presupuestaria, se actualizarn,
al mismo tiempo las proyecciones de los escenarios de los tres aos subsiguientes a efectos
de contar permanentemente con un escenario plurianual de cuatro aos,
Para el cumplimiento de lo descrito, la referida unidad administrativa coordinar con la
SENPLADES, el Banco Central del Ecuador y las entidades pblicas que estime necesario.
2.2.3.1.1.1 Contenido
Un escenario macroeconmico plurianual contendr los objetivos y metas esperados de las
principales variables macroeconmicas y los supuestos sobre los que se asientan sus
proyecciones; las polticas de ingresos financiamiento que guiarn su concrecin; y, los techos
esperados del presupuesto acorde a esas polticas y a las metas de dficit/supervit y
financiamiento que se deriven del mismo. Para el efecto, la unidad administrativa del MEF,
responsable de la programacin macroeconmica, contar con las proyecciones actualizadas
de los ingresos y gastos en el horizonte plurianual de cuatro aos que elaborar la
Subsecretara de Presupuestos en todo lo que corresponda al mbito del Presupuesto General
del Estado y, la Subsecretara de Crdito Pblico, lo har en lo relacionado al endeudamiento
pblico.
2.2.3.1.1.2 Polticas macroeconmica y fiscal
pg. 12
Del escenario macroeconmico plurianual se determinar la poltica macroeconmica y la

poltica fiscal, referente a los ingresos, gastos, endeudamiento e inversin pblica, que guiar
la elaboracin de la proforma del Presupuesto General del Estado para el ejercicio fiscal
correspondiente al primer ao de ese escenario.
2.2.3.1.1.3 Plazo
La Subsecretara de Consistencia Macrofiscal del Ministerio de Finanzas, responsable de la
programacin macroeconmica, presentar el marco macroeconmico cuatrianual y de
polticas de ingresos, gastos, endeudamiento e inversiones, a consideracin y aprobacin del
Titular del Ministerio de Finanzas, dentro de los plazos previstos en las Directrices.
2.2.3.1.2 Escenarios presupuestarios plurianuales
Consistente con la programacin macroeconmica plurianual, cada ao la Subsecretara de
Presupuestos del MEF elaborar y mantendr actualizados los escenarios presupuestarios
plurianuales para un horizonte de cuatro aos que contendrn las proyecciones de ingresos,
gastos y financiamiento del presupuesto coherentes con las metas de dficit/supervit y
financiamiento establecidas en el escenario macroeconmico plurianual aprobado por el MEF.
2.2.3.1.2.1 Contenido
Los ingresos esperados para cada ao del escenario presupuestario plurianual se sustentarn
en su evolucin previsible basada en las condiciones imperantes para su recaudacin y
captacin as como los probables efectos de la aplicacin de polticas, mejoras en la
administracin o reformas legales.
Los gastos esperados contemplarn el efecto inercial de la aplicacin de polticas especficas,
los compromisos de gasto con incidencia plurianual resultado de decisiones adoptadas en
perodos precedentes y los gastos identificables a la incorporacin de nuevos programas
definidos por el Gobierno; en particular, se incluirn los proyectos de inversin cuya ejecucin
trasciende un ejercicio fiscal anual y, por tanto, deban incluirse necesariamente en los
ejercicios fiscales subsiguientes.
Los requerimientos de financiacin sern consistentes con las metas de dficit/supervit
proyectadas para el presupuesto en el escenario macroeconmico aprobado y los lmites de
endeudamiento establecidos en el mismo. Para la determinacin de los ingresos y gastos
esperados se contar con la proyeccin actualizada que, para el mismo horizonte de tiempo,
efectuar cada institucin de los programas que requieran financiamiento del presupuesto.
2.2.3.1.2.2 Programacin plurianual institucional
Las instituciones mantendrn una proyeccin actualizada de los requerimientos de los
programas, actividades y proyectos bajo su manejo a fin de que sean consideradas en la
formulacin del escenario cuatrianual. Para tal efecto, la Subsecretaria de Presupuestos
elaborar los lineamientos para escenario de la programacin presupuestaria cuatrianual, que
sern parte de las directrices presupuestarias que se emitan para la programacin y
formulacin de la Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin
Presupuestaria Cuatrianual
2.2.3.1.2.3 Plazo
pg. 13
El escenario presupuestario plurianual ser elaborado por la Subsecretara de Presupuestos

con la determinacin del techo del Presupuesto General del Estado para el primer ao que se
utilizar para la programacin de la proforma presupuestaria del Presupuesto General del
Estado y puesto en conocimiento y aprobacin del titular del Ministerio de Finanzas, en los
plazos establecidos en las Directrices presupuestarias.
2.2.3.1.3 Determinacin de las Directrices Presupuestarias Anuales
2.2.3.1.3.1 Poltica de programacin presupuestaria
Sobre la base del escenario presupuestario plurianual aprobado, la Subsecretara de
Presupuestos definir las polticas que las instituciones debern seguir para la elaboracin de
sus proformas presupuestarias. Las polticas versarn sobre el tratamiento de los ingresos,
gastos, endeudamiento e inversin pblica.
2.2.3.1.3.2 Fijacin de techos presupuestarios institucionales
En funcin del techo del Presupuesto General del Estado, aprobado por el Titular del MEF, la
Subsecretara de Presupuestos estructurar, sobre la base de los siguientes elementos, los
techos presupuestarios a los que se regirn las instituciones que conforman dicho mbito:
Requerimientos de los programas presupuestarios contenidos en la programacin plurianual
actualizada remitida al MEF.
Verificacin de cumplimiento de las reglas macrofiscales en lo que concierne a los lmites de
crecimiento del gasto corriente e inversin pblica, reduccin anual del dficit no petrolero y
del lmite de la relacin deuda/PIB;
Cumplimiento de disposiciones legales relativas a montos mnimos de los presupuestos
institucionales con relacin al PIB;
Los techos presupuestarios se expresarn por sector/institucin, por naturaleza econmica y
por fuentes de financiamiento y se comunicarn a cada institucin junto con las Directrices
Presupuestarias Anuales.
El techo presupuestario para gastos de capital e inversiones se comunicar a la SENPLADES
a fin de que realice el proceso de programacin de la inversin pblica en coordinacin con la
unidad administrativa del MEF responsable del tratamiento de las inversiones.
El techo presupuestario asignado a una institucin se distribuir en cada una de las unidades
ejecutoras bajo su dependencia, en funcin de los requerimientos que se determinen para los
programas presupuestarios a incorporarse en las proformas. Dicha distribucin ser efectuada
por la mxima instancia institucional a travs de la UDAF.
2.2.3.1.3.3 Difusin de las Directrices Presupuestarias Anuales
La Subsecretaria de Presupuestos elaborar las Directrices Presupuestarias Anuales, las
mismas que sern aprobadas por el Titular del Ministerio de Finanzas hasta el 31 de mayo de
cada ao, en los aos de cambio de gobierno el plazo ser definido mediante Acuerdo del
Ministro de Finanzas.
Las Directrices contendrn:
pg. 14
La poltica macroeconmica resultante del escenario macroeconmico definido para el ejercicio

fiscal al que corresponda la elaboracin de la pro forma.
La poltica fiscal que sustentar el tratamiento de los ingresos, gastos, endeudamiento e
inversiones.
La poltica de programacin presupuestaria que orientar la elaboracin de las proformas
institucionales.
Los aspectos metodolgicos que regirn para la elaboracin y presentacin de las proformas
institucionales.
Los techos presupuestarios institucionales para el proceso de la programacin presupuestaria.
2.2.4 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA INSTITUCIONAL
2.2.4.1 VINCULACIN PLANIFICACIN-PRESUPUESTO
La programacin presupuestaria institucional se sustentar en el plan plurianual para un
horizonte de cuatro aos que cada institucin elaborar en consistencia con el plan plurianual
del gobierno para el mismo perodo y en los planes operativos anuales que se formulen para su
concrecin.
Los planes operativos constituirn el nexo que permitir vincular los objetivos y metas de los
planes plurianuales con las metas y resultados de los programas incorporados en el
presupuesto. Para tal efecto, los objetivos y metas del plan plurianual se expresarn en
objetivos y metas operativos de los planes anuales, de los que se definirn el conjunto de
acciones necesarias y los requerimientos de recursos humanos, materiales, fsicos y
financieros para su consecucin.
Los requerimientos anuales de recursos se expresarn en las categoras presupuestarias
definidas acorde con el marco metodolgico de la presupuestacin por resultados.
Los responsables institucionales de la planificacin y de la programacin presupuestaria
establecern los elementos comunes del plan operativo y los expresarn en las categoras
programticas que correspondan y verificarn que, en conjunto, se enmarquen en el techo
presupuestario asignado para la elaboracin de la proforma de la institucin.
2.2.4.2 ESTRUCTURA PROGRAMTICA
La relacin insumo-producto-resultado, que fundamenta la metodologa de presupuestacin por
resultados, se articular sobre la base de una estructura programtica adecuada para cada
institucin. Para el efecto se utilizarn categoras programticas establecidas segn su
jerarqua, el condicionamiento en la generacin de los productos y la naturaleza econmica de
stos.
2.2.4.2.1 Categoras programticas
Las categoras programticas tienen los siguientes propsitos:
Organizar las acciones institucionales de forma que los recursos utilizados tengan una clara
expresin en productos cuantificables y objeto de medicin de sus efectos con indicadores
de resultados e impactos.
pg. 15
Posibilitar la asignacin de recursos financieros para la ejecucin de acciones

presupuestarias de adquisicin de insumos que luego se transformarn en productos.
Dar un ordenamiento y direccionalidad al gasto en su clasificacin funcional.
Facilitar la adopcin de decisiones de asignacin de financiamiento entre objetivos
alternativos implcitos en cada categora programtica.
Las categoras a utilizarse son: programas, proyectos y actividades.
2.2.4.2.1.1 Programa
El programa expresa el producto o grupo de productos, con caracterstica final o terminal, que
resultan del proceso de produccin. Sus caractersticas principales son:
Es la categora presupuestaria de mayor nivel y se conforma con la agregacin de
categoras programticas de menor nivel que contribuyen al proceso de produccin y
provisin de productos.
Debe corresponder a la misin institucional.
Necesariamente estar vinculada a alguna categora del plan.
Debe estar ligado a una unidad administrativa dentro de la estructura organizacional de una
institucin, que se responsabilizar de la gestin del programa.
2.2.4.2.1.2 Actividad
Actividad es la categora programtica de menor nivel cuya produccin puede ser terminal, en
el caso que contribuya parcialmente a la produccin y provisin del programa o proyecto, o
intermedia, si condiciona a otras actividades, programas o proyectos. Sus caractersticas
principales son:
Su produccin sea aditiva en la unidad de medida de la produccin del programa o proyecto
del que forma parte; genera produccin y provisin terminal pero fragmentaria de la
produccin terminal de un programa o proyecto.
Los insumos de las actividades de un programa o proyecto son agregables en trminos
fsicos y financieros para reflejar los totales del programa o proyecto.
Debe estar ligada a una unidad derivada de la unidad administrativa responsable de la
gestin del programa o proyecto.
Le corresponder la asignacin formal de recursos reales y financieros.
2.2.4.2.1.3 Proyecto
Proyecto es la categora programtica que expresa la creacin, ampliacin o mejora de un bien
de capital (inversin real) y la formacin, mejora o incremento del capital humano (inversin
social). Sus caractersticas principales son:
pg. 16
El producto presupuestario de un proyecto es terminal o intermedio segn sea su ubicacin

en la red programtica.
La adquisicin de bienes de capital que incrementan los activos fijos materiales o
inmateriales y no forman parte de un proyecto se integrarn a las actividades.
Un proyecto que se desdobla por etapas, tramos o cualquier otra divisin en tanto se
constituya una unidad productiva para su ejecucin, se considerar como un proyecto
separado.
Las acciones de administracin de la unidad productiva que ejecuta el proyecto forman
parte del costo total de la inversin.
La terminacin de la fase de ejecucin de un proyecto, con el bien material o inmaterial que
permite generar los bienes y servicios para la satisfaccin de una necesidad, da origen a la
fase de operacin que corresponder identificar con la categora actividad en el programa
pertinente.
Para efectos de asignacin de recursos en el presupuesto, se har al ltimo nivel de categora

programtica que es la actividad; en consecuencia, el financiamiento de los requerimientos de
un programa se efectuar en las actividades que la compongan y de un proyecto en la
actividad o actividades identificadas que correspondern a los componentes o categoras de
inversin del mismo.
Las actividades y proyectos pueden ser clasificados en centrales y comunes segn condicionen
a todos los programas, en el primer caso, o a varios de ellos, en el segundo.
Para la aplicacin de las categoras programticas se seguir la siguiente lgica:
2.2.4.2.2 Elaboracin y aprobacin de las estructuras programticas
pg. 17
La utilizacin de las categoras programticas se expresar en la estructura programtica que

debe disearse para cada institucin.
En funcin de los requerimientos de aperturas programticas que surjan de la vinculacin de
los planes operativos con la programacin presupuestaria, las instituciones elevarn a la
Subsecretara de Presupuestos sus propuestas de apertura programtica a fin de que sean
analizadas y aprobadas. Para tal efecto se considerar principalmente que cumplan con las
caractersticas y requisitos de las categoras programticas.
Durante el proceso de anlisis de las proformas remitidas por las instituciones, la Subsecretara
de Presupuestos podr incorporar programas, proyectos y actividades a las estructuras
programticas, en funcin de los requerimientos que surjan del proceso de anlisis y
validacin.
2.2.4.3 ASIGNACIN DE RECURSOS A LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS
En funcin del plan operativo y del techo presupuestario sealado por el MEF, cada institucin
establecer los montos para los programas a incorporarse en las proformas presupuestarias y
su distribucin a cada unidad ejecutora.
La institucin verificar que la agregacin de los montos asignados a las unidades ejecutoras
dependientes para los diferentes programas no exceda el techo presupuestario sealado por el
MEF. En el caso de exceder el techo asignado, reformular las metas del plan operativo y
ajustar la asignacin de recursos hasta igualar al techo presupuestario.
El ejercicio de programacin culminar cuando los requerimientos de recursos para el
cumplimiento de las metas del plan operativo sean coherentes con las asignaciones
incorporadas en los programas presupuestarios de las proformas institucionales.
2.2.4.3.1 Programas que excedan los techos presupuestarios
En los casos en que los techos presupuestarios asignados por el MEF se determinen
insuficientes para el cumplimiento de los objetivos y metas del plan operativo, las instituciones
cursarn al MEF una exposicin fundamentada de los requerimientos adicionales que contenga
su detalle justificativo en trminos de los objetivos, metas e indicadores de resultados, su
vinculacin con la programacin plurianual institucional y del gobierno, la cuantificacin del
incremento de techo requerido y la prioridad asignada para cada requerimiento en un orden de
mayor a menor.
El MEF, en el transcurso del perodo de anlisis y validacin de las proformas institucionales
examinar los requerimientos adicionales y definir la viabilidad de incorporarlos en la
proforma.
2.2.4.3.2 Programacin de los gastos de personal
La programacin de los gastos de personal, se sustentar en la base normativa del sistema de
remuneraciones SIPREM que expedir el Ministerio de Economa y Finanzas y en la poltica
que para el efecto conste en las Directrices Presupuestarias anuales.
2.2.4.3.3 Programacin de los proyectos de inversin
Los proyectos de inversin a incorporarse en las proformas sern aquellos determinados por la
SENPLADES en coordinacin con la unidad administrativa del MEF responsable del
pg. 18
tratamiento de las inversiones, para cuyo efecto considerarn el techo presupuestario para
gastos de capital e inversiones.
La programacin anual de la inversin pblica resultante de ese proceso ser comunicada a
las instituciones con por lo menos quince das de anticipacin a la fecha de presentacin de
las proformas al MEF y se incorporarn obligatoriamente como parte de los planes anuales
operativos y de las proformas presupuestarias.
2.2.4.3.4 Programacin de la deuda pblica
La programacin del servicio de la deuda pblica se sustentar en la proyeccin de las
obligaciones de pago de intereses y amortizacin anuales que se establezcan del sistema de
administracin de la deuda a cargo de la Subsecretara de Crdito Pblico, la misma que
tambin elaborar la programacin de los desembolsos de los crditos internos y externos. Su
incorporacin en la proforma del presupuesto del gobierno central se efectuar en
coordinacin con la Subsecretara de Presupuestos.
2.2.4.3.5 Programacin de los ingresos y transferencias del Tesoro Nacional
La Subsecretara de Presupuestos ser la responsable de la programacin de los ingresos
definidos como recursos fiscales del presupuesto y de las transferencias aplicables a tales
recursos por efecto de compensaciones y preasignaciones de gasto establecidas por ley, as
como de las transferencias para gastos corrientes y de inversin de las instituciones pblicas
que no formen parte del mbito del gobierno central.
Dicha programacin ser consistente con el escenario macroeconmico y presupuestario
aprobado por el MEF y con las Directrices Presupuestarias Anuales.
2.2.4.3.6 Programacin de los ingresos y gastos preasignados y de fondos especiales
La Subsecretara de Presupuestos elaborar la programacin de los ingresos y gastos
definidos como preasignados y las correspondientes a los fondos especiales establecidos por
ley, las que se incorporarn como parte del Presupuesto General del Estado.
2.2.4.4 PRESENTACIN DE LAS PROFORMAS PRESUPUESTARIAS INSTITUCIONALES
Y PROGRAMACION PRESUPUESTARIA PLURIANUAL
Las proformas presupuestarias institucionales y la Programacin Presupuestaria Plurianual, se
presentarn al Ministerio de Finanzas para anlisis y aprobacin, a travs de los medios que
pondr a su disposicin en los trminos y en los aspectos metodolgicos establecidos en las
Directrices.
2.2.4.5 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DE LAS EMPRESAS PBLICAS
Las empresas pblicas creadas por ley, con excepcin de las correspondientes al rgimen
seccional autnomo, programarn sus presupuestos de explotacin y de capital consistente
con su planificacin plurianual y del gobierno, con sujecin a las directrices presupuestarias
que emitir el MEF. Incluirn la totalidad de los ingresos y gastos que generen y las
transferencias por participaciones establecidas por ley a favor de entes del sector pblico y
privado y los subsidios explcitos. Las proformas de presupuesto de ingresos y gastos de
explotacin y de capital se remitirn al Ministerio de Economa y Finanzas para anlisis y
aprobacin hasta el 31 de julio de cada ao, excepto en los aos de cambio de gobierno en
que se remitirn hasta el 30 de noviembre.
pg. 19
2.2.4.6 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DE LOS ORGANISMOS SECCIONALES

AUTNOMOS
La programacin de los presupuestos de los organismos seccionales autnomos y de las
empresas creadas bajo ese rgimen se realizar sobre la base de su propia planificacin
plurianual y operativa. Para tal efecto, dictarn sus propias polticas de ingresos y de gastos
orientadas al equilibrio presupuestario; respecto del endeudamiento se sujetarn a lo
dispuesto en el artculo 9 de la LOREYTF. Las proformas presupuestarias contendrn todos
los ingresos, gastos y financiamiento.
2.3 DE LA FORMULACIN PRESUPUESTARIA
2.3.1 DEFINICIN
Es la fase del proceso de elaboracin de las proformas de presupuesto que permite expresar
los resultados de la programacin presupuestaria bajo una presentacin estandarizada segn
los catlogos y clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin,
posibilitar su fcil manejo y comprensin, y permitir su agregacin y consolidacin.
2.3.2 ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS
Los presupuestos se estructurarn segn la ubicacin que corresponda a las instituciones en
la conformacin del sector pblico no financiero, la naturaleza econmica de los ingresos y
gastos y las finalidades que se persiguen de stos ltimos, sin perjuicio de otras
clasificaciones que se estimen pertinentes en aplicacin del principio de transparencia. La
estructura programtica del presupuesto reflejar la vinculacin con la planificacin.
2.3.3 CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las clasificaciones presupuestarias son instrumentos que permiten organizar y presentar la
informacin que nace de las operaciones correlativas al proceso presupuestario con el objeto
de facilitar la toma de decisiones durante el mismo. Para tal propsito se considerarn las
siguientes:
Clasificacin Sectorial
Corresponde a la estructura del sector pblico no financiero, cuya organizacin se presenta en
la norma tcnica 1.2.2
Clasificacin Institucional y de Unidades Ejecutoras
Esta Clasificacin distingue los niveles centrales y desconcentrados en las instituciones y
organismos que conforman el mbito del Presupuesto General del Estado, de las empresas
pblicas y del rgimen seccional autnomo.
Clasificacin por sectores de gasto
Se conformar de una manera implcita sobre la base de la definicin de los sectores
determinados por la ndole de la misin que corresponde a cada institucin pblica segn la
base legal de su creacin, la que se expresa por la naturaleza de los bienes y servicios que
entrega a la sociedad.
pg. 20
Clasificacin programtica
Expresa la asignacin de recursos segn las categoras programticas: programa, actividad y
proyecto, vinculados a la consecucin de los objetivos y metas de produccin y resultados
identificadas en el proceso planificacin-programacin.
Clasificacin geogrfica
Permite establecer la localizacin geogrfica del gasto que ejecutan los entes pblicos. La
identificacin geogrfica se har en funcin del lugar en que se espera se perciban los
beneficios de la produccin de bienes y servicios o por la ubicacin de la unidad ejecutora
responsable de dicha produccin.
Clasificacin por fuente de financiamiento
Identifica los gastos pblicos segn las fuentes de financiamiento de origen de los ingresos.
Esta clasificacin contendr un componente genrico y un subcomponente particularizado. La
verificacin de la consistencia entre la fuente de financiamiento de los ingresos y de los gastos
se har al nivel del componente genrico; los subcomponentes servirn para -identificar el
destino para los casos de preasignaciones en los gastos y preasignaciones atadas a ingresos
especficos.
En el presupuesto consolidado, la verificacin de la consistencia de fuentes de financiamiento
de los ingresos con los gastos se har para el conjunto de recursos fiscales; esto es, aporte
fiscal, autogestin y preasignaciones.
Clasificacin por concepto de ingresos y por objeto del gasto
Es la clasificacin principal para la identificacin de los ingresos y gastos contenidos en el
presupuesto. El clasificador de ingresos organiza los recursos segn su origen y su naturaleza
corriente, de capital y de financiamiento; el clasificador por objeto del gasto identifica los
recursos segn su destino especfico y su naturaleza corriente, de capital y de aplicacin del
financiamiento.
El uso del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos es de uso obligatorio en el sector
pblico no financiero; su expedicin y reformas corresponden al Ministro de Economa y
Finanzas.
Clasificacin econmica de los ingresos y gastos
Esta clasificacin pretende identificar los ingresos y los gastos segn su naturaleza econmica
corriente, de capital y financiera, con el fin de facilitar la medicin del resultado de las acciones
fiscales en la economa. Esta clasificacin guardar correspondencia con el Clasificador
Presupuestario de Ingresos y Gastos.
Clasificacin funcional del gasto
Tiene como propsito identificar la naturaleza de las funciones a las que corresponde el gasto
que realizan las instituciones como consecuencia de las acciones que se ejecutan y los bienes
y servicios terminales que producen para satisfacer las demandas de la sociedad. Presenta el
gasto pblico segn la naturaleza de los bienes y servicios que se suministran a la comunidad.
Clasificacin por orientacin del gasto
pg. 21
Vincula las actividades de los programas contenidos en los presupuestos institucionales con los
objetivos y metas estratgicos de la planificacin global o determinadas polticas pblicas para
verificar en que medida estn siendo incorporadas en el presupuesto, as como facilitar su
seguimiento en la ejecucin presupuestaria.
2.3.4 EXPEDICIN Y ACTUALIZACIN DE CATLOGOS Y CLASIFICADORES
Las clasificaciones presupuestarias se expresarn en los correspondientes catlogos y
clasificadores que sern definidos y actualizados por la Subsecretara de Presupuestos, con
excepcin del Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos que ser expedido por el
Ministro de Economa y Finanzas, inclusive sus reformas o actualizaciones.
Para cada catlogo y clasificador se establecern sus elementos componentes y nmero de
dgitos necesario en funcin de las necesidades de exposicin de informacin y en el marco del
diseo del sistema de administracin financiera integrado.
2.3.5 CLAVES PRESUPUESTARIAS
La Subsecretara de Presupuestos definir los elementos componentes de la clave
presupuestaria de ingresos y gastos, la que podr contener campos visibles y campos
relacionados para posibilitar la vinculacin de dichos componentes con otros elementos que
son necesarios para la construccin de determinada informacin fiscal y financiera.
La clave presupuestaria de ingresos y gastos se definir para cada ejercicio fiscal y ser
comunicada a las instituciones como parte de la metodologa de elaboracin de los
presupuestos que forma parte de las Directrices Presupuestarias.
2.3.6 PROCESO DE ANLISIS Y VALIDACIN DE LAS PROFORMAS INSTITUCIONALES
Las proformas presupuestarias institucionales, remitidas al MEF en los trminos de las
Directrices Presupuestarias, sern sometidas al anlisis y validacin de su consistencia tcnica
y de los lineamientos de dichas Directrices por parte de la Subsecretara de Presupuestos.
Para el caso en que las instituciones no hayan cumplido con remitir su proforma
presupuestaria, la Subsecretara de Presupuestos la elaborar por su cuenta sobre la base del
presupuesto codificado vigente y los lineamientos contenidos en las Directrices
Presupuestarias.
Como parte de dicho proceso se podrn efectuar los ajustes que sean necesarios para que
exista la debida coherencia de la proforma presupuestaria con el escenario macroeconmico
plurianual actualizado por la unidad administrativa del MEF responsable de la programacin
macroeconmica; las metas del dficit/supervit de la proforma, los techos de las reglas
macrofiscales de crecimiento anual del gasto y disminucin del dficit no petrolero y los techos
de endeudamiento pblico.
2.3.6.1 GENERACIN DE ESCENARIOS DE LA PROFORMA
Como producto del proceso de anlisis, validacin y ajustes, la Subsecretara de Presupuestos
generar los escenarios correspondientes que se pondrn en conocimiento del Titular del
Ministerio y del Comit de las Finanzas. El escenario que las autoridades del MEF consideren
como definitivo se presentar a consideracin de la Presidencia de la Repblica.
pg. 22
2.3.6.2 FORMULACIN DEL PROGRAMA ANUAL DE INVERSIONES

La formulacin del Programa Anual de Inversiones, PAI, que estar contenido en la proforma
del Presupuesto General del Estado, se efectuar de manera coordinada entre la unidad
administrativa del MEF responsable del tratamiento de las inversiones y la SENPLADES, Para
ello, las Directrices Presupuestarias incorporarn los lineamientos y requisitos para la inclusin
de los proyectos en las proformas institucionales. La proforma solo incorporar los proyectos
que consten en el PAI.
2.3.7 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA PROFORMA DEL PRESUPUESTO GENERAL
DEL ESTADO
Sobre la base del escenario definitivo de la proforma del Presupuesto General del Estado, una
vez efectuados los ajustes que provengan de la Presidencia de la Repblica, la Subsecretara
de Presupuestos proceder a emitir el documento que contiene la proforma con la siguiente
estructura:
Presupuesto consolidado del gobierno central.

Presupuesto agregado y consolidado de las instituciones autnomas y descentralizadas.
Presupuesto agregado y consolidado de las instituciones de la seguridad social.
Presupuesto de ingresos preasignados.
Presupuesto de fondos especiales.
Presupuesto General del Estado Consolidado.
El contenido bsico de la proforma presupuestaria ser el siguiente, sin perjuicio de la

incorporacin de otra informacin que se construya por las combinaciones factibles entre las
distintas clasificaciones:
Composicin por sector-institucin.

Composicin por grupos de ingresos y gastos.
Composicin por fuentes de financiamiento.
Composicin por finalidad y funcin.
Composicin geogrfica.
Composicin por estructura programtica.
Composicin de los recursos humanos.
Cuenta ahorro-inversin-financiamiento.
Las proformas institucionales se presentarn al nivel de grupo fuente para sus

correspondientes unidades ejecutoras en trminos de la composicin por sector-institucinunidad ejecutora-grupo-fuente
A la proforma presupuestaria se acompaarn como anexos:
Presentacin del documento, con la descripcin del marco macroeconmico en que se
sustenta la proforma, las polticas de ingresos, gastos y endeudamiento correlativas, y el
dficit/supervit esperado.
Justificativo de los ingresos y financiamiento esperados.
Explicativo de los gastos y aplicaciones de financiamiento previstos.
Plan Anual de Inversiones contenido en la Proforma.
Detalle de los programas presupuestarios incorporados en la Proforma con sus
correspondientes objetivos, metas e indicadores.
Marco plurianual de la programacin de la proforma.
pg. 23
2.3.8 PRESENTACIN DE LA PROFORMA AL CONGRESO NACIONAL

El Ministerio de Economa y Finanzas entregar a la Presidencia de la Repblica la proforma
presupuestaria del Presupuesto General del Estado y sus anexos, para su correspondiente
envo al Congreso Nacional, en el plazo previsto en la disposicin constitucional.
2.3.9 APROBACIN Y PUESTA EN VIGENCIA DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL
ESTADO
La aprobacin del Presupuesto General del Estado se someter a lo dispuesto en las
disposiciones constitucionales. Una vez emitida la resolucin legislativa de aprobacin, la
Subsecretara de Presupuestos proceder a incluir las modificaciones incorporadas en la
proforma inicialmente remitida, sobre lo cual emitir un informe al Titular del MEF, junto con el
documento ajustado que se enviar a la Presidencia de la Repblica para que se ordene su
promulgacin en el Registro Oficial.
El Presupuesto General del Estado y el conjunto de los presupuestos institucionales que los
conforman entrarn en vigencia el 1 de enero del correspondiente ejercicio fiscal sin perjuicio
de su publicacin en el Registro Oficial. En los aos en que se posesione el Presidente de la
Repblica regir el presupuesto del ao anterior durante los meses de enero y febrero, para
todas las asignaciones que signifiquen ingresos y gastos recurrentes. Los ingresos y gastos
devengados en los meses sealados se convalidarn con el presupuesto aprobado.
Los presupuestos del resto de instituciones del sector pblico no financiero entrarn en
vigencia el 1 de enero de cada ao, con apego a lo dispuesto en las leyes pertinentes.
2.3.10 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS PBLICAS
La Subsecretara de Presupuestos, en coordinacin con las unidades administrativas del MEF
responsables de la programacin macroeconmica, el tratamiento de las inversiones y del
crdito pblico, analizar las proformas presupuestarias de las empresas pblicas que no
correspondan al rgimen seccional autnomo, las que debern guardar consistencia con las
directrices, supuestos y variables consideradas para la elaboracin del Presupuesto General
del Estado. Las proformas analizadas y validadas se presentarn al Titular del MEF con un
informe para su correspondiente aprobacin. Los presupuestos aprobados de las empresas se
remitirn al Congreso Nacional para su conocimiento.
2.3.11 APROBACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LOS ORGANISMOS SECCIONALES
AUTNOMOS
Los presupuestos de los organismos seccionales autnomos y de las empresas que forman
parte de ese mbito se aprobarn segn lo dispuesto para el efecto en sus leyes orgnicas.
2.4 DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

2.4.1 DEFINICIN
Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilizacin de los recursos humanos,

materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propsito de obtener los bienes y
servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el mismo.
pg. 24
La ejecucin presupuestaria se realizar sobre la base de las polticas establecidas por el

Ministerio de Economa y Finanzas.
2.4.2 PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

La programacin de la ejecucin del presupuesto consiste en proyectar la distribucin temporal,
en los subperodos que se definan dentro del ejercicio fiscal anual, de la produccin de bienes
y servicios que las instituciones entregarn a la sociedad y los requerimientos financieros
necesarios para ese propsito. En el primer caso se definir como programacin fisica y, en el
segundo, como programacin financiera.
2.4.2.1 PROGRAMACIN FSICA
La programacin de la ejecucin fsica de las metas de produccin de bienes y servicios es
responsabilidad de las instituciones a cargo de la ejecucin de los programas contenidos en el
presupuesto.
Durante la ejecucin presupuestaria, la programacin fsica podr ser modificada por los entes
responsables dentro de cada institucin en funcin del anlisis del grado de cumplimiento y de
las recomendaciones que surjan del mismo.
De la programacin fsica se establecer el ritmo de los requerimientos de los recursos
humanos, materiales y fsicos necesarios para su cumplimiento y, de stos, los de carcter
financiero que se expresarn en la programacin financiera de la ejecucin presupuestaria.
2.4.2.2 PROGRAMACIN INDICATIVA ANUAL DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA,
PIA
Una vez aprobado el Presupuesto General del Estado por la Asamblea Nacional, las
instituciones que lo integran procedern a elaborar la programacin financiera anual de la
ejecucin la que se denomina Programacin Indicativa Anual, PIA, cuyo objetivo ser guiar la
ejecucin financiera institucional.
Cada UDAF proceder a agregar y consolidar los requerimientos de las unidades ejecutoras a
fin de aprobar la PIA que deber ser avalizada por el Ministerio Coordinador cuando
corresponda.
El incumplimiento en el envo de la PIA aprobada significar que no cuenten con la
programacin cuatrimestral de compromiso y mensual de devengado para el primer
cuatrimestre del ao y, por tanto, no podrn ejecutar operacin financiera alguna con cargo al
presupuesto vigente.
Para la elaboracin de la PIA, las Unidades Ejecutoras identificarn las asignaciones
presupuestarias que constituyan gasto inflexible y flexible. Se considerar gasto inflexible aquel
que se origine en la utilizacin de recursos que se encuentren disponibles permanentemente
en la institucin, que sean imprescindibles para el funcionamiento institucional o se originen en
el cumplimiento de disposiciones legales, de forma que no sea posible evitar se comprometan y
devenguen en un determinado perodo de tiempo; lo contrario se considerar gasto flexible.
La Subsecretara de Presupuestos del Ministerio de Finanzas confrontar la PIAS
institucionales aprobadas por las UDAF, con las proyecciones de disponibilidades efectivas de
pg. 25
fondos determinadas por la Subsecretara de Tesorera de la Nacin en la programacin anual

de caja. Para tal efecto, dicha Subsecretara remitir a su similar de Presupuestos la
programacin de caja calendarizada de los fondos de fuente fiscal, incluido el financiamiento de
liquidez de corto plazo, por perodos mensuales, hasta la tercera semana posterior a la fecha
de aprobacin del Presupuesto General del Estado. En lo que corresponde a la programacin
de las asignaciones referentes a gastos de inversin, se contar con informacin que
proporcione la SENPLADES responsable del tratamiento de las inversiones respecto de la
ejecucin de los proyectos nuevos y de arrastre.
2.4.2.3 PROGRAMACIN FINANCIERA DEL GASTO
La programacin financiera del gasto es la previsin peridica de los requerimientos
financieros dispuestos para cubrir las obligaciones derivadas del uso de los recursos
necesarios para la obtencin de los productos finales en trminos de bienes y servicios.
La programacin de la ejecucin financiera de los gastos deber tomar en cuenta la
programacin fsica de la utilizacin de recursos para la consecucin de las metas por lo que
deber considerar las etapas de compromiso, contratacin de los recursos y devengamiento o
recepcin de los mismos.
2.4.2.3.1 Compromiso
El compromiso de gasto es el acto administrativo por el que la autoridad competente decide su
realizacin, momento en el cual se genera una reserva parcial o total de la asignacin
presupuestaria. El compromiso se materializa en el momento en que se conviene o contrata
formalmente con un tercero la realizacin de obras, provisin de bienes, prestacin de
servicios, transferencias o subvenciones.
A efectos de la aplicacin del compromiso se considerar una fase previa, o de reserva de
compromiso, y una de materializacin del compromiso.
Para reservar y generar compromisos se requiere la existencia de la asignacin
presupuestaria respectiva y el saldo disponible suficiente. En tanto no sean afectados
definitivamente por el reconocimiento de una obligacin, los compromisos se podrn anular
total o parcialmente.
2.4.2.3.1.1 Reserva de compromiso
En cuanto la autoridad competente disponga la realizacin de un gasto con cargo a la
asignacin del presupuesto, la unidad responsable de la ejecucin presupuestaria proceder a
efectuar una reserva de compromiso, por la totalidad o una parte de la asignacin, en el
equivalente del monto estimado del gasto a comprometer; para el efecto, emitir la
certificacin correspondiente. Se exceptan los casos en que el compromiso y obligacin se
reconocen de manera simultnea.
Una reserva de compromiso podr ampliarse o anularse; en este ltimo caso significar que la
decisin de gasto que la respaldaba ha quedado sin efecto.
2.4.2.3.1.2 Reconocimiento del compromiso
El compromiso de gasto se reconocer con la formalizacin del acto administrativo por el que
la autoridad competente conviene o contrata la provisin de bienes y servicios con terceros y
producir la afectacin de la asignacin presupuestaria por el monto del compromiso que se
estime se materializar en obligacin durante el ejercicio fiscal vigente. En ese sentido, si todo
pg. 26
o una parte del compromiso se concretar en perodos subsiguientes no causar efecto en la

asignacin presupuestaria de ese ao.
El monto reconocido como compromiso no podr anularse a menos que el acto administrativo
lo haga tambin pero podr aumentarse o disminuirse, justificadamente, si la expectativa del
reconocimiento de las obligaciones hasta la finalizacin del ejercicio fiscal as lo exigiere.
2.4.2.3.2 Reconocimiento de la obligacin o devengado
Es el acto administrativo por el que la autoridad competente reconoce una obligacin a un
tercero como consecuencia de la recepcin de los bienes y servicios previamente convenidos o
contratados. Una obligacin podr generarse sin la existencia de compromiso previo en cuyo
caso proceder su registro de manera simultnea. La obligacin causar la afectacin definitiva
de la asignacin presupuestaria y del compromiso en el mismo monto.
2.4.2.3.3 Programacin Cuatrimestral de Compromisos, PCC
La Programacin Cuatrimestral de Compromisos, PCC, es el instrumento mediante el que las
instituciones y sus correspondientes unidades ejecutoras guiarn la generacin de sus
compromisos con afectacin a los presupuestos vigentes. Los montos fijados en la PCC
constituirn el techo mximo para la generacin de compromisos presupuestarios en el
horizonte cuatrimestral.
La PCC se aprobar hasta el ltimo da laborable del mes que precede al comienzo del nuevo
cuatrimestre, por parte del Comit de las Finanzas, a propuesta elaborada por la Subsecretara
de Presupuestos en coordinacin con las Subsecretaras de Tesorera de la Nacin y de
Crdito Pblico, en lo relativo a la proyeccin de las disponibilidades de caja y servicio de la
deuda pblica. La aprobacin de la PCC se expresar en un documento que resuma la
institucin, grupos de gasto y fuente de financiamiento.
Para las instituciones del gobierno central, el primer cuatrimestre del ejercicio fiscal anual de la
PCC se constituir por la programacin de los cuatro primeros meses de la Programacin
Indicativa Anual de la ejecucin presupuestaria; en consecuencia, en conocimiento de la PIA
aprobada, las instituciones, a travs de la UDAF, procedern a su validacin al nivel de las
unidades ejecutoras componentes y a solicitar la aprobacin de la PCC a la Subsecretara de
Presupuestos, dentro de los primeros quince das subsiguientes a la aprobacin de la PIA.
Para los dos cuatrimestres restantes, las instituciones formularn sus PCC segn los
requerimientos que establezcan sus unidades ejecutoras y la trasladarn a la Subsecretara de
Presupuestos a travs de la generacin de la solicitud respectiva para su anlisis y aprobacin
como mximo con diez das de anticipacin al fin del cuatrimestre. Los montos no
comprometidos de la PPC de los cuatrimestres precedentes no son acumulables
automticamente.
La PCC aprobada se pondr en conocimiento de las instituciones el primer da hbil del mes
de inicio del cuatrimestre que corresponda, a fin de que las UDAF la distribuyan entre sus
unidades ejecutoras para su aplicacin en la ejecucin presupuestaria como mximo en la
primera semana del referido mes.
2.4.2.3.4 Programacin Mensual de Devengado, PMD
Paralelamente con la PCC se establecer, para cada mes del perodo cuatrimestral, la
proyeccin de devengamiento la que se denominar Programa Mensual de Devengamiento,
pg. 27
PMD, que constituir el techo mximo de la cuota que considerar la Subsecretara de

Tesorera para la aprobacin de las solicitudes de pago que emitan las unidades ejecutoras
canalizadas por medio de las instituciones. Su elaboracin, solicitud y aprobacin se har en
forma simultnea con la PCC. El Comit de las Finanzas aprobar el documento que contiene
el PMD en los mismos trminos que la PCC.
Dado que el reconocimiento del compromiso y del devengado no es necesariamente
simultneo, el PMD solo incorporar la parte del monto del compromiso total que se
materializar en obligacin en el mes correspondiente; de esa forma, deber cumplirse que la
PCC ser mayor, o a lo sumo igual, a la sumatoria del PMD de los meses que lo conforman.
La PCC y PMD ser de cumplimiento obligatorio por parte de las instituciones del gobierno
central. La Subsecretara de Tesorera de la Nacin no reconocer, para efectos de habilitar
las rdenes de pago, la generacin de obligaciones por encima de los lmites de compromisos
y devengamientos establecidos en dichos instrumentos.
2.4.2.4 MODIFICACIONES A LA PCC Y PMD
Las instituciones del Gobierno Central no podrn modificar por su cuenta los montos totales de
la PCC y PMD aprobados por Comit de las Finanzas Pblicas a travs de la Subsecretara de
Presupuestos; sin embargo, los montos no utilizados de la PMD se acumularn al mes
siguiente dentro del cuatrimestre vigente.
En los casos en que se requieran modificaciones a la PCC que afecten al total del techo de
compromiso cuatrimestral, grupos o fuente de financiamiento, como consecuencia del proceso
de ejecucin presupuestaria, se acudir a la reprogramacin financiera del gasto.
2.4.2.5 REPROGRAMACIN FINANCIERA DEL GASTO
Cuando una institucin del Gobierno Central requiera de aumentos o disminuciones de los
techos de la PCC y PMD aprobadas, como consecuencia del anlisis de los requerimientos de
sus unidades ejecutoras, obligadamente solicitar al Ministerio de Economa y Finanzas su
aprobacin con la justificacin necesaria para su trmite.
Las solicitudes que se recepten en la Subsecretara de Presupuestos se examinarn en
trminos que no afecten la programacin de caja anual y mensual vigentes por fuentes de
financiamiento, en cuyo caso las aprobar; en caso contrario, las trasladar con un informe a
decisin del Comit de las Finanzas Pblicas que contar, adems, con el criterio de la
Subsecretara de Tesorera de la Nacin.
La modificacin aprobada ser puesta en conocimiento de la institucin para que traslade su
aplicacin a la unidad ejecutora que corresponda.
De las modificaciones a la PCC y PMD aprobados quedar constancia el documento suscrito
por la autoridad o funcionario autorizado del MEF y de las instituciones, segn corresponda.
2.4.2.5.1 Modificaciones que alteren la PCC y PMD de las unidades ejecutoras
Las modificaciones que signifiquen alterar los techos definidos a las unidades ejecutoras y que
no representen cambiar los techos institucionales por grupos y fuente sern resueltas
directamente por cada institucin. Para el efecto, las unidades ejecutoras cursarn sus
solicitudes a la UDAF, la que examinar la posibilidad de compensar los incrementos o
reducciones con otras unidades ejecutoras; verificada esa posibilidad aprobar la
pg. 28
reprogramacin para que sea aplicada en las unidades ejecutoras involucradas. En caso
contrario, trasladar el requerimiento a la Subsecretara de Presupuestos como una solicitud
de modificacin a la PCC institucional para su trmite.
2.4.2.5.2 Modificacin a la PCC y PMD en fuente de financiamiento sin afectacin de
grupo
La UDAF de la institucin receptar la solicitud de cambio de fuente por parte de la unidad
ejecutora y examinar la posibilidad de compensarla con una variacin similar en otra unidad
ejecutora sin que se afecten los montos vigentes de los grupos de gasto de la PCC y PMD
institucional; si ello es posible proceder a autorizar la reforma de fuente entre las unidades
ejecutoras involucradas, de otro modo trasladar la solicitud a la Subsecretara de
Presupuestos para su trmite.
2.4.2.5.3 Modificacin a la PCC y PMD en grupo de gasto sin afectacin de fuente de
financiamiento
La UDAF institucional receptar de la unidad ejecutora la solicitud de modificacin de los
montos asignados en la PCC y PMD por grupo y verificar que no afecte el monto de la fuente
de financiamiento a la que est ligado; examinar si es posible compensar con una variacin
en los grupos de otra unidad ejecutora de modo que no se afecten los montos vigentes de los
grupos de gasto de la PCC y PMD institucional, en cuyo caso la aprobar; o, de otro modo
solicitar a la Subsecretara de Presupuestos su anlisis y aprobacin.
2.4.2.5.4 Modificacin a la PCC y PMD con afectacin a grupo y fuente
La UDAF institucional receptar la solicitud de la unidad ejecutora con afectacin a los montos
asignados por grupo y fuente; examinar si es posible una modificacin en otra unidad
ejecutora tal que al nivel institucional no se altere el monto aprobado por el MEF por grupo y
fuente; de ser as, aprobar las modificaciones en las unidades ejecutoras involucradas, en
caso contrario trasladar a la Subsecretara de Presupuestos la solicitud para su trmite en los
trminos sealados para los otros tipos de modificaciones.
Las entidades y organismos que no forman parte del Gobierno Central podrn efectuar, por su
cuenta, modificaciones a la programacin financiera excepto en los ingresos y gastos que
estn financiados con aporte fiscal.
2.4.3 REFORMAS PRESUPUESTARIAS
2.4.3.1 DEFINICIN
Se considerarn reformas presupuestarias las modificaciones en las asignaciones consignadas

a los programas incluidos en los presupuestos aprobados que alteren los techos asignados, el
destino de las asignaciones, su naturaleza econmica, fuente de financiamiento o cualquiera
otra identificacin de los componentes de la clave presupuestaria.
Las modificaciones se harn sobre los saldos disponibles no comprometidos de las
asignaciones. En ningn caso se podrn efectuar reformas que impliquen traspasar recursos
destinados a inversin o capital para cubrir gastos corrientes.
En los casos que las modificaciones presupuestarias impliquen afectacin a la PCC y PMD
vigentes, se deber proceder a la reprogramacin financiera correspondiente.
pg. 29
Las modificaciones presupuestarias que signifiquen cambios en los montos asignados a los
programas debern explicitar los cambios en las metas e indicadores de resultados
contemplados en el presupuesto aprobado.
2.4.3.2 TIPOS DE MODIFICACIONES
Para efectos del tratamiento de las modificaciones presupuestarias se entender como crdito
presupuestario la asignacin individualizada de gasto que consta en los presupuestos
aprobados de las unidades ejecutoras.
2.4.3.2.1 Aumentos y rebajas de crditos
Se refieren a aquellas que se produzcan como resultado de cambios en los ingresos y gastos
del presupuesto y que alteren el techo del Presupuesto General del Estado aprobado por el
Congreso Nacional.
2.4.3.2.2 Incrementos y disminuciones de crditos
Corresponden a los incrementos y reducciones que se realicen en un presupuesto y que sean
compensadas por variaciones del mismo orden en otro, de forma que, en neto, no alteren el
techo del Presupuesto General del Estado, ya sea: entre unidades ejecutoras dentro del
presupuesto de una institucin; entre instituciones dentro del presupuesto del gobierno central;
y, entre el presupuesto del gobierno central y los presupuestos del resto de instituciones del
PGE.
2.4.3.2.3 Traspasos de crditos
Constituyen las modificaciones que se realicen en los ingresos y gastos al interior de un
presupuesto pero que no significan alteracin del techo fijado en su aprobacin. Se podrn
efectuar sobre grupos de gasto controlados y no controlados; para tal efecto, se entendern
como controlados aquellos grupos de gasto que el MEF, a travs del Comit de Finanzas, en
funcin de los objetivos de la poltica de ejecucin presupuestaria, defina que deban someterse
a ciertas restricciones relacionadas con el manejo de los saldos de las asignaciones del
presupuesto. En ausencia de una definicin expresa del MEF, para efectos de la ejecucin
presupuestaria se entender que todos los grupos son no controlados.
2.4.3.3 INFORME DE SUSTENTO
Toda reforma presupuestaria se sustentar en un informe cuyo contenido mnimo se referir a:
Base legal que fundamente la reforma.
Anlisis justificativo de la necesidad de la reforma y su impacto en la ejecucin de los
programas que se afectan.
Demostracin de la viabilidad presupuestaria de la reforma, en trminos de mayores o
menores ingresos y saldos no comprometidos de las asignaciones presupuestarias de
gasto, segn corresponda.
Efectos en la composicin institucional, de financiamiento y de naturaleza econmica del
PGE.
Afectacin a la programacin financiera cuatrimestral vigente.
Recomendaciones para su expedicin.
2.4.3.4 DOCUMENTO DE APROBACIN
pg. 30
Toda modificacin al presupuesto se legalizar mediante el documento denominado

Resolucin Presupuestaria que ser expedido de acuerdo al marco de competencias para su
autorizacin, definido segn el tipo de reforma presupuestaria.
2.4.3.5 COMPETENCIAS PARA LA EXPEDICIN DE MODIFICACIONES
Las resoluciones presupuestarias que competan al MEF sern suscritas por su Titular o, por
delegacin, el Subsecretario General de Finanzas. Las que competan a la Subsecretara de
Presupuestos, por el funcionario designado para ese cargo.
Las resoluciones que competan a las instituciones sern suscritas por su mxima autoridad o
quien cumpla esa delegacin.
Las resoluciones que competan a las unidades ejecutoras presupuestarias sern suscritas por
la mxima autoridad, en el caso que se trate de una entidad, o por el funcionario que dirija la
unidad administrativa para el caso de una unidad desconcentrada.
Las instituciones podrn crear partidas presupuestarias siempre que as lo exija la reforma
presupuestaria que se elabore y autorice dentro del mbito de competencias prescrito.
2.4.3.6.MBITO DE COMPETENCIAS PARA LA REALIZACIN DE REFORMAS PRESUPUESTARIAS
2.4.3.6.1 Del Ministro de Economa y Finanzas
El mbito de competencia del Ministro de Economa y Finanzas se circunscribe a las
modificaciones que alteren el techo del Presupuesto General del Estado aprobado por el
Congreso Nacional y, dentro del mismo, los techos del gobierno central y del resto de
componentes, as como las relacionadas al endeudamiento interno y externo y servicio de la
deuda. Especficamente comprende:
Aumentos y rebajas al techo del Presupuesto General del Estado aprobado por el Congreso
Nacional, hasta por el lmite sealado en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Modificaciones que alteren la composicin del endeudamiento interno y externo del
Presupuesto General del Estado y el servicio de la deuda pblica.
Incrementos y disminuciones en el presupuesto del Gobierno Central que se compensen
con disminuciones e incrementos en los presupuestos del resto de las instituciones que
conforman el Presupuesto General del Estado, inclusive la distribucin de las asignaciones
sujetas a esa condicin.
Modificaciones que alteren los techos fijados en el Presupuesto para el servicio de la deuda
pblica
En el caso de aumentos de crditos, que no se originen en incrementos no previstos en los
precios de bienes y servicios, aumentos de gastos y amortizaciones extraordinarias de la
deuda pblica, situaciones de emergencia declaradas por el Presidente de la Repblica y por
aumento de remuneraciones que se ordenen por ley o decreto, se requerir de aprobacin de
la Presidencia de la Repblica previo informe obligatorio del Ministerio de Economa y
Finanzas.
pg. 31
Las rebajas de crditos, originadas en situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan

los flujos de ingresos, se expedirn previa la autorizacin de la Presidencia de la Repblica a
propuesta que realice el Ministerio de Economa y Finanzas.
2.4.3.6.2 De la Subsecretara de Presupuestos
La Subsecretara de Presupuestos ser competente para analizar y aprobar todas las
modificaciones presupuestarias cuya competencia no recaiga en el Titular del MEF o hayan
sido trasladas a las instituciones y sus unidades ejecutoras. En particular, se ocupar de las
siguientes:
Incrementos y disminuciones en el presupuesto de las instituciones del Gobierno Central
que se compensen con disminuciones e incrementos en los presupuestos del resto de las
instituciones del mismo mbito, siempre que no alteren la fuente de financiamiento y el
monto total del Presupuesto General del Estado.
Incrementos y disminuciones en el presupuesto de las instituciones que no forman parte del
Gobierno Central que se compensen con disminuciones e incrementos en los presupuestos
de otras instituciones de similar caracterstica, siempre que no alteren la fuente de
financiamiento y el monto total del Presupuesto General del Estado.
Incrementos y disminuciones en los presupuestos institucionales que impliquen sustituir
fuentes de financiamiento sin que se afecte el monto total del Presupuesto General del
Estado, con excepcin de las fuentes que corresponden a crdito interno y externo.
Incrementos y disminuciones en las asignaciones contempladas para los proyectos de
Inversin del Programa Anual de Inversiones que afecten los presupuestos de varias
instituciones, siempre que no alteren el monto total del Presupuesto General del Estado y la
composicin del financiamiento. Para el efecto se contar con el informe de la
SENPLADES.
Las modificaciones presupuestarias que sobre la base del Art. 118 del Cdigo Orgnico de
Planificacin y Finanzas Pblicas, cuenten con el Dictamen favorable a las modificaciones
presupuestarias de proyectos de inversin, emitido por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo, debern ser solicitadas por parte de las instituciones involucradas
a travs de la herramienta informtica eSIGEF en el transcurso de las siguientes cuarenta y
ocho (48) horas a partir de la fecha de su emisin, para el correspondiente trmite y
aprobacin.
En el caso de omisin a lo sealado en el prrafo anterior, la Subsecretara de
Presupuestos generar y aprobar las modificaciones determinadas por SENPLADES. Si
se trata de reducciones a los proyectos de inversin, las instituciones en el referido lapso no
podrn pre-comprometer y comprometer recursos, ni modificar las asignaciones que afecten
el saldo de asignacin que permita implementar las respectivas modificaciones.
Incrementos y disminuciones en las asignaciones de los grupos controlados 51, 71 y en el
grupo 78 los tems presupuestarios 780104 A Gobiernos Autnomos Descentralizados,
780106 A entidades Financieras Pblicas y 780204 Al Sector Privado no Financiero; y, en el
grupo 84 los tems presupuestarios 840105 Vehculos y 840202 Edificios, Locales y
Residencias, an en el caso que correspondan a un mismo grupo de gasto, siempre que no
alteren el techo, la naturaleza econmica y la composicin del financiamiento del
presupuesto institucional.
pg. 32
Distribucin de las asignaciones sujetas a esa condicin que involucren a varias

instituciones dentro y fuera del mbito del Gobierno Central.
2.4.3.6.3 De las instituciones (UDAF)
En general, las instituciones podrn efectuar modificaciones a sus presupuestos en los grupos
de gasto no controlados cuyo resultado no signifique afectacin del monto total del presupuesto
institucional vigente y composicin grupo-fuente de financiamiento. Para el caso de las
instituciones inmersas en el Sistema Nacional de Educacin Superior se proceder conforme
al Acuerdo suscrito con el Ministerio de Finanzas para agilitar la gestin administrativa y
financiera de la universidad pblica mediante la utilizacin de las herramientas informticas
eSIGEF y e SIPREN, suscrito el 26 de junio de 2009.
Incrementos y disminuciones en las asignaciones de grupos de gasto no controlados de las
actividades incluidas en los programas contemplados en los presupuestos de las unidades
ejecutoras que forman parte de una institucin as como los proyectos de inversin que se
compensen con las disminuciones e incrementos en las asignaciones de los programas de los
presupuestos de otras unidades ejecutoras dentro de la misma institucin, siempre que no
alteren el monto total que consta en el Presupuesto General del Estado y que no correspondan
a los grupos controlados ni se modifique la composicin del financiamiento, la naturaleza
econmica y los montos totales de los grupos de ingresos y gastos del presupuesto
institucional.
Para todos los casos no sealados y aquellos que contemplen grupos controlados se solicitar
la modificacin presupuestaria a la Subsecretara de Presupuestos.
En todos los casos en que la modificacin presupuestaria implique afectacin de los montos
asignados a los programas en los presupuestos aprobados la UDAF deber explicitar la
consecuente afectacin en las metas de produccin y en los indicadores de resultados.
2.4.3.6.4 De las unidades ejecutoras
Traspasos de crditos entre asignaciones de un mismo grupo del Clasificador
Presupuestario de Gastos, no definido como controlado, dentro de una actividad o entre
varias actividades de un mismo programa o proyecto del presupuesto de una unidad
ejecutora, sin alteracin de fuente de financiamiento; y,
Rectificaciones de texto o de codificacin de partidas siempre que no alteren el monto,
destino, naturaleza econmica y fuente de financiamiento de los ingresos y de las
asignaciones de gasto contempladas en las actividades componentes de cada programa
presupuestario.
2.4.3.6.5 Autorizacin de reformas en instituciones del Presupuesto General del Estado
que no forman parte del Gobierno Central
Este tipo de instituciones podrn realizar modificaciones de sus presupuestos siempre que no
alteren el monto del presupuesto aprobado y las fuentes de financiamiento contemplados en el
mismo, en cuyo caso reforma deber ser remitida al MEF para el anlisis y trmite de
aprobacin que corresponda, a travs de la Subsecretara de Presupuestos.
Con el fin de mantener actualizado en todo momento el Presupuesto General del Estado, toda
reforma presupuestaria que efecten las instituciones que forman parte de ese mbito y que no
pg. 33
pertenezcan al Gobierno Central, ser incorporada y tramitada a travs de aplicacin

informtica que, para ese propsito, establecer el MEF.
2.4.3.6.6 Reformas presupuestarias de empresas pblicas y gobiernos seccionales
Las modificaciones a este tipo de presupuestos se harn de conformidad a lo establecido en
sus leyes de creacin o en las disposiciones que para el efecto establezca la mxima instancia
institucional.
2.4.3.7 MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS ESPECFICAS
2.4.3.7.1 Modificaciones relativas al servicio de la deuda
La Subsecretara de Crdito Pblico cursar a su similar de Presupuestos las propuestas de
modificaciones a las partidas presupuestarias de ingresos de financiamiento originados en el
endeudamiento interno y externo y las destinadas al pago de intereses y amortizaciones de la
deuda pblica. La Subsecretara de Presupuestos analizar y aprobar las que correspondan
al mbito de sus competencias o, en caso contrario, recomendar al Titular del MEF la
aprobacin de la reforma propuesta.
2.4.3.7.2 Modificaciones en asignaciones para proyectos de inversin
Todas las modificaciones que alteren el techo consignado en el Programa Anual de Inversiones
y en los presupuestos institucionales, se cursarn para su anlisis y aprobacin a la
Subsecretara de Presupuestos, la que contar con el informe de no objecin de la
SENPLADES. Solo en los casos que las reformas impliquen cambios en la estructura del
financiamiento que alteren la composicin del presupuesto vigente sern aprobadas por la o el
titular del Ministerio de Finanzas.
2.4.3.7.3 Modificaciones en gastos de personal Grupos Controlados 51 y 71
El Ministerio de Finanzas, a travs de la Subsecretara de Presupuestos podr autorizar
traspasos de crditos entre tems de grupos de gastos controlados 51 y 71.
Las modificaciones que conlleven afectacin a las partidas que sustentan los distributivos de
sueldos sern tramitadas ante la Subsecretara de Presupuestos sobre la base de los
requerimientos y normativa que exija el SIPREM.
Las solicitudes de incrementos a las asignaciones para gastos de personal de las unidades
ejecutoras sern analizadas primeramente por las instituciones; solo en caso que no sea
factible su solucin se trasladar a la Subsecretara de Presupuestos para su atencin.
En el caso que el MEF incremente de manera global la asignacin para gastos de personal de
la institucin, sta proceder a distribuir entre sus unidades ejecutoras para su aplicacin en
los tems que correspondan.
2.4.3.7.4 Convalidacin de Compromisos por entrega de anticipos y liquidacin de cartas
de crdito de ejercicios anteriores
Los anticipos otorgados, as como la liquidacin de cartas de crdito de ejercicios anteriores,
que no se hayan devengado durante el ejercicio fiscal en el que fueron concedidos, los
convalidar el Ministerio de Finanzas en el presupuesto vigente a la fecha de devengamiento.
pg. 34
El compromiso que se convalida, ser imputable a los techos legalmente definidos y se ceir
a las disposiciones establecidas para el trmite de modificaciones presupuestarias, siempre y
cuando cumpla con los siguientes requisitos:
a) Que se originen en contratos celebrados con las solemnidades y formalidades legalmente
establecidas.
b) Para el caso de las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, los saldos
trasladados a las cuentas contables: 124.97.03 Anticipos por Devengar de Ejercicios
anteriores-Construccin de Obras, 124.97.05 Anticipos por Devengar de Ejercicios AnterioresCompra de Bienes y/o servicios y 124.97.04 Cartas de Crdito por Devengar de Ejercicios
Anteriores, cuyos valores constan en el asiento de apertura generado a travs de la
herramienta informtica eSIGEF, corresponder al Ministerio de Finanzas convalidar los
compromisos por entrega de anticipos efectuados en ejercicios anteriores y que no fueren
devengados por las entidades, as como los montos convalidados en el ao anterior y que sus
procesos no fueron concluidos.
c) Que a la fecha de otorgamiento del anticipo o cartas de crdito se haya emitido la
certificacin de disponibilidad presupuestaria y la existencia de recursos suficientes por el
monto de la respectiva asignacin codificada que consta en el presupuesto vigente a la fecha
de certificacin.
d) Que exista el reconocimiento institucional del devengo de los anticipos otorgados en
ejercicios anteriores.
e) Que los anticipos se hayan registrado contablemente; y,
f) Que hayan sido solicitados por la respectiva entidad.
Los devengamientos de anticipos o cartas de crdito de contratos de ejercicios anteriores en
ningn caso implicarn erogacin de recursos del ejercicio vigente.
Cada entidad que requiera amortizar anticipos, as como liquidar cartas de crdito de ejercicios
anteriores, deber registrar en su presupuesto para la partida de ingresos de financiamiento en
los tems 38.01.03 De Anticipos por Devengar de Ejercicios Anteriores y 380104 De Cartas
de Crdito por Devengar de Ejercicios Anteriores, respectivamente, los gastos se aplicarn
exclusivamente a las partidas de los grupos presupuestarios 53, 73, 75, 84.
Con fines exclusivos de registro, se aplicar la fuente 998 Anticipos de Ejercicios Anteriores
que deber constar en las respectivas modificaciones presupuestarias.
2.5 EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

2.5.1 DEFINICIN
La evaluacin es la fase del ciclo presupuestario que tiene como propsito, a partir de los
resultados de la ejecucin presupuestaria, analizar los desvos con respecto a la programacin
y definir las acciones correctivas que sean necesarias y retroalimentar el ciclo.
2.5.2 PERIODICIDAD
La evaluacin presupuestaria se har de manera concomitante, o simultnea, a la ejecucin
presupuestaria y ex-post, a la finalizacin del ejercicio fiscal. En el primer caso se expondrn
sus resultados por perodos trimestrales para la evaluacin global que compete al MEF y
cuatrimestrales en lo que concierne a la evaluacin institucional.
pg. 35
2.5.3 NIVELES DE LA EVALUACIN

2.5.3.1 EVALUACIN GLOBAL
La evaluacin global comprender el anlisis de los resultados de la ejecucin presupuestaria

en trminos financieros del gobierno central y del presupuesto general del estado, en lo
concomitante y expost, y en trminos de los efectos de los ingresos y gastos con relacin a
los objetivos y metas macroeconmicos que sustentaron la programacin del presupuesto. Su
herramienta bsica constituir la cuenta ahorro-inversin-financiamiento.
2.5.3.2 EVALUACIN INSTITUCIONAL
La evaluacin institucional comprender: el anlisis de los resultados de la ejecucin
presupuestaria financiera al nivel del presupuesto de la institucin y de los programas que lo
conforman, sustentada en los estados de ejecucin presupuestaria; y, el anlisis del grado de
cumplimiento de las metas de produccin y de resultados contenidas en los programas
presupuestarios, en combinacin con los recursos utilizados, en trminos de los conceptos de
eficiencia y eficacia que se expresan en el presupuesto traducidos a indicadores de
resultados.
2.5.4 MBITO DE COMPETENCIAS DE LA EVALUACIN
La evaluacin financiera global, institucional y de los programas presupuestarios ser
competencia del Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Subsecretara de
Presupuestos.
La evaluacin programtica, relacionada a la ejecucin y grado de cumplimiento de las metas
y resultados de los programas contenidos en los presupuestos, ser competencia y
responsabilidad de cada institucin.
2.5.5 PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN

2.5.5.1 DEFINICIN DE BASE COMPARATIVA
Para efectos de propiciar la comparacin entre lo ejecutado y lo programado, los responsables

de realizar la evaluacin rescatarn la programacin fsica y financiera de los presupuestos
para el mbito que sea de su competencia.
2.5.5.2 ANLISIS DE CONSISTENCIA DE LA MEDICIN
La medicin de los insumos requeridos para la evaluacin financiera y programtica se
sustentar en los registros de la informacin fsica y financiera que deben mantener las
instituciones y las unidades responsables de la ejecucin. Para tal efecto, las instituciones
tomarn las medidas del caso para obtener la informacin necesaria de las unidades de
gestin responsables de la ejecucin de las actividades concernientes a los programas
presupuestarios.
pg. 36
2.5.5.3 DETERMINACIN DE LOS DESVOS Y ANLISIS DE SUS CAUSAS

La determinacin de los desvos se har comparativamente entre la ejecucin presupuestaria y
la programacin pertinente.
El anlisis de las causas de los desvos tomar en cuenta, entre otros aspectos:
correspondencia de la programacin con la realidad de la ejecucin; criterios en que se bas la
programacin de base; disponibilidad de la informacin necesaria para conocer los resultados y
establecer los desvos; cambios tcnicos, organizacionales, de polticas y procedimientos que
alteraron los ritmos de ejecucin y de cumplimiento de metas y resultados; y, grado de
aplicacin de las polticas presupuestarios.
2.5.5.4 RECOMENDACIN DE MEDIDAS CORRECTIVAS
Las medidas correctivas que surjan de la evaluacin se orientarn, en general a superar las
causas que originaron los desvos, de lo cual se establecer la conveniencia de acelerar,
suspender, diferir o reformular la ejecucin de los programas presupuestarios y, como
consecuencia de ello, las reasignaciones de recursos a otros programas nuevos o existentes,
definicin de nuevo financiamiento, replanteamiento de metas de produccin y resultados,
cambios en los responsables de la gestin de los programas, u otras que fueren pertinentes.
2.5.6 CONTENIDO DE LA EVALUACIN FINANCIERA
La evaluacin financiera se sustentar en los instrumentos de programacin financiera para
la ejecucin presupuestaria: Programacin Indicativa Anual, Programacin cuatrimestral
de Compromisos y Mensual de Devengado. En consecuencia, el anlisis que le corresponder
efectuar cada trimestre a la Subsecretara de Presupuestos establecer el grado de
cumplimiento de los techos establecidos en la programacin financiera, as como las causas de
las variaciones registradas.
La evaluacin global financiera del Presupuesto del Gobierno Central y del Presupuesto
General del Estado se dirigir a examinar la ejecucin y el comportamiento de los agregados
financieros de ingresos, gastos y financiamiento con respecto a la programacin inicial a
efectos de determinar el grado de cumplimiento de las metas esperadas en trminos de
ahorro, resultado financiero y estructura de financiamiento. Este tipo de evaluacin se har en
el formato de la cuenta ahorro-inversin-financiamiento.
La ejecucin de los ingresos, gastos y financiamiento analizar la ejecucin acumulada con
relacin al presupuesto codificado vigente con el fin de determinar el grado de avance, en
trminos del compromiso y devengado, tomando en cuenta las clasificaciones
presupuestarias. Este tipo de anlisis se har para el Presupuesto del Gobierno Central y el
Presupuesto General del Estado, los presupuestos institucionales y los programas
presupuestarios.
La evaluacin financiera del Programa Anual de Inversiones los efectuar la Subsecretara de
Presupuestos sobre la base de la ejecucin presupuestaria registrada por las unidades
ejecutoras responsables de los proyectos.
La evaluacin del avance fsico de los proyectos consignados en el Programa Anual de
Inversiones lo efectuar la SENPLADES en coordinacin con la unidad administrativa del MEF
encargada de la inversin pblica en la parte que concierne al presupuesto.
pg. 37
Sin perjuicio de la evaluacin financiera de los presupuestos y programas institucionales que

realice la Subsecretara de Presupuestos, las reas financieras de cada institucin
presentarn mensualmente, a sus mximas autoridades, un informe sobre el avance de
ejecucin financiera del presupuesto para las categoras programticas que cuentan con
asignaciones, por el que se determinen los montos disponibles para la autorizacin de
compromisos, los saldos de compromisos no devengados y la deuda flotante equivalente a la
diferencia entre los montos del gasto devengado y las solicitudes de pago cursadas.
2.5.7 CONTENIDO DE LA EVALUACIN PROGRAMTICA

La evaluacin programtica se refiere al examen de la eficiencia y eficacia de los programas
contenidos en el presupuesto y comprende, en consecuencia:
El anlisis de los recursos asignados a cada programa con relacin a las metas de
produccin de bienes y servicios y con respecto a los resultados previstos de su provisin;
y,
El anlisis de los resultados obtenidos de la provisin de los bienes y servicios a la
sociedad con relacin a los resultados previstos en la programacin presupuestaria y en el
plan operativo anual.
En el primer caso la evaluacin programtica se realizar a travs de los indicadores de
eficiencia, en tanto que en el segundo caso se har por medio del examen del grado de
cumplimiento de los indicadores de eficacia contemplados en la fase de programacin
presupuestaria.
La evaluacin de los programas presupuestarios es responsabilidad de las instituciones en
cuyos presupuestos se encuentran consignados.
La Subsecretara de Presupuestos, en conjunto con las instituciones, desarrollar las
metodologas de evaluacin programtica y el diseo de los indicadores de resultados, acordes
a la naturaleza de los diferentes tipos de programas.
Sin perjuicio de la responsabilidad de las instituciones respecto de la evaluacin programtica,
el Ministerio de Economa y Finanzas podr conformar grupos de trabajo interinstitucionales
para la evaluacin de programas que estime de particular inters para fines presupuestarios o
de rendicin de cuentas sobre su ejecucin.
2.5.8 INFORMES
2.5.8.1 EVALUACIN GLOBAL
La Subsecretara de Presupuestos elaborar para cada trimestre, y acumulado semestral y
anual, el informe de evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria, realizado conforme lo
establecido en las normas tcnicas del proceso de evaluacin, del Presupuesto del Gobierno
Central y del Presupuesto General del Estado para consideracin de las autoridades del MEF
y, por su intermedio, de la Presidencia de la Repblica y del Congreso Nacional.
Dicho informe contendr, como mnimo, el anlisis de lo siguiente:
Variables macroeconmicas
pg. 38
Resultados econmico-financieros de la ejecucin presupuestaria

Ejecucin presupuestaria de los ingresos
Ejecucin presupuestaria de los gastos por su objeto y naturaleza econmica
Ejecucin presupuestaria del financiamiento
Ejecucin presupuestaria sectorial-institucional
Ejecucin presupuestaria de los programas
Ejecucin presupuestaria del Programa Anual de Inversiones
La informacin bsica para el anlisis y que se acompaar como anexos ser, como mnimo,
la que sigue:
Cuenta ahorro-inversin-financiamiento
Ingresos por tem y naturaleza econmica
Gastos segn su objeto al nivel de grupos
Gastos segn su naturaleza econmica
Gastos por institucin agrupados sectorialmente
Deuda Pblica y activos financieros
Ejecucin de la programacin financiera de compromisos
Ejecucin de la programacin mensual de devengados
Ejecucin de los programas presupuestarios al nivel de la apertura programtica
establecida.
El anlisis incluir las conclusiones y recomendaciones que correspondan tanto para el manejo
global de la ejecucin que concierne al MEF cuanto para el que se concierna a las
instituciones.
2.5.8.2 EVALUACIN INSTITUCIONAL
Los responsables de la gestin financiera de las instituciones elaborarn cuatrimestralmente un
informe de evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria y un informe de evaluacin del
avance de la ejecucin de los programas para el perodo y acumulado, segn las normas
tcnicas aplicables para cada caso, para conocimiento de las mximas autoridades
institucionales y de la sociedad en general.
La evaluacin financiera se sustentar en los estados de ejecucin presupuestaria de ingresos,
gastos y financiamiento y en la apertura programtica del presupuesto. El informe har
mencin al grado de cumplimiento de las polticas presupuestarias, a las causas de los desvos
respecto de la programacin de la ejecucin e incluir las conclusiones y recomendaciones que
se estimen convenientes.
El informe de la evaluacin programtica se concentrar en el anlisis del ritmo de
cumplimiento de las metas de produccin y de resultados con respecto a lo programado e
incluir las medidas correctivas que sea pertinente recomendar.
Los informes institucionales trimestrales y anuales sern publicados en la pgina web que debe
mantener cada institucin segn la ley.
2.6 CLAUSURA Y LIQUIDACIN
2.6.1 CLAUSURA DEL PRESUPUESTO
pg. 39
El presupuesto se clausurar el 31 de diciembre de cada ao. Toda operacin que implique

afectacin presupuestaria de alguna naturaleza se realizar hasta esa fecha por lo que, con
posterioridad a la misma, no podrn contraerse compromisos ni obligaciones que afecten el
presupuesto clausurado.
Una vez clausurado el presupuesto proceder el cierre contable de conformidad con las
normas tcnicas vigentes para el efecto.
Los derechos y obligaciones que quedaren pendientes de cobro y de pago al 31 de diciembre
de cada ao, como consecuencia de la aplicacin del principio del devengado, sern objeto del
tratamiento consignado en las normas tcnicas de contabilidad gubernamental y de tesorera.
2.6.2 LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA

2.6.2.1 DEFINICIN
Es la fase del ciclo presupuestaria que corresponde a la elaboracin y exposicin, al nivel

consolidado, de la ejecucin presupuestaria registrada a la clausura del ejercicio fiscal anual.
2.6.2.2 CONTENIDO
La liquidacin presupuestaria contendr:
El detalle de la ejecucin de los ingresos, presentados segn su naturaleza econmica, en
las columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado.
La ejecucin de los gastos, presentados segn la composicin sectorial-institucional, en las
columnas: presupuesto inicial, codificado y devengado.
Estado de transacciones de caja, con la determinacin de los resultados de dficit/supervit,
financiamiento/aplicacin y variaciones de caja sin aplicacin presupuestaria.
Resultado econmico-financiero del ejercicio presupuestario presentado en el formato de la
cuenta ahorro-inversin-financiamiento.
Los anexos de respaldo con la informacin institucional procesada.
2.6.2.3 INFORMACIN DE SOPORTE PARA LA LIQUIDACIN
Las cifras contenidas en la liquidacin se respaldarn en la informacin financiera, contable y
presupuestaria del ejercicio fiscal cerrado, que las instituciones remitirn obligatoriamente al
MEF hasta el 31 de enero del ao subsiguiente, en los trminos establecidos en las normas
tcnicas de contabilidad gubernamental y en los medios tecnolgicos habilitados para ese
propsito por el Ministerio.
2.6.2.4 PROCEDIMIENTO DE LIQUIDACIN
La Subsecretara de Presupuestos receptar la informacin originada en las instituciones,
examinar su consistencia, proceder a su agregacin y consolidacin, generar los reportes
con la informacin que requiere el contenido de la liquidacin y elaborar el proyecto de
acuerdo de expedicin y el informe que lo respalde.
2.6.2.5 APROBACIN DE LA LIQUIDACIN PRESUPUESTARIA
pg. 40
La liquidacin presupuestaria se aprobar y expedir mediante acuerdo ministerial hasta el 31

de marzo del ao siguiente al ejercicio fiscal que corresponda. Se acompaar del informe
pertinente que contendr los aspectos relevantes y las novedades detectadas en el anlisis de
la informacin remitida por las instituciones.
2.6.2.6 PRESENTACIN
La liquidacin presupuestaria se presentar para el Presupuesto del Gobierno Central y para el
consolidado del Presupuesto General del Estado. El acuerdo ministerial y la documentacin
que contiene la liquidacin presupuestaria se trasladar para conocimiento y consideracin de
la Presidencia de la Repblica, Congreso Nacional y Contralora General del Estado, as como
se difundir a la ciudadana a travs del portal web del Ministerio de Economa y Finanzas.
2.6.2.7 LIQUIDACIN DE LOS PRESUPUESTOS DE LAS EMPRESAS Y ORGANISMOS
SECCIONALES
Las empresas y los organismos seccionales liquidarn sus presupuestos de acuerdo a su
ordenamiento legal en materia presupuestaria, sin perjuicio de seguir los lineamientos
sealados en la presente normativa.
2.7 DE LAS COMPETENCIAS
2.7.1.1 El Ministerio de Finanzas tiene la competencia para elaborar las Proformas, Programas
Cuatrimestrales de Compromisos, Programas Mensuales de Devengados, Reprogramaciones y
Modificaciones Presupuestarias.
pg. 41

Normativa Presupuestaria Actualizada Al 11-10-2011

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MINISTERIO DE FINANZAS

NORMAS TECNICAS DE PRESUPUESTO ACTUALIZADAS AL: 11/10/2011

Incorpora los siguientes Acuerdos Ministeriales:

No. 447 R.O.S. 259 de 24/01/2008

NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA ................................ 4

PRINCIPIOS GENERALES ................................................................................................. 4

NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO ........................................................................ 7

NORMAS GENERALES ...................................................................................................... 7

CONTENIDO DE LA EVALUACIN FINANCIERA ............................................................. 37

NORMATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

El Sistema de Administracin Financiera "SAFI" es el conjunto de elementos interrelacionados,

presupuestaria, y con los responsables de cada unidad ejecutora, la evaluacin de la

1.1.3 PERIODOS DE GESTIN

1.1.6 IMPORTANCIA RELATIVA

1.1.7 OBSERVANCIA DEL ORDENAMIENTO LEGAL

1.1.8 OBLIGATORIEDAD DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA "SAFI"

El Ministerio de Economa y Finanzas comunicar peridicamente a la Contralora General del

2. NORMAS TCNICAS DE PRESUPUESTO

Regular la aplicacin de las fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin,

Presupuestos de los organismos de control y regulacin y de las instituciones autnomas

2.1.4 PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Las asignaciones que se incorporen en los presupuestos debern responder a los

2.1.5 GESTIN PRESUPUESTARIA POR RESULTADOS

Se entender la presupuestacin por resultados, PPR, como los mecanismos y procesos de

2.1.5.2 ELEMENTOS Y DEFINICIONES FUNDA-MENTALES

2.1.5.2.4 Actividades e insumos

2.2.2 CRONOGRAMA PARA LA ELABORACION DE LA PROFORMA PRESUPUESTARIA

Del escenario macroeconmico plurianual se determinar la poltica macroeconmica y la

El escenario presupuestario plurianual ser elaborado por la Subsecretara de Presupuestos

La poltica macroeconmica resultante del escenario macroeconmico definido para el ejercicio

Posibilitar la asignacin de recursos financieros para la ejecucin de acciones

El producto presupuestario de un proyecto es terminal o intermedio segn sea su ubicacin

Para efectos de asignacin de recursos en el presupuesto, se har al ltimo nivel de categora

Para la aplicacin de las categoras programticas se seguir la siguiente lgica:

2.2.4.2.2 Elaboracin y aprobacin de las estructuras programticas

La utilizacin de las categoras programticas se expresar en la estructura programtica que

2.2.4.6 PROGRAMACIN PRESUPUESTARIA DE LOS ORGANISMOS SECCIONALES

2.3.6.2 FORMULACIN DEL PROGRAMA ANUAL DE INVERSIONES

Presupuesto consolidado del gobierno central.

El contenido bsico de la proforma presupuestaria ser el siguiente, sin perjuicio de la

Composicin por sector-institucin.

Las proformas institucionales se presentarn al nivel de grupo fuente para sus

2.3.8 PRESENTACIN DE LA PROFORMA AL CONGRESO NACIONAL

2.4 DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

Comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilizacin de los recursos humanos,

La ejecucin presupuestaria se realizar sobre la base de las polticas establecidas por el

2.4.2 PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

fondos determinadas por la Subsecretara de Tesorera de la Nacin en la programacin anual

o una parte del compromiso se concretar en perodos subsiguientes no causar efecto en la

PMD, que constituir el techo mximo de la cuota que considerar la Subsecretara de

Se considerarn reformas presupuestarias las modificaciones en las asignaciones consignadas

Toda modificacin al presupuesto se legalizar mediante el documento denominado

Las rebajas de crditos, originadas en situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan

Distribucin de las asignaciones sujetas a esa condicin que involucren a varias

pertenezcan al Gobierno Central, ser incorporada y tramitada a travs de aplicacin

2.5 EVALUACIN DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

2.5.3 NIVELES DE LA EVALUACIN

La evaluacin global comprender el anlisis de los resultados de la ejecucin presupuestaria

2.5.5 PROCESO GENERAL DE LA EVALUACIN

Para efectos de propiciar la comparacin entre lo ejecutado y lo programado, los responsables

2.5.5.3 DETERMINACIN DE LOS DESVOS Y ANLISIS DE SUS CAUSAS

Sin perjuicio de la evaluacin financiera de los presupuestos y programas institucionales que

2.5.7 CONTENIDO DE LA EVALUACIN PROGRAMTICA

Resultados econmico-financieros de la ejecucin presupuestaria