Gobierno Abierto

Docente: Mara Celeste Gigli Box (

mcgb_br@yahoo.com.br | @CelGBox)

Primera Clase
Parte 1) Gobierno abierto: Cmo llegamos aqu? Openness y gestin
pblica. Qu es y qu no es la apertura de la gestin. Parte 2) Cmo abrir
un gobierno?. Una estrategia de mnimos para abrir un gobierno local y/o
provincial.
Bibliografa obligatoria:
Gasc, Mila (2014): Qu es el gobierno abierto (y qu no lo es) en
Gobernatia: Gua prctica para abrir gobiernos. Manual de Open
Government para gobernantes y ciudadanos, Telefnica: Madrid (disponible
aqu)
Nicandro Cruz-Rubio, Csar (2015): Qu es (y que no es) gobierno
abierto? Una discusin conceptual. en Eunoma #8, marzoagosto. pp. 37-53
(disponible aqu)
Jefatura de Gabinete de Ministros (2016): Transparencia Activa (Ttulo II)

Apertura (openness): Nada es casual

Open data (datos abiertos), open standars (formatos abiertos),
open Access (acceso abierto), open source software (software
de cdigo abierto), open knowledge (conocimiento abierto), open
government (gobierno abierto)

Visin seminal (Obama, 2009)

.Transparencia: para la rendicin de cuentas y el control social
. Participacin: en la formulacin de polticas pblicas
. Colaboracin: implicacin ciudadana, empresaria y de la AAPP entre s
Visin extendida (OGP, 2011)
.Transparencia: informacin (irrestricta) sobre el quehacer de gobierno
.Participacin ciudadana: en el debate pblico para una mejor gobernanza (=proceso que
gua a una sociedad hacia el logro de sus metas) innovadora, efectiva y accountable
. Rendicin de cuentas: Justificacin de decisiones, modificacin de rumbos y toma de
consecuencias por faltas de cumplimiento con leyes/compromisos.
. Tecnologa e innovacin: dotar de acceso a la tecnologa y capacidad de uso (este factor
es instrumental: el medio para el logro de los tres primeros)

Ogov no es egov. El gobierno electrnico -el uso y aplicacin de las

TIC en la AAPP para la prestacin de servicios pblicos-, se vale
de la tecnologa para mejorar procesos (internos y externos) de
gestin en pos de mayor eficacia y eficiencia hacia la ciudadana
(protocolo es unidireccional). Su fin es modernizador, no pretende
cambiar los valores que guan la gestin.
No es gobernanza electrnica. Gobierno abierto no es (slo) la
creacin de valor pblico con el uso de TIC (con la mejora de la
provisin de informacin y servicios). Esto implica una relacin
bidireccional basada en el estmulo la participacin ciudadana en el
proceso de toma de decisiones, redundando en un gobierno ms
responsable, transparente y eficaz.
Y el opendata (=datos abiertos)?

O aqu

O aqu

O aqu

O aqu

No slo tecnologa
El gobierno abierto tiene un fuerte fundamento de carcter poltico: sus
valores y principios articulan un conjunto de qu y cmo aplicados a la toma
de decisiones y la administracin (Cruz Rubio, 2015). Por eso es una filosofa
poltico-administrativa (un conjunto de justificaciones relativamente
coherentes acerca de qu debe hacerse, quines y cmo deben hacerlo, a fin
de atender a unos valores o principios determinados).

Filosofa administrativa en construccin

Definimos gobierno abierto como una filosofa poltico administrativa, un nuevo paradigma
o modelo de interaccin sociopoltica que -basado en valores y principios de transparencia,
democracia participativa y empoderamiento ciudadano, rendicin de cuentas, open data y
del uso de avances tecnolgicos, en la conformacin de gobiernos como plataformas que
promueven la colaboracin e interaccin; se constituye como un modo y/o estrategia para
el diseo, implementacin, control y evaluacin de polticas pblicas y para procesos de
modernizacin administrativa, y que ubica al ciudadano en el centro de atencin y de
prioridad, ofreciendo as una alternativa para la gestin de lo pblico.
Veamos algunas consideraciones acerca de esa definicin.

Allende las fronteras

La hemos nombrado y no aclaramos qu es la Alianza
para el Gobierno Abierto (u Open Government
Partnership):

O aqu

Inicio
Funcionamiento
Miembros
Planes de Accin
Incidencia
O aqu

Cmo abrir un gobierno?

Una estrategia de mnimos
(y realista)

Gobierno Mvil Portales (datos y transparencia) Gobierno

Electrnico Innovacin Pblica Abierta Intangibles (CG, CPP, PLA)

Qu entendemos por realismo:

Condiciones estructurales
Condiciones endgenas (presupuestarias, polticas,
organizativas)
Condiciones exgenas (consultores y funcionari@s)

Gobierno mvil (mgov)

Tipos de aplicaciones
Potencialidades

Entorno Web

Informacin esttica
Aplicaciones
Gobierno electrnico
Portales de transparencia y datos: Usos y
necesidades. Componentes.

Innovacin Pblica Abierta

Laboratorios pblicos
Festivales: datos e innovacin pblica (y social).
Tipos.

Legislativo abierto:

Procesos ms simples y acotados

Factibilidad de corto plazo

Intangibles
1) Comunicacin gubernamental:
) Tipos y cualidad
) Versatilidad (dimensin transversal)

2) Colaboracin:
Tangible (pblico-privada)
Tecnolgica (intra e inter organismos)
Potencialidades extra-apertura

La diferencia entre la buena voluntad y la

adecuacin legal.
Decreto de datos + (Proyecto) Ley de
Acceso a la Informacin Pblica.

Ttulo II. Transparencia Activa (Art. 32)

Proyecto Ley AIP (0008.PEN.2016)
Los sujetos obligados (Art. 7, con excepcin de los del inciso h), debern facilitar la
bsqueda y acceso a informacin pblica de manera estructurada, legible,
reutilizable, completa, actualizada, digital y en formatos abiertos, en la pgina
oficial:
a) Informacin pblica en su poder y formas de solicitarla;
b) Estructura orgnica y funciones;
c) Nmina de autoridades y personal (planta permanente y transitoria u otra modalidad
de contratacin), consultores, pasantes y personal de proyectos financiados por
organismos multilaterales, detallando funciones y escalafn;
d) Escalas salariales (componentes y subcomponentes del salario), de todas las
categoras de empleados, funcionarios, consultores, pasantes y contratados;

e) Presupuesto asignado a cada rea, programa o funcin, las modificaciones durante

cada ejercicio anual y el estado de ejecucin actualizado (trimestral) en todos los
niveles de desagregacin;
f) Transferencias de fondos provenientes o dirigidos a personas humanas o jurdicas,
pblicas o privadas y sus beneficiarios;
g) Contrataciones pblicas, licitaciones, concursos, obras pblicas y adquisiciones de
bienes y servicios, especificando objetivos, caractersticas, montos y proveedores,
socios y accionistas principales de sociedades o empresas proveedoras;
h) Acto o resolucin general o particular, especialmente los beneficios para el pblico en
general o sector, las actas con deliberacin de un cuerpo colegiado (versin taquigrfica
y dictmenes jurdicos/tcnicos para sustento o antecedente);

i) Informes de auditoras o evaluaciones, internas o externas, del organismo, sus programas,

proyectos y actividades;
j) Permisos, concesiones y autorizaciones otorgadas y sus titulares;
k) Servicios que brinda al pblico (con normas, cartas y protocolos de atencin al
cliente);
1) Mecanismo o procedimiento para peticionar, acceder a la informacin o participar/incidir en
la formulacin de la poltica o facultades del sujeto obligado;
m) Informacin sobre autoridad competente para solicitar informacin pblica y procedimientos
de la Ley para interponer reclamos ante denegatoria;
n) ndice de trmites y procedimientos ante el organismo junto a requisitos y criterios de
asignacin para acceder a las prestaciones;
o) Mecanismos de presentacin directa de solicitudes/denuncias a disposicin del pblico en
relacin a acciones u omisiones del sujeto obligado;

p) Gua de su mantenimiento de documentos, tipos y formas de informacin que obran en su

poder y las categoras informacin que publica;
q) Acordadas, resoluciones y sentencias que estn obligados a publicar segn Ley 26.856;
r) Informacin que responda a requerimientos de informacin pblica frecuentes;
s) DDJJ de sujetos obligados a presentarlas en sus mbitos de accin;
t) Cualquier informacin de utilidad o relevante para el ejercicio del derecho de AIP. Y acceso
libre y gratuito a la versin online del BO nacional.
Lo anterior se entiende sin perjuicio aplicacin disposiciones especficas que prevean rgimen
ms amplio de publicidad (art. 33), y las excepciones hacen a las previstas en el artculo 8 de
este proyecto y las del artculo 2 Ley 25.326 de Proteccin de Datos Personales y
modificatorias).

Aclaraciones tiles
Sujetos obligados: la AAPP Nacional (Central y organismos descentralizados, incluso
seguridad social), PLN, PJN, Ministerio Pblico Fiscal, Ministerio Pblico de la Defensa,
Consejo de la Magistratura, BCRA, empresas y sociedades del Estado y toda organizacin
empresarial donde el Estado tenga participacin mayoritaria, concesionarios,
permisionarios y licenciatarios de servicios pblicos o de uso del dominio pblico, partidos
polticos, sindicatos, universidades y cualquier otra entidad privada con subsidios el Estado
(en lo referido a esos fondos), instituciones/fondos cuya administracin, guarda o
conservacin est a cargo del Estado, personas jurdicas pblicas no estatales en lo
regulado por el derecho pblico, fideicomisos que se constituyeren total o parcialmente con
recursos o bienes del Estado, entes cooperadores que celebren convenios para
cooperacin tcnica/financiera con organismos estatales, entes inter-jurisdiccionales con
participacin o representacin del Estado.

Excepcin del inciso h): Refiere a concesionarios, permisionarios y licenciatarios de

servicios pblicos o concesionarios y permisionarios de uso del dominio pblico.
Excepciones (art. 8): Los SO slo podrn exceptuarse en: informacin expresamente
clasificada reservada/ confidencial/ secreta por razones de defensa o poltica exterior,
pero no la informacin necesaria para evaluar las polticas de seguridad, defensa y
RREE de la Nacin, informacin que vulnere el funcionamiento del sistema financiero/
bancario, secretos industriales, comerciales, financieros, cientficos, tcnicos o
tecnolgicos que incidan en el nivel de competitividad o los intereses del SO,
informacin que comprometa derechos/intereses legtimos de tercero obtenida
confidencialmente, informacin de la UIF para prevencin/investigacin de legitimacin
de activos de ilcitos, informacin elaborada por los SO o terceros para
regular/supervisar instituciones financieras o para exmenes de situacin, evaluacin o
condicin de su funcionamiento,

Informacin elaborada por asesores jurdicos de la AAPP que revele estrategias de

defensa o tcnicas/ procedimientos de investigacin de algn delito o irregularidad, o
cuando privare el pleno ejercicio del debido proceso, informacin protegida por secreto
profesional, informacin referida a datos personales de carcter sensible -artculo 2, Ley
25326 y modificatorias-, salvo consentimiento expreso de la persona a la que se refiera,
informacin que pueda ocasionar peligro a la vida o seguridad de una persona,
informacin judicial cuya divulgacin estuviera vedada por otras leyes o compromisos de
la Nacin en tratados internacionales, informacin reservada de investigaciones de los
SO, informacin que requiera procedimiento especfico previsto por ley anterior.
Datos personales sensibles (art. 2, Ley 25326): informacin de personas
fsicas/existencia ideal determinadas/determinables que revele origen racial/tnico,
opiniones polticas, concepcin religiosa, filosfica o moral, filiacin sindical, referencias a
su salud o sexual.