LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL A

LA REFLEXIN TERICA DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES

Caterina GARCA SEGURA
Profesora Titular de Relaciones Internacionales
Universitat Pompeu Fabra

SUMARIO
INTRODUCCIN: I. LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES: EL CARCTER, EL ORIGEN Y LA EVOLUCIN DE UNA RELACIN: 1. La Economa Poltica Internacional como rea de estudio de las Relaciones Internacionales. 2. El objeto de estudio de la EPI.
3. Los hechos como origen de la EPI. 4. Evolucin de la EPI y de su relacin con las RI.II. DE
LA CRTICA A LA EPI A LA EPI CRTICA: 1. La nueva EPI y la crtica pos-positivista de las RI. 2. La
nueva EPI y la crtica al neorrealismo y al neoliberalismo: la reconsideracin del papel del Estado. 3. La nueva EPI y la reflexin sobre el poder, la hegemona y los regmenes internacionales en
el contexto de la globalizacin.III. REFLEXIONES FINALES.

INTRODUCCIN 1
El presente trabajo pretende analizar la contribucin de la Economa Poltica
Internacional (en adelante EPI) a la reflexin terica de la disciplina de las Relaciones Internacionales 2 (en adelante RI). Aunque nos detendremos en ello ms
adelante, de entrada hay que sealar que la EPI es generalmente considerada
como un rea de estudio de las RI que estudia la sociedad internacional, en con
1
Agradezco sinceramente a No Cornago, Josep Ibez y Jos Antonio Sanahuja la atenta
lectura del borrador de este trabajo y, por supuesto, sus tiles comentarios crticos.
2
Dada la coincidencia terminolgica entre la disciplina y la realidad que estudia, se utilizarn
las maysculas cuando se haga referencia a la disciplina y las minsculas cuando se haga alusin a
la realidad objeto de estudio de las misma.
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creto las estructuras de poder que la configuran, a partir del anlisis de las interrelaciones que se operan entre Estados y mercados o, usando trminos ms
amplios, entre actores polticos y fuerzas econmicas. De manera simplificada
podemos decir que la EPI pretende analizar las conexiones entre poltica y economa en las relaciones internacionales.
Desde estas pginas se defender la idea de que la EPI est desempeando
un papel dinamizador de la reflexin en el contexto de la efervescencia terica
provocada por las transformaciones del sistema internacional a partir del fin de
la guerra fra. La EPI estara alcanzando ahora, en los noventa, los que han sido
sus objetivos desde su configuracin como rea de estudio de las RI: ampliar la
agenda de estudio, superar la divisin artificial entre Economa y RI (o la ms
general entre Economa y Ciencia Poltica) e integrar el estudio de la poltica
interna e internacional. De conseguir sus objetivos, la EPI dejara de ser un rea
de estudio de las RI para ser simplemente la disciplina que estudia las relaciones
internacionales, fuera cual fuera la denominacin que prevaleciera.
Desde finales de los aos ochenta, la EPI no slo es ms visible, lo que
podra atribuirse a la gran proliferacin de estudios realizados en este campo,
sino que aparece ms integrada en la produccin terica de las RI. En nuestra
opinin, est cambiando el signo de la relacin RI/EPI que haba imperado desde
los setenta en el sentido de que la EPI, que se haba afianzado como rea de
estudio especfica dentro de las RI pero que permaneca relativamente aislada de
los trabajos tericos de RI, se est convirtiendo en una perspectiva presente en
las obras sobre la Teora de las RI 3 y en los trabajos de anlisis de la sociedad
internacional contempornea. No obstante, actualmente es un proceso en curso,
inacabado, en el que an se detectan desajustes que hacen que no se pueda hablar
de una verdadera integracin y que justifica que todava se hable de la EPI como
rea de estudio. Mientras que en los trabajos tericos de RI la EPI ha encontrado
un espacio cmodo, todava debe consolidarlo en los trabajos de anlisis de la
realidad internacional. En este segundo campo, ms que de integracin debemos
hablar de participacin: participacin que se traduce en la inclusin de un captulo dedicado a la EPI en los trabajos de RI que puede guardar ms o menos
coherencia con el resto de la obra 4.

3
Muchos de los numerosos readers sobre el estado de la Teora de las RI que proliferaron en
los primeros aos de la posguerra fra incluyen un captulo sobre la EPI. Por ejemplo, sin nimo de
exahustividad, se pueden citar los siguientes: BOOTH, K., y SMITH, S., International Relations Theory Today, Cambridge, Polity Press, 1995; GROOM, A. J. R., y LIGTH, M., Contemporary International Relations: A guide to Theory, Londres, Pinter, 1994; HILL, Ch., y BESHOFF, P., Two Worlds of
International Relations. Academics, Practitioners and the Trade in Ideas, Londres Routledge,
1994; y MACMILLAN, J., y LINKLATER, A., Boundaries in Question. New Directions in International
Relations, Londres, Pinter, 1995.
4
Aunque hay excepciones, se puede afirmar que la EPI ha conquistado un espacio pero no se
ha producido la simbiosis. El tratamiento de la EPI en tres obras recientes de RI puede servirnos
para ilustrar esta, todava difcil, relacin. Los ejemplos seleccionados constituyen diferentes vas
de inclusin de la EPI en el anlisis de las relaciones internacionales. En primer lugar, Art y Jervis
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La mayor presencia de la EPI en la reflexin terica de las RI est siendo

posible gracias a una receptividad por parte de la disciplina que es un rasgo
novedoso propio de los ltimos aos. La receptividad ha sustituido a la pasividad y al hermetismo anterior, en el marco del clima de apertura terica que se
da a partir del fin de la guerra fra. La confrontacin de la disciplina con la
nueva realidad internacional gener un proceso de replanteamiento de los fundamentos tericos de la misma. Desde el fin del orden bipolar las RI han sido
sometidas a examen a partir del cuestionamiento, no ya de su capacidad predictiva, sino de su capacidad explicativa ante el cambio acontecido. La disciplina
se enfrenta al reto de explicar la naturaleza de las transformaciones de finales
de los ochenta y el alcance de sus consecuencias sobre la sociedad internacional contempornea. Con ello se resita en un primer plano la que sido una de
las mayores disfunciones tericas de la disciplina de las RI: la poca atencin
dedicada al cambio y la incapacidad explicativa que tradicionalmente ha
demostrado ante l 5. En este contexto de bsqueda urgente de explicaciones, la
apertura a nuevas, o renovadas 6, perspectivas ha facilitado que se pusiera de
manifiesto la relevancia del enfoque de la EPI para la comprensin de algunos

(ART, R. C., y JERVIS, R., International Politics. Enduring Concepts and Contemporary Issues,
Nueva York, Harper Collins, 1996, 4.a ed.) le dedican una parte de su obra que situan entre las dos
primeras, en las que tratan los temas ms clsicos -la anarqua y el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales-, y la cuarta, ms prospectiva, dedicada a los problemas centrales de las relaciones
internacionales contemporneas (futuro de la guerra, economa global, medio ambiente, intervencin humanitaria). Adems de presentar las perspectivas de estudio de la EPI analizan cuestiones
propias de su agenda de estudio: la interdependencia y el papel del Estado (soberana, inters nacional) y la relacin entre poder poltico y riqueza. En segundo lugar, Baylis y Smith (BAYLIS, J., y
SMITH, S., The Globalization of World Politics. An Introduction to International Relations, Oxford,
Oxford University Press, 1997) no le encuentran un espacio cmodo. Dedican un captulo a las perspectivas tericas de la EPI que, sin embargo, no incluyen en la parte dedicada a las aproximaciones
tericas de las RI. Lo sitan dentro de la tercera parte dedicada a las estructuras y los procesos, junto
a la seguridad internacional en la postguerra fra, la diplomacia, los regmenes, las Naciones Unidas
y los actores transnacionales. Otros temas tradicionales en la agenda de la EPI son tratados en la
cuarta parte dedicada a cuestiones internacionales contemporneas. Mayor coherencia se halla en la
obra de Clemens, nuestro tercer ejemplo (CLEMENS, W. C., Dynamics of International Relations.
Conflict and Mutual Gain in an Era of Global Interdependence, Lanham, Rowman & Littlefield,
1998). La tercera parte de este manual de RI dedicada a la EPI mantiene la estructura del resto de la
obra: alterna las aproximaciones tericas pertinentes para el anlisis de cada una de las cuestiones
examinadas. stas, en el caso de la EPI, incluyen la relacin entre democracia-autoritarismo y riqueza-prosperidad, la riqueza de las naciones, los desafos del desarrollo y las transiciones.
5
Es significativo el ttulo de una de las obras ms citadas sobre el cambio: BUZAN, B., &
JONES, B., Change and the Study of International Relations: The Evaded Dimension, Londres, Pinter, 1981. De entre los trabajos tericos de los noventa sobre el cambio, vase, por ejemplo, el de
Holsti (HOLSTI, K. J., The Problem of Change in International Relations Theory, comunicacin
presentada en la Third Paneuropean Conference of the Standing Group on IR of the ECPR and
Joint Meeting with the ISA, Viena, 16-19 de septiembre de 1998) y las reflexiones de James Rosenau en ROSENAU, J., Along the Domestic-Foreing Frontier: Exploring Governance in a Turbulent
World, Cambridge, Cambridge University Press, 1997.
6
En el campo de la EPI, muchas de las contribuciones recogidas en los readers que se han
publicado en los ltimos aos son reimpresiones de artculos de los setenta que siguen manteniendo
la vigencia de sus premisas y reivindicaciones.
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de los problemas que han adquirido protagonismo en las relaciones internacionales de la posguerra fra 7.
Como en los aos setenta, momento del boom de la EPI como rea de especializacin, el resurgir de finales de los ochenta es un reflejo de los hechos 8. Sin
la crisis del sistema monetario internacional en los aos setenta y sin el estallido
del problema de la deuda en los ochenta no se entendera el porqu, el vigor y la
direccin de las reflexiones tericas de la EPI. Los hechos hacen que unas problemticas cobren relevancia y que la de otras se desvanezca. En los ochenta
empiezan a coincidir las problemticas en alza en la disciplina de las RI con
algunas de las que tradicionalmente haban sido tratadas ms en profundidad por
la EPI: la naturaleza poltica del proceso de globalizacin econmica, las consecuencias de la globalizacin desigual, la estabilidad hegemnica, la erosin o
transformacin del papel del Estado en las relaciones internacionales, las dinmicas transnacionales, etctera. De esta manera los caminos de las RI y la EPI
que haban transcurrido paralelos empiezan a cruzarse.
Las aportaciones de la EPI a la reflexin terica de las RI de la posguerra
fra se desarrollan sobre los diversos niveles de conocimiento de la disciplina:
ampliacin de los programas de investigacin (respecto a los tradicionales de las
RI) y posicionamiento respecto a las cuestiones metatericas (epistemolgicas,
metodolgicas y ontolgicas) 9 debatidas actualmente. La EPI no haba participado en los dos primeros debates de la disciplina 10 puesto que no se haba desarrollado como campo de estudio en los momentos en que stos tenan lugar. Por

7
En los primeros momentos de la posguerra fra, las reflexiones tericas centradas en las
transformaciones de las relaciones internacionales se agrupaban en cuatro bloques temticos: 1) el
cambio (inicialmente muy centrado en las causas del hundimiento del sistema sovitico entendido
como hecho generador/posibilitador del cambio o la transformacin- del sistema internacional);
2) los rasgos del sistema internacional en transformacin (aumento de la interdependecia e incipientes consideraciones del proceso de globalizacin); 3) los retos (nuevas dimensiones de la seguridad y mayor consideracin de los problemas globales), y 4) los posibles escenarios de futuro respecto a la hegemona y a la estructura de poder del sistema. En cada uno de ellos haba cuestiones
centrales en la agenda de investigacin de la EPI. Vase el anlisis de las reflexiones de los primeros aos de la posguerra fra recogido en GARCA SEGURA, C. Proyecto docente, Barcelona, UAB,
1993, pp. 40-59.
8
STRANGE, S.,Political Economy and International Relations, en BOOTH, K., y SMITH, S.,
International Relations..., op. cit., p. 154.
9
Utilizando la adaptacin que Rafael Grasa hace del triple eje del conocimiento cientfico
proveniente de la filosofa de la fsica, podramos decir que la EPI realiza aportaciones en cada uno
de los tres ejes: el fenomnico contenido emprico de las teoras, el analtico hiptesis y explicaciones y el temtico elementos ideolgicos, puntos de partida, imgenes del mundo. Como
indica Grasa, en Relaciones Internacionales esta distincin ya haba sido utilizada parcialmente por
Lapid (LAPID, Y., The Third Debate: on the Prospects of International Theory in a Post-Positivist
Era, International Studies Quarterly, vol. 33, n.o 3, 1989, pp. 235-254). Vase GRASA, R., La
reestructuracin de la Teora de las Relaciones Internacionales en la posguerra fra: el realismo y el
liberalismo neoinstitucional, Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz 1996,
Madrid/Bilbao, Tecnos/Servicio de publicaciones de la UPV, 1997, p. 117.
10
El primero, entre idealismo y realismo, fue un debate sobre cuestiones normativas, mientras
que el segundo, entre tradicionalismo y cientificismo, fue bsicamente metodolgico.
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otra parte, aunque se puede sostener que inicia el llamado debate interparadigmtico 11, en el sentido que la EPI se articular a partir de los primeros trabajos
de los transnacionalistas, la propia naturaleza del tercer debate 12 hizo que la EPI
permaneciera en un discreto segundo plano y fuera desarrollando sus aportaciones desde un nivel distinto al nivel en que se desarrollaba la discusin central en
la disciplina de las RI. Sin embargo las derivaciones de este debate en los ltimos aos le han permitido situarse en una posicin nuclear 13, han abierto una

11
Entre los trabajos seminales sobre el tercer debate, entre realismo, transnacionalismo o
globalismo y estructuralismo, vanse los de Michael Banks, a quien se debe el calificativo de
interparadigmtico: BANKS, M., The Evolution of International Relations Theory, en BANKS, M.
(ed.), Conflict in World Society: A New Perspective on International Relations, Brighton, Wheatsheaf Books, 1984, pp. 3-21 y The Inter-Paradigm Debate, en LIGTH, M., Y GROOM, A. J. R. (eds).
International Relations: A Handbook of Current Theory, Londres, Pinter, 1985, pp. 7-26; tambin
cabe destacar los trabajos siguientes: MAGHROORI, R., y RAMBERG, B. (eds). Globalism versus Realism: International Relations Third Debate, Boulder, Westview Press, 1982; y LAPID, Y. The
Third Debate..., op. cit.
12
El tercer debate ha sido un debate que ha variado y ampliado enormemente su contenido.
Debido a us extensa duracin ha ido incluyendo distintos debates en su seno. Al respecto, vanse
los dos artculos que, en la segunda mitad de los ochenta, plantearon el tema desde perspectivas
distintas: mientras que para Banks (BANKS, M., The Inter-Paradigm Debate, op. cit.) es un debate entre distintos paradigmas, para Lapid (LAPID, Y. The Third Debate..., op. cit.) es un debate
sobre el proceso de produccin del conocimiento.
Lo que, en los setenta, empez siendo un debate sobre cuestiones sustantivas de las aproximaciones paradigmticas (globalismo vs. estatocentrismo o, ms genricamente, realismo
vs. transnacionalismo vs. estructuralismo) fue variando su esencia hasta convertirse, en los
ochenta, en otro debate sobre la oportunidad de la pluralidad paradigmtica o la necesidad de una
teora unificada de las RI. Las posiciones de aquellos que deducan que las RI estaban en un estado precientfico y de desorden intelectual se contraponan a las de quienes celebraban la diversidad como signo de vigor intelectual. Entre ambos extremos, una tercera posicin, sin considerar
necesariamente negativa la diversidad, abogaba por una reconstruccin sistemtica de la disciplina encaminada a una sntesis comprehensiva. Como ejemplos de las primeras posiciones, vase
NAVARI, C. State and Other Actors. Classical and Modern Paradigms, en BANK, M., y SHAW, M.,
State and Society in International Relations, Londres, Hearvester/Wheatsheaf, 1991, pp. 39-69,
y BIERKESTER, T. J., Critical reflections on Post-Positivism in International Relations, International Studies Quarterly, vol. 33, n.o 3, pp. 263-267. Entre las celebratorias, vase las aportaciones de DERIAN, J., y SHAPIRO, J., International/Intertextual Relations. Postmoderns Readings
of World Politics, Lexington, Lexington Books, 1989, y ROSENAU, P., Once Again Into the Fray:
International Relations Confronts the Humanities, Millennium, vol. XIX, n.o 1, pp. 83-110. Los
diferentes matices de la tercera postura se hallan comentados entre otros en: ARENAL, C., Introduccin a las Relaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 1994; H ALLIDAY, F., State and
Society, en BANKS, M., y SHAW, M., State and society..., op. cit., pp. 191-209; HOLSTI, K. J.,
Mirror, Mirror on the Wall, Which are the Fairest Theories of All, International Studies Quarterly, vol. 33, n.o 3, pp. 255-261; y KORANY, B., Lanalyse des relations internationales, Montreal, Gatan Morin y CQRI, 1987.
Para una interpretacin de la doctrina espaola, vase: ARENAL, C. Introduccin a las relaciones..., op. cit., BARB, E., El estudio de las relaciones internacionales. Crisis o consolidacin de
una disciplina?, Revista de Estudios Polticos, n.o 65, julio-septiembre 1998, pp. 173-196; y GRASA,
R. La reestructuracin de la teora..., op. cit.
13
El debate que en un principio se articulaba en torno a la oposicin entre la concepcin estatocntrica y la concepcin plural de las relaciones internacionales se fue extendiendo a las variadas
cuestiones metatericas que caracterizan la reflexin de los noventa. Este hecho, unido a que se ha
dilatado mucho en el tiempo (desde sus inicios en los setenta hasta la actualidad), ha aumentado la
confusin y le ha restado capacidad explicativa. Ante la pluralidad de cuestiones metateorticas
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brecha por la que no slo tiene cabida la renovada EPI liberal, que ha reorientado
sus reflexiones al hilo de los acontecimientos, sino que la tienen aquellas aportaciones ms innovadoras y ms crticas con las distintas versiones/revisiones del
realismo. Estas contribuciones son las que se agrupan en la llamada corriente crtica o heterodoxa de la EPI 14, corriente que participa de lleno en las cuestiones
debatidas actualmente en las RI y que se ha posicionado respecto a prcticamente
todas ellas con la voluntad especfica de renovar la disciplina, concedindole una
funcin emancipadora que no persiguen los enfoques tradicionales.

I. LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL Y LAS RELACIONES INTERNACIONALES: EL CARCTER, EL ORIGEN Y LA

EVOLUCIN DE UNA RELACIN
1. La Economa Poltica Internacional como rea de estudio de las Relaciones Internacionales
La EPI es definida mayoritariamente como un rea de estudio dentro de la
disciplina de las RI. El hecho sobre el que hay unanimidad entre los distintos
autores que trabajan en este campo de que no exista todava una teora general
de la EPI 15 explica que en ocasiones se discuta su naturaleza. Sin embargo,
actualmente est plenamente aceptada su existencia como rea de estudio 16, es

actualmente en liza, el empeo por mantener la vigencia del tercer debate ha sido discutido y criticado. Han empezado a abundar las opiniones a favor de que, a fin de seguir siendo explicativo, se
dotara al debate de una entidad propia y diferenciada respecto a la etapa anterior. Algunos autores
proponen hablar de una segunda etapa del tercer debate y otros directamente de un cuarto debate.
Sobre la extensin y variaciones del mismo, vase el artculo de Waever (WAEVER, O. The rise and
fall of the interparadigm debate, en SMITH, S., BOOTH, K., y ZALEWSKI, M., International Theory:
Positivism and Beyond, Cambridge, Cambridge University Press, 1996, pp. 149-185). Se
encontrar una revisin de estas crticas en: GRASA, R., La reestructuracin de la teora..., op.
cit. pp. 125 y ss.
14
El calificativo de heterodoxa proviene de su doble alejamiento respecto a la corriente dominante u ortodoxa: alejamiento respecto a sus asunciones de partida, valores e intereses y respecto al
origen acadmico-geogrfico de sus autores ms representativos. Vase la descripcin detallada de
esta corriente en la segunda parte de este trabajo.
15
Richard Stubbs y Geoffrey Underhill partiendo del reconocimiento de la inexistencia de una
teora general de la EPI se proponen, como objetivo de su libro, detectar los factores necesarios
para construirla. Vase, STUBBs, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and the Changing Global
Order, Londres, Macmillan 1994.
16
Un ejemplo de las dudas planteadas por la emergencia, en los aos ochenta, de un volumen
importante de nuevos estudios sobre la economa poltica internacional fue la mesa redonda celebrada en el marco de la reunin de la American Political Science Association que tuvo lugar en
Washington en 1986: La Economa Poltica Internacional: una moda, un campo o una fantasa?.
La conclusin a la que llegaron los participantes fue que definitivamente poda hablarse de la EPI
como un campo de estudio. Vase. CAPORASO, J.A., International Political Economy: Fad or
Field?, International Studies Notes, vol. 31, n.o 1, pp. 1-9.
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decir, como un conjunto de temas y problemas 17, una serie de prcticas reconocidas, un campo de investigacin definido o un conjunto de cuestiones
que se redefinen y reconceptualizan constantemente 18. Tambin es cierta la
afirmacin complementaria de que existe ms acuerdo sobre qu estudiar que
acuerdo sobre cmo hacerlo 19.
Para algunos autores la EPI es adems una manera de pensar sobre el mundo,
sobre la poltica y la economa mundial 20, una alternativa a la disciplina en s 21,
o una alternativa a la corriente dominante en la disciplina de las RI 22. Otros
autores se refieren a la EPI tambin como una manera diferente de enfocar la
disciplina de las RI, pero ubican la diferencia en el nivel metodolgico 23. Y
todava podramos distinguir otro grupo de autores que la consideran incluso
como una disciplina aparte, distinta a las RI 24.
La perspectiva adoptada en este trabajo es la de considerarla, en el estadio
actual de su desarrollo, como un rea de estudio dentro de las RI. Esta afirmacin no impide que se contemple la posibilidad de que, superadas sus limitacio
17
TOOZE, R. International Poltical Economy in an Age of Globalization, en BAYLIS, J., y
SMITH, S., The Globalization..., op. cit., p. 214.
18
TOOZE, R., Perspectives and Theory: a Consumers Guide, en STRANGE, S. (ed), Paths to
International Political Economy, Londres, Allen and Unwim, 1984, p. 2. Richard Higgott recoge
las diferentes expresiones que utilizan los autores para definir la naturaleza de la EPI en relacin a
la disciplina de las RI (HIGGOTT, R., International Political Economy en GROOM, A. J. R., y
LIGTH, M., Contemporary International..., op. cit., p. 156).
19
MURPHI, C. N., y TOOZE, R., Introduction, en MURPHI, C. N., y TOOZE, R. (eds.), The New
International Political Economy, Boulder, Lynne Rienner, 1991, p. 1.
20
TOOZE, R. International Political Economy..., op. cit., p. 214.
21
Entre los autores que recogen esta posicin, vase: GUZZINI, S., Realism in International
Relations and International Political Economy. The Continuing Story of a Death Foretold, Londres, Routledge, 1998, y TOOZE, R., International Politica Economy..., op. cit.,
22
Esta perspectiva es adoptada en la contribucin de Whitworth en la obra de Stubbs y Underhill (WHITWORTH, S., Theory as exclusion: gender and international political economy, pp. 116129, en STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and... op. cit.,). Aunque la autora lo plantea en trminos de alternativa a las RI, en su anlisis no se refiere a la relacin entre las RI y la EPI
como a la existente entre una disciplina y un rea de estudio de la misma. Desde la perspectiva de
los estudios sobre el gnero, en su artculo se refiere a las RI como a la corriente realista mayoritaria, defensora el mantenimiento del statu quo, y atribuye a la EPI potencialidades de alternativa respecto a las premisas defendidas por la corriente dominante de las RI. Este planteamiento obvia
otros enfoques que existen en el anlisis de las relaciones internacionales. Incluso si se entiende
como superada la divisin paradigmtica, opcin aconsejable, en nuestra opinin, a la luz de las
reflexiones tericas de los ltimos aos no nos parece oportuno identificar las RI con el realismo.
Mantener la divisin obsoleta entre las tres aproximaciones clsicas no ayuda a que la reflexin
avance, pero reducir las RI al realismo es simplificar la realidad.
23
Robert OBrien, por ejemplo, se refiere a la posibilidad de entender la EPI como una metodologa que identifica la interaccin entre las esferas econmica y poltica como el fenmeno central de las relaciones internacionales. Vase, OBRIEN, R., International political economy and
international relations: apprentice or teacher, en MACMILLAN, J., y LINKLATEr, A., Boundaries in
question..., op. cit., p. 90.
24
Guzzini y OBrien tambin se refieren a la posibilidad de considerar la EPI como un intento
de trascender las fronteras tradicionales de la disciplina de las RI a travs de la creacin de un campo
que estudiara conjuntamente las relaciones internacionales, la economa y la poltica. GUZZZINI, S.,
Realism in International..., op. cit., p. ix.; y OBRIEN, R., International political..., op. cit., p. 90.
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nes presentes 25, pueda ser el marco explicativo de las relaciones internacionales
en una sociedad internacional globalizada.
Las razones que justifican la primera afirmacin tienen que ver, por una
parte, con los aspectos ms formales vinculados a su origen y a su evolucin
acadmica y, por otra, con su contenido. En primer lugar, como veremos a continuacin, la EPI surge desde el interior de la disciplina de las RI con pretensiones
de llenar algunos de sus vacos temticos y metodolgicos: las RI son su marco
de referencia. En segundo lugar, aquellos que se dedican a la EPI son politlogos especialistas en RI 26. En tercer lugar, a lo largo de los aos ha ido cobrando
una entidad suficiente que permite hablar de una autntica rea de estudio y no
slo de una mera especializacin temtica. Lo demuestra la variedad de los
temas que se abordan desde la EPI, la consolidacin de asignaturas especficas
en numerosas universidades 27, la realizacin de tesis doctorales, la asignacin
de plazas docentes con perfil EPI 28, la edicin de colecciones y publicaciones
peridicas de reconocida reputacin 29, as como la existencia de grupos perma
25
Precisamente las que la han llevado a constituirse en rea de estudio en lugar de transformar
la disciplina de las RI, objetivo inicial de la EPI.
26
Debemos precisar que, para realizar esta afirmacin, tomamos como punto de referencia la
ubicacin acadmica actual de los autores, no su formacin previa, es decir, nos basamos en el
hecho de que la investigacin en EPI se desarrolla en los departamentos de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales. Contrariamente a lo que ocurri con la Economa Poltica tradicional de los
siglos XVII al XIX, los economistas, como colectivo, no han trabajado en el campo de la EPI. Las
aportaciones de los economistas desarrollistas trabajando desde la aproximacin estructuralista
seran una notable excepcin a la afirmacin anterior. Tambin cabra destacar las relevantes aportaciones realizadas desde la historia econmica por autores como Charles Kindleberger. En los trabajos recientes, en el campo de la EPI, se realizan colaboraciones entre economistas y politlogos
(por ejemplo: STOPFORD, J., y STRANGE, S., Rival States, Rival Firms. Competition for World Market Shares, Cambrigde, Cambridge University Press, 1991). Las colaboraciones son ms frecuentes
en los estudios de casos, siendo un ejemplo el anlisis de experiencias desarrollistas realizado por
Lawrence Summersen y Vinos Thomas, ambos economistas del Banco Mundial, en la obra de
Jeffry A. Frieden y David A. Lake (SUMMERSEN, L., y THOMAS, V., Recent Lessons of Development en FRIEDEN, J. A., y LAKE, D. A., International Political Economy, Londres, Routledge,
1997, 1.a ed. 1995, pp. 299-317). Los economistas no suelen participar directamente en los trabajos
de reflexin terica de la EPI. Tambin hay trabajos de especialistas de otras disciplinas que combinan en sus anlisis elementos de Economa Poltica Internacional, como en el caso de los gegrafos John Agnew y Stuart Corbridge (AGNEW, J., y CORBRIGDE, S., Mastering space. Hegemony,
territory and international political economy, Londres, Routledge, 1995).
27
Nos referimos a las universidades del mundo anglosajn sobre las que existen estudios empricos como, por ejemplo, el de R. OBrien (OBRIEN, R., The International Political..., op. cit.,
pp. 89-106) sobre las universidades britnicas. Somos conscientes de que, en esos pases, la situacin de la disciplina de las RI en general y de la EPI en concreto difiere sustancialmente de la realidad espaola. En Espaa no slo no goza de ningn espacio especfico, sino tampoco de espacio
compartido en la formacin curricular de los politlogos especialistas en relaciones internacionales.
28
Tampoco esta situacin es comparable al caso espaol.
29
Entre las ms representativas Richard Higgott (HIGOTT, R., International Political...,
op. cit.) cita las Cornell Series (editadas por Peter Katzenstein), las Columbia Series (editadas por
John Ruggie y Helen Milner), las Macmillan Series (editadas por Tim Shaw), el International Political Economy Yearbook (vinculado al grupo de EPI de la International Studies Association) y The
Review of International Political Economy (una publicacin ms reciente Reino Unido, 1994
que se identifica con el resurgimiento de los estudios de EPI). Por otra parte, entre las publicaciones
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nentes de trabajo sobre la EPI dentro de las asociaciones acadmicas internacionales dedicadas al estudio de las relaciones internacionales 30.
En nuestra opinin, en el actual momento de desarrollo de la EPI, sta es la
consideracin ms adecuada respecto a la relacin con las RI, aunque ello no
obsta, insistimos, para que estemos de acuerdo con que puede ser tambin una
manera diferente (respecto a la corriente dominante de la disciplina) de pensar
sobre las relaciones internacionales. Creemos que la mayora de trabajos realizados en este campo se alinean con la que ms adelante identificaremos como la
EPI ortodoxa, y sta no ha supuesto, a pesar de que lo formulara como uno de
sus objetivos, una diferencia real respecto a la manera de analizar la sociedad
internacional de la disciplina de las RI. Como tambin se ver ms adelante,
consideramos que actualmente existe una corriente de la EPI con potencialidad
para alterar significativamente los fundamentos tericos y metatericos de la
disciplina.
2.

El objeto de estudio de la EPI

En general, el objeto de estudio de la EPI, al igual que el de las RI, es la

sociedad internacional. En concreto, la EPI selecciona algunos aspectos de este
objeto de estudio vasto y complejo. En la seleccin que realiza se halla la esencia del rea de estudio que constituye y que la diferencia de otras reas y campos
temticos de las RI.
La EPI, de manera muy amplia, se dedica al estudio de las relaciones y procesos que se dan entre los diferentes actores, pblicos y privados, que distribuyen el poder y la riqueza a nivel mundial. Los autores que trabajan en este campo
concretan la definicin de estas relaciones enfatizando distintos aspectos.
La definicin ms extendida es la que define el objeto de la EPI de modo
genrico como el estudio de la relacin entre poltica y economa en la sociedad
internacional contempornea 31. Frieden y Lake matizan que, dependiendo de los
autores, esta relacin es analizada de forma diferente: para unos la EPI estudia
las bases polticas de las decisiones econmicas, mientras que para otros estudia
las bases econmicas de la accin poltica 32. Estas perspectivas a menudo reflejan un posicionamiento ideolgico respecto al papel que el Estado puede o debe
desempear en la gestin de la distribucin mundial de la riqueza. A nuestro

peridicas, caben ser citadas International Organization (que aunque no est dedicada exclusivamente a la EPI, tradicionalmente ha sido una de sus plataformas de difusin), Global Governance
(publicada desde 1994) y New Political Economy (desde 1996).
30
Por ejemplo, en la International Studies Association y en el Standing Group on International Relations del European Consortium for Political Research.
31
Esta es la utilizada, entre otros, por STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and...,
op. cit., p. 18, y por HEYYNE, B. (ed.), International Political Economy. Understanding Global
Disorder, Londres, Zed Books, 1995, pp. 1-2.
32
FRIEDEN, J. A., y LAKE, D. A., International political..., op. cit., p. 1.
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436

GARCA SEGURA

entender, ambas perspectivas son complementarias y por tanto no deberan ser

planteadas en trminos de exclusin o con pretensiones de dominio de una sobre
otra, puesto que precisamente la EPI lo que pretende es salvar el divorcio acadmicamente impulsado entre economa y poltica para mantener una aproximacin integrada. A este respecto la obra clsica de Spero se hizo eco de lo que
la autora consideraba la negligencia de un aspecto fundamental de esta relacin.
En esta direccin afirmaba: As como los factores econmicos influyen en los
resultados polticos, los factores polticos influyen en los econmicos. Sin
embargo, los estudiosos de la poltica internacional desatienden, con frecuencia,
las determinantes polticas de las relaciones econmicas internacionales 33.
Murphy y Tooze aaden dos elementos ms a considerar en la relacin y
definen la EPI como el terreno de confluencia de cuestiones que provienen de
cuatro campos acadmicos distintos: la poltica internacional, la economa internacional, la poltica interna y la economa nacional 34.
Precisando la definicin, Gilpin afirma que la EPI se centra en el estudio del
conflicto entre la interdependecia econmica y tecnolgica, de carcter envolvente y de nivel planetario, y la continuada compartimentacin del sistema poltico mundial en Estados soberanos. Es decir, estudia el conflicto existente entre
las poderosas fuerzas del mercado (flujos comerciales y financieros) que atraviesan las fronteras nacionales e intentan escapar al control estatal, y la tendencia de los gobiernos a restringir y canalizar estas actividades econmicas y a
intentar utilizarlas al servicio de los intereses del Estado y/o de determinados
grupos de poder que hay en su interior 35.
La definicin de Susan Strange, si bien coincide con la de Gilpin, aporta
otros elementos. De entrada afirma que la EPI analiza los efectos de los Estados
ms propiamente de cualquier tipo de autoridad poltica 36 sobre los mercados
y los efectos de las fuerzas del mercado en los Estados. Pero en su opinin el
estudio de estas relaciones, que constituyen la esencia de la economa poltica
internacional, supone el anlisis de los acuerdos sociales, polticos y econmicos que afectan a los sistemas globales de produccin, intercambio y distribucin, y a la mezcla de valores que reflejan 37.

33
SPERO, J. E., Poltica Econmica Internacional, Buenos Aires, GEL, 1988 (1.a edicin en
ingls, 1977). Cabe sealar que en la traduccin castellana el ttulo difiere significativamente del
del original en ingls que, precisamente, destacaba un posicionamiento respecto al tema aqu
comentado: The Politics of International Economics Relations.
34
MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., p. 2.
35
GILPIN, R., The Political Economy of International Relations, Princeton, Princeton University Press, 1987, p. 11 (existe traduccin castellana: GILPIN, R., La Economa poltica de las Relaciones Internacionales, Buenos Aires, GEL, 1990).
36
El concepto de autoridad poltica utilizado por Strange sera equivalente al concepto de
actor internacional.
37
STRANGE, S., States and Markets. An Introduction to International Political Economy, Londres, Pinter, 1994 (1.a ed. 1988), pp. 13-14 y 18.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

437

Stiles y Akaha ponen el nfasis en el estudio de los fenmenos, internacionales y globales, que tienen una dimensin econmica, poltica y social. Para
estos autores, la EPI se ocupa de aquellos acontecimientos en los que economa
y poltica riqueza y poder se hallan interrelacionados al nivel ms bsico 38.
Conectando con la referencia al carcter global de muchos de los procesos
que actualmente tienen lugar en la escena internacional, nos referiremos, en
ltimo lugar, a la definicin del objeto de estudio de la EPI ofrecida por Gill y
Law 39. La peculiaridad de estos autores estriba en mencionar explcitamente lo
que otros asumen implcitamente: el carcter global de las relaciones internacionales contemporneas y sus efectos sobre la agenda de estudio de la EPI. Estos
autores consideran que la EPI, que ellos proponen denominar Economa Poltica
Global (EPG) 40, debe abordar los temas centrales en el desarrollo de la economa poltica global. Desde su perspectiva la EPG debe estudiar las fuerzas que
contribuyen a tres procesos fundamentales en la sociedad internacional contempornea: 1) la transnacionalizacin de la economa (que incluye la globalizacin
de la produccin, de los flujos de capital y de tecnologa, el crecimiento del
comercio mundial y la globalizacin de ciertos aspectos de la cultura que afectan a los valores y a las ideologas); 2) la militarizacin o rivalidad militar-industrial (que incluye las relaciones de la tradicional estructura de seguridad, y que
tambin est vinculada a las que se producen en las estructuras de produccin,
conocimiento, tecnologa y comercio) y 3) la crisis ecolgica (provocada por los
fenmenos de la proliferacin nuclear, el agotamiento de recursos naturales y la
contaminacin de la ecosfera) 41.
3.

Los hechos como origen de la EPI

Los primeros trabajos de EPI propiamente dicha se remontan a finales de

los aos sesenta y a inicios de los setenta, si bien sus races se hallan en la
Economa Poltica clsica. De la misma manera que en RI se habla de las tres

38
STILES, K., y AKAHA, T., International Political Economy. A Reader, Nueva York, Harper
Collins, 1991, p. xi.
39
GILL, S., y LAW, D., The Global Political Economy. Perspectives, Problems and Policies,
Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1993 (1.a ed. 1988).
40
A pesar de estar de acuerdo con Gill y Law sobre el carcter global de la economa poltica
internacional contempornea, seguiremos utilizando el calificativo internacional. Las razones
que nos mueven son bsicamente dos: en primer lugar, porque es el nombre de uso ms extendido.
EPI es utilizado incluso por aquellos autores que claramente parten de la globalizacin como marco
de referencia para la EPI contempornea y que, al igual que Gill y Law, consideran toda una amplia
gama de actores internacionales y amplan la agenda a los llamados temas globales. En segundo
lugar, porque consideramos que la denominacin EPI no limita el horizonte de este trabajo: asumimos que la economa poltica internacional contempornea es global, de la misma manera que asumimos plenamente el carcter global de las relaciones internacionales y no por ello las llamamos
relaciones globales.
41
Ibdem, p. xxiv.
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GARCA SEGURA

tradiciones de la Teora poltica para referirse a los antecedentes de las aproximaciones tericas actuales, en EPI se alude a las tres tradiciones (perspectivas, corrientes o ideologas segn los diferentes autores) de la Economa Poltica como antecedentes de la EPI actual. Es importante destacar que existe un paralelismo, a menudo
ignorado debido a la separacin de las disciplinas, entre ambos tros de tradiciones:
la tradicin poltica realista y la mercantilista en Economa Poltica seran las tradiciones que inspiraran las reflexiones vinculadas al realismo y sus derivaciones y a
la EPI neorrealista; el racionalismo y el liberalismo ejerceran su influencia sobre el
transnacionalismo y derivaciones sobre la EPI liberal; y la tradicin revolucionista
y la marxista seran recibidas por la tradicin estructuralista y por la EPI crtica 42.
Por lo tanto, tambin en EPI se puede hablar de tres aproximaciones. Y hay que
aadir que, lamentablemente, al igual que en RI, se ha realizado una utilizacin
reduccionista de las mismas que ha tendido a ignorar los puntos de coincidencia y a
acentuar sus divergencias hasta presentarlas como irreconciliables 43.
La Economa Poltica persegua el objetivo de captar la complejidad del funcionamiento del orden social a travs de la comprensin de la relacin entre la
poltica y la economa. Esta aproximacin, en boga durante los siglos XVII a XIX,
haba perdido fuerza con la progresiva especializacin acadmica que se desarroll desde el siglo XIX hasta mediados del XX y que separ el estudio de la economa y la poltica. La relacin entre Economa Poltica y EPI es reconocida por
todos los autores, sin embargo algunos identifican a la EPI como una rama de la
Economa Poltica mientras que la mayora la consideran un rea dentro las RI y
limitan la relacin con la Economa Poltica a la de antecedente 44. En este traba
42
Sobre las tres tradiciones de la Teora poltica internacional vase la obra clsica de Martin
Wight (WIGHT, M. International Theory. The Tree Tradictions. Londres, Leicester University Press,
1996, 1.a ed. 1991). Sobre las tres perspectivas en Economa Poltica la reflexin ms citada sobre
las tradiciones es la de Gilpin (GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit., pp. 25-64). Para una
descripcin mucho ms detallada, vanse los tres primeros captulos del trabajo de Crane y Amawi
(CRANE, G., y AMAWI, A. The Theoretical Evolution of International Political Economy. A Reader,
Oxford, Oxford University Press, 1997, 1.a 1991, pp. 35-106). A diferencia de las tradiciones de las
RI, en EPI no hay una nica obra de referencia pero casi todos autores les dedican unas lneas, unos
prrafos o un captulo.
43
Entre los autores que, desde la EPI, contestan la simplificacin de las tres aproximaciones
paradigmticas habitualmentes ofrecida a los estudiantes de Relaciones Internacionales, vase:
GUZZINI, S., Realism in International..., op. cit. En una lnea argumental diferente pero coincidente
en el fondo, Stubbs y Underhill critican la rigidez y simplificacin de la categorizacin de las tres
aproximaciones tericas de las RI (STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and..., op. cit.).
George Crane y Abla Amawi sostienen que se est avanzando hacia una convergencia de las tres
aproximaciones (CRANE, G. T., y AMAWI, A., The Theoretical Evolution..., op. cit.). Richard Leaver
argumenta que no se trata de una convergencia real sino de la incorporacin por parte del realismo
de ideas que haban surgido como crticas a esta aproximacin (LEAVER, R., International Political
Economy and the Changing World Order: Evolution or Involution? en STUBBS, R., y UNDERHILL, J.,
Political Economy and..., op. cit., p. 130-141).
44
Vase, por ejemplo, GILL, S., y LAW D., The Global Political..., op. cit., Estos autores recogen el desacuerdo sobre el tema sin acabar de definirse: en su exposicin presentan los primeros
trabajos de la EPI como el resurgir de la voluntad integradora que alentaba la Economa Poltica
pero no, exacta y abiertamente, como el de la disciplina en s.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

439

jo, sin negar los evidentes elementos de conexin, se identifica la EPI con las RI
y no con la Economa Poltica, siguiendo el criterio del contexto acadmico en
el que se ha desarrollado en las tres ltimas dcadas.
Las causas de la aparicin de la EPI como rea de especializacin de las RI
hay que buscarlas, en primera instancia, en los hechos y tendencias que dominaron la agenda internacional de aquellos aos: en expresin de Richard Leaver, la
triple crisis de los acuerdos monetarios, del comercio de bienes y del petrleo que sucedi al boom econmico de la posguerra 45. La EPI surge como reaccin a un estado de cosas en el que, segn Susan Strange, (...) los titulares de
los peridicos y las agendas de los polticos estaban dominadas, cada vez ms,
por temas superficialmente econmicos pero fundamentalmente polticos en el
sentido de que eran producto tanto de los cambios en las polticas como de los
cambios en los mercados 46. Una serie de decisiones polticas con importantes
repercusiones econmicas crearon la falsa impresin de la economizacin de
los asuntos mundiales y con ello se abri la reflexin sobre temas que haban
permanecido ocultos por la agenda poltico-militar de la guerra fra y ante los
que, de nuevo segn Richard Leaver, las RI se sentan manifiestamente incmodas 47. Las consecuencias econmicas, a su vez, generaban decisiones polticas
que comportaban consecuencias que iban ms all de la esfera econmica. La
realidad de la interdependencia 48 y de sus consecuencias negativas para los pases industrializados fue puesta en evidencia por varios acontecimientos: el entierro definitivo de las reglas del sistema monetario internacional creado en Bretton Woods a partir de la decisin unilateral adoptada en 1971 por el presidente
estadounidense Richard Nixon de poner fin al cambio fijo del dlar 49, la decisin de los pases rabes de la OPEP de utilizar el petrleo como arma para
conseguir el apoyo a su causa o castigar a aqullos que se lo prestaban al enemigo en el marco de la tercera guerra rabe-israel, las pujantes demandas de los
pases en vas de desarrollo a favor del Nuevo Orden Econmico Internacional,
y el endeudamiento progresivo de los pases en vas de desarrollo que dara lugar
a la crisis de la deuda de los ochenta.
La recepcin de estos hechos en el mbito acadmico generara las reflexiones que, de la mano de politlogos internacionalistas, se constituirn en los pilares de la futura rea de estudio de las RI. Admitiendo el peso de los aconteci
45
LEAVER, R., International Political..., op. cit., p. 130.
46
STRANGE, S., Political Economy and..., op. cit., p. 155.
47
LEAVER, R., International Political..., Ibdem.
48
El primer trabajo de referencia sobre la interdependencia es el de Cooper: COOPER, D., The
Economics of Interdependence. Economic Policy in the Atlantic Community, Nueva York, McGraw
Hill, 1968.
49
La centralidad de esta decisin, desde la perspectiva de los Estados Unidos, pas desde el
que se iniciar la EPI, ha llevado a Guzzini a considerarla como la fecha de nacimiento de la EPI.
Para este autor, la decisin supuso la declaracin oficial de que la posicin de los Estados Unidos
en la estructura internacional del poder estaba siendo desafiada. (GUZZINI, S., Realism in International..., op. cit., p. 142).
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440

GARCA SEGURA

mientos en el origen de la EPI, tambin coincidimos con Tooze 50 sobre el hecho

de que la EPI no es slo el reflejo de los cambios materiales a nivel mundial. La
EPI, en tanto que conocimiento acadmico, tiene que ver con las estructuras del
poder cientfico dentro de las que se desarrolla. Es decir, que se genera en el
marco de unas ideas y unos valores determinados a los que corresponde una
agenda y una metodologa determinadas. As, no es fortuito que las primeras
reflexiones surgieran en los Estados Unidos, vinculadas a sus objetivos de poltica exterior. Las reflexiones iniciales se situaron en el marco ms amplio de la
crtica a la inoperatividad analtica del realismo en circunstancias distintas a las
de los primeros aos de la posguerra, lo que dio lugar al desarrollo de la aproximacin transnacionalista, interdependendista o pluralista de las relaciones
internacionales 51.
Hay que tener presente en todo momento que estos primeros trabajos, tanto
si son considerados RI en general como EPI en particular, fueron reacciones de
origen estadounidense ante la alteracin del statu quo provocada por los cambios en el sistema internacional, alteracin que estaba resultando adversa para la
superpotencia. Por tanto, buscaban implcitamente mejorar los elementos de
anlisis que permitieran captar las caractersticas y tendencias de la sociedad
internacional para poder orientar de manera pertinente la poltica exterior de los
Estados Unidos en un mundo interdependiente. Se convertiran en la lnea ortodoxa de la EPI y ocuparan prcticamente todo el espacio acadmico concedido
a la EPI.
Pero la EPI se desarrollar tambin sobre la base de las reflexiones tericas
que constituyen la aproximacin estructuralista o globalista de las RI 52, tambin crtica con el realismo 53. Esta aproximacin ha tenido, por su origen geogrfico-acadmico perifrico y por su carcter contestatario respecto al statu

50
TOOZE, R., International political economy and the nacional policy-maker, en HILL, C., y
BESHOFF, p. , Two Worlds of International..., op. cit., pp. 54-75.
51
El origen del transnacionalismo lo representan las dos obras de Keohane y Nye (KEONANE, R., y N YE, J., Transnational Relations and World Politics, Cambridge, Harvard University
Press, 1971 y Power and Interdependence. World Politics in Transition, Boston, Little, Brown and
Company, 1977). La primera, de la cual son editores, introduce los elementos que, en la segunda,
les llevarn a plantear un paradigma complementario al realismo. Desde la perspectiva de la que se
convertir en un rea de estudio, las crticas ms relevantes son las referidas a tres aspectos de las
RI: 1) la obsolescencia de la divisin entre poltica interna e internacional; 2) la falta de reaccin
ante el progresivo protagonismo de los temas de low politics en la agenda internacional y el consecuente desplazamiento de los de high politics, y 3) la insuficiente, si no nula, consideracin del
papel de los actores transnacionales en las relaciones internacionales y el empecinamiento en analizarlas tan slo sobre la base del comportamiento estatal.
52
La aproximacin estructuralista no tendra unos nicos padres tan significativos como los
del transnacionalismo, entre otras cosas porque ser una aproximacin con diferentes corrientes,
pero entre los autores que marcaran sus orgenes se pueden citar Samir Amin, Fernando Henrique
Cardoso, Andre Gunder Frank, Johan Galtung, Raul Prebisch, Theotonio dos Santos, Osvaldo Sunkel e Inmanuel Wallerstein.
53
. Vase, VIOTTI, P., y KAUPPI, M., International Relations Theory. Realism, Pluralism, Globalism, Nueva York, Macmillan Publishers, 1993 (1.a 1987).

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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

441

quo, mucha menor recepcin en la disciplina. Tambin el estructuralismo fue

una reaccin a los efectos del crecimiento econmico de la posguerra desde la
perspectiva de aquellos pases que jams haban disfrutado de los efectos positivos de la expansin econmica. Por tanto, eran reflexiones que politizaban
el problema del subdesarrollo: criticaban el modelo econmico liberal y buscaban alternativas polticas a los problemas de la desigualdad creciente entre
Norte y Sur. Aparte de por su propuesta de cambio radical del sistema internacional, su menor impacto puede achacarse a la concentracin casi exclusiva en
el estudio de los procesos de desarrollo y de las causas del subdesarrollo, lo que
excluye una amplia gama de temas que conciernen a las RI. En conjunto, la
reflexin sobre los mecanismos del poder econmico su dinmica y las estructuras en que se sustenta que planea en todos los trabajos de la aproximacin
estructuralista coincide totalmente con la agenda de investigacin de la EPI. En
el aspecto que ms se aleja de ella es en el excesivo estatocentrismo de algunas
aportaciones de esta corriente. Aunque con objetivos radicalmente distintos,
sus reflexiones son coincidentes con ciertas reivindicaciones de la EPI de origen transnacionalista: al introducir la consideracin de los elementos polticos
del problema del subdesarrollo, estaba abogando tambin por la integracin de
la economa y la poltica, y al referirse a la importancia de la estructura del sistema capitalista mundial estaba aludiendo a las constricciones internacionales
de las polticas nacionales.
A pesar de los impactos desiguales producidos por una y por otra, ser en la
confluencia de ambas crticas al realismo donde se ir gestando la EPI como
rea de estudio de las RI.
4.

Evolucin de la EPI y de su relacin con las RI

Periodizar una trayectoria tan corta como la de la EPI, apenas veinte aos,
puede resultar discutible. No obstante, consideramos que es til para ofrecer una
perspectiva de la evolucin de la EPI y de su aportacin a las RI. Con este nico
propsito y descartando utilizar la compartimentacin temporal para clasificar
los diferentes trabajos de manera cerrada, hemos establecido tres etapas en la
evolucin de la EPI como rea de estudio de la disciplina de las RI.
La primera sera la correspondiente a los aos del nacimiento de la EPI y se
situara en los ltimos sesenta y los primeros setenta. La produccin de este
perodo constituye las bases de la que se convertir en un campo de estudio. Son
trabajos que estn todava en la frontera poco clara entre los trabajos de RI que
critican a la aproximacin realista y los primeros trabajos que se pueden considerar de EPI. En cualquier caso, son los que van consolidando los cimientos de
la nueva rea de especializacin. Comparten el objetivo de llamar la atencin
sobre las transformaciones que se estn operando en el sistema internacional y
que no tienen cabida en los anlisis de las relaciones internacionales centrados
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442

GARCA SEGURA

exclusivamente en los temas de seguridad poltico-militar 54. En este sentido

podemos afirmar que, en los aos de su nacimiento, la EPI pretenda ser una
alternativa a la disciplina de las RI ya que sus premisas y el anlisis que, en base
a ellas, realizaba de la sociedad internacional se estaba revelando, a los ojos de
estos autores, inadecuado.
En esta etapa se asientan las que son las tres propuestas bsicas de la EPI: en
primer lugar, la eliminacin de la separacin entre Ciencia Poltica/Relaciones
Internacionales y Economa; en segundo lugar, la eliminacin de la divisin
nacional/internacional para analizar la sociedad internacional; y, en tercer lugar,
la ampliacin de la agenda de estudio de manera que se reconozca el espacio
pertinente a los temas de low politics.
La segunda etapa, iniciada a partir de la segunda mitad de los setenta, sera
de desarrollo y consolidacin. Esta etapa constituira el perodo de asentamiento
de la EPI como rea de estudio y, a la vez, de establecimiento de la ortodoxia
liberal. Aumenta la produccin que se articula fundamentalmente alrededor de
cuatro ejes: 1) la reflexin metaterica sobre la EPI; 2) la teora de la estabilidad
hegemnica; 3) la teora de los regmenes internacionales, y 4) la reflexin sobre
la erosin del papel del Estado y el protagonismo creciente de los nuevos actores
internacionales 55. La produccin es mayoritariamente de origen estadounidense,

54
Por ejemplo, los ya citados de Robert Keohane y Joseph Nye, as como las primeras obras
de Robert Gilpin, entre otras, GILPIN, R., US Power and The Multinational Corporation, Princeton,
Princeton University Press, 1975 y, de Susan Strange, entre las que se pueden destacar las siguientes: STRANGE, S., The Sterling Problem and the Six, Londres, Chatham House/PEP, 1967; International economics and international relations: a case for mutual neglect, International Affairs, vol.
46, n.o 2, abril, 1970; What is Economic Power and Who has it?, International Journal, vol.
30, n. o 2, primavera 1975; International Monetary Relations, vol. 2. de S HONFIELD, A. (ed.),
International Economic Relations in the Western World 1959-71, Londres, Oxford University
Press, 1976.
55
Conscientes de que la seleccin es parcial, entre algunos de los trabajos ms representativos, y a la vez ms citados, se hallan los de: AXELROD, R., y KEOHANE, R., Achieving Cooperation
under Anarchy: Strategies and Institutions, en OYE, K. (ed.), Cooperation under Anarchy, Princeton, Princeton University Press, 1985, pp. 226-254; CALLEO, D., Beyond American Hegemony: The
Future of Western Alliance, Nueva York, Basic Books, 1989; GRIECO, J., Anarchy and the Limits
of Cooperation: A Realist Critique of the Newest Liberal Institutionalism, International Organization, vol. 42, n.o 3, 1988, pp. 485-508; KENNEDY, P., The Rise and Fall of the Great Powers,
Nueva York, Random House, 1989; IKENBERRY, J., Rethinking the Origins of American Hegemony, Political Science Quarterly, vol. 104, n.o 3, 1989, p. 37; KEOHANE, R., After Hegemony.
Cooperation and Discord in the World Political Economy, Princeton, Princeton University Press,
1984 (existe traduccin castellana: KEOHANE, R. O., Despus de la hegemona: cooperacin y discordia en la poltica econmica mundial, Buenos Aires, Gel, 1988); International Institutions and
State Power: Essays in International Relations Theory, Boulder, Westview Press, 1989 (existe traduccin castellana: KEOHANE, R. O., Instituciones internacionales y poder estatal: ensayos sobre
teora de las relaciones internacionales, Buenos Aires, Gel, 1993) y The Theory of Hegemonic
Stability and Changes in International Economic Regimes, 1967-77, en HOLSTI, O. E.; SIRVESON, R. M., y GEORGE, A. L. (eds.), Change in the International System, Boulder, Westwiew Press,
1980, pp. 131-162; KINDLEBERGER, C. P., Power and Money: The Economics of International Politics
and the Politics of International Economics, Nueva York, Basic Bokks, 1970 y Economic Response:
Comparative Studies in Trade, Finance and Growth, Cambridge, Harvard University Press, 1978;
KRASNER, S., Defending National Interest: Raw Materials Investiments and US Foreign Policy,
R.E.D.I., vol. LI (1999), 2

LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

443

al igual que lo son las preocupaciones que la inspiran y los casos que se estudian. La interdependencia ha cuestionado la pertinencia del anlisis realista y, si
bien no lo ha sustituido, ha introducido nuevos temas en la agenda. Sin embargo, la consolidacin como rea de estudio, lo que es una cierta victoria, puede
ser interpretada tambin como un cierto fracaso respecto a las expectativas anteriores. Las premisas de la EPI no consiguen implantarse en el conjunto de la disciplina. Aunque se presta una mayor atencin a los temas econmicos, no se realiza la integracin de la economa y la poltica, siguen considerndose
separadamente las esferas interna e internacional, y la ampliacin de la agenda
de investigacin deriva hacia una simple divisin temtica, de manera que los
nuevos temas son tratados por los autores que se dedican a la EPI mientras que
los autores que trabajan en el campo de las RI siguen estudiando las cuestiones
de la agenda tradicional (relacionadas con la seguridad estatal en trminos poltico-militares). Son caminos paralelos. La EPI no ignora a la tendencia mayoritaria de las RI puesto que su razn de ser es superar algunas de sus limitaciones
para comprender la misma realidad. La tendencia mayoritaria de las RI ignora
en mayor medida a la EPI, pero tampoco puede hacerlo totalmente: sin cambiar
su esencia el realismo va introduciendo matizaciones a sus premisas bsicas.
Murphy y Tooze 56 sealan que, aunque dos de las tres corrientes de pensamiento en la EPI la mercantilista y la marxista no aceptaban de hecho la distincin entre poltica y economa y entre la esfera nacional y la internacional,
esta divisin no fue superada por la EPI debido a que la EPI de tradicin liberal,
que la segua manteniendo a pesar de sus reivindicaciones, se convirti en ortodoxia. Dichos autores estiman que la EPI liberal se convirti en ortodoxia debido a que las otras dos corrientes no pretendan dar respuestas a las cuestiones de
inters para la superpotencia estadounidense, a saber, cmo crear nuevas reglas
para preservar intacto el orden econmico liberal y el poder de los Estados Unidos a finales de los setenta.
El otro rasgo fundamental de la segunda etapa es la ya aludida consolidacin
de la corriente ortodoxa en la EPI, aunque esta denominacin no tendr ni lugar
ni sentido hasta que no se configuren los contornos de la corriente heterodoxa.
En esta segunda etapa encontramos trabajos, algunos de ellos obras bsicas
para el estudio de la EPI 57, que se alejan de la temtica que responde a las inquietudes poltico-pragmticas estadounidenses y que proponen cambios tericos y

Princeton, Princeton University Press, 1978, y KRASNER, S. (ed), International Regimes, Ithaca,
Cornell University Press, 1993 (1.a ed. 1983), y Structural Conflict: the Third World against Global
Liberalism, Berkeley, California University Press, 1985 (existe traduccin castellana: Conflicto
estructural: el tercer mundo contra el capitalismo global, Buenos Aires, Gel, 1989); NYE, J., Soft
Power, Foreign Policy, vol. 90, n.o 80, pp. 153-171, y Bound to Lead: The Changing Nature of
American Power, Nueva York, Basic Books, 1990; OLSON, M., The Rise and Decline of Nations:
Economic Growth, Stagflation and Social Rigidities, New Haven, Yale University Press, 1982.
56
MURPHY, C. N. y TOOZE, R. The New International..., op. cit., p. 4.
57
STRANGE, S. States and Markets..., op. cit.,
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444

GARCA SEGURA

metatericos mayores que los que estaban prosperando. Pero no sern stos los
que liderarn el establecimiento de la nueva rea de estudio. La EPI ir configurando su propio espacio en la disciplina de las RI en torno a aquellos estudios
que menos se alejan, a nivel de valores implcitos y objetivos polticos, de la
corriente mayoritaria de las RI 58.
Por otra parte, el progresivo acercamiento entre el realismo y el transnacionalismo, que dar lugar, por una parte, al neorrealismo o realismo estructural 59
y, por otra, a la revisin del transnacionalismo 60, facilitar el proceso por el cual
la EPI se constituye como un rea de especializacin dedicada a unos estudios
temticos especficos. Por lo que respecta a sus objetivos ms innovadores, la
EPI queda, en cierta medida, absorbida y neutralizada por la disciplina que
pretenda renovar.
La tercera etapa, iniciada a finales de los ochenta y primeros aos noventa,
llega hasta la actualidad. Es una etapa de resurgir de la reflexin en EPI. No
slo, como indicbamos anteriormente, por el aumento cuantitativo de la produccin sino, esencialmente, por el giro cualitativo de un parte esta produccin.
Se ha desafiado con fuerza a la ortodoxia y se ofrecen alternativas que dinamizan la reflexin terica de la EPI y de las RI en general. Sera la etapa de constitucin de la tendencia heterodoxa que pretende romper con los corss que haban conducido al estancamiento de la EPI. El fin de la guerra fra pone al
analista de la sociedad internacional ante una realidad global que desaconseja
las parcelaciones estancas y en la que, una vez eliminadas las rivalidades propias del orden bipolar, quedan de manifiesto las tendencias y contradicciones
que permanecen en la sociedad internacional. En esta etapa se aglutinan esfuerzos que venan producindose desde etapas anteriores. En este sentido, el movimiento que la EPI registra en los noventa no es slo fruto de los hechos que
caracterizan este final de siglo, sino tambin de la reflexin anterior. La gran
novedad de esta etapa es que se traslada el epicentro de la produccin terica de
tal forma que los Estados Unidos no llevan la iniciativa de esta corriente renovadora que cuestiona los valores subyacentes en la produccin terica anterior.
Los centros actualmente pioneros se sitan a ambos lados del Atlntico, bsicamente en Canad y en el Reino Unido.

58
Las dos obras de referencia en este terreno sern las ya mencionadas de Spero (SPERO, J. E.,
Politica econmica..., op. cit.) y Gilpin (GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit.).
59
La obra que se identifica con el surgimiento del neorealismo es la de Waltz ( WALTZ, K.,
Theory of International Politics, Reading, Adison-Wesley, 1979). Del mismo autor, vanse tambin: Reflections on Theory of International Politics: A Response to My Critics, en KEOHANE, R.,
Neorealism and Its Critics, Nueva York, Columbia University Press, 1986 y Realist Thought and
Neorealist Theory, Journal of International Affairs, 1990, n.o 44, primavera-verano, pp. 21-37.
Para una revisin/reelaboracin del trabajo de Waltz, vase BUZAN, B.; JONES, C., y LITTLE, R.,
The Logic of Anarchy. Neorealism to Structural Realism, Nueva York, Columbia University
Press, 1993.
60
KEOHANE, R., y NYE, J., Power and Interdependence revisited, International Organization, 1987, vol. 41, n.o 4, pp. 725-753.
R.E.D.I., vol. LI (1999), 2

LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

445

Si bien el rasgo ms distintivo de esta tercera etapa es el desarrollo de una

EPI que cuestiona las premisas de la EPI ortodoxa, sta no desaparece de escena, sigue ocupando no slo un espacio intelectual importante sino que ocupa un
espacio poltico muy relevante. Identificados con la segunda etapa a nivel de
contenidos, pero parcialmente a caballo entre la segunda y la tercera etapa por el
momento de publicacin, los desarrollos de la EPI tradicional (realista y/o liberal) de los ochenta sern la base terica de la poltica econmica reaganiana
encaminada a restablecer el orden econmico liberal de la postguerra y a frenar
toda iniciativa que atentara contra la hegemona estadounidense. Era una poltica que, en base a los intereses nacionales de los Estados Unidos, defenda la
liberalizacin a ultranza, especialmente en los pases en vas de desarrollo pues
era de ellos de donde surgan los principales desafos al modelo liberal (el NOEI
y las polticas nacionalistas de desarrollo) 61. En este sentido, podemos afirmar
que se extreman los posicionamientos normativos presentes aunque no explcitos en trabajos anteriores. A pesar de reconocerles la importancia que merecen,
este trabajo no se centrar en estos desarrollos de la EPI sino que lo har en
aquellos que suponen un cambio de planteamiento respecto a las premisas
anteriores.
En esta tercera etapa, la corriente heterodoxa recupera los objetivos de los
primeros aos, al tiempo que articula una vertiente reivindicativa de la capacidad emancipadora de la teora. La EPI heterodoxa abandona los temas exclusivamente tiles para la formulacin de la poltica exterior estadounidense y aborda temas de carcter ms fundamental y universal que conciernen al sistema
internacional en su conjunto: reflexiones sobre la naturaleza del poder, la distribucin de la riqueza entre el Norte y el Sur, los problemas ecolgicos, las cuestiones de gnero, etctera. La ortodoxia es contestada sin ambigedades y los
trminos de las propuestas de la corriente heterodoxa renen un mayor qurum
acadmico.
Entraremos a continuacin a analizar esta corriente.

61
Entre algunas de las obras de la EPI realista/liberal fcilmente identificables con la poltica
econmica de los Estados Unidos de los aos ochenta se encuentran: GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit.; KRASNER, S. D., Assymetries in Japanese-American Trade: The Case for Specific
Reciprocity, Berkeley, University of California Press, 1987, Structural conflict..., op. cit., Defending the national interest: raw materials investment and U.S. foreign policy, Princeton, Princeton
University Press, 1978; MODELSKI, G., y THOMPSON, W., Seapower in global politics, 1494-1993,
Seatle, University of Washington Press, 1988, Leading Sectors and World Powers: The Coevolution of Global Economics and Politics, Greenville, University of South Carolina Press, 1995;
MODELSKI, G. (ed.), Transnational corporations and world order: readings in International Political Economy, San Francisco, W. H. Freeman, 1979.
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GARCA SEGURA

II. DE LA CRTICA A LA EPI A LA EPI CRTICA

Antes de adentrarnos en su estudio, es preciso matizar que la corriente heterodoxa indistintamente llamada nueva EPI (NEPI), Economa Poltica Global
(EPG), EPI crtica o escuela neo-gramsciana de la EPI 62 no es exactamente
nueva, en el sentido de que, como hemos apuntado, recupera los objetivos de
los trabajos de los aos setenta, que podran ser considerados como los antecedentes de la corriente heterodoxa actual. De hecho, los principales autores cuyos
trabajos constituyen el ncleo terico central de esta corriente forman parte del
grupo de los pioneros de la EPI y siempre han trabajado desde posiciones heterodoxas respecto a la corriente mayoritaria, caso de Susan Strange y Robert
Cox. En este sentido, como ocurre con una parte de la produccin terica de las
RI de los noventa, estamos ante un proceso que vuelve sobre cuestiones anteriores 63. La novedad estriba en el peso especfico que ha adquirido, por una parte,
en el seno de la EPI y, por otra, en el de las RI. As, ya no estamos ante el trabajo aislado y minoritario de un grupo de autores, relativamente alejados de los
circuitos estadounidenses, sino que existe una masa crtica importante de autores trabajando en esta direccin que no pueden ser ignorados por la corriente
mayoritaria de la EPI 64. Esta diversificacin geogrfica de la produccin terica
es un rasgo que la EPI comparte con las RI de los noventa que ha ido erosionando su carcter anglosajn a tenor del aumento cuantitativo y cualitativo de la
produccin de autores de otros pases (especialmente alemanes y nrdicos). Por

62
Todas estas denominaciones se refieren a una nica corriente, por lo que las utilizaremos de
forma indistinta. A pesar de que entre los autores representativos existan diferencias, tanto ideolgicas como a nivel de programas de investigacin, las etiquetas no son necesariamente el reflejo
de stas sino de aquellos aspectos que se quieren enfatizar pero que, en cualquier caso, son compartidas en mayor o menor medida por todos. As, las denominaciones de EPI crtica, heterodoxa o
nueva EPI (NEPI) ponen de relieve la voluntad renovadora frente a la EPI tradicional. La referencia
a la escuela neo-gramsciana de la EPI sita en un primer plano el marco de anlisis utilizado. La
EPG por su parte enfatiza la toma de conciencia del carcter global del sistema internacional.
63
En RI este carcter de retorno a las cuestiones clsicas desde perspectivas renovadas queda
muy patente en los trminos utilizados en los trabajos tericos: repensando (HALLIDAY, F., Rethinking International Relations, Londres, Macmillan, 1994), reconsiderando (BUZAN, B., The Level
of Analysis Problem in International relations Reconsidered, en BOOTH, K., y SMITH, S., International Relations..., op. cit., pp. 198-216), reestructurando (NEUFELD, M., The Restructuring of International Relations Theory, Cambridge, Cambridge University Press, 1995), reconstruyendo (VASQUEZ , M., The Post-Positivist Debate: Reconstructing Scientific Enquiry and International
Relations Theory After Enlightenments Fall, en BOOTH, K., y SMITH, S., International Relations..., op. cit., pp. 217-240), reinvestigando y reinterpretando (DER DERIAN, J., A Reinterpretation of Realism: Genealogy, Semiology, Dromology, en DER DERIAN, J. ed., International Theory.
Critical Investigations, Londres, Macmillan, 1995, pp. 363-396).
64
A pesar del carcter minoritario de la EPI crtica, hasta fechas recientes, sus autores ms
representativos han gozado siempre de prestigio acadmico tanto en el mbito de la EPI como en el
de las RI. Un hecho significativo de este reconocimiento fue la eleccin, en 1995, de Susan Strange
como Presidente de la International Studies Association. Strange fue la segunda presidencia no
americana de la ISA, en su casi medio siglo de historia.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

447

otra parte, lo que en nuestra opinin constituye la mayor novedad y el mayor

logro de la EPI heterodoxa es que ha conseguido conectar de nuevo la EPI con
las RI. A medida que la EPI haba ido consolidando la corriente ortodoxa se
haba ido alejando de sus objetivos iniciales y, por ende, separando de las RI. En
lugar de transformar las RI, como era su objetivo inicial, se haba constituido en
una subrea cuya especificidad se limitaba a lo temas de estudio pero cuyas premisas, conceptos tericos y valores subyacentes eran idnticos. La consecuencia
de este proceso fue que aquellos especialistas de las RI que no se ocupaban de
temas de economa poltica internacional siguieron ignorando la produccin de
la EPI. Esta situacin ha cambiado. Con el resurgir de la EPI, la corriente heterodoxa cobra importancia en el marco general de la EPI y se conecta con los trabajos de reflexin sustantiva y metaterica de las RI de manera que ya no es
posible obviarla. En este trabajo nos referiremos a la conexin de la EPI con dos
aspectos de la reflexin terica de las RI de los noventa: el posicionamiento de
la EPI en el debate pos-positivista 65 y, sin nimo de exhaustividad, su interpretacin de algunas cuestiones sustantivas presentes en el debate neorrealismo-neoliberalismo 66.
Los autores identificados con la corriente heterodoxa de la EPI afirman que
no comparten ni un programa unitario de investigacin 67, ni una nica aproximacin al estudio de la economa poltica internacional 68. No obstante, sus trabajos comparten elementos que, adems de diferenciarles de la EPI tradicional,
permiten identificarles como partes de un mismo proyecto. Estos elementos que
convierten a los distintos programas en corriente son dos: el rechazo de todos
ellos al positivismo y a las explicaciones propuestas por el neorrealismo y el
neoliberalismo, y el objetivo emancipatorio que anima sus trabajos. Su punto de
partida es la EPI ortodoxa 69, en cuanto que formulan sus objetivos a partir de las
carencias que detectan en la EPI tradicional e indirectamente, a travs de ella, en
las RI. Como veremos, algunas de sus propuestas son recuperaciones de las pre
65
Para una presentacin general de esta faceta del debate, vase NEUFELD, M., The Restructuring..., op. cit.
66
Las tres obras de sntesis de este debate son: B ALDWIN, D. A., Neorealism and Neoliberalism. The Contemporary Debate, Nueva York, Columbia University Press, 1993; KEOHANE, R.,
Neorealism and..., op. cit.; y KEGLEY, Ch. W., Controversies in International Relations Theory.
Realism and the Neoliberal Challenge, Nueva York, St. Martins Press, 1995.
67
As, Murphy y Tooze se refieren a los distintos programas de investigacin de autores como
Alker, Anderson, Chatterjee, Cox, Giddens, Bremer o Hughes que, identificados con la EPI heterodoxa, tienen diferentes orientaciones y distintos centros de inters temtico. MURPHY, C. N., y
TOOZE, R., The new international..., op. cit., p. 21.
68
Gill, por ejemplo, al presentar y defender la utilidad de la aproximacin gramsciana en sus
diferentes adaptaciones para el estudio de la economa poltica internacional afirma que no es la
nica va. GILL, en MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., p. 52.
69
Tal es el planteamiento del libro de Murphy y Tooze. Estos autores, primero identifican los
contornos de la ortodoxia para despus, a partir del anlisis crtico, deducir la existencia de una
nueva EPI. Otros trabajos no lo hacen de manera tan separada pero, en todos, la crtica a la ortodoxia es un elemento central y explcito.
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GARCA SEGURA

misas defendidas y de los objetivos planteados en los setenta y otras son el resultado de reflexiones vinculadas al nivel de desarrollo del proceso de globalizacin de este final de siglo.
1.

La nueva EPI y la crtica pos-positivista de las RI

Empezando por el eje metaterico, en conexin con las actuales reflexiones

pos-positivistas de la disciplina de las RI 70, que a su vez conectan de nuevo con
los debates de las ciencias sociales de los que haban permanecido voluntariamente al margen, la EPI discute la concepcin positivista del proceso de produccin de conocimiento 71. En concreto, las crticas que la EPI heterodoxa dirije a
la EPI tradicional se refieren a dos aspectos: en primer lugar, a la concepcin
subyacente del proceso de conocimiento y, en segundo lugar, a los elementos
ideolgicos que oculta pero que determinan sus premisas y reproducen una cosmovisin que se pretende universal y natural.
En plena alineacin con las crticas al positivismo imperante en la corriente
mayoritaria de las RI y en la EPI ortodoxa, la NEPI denuncia la falsedad de la
pretendida objetividad cientfica de la EPI ortodoxa y hace una llamada al reconocimiento de la subjetividad del proceso de produccin del conocimiento 72.
Objeto y sujeto, en EPI y en RI, al igual que en cualquier otra ciencia social, no
son separables y por tanto el conocimiento es siempre un proceso intersubjetivo
y no un proceso puramente intelectual. No es posible establecer una neta distincin entre objetividad y subjetividad. El mundo realse basa en significados
intersubjetivos que se han formado a lo largo de muchos aos de experiencia
colectiva como respuesta a las condiciones materiales de la existencia 73. Por

70
Vase, por ejemplo, BROWN, C., International Relations Theory. New Normative Approaches, Londres, Harverster-Wheatsheaf, 1992, NEUFELD, M., The restructuring..., op. cit., y VASQUEZ, J., The post-Positivist Debate: Reconstructing Scientific Enquiry and International Relations After Enlightenments Fall, en BOOTH, H., y SMITH, S., International Relations..., op. cit.,
pp. 217-240. A efectos de su presentacin del debate Vasquez agrupa a postestructuralistas y posmodernos. Neufeld, en su anlisis de las crticas al positivismo, diferencia la teora crtica de las RI,
la teora postmoderna y la teora feminista. Brown por su parte lo plantea en trminos de teora normativa frente a teora emprica.
71
Neufeld resume la lgica de la investigacin positivista en tres principios que reposan en
tres asunciones: 1) el conocimiento positivo es fiable porque se corresponde con la esfera emprica
(basado en la asuncin de que existe un mundo real el objeto separado de las construcciones
tericas del cientfico social el sujeto); 2) la unidad metodolgica de la ciencia: la metodologa
investigadora desarrollada para el estudio de las ciencias naturales es igualmente conveniente para
las ciencias sociales (basado en la asuncin del naturalismo: no existe diferencia entre el mundo
social y el natural), y 3) el conocimiento cientfico est al margen de los valores (basado en la asuncin de la separacin del hecho y del valor). Vase N EUFELD, M., The restructuring..., op. cit.,
pp. 22-38. Para una crtica del trabajo de Neufeld, vase: G RASA, R., La reestructuracion...,
op. cit.
72
Vase, entre otros, MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit.,
73
COX, R., Critical Political Economy, en HETTNE, B. (ed.), International Political...,
op. cit., pp. 33-34.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

449

ello, la corriente heterodoxa defiende que el conocimiento es un proceso social

que vincula sujeto y objeto y reclama la necesidad de concienciacin al respecto para poder realizar el potencial transformador y la capacidad emancipadora del proceso de conocimiento 74. Que la ortodoxia apueste por el positivismo como forma de reproduccin del conocimiento no es inocente: sirve
adecuadamente a unos objetivos encaminados al mantenimiento del orden
establecido. En la que es sin duda su cita ms repetida, Cox resume esta idea:
La teora siempre est al servicio de alguien y de algn objetivo 75. Este
autor sostiene que la teora no existe al margen de un contexto determinado: la
teora sigue a la realidad en tanto que se forma a partir de la experiencia humana sobre el mundo, pero tambin la precede en el sentido de que, a la vez, la
teora orienta la conducta de quienes reproducen o alteran la realidad 76. En
este punto, Cox distingue entre la teora orientada a la solucin de problemas
(problem solving theory) y la teora crtica (critical theory) 77. La primera es el
resultado de un tipo de trabajo de teorizacin que parte del orden social establecido y de las estructuras de poder existentes y, sin cuestionarlos, los asume
como el marco para la accin. Responde a intereses nacionales, sectoriales o
de clase para los que el orden establecido es vlido. Su objetivo es conservador: hallar soluciones a problemas parciales que surgen en determinadas esferas de un orden global complejo para pulir su funcionamiento. En definitiva,
reducir las disfunciones del sistema a fin de mantenerlo. Por contra, la teora
crtica cuestiona el orden establecido, investiga los mecanismos que lo gestaron y que lo mantienen para, a travs de ellos, estudiar las posibilidades de
cambio. Brevemente y siguiendo a Cox, las premisas de una teora crtica son
cinco: 1) La accin siempre tiene lugar en un marco contextual que crea la
problemtica. La teora crtica ha de entender este contexto a travs de la
investigacin histrica que permita identificar la experiencia humana que provoca la necesidad de teora; 2) La teora, en consecuencia, tambin es moldeada por la problemtica. Por ello la tarea de teorizacin es permanente; 3) El
contexto para la accin y la teorizacin cambia en el tiempo, de ah que la
comprensin del cambio sea central para la teora crtica; 4) El contexto tiene
forma de estructura histrica, es decir, una combinacin particular de patrones de pensamiento, condiciones materiales e instituciones humanas cuyos

74
Vase, por ejemplo, COX, R., A perspective on Globalization, en MITTELMAN, J. H.,
Globalization: Critical Reflections, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1996, pp. 21-30.
75
COX, R., Social Forces, States and World Orders: Beyond International Relations Theory,
en COX, R., con SINCLAIR, T., Approaches to World Order, Cambridge, Cambridge University Press,
1996, p. 207. El artculo fue publicado por primera vez en la revista Millenium, en 1981. Tambin
est reproducido en: KEOHANE, R. (ed.), Neorealism and..., op. cit., pp. 204-254.
76
COX, R., Critical Political..., op. cit., p. 31. Vase tambin el trabajo de Tooze sobre la
relacin entre la EPI, como conocimiento acadmico, y la formulacin de la poltica estatal:
TOOZE, R., International political economy and the national policy-maker en HILL, Ch., y
BESHOFF, P., Two worlds of International..., op. cit., pp. 54-75.
77
Ibd.
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GARCA SEGURA

elementos tienen cierta coherencia; 5) El contexto o estructura no tiene porqu

interpretarse como algo necesario para el equilibrio o que deba reproducirse,
puede entenderse en trminos de conflictos que surgen de su interior y abren la
posibilidad de su transformacin 78. Descubrir las posibles alternativas al orden
poltico y social actual es, siempre segn Cox, el principal objetivo de la teora
crtica. A partir de ah, habr de realizarse la eleccin normativa a favor de
una u otra posibilidad. La teora crtica, advierte el autor, puede contener
teoras orientadas a la solucin de problemas pero siempre las incluye en
forma de ideologas identificables.
Por otra parte, la teora crtica apuesta por el historicismo frente al positivismo: es teora de la historia en el sentido de que se interesa no slo por el pasado
sino por su construccin, es decir, por el proceso continuo de cambio histrico 79.
El historicismo de la EPI crtica es heredero de una corriente que va de Giambatista Vico a George Sorel, pero sobre todo es deudora de Antonio Gramsci, y
conecta con los trabajos de Fernand Braudel y la escuela francesa de los Annales 80. Esta aproximacin permite descubrir las estructuras histricas 81 caractersticas de las pocas en que determinadas regularidades (que son descritas por
el positivismo) se mantienen.
En relacin con la incorporacin de la ideologa en la EPI, los autores crticos sealan una contradiccin: se inccorpora de manera puramente ideogrfica,
a modo de patrn interpretativo, y no como parte integral de la realidad (sta,
recordemos, es supuestamente objetiva). La realidad, segn los crticos, se construye a partir del proceso de conocimiento que incorpora las creencias, valores e
ideologa del cientfico social. Como afirma Gill, la realidad del orden global
est constituida, en parte, por la estructura de conocimiento que prevalece en la
configuracin de las estructuras de produccin, de consumo, de los intercambios, as como en la estructura poltica asociada a los conceptos de soberana y
de Estado 82. El conocimiento como se entiende, interpreta y explica el mundo

78
Vase, COX, R., Socials Forces, States ..., op. cit., p. 217.
79
COX, R., Social forces, States..., op. cit., p. 209. Vase tambin AGNEW, J., y CORBRIGDE,
S., Mastering space..., op. cit.; BROMLEY, S. Rethinking International Political Economy, en
MACMILLAN, J., y LINKLATER, A. Boundaries in question..., op. cit.; LEAVER, R., International Political..., op. cit.; MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit. Tal es tambin la
perspectiva adoptada por la obra dirigida por Stubbs y Underhill (STUBBS, R., y UNDERHILL, G.,
Political economy and..., op. cit.): el anlisis de los temas globales abordado en la segunda parte es
realizado con una perspectiva histrica cuyo objetivo es, adems de describir el orden mundial,
explicar cmo se ha gestado.
80
COX, R., Realism, positivism and historicism, en COX, R., con SINCLAIR, T., Approaches
to..., op. cit., p. 51.
81
El concepto de estructura histrica tambin es central en la epistemologa de la NEPI. La
estructura histrica puede ser definida como un marco para la accin o como la imagen de una configuracin especfica de fuerzas (capacidades materiales, ideas e instituciones). La estructura histrica no determina inexorablemente la accin pero la condiciona y limita. Para un desarrollo de este
aspecto, vase: COX, R., Social forces, states..., op. cit., pp. 97 y ss.
82
GILL, S., Knowledge, Politics and Neoliberal Political Economy, en STUBBS, R., y
UNDERHILL, G., Political Economy, and..., op. cit., pp. 75-88 (p. 77).
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

451

es parte del mundo 83. Los crticos no reclaman, puesto que afirman que no existe, una aproximacin objetiva, sino la asuncin abierta de los valores y preferencias implcitos en toda aproximacin como parte del proceso poltico 84 ya que,
como afirma Tooze, lo contrario tiene sus consecuencias: (...) la mascarada de
un conocimiento social libre de valores ha tenido consecuencias polticas importantes ya que, a menudo, ha tendido al mantenimiento del statu quo 85. El rechazo de la NEPI a la pretendida neutralidad del proceso de conocimiento de la EPI
tradicional 86 conecta con la siguiente crtica de orden ideolgico-temtico: la
EPI es un rea de estudio fuertemente dependiente de, y limitada por, los intereses estadounidenses. Ha sido definida y desarrollada por autores estadounidenses a partir de unas problemticas y unas hiptesis particulares que, sin embargo, se han elevado a la categora de universales 87. Al igual que en su momento
ocurriera con las RI, la EPI se ha convertido en un rea de estudio estadounidense 88.
La propuesta de la EPI crtica coincide con la teora crtica de las RI 89: reflexionar sobre el proceso mismo de teorizacin a fin de poner al descubierto las

83
Por ello Gill realiza el ejercicio de revisar las ontologas de las dos aproximaciones dominantes (neorrealismo y neoliberalismo). Ibdem.
84
TOOZE, R., International Political..., op. cit.
85
Ibd., p. 58.
86
Cabe sealar que esta crtica se dirije principalmente a la EPI de corte liberal constituida en
ortodoxia. Sin embargo la denuncia no es exclusiva de los autores no crticos; autores tan claramente enmarcados en la corriente realista como Robert Gilpin han destacado el papel de las ideologas en la explicacin del funcionamiento de la EPI. Gilpin afirma que (...) las tres ideologas son
compromisos intelectuales o actos de fe y que (...) aun cuando algunas de sus ideas o proposiciones pueden mostrarse falsas o verdaderas, las perspectivas, como tales, no pueden ser probadas ni
refutadas a travs de la argumentacin lgica o de la presentacin de la evidencia emprica en sentido contrario GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit., p. 41.
87
Vase el anlisis que hace Goldstein de la interrelacin entre las ideas y las instituciones
cmo las ideas se mantienen a travs de las instituciones e influencian la forma en que los actores
ven los problemas y buscan soluciones aplicado al caso de la poltica comercial estadounidense.
GOLDSTEIN, J., Ideas, Institutions, and American Trade Policy en FRIEDEN, J., y LAKE, D. A.,
International Political Economy. Perspectives on Global Power and Wealth, Londres, Routledge,
1997 (1.a ed. 1995), pp. 387-406.
88
De manera similar a cmo la supremaca estadounidense en RI ha caracterizado la historia
de la disciplina. Vanse los clsicos artculos de Grosser y de Hoffman (GROSSER, A. Ltude des
relations internationales, spcialit amricaine?, Revue franaise de Science Politique, 1956, vol.
VI, n.o 3, julio-sept., pp. 634-651 y HOFFAM, S., An American Social Science: International Relations, Daedalus, 1977, n.o 106, pp. 41-59), as como algunos artculos que reflejan la preocupacin europea por este hecho: APUNEN, O. Eurodiscipline Wanted? International Relations as a
Research Orientation and Academic Discipline in Europe, Paper presentado en la Inaugural PanEuropean Conference on International Relations, Heidelberg, 16-20, septiembre 1992, y JORGENSEN, K. E., Continental IR Theory. The Best Kept Secret, Paper presentado en la Third PanEuropean Conference on International Relations, Viena, 16-19 de septiembre de 1998.
89
Vanse, entre otros, COX, R., y SINCLAIR, T. (ed.), Approaches to World..., op. cit.; DEVETAK, R., Critical Theory, en BURCHILL, S., y LINKLATER, A., Theories of International Relations,
Nueva York, St. Martins Press, 1995; LINKLATER, A., Beyond Realism and Marxim. Critical Theory and International Relations, Londres, Macmillan, 1990, y del mismo autor, The Achievements of Critical Theory, en BOOTH, K.; SMITH, S., y ZALEWSKI, M., International Theory...,
op. cit., pp. 279-298.
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GARCA SEGURA

premisas que normalmente permanecen ocultas, y clarificar la dimensin poltico-normativa de los marcos analticos. En este punto, entroncaran con las reflexiones sobre la teora normativa de las RI de los noventa y en cierta medida con
las teoras posmodernas sobre la importancia del discurso 90. Como seala
Brown, la teora normativa de las relaciones internacionales sera aquella que
considera la dimensin tica y moral de las relaciones internacionales, as como
las cuestiones relacionadas con el significado y la interpretacin de la teora. La
consideracin de esta dimensin implica, tal como defiende la EPI crtica, que la
teora de las RI se preocupa, no por imponer unas normas o patrones de conducta lo que en parte hace implcitamente la neutral teora positivista, sino por
estudiar quin y cmo se establecen unos principios morales en el proceso de
teorizacin y cules son stos.
Por lo que respecta a la vinculacin del proceso de conocimiento con la
accin, la EPI crtica se define tambin como una teora emancipatoria. Es decir,
aquella que asume el potencial creativo de la conciencia humana 91 definido
como la capacidad del individuo de ir ms all de la mera produccin de conocimiento e implicarse en la transformacin poltica y social 92. Dicho de otro modo,
todo programa de investigacin tiene dos momentos: un primero de comprensin esttica o sincrnica de la realidad y un segundo, de comprensin diacrnica del potencial de desarrollo. Cox afirma que la EPI se interesa por la construccin intersubjetiva de las estructuras entendidas como las imgenes de la
realidad que constituyen el parmetro de nuestra existencia, el mundo en que
vivimos, la ontologa 93. Las estructuras se van gestando a lo largo de un perodo
de tiempo determinado, de acuerdo con las condiciones materiales de ese pero
90
Vase, como obra ms representativa, BROWN, C., International Relations..., op. cit., as
como el trabajo de sntesis y anlisis de estas reflexiones de Aguirre (AGUIRRE, I., La teora normativa de las relaciones internacionales, hoy, en Cursos de Derecho Internacional de VitoriaGasteiz 1995, Bilbao-Madrid, Universidad del Pas Vasco/Tecnos, 1996, pp. 45-96). Sobre las
reflexiones posmodernas de las Relaciones Internacionales, vase: DER DERIAN; J., y SHAPIRO, M.
J., International/Intertextual..., op. cit., y GEORGE, J., Discourse of Global Politics: A Critical (Re)
Introduction to International Relations, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 1994 y de entre las
reflexiones de la EPI crtica sobre la funcin del discurso: AGNEW, J., y CORBRIGDE, S., Mastering
space..., op. cit., y JOHNSTON, D. S., Constructing the Periphery in Modern Global Politics, en
MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., pp. 149-170.
91
Vase, NEUFELD, M., The Restructuring..., op. cit., cap. 4, pp. 70-94.
92
Se trata de recuperar el reconocimiento del compromiso tico y moral de cada investigador,
en desuso a causa de los envites del positivismo, y de darle un carcter transformador y liberador.
Aguirre se refiere a este proceso en la esfera de las RI afirmando: (...) la teora de las relaciones
internacionales vuelve, en gran medida, a recuperar la generosidad intelectual, tica y poltica, que
la haba caracterizado en sus inicios (AGUIRRE, I., La teora normativa..., op. cit., p. 94). En la
doctrina espaola este compromiso ha sido reivindicado de forma recurrente. Vase, entre otros,
ARENAL, C., Introduccin a las relaciones..., op. cit.; del mismo autor: La teora y la ciencia de las
relaciones internacionales hoy: retos, debates y paradigmas, Foro Internacional, vol. XXIX, n.o 4,
abril-junio 1989, pp. 583-629.; M ESA, R., Teora y prctica de las Relaciones Internacionales,
Madrid, Taurus, 1980 (1.a ed. 1977).
93
COX, R. International Political..., op. cit., pp. 32-33.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

453

do. Es esta dimensin diacrnica que aporta el historicismo la que debe

abordarse para entender y posibilitar el cambio estructural 94. En la misma lnea
y en palabras de Gill, el anlisis de la escuela neogramsciana se interesa por la
intervencin de los individuos en el cambio estructural: (...) mi objetivo es
desarrollar una forma de comprender [la realidad] que pueda contribuir a la
construccin de alternativas a la actual configuracin del orden mundial, una
forma basada en principios de democratizacin y difusin del poder, mayor
equidad social y autonoma humana, moderacin y, a ser posible, en la solucin
pacfica de los conflictos 95. Estos planteamientos conectan de nuevo la EPI
crtica con la teora crtica de las RI 96 y con los estudios de las relaciones internacionales sobre el gnero o en expresin de Neufeld 97 teora feminista de
las RI 98.
Antes de finalizar este apartado hay que hacer mencin a una ltima reflexin de la NEPI que, si bien no conecta directamente con la crtica pos-positivista, tiene que ver con el proceso de produccin terica. Los crticos acusan a la
EPI ortodoxa de contraponer de forma excluyente a las tres corrientes, ideologas
o aproximaciones tericas, mientras que ellos defienden la oportunidad de examinar las aproximaciones explicativas en sus propios trminos sin forzar su contraposicin y superando la yerma divisin acadmica (mercantilismo vs. liberalismo vs. marxismo) que impide la coexistencia de diferentes perspectivas y
distintos programas de investigacin 99. En este sentido coinciden con las voces
que, desde las RI de los noventa, reclaman la superacin del debate paradigmtico presentado en trminos antagnicos.

94
Siguiendo a Polanyi, este autor y en general los neogramscianos, defienden que el cambio
ha de ser entendido dialcticamente: las sucesivas estructuras histricas generan las contradicciones y puntos de conflicto que provocarn el surgimiento de nuevas fuerzas sociales que provocarn
su transformacin. SINCLAIR, T., Beyond international relations theory: Robert W. Cox and approaches to world order, en COX, R., con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit., pp. 3-18.
95
GILL, S., Theorizing the Interregnum: The Double Movement and Global Politics in the
1990s, en HETTNE, B., International Political..., op. cit., pp. 66-67.
96
Vanse, entre otros, DER DERIAN, J. (ed.), International Theory..., op. cit.; HOFFMAN, M.,
Critical Theory and the Inter-Paradigm Debate, Millenium, vol.17, n.o 1, 1987, pp. 231-249,
y Conversations on Critical International Relations Theory, Millenium, vol. 17, n.o 1, 1988,
pp. 91-95; LINKLATER, A., Beyond Realism..., op. cit.,
97
NEUFELD, M., The Restructuring..., op. cit.,
98
En algunos estudios sobre el gnero la coincidencia es an mayor ya que se ha superado la
divisin temtica entre RI y EPI y las mismas autoras trabajan en temas clsicos de las relaciones
internacionales y en temas de economa poltica internacional. Tal es el caso de J. Ann Tickner.
TICKNER, J. A., Re-visioning Security, en BOOTH, K., y SMITH, S., International Relations...,
op. cit., pp. 175-197, y On the Fringes of the World Economy: A Feminist Perspective, en
MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., pp. 191-206.
99
Vase los planteamientos de: MURPHY, C. N., y TOOZE, R. The New International..., op. cit,.
Estos autores reivindican la necesidad de la nueva EPI de examinar el marco conceptual de la EPI
al margen de las tres corrientes preestablecidas.
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454

GARCA SEGURA

2. La nueva EPI y la crtica al neorrealismo y al neoliberalismo:

la reconsideracin del papel del Estado
La NEPI, como ya afirmamos anteriormente, participa tambin en el debate
sustantivo entre neorrealismo y neoliberalismo de las RI 100, en tanto que a travs
de sus propuestas cuestiona las premisas, asunciones y conceptos sobre los que
reposan ambas aproximaciones. Su participacin en el debate es indirecta, ya
que no interviene en el mismo decantndose a favor de una u otra aproximacin,
sino que critica de manera global aquellos aspectos de ambas, consideradas conjuntamente como ortodoxia, que le parecen disfuncionales para entender y explicar la sociedad internacional contempornea. Como veremos, algunas de estas
crticas son recurrentes en la historia de la EPI en la medida en que son cuestiones de debate permanente en la disciplina (aunque con distintas formulaciones
segn el momento histrico). La EPI las canaliza a travs de su crtica a la EPI
ortodoxa.
En este apartado y en el siguiente nos adentraremos en dos grandes temas
que, en nuestra opinin, sin agotarlas, recogen las aportaciones ms relevantes
de la EPI crtica: el papel del Estado en relacin a las nuevas dinmicas de la
globalizacin (que entronca con las diferentes posiciones neorrealistas y neoliberales sobre el papel del Estado y de las instituciones en el sistema internacional); y el concepto de poder y la funcin de la hegemona y de los regmenes
internacionales frente a las incertidumbres de un sistema internacional en transformacin (que enlaza con las cuestiones del debate neorrealista-neoliberal referentes a la erosin de la hegemona, las consecuencias que genera y el papel de
los regmenes internacionales en el sistema).
La NEPI ha cuestionado el concepto tradicional de actor de las relaciones
internacionales y de la economa poltica internacional. Esta crtica, es cierto,
remite al superado debate entre estatocentrismo y globalismo as como a las
primeras formulaciones de la EPI de los setenta que reclamaban la consideracin de otros actores adems del Estado en el estudio de las relaciones interna
100
Sin entrar en la explicacin del contenido de dicho debate, puesto que es una tarea que
excede el objetivo y las posibilidades de este trabajo, mencionaremos los seis focos de controversia
destacados por Baldwin a modo de recordatorio de los trminos del debate: 1) la naturaleza y las
consecuencias de la anarqua sobre el sistema internacional; 2) la probaliblidad de cooperacin
entre los actores del sistema internacional y la posibilidad de mantenerla; 3) el peso de las ganancias relativas o de las ganancias absolutas en los clculos de los Estados y otros actores del sistema;
4) la prioridad concedida por los Estados a los objetivos de seguridad o de bienestar; 5) la utilidad
del anlisis de las intenciones sobre el anlisis de las capacidades como base para generar las
expectativas sobre el comportamiento de los Estados, y 6) el papel otorgado a las instituciones y los
regmenes internacionales como elementos de orden del sistema internacional. En los noventa, la
controversia debe ser entendida en trminos relativos, es decir, de gradacin a favor de una u otra
postura. Como ya hemos apuntado, el acercamiento entre las posiciones neorrealistas y transnacionalistas comenz a operarse casi al mismo tiempo que se gener el debate. BALDWIN, D. A., Neorealism and..., op. cit.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

455

cionales 101, pero no se para en ella. A pesar de que ya nadie defiende la exclusividad del Estado como actor, desde la perspectiva de la NEPI la alerta debe
mantenerse porque se observa un desequilibrio entre el concepto y las categoras aceptadas por los trabajos tericos y el carcter retringido y excluyente del
concepto de actor realmente utilizado en el anlisis de la sociedad internacional, un desequilibrio que se traduce en la limitacin de la agenda de estudio.
Las reflexiones de los ochenta y los noventa sobre estos temas de los sesenta y
setenta aportan una orientacin distinta. El giro crtico plantea el estudio vinculado de actores y estructuras 102 a partir de las dinmicas ms relevantes en la
sociedad internacional contempornea 103. Por ello, el anlisis actual de los
actores aparece estrechamente ligado a la globalizacin y est subordinado, en
palabras de Hettne, al objetivo de una EPI orientada hacia el futuro: entender el
orden mundial, en un contexto en el que El tema crucial parece ser el equilibrio entre los principios funcionales y los territoriales: la interdependencia econmica universal entre actores econmicos no territoriales en un mundo completamente globalizado versus la politizacin neo-mercantilista y la
regionalizacin de la economa mundial 104. Esta afirmacin nos explica el
porqu de la que a primera vista podra ser considerada una paradoja: los trabajos de la EPI crtica, al fin y al cabo herederos de una tradicin de reivindicacin y descubrimiento de otros actores internacionales, vuelven a situar el
Estado en el centro de sus consideraciones. Ya no se discute la existencia de
unas u otras categoras de actores sino su participacin, su relevancia y sus
capacidades en el sistema internacional 105. El concepto de actor va vinculado a

101
Como ya ocurriera en los anteriores, en este debate ms bien en los comentarios sobre el
debate que en el debate en s mismo se tendi a polarizar estrilmente las diferentes posturas, ya
que ni los realistas se parapetaron en la exclusividad del Estado como actor ni sus detractores
hablaron de la desaparicin del Estado sino de transformacin, erosin de la soberana y de conquista de mayor espacio por parte de otros actores.
102
Segn Cerny las estructuras son los conjuntos de constricciones y oportunidades a las que
se enfrentan los agentes decisores. (CERNY, Ph. G., Globalization and the changing logic of collective action, International Organization, vol. 49, n.o 4, otoo, 1995, pp. 595-625).
103
Cox afirma que mientras la Ciencia Poltica y la Economa son estudios orientados a partir de la conducta de los actores, la EPI se centra la produccin de las estructuras histricas en las
que se desarrolla la actividad poltica y econmica. En general, esta perspectiva es la utilizada por
los autores crticos en los distintos anlisis de los sectores que conforman la economa poltica
internacional. Cox, que ha dedicado la mayor parte de su amplia obra al anlisis de la estructura
del proceso productivo, analiza la incidencia de la globalizacin sobre los actores a travs del anlisis de la estructura de produccin, mientras que Strange o Underhill lo hacen a travs de la
estructura financiera.
104
HETTNE, B., (ed.), International Political Economy..., op. cit., p. 17.
105
Susan Strange explica que si sus trabajos de mediados de los setenta pretendan demostrar
el declive del poder de los Estados y el ascenso de autoridades (actores) no estatales, dos dcadas
despus, ante la acentuacin de esta tendencia, el objetivo de su estudio es explicar, primero, cmo
ha sucedido y por qu y, segundo, cmo se explica la coexistencia de la prdida de poder del Estado con su creciente intrusin en las vidas cotidianas de los ciudadanos. STRANGE, S., The Retreat of
the State. The Diffusion of Power in World Economy, Cambridge, Cambridge University Press,
1996, p. xi.
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456

GARCA SEGURA

y deriva de los conceptos del proceso poltico y del orden mundial que maneja la NEPI, distintos a los de la ortodoxia liberal. Frente a sta se recuerda que
la poltica es una actividad ms amplia que lo que hacen los polticos y que el
poder se ejerce tanto por parte de gobiernos como de autoridades no estatales
106
. El concepto de orden mundial es un concepto, clave en la obra de Cox,
que gua la reflexin de la NEPI. Este autor lo utiliza como alternativa al concepto de relaciones internacionales que identifica con el sistema interestatal y
que segn l encierra ciertas premisas que considera discutibles 107. El orden
mundial es la configuracin de poder especfica en cada momento histrico. El
concepto permite referirse a las relaciones de poder en cualquier contexto histrico y no slo a aquellos en que las entidades polticas hayan sido los Estados
(el sistema interestatal es slo una forma histrica de orden mundial). Cox afirma que opta por orden porque prefiere prescindir de la connotacin de equilibrio implcita en la idea de sistema (sistema mundial). Mundo (mundial)
designa la totalidad relevante, limitada geogrficamente por la gama de interacciones posibles y orden se refiere a la forma en que las cosas transcurren
habitualmente (no a la ausencia de turbulencias) 108. El concepto de orden
mundial, junto con la utilizacin del mtodo de las estructuras histricas 109, se
traduce en la consideracin de diversas categoras de actores.
Teniendo en cuenta que stos son los conceptos que guan la reflexin en
torno a los actores y al Estado, los principales aspectos de sta se pueden agrupar en torno a dos temas: 1) la naturaleza que se atribuye al Estado, actor principal de las relaciones internacionales, y 2) el papel que se le atribuye frente a
otros actores y a las dinmicas actuales de la sociedad internacional.
La insatisfaccin de la EPI crtica en el primer aspecto se refiere al marcado
individualismo subyacente en la EPI ortodoxa, determinado por sus supuestos
epistemolgicos: la explicacin de la economa poltica internacional se basa,
segn la posicin mayoritaria, en la conducta del Estado, como actor individual
y racional, o en el modelo del hombre econmico. La ortodoxia renuncia a las
explicaciones contextuales, a la posibilidad de considerar la pluralidad de actores e de intereses participantes en la arena de la economa poltica internacional
y a la posibilidad de explicaciones basadas en conjuntos sociales distintos al

106
Ibd.
107
COX, R., Multilateralism and World Order, en COX, R., con SINCLAIR, T., Approaches to
World..., op. cit., pp. 494-523 (p. 494) (publicado por primera vez en 1992)..
108
COX, R. Social forces, states..., op. cit., p. 116. Vase tambin, COX, R., Production,
Power and World Order, Nueva York, Columbia University Press, 1987.
109
El mtodo de las estructuras histricas se aplica a los tres niveles o esferas de actividad y a
las fuerzas que en ellos intervienen: a la organizacin de la produccin (y a las fuerzas sociales que
genera el proceso productivo), a las formas de Estado y a los rdenes mundiales. Los tres niveles
estn interrelacionados. Considerados separadamente, las fuerzas sociales, las formas de Estado y
los rdenes mundiales pueden ser representados como configuraciones especificas de capacidades
materiales, ideas e instituciones. Considerados conjuntamente representan un proceso histrico.
COX, R., Social forces, states..., op. cit., pp. 100-101.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

457

Estado. Frente a ello, los crticos afirman que las teoras sobre la economa poltica mundial cambian constantemente al mismo ritmo que los acontecimientos,
las ideas y los intereses. Biersteker afirma que (...) estn supeditadas y son el
reflejo de porciones sustanciales del contexto en el que han sido formuladas. (...)
La teora est determinada por el contexto y est, consciente o inconscientemente, al servicio de unos intereses determinados 110.
A partir de los anlisis sectoriales y temticos de la economa poltica
internacional, cuyo esfuerzo va dirigido a destacar la relevancia de factores a
menudo subestimados por las RI, los crticos extraen una serie de constataciones sobre la importancia y las capacidades actuales de los actores en el contexto de la globalizacin. Tales constataciones contradicen las premisas neorrealistas y/o neoliberales y les servirn de base para las reflexiones sobre el
Estado en relacin al proceso de globalizacin econmica. En primer lugar,
afirman que se viene reduciendo paulatinamente la importancia de la territorialidad 111: el Estado ve erosionada su soberana desde fuera, por las dinmicas globales 112 sobre las que ha perdido el control, y desde dentro, por la universalizacin del nacionalismo o subnacionalizacin, es decir por la
expansin de una realidad estatal multitnica y multicultural 113. En segundo
lugar, observan que el Estado sigue su proceso de transformacin dirigida
hacia el abandono progresivo del Estado del bienestar y la subsiguiente adopcin de un modelo de Estado competidor 114 centrado en obtener xito en el

110
BIERSTEKER, T. J., Evolving Perpspectives on International Political Economy: TwentiethCentury Contexts and Discontinuities, International Political Science Review, vol. 14, n.o .1,
1993, pp. 7-33 (pp. 7-8). En su artculo, el autor ofrece una explicacin contextual de la EPI estadounidense.
111
Vase, STRANGE, S., The Retreat of the State.., op. cit.,Las opiniones acerca de la territorialidad son, en los noventa, ms matizadas: algunos autores crticos, como Stubbs y Underhill
(STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and..., op. cit., p. 54), afirman que la erosin del
principio de territorialidad de base estatal mantiene una relacin dialctica con el principio de
interdependencia de base no territorial y que uno no implica el declive del otro (como afirmaba
Rosencrace) sino que pueden coexistir en una relacin interactiva. Hablan de la existencia de un
orden de niveles mltiples (similar al concepto de nuevo medievalismo utilizado por Hedley
Bull). En este contexto los nuevos movimientos sociales (identidades particulares, tnicas, nacionales, religiosas, de gnero, etc.) son la base del cambio. En la misma lnea, pero algo ms combativo
contra la territorialidad, Higgott defiende la existencia de otras lealtades que atraviesan los Estados
religiosas, tnicas, de clase, etc. que actan limitando y contestando la nocin de inters nacional. Vase: HIGGOTT, R., Toward a Nonhegemonic IPE: An Antipodean Perspective, en
MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The New International..., op. cit., p. 102.
112
Por ejemplo, Philip Cerny habla de la estructura plurilateral del sistema internacional con
multitud de actores de la posguerra fra, que ha dejado de ser un sistema de Estados. La causa de
la transformacin esencial del Estado son los cambios que la globalizacin produce en la estructura
del sistema internacional. Vase, CERNY, Ph.G., Globalization and the changing..., op. cit., p. 595
y Plurilateralism: Structural Differentiation and Functional Conflict in the Post-Cold War World
Order, Milleniun, n.o 2a, primavera, pp. 27-51.
113
SAKAMOTO, Y., Democratization, Social Movements and World Order, en HETTNE, B.,
International Political..., op. cit., p. 135.
114
Vase, CERNY, Ph., The Changing Architecture of Politics: Structure, Agency and the Future of the State, Londres, Sage, 1990 y Globalization and the ..., op. cit., Strange afirma que en la
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GARCA SEGURA

mercado mundial y en la atraccin de inversiones productivas y financieras a

travs de la desregulacin. Este proceso supone en el Tercer Mundo el paso de
formas de capitalismo de Estado a variantes neoliberales 115. En tercer lugar
constatan la consolidacin de nuevas formas de organizacin y gestin de las
multinacionales cada vez ms flexibles que las liberan de las constricciones de
las burocracias de las grandes empresas transnacionales pues, cada vez ms, son
gestionadas por redes flexibles de entidades creadas en torno a proyectos especficos 116, lo que les permite una accin ms eficaz en el contexto actual. En cuarto lugar, las mencionadas formas de organizacin de las transnacionales tienen
consecuencias sobre otros actores: reducen la fuerza y cohesin de los sindicatos, debido a que cada vez es menor el ncleo de trabajadores permanentes vinculados a la empresa central y mayor el nmero de trabajadores en empresas
subcontratadas cuya vinculacin con el proceso productivo es cambiante 117. En
quinto lugar, constatan que el Tercer Mundo, cada vez ms debilitado y fragmentado, pierde cualquier posibilidad de volver a ser un actor autnomo en las
relaciones internacionales 118, ya que estas dinmicas de la economa global
excluyen a la mayor parte de la poblacin y tienen efectos especialmente negativos para determinados grupos sociales 119. En sexto lugar, establecen que, en
general, la accin aislada de las diferentes categoras de actores pierde espacio
frente a los bloques histricos transnacionales 120. En sptimo y ltimo lugar,
se refieren a las redes transnacionales de elites como actores de gran relevancia en el desarrollo de los mecanismos de la globalizacin 121.
Una vez establecido el mapa de la constelacin de actores de las relaciones
internacionales, pasaremos a analizar ms en detalle las conclusiones sobre el

actualidad la cuestin ya no se plantea en trminos de Estados fuertes y Estados dbiles sino

en trminos de Estados que se adaptan al cambio y Estados que no reaccionan ante l (Estados
dormidos): De lo que se trata es de competir. STRANGE, S., States, Firms and Diplomacy en
FRIEDEN, J., y LAKE, D. A., International Political..., op. cit. (publicado por primera vez en 1992),
pp. 61-71 (p. 67).
115
GILL, S., Theorizing the Interregnum..., op. cit., p. 80.
116
COX, R., International Political..., op. cit., pp. 32 y ss.
117
Ibd., p. 40.
118
GILL, S., Theorizing the Interregnum..., op. cit., p. 72. Debido a que la visin de la EPI
crtica sobre el papel de los pases en vas de desarrollo en la economa poltica internacional, las
relaciones Norte/Sur (y Este) y la Teora del desarrollo excede las posibilidades y lmites de este
trabajo, nos permitimos remitir al excelente trabajo de Hettne: HETTNE, B., Development Theory
and the Three Worlds, Essex, Longman, 1995.
119
Por ejemplo, las mujeres. Ibd.
120
Trmino gramsciano con el que los autores crticos se refieren a la combinacin transnacional de elementos estatales y de la sociedad civil empresas transnacionales, bancos, organizaciones internacionales, etc. que tienen una orientacin internacional pero que estn anclados en
los pases ms industrializados. Un ejemplo sera el llamado vnculo G7. GILL, S., Theorizing
the Interregnum..., op. cit., p. 86.
121
Tales como la Mont Plerin Society, la Heritage Foundation, la Comisin Trilateral, etctera. VAN DER PIJL, K., The Second Glorious Revolution: Globalizing Elites and Historical Change, en HETTNE, B. (ed.), International Political..., op. cit., pp. 100-128.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

459

Estado. En primer lugar, el Estado es un participante activo de la economa poltica global. Esta afirmacin obvia obedece al objetivo de romper con el fatalismo subyacente en el discurso dominante sobre la globalizacin, segn el cual el
Estado ha perdido capacidad de actuacin hasta el punto de ser un mero ttere de
las dinmicas econmicas 122. Contrariamente a la difundida tesis neoliberal de
que el mercado global funciona solo, con su propia dinmica que se impone a
los Estados, los autores crticos defienden que el mercado no es sino el resultado
de reglas creadas a travs de la competencia entre intereses divergentes 123. Son
los autores de la EPI crtica quienes ms importancia han otorgado al estudio del
mercado y de sus relaciones con el Estado, primero para conceder la importancia no reconocida por los realistas a las relaciones econmicas y a los actores
transnacionales en general y ahora para desenmascarar el mito de la mano oculta del mercado. Como demuestra brillantemente Susan Strange 124, la situacin
actual es fruto de una serie de decisiones adoptadas, y de otras no adoptadas, por
los Estados. Y ello es as aunque el Estado haya perdido el control sobre algunas
dinmicas globales en favor de otras autoridades que le superan, a pesar de que
no tienen el control poltico sobre la economa y la sociedad. La necesidad de
garantizar su seguridad econmica lleva entonces a los Estados a luchar por
tomar una posicin favorable en el mercado global (de nuevo, el Estado competidor) 125. La relacin Estados/mercados es, tal como afirman Palan y Abbott,

122
En este sentido, iran en contra de planteamientos como los realizados desde perspectivas
ms economicistas que afirman que el Estado, expuesto a un contexto de economa global, ver su
soberana erosionada y por lo mismo no podr representar un papel estabilizador en la economa.
En esta lnea estaran los trabajos de Ohmae, quien al hablar de la transformacin del Estado plantea su superacin por otro tipo de unidades ms funcionales. Ante lo que para l es una evidencia
(que el Estado ya no es una unidad ni funcional ni natural en un mundo sin fronteras) propone
hablar de Estado-regin: una zona econmica natural que puede o no coincidir con los lmites geogrficos de una nacin. A veces est formada por partes de varios Estados y otras por patrones econmicos que se sobreponen a las fronteras existentes. Desde la EPI crtica este argumento sera
rebatido por basarse en una separacin total de la poltica y la economa y por conceder a esta ltima un predominio total sobre la primera. Vase OHMAE, K., The Rise of the Region State,
Foreign Affairs, n.o 72, primavera, 1993, pp. 78-87, y The end of the nation state: the rise of regional economics, Nueva York, The Free Press, 1995 (existe traduccin castellana: OHMAE, K., El
despliegue de las economas regionales. Oportunidades y desafo empresarial, Bilbao, Ediciones
Deusto, 1996).
123
STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy and..., op. cit., p. 19.
124
Tanto en su anlisis del sistema productivo (STOPFORD, J., y STRANGE, S., Rival states...,
op. cit.), como en su anlisis de las finanzas internacionales (STRANGE, S., Casino Capitalism,
Manchester, Manchester University Press, 1997 (1.a ed. 1986), y Mad Money, Manchester, Manchester University Press, 1998; existe traduccin castellana: STRANGE, S., Dinero Loco, Barcelona, Paids, 1999).
125
Opinin que no concide sin embargo con los planteamientos de la EPI realista o neorrealista, como, por ejemplo, los de Gilpin. Este autor, refirindose a los aos ochenta, afirma que se ha
invertido la primaca de los mercados que se oper en la posguerra (segunda guerra mundial) y que
los Estados han contestado a la interdependencia aumentando su autoridad sobre las actividades
econmicas. Se ha reafirmado el papel del Estado. Para Gilpin no se trata de una dinmica dialctica y de transformacin sino de una serie de batallas entre Estados y mercados en las que, por
ahora, ganan los Estados. GILPIN, R., The Political Economy of..., op. cit.
R.E.D.I., vol. LI (1999), 2

460

GARCA SEGURA

dialctica: al fin y al cabo el mercado global se mantiene y se ampla basndose

en decisiones adoptadas por los Estados en la OCDE, el FMI, la OMC, etc. o
por los bloques histricos transnacionales. En cualquier caso, lo que critica la
corriente que nos ocupa es la idea de que las dinmicas globales actuales son
algo ajeno y exterior al Estado, algo que le sobreviene y sobre lo que no tiene
capacidad de accin. Los Estados tienen una serie de opciones polticas entre las
que elegir para afrontar los cambios en la economa global 126. La clave est en
establecer claramente cules son estas opciones y quin decide. Al abundar en la
lgica decisional, topamos de nuevo con la concepcin de la naturaleza del Estado y del inters nacional. Desde una perspectiva neorrealista, la competicin
econmica de los Estados es una extensin del inters nacional que es independiente de otros intereses polticos y sociales internos. Segn esta aproximacin,
las estrategias competitivas son determinadas externamente (volvemos a la separacin de las esferas interna/internacional y a la despolitizacin de la economa).
Esta interpretacin es rechazada por los crticos.
En segundo lugar, el Estado, como forma de organizacin poltica del poder,
sufre una transformacin profunda en la medida en que ve algunas de sus funciones (aquellas vinculadas al keynesianismo o al fordismo) y capacidades son
puestas en entredicho por las dinmicas de la globalizacin econmica (transnacionalizacin de la produccin, integracin comercial e integracin de los mercados financieros) 127. Esta transformacin le obliga a tomar consciencia de cules son las relaciones significativas en el entorno de creciente globalizacin y
quines son sus interlocutores (otros Estados, transnacionales, operadores financieros internacionales, etc.) 128. Sin embargo, esta afirmacin no tiene nada que

126
PALAN, R., y ABBOTT. J., State Strategies..., op. cit. Los autores sealan que estas opciones
son distintas para los Estados miembros de la OCDE y para los Estados en vas de desarrollo. Despus de enumerarlas dedican un captulo a cada una de ellas.
127
Susan Strange revisa una a una las diez funciones o responsabilidades bsicas generalmente atribuidas a un Estado: 1. Defender el territorio nacional de la agresin exterior; 2. Mantener el
valor de la moneda; 3. Escoger la forma apropiada de desarrollo capitalista; 4. Intervenir, mitigando los efectos negativos, de las crisis cclicas de la economa de mercado; 5. Proveer un sistema de
bienestar para aquellos ms discapacitados para sobrevivir en la economa de mercado; 6. Establecer el sistema fiscal; 7. Desarrollar una estrategia de desarrollo y controlar el comercio exterior; 8.
Crear las infraestructuras necesarias; 9. Crear y mantener un entorno competitivo nacional que permita la competitividad internacional; 10. Ostentar el monopolio legtimo del uso de la violencia.
Despus de sealar cmo y en qu ha cambiado el poder del Estado para proveerlas, concluye:
(...) as como la naturaleza de la competencia entre Estados ha cambiado, ha cambiado la naturaleza de los mismos y su conducta tanto hacia la sociedad civil, a nivel interno, como hacia los otros
Estados, en las relaciones internacionales. Como resultado y despus de dos o tres siglos en los
que la autoridad se haba centralizado progresivamente en la institucin del Estado, actualmente la
autoridad sobre la sociedad y la economa est sufriendo otro proceso de difusin. STRANGE, S.,
The Retreat of the State..., op. cit., cap. 5, pp. 66-87 (p. 86).
128
Refirindose a las relaciones significativas en el proceso de produccin, Strange y Stopford proponen el concepto de nueva diplomacia que abarca tres tipos de relaciones-negociaciones bsicas en el contexto de una economa globalizada: las relaciones Estados-empresas transnacionales (ya que las empresas requieren el marco estatal para sus operaciones), las relaciones
Estado-Estado (los Estados compiten entre s para atraer a las multinacionales que generan riqueza:
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

461

ver con los argumentos que hablan del fin del Estado 129. La pervivencia del
Estado como tal no est amenazada. Palan y Abbott ven en el tipo de argumentaciones sostenidas por los economistas neoliberales, a favor del fin del Estado, la
encubierta negacin del modelo de Estado del bienestar. Denuncian que son
argumentos defendidos desde posiciones incompatibles entre ellas, cuestionan el
carcter irreversible de las actuales tendencias y se preguntan si no son argumentos retricos a favor de una ideologa determinada 130.
En tercer lugar, si bien es evidente que las dinmicas de la globalizacin
ejercen su presin sobre el Estado, como demuestra la generalizacin de las
estrategias competitivas del Estado 131, tambin lo es que el Estado a su vez, en
el proceso de adaptacin a la globalizacin, altera las estructuras del sistema
(como prueban los procesos de regionalizacin en curso). Es por tanto una dinmica de interaccin mutua.
En cuarto lugar, los Estados no reciben el impacto de la globalizacin en la
misma medida ni con las mismas consecuencias. Las tendencias de la globalizacin no son ni universales ni uniformes del mismo modo que no son idnticos
los Estados, por lo tanto, tampoco tiene sentido hablar de las estrategias del
Estado, en general, frente a la globalizacin, sino hay que examinarlas en cada
caso y considerar, adems de los procesos econmicos, las estructuras sociales
que ha ido conformando la globalizacin.
3. La nueva EPI y la reflexin sobre el poder, la hegemona
y los regmenes internacionales en el contexto de la globalizacin
En el origen de las reflexiones sobre el poder se halla en el debate sobre la
hegemona estadounidense. En los setenta la EPI deba dar respuesta a dos grandes cuestiones: haba que establecer si la nueva situacin de los EUA corresponda realmente a una prdida de hegemona y, de ser as, deban analizarse las
causas y buscar las vas para recuperarla. Las distintas posiciones al respecto
generaron el debate entre los declivistas que mantenan que se haba acabado

valor aadido de la produccin, transferencia tecnolgica, etc.) y las relaciones multinacionalesmultinacionales (las negociaciones intraempresariales y las alianzas a fin de optimizar los resultados). Vase STOPFORD, J., y STRANGE, S., Rival states..., op. cit. Para una sntesis de los argumentos
del libro, STRANGE, S., States, Firms..., op. cit.
129
Opinin coincidente con la de Peter Duckrer cuando afirma que (...) el Estado-nacin
sobrevivir a la globalizacin de la economa y a la revolucin de la informacin que la acompaa.
pero cambiar enormemente, especialmente en las polticas fiscales y monetarias nacionales, en las
polticas econmicas exteriores, en el control de los negocios internacionales y, quizs, en la conduccin de la guerra. (DRUCKER, P. F., The Global Economy and the Nation-State, Foreign
Affairs, vol. 76, n.o 5, sep/oct., 1997, p. 160).
130
PALAN, R., y ABBOTT, J., State strategies..., op. cit.
131
Las definen como (...) el conjunto de polticas que estn explcitamente dirigidas a mejorar
el clima nacional e internacional para los negocios y, en consecuencia, aumenta la ventaja competitiva de los Estados en la economa global. PALAN, R., y ABBOTT, J., States strategies..., op. cit., p. 6.
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462

GARCA SEGURA

la hegemona estadounidense 132 y quienes sostenan la posicin contraria 133, y

dieron lugar a la elaboracin de la teora de la estabilidad hegemnica (TEH) 134.
La EPI antecedente de la corriente crtica se situ tambin frente a dichas cuestiones. Mientras que las versiones neoliberal o institucionalista 135 y neorrealista 136 de la ortodoxia coincidan en que la erosin de la hegemona era la causa de
los desrdenes en la economa mundial, aunque diferan en la solucin 137, la
incipiente corriente crtica discuta esa conclusin. Segn Strange, las implicaciones de las premisas de la escuela del declive eran extremadamente deterministas 138. Esta autora y otros demasiado-silenciosos acadmicos no estadounidenses 139 cuestionaban la erosin de la hegemona estadounidense aun cuando
admitan que su situacin ya no era comparable a la de los aos cincuenta en trminos materiales y, por lo tanto, no aceptaban que fuera la causa de los desrdenes del sistema 140. Los futuros crticos crean que los EUA tenan inters en
expandir la idea de su declive porque ello les permita determinadas exigencias a
sus socios econmicos. Segn estos autores, los problemas de la superpotencia y
los del sistema derivaban del uso incorrecto del poder 141. La hegemona estadounidense segua siendo una realidad porque los EUA seguan teniendo el

132
Palan y Abbot distinguen tres lneas interpretativas en la escuela del declive: la de
P. Kennedy segn la cual el origen del declive est en la tendencia a sobrecargarse con excesivas
responsabilidades coloniales; la de Calleo y Parboni, que creen que son los compromisos militares
los que hipotecan la capacidad del hegemon; y la de Nairn y Anderson, quienes atribuyen la erosin
de la hegemona a la incapacidad de adaptarse a las condiciones cambiantes. PALAN, R., y
ABBOTT, J., State Strategies..., op. cit., pp. 122-123.
133
Adems de los autores de la EPI crtica, vase NYE, J., Bound to Lead..., op. cit., y Soft
power, op. cit.
134
Muy brevemente, sus dos premisas bsicas son: 1) el orden poltico mundial es creado por
un nico poder dominante, y 2) el sistema internacional necesita un hegemn como garanta de su
estabilidad, tal como prueba la inestabilidad del sistema que siempre ha sucedido al declive de las
potencias hegemnicas. Una excelente sntesis de la teora de la estabilidad hegemnica as como
de los distintos posicionamientos en los temas objeto de discusin, es la realizada por Guzzini en
GUZZINI, S., Realism in International..., op. cit., pp. 146-159 o la de Gill y Law (GILL, S., y LAW, D.,
The Global Political..., op. cit., pp. 335-359).
135
KEOHANE, R.O., After Hegemony..., op. cit.
136
GILPIN, R., The Political Economy..., op. cit.
137
Para los realistas la solucin pasaba por un mercantilismo benigno basado en la bsqueda restringida del inters nacional que evite males al sistema o a sus otros miembros. Para los institucionalistas la solucin consista en sustituir el liderazgo hegemnico por la accin colectiva (multilateralismo institucional).
138
STRANGE, S., The Future of the American Empire, en CRANE, G., y AMAWI, A., The theoretical Evolution..., op. cit., pp. 253-264 (p. 254).
139
STRANGE, S., States and Markets..., op. cit., p. 235.
140
Dos artculos clsicos que sostienen esta posicin son: STRANGE, S., The Persistent Myth
of Lost Hegemony, International Organization, 1987, vol. 41, n.o 4, pp. 551-574, y RUSSETT, B.
M., The Mysterious Case of Vanishing Hegemony: Or Is Mark Twin Really Dead?, International
Organization, 1985, vol. 39, n.o 2, pp. 207-231.
141
En 1981 Strange y Tooze en su estudio sobre las causas del resurgimiento del proteccionismo, concluan que no eran en un sntoma del declive hegemnico sino de realidades que no tenan
que ver con el poder de la superpotencia (crecimiento lento, excedentes productivos en los sectores
ms importantes, etc.). STRANGE, S., y TOOZE, R., The Politics of International Surplus Capacity,
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

463

poder estructural 142. Desde posiciones que posteriormente constituiran la

corriente heterodoxa, el estudio del poder estructural realizado por Susan Strange era la punta de lanza de un conjunto de trabajos destinados a poner al descubierto las estructuras del dominio estadounidense que permanecen an cuando
ciertas capacidades se erosionan. Insistan e insisten en no confundir los cambios en el sistema con los cambios estructurales del sistema 143.
La EPI crtica, movida por las transformaciones de la posguerra fra y por el
replanteamiento del cambio en la teora de las RI, cuestiona la TEH, el concepto
de poder que subyace en ella y el concepto de orden mundial. Sintetizando las
que considera como desviaciones ideolgicas y metodolgicas que llevan a la
EPI ortodoxa a incurrir en errores, Leaver cita las cuatro siguientes: 1) la TEH
se basa en una concepcin estatocntrica que limita su capacidad de anlisis; 2)
adolece de pluralismo economicista 144; 3) destila un prototipo de poder hegemnico a partir de la experiencia estadounidense de la pos-segunda guerra mundial;
4) presenta la hegemona como un bien pblico 145. Higgot, abundando en el tema,
afirma que hay una desviacin normativa en esta asuncin 146. Ms dura, Strange
la califica como la ltima versin de la ideologa al servicio de los Estados
Unidos 147. Higgot aade otro elemento crtico: la desviacin que proviene de la
fe ciega en el positivismo metodolgico y especialmente del compromiso desenfrenado con la racionalidad como una variable independiente inamovible 148.
En primer lugar, los crticos cuestionan los conceptos clsicos realista y transnacionalista de hegemona, basado en capacidades econmicas y fuerza militar 149 y

Londres, Allen and Unwin, 1981. En los noventa, en su estudio sobre el sistema, Diana Tussie discute que el proteccionismo sea atribuible al lento crecimiento, pero sigue manteniendo que nada
tiene que ver con el declive del poder hegemnico de los EUA. TUSSIE, D., Trading in Fear? U. S.
Hegemony and the Open World Economy in Perspective, en MURPHY, C. N., y TOOZE, R., The
New International..., op. cit., pp. 79-95.
142
El poder estructural es el que confiere el poder de decidir cmo se deben hacer las cosas, el
poder de establecer los marcos generales en el que los Estados se relacionan entre ellos, se relacionan con la gente y con las empresas. El poder estructural se halla en cuatro estructuras interrelacionadas: la de seguridad, la productiva, la financiera y la de conocimiento. STRANGE, S., States and
Markets..., op. cit., p. 25.
143
A mediados de los noventa, Cox sostena que el final de la guerra fra era relativo porque, a
pesar de la desaparicin del orden bipolar, las estructuras de poder en Occidente seguan intactas,
especialmente las que sostienen el marco ideolgico y conceptual. COX, R., Influences and commintments, en COX, R. con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit., pp. 19-38 (p. 34).
144
En el sentido de que la hegemona se basa en el control sobre las diferentes fuentes de capital y los accesos a los mercados.
145
LEAVER, R., International Political..., op. cit., p. 134.
146
HIGGOT, R., A Nonhegemonic IPE..., op. cit., pp. 105-106.
147
STRANGE, S., The Persistent Myth..., op. cit.
148
HIGGOT, R., Ibd.
149
Segn Goldstein la caracterstica del hegemn es su posicin de superioridad econmica y
militar, incontestada entre las grandes potencias (definicin citada por Higgott en HIGGOT, R.,
Toward a Nonhegemonic..., op. cit., p. 100). Keohane define el concepto de hegemona en el que
se basa la teora de la estabilidad hegemnica, aplicado a la economa poltica mundial, como el
control sobre las cuatro fuentes de recursos materiales: materias primas, capitales, mercados y ventajas competitivas en la produccin de los productos de alto valor aadido. Aade que para que un
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464

GARCA SEGURA

adoptan el concepto gramsciano 150: la hegemona es una estructura de valores y

acuerdos sobre la naturaleza del orden que impregna todo el sistema de Estados
y de entidades no estatales 151. La hegemona, insiste Cox, presume una concepcin ontolgica predominante que tiende a absorber a las dems, es una comprensin intersubjetiva del mundo que excluye a las dems y se pretende universal 152. No es hegemn el Estado dominante en una relacin de dominio, sino
quien tiene el poder sobre los elementos del poder estructural y consigue crear
un sistema con capacidad de atraccin relativamente universal y con mecanismos que permiten la institucionalizacin del conflicto y la ponderacin de los
intereses secundarios en los acuerdos polticos transnacionales 153. Hettne destaca que el hecho significativo de la hegemona es que es incuestionada: es un
orden consensual (aunque contenga elementos de coercin) 154. A travs de la
estructura de hegemona el hegemn satisface sus objetivos y reproduce el orden
que le es favorable. Los crticos advierten que, cualesquieran que sean, las motivaciones que llevan a un Estado a convertirse en hegemn ocultan detrs de la
nocin de bien pblico unos intereses de clase determinados 155.

Estado pueda defender su hegemona en la economa poltica internacional debe poseer una capacidad militar suficiente. Segn su posicin, la hegemona est relacionada de manera compleja con la
cooperacin y los regmenes. Hegemona y cooperacin no son alternativas. Un hegemn crea normas pero no puede imponerlas sin un cierto grado de cooperacin. KEOHANE, R. After Hegemony...,
op. cit., pp. 32, 39 y 46.
150
Para una visin general y comparada de los distintos conceptos de hegemona, vase,
GILL, S., y LAW, D., The Global Political..., op. cit., pp. 76-80.
151
COX, R., Towards a posthegemonic conceptualization of world order: reflection on the
relevancy of Ibn Khaldum, en COX, R. con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit. (publicado por primera vez en 1992), pp. 144-173 (p. 151). Vase tambin: COX, R., Gramsci, hegemony,
and international relations, en COX, R. con SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit.,
pp. 124-143 (publicado por primera vez en 1983).
152
COX, R., Critical Political..., op. cit., p. 43.
153
GILL, S. Theorizing the Interregnum..., op. cit., p. 65.
154
HETTNE, B., Introduction: The International Political Economy of Transformation, en
HETTNE; B. (ed), International Political..., op. cit., pp. 14-15.
155
Kindleberger, desde una postura cercana al idealismo, sostiene que el hegemn est dispuesto a ser el garante de la estabilidad a travs de la provisin de bienes pblicos al sistema en
nombre de un inters internacional de carcter universal que le lleva a sacrificarse por el bien del
sistema. Gilpin sostiene una posicin contrapuesta: el hegemn se mueve en base al inters nacional aunque en la persecucin del inters egosta provee de bienes pblicos a los miembros del sistema. Es un Estado que tiene capacidad para subordinar el alcance de su inters a corto plazo a un
inters ms a largo plazo que pasa por la estabilidad y el buen funcionamieno del sistema. Keohane
discute la versin realista de la hegemona basada slo en los conceptos de poder e inters. Sin
negar la funcin hegemnica como fuente de estabilidad en determinadas circunstancias, cuestiona
que sea posible afirmar su necesidad y que sea condicin suficiente. Plantea que la estabilidad
puede mantenerse despus de la hegemona, a partir de los regmenes y la cooperacin que se establecieron gracias al hegemn. La cooperacin multilateral puede ser el sustituto del hegemn en la
era pos-hegemnica porque la cooperacin no requiere un lder hegemnico una vez han sido establecidos los regmenes internacionales. Vanse, entre otros, KINDLEBERGER, Ch. P., Dominance
and leadership in the international economy, International Studies Quarterly, 1981, vol. 25, n.o 3,
junio, pp. 242-254, y On the rise and decline of nations, International Studies Quarterly, 1983,
vol. 27, n.o 1, marzo, pp. 5-10; GILPIN, R. The Political Economy..., op. cit.; KEOHANE, R., After
hegemony..., op. cit.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

465

En segundo lugar los crticos discuten la nocin de orden implcita en la

TEH que se identifica con estabilidad y que se acompaa de una dimensin normativa (el bien del sistema reside en esa estabilidad) 156. Para los crticos, recordemos, el orden mundial es una configuracin de poder histrica especfica,
cualquiera que sea: un patrn relativamente persistente de ideas, instituciones y
fuerzas materiales que forman (en el tiempo) estructuras histricas capaces de
trascender el espacio y el tiempo 157. En este sentido, afirma Cox, el concepto es
neutral 158.
En tercer lugar, desde la perspectiva crtica las organizaciones internacionales y los regmenes, piedra angular del orden internacional concebido por
los neoliberales institucionalistas, lejos de ser el reflejo de las tendencias
cooperativas de los Estados y de su fortalecimiento son mecanismos al servicio de la hegemona 159. A travs de ellos se salvaguardan los intereses del
hegemn y se perpetua el contexto en que pueden expandirse. En este punto
surgen diferencias entre los crticos. Admitida la crtica inicial, existe tambin coincidencia en que la teora de los regmenes es confusa y limitada y en
que oculta unos valores y unos intereses. Pero Higgot, que comparte lo anterior, no cree como Strange que la teora de los regmenes sea una moda y le
reconoce ciertas potencialidades. En su opinin, deber evolucionar puesto
que la formulacin anterior no se preocupaba de los actores menores del sistema, pero el autor parece compartir la afirmacin de Keohane de que el anlisis de la institucionalizacin de la cooperacin es una importante opcin
teortica. La diferencia con Keohane es el peso que Higgot confiere a la teora de los regmenes. Segn l, sta tiene un potencial liberador del que carece la TEH pues supone la posibilidad de cooperacin sin hegemn. Extrae sus
conclusiones del anlisis de las posibilidades que el rgimen comercial del
GATT ha brindado a pequeos Estados (en concreto a los del Grupo de Cairns
en las negociaciones agrcolas de la Ronda Uruguay): los regmenes permiten
formas innovadoras de liderazgo y la prctica de la diplomacia no hegemnica, es decir, que una coalicin de pequeos Estados ejerza una gran
influencia en una negociacin multilateral 160.

156
Strange, en su conocida crtica a la teora de los regmenes, acusa directamente a Krasner
de proponer una teora social preocupada exclusivamente por el orden regularidad, disciplina,
autoridad, dominio y que excluye de sus reflexiones la justicia, la eficacia, la legitimidad y cualquier valor moral. STRANGE, S., Cave! hic dragones: a critique of regime analysis, en KRASNER, S., International Regimes..., op. cit., pp. 337-354, (pp. 354-355) (el artculo fue publicado por
primera vez en 1982).
157
Gill sintetizando a Cox (GILL, S., Theorizing the Interregnum..., op. cit., p. 68).
158
COX, R., Multilateralism..., op. cit., p. 494.
159
Materializan las reglas que facilitan la expansin del orden hegemnico, son el producto de
ese orden, legitiman ideolgicamente sus normas, cooptan las elites de los pases perifricos y neutralizan las ideas anti-hegemnicas. COX, R., Gramsci, hegemony..., op. cit., p. 138.
160
HIGGOT, R., Toward a Nonhegemonic..., op. cit., p. 115.
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GARCA SEGURA

En cuarto lugar, los crticos, preocupados por el cambio, se plantean cmo

puede ser un orden pos-hegemnico (o anti-hegemnico). Aunque no creen que
los EUA hayan perdido todava su hegemona, no niegan que se hayan introducido cambios que puedan derivar en un cambio estructural, ya sea a medio o a
largo plazo. Es ms, apuestan terica y polticamente por ello. De nuevo aqu
encontramos divergencias, puesto que mientras Strange se acerca ms a las conclusiones realistas sobre la dificultad de llegar al cambio a travs de la cooperacin y las instituciones, los autores que junto con Cox participaron en el Programa MUNS de la Universidad de las Naciones Unidas (Multilateralismo y el
Sistema de las Naciones Unidas) se acercan, modificndolas, a las tesis neoinstitucionalistas. Segn estos autores, el multilateralismo puede ser entendido como
la relacin entre dos o ms Estados respecto a un tema, que tiene lugar dentro
del orden existente, pero tambin puede entenderse, de manera ms amplia,
como las relaciones econmicas entre actores de la sociedad civil en un marco
regulado por los Estados. Puede ser considerado como una actividad pasiva que
contribuye a la institucionalizacin y a la regulacin del orden establecido o
como una fuerza activa en la configuracin del orden mundial. Este ltimo
aspecto es el que ellos adoptan y desarrollan. Hettne lo denomina nuevo multilateralismo y afirma, citando a Cox, que incluye las relaciones entre actores de la
sociedad civil, las implicaciones de la biosfera entendida como una fuerza
social activa sobre la condicin humana y la conducta poltica y, sobre todo, la
posibilidad de pluralismo cultural entendido como la coexistencia de distintos
sistemas de valores: una supra-intersubjetividad que reconciliara las intersubjetividades culturalmente distintas 161.
El cambio en un sistema internacional hegemnico que, siguiendo a Gramsci, tiene sus races en las estructuras sociales nacionales debe empezar con el
largo y laborioso esfuerzo de construir una nueva estructura social y poltica un
bloque histrico en el interior de las fronteras nacionales. El multilateralismo es un espacio en el que puede empezar a operarse la transformacin. Esta
deber impulsarse desde abajo es decir, por los actores que ocupan un lugar
perifrico en la actual configuracin de poder mundial y no desde arriba
sirviendo a los intereses de los actores dominantes (modelo neoinstitucionalista). Aunque el neoinstitucionalismo no afirma esto abiertamente, se da por
supuesto ya que el objetivo bsico es la estabilidad del sistema no su transformacin. Aplicando el concepto de doble movimiento de Polanyi 162 concluyen
que existen las bases para que se inicie el proceso de construccin de una nueva
estructura poltica y social porque, despus de la fase actual de hegemona neoliberal y de marginacin social, la sociedad civil est llamada a adquirir mayor

161
HETTNE, B., Introduction..., op. cit., p. 21.
162
POLANYI, K., The Great transformation, Boston, Bacon Press, 1944 (traduccin castellana:
La Gran Transformacin, Mxico, Fondo de Cultura econmica, 1992). La gran transformacin.
Crtica del liberalismo econmico, Madrid, La Piqueta, 1989.
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LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

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importancia, simplemente como mecanismo de supervivencia ante la disolucin

de las estructuras polticas redistributivas 163. No obstante, no creen que sea fcil
ni sencillo. Del anlisis de todos los escenarios pos-hegemnicos posibles 164
concluyen que el multilateralismo como va de transformacin es una posibilidad y es la aspiracin de los menos poderosos, pero no es el escenario ms probable.

III. REFLEXIONES FINALES

Para cerrar este trabajo quisiramos destacar telegrficamente las que, a
nuestro entender, son las contribuciones de la EPI crtica al estudio de las RI. En
primer lugar, acercar de nuevo la EPI a las RI, reintegrarla en la reflexin terica de la disciplina. En segundo lugar, repolitizar la economa en la era de la globalizacin, lo que implica, en algunos casos, un replanteamiento de posiciones
anteriores. Esta repolitizacin se traduce, por una parte, en negar el fatalismo
economicista y, por otra, en resituar al Estado en el contexto de las dinmicas
globalizadoras. En tercer lugar, reorientar la discusin sobre los actores y los
factores hacia los valores que defienden y los intereses a los que obedecen. En
cuarto lugar, abordar de frente el tema del cambio en las relaciones internacionales. En quinto lugar, consecuencia lgica de las dos anteriores, reivindicar y
explicitar el compromiso poltico del investigador social en contra de las premisas positivistas.
Las cuestiones que han sido tratadas en este trabajo no agotan, evidentemente, las planteadas por la corriente crtica de la EPI. Siendo su objetivo presentar
el reencuentro de la EPI con las RI operada en los ltimos aos, se ha centrado
en los aspectos tericos, y obvia decir que no en todos. Quizs con ello haya
sido esbozado un perfil de la EPI que no traduce fielmente el estado de la cuestin, en el sentido de que el anlisis de la economa poltica internacional (la
aplicacin del marco terico descrito al estudio de casos y reas) constituye una
parte tan o ms importante del volumen total de produccin de la EPI crtica.

163
HETTNE, B., Introduction..., op. cit., p. 5. Este concepto y su aplicacin ha sido abundantemente desarrollado por Cox.
164
Los escenarios seran: a) el resurgir de la hegemona en declive (improbable); b) el resurgir
de los valores universales de la hegemona en declive pero sostenidos no por un Estado sino por el
consenso entre varias potencias (probable a medio plazo); c) el surgimiento de un nuevo hegemn
capaz de universalizar sus propios principios de orden (improbable); d) un orden no hegemnico en
el que, en ausencia de principios universales de orden y funcionamiento, los Estados poderosos se
organizaran en bloques rivales (probable slo a largo plazo); e) un orden anti-hegemnico en el
que el poder sera ms difuso y en el que un mayor nmero de fuerzas colectivas incluyendo los
Estados llegaran a algn tipo de acuerdo sobre un orden universal alternativo sin dominio: el
espacio del nuevo multilateralismo. COX, R., Multilateralism and World Order, en COX, R., con
SINCLAIR, T., Approaches to World..., op. cit., pp. 518-519. Otros escenarios similares son presentados por Hettne. HETTNE, B., Introduction..., op. cit., pp. 17-21.
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468

GARCA SEGURA

Aunque no es ste el espacio para darle cabida, quisiramos aprovechar estas

lneas finales para mencionar dos cuestiones, en nuestra opinin importantes,
desde el punto de vista del reencuentro EPI-RI y que se extraen de esta parte de
la produccin de la EPI.
En primer lugar, la EPI de los noventa realiza una nueva ampliacin de la
agenda de estudio de las RI. En los setenta, la primera ampliacin, con un efecto
contrario al deseado, la haba alejado de las RI. Fracasando en su intento de
transformar la disciplina, se haba convertido en una subrea con una agenda
paralela. La ampliacin de los noventa contribuye a acercarla de nuevo a las RI.
Ambas agendas comparten los llamados temas globales (medio ambiente,
migraciones, las nuevas dimensiones de los viejos problemas vinculados a las
desigualdades Norte/Sur, cuestiones de gnero, etc.) y el anlisis de las distintas
manifestaciones de la globalizacin, en especial, las dinmicas de regionalizacin. Las RI han abierto sus horizontes porque el fin del conflicto entre las
superpotencias del orden bipolar ha creado un nuevo escenario. En el caso de la
EPI, estos temas son una extensin de los procesos y dinmicas estudiados tradicionamente.
Decamos al principio que el proceso de aproximacin segua abierto y la
mejor prueba es que sigue habiendo un bloque de temas que se resisten a ella:
los de seguridad poltico-militar. Esta dimensin de la seguridad es un aspecto
que, salvo contadsimas excepciones 165, no aparece en las obras de EPI. La
explicacin podra hallarse en los orgenes de la EPI: no se trabajaba el tema de
la seguridad poltico-militar porque estaba sobretratado por las RI y, precisamente, lo que pretenda la EPI era llamar la atencin sobre los temas obviados.
Hoy la EPI ya puede sentirse libre de estas ataduras iniciales. Debera apuntar
ms en esta direccin. Una posibilidad sera la de ir brindando un espacio, incorporndolos en las obras colectivas, a los autores de las RI que trabajan sobre
seguridad con un enfoque global y plural. Hasta que no se consigan integrar por
completo ambas agendas la EPI no habr conseguido el objetivo que la ha animado desde sus inicios. En cualquier caso, es el reto que tiene planteada la EPI,
crtica u ortodoxa, de los noventa.

165
Aparte de los trabajos de Susan Strange que, tradicionalmente, a travs del estudio de las
estructuras del poder, ha abordado el tema de la seguridad militar, cabe destacar la incorporacin de
una contribucin de Barry Buzan relacionando seguridad militar y economa en la obra de Stubbs y
Underhill y otra contribucin de Gill y Law que dedican un captulo de su obra a la rivalidad militar-industrial en la econmica poltica global. BUZAN, B., The Interdependence of Security and
Economic Issues in the New World Order, en STUBBS, R., y UNDERHILL, G., Political Economy
and..., op. cit., pp. 89-102; GILL, S., y LAW, D., The Global Political..., op. cit., cap. 8, MilitaryIndustrial Rivalry in a Global Political Economy, pp. 103-124.
R.E.D.I., vol. LI (1999), 2

LA CONTRIBUCIN DE LA ECONOMA POLTICA INTERNACIONAL

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