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Temas de Derecho Administrativo - Mexico PDF
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Temas de Derecho Administrativo - Mexico PDF
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CRDITOS
COORDINADOR GENERAL
Eduardo de Jess Castellanos Hernndez
AUTORES
INVESTIGACIN DOCUMENTAL
Ernesto Reyes Cadena
Claudia Ivette ngeles Villegas
Valentina Alexandra Ramrez Meja
DISEO EDITORIAL
FORMACIN
TEMAS
DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
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Directorio de
la Secretara de Gobernacin
DE
GOBIERNO
DE
ENLACE LEGISLATIVO
DE
NORMATIVIDAD
DE
MEDIOS
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Presentacin
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Presentacin
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Visin Jurdica
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de la Administracin Pblica
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FRAGMENTOS HISTRICOS
LOS SUMERIOS. Narran los historiadores diversas fechas en que este pueblo se asent
en la Mesopotamia entre los ros Tigris y Eufrates y fundaron su Ciudad-Reino, pero
me acoger a lo que sealan Hamilton y Blunt en la obra Compendio de Historia,
de Gustavo Gili Editor, y que representa una lectura obligada.
Nos explican lo siguiente:
Aproximadamente en el 3500/4000 a. de C. llegaron de Asia Central y se establecieron en la llanura de Singar en la Mesopotamia, en la parte que se llam
Sumeria.
Se establecieron bajo el gobierno de Sacerdotes en Ciudades-Reinos. Eran
grandes comerciantes que importaban cobre de Asia Menor. Cultivaban la
tierra. Tallaban y esculpan la piedra. Trabajaban los metales.
Conocan la escritura pero por carecer de papel con una cua hacan signos
en unas planchas o tablas de arcilla blanda y hmeda que al endurecerse
por coccin conservaban los signos (la escritura cuneiforme).
Saban medir el tiempo y dividan el ao en 12 meses de 28 das y se estima
que inventaron el da de 24 horas y como su ao regulado por la Luna era
ms corto para el periodo de las estaciones reguladas por el Sol, agregaban
peridicamente un tiempo extraordinario para compensar la diferencia.
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de gobernantes y gobernados a travs del transcurso del tiempo y hasta la actualidad y el futuro de un devenir incansable inherente a la evolucin de la humanidad
y la generacin de necesidades que deben ser atendidas, en la inteligencia que la
primera responsabilidad de los gobernantes es superior a la de los segundos, los
gobernados, por ser quienes tienen a su cuidado los servicios pblicos que satisfacen esas necesidades, en sus diferentes modalidades: alimentacin idnea;
salud y salubridad, educacin, transporte, agua potable; alcantarillados, atencin
mdica y medicinas, comunicaciones, y en general todas aquellas que le sirvan
para satisfacer dichas necesidades independientemente de la atencin que
corresponde a la persona fsica.
De la magnfica obra de E. N. Gladden, Una Historia de la Administracin
Pblica. Desde los primeros tiempos hasta el siglo XI, editorial Fondo de Cultura
Econmica, y del Instituto Nacional de Administracin Pblica. Mxico-1959. Tomo
los siguientes prrafos producto del autor y de otros escritores-investigadores de
la historia, como lo son Herbert Khun; Annette Laming; Arnold Hauser; LSB Leakey;
Henry Lhote; Lindsay Scott; S. N. Kramer; R. Chirshman; Robert Brittain; Katlheen
Kenyon; T. Jacobsen; Sir Leonard Wolley; J.H. Breasted; F.R. Hoare y otros investigadores, ms que escritores-historiadores que con su labor prestigiada enriquecieron
la obra de Gladden y que sus descubrimientos son de inters primordial para este
estudio:
Se piensa que los Sumerios deben considerarse como los iniciadores de la
historia, tanto con respecto al tiempo como a la creatividad. Pgina 28.
La inspiracin divina aseguraba una labranza eficiente, en tanto que una
administracin efectiva en esa etapa era sinnimo de una administracin
efectiva de la hacienda. Pgina 30.
La idea de una unidad ms extensa, como una entidad poltica antes que
econmica, tena todava que surgir, y cuando lo hizo fue an bajo del control
de un dios, un gran dios en este caso. Haba una asamblea de dioses; uno
de los cuales era elegido como lder y trabajaba a travs de su administrador
humano. El papel de lder haba llegado a ser poltico; haba surgido la idea
del servicio pblico; la cabeza humana de esta organizacin extendida,
estaba ya en camino de la dignidad real. Pgina 31.
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FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONALES Y LEGALES
La evolucin de la sociedad lo ha impreso a travs de sus Constituciones (Ordenamientos superiores de Gobierno) y que en nuestro pas mexicano, est ordenado
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Relacionado el 92.
Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y ordenamientos del Presidente
debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento
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Aqu por falta de tcnica jurdica, se seal en singular debiendo ser en plural
y que fue corregido por medio de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal que en su artculo 13 establece...cuando se refieran a asuntos de la
competencia de dos o ms Secretaras o departamentos, debern ser refrendador
por todos los titulares de los mismos, excepto los decretos promulgatorios de leyes
o decretos expedidos por el Congreso de la Unin, solo se requerir el refrendo
del Titular de la Secretaria de Gobernacin, otro error porque una ley no debe
modificar a la Constitucin Federal.
El artculo 89 de la Constitucin Federal establece las facultades y obligaciones
del Presidente de la Repblica, refuerza la organizacin de la Administracin Pblica
al establecer en su fraccin II, lo siguiente: nombrar y remover libremente a los
Secretarios del Despacho, remover a los Agentes Diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de
la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la
Constitucin o en las leyes.
Los Secretarios de Estado en la Administracin Pblica, actan por delegacin de funciones que les hace el Presidente, no tienen personalidad jurdica
excepto en lo que la Constitucin y las leyes y reglamentos, que emanen de ella,
les permita actuar; es decir gobernar con las atribuciones, funciones, facultades
o cometidos, asignados, para que lo puedan hacer legalmente.
El servidor pblico, federal, estatal, del Distrito Federal, municipal o delegacional,
solo puede hacer lo que la disposicin legal le permite, de lo contrario incurre en
grave responsabilidad que puede ser penal, administrativa, civil y poltica o de
cualquier situacin anmala tipificada legalmente.
En nuestro pas el problema es la falta de aplicacin de la ley o aplicacin
a medias lo que impide una real y verdadera administracin, que lleve al pas por
derroteros de franca y benfica situacin de bienestar social, familiar y personal.
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Esta protesta obliga a todos los servidores pblicos subordinados o no, independientemente de las protestas propias, en mi opinin.
Lgicamente el Presidente tiene ms facultades, pero para el presente estudio
sobre la administracin pblica estimo que son suficientes y muy claros los anteriores, sobre todo si recordamos los procesos ejecutivo-legislativos de formacin
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CONCEPTOS
DE
ADMINISTRACIN
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ADMINISTRACIN PBLICA Y
ADMINISTRACIN PRIVADA
Considero que ya que la administracin impulsa al Derecho Administrativo, es
necesario tratar de diferenciar, siguiendo mi definicin y efectos, en virtud de que
existen tambin multitud de definiciones, siendo necesario apuntar las siguientes.
Antes debo comentar que en la historia de la administracin los historiadores
destacan tres momentos cruciales que analizar globalmente.
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1. Teora de la Administracin tipo Legalista. Surgi desde los inicios de este concepto,
principalmente en Francia y bajo el postulado de que el funcionario pblico, (servidor pblico) slo puede hacer lo que la ley le tiene permitido, actuar en contrario es
abuso de poder.
Existe un pensamiento ya casi olvidado y que es reconocido tradicional e internacionalmente, en el sentido de que la ley o norma jurdica pueden ser forzadas a
infringirse sin responsabilidad para el infractor si es por causa de fuerza mayor,
que jurdicamente es muy difcil de probar, pero en la actividad administradora y por
efectos de la evolucin de la sociedad, se presenta con frecuencia.
2. La Teora de la Administracin tipo Eficientista. Sustituy a la anterior, aunque no totalmente de la administracin pblica, si no ms bien acorde a la administracin
privada, puesto que su postulado es obtener la mayor productividad del ser
humano que depende de su fuerza fsica e intelectual para obtener recursos monetarios para satisfacer sus necesidades personales, familiares y sociales, en sus ms
amplios sentidos, por lo que en la era de la industrializacin hubo rechazos a este
tipo de administracin por falta de incentivos y excesos de esfuerzos y surgieron los
movimientos obreros en el mundo, de todos conocidos. As surge la tercera teora.
3. Teora de la Administracin tipo Psicosociolgica. Esta teora es muy aceptada y
tiene ya varias dcadas en uso. Se basa en la atencin al ser humano (hombre y
mujer) de sus necesidades hacia el interior de la empresa, que puede ser pblica o
privada, mediante las relaciones humanas que incluye fundamentalmente la necesidad de institucionalizar a sus miembros, atendiendo y satisfaciendo sus necesidades
personales, familiares y sociales en todos sus aspectos, incluso la de los sanos ocios
y diversiones, salud, hospitalizacin, educacin, vivienda, transporte, alimentacin
y adems, no slo del trabajador o trabajadora sino tambin en los de su familia.
Se basa tambin en las relaciones pblicas. Hacia el exterior de la Empresa Pblica
o Privada, que adems de atender a los usuarios de los bienes y servicios ofrecidos,
coadyuva con las relaciones humanas. Las relaciones pblicas son de gran importancia a grado tal que en la actualidad tiende a ser una profesin muy bien renumerada
y su estudio y aprendizaje, al igual que en las humanas, son de gran capacitacin y
adiestramiento.
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ADMINISTRACIN PBLICA
En la Enciclopedia Jurdica
OMEBA.
ADMINISTRACIN PRIVADA
La administracin privada tiene coincidencias con la pblica, como lo veremos
al tratar sus elementos, que le son aplicables a las dos.
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Expres que la planeacin debe invariablemente de auxiliarse de la Informacin con el objeto de formular un plan viable en la realizacin y obtener el xito
en las metas fijadas.
La palabra informacin tiene mltiples significados por la vastedad de la lengua
espaola y como sucede en todos los conceptos de la misma, pero utilizar la
que estimo ms apropiada a la administracin basndome en lo manifestado
por Edmundo Hernndez y Vela Salgado en su Diccionario de Poltica Internacional;
de Editorial Porra, S.A., Mxico, 1988; en el sentido de que la informacin es la
materia prima del conocimiento, que cubre todos los sustentos: sonidos, palabras,
textos, imgenes, datos, seales electrnicas y hasta percepciones sensoriales; es el
recurso de recursos, del que dependen todos los dems; nos permite identificarlos,
evaluarlos y utilizarlos; es el nico recurso que no se pierde y hasta se enriquece
cuando se comparte, es, fundamentalmente, elemento esencial del cambio.
A diferencia de otros factores de la produccin, la informacin se produce
sin cesar, puede ser almacenada, distribuida, producida, tratada y hasta
concentrada, y el aplicarla y compartirla puede acrecentar su valor y dar
surgimiento a nuevos recursos, productos y servicios.
Sin embargo, el pleno aprovechamiento de la informacin se ve frecuentemente obstruido tanto por barreras de carcter subjetivo: falta de buena
disposicin, negligencia, tergiversacin, incapacidad de asimilacin u otras;
como por obstculos de naturaleza objetiva: cantidad, volumen, organizacin,
idoneidad, utilidad, accesibilidad, etctera.
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tratando tomar vigencia legal en nuestro Derecho, tales como: evaluar, concurrencia,
coordinacin, programadas, planeacin y/o planificacin (usadas indistintamente), manuales de organizacin, de procedimientos, instrumentos de apoyo
administrativo, sistemas (de estmulos y recompensas), programacin, presupuestacin, informtica y muchos ms, diseminados en las aproximadamente 237
(doscientos treinta y siete) leyes administrativas, de naturaleza General, Federal, Orgnica, Reglamentaria y Ordinarias (cuando en su denominacin no se seala su
naturaleza y sta se desprende de su contenido) as como sus correspondientes
Reglamentos y las cuestionables Normas Oficiales Mexicanas.
La funcin administrativa es por lo tanto la accin de administrar, es decir la
administracin, que como pblica se encuentra determinada en la Constitucin
Federal, captulo III del Poder Ejecutivo, artculos 80 al 93.
Al respecto cito, especficamente, los artculos:
Artculo 80. Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un
solo individuo, que se denominar Presidente de las Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 87. El Presidente, al tomar posesin de su cargo prestar ante el
Congreso de la Unin, o ante la Comisin Permanente, en los recesos de
aqul, la siguiente protesta:
Protesto guardar y hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y las Leyes que de ella emanen y desempear leal y patriticamente
el cargo de Presidente de la Repblica que el pueblo me ha conferido, mirando
en todo por el bien y prosperidad de la Unin; y si as no lo hiciere, que la Nacin
me lo demande.
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CONCLUSIN
Concluyendo de todo lo anterior de la siguiente forma sin ser exhaustivo sino simplemente enunciativo:
La administracin en sus dos grandes ramas, es positiva y benfica para las
instituciones pblicas o privadas, si se observan a cabalidad sus principios, sus
sistemas integradores y en general sus frmulas administrativas, de lo contrario
provoca serios problemas que conducen a la descoordinacin y falta de armona
entre los miembros de las mismas.
An cuando hay quienes sealan que la administracin es mala y destruye a
empresas, esto no es exacto, porque los malos son los administradores que con sus
actos y actitudes y omisiones impiden el desarrollo de las labores en forma eficiente.
La administracin no es una ciencia porque adolece de las caractersticas
de la misma, sobre todo permanencia y exactitud, y puesto que es evolutiva
acorde al desarrollo de la humanidad y como expres, debe permanecer esttica
durante el tiempo que produce resultados satisfactorios y ser modificada conforme
a las necesidades que se originen.
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Es imaginacin, evolucin, percepcin y sobre todo sentido del conocimiento, lo que provoca para el administrador un constante contacto con ella y
estudiar los avances y formas de administracin, es decir, estudiar y analizarlas
con atingencia para estar preparado a los fenmenos que se producen constantemente, como son los cientficos, tcnicos, financieros, econmicos y sobre todo
humanos.
Debe tomarse en cuenta que la administracin es enemiga acrrima de la
corrupcin, que tanto dao hace a la humanidad y por lo tanto busca erradicarla.
Los actos de administracin, hechos y actitudes, incluso las omisiones, as
como los polticos, judiciales y administrativos influyen e impulsan al Derecho Administrativo y ste a su vez encasilla a la administracin en normas jurdicas que
deben ser idneas para el cumplimiento de los fines del Estado Mexicano, por lo
que en ausencia de positividad de ellos, se deben tomar las medidas que tiendan a
corregirlos, y conseguir que a travs de la administracin, el Derecho Administrativo
ocupe el lugar que le corresponda, ya que del conocimiento de la administracin,
el Derecho Administrativo y la poltica, constitucional y legalmente ordenados,
pueden surgir verdaderos estadistas, como gobernantes cuya finalidad extrema
siempre ser el cuidado y el acrecentamientos de los bienes de la Nacin, para
hacer feliz al pueblo.
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El Procedimiento
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INTRODUCCIN
EL
ARTCULO
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DE
En la doctrina se han elaborado diversas teoras que distinguen a las funciones estatales con
criterios diversos. As por ejemplo, Kelsen sostiene una divisin bipartita, entre funciones legislativas y ejecutivas, Dromi considera la existencia de cuatro funciones estatales, adems de las
tres tpicas agrega la de poltica o gobierno.
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Se entiende por causa legal del procedimiento el acto o serie de actos que
provocan la molestia al ciudadano ya sea en su persona, familia, domicilio,
papeles o posesiones5.
De manera anloga el artculo 14 CPEUM exige...
que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme
a leyes expedidas con anterioridad al hecho.
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CONCEPTO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento implica una serie de actos realizados conforme a determinadas
reglas con la finalidad de producir un acto.
El procedimiento administrativo puede entenderse como la sucesin de
actos y tareas materiales y tcnicas, cumplidos por una entidad estatal o ante
ella, instrumentalmente destinados al dictado o la ejecucin de un acto final
de naturaleza administrativa7.
En Mxico, la doctrina lo ha definido como: Todo el conjunto de actos sealados en la ley, para la produccin del acto administrativo (procedimiento previo),
as como la ejecucin voluntaria y la ejecucin forzosa, ya sean internas o externas.8
De forma concisa, se considera al procedimiento administrativo como el
conjunto de formalidades y actos que preceden y preparan al acto administrativo.9
Caractersticas:
Es un instrumento jurdico al alcance de los servidores pblicos mediante el cual
deben cumplir las tareas que el Derecho Objetivo les determina
La actividad administrativa se exterioriza a travs de actos administrativos
La emisin de actos administrativos generalmente requiere de una serie de actos y
tareas que los preparen
El procedimiento administrativo surge del ejercicio de la funcin administrativa ms
all de su proximidad con el proceso judicial
El procedimiento administrativo es una respuesta a la natural tensin generada entre
las prerrogativas pblicas, que existen para proteger el bien comn, y los derechos
pblicos subjetivos, y sus garantas
El procedimiento administrativo es un presupuesto procesal necesario para poder
acudir ante los Tribunales deduciendo pretensiones frente a la Administracin
El procedimiento es, una garanta para el particular, pues su finalidad es favorecer
a la legalidad, certeza y oportunidad del acto administrativo.
7
PAS RODRGUEZ, RAMN y REBOLLO DELGADO, LUCRECIO, Introduccin al Derecho I (Derecho pblico),
Madrid, Manuales Jurdicos Dykinson, 2005, pgina 365.
8
ACOSTA ROMERO, MIGUEL, HERRN SALVATTI, MARIANO y VENEGAS HUERTA, FRANCISCO JAVIER, Ley Federal
de Procedimiento Administrativo y Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal comentadas, doctrina, legislacin y jurisprudencia, Mxico, Porra, 2000, pgina 76.
9
FRAGA, GABINO, Derecho Administrativo, Mxico, Porra, 1998.
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INICIACIN
El procedimiento administrativo puede comenzar de oficio o a instancia de parte
(artculo 14 LFPA).
En el primero de los supuestos, la actuacin de oficio, tiene lugar en los siguientes supuestos:
iniciativa propia
orden del superior jerrquico
peticin razonada de rganos inferiores
denuncia de particulares
MEYER, HANS, El Procedimiento Administrativo en la Repblica Federal de Alemania, El Procedimiento Administrativo en el Derecho comparado, Madrid, Civitas, 1993, pgina 297.
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INTERS JURDICO EN MATERIA ADMINISTRATIVA. CONSTITUYE UN GNERO QUE COMPRENDE TANTO AL DERECHO
SUBJETIVO COMO AL INTERS LEGTIMO, EN TANTO QUE AMBOS ESTN TUTELADOS POR NORMAS DE DERECHO.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin nicamente ha interpretado el inters
jurdico en su acepcin de derecho subjetivo, consustancial a la materia civil,
pero en materia administrativa, tanto la violacin a los derechos subjetivos del
particular, como el atentado contra sus intereses legtimos, constituyen casos de
afectacin a su esfera de derechos, aunque en grados distintos. Por tanto, el inters
jurdico, entendido como la afectacin a la esfera jurdica, en materia administrativa, abarca tanto al derecho subjetivo como al inters legtimo, pues en
ambos casos existe agravio o perjuicio en la esfera de derechos del gobernado.
Ello significa que el inters jurdico en el juicio de amparo constituye un gnero relativo a la afectacin a la esfera jurdica de los gobernados, afectacin que, en
materia administrativa, se presenta en dos casos, a saber, con la violacin a un
inters legtimo, cuando lo que se pretende es la mera anulacin de un acto administrativo contrario a las normas de accin, o con la violacin a un derecho subjetivo,
cuando lo que se solicita de la administracin pblica es el reconocimiento de
una situacin jurdica individualizada14.
Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca, tomo XVII, tesis I.13o.A.74 A, enero de
2003, pgina1802.
15
LUCERO ESPINOSA, op. cit., pgina 92.
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INTERS LEGTIMO. LO TIENE EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO QUIEN IMPUGNA, POR ESTIMAR ILCITAS
LA APROBACIN E INSCRIPCIN EN EL
16
Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca, tomo XV, tesis: I.13o.A.43 A, marzo
2002, pgina1367.
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La
LFPA
Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca, tomo XVII, agosto 2003, tesis I.4o.A.392
A, pgina 1768.
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TRAMITACIN
La instruccin se rige por el principio de oficialidad, los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos en virtud de
los cuales deba pronunciarse la resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que
trmite el procedimiento (artculo 49 LFPA), sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o constituyan
trmites legales o reglamentariamente establecidos.
La Administracin no est vinculada por las alegaciones de las partes, ni siquiera
por la proposicin de las pruebas que puedan presentar las partes.
La Autoridad Administrativa puede recabar informes de cualquier tipo; dar
audiencia a las partes; interrogar testigos y peritos o solicitar declaraciones por
escrito; practicar inspecciones oculares. Sin embargo la ley no prev la obligacin
de colaboracin para los particulares. La falta de impulsin por los interesados
no produce la perencin de la instancia.
Si el interesado puede participar proponiendo pruebas y aportando datos
que considere relevantes, la Autoridad Administrativa no puede forzarlo.
Los actos de instruccin, siguiendo el mismo orden de la LFPA, son los relativos
a las pruebas, informes y alegaciones de los interesados.
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Pruebas
Los hechos sobre los cuales debe fundarse la resolucin administrativa que ponga
fin al procedimiento, necesitan ser demostrados por las pruebas aportadas por
cualquiera de las partes o por la autoridad que conoce del procedimiento.
La prueba es la obtencin del cercioramiento de quien resuelve sobre los
hechos discutidos o discutibles, cuyo esclarecimiento resulte necesario para la
resolucin...18
Adoptando las mismas reglas que en materia de prueba previamente existan
en materia de contencioso-administrativo, la LFPA admite toda clase de pruebas
excepto la confesional de autoridades.
Con la antelacin suficiente se comunicar a los interesados la existencia
del perodo probatorio, anunciando debidamente el lugar, da y hora en que tendr
lugar la prctica de la prueba para que el interesado pueda acudir, nombrando,
en su caso, tcnicos que le asistan.
Los interesados podrn aportar las pruebas supervenientes que estimen oportunas en cualquier momento del procedimiento, pero siempre con anterioridad
a la emisin de la resolucin19.
Informes
Los informes son opiniones o pareceres que emiten rganos distintos de aquellos
a quienes corresponde dictar la resolucin. Los informes, pueden servir tanto para
aportar datos al expediente como para comprobar los que ya figuren en l.
Se pueden distinguir los siguientes tipos de informes:
Obligatorios: Cuando el precepto legal obliga al rgano decisorio a solicitar dichos
informes.
18
ALCAL- ZAMORA y CASTILLO, NICETO y LENE, RICARDO, Derecho Procesal Penal, tomo III, Buenos
Aires, G. Kraft, 1945, pgina 20.
19
Las pruebas supervenientes son: a) las que fueren de fecha posterior a la presentacin de la
demanda; b) aquellas que, aunque fueren anteriores, bajo protesta de decir verdad, asevere
que no se tena conocimiento de ellas, y c) los elementos que le sirvan de prueba al actor
contra las excepciones alegadas por el demandado (artculo 324 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles)
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La
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se pierde ms derecho que el de aprovechar un momento procedimental oportuno para destacar la verdad de sus argumentos.
Por su propia naturaleza, en los alegatos no se puede ir ms all de lo aducido
durante el procedimiento, no se pueden ya aportar nuevas pruebas, pero es el
mejor momento para reforzar los argumentos esgrimidos, tomando en consideracin la postura y argumentos expuestos por la Autoridad Administrativa.
En este momento procedimental se puede contar con una visin ms completa sobre todo el asunto que la que se tena en un inicio, se pueden destacar los
puntos a favor o los errores cometidos por la parte contraria si ese fuera el caso.
TERMINACIN
Se encuentra regulada en los artculos 57 a 61 de la LFPA.
Ponen fin al procedimiento:
Resolucin
Desistimiento
Renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el Ordenamiento Jurdico
La declaracin de caducidad
La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas
Terminacin convencional por acuerdo.
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LFPA,
Desistimiento y Renuncia
El desistimiento y la renuncia son institutos que fijan la terminacin del procedimiento por voluntad del interesado. La discrepancia entre dichas figuras se deriva
de su distinto objeto:
El desistimiento tiene que ver slo con la instancia administrativa que se hubiere iniciado,
renunciando a sta, pero no al derecho que motiv la pretensin, de modo que, al
no haber renunciado al derecho material, se podr reproducir la instancia en otro
momento.
En la renuncia se declina dems de la instancia, al derecho material de que se trata,
de forma tal, que al haber renunciado al derecho o pretensin de fondo, no se podr
reproducir la instancia ante la Administracin.
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A pesar del principio de oficialidad como rector del procedimiento administrativo, la LFPA, prev que tratndose de los procedimientos iniciados de oficio se
entendern caducados, y se proceder al archivo de las actuaciones, en el plazo
de 30 das contados a partir de la expiracin del plazo de 30 das.
Esta ltima posibilidad va en contra de la naturaleza misma del procedimiento administrativo y es muy criticable su establecimiento y aplicacin.
La LFPA aclara que, la caducidad no producir por s sola la prescripcin de las
acciones del particular o de la Administracin, pero los procedimientos caducados
no interrumpirn el plazo de prescripcin.
No deber aplicarse la caducidad en el supuesto de que la cuestin suscitada afecte al inters general, o fuera conveniente suscitarla para su definicin y
esclarecimiento.
Terminacin Convencional
La Administracin Pblica podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos
con personas tanto de derecho pblico como de privado, siempre que no sean
contrarios al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de
transaccin y tengan por objeto el inters pblico que tiene encomendado, con
el alcance, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la
disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carcter
previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
La
LFPA
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Para Roberto Dromi, los principios del procedimiento administrativo,... son pautas
directrices que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo explicar...
el porqu y para qu del mismo36.
En la doctrina los principios del procedimiento administrativo han sido clasificados de distintas maneras, una de las clasificaciones ms aceptadas es aquella
que distingue entre principios sustanciales y formales37.
Los principios sustanciales son aquellos que tienen un rango constitucional,
tienen por objeto principal tutelar garantas como el derecho a la defensa y la legalidad misma.
Por su parte, los principios formales, coadyuvan al cumplimiento de los principios sustanciales, y se encuentran consagrados en un ordenamiento secundario
como puede ser una ley o incluso un reglamento38.
EL PRINCIPIO
DE
LEGALIDAD
El primero de estos principios esenciales es el de legalidad, el principio de legalidad administrativa o de preeminencia de la ley es unnimemente considerado
como una conquista del Estado de Derecho, que exige la conformidad de la
Administracin en todas sus actuaciones a la ley.
El significado mnimo y esencial de ste principio consiste en postular un fundamento jurdico concreto para cada situacin administrativa. El necesario fundamento
en la ley de toda actividad administrativa, no slo autoriza a la Administracin a
actuar, sino que normalmente, incluso en los supuestos en que quepa una actividad discrecional, la obligar a actuar en un sentido determinado: de acuerdo
con la ley y buscando en cada caso la mejor realizacin del inters pblico.
Naturalmente, la consecuencia obligada de ese actuar de la Administracin
conforme a Derecho es, de una parte, la presuncin de legalidad que acompaa
a todos sus actos; la otra, la posibilidad de su impugnacin ante los Tribunales,
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LEYES, PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA (DE LAS), ESTABLECIDO POR EL ARTICULO 133 CONSTITUCIONAL.
No es correcta la apreciacin de que una ley reglamentaria de algn precepto
constitucional, como lo es la Ley del Seguro Social, sea, por naturaleza propia,
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El principio de igualdad surge como igualdad formal ante la ley, no busca por
tanto la igualdad de hecho entre todos los hombres, se presenta como una lucha
contra la arbitrariedad.
La igualdad puede considerarse:
Un valor superior de todo el orden jurdico, lo mismo que la libertad, la justicia, etc.
Un deber de los poderes pblicos para establecer las condiciones de modo que se
concrete en igualdad real.
Un derecho del individuo, a evitar que se le discrimine.
Un principio rector de todo el sistema jurdico-administrativo.
Semanario Judicial de la Federacin, octava poca, I, Segunda Parte-1, Enero a Junio de 1988,
tesis aislada de los T.C.C., pgina 394.
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EL PRINCIPIO
DEFENSA
PROCESO
DE
O DEL DEBIDO
La garanta de audiencia es un derecho que otorga directamente la Norma Fundamental, por lo que aun cuando no se plasmara en una ley administrativa ordinaria,
toda autoridad est obligada a acatarla.
En trminos de la jurisprudencia:
...La garanta de audiencia que establece el artculo 14 constitucional debe
interpretarse en el sentido, no de la exigencia de un juicio previo ante los tribunales establecidos, sino que las autoridades administrativas, previamente a
45
DELGADILLO GUTIRREZ, LUIS HUMBERTO, supra nota 10, pginas 223 y 224.
DROMI, op. cit., pgina 65.
47
CASSAGNE, op. cit., pgina 96.
46
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la emisin de cualquier acto que implique privacin de derechos, respetando los procedimientos que lo condicionan, tienen la obligacin de dar
oportunidad al agraviado para que exponga lo que considere conveniente
en defensa de sus intereses...48
48
Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, Sptima parte, tesis aislada, pgina 66.
DEVIS ECHANDA, HERNANDO, Teora general de la prueba judicial, tomo I, Buenos Aires, P. de
Zavala, 1991, pgina 114.
50
Ibidem, pgina 118.
49
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GRATUIDAD
El desarrollo del Procedimiento Administrativo debe ser gratuito, salvo que se trate de
servicios pblicos o registrales53, no puede gravarse, en virtud de ser un instrumento
jurdico a travs del cual se despliega la actividad administrativa del Estado54, si el
51
NOVOA GARCA, CSAR, El Principio de Seguridad Jurdica en Materia Tributaria, Barcelona, Marcial
Pons, 2000, pgina 28.
52
GONZLEZ PREZ, op. cit., pgina 59.
53
MARTNEZ MORALES, op. cit., pgina 264.
54
DROMI, op. cit., pgina 76, en el mismo sentido LUCERO ESPINOSA, op. cit., pgina 63.
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EL PRINCIPIO
DE
EFICACIA
LFPA,
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Es importante subrayar que la celeridad no debe convertirse en un apresuramiento irracional, y en actuacin fuera de todo escrpulo, sino que a pesar de las
pretensiones por dar cabal cumplimiento a estos principios, la autoridad debe
respetar en todo momento la juridicidad en que est inmerso el procedimiento
administrativo.
Es complementario a la eficacia, el principio antiformalista, el cual implica
que la Autoridad Administrativa no puede dejar de resolver por defectos formales
en que hubieren podido incurrir los interesados, deber existir la posibilidad de
que se subsanen dichos errores y el procedimiento administrativo siga avante, tal
y como se regula en el artculo 43 de la LFPA, adems, en caso de duda se estar
al principio in dubio pro actione, es decir se interpretar a favor del derecho del
accionante. Cabe recordar que el procedimiento administrativo debe ser sinnimo de garanta de acceso a la actividad administrativa.
El principio de oficialidad, es adjunto del de eficacia, mediante el principio
de oficialidad se impone a la Autoridad Administrativa el deber inquisitivo de dirigir e
impulsar el Procedimiento Administrativo, este principio es singularmente importante en virtud de que la Autoridad Administrativa tiene a su cargo la tutela del inters
pblico, por lo tanto si debe haber alguien interesado en que el procedimiento
administrativo llegue a su fin es precisamente la Autoridad Administrativa.
EL PRINCIPIO
DE
PUBLICIDAD
Este principio es una manifestacin del derecho de informacin, que es inherente a todo proceso y por ende a todo procedimiento. La publicidad debe ser
satisfecha en cualquiera de las etapas en que se encuentre el procedimiento
administrativo.
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EL PRINCIPIO
DE
BUENA FE
Diccionario Jurdico Mexicano, tomo VI, Mxico, IIJ- Porra, 1982, pgina 162.
LUCERO ESPINOSA, op. cit., pgina 71.
61
REAL ACADEMIA ESPAOLA, Diccionario de la Lengua Espaola, 21, ed., Madrid, tomo I, 1992,
pgina 956.
62
Diccionario Jurdico Mexicano, Mxico, IIJ- Porra, 1982.
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63
Semanario Judicial de la Federacin, Novena poca, tomo XXXI, enero 2005, T-IV. 2o.A. 122
A, pgina 1723.
64
COROMINAS JOAN Y PASCUAL, JOS A., Diccionario crtico etimolgico castellano e hispnico, tomo II
Madrid, Gredos, 1980, pgina 877.
65
CIURO CALDANI, MIGUEL A., Aspectos filosficos de la buena fe, Tratado de la buena fe en el
Derecho, Buenos Aires, La Ley, tomo I, 2004, pgina 5.
66
Ibidem, pgina 7.
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arbitrario de la autoridad, la accin desptica del poder, la consecuencia exagerada de un principio, el goce inmoderado de la propiedad o posesin; esto es,
todo acto que saliendo fuera de los lmites impuestos por la razn, la equidad, la
justicia, ataque en forma directa o indirecta las leyes o el inters general.
Puede hablarse as de abuso del derecho, de poder, de autoridad, de confianza, etctera. En cuanto al abuso de autoridad, el mismo puede consistir en
exceso o desviacin en su ejercicio, pblico o privado67.
El desvo de poder en materia administrativa, se ubica en la teora del acto
administrativo como un vicio que afecta la finalidad con que el acto ha sido dictado, en trminos jurisprudenciales:
se produce cuando a pesar de la apariencia de la legalidad del acto, se
descubre que el agente de la administracin emplea un medio no autorizado por la ley para la consecuencia de un fin lcito (desvo en el medio), o
utiliza el medio establecido por la norma para el logro de un fin distinto del
perseguido por ella (desvo en el fin), en cuyos casos estar viciado de ilegitimidad el acto68.
DALLA VIA, ALBERT RICARDO, La buena fe y los abusos en el Derecho pblico, Tratado de la
buena fe en el Derecho, Buenos Aires, La Ley, tomo I, 2004, pginas 916 y 917.
68
Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca, sexta parte, tesis aislada, pgina 179.
69
GORDILLO, AGUSTN, Teora General del Derecho Administrativo, Madrid, Instituto de Estudios de
Administracin Local, Madrid, 1984, pgina 305. En el mismo sentido Semanario Judicial de la
Federacin, Novena poca, tomo XXXI, enero 2005, T-IV. 2o.A. 120 A, pgina 1723.
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SILENCIO ADMINISTRATIVO
En ocasiones, ante la ausencia de una voluntad administrativa expresa, la ley sustituye por si misma esa voluntad inexistente, presumiendo que, a ciertos efectos,
dicha voluntad se ha producido un contenido, bien negativo o desestimatorio, bien
positivo o afirmativo.
NEGATIVA FICTA
Las Autoridades Administrativas debern resolver las instancias o peticiones que les
formulen los particulares en un plazo de tres meses; transcurrido dicho lapso sin
que se notifique la resolucin, el interesado podr considerar que la autoridad resolvi negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo posterior
a dicho plazo, mientras no se dicte la resolucin, o bien, esperar a que sta se dicte.
Cuando se requiera al promovente que cumpla los requisitos omitidos o
proporcione los elementos necesarios para resolver, el trmino comenzar a correr
desde que el requerimiento haya sido cumplido.
No se debe confundir el silencio de las autoridades con la negativa ficta. El
silencio de las autoridades esta penalizado por el artculo 8 constitucional y pueden ser obligadas mediante el juicio de amparo a contestar las promociones
que en forma respetuosa formulen los ciudadanos, contestacin que puede ser
positiva o negativa. En cambio en la negativa ficta se est en presencia de una
ficcin legal y puede ser impugnada mediante recurso administrativo o juicio de
contencioso administrativo, segn opte el particular interesado.
AFIRMATIVA TCITA
Otra de las formas que frente al silencio administrativo ha acogido el sistema jurdico
mexicano es la de considerar que transcurrido el trmino legal sin que la autoridad
resuelva alguna instancia o peticin de un particular, debe entenderse que la resuelve
de manera afirmativa.
As tenemos que esta figura se encuentra establecida en los siguientes ordenamientos:
Ley de Aguas Nacionales
Ley Federal de Sanidad Animal
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Ley Forestal
Ley Federal del Trabajo
Ley de Inversin Extranjera
Ley Federal de Proteccin al Consumidor
Cdigo Financiero para el Distrito Federal.
EL RECURSO ADMINISTRATIVO
EL RECURSO
Es todo medio de defensa con que cuenta el gobernado frente a la autoridad,
ya sea jurisdiccional o administrativa.
Llmense recursos a los medios que la Ley concede a las partes para obtener
que una providencia...se modifique o deje sin efecto. Su fundamento reside
en una aspiracin de justicia, porque el principio de inmutabilidad de la sen70
MUCI ROJAS, JOS ANTONIO, El recurso jerrquico por motivos de mrito y la figura del silencio
Administrativo, Revista de Derecho Pblico, Venezuela, nm. 30, abril-junio 1987, pgina 11.
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DEFINICIN
DE
RECURSO ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS BSICOS
DEL RECURSO ADMINISTRATIVO
1. Es una manera de controlar la legalidad de la actividad administrativa por la misma
Autoridad Administrativa, antes de que los posibles errores sean llevados ante una
autoridad materialmente jurisdiccional75.
2. Es expresin de la tendencia hacia la proteccin de los derechos e inters legtimos
71
ALSINA, HUGO, Derecho Procesal Civil, Mxico, ed. Jurdica Universitaria, 2001, pgina 282.
JIMNEZ ILLESCAS, JUAN MANUEL, Unificacin de los recursos administrativos, Revista de Investigaciones Jurdicas, Mxico, ao 10, 1986, pgina 228.
73
SARMIENTO ACOSTA, MANUEL, Los recursos administrativos en el marco de la justicia administrativa, Madrid, Editorial Civitas, 1996, pgina 368.
74
CASSARINO, SEBASTIANO, Los recursos administrativos en el Derecho italiano, Documentacin
Administrativa, nm. 221, enero-marzo 1990, pgina 62.
75
Ibidem.
72
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de los administrados.
3. Autolimitacin de las atribuciones discrecionales de la Autoridad Administrativa.
VENTAJAS
Permite a la autoridad rectificar sus actos cuando estos fueron elaborados o emitidos
fuera del marco legal debido.
La Autoridad Administrativa puede advertir deficiencias legales o lagunas legislativas.
Consiente que la Autoridad Administrativa resuelva conforme a un sentido de justicia,
ms que conforme a la letra de la ley.
Se evitan juicios innecesarios ante los tribunales, aunque cabe sealar que la va
administrativa y la va jurisdiccional son complementarias y en algunos casos sucesivas de tutela jurdica en asuntos administrativos76.
La justicia puede ser expedita.
DESVENTAJAS
Los recursos administrativos suelen ser objeto de diversas crticas, sobre todo se les
reprocha que en la mayora de las veces se confirma el acto.
Lo que se pretenda como justicia expedita se vuelve dilacin porque la
76
BACIGALUPO, MARIANO Y H.C. MARTIN BULLINGER, Los recursos administrativos en la Repblica Federal de Alemania, Documentacin Administrativa, nmero 221, enero-marzo 1990, pgina 16.
77
FERNNDEZ, TOMS-RAMN, Reflexiones sobre la utilidad de la va administrativa del recurso, Documentacin Administrativa, Madrid, nmero 221, enero-marzo 1990, pgina 5. En el mismo
sentido, PELLISSIER, GILLES, Pour une revalorisation de la spcificit des recours administratifs,
Revue Francaise de Droit, Paris, 14 annee, nmero 2, mars-avril 1998, pginas 328 y 329.
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ELEMENTOS ESENCIALES
Consustanciales a la existencia y a la validez del recurso administrativo y son:
1. Que el recurso este establecido en una ley
2. La existencia de una resolucin administrativa
3. Autoridad Administrativa que resuelva el recurso.
ELEMENTOS SECUNDARIOS
1. Trmino dentro del cual ha de hacerse valer
2. Periodo de admisin de pruebas
3. Plazo de resolucin del recurso
4. Libertad para impugnar la resolucin.
EL RECURSO
DE REVISIN
FEDERAL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
PREVISTO EN LA LEY
DE
PROCEDENCIA
Contra actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al
procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente, as
mismo este recurso procede en los casos de organismos descentralizados federales, de los servicios que presta el Estado de manera exclusiva a travs de dichos
organismos y de los contratos que los particulares solo pueden celebrar con
aquellos que no se refieran a las materias excluidas por la propia Ley.
78
SUBRA DE BIEUSSES, PIERRE, Los recursos administrativos en el Derecho francs, Documentacin
Administrativa, nmero 221, enero-marzo 1990, pgina 66.
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DE INTERPOSICIN
Quince das contados a partir del da siguiente a aqul en que hubiere surtido
efectos la notificacin de la resolucin que se vaya a recurrir.
RGANO COMPETENTE
Deber presentarse ante la autoridad que emiti el acto impugnado, pero deber
ser resuelto por el superior jerrquico, salvo que el acto provenga del titular de
la dependencia, en cuyo caso ser resuelto por l mismo.
REQUISITOS FORMALES
Se presenta por escrito que deber contener:
1. El rgano administrativo a quien se dirige
2. El nombre del recurrente.
3. El acto que se recurre y fecha en que se le notific o tuvo conocimiento del mismo.
4. Los agravios que se le causen.
DOCUMENTOS
QUE SE
ACOMPAAN
1. Acreditacin de la personalidad
2. Copia del acto o resolucin que se impugna o del comprobante se iniciacin del
procedimiento si lo que se impugna es la falta de resolucin.
3. Copia de la notificacin.
CAUSAS
DE
DESECHAMIENTO
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DE IMPROCEDENCIA
1. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentren pendiente de
resolucin, promovido por el mismo recurrente y por el propio acto impugnado (ms
bien debera dar origen a una acumulacin)
2. Contra actos que no afecten el inters jurdico del promovente
3. Contra actos consumados de un modo irreparable
4. Contra actos consentidos expresamente
5. Cuando se est tramitando ante los tribunales algn recurso o defensa legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto modificar, revocar, o nulificar
el acto respectivo.
SOBRESEIMIENTO
El sobreseimiento se presenta de acuerdo al artculo 90 de la LFPA, cuando:
1. Se de el desistimiento
2. El agraviado fallezca
3. Cuando iniciado el procedimiento sobrevenga una causa de improcedencia
4. Hayan cesado los efectos del acto
5. Inexistencia (es inaplicable ya que basta con que presente copia de la resolucin
que se impugna).
OPCIONALIDAD
La interposicin del recurso es optativa
PRUEBAS
La LFPA no contiene reglas expresas para las pruebas, slo el artculo 86 fraccin VI
establece que las pruebas deben tener una relacin inmediata y directa con la
resolucin o acto impugnado.
Y conforme al ltimo prrafo del artculo 96 no se tomarn en cuenta en la
resolucin del recurso, hechos, documentos o alegatos del recurrente, cuando
habiendo podido aportarlos durante el Procedimiento Administrativo, no se haya
hecho.
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MEDIOS ELECTRNICOS Y
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
La modernizacin de la Administracin es un proceso constante que va orientado
a un cambio de cultura en la relacin con sus administrados. El concepto actual
es que el ciudadano es cliente de los servicios prestados por la Administracin. Por
lo tanto la modernizacin pasa por acercarla al ciudadano. Luego entonces, no
es simplemente la compra de equipamiento informtico y tecnolgico en general
lo que se necesita, sino el uso adecuado de las tecnologas de la informacin en
la actividad administrativa, as como servidores pblicos eficientes y capacitados
en su uso.
Mxico ha implementado el empleo de la informtica y medios electrnicos en
sectores administrativos como en el rea de social, salud o la fiscalidad, ha experimentado en temas tan importantes como la firma digital.
Aunque indudablemente se est ante un proceso de constante adaptacin
que permitir mejorar la calidad de los servicios pblicos y la percepcin que de
ellos tienen los ciudadanos.
Internet juega actualmente un papel muy importante. A travs del servidor
Internet se tiene acceso a servidores de informacin de los tres niveles de la Administracin Federal, Estatal y Municipal. Este es el primer paso que consiste en dar
informacin al ciudadano permanentemente actualizada y que la pueda obtener
desde cualquier lugar y a cualquier hora del da. El segundo paso que es posible
gracias a los proyectos como los de Ventanilla nica que permite que los trmites
administrativos se puedan realizar a travs de Internet con total seguridad.
En materia de procedimiento administrativo se puede sealar que frecuentemente en la automatizacin de procesos del mundo real, el procedimiento
electrnico modela a su contraparte tradicional. De esta manera, as como el
procedimiento ordinario se desarrolla en un expediente (de papel), compuesto por
documentos (de papel) que llevan la firma (olgrafa) de su autor, el procedimiento
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EL EXPEDIENTE
ADMINISTRATIVO ELECTRNICO
El expediente administrativo, ya sea electrnico o tradicional, puede ser entendido
como una recopilacin, continua y ordenada, de las actuaciones de quienes
intervienen en el procedimiento. El desarrollo del expediente concuerda exactamente con el avance del procedimiento, documentndolo. Antes de la decisin,
los elementos que van integrando el expediente tienen la finalidad de servir como
elementos de juicio para sostener su resolucin. Despus, cumplen una importante
funcin probatoria, ayudando a comprender como se lleg a la decisin. En su
esencia el expediente no vara por el soporte en el cual se asiente la informacin.
Si el procedimiento es una serie de actos, el expediente no es otra cosa que
la materializacin del procedimiento. El expediente es ese conjunto de documentos que representa el desarrollo de las distintas actividades que se dan a lo
largo del procedimiento79.
Constituye un expediente electrnico aquella serie ordenada de documentos
que se tramitan en la Administracin Pblica por va informtica, integrado por
documentos pblicos y documentos privados. La necesaria e imprescindible
79
A. GUAITA, La revisin de la Ley de Procedimiento Administrativo, Madrid, ENAP, 1964, pgina 30.
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EL DOCUMENTO ELECTRNICO
De entre los diversos medios de prueba admitidos en Derecho, las pruebas documentales se han constituido como las pruebas ms importantes sobre todo en el
mbito administrativo, ello se ha debido a que durante mucho tiempo, el respaldo
fundamental de los expedientes, ha sido en documentos. Consecuencia de ello
es que, ya sea porque la prueba est directamente constituida en papel (por
ejemplo, las certificaciones) o porque se procure asentarla en papel tan pronto
como sea posible (por ejemplo, la transcripcin de una declaracin testimonial).
Es decididamente conveniente; fcil de usar y fcil de manipular. Pero el avance
tcnico y tecnolgico permiti reconocer eventualmente la necesidad de com-
80
CORREA FREITAS, RUBN, Principios del Procedimiento Administrativo Electrnico. Decreto del Poder Ejecutivo nmero 65/998, de 10 de marzo de 1998, en Ponencias del VI Congreso Iberoamericano de
Derecho e Informtica, Publicacin del Comit Organizador. Montevideo, Uruguay, 1998, pgina 755.
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plementar al soporte en papel con otros medios, de este modo surgen los documentos electrnicos.
El documento electrnico es aquel instrumento que contiene un escritomensaje, destinado a durar en el tiempo, en lenguaje convencional (bits),
sobre soporte, que podra ser cinta, disco. En otras palabras, es aquel documento que provenga de cualquier medio de informtica o que tambin sea
formado o realizado por sta.81
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CONTRIBUCIONES. LA
MEDIANTE IMPRESORA, FAX O CUALQUIER OTRO MEDIO ANLOGO ES APTA PARA ACREDITAR EL ACTO DE
APLICACIN DEL
Del artculo 31, segundo prrafo, del Cdigo Fiscal de la Federacin y de la regla
2.9.17. de la Resolucin Miscelnea Fiscal vigente en febrero del ao dos mil tres se
desprende que cuando los contribuyentes realicen el cumplimiento de sus deberes
fiscales por medios electrnicos, no es obligatorio que presenten la declaracin
correspondiente en las formas aprobadas por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, en virtud de que los contribuyentes podrn presentar la declaracin en
las citadas formas para obtener el sello o impresin de la mquina registradora,
lo que significa que se est en presencia de una facultad o derecho del gobernado que puede o no ejercer y no de un deber; en igual forma, es una facultad
de ste obtener copia certificada de las declaraciones presentadas por medios
electrnicos. Ahora bien, el pago de contribuciones por medios electrnicos constituye un instrumento para facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales de
los gobernados y la pronta y eficaz recaudacin, cuya forma de operar implica
que los causantes tengan una clave de acceso al sistema tributario cuando realicen pagos por transferencia electrnica, en tanto que la institucin financiera
proporcionar el sello digital. El concepto del equivalente funcional entre los
documentos consignados en papel y aquellos consignados por va electrnica
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89 a 114 del Cdigo de Comercio, 188 y 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, entre otros ordenamientos, que establecen excepciones a la regla
general citada. Por consiguiente, si al realizar el pago provisional del impuesto sustitutivo del crdito al salario que le corresponde, el acuse referido es el nico
documento que obtuvo el particular al realizar su pago de esa forma, es claro que
si las autoridades hacendarias no lo objetaron, por razones de lealtad procesal, de
probidad y buena fe frente al Juez, quien debe evitar que se trastoquen dichos
valores, debe considerarse apto y suficiente para demostrar el pago de referencia y,
por ende, el acto concreto de aplicacin de la norma tildada de inconstitucional
y su inters jurdico para cuestionarla; con mayor razn si la quejosa, en el escrito
de demanda, manifest bajo protesta de decir verdad que la copia simple en
la que consta la firma electrnica, es real, sin perjuicio de las responsabilidades
que le pudieran resultar, en el supuesto de que llegara a faltar a la verdad, sobre
todo si se toma en cuenta que la autoridad fiscal se abstuvo de cuestionar la veracidad de la firma electrnica, no obstante que cuenta con la base de datos que
contiene los sellos digitales y las firmas electrnicas84.
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XIX, tesis: I.1o.A.120 A (tesis aislada
T.C.C.), enero de 2004, pgina 1492.
85
TREVES, GIUSEPPINO, La Presunzione di legitimita degli Attii Amministrativi, ed. CEDAM, Padova,
Italia 1936, pgina 80.
86
FERR, Ibidem.
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CONSTANCIAS ENVIADAS POR FAX ENTRE LOS RGANOS DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN. SI EST
CERTIFICADA LA HORA Y FECHA DE SU RECEPCIN, AS COMO EL RGANO QUE LAS REMITE POR EL SECRETARIO
DE
ACUERDOS DEL TRIBUNAL JUDICIAL QUE LAS RECIBE, TIENEN PLENO VALOR PROBATORIO.
El artculo 210-A del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la Ley de Amparo en trminos de lo previsto en el diverso artculo 2o. de
esta ley, reconoce como medios de prueba la informacin generada o comunicada que conste en medios electrnicos, pticos o en cualquier otra tecnologa,
y establece que su fuerza probatoria est sujeta a la fiabilidad del mtodo en
que haya sido generada, comunicada, recibida o archivada y, en su caso, si es
posible atribuir a las personas obligadas el contenido de la informacin relativa y
ser accesible para su ulterior consulta. Ahora bien, entre los medios de comunicacin electrnica se encuentra el fax, que es un medio de transmisin de datos
que emplea la red telefnica, por el cual se enva un documento que se recibe por
el destinatario en copia fotosttica, a la cual tambin ordinariamente se le denomina fax; de ah que las constancias transmitidas por este medio, entre los rganos
del Poder Judicial de la Federacin, si estn certificadas por el secretario de
Acuerdos del tribunal judicial al que se transmite el mensaje, sobre la hora y fecha
de recepcin del fax y la persona del rgano jurisdiccional federal que lo remiti,
tienen pleno valor probatorio, por ser confiable el medio en que fueron comunicadas dichas constancias, ya que tiene un grado de seguridad similar al de la
documentacin consignada en papel, adems de que es identificable la persona
a quien se atribuye su contenido y pueden verificarse tanto el origen de la documentacin como su texto; pues en la actualidad los citados rganos se encuentran
comunicados electrnicamente, por distintos medios, lo que permite corroborar
los datos del fax recibido87.
87
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XIII, tesis: 1a. XXXII/2001 (tesis aislada
1a. Sala), mayo de 2001, pgina 277.
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IMPUESTO SUSTITUTIVO DEL CRDITO AL SALARIO. LA COPIA CERTIFICADA POR NOTARIO PBLICO DE LA IMPRESIN
DE LA CONSTANCIA DE RECEPCIN DEL PAGO PROVISIONAL DEL IMPUESTO DE REFERENCIA OBTENIDA DE INTERNET,
ES IDNEA PARA TENER POR DEMOSTRADO EL ACTO DE APLICACIN DE LA NORMA QUE LO ESTATUYE.
El artculo 31 del Cdigo Fiscal de la Federacin permite que los contribuyentes obligados a presentar pagos provisionales mensuales, declaraciones o avisos previstos
en las disposiciones fiscales, realicen sus trmites administrativos a travs de medios
electrnicos, en los casos y reuniendo los requisitos que establezca la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico, mediante reglas de carcter general. Por tanto,
la copia certificada aportada al juicio de amparo, con el fin de acreditar el pago
provisional del impuesto sustitutivo del crdito al salario, as como el consecuente
acto de aplicacin del numeral que estatuye dicho impuesto, en que se asienta por
el notario pblico que constituye una copia fiel y correcta sacada de su copia de
Internet que tuvo a la vista, debe considerarse como copia certificada sacada
del documento autntico tipo copia emitido por el sistema de Internet va impresin
del propio particular, debido a que sta constituye la naturaleza inherente a la impresin que se obtiene de las constancias de recepcin de declaraciones y pagos
provisionales expedidas por la red electrnica de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico, que constituye el nico documento que puede obtener quien
opta por realizar su pago de esa forma legalmente autorizada, cuya autenticidad
no se encuentra asociada a quin, con qu y en qu tipo de papel se imprime la
constancia de recepcin de la declaracin efectuada va Internet, sino a los
datos inherentes a la cadena original y al sello digital que en ellos se asienta a
efecto de validar la operacin efectuada. Entonces, si acorde con el artculo 203
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a la materia de amparo: El documento proveniente de un tercero slo prueba a favor
de la parte que quiere beneficiarse con l y contra su colitigante cuando ste no lo
objeta ...; por consiguiente, al no haber sido tal documento objetado oportunamente por las autoridades hacendarias, no es posible poner en duda su autenticidad
y contenido, por lo que resulta idneo para acreditar el acto de aplicacin del
impuesto reclamado en el juicio de garantas88.
88
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo XX, tesis: IV.3o.A.16 A,
(tesis aislada, T.C.C.), octubre de 2004, pgina 2352.
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FIRMA ELECTRNICA
La firma segn la Academia es el nombre o apellido o ttulo, de una persona,
que sta pone con rbrica al pie de un documento escrito de mano propia o
ajena, para darle autenticidad o para obligarse a lo que en l se dice y rubrica;
es el rasgo o conjunto de rasgos de figura determinada que como parte de la
firma pone cada cual despus de su nombre o ttulo. A veces se pone la rbrica
sola, esto es sin que vaya precedida del nombre o ttulo.
La firma debe ser puesta por puo y letra de su autor, salvo los casos en que
la Ley permita otra cosa.
Los Tribunales Federales han resuelto que la firma es necesaria en todos los
escritos que se presenten ante la autoridad. Tambin es necesaria en las resoluciones de la autoridad que afectan los derechos de los particulares, como se
demuestra con el siguiente criterio:
Acto Administrativo. Su autora debe determinarse con base en el anlisis de
todos los elementos del documento en el que conste, pero fundamentalmente
con la parte relativa a la identidad y firma del funcionario emisor.
De la interpretacin relacionada de los artculos 3o. de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 38 del Cdigo Fiscal de la Federacin, se advierte que
los actos administrativos que deban notificarse deben cumplir, entre otros, con los
siguientes requisitos:
1. Ser expedidos por el rgano competente a travs de servidor pblico;
2. Adoptar la forma escrita que contenga el fundamento legal de las atribuciones de
la autoridad para actuar en la manera y trminos propuestos; y,
3. Contener en el texto del propio acto, por regla general, el sealamiento de la autoridad que lo emite, as como su firma autgrafa. Adems, se evidencia que el requisito
de fundamentacin del acto administrativo, traducido en la constatacin por escrito de
la designacin de la autoridad y en la firma del funcionario emisor, atiende a la
necesidad de establecer el cargo de la autoridad emisora, con la finalidad de dar a
conocer al gobernado el carcter con el que el funcionario pblico suscribe el documento correspondiente y para que as est en aptitud de examinar si su actuacin
se encuentra dentro de su mbito de competencia. La especificacin del cargo de
la autoridad emisora o, en su caso, signante del acto de autoridad, debe atender
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Sobre este ltimo punto los criterios jurisprudenciales se han emitido en diferentes sentidos mientras un colegiado resolvi que por el hecho de que la resolucin
impugnada contenga facsmil y no firma autgrafa no significa que aqulla carezca
de dicho requisito formal, mientras que otro tribunal de la misma jerarqua manifest
que, la firma en tales resoluciones debe ser autgrafa. Otro tribunal consider que,
si la copia de un provedo que se notifica a un particular carece de firma autgrafa, pero es una reproduccin del original, que s est firmado, no se causa
perjuicio al particular.
Ahora bien ... el trnsito del documento tradicional (generalmente autenticado a travs de la firma manuscrita) al documento electrnico (en el que la
firma no es posible), plantea la migracin hacia tcnicas de autenticacin cuya
eficacia y confiabilidad es necesario precisar.90
Si se implementa un instrumento que sustituya a la firma olgrafa en contextos
digitales, este medio deber cumplir con las funciones propias de la firma, a
saber:
a) indicativa: informa acerca de la identidad del autor;
89
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo XX, tesis: I.15o.A.18
A (tesis aislada, T.C.C.), diciembre de 2004, pgina 1277.
90
DELPIAZZO, CARLOS E. El documento electrnico frente a la integracin, en Ponencias del VI
Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica, op. cit,. pgina 333.
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CONCLUSIONES
1. El procedimiento administrativo es un conjunto de formas jurdicamente reguladas,
cumplidas por y ante los rganos que tienen atribuido el ejercicio de la funcin admi91
PALAZZI, PABLO ANDRS, Firma digital y comercio electrnico en Internet, en Ponencias del VI
Congreso Iberoamericano de Derecho e Informtica, op. cit. pgina 417.
92
FALCN, ENRIQUE M., Qu es la informtica jurdica? Del baco al derecho informtico, AbeledoPerrot, Buenos Aires, Argentina. 1a edicin, 1992. pginas 104 y 105.
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nistrativa, con el fin de preparar la emisin de actos que satisfacen directa e inmediatamente el bien comn.
2. La importancia del procedimiento administrativo radica en la funcin garantista que
cumple, ya que asegura el respeto de los derechos de los particulares afectados,
la conformidad al ordenamiento jurdico y el acierto del acto o resolucin administrativos.
3. El procedimiento administrativo federal mexicano se encuentra regulado por la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo que data de 1994. Dicho ordenamiento se
integra de siete ttulos, el primero denominado Del mbito de aplicacin y principios
generales, el segundo, Del Rgimen jurdico de los actos administrativos, el tercero,
Del procedimiento administrativo, el tercero A, De la mejora regulatoria, el cuarto, De
las infracciones y sanciones administrativas, el quinto, Medidas de seguridad y el
sexto, Del recurso de revisin.
4. El Procedimiento Administrativo Federal Mexicano presenta las siguientes fases perfectamente bien diferenciadas: iniciacin, instruccin, decisin y eficacia. La iniciacin
es la apertura a una serie de sucesos concatenados, la instruccin consiste en proveer
a la Autoridad Administrativa de los elementos necesarios para que pueda emitir el
acto administrativo, en la etapa decisoria, la autoridad se pronuncia en algn sentido
y la eficacia se alcanza una vez que se le da a conocer el acto a sus destinatarios.
5. Los principios generales del Derecho son las normas bsicas de un ordenamiento
que cumplen funciones de fundamento y orientacin en las tareas de interpretacin
jurdica.
6. Los principios rectores del procedimiento administrativo presiden e informan toda la
actuacin administrativa y garantizan el respeto a los derechos de los particulares
en el desarrollo del quehacer administrativo.
7. Ante el silencio administrativo la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en
Mxico instituye la figura de la negativa ficta, la resolucin negativa ficta tiene la
caracterstica de constituir una verdadera resolucin definitiva por ministerio de ley
y por lo tanto puede ser impugnada mediante el recurso administrativo de revisin o
el juicio contencioso administrativo, segn opte el particular interesado.
8. La importancia de los recursos administrativos se ha visto disminuida, merced a las
frecuentes confirmaciones de los actos y resoluciones, as como por la falta de
respuesta en otros casos, no obstante se concluye que los recursos administrativos
siguen cumpliendo un papel fundamental e insustituible en la tutela de las garantas
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de los ciudadanos sobre todo para aquellos que no pueden o no quieren accionar
las vas jurisdiccionales.
9. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, regula un solo recurso administrativo,
el de revisin que tiene un carcter opcional, y que se promueve dentro de un trmino
de quince das ante la misma autoridad que emiti el acto que se impugna pero
que lo resuelve el superior jerrquico de dicha autoridad.
10. El procedimiento electrnico se est implementando como una alternativa para la
sustanciacin de toda clase de acciones en sede administrativa. Documento electrnico, expediente electrnico, firma digital, servicios y trmites mediante la Internet,
son temas a perfeccionar por el legislador administrativo, de modo tal que los avances
tecnolgicos y telemticos puedan ser aprovechados en el rea del procedimiento
administrativo pero sin poner en riesgo la seguridad jurdica de los particulares.
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Mxico.
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SUBRA
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CEDAM,
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CONTEXTO
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cisco Javier Venegas Huerta y maestros y maestras que ensean esta disciplina y
que cotidianamente apoyan eficazmente la enseanza y la investigacin de esta
inalcanzable labor de investigar y perfeccionar la materia, paradigma de un vasto
contenido; perfeccionndose, a veces, cotidianamente.
No debo dejar de mencionar a maestros y maestras de la Divisin de Universidad Abierta: Maestro Yuri Pavn Romero, Maestra Mara Guadalupe Fernndez
Ruiz, Pedro Noguern de la Roquette y Fernando Flores Trejo, entre otros, en virtud de
la renovacin acadmica y que adems son docentes en el Sistema Escolarizado
y en la Divisin de Estudios de Posgrado, algunos de ellos.
Dicho esto, en justicia y reconocimiento, sin estar mencionados todos los
docentes, inicio mi exposicin que es un breve recorrido en un tema de nuestro
Derecho sobre los Actos Administrativos internacionales del Estado Mexicano, con
apreciaciones Jurdicas, Acadmicas, Polticas y Sociales, corregido y aumentado
de la conferencia expuesta en la Facultad de Derecho, el 22 de septiembre de
2005 y a peticin expresa.
Precisar primero el fundamento jurdico y definicin en nuestra Constitucin
Federal de los servidores pblicos mexicanos y posteriormente la cuestin de las leyes
que emanan de ella y de stas reglamentos; cumplido el proceso Ejecutivo-Legislativo
establecido por la misma. El artculo 108 del captulo 4o, de la Constitucin Federal
indica que para efectos de responsabilidades, (que pueden ser administrativas,
penales, civiles y polticas as como otras derivaciones que emanen de ellas), se designan servidores pblicos los representantes de eleccin popular, los miembros del
Poder Judicial Federal y los del Distrito Federal as como funcionarios y empleados y
en general a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal y en el Distrito Federal,
incluyndose a los servidores del Instituto Federal Electoral; todos ellos responsables
de los actos y omisiones en que incurran en el desempeo de sus funciones asignadas.
Debo precisar que el Presidente de la Repblica no est sujeto a juicio poltico
y slo podr ser acusado ante la Cmara de Senadores, por traicin a la Patria y
delitos graves del orden comn, la cual resolver con base en la legislacin Penal
aplicable.
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Desde mi personal punto de vista esta protesta obliga a todos los servidores
pblicos de la nacin mexicana, independientemente de las protestas especficas que
deben llevar a cabo todos ellos, administradores, legisladores y judiciales, es decir
se incluyen los Poderes Legislativo y Judicial, quienes tambin realizan la funcin
pblica encomendada para la bsqueda del bien comn y sus valores en beneficio
de la sociedad mexicana.
Por ejemplo, el artculo 128 de la Constitucin Federal establece: Todo funcionario pblico, sin excepcin alguna, antes de tomar posesin de su encargo,
prestar la protesta de guardar la Constitucin y las Leyes que de ella emanen.
Para el Poder Judicial el artculo 97 en su sexto prrafo establece lo siguiente:
Cada Ministro de la Suprema Corte de Justicia, al entrar a ejercer su encargo,
protestar ante el Senado, en la siguiente forma:
Presidente: Protestis desempear leal y patriticamente el cargo de ministro de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se os ha conferido y guardar y
hacer guardar la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes
que de ella emanen, mirando en todo por el bien y prosperidad de la unin?
Ministro: S, protesto
Presidente: Si no lo hiciereis as, la nacin os lo demande.
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ACTO ADMINISTRATIVO
Existen muchas concepciones y definiciones del acto administrativo a travs del
cual se manifiesta el Estado Mexicano por medio de sus servidores pblicos legtimos y legales, diferenciado del acto de administracin, del acto de gobierno y
del acto poltico.
Actos Administrativos
Internacionales. Consideraciones de... 103
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Mexicanos a dirigir la poltica exterior del Pas, es decir las relaciones con los
dems pases que conforman el consorcio mundial, y a celebrar Tratados Internacionales con los mismos, pero sujeto a los principios constitucionales previamente
establecidos en el artculo 89 fraccin X, para la bsqueda de las mejores condiciones y beneficios para el pueblo mexicano y en relacin a la protesta que
debe hacer ante el Congreso de la Unin en su toma de posesin como tal, establecida en el artculo 87 de nuestra Carta Magna y que obliga a todos los servidores
pblicos integrantes del Poder Ejecutivo en el ejercicio de la funcin administrativa,
independiente de la protesta personal a que estn obligados.
Me atrevo a concluir: los servidores pblicos de los otros dos poderes federales
el judicial (constitucional) y el legislativo (legal involucrado) tienen su propia protesta
pero quedan obligados a buscar el bien comn para el pueblo mexicano, en
razn a que estn mandados junto con los del Poder Ejecutivo a ejercer la funcin
pblica y a servir a los gobernados, dentro de lo establecido jurdicamente.
El artculo 39 de la Constitucin Federal establece que la soberana nacional
reside esencial y originariamente en el pueblo, del cual dimana todo poder pblico
que se instituye para el beneficio del mismo, teniendo el pueblo, en todo el
tiempo el inalienable derecho de alterar o modificar la forma de su gobierno.
Se relaciona con el 40 que determina la forma de gobierno y la estructura de
la segunda rea de poder que son los Estados Federados, libres y soberanos en lo
concerniente a su rgimen interior pero unidos en una federacin as como el 41
que determina que el pueblo ejercer la soberana por medio de los Poderes de
la Unin establecidos, en su competencia, y por los de los Estados Federados en lo
inherente a sus regmenes interiores.
Debo aclarar que el Distrito Federal es una entidad federativa (artculo 43) sujeta
a los poderes federales y a los poderes locales (Jefe de Gobierno, Asamblea
Legislativa y Tribunal Superior de Justicia) y que ejerce tambin un poder local
(artculo 122 de la Constitucin Federal y Estatuto de Gobierno del DF y su rgimen
jurdico establecido).
Esto ltimo me lleva a razonar jurdicamente sobre el tema de exposicin y
que tratar de precisar y de probar.
En el Derecho Mexicano existen varios procesos de carcter ejecutivo-legislativo pero slo mencionar los siguientes para precisar algunas cuestiones jurdicas.
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El primero es el relativo a la concertacin de los Tratados Internacionales, llamados tambin convenios, convenciones, acuerdos, pactos, cartas, memorando o
memoranda de entendimiento y cuando interviene el Estado del Vaticano se les
llama concordatos, pero que de conformidad en lo establecido en el artculo
segundo del convenio de los Tratados o Tratado de los Convenios, cuyo nombre
correcto es Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y
Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales; producto
de una conferencia internacional, celebrada en la Repblica de Austria en 1986
y que define el concepto de Tratado como un acuerdo Internacional regido por
el Derecho Internacional y celebrado por escrito entre uno o varios Estados y una
o varias Organizaciones Internacionales ya conste ese acuerdo en un instrumento
nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin
particular.
Su antecedente inmediato es un similar celebrado en Viena, Austria, en 1969,
que respecto de lo anterior est en los mismos trminos.
Al respecto en la Ley mexicana sobre la Celebracin de Tratados, del 2 de
enero de 1992, que regula la celebracin de Tratados y Acuerdos Interinstitucionales en el mbito Internacional, se establece que los primeros slo podrn ser
celebrados entre el gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos
de Derecho Internacional Pblico y los segundos entre una Dependencia u Organismos Descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal
y uno o varios Organismos Gubernamentales Extranjeros y Organizaciones Internacionales lo cual, en mi concepto, va ms all de nuestra Constitucin Federal,
que en el artculo 89 fraccin X, establece claramente la facultad del Presidente
de la repblica, de dirigir la poltica exterior y celebrar Tratados Internacionales
sometindolos a la aprobacin del Senado y que est relacionado con el 76,
facultad exclusiva del Senado, fraccin I, analizar la poltica exterior desarrollada
por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la
Repblica y el Secretario del despacho correspondiente (Relaciones Exteriores),
rindan al Congreso y adems aprobar los Tratados Internacionales y Convenciones
Diplomticas que celebre el Ejecutivo de la Unin y el 133 que establece que la
Constitucin Federal las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y
todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se cele-
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bren por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado, sern la ley
suprema de toda la Unin y que los jueces de cada Estado (Federado) se arreglarn a dicha Constitucin Leyes y Tratados, a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en la Constitucin o leyes de los Estados (Federados).
Adems define el concepto de Tratado en el siguiente sentido:
Esta Ley Sobre la Celebracin de Tratados regula la celebracin de los mismos
Tratados pero tambin los Acuerdos Interinstitucionales en el mbito Internacional estableciendo que los primero slo podrn ser celebrados entre el Gobierno
de la Nacin Mexicana y uno o varios sujetos de Derecho Internacional Pblico
y los segundos, los Acuerdos Interinstitucionales slo podrn celebrarse entre
una dependencia u organismo descentralizado de la Administracin Pblica
Federal, Estatal Municipal y uno varios rganos Gubernamentales Extranjeros
u Organismos Internacionales (artculo 1o.).
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DE
X DEL ARTCULO 89
CONSTITUCIN FEDERAL
LA FRACCIN
DE LA
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mico como factores de opinin y que desde el principio de la Guerra Fra y posteriormente al final de sta, se estn utilizando por los pases que cuentan con ellos.
(Debo incluir adems la Diplomacia?).
5. Igualdad Jurdica de los Estados. Establece que ningn Estado independiente y
soberano, en cuanto a sujeto del reconocimiento internacional, est sometido al
ordenamiento jurdico de otro, es decir todos los Estados son jurdicamente iguales.
6. Cooperacin Internacional para El Desarrollo. Se refiere a la participacin conjunta,
articulada, de un nmero de personas en un mismo proceso de trabajo o en procesos vinculados entre s y que se extiende a las actividades de los pases.
7. La Lucha por la Paz y la Seguridad Internacional. En caso de conflicto determinante
del quebrantamiento de la paz o un acto de agresin, debe existir la firme intencin de
los pases a luchar, pugnar, participativamente para evitarlos. Compromiso existente en
la Carta de las Naciones Unidas para mantener la paz y la seguridad internacional,
entendiendo como esta ltima la garanta de la integridad territorial contra todo
ataque exterior y su organizacin constitucional; contra toda violencia extranjera,
tambin est establecida la cooperacin de los pases, para combatirla.
TESIS ESPECIALIZADA
AISLADA
Comentaba acerca de una tesis especializada o aislada del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, en el tomo dcimo, de noviembre de 1999, en la que se
establece que los Tratados Internacionales se ubican jerrquicamente por encima
de las Leyes Federales y en un segundo plano respecto de la Constitucin Federal,
modificando lo establecido en el artculo 133 de nuestra Constitucin Federal que
seala lo siguiente: Esta constitucin, las Leyes del Congreso de la Unin que ema-
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nan de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo con la misma celebrados y
que se celebran por el Presidente de la Repblica con la aprobacin del Senado,
sern la Ley Suprema de toda la unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn
a dicha Constitucin, Leyes y Tratados a pesar de las disposiciones en contrario
que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados (Federados).
Lo anterior me obliga a las siguientes reflexiones de carcter jurdico y personal,
en lo acadmico:
Primera. Del proceso ejecutivo-legislativo establecido en la Constitucin Federal para
la formacin de las Leyes, encontramos de distinta naturaleza jurdica y obligatoriedad
que son: generales, federales, reglamentarias y orgnicas. En este caso nos interesan
las leyes Federales que son aquellas que rigen, que son aplicables, en toda la Repblica y cuya obligatoriedad representa el mandato de tal naturaleza diferente a las
de las entidades federativas, municipales y las delegacionales en el Distrito Federal,
independientemente de la coordinacin y participacin obligada para la solucin
de cuestiones coincidentes.
Segunda. En la estructura sealada en el artculo 133 mencionado, se encuentran
primero las Leyes Federales que los Tratados de acuerdo a su lectura y ubicacin
horizontal o vertical, representativa de la decisin de los representantes al Congreso
Constituyente de 1917.
Tercera. Las Leyes Federales emanan de un proceso ejecutivo- legislativo en su formacin y en el que intervienen los Diputados y en los Tratados Internacionales (u otras
denominaciones), no es as, slo intervienen los Senadores, por eso mi propuesta de
reformar a la Constitucin Federal para darles intervencin a los diputados, dada la
importancia de las materias incluidas en ellos lo ameritan, as como en todos los
actos Internacionales del Poder Ejecutivo.
Cuarta. El artculo 135 de nuestra Constitucin Federal, relativo a sus reformas establece: la presente Constitucin puede ser adicionado o reformada. Para que las
adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso
de la Unin, por el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes, acuerde
las reformas o adiciones, y que estas sean aprobadas por la mayora de las legislaturas de los Estados (Federados). El Congreso de la Unin o la Comisin Permanente,
en su caso, harn el cmputo de los votos de las legislaturas y la declaracin de
haber sido aprobadas las adiciones o reformas.
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SECRETARA DE GOBERNACIN
El artculo 27 faculta a la Secretara de Gobernacin: en su fraccin XI a administrar
las islas de jurisdiccin federal donde rijan las Leyes Federales y los Tratados y en la
XXI compilar y sistematizar las Leyes y Tratados Internacionales, Reglamentos, Decretos, Acuerdos y disposiciones Federales, Estatales y Municipales, estableciendo el
banco de datos correspondiente a fin de proporcionar informacin a travs de
los sistemas electrnicos de datos.
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Esto obliga a esa Secretara a consultar con las dems dependencias y entidades sealadas en dicha Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, respecto de
la convivencia o no de celebrar dichos instrumentos o en su caso rechazarlos o
establecer reservas a los mismos y cuyas opiniones debern tomarse en cuenta,
en razn a las diversas reas de la actividad nacional involucradas, ya sea en
forma directa o a travs del Presidente de la Repblica, con los expertos en las
materias a tratar as como la obligacin de someterlos oportunamente a la aprobacin de los Senadores y publicarlos en el Diario Oficial, en forma oportuna.
Reitero que es conveniente establecer la obligacin de consultar con ellos,
los Senadores, respecto de los derechos y obligaciones contrados por nuestro
pas y darles participacin activa a los Diputados Federales en la aprobacin de los
Tratados Internacionales u otras denominaciones, mediante la reforma Constitucional pertinente.
La fraccin III le seala el derecho de intervenir en lo relativo a Comisiones,
Congresos, Conferencias y Exposiciones Internacionales y participar en los Organismos e Instituciones Internacionales de que el gobierno mexicano forme parte.
La obligacin correlativa es vigilar y cuidar que no se vulneren los derechos
de la poblacin mexicana y se cumplan los principios postulados en la fraccin
X del artculo 89 de la Constitucin Federal.
Por ltimo la fraccin XI le faculta a intervenir, por conducto del Procurador
General de la Repblica, en las solicitudes de extradicin.
Lo anterior conforme a la Ley o Tratados y en los exhortos Internacionales o
Comisiones Rogatorias para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que
llenen los requisitos de forma para diligenciarlos y hacerlos del conocimiento de las
autoridades judiciales competentes acordes a su procedencia o improcedencia.
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SECRETARA DE SALUD
En el artculo 39 se seala que corresponde a la Secretara de Salud intervenir en
diversas actividades de exportacin y distribucin de drogas y productos medicinales, excepto los de uso veterinario que no estn comprendidos en la Convencin
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OTRAS DEPENDENCIAS
Tambin tienen intervencin otras Secretaras como la del Trabajo; la de Turismo;
la de la Defensa Nacional; la de Marina y en general las dems y por supuesto la
Procuradura General de la Repblica y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal,
esta ltima debe dar su opinin al Presidente de la Repblica sobre los proyectos de
Tratados (Internacionales) a celebrar con otros pases y Organismos Internacionales.
Lo sealado someramente, representa un esfuerzo intelectual de conocimientos y criterios jurdicos con el objeto de intervenir exitosamente en la concertacin
de dichos documentos internacionales, con el objeto de equilibrar los intereses en
juego que existen en los Convenios bilaterales, trilaterales, o multilaterales; los penltimos tienen tal caracterstica y se debe evitar la prctica perniciosa de adoptar
acuerdos colaterales o cartas confidenciales que los modifican y a los cuales no
se les da publicidad generalmente as como la modificacin de los Convenios a
travs de actas firmadas por representantes en comisiones gubernamentales
de los pases interesados, como se ha difundido en los medios de Comunicacin
Masiva, que si se continan celebrando deben ser sometidas a la aprobacin
de los Senadores y en su caso de los Diputados Federales.
Los integrantes de las comisiones o representaciones de nuestro Pas a Conferencias, Reuniones, Congresos, Convenciones o denominacin que se adopte,
que en sntesis debo sealar que son integradas por los representantes de los pases
interesados en celebrar un Tratado (internacional), pueden ser de carcter Diplo-
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Notas Curriculares
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ES LICENCIADO EN DERECHO por la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Profesor de la misma Facultad desde 1957. Es Profesor por
Concurso de Mritos, de Derecho Administrativo I, II, III y IV cursos y por examen de
oposicin de Derecho Areo y Espacial; Director del Seminario de Derecho Administrativo y reas afines (Derecho Areo y Espacial, Derecho Ambiental, Derecho
Militar, Prctica Forense de Derecho Administrativo, Derecho Procesal Administrativo y Propiedad Intelectual); Presidente del Colegio de Profesores de Derecho
Administrativo y reas afines.
Ha sido merecedor de la medalla del Honor Docente otorgada por el Instituto
Mexicano de Cultura y la Asociacin Nacional de Abogados; es miembro de
la Academia Mexicana de Derecho Espacial. Cuenta con el reconocimiento de la
Asociacin de Abogados de la Ciudad de Mxico, que le otorg la presea Ignacio
L. Vallarta.
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ES LICENCIADA
EN
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Anexo Documental
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Ley Orgnica de
la Administracin Pblica Federal
DO 29 DE DICIEMBRE DE 1976
LTIMA REFORMA: 2 DE JUNIO DE 2006
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
JOS LPEZ PORTILLO, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos,
a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, decreta:
LA
LEY ORGNICA DE
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
TTULO PRIMERO
DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
Captulo nico
De la Administracin Pblica Federal
Artculo 1o. La presente Ley establece las bases de organizacin de la Administracin Pblica Federal, centralizada y paraestatal.
La Presidencia de la Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos
Administrativos y la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal, integran la Administracin Pblica Centralizada.
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TTULO SEGUNDO
DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA CENTRALIZADA
Captulo I
De las Secretaras de Estado y
los Departamentos Administrativos
Artculo 10. Las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos tendrn
igual rango, y entre ellos no habr, por lo tanto, preeminencia alguna.
Artculo 11. Los titulares de las Secretaras de Estado y de los Departamentos
Administrativos ejercern las funciones de su competencia por acuerdo del
Presidente de la Repblica.
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Artculo 12. Cada Secretara de Estado o Departamento Administrativo formular, respecto de los asuntos de su competencia; los proyectos de leyes, reglamentos,
decretos, acuerdos, y rdenes del Presidente de la Repblica.
Artculo 13. Los Reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente
de la Repblica debern, para su validez y observancia constitucionales ir firmados
por el Secretario de Estado o el Jefe del Departamento Administrativo respectivo,
y cuando se refieran a asuntos de la competencia de dos o ms Secretaras o
Departamentos, debern ser refrendados por todos los titulares de los mismos.
Tratndose de los decretos promulgatorios de las leyes o decretos expedidos
por el Congreso de la Unin, slo se requerir el refrendo del titular de la Secretara
de Gobernacin.
Artculo 14. Al frente de cada Secretara habr un Secretario de Estado, quien para
el despacho de los asuntos de su competencia, se auxiliar por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento,
oficina, seccin y mesa, y por los dems funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.
En los juicios de amparo, el Presidente de la Repblica podr ser representado
por el titular de la dependencia a que corresponde el asunto, segn la distribucin
de competencias. Los recursos administrativos promovidos contra actos de los
Secretarios de Estado sern resueltos dentro del mbito de su Secretara en los trminos de los ordenamientos legales aplicables.
Artculo 15. Al frente de cada departamento administrativo habr un jefe de
departamento, quien se auxiliar en el ejercicio de sus atribuciones, por secretarios
generales, oficial mayor, directores, subdirectores, jefes y subjefes de oficina, seccin
y mesa, conforme al reglamento interior respectivo, as como por los dems funcionarios que establezcan otras disposiciones legales aplicables. Para los Departamentos
Administrativos, regir lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo anterior.
Artculo 16. Corresponde originalmente a los titulares de las Secretaras de
Estado y Departamentos Administrativos el trmite y resolucin de los asuntos de
su competencia, pero para la mejor organizacin del trabajo podrn delegar en los
funcionarios a que se refieren los Artculos 14 y 15, cualesquiera de sus facultades,
excepto aquellas que por disposicin de ley o del reglamento interior respectivo,
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deban ser ejercidas precisamente por dichos titulares. En los casos en que la delegacin de facultades recaiga en jefes de oficina, de seccin y de mesa de las
Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, aquellos conservarn su
calidad de trabajadores de base en los trminos de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.
Los propios titulares de las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos
tambin podrn adscribir orgnicamente las unidades administrativas establecidas
en el reglamento interior respectivo, a las Subsecretaras, Oficiala Mayor, y a las
otras unidades de nivel administrativo equivalente que se precisen en el mismo
reglamento interior.
Los acuerdos por los cuales se deleguen facultades o se adscriban unidades
administrativas se publicarn en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 17. Para la ms eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos
de su competencia, las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos
podrn contar con rganos administrativos desconcentrados que les estarn
jerrquicamente subordinados y tendrn facultades especficas para resolver
sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso,
de conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Artculo 18. En el reglamento interior de cada una de las Secretaras de Estado
y Departamentos Administrativos, que ser expedido por el Presidente de la Repblica, se determinarn las atribuciones de sus unidades administrativas, as como
la forma en que los titulares podrn ser suplidos en sus ausencias.
Artculo 19. El titular de cada Secretara de Estado y Departamento Administrativo expedir los manuales de organizacin, de procedimientos y de servicios al
pblico necesarios para su funcionamiento, los que debern contener informacin
sobre la estructura orgnica de la dependencia y las funciones de sus unidades
administrativas, as como sobre los sistemas de comunicacin y coordinacin y
los principales procedimientos administrativos que se establezcan. Los manuales
y dems instrumentos de apoyo administrativo interno, debern mantenerse
permanentemente actualizados. Los manuales de organizacin general debern
publicarse en el Diario Oficial de la Federacin. En cada una de las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal, se mantendrn al corriente los
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II. Publicar las leyes y decretos del Congreso de la Unin, alguna de las dos Cmaras
o la Comisin Permanente y los reglamentos que expida el Presidente de la Repblica, en trminos de lo dispuesto en la fraccin primera del artculo 89 constitucional,
as como las resoluciones y disposiciones que por ley deban publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin;
III. Administrar y publicar el Diario Oficial de la Federacin;
IV. Formular y conducir la poltica de poblacin, salvo lo relativo a colonizacin,
asentamientos humanos y turismo;
V. Manejar el servicio nacional de identificacin personal;
VI. Tramitar lo relativo a la aplicacin del artculo 33 de la Constitucin;
VII. Tramitar lo relativo al ejercicio de las facultades que otorgan al Ejecutivo Federal los
artculos 96, 98 y 100 de la Constitucin, sobre nombramientos, renuncias y licencias de
los Ministros de la Suprema Corte de Justicia y de los Consejeros de la Judicatura Federal;
VIII. Tramitar lo relacionado con los nombramientos, remociones, renuncias y licencias
de los Secretarios de Estado, Jefes de Departamento Administrativo del Ejecutivo
Federal y del Procurador General de la Repblica;
IX. Intervenir en los nombramientos, aprobaciones, designaciones, destituciones,
renuncias y jubilaciones de servidores pblicos que no se atribuyan expresamente
por la ley a otras dependencias del Ejecutivo;
X. Llevar el registro de autgrafos de los funcionarios federales y de los Gobernadores
de los Estados y legalizar las firmas de los mismos;
XI. Administrar las islas de jurisdiccin federal, salvo aquellas cuya administracin
corresponda, por disposicin de la ley, a otra dependencia o entidad de la administracin pblica federal;
En las islas a que se refiere el prrafo anterior, regirn las leyes federales y los tratados;
sern competentes para conocer de las controversias que en ellas se susciten los
tribunales federales con mayor cercana geogrfica;
XII. Conducir la poltica interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya expresamente a otra dependencia;
XIII. Vigilar el cumplimiento de los preceptos constitucionales por parte de las autoridades
del pas, especialmente en lo que se refiere a las garantas individuales y dictar
las medidas administrativas necesarias para tal efecto;
XIV. Conducir, siempre que no est conferida esta facultad a otra Secretara, las relaciones del Poder Ejecutivo con los dems Poderes de la Unin, con los rganos
constitucionales autnomos, con los gobiernos de las entidades federativas y de
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los municipios y con las dems autoridades federales y locales, as como rendir las
informaciones oficiales del Ejecutivo Federal;
XV. Conducir las relaciones del gobierno federal con el Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje de los Trabajadores al Servicio del Estado;
XVI. Conducir, en el mbito de su competencia, las relaciones polticas del Poder
Ejecutivo con los partidos y agrupaciones polticos nacionales, con las organizaciones sociales, con las asociaciones religiosas y dems instituciones sociales;
XVII. Fomentar el desarrollo poltico, contribuir al fortalecimiento de las instituciones
democrticas; promover la activa participacin ciudadana y favorecer las condiciones que permitan la construccin de acuerdos polticos y consensos sociales
para que, en los trminos de la Constitucin y de las leyes, se mantengan las
condiciones de gobernabilidad democrtica;
XVIII. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en materia
de culto pblico, iglesias, agrupaciones y asociaciones religiosas;
XIX. Administrar el Archivo General de la Nacin, as como vigilar el cumplimiento de
las disposiciones legales en materia de informacin de inters pblico;
XX. Ejercitar el derecho de expropiacin por causa de utilidad pblica en aquellos
casos no encomendados a otra dependencia;
XXI. Vigilar que las publicaciones impresas y las transmisiones de radio y televisin, as
como las pelculas cinematogrficas, se mantengan dentro de los lmites del
respeto a la vida privada, a la paz y moral pblica y a la dignidad personal, y
no ataquen los derechos de terceros, ni provoquen la comisin de algn delito
o perturben el orden pblico;
XXII. Regular, autorizar y vigilar el juego, las apuestas, las loteras y rifas, en los trminos
de las leyes relativas;
XXIII. Compilar y ordenar las normas que impongan modalidades a la propiedad
privada, dictadas por el inters pblico;
XXIV. Conducir y poner en ejecucin, en coordinacin con las autoridades de los gobiernos de los estados, del Distrito Federal, con los gobiernos municipales, y con
las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, las polticas
y programas de proteccin civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional
de Proteccin Civil, para la prevencin, auxilio, recuperacin y apoyo a la poblacin en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los
sectores privado y social, las acciones conducentes al mismo objetivo;
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b) Capacitar a los miembros del Servicio Exterior Mexicano en las reas comercial y turstica, para que puedan cumplir con las responsabilidades derivadas
de lo dispuesto en la fraccin anterior.
III. Intervenir en lo relativo a comisiones, congresos, conferencias y exposiciones internacionales, y participar en los organismos e institutos internacionales de que el
Gobierno mexicano forme parte;
IV. Intervenir en las cuestiones relacionadas con los lmites territoriales del pas y aguas
internacionales;
V. Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requieran conforme
a las Leyes para adquirir el dominio de las Tierras, aguas y sus accesiones en la
Repblica Mexicana; obtener concesiones y celebrar contratos, intervenir en la explotacin de Recursos Naturales o para invertir o participar en sociedades mexicanas
civiles o mercantiles, as como conceder permisos para la constitucin de stas o
reformar sus estatutos o adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos;
VI. Llevar el registro de las operaciones realizadas conforme a la fraccin anterior;
VII. Intervenir en todas las cuestiones relacionadas con nacionalidad y naturalizacin;
VIII. Guardar y usar el Gran Sello de la Nacin;
IX. Coleccionar los autgrafos de toda clase de documentos diplomticos;
X. Legalizar las firmas de los documentos que deban producir efectos en el extranjero,
y de los documentos extranjeros que deban producirlos en la Repblica;
XI. Intervenir, por conducto del Procurador General de la Repblica, en la extradicin
conforme a la ley o tratados, y en los exhortos internacionales o comisiones rogatorias
para hacerlos llegar a su destino, previo examen de que llenen los requisitos de forma
para su diligenciacin y de su procedencia o improcedencia, para hacerlo del
conocimiento de las autoridades judiciales competentes, y
XII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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IV. Manejar el activo del Ejrcito y la Fuerza Area, de la Guardia Nacional al Servicio
de la Federacin y los contingentes armados que no constituyan la guardia nacional
de los Estados;
V. Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros del Ejrcito
y de la Fuerza Area;
VI. Planear, dirigir y manejar la movilizacin del pas en caso de guerra; formular y
ejecutar, en su caso, los planes y rdenes necesarios para la defensa del pas y dirigir
y asesorar la defensa civil;
VII. Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares
para uso del Ejrcito y de la Fuerza Area, as como la administracin y conservacin
de cuarteles y hospitales y dems establecimientos militares;
VIII. Asesorar militarmente la construccin de toda clase de vas de comunicacin terrestres y areas;
IX. Manejar los almacenes del Ejrcito y de la Fuerza Area;
X. Administrar la Justicia Militar;
XI. Intervenir en los indultos de delitos del orden militar;
XII. Organizar y prestar los servicios de sanidad militar;
XIII. Dirigir la educacin profesional de los miembros del Ejrcito y de la Fuerza Area,
y coordinar, en su caso, la instruccin militar de la poblacin civil;
XIV. Adquirir y fabricar armamento, municiones, vestuario y toda clase de materiales y
elementos destinados al Ejrcito y a la Fuerza Area;
XV. Inspeccionar los servicios del Ejrcito y de la Fuerza Area;
XVI. Intervenir en la expedicin de licencias para la portacin de armas de fuego, con
objeto de que no incluya las armas prohibidas expresamente por la ley y aquellas
que la Nacin reserve para el uso exclusivo del Ejrcito, Armada y Guardia Nacional,
con excepcin de lo consignado en la fraccin XVIII del artculo 30 bis, as como
vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas
de fuego, municiones, explosivos, agresivos qumicos, artificios y material estratgico;
XVII. Intervenir en la importacin y exportacin de toda clase de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos qumicos, artificios y material estratgico;
XVIII. Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones cientficas extranjeras o internacionales en el territorio nacional;
XIX. Prestar los servicios auxiliares que requieran el Ejrcito y la Fuerza Area, as como
los servicios civiles que a dichas fuerzas seale el Ejecutivo Federal, y
XX. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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XIV. Construir, mantener y operar astilleros, diques, varaderos, dragas, unidades y establecimientos navales y aeronavales, para el cumplimiento de la misin de la
Armada de Mxico, as como prestar servicios en el mbito de su competencia
que coadyuven al desarrollo martimo nacional, de conformidad con las disposiciones aplicables y en concordancia con las polticas y programas que para
dicho desarrollo determine la Secretara de Comunicaciones y Transportes y las
dems dependencias que tengan relacin con el mismo;
XV. Emitir opinin con fines de seguridad nacional en los proyectos de construccin
de toda clase de vas generales de comunicacin por agua y sus partes, relacionados con la ingeniera portuaria martima y sealamiento marino;
XVI. Organizar y prestar los servicios de sanidad naval;
XVII. Programar, fomentar, desarrollar y ejecutar, sin perjuicio de las atribuciones que
correspondan a otras dependencias, los trabajos de investigacin cientfica y tecnolgica en las ciencias martimas, creando los institutos de investigacin necesarios;
XVIII. Integrar el archivo de informacin oceanogrfica nacional, y
XIX. Celebrar acuerdos en el mbito de su competencia con otras dependencias e instituciones nacionales o extranjeras, en los trminos de los tratados internacionales
y conforme a la legislacin vigente;
XX. Ejercer acciones para llevar a cabo la defensa y seguridad nacionales en el mbito de su responsabilidad, as como coordinar con las autoridades competentes
nacionales el control del trfico martimo cuando las circunstancias as lo lleguen a
requerir, de acuerdo con los instrumentos jurdicos internacionales y la legislacin
nacional;
XXI. Participar y llevar a cabo las acciones que le corresponden dentro del marco del
sistema nacional de proteccin civil para la prevencin, auxilio, recuperacin y
apoyo a la poblacin en situaciones de desastre;
XXII. Adquirir, disear y fabricar armamento, municiones, vestuario, y toda clase de
medios navales e ingenios materiales, as como intervenir en la importacin y
exportacin de stos, cuando, sean de uso exclusivo de la Secretara de MarinaArmada de Mxico;
XXIII. Prestar los servicios auxiliares que requiera la Armada, as como los servicios de
apoyo a otras dependencias federales, de las entidades federativas y de los municipios que lo soliciten o cuando as lo seale el titular del Ejecutivo Federal;
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XXIV. Participar, conforme a los tratados respectivos, en el traslado de los reos a que
se refiere el quinto prrafo del artculo 18 constitucional;
XXV. Administrar el sistema federal para el tratamiento de menores infractores, en trminos de la poltica especial correspondiente y con estricto apego a los derechos
humanos; y
XXVI. Promover la celebracin de convenios entre las autoridades federales, y de
stas, con aqullas estatales, municipales y del Distrito Federal competentes, en
aras de lograr la efectiva coordinacin y funcionamiento del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica y el combate a la delincuencia, y
XXVII. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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XI. Cobrar los impuestos, contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales en los trminos de las leyes aplicables y vigilar y asegurar
el cumplimiento de las disposiciones fiscales;
XII. Organizar y dirigir los servicios aduanales y de inspeccin, as como la Unidad de
Apoyo para la Inspeccin Fiscal y Aduanera;
XIII. Representar el inters de la Federacin en controversias fiscales;
XIV. Proyectar y calcular los egresos del Gobierno Federal y de la administracin pblica
paraestatal, hacindolos compatibles con la disponibilidad de recursos y en
atencin a las necesidades y polticas del desarrollo nacional;
XV. Formular el programa del gasto pblico federal y el proyecto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin y presentarlos, junto con el del Departamento del Distrito Federal, a la consideracin del Presidente de la Repblica;
XVI. Evaluar y autorizar los programas de inversin pblica de las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal;
XVII. Llevar a cabo las tramitaciones y registros que requiera la vigilancia y evaluacin
del ejercicio del gasto pblico federal y de los presupuestos de egresos;
XVIII. Formular la Cuenta Anual de la Hacienda Pblica Federal;
XIX. Coordinar y desarrollar los servicios nacionales de estadstica y de informacin
geogrfica, as como establecer las normas y procedimientos para su organizacin, funcionamiento y coordinacin;
XX. Fijar los lineamientos que se deben seguir en la elaboracin de la documentacin
necesaria para la formulacin del Informe Presidencial e integrar dicha documentacin;
XXI. Opinar, previamente a su expedicin, sobre los proyectos de normas y lineamientos
en materia de adquisiciones, arrendamientos y desincorporacin de activos, servicios y ejecucin de obras pblicas de la Administracin Pblica Federal;
XXII. (Se deroga).
XXIII. Vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en
materia de planeacin nacional, as como de programacin, presupuestacin,
contabilidad y evaluacin;
XXIV. Ejercer el control presupuestal de los servicios personales y establecer normas y
lineamientos en materia de control del gasto en ese rubro, y
XXV. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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X. Prever a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y vivienda,
considerando la disponibilidad de agua determinada por la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y regular, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para satisfacer dichas necesidades;
XI. Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de suelo
urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para el adecuado
desarrollo de los centros de poblacin, en coordinacin con las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes y los gobiernos
estatales y municipales, y con la participacin de los diversos grupos sociales;
XII. Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y apoyar su
ejecucin, con la participacin de los gobiernos estatales y municipales, y los
sectores social y privado;
XIII. Fomentar la organizacin de sociedades cooperativas de vivienda y materiales
de construccin, en coordinacin con las Secretaras del Trabajo y Previsin Social
y de Economa;
XIV. Promover y apoyar mecanismos de financiamiento para el desarrollo regional
y urbano, as como para la vivienda, con la participacin de las dependencias y
entidades de la Administracin Pblica Federal correspondientes, de los gobiernos
estatales y municipales, de las instituciones de crdito y de los diversos grupos sociales;
XV. Promover la construccin de obras de infraestructura y equipamiento para el
desarrollo regional y urbano, y el bienestar social, en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y con la participacin de los sectores social y privado;
XVI. Asegurar la adecuada distribucin, comercializacin y abastecimiento de los
productos de consumo bsico de la poblacin de escasos recursos, con la intervencin que corresponde a la Secretara de Economa as como a la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; bajo principios que
eviten el uso o aprovechamiento indebido y ajenos a los objetivos institucionales;
XVII. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
XVIII al XXXIII. (Se derogan).
Artculo 32 bis. A la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos
naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su aprovechamiento y desarrollo sustentable;
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XXVI. Regular y vigilar la conservacin de las corrientes, lagos y lagunas de jurisdiccin federal, en la proteccin de cuencas alimentadoras y las obras de correccin
torrencial;
XXVII. Manejar el sistema hidrolgico del Valle de Mxico;
XXVIII. Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras de defensa contra inundaciones;
XXIX. Organizar y manejar la explotacin de los sistemas nacionales de riego, con la
intervencin de los usuarios, en los trminos que lo determinen las leyes, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin;
XXX. Ejecutar las obras hidrulicas que deriven de tratados internacionales;
XXXI. Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e industrias; fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas de agua
potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales que realicen
las autoridades locales, as como programar, proyectar, construir, administrar,
operar y conservar por s, o mediante el otorgamiento de la asignacin o concesin que en su caso se requiera, o en los trminos del convenio que se celebre, las obras y servicios de captacin, potabilizacin, tratamiento de aguas
residuales, conduccin y suministro de aguas de jurisdiccin federal;
XXXII. (Se deroga).
XXXIII. (Se deroga).
XXXIV. (Se deroga).
XXXV. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la determinacin
de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;
XXXVI. (Se deroga).
XXXVII. (Se deroga).
XXXVIII. (Se deroga).
XXXIX. Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, autorizaciones, asignaciones, y reconocer derechos, segn corresponda, en materia de aguas, forestal,
ecolgica, explotacin de la flora y fauna silvestres, y sobre playas, zona federal
martimo terrestre y terrenos ganados al mar;
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XL. Disear y operar, con la participacin que corresponda a otras dependencias y entidades, la adopcin de instrumentos econmicos para la proteccin, restauracin
y conservacin del medio ambiente, y
XLI. Los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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VIII. Formular dirigir y supervisar los programas y actividades relacionados con la asistencia tcnica y la capacitacin de los productores rurales;
IX. Promover el desarrollo de la infraestructura industrial y comercial de la produccin
agropecuaria, en coordinacin con la Secretara de Economa;
X. Promover la integracin de asociaciones rurales;
XI. Elaborar, actualizar y difundir un banco de proyectos y oportunidades de inversin
en el sector rural;
XII. Participar junto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales en la
conservacin de los suelos agrcolas, pastizales y bosques, y aplicar las tcnicas
y procedimientos conducentes;
XIII. Fomentar y organizar la produccin econmica del artesanado, de las artes populares y de las industrias familiares del sector rural, con la participacin que corresponda
a otras dependencias o entidades;
XIV. Coordinar las acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los gobiernos
locales para el desarrollo rural de las diversas regiones del pas;
XV. Proponer el establecimiento de polticas en materia de asuntos internacionales y
comercio exterior agropecuarios;
XVI. Organizar y mantener al corriente los estudios econmicos sobre la vida rural,
con objeto de establecer los medios y procedimientos para mejorarla;
XVII. Organizar y patrocinar congresos, ferias, exposiciones y concursos agrcolas y pecuarios,
as como de otras actividades que se desarrollen principalmente en el medio rural;
XVIII. Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en la determinacin
de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales y financieros necesarios para el fomento de la produccin rural, as como evaluar sus
resultados;
XIX. Programar y proponer, con la participacin que corresponde a la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, la construccin de pequeas obras de irrigacin; y proyectar, ejecutar y conservar bordos, canales, tajos, abrevaderos y jageyes
que competa realizar al Gobierno Federal por s o en cooperacin con los gobiernos
de los estados, los municipios o los particulares;
XX. Participar, junto con la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en la
promocin de plantaciones forestales, de acuerdo con los programas formulados
y que competa realizar al Gobierno Federal, por s o en cooperacin con los gobiernos de los estados, municipios o de particulares;
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XXI. Fomentar la actividad pesquera a travs de una entidad pblica que tendr a
su cargo las siguientes atribuciones:
a) Realizar directamente y autorizar conforme a la ley, lo referente a acuacultura;
as como establecer viveros, criaderos y reservas de especies acuticas;
b) Promover, fomentar y asesorar tcnicamente la produccin, industrializacin
y comercializacin de los productos pesqueros en todos sus aspectos, en coordinacin con las dependencias competentes;
c) Estudiar, proyectar, construir y conservar las obras de infraestructura pesquera
y de acuacultura que requiere el desarrollo del sector pesquero, con la participacin de las autoridades estatales, municipales o de particulares;
d) Proponer a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin la expedicin de las normas oficiales mexicanas que correspondan al sector pesquero;
e) Regular la formacin y organizacin de la flota pesquera, as como las artes
de pesca, proponiendo al efecto, a la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, las normas oficiales mexicanas que
correspondan;
f) Promover la creacin de las zonas portuarias, as como su conservacin y
mantenimiento;
g) Promover, en coordinacin con la Secretara de Economa, el consumo humano
de productos pesqueros, asegurar el abasto y la distribucin de dichos productos
y de materia prima a la industria nacional; y
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XIII. Fomentar la organizacin de sociedades cooperativas cuyo objeto sea la prestacin de servicios de comunicaciones y transportes;
XIV. Regular, promover y organizar la marina mercante;
XV. Establecer los requisitos que deban satisfacer el personal tcnico de la aviacin
civil, marina mercante, servicios pblicos de transporte terrestre y de telecomunicaciones, as como conceder las licencias y autorizaciones respectivas;
XVI. Regular las comunicaciones y transportes por agua;
XVII. Inspeccionar los servicios de la marina mercante;
XVIII. Construir, reconstruir y conservar las obras martimas, portuarias y de dragado,
instalar el sealamiento martimo y proporcionar los servicios de informacin y seguridad para la navegacin martima;
XIX. Adjudicar y otorgar contratos, concesiones y permisos para el establecimiento y
explotacin de servicios relacionados con las comunicaciones por agua; as
como coordinar en los puertos martimos y fluviales las actividades y servicios martimos y portuarios, los medios de transporte que operen en ellos y los servicios
principales, auxiliares y conexos de las vas generales de comunicacin para su
eficiente operacin y funcionamiento, salvo los asignados a la Secretara de Marina;
XX. Administrar los puertos centralizados y coordinar los de la administracin paraestatal, y otorgar concesiones y permisos para la ocupacin de las zonas federales
dentro de los recintos portuarios;
XXI. Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los internacionales;
as como las estaciones y centrales de autotransporte federal;
XXII. Construir y conservar caminos y puentes, en cooperacin con los gobiernos de
las entidades federativas, con los municipios y los particulares;
XXIII. Construir aeropuertos federales y cooperar con los gobiernos de los Estados y las
autoridades municipales, en la construccin y conservacin de obras de ese
gnero;
XXIV. Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda
ejecutar;
XXV. Cuidar de los aspectos ecolgicos y los relativos a la planeacin del desarrollo
urbano, en los derechos de va de las vas federales de comunicacin;
XXVI. Promover y, en su caso, organizar la capacitacin, investigacin y el desarrollo
tecnolgico en materia de comunicaciones y transportes, y
XXVII. Los dems que expresamente le fijen las leyes y reglamentos.
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XIV. Informar peridicamente al Ejecutivo Federal, sobre el resultado de la evaluacin respecto de la gestin de las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal, as como de aquellas que hayan sido objeto de fiscalizacin, e
informar a las autoridades competentes, cuando proceda del resultado de
tales intervenciones y, en su caso, dictar las acciones que deban desarrollarse para corregir las irregularidades detectadas;
XV. Recibir y registrar las declaraciones patrimoniales que deban presentar los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, y verificar su contenido
mediante las investigaciones que fueren pertinentes de acuerdo con las disposiciones aplicables;
XVI. Atender las quejas e inconformidades que presenten los particulares con
motivo de convenios o contratos que celebren con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, salvo los casos en que otras leyes
establezcan procedimientos de impugnacin diferentes;
XVII. Conocer e investigar las conductas de los servidores pblicos, que puedan constituir responsabilidades administrativas; aplicar las sanciones que correspondan
en los trminos de ley y, en su caso, presentar las denuncias correspondientes
ante el Ministerio Pblico, prestndose para tal efecto la colaboracin que le
fuere requerida;
XVIII. Aprobar y registrar las estructuras orgnicas y ocupacionales de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal y sus modificaciones;
previo dictamen presupuestal favorable de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico;
XVIII bis. Establecer normas y lineamientos en materia de planeacin y administracin
de personal;
XIX. Establecer normas, polticas y lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamientos, desincorporacin de activos, servicios y obras pblicas de la
Administracin Pblica Federal;
XX. Conducir la poltica inmobiliaria de la Administracin Pblica Federal salvo por
lo que se refiere a las playas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados
al mar o cualquier depsito de aguas martimas y dems zonas federales;
XXI. Expedir normas tcnicas, autorizar y, en su caso, proyectar, construir, rehabilitar,
conservar o administrar, directamente o a travs de terceros, los edificios pblicos
y, en general, los bienes inmuebles de la Federacin, a fin de obtener el
mayor provecho del uso y goce de los mismos. Para tal efecto, la Secretara
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podr coordinarse con estados y municipios, o bien con los particulares y con
otros pases;
XXII. Administrar los inmuebles de propiedad federal, cuando no estn asignados
a alguna dependencia o entidad;
XXIII. Regular la adquisicin, arrendamiento, enajenacin, destino o afectacin de los
bienes inmuebles de la Administracin Pblica Federal y, en su caso, representar
el inters de la Federacin; as como expedir las normas y procedimientos para
la formulacin de inventarios y para la realizacin y actualizacin de los avalos
sobre dichos bienes que realice la propia Secretara, o bien, terceros debidamente autorizados para ello;
XXIV. Llevar el registro pblico de la propiedad inmobiliaria federal y el inventario
general correspondiente, y
XXIV bis. Reivindicar los bienes propiedad de la nacin, por conducto del Procurador
General de la Repblica; y
XXV. Formular y conducir la poltica general de la Administracin Pblica Federal
para establecer acciones que propicien la transparencia en la gestin pblica,
la rendicin de cuentas y el acceso por parte de los particulares a la informacin
que aqulla genere, y
XXVI. Promover las estrategias necesarias para establecer polticas de gobierno
electrnico, y
XXVII. Las dems que le encomienden expresamente las leyes y reglamentos.
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II. Organizar y desarrollar la educacin artstica que se imparta en las escuelas e institutos oficiales, incorporados o reconocidos para la enseanza y difusin de las bellas
artes y de las artes populares;
III. Crear y mantener las escuelas oficiales en el Distrito Federal, excluidas las que dependen de otras dependencias;
IV. Crear y mantener, en su caso, escuelas de todas clases que funcionen en la Repblica, dependientes de la Federacin, exceptuadas las que por la Ley estn adscritas
a otras dependencias del Gobierno Federal;
V. Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la educacin
preescolar, primaria, secundaria, tcnica y normal, establecidas en la Constitucin y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporacin de las escuelas
particulares al sistema educativo nacional;
VI. Ejercer la supervisin y vigilancia que proceda en los planteles que impartan educacin en la Repblica, conforme a lo prescrito por el Artculo 3o. Constitucional;
VII. Organizar, administrar y enriquecer sistemticamente las bibliotecas generales o
especializadas que sostenga la propia Secretara o que formen parte de sus dependencias;
VIII. Promover la creacin de institutos de investigacin cientfica y tcnica, y el establecimiento de laboratorios, observatorios, planetarios y dems centros que requiera el
desarrollo de la educacin primaria, secundaria, normal, tcnica y superior; orientar,
en coordinacin con las dependencias competentes del Gobierno Federal y con las
entidades pblicas y privadas el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica;
IX. Patrocinar la realizacin de congresos, asambleas y reuniones, eventos, competencias y concursos de carcter cientfico, tcnico, cultural, educativo y artstico;
X. Fomentar las relaciones de orden cultural con los pases extranjeros, con la colaboracin de la Secretara de Relaciones Exteriores;
XI. Mantener al corriente el escalafn del magisterio y el seguro del maestro, y crear
un sistema de compensaciones y estmulos para el profesorado; atendiendo a las
directrices que emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico sobre el sistema
general de administracin y desarrollo de personal;
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III. Aplicar a la Asistencia Pblica los fondos que le proporcionen la Lotera Nacional
y los Pronsticos para la Asistencia Pblica; y administrar el patrimonio de la Beneficencia Pblica en el Distrito Federal, en los trminos de las disposiciones legales
aplicables, a fin de apoyar los programas de servicios de salud;
IV. Organizar y vigilar las instituciones de beneficencia privada, en los trminos de las
leyes relativas, e integrar sus patronatos, respetando la voluntad de los fundadores;
V. Administrar los bienes y fondos que el Gobierno Federal destine para la atencin
de los servicios de asistencia pblica;
VI. Planear, normar, coordinar y evaluar el Sistema Nacional de Salud y proveer a la
adecuada participacin de las dependencias y entidades pblicas que presten
servicios de salud, a fin de asegurar el cumplimiento del derecho a la proteccin
de la salud.
Asimismo, propiciar y coordinar la participacin de los sectores social y privado
en dicho Sistema Nacional de Salud y determinar las polticas y acciones de
induccin y concertacin correspondientes;
VII. Planear, normar y controlar los servicios de atencin mdica, salud pblica, asistencia social y regulacin sanitaria que correspondan al Sistema Nacional de Salud;
VIII. Dictar las normas tcnicas a que quedar sujeta la prestacin de servicios de
salud en las materias de Salubridad General, incluyendo las de Asistencia Social,
por parte de los Sectores Pblico, Social y Privado, y verificar su cumplimiento;
IX. Organizar y administrar servicios sanitarios generales en toda la Repblica;
X. Dirigir la polica sanitaria general de la Repblica, con excepcin de la agropecuaria, salvo cuando se trate de preservar la salud humana;
XI. Dirigir la polica sanitaria especial en los puertos, costas y fronteras, con excepcin
de la agropecuaria, salvo cuando afecte o pueda afectar a la salud humana;
XII. Realizar el control higinico e inspeccin sobre preparacin, posesin, uso, suministro, importacin, exportacin y circulacin de comestibles y bebidas;
XIII. Realizar el control de la preparacin, aplicacin, importacin y exportacin de
productos biolgicos, excepcin hecha de los de uso veterinario;
XIV. Regular la higiene veterinaria exclusivamente en lo que se relaciona con los alimentos que puedan afectar a la salud humana;
XV. Ejecutar el control sobre preparacin, posesin, uso, suministro, importacin, exportacin y distribucin de drogas y productos medicinales, a excepcin de los de
uso veterinario que no estn comprendidos en la Convencin de Ginebra;
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XVI. Estudiar, adaptar y poner en vigor las medidas necesarias para luchar contra las
enfermedades transmisibles, contra las plagas sociales que afecten la salud, contra
el alcoholismo y las toxicomanas y otros vicios sociales, y contra la mendicidad;
XVII. Poner en prctica las medidas tendientes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad y la higiene industrial, con excepcin de lo
que se relaciona con la previsin social en el trabajo;
XVIII. Administrar y controlar las escuelas, institutos y servicios de higiene establecidos
por la Federacin en toda la Repblica, exceptuando aquellos que se relacionan
exclusivamente con la sanidad animal;
XIX. Organizar congresos sanitarios y asistenciales;
XX. Prestar los servicios de su competencia, directamente o en coordinacin con los
Gobiernos de los Estados y del Distrito Federal;
XXI. Actuar como autoridad sanitaria, ejercer las facultades en materia de salubridad
general que las leyes le confieren al Ejecutivo Federal, vigilar el cumplimiento de la
Ley General de Salud, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables y ejercer
la accin extraordinaria en materia de Salubridad General;
XXII. Establecer las normas que deben orientar los servicios de asistencia social que
presten las dependencias y entidades federales y proveer a su cumplimiento, y
XXIII. Establecer y ejecutar con la participacin que corresponda a otras dependencias asistenciales, pblicas y privadas, planes y programas para la asistencia,
prevencin, atencin y tratamiento a los discapacitados;
XXIV. Las dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 40. A la Secretara del Trabajo y Previsin Social corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I. Vigilar la observancia y aplicacin de las disposiciones relativas contenidas en el
Artculo 123 y dems de la Constitucin Federal, en la Ley Federal del Trabajo y
en sus reglamentos;
II. Procurar el equilibrio entre los factores de la produccin, de conformidad con las
disposiciones legales relativas;
III. Intervenir en los contratos de trabajo de los nacionales que vayan a prestar sus
servicios en el extranjero, en cooperacin con las Secretaras de Gobernacin,
de Economa y de Relaciones Exteriores;
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II. Promover, en coordinacin con las entidades federativas, las zonas de desarrollo
turstico nacional y formular en forma conjunta con la Secretara de Medio Ambiente
y Recursos Naturales la declaratoria respectiva;
III. Participar con voz y voto en las comisiones Consultiva de Tarifas y la Tcnica Consultiva de Vas Generales de Comunicacin;
IV. Registrar a los prestadores de servicios tursticos, en los trminos sealados por las leyes;
V. Promover y opinar el otorgamiento de facilidades y franquicias a los prestadores
de servicios tursticos y participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
en la determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los estmulos fiscales necesarios para el fomento a la actividad turstica, y administrar su
aplicacin, as como vigilar y evaluar sus resultados;
VI. Autorizar los precios y tarifas de los servicios tursticos, previamente registrados, en
los trminos que establezcan las leyes y reglamentos; y participar con la Secretaria
de Hacienda y Crdito Pblico en el establecimiento de los precios y tarifas de los
bienes y servicios tursticos a cargo de la Administracin Pblica Federal;
VII. Vigilar con el apoyo de las autoridades estatales y municipales, la correcta aplicacin de los precios y tarifas autorizados o registrados y la prestacin de los servicios
tursticos, conforme a las disposiciones legales aplicables, en los trminos autorizados o en la forma en que se hayan contratado;
VIII. Estimular la formacin de asociaciones, comits y patronatos de carcter pblico,
privado o mixto, de naturaleza turstica;
IX. Emitir opinin ante la Secretara de Economa, en aquellos casos en que la inversin
extranjera concurra en proyectos de desarrollo tursticos o en el establecimiento
de servicios tursticos;
X. Regular, orientar y estimular las medidas de proteccin al turismo, y vigilar su cumplimiento, en coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Federal y con las autoridades estatales y municipales;
XI. Promover y facilitar el intercambio y desarrollo turstico en el exterior, en coordinacin
con la Secretara de Relaciones Exteriores;
XII. Promover, y en su caso, organizar en coordinacin con la Secretara de Educacin
Pblica, la capacitacin, investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia
turstica;
XIII. Formular y difundir la informacin oficial en materia de turismo; coordinar la publicidad que en esta materia efecten las entidades del gobierno federal, las
autoridades estatales y municipales y promover la que efectan los sectores social
y privado;
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XIV. Promover, coordinar, y en su caso, organizar los espectculos, congresos, excursiones, audiciones, representaciones y otros eventos tradicionales y folklricos de
carcter oficial, para atraccin turstica;
XV. Fijar y en su caso, modificar las categoras de los prestadores de servicios tursticos
por ramas:
XVI. Autorizar los reglamentos interiores de los establecimientos de servicios al turismo;
XVII. Llevar la estadstica en materia de turismo, de acuerdo con las disposiciones
que establezca la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico;
XVIII. Promover y apoyar la coordinacin de los prestadores de servicios tursticos;
XIX. Proyectar, promover y apoyar el desarrollo de la infraestructura turstica y estimular
la participacin de los sectores social y privado;
XX. Fijar e imponer, de acuerdo a las leyes y reglamentos, el tipo y monto de las sanciones por el incumplimiento y violacin de las disposiciones en materia turstica, y
XXI. Los dems que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
Artculo 43. A la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal corresponde el despacho de los asuntos siguientes:
I. Dar apoyo tcnico jurdico al Presidente de la Repblica en todos aquellos asuntos
que ste le encomiende;
II. Someter a consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica
todos los proyectos de iniciativas de leyes y decretos que se presenten al Congreso
de la Unin o a una de sus Cmaras, as como a la Asamblea de Representantes
del Distrito Federal, y darle opinin sobre dichos proyectos;
III. Dar opinin al Presidente de la Repblica sobre los proyectos de tratados a celebrar con otros pases y organismos internacionales;
IV. Revisar los proyectos de reglamentos, decretos, acuerdos, nombramientos, resoluciones presidenciales y dems instrumentos de carcter jurdico, a efecto de
someterlos a consideracin y, en su caso, firma del Presidente de la Repblica;
V. Prestar asesora jurdica cuando el Presidente de la Repblica as lo acuerde, en
asuntos en que intervengan varias dependencias de la Administracin Pblica
Federal, as como en los previstos en el artculo 29 constitucional;
VI. Coordinar los programas de normatividad jurdica de la Administracin Pblica
Federal que apruebe el Presidente de la Repblica y procurar la congruencia de
los criterios jurdicos de las dependencias y entidades;
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VII. Presidir la Comisin de Estudios Jurdicos del Gobierno Federal, integrada por los
responsables de las unidades de asuntos jurdicos de cada dependencia de la
Administracin Pblica Federal, la que tendr por objeto la coordinacin en materia
jurdica de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
El Consejero Jurdico podr opinar previamente sobre el nombramiento y, en su
caso, solicitar la remocin de los titulares de las unidades encargadas del apoyo
jurdico de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal;
VIII. Participar, junto con las dems dependencias competentes, en la actualizacin
y simplificacin del orden normativo jurdico;
IX. Prestar apoyo y asesora en materia tcnico jurdica a las entidades federativas
que lo soliciten, sin perjuicio de la competencia de otras dependencias;
X. Representar al Presidente de la Repblica, cuando ste as lo acuerde, en las acciones y controversias a que se refiere el artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, as como en los dems juicios en que el titular del Ejecutivo Federal intervenga con cualquier carcter. La representacin a que se refiere
esta fraccin comprende el desahogo de todo tipo de pruebas, y
XI. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
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TTULO TERCERO
DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA PARAESTATAL
Captulo nico
De la Administracin
Pblica Paraestatal
Artculo 45. Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o
decreto del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que
adopten.
Artculo 46. Son empresas de participacin estatal mayoritaria las siguientes:
I. Las sociedades nacionales de crdito constituidas en los trminos de su legislacin
especfica;
II. Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares
nacionales de crdito; as como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en
que se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
a) Que el Gobierno Federal o una o ms entidades paraestatales, conjunta o separadamente, aporten o sean propietarios de ms del 50 por ciento del capital social.
b) Que en la constitucin de su capital se hagan figurar ttulos representativos de
capital social de serie especial que slo puedan ser suscritas por el Gobierno
Federal; o
c) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayora de
los miembros del rgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos
del propio rgano de gobierno.
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Artculo 47. Los fideicomisos pblicos a que se refiere el Artculo 3o., fraccin III,
de esta Ley, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las dems entidades
paraestatales constituyen, con el propsito de auxiliar al Ejecutivo Federal en las
atribuciones del Estado para impulsar las reas prioritarias del desarrollo, que
cuenten con una estructura orgnica anloga a las otras entidades y que tengan
comits tcnicos.
En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico fungir como fideicomitente nico de la Administracin
Pblica Centralizada.
Artculo 48. A fin de que se pueda llevar a efecto la intervencin que, conforme a las leyes, corresponde al Ejecutivo Federal en la operacin de las entidades
de la Administracin Pblica Paraestatal, el Presidente de la Repblica las agrupar
por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades
en relacin con la esfera de competencia que sta y otras leyes atribuyen a las
Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos.
Artculo 49. La intervencin a que se refiere el Artculo anterior se realizar a
travs de la dependencia que corresponda segn el agrupamiento que por sectores
haya realizado el propio Ejecutivo, la cual fungir como coordinadora del sector
respectivo.
Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la programacin y presupuestacin, conocer la operacin, evaluar los resultados y participar en los rganos
de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo
dispuesto en las leyes.
Atendiendo a la naturaleza de las actividades de dichas entidades, el titular
de la dependencia coordinadora podr agruparlas en subsectores, cuando as
convenga para facilitar su coordinacin y dar congruencia al funcionamiento de
las citadas entidades.
Artculo 49 bis. (Se deroga).
Artculo 50. Las relaciones entre el Ejecutivo Federal y las entidades paraestatales, para fines de congruencia global de la Administracin Pblica Paraestatal,
con el sistema nacional de planeacin y con los lineamientos generales en materia
de gasto, financiamiento, control y evaluacin, se llevarn a cabo en la forma y
trminos que dispongan las leyes, por conducto de las Secretaras de Hacienda
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TRANSITORIOS
Artculo Primero. Se abroga la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado del
23 de diciembre de 1958, y se derogan las dems disposiciones legales que se
opongan a lo establecido en la presente Ley.
Artculo Segundo. El personal de las dependencias que, en aplicacin de
esta Ley pase a otra dependencia, en ninguna forma resultar afectado en los
derechos que haya adquirido, en virtud de su relacin laboral con la administracin
pblica federal. Si por cualquier circunstancia algn grupo de trabajadores resultare
afectado con la aplicacin de esta Ley, se dar intervencin, previamente, a la
Comisin de Recursos Humanos del Gobierno Federal, a la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado y al Sindicato correspondiente.
Artculo Tercero. Cuando alguna dependencia de las Secretaras establecidas
conforme a la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado que se abroga pase
a otra Secretara, el traspaso se har incluyendo al personal a su servicio, mobiliario, vehculos, instrumentos, aparatos, maquinaria, archivos y, en general, el
equipo que la dependencia haya utilizado para la atencin de los asuntos a su
cargo.
Artculo Cuarto. Los asuntos que con motivo de esta Ley deban pasar de una
Secretara a otra, permanecern en el ltimo trmite que hubieren alcanzado
hasta que las unidades administrativas que los tramiten se incorporen a la dependencia que seale esta Ley, a excepcin de los trmites urgentes o sujetos a plazos
improrrogables.
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DE
ROJAS, S.
P.- ENRIQUE RAMREZ Y RAMREZ, D. P.- ARNULFO VILLASEOR SAAVEDRA, S. S.- CRESCENCIO HERRERA
HERRERA, D. S.-Rbricas.
En Cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y
observancia expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal,
en la ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veinticuatro das del mes de diciembre
de mil novecientos setenta y seis.- JOS LPEZ PORTILLO. - Rbrica.-EL SECRETARIO
DE
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Ley Federal
de Procedimiento Administrativo
DOF 4 DE AGOSTO DE 1994
LTIMA REFORMA: 30 DE MAYO DE 2000
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
a sus habitantes sabed:
Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:
LEY FEDERAL DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TTULO PRIMERO
DEL MBITO DE APLICACIN
PRINCIPIOS GENERALES
Captulo nico
Artculo 1o. Las disposiciones de esta ley son de orden e inters pblicos, y se aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones de la Administracin Pblica
Federal centralizada, sin perjuicio de lo dispuesto en los Tratados Internacionales
de los que Mxico sea parte.
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El presente ordenamiento tambin se aplicar a los organismos descentralizados de la administracin pblica federal paraestatal respecto a sus actos de
autoridad, a los servicios que el estado preste de manera exclusiva, y a los contratos que los particulares slo puedan celebrar con el mismo.
Este ordenamiento no ser aplicable a las materias de carcter fiscal, responsabilidades de los servidores pblicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio
pblico en ejercicio de sus funciones constitucionales. En relacin con las materias
de competencia econmica, prcticas desleales de comercio internacional y
financiera, nicamente les ser aplicable el ttulo tercero A.
Para los efectos de esta Ley slo queda excluida la materia fiscal tratndose
de las contribuciones y los accesorios que deriven directamente de aqullas.
Artculo 2o. Esta Ley, salvo por lo que toca al ttulo tercero A, se aplicar supletoriamente a las diversas leyes administrativas. El Cdigo Federal de Procedimientos
Civiles se aplicar, a su vez, supletoriamente a esta Ley, en lo conducente.
TTULO SEGUNDO
DEL RGIMEN JURDICO DE
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Captulo Primero
Del Acto Administrativo
Artculo 3o. Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en caso de
que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la ley o decreto para
emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o determinable; preciso
en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en que se
concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo expida,
salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de expedicin;
V. Estar fundado y motivado;
VI. (Se deroga)
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VII. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento administrativo previstas en esta Ley;
VIII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o sobre el fin del
acto;
IX. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin;
X. Mencionar el rgano del cual emana;
XI. (Se deroga)
XII. Ser expedido sin que medie error respecto a la referencia especfica de identificacin del expediente, documentos o nombre completo de las personas;
XIII. Ser expedido sealando lugar y fecha de emisin;
XIV. Tratndose de actos administrativos deban notificarse deber hacerse mencin
de la oficina en que se encuentra y puede ser consultado el expediente respectivo;
XV. Tratndose de actos administrativos recurribles deber hacerse mencin de los
recursos que procedan, y
XVI. Ser expedido decidiendo expresamente todos los puntos propuestos por las partes
o establecidos por la ley.
Artculo 4o. Los actos administrativos de carcter general, tales como reglamentos, decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, as
como los lineamientos, criterios, metodologas, instructivos, directivas, reglas, manuales, disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones especficas
cuando no existan condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza
anloga a los actos anteriores, que expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, debern publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin para que produzcan efectos jurdicos.
Artculo 4o-A. (Se deroga)
Captulo Segundo
De la Nulidad y Anulabilidad
del Acto Administrativo
Artculo 5o. La omisin o irregularidad de los elementos y requisitos exigidos por el
Artculo 3 de esta Ley, o por las leyes administrativas de las materias de que se
trate, producirn, segn sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto administrativo.
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exigible por ste al rgano administrativo que lo emiti desde la fecha en que se
dict o aqulla que tenga sealada para iniciar su vigencia; as como los casos
en virtud de los cuales se realicen actos de inspeccin, investigacin o vigilancia
conforme a las disposiciones de sta u otras leyes, los cuales son exigibles a partir
de la fecha en que la Administracin Pblica Federal los efecte.
Artculo 10. Si el acto administrativo requiere aprobacin de rganos o autoridades distintos del que lo emita, de conformidad a las disposiciones legales
aplicables, no tendr eficacia sino hasta en tanto aqulla se produzca.
Captulo Cuarto
De la Extincin del
Acto Administrativo
Artculo 11. El acto administrativo de carcter individual se extingue de pleno
derecho, por las siguientes causas:
I. Cumplimiento de su finalidad;
II. Expiracin del plazo;
III. Cuando la formacin del acto administrativo est sujeto a una condicin o trmino
suspensivo y ste no se realiza dentro del plazo sealado en el propio acto;
IV. Acaecimiento de una condicin resolutoria;
V. Renuncia del interesado, cuando el acto hubiere sido dictado en exclusivo beneficio
de ste y no sea en perjuicio del inters pblico; y
VI. Por revocacin, cuando as lo exija el inters pblico, de acuerdo con la ley de la
materia.
TTULO TERCERO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Captulo Primero
Disposiciones Generales
Artculo 12. Las disposiciones de este Ttulo son aplicables a la actuacin de los
particulares ante la Administracin Pblica Federal, as como a los actos a travs
de los cuales se desenvuelve la funcin administrativa.
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Artculo 16. La Administracin Pblica Federal, en sus relaciones con los particulares, tendr las siguientes obligaciones:
I. Solicitar la comparecencia de stos, slo cuando as est previsto en la ley, previa
citacin en la que se har constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de
la comparecencia, as como los efectos de no atenderla;
II. Requerir informes, documentos y otros datos durante la realizacin de visitas de
verificacin, slo en aquellos casos previstos en sta u otras leyes;
III. Hacer del conocimiento de stos, en cualquier momento, del estado de la tramitacin de los procedimientos en los que tengan inters jurdico, y a proporcionar
copia de los documentos contenidos en ellos;
IV. Hacer constar en las copias de los documentos que se presenten junto con los
originales, la presentacin de los mismos;
V. Admitir las pruebas permitidas por la ley y recibir alegatos, los que debern ser tomados en cuenta por el rgano competente al dictar resolucin;
VI. Abstenerse de requerir documentos o solicitar informacin que no sean exigidos
por las normas aplicables al procedimiento, o que ya se encuentren en el expediente que se est tramitando;
VII. Proporcionar informacin y orientar acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos
que las disposiciones legales vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar;
VIII. Permitir el acceso a sus registros y archivos en los trminos previstos en sta u otras
leyes;
IX. Tratar con respeto a los particulares y a facilitar el ejercicio de sus derechos y el
cumplimiento de sus obligaciones; y
X. Dictar resolucin expresa sobre cuantas peticiones le formulen; as como en los
procedimientos iniciados de oficio, cuya instruccin y resolucin afecte a terceros,
debiendo dictarla dentro del plazo fijado por la ley.
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Captulo Tercero
Impedimentos,
Excusas y Recusaciones
Artculo 21. Todo servidor pblico estar impedido para intervenir o conocer de
un procedimiento administrativo cuando:
I. Tenga inters directo o indirecto en el asunto de que se trate o en otro semejante,
cuya resolucin pudiera influir en la de aqul; sea administrador de sociedad o entidad interesada, o tenga litigio pendiente con algn interesado;
II. Tengan inters su cnyuge, sus parientes consanguneos en lnea recta sin limitacin
de grados, colaterales dentro del cuarto grado o los afines dentro del segundo;
III. Hubiere parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad
dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas o con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento;
IV. Exista amistad o enemistad manifiesta que se hagan patentes mediante hechos
o actitudes evidentes del servidor pblico que la demuestre objetivamente o con
alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior;
V. Intervenga como perito o como testigo en el asunto de que se trata;
VI. Tenga relacin de servicio, sea cual fuera su naturaleza, con las personas fsicas o
morales interesadas directamente en el asunto; y
VII. Por cualquier otra causa prevista en ley.
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Los trminos podrn suspenderse por causa de fuerza mayor o caso fortuito,
debidamente fundada y motivada por la autoridad competente.
La autoridad podr, de oficio o a peticin de parte interesada, habilitar das
inhbiles, cuando as lo requiera el asunto.
Artculo 29. En los plazos establecidos por periodos se computarn todos los
das; cuando se fijen por mes o por ao se entender que el plazo concluye el
mismo nmero de da del mes o ao de calendario que corresponda, respectivamente; cuando no exista el mismo nmero de da en el mes de calendario
correspondiente, el trmino ser el primer da hbil del siguiente mes de calendario.
Si el ltimo da del plazo o la fecha determinada son inhbiles o las oficinas
ante las que se vaya a hacer el trmite permanecen cerradas durante el horario
normal de labores, se prorrogar el plazo hasta el siguiente da hbil.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado hasta el
da siguiente hbil.
Artculo 30. Las diligencias o actuaciones del procedimiento administrativo se
efectuarn conforme a los horarios que cada dependencia o entidad de la Administracin Pblica Federal previamente establezca y publique en el Diario Oficial
de la Federacin, y en su defecto, las comprendidas entre las 8:00 y las 18:00
horas. Una diligencia iniciada en horas hbiles podr concluirse en hora inhbil sin
afectar su validez.
Las autoridades administrativas, en caso de urgencia o de existir causa justificada, podrn habilitar horas inhbiles cuando la persona con quien se vaya a
practicar la diligencia realice actividades objeto de investigacin en tales horas.
Artculo 31. Sin perjuicio de lo establecido en otras leyes administrativas, la Administracin Pblica Federal, de oficio o a peticin de parte interesada, podr ampliar
los trminos y plazos establecidos, sin que dicha ampliacin exceda en ningn
caso de la mitad del plazo previsto originalmente, cuando as lo exija el asunto y
no se perjudiquen los derechos de los interesados o de terceros.
Artculo 32. Para efectos de las notificaciones, citaciones, emplazamientos,
requerimientos, visitas e informes, a falta de trminos o plazos establecidos en las
leyes administrativas para la realizacin de trmites, aqullos no excedern de
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diez das. El rgano administrativo deber hacer del conocimiento del interesado
dicho plazo.
Captulo Quinto
Del Acceso a la Documentaci
e Informacin
Artculo 33. Los interesados en un procedimiento administrativo tendrn derecho
de conocer, en cualquier momento, el estado de su tramitacin, recabando la
oportuna informacin en las oficinas correspondientes, salvo cuando contengan
informacin sobre la defensa y seguridad nacional, sean relativos a materias protegidas por el secreto comercial o industrial, en los que el interesado no sea titular o
causahabiente, o se trate de asuntos en que exista disposicin legal que lo prohiba.
Artculo 34. Los interesados podrn solicitar les sea expedida a su costa,
copia certificada de los documentos contenidos en el expediente administrativo
en el que se acta, salvo en los casos a que se refiere el artculo anterior.
Captulo Sexto
De las Notificaciones
Artculo 35. Las notificaciones, citatorios, emplazamientos, requerimientos, solicitud
de informes o documentos y las resoluciones administrativas definitivas podrn
realizarse:
I. Personalmente con quien deba entenderse la diligencia, en el domicilio del interesado;
II. Mediante oficio entregado por mensajero o correo certificado, con acuse de recibo.
Tambin podr realizarse mediante telefax, medios de comunicacin electrnica
o cualquier otro medio, cuando as lo haya aceptado expresamente el promovente
y siempre que pueda comprobarse fehacientemente la recepcin de los mismos, y
III. Por edicto, cuando se desconozca el domicilio del interesado o en su caso de que
la persona a quien deba notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se
encuentre en el extranjero sin haber dejado representante legal.
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para notificar dicho acto. La citada autoridad le dar a conocer el acto junto con la
notificacin que del mismo se hubiere practicado, para lo cual el particular sealar en el escrito del propio recurso, el domicilio en el que se le deba dar a conocer
y el nombre de la persona autorizada para recibirlo, en su caso. Si no se sealare
domicilio, la autoridad dar a conocer el acto mediante notificacin por edictos;
si no se sealare persona autorizada, se har mediante notificacin personal.
El particular tendr un plazo de quince das a partir del da siguiente a aqul en
que la autoridad se los haya dado a conocer, para ampliar el recurso administrativo, impugnando el acto y su notificacin, o cualquiera de ellos segn sea el caso;
III. La autoridad competente para resolver el recurso administrativo estudiar los agravios
expresados contra la notificacin, previamente al examen de la impugnacin que,
en su caso, se haya hecho del acto administrativo; y
IV. Si se resuelve que no hubo notificacin o que sta no fue efectuada conforme a
lo dispuesto por la presente Ley, se tendr al recurrente como sabedor del acto
administrativo desde la fecha en que manifest conocerlo o en que se le dio a conocer en los trminos de la Fraccin II del presente artculo, quedando sin efectos
todo lo actuado con base en aqulla, y proceder al estudio de la impugnacin
que, en su caso, hubiese formulado en contra de dicho acto.
Si resuelve que la notificacin fue legalmente practicada y, como consecuencia
de ello, la impugnacin contra el acto se interpuso extemporneamente, desechar
dicho recurso.
Captulo Octavo
De la Iniciacin
Artculo 42. Los escritos dirigidos a la Administracin Pblica Federal debern presentarse directamente en sus oficinas autorizadas para tales efectos, en las oficinas
de correos, mediante mensajera o telefax, salvo el caso del escrito inicial de impugnacin, el cual deber presentarse precisamente en las oficinas administrativas
correspondientes.
Cuando un escrito sea presentado ante un rgano incompetente, dicho rgano
remitir la promocin al que sea competente en el plazo de cinco das. En tal
caso, se tendr como fecha de presentacin la del acuse de recibo del rgano
incompetente, salvo que ste aperciba al particular en el sentido de que su
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El incumplimiento a lo dispuesto en el prrafo anterior, ser causa de responsabilidad del servidor pblico infractor.
Artculo 47. Las cuestiones incidentales que se susciten durante el procedimiento no suspendern la tramitacin del mismo, incluyendo la recusacin, en la
inteligencia que de existir un procedimiento incidental de recusacin, ste deber
resolverse antes de dictarse resolucin definitiva o en la misma resolucin.
Artculo 48. Los incidentes se tramitarn por escrito dentro de los cinco das
siguientes a la notificacin del acto que lo motive, en el que expresar lo que a
su derecho conviniere, as como las pruebas que estime pertinentes fijando los
puntos sobre los que versen; una vez desahogadas, en su caso, las pruebas que
hubiere ofrecido, en el trmino que se fije y que no exceder de diez das, el rgano
administrativo resolver el incidente planteado.
Artculo 49. Los actos necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento.
Artculo 50. En los procedimientos administrativos se admitirn toda clase de
pruebas, excepto la confesional de las autoridades. No se considerar comprendida
en esta prohibicin la peticin de informes a las autoridades administrativas, respecto
de hechos que consten en sus expedientes o de documentos agregados a ellos.
La autoridad podr allegarse de los medios de prueba que considere necesarios, sin ms limitacin que las establecidas en la ley.
El rgano o autoridad de la Administracin Pblica Federal ante quien se tramite un procedimiento administrativo, acordar sobre la admisibilidad de las
pruebas ofrecidas. Slo podr rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relacin con el
fondo del asunto, sean improcedentes e innecesarias o contrarias a la moral y al
derecho. Tal resolucin deber estar debidamente fundada y motivada.
Artculo 51. El desahogo de las pruebas ofrecidas y admitidas se realizar
dentro de un plazo no menor a tres ni mayor de quince das, contado a partir de
su admisin.
Si se ofreciesen pruebas que ameriten ulterior desahogo, se conceder al interesado un plazo no menor de ocho ni mayor de quince das para tal efecto.
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III. La renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est
prohibida por el ordenamiento jurdico.
IV. La declaracin de caducidad;
V. La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas, y
VI. El convenio de las partes, siempre y cuando no sea contrario al ordenamiento jurdico ni verse sobre materias que no sean susceptibles de transaccin, y tengan
por objeto satisfacer el inters pblico, con el alcance, efectos y rgimen jurdico
especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regula.
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Cuando se trate de procedimientos iniciados de oficio se entendern caducados, y se proceder al archivo de las actuaciones, a solicitud de parte interesada
o de oficio, en el plazo de 30 das contados a partir de la expiracin del plazo
para dictar resolucin.
Artculo 61. En aquellos casos en que medie una situacin de emergencia
o urgencia, debidamente fundada y motivada, la autoridad competente podr
emitir el acto administrativo sin sujetarse a los requisitos y formalidades del procedimiento administrativo previstos en esta Ley, respetando en todo caso las garantas
individuales.
Captulo Dcimo Primero
De las Visitas de Verificacin
Artculo 62. Las autoridades administrativas, para comprobar el cumplimiento de
las disposiciones legales y reglamentarias podrn llevar a cabo visitas de verificacin,
mismas que podrn ser ordinarias y extraordinarias; las primeras se efectuarn en
das y horas hbiles, y las segundas en cualquier tiempo.
Artculo 63. Los verificadores, para practicar visitas, debern estar provistos
de orden escrita con firma autgrafa expedida por la autoridad competente, en la
que deber precisarse el lugar o zona que ha de verificarse, el objeto de la visita,
el alcance que deba tener y las disposiciones legales que lo fundamenten.
Artculo 64. Los propietarios, responsables, encargados u ocupantes de establecimientos objeto de verificacin estarn obligados a permitir el acceso y dar
facilidades e informes a los verificadores para el desarrollo de su labor.
Artculo 65. Al iniciar la visita, el verificador deber exhibir credencial vigente
con fotografa, expedida por la autoridad competente que lo acredite para desempear dicha funcin, as como la orden expresa a la que se refiere el artculo 63
de la presente Ley, de la que deber dejar copia al propietario, responsable,
encargado u ocupante del establecimiento.
Artculo 66. De toda visita de verificacin se levantar acta circunstanciada,
en presencia de dos testigos propuestos por la persona con quien se hubiere entendido la diligencia o por quien la practique si aqulla se hubiere negado a
proponerlos.
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TTULO TERCERO A
DE LA MEJORA REGULATORIA
Captulo primero
Disposiciones generales
Artculo 69-A. Las disposiciones de este ttulo se aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones de la administracin pblica federal centralizada y de los
organismos descentralizados de la administracin pblica federal en trminos del
segundo prrafo del artculo 1 de esta Ley, a excepcin de los actos, procedimientos o resoluciones de las Secretaras de la Defensa Nacional y de Marina.
Artculo 69-B. Cada dependencia y organismo descentralizado crear un
Registro de Personas Acreditadas para realizar trmites ante stas; asignando al
efecto un nmero de identificacin al interesado, quien, al citar dicho nmero
en los trmites subsecuentes que presente, no requerir asentar los datos ni acompaar los documentos mencionados en el artculo 15, salvo al rgano a quien se
dirige el trmite, la peticin que se formula, los hechos y razones que dan motivo
a la peticin y el lugar y fecha de emisin del escrito. El nmero de identificacin se
conformar en los trminos que establezca la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, con base en la clave del Registro Federal de Contribuyentes del interesado,
en caso de estar inscrito en el mismo.
Los registros de personas acreditadas debern estar interconectados informticamente y el nmero de identificacin asignado por una dependencia u
organismo descentralizado ser obligatorio para las dems.
Para efectos de esta Ley, por trmite se entiende cualquier solicitud o entrega
de informacin que las personas fsicas o morales del sector privado hagan ante
una dependencia u organismo descentralizado, ya sea para cumplir una obligacin,
obtener un beneficio o servicio o, en general, a fin de que se emita una resolucin, as como cualquier documento que dichas personas estn obligadas a
conservar, no comprendindose aquella documentacin o informacin que slo
tenga que presentarse en caso de un requerimiento de una dependencia u organismo descentralizado.
Artculo 69-C. Los titulares de las dependencias u rganos administrativos
desconcentrados y directores generales de los organismos descentralizados de
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a un servidor pblico con nivel de subsecretario u oficial mayor, como responsable de:
I. Coordinar el proceso de mejora regulatoria en el seno de la dependencia u organismo descentralizado correspondiente, y supervisar su cumplimiento;
II. Someter a la opinin de la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, al menos cada
dos aos, de acuerdo con el calendario que ste establezca, un programa de
mejora regulatoria en relacin con la normatividad y trmites que aplica la dependencia u organismo descentralizado de que se trate, as como reportes peridicos
sobre los avances correspondientes, y
III. Suscribir y enviar a la Comisin Federal de Mejora Regulatoria, en los trminos de
esta Ley, los anteproyectos de leyes, decretos legislativos y actos a que se refiere
el artculo 4 y las manifestaciones respectivas que formule la dependencia u organismo descentralizado correspondiente, as como la informacin a inscribirse en el
Registro Federal de Trmites y Servicios.
La Comisin Federal de Mejora Regulatoria har pblicos los programas y reportes a que se refiere la fraccin II as como las opiniones que emita al respecto.
Captulo segundo
De la Comisin Federal de
Mejora Regulatoria
Artculo 69-E. La Comisin Federal de Mejora Regulatoria, rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, promover
la transparencia en la elaboracin y aplicacin de las regulaciones y que stas
generen beneficios superiores a sus costos y el mximo beneficio para la sociedad. Para ello la Comisin contar con autonoma tcnica y operativa, y tendr
las siguiente atribuciones:
I. Revisar el marco regulatorio nacional, diagnosticar su aplicacin y elaborar para su
propuesta al Titular del Ejecutivo Federal, proyectos de disposiciones legislativas y
administrativas y programas para mejorar la regulacin en actividades o sectores
econmicos especficos;
II. Dictaminar los anteproyectos a que se refiere el artculo 69-H y las manifestaciones
de impacto regulatorio correspondientes;
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Artculo 69-F. La Comisin contar con un consejo que tendr las siguientes
facultades:
I. Ser enlace entre los sectores pblico, social y privado para recabar las opiniones
de dichos sectores en materia de mejora regulatoria;
II. Conocer los programas de la Comisin as como los informes que presente el director general, y
III. Acordar los asuntos que se sometan a su consideracin.
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Captulo cuarto
Del Registro Federal de
Trmites y Servicios
Artculo 69-M. La Comisin llevar el Registro Federal de Trmites y Servicios, que
ser pblico, para cuyo efecto las dependencias y los organismos descentralizados
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de la administracin pblica federal, debern proporcionarle la siguiente informacin, para su inscripcin, en relacin con cada trmite que aplican:
I. Nombre del trmite;
II. Fundamentacin jurdica;
III. Casos en los que debe o puede realizarse el trmite;
IV. Si el trmite debe presentarse mediante escrito libre o formato o puede realizarse
de otra manera;
V. El formato correspondiente, en su caso, y su fecha de publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin;
VI. Datos y documentos especficos que debe contener o se deben adjuntar al trmite, salvo los datos y documentos a que se refiere el artculo 15;
VII. Plazo mximo que tiene la dependencia u organismo descentralizado para resolver
el trmite, en su caso, y se aplica la afirmativa o negativa ficta;
VIII. Las excepciones a lo previsto en el artculo 15-A, en su caso;
IX. Monto de los derechos o aprovechamiento aplicables, en su caso, o la forma de
determinar dicho monto;
X. Vigencia de los permisos, licencias, autorizaciones, registros y dems resoluciones
que se emitan;
XI. Criterios de resolucin del trmite, en su caso;
XII. Unidades administrativas ante las que se puede presentar el trmite;
XIII. Horarios de atencin al pblico;
XIV. Nmeros de telfono, fax y correo electrnico, as como la direccin y dems
datos relativos a cualquier otro medio que permita el envo de consultas, documentos y quejas, y
XV. La dems informacin que se prevea en el reglamento de esta ley o que la dependencia u organismo descentralizado considere que pueda ser de utilidad para los
interesados.
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En los casos a que se refieren las fracciones I, III, IV y V las dependencias y organismos descentralizados debern notificar a la Comisin, simultneamente a la
aplicacin de los trmites correspondientes, la informacin a inscribirse o modificarse en el Registro.
TTULO CUARTO
DE LAS INFRACCIONES Y
SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Captulo nico
Artculo 70. Las sanciones administrativas debern estar previstas en las leyes
respectivas y podrn consistir en:
I. Amonestacin con apercibimiento;
II. Multa;
III. Multa adicional por cada da que persista la infraccin;
IV. Arresto hasta por 36 horas;
V. Clausura temporal o permanente, parcial o total; y
VI. Las dems que sealen las leyes o reglamentos.
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La Comisin Federal de Mejora Regulatoria informar a la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo de los casos que tenga conocimiento sobre algn
incumplimiento a lo previsto en esta Ley y su reglamento.
Artculo 71. Sin perjuicio de lo establecido en las leyes administrativas, en
caso de reincidencia se duplicar la multa impuesta por la infraccin anterior, sin
que su monto exceda del doble del mximo.
Artculo 72. Para imponer una sancin, la autoridad administrativa deber
notificar previamente al infractor del inicio del procedimiento, para que este dentro
de los quince das siguientes exponga lo que a su derecho convenga y, en su
caso aporte las pruebas con que cuente.
Artculo 73. La autoridad administrativa fundar y motivar su resolucin, considerando:
I. Los daos que se hubieren producido o puedan producirse;
II. El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin;
III. La gravedad de la infraccin; y
IV. La reincidencia del infractor.
Artculo 74. Una vez odo al infractor y desahogadas las pruebas ofrecidas y
admitidas, se proceder, dentro de los diez das siguientes, a dictar por escrito la
resolucin que proceda, la cual ser notificada en forma personal o por correo
certificado.
Artculo 75. Las autoridades competentes harn uso de las medidas legales
necesarias, incluyendo el auxilio de la fuerza pblica, para lograr la ejecucin de
las sanciones y medidas de seguridad que procedan.
Artculo 76. Las sanciones administrativas podrn imponerse en ms de una
de las modalidades previstas en el Artculo 70 de esta Ley, salvo el arresto.
Artculo 77. Cuando en una misma acta se hagan constar diversas infracciones, en la resolucin respectiva, las multas se determinarn separadamente as
como el monto total de todas ellas.
Cuando en una misma acta se comprenda a dos o ms infractores, a cada
uno de ellos se le impondr la sancin que corresponda.
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TTULO QUINTO
MEDIDAS DE SEGURIDAD
Captulo nico
Artculo 81. Se consideran medidas de seguridad las disposiciones que dicte la
autoridad competente para proteger la salud y la seguridad pblicas. Las medidas
de seguridad se establecern en cada caso por las leyes administrativas.
Artculo 82. Las autoridades administrativas con base en los resultados de la
visita de verificacin o del informe de la misma, podrn dictar medidas de seguridad para corregir las irregularidades que se hubiesen encontrado, notificndolas
al interesado y otorgndole un plazo adecuado para su realizacin. Dichas
medidas tendrn la duracin estrictamente necesaria para la correccin de las irregularidades respectivas.
TTULO SEXTO
DEL RECURSO DE REVISIN
Captulo Primero
Disposiciones Generales
Artculo 83. Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades
administrativas que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia
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Artculo 87. La interposicin del recurso suspender la ejecucin del acto impugnado, siempre y cuando:
I. Lo solicite expresamente el recurrente;
II. Sea procedente el recurso;
III. No se siga perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden
pblico;
IV. No se ocasionen daos o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen stos
para el caso de no obtener resolucin favorable; y
V. Tratndose de multas, el recurrente garantice el crdito fiscal en cualesquiera de
las formas prevista en el Cdigo Fiscal de la Federacin.
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fundar cuidadosamente los motivos por los que consider ilegal el acto y precisar
el alcance en la resolucin.
Si la resolucin ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposicin
del procedimiento, deber cumplirse en un plazo de cuatro meses.
Artculo 93. No se podrn revocar o modificar los actos administrativos en la
parte no impugnada por el recurrente.
La resolucin expresar con claridad los actos que se modifiquen y si la
modificacin es parcial, se precisar sta.
Artculo 94. El recurrente podr esperar la resolucin expresa o impugnar en
cualquier tiempo la presunta confirmacin del acto impugnado.
Artculo 95. La autoridad podr dejar sin efectos un requerimiento o una sancin,
de oficio o a peticin de parte interesada, cuando se trate de un error manifiesto
o el particular demuestre que ya haba dado cumplimiento con anterioridad.
La tramitacin de la declaracin no constituir recurso, ni suspender el plazo
para la interposicin de ste, y tampoco suspender la ejecucin del acto.
Artculo 96. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos que no obren en el expediente original derivado del acto impugnado, se
pondr de manifiesto a los interesados para que, en un plazo no inferior a cinco das
ni superior a diez, formulen sus alegatos y presenten los documentos que estime
procedentes.
No se tomarn en cuenta en la resolucin del recurso, hechos, documentos
o alegatos del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos durante el procedimiento administrativo no lo haya hecho.
TRANSITORIOS
Primero. Esta ley entrar en vigor el 1o. de junio de 1995.
Segundo. Se derogan todas las disposiciones que se opongan a lo establecido en esta Ley, en particular los diversos recursos administrativos de las diferentes
leyes administrativas en las materias reguladas por este ordenamiento. Los recursos
administrativos en trmite a la entrada en vigor de esta Ley, se resolvern conforme
a la ley de la materia.
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Mxico, D.F., a 14 de julio de 1994.- DIP. MANUEL HUERTA LADRN DE GUEVARA, PRESIDENTE.- SEN.
RICARDO MONREAL VILA, PRESIDENTE.- DIP. JOS RAL HERNNDEZ VILA, SECRETARIO.-
DE
GORTARI.- Rbrica.- EL
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Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo
DOF 1O DE DICIEMBRE DE 2005
LTIMA REFORMA: 27 DE DICIEMBRE DE 2006
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes
sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:
Se Expide la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
TTULO I
DEL JUICIO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO FEDERAL
Captulo I
Disposiciones Generales
Artculo 1o. Los juicios que se promuevan ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, se regirn por las disposiciones de esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto
por los tratados internacionales de que Mxico sea parte. A falta de disposicin
expresa se aplicar supletoriamente el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
siempre que la disposicin de este ltimo ordenamiento no contravenga las que
regulan el juicio contencioso administrativo federal que establece esta Ley.
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Dentro del mismo plazo que corresponda a la autoridad demandada, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico podr apersonarse como parte en los juicios
en que se controvierta el inters fiscal de la Federacin.
III. El tercero que tenga un derecho incompatible con la pretensin del demandante.
Artculo 4o. Toda promocin deber estar firmada por quien la formule y sin
este requisito se tendr por no presentada, a menos que el promovente no sepa
o no pueda firmar, caso en el que imprimir su huella digital y firmar otra persona
a su ruego.
Cuando la resolucin afecte a dos o ms personas, la demanda deber ir
firmada por cada una de ellas, y designar a un representante comn que elegirn
de entre ellas mismas, si no lo hicieren, el Magistrado Instructor nombrar con tal
carcter a cualquiera de los interesados, al admitir la demanda.
Artculo 5o. Ante el Tribunal no proceder la gestin de negocios. Quien promueva a nombre de otra deber acreditar que la representacin le fue otorgada
a ms tardar en la fecha de la presentacin de la demanda o de la contestacin,
en su caso.
La representacin de los particulares se otorgar en escritura pblica o carta
poder firmada ante dos testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos
ante notario o ante los secretarios del Tribunal, sin perjuicio de lo que disponga la
legislacin de profesiones. La representacin de los menores de edad ser ejercida
por quien tenga la patria potestad. Tratndose de otros incapaces, de la sucesin
y del ausente, la representacin se acreditar con la resolucin judicial respectiva.
La representacin de las autoridades corresponder a las unidades administrativas encargadas de su defensa jurdica, segn lo disponga el Ejecutivo Federal en
su Reglamento o decreto respectivo y en su caso, conforme lo disponga la Ley Federal
de Entidades Paraestatales. Tratndose de autoridades de las Entidades Federativas coordinadas, conforme lo establezcan las disposiciones locales.
Los particulares o sus representantes podrn autorizar por escrito a licenciado
en derecho que a su nombre reciba notificaciones. La persona as autorizada
podr hacer promociones de trmite, rendir pruebas, presentar alegatos e interponer recursos. Las autoridades podrn nombrar delegados para los mismos fines.
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Artculo 6o. En los juicios que se tramiten ante el Tribunal no habr lugar a
condenacin en costas. Cada parte ser responsable de sus propios gastos y los
que originen las diligencias que promuevan.
nicamente habr lugar a condena en costas a favor de la autoridad demandada, cuando se controviertan resoluciones con propsitos notoriamente dilatorios.
Para los efectos de este artculo, se entender que el actor tiene propsitos
notoriamente dilatorios cuando al dictarse una sentencia que reconozca la validez
de la resolucin impugnada, se beneficia econmicamente por la dilacin en el
cobro, ejecucin o cumplimiento, siempre que los conceptos de impugnacin
formulados en la demanda sean notoriamente improcedentes o infundados.
Cuando la ley prevea que las cantidades adeudadas se aumentan con actualizacin por inflacin y con alguna tasa de inters o de recargos, se entender
que no hay beneficio econmico por la dilacin.
La autoridad demandada deber indemnizar al particular afectado por el
importe de los daos y perjuicios causados, cuando la unidad administrativa de
dicho rgano cometa falta grave al dictar la resolucin impugnada y no se allane
al contestar la demanda en el concepto de impugnacin de que se trata. Habr
falta grave cuando:
I. Se anule por ausencia de fundamentacin o de motivacin, en cuanto al fondo o
a la competencia.
II. Sea contraria a una jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en
materia de legalidad. Si la jurisprudencia se publica con posterioridad a la contestacin no hay falta grave.
III. Se anule con fundamento en el artculo 51, fraccin V de esta Ley.
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II. Informan a las partes y en general a personas ajenas al Tribunal sobre el contenido
o el sentido de las resoluciones jurisdiccionales, antes de que stas se emitan y en
los dems casos, antes de su notificacin formal.
III. Informan el estado procesal que guarda el juicio a personas que no estn autorizadas por las partes en los trminos de esta Ley.
IV. Dan a conocer informacin confidencial o comercial reservada.
Captulo II
De la Improcedencia y
del Sobreseimiento
Artculo 8o. Es improcedente el juicio ante el Tribunal en los casos, por las causales
y contra los actos siguientes:
I. Que no afecten los intereses jurdicos del demandante.
II. Que no le competa conocer a dicho Tribunal.
III. Que hayan sido materia de sentencia pronunciada por el Tribunal, siempre que
hubiera identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado, aunque las violaciones alegadas sean diversas.
IV. Cuando hubiere consentimiento, entendindose que hay consentimiento si no se
promovi algn medio de defensa en los trminos de las leyes respectivas o juicio
ante el Tribunal, en los plazos que seala esta Ley.
Se entiende que no hubo consentimiento cuando una resolucin administrativa o
parte de ella no impugnada, cuando derive o sea consecuencia de aquella otra
que haya sido expresamente impugnada.
V. Que sean materia de un recurso o juicio que se encuentre pendiente de resolucin
ante una autoridad administrativa o ante el propio Tribunal.
VI. Que puedan impugnarse por medio de algn recurso o medio de defensa, con
excepcin de aqullos cuya interposicin sea optativa.
VII. Conexos a otro que haya sido impugnado por medio de algn recurso o medio de
defensa diferente, cuando la ley disponga que debe agotarse la misma va.
Para los efectos de esta fraccin, se entiende que hay conexidad siempre que
concurran las causas de acumulacin previstas en el artculo 31 de esta Ley.
VIII. Que hayan sido impugnados en un procedimiento judicial.
IX. Contra reglamentos.
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VI. En los dems casos en que por disposicin legal haya impedimento para emitir
resolucin en cuanto al fondo.
Los peritos del Tribunal estarn impedidos para dictaminar en los casos a que
se refiere este artculo.
Artculo 11. Los magistrados tienen el deber de excusarse del conocimiento de
los negocios en que ocurra alguno de los impedimentos sealados en el artculo
anterior, expresando concretamente en qu consiste el impedimento.
Artculo 12. Manifestada por un magistrado la causa de impedimento, el Presidente de la Seccin o de la Sala Regional turnar el asunto al Presidente del Tribunal,
a fin de que la califique y, de resultar fundada, se proceder en los trminos de
la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
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TTULO II
DE LA SUBSTANCIACIN Y
RESOLUCIN DEL JUICIO
Captulo I
De la Demanda
Artculo 13. La demanda se presentar por escrito directamente ante la sala regional competente, dentro de los plazos que a continuacin se indican:
I. De cuarenta y cinco das siguientes a aqul en el que se d alguno de los supuestos
siguientes:
a) Que haya surtido efectos la notificacin de la resolucin impugnada, inclusive
cuando se controvierta simultneamente como primer acto de aplicacin una
regla administrativa de carcter general.
b) Hayan iniciado su vigencia el decreto, acuerdo, acto o resolucin administrativa
de carcter general impugnada cuando sea auto aplicativa.
II. De cuarenta y cinco das siguientes a aqul en el que surta efectos la notificacin de
la resolucin de la Sala o Seccin que habiendo conocido una queja, decida que la
misma es improcedente y deba tramitarse como juicio. Para ello deber prevenir al
promovente para que presente demanda en contra de la resolucin administrativa
que tenga carcter definitivo.
III. De cinco aos cuando las autoridades demanden la modificacin o nulidad de una
resolucin favorable a un particular, los que se contarn a partir del da siguiente a
la fecha en que ste se haya emitido, salvo que haya producido efectos de tracto
sucesivo, caso en el que se podr demandar la modificacin o nulidad en cualquier
poca sin exceder de los cinco aos del ltimo efecto, pero los efectos de la sentencia, en caso de ser total o parcialmente desfavorable para el particular, slo se
retrotraern a los cinco aos anteriores a la presentacin de la demanda.
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como domicilio para recibir notificaciones, el ubicado en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala
Competente, en cuyo caso, el sealado para tal efecto, deber estar ubicado
dentro de la circunscripcin territorial de la Sala.
Cuando el interesado fallezca durante el plazo para iniciar juicio, el plazo se
suspender hasta un ao, si antes no se ha aceptado el cargo de representante
de la sucesin. Tambin se suspender el plazo para interponer la demanda si el
particular solicita a las autoridades fiscales iniciar el procedimiento de resolucin
de controversias contenido en un tratado para evitar la doble tributacin, incluyendo en su caso, el procedimiento arbitral. En estos casos cesar la suspensin
cuando se notifique la resolucin que da por terminado dicho procedimiento, inclusive en el caso de que se d por terminado a peticin del interesado.
En los casos de incapacidad o declaracin de ausencia, decretadas por
autoridad judicial, el plazo para interponer el juicio contencioso administrativo federal se suspender hasta por un ao. La suspensin cesar tan pronto como se
acredite que se ha aceptado el cargo de tutor del incapaz o representante legal
del ausente, siendo en perjuicio del particular si durante el plazo antes mencionado no se provee sobre su representacin.
Artculo 14. La demanda deber indicar:
I. El nombre del demandante y su domicilio para recibir notificaciones en cualquier
parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de
la Sala Regional competente, en cuyo caso, el domicilio sealado para tal efecto
deber estar ubicado dentro de la circunscripcin territorial de la Sala competente.
II. La resolucin que se impugna. En el caso de que se controvierta un decreto,
acuerdo, acto o resolucin de carcter general, precisar la fecha de su publicacin.
III. La autoridad o autoridades demandadas o el nombre y domicilio del particular
demandado cuando el juicio sea promovido por la autoridad administrativa.
IV. Los hechos que den motivo a la demanda.
V. Las pruebas que ofrezca.
En caso de que se ofrezca prueba pericial o testimonial se precisarn los hechos
sobre los que deban versar y sealarn los nombres y domicilios del perito o de
los testigos.
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En caso de que ofrezca pruebas documentales, podr ofrecer tambin el expediente administrativo en que se haya dictado la resolucin impugnada.
Se entiende por expediente administrativo el que contenga toda la informacin
relacionada con el procedimiento que dio lugar a la resolucin impugnada;
dicha documentacin ser la que corresponda al inicio del procedimiento, los
actos administrativos posteriores y a la resolucin impugnada. La remisin del expediente administrativo no incluir las documentales privadas del actor, salvo que
las especifique como ofrecidas. El expediente administrativo ser remitido en un
solo ejemplar por la autoridad, el cul estar en la Sala correspondiente a disposicin de las partes que pretendan consultarlo.
VI. Los conceptos de impugnacin.
VII. El nombre y domicilio del tercero interesado, cuando lo haya.
VIII. Lo que se pida, sealando en caso de solicitar una sentencia de condena, las
cantidades o actos cuyo cumplimiento se demanda.
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Los particulares demandantes debern sealar, sin acompaar, los documentos que fueron considerados en el procedimiento administrativo como informacin
confidencial o comercial reservada. La Sala solicitar los documentos antes de
cerrar la instruccin.
Cuando las pruebas documentales no obren en poder del demandante o
cuando no hubiera podido obtenerlas a pesar de tratarse de documentos que
legalmente se encuentren a su disposicin, ste deber sealar el archivo o lugar
en que se encuentra para que a su costa se mande expedir copia de ellos o se
requiera su remisin, cuando sta sea legalmente posible. Para este efecto deber
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identificar con toda precisin los documentos y tratndose de los que pueda
tener a su disposicin, bastar con que acompae copia de la solicitud debidamente presentada por lo menos cinco das antes de la interposicin de la demanda.
Se entiende que el demandante tiene a su disposicin los documentos, cuando
legalmente pueda obtener copia autorizada de los originales o de las constancias.
Si no se adjuntan a la demanda los documentos a que se refiere este precepto, el Magistrado Instructor requerir al promovente para que los presente
dentro del plazo de cinco das. Cuando el promovente no los presente dentro de
dicho plazo y se trate de los documentos a que se refieren las fracciones I a VI,
se tendr por no presentada la demanda. Si se trata de las pruebas a que se
refieren las fracciones VII, VIII y IX, las mismas se tendrn por no ofrecidas.
Cuando en el documento en el que conste la resolucin impugnada a que
se refiere la fraccin III de este artculo, se haga referencia a informacin confidencial proporcionada por terceros independientes, obtenida en el ejercicio de las
facultades que en materia de operaciones entre partes relacionadas establece
la Ley del Impuesto sobre la Renta, el demandante se abstendr de revelar dicha
informacin. La informacin confidencial a que se refiere la ley citada, no podr
ponerse a disposicin de los autorizados en la demanda para or y recibir notificaciones, salvo que se trate de los representantes a que se refieren los artculos 46,
fraccin IV, quinto prrafo y 48, fraccin VII, segundo prrafo del Cdigo Fiscal de
la Federacin.
Artculo 16. Cuando se alegue que la resolucin administrativa no fue notificada o que lo fue ilegalmente, siempre que se trate de las impugnables en el juicio
contencioso administrativo federal, se estar a las reglas siguientes:
I. Si el demandante afirma conocer la resolucin administrativa, los conceptos de
impugnacin contra su notificacin y contra la resolucin misma, debern hacerse
valer en la demanda, en la que manifestar la fecha en que la conoci.
II. Si el actor manifiesta que no conoce la resolucin administrativa que pretende impugnar, as lo expresar en su demanda, sealando la autoridad a quien la atribuye,
su notificacin o su ejecucin. En este caso, al contestar la demanda, la autoridad
acompaar constancia de la resolucin administrativa y de su notificacin, mismas
que el actor deber combatir mediante ampliacin de la demanda.
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III. El Tribunal estudiar los conceptos de impugnacin expresados contra la notificacin, en forma previa al examen de los agravios expresados en contra de la resolucin
administrativa.
Si resuelve que no hubo notificacin o que fue ilegal, considerar que el actor
fue sabedor de la resolucin administrativa desde la fecha en que manifest conocerla o en la que se le dio a conocer, segn se trate, quedando sin efectos todo
lo actuado en base a dicha notificacin, y proceder al estudio de la impugnacin
que se hubiese formulado contra la resolucin.
Si resuelve que la notificacin fue legalmente practicada y, como consecuencia de ello la demanda fue presentada extemporneamente, sobreseer el
juicio en relacin con la resolucin administrativa combatida.
Artculo 17. Se podr ampliar la demanda, dentro de los veinte das siguientes
a aqul en que surta efectos la notificacin del acuerdo que admita su contestacin, en los casos siguientes:
I. Cuando se impugne una negativa ficta.
II. Contra el acto principal del que derive la resolucin impugnada en la demanda, as
como su notificacin, cuando se den a conocer en la contestacin.
III. En los casos previstos en el artculo anterior.
IV. Cuando con motivo de la contestacin, se introduzcan cuestiones que, sin violar el
primer prrafo del artculo 22, no sean conocidas por el actor al presentar la demanda.
V. Cuando la autoridad demandada plantee el sobreseimiento del juicio por extemporaneidad en la presentacin de la demanda.
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Si no se adjuntan las copias a que se refiere este artculo, el Magistrado Instructor requerir al promovente para que las presente dentro del plazo de cinco
das. Si el promovente no las presenta dentro de dicho plazo, se tendr por no presentada la ampliacin a la demanda. Si se trata de las pruebas documentales o
de los cuestionarios dirigidos a peritos y testigos, a que se refieren las fracciones
VII, VIII y IX del artculo 15 de esta Ley, las mismas se tendrn por no ofrecidas.
Artculo 18. El tercero, dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a aqul
en que se corra traslado de la demanda, podr apersonarse en juicio mediante
escrito que contendr los requisitos de la demanda o de la contestacin, segn
sea el caso, as como la justificacin de su derecho para intervenir en el asunto.
Deber adjuntar a su escrito, el documento en que se acredite su personalidad cuando no gestione en nombre propio, las pruebas documentales que
ofrezca y el cuestionario para los peritos. Son aplicables en lo conducente los
cuatro ltimos prrafos del artculo 15.
Captulo II
De la Contestacin
Artculo 19. Admitida la demanda se correr traslado de ella al demandado, emplazndolo para que la conteste dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a
aqul en que surta efectos el emplazamiento. El plazo para contestar la ampliacin
de la demanda ser de veinte das siguientes a aqul en que surta efectos la notificacin del acuerdo que admita la ampliacin. Si no se produce la contestacin
a tiempo o sta no se refiere a todos los hechos, se tendrn como ciertos los que
el actor impute de manera precisa al demandado, salvo que por las pruebas
rendidas o por hechos notorios resulten desvirtuados.
Cuando alguna autoridad que deba ser parte en el juicio no fuese sealada por
el actor como demandada, de oficio se le correr traslado de la demanda para
que la conteste en el plazo a que se refiere el prrafo anterior.
Cuando los demandados fueren varios el trmino para contestar les correr
individualmente.
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Las autoridades demandadas debern sealar, sin acompaar, la informacin calificada por la Ley de Comercio Exterior como gubernamental confidencial
o la informacin confidencial proporcionada por terceros independientes, obtenida en el ejercicio de las facultades que en materia de operaciones entre partes
relacionadas establece la Ley del Impuesto sobre la Renta. La Sala solicitar los
documentos antes de cerrar la instruccin.
Artculo 22. En la contestacin de la demanda no podrn cambiarse los fundamentos de derecho de la resolucin impugnada.
En caso de resolucin negativa ficta, la autoridad demandada o la facultada
para contestar la demanda, expresar los hechos y el derecho en que se apoya
la misma.
En la contestacin de la demanda, o hasta antes del cierre de la instruccin,
la autoridad demandada podr allanarse a las pretensiones del demandante o
revocar la resolucin impugnada.
Artculo 23. Cuando haya contradicciones entre los hechos y fundamentos
de derecho dados en la contestacin de la autoridad federativa coordinada que
dict la resolucin impugnada y la formulada por el titular de la dependencia u
organismo desconcentrado o descentralizado, nicamente se tomar en cuenta,
respecto a esas contradicciones, lo expuesto por stos ltimos.
Captulo III
De las Medidas Cautelares
Artculo 24. Una vez iniciado el juicio contencioso administrativo, pueden decretarse todas las medidas cautelares necesarias para mantener la situacin de
hecho existente, que impidan que la resolucin impugnada pueda dejar el litigio
sin materia o causar un dao irreparable al actor, salvo en los casos en que se cause
perjuicio al inters social o se contravengan disposiciones de orden pblico.
I. El escrito en donde se soliciten las medidas cautelares sealadas, deber contener
los siguientes requisitos:
a) Nombre y domicilio para or notificaciones en cualquier parte del territorio nacional,
salvo cuando el solicitante tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala
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II. Con el escrito de solicitud de medidas cautelares, se anexarn los siguientes comentarios:
a) El que pida la medida cautelar deber acreditar el derecho que tiene para
gestionar la necesidad de la medida que solicita, y
b) Una copia del escrito mencionado por cada una de las partes que vayan a
participar en el juicio, para correrles traslado.
En caso de no cumplir con los requisitos de las fracciones I y II, se tendr por
no interpuesto el incidente.
El Magistrado Instructor podr ordenar una medida cautelar, cuando considere que los daos que puedan causarse sean inminentes. En los casos en que
se pueda causar una afectacin patrimonial, el Magistrado Instructor exigir una
garanta para responder de los daos y perjuicios que se causen con la medida
cautelar.
En los dems casos que conozca la Sala Regional, sta podr dictar las medidas cautelares cuando las pida el actor pero deber motivar cuidadosamente
las medidas adoptadas; para ello, el particular justificar en su peticin las razones
por las cuales las medidas son indispensables.
Artculo 25. En el acuerdo que admita el incidente de peticin de medidas
cautelares, el Magistrado Instructor ordenar correr traslado a quien se impute el
acto administrativo o los hechos objeto de la controversia, pidindole un informe
que deber rendir en un plazo de tres das. Si no se rinde el informe o si ste no se
refiere especficamente a los hechos que le impute el promovente, dichos hechos
se tendrn por ciertos. En el acuerdo a que se refiere este prrafo, el Magistrado
Instructor resolver sobre las medidas cautelares previas que se le hayan solicitado.
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Dentro del plazo de cinco das contados a partir de que haya recibido el informe
o de que haya vencido el trmino para presentarlo, la Sala Regional dictar resolucin definitiva en la que decrete o niegue las medidas cautelares solicitadas,
decida, en su caso, sobre la admisin de la garanta ofrecida, la cual deber
otorgarse dentro de un plazo de tres das. Cuando no se otorgare la garanta dentro
del plazo sealado, las medidas cautelares dejarn de tener efecto.
Mientras no se dicte sentencia definitiva, la Sala Regional que hubiere conocido del incidente, podr modificar o revocar la resolucin que haya decretado
o negado las medidas cautelares, cuando ocurra un hecho superveniente que
lo justifique.
Si el obligado por las medidas cautelares no da cumplimiento a stas o la
autoridad no admite la garanta, la Sala declarar, en su caso, la nulidad de las
actuaciones realizadas con violacin a dichas medidas e impondr al renuente
una multa por el monto equivalente de uno a tres tantos del salario mnimo general
del rea geogrfica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, tomando
en cuenta la gravedad del incumplimiento, el sueldo del servidor pblico de que
se trate, su nivel jerrquico, as como las consecuencias que el no acatamiento
de la suspensin hubiere ocasionado cuando el afectado lo seale. En este caso,
el solicitante tendr derecho a una indemnizacin por daos y perjuicios, la que, en
su caso, correr a cargo de la unidad administrativa en la que preste sus servicios
al servidor pblico.
Artculo 26. La Sala Regional podr decretar medidas cautelares positivas,
entre otros casos, cuando, tratndose de situaciones jurdicas duraderas, se produzcan daos substanciales al actor o una lesin importante del derecho que
pretende, por el simple transcurso del tiempo.
Artculo 27. En los casos en los que las medidas cautelares puedan causar
daos a terceros, la Sala Regional las ordenar siempre que el actor otorgue
garanta bastante para reparar mediante indemnizacin el dao y los perjuicios
que con aqullas pudieran causarse si no obtiene sentencia favorable en el juicio.
Si no es cuantificable la indemnizacin respectiva, la Sala Regional fijar discrecionalmente el importe de la garanta.
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Las medidas cautelares podrn quedar sin efecto si el tercero da, a su vez,
caucin bastante para indemnizar los daos y perjuicios que pudieran causarse
por subsistir las medidas cautelares previstas.
Por su parte, la autoridad puede obligarse a resarcir los daos y perjuicios que
se pudieran causar al particular; en cuyo caso, el Tribunal, considerando cuidadosamente las circunstancias del caso, puede no dictar las medidas cautelares. En
este caso, si la sentencia definitiva es contraria a la autoridad, la Sala Regional,
la Seccin o el Pleno debe condenarla a pagar la indemnizacin administrativa
correspondiente.
Artculo 28. El demandante, podr solicitar la suspensin de la ejecucin del
acto administrativo impugnado, cuando la autoridad ejecutora niegue la suspensin, rechace la garanta ofrecida o reinicie la ejecucin, cumpliendo con los
siguientes requisitos.
I. Podr solicitarla en la demanda o en cualquier tiempo, hasta antes de que se dicte
sentencia, ante la Sala de conocimiento del juicio.
II. Acompaar copias de la promocin en la que solicite la suspensin y de las pruebas
documentales que ofrezca, para correr traslado a cada una de las partes y una
ms para la carpeta de suspensin.
III. Ofrecer, en su caso, las pruebas documentales relativas al ofrecimiento de garanta,
a la solicitud de suspensin presentada ante la autoridad ejecutora y, si la hubiere,
la documentacin en que conste la negativa de la suspensin, el rechazo de la
garanta o el reinicio de la ejecucin, nicas admisibles en la suspensin.
IV. Ofrecer garanta suficiente mediante billete de depsito o pliza de fianza expedida
por institucin autorizada, para reparar el dao o indemnizar los perjuicios que pudieran ocasionarse a la demandada o a terceros con la suspensin si no se obtiene
sentencia favorable en el juicio contencioso administrativo.
V. Los documentos referidos debern expedirse a favor de la otra parte o de los terceros
que pudieran tener derecho a la reparacin del dao o a la indemnizacin citadas.
VI. Tratndose de la solicitud de la suspensin de la ejecucin en contra de actos
relativos a determinacin, liquidacin, ejecucin o cobro de contribuciones o crditos
de naturaleza fiscal, proceder la suspensin del acto reclamado, la que surtir
efectos si se ha constituido o se constituye la garanta del inters fiscal ante la
autoridad ejecutora por cualquiera de los medios permitidos por las leyes fiscales
aplicables.
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VII. Exponer en el escrito de solicitud de suspensin de la ejecucin del acto impugnado, las razones por las cules considera que debe otorgarse la medida y los
perjuicios que se causaran en caso de la ejecucin de los actos cuya suspensin
se solicite.
VIII. La suspensin se tramitar por cuerda separada y con arreglo a las disposiciones
previstas en este Captulo.
IX. El Magistrado Instructor, en el auto que acuerde la solicitud de suspensin de la
ejecucin del acto impugnado, podr decretar la suspensin provisional, siempre
y cuando con sta no se afecte al inters social, se contravenga disposiciones de
orden pblico o quede sin materia el juicio, y se est en cualquiera de los siguientes
supuestos:
a) Que no se trate de actos que se hayan consumado de manera irreparable.
b) Que se le causen al demandante daos mayores de no decretarse la suspensin, y
c) Que sin entrar al anlisis del fondo del asunto, se advierta claramente la ilegalidad manifiesta del acto administrativo impugnado.
X. El auto que decrete o niegue la suspensin provisional, podr ser impugnado por
las autoridades demandadas mediante el recurso de reclamacin previsto en el
artculo 59 de esta Ley, dejando a salvo los derechos del demandante para que
lo impugne en la va que corresponda.
XI. En el caso en que la ley que regule el acto administrativo cuya suspensin se solicite, no prevea la solicitud de suspensin ante la autoridad ejecutora, la suspensin
tendr el alcance que indique el Magistrado Instructor o la Sala y subsistir en tanto
no se modifique o revoque o hasta que exista sentencia firme.
XII. Mientras no se dicte sentencia en el juicio, la Sala podr modificar o revocar la
sentencia interlocutoria que haya decretado o negado la suspensin definitiva,
cuando ocurra un hecho superveniente que lo justifique.
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Captulo IV
De los Incidentes
Artculo 29. En el juicio contencioso administrativo federal slo sern de previo y
especial pronunciamiento:
I. La incompetencia en razn del territorio.
II. El de acumulacin de juicios.
III. El de nulidad de notificaciones.
IV. La recusacin por causa de impedimento.
V. La reposicin de autos.
VI. La interrupcin por causa de muerte, disolucin, declaratoria de ausencia o incapacidad.
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Artculo 36. Cuando alguna de las partes sostenga la falsedad de un documento, incluyendo las promociones y actuaciones en juicio, el incidente se podr
hacer valer ante el Magistrado Instructor hasta antes de que se cierre la instruccin
en el juicio. El incidente se substanciar conforme a lo dispuesto en el cuarto prrafo
del artculo 39 de esta Ley.
Si alguna de las partes sostiene la falsedad de un documento firmado por otra,
el Magistrado Instructor podr citar a la parte respectiva para que estampe su firma
en presencia del secretario misma que se tendr como indubitable para el cotejo.
En los casos distintos de los sealados en el prrafo anterior, el incidentista
deber acompaar el documento que considere como indubitado o sealar el
lugar donde se encuentre, o bien ofrecer la pericial correspondiente; si no lo hace,
el Magistrado Instructor desechar el incidente.
La Sala resolver sobre la autenticidad del documento exclusivamente para
los efectos del juicio en el que se presente el incidente.
Artculo 37. Las partes o el Magistrado Instructor de oficio, solicitarn se substancie el incidente de reposicin de autos, para lo cual se har constar en el acta
que para tal efecto se levante por la Sala, la existencia anterior y la falta posterior
del expediente o de las actuaciones faltantes. A partir de la fecha de esta acta,
quedar suspendido el juicio y no corrern los trminos.
Con el acta se dar vista a las partes para que en el trmino de diez das prorrogables exhiban ante el instructor, en copia simple o certificada, las constancias y
documentos relativos al expediente que obren en su poder, a fin de reponerlo.
Una vez integrado, la Sala, en el plazo de cinco das, declarar repuestos los
autos, se levantar la suspensin y se continuar con el procedimiento.
Cuando la prdida ocurra encontrndose los autos a disposicin de la Sala
Superior, se ordenar a la Sala Regional correspondiente proceda a la reposicin
de autos y una vez integrado el expediente, se remitir el mismo a la Sala Superior
para la resolucin del juicio.
Artculo 38. La interrupcin del juicio por causa de muerte, disolucin, incapacidad o declaratoria de ausencia durar como mximo un ao y se sujetar
a lo siguiente:
I. Se decretar por el Magistrado Instructor a partir de la fecha en que sta tenga conocimiento de la existencia de alguno de los supuestos a que se refiere este artculo.
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II. Si transcurrido el plazo mximo de interrupcin, no comparece el albacea, el representante legal o el tutor, la Sala ordenar la reanudacin del juicio, ordenando que
todas las notificaciones se efecten por lista al representante de la sucesin, de la
sociedad en disolucin, del ausente o del incapaz, segn sea el caso.
Artculo 39. Cuando se promueva alguno de los incidentes previstos en el artculo 29, se suspender el juicio en el principal hasta que se dicte la resolucin
correspondiente.
Los incidentes a que se refieren las fracciones I, II y IV, de dicho artculo nicamente podrn promoverse hasta antes de que quede cerrada la instruccin, en
los trminos del artculo 47 de esta Ley.
Cuando se promuevan incidentes que no sean de previo y especial pronunciamiento, continuar el trmite del proceso.
Si no est previsto algn trmite especial, los incidentes se substanciarn
corriendo traslado de la promocin a las partes por el trmino de tres das. Con el
escrito por el que se promueva el incidente o se desahogue el traslado concedido, se ofrecern las pruebas pertinentes y se presentarn los documentos, los
cuestionarios e interrogatorios de testigos y peritos, siendo aplicables para las pruebas
pericial y testimonial las reglas relativas del principal.
Captulo V
De las Pruebas
Artculo 40. En los juicios que se tramiten ante este Tribunal, el actor que pretende
se reconozca o se haga efectivo un derecho subjetivo, deber probar los hechos
de los que deriva su derecho y la violacin del mismo, cuando sta consista en
hechos positivos y el demandado de sus excepciones.
En los juicios que se tramiten ante el Tribunal, sern admisibles toda clase
de pruebas, excepto la de confesin de las autoridades mediante absolucin de
posiciones y la peticin de informes, salvo que los informes se limiten a hechos
que consten en documentos que obren en poder de las autoridades.
Las pruebas supervenientes podrn presentarse siempre que no se haya dictado sentencia. En este caso, se ordenar dar vista a la contraparte para que en
el plazo de cinco das exprese lo que a su derecho convenga.
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V. El perito tercero ser designado por la Sala Regional de entre los que tenga adscritos. En el caso de que no hubiere perito adscrito en la ciencia o arte sobre el cual
verse el peritaje, la Sala designar bajo su responsabilidad a la persona que deba
rendir dicho dictamen. Cuando haya lugar a designar perito tercero valuador, el
nombramiento deber recaer en una institucin de crdito, debiendo cubrirse sus
honorarios por las partes. En los dems casos los cubrir el Tribunal. En el auto en
que se designe perito tercero, se le conceder un plazo mnimo de quince das
para que rinda su dictamen.
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una multa por el monto equivalente de entre noventa y ciento cincuenta veces
el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, al funcionario omiso.
Tambin podr comisionar al Secretario o Actuario que deba recabar la certificacin
omitida u ordenar la compulsa de los documentos exhibidos por las partes, con los
originales que obren en poder de la autoridad.
Cuando se soliciten copias de documentos que no puedan proporcionarse
en la prctica administrativa normal, las autoridades podrn solicitar un plazo adicional para realizar las diligencias extraordinarias que el caso amerite y si al cabo
de stas no se localizan, el Magistrado Instructor podr considerar que se est en
presencia de omisin por causa justificada.
Artculo 46. La valoracin de las pruebas se har de acuerdo con las siguientes
disposiciones:
I. Harn prueba plena la confesin expresa de las partes, las presunciones legales
que no admitan prueba en contrario, as como los hechos legalmente afirmados por
autoridad en documentos pblicos, incluyendo los digitales; pero, si en los documentos pblicos citados se contienen declaraciones de verdad o manifestaciones
de hechos de particulares, los documentos slo prueban plenamente que, ante la
autoridad que los expidi, se hicieron tales declaraciones o manifestaciones, pero
no prueban la verdad de lo declarado o manifestado.
II. Tratndose de actos de comprobacin de las autoridades administrativas, se entendern como legalmente afirmados los hechos que constan en las actas respectivas.
III. El valor de las pruebas pericial y testimonial, as como el de las dems pruebas,
quedar a la prudente apreciacin de la Sala.
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Captulo VI
Del Cierre de la Instruccin
Artculo 47. El Magistrado Instructor, diez das despus de que haya concluido la
sustanciacin del juicio y no existiere ninguna cuestin pendiente que impida su
resolucin, notificar por lista a las partes que tienen un trmino de cinco das
para formular alegatos por escrito. Los alegatos presentados en tiempo debern
ser considerados al dictar sentencia.
Al vencer el plazo de cinco das a que se refiere el prrafo anterior, con alegatos o sin ellos, se emitir el acuerdo correspondiente en el que se declare cerrada
la instruccin.
Captulo VII
Facultad de Atraccin
Artculo 48. El Pleno o las Secciones del Tribunal, de oficio o a peticin fundada de
la Sala Regional correspondiente, de los particulares o de las autoridades, podrn
ejercer la facultad de atraccin, para resolver los juicios con caractersticas especiales.
I. Revisten caractersticas especiales los juicios en los que:
a) Por su materia, conceptos de impugnacin o cuanta se consideren de inters
y trascendencia.
Tratndose de la cuanta, el valor del negocio deber exceder de tres mil quinientas veces el salario mnimo general del rea geogrfica correspondiente al
Distrito Federal, elevado al ao, vigente en el momento de la emisin de la resolucin combatida.
b) Para su resolucin sea necesario establecer, por primera vez, la interpretacin
directa de una ley, reglamento o disposicin administrativa de carcter general;
fijar el alcance de los elementos constitutivos de una contribucin, hasta fijar jurisprudencia. En este caso el Presidente del Tribunal tambin podr solicitar la
atraccin.
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Captulo VIII
De la Sentencia
Artculo 49. La sentencia se pronunciar por unanimidad o mayora de votos de
los magistrados integrantes de la Sala, dentro de los sesenta das siguientes a
aqul en que se dicte el acuerdo de cierre de instruccin en el juicio. Para este
efecto el Magistrado Instructor formular el proyecto respectivo dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes a aqul en que se dict dicho acuerdo. Para dictar
resolucin en los casos de sobreseimiento por alguna de las causas previstas en
el artculo 9o. de esta Ley, no ser necesario que se hubiese cerrado la instruccin.
El plazo para que el magistrado ponente del Pleno o de la Seccin formule
su proyecto, empezar a correr a partir de que tenga en su poder el expediente
integrado.
Cuando la mayora de los magistrados estn de acuerdo con el proyecto, el
magistrado disidente podr limitarse a expresar que vota total o parcialmente en
contra del proyecto o formular voto particular razonado, el que deber presentar
en un plazo que no exceda de diez das.
Si el proyecto no fue aceptado por los otros magistrados del Pleno, Seccin
o Sala, el magistrado ponente o instructor engrosar el fallo con los argumentos
de la mayora y el proyecto podr quedar como voto particular.
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Para los efectos de lo dispuesto por las fracciones II y III del presente artculo,
se considera que no afectan las defensas del particular ni trascienden al sentido
de la resolucin impugnada, entre otros, los vicios siguientes:
a) Cuando en un citatorio no se haga mencin que es para recibir una orden de visita
domiciliaria, siempre que sta se inicie con el destinatario de la orden.
b) Cuando en un citatorio no se haga constar en forma circunstanciada la forma
en que el notificador se cercior que se encontraba en el domicilio correcto, siempre
que la diligencia se haya efectuado en el domicilio indicado en el documento que
deba notificarse.
c) Cuando en la entrega del citatorio se hayan cometido vicios de procedimiento,
siempre que la diligencia prevista en dicho citatorio se haya entendido directamente con el interesado o con su representante legal.
d) Cuando existan irregularidades en los citatorios, en las notificaciones de requerimientos de solicitudes de datos, informes o documentos, o en los propios requerimientos,
siempre y cuando el particular desahogue los mismos, exhibiendo oportunamente
la informacin y documentacin solicitados.
e) Cuando no se d a conocer al contribuyente visitado el resultado de una compulsa
a terceros, si la resolucin impugnada no se sustenta en dichos resultados.
f) Cuando no se valore alguna prueba para acreditar los hechos asentados en el oficio
de observaciones o en la ltima acta parcial, siempre que dicha prueba no sea
idnea para dichos efectos.
El Tribunal podr hacer valer de oficio, por ser de orden pblico, la incompetencia de la autoridad para dictar la resolucin impugnada o para ordenar o
tramitar el procedimiento del que derive y la ausencia total de fundamentacin
o motivacin en dicha resolucin.
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Los rganos arbitrales y de otra naturaleza, derivados de mecanismos alternativos de solucin de controversias en materia de prcticas desleales, contenidos
en tratados y convenios internacionales de los que Mxico sea parte, no podrn
revisar de oficio las causales a que se refiere este artculo.
Artculo 52. La sentencia definitiva podr:
I. Reconocer la validez de la resolucin impugnada.
II. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada.
III. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada para determinados efectos, debiendo precisar con claridad la forma y trminos en que la autoridad debe cumplirla, debiendo reponer el procedimiento, en su caso, desde el momento en que
se cometi la violacin.
IV. Siempre que se est en alguno de los supuestos previstos en las fracciones II y III,
del artculo 51 de esta Ley, el Tribunal declarar la nulidad para el efecto de que
se reponga el procedimiento o se emita nueva resolucin; en los dems casos,
cuando corresponda a la pretensin deducida, tambin podr indicar los trminos
conforme a los cuales deber dictar su resolucin la autoridad administrativa.
En los casos en que la sentencia implique una modificacin a la cuanta de la resolucin administrativa impugnada, la Sala Regional competente deber precisar, el
monto, el alcance y los trminos de la misma para su cumplimiento.
Tratndose de sanciones, cuando dicho Tribunal aprecie que la sancin es excesiva porque no se motiv adecuadamente o no se dieron los hechos agravantes
de la sancin, deber reducir el importe de la sancin apreciando libremente las
circunstancias que dieron lugar a la misma.
V. Declarar la nulidad de la resolucin impugnada y adems:
a) Reconocer al actor la existencia de un derecho subjetivo y condenar al cumplimiento de la obligacin correlativa.
b) Otorgar o restituir al actor en el goce de los derechos afectados.
c) Declarar la nulidad del acto o resolucin administrativa, caso en que cesarn
los efectos de los actos de ejecucin que afectan al demandante, inclusive el
primer acto de aplicacin que hubiese impugnado. La declaracin de nulidad
no tendr otros efectos para el demandante, salvo lo previsto por las leyes de
la materia de que se trate.
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III. Sea consentida expresamente por las partes o sus representantes legtimos.
Cuando haya quedado firme una sentencia que deba cumplirse en el plazo
establecido por el artculo 52 de esta Ley, el secretario de acuerdos que corresponda,
har la certificacin de tal circunstancia y fecha de causacin y el Magistrado
Instructor o el Presidente de Seccin o del Tribunal, en su caso, ordenar se notifique
a las partes la mencionada certificacin.
Artculo 54. La parte que estime contradictoria, ambigua u obscura una sentencia definitiva del Tribunal, podr promover por una sola vez su aclaracin dentro
de los diez das siguientes a aqul en que surta efectos su notificacin.
La instancia deber sealar la parte de la sentencia cuya aclaracin se solicita
e interponerse ante la Sala o Seccin que dict la sentencia, la que deber resolver
en un plazo de cinco das siguientes a la fecha en que fue interpuesto, sin que
pueda variar la sustancia de la sentencia. La aclaracin no admite recurso alguno y
se reputar parte de la sentencia recurrida y su interposicin interrumpe el trmino
para su impugnacin.
Artculo 55. Las partes podrn formular excitativa de justicia ante el Presidente
del Tribunal, si el magistrado responsable no formula el proyecto respectivo dentro del
plazo sealado en esta Ley.
Artculo 56. Recibida la excitativa de justicia, el Presidente del Tribunal, solicitar informe al magistrado responsable que corresponda, quien deber rendirlo
en el plazo de cinco das. El Presidente dar cuenta al Pleno y si ste encuentra
fundada la excitativa, otorgar un plazo que no exceder de quince das para que
el magistrado formule el proyecto respectivo. Si el mismo no cumpliere con dicha
obligacin, ser sustituido en los trminos de la Ley Orgnica del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
En el supuesto de que la excitativa se promueva por no haberse dictado sentencia, a pesar de existir el proyecto del magistrado responsable, el informe a que
se refiere el prrafo anterior, se pedir al Presidente de la Sala o Seccin respectiva,
para que lo rinda en el plazo de tres das, y en el caso de que el Pleno considere
fundada la excitativa, conceder un plazo de diez das a la Sala o Seccin para
que dicte la sentencia y si sta no lo hace, se podr sustituir a los magistrados
renuentes o cambiar de Seccin.
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tampoco se contar dentro del plazo de cuatro meses el periodo por el que se
suspende el plazo para concluir las visitas domiciliarias o las revisiones de gabinete, previsto en dicho prrafo, segn corresponda.
Si la autoridad tiene facultades discrecionales para iniciar el procedimiento o
para dictar una nueva resolucin en relacin con dicho procedimiento, podr
abstenerse de reponerlo, siempre que no afecte al particular que obtuvo la
nulidad de la resolucin impugnada.
Los efectos que establece este inciso se producirn sin que sea necesario que la
sentencia lo establezca, aun cuando la misma declare una nulidad lisa y llana.
c) Cuando la resolucin impugnada est viciada en cuanto al fondo, la autoridad
no podr dictar una nueva resolucin sobre los mismos hechos, salvo que la
sentencia le seale efectos que le permitan volver a dictar el acto. En ningn
caso el nuevo acto administrativo puede perjudicar ms al actor que la resolucin
anulada.
Para los efectos de este inciso, no se entender que el perjuicio se incrementa
cuando se trate de juicios en contra de resoluciones que determinen obligaciones de pago que se aumenten con actualizacin por el simple transcurso del
tiempo y con motivo de los cambios de precios en el pas o con alguna tasa
de inters o recargos.
d) Cuando prospere el desvo de poder, la autoridad queda impedida para dictar
una nueva resolucin sobre los mismos hechos que dieron lugar a la resolucin
impugnada, salvo que la sentencia ordene la reposicin del acto administrativo
anulado, en cuyo caso, ste deber reponerse en el plazo que seala la sentencia.
II. En los casos de condena, la sentencia deber precisar la forma y los plazos en los
que la autoridad cumplir con la obligacin respectiva. En ningn caso el plazo
ser inferior a un mes.
Cuando se interponga el juicio de amparo o el recurso de revisin, se suspender el
efecto de la sentencia hasta que se dicte la resolucin que ponga fin a la controversia.
Los plazos para el cumplimiento de sentencia que establece este artculo, empezarn a correr a partir del da hbil siguiente a aqul en que el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa informe a la autoridad que no se interpuso el juicio de
amparo en contra de la sentencia, o el particular informe a la autoridad, bajo protesta
de decir verdad, que no interpuso en contra de la sentencia, dicho juicio. La auto-
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ridad, dentro del plazo de 20 das posteriores a la fecha en que venci el trmino
de 15 das para interponer el juicio de amparo, deber solicitar al Tribunal el informe
mencionado.
En el caso de que la autoridad no solicite el informe mencionado dentro del plazo
establecido, el plazo para el cumplimiento de la resolucin empezar a correr a
partir de que hayan transcurrido los 15 das para interponer el juicio de amparo.
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II. A peticin de parte, el afectado podr ocurrir en queja ante la Sala Regional, la
Seccin o el Pleno que la dict, de acuerdo con las reglas siguientes:
a) Proceder en contra de los siguientes actos:
1. La resolucin que repita indebidamente la resolucin anulada o la que incurra
en exceso o en defecto, cuando se dicte pretendiendo acatar una sentencia.
2. La resolucin definitiva emitida y notificada despus de concluido el plazo
establecido por los artculos 52 y 57, fraccin I, inciso b) de esta Ley, cuando se
trate de una sentencia dictada con base en las fracciones II y III del artculo
51 de la propia ley, que oblig a la autoridad demandada a iniciar un procedimiento o a emitir una nueva resolucin, siempre y cuando se trate de un
procedimiento oficioso.
3. Cuando la autoridad omita dar cumplimiento a la sentencia.
4. Si la autoridad no da cumplimiento a la orden de suspensin definitiva de la
ejecucin del acto impugnado en el juicio contencioso administrativo federal.
La queja slo podr hacerse valer por una sola vez, con excepcin de los supuestos contemplados en el subinciso 3, caso en el que se podr interponer
en contra de las resoluciones dictadas en cumplimiento a esta instancia.
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TTULO III
DE LOS RECURSOS
Captulo I
De la Reclamacin
Artculo 59. El recurso de reclamacin proceder en contra de las resoluciones del
Magistrado Instructor que admitan, desechen o tengan por no presentada la
demanda, la contestacin, la ampliacin de ambas o alguna prueba; las que decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio antes del cierre de instruccin; aqullas
que admitan o rechacen la intervencin del tercero. La reclamacin se interpondr ante la Sala o Seccin respectiva, dentro de los quince das siguientes a aqul
en que surta efectos la notificacin de que se trate.
Artculo 60. Interpuesto el recurso a que se refiere el artculo anterior, se ordenar correr traslado a la contraparte por el trmino de cinco das para que exprese lo
que a su derecho convenga y sin ms trmite dar cuenta a la Sala para que resuelva
en el trmino de cinco das. El magistrado que haya dictado el acuerdo recurrido
no podr excusarse.
Artculo 61. Cuando la reclamacin se interponga en contra del acuerdo
que sobresea el juicio antes de que se hubiera cerrado la instruccin, en caso de
desistimiento del demandante, no ser necesario dar vista a la contraparte.
Artculo 62. Como nico caso de excepcin, las sentencias interlocutorias que
concedan o nieguen la suspensin definitiva, podrn ser impugnadas mediante
la interposicin del recurso de reclamacin ante la Seccin de la Sala Superior en
turno del Tribunal, mediante escrito que se presente ante la Sala Regional que
haya dictado la sentencia, dentro de los cinco das siguientes a aqul en que surta
sus efectos la notificacin respectiva.
Interpuesto el recurso en los trminos sealados en el prrafo anterior, la Sala
Regional ordenar correr traslado a la contraparte por el trmino de cinco das
para que exprese lo que a su derecho convenga. Una vez transcurrido dicho plazo,
la Sala Regional remitir a la Seccin de la Sala Superior que por turno corresponda, dentro de las veinticuatro horas siguientes, copia certificada del escrito de
demanda, de la sentencia interlocutoria recurrida, de su notificacin y del escrito
que contenga el recurso de reclamacin, con expresin de la fecha y hora de
recibido.
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En los juicios que versen sobre resoluciones de las autoridades fiscales de las
entidades federativas coordinadas en ingresos federales, el recurso podr ser interpuesto por el Servicio de Administracin Tributaria, y por las citadas entidades
federativas en los juicios que intervengan como parte.
Con el escrito de expresin de agravios, el recurrente deber exhibir una
copia del mismo para el expediente y una para cada una de las partes que hubiesen intervenido en el juicio contencioso administrativo, a las que se les deber
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emplazar para que, dentro del trmino de quince das, comparezcan ante el Tribunal Colegiado de Circuito que conozca de la revisin a defender sus derechos.
En todos los casos a que se refiere este artculo, la parte que obtuvo resolucin
favorable a sus intereses puede adherirse a la revisin interpuesta por el recurrente,
dentro del plazo de quince das contados a partir de la fecha en la que se le notifique la admisin del recurso, expresando los agravios correspondientes; en este
caso la adhesin al recurso sigue la suerte procesal de ste.
Este recurso de revisin deber tramitarse en los trminos previstos en la Ley
de Amparo en cuanto a la regulacin del recurso de revisin.
Artculo 64. Si el particular interpuso amparo directo contra la misma resolucin o sentencia impugnada mediante el recurso de revisin, el Tribunal Colegiado
de Circuito que conozca del amparo resolver el citado recurso, lo cual tendr
lugar en la misma sesin en que decida el amparo.
TTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Captulo I
De las Notificaciones
Artculo 65. Toda resolucin debe notificarse, o en su caso, darse el aviso por
correo personal electrnico, a ms tardar el tercer da siguiente a aqul en que
el expediente haya sido turnado al actuario para ese efecto y se asentar la razn
respectiva a continuacin de la misma resolucin.
Las notificaciones que se realicen a las autoridades o a personas morales
por conducto de su Oficiala de Partes u Oficina de recepcin, se entendern
legalmente efectuadas cuando en el documento correspondiente obre el sello
de recibido por tales oficinas.
Al actuario que sin causa justificada no cumpla con esta obligacin, se le
impondr una multa de una a tres veces el salario mnimo general de la zona
econmica correspondiente al Distrito Federal, elevado al mes, sin que exceda
del 30 por ciento de su salario. Ser destituido, sin responsabilidad para el Estado,
en caso de reincidencia.
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Artculo 66. En las notificaciones, el actuario deber asentar razn del envo
por correo o entrega de los oficios de notificacin y de los avisos por correo personal electrnico, as como de las notificaciones personales y por lista. Los acuses
postales de recibo y las piezas certificadas devueltas se agregarn como constancia a dichas actuaciones.
Artculo 67. Las notificaciones que deban hacerse a los particulares, se harn en
los locales de las salas si las personas a quienes deba notificarse se presentan
dentro de las veinticuatro horas siguientes a aqulla en que se haya dictado la
resolucin. Cuando el particular no se presente se harn por lista autorizada que se
fijar en sitio visible de dichos locales. A fin de facilitar su consulta, la lista mencionada podr ser incluida en la pgina electrnica del Tribunal.
Tratndose del auto que corra traslado de la demanda o del que mande
citar a testigos que no deban ser presentados por la parte oferente, la notificacin
a los particulares o a quien los represente, se har personalmente o por correo
certificado con acuse de recibo en el domicilio que se haya hecho del conocimiento de la Sala Regional de que se trate, siempre que dicho domicilio se
encuentre en territorio nacional.
Una vez que los particulares, partes en el juicio, se apersonen en ste, debern
sealar domicilio conforme lo establece la fraccin I del artculo 14 de esta Ley,
en el que se le harn saber, personalmente o por correo certificado con acuse
de recibo, las siguientes resoluciones:
I. La que tenga por admitida la contestacin y, en su caso, de la ampliacin de la
demanda, as como la contestacin a la ampliacin citada.
II. El requerimiento, a la parte que debe cumplirlo.
III. El auto de la Sala Regional que d a conocer a las partes que el juicio ser resuelto
por la Sala Superior.
IV. El auto que decrete o niegue la suspensin provisional y la sentencia que resuelva
la definitiva.
V. Las resoluciones que puedan ser recurridas.
VI. La resolucin de sobreseimiento.
VII. La sentencia definitiva, y
VIII. En todos aquellos casos en que el Magistrado Instructor o la Sala as lo ordenen.
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En caso de incumplimiento a lo sealado en el prrafo anterior, las notificaciones se harn a los particulares por medio de la lista a que se refiere este artculo,
la cual contendr el nombre de la persona, la clave del expediente y el tipo de
acuerdo. En los autos se har constar la fecha de la lista.
Las partes que as lo deseen, podrn sealar su clave o direccin de correo
personal electrnico a la Sala Regional en que se lleve el juicio, a fin de que por
este medio se les d aviso de la emisin de los autos y dems resoluciones que
en l se dicten, acompaado de un extracto de su contenido que comprender
la fecha y rgano de emisin, los datos de identificacin del expediente y el tipo
de auto o resolucin. Satisfecho lo anterior, el Magistrado Instructor ordenar que
los avisos de que se trata se le practiquen por este medio a la parte que lo haya
solicitado; el Actuario, a su vez, deber dejar constancia en el expediente de que
el aviso se envi a la direccin electrnica sealada hasta por tres ocasiones
consecutivas y la fecha y hora en que las realiz. En estos casos, durante el plazo de
cinco das siguientes a aqul en que el aviso se llev a cabo, la parte interesada
podr apersonarse al local de la Sala a notificarse personalmente de la resolucin
de que se trate y, a su vencimiento, si esto ltimo no hubiere ocurrido, se proceder
a su notificacin por lista.
Artculo 68. Las notificaciones que deban hacerse a las autoridades administrativas se harn por oficio y por va telegrfica en casos urgentes. Tambin podrn
efectuarse, opcionalmente, en la forma prevista en el artculo anterior por medio
del aviso en correo personal electrnico.
Tratndose de las autoridades, las resoluciones que se dicten en los juicios
que se tramiten ante el Tribunal se debern notificar en todos los casos, nicamente a la unidad administrativa a la que corresponda la representacin en juicio
de la autoridad sealada en el artculo 5o., tercer prrafo de esta Ley.
Si el domicilio de la oficina principal de la autoridad se encuentra en el lugar
de la sede de la Sala, un empleado har la entrega, recabando la constancia de
recibo correspondiente.
Artculo 69. Una vez emplazada la autoridad demandada, deber sealar
domicilio en cualquier parte del territorio nacional, salvo cuando tenga su domicilio dentro de la jurisdiccin de la Sala competente, en cuyo caso, el sealado
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TTULO V
DE LA JURISPRUDENCIA
Captulo nico
Artculo 75. Las tesis sustentadas en las sentencias pronunciadas por la Sala Superior,
aprobadas por lo menos por siete magistrados, constituirn precedente una vez
publicados en la Revista del Tribunal.
Tambin constituirn precedente las tesis sustentadas en las sentencias de las
Secciones de la Sala Superior, siempre que sean aprobadas cuando menos por
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cuatro de los magistrados integrantes de la Seccin de que se trate y sean publicados en la Revista del Tribunal.
Las Salas podrn apartarse de los precedentes establecidos por el Pleno o las
Secciones, siempre que en la sentencia expresen las razones por las que se apartan
del mismo, debiendo enviar al Presidente del Tribunal copia de la sentencia.
Artculo 76. Para fijar jurisprudencia, el Pleno de la Sala Superior deber aprobar
tres precedentes en el mismo sentido, no interrumpidos por otro en contrario.
Tambin se fijar jurisprudencia por alguna Seccin de la Sala Superior, siempre
que se aprueben cinco precedentes no interrumpidos por otro en contrario.
Artculo 77. En el caso de contradiccin de sentencias, cualquiera de los
Magistrados del Tribunal o las partes en los juicios en las que tales tesis se sustentaron, podrn denunciarla ante el Presidente del Tribunal para que ste la haga del
conocimiento del Pleno, el cual con un qurum mnimo de diez Magistrados,
decidir por mayora de siete la que debe prevalecer, constituyendo jurisprudencia.
La resolucin que pronuncie el Pleno del Tribunal, en los casos a que este
artculo se refiere, slo tendr efectos para fijar jurisprudencia y no afectar las
resoluciones dictadas en los juicios correspondientes.
Artculo 78. El Pleno podr suspender una jurisprudencia, cuando en una sentencia o en una resolucin de contradiccin de sentencias, resuelva en sentido
contrario a la tesis de la jurisprudencia. Dicha suspensin deber publicarse en la
revista del Tribunal.
Las Secciones de la Sala Superior podrn apartarse de su jurisprudencia, siempre que la sentencia se apruebe por lo menos por cuatro Magistrados integrantes
de la Seccin, expresando en ella las razones por las que se apartan y enviando
al Presidente del Tribunal copia de la misma, para que la haga del conocimiento del
Pleno y ste determine si procede que se suspenda su aplicacin, debiendo en
este caso publicarse en la revista del Tribunal.
Los magistrados de la Sala Superior podrn proponer al Pleno que suspenda
su jurisprudencia, cuando haya razones fundadas que lo justifiquen. Las Salas Regionales tambin podrn proponer la suspensin expresando al Presidente del Tribunal
los razonamientos que sustenten la propuesta, a fin de que la someta a la consideracin del Pleno.
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TRANSITORIOS
Primero. La presente Ley entrar en vigor en toda la Repblica el da 1o. de enero
del 2006.
Segundo. A partir de la entrada en vigor de esta Ley se derogan el Ttulo VI del
Cdigo Fiscal de la Federacin y los artculos que comprenden del 197 al 263 del
citado ordenamiento legal, por lo que las leyes que remitan a esos preceptos se
entendern referidos a los correspondientes de esta Ley Federal de Procedimiento
Contencioso Administrativo.
Tercero. Quedan sin efectos las disposiciones legales, que contravengan o se
opongan a lo preceptuado en esta Ley.
Cuarto. Los juicios que se encuentren en trmite ante el Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, al momento de entrar en vigor la presente Ley, se
tramitarn hasta su total resolucin conforme a las disposiciones legales vigentes
en el momento de presentacin de la demanda.
Mxico, D.F., a 4 de octubre de 2005.- DIP. HELIODORO DAZ ESCRRAGA, PRESIDENTE.SEN. ENRIQUE JACKSON RAMREZ, PRESIDENTE.- DIP. PATRICIA GARDUO MORALES, SECRETARIA.- SEN.
SARA I. CASTELLANOS CORTS, SECRETARIA.- Rbricas.
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En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y
observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los veintiocho das del mes de
noviembre de dos mil cinco.- VICENTE FOX QUESADA.- Rbrica.- EL SECRETARIO DE GOBERNACIN,
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Ley sobre la
Celebracin de Tratados
DOF 2 DE ENERO DE 1992
AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
CARLOS SALINAS DE GORTARI, PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,
a sus habitantes, sabed:
Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:
LEY SOBRE LA
CELEBRACIN DE TRATADOS
Artculo 1o. La presente Ley tiene por objeto regular la celebracin de tratados y
acuerdos interinstitucionales en el mbito internacional. Los tratados slo podrn
ser celebrados entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios
sujetos de derecho internacional pblico. Los acuerdos interinstitucionales slo
podrn ser celebrados entre una dependencia u organismos descentralizados de
la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales.
Artculo 2o. Para los efectos de la presente Ley se entender por:
I. Tratado: el convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por
escrito entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y uno o varios sujetos de
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de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para
la formulacin del dictamen que corresponda. En su oportunidad, la resolucin
del Senado se comunicar al Presidente de la Repblica.
Los tratados, para ser obligatorios en el territorio nacional debern haber sido
publicados previamente en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 5o. La voluntad de los Estados Unidos Mexicanos para obligarse por
un tratado se manifestar a travs de intercambio de notas diplomticas, canje
o depsito del instrumento de ratificacin, adhesin o aceptacin, mediante las
cuales se notifique la aprobacin por el Senado del tratado en cuestin.
Artculo 6o. La Secretara de Relaciones Exteriores, sin afectar el ejercicio de
las atribuciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, coordinar las acciones necesarias para la celebracin de cualquier tratado y formular una opinin acerca de la procedencia de suscribirlo y, cuando
haya sido suscrito, lo inscribir en el Registro correspondiente.
Artculo 7o. Las dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, Estatal o Municipal debern mantener informada a la
Secretara de Relaciones Exteriores acerca de cualquier acuerdo interinstitucional
que pretendan celebrar con otros rganos gubernamentales extranjeros u organizaciones internacionales. La Secretara deber formular el dictamen correspondiente
acerca de la procedencia de suscribirlo y, en su caso, lo inscribir en el Registro
respectivo.
Artculo 8o. Cualquier tratado o acuerdo interinstitucional que contenga mecanismos internacionales para la solucin de controversias legales en que sean
parte, por un lado la Federacin, o personas fsicas o morales mexicanas y, por
el otro, gobiernos, personas fsicas o morales extranjeras u organizaciones internacionales, deber:
I. Otorgar a los mexicanos y extranjeros que sean parte en la controversia el mismo
trato conforme al principio de reciprocidad internacional;
II. Asegurar a las partes la garanta de audiencia y el debido ejercicio de sus defensas; y
III. Garantizar que la composicin de los rganos de decisin aseguren su imparcialidad.
Artculo 9o. El Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos no reconocer cualquier resolucin de los rganos de decisin de los mecanismos internacionales
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TRANSITORIO
nico. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
Mxico, D. F., a 21 de diciembre de 1991.- SEN. ARTEMIO IGLESIAS MIRAMONTES,
PRESIDENTE.- DIP. RIGOBERTO OCHOA ZARAGOZA, PRESIDENTE.- SEN. OSCAR RAMREZ MIJARES, SECRETARIO.-
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y para su debida publicacin y
observancia expido el presente Decreto, en la residencia del Poder Ejecutivo
Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal a los veintitrs das del mes de
diciembre de mil novecientos noventa y uno.- CARLOS SALINAS DE GORTARI.- Rbrica.EL SECRETARIO DE GOBERNACIN, FERNANDO GUTIRREZ BARRIOS.- Rbrica.
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AL MARGEN UN SELLO con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.Presidencia de la Repblica.
ERNESTO ZEDILLO PONCE
DE
DECRETO
El Congreso De Los Estados Unidos Mexicanos, Decreta:
SE EXPIDEN NUEVAS LEYES FISCALES Y SE MODIFICAN OTRAS
Artculos Primero y Segundo...
Artculo Tercero. Se expide la siguiente:
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El proyecto de presupuesto del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa ser elaborado por la Sala Superior de dicho Tribunal, con sujecin a las
disposiciones contenidas en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico
Federal y ser enviado a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para su
incorporacin, en los trminos de los criterios generales de poltica econmica,
en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. Una vez aprobado su presupuesto,
el Tribunal lo ejercer directamente.
Artculo 2o. El Tribunal se integra por una Sala Superior y por las Salas Regionales.
Artculo 3o. El Presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado,
nombrar a los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
para integrar la Sala Superior o las Salas Regionales.
Los magistrados del Tribunal durarn seis aos en el primer ejercicio de su encargo, los que se contarn a partir de la fecha de su designacin. Al trmino del
citado perodo:
a) Los magistrados de la Sala Superior, podrn ser ratificados, por nica vez, por un
periodo de nueve aos;
b) Los magistrados de las Salas Regionales podrn ser ratificados por un segundo
periodo de seis aos. Al final de este periodo, si fueren ratificados nuevamente,
sern inamovibles.
Los magistrados del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa nicamente podrn ser privados de sus puestos en los casos y de acuerdo con el
procedimiento aplicable para los magistrados y los jueces inamovibles del Poder
Judicial de la Federacin.
En los recesos de la Cmara de Senadores, los nombramientos que haga el
Presidente de la Repblica se sometern a la aprobacin de la Comisin Permanente.
Artculo 4o. Para ser magistrado del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa se requiere ser mexicano por nacimiento, que no se adquiera otra
nacionalidad, estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos,
ser mayor de 35 aos, de notoria buena conducta, licenciado en derecho con
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ttulo registrado expedido cuando menos 10 aos antes de dicha fecha y con 7
aos de prctica en materia fiscal.
Es causa de retiro forzoso de un magistrado, padecer incapacidad fsica o
mental para desempear el cargo y en el caso de los magistrados de las Salas
Regionales, cumplir 70 aos.
Artculo 5o. Las faltas definitivas de los magistrados de la Sala Superior se
comunicarn de inmediato al Presidente de la Repblica por el Presidente del
Tribunal para que proceda a las designaciones de los magistrados que las cubran.
El Reglamento Interior del Tribunal establecer las normas para el turno y reasignacin de expedientes en los casos de faltas temporales, excusas o recusaciones
de los magistrados de la Sala Superior.
Las faltas temporales de los magistrados de las Salas Regionales se suplirn
por el primer secretario de cada magistrado. Las faltas definitivas se cubrirn con
nueva designacin.
Artculo 6o. Las licencias con goce de sueldo de los magistrados, cuando no
excedan de un mes en un ao, o por enfermedad, sern concedidas por el Presidente del Tribunal; las que excedan de ese tiempo solamente podr concederlas
el Presidente de la Repblica, a quien se solicitarn por conducto del Presidente
del Tribunal.
Artculo 7o. No podrn reducirse los emolumentos de los magistrados del
Tribunal durante su encargo.
Artculo 8o. El Tribunal tendr un Secretario General de Acuerdos, un Secretario
Adjunto de Acuerdos para cada Seccin de la Sala Superior, un Oficial Mayor, un
Contralor, los secretarios, actuarios, y peritos necesarios para el despacho de los
negocios del Tribunal, as como los empleados que determine el Presupuesto de
Egresos de la Federacin.
Artculo 9o. Los secretarios y los actuarios debern ser mexicanos, mayores de
veinticinco aos, licenciados en derecho, con dos aos de prctica en materia
fiscal, con ttulo debidamente registrado y de reconocida buena conducta, y por
razn de las actividades a ellos encomendadas, se considerarn como personal
de confianza.
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Para los efectos del primer prrafo de este artculo, las resoluciones se considerarn definitivas cuando no admitan recurso administrativo o cuando la interposicin
de ste sea optativa.
El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa conocer de los juicios
que promuevan las autoridades para que sean anuladas las resoluciones administrativas favorables a un particular, siempre que dichas resoluciones sean de las
materias sealadas en las fracciones anteriores como de su competencia.
Tambin conocer de los juicios que se promuevan contra una resolucin
negativa ficta configurada, en las materias sealadas en este artculo, por el transcurso del plazo que sealen las disposiciones aplicables o, en su defecto, por la
Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Asimismo, conocer de los juicios que
se promuevan en contra de la negativa de la autoridad a expedir la constancia
de haberse configurado la resolucin positiva ficta, cuando sta se encuentre
prevista por la ley que rija a dichas materias.
No ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior en todos aquellos casos
en los que se pudiere afectar el derecho de un tercero, reconocido en un registro
o anotacin ante autoridad administrativa.
Captulo III
De la Sala Superior
SECCIN I
DEL PLENO
Artculo 12. La Sala Superior del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa
se compondr de once magistrados especialmente nombrados para integrarla,
de entre los cuales elegirn al Presidente del Tribunal. La Sala Superior del Tribunal
actuar en Pleno o en dos Secciones.
El Pleno se compondr de los magistrados de la Sala Superior y del Presidente
del Tribunal, bastando la presencia de 7 de sus miembros para que pueda sesionar.
Artculo 13. Las resoluciones del Pleno se tomarn por mayora de votos de sus
integrantes presentes, quienes no podrn abstenerse de votar sino cuando tengan
impedimento legal. En caso de empate, el asunto se diferir para la siguiente sesin.
Cuando no se apruebe un proyecto por dos veces, se cambiar de ponente.
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SECCIN II
DE LAS SECCIONES DE LA SALA SUPERIOR
Artculo 17. Las Secciones de la Sala Superior se integrarn con cinco magistrados
de entre los cuales elegirn a sus Presidentes. Bastar la presencia de cuatro de
sus integrantes para que pueda sesionar la Seccin. El Presidente del Tribunal no
integrar Seccin.
Artculo 18. Las resoluciones de las Secciones de la Sala Superior se tomarn
por mayora de votos de sus integrantes presentes, quienes no podrn abstenerse
de votar sino cuando tengan impedimento legal. En caso de empate, el asunto
se diferir para la siguiente sesin. Cuando no se apruebe un proyecto por dos
veces, cambiar de Seccin.
Artculo 19. Las sesiones de las Secciones de la Sala Superior sern pblicas.
Cuando se designe Presidente, se ventilen cuestiones administrativas, o la moral,
el inters pblico o la ley as lo exijan, las sesiones de las Secciones de la Sala Superior sern privadas.
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Artculo 21. Los Presidentes de las Secciones de la Sala Superior sern designados en la primera sesin que en el ao tenga la Seccin respectiva, la cual ser
privada. Durarn en su cargo un ao y no podrn ser reelectos en forma inmediata.
En el caso de faltas temporales de dichos Presidentes, sern suplidos por los
magistrados de la Seccin en orden alfabtico. Si la falta es definitiva, la Seccin
designar nuevo Presidente para concluir el perodo, pudiendo ser reelecto en el
siguiente perodo.
Artculo 22. Compete a los Presidentes de las Secciones de la Sala Superior:
I. Atender la correspondencia, autorizndola con su firma.
II. Convocar a sesiones, dirigir los debates y conservar el orden en las sesiones.
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III. Autorizar las actas en que se hagan constar las deliberaciones y acuerdos y firmar
los engroses de resoluciones.
IV. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones
de la Seccin, reclamados en los juicios de amparo.
V. Tramitar los incidentes, recursos, as como la queja, cuando se trate de juicios que
se ventilan ante la Seccin.
VI. Dictar los acuerdos o providencias de trmite necesarios, incluyendo el que reabra
la instruccin cuando a juicio de la Seccin se beneficie la rapidez del proceso.
VII. Imponer las medidas de apremio para hacer cumplir las determinaciones de la
Seccin.
Captulo IV
Del Presidente
Artculo 23. El Presidente del Tribunal ser designado en la primera sesin que en
el ao tenga el Pleno de la Sala Superior, durar en su cargo dos aos y no podr
ser reelecto en forma inmediata.
Artculo 24. El Presidente del Tribunal en el caso de faltas temporales ser
suplido alternativamente, cada treinta das naturales, por los Presidentes de las
Secciones de la Sala Superior siguiendo el orden alfabtico. Si la falta es definitiva,
el Pleno designar nuevo Presidente para concluir el perodo.
Artculo 25. El Presidente del Tribunal para el desempeo de las funciones
que le corresponden, ser auxiliado por la Oficiala Mayor, la Secretara General de
Acuerdos, la Contralora Interna y las dems unidades administrativas que establezca el reglamento interior.
Artculo 26. Son atribuciones del Presidente del Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa:
I. Representar al Tribunal ante toda clase de autoridades.
II. Despachar la correspondencia del Tribunal.
III. Presidir las comisiones del Tribunal.
IV. Convocar a sesiones al Pleno de la Sala Superior, dirigir los debates y conservar el
orden en las sesiones.
V. Someter al conocimiento del Pleno de la Sala Superior los asuntos de la competencia
del mismo, as como aqullos que a su juicio considere necesario.
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VI. Autorizar, en unin del Secretario General de Acuerdos, las actas en que se hagan
constar las deliberaciones y acuerdos del Pleno de la Sala Superior y firmar los
engroses de resoluciones del Pleno.
VII. Ejercer la facultad sealada en el Artculo 239-A del Cdigo Fiscal de la Federacin, conforme a los criterios que el Pleno establezca.
VIII. Dictar los acuerdos o providencias de trmite necesarios, incluyendo el que reabra
la instruccin cuando a juicio del Pleno se beneficie la rapidez del proceso.
IX. Tramitar los incidentes, los recursos, as como la queja, cuando se trate de juicios
que se ventilen ante el Pleno de la Sala Superior, as como imponer las medidas
de apremio para hacer cumplir sus determinaciones.
X. Presidir la Seccin que lo requiera para integrar qurum.
XI. Tramitar y formular los proyectos de resolucin tratndose de excitativas de justicia,
recusaciones o excusas de los magistrados y someterlos a la aprobacin del
Pleno.
XII. Rendir los informes previos y justificados cuando se trate de actos y resoluciones
del Pleno que constituyan el acto reclamado en los juicios de amparo.
XIII. Conceder licencia a los magistrados por enfermedad y en otros casos hasta por
un mes cada ao con goce de sueldo, siempre que exista causa justificada para
ello y no se perjudique el funcionamiento del Tribunal.
XIV. Dictar las medidas que sean necesarias para investigar las responsabilidades de
los servidores pblicos establecidas en la ley de la materia y aplicar, en su caso,
a los secretarios, actuarios, peritos y dems servidores pblicos del Tribunal, las
sanciones administrativas correspondientes.
XV. Designar o remover:
a) A propuesta del Magistrado respectivo, a los secretarios y actuarios correspondientes.
b) A propuesta del Contralor, a los peritos.
c) A propuesta del Oficial Mayor, al dems personal administrativo del Tribunal.
d) A propuesta del Coordinador de Actuarios, a su personal, cuando se establezcan actuaras comunes a varias Salas.
XVI. Conceder o negar licencias a los secretarios y actuarios y dems personal administrativo de la Sala Superior, en los trminos de las disposiciones aplicables, previa
opinin, en su caso, del magistrado a que estn adscritos.
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XVII. Dictar las medidas que exijan el funcionamiento y la disciplina del Tribunal.
XVIII. Dirigir la buena marcha del Tribunal dictando las medidas necesarias para el
despacho pronto y expedito de los asuntos de la competencia del Tribunal,
pudiendo acordar los cambios de adscripcin del personal y la distribucin de
recursos presupuestales.
XIX. Establecer las reglas para la distribucin de los asuntos entre las Secciones de la
Sala Superior y entre las Salas Regionales cuando haya ms de una en la circunscripcin territorial, as como entre los magistrados instructores y ponentes.
XX. Evaluar el funcionamiento de las Secciones de la Sala Superior, as como de las
Salas Regionales del Tribunal y dictar las medidas que sean necesarias para
mejorarlo.
XXI. Formular y proponer anualmente al Ejecutivo Federal el proyecto de Presupuesto
del Tribunal.
XXII. Dictar las rdenes relacionadas con el ejercicio del Presupuesto del Tribunal.
XXIII. Realizar los actos administrativos y jurdicos que conforme a las leyes deban ser
realizados a nombre del Tribunal.
XXIV. Rendir anualmente ante el Pleno de la Sala Superior un informe dando cuenta de
la marcha del Tribunal y de las principales jurisprudencias establecidas por el
Pleno y las Secciones de la Sala Superior.
XXV. Supervisar la publicacin de las jurisprudencias, tesis y precedentes del Tribunal.
Captulo V
De las Salas Regionales
Artculo 27. El Tribunal tendr Salas Regionales integradas por tres magistrados
cada una. Para que pueda efectuar sesiones una Sala ser indispensable la presencia de los tres magistrados y para resolver bastar mayora de votos.
Artculo 28. Para los efectos del artculo anterior, el territorio nacional se dividir
en las regiones con los lmites territoriales que determine la Sala Superior, conforme
a las cargas de trabajo y los requerimientos de administracin de justicia, mediante
acuerdos que debern publicarse en el Diario Oficial de la Federacin.
Artculo 29. En cada una de las regiones habr el nmero de Salas que
mediante acuerdo seale el Pleno de la Sala Superior, en donde se establecer
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III. Proponer a la Presidencia del Tribunal por conducto de la Oficiala Mayor los nombramientos o remociones del personal de la Sala y conceder licencias, con la previa
conformidad del magistrado correspondiente.
IV. Dictar las medidas que exijan el orden, buen funcionamiento y la disciplina de la
Sala, exigir se guarde el respeto y consideracin debidos, e imponer las correspondientes correcciones disciplinarias.
V. Realizar los actos administrativos o jurdicos de la Sala que no requieran la intervencin de los otros dos magistrados de la Sala.
VI. Proporcionar oportunamente al Presidente del Tribunal los informes sobre el funcionamiento de la Sala y enviar las tesis dictadas por ella.
VII. Dirigir la oficiala de partes y los archivos de la Sala.
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Captulo VI
De los dems servidores
pblicos del tribunal
Artculo 37. Corresponde al Secretario General de Acuerdos o, en su caso, a los
Secretarios Adjuntos:
I. Acordar con el Presidente del Tribunal lo relativo a las sesiones del Pleno y con el
Presidente de la Seccin lo relativo a las sesiones de la misma.
II. Dar cuenta en las sesiones de Pleno o de Seccin, de los asuntos que se sometan
a su consideracin, tomar la votacin de sus integrantes, formular el acta relativa
y comunicar las decisiones que se acuerden.
III. Engrosar las resoluciones de Pleno o de Seccin del Tribunal, salvo que en la sesin
se acuerde que lo haga algn magistrado, autorizndolos en unin del Presidente.
IV. Tramitar y firmar la correspondencia administrativa del Tribunal que no corresponda
al Presidente o a las Secciones de la Sala Superior o a las Salas Regionales.
V. (Se deroga).
VI. Llevar el turno de los magistrados que deban formular ponencias para resolucin
de las Secciones y del Pleno de la Sala Superior.
VII. Dirigir la oficiala de partes y los archivos de la Sala Superior, as como la oficiala
de partes comn de las Salas Regionales Metropolitanas.
VIII. Expedir los certificados de constancias que obran en los expedientes de la Sala
Superior.
IX. Las dems que le encomiende el Pleno de la Sala Superior o el Presidente del
Tribunal.
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Captulo VII
De las vacaciones y das inhbiles
Artculo 44. El personal del Tribunal tendr cada ao dos perodos de vacaciones
que coincidirn con los del Poder Judicial de la Federacin.
Se suspendern las labores y no corrern los plazos, los das que acuerde el
Pleno del Tribunal.
nicamente se recibirn promociones en la oficiala de partes de cada Sala,
durante las horas hbiles que determine el Pleno del Tribunal.
TRANSITORIOS
Primero. Esta Ley entrar en vigor el 1o. de enero de 1996. La designacin de los
nuevos magistrados de la Sala Superior se podr hacer a partir de la publicacin
de esta Ley.
Segundo. Se abroga la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de febrero de 1978.
Tercero. Los magistrados que, con anterioridad a la entrada en vigor de la
presente Ley, se encuentren adscritos a la Sala de Morelos, o tengan el carcter de
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TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor el 1o. de enero de 1996.
Segundo. De conformidad con la disposicin del Banco de Mxico publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da 6 de enero de 1994, todas las
sumas en moneda nacional que en las leyes fiscales se encuentren expresadas en
nuevos pesos y su abreviatura N, a partir del 1o. de enero de 1996 debern
entenderse como pesos y su smbolo $.
Mxico, D.F., a 7 de diciembre de 1995.- DIP. OSCAR CANTN ZETINA, PRESIDENTE.SEN. GUSTAVO CARVAJAL MORENO, PRESIDENTE.- DIP. EMILIO SOLRZANO SOLS, SECRETARIO.- SEN.
JORGE G. LPEZ TIJERINA, SECRETARIO.- Rbricas.
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y
observancia, expido el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal,
en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los trece das del mes de diciembre
de mil novecientos noventa y cinco.- ERNESTO ZEDILLO PONCE
DE
LEN.- RBRICA.- EL
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PRESENTACIN...............................................................................7
VISIN JURDICA DE
LA ADMINISTRACIN PBLICA
LIC. PEDRO NOGUERN CONSUEGRA ............................................................................13
FRAGMENTOS
HISTRICOS
...................................................................15
FUNDAMENTOS
CONSTITUCIONALES Y LEGALES .............................................................19
CONCEPTOS
DE
ADMINISTRACIN ..........................................................23
ADMINISTRACIN PBLICA
Y ADMINISTRACIN PRIVADA ................................................................25
ADMINISTRACIN PBLICA ...................................................................27
ADMINISTRACIN PRIVADA ...................................................................27
CONCLUSIN ....................................................................................36
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO FEDERAL
EN
MXICO
DE
SECUENCIA
DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO A LA LUZ DE LA
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TRAMITACIN .............................................................................................50
PRUEBAS ...........................................................................................51
INFORMES ..........................................................................................51
ALEGATOS .........................................................................................52
TERMINACIN ............................................................................................53
RESOLUCIN ......................................................................................53
DESISTIMIENTO Y RENUNCIA......................................................................54
CADUCIDAD.......................................................................................55
TERMINACIN CONVENCIONAL .................................................................56
ACTOS DE EMERGENCIA O DE NECESIDAD ...................................................56
LOS
ADMINISTRATIVO FEDERAL EN
MXICO.....................................................57
ADMINISTRATIVO
...................................................................72
EL RECURSO ..............................................................................................73
DEFINICIN DE RECURSO ADMINISTRATIVO ...........................................................74
OBJETIVOS BSICOS DEL RECURSO ADMINISTRATIVO ................................................74
VENTAJAS .................................................................................................75
DESVENTAJAS .............................................................................................75
ELEMENTOS ESENCIALES .................................................................................76
ELEMENTOS SECUNDARIOS ..............................................................................76
EL
PROCEDENCIA ...........................................................................................76
PLAZO DE INTERPOSICIN ..............................................................................77
RGANO COMPETENTE .................................................................................77
REQUISITOS FORMALES ..................................................................................77
DOCUMENTOS QUE SE ACOMPAAN .................................................................77
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ELECTRNICOS Y
CONSTITUCIONAL,
......................................................99
DE LA
X DEL ARTCULO 89
CONSTITUCIN FEDERAL ..........................................................109
TESIS
ESPECIALIZADA O AISLADA
LA FRACCIN
........................................................110
NOTAS
CURRICULARES .................................................................119
ANEXO
DOCUMENTAL ...................................................................125
SOBRE LA
CELEBRACIN
DE
TRATADOS ..........................................271
DE
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Temas de
Derecho Administrativo
Se termin en el mes de junio de 2007 en Talleres Grficos
de Mxico, Canal del Norte No. 80, Col. Felipe Pescador,
C.P. 06280, Mxico, DF, consta de 2,000 ejemplares y
estuvo al cuidado de la Direccin General de Compilacin
y Consulta del Orden Jurdico Nacional con la colaboracin del Diario Oficial de la Federacin.
ISBN: 970-628-994-1