SESION 4

Descentralizacin y Democracia: criterios programticos y tareas

polticas.
Descentralizacin y democracia.
La primera y ms importante dimensin programtica de la descentralizacin es su contribucin a
la democracia. Descentralizar implica distribuir el poder entre los niveles de gobierno, a lo largo del
territorio y entre los ncleos y organizaciones de la sociedad. Al hacerlo, la descentralizacin
redefine drsticamente, y en un sentido democrtico, las condiciones del ejercicio del gobierno, del
funcionamiento del Estado y de sus relaciones con la sociedad. La descentralizacin se intersecta
pues con el tema de la democracia y el desarrollo; por eso forma parte de un programa de
transformaciones de alcance histrico en el pas y compromete dimensiones fundamentales de la
vida nacional.

No siendo un fin en s misma, la descentralizacin es, en cambio, un instrumento fundamental para

promover la democracia y el desarrollo: procura la igualdad de oportunidades para todos los
sectores sociales y todos los espacios regionales del pas, as como el fortalecimiento de las
diversas identidades regionales a fin de lograr una plena integracin de todas las vertientes que
conforman la nacin peruana.

Respecto del Estado, la descentralizacin busca transformar su estructura

para lograr

un

acercamiento a las necesidades y aspiraciones de la sociedad, y la mejora significativa del

funcionamiento del aparato estatal en condiciones de democracia y eficiencia.

Simplificando, puede afirmarse que el otro nombre de la democracia es la descentralizacin. Tal

identificacin adquiere extraordinaria vigencia en la situacin peruana donde el autoritarismo del
rgimen de Fujimori ha llegado a asumir en estos aos las formas de una concentracin sin
precedentes del poder de decisin y del manejo de recursos en el Ejecutivo como nivel central del
Estado. Este extraordinario reforzamiento del centralismo que histricamente ha padecido el pas
es en gran medida responsable de que el esfuerzo realizado por la poblacin en materia de ajuste
econmico y pacificacin, no haya fructificado en un nuevo modelo econmico y social moderno,
competitivo y plenamente democrtico.
Los aspectos programticos de una propuesta descentralista en las actuales condiciones tienen
que ver con

restituir plenamente las competencias y fortalecer las capacidades de las

municipalidades como rganos de gobierno local y clulas que organizan la convivencia

democrtica desde las bases de la sociedad. Y, de otra parte, constituir nuevamente regiones en
el pas a partir de los actuales departamentos y elegir mediante votacin universal a sus
respectivos gobiernos regionales, y dotarlos de las competencias, organizacin y recursos
necesarios, no slo para dar cumplimiento a lo dispuesto por la vigente Constitucin Poltica, sino
para hacer reposar sobre nuevas bases el desarrollo nacional.
En lo que sigue se hace referencia principalmente al tema de la regionalizacin (la cuestin
municipal es materia de otro documento).
Gobiernos regionales autnomos: el rgimen poltico de la regionalizacin.
Autonoma.
La primera cuestin a resolver es la autonoma de los gobiernos regionales. Son requisitos de la
autonoma: la personera jurdica independiente, el poder de decisin o competencias sobre
materias especficas, los recursos y rentas propias, y un mbito territorial determinado sobre el cual
se ejerce jurisdiccin.
La autonoma regional no adquiri rango constitucional en la Carta de 1993, como tampoco en la
de 1979 (salvo, de manera parcial, en el caso de las municipalidades). Las competencias y rentas
de los gobiernos regionales no tenan el carcter de originarias o constitucionales, hecho que
reduca significativamente el alcance real de su autonoma.
Se propone corregir este vaco impulsando las modificaciones correspondientes en la Constitucin
de 1993, a fin de otorgar a la autonoma de las regiones (y municipalidades) la necesaria garanta
constitucional. Este paso, de indudable trascendencia para la estabilidad jurdica y poltica del
proyecto de descentralizacin debiera ser uno de los primeros puntos de un acuerdo nacional.
Distribucin de competencias.
La siguiente cuestin es definir la asignacin de competencias por niveles de gobierno. En principio
tanto regiones como municipalidades tienen acceso a:
- competencias polticas para dictar normas generales y reglamentarias, en las materias de su
competencia y en las que les delega el poder ejecutivo; planifican el desarrollo de sus mbitos
respectivos y representan a la comunidad regional o local en la defensa de sus intereses.
- competencias en materia econmica para crear, suprimir y modificar tasas, contribuciones y
derechos; formular, aprobar, ejecutar y evaluar su presupuesto y administrar sus bienes y rentas.
- competencias administrativas para establecer su organizacin interna y organizar, administrar y
regular los servicios pblicos de su competencia o los que les fueren delegados.

Sobre esa base, pueden asignarse competencias especficas para cada nivel de gobierno,
observando el principio de subsidiariedad, segn el cual ninguna funcin o competencia que un
nivel est en capacidad de ejercer, podr ser asumida por el nivel superior.
Se propone el siguiente esquema general de competencias segn niveles de gobierno.
Gobierno central:

Defensa nacional, orden interno, relaciones exteriores.

Poltica macroeconmica y regulacin general de mercados.

Polticas sectoriales, Promocin de exportaciones y poltica general de competitividad.

Medio ambiente y recursos naturales.

Infraestructura vial, energtica y de comunicaciones de alcance nacional.

Gobiernos regionales:

Planeamiento estratgico y prospectivo:

Polticas intermedias de competitividad y fomento empresarial.

Promocin de la ciencia y tecnologa.

Medio ambiente y recursos naturales.

Educacin superior y salud.

Ejecucin de polticas sectoriales.

Acondicionamiento territorial, infraestructura regional.

Gobiernos locales:
Provinciales:

Promocin de la actividad productiva local.

Educacin primaria y secundaria.

Saneamiento ambiental.

Acondicionamiento territorial y zonificacin urbana.

Medio ambiente.

Infraestructura y transporte urbano.

Distritales:

Seguridad ciudadana.

Programas de lucha contra la pobreza.

Atencin primaria de salud.

Cultura, recreacin y deportes.

Parques y ornato pblico.

Transferencia gradual de competencias.

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Se ha sealado en un documento anterior que la gradualidad es un criterio estratgico de la

descentralizacin. El ejercicio pleno de competencias por parte de las futuras regiones no es un
punto de partida sino de llegada. Durante una larga transicin las regiones realizan su aprendizaje,
acumulan capacidades y adquieren gradualmente nuevas competencias.
Se plantea limitar en una primera etapa la transferencia a competencias ejecutivas que permitan
poner las bases para el crecimiento, transformacin productiva y desarrollo del potencial
competitivo de las regiones. Puesto que el marco general de competencias y rentas tendra
respaldo constitucional, se espera que los gobiernos regionales no sufran interferencia alguna, y
puedan desempear estas funciones con alta eficiencia. Se desplazan a una segunda etapa la
transferencia ms amplia de poderes que incluyen capacidad legislativa regional, formulacin de
polticas generales en su mbito y por lo tanto un ejercicio pleno de la autonoma poltica
constitucionalmente reconocida.
Para que sea eficaz, el esquema de transferencia gradual de competencias debiera procurar:

En lo poltico, un amplio respaldo concretado en acuerdos explcitos.

En lo tcnico-operativo, la definicin de criterios absolutamente transparentes y objetivos para

determinar grados de desarrollo alcanzados por las regiones y el correspondiente acceso a
nuevas competencias.

Marco normativo y estructura orgnica.

Una ley orgnica debe normar la organizacin de los futuros gobiernos regionales, atendiendo a la
necesidad de contar con un rgano ejecutivo fuerte, con atribuciones y competencias que
garanticen una gestin eficiente y estable. La ley debe normar la composicin del Consejo de
Coordinacin Regional con presencia de alcaldes provinciales y un delegado de los distritales. El
rgano deliberativo se conforma por representacin popular y eleccin directa y su eleccin debe
hacerse cuando las sociedades regionales han avanzado en constituirse como cuerpos orgnicos
1

Preparado para la I Asamblea Nacional del PDS.

con intereses definidos, una vida poltica madura, con partidos regionales y mecanismos
democrticos de representacin de intereses.
Respecto de la formacin de recursos humanos, la ley establece las bases de una carrera pblica
profesional como sustento de las capacidades tcnicas de los gobiernos regionales.
Relaciones interinstitucionales.
Las respectivas leyes orgnicas establecen los rganos de coordinacin interinstitucional de
regiones y municipalidades. Las relaciones con el gobierno central se canalizan a travs de un
Consejo Nacional de Descentralizacin conducido por el Presidente del Consejo de Ministros e
integrado por presidentes regionales y alcaldes. La ley debe normar su composicin.
Por su parte, el Ejecutivo y los dems poderes del Estado, as como todas las instancias del nivel
central deben adecuarse por ley al proyecto de descentralizacin. Ello envuelve, por lo tanto, una
reforma integral del Estado.
Congreso Bicameral y distrito electoral mltiple.
Una cuestin de importancia crucial por su sentido descentralista es la introduccin del distrito
mltiple para la eleccin de representantes al Congreso Nacional, lo que representa una
reivindicacin inmediata de las regiones.
Siendo este un paso de gran significacin, hay que reparar, no obstante, que una reforma ms
completa sobre el tema debiera considerar va modificacin constitucional- el retorno al sistema
bicameral en el Parlamento, introduciendo los cambios necesarios para modernizar y hacer ms
fluido el procedimiento legislativo y fiscalizador.
La Cmara de Diputados se elegira por distrito mltiple, cuyo nmero y tamao fijados por ley
debiera atender el crecimiento de la poblacin electoral del pas. El Senado sera elegido por
regiones, de modo de que stas tengan una presencia definida en la poltica nacional.
Rgimen econmico y descentralizacin productiva.
La dimensin econmica y productiva de la descentralizacin ha recibido en el pas escasa
atencin. Esta procura modificar las tendencias a la centralizacin econmica originadas en la
creciente fuerza de atraccin ejercida por determinados espacios sobre capitales, mercancas y
poblacin. La brecha entre estas regiones centrales y las otras atrasadas o perifricas tiende a
ensancharse continuamente por la accin acumulativa de

las economas de escala y de

aglomeracin, las externalidades positivas del flujo de capitales, las ventajas asociadas a la
expansin de los mercados y la calificaciones de la poblacin migrante.

En este caso la descentralizacin econmica procura redistribuir las condiciones de rentabilidad y

de localizacin de capitales y recursos a lo largo del territorio. Es decir, trata de extender hacia el
conjunto del pas las condiciones de generacin y aplicacin de excedentes, y la conformacin de
un aparato productivo asentado equilibradamente en el espacio nacional, con capacidad de
sostener el crecimiento, la generacin de empleo y la articulacin competitiva con el mercado
internacional. Sobre el tema anotamos a continuacin algunas consideraciones de carcter
estratgico.
Estado y mercado en la descentralizacin productiva.
La descentralizacin econmica y productiva es uno de los componentes ms complejos de un
proyecto nacional de descentralizacin. Debe revertir la naturaleza econmica del centralismo y las
fallas del mercado que promueven la concentracin de actividades, capitales y poblacin en unos
pocos espacios del pas.
Por eso, la condicin bsica para la descentralizacin productiva es la intervencin selectiva del
Estado para alterar las tendencias del mercado y orientar una localizacin de inversiones
productivas fuera del gran centro metropolitano. A fin de promover esos centros alternativos que
compitan con la metrpoli nacional, el Estado busca apoyarse en las fuerzas del mercado. La
descentralizacin productiva combina entonces la accin del Estado y del mercado.
En vinculacin con lo anterior, la descentralizacin productiva se sostiene en un amplio esquema
de cooperacin pblico-privada. En los mbitos regionales es factible institucionalizar acuerdos que
involucren al gobierno regional, los gremios empresariales y laborales, universidades, colegios
profesionales, organismos no gubernamentales y organizaciones sociales de base. Estos acuerdos
reposan en los elementos existentes de identidad regional y en la fuerza nucleadora de un
proyecto regional de largo plazo.
El escenario de partida de la descentralizacin productiva.
La descentralizacin de la produccin y la gestin econmica de las regiones opera sobre un
obligado escenario, en el que destacan los elementos siguientes:

La extraordinaria diversidad y la calidad de recursos naturales que posee el pas y que

representan una enorme riqueza potencial. Tanto los recursos agro-forestales, como los
hidrobiolgicos, mineros, energticos y tursticos con que cuenta el Per, se encuentran
dispersos a lo largo de todo su territorio y proporcionan la base de movilizacin de las
energas productivas, capacidad empresarial, y recursos humanos e institucionales de las
regiones.

El desarrollo de sistemas urbano-regionales en torno a las mayores ciudades del interior.

Hasta el censo de 1993, aparte de Lima-Callao, el pas contaba con 17 ciudades mayores de
100 mil habitantes, con capacidad de articular sus respectivos espacios y ser asiento de
actividades de transformacin y servicios de importancia estratgica para descentralizar la
produccin e inversin.

Un universo empresarial desigualmente distribuido entre las regiones y en el que predominan

abrumadoramente los pequeos productores. Ms del 95% de los establecimientos existentes
son de pequea y microempresa (dos tercios corresponden a comercio y un 10% a
manufactura), y el 83% de las unidades agropecuarias son menores de 10 hectreas. Este
peso de la pequea produccin se acrecienta conforme menor es el nivel de desarrollo de los
espacios regionales.

Grandes tendencias geoeconmicas provenientes de los impulsos de integracin con los

pases vecinos y de grandes proyectos de interconexin vial interocenica en el norte (Paita
Eten - Sarameriza) y sur (Ilo Juliaca - Puerto Maldonado - Iapari), que estructuran una
nueva trenasversalidad en el territorio nacional, y definen macroespacios econmicos con
densidad y gravitacin suficientes para sostener un proyecto de descentralizacin productiva.

Un modelo econmico que concede tratamiento preferencial y rentabiliza principalmente a las

actividades primario extractivas como la minera e hidrocarburos; y en segundo trmino a las
actividades pesqueras, algunos segmentos modernos del agro, la construccin y el turismo.
Por ejemplo, el flujo de grandes inversiones mineras (la estimacin inicial era del orden de los
9 mil millones de dlares) para los prximos aos es resultado directo de este modelo.

Concepcin global de la descentralizacin productiva.

El aprovechamiento de la amplia base de recursos naturales no puede limitarse a la explotacin
primaria. Aunque la localizacin de esos recursos estimula a las regiones y su calidad asegura
altas rentas diferenciales y flujos de exportacin, hay razones espaciales y econmicas que
impiden al modelo primario exportador jugar el papel articulador de las economas regionales y ser
un efectivo factor de descentralizacin productiva. Una razn proviene de la geografa: las grandes
distancias incrementan el costo del transporte de las materias sin procesar. La otra razn obedece
a la enorme ventaja en tamao de poblacin y mercado de Lima, 10 veces mayor que las
siguientes ciudades. Ello quita viabilidad a las plantas industriales que quieran producir lo mismo
que la capital.
La salida propuesta es transformar los recursos naturales en las mismas regiones y localidades
donde se encuentran asentados. Esta transformacin permitir reducir costos de transporte,
incrementar la viabilidad econmica de los recursos naturales y hacer de ellos una plataforma de

aprendizaje tecnolgico y empresarial. Podrn convertirse ventajas estticas en ventajas

adquiridas o dinmicas, y se posibilitar para el pas el paso del actual patrn primario exportador a
otro de exportacin diversificada, con valor agregado, y un importante potencial articulador de las
economas regionales. Ese es el primer eje de la descentralizacin productiva.
El modelo basado en la transformacin de recursos naturales, para alcanzar mayores efectos de
difusin en el espacio y sostenibilidad en el tiempo requerir a su vez de una aglomeracin
creciente de capitales, servicios, e inteligencia. Eso implica promover a las principales ciudades
del interior como centros alternativos a Lima Metropolitana. El papel destacado de estas ciudades y
su jerarqua superior aporta beneficios fundamentales a la descentralizacin. Esta no debe ser
vista

como un proceso de

gualitarismo regional, pues hay necesidad de apoyarse en la

diferenciacin espacial y urbana para contrarrestar la fuerza de la gran capital.

As, las grandes ciudades provincianas, cumplen el papel de centros que compiten con la gran
metrpoli, en la atraccin de poblacin, capitales y recursos; expanden los mercados, articulan al
medio rural y al conjunto del espacio regional, densifican el tejido productivo, social e institucional,
generan economas de escala y se convierten en los ncleos de retencin de excedentes y
calificaciones para cimentar el desarrollo regional. Este es el segundo eje de la descentralizacin
productiva.
La interaccin economa, poltica y territorio.
La agregacin de valor a los recursos naturales y la diversificacin exportadora establecen una
doble relacin con un proyecto poltico de descentralizacin. Se ha sealado ya que la localizacin
dispersa de los recursos naturales a transformar favorece en el aparato

productivo una

configuracin descentralizada. Por otro lado, si ello se acompaa de un proceso poltico de

formacin de gobiernos regionales que movilizan a los actores sociales y econmicos de esos
espacios, las regiones pueden contribuir a consolidar el modelo exportador.
Para que tenga lugar esta alimentacin recproca entre proyecto descentralista y desarrollo
exportador, debe operarse sobre la base de un territorio organizado, entendida como la
combinacin de escenario geogrfico, infraestructura, sistemas urbanos, actividades productivas,
tradicin histrico-cultural y organizacin social. Estos territorios constituyen en el Per regiones de
base econmica, sustentadas en la articulacin de mercados y sistemas urbanos, que han
mostrado una intensa dinmica en las ltimas dcadas.
Dentro de la interaccin planteada entre economa, poltica y territorio, visto el problema con
perspectiva de una transicin de largo plazo, es crucial asegurar una correspondencia estrecha
entre las fases que habr de recorrer la descentralizacin y las secuencias de una estrategia de
desarrollo. En esa relacin debe incluirse tambin el itinerario a cumplir por las regiones en

trminos de mbitos territoriales (paso de regiones departamentales a regiones basadas en la

asociacin de dos o ms departamentos) y el acceso gradual a competencias crecientes.
Polticas regionales para la descentralizacin productiva.
Dado el escenario y la concepcin global arriba descritos,

la intervencin del Estado en las

regiones est dirigida a fomentar y aprovechar las posibilidades de descentralizacin productiva.

Por cierto, el marco obligado de las polticas regionales es la poltica macroeconmica a cargo del
gobierno central. Por ello hay que advertir qu requisitos deben reunirse en el nivel macro para que
las polticas de nivel intermedio o regional sean eficaces:

Lo primero es lograr correciones sustantivas en el programa econmico vigente. Asumiendo

que promover actividades productivas y exportadoras favorece a las regiones, las correciones
principales son eliminar el conjunto de sobrecostos que actualmente restan competitividad a la
produccin nacional.

Lo segundo es que el gobierno central establezca las prioridades generales de las polticas
horizontales (tecnologa, medio ambiente, poltica comercial, rgimen general de promocin
de inversiones), de las polticas sectoriales (defina las actividades ganadoras), y aplique de
manera consistente programas globales productivos y de promocin de exportaciones.

Definido as este marco, las polticas regionales en modo alguno pueden poner en riesgo la
estabilidad, continuidad y objetivos de las polticas macroeconmicas y sectoriales.
A continuacin enumeramos las reas de poltica regional que contribuyen a la descentralizacin
productiva:
a) Acondicionamiento del territorio.
Definir la ocupacin y uso del territorio, ms el desarrollo de infraestructura productiva y de
servicios son cruciales para la descentralizacin. El instrumento clave es el programa de inversin
pblica, cuya gestin debe buscar una beneficiosa complementariedad con la inversin privada y
con otros proyectos pblicos. Un supuesto importante aqu es que se haya producido una clara
delimitacin entre proyectos y obras de carcter nacional y regional
La importancia de mejorar en las regiones las capacidades de preinversin y gestin es muy
grande, dado el enorme dficit en infraestructura que padecen.
b) Polticas intermedias (mesopolticas) del gobierno regional.
Se refieren a la creacin de sistemas de apoyo a los agentes econmicos regionales, promocin
de condiciones de innovacin, fomento de relaciones y creacin de una institucionalidad para

mejorar la productividad en la regin. Las mesopolticas se proponen establecer sistemas

sinrgicos entre el sector pblico, las empresas privadas y las instituciones de investigacin y
desarrollo para el fomento tecnolgico, calificacin de recursos humanos y la promocin de
innovaciones en escala regional.
Puesto que la descentralizacin productiva no requiere polticas macroeconmicas especficas o
discrecionales, utiliza intensivamente las polticas intermedias, facilitando la generacin de ventajas
competitivas de base territorial.
Las lneas principales de polticas intermedias se relacionan con:

El fomento al desarrollo empresarial

El apoyo a la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica

El desarrollo de servicios a la produccin.

La formacin de capital humano.

El apoyo selectivo a la inversin privada, va constitucin de fondos o esquemas de riesgo

compartido.

Promocin de las exportaciones regionales, de acuerdo al rgimen general.

Adecuacin institucional, creando agencias de desarrollo giles y calificadas para

interactuar con el sector empresarial.

Un captulo especial de las mesopolticas es el apoyo a la pequea y micro empresa en temas

como programas de subcontratacin, apoyo a la formacin de consorcios y habilitacin de
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espacios fsicos y servicios productivos .

Rgimen de rentas de los gobiernos regionales.
a) El rgimen de rentas de los gobiernos descentralizados traduce la capacidad real de ejercer
competencias y jugar un papel en el desarrollo de sus mbitos respectivos. Por eso, al igual que
las competencias, las rentas deben ser materia de sancin constitucional
Se propone, por lo tanto, incorporar en la Constitucin las siguientes disposiciones respecto del
rgimen de rentas de las regiones:

El principio de la coparticipacin de los niveles de gobierno en los tributos nacionales de

mayor rendimiento.

Cuestiones de importancia crucial para la pequea produccin como son el financiamiento y el apoyo con
la capacidad de compra del Estado, son claramente polticas que corresponden al gobierno central.

La creacin y distribucin del Fondo de Compensacin Regional.

Como disposicin transitoria, la meta de distribucin del gasto a alcanzar en un plazo

determinado: 50% el gobierno central, 20% los gobiernos regionales (el 30% restante
correspondera a los gobiernos municipales).

Las competencias tributarias regionales.

La distribucin regional (y municipal) del canon por la explotacin de recursos naturales.

b) La asignacin de recursos a los gobiernos descentralizados se realiza inicialmente mediante

mecanismos de participacin y transferencias. Pero al igual que en el caso de las competencias
polticas, debe aplicarse un esquema gradual de descentralizacin fiscal. Transfiriendo
progresivamente potestades tributarias a los gobiernos regionales (los gobiernos municipales ya
cuentan con ellas).
c) El Fondo de Compensacin Regional, en tanto provee recursos adicionales, debe asignarse con
base en criterios tcnicos y transparentes. Es posible disear

concursos de proyectos de

desarrollo y otros sistemas de premios para acceder a ms recursos de este Fondo.

d) La ley orgnica que norme la estructura y funcionamiento de las regiones debe contemplar
mecanismos para generar capacidades y asegurar la eficiente ejecucin del gasto, racionalizar la
distribucin del canon y del fondo de compensacin regional, y la creacin de fondos de inversin
en apoyo al desarrollo regional.
e) Constituyen rentas de los gobiernos regionales:
i) Recursos provenientes del Tesoro Pblico:

Los asignados en la Ley Anual del Presupuesto Pblico para atender los servicios y
funciones de su competencia.

Las transferencias del gobierno central para administrar funciones,

servicios y

programas delegados.

La participacin en el fondo de compensacin regional.

ii) Recursos propios:

La participacin en los impuestos nacionales que gravan el consumo, la

renta, el

comercio exterior y el patrimonio.

Ingresos tributarios creados en ejercicio de su competencia fiscal: derechos, tasas y

contribuciones regionales..

El derecho de mejoras por las obras que ejecuten.

Los impuestos cedidos total o parcialmente por el Estado y los creados a su favor.

La participacin en el canon.

Los recursos provenientes del endeudamiento interno y externo.

Los recursos de la cooperacin internacional.

Transicin democrtica y descentralizacin.

Destaquemos que en la situacin actual del pas, junto su dimensin programtica y estructural, la
descentralizacin cobra tambin un carcter de tarea poltica con algunas exigencias inmediatas.
La descentralizacin no solamente constituye una de las reformas estructurales que debemos
acometer en el mediano y largo plazo, sino que forma parte del presente perodo de transicin
democrtica abierto en el Per. Ello significa que muchos aspectos sustanciales de la modificacin
del rgimen poltico fujimorista tienen que ver con las aspiraciones descentralistas y las demandas
regionales que emergen en el pas.
En esa perspectiva, son dos las reivindicaciones principales que deben ser apoyadas por el PDS
para su solucin en esta coyuntura de transicin: (i) el distrito electoral mltiple para la renovacin
del Parlamento, y (ii) las elecciones de autoridades de las regiones departamentales.
Sobre el primer punto existe ya una propuesta elaborada por el Partido. Sobre el segundo, el
criterio fundamental es que las nuevas elecciones generales convocadas para los primeros meses
del 2001, en las que el pueblo tendr la oportunidad de liquidar polticamente al fujimorismo, son
tambin el momento apropiado para desmontar la estructura de poder impuesta a las regiones a
travs de los CTAR, convertidos en correa de transmisin del autoritarismo centralista. En
consecuencia, para que la transicin democrtica no quede a medio camino hay que incluir en los
prximos comicios generales, la eleccin democrtica de presidentes de las regiones constituidas
en cada departamento. Elegidos estos presidentes, ser necesario luego instalar los consejos de
coordinacin regional previstos por la actual Constitucin y que estn formados por los alcaldes
provinciales.
Finalmente, y en concordancia con la consigna levantada por el PDS, relativa a la formacin de un
gobierno provisional, corresponde al Partido plantear una frmula poltica similar en el caso de las
regiones. Pues no resulta coherente impugnar la permanencia en el poder central del Ing. Fujimori
para conducir la transicin, y a la vez no decir nada respecto de la mantencin del aparato regional
del fujimorismo y de sus comisarios, los presidentes de los CTAR, que seguramente se disponen
a jugar el mismo papel proselitista y fraudulento a favor del candidato oficialista en las prximas
elecciones. La consigna del PDS, por lo tanto, debe ser que renuncien inmediatamente los
presidentes de las CTAR, y que hasta las elecciones se encarguen provisoriamente de la
administracin regional los alcaldes de las capitales departamentales.