Revista Investigacin Cientfica, Vol. 5, No.

1, Nueva poca,
agostodiciembre 2009, ISSN 18708196

La expropiacin de bienes ejidales.

Caso ejido Villa de Guadalupe
Expropiation of Ejido lands.
Gudalupes Ville Ejido case
Elena del Rosario Patio Flota
Ma. de Jess Espinoza Villela
Unidad Acadmica de Derecho
Universidad Autnoma de Zacatecas
Email: elenitapatflo@hotmail.com

RESUMEN
El concepto general de expropiacin de terrenos ejidales y los preceptos relacionados
con este acto jurdico son abordados en el presente estudio por medio de cinco grandes
rubros: la facultad que tiene el Estado, las causas de utilidad pblica, la indemnizacin,
la reversin y el estudio, en este caso, del ejido Villa de Guadalupe, en el municipio de
Guadalupe, Zacatecas, Mxico. Se hace particular hincapi en dos cuestiones especficas
que resultan del estudio. La primera es la imposibilidad de los ejidos por reclamar
tierras, pues eso es tarea exclusiva del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal
(FIFONAFE). La segunda es la omisin que existe en la ley relativa al abandono de los
terrenos expropiados. La informacin que se presenta es resultado de varios aos de
experiencia en el litigio de materia agraria, y de entrevistas realizadas a diferentes
funcionarios del sector agrario y a integrantes de los rganos ejidales.
Palabras clave: expropiacin, bienes ejidales, reversin, FIFONAFE.

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ABSTRACT
The general concept of expropriation, particularly from Ejido lands, and the principals
related to it, is approached by five main categories in this essay: the faculty of the state,
the public usage causes, the indemnification, the reversion and the study of the Ejido
Guadalupes Villa case in Guadalupe, Zacatecas, Mxico. There are particular emphasis
in two specific situations that emerge from this analysis, first, the Ejidos impossibility
to claim the expropriated lands, being this task solely performed by the Fideicomiso
Fondo Nacional de Fomento Ejidal (National Trust Fund to Promote Ejidos), and the
second one the omission in the law regarding the abandonment of the expropriated
land. The information shown in this article, is the result of years of experience in the
agrarian matters and interviews with both the government agencies and the ejidos
representative authorities.
Keywords: exproptiation, ejido lands, regression, FIFONAFE.

Introduccin
El concepto general de la expropiacin, en particular de terrenos ejidales, y de preceptos
relacionados con este acto jurdico son abordados en este ensayo por medio de cinco
grandes rubros: la facultad que tiene el Estado, las causas de utilidad pblica, la
indemnizacin, la reversin y el estudio, en este caso, del ejido Villa de Guadalupe
municipio de Guadalupe, Zacatecas, Mxico. Se hace particular hincapi en dos
cuestiones especficas que resultan de este estudio. La primera es la imposibilidad de los
ejidos por reclamar tierras, pues sta es una tarea exclusiva del Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). La segunda es la omisin que existe en la ley
relativa al abandono de los terrenos expropiados.

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Cabe aclarar que las disposiciones de la expropiacin no slo se refieren a la

propiedad conocida, sino que abarcan todo tipo de derechos, por ejemplo los
fideicomisarios y la posesin; por otro lado, esta facultad se ejerce tambin en
inmuebles, muebles y otras propiedades como la intelectual. En este artculo se har
referencia a la expropiacin de bienes inmuebles, en particular a los ejidales.
Metodologa
La metodologa utilizada es la fenomenologa, pues permite apreciar las diferentes
construcciones y significados que los individuos poseen de sus experiencias, y as el
investigador comprende el significado de las cosas y se ajusta a nuevos aspectos e ideas
conforme stas emergen.1 El mtodo fenomenolgico se emplea en cualquier estudio
sobre un hecho, relacionndolo con la forma en la que el mismo se ubica en la conciencia
de la persona, en cuanto concuerde, o en su caso, se diferencie (de) con la realidad; 2 es
decir, se intenta coincidir las imgenes creadas en la conciencia con las imgenes o
hechos de la realidad.
Esto puede implicar una ardua tarea, pues es frecuente que la conciencia humana
distorsione los hechos reales, o los perciba, conciba y razone de tal modo que pretenda y
haga creer que coinciden con la realidad. Para eliminar los juicios del observador, se usa
el mtodo exegtico, el cual consiste en que la interpretacin sobre la norma jurdica
debe centrarse en el texto del ordenamiento correspondiente y a travs de l descubrir la
intencin del legislador; el sentido literal del trmino exegtico significa extraer el
significado de un texto dado,3 por lo que nadie puede manipular los ordenamientos

Mara del Socorro Marcos, Manual para la elaboracin de tesis, Mxico, Trillas/ ITESM/ Universidad Virtual,

1998.
2
3

Norberto Bobbio, Contribucin a la teora del derecho, Madrid, Planeta, 1990, p. 129.
Leoncio Lara Senz, Procesos de investigacin jurdica, Mxico, Porra, 1996, pp. 2829.

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jurdicos, ni buscar un alcance o interpretacin de ellos fuera de lo sealado en el propio

texto.
La Facultad del Estado
Segn el Diccionario Jurdico Mexicano, expropiacin proviene del latn ex y propio, y
consiste en desposeer legalmente de una cosa a su propietario por motivos de utilidad
pblica, otorgndole una indemnizacin justa. La expropiacin es una operacin del
Poder Pblico Federal o de los Estados, por su va ste impone a un particular la cesin
de su propiedad mediante ciertos requisitos, entre ellos, el principal es una
indemnizacin por razones de utilidad pblica y para realizar obras de inters general o
de beneficio social.4
Existen tres puntos importantes en esta definicin. El primero es que se trata de un
acto mediante el cual se priva a una persona de su propiedad; esto supone la accin de
una autoridad con el poder suficiente para llevar a cabo esa privacin, teniendo como
justificacin la causa de utilidad pblica y figurando tambin la indemnizacin como
una parte de la garanta de propiedad. La expropiacin no es de ninguna manera una
institucin jurdica que nace como derecho del Estado, sino que representa una defensa
de la propiedad de los particulares frente al poder del Estado y que se ve reflejada en el
artculo 27 constitucional, en su segundo prrafo y en la fraccin VI:
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante
indemnizacin Las leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas
jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad pblica la ocupacin de la
propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa har la
declaracin correspondiente. El precio que se fijar como indemnizacin a la cosa

Diccionario jurdico mexicano, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, UNAM, Porra, 1993.

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expropiada se basar en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas
catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o
simplemente aceptado por l de un modo tcito por haber pagado sus contribuciones con
esta base. El exceso de valor o el demrito que haya tenido la propiedad particular por las
mejoras o deterioros con posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser lo
nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a resolucin judicial. Esto mismo se
observar cuando se trate de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas rentsticas.5

De acuerdo con este artculo, el Estado no puede hacerse de manera arbitraria de las
propiedades; slo bajo la modalidad de la expropiacin es que se ve habilitado, y esto
preserva el derecho constitucional de la propiedad sobre la tierra, que en el caso de los
terrenos ejidales se salvaguarda en la fraccin VII del mismo artculo: VII. Se reconoce la
personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se protege su
propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades
productivas.6
Resulta entonces un ejercicio interesante reconocer que es el Estado, pues cuenta con
los elementos de territorio, poblacin y poder pblico, el que ha tenido y debe tener el
control sobre el primero, y que por lo mismo, est facultado para establecer las reglas y
formas de su apropiacin, y la manera en que este derecho puede ser perdido ante el
Estado mismo, que como se aprecia en la fraccin

VI,

involucra a los Estados y a sus

respectivas jurisdicciones, lo que de cierta manera garantiza un equilibrio en el ejercicio

de esta facultad.
La expropiacin en materia agraria es el acto mediante el cual se priva o desposee
legalmente del derecho de propiedad a los ncleos agrarios ejidales o comunales por

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Mxico, 2008.
6 Idem.
5

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disposicin de orden pblico, cumplindose con las causas de utilidad sealadas en la

Ley Agraria, en la Ley de Expropiacin y en otros ordenamientos legales aplicables, y
mediante el pago de la indemnizacin correspondiente.

Las causas de utilidad pblica

La causa de utilidad pblica constituye un aspecto esencial en este asunto de la
expropiacin, pues adems de circunscribir la facultad del Estado para apropiarse de los
bienes por los motivos estipulados en las leyes de la Federacin y de los Estados,
tambin permite priorizar la satisfaccin de las necesidades pblicas sobre el derecho de
propiedad. En Mxico, por disposicin constitucional prevista en el Artculo 27 fraccin
VI,

prrafo segundo, es competencia exclusiva del Poder Legislativo determinar las

causas que identifican la utilidad pblica, y del Poder Ejecutivo hacer la respectiva
declaracin y proceder a efectuar materialmente la expropiacin. En el caso de los
ejidos, en la Ley Agraria se establecen las causas de utilidad pblica:
Artculo 93. Los bienes ejidales y comunales podrn ser expropiados por alguna o algunas
de las siguientes causas de utilidad pblica:
I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin pblicos.
II. La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico, as como la creacin

y ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la vivienda, la

industria y el turismo.
III. La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservacin de

los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros.

IV. Explotacin del petrleo, su procesamiento y conduccin, la explotacin de otros

elementos naturales pertenecientes a la Nacin y la instalacin de plantas de beneficio

asociadas a dichas explotaciones.
V. Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural.

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VI. Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o servicios de

indudable beneficio para la comunidad.

VII. La construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y dems

obras que faciliten el transporte, as como aquellas sujetas a la Ley de Vas Generales de
Comunicacin y lneas de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y
dems obras relacionadas.
VIII. Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes.7

En la prctica, las expropiaciones se llevan a cabo cuidando, en primer lugar, el

fundamento de causa de utilidad pblica prevista en la ley, pero sin descuidar la causa
real y tangible de la misma, pues en el expediente se debe justificar que existe una
necesidad colectiva que se encuentra insatisfecha y que requiere de una propiedad que
pertenece a un ncleo ejidal para satisfacerla, de manera que sea ese bien, y slo se, el
que mejor puede servir para hacerlo.

La Indemnizacin
Sujeta a grandes polmicas, la indemnizacin es considerada por algunos como parte
esencial de la expropiacin mientras que otros la consideran un factor circunstancial,
pues consideran que el nico elemento formal es el de la causa de utilidad pblica. Sin
embargo, la expropiacin surge como una garanta individual de tal suerte que si no
existiera la indemnizacin, se limitara la garanta de propiedad a la satisfaccin del
propietario por haber entregado sus bienes para el provecho de la colectividad. Pero
esto no representa una proteccin a su patrimonio sino una lesin inadmisible en su
estado de derecho, adems, sin la indemnizacin el Estado puede hacer un uso
irresponsable de su facultad, lesionando la seguridad de los gobernados y obligndolos

Marco legal agrario, Ley agraria, SRA/ PA, Mxico, 2005.

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a no atender el desarrollo de sus comunidades al carecer de certeza y seguridad jurdica

sobre sus bienes.
El artculo 94 de la Ley Agraria establece que el monto de la indemnizacin ser
determinado por la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, hoy Instituto de
Administracin y Avalos de Bienes Nacionales (INDAABIN),8 atendiendo al valor
comercial de los bienes expropiados, salvo en el caso de la regularizacin de la tenencia
de la tierra, cuyo monto se determinar atendiendo a la cantidad que se cobrar por esta
actividad. Esta indemnizacin ser pagada a los ejidatarios atendiendo a sus derechos:
se pagar al ncleo de poblacin si son tierras de uso comn, o a los ejidatarios si son
parceladas. Si hubiera dudas sobre las proporciones de cada ejidatario, el artculo 96
establece que la Procuradura Agraria intentar la conciliacin de intereses, o en su
defecto, los Tribunales Agrarios resolvern la controversia, y se impone al Fideicomiso
Fondo Nacional de Fomento Ejidal9 (en el Reglamento de la Ley Agraria en materia de
ordenamiento de la propiedad rural) la obligacin de cerciorarse de que la
indemnizacin haya sido pagada a los afectados.

La Reversin
El vocablo reversin proviene del prefijo rever que significa volver a ver, a registrar o
a examinar una cosa con cuidado, y del sufijo sion, que se refiere a una accin o efecto;
por lo tanto, se puede definir como la restitucin de una cosa al estado que tena, o
volver una cosa a la propiedad del dueo que antes tuvo.10 A manera de defensa del

rgano Desconcentrado de la Secretara de la Funcin Pblica.

El Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, FIFONAFE, tiene su origen en el Reglamento para la
Planeacin, Control y Vigilancia de las Inversiones de los Fondos Comunes Ejidales, 23 de abril de 1959, el
cual estableci en su artculo 1 la creacin del Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
10 Jess Silva Herzog, El agrarismo mexicano y la reforma agraria, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964,
pp. 13, 14.
8

INDAABIN,

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derecho de propiedad, en el artculo 9 de la Ley de Expropiacin se establece la

posibilidad de la reversin o la devolucin del inmueble cuando no sea destinado al fin
que se seal en la expropiacin, o cuando se destine a un fin distinto del invocado:
Artculo 9.- Si los bienes que han originado una declaratoria de expropiacin, ocupacin
temporal o limitacin de dominio no fueren destinados total o parcialmente al fin que dio
causa a la declaratoria respectiva, dentro del trmino de cinco aos, el propietario afectado
podr solicitar a la autoridad que haya tramitado el expediente, la reversin total o parcial
del bien de que se trate, o la insubsistencia de la ocupacin temporal o limitacin de
dominio, o el pago de los daos causados. Dicha autoridad dictar resolucin dentro de los
cuarenta y cinco das hbiles siguientes a la presentacin de la solicitud. En caso de que se
resuelva la reversin total o parcial del bien, el propietario deber devolver nicamente la
totalidad o la parte correspondiente de la indemnizacin que le hubiere sido cubierta. El
derecho que se confiere al propietario en este Artculo, deber ejercerlo dentro del plazo de
dos aos, contado a partir de la fecha en que sea exigible.11

En el caso de las tierras ejidales, el tratamiento de la reversin presenta algunas

condiciones especiales, ya que los propietarios afectados no son los que la promueven
sino que es una institucin pblica la que posee ese derecho. Esto est contemplado en
el artculo 97 de la Ley Agraria:

Artculo 97. Cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto del
sealado en el Decreto respectivo, o si transcurrido un plazo de cinco aos no se ha
cumplido con la causa de utilidad pblica, el Fideicomiso Fondo Nacional de
Fomento Ejidal ejercitar las acciones necesarias para reclamar la reversin parcial o

Ley de Expropiacin, expedida por Lzaro Crdenas del Ro, 25 de noviembre de 1936, disponible en:
www.cddhcu.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/35.pdf
11

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total, segn corresponda, de los bienes expropiados y opere la incorporacin de

stos a su patrimonio. 12

Por su parte, el artculo 98 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de

Ordenamiento de la Propiedad Rural establece que:
El Fondo demandar la reversin de los bienes expropiados ante los Tribunales Agrarios
competentes, cuando se cumplan la totalidad de las condiciones siguientes: I. Que no haya
sido cubierta la indemnizacin, II. Que no haya sido ejecutado el Decreto, III. Que los
afectados conserven an la posesin de las tierras de que se trate y IV. Que hayan
transcurrido cinco aos a partir de la publicacin del decreto expropiatorio.

La reversin resulta del reconocimiento del Estado de que la expropiacin realizada

debe cumplir con su causa de utilidad pblica, pues de lo contrario se regresan los
bienes a sus propietarios originales. En este sentido, el Fideicomiso Fondo Nacional de
Fomento Ejidal representa una proteccin de los particulares en contra del Estado.

El caso del ejido Villa de Guadalupe

El Ejido Villa de Guadalupe, localizado en el municipio de Guadalupe, Zacatecas, se
cre a partir de la afectacin de diez mil quinientas sesenta hectreas de extensin,
realizada a la Hacienda de Trancoso, a travs de la resolucin presidencial rotatoria,
firmada por el Presidente Constitucional lvaro Obregn el 3 de marzo de 1921. En la
historia del ejido, y de acuerdo con la parte de Antecedentes de la Resolucin del
Registro Agrario Nacional, Delegacin Zacatecas del 8 de octubre de 2007, ste tuvo

12

Marco legal agrario, Ley Agraria, op. cit.

10

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nueve expropiaciones agrarias. Aqu slo nos referiremos a dos de ellas porque son las
que presentan irregularidades jurdicas.
La primera de ellas, realizada en 1962 por Decreto Presidencial publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 12 de julio de ese ao, expropi una superficie de 456
23 hectreas a favor de Almacenes Nacionales de Depsito SA (ANDSA) para la creacin

de una red de bodegas.13 En cumplimiento al decreto expropiatorio, se delimit la

superficie afectada circulndose el terreno mencionado, procedindose a la construccin
de cuatro bodegas, las cuales estuvieron en servicio durante 30 aos aproximadamente,
y dieron trabajo a muchos ejidatarios del ejido afectado.14
A fines de la dcada de los ochentas y principios de los noventas, los ejidatarios
fueron testigos del abandono en que se encontraba el terreno mencionado de casi 5
hectreas, observando que con el paso del tiempo el alambre colocado para deslindar el
terreno estaba cortado en algunos tramos. Por si esto fuera poco, jvenes pandilleros y
vndalos se aprovecharon de esta situacin para meterse en las antiguas bodegas,
destruyndolas y arruinndolas an ms, lo que provoc el descontento, malestar e
impotencia de los ejidatarios al ver que ese terreno, antes propiedad de su ejido, tena
una construccin desocupada pero ninguna persona ejerca la posesin sobre el
inmueble.
El Presidente y el Tesorero del Comisariado Ejidal, quienes estuvieron en funciones
en el perodo que termin en el ao 2007, buscaron informacin acerca de qu podan
hacer con el terreno abandonado de 45323 hectreas, encontrando el acta de la reunin
del Cabildo del 22 de julio de 2003, donde se asent la sexagsima tercera y vigsima

Resolucin del Registro Agrario Nacional, Delegacin Zacatecas, 8 de octubre de 2007, en el expediente
relativo a la inscripcin del acta de Asamblea de Ejidatarios del ejido Villa de Guadalupe, celebrada el 15
de octubre de 2006.
14 La resea histrica de la primera expropiacin est basada en la entrevista con el seor Vicente Carrillo
Presidente del Comisariado Ejidal del Ejido Villa de Guadalupe, ubicado en la cabecera municipal de
Guadalupe, Zacatecas, en el mes de noviembre de 2007.
13

11

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sptima extraordinaria, siendo el punto tercero del orden del da: Presentacin y
aprobacin en su caso del proyecto del Mercado de Abastos.
Instalada formalmente la Asamblea, el Presidente Municipal de entonces, ingeniero
Felipe lvarez Caldern, coment que era necesario para el Municipio crear un mercado
de abastos, considerando conveniente su la localizacin en lo que se conoce como las
Bodegas

CONASUPO

(haciendo referencia a las bodegas de la

ANDSA),

que han sido

propiedad de una empresa que las adquiri del gobierno (sic), una empresa de capital
mixto en la que hay recursos del propio gobierno, pero en donde sus socios principales
son particulares ligados a los gobiernos anteriores, siendo la cabeza principal
Raymundo Gmez Flores, Senador del

PRI

y uno de los hombres ms poderosos

econmicamente del occidente de Mxico y quiz del pas, se seala a sus empresas
como beneficiarias de ms de 4 mil 500 millones de dlares, de tal manera que dentro de
su esfera de negocios estn las Bodegas de Guadalupe, las cuales con seguridad no han
significado gran cosa para ellos, pues han estado tratando de venderlas durante algunos
aos sin xito.
El Cabildo autoriz iniciar un proceso de expropiacin, por tratarse de un proyecto
social, cambiando as el panorama para la empresa de capital mixto. Se inician acuerdos
con el Presidente Municipal para negociar el desmantelamiento de las Bodegas, no
obstante la empresa retiene la posesin de los equipos, la bscula y la espuela del
ferrocarril; se argument que para el Mercado de Abastos ese material no era necesario
y aceptaron la cantidad de 7 millones 500 mil pesos. No queran ceder la propiedad del
inmueble hasta que estuviera pagado, pero ofrecieron descontar medio milln si se
haca de contado.
Los Regidores y el Presidente Municipal de Guadalupe terminaron la sesin de
referencia en la que aprobaban que el municipio fuera el aval de la promotora del
mercado de abastos de Guadalupe S. A. de C.V., y se contrataba un crdito puente por un
12

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monto de 5 millones de pesos para adquirir el predio donde se desarrollara el nuevo

Mercado de Abastos de Guadalupe, monto que sera recuperado al individualizar los
crditos de los locatarios a travs del Fondo Plata de la Secretara de Desarrollo
Econmico.
Asimismo, encontraron que el Ayuntamiento Municipal de Guadalupe, mediante
oficio nmero 562, con fecha 24 de julio de 2002, solicit al Gobernador del Estado,
Ricardo Monreal vila, la expropiacin de una superficie de 18,137.58 metros cuadrados,
que se desmembrara de una superficie mayor, propiedad de Almacenadora del Centro
Occidente S.A., mismo que se requiere para la construccin de las instalaciones de una
central de abasto, el cual sin lugar a dudas apoyar el servicio comercial y de abasto en
dicha ciudad, ya que es necesario y de gran importancia para mejorar el poder
adquisitivo de los habitantes, y el pleno desarrollo comercial de las personas que ejercen
el comercio.15
Para este fin se solicitaron informes tcnicos de factibilidad y necesidad, as como el
levantamiento topogrfico respectivo a la Secretara de Obras Pblicas, el informe a la
Direccin de Catastro y Registro Pblico de la Propiedad. La Secretara de Obras
Pblicas dictamin que una vez realizados los estudios del caso, se consideraba factible
la expropiacin propuesta ya que el terreno se destinaba como patio de maniobras de
los Almacenes Nacionales de Depsito, S.A., y se ubicaba en el lmite de un rea cuyo
uso proyectado era el comercio especializado.
La Direccin de Catastro y Registro Pblico de la Propiedad debi dar a conocer el
valor catastral del inmueble, pero en vez de hacerlo se limit a mencionar que los
informes tcnicos realizados reunan las condiciones necesarias y resultaba ser el lugar
idneo y preciso para construir el Centro de Abasto que resolvera el problema y la

15

Acta de Reunin del Cabildo del Ayuntamiento del municipio de Guadalupe, Zacatecas, 22 de julio de

2003.

13

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necesidad de los espacios para que los comerciantes brindaran un adecuado servicio de
abasto y comercializacin de productos en beneficio de los habitantes de la entidad.
El Ejecutivo del Estado acord entonces declarar de utilidad pblica la construccin
de un Centro de Abasto en el Municipio de Guadalupe, Zacatecas, por lo que expropi
una superficie de 18,137.58 metros cuadrados, inmueble propiedad de Almacenadora
Centro Occidente, S.A. El pago se hara por conducto del Ayuntamiento Municipal de
Guadalupe, Zacatecas, a quien acreditara tener legalmente la propiedad, la
indemnizacin a que se refiere el artculo 6 de la Ley de Expropiacin, vigente en el
Estado, con base en el valor del predio con el que aparece en el Catastro del Estado, no
da cifra alguna.
El 11 de enero de 2005 los integrantes del Comisariado Ejidal dirigieron un escrito al
Secretario de la Reforma Agraria, licenciado Florencio Salazar Adame, para formalizar
la peticin verbal formulada en su visita al Estado de Zacatecas, respecto a la reversin
de tierras expropiadas al ejido, argumentando que se estaba violentando el marco legal
agrario, explicndole el abandono en que se encontraba el predio, as como el que se
haba expropiado para la construccin de la zona industrial. Cabe sealar que los
argumentos narrados en dicho escrito ya haban sido explicado al funcionario, quien se
haba comprometido a ayudarlos sin embargo, al igual que otros con quienes se haban
contactado con anterioridad, nunca dio respuesta o seguimiento a los compromisos
pactados con el rgano de representacin ejidal mencionado, lo que termin con las
esperanzas de los ejidatarios, sintindose una vez ms engaados y defraudados.
En la actualidad, el predio de 45323 hectreas est circulado por los ejidatarios, y
despus de reiteradas solicitudes a funcionarios del sector agrario, lleg al propio
FIFONAFE

a fin de revertir estos predios, pero no atendi las peticiones, lo que pone al

descubierto la ineficaz labor de este Fideicomiso, y la indefensin a que se ven sujetos

14

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los ncleos de poblacin, al estar imposibilitados para promover ellos la reversin, o

bien, cuando menos coadyuvar en su promocin.
La segunda expropiacin corresponde al ao de 1974, por Decreto Presidencial
publicado en el

DOF

de 6 de junio de 1975. Se expropi al ejido una superficie de 10478

27.27 hectreas a favor del Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, S. A. de C. V.

(BANOBRAS) ahora S.N.C, teniendo como causa de utilidad pblica el afincamiento de una
Zona Industrial, ejecutndose el mismo el 14 de febrero de 1980. En el resolutivo
segundo del Decreto se estableci que en el supuesto de que los terrenos expropiados se
destinaran a un fin distinto al que motiv el Decreto, o al trmino de cinco aos
contados a partir del decreto expropiatorio, o de no cumplirse con las funciones para las
cuales se destin, los terrenos pasaran de inmediato a ser propiedad del

FIFONAFE,

sin

que procediera la devolucin de las sumas o bienes entregados por concepto de

indemnizacin.
De acuerdo con la informacin relativa a Considerandos de la Sentencia del
Tribunal Unitario Agrario del Primer Distrito, con fecha 2 de marzo de 2009, en los autos
del expediente agrario relativo a la reversin de tierras promovida por

FIFONAFE,

de las

1047827.27 hectreas expropiadas, slo 657446.32 se encuentran ocupadas con

infraestructura y construcciones dispersas que integran el parque industrial de

Guadalupe, Zacatecas. Se localizan 31 terrenos baldos sin construccin alguna, as como
29 inmuebles con ocupacin diferente del sealado en la causa de utilidad pblica

invocada en el Decreto presidencial con fecha 31 de diciembre de 1974; en total

comprenden una extensin de 390980.95 hectreas, equivalentes al 37.26 por ciento del
universo expropiado.16

16

Resolucin del Tribunal Unitario Agrario del Primer Distrito, 2 de marzo de 2009, p. 13.

15

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Es decir, el

FIFONAFE

fall en dar seguimiento al cumplimiento de las causas de

utilidad pblica, tal como se establece en el artculo 90 del Reglamento de la Ley Agraria
en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural: El Fondo vigilar que los bienes
expropiados a ejidos y comunidades se destinen al fin sealado en el decreto
expropiatorio y se cumpla con la causa de utilidad pblica del mismo.
El decreto anterior se sustenta en la mencionada resolucin del Tribunal Unitario
Agrario, en la cual se resolvi que al

FIFONAFE

si bien se le prescribe la accin para

reclamar la reversin de los bienes expropiados al ejido Villa de Guadalupe, municipio

de Guadalupe, Zacatecas, originariamente otorgados a

BANOBRAS,

se le absuelve de las

prestaciones reclamadas debido a que interpuso la demanda de reversin hasta el 14 de

diciembre del 2007. Pero para el Tribunal, los cinco aos a que alude el decreto se deben
de contabilizar desde el 1 de enero de 1975, hasta el 31 de diciembre de 1979, y que
siendo aplicable el artculo 33 de la Ley General de Bienes Nacionales, que prescribe que
los propietarios que tengan derecho a demandar la reversin de los bienes expropiados,
tendrn un plazo de dos aos para ejercer sus derechos, contados a partir de la fecha en
que aqulla sea exigible, entonces dicho periodo de dos aos inici para el

FIFONAFE

el

da 1 de enero de 1980 y concluy el 31 de diciembre de 1981.17

Aunque a la fecha se interpuso un Juicio de Amparo en contra de dicha resolucin,
resulta claro que la legislacin aplicable dar un fallo desfavorable al

FIFONAFE

debido

al tiempo en que se interpone la demanda de reversin, la cual es bastante

extemporanea. Lo anterior es en perjuicio de los intereses del ncleo de poblacin ejidal,
pues de acuerdo con el artculo 98, ltimo prrafo del Reglamento de la Ley Agraria en
materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural, en caso de reversin de los bienes

17

Idem.

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expropiados, tendr por efecto que una vez incorporados al patrimonio del Fondo, ste
reintegre de inmediato su titularidad a los afectados.18
Por otro lado, en Zacatecas, hace tan solo dos aos existe que un representante del
FIFONAFE,

quien dice fue contratado para dar seguimiento a programas de

financiamiento a proyectos productivos de jvenes campesinos y no para dar

cumplimiento a lo estipulado por el marco jurdico vigente, en el sentido de vigilar el
cumplimiento de los decretos expropiatorios de tierras ejidales. No fue sino hasta hace
poco que se le indic que sa tambin era su labor.
El representante se excusa diciendo que por ser ingeniero no tiene criterio jurdico, y
sobre la reversin que debe plantear el

FIFONAFE

ante el Tribunal Unitario Agrario en

Zacatecas, dice que es difcil que prospere porque ya transcurri el trmino sealado por
la Ley para que resulte favorable. Y si antes se tena que ir a la ciudad de San Luis Potos
para realizar alguna gestin, siendo el factor distancia lo que impeda al Fideicomiso la
supervisin del cumplimiento de la causa de utilidad pblica en el Estado,19 ahora lo
nico que queda claro es la incapacidad e ineptitud, as como la irresponsabilidad de
este auxiliar del Poder Ejecutivo Federal en su misin y visin.

CONCLUSIONES
a) La expropiacin es un acto por el cual se priva a una persona de su propiedad, lo
que implica la accin de una autoridad con poder suficiente para esa privacin, teniendo
como justificacin la causa de utilidad pblica, siendo elemento sustancial la

Marco legal agrario, Reglamento de la Ley Agraria en materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural,
op. cit.
19 Entrevista con el ingeniero Jos Guadalupe Salas Trinidad. Representante en el Estado de Zacatecas del
FIFONAFE, 30 de marzo de 2009.
18

17

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indemnizacin, como parte de la garanta de propiedad contenida en el artculo 27 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
b) La expropiacin agraria es el acto mediante el cual se priva legalmente del
derecho de propiedad a los ncleos agrarios ejidales o comunales, por disposicin de
orden pblico, cumplindose con las causas de utilidad pblica sealadas en la Ley
Agraria, en la Ley de Expropiacin y otros ordenamientos legales aplicables, y mediante
el pago de la indemnizacin correspondiente.
c) La Ley de Expropiacin establece la posibilidad de la reversin o la devolucin
del inmueble cuando no sea destinado al fin que se seal en la expropiacin, o cuando
se destine a un fin distinto del invocado, otorgndole al propietario del derecho, un
plazo de dos aos para reclamarlo.
d) En el caso de la reversin de tierras ejidales de conformidad a la Ley Agraria
vigente, se observan algunas condiciones especiales, ya que los propietarios afectados
no son los que la promueven, sino que es una institucin pblica a la que se le otorga ese
derecho, siendo en este caso el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal.
e) Una de las problemticas jurdicas que enfrenta el Ejido Villa de Guadalupe,
ubicado en la cabecera municipal de Guadalupe, Zacatecas, es el referido a dos de las
nueve expropiaciones agrarias que ha tenido desde su creacin; la realizada por Decreto
del 12 de julio de 1962 a favor de Almacenes Nacionales de Depsito, S. A. y la llevada a
cabo por Decreto del 6 de junio de 1975 a favor del Banco Nacional de Obras y Servicios
Pblicos.
f) Con relacin a la primera de las expropiaciones, aunque se cumpli en un primer
momento con la causa de utilidad pblica, despus los terrenos de casi 5 hectreas son
abandonados, al igual que las bodegas ah construidas. En 2003 el Cabildo de Guadalupe
inicia un proceso de expropiacin sobre una parte de dicho predio para la construccin
de un Mercado de Abastos, mismo que es aprobado por el Ejecutivo del Estado. En el
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ao de 2005 el Comisariado Ejidal decide solicitar apoyo al Secretario de la Reforma

Agraria para lograr la reversin de la superficie expropiada sin lograr una respuesta
favorable, por lo que deciden ocupar y circular el predio como una medida para que les
sea devuelto. Las acciones anteriores evidencian las irregularidades jurdicas sobre
dicho terreno, la ausencia de acciones por parte de la

FIFONAFE,

y las omisiones que

presenta la legislacin agraria para resolver tales conflictos.

g) En cuanto a la segunda expropiacin que se analiza, hecha a favor del Banco
Nacional de Obras y Servicios Pblicos para el establecimiento de una zona industrial,
se evidencia que la causa de utilidad pblica se cumpli parcialmente, ya que el 37.26
por ciento de lo expropiado se encuentra baldo, as como 29 inmuebles con ocupacin
diferente de la establecida en el Decreto expropiatorio. Lo anterior demuestra la falta de
cumplimiento por parte del

FIFONAFE

para dar seguimiento puntual al Decreto

mencionado en acatamiento a la legislacin agraria vigente, y a pesar de que promovi

la reversin ante el Tribunal Unitario Agrario, ste resolvi la prescripcin de la accin
de reversin por haberse ejercitado con bastante extemporaneidad.
h) La situacin actual de los dos predios motivo de nuestro anlisis, refleja el
desconocimiento acerca de la expropiacin de terrenos ejidales y de la reversin de
dichos terrenos.

Propuestas
a) Para que proceda

la reversin de tierras ejidales, se propone agregar a las

causales que establece el artculo 97 de la Ley Agraria vigente la siguiente: Si en el

plazo de 5 aos se cumpliera con la causa de utilidad pblica de manera parcial o total,
pero posteriormente los terrenos expropiados fueran abandonados, proceder
igualmente la reversin de dichos bienes.

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b) Se propone aadir al texto del artculo mencionado: Que los rganos de

representacin ejidal coadyuven con el

FIFONAFE

en el planteamiento de la accin de

Reversin ante el Tribunal Unitario Agrario competente.

c) Se considera procedente reconsiderar los trminos de cinco y dos aos sealados
en los diversos ordenamientos legales aplicables a la expropiacin de tierras ejidales,
para que no prescriba en tan corto trmino la Accin de Reversin. No hay que olvidar
que al expropiarse tierras ejidales por causas de utilidad pblica, en la mayora de los
casos se afecta el patrimonio de la gente ms indefensa en nuestro pas, que es la clase
campesina, y el origen de sus tierras es el resultado de una batalla sangrienta que cost
muchas vidas en nuestro pas, punto que no debe olvidarse en la elaboracin de los
preceptos jurdicos agrarios vigentes.
d) Debe puntualizarse que los beneficiados con las expropiaciones no podrn
negociar las tierras cuando cese la causa de utilidad pblica por las que recibieron stas,
pues eso da origen a mltiples trasgresiones e injusticias.

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