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CURSO II

Procedimientos
Parlamentarios

Oficiala Mayor y
Direccin de Participacin
Ciudadana

Leccin III

Responsable:
Boris Mauricio Mendoza
Direccin de Participacin Ciudadana
Departamento de Iniciativas Ciudadanas
Jr. Huallaga N.364 - Lima 1
Telfono: 311-7777 anexo 6009 (Cursos a Distancia)
E-mail: cursos@congreso.gob.pe
2

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL POLTICO

Entramos ahora al grupo de procedimientos parlamentarios que tiene relacin con la
funcin de control poltico ejercida por el Parlamento en el sistema poltico peruano.
En el proceso de control poltico se pone en prctica la mayora de los instrumentos
del procedimiento parlamentario. Estos, juntamente con los procedimientos especiales, constituyen uno de los elementos institucionales formales que nos permite
entender el control del poder poltico que ejerce el Parlamento (tambin la ciudadana a travs de la representacin) sobre las decisiones polticas de los gobernantes (nacionales, locales y regionales); as mismo sobre las decisiones tcnicoadministrativas de los altos funcionarios pblicos; y, por otro lado, la rendicin de
cuentas de las decisiones legislativas tomadas por el Presidente de la Repblica.
Los procedimientos parlamentarios desarrollados en esta leccin se basan en las
disposiciones de la Constitucin Poltica del Per que tienen relacin con procedimientos de control poltico, y en los artculos del 82 al 95 del Reglamento del Congreso.
En total son once los tipos de control que ejerce el Congreso de la Repblica
sobre la administracin pblica, los cuales son desarrollados a continuacin.
Segn el Reglamento:1
1) Investidura del Consejo de Ministros
Artculo 82. - Dentro de los treinta das naturales de haber asumido sus
funciones, el Presidente del Consejo de Ministros debe concurrir ante el Pleno
del Congreso reunido en perodo de sesiones ordinario o extraordinario, acompaado de los dems ministros, para:
a ) Exponer la poltica general del Gobierno;
b ) Debatir la poltica general del Gobierno; y,
c) Debatir las principales medidas que requiere su gestin.
Si el Congreso se encontrara en receso, el Presidente de la Repblica convocar de inmediato a legislatura extraordinaria.
Al inicio de su exposicin, el Presidente del Consejo de Ministros entrega la
versin completa a cada uno de los Congresistas.

Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial 2001,

3

pgs. 95-96

La cuestin de confianza que plantee el Presidente del Consejo de Ministros a

nombre del Consejo en su conjunto, ser debatida y votada en la misma sesin
o en la siguiente, segn lo que acuerde en forma previa el Consejo Directivo
o en el acto el Pleno del Congreso.
El resultado de la votacin ser comunicado de inmediato al Presidente de la
Repblica, mediante oficio firmado por el Presidente del Congreso y uno de los
Vicepresidentes. Si el Pleno negara su confianza al Consejo de Ministros, el
Presidente de la Repblica aceptar la renuncia del Presidente del Consejo de
Ministros y de los dems ministros, que debe realizarse de inmediato.
La investidura del Gabinete Ministerial se explica en razn de que el gobierno es
responsable ante el Parlamento por las decisiones que toma en el proceso de
elaboracin y ejecucin de las polticas pblicas de desarrollo nacional. Por ello,
el Ejecutivo pide al Parlamento el respaldo, apoyo y confianza, este expresa su
aquiescencia o negativa mediante el voto de confianza o de negacin de confianza. De darse el primer caso, el Parlamento tambin asume una responsabilidad con
respecto al desarrollo de las polticas del gobierno.
2) Interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros
La interpelacin de los miembros del Consejo de Ministros est dentro del grupo
de mecanismos dirigidos a supervisar los actos del Poder Ejecutivo, y que todos
los ministros son responsables de sus decisiones en la administracin de sus
respectivos sectores. La interpelacin, en ese sentido, permite que los Congresistas puedan pedir explicaciones y respuestas sobre la naturaleza y orientacin
de las decisiones que se han tomado o que van adoptarse frente a una situacin
o tema de polticas pblicas.
La informacin suministrada por escrito y oralmente, como efecto del pedido de
interpelacin y por mandato Constitucional es obligatoria. En tal sentido el artculo 131 de la Constitucin Poltica del Per2 establece:

Es obligatoria la concurrencia del Consejo de Ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Congreso los llama para interpelarlos.

El proceso interpelatorio tiene etapas y requisitos para su realizacin

que se sealan de manera especfica en el Reglamento del Congreso:3

Artculo 83.- El procedimiento de interpelacin al Consejo de Ministros en pleno

o a cualquiera de los ministros, se desarrolla de acuerdo con las siguientes reglas:

2
3

Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial. 1993, pg. 67.

Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial. 2001, pgs. 96-97.
4

a)

b)
c)

El pedido de interpelacin se formula mediante mocin de orden del da, firmada

por no menos del quince por ciento del nmero legal de Congresistas y acompaada del respectivo pliego interpelatorio. Tiene preferencia en el Orden del
Da y es vista antes que cualquier otra mocin pendiente en la agenda.
Para la admisin de la mocin de interpelacin se requiere el voto de por
lo menos el tercio de Congresistas hbiles. La votacin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin a aquella en que se dio cuenta de la mocin.
El Pleno del Congreso acuerda da y hora para que los ministros contesten
la interpelacin, lo que les ser comunicado con anticipacin, acompaando el pliego respectivo. La interpelacin no puede realizarse en ningn
caso, antes del tercer da siguiente a la votacin ni despus del dcimo.
Si fuera necesario se cita, para este efecto, a una sesin especial..

3) Invitacin a los miembros del Consejo de Ministros para informar

Este instrumento de control poltico se refiere, en primer lugar, a la indagacin que hace
el Parlamento sobre las decisiones tomadas individualmente por cada ministro en la
administracin de sus respectivos portafolios; no, al pleno del Consejo de Ministros.
En segundo lugar no requiere de un pliego de preguntas (pliego interpelatorio);
solamente es suficiente una mocin aprobada por mayora simple.
En tercer lugar, la invitacin no implica necesariamente la obligatoriedad, que si
es manifiesta en el proceso de interpelacin.
En cuarto lugar se trata pues de un pedido que el Congreso hace a cada ministro
para que realice un informe sobre algn hecho de trascendencia nacional.
En quinto lugar, la invitacin es un instrumento de transaccin en la prctica
parlamentaria. Como lo afirma Jos Elice Navarro4
La invitacin suele ser tambin, en la prctica, un instrumento que permite transar entre la mayora y minora para evitar una interpelacin....
La invitacin se puede realizar en los dos mbitos de decisin del Parlamento: el
Pleno y las Comisiones. Las caractersticas de la invitacin estn contenidas en
el Reglamento del Congreso5 en los siguientes trminos:
Artculo 84.- La invitacin a los ministros para informar en forma individual
ante el Pleno del Congreso se acuerda mediante Mocin de Orden del Da
tramitada en forma simple, y se hace efectiva mediante oficio de invitacin y
transcripcin de la parte resolutiva de la Mocin aprobada..

4
5

Elice Navarro, Jos. Control poltico, informe procesal, documento de trabajo, mayo de
1999, pg. 11
Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial 1999, pg. 40.
5

La invitacin para informar en las Comisiones se acordar en el seno de la

Comisin y se har efectiva mediante oficio del Presidente de la Comisin
refrendado por el Secretario de la misma y dando cuenta a la Mesa Directiva
del Congreso. En ella se aplicarn las mismas normas establecidas para el
Pleno, en lo que fueran aplicables.
4) Estacin de preguntas y respuestas
La estacin de preguntas es un instrumento nuevo de control poltico. Nace a
partir de la Constitucin Poltica de 1993 y de ella se hace referencia sinttica en
el artculo 129 6, que dice:
El presidente del consejo o uno, por lo menos, de los ministros concurren peridicamente a las sesiones plenarias del congreso para la estacin de preguntas.
La cita establece la concurrencia del Premier o de algn ministro de manera
peridica, pero sin carcter imperativo. Una caracterstica importante de sealar,
es el hecho de ser un instrumento de control que no requiere de aprobacin
alguna por parte del Pleno o de una Comisin de trabajo, sino que es suficiente
que sea formulada por un Congresista ante el Consejo Directivo.
Encontramos la estacin de preguntas en el Reglamento del Congreso:7
Artculo 85.- Cada uno de los Congresistas puede formular una pregunta al
Gobierno una vez al mes, la misma que ser respondida en el Pleno del Congreso por el Presidente del Consejo de Ministros, los Ministros de Estado a
quienes se dirigen las preguntas o el Ministro de Estado designado por el
Presidente del Consejo de Ministros para atender la Estacin de Preguntas.
Las preguntas al Gobierno se entregarn por escrito a la Oficiala Mayor cuatro
das antes de la sesin y sern includas en la lista respectiva, en orden de ingreso.
El rol de preguntas ser remitido al Presidente del Consejo de Ministros con una
anticipacin de 72 horas a la sesin a fin de que pueda organizar sus respuestas.
a)
La pregunta debe referirse a un solo hecho de carcter pblico y debe
ser formulada en forma precisa para ser leda en no ms de un minuto.
b)
No pueden formularse preguntas de inters personal.
Tampoco pueden formularse preguntas que supongan consultas de ndole estrictamente jurdica o que exijan la elaboracin de datos estadsticos muy complejos.
El Consejo Directivo desestimar las preguntas que no cumplan con los
requisitos establecidos en el presente Reglamento y las devolver a su autor.
El Presidente enviar la Lista de Preguntas a la Presidencia del Consejo

6
Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial 1993, pg 66.
7
Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial, 2001, pgs, 98-99-100-101.
6

c)
d)

e)
f)
g)
h)

de Ministros con una anticipacin de 4 das a la sesin donde se realizar

la estacin de preguntas.
El tenor de la pregunta debe ser tal que su lectura no exceda un minuto. El
Congresista puede agregar consideraciones que no son ledas dentro del minuto.
El Ministro responde en un tiempo no mayor de tres minutos, tras lo cual
puede producirse la repregunta del Congresista. El mismo procedimiento
se aplica a las restantes preguntas inscritas.
La pregunta es de un minuto y, en este caso, la respuesta no puede exceder
los dos minutos.
Cada Congresista slo formula una pregunta. La repregunta versa sobre un mismo
tema y debe desprenderse de la respuesta previamente emitida por el ministro.
Las preguntas no respondidas, o las preguntas sin tramitar por falta de tiempo,
son contestadas por escrito. El Ministro debe hacer llegar la respuesta a la
Mesa Directiva del Congreso en un lapso no mayor de cuatro das calendario.
El o los Ministros no contestarn las preguntas de los Congresistas que no estn
presentes en el Hemiciclo al momento de su turno, salvo si se encuentran con
licencia.
El Ministro no volver a referirse a preguntas ya respondidas en la legislatura, salvo se trate de una repregunta o una respuesta a una pregunta cuyo
tema tenga alguna referencia directa a la respondida.

5) Mocin de censura y cuestin de confianza

En realidad, la mocin de censura y la cuestin de confianza son instrumentos
complementarios de los procedimientos de interpelacin e invitacin.
Estn orientados a finiquitar, en ltima instancia, los procedimientos de control
poltico expresados anteriormente, es decir, votar a favor o en contra de la mocin
de censura y/o de la cuestin de confianza.
La mocin de censura tiene una intencin negativa en su origen; en cambio la
cuestin de confianza es de orientacin positiva: busca un respaldo. Se diferencian tambin, porque la primera nace en el Parlamento como facultad de los Congresistas; la otra se origina por iniciativa ministerial (en el Poder Ejecutivo). El art.
133 de la Constitucin Poltica8 fundamenta esta atribucin al decir:
El Presidente del Consejo de Ministros puede plantear ante el Congreso
una cuestin de confianza a nombre del Consejo.
En ambos casos se busca establecer si hay o no cierta responsabilidad poltica
de los ministros o del Consejo de Ministros en el ejercicio de sus funciones. La
Constitucin Poltica9 en el art. 132 las describe claramente cuando dice:

8
Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial, 1993, pg.68.
9
Op. cit., pg. 67.
7

El Congreso hace efectiva la responsabilidad poltica del Consejo de Ministros, o de los Ministros por separado, mediante el voto de censura o el
rechazo de la cuestin de confianza.
El Reglamento del Congreso10 recoge los planteamientos de la Constitucin sobre
este tema y los desarrolla de la siguiente manera:
Artculo 86.- El Congreso har efectiva la responsabilidad poltica del Consejo
de Ministros o de los ministros por separado mediante la mocin de censura o
el rechazo de la cuestin de confianza; de acuerdo con las siguientes reglas:
a)
La mocin de censura la pueden plantear los Congresistas luego de la interpelacin, de la concurrencia de los ministros para informar, o debido a su resistencia para acudir en este ltimo supuesto o luego del debate en que intervenga
el Ministro por su propia voluntad. La deben presentar no menos del veinticinco
por ciento del nmero legal de Congresistas. Se debate y vota entre el cuarto
y el dcimo da natural despus de su presentacin. Su aprobacin requiere del
voto de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso. Las faltas
reglamentarias o los errores de forma que cometan los miembros del Gabinete
durante su participacin en las sesiones del Pleno del Congreso no dan lugar
a censura, salvo que se trate de alguna ofensa al Congreso o a sus miembros.
b)
El Consejo de Ministros o los ministros censurados deben renunciar. El
Presidente de la Repblica debe aceptar la dimisin dentro de las setenta
y dos horas siguientes.
c)
La cuestin de confianza slo se plantea por iniciativa ministerial y en
sesin del Pleno del Congreso. Puede presentarla el Presidente del Consejo
de Ministros a nombre del Consejo en conjunto o cualquiera de los ministros. Ser debatida en la misma sesin que se plantea o en la siguiente.
d)
La Mesa Directiva rechazar de plano cualquier proposicin de confianza presentada por Congresistas.
e)
Si la cuestin de confianza es presentada por el Presidente del Consejo
de Ministros a nombre del Consejo en su conjunto, y sta le fuera rehusada, se producir la crisis total del Gabinete Ministerial, aplicndose
la regla prevista en el literal b) precedente.
6) Solicitud de informacin a los ministros y la administracin
Este procedimiento de control poltico no slo se refiere al ejercicio de la funcin
de los ministros sino tambin a todos los funcionarios de la administracin
pblica. Es una de las atribuciones de mayor alcance que tiene un Congresista
respecto al funcionamiento de los organismos pblicos.
El pedido es el instrumento de procedimiento parlamentario que hace efectiva la
solicitud de informacin tramitada por el Congreso de la Repblica.

10

Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial 2001, pg. 102.

8

Est orientado fundamentalmente a la labor fiscalizadora y de bsqueda de informacin sobre el proceder de los funcionarios pblicos. El Reglamento del Congreso11 las describe en los siguientes trminos:
Artculo 87.- Cualquier Congresista puede pedir a los Ministros, al Jurado
Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reserva, a
la Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y locales y
a todos los dems organismos del sector pblico, los informes que estime necesarios para el ejercicio de su funcin. Esta atribucin no autoriza a solicitar
informacin sobre procesos judiciales en trmite, salvo que sea pblica o el juez
o fiscal o la Sala que conoce el asunto acceda a entregar la informacin, bajo
su responsabilidad y siempre que se lo permitan las leyes orgnicas del Poder
Judicial y el Ministerio Pblico y las normas procedentes vigentes.
El pedido se hace por escrito fundamentado y preciso. El Congresista obligatoriamente debe dirigir copia de oficio conteniendo el pedido a la Mesa Directiva.
Si dentro de los quince das posteriores el Ministro no responde, la Mesa Directiva procede a la reiteracin, el Ministro o el funcionario requerido est obligado a responder personalmente, segn corresponde y lo determine el Consejo
Directivo, ante el Pleno o ante la Comisin ordinaria, vinculada con el asunto
motivo del pedido. Mensualmente, se publica la relacin de los Ministros o
entidades de la administracin que hubieren incumplido con responder.
Los Vicepresidentes del Congreso no firmarn los oficios que contengan pedidos de informacin que no se refieran a asuntos de inters pblico y de utilidad
para el ejercicio de la funcin de Congresistas. Tampoco procedern los que
contengan ruegos o peticiones de privilegios o favores.
La Mesa Directiva del Congreso publica los pedidos de los Congresistas y las
respuestas de los Ministros o funcionarios requeridos en un boletn trimestral
especial, que tambin difunde las preguntas, respuestas y repreguntas producidas en las estaciones de preguntas y respuestas del ltimo trimestre..
7) El Procedimiento de Investigacin
Entramos ahora al conocimiento del procedimiento de control poltico ms profundo y especializado con que cuenta el Congreso de la Repblica.
El procedimiento de investigacin se inicia con la denuncia y el pedido de
investigacin sobre los actos de los funcionarios pblicos que contraran a las
leyes. La investigacin tiene un procedimiento y, culminado este, puede llegar a
determinar la suspensin y sancin del funcionario pblico en el Poder Judicial.
Se diferencia de las denuncias de acusacin constitucional porque el procedimiento
de investigacin alcanza a la totalidad de los funcionarios y servidores pblicos; en
cambio, la denuncia slo est referida a un grupo reducido de altos funcionarios.

11
Op. cit. pgs. 102, y 103 y 104.
9

Cabe resaltar que, tambin en estos casos, es el Pleno la instancia mxima de decisin.
La Constitucin Poltica en su artculo 97 12 fundamenta y garantiza la realizacin
efectiva del procedimiento de investigacin.
El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de
inters pblico. Es obligatorio comparecer, por requerimiento, ante las
comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pueden acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributaria; excepto la informacin que afecte la intimidad
personal. Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales.
El Reglamento del Congreso13 detalla de manera especfica el procedimiento de
investigacin en los siguientes trminos:
Artculo 88.- El Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto
de inters pblico, promoviendo un procedimiento de investigacin que garantice el esclarecimiento de los hechos y la formulacin de conclusiones y recomendaciones orientadas a corregir normas y polticas y/o sancionar la conducta de quienes resulten responsables, de acuerdo con las siguientes reglas:
a)
Las Comisiones de Investigacin se constituirn por solicitud presentada
mediante Mocin de Orden del Da. Para su aprobacin slo se requiere
el voto aprobatorio del treinta y cinco por ciento (35%) de los miembros
del Congreso. Integrarn la Comisin entre tres y cinco Congresistas,
propuestos por el Presidente del Congreso, respetando el pluralismo y
proporcionalidad de los Grupos Parlamentarios. La comisin presenta un
informe dentro del plazo que fije el Pleno del Congreso. No puede
solicitarse prrroga sin que se presente un informe preliminar.
El Consejo Directivo pone el informe en la agenda de la sesin en que
se debata la prrroga, que debe ser la siguiente o subsiguiente a la
presentacin de la solicitud de dicha prrroga. Sus sesiones son pblicas, salvo acuerdo distinto de la mayora de sus miembros.
Tienen el mismo carcter y gozan de iguales prerrogativas las comisiones
ordinarias que reciben el encargo expreso del Pleno del Congreso para
realizar investigaciones en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin.
b)
Las autoridades, los funcionarios y servidores pblicos y cualquier persona, estn en la obligacin de comparecer ante las Comisiones de Investigacin y proporcionar a stas las informaciones testimoniales y
documentarias que requieran.
c)
Los requerimientos para comparecer se formularn mediante oficio, cdu
12
Constitucin Poltica del Per, Edicin oficial 1993, pg. 52.
13
Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial 2001,
10

pgs. 104-109

d)

e)

f)

g)

la o citacin pblica, deben constar los datos necesarios para que el

citado conozca del apercibimiento y de las responsabilidades en que puede
incurrir en caso de resistencia. El requerimiento a las personas jurdicas
se entender dirigido a quien sea su representante legal.
Las Comisiones de Investigacin pueden utilizar los siguientes apremios:

Solicitar que sea conducido por la fuerza pblica, cuando el citado

no comparezca el da y hora sealados o se resiste a exhibir o
hacer entrega de documentos que tiene en su poder y son necesarios para el esclarecimiento de los hechos investigados.

Solicitar que se autorice el allanamiento de los domicilios y locales, para practicar incautacin de libros, archivos, documentos y
registros que guarden relacin con el objeto de la investigacin.
Las solicitudes para que se practiquen los apremios sern presentadas ante el Juez
Especializado en lo Penal, el mismo que acceder a la peticin y ordenar que
se realice por el mrito de la solicitud en el primer caso y previa evaluacin de
los argumentos presentados por la Comisin de Investigacin en el segundo caso.
En todo caso se salvaguardar el respeto de los derechos a la intimidad
y al honor de las personas, as como el secreto profesional y los dems
derechos constitucionales.
Quienes comparezcan ante las Comisiones de Investigacin tienen el
derecho de ser informados con anticipacin sobre el asunto que motiva
su concurrencia. Pueden acudir a ellas en compaa de un Abogado.
Tienen el derecho de solicitar copia de la transcripcin de su intervencin. Si por alguna razn no fuera grabada, pueden solicitar copia de
la parte del Acta que corresponda.
Las personas que deban comparecer y se encuentren fuera de la ciudad
de Lima o del pas, tendrn derecho al reembolso de pasajes y viticos
por cuenta del Congreso, salvo que los Congresistas se trasladen al lugar
donde aquellas se encuentren.
Las Comisiones Investigadoras estn facultadas para solicitar el levantamiento del secreto bancario y de la reserva tributaria, con arreglo a
las normas que regulan la materia. Las Comisiones al mismo tiempo que
presentan una denuncia constitucional o comn tienen el derecho de
solicitar al Poder Judicial, el impedimento de salida por slo una vez y
por no ms de quince das. Tratndose del secreto bancario, el pedido se
solicita a travs de la Superintendencia de Banca y Seguros.
La intervencin del Ministerio Pblico o el inicio de una accin judicial
en los asuntos de inters pblico sometidos a investigacin por el Congreso, no interrumpen el trabajo de las Comisiones de Investigacin. El
mandato de stas prosigue hasta la extincin de los plazos prefijados por
el Pleno y la entrega del informe respectivo.
Cuando de las investigaciones que realizan las Comisiones de Investigacin
aparezca la presuncin de la comisin de delito, el informe de la Comisin
11

establece hechos y consideraciones de derecho, con indicacin de las normas de la legislacin penal que tipifiquen los delitos que se imputan al
investigado a los investigados, concluyendo con la formulacin de denuncia
contra los presuntos responsables.
h)
Presentado el informe de la Comisin de Investigacin, el Pleno del Congreso lo debate y vota. Si del debate apareciesen hechos o pruebas nuevas,
el Pleno puede optar por devolver el informe a la Comisin y acordar
nuevo plazo o nombrar una nueva Comisin.
i)
Si el informe es aprobado, el Congreso lo enva al Fiscal de la Nacin,
acompaado de todos los actuados, a fin de que proceda a iniciar las
acciones que correspondan, tratndose de personas no pasibles de acusacin constitucional. Las conclusiones aprobadas por el Congreso no
obligan al Poder Judicial, ni afectan el curso de los procesos judiciales.
j)
Si del informe se derivan denuncias penales contra funcionarios sujetos
a antejuicio, debern distinguirse las relacionadas con delitos cometidos
en el ejercicio de funcin las que se tramitarn conforme a lo previsto en
los Artculos 99 y 100 de la Constitucin Poltica y las normas reglamentarias que regulan la materia. Las dems, seguirn el procedimiento
establecido en el inciso i) de este artculo de ser el caso.
k)
No se suspenden las facultades, actividades y plazos de las Comisiones
de Investigacin durante el receso parlamentario.
La Mesa Directiva del Congreso puede disponer que se contrate a profesionales
y tcnicos especializados para que apoyen el trabajo de las Comisiones de
Investigacin, as como los servicios necesarios. La solicitud la har el Presidente de la Comisin. Debe fundamentar el pedido en forma adecuada.
8) Procedimiento de acusacin constitucional
El procedimiento de acusacin constitucional es el instrumento de control ms
poderoso que tiene el Parlamento dentro del sistema poltico.
Le permite asumir el rol supervisor de mayor envergadura dentro de la relacin interrganos
del Estado. Por este motivo, sus etapas y la rigurosidad en cada una de ellas estn bien
detalladas en el Reglamento del Congreso, como se podr apreciar despus.
En relacin a este procedimiento, la Constitucin Peruana14 es precisa al sealar
a todos los altos funcionarios sujetos al antejuicio poltico (acusacin constitucional), por infringir la Constitucin y/o cometer algn delito en el ejercicio de sus
funciones. El artculo 99 da cuenta de ello en los siguientes trminos:
Corresponde a la Comisin Permanente acusar ante el Congreso: al Presidente de la Repblica; a los representantes a congreso; a los Ministros de
Estado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los miembros del
Consejo Nacional de la Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema;

14
Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial 1993, pg. 53.
12

a los fiscales supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por

infraccin de la Constitucin y por todo delito que cometan en el ejercicio
de sus funciones y hasta cinco aos despus de que hayan cesado en stas.
La Constitucin tambin faculta y da poder al Parlamento para suspender, destituir
y acusar penalmente, si es el caso, a los funcionarios descritos en el prrafo anterior.
El artculo 100 de la Constitucin15 establece el rgano competente del Parlamento que ejerce esta facultad y sus implicancias de la siguiente manera:
Corresponde al Congreso, sin participacin de la Comisin Permanente,
suspender o no al funcionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de
la funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su funcin sin perjuicio
de cualquiera otra responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la defensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.
En caso de resolucin acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula
denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal
abre la instruccin correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado sus derechos polticos.
Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de instruccin no pueden
exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso.
Se debe tener en cuenta que el procedimiento de acusacin constitucional implica
previamente un proceso de investigacin, el cual debe cumplir etapas y reglas en
tres instancias como mnimo. Todo este ciclo es desarrollado ampliamente en el
Reglamento del Congreso,16 de acuerdo a lo establecido la por Constitucin.
Artculo 89.- Mediante el procedimiento de acusacin constitucional se realiza el antejuicio poltico al que tienen derecho los altos funcionarios del Estado
comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin Poltica.
El procedimiento de acusacin constitucional se desarrolla observando las siguientes reglas:
a)
Los Congresistas, el Fiscal de la Nacin o cualquier persona que se
considere directamente agraviada puede presentar denuncia constitucional contra los altos funcionarios del Estado comprendidos dentro de los
alcances del artculo 99 de la Constitucin Poltica.
La denuncia se presenta por escrito y debe contener:

Sumilla

Nombre del denunciante y domicilio procesal, de ser el caso.

Fundamentos de hecho y de derecho.

Documentos que la sustenten o, en su defecto, la indicacin del

lugar donde dichos documentos se encuentren.

Fecha de presentacin.

15
Op. cit., pgs. 53, 54.
16
Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial, 2001, pgs.109 al 119
13

Firma del denunciante o denunciantes.

Copia simple del documento oficial de identificacin del denunciante, en caso de que la denuncia no provenga de Congresista o
del Fiscal de la Nacin
La denuncia que no cumpla con los requisitos antes mencionados ser
declarada inadmisible, pudiendo subsanarse las omisiones o defectos en un
plazo no mayor de tres das tiles desde su notificacin. En caso contrario
se rechazar la denuncia y ordenar su archivamiento, dejando a salvo el
derecho de interponerla nuevamente.
b)

c)

d)
e)

Las denuncias presentadas por personas directamente agraviadas son

puestas en conocimiento de los Congresistas a travs de los voceros de
los Grupos Parlamentarios hasta por siete das tiles y se lee de ellas una
breve sumilla en la siguiente sesin del Pleno o de la Comisin Permanente. Transcurrido este plazo sin que ningn seor Congresista las haga
suyas, las denuncias son enviadas por el Oficial Mayor del Congreso a
una Comisin de Acusaciones Constitucionales.
La Comisin de Acusaciones Constitucionales evala las denuncias puestas en
su conocimiento y determina su procedencia de acuerdo con los siguientes criterios:

Que hayan sido formuladas por persona capaz, por s o mediante

representante debidamente acreditado.

Que la persona que formula la denuncia sea directamente agraviada por los hechos o conductas que se denuncian.

Que se refieran a hechos que constituyan delitos de funcin previstos en la legislacin penal.

Que se dirijan contra los funcionarios y ex funcionarios comprendidos en el artculo 99 de la Constitucin Poltica.

Que cumpla con los requisitos sealados en el segundo prrafo del

literal a) precedente.
Las denuncias constitucionales presentadas por los Congresistas y el
Fiscal de la Nacin, as como las declaradas procedentes por la Comisin de Acusaciones, son enviadas a la Comisin Permanente.
Si la Comisin Permanente no est reunida, el Presidente la convoca de inmediato, para designar con el voto aprobatorio de la mitad ms uno de sus
miembros presentes, una Subcomisin y a su Presidente, y establecer un plazo
no mayor de quince das tiles para que sta realice las investigaciones y
presente su informe. Este plazo puede ser prorrogado por la Comisin Permanente por acuerdo de la mayora del nmero legal de sus miembros.
La Subcomisin se instalar dentro del da hbil siguiente a su designacin, para
lo cual la Mesa Directiva le asignar los recursos materiales y humanos necesarios. La Subcomisin realiza su funcin conforme al siguiente procedimiento:
e.1. Si las denuncias hubiesen sido presentadas o hechas suyas por un
Congresista o formuladas por el Fiscal de la Nacin, se verificar que
14

e.6.

los hechos denunciados constituyan presunto delito o infraccin de

la Constitucin y que la denuncia cumpla con los requisitos establecidos en el segundo prrafo del inciso a) del presente artculo.
e.2. Si ese no fuese el caso, la Subcomisin emitir informe rechazando o declarando improcedente la denuncia, a efectos de lo
establecido en el inciso g) del presente artculo.
e.3. La denuncia es notificada al denunciado por el Presidente de la
Subcomisin dentro de las veinticuatro horas siguientes a su
designacin por la Comisin Permanente. A la notificacin se
adjuntan los anexos correspondientes y se otorga al denunciado
un plazo de cinco (05) das tiles para formular su descargo por
escrito y presentar u ofrecer las pruebas que considere necesarias.
En caso de que el denunciado no tenga domicilio conocido o
se encuentre fuera del pas, se le notifica a travs del Diario
Oficial El Peruano y otro peridico de circulacin nacional,
que adems publique su edicin diaria en una pgina web, adjuntando un breve resumen de la denuncia.
Si el denunciado no formula su descargo dentro del plazo
previsto, se tiene por absuelto el trmite y de existir pruebas
suficientes que hagan presumir la comisin de un delito o una
infraccin constitucional, la Subcomisin puede emitir el informe final o parcial correspondiente. En este caso se continuar
la investigacin respecto a los extremos que no sean materia
del informe parcial.
e.4. La Subcomisin Investigadora procede a evaluar de inmediato la
pertinencia de las pruebas ofrecidas, pudiendo cualquier miembro de la Subcomisin solicitar que se acten pruebas no
ofrecidas que le parezcan convenientes. La Subcomisin acordar la forma en que deben ser actuadas las pruebas.
e.5. El Presidente de la Subcomisin Investigadora proceder a citar
a los denunciantes, a los denunciados, a los testigos y a los
peritos, de ser el caso, para la realizacin de una audiencia,
dentro de los tres das tiles siguientes a la presentacin del
descargo. La inasistencia del denunciado a la audiencia no ser
impedimento para continuar con las actuaciones.
En el caso de que la denuncia provenga del Fiscal de la Nacin, ste
podr designar a un fiscal para que intervenga en la audiencia.
La audiencia es reservada, en los en que la investigacin verse sobre
presuntos delitos, salvo que los denunciados manifiesten su conformidad con la publicidad de la misma. En los casos en que la investigacin verse nicamente sobre infraccin a la Constitucin Poltica,
la audiencia es pblica.
15

e.7.

f)

g)

La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:

El Presidente de la Subcomisin Investigadora da inicio a la

audiencia, dejando constancia de la ausencia o presencia de
los dems miembros de la Subcomisin Investigadora.

Seguidamente, se procede a recibir las declaraciones testimoniales que hayan sido solicitadas por la Subcomisin Investigadora.

El Presidente conceder el uso de la palabra a los miembros

de la Subcomisin Investigadora para que formulen sus preguntas a los testigos y posteriormente har las propias.

A continuacin, se procede a escuchar a los peritos que hayan

presentado el informe y se formularn las preguntas pertinentes, conforme a lo establecido para preguntar a los testigos.

Una vez interrogados los testigos y los peritos, el Presidente

de la Subcomisin Investigadora concede el uso de la palabra a los denunciantes, a fin de que expongan su denuncia
ante la Subcomisin Investigadora; seguidamente otorga el
uso de la palabra a los denunciados para que expongan sus
correspondientes descargos.

El denunciante puede solicitar una rplica al Presidente de

la Subcomisin, en cuyo caso el denunciado tiene derecho a
una dplica.

En todo momento las partes se dirigirn al Presidente de la

Subcomisin, no estando permitido el debate directo entre
las mismas.

La audiencia finaliza con las preguntas que formulen los miembros de la Subcomisin Investigadora, al denunciado y al denunciante, conforme a lo establecido para preguntar a los testigos.
e.8. Concluda la audiencia, y actuadas todas las pruebas, la investigacin quedar expedita para que se emita el Informe Final respectivo.
e.9. El Informe Final puede concluir con la acusacin del investigado o
su absolucin, y debe ser remitido a la Comisin Permanente, conforme a lo establecido en el literal g) del presente artculo.
e.10. Durante todo el proceso de investigacin a que hace referencia este
inciso, los miembros de las subcomisiones investigadoras gozan de
licencia de pleno derecho en los rganos del Congreso a los que estn
obligados a asistir.
Recibido el informe de la Subcomisin, el Presidente ordena su distribucin entre los miembros de la Comisin Permanente y convoca a sesin
de la misma, la que no se realiza antes de los dos das tiles siguientes.
En casos excepcionales dicha sesin puede coincidir con el da en que
sesiona el Pleno del Congreso.
Si el informe propone la absolucin de cargos as como el rechazo o
improcedencia de la denuncia, conforme al inciso e.2 del presente art16

h)

i)

j)

k)

l)
m)

n)

culo, se procede a votar sin debate. De rechazarse el informe se nombra

una nueva Subcomisin Investigadora por el plazo y objetivos que determine la Comisin Permanente. Si por el contrario propone la acusacin
ante el Pleno del Congreso, se debatir el informe y se votar, pronuncindose por la acusacin o no ante el Pleno.
Si el informe que propone la acusacin es aprobado, la Comisin Permanente nombra una Subcomisin Acusadora integrada por los miembros
de la Subcomisin Investigadora que hayan suscrito el informe proponiendo la acusacin y, de ser el caso, elegir a los dems entre sus integrantes, a efecto de que sustente el informe y formule acusacin en su
nombre ante el Pleno del Congreso.
Aprobada la acusacin por la Comisin Permanente, el Consejo Directivo es convocado de inmediato, el cual decide la fecha y hora, as como
las reglas a ser aplicadas para el debate de la acusacin constitucional,
otorgndole prioridad a la agenda.
Luego de la sustentacin del informe y la formulacin de la acusacin constitucional por la Subcomisin Acusadora y el debate, el Pleno del Congreso
vota, pronuncindose en el sentido de si hay o no lugar a formacin de causa
a consecuencia de la acusacin. En el primer caso, queda el acusado en
suspenso en el ejercicio de sus funciones y sujeto a juicio segn ley, sin perjuicio
de lo sealado en el primer prrafo del Artculo 100 de la Constitucin
Poltica. En el segundo caso, el expediente se archiva.
En la votacin estn impedidos de participar los miembros de la Comisin
Permanente.
El acuerdo de haber lugar a formacin de causa o no, debe constar en
Resolucin del Congreso.
El expediente con la acusacin constitucional es enviado al Fiscal de la
Nacin, quien debe formular denuncia penal ante la Corte Suprema de
Justicia en el plazo de cinco das naturales. El Vocal Supremo en lo
Penal abre la instruccin correspondiente.
Durante las diferentes etapas del procedimiento de acusacin constitucional, el denunciado, puede ser asistido o representado por abogado.
En cualquier momento durante los procedimientos de acusacin constitucional
respecto a los funcionarios comprendidos en el primer prrafo del artculo 93
de la Constitucin, la Comisin Permanente o el Pleno del Congreso, segn
corresponda, pueden solicitar al Vocal Titular menos antiguo de la Sala Penal
de la Corte Suprema de la Repblica, se impongan, cesen o modifiquen las
medidas limitativas de derechos establecidas en el artculo 2 la Ley N 27379,
con excepcin de las previstas en su inciso 1) y el impedimento de salir de la
localidad en donde domicilie o del lugar que se le fije establecido en su inciso
2), as como las contempladas en el artculo 143 del Cdigo Procesal Penal.
Las denuncias declaradas improcedentes o que tengan informe absolutorio
que pone fin al procedimiento de acusacin constitucional de la Comisin
17

o)

de Acusaciones Constitucionales, la Comisin Permanente o el Pleno del

Congreso, segn corresponda, no pueden volver a interponerse hasta el
siguiente perodo anual de sesiones, requiriendo la presentacin de nueva
prueba que sustente la denuncia. En caso contrario son rechazadas de plano.
En caso de existir nueva denuncia que tenga relacin con una que es de
materia de investigacin por alguna Subcomisin, corresponde a sta su
conocimiento, debindose acumular a la ya existente, en cuyo caso la
Comisin Permanente podr prorrogar el plazo de investigacin conforme al primer prrafo del literal e) del presente artculo.

9) Procedimiento de control sobre la legislacin delegada

Los fundamentos reglamentarios para entender el poder de control poltico del
Parlamento, sobre los actos legislativos del Presidente de la Repblica, los podemos identificar y comprender a travs de tres tipos de procedimientos de
control: control sobre los decretos legislativos; control sobre los decretos de
urgencia; y control sobre los tratados internacionales.
Si el Presidente de la Repblica asume funciones encomendadas al Parlamento,
como es la funcin legislativa, obligatoriamente tiene que dar cuenta de ellas al
Congreso dentro de plazos determinados y reglas establecidas en la Constitucin
y el Reglamento del Congreso, ya sean estas decisiones de carcter nacional o
internacional como es el caso de los tratados internacionales.
El hecho de que el Presidente de la Repblica legisle y d cuenta al Parlamento
no es suficiente. El Poder Legislativo puede analizar y emitir una decisin que
pueda expresar satisfaccin o contrariar la adoptada por el Presidente de la
Repblica. El detalle de estos procedimientos de control son desarrollados a
continuacin en el Reglamento del Congreso17.
Artculo 90.- El Congreso ejerce control sobre los Decretos Legislativos que expide
el Presidente de la Repblica en uso de las facultades legislativas a que se refiere
el artculo 104 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes reglas:
a)
El Presidente de la Repblica debe dar cuenta al Congreso o a la Comisin
Permanente de los decretos legislativos que dicta en uso de las facultades
legislativas, dentro de los tres das posteriores a su publicacin.
b)
Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la
Repblica da cuenta de la expedicin del decreto legislativo y a ms
tardar el primer da til siguiente, el Presidente del Congreso enva
el expediente a la Comisin de Constitucin del Congreso o a la que
seale la ley autoritativa, para su estudio.
c)
La Comisin informante presenta dictamen, obligatoriamente, en un plazo
no mayor de 10 das. En el caso que el o los decretos legislativos con
17
Op. cit. pgs. 119-123
18

travengan la Constitucin Poltica o excedan el marco de la delegacin

de facultades otorgado por el Congreso, recomienda su derogacin o su
modificacin para subsanar el exceso o la contravencin, sin perjuicio de
la responsabilidad poltica de los miembros del Consejo de Ministros.
10) Procedimiento de control sobre los decretos de urgencia
Artculo 91.- El Congreso ejerce control sobre los decretos de urgencia dictados por
el Presidente de la Repblica en uso de la facultad que le concede el inciso 19) del
artculo 118 de la Constitucin Poltica, de acuerdo con las siguientes reglas:
a)
Dentro de las veinticuatro horas posteriores a la publicacin del decreto de
urgencia, el Presidente de la Repblica dar cuenta por escrito al Congreso o
a la Comisin Permanente, segn el caso, adjuntando copia del referido decreto.
b)
Recibido el oficio y el expediente mediante el cual el Presidente de la
Repblica da cuenta de la expedicin del decreto de urgencia y a ms
tardar el da til siguiente, el Presidente del Congreso enviar el expediente a la Comisin de Constitucin, para su estudio dentro del plazo
improrrogable de quince das tiles. La Comisin da cuenta al Consejo
Directivo del cumplimiento de esta atribucin en el segundo da til
siguiente a la aprobacin del dictamen. El Presidente informa obligatoriamente al Pleno y ordena su publicacin en el Portal del Congreso, o
en la Gaceta del Congreso o en el Diario Oficial El Peruano.
c)
La Comisin informante calificar si el decreto de urgencia versa sobre
las materias sealadas en el inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica y se fundamenta en la urgencia de normar situaciones extraordinarias e imprevisibles cuyo riesgo inminente de que se extiendan
constituye un peligro para la economa nacional o las finanzas pblicas.
En todo caso, presenta dictamen y recomienda su derogatoria si considera que las medidas extraordinarias adoptadas mediante el decreto de
urgencia no se justifican o exceden el mbito material sealado en el
inciso 19) del artculo 118 de la Constitucin Poltica. En caso contrario, emite dictamen haciendo constar el hecho para los efectos a que se
contrae la parte final del inciso b) de este artculo.
d)
Si el Pleno del Congreso aprueba el dictamen de la Comisin informante,
el Presidente del Congreso debe promulgarlo por ley.
11) Procedimiento de control sobre los tratados internacionales ejecutivos
Artculo 92.- El Presidente de la Repblica dirige la poltica exterior y las
relaciones internacionales. Puede celebrar o ratificar tratados, o adherir a
ellos, en las materias no contempladas en el artculo 56 de la Constitucin
Poltica, sobre los cuales el Congreso ejerce control.18

18
dem, pg. 123

19

Dentro de las veinticuatro horas posteriores a su celebracin o, si fuera el caso,

en el trmino de la distancia, el Presidente de la Repblica dar cuenta por escrito
al Congreso o a la Comisin Permanente si fuera el caso de los Tratados Internacionales a que d curso, en uso de la facultad que le concede el primer prrafo
del artculo 57 y el inciso 11) del artculo 118 de la Constitucin Poltica.
LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Finalmente tenemos los procedimientos especiales que tienen que ver con la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios, asimismo la rendicin de informes ante el
Parlamento por el Defensor del Pueblo . Veamos lo que dice el Reglamento al respecto:
Formas de la designacin, eleccin y ratificacin de funcionarios
Artculo 93.- El Congreso, a travs de la Comisin Permanente, designa y remueve al
Contralor General de la Repblica y ratifica la designacin del Presidente del Banco
Central de Reserva, a quien puede remover, y del superintendente de Banca y Seguros
y con aprobacin del Pleno elige al Defensor del Pueblo, observando las condiciones
sealadas en la Constitucin Poltica y las leyes orgnicas de las respectivas instituciones pblicas, as como el procedimiento determinado en los reglamentos especiales
que apruebe el Congreso. En todos los casos, se expedir resolucin legislativa.
Los reglamentos especiales para la designacin, eleccin y ratificacin de los
funcionarios del Estado que seala la Constitucin, forman parte del presente
Reglamento del Congreso.
El texto anterior no menciona los procedimientos de designacin y eleccin de
los miembros del Tribunal Constitucional, pero subsana la omisin sobre este
tema, incorporando otros reglamentos especiales y la Constitucin.
De esta manera, el artculo 6 del Reglamento del Congreso establece como una
de las funciones especiales del Congreso de la Repblica la eleccin de los
miembros del Tribunal Constitucional.
Por otro lado, y en concordancia con lo anterior, la Constitucin Poltica19, en el
artculo 100, seala el procedimiento de eleccin de los miembros del Tribunal
Constitucional en los siguientes trminos:
El Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin.
Es autnomo e independiente. Se compone de siete miembros elegidos por
cinco aos. Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por
el Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos tercios del
nmero legal de sus miembros. No pueden ser elegidos....
Finalmente desarrollamos los procedimientos para la presentacin de los informes anuales
y extraordinarios del Defensor del Pueblo ante el Parlamento por mandato constitucional.

19
Constitucin Poltica del Per, Edicin oficial 1993, pg 50.
20

Es de resaltar que el informe anual debe ser sustentado en la Comisin de

Constitucin y Derechos Humanos y posteriormente en el Pleno del Congreso.
En cuanto a los informes extraordinarios, se sustentan primero en la Comisin de
Derechos Humanos y Pacificacin y en otra Comisin que tenga competencia;
luego, ante el Pleno del Congreso. El Reglamento detalla este procedimiento20.
Procedimiento para la presentacin del Informe Anual del Defensor del Pueblo.
Artculo 94.- El Defensor del Pueblo presenta el informe al Congreso de la
Repblica una vez al ao, durante el mes de mayo, conforme a lo prescrito en
el artculo 162 de la Constitucin, ajustndose al procedimiento siguiente:
a)
El Defensor del Pueblo enviar, por escrito a la Presidencia del Congreso de la
Repblica, el Informe Anual acerca de las actividades realizadas por su despacho,
debidamente sustentado y exponiendo adems, las conclusiones del caso.
b)
El informe a que se refiere el artculo anterior es sustentado ante las Comisiones de Constitucin y de Derechos Humanos y Pacificacin, reunidas
en sesin conjunta. En dicha sesin se debatir el informe y se realizarn
las preguntas aclaratorias necesarias.
c)
El Defensor del Pueblo sustentar su Informe Anual ante el Pleno del
Congreso de la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin
a que se contrae el inciso anterior.
Procedimiento para la presentacin de Informes Extraordinarios del Defensor
del Pueblo
Artculo 95.- El Defensor del Pueblo presentar un informe cuando as lo
solicitara el Congreso de la Repblica a travs de la Presidencia del mismo,
de conformidad con el artculo 162 de la Constitucin sobre una materia
especfica, de acuerdo al siguiente procedimiento:
a)
El Defensor del Pueblo har llegar, por escrito, a la Presidencia del
Congreso de al Repblica el Informe sobre la materia solicitada, dentro
del trmino de quince (15) das calendarios posteriores, contados a partir
de la fecha de recepcin de la solicitud respectiva.
b)
El Informe a que se refiere el inciso anterior, es sustentado ante las Comisiones
de Derechos Humanos y Pacificacin y la Comisin que, a criterio de la Presidencia del Congreso, tenga competencia sorbe la materia objeto de la solicitud, reunidas en sesin conjunta, durante los quince (15) das calendarios
posteriores a la recepcin del Informe del Defensor del Pueblo. En dicha sesin
se debatir el Informe y se realizarn las preguntas aclaratorias necesarias.
c)
El Defensor del Pueblo sustentar su informe ante el Pleno del Congreso de
la Repblica en la primera sesin posterior a la sustentacin a que se contrae el inciso anterior.

20
Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial, 2001, pgs. 124-125
21

BIBLIOGRAFA
Berln Valenzuela, Francisco. Derecho Parlamentario, FCE. Mxico, 1994.
Sartori, Giovanni, Teora de la Democracia, Alianza Editorial. Madrid, 1988.
Planas, Pedro. Derecho Parlamentario. Forenses. Lima 1997

DOCUMENTOS
Constitucin Poltica del Per. Edicin oficial, 1993.
Reglamento del Congreso de la Repblica. Edicin oficial, 2001.
Elice Navarro, Jos. Control Poltico, informe procesal. Documento de trabajo, mayo de 1999.
Delgado, Csar y Aljovn, Cayetana. Congreso, Procedimientos Internos.
Apoyo 1995.

22

PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
LECCION N 3
CUESTIONARIO

1.

La investidura del Consejo de Ministros busca que el Pleno del Congreso de

la Repblica:
a.
Conozca la poltica general del gobierno.
b.
Debata las medidas del Consejo de Ministros.
c.
Controle la designacin de los ministros.
d.
Todas las anteriores.

2.

Qu se entiende por interpelacin a los miembros del Consejo de Ministros?

a.
Preguntas al Consejo de Ministros.
b.
Invitacin para que informen los ministros.
c.
Decisin del Parlamento para que los ministros o el Consejo de Ministros
respondan ante el Congreso de manera obligatoria un tema pblico.
d.
Pliego Interpelatorio.
e.
Ninguna de las anteriores.

3.

En qu se diferencia la invitacin de la interpelacin al Consejo de Ministros?

a.
No hay diferencias.
b.
La invitacin es obligatoria la interpelacin no.
c.
La interpelacin es obligatoria y la invitacin no necesariamente.
d.
La invitacin es mediante mocin de orden del da, la interpelacin no.
e.
Todas son correctas.

4.

En la estacin de preguntas, los interrogantes presentados casi siempre tienen que

ser contestados por el ministro o ministros, a quienes fueron dirigidas. Esto es:
a.
Cierto.
b.
Falso.
c.
Parcialmente cierto.
d.
Cierto s es dirigido al Presidente el Consejo de Ministros.

5.

La Censura es un derecho de control poltico de los Congresistas. Se realiza

cuando:
a.
Los presenta no menos del 25% del nmero legal de Congresistas.
b.
Aprueban ms de la mitad del nmero legal de Congresistas.
c.
a y b.
d.
Hay faltas probadas de los Ministros en el ejercicio de sus funciones.
e.
Renuncia algn integrante del Consejo de Ministros.

23

6.

Quines plantean la Cuestin de Confianza?

a.
Los Congresistas.
b.
El Presidente del Congreso.
c.
Los grupos parlamentarios.
d.
Los ministros o el Presidente del Consejo de Ministros.
e.
a, b, c y d.

7.

Qu
a.
b.
c.
d.
e.

buscan los procedimientos de investigacin?

Resultados penales.
Esclarecimiento de pruebas judiciales.
Sancionar la conducta de los responsables.
Formular conclusiones y recomendaciones sobre un asunto de inters
pblico.
Todas las alternativas.

8.

Una de las alternativas siguientes no constituye un elemento del procedimiento de investigacin:

a.
Cualquier persona est obligada a comparecer ante la Comisin de
Investigacin.
b.
Las Comisiones de Investigacin se forman mediante mocin de orden
del da.
c.
Las Comisiones de Investigacin pueden utilizar la fuerza, el allanamiento, etc.
d.
El informe aprobado por el Pleno es enviado al Fiscal de la Nacin.
e.
El proceso de investigacin slo se suspende por receso parlamentario.

9.

De la relacin siguiente, a uno no le corresponde ser acusado constitucionalmente:

a.
Al Presidente de la Repblica.
b.
A los fiscales superiores.
c.
Al los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
d.
A los representantes del Congreso.
e.
A los miembros el Tribunal Constitucional.
f.
Al Defensor del Pueblo.

10.

Quines estn facultados para presentar una iniciativa de acusacin

Constitucional?
a.
Los congresistas.
b.
Los ministros.
c.
Los ciudadanos.
d.
Los alcaldes.
24

e.
f.

Slo a y c.
Todas las anteriores.

11.

En la siguiente relacin una de las etapas no pertenece a la Acusacin

Constitucional:
a.
Presentacin de la denuncia con: fecha, nombres, sumilla,
fundamentacin legal, etc.
b.
Poner en conocimiento de los voceros de los Grupos Parlamentarios.
c.
Formacin de una Comisin Especial calificadora.
d.
Envo del informe final de la Subcomisin a la Comisin Permanente.
e.
Formacin de una Subcomisin Acusadora.
f.
Debate y votacin en el Pleno.

12.

Qu significa el procedimiento sobre la legislacin delegada?

a.
Que el Presidente d cuenta al Congreso sobre los decretos legislativos
que dicta.
b.
Que el Presidente d cuenta al Congreso sobre la poltica general.
c.
Que el Presidente del Consejo de Ministros informe sobre los decretos
legislativos.
d.
a, b y c.
e.
Que el Presidente de la Repblica d cuenta al Congreso sobre sus
actos como gobernante y de los Ministros.
f.
Que el Presidente d cuenta sobre los decretos de urgencia.

13.

El Parlamento mediante los procedimientos especiales ratifica a los siguientes

funcionarios: (elija la alternativa correcta)
a.
Defensor del Pueblo.
b.
Contralor General de la Repblica.
c.
A los miembros de Tribunal Constitucional.
d.
Al Presidente del Banco Central de Reserva y al Superintendente de
Banca y Seguros.
e.
Al Fiscal de la Nacin.
f.
Todas son correctas.

Nota.- Solo los cuestionarios resueltos que figuren en nuestro archivo sern tomados
en cuenta para las evaluaciones respectivas, salvo que el usuario guarde una copia con
cargo

25

26

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POLTICA

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podrn inscribirse y enviar sus cuestionarios resueltos a travs de la
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LECCIN N 3
Marcar con un crculo o un aspa la respuesta correcta:
8.

9.

10. A

11. A

12. A

13. A

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Datos Personales
Apellidos y nombres: .................................................................................................................
Direccin: .....................................................................................................................................
Edad: ........................................ Telfono: .................................................................................
Centro de estudios y/o trabajo: ................................................................................................
.......................................................................................................................................................
Correo electrnico: ............................................................ Fecha :.............................................
27

La participacin de la ciudadana es importante

para el fortalecimiento de la democracia

Impreso en los talleres grficos del Congreso de la Repblica