FORMULACION PRESUPUESTARIA

Es la fase del proceso presupuestario en que se articulan las propuestas de

accin y produccin de los Entes demandantes de recursos financieros
(autogestin, fiscales o de financiamiento) con los catlogos y clasificadores
presupuestarios.
Representa la estructura formal del presupuesto, donde se recogen las
estimaciones o proyecciones cuantificadas en trminos monetarios de ingresos,
gastos e inversiones de las actividades y proyectos definidos en la fase de
programacin.
La formulacin presupuestaria, nos permite presentar en forma organizada,
de fcil manejo y comprensin el documento llamado pro forma presupuestaria,
as mismo permite estandarizar y unificar la informacin fiscal para efectos de
integracin y consolidacin, esto se logra gracias al ordenamiento lgico de
cdigos y catlogos de las asignaciones presupuestarias de ingresos y gastos que
permita construir estadsticas fiscales para la informacin y sobre todo la rendicin
de cuentas y control del gasto pblico.
Constituyen tres mecanismos fundamentales para su elaboracin:
Clasificador Presupuestario de Ingresos y Gastos
Constituyen los elementos principales de ordenamiento y de organizacin
de las asignaciones presupuestarias y distingue el origen o fuente de la
clasificacin econmica de los ingresos (corriente, capital, financiamiento) y el uso
o destino de la naturaleza objeto del gasto (corriente, produccin, inversin, obra
pblica, adquisicin de activos y amortizacin de deuda publica). Su uso es
obligatorio para todas las entidades y organismos del sector pblico no financiero.

Su modificacin o actualizacin es de exclusiva responsabilidad del Ministerio de

Economa y Finanzas, por lo tanto ninguna institucin puede crear o suprimir los
tem establecidos en los clasificadores presupuestarios.
Los clasificadores presupuestarios son herramientas normativas que sirven
para agrupar en rubros y cuentas los ingresos y egresos de acuerdo a
determinados elementos de anlisis y decisin de las autoridades.
Los clasificadores se utilizan en todo el proceso y ciclo presupuestario tanto
en la fase de formulacin como en las etapas de ejecucin y evaluacin de las
operaciones econmicas financieras del sector pblico. (VER CLASIFICADOR
PRESUPUESTARIO DE INGRESOS Y GASTOS)

Catlogos Presupuestarios
Constituyen los instrumentos de sistematizacin y estandarizacin de la
informacin con fines estadsticos y toma de decisiones, estos son principalmente
los catlogos: sectoriales (identifica los sectores que forman el sector pblico),
agrupacin institucional (indica el tipo de presupuesto que se elabora: Gobierno
Central, Autnomas, Empresas Pblicas, Gobiernos Seccionales Autnomos);
institucional (identifica a todas las Instituciones que conforman el sector pblico);
unidades ejecutoras (identifica a las entidades dependientes de las instituciones);
actividades (son todas las actividades que desarrollan las instituciones); proyectos
(son todos los programas determinados por el ODEPLAN); geogrfico (identifica a
las provincias y cantones) y fuentes de financiamiento (indica el origen de los
ingresos), al igual que el anterior solo puede ser modificados por el Ministerio de
Economa y Finanzas. (VER CATALOGO PRESUPUESTARIO)

Estructura o Clave Presupuestaria

Representa el conjunto de campos, compuestos por dgitos alfanumricos
que se utiliza para ordenar sistemticamente la informacin presupuestaria de
ingresos y gastos, tambin se le conoce como partidas presupuestarias y
normalmente es la unin o interrelacin de los catlogos y clasificadores
presupuestarios.
Est conformada por un conjunto de cdigos representados por nmeros y
letras. Se dividen dos partes, una fija y una variable:

1 140 1019 G300 000 01 01 510101 000 0

Partida de gastos

1 140 1019 110101 000 0

Partida de ingresos

Parte Variable

Parte fija
Tipo de
presupuesto
Instituciones
Unidades

Gastos:

Ingresos:

Actividad
Proyecto
Provincia
Cantn
Clasificador
Distribuidor
Fuente de
financiamiento

Clasificador
Distribuidor
Fuente de
financiamiento

Para explicar la composicin del ejemplo sealado anteriormente, se

procede a distribuir sus componentes de manera vertical;

PARTIDA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS

Cdigo

140

Descripcin

Tipo de Presupuesto:

Clasificacin
1= Gobierno Central
2=Entidades descentralizadas
3=IESS
5= Entidades Financieras
6= Gobiernos Seccionales

Instituciones (Ver Anexo Catlogo de Instituciones)

1019 Unidades Ejecutoras (Ver Anexo Catlogo de Instituciones)

15

Constituye el Grupo del clasificador Presupuestario (Ver

Anexo Clasificador)

01

Constituye el Subgrupo del clasificador presupuestario (Ver

Anexo Clasificador)

01

Constituye el Item del clasificador presupuestario (Ver

Anexo Clasificador)

000

Es el distribuidor que se utiliza para identificar gastos

especficos no contemplados en el clasificador
presupuestario (Ver Anexo Clasificador)

Es la fuente de financiamiento:

0= Asignacin Fiscal (del Estado)

1=Recursos Propios o de
Autogestin
2=Desembolso Externo
3=Crdito Interno
4= Contraparte local (Fiscal)
5= Ingreso Predestinado,
asignaciones dadas por Ley

Partida de ingresos
Por tener cdigo (1) identifica que el tipo de presupuesto es del Gobierno
Central; el cdigo (140) identifica que la Institucin es el Ministerio de Educacin y

Cultura; el cdigo (1019) dice que la Unidad Ejecutora es el Colegio Turi, el cdigo
(15) identifica que el ingreso esta a nivel de grupo y es una transferencia, el cdigo
(01), establece que es un subgrupo y la transferencia es del Gobierno Central; sin
distribuidor (000) y el cdigo (0) indica que su financiamiento es con recursos
fiscales, entregados por el Gobierno Central.

PARTIDA PRESUPUESTARIA DE GASTOS

Cdigo
1

140
1019
G300
000
01
01
51
01
01

000

Descripcin
Identifica el Tipo de Presupuesto:

Clasificacin
1= Gobierno Central
2= Entidades Descentralizadas
3= Seguro Social - IESS
5= Entidades Financieras
6= Gobiernos Seccionales Autnomos

Identifica a las Instituciones (Ver Anexo

Catlogo de Instituciones)
Identifica a las Unidades Ejecutoras (Ver
Anexo Catlogo de Instituciones)
Identifica las Actividades Funcionales (Ver
Anexo Catlogo de Actividades Funcionales)
Identifica los Proyectos (De acuerdo al Plan
Anual de Inversiones - PAI -elaborado por
ODEPLAN Subsecretara de Inversiones)
Identifica la Provincia donde se ejecutar el
gasto (Ver Anexo Catlogo Geogrfico)
Identifica el Cantn donde se ejecuta el
gasto (Ver Anexo Catlogo Geogrfico)
Constituye el Grupo del Clasificador
Presupuestario (Ver Anexo Clasificador)
Constituye el Subgrupo del Clasificador
Presupuestario (Ver Anexo Clasificador)
Constituye el Item del Clasificador
Presupuestario (Ver Anexo Clasificador)
Identifica el distribuidor que se utiliza para
gastos especficos, no contemplados en el
clasificador presupuestario.

Identifica la Fuente de Financiamiento:

0= Asignacin Fiscal (del Estado)

1= Recursos Propios o de Autogestin
2= Desembolso Externo
3= Crdito Interno
4= Contraparte local (Fiscal)
5= Ingreso Predestinado, proviene por
asignaciones creadas por Ley

Conforme a lo explicado, las partidas ejemplificadas indican:

Partida de gastos
Al igual que en ingresos por tener cdigo (1) identifica que el tipo de
presupuesto es del Gobierno Central; el cdigo (140) identifica que la Institucin
es el Ministerio de Educacin y Cultura; el cdigo (1019) dice que la Unidad
Ejecutora es el Colegio Turi, el cdigo (G300) indica que la Actividad corresponde
a Educacin Media, sin proyecto por los dgitos (000), ubicada en la Provincia del
Azuay (01), en el Cantn Cuenca (01), y el clasificador de gastos corresponde al
grupo de Gastos de Personal por el cdigo (51), y el subgrupo (01) llamado
Remuneraciones Bsicas; especficamente para sueldos (01), esto a nivel tem del
clasificador; sin distribuidor (000) y financiado con recursos fiscales entregados
por el Gobierno Central por el cdigo (0), como se puede observar las fuentes de
financiamiento tanto en ingresos como en gastos debe ser similar.
Cabe sealar, que siempre el cdigo de la fuente de financiamiento ser
igual tanto en ingresos como gastos; esto es, siempre debe existir equilibrio entre
fuentes (ingresos) y usos (gastos).
En esta fase se pretende que lo determinado en la fase de programacin
sea representado a cdigos para estructurar el presupuesto.
La fase de formulacin se la lleva a cabo sobre la base de las lneas
generales de accin y estrategias derivadas de la poltica econmica y social, de
los planes de mediano y corto plazo y del Programa Anual de Inversiones Pblicas
dictado por el Gobierno. En este nivel se estandariza y se unifica la informacin
fiscal para ser presentada de forma ordenada.

Existen tres niveles de formulacin, por lo tanto

de responsabilidad

INSTITUCINAL

SECTORIAL

GLOBAL

Responsabilidad

Estructuracin y presentacin formal de la proforma1

Institucional:

del presupuesto de la entidad u organismo.

Responsabilidad

Organiza y ordena la presentacin de la proforma del

Sectorial:

presupuesto

sectorial

que

agrupa

las

distintas

instituciones que conforman el sector. Se encargan

instituciones que actan como coordinadoras de sector.
Responsabilidad
Global:

Asesora y vigila los procesos que se desarrollan en la

estructuracin de las proformas presupuestarias en cada

sector y entidad. La Subsecretara de Presupuestos coordina estos procesos.

Se entiende como Pro forma una propuesta de presupuesto, presentada a la instancia que se encarga de la
respectiva revisin y aprobacin.

INSTRUMENTOS DE LA FORMULACION

Clasificador Presupuestario de
Ingresos y Gastos

Catlogos presupuestarios

Partidas presupuestarias

Distingue origen y
fuente de
ingresos, as como la naturaleza y
uso de los gastos.
Sistematiza
y
estandariza
la
informacin con fines estadsticos
(sectores, instituciones, unidades
ejecutoras,
actividad
funcional,
proyectos, geogrfico y otros)

Conjunto de cdigos que ordenan la

informacin. Conjuga los catlogos y
el clasificador presupuestario de
ingresos y gastos.