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Guia Metodologica Integracion Genero
Guia Metodologica Integracion Genero
PARA INTEGRAR LA
PERSPECTIVA DE GNERO
EN PROYECTOS Y
PROGRAMAS DE
DESARROLLO
EMAKUNDE
INSTITUTO VASCO DE LA MUJER
Y
SECRETARA GENERAL DE ACCIN EXTERIOR
DIRECCIN DE COOPERACIN AL DESARROLLO
VITORIA - GASTEIZ 1998
TTULO: "Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo"
EDITA:
EMAKUNDE/Instituto Vasco de la Mujer. C/ Manuel Iradier, 36. 01005 VitoriaGasteiz y Secretara General de Accin Exterior. C/ Navarra, 2. Vitoria-Gasteiz
Ana Rincn
COORDINACIN:
FECHA:
Diciembre, 1998
N DE EJEMPLARES:
2.000
DESCRIPTORES:
ILUSTRACIN:
Iigo Ordozgoiti
FOTOMECNICA:
IMPRESIN:
ISBN:
84-87595-72-3
DEPSITO LEGAL:
BI-2662-98
NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
PRIMERA PARTE
ANLISIS Y PLANIFICACIN DE GNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. QU ES EL ANLISIS DE GNERO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. El sistema sexo-gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La dimensin de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. La perspectiva de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. El "empoderamiento" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. Tpicos que debemos evitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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6. LA PLANIFICACIN DE GNERO . . . . . . . . . . .
6.1. Introduciendo el enfoque GED. Un resumen
6.2. La planificacin de gnero . . . . . . . . . . . .
A. Herramientas . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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A.1.
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SEGUNDA PARTE
APLICACIN DEL ANLISIS Y LA PLANIFICACIN DE GNERO AL CICLO DE
UN PROYECTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1. IDENTIFICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.1. Anlisis de situacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Anlisis de participantes
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1.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Anlisis de problemas
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2. FORMULACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.1. La matriz de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2.2. Los indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3. LA EJECUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO . . . . . .
4.1. Seguimiento del progreso del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Seguimiento de los resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Condiciones necesarias para el seguimiento de gnero . . . . . . . . . . . . . .
4.4. La evaluacin final del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO I. Indicadores comunes a los proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II. Ejemplo de una lista de comprobacin en el sector de la salud . . . . .
ANEXO III. Perfiles a utilizar en el anlisis de situacin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO IV. Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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RESENTACIN
La integracin del enfoque de gnero en todas las polticas e intervenciones en materia de cooperacin al desarrollo
es imprescindible si se desea lograr la justicia social y la eficacia de la labor de desarrollo, en definitiva, si se quiere conseguir con stas el cambio social.
La importancia de la funcin econmica y social que desempean las mujeres en los pases en vas de desarrollo, a
pesar de los condicionamientos a los que estn sometidas
por razn de sexo, lo que limita la eficacia de su labor y reduce los beneficios para el conjunto de la sociedad, ha llevado a
plantear como indispensable la participacin plena de las mujeres con el fin de que el desarrollo sea duradero y efectivo.
Hasta el momento, pese a los esfuerzos realizados, son
contadas las intervenciones a favor del desarrollo que han
afrontado adecuadamente las diferencias de situaciones, papeles, responsabilidades, necesidades, oportunidades, prioridades existentes entre mujeres y hombres, tanto en el acceso a servicios bsicos como en la toma de decisiones o en el
control de los recursos econmicos.
El II Plan de Accin Positiva para las Mujeres en la Comunidad Autnoma de Euskadi recoge como uno de sus objetivos el "Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la poltica y programas de cooperacin con pases en
vas de desarrollo, garantizando su integracin en proyectos
concretos", en lnea con lo expuesto en la Plataforma de Actuacin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Pekn y en la Comunicacin de la Comisin al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo sobre la integracin en la cooperacin al desarrollo de los aspectos relacionados con las diferencias socioculturales entre los sexos. Estas directrices se han materializado en el Decreto que regula
el Fondo de Cooperacin y Ayuda al Desarrollo FOCAD, desde 1995.
La elaboracin y publicacin de esta gua se ha realizado
con el fin de contar con herramientas que posibiliten la introduccin del anlisis de las cuestiones de gnero en todas las
fases de las intervenciones a realizar en materia de cooperacin al desarrollo, desde el diagnstico, planificacin, elaboracin, ejecucin y evaluacin de los proyectos, as como su
valoracin a la hora de otorgar una subvencin.
NTRODUCCIN
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rir recursos tiles. Dicho marco se basa en la afirmacin de que, en tanto las polticas y sus mecanismos no reflejen las experiencias de vida de las mujeres, stas seguirn en una posicin de
desventaja. El uso de este enfoque, por lo tanto, contribuir a la mejora de la posicin social y
econmica de las mujeres.
Esta gua que se ha confeccionado a partir del anlisis de diferentes trabajos consultados, ha
adaptado algunos textos, reformulado otros e incorporado elementos provenientes de la experiencia de la autora. Es decir, ha intentado poner en comn diferentes ideas, perspectivas, visiones y experiencias. No pretende ser exhaustiva, sino introductoria para aquellas y aquellos menos conscientes del enfoque GED y a su vez un apoyo para quienes se dedican a la formacin en
el rea del desarrollo.
Est dirigida a todas las personas que trabajan en temas de cooperacin al desarrollo: personal de las Administraciones Pblicas, ONGs, asociaciones locales, iglesias, universidades, colegios profesionales, centros de formacin profesional y voluntariado, en general.
La primera parte de la Gua intenta clarificar cuestiones conceptuales y analticas bsicas,
como son el concepto de gnero, anlisis y perspectiva de gnero, el porqu del gnero en el desarrollo, su evolucin histrica, etc., as como cuestiones ms operativas referidas a la prctica
de la planificacin de gnero, sus fases, herramientas y procedimientos. La segunda parte incorpora, desde una perspectiva prctica, todos los temas anteriores al ciclo del proyecto.
Se ha aadido un glosario para una mayor comprensin de la terminologa empleada y una bibliografa que puede ser consultada por todas las personas interesadas en ampliar los temas.
Esta gua es una introduccin para que todos los grupos implicados en la cooperacin al desarrollo puedan incluir sus propuestas en sus campos de intervencin y dar as al concepto de
desarrollo un significado progresista, igualitario y democrtico.
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NLISIS Y
PLANIFICACIN
DE GNERO
PRIMERA PARTE
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1.
QU ES EL ANLISIS DE GNERO?
1.1. EL SISTEMA SEXO-GNERO
1.2. LA DIMENSIN DE GNERO
1.3. LA PERSPECTIVA DE GNERO
1.4. EL "EMPODERAMIENTO"
1.5. TPICOS QUE DEBEMOS
EVITAR
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SEXO
GNERO
Caractersticas biolgicas
Caractersticas sociales
aprendido
no puede cambiarse
puede cambiarse
(Walker, 1997).
El gnero determina lo que es conveniente, adecuado y posible para hombres y mujeres
en relacin a sus comportamientos y actitudes, papeles y actividades, y participacin en
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A tres niveles:
EL HOGAR, como unidad bsica de intervencin;
LA COMUNIDAD y
LAS INSTITUCIONES.
Ambos aspectos, condicin y posicin, estn ntimamente relacionados. El avance de uno
puede potenciar al otro, en un proceso dinmico e interactivo. (GTG, 1997).
1.4. EL EMPODERAMIENTO(1)
Este es un concepto bsico para el desarrollo humano. Cobra relevancia en la lucha por la
equidad entre hombres y mujeres en tanto es una estrategia fundamental para generar y consolidar los procesos de emancipacin, desarrollo, y crecimiento personal y colectivo.
El trmino empoderamiento se empieza a utilizar en el campo del desarrollo debido al inters por superar la marginacin de las mujeres y por incorporar la perspectiva de gnero articulando desarrollo y equidad. Con l se insiste en la necesidad que tienen las mujeres (como agentes polticas) de acceder al poder y dejar de ser uno de los colectivos con menor oportunidad de
incidir en las decisiones que les afectan diariamente.
A travs del empoderamiento, las personas y los grupos conquistan tres tipos de poder:
SOCIAL: informacin, conocimientos, acceso a las redes sociales y a recursos financieros.
POLTICO: acceso a los procesos democrticos de toma de decisiones que les afectan.
PSICOLGICO: toma de conciencia del poder que individual y colectivamente tienen las
mujeres. Se alcanza mediante la autoestima personal y la recuperacin de la dignidad
como personas. (GTG, 1997).
Es por esto que el empoderamiento de las mujeres es no slo un proceso personal y colectivo, sino tambin el resultado de dicho proceso.
(1) Los documentos de Naciones Unidas proponen varias traducciones para este trmino que viene de la palabra inglesa,
Empowerment: habilitacin y autonoma de las mujeres, emancipacin de las mujeres, potenciacin del papel de las
mujeres, creacin de las condiciones para la plena participacin de las mujeres en la sociedad o para el pleno ejercicio de
sus derechos.
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2.
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del gnero a menudo argumentan que se est interfiriendo en las tradiciones o cultura de una sociedad. Las actitudes en relacin al gnero pueden ser tan tradicionales como las relacionadas
con la clase o el poder. Cuando las relaciones de gnero se clarifican, pueden ser valoradas y
abordadas dentro de un programa o proyecto. El desarrollo es un proceso que debera involucrar
a todas las personas de una sociedad en el mismo nivel, de acuerdo con sus necesidades individuales. (OXFAM, 1997).
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A menos que los datos sobre empleo reconozcan el subempleo (por ejemplo, mujeres en puestos de media jornada que trabajaran jornada completa si estuviesen disponibles los servicios de
guardera), o el desempleo total (mujeres que no se registran como desempleadas porque no
tendran derecho a ningn beneficio), sera muy difcil prever exactamente la necesidad de programas de empleo o formacin o servicios de guarderas. (Ministry of Womens Affairs, New Zealand, 1996).
Mujeres en el Desarrollo (MED) y Gnero en el Desarrollo (GED) son dos maneras diferentes de percibir y abordar el tema de la subordinacin y el trabajo de las mujeres en los modelos y estrategias globales de desarrollo.
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3.
CMO HA
EVOLUCIONADO
ESTE
ENFOQUE?
DE MUJERES EN EL
DESARROLLO (MED) A
GNERO EN EL
DESARROLLO (GED)
3.1. QU PROPONE EL ENFOQUE GNERO EN EL DESARROLLO?
25
En los aos 70, a partir de la Dcada de la Mujer, se comenz a visualizar la posicin clave
de las mujeres en el desarrollo. Se reconoci que haban sido marginadas del mismo y para que
ste tuviera xito y fuera sostenible se debera tener en cuenta el trabajo realizado por las mismas.
De esta manera surge el enfoque MED. Dicho enfoque tiene por objetivo integrar a las mujeres de una manera funcional a una estrategia de desarrollo dada. Es decir: el desarrollo necesita
a las mujeres. Para esto pone el nfasis en el papel productivo de las mujeres entendiendo su subordinacin por su exclusin del mercado. Tiende a considerar a las mujeres aisladamente, buscando soluciones parciales y sealando sus necesidades a travs de intervenciones especficas
o en proyectos con un componente de mujer. Estas acciones han estado mayoritariamente enmarcadas en enfoques tradicionales reforzando sus roles genricos sin cuestionar la divisin social del trabajo. (Ver la evolucin del enfoque en los cuadros siguientes).
A finales de los 70, se comienza a cuestionar (por influencia de las organizaciones de mujeres y de funcionarias de organizaciones internacionales) lo adecuado de centrarse slo en las
mujeres. Comienza a incorporarse en el debate la importancia de las relaciones de poder, del
conflicto y las relaciones de gnero para entender la subordinacin de las mujeres. Este debate
permiti paulatinamente pasar de una concepcin MED a GED y definir herramientas y metodologas para la planificacin.
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En un proyecto forestal a gran escala en el Sur de la India, el objetivo es la regeneracin del bosque para uso comercial sostenible lo que significara la subsistencia de las
comunidades locales. Esto incluye varias fases del ciclo de la produccin y comercializacin: sembrar, cosechar y comercializar. Todas las actividades van dirigidas a los hombres. Un enfoque MED para satisfacer las necesidades de las mujeres podra ser: desarrollar a largo plazo un proyecto especfico en el que ellas se encargasen de fabricar conservas de los productos.
Un enfoque GED, estara integrado desde los primeros pasos de la planificacin del
proyecto. Considerara el papel productivo de las mujeres y tratara de integrarlas en el
proceso de produccin sobre bases igualitarias, identificara los obstculos para la participacin de las mismas y tratara de superarlos mediante actividades especficas y buscara modos de romper la resistencia de los hombres.
Por lo tanto, se propondra un cambio ms estructural en el equilibrio de poder entre
mujeres y hombres. (MacDonald, 1994).
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MUJERES EN EL DESARROLLO
GNERO EN EL DESARROLLO
ENFOQUE
Desarrollo de mujeres y
hombres.
TEMA CENTRAL
Mujeres (y nias).
PROBLEMA
Relaciones desiguales de
poder (riqueza y pobreza,
hombres y mujeres) que frenan
un desarrollo igualitario y la
plena participacin de
las mujeres.
OBJETIVO
Desarrollo ms eficiente.
Desarrollo sostenible e
igualitario con toma de
decisiones compartidas entre
mujeres y hombres.
SOLUCIN
Empoderamiento de las
mujeres y personas
desfavorecidas.
Transformacin de
relaciones desiguales.
ESTRATEGIAS
- Proyectos de mujeres.
- Componente de mujeres.
- Proyectos integrados.
- Aumentar la productividad
de las mujeres.
- Aumentar los ingresos de
las mujeres.
- Aumentar las habilidades
de las mujeres para cuidar
el hogar.
PROBLEMAS
CONSECUENCIA
(OXFAM, 1997).
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distintas iniciativas polticas, programas y proyectos diseados para atender a las mujeres de bajos ingresos del Tercer Mundo. Las diferentes intervenciones reflejan los cambios dados en las
corrientes del desarrollo. Estos cambios han ido de la mano y son reflejo de los cambios a nivel
macroeconmico en cada momento, tales como: desde la estrategia de modernizacin y crecimiento acelerado hasta las medidas compensatorias asociadas al ajuste estructural, pasando por
la satisfaccin de las necesidades bsicas y la redistribucin.
Se trata de un cuadro de doble entrada donde quedan expuestos los cinco enfoques principales seguidos a la hora de abordar la problemtica de las mujeres. Estas diferentes estrategias
se exponen como modelos ideales lo cual quiere decir que aunque se siga un orden cronolgico,
en la realidad, muchas de ellas han aparecido de manera simultnea e incluso superpuesta.
Ledo de arriba a abajo nos va explicando el perodo en el que el enfoque se hizo ms popular, su origen, las causas de los problemas que dan lugar a su aparicin, los objetivos que se persiguen y qu necesidades y servicios consideran prioritarios de cara a las mujeres.
Las distintas aproximaciones de MED deben entenderse no por su orden cronolgico sino en
cuanto al enfoque en el que se enmarcan. Es decir, la 1 aproximacin de MED reivindicaba lo
que supone el enfoque de Equidad pero, debido a la no aceptacin de estos objetivos a nivel institucional, se convirti en el enfoque Anti-pobreza (2 aproximacin) y ms tarde en el de la Eficiencia. Las aproximaciones reflejan la evolucin del enfoque MED en su intento por la integracin de las mujeres en el proceso de desarrollo. Hay que tener en cuenta que los perodos de
tiempo son orientativos y hay enfoques que se dan simultneamente e incluso hoy en da se
estn llevando a cabo.
Muchas instituciones a nivel nacional o internacional no tienen claro cul es el enfoque de polticas hacia las mujeres. La siguiente clasificacin tiene por objeto posibilitar a quienes planifican y
toman las decisiones polticas que entiendan con mayor claridad las implicaciones de sus intervenciones en trminos de su potencial y limitaciones a la hora de apoyar a las mujeres del Tercer Mundo. (Moser, 1993).
29
Cuadro II. Resumen de los distintos enfoques de polticas dirigidos a las Mujeres del Tercer Mundo
TEMAS
BIENESTAR
ANTI-POBREZA
EFICIENCIA
EQUIDAD
EMPODERAMIENTO
Periodo
dominante
- 1950-70 pero an se
utiliza ampliamente.
- 1970 en adelante:
todava tiene
popularidad.
- 1975-85: Dcada de
la Mujer.
Orgenes
MED (2 aproximacin):
- Ante las crticas
recibidas suaviza el
tono de la equidad.
- Vinculado a la
redistribucin con
crecimiento y
necesidades bsicas.
MED (3 aproximacin):
- Predominante en
la actualidad.
- Deterioro de la
economa mundial.
- Polticas de ajuste y
estabilizacin. Exige
la participacin de las
mujeres (para reducir
costos) en coyuntura
de crisis econmica.
Enfoque MED
(1 aproximacin):
- Fracaso de la
modernizacin.
- Influencia de
Boserupi y otras
feministas del 1er
mundo en la
Enmienda Percy ii.
- Declaracin de la
Dcada de la Mujer.
Aproximacin ms
reciente:
- Surgi del fracaso de
la estrategia de la
equidad.
- Trabajos de las
feministas del Sur y
de las organizaciones
de base.
Causa de los
problemas
- Circunstancias ms
all del control.
- Fracaso de
planificadores/as de
desarrollo para
reconocer el rol clave
de las mujeres en la
producccin y la
necesidad de
implicarlas.
- Patriarcado,
explotacin,
subordinacin y
opresin de las
mujeres por los
hombres.
- Subordinacin de las
mujeres no slo por
los hombres sino por
aspectos de la
opresin colonial y
neo-colonial.
Objetivos
- Asegurar que el
desarrollo sea ms
eficiente y efectivo.
- Participacin
econmica de las
mujeres = igualdad.
- Obtener igualdad
para las mujeres en el
proceso de desarrollo.
- Las mujeres son
vistas como
participantes activas.
Necesidades
de las mujeres
que satisfacen
y roles que
reconocen
- Necesidades prcticas
de gnero en el papel
reproductivo.
- Necesidad prctica de
gnero de obtener un
ingreso.
- Satisfacer
necesidades prcticas
de gnero dentro del
deterioro de los
servicios sociales
producto de la crisis
econmica,
apoyndose en los
tres roles de las
mujeres y en la
elasticidad de su
tiempo.
- Necesidades
estratgicas de
gnero.
- Triple rol de las
mujeres.
- Intervencin directa
y vertical del Estado.
- Alcanzar la
autonoma econmica
y poltica reduciendo
la desigualdad con
los hombres.
- Necesidades
estratgicas
de gnero en los tres
roles de las mujeres, sin
olvidar las necesidades
prcticas de gnero para
afrontar la opresin.
Programas y
servicios
- Programas de ayuda
alimentaria.
- Planificacin familiar.
- Nutricin (mejora de
la salud de la familia
especialmente de
menores a travs del
cuidado materno).
- Actividades para
alcanzar necesidades
prcticas de gnero.
- Formacin a mujeres
en habilidades
tcnicas.
- Actividades,
proyectos
generadores de
ingresos a pequea
escala para cubrir las
necesidades bsicas
(necesidades prcticas
de gnero).
- Programas para
alcanzar las
necesidades prcticas
de gnero.
- Organizarse para
reformar estructuras.
- Conseguir
necesidades
estratgicas de
gnero en trminos
del triple rol.
- Programas dirigidos
a satisfacer las
necesidades
estratgicas de gnero
en trminos del triple
rol a travs de la
movilizacin desde
la base en relacin a
las necesidades
prcticas de gnero.
Tipo de
cambio
- Cambio funcional
(no amenazador).
- Cambio funcional
(no amenazador).
- Cambio funcional.
- Cambio estructural
(desafiante, igualdad
de derechos).
- Cambio estructural
(desafiante).
Tipo de
liderazgo
- Gran confianza en la
autoridad (patriarcal).
- Modelo residual de
bienestar social con
la ideologa de la
modernizacin basada
en la colonizacin.
- Consultivo.
- Reproduccin
ideolgica de valores
que refuerzan el
patriarcado y la
subordinacin de
las mujeres.
- Autoritario/consultivo.
- Se considera a las
mujeres como un
recurso.
- Participativo para
reformar las
estructuras.
- Intervencin del
Estado de arriba a
abajo para reducir
la desigualdad.
- Posibilitador,
participativo ,
solidario, para superar
el miedo (estructuras
alternativas equilibradas
de mujeres y hombres)
- De abajo a arriba.
Tipo de
servicio
- Integracin de las
mujeres en el
desarrollo.
- Aislamiento de mujeres
pobres como categora.
- Reconocimiento del
rol productivo de
las mujeres.
- Polticas de
estabilizacin y ajuste
econmico
dependiente de la
integracin de las
mujeres.
- Reforma, liberacin.
- Mujeres consideradas
como participantes
activas en el
desarrollo.
- Transformacin,
liberacin
mayoritariamente
sin el apoyo del
gobierno o agencias.
- Crecimiento gradual
de organizaciones
voluntarias poco
financiadas.
30/31
4.
CUNDO Y A QU
NIVEL ES NECESARIO
EL ENFOQUE GNERO EN EL DESARROLLO EN LA
PROPIA ORGANIZACIN?
4.1. CUNDO ES NECESARIO EL
ANLISIS DE GNERO?
4.2. A QU NIVEL ES NECESARIO EL
ENFOQUE GNERO EN EL
DESARROLLO EN LA PROPIA
ORGANIZACIN?
4.2.1. NIVEL DE LAS POLTICAS
4.2.2. NIVEL DE LOS PROCEDIMIENTOS
4.2.3. NIVEL DEL PERSONAL
32
33
34
35
5.
RES FORMAS DE
ABORDAR LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y
HOMBRES EN LOS
PROYECTOS
5.1. POLTICAS ESPECFICAS
5.2. POLTICAS NEUTRALES
5.3. POLTICAS REDISTRIBUTIVAS
36
Muchas Agencias de Desarrollo y ONGs han definido como objetivo el alivio de la pobrezay
como grupo objetivo a los pobres. En realidad, sus reglas y procedimientos aseguran que es slo
un grupo selecto el que se beneficia de estas polticas. Se suele buscar como grupo objetivo a cabezas de familia o incluir reglas tales como que slo un miembro del hogar tendr acceso a los recursos. En la mayora de estos casos, el resultado de estas reglas y procedimientos es que se favorece a los hombres de hogares de bajos ingresos, quedando las mujeres (incluso en el caso en que
sean Jefas de Hogar) excluidas. (Kabeer, 1995).
Las mujeres participan y se benefician de los proyectos de diferente manera, dependiendo
del tipo y diseo de las actividades. Por esto, para maximizar su participacin y los beneficios a
obtener, hay que analizar las diferentes maneras en que el enfoque de gnero est presente o
ausente en las intervenciones polticas.
Segn N. Kabeer (Kabeer, 1995), una mayor conciencia de gnero de las instituciones implicadas nos puede llevar a tres estrategias de intervencin diferentes y a tres tipologas de proyectos:
1. Polticas Especficas
2. Polticas Neutrales.
3. Polticas Redistributivas.
37
Las mujeres han tenido menor educacin que los hombres y necesitan formacin para
participar como iguales.
(OIT, 1991).
(OIT, 1991).
38
Este enfoque se basa en una detallada informacin sobre la divisin de recursos y responsabilidades existentes para asegurar que los objetivos del proyecto se lleven a cabo de una manera ms eficiente. Tienen en cuenta la divisin sexual del trabajo, responsabilidades, recursos,
etc., no para cuestionarla sino para dirigir actividades a cada grupo en su mbito determinado.
Tipo de proyecto: Suelen conocerse como los proyectos que tienen un componente de mujer. Es decir incorpora actividades separadas para las mujeres en un proyecto ms amplio o integrado. En muchos de los casos se asignan recursos humanos y financieros especficos para
estas actividades.
Ejemplo: Las mujeres y los hombres contribuyen al ingreso domstico y, por lo tanto, hay
que buscar el acceso al crdito para ambos. Dentro del proyecto integrado se realiza una actividad especfica dirigida a las mujeres, por ejemplo: formacin en habilidades o capacidades
para la gestin del crdito o alfabetizacin en caso de que no estn alfabetizadas.
Puede ser apropiado cuando:
Las tradiciones culturales y religiosas no permiten a las mujeres y hombres trabajar juntos.
Las mujeres quieren formacin u otras actividades separadamente, en un esfuerzo por
asegurar que ocupan un papel en la toma de decisiones dentro del proyecto y tambin
mantienen un control sobre los resultados del mismo.
Es necesario crear conciencia entre las mujeres sobre sus derechos y reforzar su confianza.
El criterio de elegibilidad del proyecto general puede limitar la participacin de las mujeres.
Las mujeres han tenido menos educacin formal que los hombres y necesitan formacin
adicional para participar como iguales.
(OIT, 1991).
39
(OIT, 1991).
40
Ejemplo: Se podra dar el caso que mientras se da el crdito a las mujeres, las relaciones de
poder en el hogar llevan a los hombres a apropiarse de los recursos, dejando a las mujeres la responsabilidad de pagarlo. En este caso, la distribucin desigual entre mujeres y hombres de los
recursos permanece inalterada. Un componente redistributivo hubiera ayudado a asegurar que
se lograran los objetivos, a travs de la transformacin del elemento prctico (el crdito) que satisface las necesidades de las mujeres, en elementos estratgicos que permitan construir su sentido de la autonoma sobre sus elecciones de vida (afirmacin de sus propios derechos, lugar seguro para sus ahorros, acceso a otras redes, cooperativas, etc.).
Es apropiado:
En todos los casos.
Cuando un amplio nmero de mujeres cumple los criterios definidos a travs del proyecto
(nivel de educacin, habilidades, requisitos de ingresos, etc.).
Cuando existe un precedente de participacin conjunta entre mujeres y hombres.
(OIT, 1991).
Estos diferentes enfoques no se anulan entre s. Se puede dar el caso que en ciertos contextos, la adopcin de polticas neutrales o especficas de gnero proporcionen a las mujeres
nuevos recursos, socialmente valorados, que fortalecen su poder de negociacin y les ayudan a renegociar su posicin dentro de la familia y la comunidad.
41
3. ACCIONES DE DESARROLLO
1. LA SITUACIN DE LA COMUNIDAD
2. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO
(CCIC, 1991).
42
A. HERRAMIENTAS
El anlisis de gnero contiene un nmero de conceptos o herramientas analticas que pueden guiar la prctica del desarrollo.
Estas herramientas ayudan a profundizar en el anlisis de las relaciones de gnero y nos permiten elaborar preguntas para el diagnstico, el diseo de proyectos y las guas para la planificacin y, los criterios de seguimiento, valoracin y evaluacin, convirtindose en indicadores de
actuacin diseados para medir los procesos de cambio. Asimismo, proveen conceptos claves
para la formacin en la materia y para la prctica del desarrollo. (CCIC, 1991).
43
dades y poderes a mujeres y hombres de acuerdo con lo que se considera apropiado, otorgndoles una valoracin social a los mismos.
Esto es lo que se denomina la divisin sexual del trabajo o ms precisamente, la divisin
genrica del trabajo.
Constituye una fuente de divisin y conflicto pero tambin de conexin, interdependencia,
intercambio y cooperacin para satisfacer las necesidades de supervivencia.
La naturaleza y la dimensin del trabajo de las mujeres pueden permanecer invisibles si no
existe conciencia de dicha divisin. Asimismo, es especfico a cada cultura y momento histrico. Puede variar de comunidad en comunidad y se adapta a las condiciones cambiantes de los
hogares (ausencia de miembros claves, cambios en los ingresos o necesidad de dinero en efectivo, influencia de proyectos de desarrollo locales, efectos de la formacin, etc.).
Preguntas claves:
Cmo est organizado el trabajo en las comunidades afectadas por el proyecto?
Qu trabajo hacen las mujeres y las nias (remunerado o no)?
Cules son las implicaciones de esta divisin del trabajo para lograr los objetivos del programa o proyecto?
Refuerza o desafa el proyecto la divisin del trabajo existente?
(CCIC, 1991).
La relacin entre la Divisin Genrica del Trabajo y los roles asignados por razn de sexo es
un aspecto central en las relaciones de gnero. La primera se refiere ms a la distribucin de actividades determinadas social y econmicamente, es decir a la reproduccin de los bienes y de
la vida, mientras que la segunda incluye tanto las normas y los valores relativos al gnero como
las actitudes y los comportamientos asociados a cada uno de dichos papeles.
Preguntas claves:
Qu tipo de trabajo hacen las mujeres y los hombres?
De qu manera el proyecto afectar al trabajo productivo, reproductivo o comunitario de
mujeres y hombres y de qu manera estos tipos diferentes de trabajo afectan al proyecto?
(CCIC, 1991).
44
ROL PRODUCTIVO DE
LAS MUJERES
ROL REPRODUCTIVO DE
LAS MUJERES
ROL DE GESTIN DE
LA COMUNIDAD
Actividades domsticas
recursos comunitarios:
- Trabajo remunerado:
recursos de la familia:
- Obtencin y distribucin de
puestos de gestin
educar, etc.
o profesionales.
- Trabajo no remunerado:
granja familiar.
No es valorado socialmente
estn frecuentemente
y no se considera trabajo.
(ODA, 1995).
Cualquier intervencin en una de estas reas afecta a las otras. La sobrecarga de trabajo de
las mujeres puede impedir que las mismas participen en los proyectos de desarrollo. El tiempo
dedicado a las actividades o a la formacin puede significar menor tiempo para otras labores, tales como el cuidado de quienes forman parte de la familia o la preparacin de alimentos.
El anlisis del trabajo hecho por mujeres y hombres es necesario para:
Reconocer todo el trabajo hecho por la comunidad.
Planificar el impacto de los proyectos sobre el complejo equilibrio de las funciones sociales y econmicas de la comunidad.
Reducir la carga de trabajo de las mujeres.
Asegurar la participacin de las mujeres en los proyectos.
Identificar el tiempo utilizado para realizar los diferentes tipos de trabajo, su regularidad,
temporalidad y situacin.
(CICC, 1991).
45
46
47
Que tanto hombres como mujeres acepten que stas participen activamente en la toma
de decisiones.
Nuevas organizaciones de mujeres, con ms visibilidad y efectividad.
Avance en la situacin legal de las mujeres.
Disminucin de la violencia contra las mujeres.
Mayor control sobre su propia fertilidad.
Incremento de la preocupacin pblica por los temas de gnero.
(CICC, 1991).
Adoptar un enfoque de gnero no significa abandonar las necesidades prcticas. Su satisfaccin es un pre-requisito para el empoderamiento de las mujeres. Se deben identificar, negociar y abordar las necesidades prcticas de mujeres y hombres, de tal manera que se aborden,
al mismo tiempo los intereses estratgicos de las mujeres.
Un proyecto agrcola involucrar a las mujeres en la planificacin del proyecto, potenciar la colaboracin con otras mujeres rurales, emplear mujeres como asesoras o tcnicas agrcolas y se
centrar en las necesidades tcnicas y en la reduccin del trabajo de las mujeres. (MacDonald,
1994).
48
Se centran en actividades y
problemas prcticos y cotidianos
derivados de su condicin: sus
circunstancias materiales e
inmediatas.
Ej.: falta de agua, carga de trabajo
excesiva, escasez de alimentos, falta
de servicios de salud, etc.
(Walker, 1997).
Aunque estas dos categoras son muy tiles como herramientas analticas, en la prctica se
superponen en muchas ocasiones. Por ejemplo: la necesidad bsica de algunas mujeres de alfabetizarse para poder desenvolverse en el mercado local puede incluir la ventaja estratgica a largo plazo de permitirles participar en la organizacin de la comunidad o en cursos de formacin.
Por otro lado es peligroso apoyar proyectos que aborden las necesidades prcticas por
ejemplo: ingresos de una manera que no tengan en consideracin los intereses estratgicos.
Estos proyectos que apoyan actividades de generacin de ingresos sin componentes de formacin en contabilidad, gestin de organizaciones, etc. pueden reforzar las desigualdades existentes de gnero e impiden a las mujeres el control sobre los beneficios del proyecto.
49
El anlisis de gnero potencia la mayor participacin posible tanto de mujeres como de hombres en todas las actividades de desarrollo.
A travs de algunas acciones a corto plazo, las mujeres se benefician con la satisfaccin de
algunas necesidades prcticas. Sin embargo, si se aumenta su capacidad de toma de decisiones
y su status, los beneficios a largo plazo son mayores.
Uno de los objetivos de GED es promover a las mujeres como agentes de cambio como planificadoras, gestoras, organizadoras, consejeras, miembros de comits y educadoras a varios niveles de la actividad del proyecto. En este sentido se requieren estrategias simultneas que apoyen su incorporacin en las estructuras existentes y que creen oportunidades en los proyectos
para convertirse en agentes de desarrollo. Para ello es importante elevar su capacidad de interlocucin, concertacin y negociacin con los distintos agentes pblicos, privados y sociales con
quienes se relaciona en su quehacer cotidiano.
Algunas razones para estimular la participacin en los proyectos:
Para generar poder en las y los participantes.
Para generar habilidades de capacitacin.
Para mejorar la eficacia de los proyectos.
Para mejorar la eficiencia de los proyectos.
Para compartir los costos y beneficios del proyecto.
Para mejorar la calidad de vida de las personas a travs de los proyectos.
(Rede Mulher de Educaao, 1996).
50
Las y los participantes han ganado en confianza y habilidades que les ayudarn en otras
actividades?
El proyecto apoya los esfuerzos para organizar y abordar los temas mencionados?
Se han creado alianzas y redes con otros grupos?
(CICC, 1991).
51
El diagnstico.
Los objetivos.
El seguimiento.
La consulta y la participacin.
La estrategia de entrada de gnero.
B.1. DIAGNSTICO
El diagnstico de gnero es la comprensin del mecanismo que est en la base del principal
problema de desarrollo, de cara a la intervencin, a la poltica, al programa y a los proyectos y,
de su implicacin en funcin de las relaciones de gnero.
La primera fase del diagnstico consiste en el anlisis de los roles de gnero, del acceso y
control de los recursos, de las necesidades de gnero, de las instituciones y de la poltica de intervencin en relacin a las mujeres.
La segunda fase consiste en la organizacin del problema de gnero segn un esquema de
jerarquizacin de causas y efectos, con el fin de identificar una solucin al mismo. El diagnstico es una actividad continuada, utilizada en todos los momentos clave del ciclo de planificacin.
(Moser, 1995).
B.2. OBJETIVOS
Estos provienen de la definicin de los problemas dominantes en el diagnstico y constituyen
una base para una agenda especfica que identifica qu necesidades de gnero han de ser seleccionadas y las estrategias para lograrlo. Tanto los objetivos como el diagnstico son parte de
un proceso que conduce a la reidentificacin y el ajuste de las necesidades prcticas y estratgicas de gnero asegurando que puedan ser introducidas en cualquier momento de la planificacin. (Moser, 1995).
52
B.3. SEGUIMIENTO
El seguimiento y la evaluacin pueden iniciarse con preguntas especficas derivadas de las
herramientas de la planificacin de gnero. El siguiente ejemplo muestra cmo una herramienta
como la identificacin de los roles de gnero (en este caso, el rol productivo), puede ser utilizada en el seguimiento:
Cul es el impacto del proyecto en lo que concierne al rol productivo de las mujeres?
El programa/proyecto afectar positiva o negativamente al acceso de las mujeres a:
Tierra, en especial tierra rural para cultivos de alimentos de consumo en el hogar y en el
mercado, y tierra urbana para vivienda?
Oportunidades de empleo remunerado y otras actividades generadoras de ingreso, sobre
todo cuando los recursos con los que obtiene sus ingresos existentes de las mujeres son
destruidos o reducidos?
El trabajo de miembros del hogar en actividades econmicas existentes o la introduccin
de nueva tecnologa?
Crdito, sobre todo, all donde no existen acuerdos colaterales formales para las mujeres?
Capacitacin e informacin?
Ingresos generados por su trabajo productivo?
Servicios bsicos como el transporte, el agua y el combustible?
(Moser, 1995).
53
Una Estrategia de Entrada es un conjunto de acciones priorizadas y tcticas para ampliar un espacio de maniobra en una coyuntura socio-econmica y poltica dada, para superar las limitaciones
que pudieran bloquear o subvertir las intervenciones de gnero deseadas, y utilizar el potencial que
podra aportar la utilizacin de un recurso o la oportunidad de promocionarlo. (Moser, 1995).
Define en lo esencial qu es posible lograr mediante la planificacin de gnero en un contexto especfico:
Primera fase:
Los objetivos de gnero que resultan del diagnstico de gnero y de la consulta y la participacin pueden ser utilizados para identificar aquellos puntos crticos en los que las necesidades
prcticas de gnero tienen la capacidad de alcanzar las necesidades estratgicas.
Segunda fase:
Establece limitaciones y oportunidades que surgen del anlisis de las estructuras institucionales y de sus procedimientos operativos. El objetivo de esta fase es asegurar que la agenda de
planificacin pueda ser traducida a la prctica. La identificacin de los puntos de entrada comprende opciones polticas estratgicas.
54
PLICACIN DEL
ANLISIS Y LA
PLANIFICACIN DE GNERO AL CICLO DE UN
PROYECTO
55
SEGUNDA PARTE
INTRODUCCIN
Para alcanzar sus objetivos, todas las acciones de desarrollo incorporan una serie de pasos
que, en su conjunto, se denominan el ciclo de vida del proyecto.
Este proceso no evoluciona de forma lineal. Se caracteriza por constantes retroalimentaciones que permiten retomar y profundizar en las tareas de anlisis, planificacin y decisin basadas en los datos que surgen de la realidad.
De manera resumida, todos los proyectos tienen necesariamente tres fases: identificacin,
formulacin y ejecucin/seguimiento/evaluacin. Y aunque hay que tener en cuenta el contexto,
el tipo y la extensin del proyecto, las caractersticas que se sealan a continuacin valen para
todos los casos, aunque el tratamiento vara para cada situacin. La recogida de datos, por ejemplo, incluir formas, cantidades y calidades diferentes, en funcin del grado de complejidad de
cada proyecto. (Rede Mulher de Educaao, 1997).
56
1. DENTIFICACIN
1.1. ANLISIS DE SITUACIN
1.2. ANLISIS DE PARTICIPANTES
1.3. ANLISIS DE PROBLEMAS
57
QU
Identificar problemas, agentes sociales, intereses, visiones, expectativas, obstculos y potencialidades, teniendo en cuenta:
Condiciones geogrficas y demogrficas.
Grupo objetivo:
Composicin de los hogares.
Divisin genrica del trabajo.
Acceso y control sobre los recursos.
Posicin socio-poltica.
Instituciones participantes:
Identificar la capacidad para la adopcin de un enfoque de gnero del personal tcnico, su sensibilizacin y experiencia.
Averiguar cmo las instituciones son aceptadas por el grupo beneficiario (mujeres y
hombres).
Asegurarse de que las herramientas y procedimientos son adecuados para un anlisis de gnero.
Marco de polticas de gnero y desarrollo.
Todos estos aspectos son analizados tomando en consideracin los factores de influencia
en la identificacin de las necesidades prcticas y los intereses estratgicos de gnero.
2. IDENTIFICAR ALTERNATIVAS INCLUYENDO ESTRATEGIAS DE ENTRADA:
Evaluar y seleccionar soluciones para los problemas, tomndose en consideracin las necesidades prcticas y los intereses estratgicos de gnero.
3. REVISAR LOS DATOS SECUNDARIOS PERTINENTES Y CONSULTAR A LAS PERSONAS Y LAS INSTITUCIONES PERTINENTES:
CMO
QUIN
Compuesto por los grupos locales participantes (grupo beneficiario, organizaciones gubernamentales, ONG, etc.) en cooperacin con consultoras locales y externas:
Con experiencia de campo en materia de gnero.
Con conocimiento y dominio de mtodos participativos.
Con dominio de administracin participativa y de cooperacin.
58
HERRAMIENTAS PARA EL
ANLISIS DE GENERO
Desagregacin de datos por sexo
(para todas las variables
demogrficas y sociales).
Desagregacin de datos por sexo,
observando aspectos como sector
socio-econmico, etnia, religin,
edad y diferenciacin interna
de los segmentos.
Perfil de actividades y renta.
Perfil de acceso y control de
los recursos.
Perfil de la posicin socio-poltica
de las mujeres y de los hombres.
Perfil de toma de decisiones.
Perfil de participacin en las
instituciones.
Perfil de las necesidades prcticas
y de los intereses estratgicos
de gnero.
(Ver Perfiles en Anexo III)
3. Anlisis Institucional:
Organizaciones del grupo beneficiario.
Organizaciones ejecutoras del proyecto.
Organizaciones colaboradoras
o involucradas.
4. Anlisis del marco de las polticas
de gnero y desarrollo
59
El anlisis de situacin trata de dos cuestiones bsicas: del problema y de los agentes involucrados en el problema. Por eso incluye dos momentos o tipos de anlisis: el anlisis de participantes y el anlisis de problemas.
60
INTERESES
POTENCIAL
LIMITACIN
Falta de modelos
apropiados para
la explotacin
de actividades
pisccolas.
Falta de modelos
apropiados y
equipamientos.
Piscicultoras y
piscicultores.
Dinero y
alimento.
Tierra, agua,
fuerza de trabajo
e insumos
diversos.
Piscicultores
potenciales.
Dinero y
alimento.
dem.
Piscicultoras
potenciales.
Dinero y
alimento.
Tierra, agua
e insumos
diversos.
Asociaciones
de piscicultoras.
Dinero.
Tierra, agua.
Revendedores de
equipamientos
y materiales.
Mujeres
comerciantes
de pescado.
Aumento de
ventas y
mercado.
Generar
ingresos.
Tienen todos
los insumos.
Mujeres
procesadoras
de pescado
(salado y
ahumado).
Generacin de
ingresos.
Recursos no
aprovechados/
potencial no
conocido.
Pescadores.
Campo
ampliado para
la pesca.
Habilidades en
las actividades
de pesca.
61
Recursos no
aprovechados /
potencial no
conocido.
NECESIDAD
Conocimiento
apropiado/
tecnologa.
Conocimiento
apropiado,
tecnologa y
construccin
de viveros.
Falta de modelos, dem,
fuerza de trabajo incluyendo
insuficiente y
capital inicial.
capital inicial.
Falta de modelos dem,
apropiados y
incluyendo
de organizacin
capital inicial.
formal.
Dficit de
alimentacin
para los peces.
Falta de capital, Capital,
competencia
empoderamiento
masculina,
del sector,
transporte
habilidades
precario para el
empresariales,
mercado.
transporte,
mejora de
escolaridad.
Escaso capital,
Capital,
limitado acceso
empoderamiento
al pescado
del grupo,
y prdida por
habilidades
ataque de
gerenciales,
insectos.
mejora de
escolarizacin,
transporte para
el mercado,
tecnologa de
procesamiento
del pescado y
proteccin contra
el ataque de los
insectos.
Stock de
Disponibilidad
peces agotados, de peces,
habilidades de
capacitacin en
pesca
nuevas tcnicas
rudimentarias,
pesqueras,
gran nmero de
instrumentos y
pescadores.
pertrechos de
pesca apropiados.
DEMANDAS DEL
PROYECTO
Servicio de
extensin
rural/
asistencia
tcnica.
dem.
Tcnicas
orientadas al
servicio de
extensin rural
dem.
Servicios de
consultora.
Crdito,
medios de
transporte,
capacitacin
gerencial y
empoderamiento.
dem arriba
ms horno
para ahumar
y capacitacin
para su uso.
Administracin
de un stock
de peces
apropiados,
servicio de
extensin,
aumento del
nmero de
embarcaciones,
legislacin
especfica
actualizada.
Productividad limitada de
mujeres y hombres en
comunidad en torno al largo X
Escasez de
ingresos
monetarios
Escasos recursos
pesqueros en el lago
Control
inadecuado
de las
medidas
de gestin
de la pesca
Escasez de
personal
en la Direccin
de Pesca
Medidas
ambientales
insuficientes
Desinters a
escala
nacional y
ausencia de
presupuesto
a escala
local
62
Tcnicas
de
pesca
ineficaces
Falta de
capital de
inversin
necesario
para los
pescadores
Tcnicas de
desembarque,
aprovechamiento
y conservacin
ineficaces
Falta de
capital de
inversin
necesario
para las
mujeres
y los
hombres
Limitada
posibilidad
Morosidad
para los
ya que los
pescadores crditos se
de obtener
conceden
crditos bana los
carios. Mohombres.
nopolio de Obstculos
los
legales
intermediapara el
rios
acceso
en la
de las
financiacin
mujeres
del
al crdito
capital
Falta de
tecnologa
adecuada
para la
transformacin del
pescado
Tcnicas
y
Falta de
condiciones
atencin de
de
las y los
trabajo
capacitadores y
inadecuatcnicos a la
das
transformacin del
para la
pescado
mayor
por parte
parte de las
de las mujeres
mujeres
Dado que
las
mujeres
no son
miembros
de
cooperativas, no se
benefician
de los
servicios
de
capacitacin
Falta de
comunicacin
entre las
mujeres y el
personal
tcnico a
causa del
obstculo
del idioma
Infraestructura
comercial
inadecuada
Capacidad
de
gestin
insuficiente
Falta de
capital
necesario
para las
mujeres y
los hombres
Falta de
posibilidades
de
formacin
de las
mujeres
y los
hombres
interesados
Morosidad y
obstculos
legales para el
acceso de las
mujeres al
crdito
Nivel de
instruccin de
las
mujeres muy
inferior al de
los hombres.
Falta de
informacin
para la
gestin del
personal de la
Direccin de
Pesca y de
capacitacin
para
promover
una mejor
gestin
63
2.
ORMULACIN
2.1. LA MATRIZ DE PLANIFICACIN
2.2. LOS INDICADORES
64
La formulacin es el proceso de concrecin de los objetivos general y especficos, de determinacin de los resultados esperados y de las actividades a realizar y su programacin temporal,
as como de los medios a emplear y de los costes, de las fuentes de financiacin y de las estrategias operativas y de seguimiento y evaluacin.
Cuadro V. La fase de formulacin
1. FORMULAR UNA ESTRATEGIA GENERAL PARA EL PROYECTO:
Considerando los intereses prcticos y estratgicos de gnero y las directrices de la poltica oficial de gnero.
QU
2. ACORDAR CON LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FINANCIERA REQUERIDA PARA EL PROYECTO, PARA ASEGURAR LA
ADOPCIN DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LAS MISMAS.
3. ELABORAR LA MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO (MPP):
Especificando objetivos, resultados, actividades e indicadores diferenciados por gnero.
Dichos indicadores son un prerrequisito para un sistema de seguimiento y evaluacin de
gnero.
4. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA:
CMO
QUIN
Emplear metodologas que posibiliten la participacin activa del grupo beneficiario (mujeres y hombres).
Basar la planificacin en los resultados del anlisis de situacin.
Prever lugar y hora de acuerdo con las necesidades del grupo beneficiario, teniendo en
cuenta el escaso tiempo libre de las mujeres y, si es necesario, realizar encuentros por
separado para cada grupo especfico.
Adaptar los mtodos de planificacin para la poblacin analfabeta.
Asegurar que todas las personas participantes (mujeres y hombres del grupo beneficiario, ONGs, instituciones locales, etc.) tengan las mismas oportunidades para expresar
su punto de vista.
Mujeres y hombres del grupo beneficiario, instituciones locales, ONGs, agencias donantes
y consultoras. Es fundamental contar con especialistas en gnero.
65
Cuadro VI. Preguntas para verificar la sensibilidad de gnero en una Matriz de Planificacin. Ejemplo de los componentes de una
MPP desde el gnero (CCE, 1993)
ESTRUCTURA DEL
PROYECTO
INDICADORES DE
RENDIMIENTO
SUPUESTOS,
RIESGOS Y
CONDICIONES
OBJETIVOS GENERALES
Los objetivos ms amplios
responden a las necesidades
de mujeres y de hombres?,
influye la seleccin de objetivos
especficos en la divisin de
funciones y responsabilidades
entre mujeres y hombres?
OBJETIVOS GENERALES
Examen de coherencia con las
polticas especficas de gnero
del gobierno u organizaciones
relevantes. Hasta qu punto
se presta atencin a los
problemas ms amplios
especficos de gnero en el
OBJETIVOS GENERALES
Podrn las personas participantes
organizadas a nivel nacional
proporcionar datos? Qu fuentes
alternativas de datos pueden ser
utilizadas para examinar
la coherencia?
OBJETIVOS ESPECFICOS
Especifican los
objetivos: a quin va
dirigido y quin se
espera que se beneficie
del proyecto,
estableciendo una
distincin entre
mujeres y hombres?
Quin participa en
la seleccin de la
variedad de necesidades
a las que debe
atenderse? A qu
necesidades prcticas
y estratgicas de
mujeres y hombres
responde el proyecto?
OBJETIVOS ESPECFICOS
Indicadores cualitativos
y cuantitativos: Cules
son las mejoras y
cambios para mujeres
y hombres? Quin se
espera que se beneficie
en trminos de
divisin de gnero
del trabajo y acceso
a/y control sobre
recursos obtenidos?
Fueron estos
indicadores definidos
con la participacin
del grupo a quien
se dirige? Hasta qu
punto afectarn las
mejoras y cambios la
relacin entre los sexos?
OBJETIVOS ESPECFICOS
Se ha llevado a cabo
en el momento
oportuno un anlisis
de gnero que haya
servido de base para
establecer el objetivo
de las actividades?
Existe una estrategia
para abordar los
obstculos? Se han
tomado en
consideracin las
opiniones de las
personas participantes
sobre el impacto en
las evaluaciones
intermedias y/o finales?
OBJETIVOS ESPECFICOS
Se ven los objetivos
apoyados por las
polticas? Existen otras
actividades nacionales
o regionales que
puedan complementar
o, por el contrario,
poner en peligro las
mejoras previstas?
Se han tenido en
cuenta dichas
actividades o se han
previsto vnculos que
se puedan establecer
con ellas?
RESULTADOS
Los resultados: Estn
especificados por sexo?
Son coherentes con
las necesidades en los
grupos seleccionados?
RESULTADOS
Qu se ha logrado
para mujeres y hombres
en trminos de:
- uso de tecnologa
apropiada
- medidas polticas
adecuadas en apoyo
del proyecto
- medidas de proteccin
ambiental
- creacin de capacidades
institucionales y de
administracin?
Quines (mujeres y/u hombres,
y edad, clase, etnia) se han
beneficiado de cada
uno de los resultados?
En qu medida y en funcin de
qu han participado las
mujeres y los hombres?
RESULTADOS
Incluyen los informes
tcnicos provisionales
(de seguimiento y
evaluacin) datos
cualitativos y
cuantitativos
especficos
segn el sexo?
RESULTADOS
Plantea la posicin poltica
de mujeres y hombres del grupo
destinatario una amenaza para
los resultados del proyecto
relacionados especficamente
con los gneros?
Existe suficiente motivacin,
aptitudes y capacidad de
organizacin en el seno del
grupo destinatario y de las
organizaciones asociadas para
estimular las actividades
sensibles a la dimensin de
gnero y participar en ellas?
MEDIOS APORTADOS:
Resultan adecuados los medios
aportados para la participacin
de mujeres y hombres?
Existe tiempo y presupuesto
para la participacin y para el
anlisis de gnero?
Son los presupuestos
flexibles y revisables?
Tiene en cuenta la planificacin
del tiempo, las limitaciones
y necesidades de los gneros?
Se utilizan al mximo las
capacidades locales en materia
de gnero y formacin?
MEDIOS APORTADOS:
En qu medida tienen mujeres
y hombres acceso a los bienes,
servicios y posibilidades del
proyecto? Existe un captulo
de imprevistos en el plan de
trabajo y en el presupuesto?
Se ha realizado una evaluacin
y un seguimiento participativos?
Qu recursos se han asignado
en el mbito de las necesidades
estratgicas de las mujeres?
MEDIOS APORTADOS:
Durante las visitas de seguimiento,
las reuniones de personal, las
autoevaluaciones y las
evaluaciones provisionales o
definitivas, se consulta a las y
los participantes para saber
si los medios utilizados
resultan adecuados?
MEDIOS APORTADOS:
Es el plan de participacin
razonable en trminos de
obstculos locales (estacionales,
culturales, especialmente en lo
referente al gnero, financieros
o de otro tipo) que prevn el
consentimiento, la capacidad,
la confianza o la posibilidad de
participar de las mujeres? Son
adecuados los servicios de
expertos y expertas en materia de
gnero e intervienen a tiempo?
OBJETIVOS GENERALES
Permite el marco poltico y
el clima legislativo la
participacin de mujeres y
hombres para alcanzar los
objetivos? Es el clima poltico
favorable a un enfoque
participativo? El contexto poltico
e institucional representan un
apoyo para las actividades
del sector?
66
HIPTESIS
PESCADORES EN LA REGIN X
OBJETIVO
RESULTADOS
ACTIVIDADES
1. Suficientes bienes
asequibles disponibles
para satisfacer las
necesidades primarias
2. Suficientes servicios
sociales disponibles
(agua, salud, educacin).
Tratamiento y comercializacin
del pescado por (A) mujeres
aumentado como sigue: (C) Kgs.
de pescado fresco, (D) Kgs. de
pescado ahumado y (E) Kgs. de
pescado seco por temporada
(especificado por especie).
1. Suficiente demanda en
suministros incrementados
de pescado fresco y
tratado.
2. Las vendedoras no son
excluidas por los
comerciantes y/o las
firmas comerciales.
1. Organizar a los
pescadores en grupos
cooperativos.
2. Formar a los pescadores
en tcnicas mejoradas.
3. Poner a disposicin los
insumos apropiados
(barcas, motores, equipos
de pesca).
4. Organizar un sistema de
crdito a medio plazo.
5. Proveer informacin
adecuada sobre los lugares
de pesca potenciales.
6. Establecer acuerdos
entre los pescadores
sobre la gestin de
recursos pisccolas.
7. etc.
67
TIPOS DE INDICADORES:
Indicadores de Riesgo/factores externos: Definen aquellos factores que pueden interferir
negativamente en el xito del proyecto.
Servicios Sociales asegurados por medidas oficiales.
Indicadores de Proceso o de los productos: Se refieren a los resultados de las actividades
desarrolladas.
Participacin equitativa de mujeres y hombres en las cooperativas pisccolas.
Tasa de crecimiento o reduccin de las personas del grupo/organizacin desagregadas por
sexo.
68
69
3.
70
A EJECUCIN
QU
El nivel del grupo beneficiario (mujeres y hombres) en la adquisicin de la capacidad de analizar su situacin, planificar y ejecutar
actividades con perspectiva de gnero.
Involucrar a mujeres y hombres del grupo beneficiario como promotoras y promotores as como agentes multiplicadores en el
terreno.
Proporcionar iguales oportunidades de formacin y promocin tanto para mujeres como para hombres. Necesidad de formacin
en materia de gnero para el personal del equipo.
El acceso a instalaciones y servicios del proyecto, as como el control sobre los mismos (anlisis de beneficios a nivel del proyecto, de las
instituciones colaboradoras y del grupo beneficiario).
El efecto/impacto sobre el grupo beneficiario y sobre las instituciones.
El rendimiento del equipo (tambin en relacin a los Trminos de Referencia de gnero).
4. ACTUALIZAR LA BASE DE DATOS (DESAGREGADOS POR SEXO) COMO BASE PARA LA REPLANIFICACIN.
5. INFORME SOBRE LOS AVANCES DE LOS EFECTOS/IMPACTOS DEL PROYECTO TOMANDO COMO BASE LOS RESULTADOS DEL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN, DIFERENCIADOS POR SEXO.
6. FORMULAR RECOMENDACIONES PARA EL AJUSTE DE LAS ACTIVIDADES Y PARA LAS POLTICAS DEL PROYECTO
(REPLANIFICACIN). LA REPLANIFICACIN SIGUE A LA EVALUACIN Y REVISIN DEL PROYECTO.
CMO
QUIN
Mujeres y hombres del equipo del proyecto en cooperacin con mujeres y hombres de las instituciones colaboradoras y del grupo beneficiario.
El equipo del proyecto, representantes del grupo beneficiario, consultoras y consultores de ONGs, otras y otros cooperantes, tcnicas y tcnicos
de proyectos, etc. Es necesario el apoyo de consultoras y consultores a corto plazo con buenos conocimientos sobre metodologa de evaluacin
participativa.
71
4.
EGUIMIENTO Y
EVALUACIN DESDE
UNA PERSPECTIVA
DE GNERO
4.1. SEGUIMIENTO DEL PROGRESO DEL PROYECTO
4.2. SEGUIMIENTO DE LOS RESULTADOS
4.3. CONDICIONES NECESARIAS
PARA EL SEGUIMIENTO DE
GNERO
4.4. LA EVALUACIN FINAL DEL
PROYECTO
72
La Evaluacin es el proceso de anlisis a travs del que se reflexiona sobre lo que se har,
se est haciendo o se ha hecho con el propsito de informar, tomar mejores decisiones o aumentar la capacidad de hacerlo en el futuro.
El seguimiento y la evaluacin son elementos fundamentales en la fase de ejecucin del
proyecto, es decir cuando se realizan las actividades de ajuste que caracterizan la replanificacin
y tambin se analizan los factores que contribuirn o no al pleno xito del proyecto. Un proyecto bien evaluado define acciones de continuidad que garantizan su sostenibilidad social a largo
plazo. (Rede Mulher de Educaao, 1996).
Seguimiento de participacin en la
toma de decisiones del proyecto
Se debe realizar un anlisis de participacin cualitativa y cuantitativa en la toma de decisiones, tanto del equipo del proyecto como de las instituciones involucradas y del grupo beneficiario.
73
74
75
NEXOS
I. INDICADORES COMUNES A
LOS
PROYECTOS
II. EJEMPLO DE UNA LISTA DE
COMPROBACIN EN EL SECTOR
DE LA SALUD
III. PERFILES A UTILIZAR EN EL
ANLISIS DE SITUACIN
IV. GLOSARIO
76
Promover la realizacin de mayor nmero de evaluaciones de gnero para verificar los progresos realizados y compartir la informacin sobre los resultados, las metodologas e indicadores utilizados.
Promover la participacin de las mujeres desde la planificacin a la evaluacin; ver cmo
se pueden solventar los obstculos que frenan su participacin; capacitar al personal de
las organizaciones para trabajar con mujeres y hombres en la base de manera que permita que sus necesidades, objetivos y criterios sean parte central de los proyectos.
77
A LOS PROYECTOS
1. IMPACTO ECONMICO
Considera:
A. La ampliacin de reas de produccin, volmenes de produccin, generacin de ingresos.
La organizacin y retribucin del trabajo.
B. La articulacin de las actividades con el mercado.
Las actividades del proyecto han elevado los ingresos econmicos De quines? Qu categora de poblacin ha sido beneficiada? Quines en forma directa? Quines en forma indirecta?
Cmo se ha distribuido el ingreso econmico dentro de las familias? Cul es el destino de
los ingresos econmicos? Los mayores ingresos econmicos han beneficiado a las mujeres? A
cules y en qu sentido?
Las actividades del proyecto han significado un ahorro de gastos o un sistema de ahorro
como resguardo para momentos crticos de la economa familiar?
Las actividades han contribuido a disminuir los precios de los productos de consumo?
Quines se han beneficiado?
Las actividades del proyecto han generado empleo? Quines se han beneficiado? Quines
han sido excluidas y excluidos? Ha generado empleo remunerado a las mujeres? A qu tipos y
categoras de mujeres?
Las actividades del proyecto han beneficiado aportes de capital mediante crditos? Quines y qu categora de la poblacin ha sido beneficiada con el crdito? Las mujeres? En qu
porcentaje? Qu factores han facilitado el acceso al crdito de las mujeres? Cules lo han obstaculizado?
2. IMPACTO SOCIAL
Considera la distribucin de los beneficios entre las distintas categoras sociales y entre
hombres y mujeres:
78
3. METODOLOGA
Considera:
A. El carcter participativo de la metodologa y los medios incorporados para favorecer la intervencin de las mujeres.
B. La adecuacin de la metodologa a las prcticas sociales de grupo.
C. La capacidad de autorregulacin del proyecto frente a resultados negativos inesperados.
A. EL CARCTER PARTICIPATIVO DE LA METODOLOGA Y LOS MEDIOS
INCORPORADOS PARA FAVORECER LA INTERVENCIN DE LAS MUJERES
1. Participacin de los grupos beneficiarios en la identificacin de los problemas y soluciones.
2. Qu mecanismos de consulta a la poblacin y a las mujeres estn previstos? Con qu
periodicidad? Respecto a qu?
3. Prev el proyecto la sensibilizacin de lderes locales o autoridades en torno a necesidades y derechos de las mujeres a fin de asegurar su participacin?
4. Se prev trabajar las cuestiones de gnero con el grupo destinatario aunque ste est
conformado slo por hombres?
5. El proyecto compromete al conjunto de la comunidad en la realizacin de las tareas para
evitar la sobrecarga de responsabilidades y trabajo de las mujeres?
6. Se proporciona informacin a las usuarias y usuarios sobre las implicaciones del proyecto en la organizacin del trabajo, el uso de tcnicas, el manejo financiero y empresarial?
Ofrece alternativas en cada caso para asegurar su eleccin responsable y sustentada?
7. Pueden las mujeres participar a partir de sus posibilidades y deseos sin menoscabar sus
tareas actuales?
8. Niveles de intercambio entre las distintas organizaciones: de mujeres entre s y de mujeres
con organizaciones mixtas, a fin de favorecer los espacios de comunicacin interna de la
poblacin.
B. LA ADECUACIN DE LA METODOLOGA A LAS PRCTICAS SOCIALES
DE GRUPO
1. El mtodo de trabajo con la poblacin tiene en cuenta las diferencias entre los grupos de
personas usuarias, de acuerdo a la ocupacin, ingresos y sexo de las mismas?
2. El trabajo con las mujeres tiene en cuenta las horas punta de su jornada? Hace uso de
modalidades cercanas a sus prcticas: reuniones informales y en espacios accesibles y
poco peligrosos? Se toma en cuenta sus formas de aprender para disear propuestas de
capacitacin?
3. El trabajo con la poblacin respeta sus prcticas sociales: niveles de conocimiento, uso
de tecnologa, formas de organizacin?
C. LA CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN DEL PROYECTO FRENTE A
RESULTADOS NEGATIVOS INESPERADOS
79
Qu cambios ha inducido el proyecto a nivel del trabajo de la mujer, posicin de la familia y la comunidad?
Pueden observarse alguno de los siguientes impactos positivos en la situacin de las mujeres?:
Reduccin de la carga de trabajo.
Liberacin de tiempo, energa y oportunidades para dedicar a otras actividades: cuidado de las nias y nios, educacin personal, generacin de ingresos o cualquier actividad que deseen emprender.
Aumento de la calidad de vida personal, familiar, fortalecimiento de su status debido a
la participacin en la toma de decisiones, mayor acceso y control sobre los medios de
produccin, servicios privados y estatales.
Incremento de la seguridad personal y perfeccionamiento de las capacidades.
Mayor participacin de las mujeres en la gestin formal de las actividades del proyecto
u otras actividades de la comunidad.
Surgimiento o fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, grupos, cooperativas u
otro tipo de asociaciones.
Pueden observarse algunos de los siguientes factores negativos?
Incremento de la carga de trabajo, deterioro de la salud personal, descuido de nias y
nios, restriccin de oportunidades.
Incremento del aislamiento social.
Ningn o escaso acceso al ingreso, a los productos o beneficios del proyecto.
Disminucin del acceso a bienes materiales, a las nuevas fuentes energticas o productivas, a los servicios, a las instituciones o al Estado.
Disminucin de su autoridad tradicional en sus mbitos de poder o tareas tradicionales:
agua, cuidado de la salud y desarrollo comunal.
Exclusin de los beneficios del proyecto de los grupos de mujeres de menores ingresos.
Concentracin de los beneficios en los grupos de mayores ingresos.
Considera tambin los efectos no previstos, favorables o desfavorables para las mujeres?
Participacin de las mujeres en el proyecto.
Acceso de las mujeres a:
Informacin del proyecto.
Planificacin y ejecucin en los programas de educacin.
Programas de capacitacin.
Asociaciones y cooperativas conformadas o fortalecidas desde el proyecto.
Ha incrementado el conocimiento sobre la situacin de las mujeres?
Cul es la actitud de las mujeres frente a los logros y actividades de los proyectos?
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1. Existe un sistema de seguimiento adecuado para verificar la marcha del proyecto? Frecuencia de la asesora y del acompaamiento.
2. Grado de coherencia de las y los promotores en cuanto a las propuestas.
3. Qu medidas se contemplan al identificarse algn efecto negativo derivado de la implementacin del proyecto (incremento de la carga de trabajo, prdida de la autoridad tradicional de las mujeres, entre otros)?
(Ver impacto social)
4. INSTITUCIONALES
Estos indicadores tienen por objetivo analizar las concepciones y prcticas institucionales en
relacin al gnero. Tambin la convergencia de opiniones y prcticas de las diversas instituciones que conforman el proyecto y que trabajan en un mismo espacio.
1. Cmo se integra el proyecto en los programas de la institucin?
2. Cul es la visin que tiene la institucin sobre la emergencia, crisis y desarrollo? Se
menciona en ella explcitamente a las mujeres y sus derechos?
3. Cul es la actitud de las personas responsables de las instituciones en relacin a la situacin de las mujeres, sus problemas y necesidades?
4. Coherencia de puntos de vista dentro de cada institucin y entre las instituciones que pertenecen al proyecto o actan en la misma zona respecto al aporte de las mujeres al xito
de los proyectos, su especificidad como categora de beneficiarias, los beneficios que puede tener a nivel personal, familiar y comunal.
5. Localizacin institucional del trabajo con mujeres y composicin de equipos: sexo, formacin profesional, divisin del trabajo.
6. Conocimiento y capacitacin del personal de los equipos de trabajo sobre el tema.
Conocen las metas del proyecto en relacin a las mujeres y los mtodos para incorporar sus
problemas, necesidades, habilidades y puntos de vista?
Fuente: Guzmn, Virginia, 1995. El gnero en la Planificacin Social, Ediciones Flora Tristn,
Per.
81
DE LA SALUD
La salud y el saneamiento deberan ser parte del desarrollo comunitario de una manera interdisciplinar. Es decir, informacin transversal, formacin, sensibilizacin, construccin, tecnologa, toma de decisiones, roles de gnero.
Asegurar la participacin de las mujeres desde el principio (identificacin del problema) en
cada programa de salud. Involucrar a los grupos de mujeres en la atencin en salud es un medio
importante de promover el control por parte de las mujeres sobre estos temas y asegurar su participacin en los servicios.
Se deben realizar las preguntas de gnero en relacin a cada actividad para asegurar que la
informacin relevante est presente y que las consecuencias de estos datos estn reflejadas en
las estrategias y en la planificacin de las actividades.
82
83
84
MUJERES
Horas / da
Adultas
Menores
HOMBRES
Ingresos
Adultas
Horas / da
Menores
Adultos
Menores
Ingresos
Adultos
Menores
1. TRABAJO PRODUCTIVO
A) TRABAJO AUTNOMO:
Produccin de grano
- para consumo propio
- para venta
Produccin agropecuaria
- para consumo propio
- para la venta
Recoleccin de frutas
- para consumo propio
- para la venta
Recoleccin forestal
- de lea
- de otros productos
- produccin de madera
Cra de animales
- para consumo propio
- para la venta
Artesana/costura
- para consumo propio
- para la venta
Comercio
Transporte
B) TRABAJO ASALARIADO
Produccin de grano
Produccin de frutas
Productos agrcolas
Productos forestales
Comercio
Industria
Servicios
Servicios pblicos
Transporte
2. TRABAJO REPRODUCTIVO
Tareas domsticas
(cocina, limpieza, ropa)
Recoleccin de lea
Cortar lea
Buscar agua
Cuidado de hijas e hijos
Compras
3. ACTIVIDADES COMUNITARIAS
Actividades educativas/
grupos de alfabetizacin
Trabajo comunitario
colectivo
Ayuda mutua entre la
vecindad/parientes
Ceremonias y festejos
Actividades de
cooperativa
Grupos de inters de
gnero
Poltica comunal
4. TIEMPO LIBRE
Visitas a amistades,
vecindad, parientes
Diversin (bailes, fiestas,
juegos, etc.)
Higiene y cuidado
corporal
Descanso/sueo
Otros
(Rede Mulher de Educaao, 1996).
111
113
HOMBRES
MUJERES
CONTROL
HOMBRES
MUJERES
Agua
Aparatos domsticos
Servicios de salud
Alimentacin adecuada
Facilidades para el cuidado de las hijas e hijos
Recreacin
Tiempo libre
Condiciones adecuadas de vivienda
DESARROLLO PERSONAL:
Capacidad para expresar intereses propios
Tiempo libre
Estmulos para desarrollar la creatividad
Espacios de comunicacin
CULTURALES:
Educacin
Libertad de expresin
Condiciones para expresiones culturales diversas
Medios de comunicacin alternativos
POLTICOS:
Habilidades de liderazgo
Espacios de negociacin
Medios de expresin y organizacin
Informacin
COMUNITARIOS:
Informacin
Espacios de expresin y organizacin
Liderazgo
(Rede Mulher de Educaao, 1996).
114
solamente
la mujer
predomina
la mujer
mujer y
hombre
predomina
el hombre
solamente
el hombre
EN LA COMUNIDAD:
Organizacin
Representacin
etc.
EN LA SOCIEDAD
EN GENERAL:
Esfera econmica
Esfera poltica
Esfera religiosa
115
ACTIVIDADES
DEL PROYECTO
NECESIDADES PRCTICAS
MUJERES
116
HOMBRES
INTERESES ESTRATGICOS
MUJERES
HOMBRES
PERFIL DE BENEFICIOS
PARTICIPANTES
DEL PROYECTO*
(1)
SERVICIOS DEL
PROYECTO**
(2)
INSTALACIONES DEL
PROYECTO**
(3)
BENEFICIOS**
Grupo
beneficiario
Grupos
afectados
Ejecutoras y
ejecutores del
proyecto
Instituciones
colaboradoras
1) Servicios de los cuales las y los participantes pueden obtener un beneficio. Pueden ser: cursillos de capacitacin, crditos, maquinaria, simientes, asistencia tcnica.
2) Las instalaciones se refieren a: oficinas, construcciones, vehculos, empleo, bolsas de estudio, etc.
3) Los beneficios se derivan del uso de los servicios y de las instalaciones. Pueden ser: adquisicin de conocimientos, habilidades, rendimientos en especie o en bienes, propiedades, salud mejorada, etc.
* Anotar todas las personas participantes del proyecto especificando el sexo.
** Para cada grupo de participantes, indique sobre qu servicios, instalaciones y beneficios tiene acceso y
control. Marque A para acceso y C para control.
(Rede Mulher de Educaao, 1996. Relaes de gnero no ciclo de projetos. Tomado de Moreira, T. (ed.) Sao
Paulo, 1996).
117
118
IBLIOGRAFA
119
GNERO: Principio de organizacin social que se refiere a los roles e identidades sociales de
mujeres y hombres, culturalmente construidos, que varan segn el contexto histrico y que pueden estar sujetos a cambio.
GED/ GNERO EN EL DESARROLLO: Visin de desarrollo que pretende mejorar la posicin
de las mujeres en relacin a los hombres de manera que beneficie y transforme la sociedad en
su totalidad.
HOGARES: Tambin llamado grupo domstico. Se refiere a todas las personas que conviven
bajo un mismo techo: familia nuclear, ampliada, monoparental o poligmica. Es la unidad de intervencin privilegiada en la planificacin de gnero.
HOGARES ENCABEZADOS POR MUJERES: Hogares en los cuales no hay hombres adultos
presentes (debido a divorcio, migracin, viudez, etc.), u hogares en los que los hombres, aunque
estn presentes, no contribuyen a sus ingresos (debido a enfermedad, alcoholismo, drogadiccin, desempleo, etc.)
IGUALDAD: Es la condicin de ser igual. La igualdad de gnero requiere cambios que afectan no slo a la manera en la que las mujeres trabajan, viven y cuidan a sus familias, sino tambin a cmo los hombres se implican en ese proceso. Podramos definirla como la capacidad legal y social de mujeres y hombres para movilizar y gestionar recursos domsticos, comunitarios,
nacionales e internacionales sobre bases igualitarias.
IMPACTO DIFERENCIADO POR SEXO: Resultados de las actividades que tienen un efecto
diferenciado sobre la vida de mujeres y hombres.
MAINSTREAMING: Enfoque poltico cuyo objetivo es la integracin de las mujeres en la
corriente principal del desarrollo (reconocimiento de la necesidad de influir en todas las metodologas, anlisis, polticas y planificacin desde una perspectiva de gnero). El objetivo inmediato es la mejora de la posicin social y econmica de las mujeres.
MED/ MUJERES EN EL DESARROLLO: Es un trmino desarrollado durante los 70. Incluye
los enfoques de equidad, antipobreza y eficiencia. Su objetivo es la mejora de la condicin de las
mujeres sin cuestionarse el modelo de desarrollo existente ni las relaciones de gnero.
NECESIDADES DE GNERO:
NECESIDADES PRCTICAS: Se refieren a las necesidades inmediatas de las mujeres y
los hombres: comida, vestido, educacin, etc. en un contexto dado. La satisfaccin de estas necesidades no cuestiona la divisin sexual del trabajo o el papel subordinado de las mujeres en la
sociedad.
120
NECESIDADES ESTRATGICAS: Son aquellas descritas por las mujeres como las causantes de su situacin de subordinacin en la sociedad y cuyo cumplimiento se ver acompaado a largo plazo por el empoderamiento de las mujeres. Representan lo que las mujeres o los
hombres requieren para poder mejorar su posicin o status en la sociedad y uno frente al otro.
PERSPECTIVA DE GNERO: Consiste en el compromiso institucional para modificar la condicin y posicin de las mujeres y lograr as un sistema sexo-gnero ms equitativo, justo y solidario.
POSICIN DE LAS MUJERES: Hace referencia a las caractersticas socio-econmicas que
configuran los niveles materiales de vida determinando la discriminacin de las mujeres en relacin a los hombres. Trabajar sobre la posicin de las mujeres significa introducir cambios en las
estructuras y factores que determinan esa desventaja y la desigualdad de oportunidades dentro
de la sociedad.
RELACIONES DE GNERO: Manera en que la cultura define los derechos, responsabilidades
y las identidades de las mujeres en relacin a los hombres.
ROL: Conjunto de funciones, tareas, responsabilidades y prerrogativas que se generan como
expectativas/exigencias sociales y subjetivas: es decir, una vez asumido el rol por una persona,
la gente en su entorno exige que lo cumpla y pone sanciones si no se cumple. La misma persona generalmente lo asume y a veces construye su psicologa, afectividad y autoestima en torno
a l.
SEXISMO: Mecanismo por el cual se conceden privilegios o se practica discriminacin contra una persona en razn de su sexo, impidiendo la realizacin de todo el potencial humano que
posee.
SEXO: Identifica las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres percibidas como universales e inmutables.
121
NDICE DE CUADROS
PRIMERA PARTE
I.
Los aspectos principales de los enfoques MED y GED . . . . . . . . . . .
II. Resumen de los distintos enfoques de polticas dirigidas a las mujeres
del Tercer Mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Polticas especficas. Ventajas y desventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Polticas neutrales. Ventajas y desventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. El triple rol de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Necesidades prcticas e intereses estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 37
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.
SEGUNDA PARTE
I.
La fase de identificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Elementos del anlisis de situacin y sus herramientas . . . . . . . . . . . . .
III. Anlisis de participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Ejemplo de un rbol de problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. La fase de formulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Preguntas para verificar la sensibilidad de gnero en una Matriz de
Planificacin. Ejemplo de los componentes de una MPP desde el gnero
VII. Ejemplo simplificado de una Matriz de Planificacin para un proyecto
de pesca artesanal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII.
La fase de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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. . . . . . . . . 93
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