III04 - Evolucion de Las Politicas Publicas de Restauracion PDF

4
Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

autores responsables: Virginia Cervantes Julia Carabias Vicente Arriaga
autores de recuadros: 4.1, 4.2 y 4.3, Virginia Cervantes 4.4, Jorge David Fernndez Medina
4.5, Claudia Agraz Hernndez, Juan Osti Senz, Eleuterio Chan-Canul, Roberto Manuel
Arana Lezama, Manuel Antonio Rosado Glvez 4.6, Miguel Ladrn de Guevara Garca,
Jos Amadeo Vzquez, Benito Jurez 4.7, Francisco Flores Verdugo, Claudia Agraz Hernndez
4.8, Francisco Flores Verdugo, Daniel Bentez Pardo, Juan Ignacio Valdez Hernndez
4.9, Ramn Castellanos Giralda, Vctor Snchez Sotomayor 4.10, Carlos Ramrez Martnez,
Roberto Mendoza Alfaro 4.11, Alfonso Aguirre Muoz, Luciana Luna Mendoza,
Jorge Toro Benito 4.12, Francisco Ursa Guerrero, Alfredo Arellano Guillermo, Joaqun
Daz Quijano 4.13, Carlos Alberto Sifuentes Lugo 4.14, Virginia Cervantes, Julia Carabias,
Vicente Arriaga 4.15, Erwin Stephan-Otto Parrodi 4.16, Eduardo Carrera 4.17, Jaime
Gonzlez Cano, Juan Carlos Huitrn Baca, Roberto Ibarra Navarro, Alejandro Vega Zepeda
revisores: Rene Gonzlez Montagut Mario Gonzlez Espinosa Roberto Lindig
Contenido
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.10
4.11
4.12
4.13
4.14
4.15
Carencia histrica de polticas pblicas de restauracin ambiental / 157

El primer periodo de reforestacin / 158
La reforestacin entre 1934 y 1940 / 159
Reforestacin y forestacin entre 1940 y 1952 / 168
Reforestacin y plantaciones forestales entre 1952 y 1964 / 170
Huertos y plantaciones comerciales establecidos entre 1965 y 1982 / 174
Los programas gubernamentales de conservacin y recuperacin de suelos / 178
Aportaciones de la academia y de la sociedad para el cambio en las polticas
de restauracin / 187
Auge de la reforestacin en zonas urbanas y periurbanas / 189
Una visin ms integral de la restauracin / 192
Reorientacin del Programa Nacional de Reforestacin / 193
Recuperacin de los programas de restauracin y conservacin de suelos / 195
Las Zonas de Restauracin Ecolgica / 196
El Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales / 197
Los esquemas de compensacin ambiental / 199
4.15.1 Programa de Restauracin y Compensacin Ambiental / 199
4.15.2 Compensacin econmica por la autorizacin de cambio de uso de suelo
en terrenos forestales / 200
Cervantes, V., J. Carabias, V. Arriaga et al. 2008. Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental, en Capital
natural de Mxico, vol. III: Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad. Conabio, Mxico, pp. 155-226.
[ 155 ]
156
Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad
Contenido [concluye]
4.16
4.17
4.18
4.19
4.15.3 Compensacin ambiental que surge del proceso administrativo de evaluacin

de impacto ambiental / 200
4.15.4 Recursos econmicos del Fondo de Desastres Naturales (Fonden) / 204
Los Proyectos de Recuperacin y Conservacin de Especies Prioritarias (prep) / 204
Erradicacin de especies exticas / 206
Restauracin de sistemas acuticos / 208
La restauracin ambiental como prioridad nacional / 217
Referencias / 218
Recuadros
Recuadro 4.1 Definicin de restauracin ambiental / 159
Recuadro 4.2 Programa de Rescate Hidroecolgico del Lago de Texcoco / 180
Recuadro 4.3 Estrategias de rehabilitacin del ambiente natural y productivo
en la comunidad indgena de San Nicols Zoyatln, Guerrero / 189
Recuadro 4.4 Programa de restauracin en las reas comunales de Texocuixpan,
Puebla / 197
Recuadro 4.5 Restauracin hidrolgica y reforestacin con plntulas de mangle en el sistema
Laguna de Trminos, Campeche / 201
Recuadro 4.6 Rehabilitacin de la cantera Cuautlapan y de los bancos de barro del Cerro
Buenavista, en Orizaba, Veracruz / 202
Recuadro 4.7 Colonizacin natural por tres especies de mangle en isletas artificiales
de la Laguna de Coyutln, Colima / 203
Recuadro 4.8 Forestacin de isletas de dragado en la Baha de Navachiste, Sinaloa / 204
Recuadro 4.9 Programa de Recuperacin del Berrendo Peninsular en la Reserva de la Biosfera
El Vizcano, Baja California Sur / 205
Recuadro 4.10 El acuarismo como un vector de especies acuticas invasivas en Mxico / 207
Recuadro 4.11 Conservacin y restauracin de la Isla Guadalupe / 208
Recuadro 4.12 Erradicacin de Casuarina equisetifolia en la Reserva de la Biosfera
Sian Kaan, Quintana Roo / 210
Recuadro 4.13 Control de especies exticas y restauracin del hbitat en el Can
de Boquillas, rea de Proteccin de Flora y Fauna Maderas del Carmen, Coahuila / 210
Recuadro 4.14 Ordenamiento ecolgico costero de Chiapas / 213
Recuadro 4.15 El Parque Ecolgico de Xochimilco, ejemplo de una zona recuperada / 214
Recuadro 4.16 Recreacin del hbitat en la laguna del rancho El Hermalbo, uma
de conservacin de aves acuticas / 215
Recuadro 4.17 Rehabilitacin de los arrecifes en Isla Mujeres y Cancn, Quintana Roo.
Atencin a los daos producidos por encallamientos y huracanes / 216
4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental
Resumen
istricamente, Mxico ha carecido de una poltica nacional

de restauracin ambiental. Desde principios del siglo xx las
acciones se han limitado sobre todo a la reforestacin y, en
menor medida, a la recuperacin del suelo; los ecosistemas
acuticos han sido muy poco atendidos, y en consecuencia los
resultados son muy dispares y en general precarios. A partir de los
aos noventa se ampliaron los enfoques y en diversos programas
se incluyeron propuestas para favorecer la diversificacin y la
integracin de las actividades de conservacin con las de
restauracin. Sin embargo, todava falta una planeacin integral,
4.1 Carencia histrica de polticas

pblicas de restauracin ambiental
A pesar de que en Mxico ocurren importantes
procesos de degradacin en los ecosistemas terrestres
y acuticos, no se cuenta con una poltica nacional
de restauracin. En los ambientes terrestres las
acciones se han limitado al desarrollo de programas
de reforestacin o de recuperacin de suelos; en los
acuticos las actividades han sido ms aisladas y
principalmente dirigidas a mitigar las disfunciones
que afectan la produccin de bienes de consumo.
El saldo del deterioro ambiental en Mxico es desalentador (un recuento detallado de las manifestaciones de deterioro y sus principales causas se presenta en el volumen II). En los ecosistemas terrestres se observa lo
siguiente: 1]de los ecosistemas arbolados del pas solo
52.9% corresponde a vegetacin primaria, el resto es secundaria (Semarnat 2006); 2]entre 1976 y 1993 la deforestacin fue de casi 600000 hectreas, y entre 1993 y
2002 de 405000 (Semarnat 2006); 3]45.2% de los suelos
del pas presenta cierta medida de degradacin (vase el
captulo 3); 4]las principales cuencas estn contaminadas
(cna 2006); 5]se estima que se han extinguido 56 especies conocidas y que 16% de las aves, 13% de los anfibios,
15% de los reptiles y 31% de los mamferos se encuentran
amenazados o en peligro de extincin [vanse cuadros
10.1 y 11.8 del vol. I y la NOM-059-SEMARNAT-2001,
Semarnat (2002)].
Respecto a los ecosistemas acuticos, los procesos de
degradacin manifiestan diferentes magnitudes e intensidades en la lnea costera del pas (11592.76 km,
multidisciplinaria, intersectorial y de largo plazo, que incorpore

por completo la recuperacin de la composicin, estructura y
funcionamiento de ecosistemas terrestres y acuticos alterados,
de especies amenazadas o en peligro de extincin, y la mejora y
mantenimiento de elementos crticos de los ecosistemas. A pesar
de los avances, an es necesario fortalecer las capacidades
nacionales para la restauracin, para convertir este tema en una
prioridad en la agenda nacional y ampliar su visin y mbito de
accin.
incluyendo el permetro de las islas, lagunas costeras y

esteros; De la Lanza-Espino 2004), en los ecosistemas
acuticos estuarinos que se distribuyen en 130 lagunas
costeras (Contreras y Castaeda 2004), en aguas interiores (lagos, ros, lagunas y presas) y en los arrecifes de
coral. A pesar de que todos estos ecosistemas constituyen una gran riqueza natural y un enorme potencial
para el desarrollo econmico del pas, la falta de control
y cuidado en la pesca artesanal y comercial, la extraccin de petrleo, la construccin de puertos, el desarrollo del turismo, el cambio de uso de suelo para la agricultura y la ganadera, las granjas camaroncolas, la
infraestructura productiva, la apertura de canales de
navegacin, la contaminacin urbana y de agroqumicos, el crecimiento poblacional y la falta de planeacin
para el uso y preservacin de estos ecosistemas han
ocasionado un deterioro gradual que afecta no solo la
biodiversidad de los mismos, sino tambin la salud humana y el desarrollo (Semarnat 2006) (vase el captulo8 del volumen II).
El esfuerzo nacional por recuperar los ecosistemas no
ha correspondido con el reto que significa la prdida del
patrimonio natural. La restauracin carece de una concepcin adecuada y de una poltica nacional de largo plazo que responda a la magnitud y la variedad de niveles de
afectacin que hoy da existen en los ecosistemas terrestres y acuticos. En los ecosistemas terrestres la restauracin se ha reducido a establecer programas de forestacin y reforestacin [en este captulo nos basamos en la
lgdfs (Segob 2003), que define forestacin como el establecimiento y desarrollo de vegetacin forestal en terrenos preferentemente forestales o temporalmente forestales con propsitos de conservacin, restauracin o
157
158
produccin comercial (Art. 7, fraccin XV), mientras

que la reforestacin es el establecimiento inducido de
vegetacin forestal en terrenos forestales (Art. 7, fraccin XXIX)] o de conservacin y recuperacin de suelos
(impulsada a lo largo del siglo xx con diferente intensidad y distintos enfoques) con propsitos aislados e incluso contrapuestos. En los ecosistemas acuticos la situacin no es mejor; a pesar de su alto grado de deterioro las
polticas pblicas de restauracin son relativamente recientes, con acciones aisladas y puntuales solo para un
recurso o alguna funcin del ecosistema.
La ausencia de una visin integral y multidisciplinaria
de los factores que provocan el disturbio y sus consecuencias ambientales, sociales y econmicas; la falta de
enfoques que consideren que es rentable a futuro invertir
en la prevencin del dao; los exiguos recursos econmicos destinados a generar informacin que permita no
solo diagnosticar sino tambin disear las tcnicas de
mejoramiento ambiental idneas a las particularidades
del pas, adems de la visin de corto plazo y la falta de
continuidad que ha caracterizado a las polticas pblicas
son algunos aspectos que contribuyen a explicar por qu
las actividades de restauracin se han desarrollado como
hasta ahora (Cervantes 2005).
Esta situacin no es privativa de Mxico: conforme se
han reconocido las repercusiones negativas que el deterioro del ambiente tiene sobre la calidad de vida de la
poblacin, surge la necesidad de hacer acuerdos internacionales para incidir en el mejoramiento ambiental, pues
desde 1972 se defini la importancia de este para el beneficio de la sociedad (Urquidi 1994; Vargas 2003). Ello
llev a establecer polticas pblicas y una normatividad
para cuidar los recursos naturales del pas. Aunque a lo
largo del tiempo su objetivo ha cambiado, siempre ha estado presente de manera genrica la restauracin, y la
consideracin del beneficio para las sociedades humanas
(Braes 2000). Por esta razn, el trmino restauracin se
encuentra desde las primeras leyes forestales (Cedeo y
Prez-Salicrup 2005) y en las leyes ambientales (Segob
1971a, 1982a, 1988), pero con un significado muy distinto al que se le ha dado en los ltimos 20 aos, por lo que
no es posible aplicarlo de la misma manera, sin el sustento de un anlisis diacrnico y sincrnico.
La actividad de restaurar no es nueva (Berger 1990;
Jordan III 2000), es inherente al desarrollo de las sociedades humanas en la medida en que se ha percibido una
situacin indeseable que determina la necesidad de intervenir para resolver un problema especfico. El cmo,
cundo y para qu depende de la cultura, el bagaje de
conocimiento, la moda y los recursos cientficos, tcnicos y econmicos disponibles (Light 2002), as como de
la forma en que se concibe e incorpora en las polticas
pblicas de desarrollo dirigidas al mantenimiento y conservacin de los recursos naturales. Actualmente se reconocen las vertientes de restauracin ecolgica (ser
2004a) y de restauracin del capital natural (Aronson
etal. 2007; Blignaut y Aronson 2008), sin contraposicin
entre ellas pues cada cual enfatiza necesidades y procesos
distintos. El reto consiste en combinar adecuadamente
ambas vertientes en las polticas pblicas del pas, sin olvidar los aciertos y errores del pasado (recuadro 4.1).
4.2 El primer periodo de reforestacin

La primera etapa de reforestacin en Mxico se llev
a cabo durante las tres primeras dcadas del siglo xx
y se enfoc en las reas verdes urbanas; los recursos
econmicos, humanos y de infraestructura fueron
muy precarios.
Desde 1909 y hasta 1933 en la ciudad de Mxico, y en
menor medida en otros asentamientos urbanos del pas,
se realizaron intermitentemente actividades de repoblacin forestal, primero a cargo de la Junta Central de Bosques y posteriormente por la Secretara de Agricultura y
Fomento (saf).
Las actividades de forestacin estaban dirigidas a favorecer el desarrollo de reas verdes en las ciudades, mientras que las de reforestacin rural se desarrollaban en los
terrenos deforestados aledaos a los asentamientos poblacionales: lomas, cerros, laderas, etc. (Moncayo 1979;
Martnez 1991).
Aunque la reforestacin desempeaba un papel central pues tena como objeto recuperar algunos servicios
ambientales de regulacin (como aminorar los problemas y riesgos derivados de los procesos de erosin hdrica y elica), su frecuencia y magnitud fue limitada ya que
resultaba ms costosa y compleja que la forestacin urbana, por la distancia, accesibilidad, tenencia de la tierra,
as como disponibilidad de plantas y de personal (saf
1919, 1927, 1929, 1933).
La disponibilidad de plantas, en nmero y variedad, fue
un obstculo constante para extender las actividades de
reforestacin a todo el pas (Moncayo 1979). Los recursos
econmicos asignados a la Direccin Forestal y de Caza y
Pesca eran escasos y tenan que distribuirse entre varias
Recuadro 4.1 Definicin de restauracin

ambiental
Virginia Cervantes
La restauracin ambiental es un proceso de asistencia
instrumentado y dirigido por el ser humano para disminuir
o mejorar 1 las condiciones de degradacin,2 dao 3 o
destruccin 4 de los ecosistemas, con la finalidad de
conducirlos a un estado arbitrariamente escogido
denominado sistema de referencia y que se considera
presenta mejores condiciones ambientales. Las actividades
de restauracin surgen por la necesidad de mejorar una
condicin ambiental que no satisface un conjunto de
necesidades y valores humanos.
En este proceso se trata de restablecer la estructura y las
funciones que permiten recuperar los servicios ambientales
de suministro, de regulacin o culturales, e incluso la salud
e integridad del ecosistema. Ello depender del estado en
que se encuentre el sistema y de las limitantes y
oportunidades existentes. En la determinacin de objetivos
y metas influyen tanto aspectos de ndole ecolgica como
los relacionados con el contexto histrico-cultural y
econmico que caracterizan al sistema socioambiental.
1 Incremento de la calidad ambiental (lgeepa [Segob 2008]).

2 Cambios graduales que reducen la integridad y salud ecolgicas
(ser 2004a).
3 Cambio agudo y obvio del ecosistema (ser 2004a).
4 La degradacin o dao que remueve toda la vida macroscpica y
arruina el medio fsico (ser 2004a).
minadas. Sin embargo, esta propensin se agudiz por la

necesidad inmediata de mitigar las disfunciones ambientales que para ese entonces ya afectaban algunos centros
de poblacin y por la falta de conocimiento de las particularidades de la flora mexicana.
Prueba de esto es que en los primeros intentos de repoblacin forestal que realiz De Quevedo en los terrenos de Santa Fe y Cuajimalpa utiliz especies nativas de
la zona, pero los resultados fueron negativos; su evaluacin indic que el medio natural se alter por la deforestacin y se volvieron desrticos y ni las especies rsticas
prosperan (De Quevedo 1933). Flores y Lindig (2005)
mencionan que el inters por el uso de especies nativas
en los programas de reforestacin se cita desde 1889 en
el folleto elaborado por Altamirano y Ramrez para la repoblacin de los bosques. En su anlisis destaca la predominancia de especies nativas para ser utilizadas con este
fin, sin embargo, el listado tambin cita especies forestales y frutales exticas, lo que evidencia la imprecisin del
conocimiento sobre el origen geogrfico de las especies y
la confusin acerca de los objetivos de los programas de
reforestacin desde ese entonces.
Ante estos hechos, se puede concluir que la discontinuidad y caractersticas de los programas de reforestacin durante esos aos estuvieron determinadas por la
escasez de recursos econmicos, la insuficiencia de infraestructura y la carencia de personal tcnico capacitado, as como por la limitada informacin disponible y el
poco desarrollo de la investigacin sobre los recursos florsticos y forestales del pas.
4.3 La reforestacin entre 1934 y 1940

actividades, por ejemplo, producir plantas, realizar la
plantacin y vigilar las reas arboladas. Adems, haba
pocos centros de propagacin y personal escaso para sostener su actividad (saf 1919, 1927, 1929, 1933). La situacin para establecer reas verdes en las ciudades mejor
a partir de 1930, gracias a los viveros escolares de la Secretara de Educacin Pblica (sep) (Moncayo 1979; Martnez 1991); sin embargo, no sucedi lo mismo en el caso de
la reforestacin rural, por los costos que implicaba.
Con respecto al acervo de especies utilizado en los
programas destaca su escasa variedad, en virtud de los
procesos de deterioro ya existentes y la dominancia de
especies exticas (cuadro 4.1). Esta tendencia se explica
porque desde 1907 Miguel ngel de Quevedo haba introducido estas especies en los viveros (Martnez 1991;
Simonian 1999) y sus tcnicas de produccin estaban do-
En el periodo de 1934 a 1940 se reforestaron extensas

superficies degradadas en zonas crticas por la
importancia de sus servicios ambientales. Se
establecieron viveros en todas las entidades del pas y
se formaron numerosos tcnicos forestales. Sin
embargo, la reforestacin se realiz principalmente
con especies exticas.
El primer gran impulso a la reforestacin ocurri durante
el gobierno de Lzaro Crdenas (1934-1940), al crearse en
1935 el Departamento Autnomo Forestal de Caza y Pesca (dafcp) bajo la direccin de Miguel ngel de Quevedo
(cuadro 4.2). Entre los distintos objetivos de esta nueva
dependencia se encontraban: la reforestacin de reas devastadas y el establecimiento de zonas protectoras foresta-
159
160
Cuadro 4.1 Especies forestales utilizadas en los programas de forestacin, reforestacin y revegetacin realizados en Mxico
de 1919 a 1994
Periodo
Nombre cientfico
Abies religiosa1
Nombre comn
Oyamel, abeto
Acacia
berlandieri 2
Huajillo
Acacia
cinerea3
Acacia
Acacia
cyanophylla3
Acacia
Acacia
lebbeck3
Acacia
19191933
19341940
Acacia retinodes3*
Acacia
Acacia
Acacia
Acer
Negundo, acezintle
Acer
pseudoplatanus3
Arce, sicmoro
19761982
Agave sp.
Maguey fino
Agave spp.
Maguey
tequilana1
Ailanthus
glandulosa3
acuminata2
brasiliensis3
Araucaria
rbol del cielo
Aile, aliso
X
X
Araucaria
Araucaria
Arctostaphylos sp.
Pingica
Bacharis spp.
Escobilla
alicastrum2
Andira inermis2
Araucararia heterophylla3
19821994
Henequn
Alnus
19701976
Agave sisalana1
Agave
19641970
X
X
negundo3
19581964
Acacia spp.
19521958
Acacia
Acacia
19461952
Acacia longifolia3
saligna3
19401946
Ramn
Bursera aloexylon1
Linaloe
Buddleia cordata1
Brosimum
Tepozn, zompantle
Casuarina
cunninghamiana3
Casuarina
Casuarina
equisetifolia3*
Casuarina
Catalpa
Catalpa spp.
Cedrela
mexicana2
Cedro del Himalaya
Celtis australis3
Almez
Celtis
Celtis sp.
Cinchona
Palo blanco
rbol de quina
Cryptomeria
japonica3
X
X
X
Cordia elaeagnoides1
Cordia sebestena2
Celtis
officinalis3
Cedro rojo
Cedrus deodara3
reticulata2
X
Siricote
X
X
Cuadro 4.1 [contina]

Periodo
Nombre cientfico
Cupressus benthamii1
Nombre comn
19191933
19341940
19401946
Sabino
Cupressus
lindleyi1*
Cedro blanco, ciprs
Cupressus
sempervirens3*
Ciprs
Cupressus spp.
Cedro
Cupressus thurifera1
Cedro mexicano
Delonix regia3
Flamboyn, tabachin
Distichlis
spicata2*
umbrophylla3
Dracaena
X
X
19461952
19521958
19581964
X
X
Palma
Erythrina
Pipe
Erythrina
coralloides2
Colorn
Eucalyptus camaldulensis3*
Eucalyptus
Eucalipto
Eucalyptus
rostrata3
Eucalipto
Eucalipto
Candelilla
Laurel de la India
Fresno
Fraxinus uhdei2
Fresno blanco
Ginkgo
Gmelina
Hevea brasiliensis3
Hule
Ipomoea
pes-caprae2
mimosifolia3
Rionina
X
Leucaena esculenta1
Guaje rojo
Guaje manso
arborea2
Ligustrum lucidum3
Trueno
Liquidambar styraciflua2
Copalme,
liquidmbar, ocozote
Manilkara zapota2
Chicozapote
Melia azedarach3
Paraso
Olea
Nogal
Leucaena
Jacaranda
leucocephala2
X
X
Junglans spp.
Jacaranda
X
Guapilla
Morus
arborea3
Hechtia glomerata2
Licania
Fraxinus spp.
Ginkgo
X
X
X
biloba3
Eucalipto
X
Ficus
Eucalipto
Eucalipto
nitida3
resinifera3
Euphorbia
Eucalyptus
antisyphilitica1
globulus3*
Eucalyptus spp.
19821994
Pasto salado
americana1
Eucalyptus
19761982
Enterolobium cyclocarpum2 Huanacaxtle, pich
citriodora3
19701976
19641970
alba3
europaea3
Opuntia spp.
Nopal
X
X
Morera
Olivo
X
X
X
X
161
162

Periodo
Nombre cientfico
Nombre comn
19191933
19341940
19401946
19461952
19521958
19581964
19641970
Parthenium argentatum2
Guayule
Phoenix canariensis3
Palmera, palma de
abanico
Phoenix dactylifera3
Palma de dtil,
palma fnix
Pinus ayacahuite2
Pinabete
Pinus
cembroides2
Pino pionero
Pinus
excelsa3
Pino
Pinus
greggii 1
Pino
Pino martimo
Pinus hartwegii2
Pino
Pinus
Pino
Pinus
michoacana1*
Pino
Pinus
montezumae2*
Pino
Pinus
oaxacana1
Pino
Pinus pinea3
Pino
Pino
Pinus
Pino
X
X
Pino de Arizona
Pinus spp.
Pino
Pithecellobium dulce2
Guamchil
Platanus occidentalis3
Platanus, haya
Platanus, haya
Populus alba3
lamo blanco,
chopo
Populus deltoides2
lamo de Canad
Populus nigra3
lamo, chopo
Populus sp.
Chopo balsmico
Populus spp.
lamo
Platanus
pyrenaica3
X
X
X
X
Encino roble
Quercus spp.
Encino
Quercus suber3
Corcho
Roseodendron donnellsmithii2
Primavera
Salix babylonica3
Sauce llorn
Salix bonplandiana2
Sauce, ahuejote
Salix sp.
Saz
Salix spp.
Sauce
Quercus
Pinus sp.
orientalis3
X
X
radiata2*
Pino
Pinus
19821994
Pinus patula1*
pseudostrobus2*
19761982
Pinus halepensis3*
leiophylla2*
19701976
X
X
Cuadro 4.1 [concluye]

Periodo
Nombre cientfico
Schinus molle3
Schinus
Nombre comn
19191933
19341940
19401946
19461952
19521958
19581964
19641970
Pirul, pir
terebinthifolius3
Pirul
japonica3
Sforas
Sophora
Spathodea
campanulata3
Swietenia macrophylla2
19701976
19761982
Tulipn de frica
Caoba
Swietenia
humilis2
Caoba, caobilla
Tabebuia
palmeri2
Amapa
Tabebuia
rosea2
Rosa morada
X
X
Tamarix articulata3*
Tamarisco
Tamarix parviflora3*
Tamarisco
plumosa3*
Tamarisco
Tamarix
Taxodium
mucronatum 2
Ahuehuete
Almendro
Olmo campestre
Ulmus
montana3
Olmo
Ulmus parvifolia3
Olmo chino
Ulmus spp.
Olmo
Palma
Yucca
elephantipes2
Yucca sp.
Ulmus
Washingtonia
campestris3
robusta1
Tectona grandis3
Terminalia catappa3
19821994
Yuca
Palma criolla
X
X
Especie nativa.
Especie de amplia distribucin incluyendo Mxico.
3 Especie extica.
* Especie utilizada en el programa Lago de Texcoco.
Fuentes: saf 1919, 1927, 1929, 1933, 1941-1946; sag 1947-1958, 1960a, 1960b, 1961, 1962, 1964a, 1964b, 1965-1970; Moncayo 1979; Martnez 1991; Cervantes 1995; Cervantes et al. 1996; sarh 1994a, 1994b, y Cruickshank 1994. Los nombres cientficos y la distribucin natural de las especies se obtuvieron de
Missouri Botanical Garden 2008 y Agricultural Research Service (ars-usda) 2008.
2
les, la formacin de asociaciones de productores para controlar el aprovechamiento de los bosques y el estmulo de
la investigacin cientfica y la educacin forestal (Moncayo 1979; Simonian 1999). Con estas atribuciones se pusieron en marcha distintas acciones de conservacin plasmadas en la Ley Forestal de 1926, pero que haban operado
de manera incipiente durante las administraciones anteriores (Moncayo 1979; Martnez 1991). Las actividades de
forestacin y reforestacin tuvieron auge en todo el pas y
se realizaron para establecer reas verdes en los asentamientos urbanos y en las reas rurales utilizando los decretos de Zonas de Repoblacin Forestal (zrf) y Zonas
Protectoras Forestales (zpf). Desde su origen estas lti-
mas tuvieron prioridad, pues de 1931 a 1937 se decretaron siete zrf y 27 zpf (Moncayo 1979).
La combinacin de estas disposiciones en los programas de mejoramiento y proteccin de la cubierta vegetal
del pas en esa poca sugiere el inicio de una concepcin
integral de la recuperacin y mantenimiento de los servicios ambientales de suministro (zrf), los de regulacin
y los culturales (zpf y reas Verdes). Por ejemplo, las
zrf hicieron que se formalizara la obligatoriedad de los
particulares y concesionarios para reforestar las reas de
extraccin forestal, con especies cuyo aprovechamiento
haba sido autorizado (Moncayo 1979). Las zpf tenan la
finalidad de proteger diversas ciudades y capitales de los
163
Periodo
Cuadro 4.2 Dependencias gubernamentales que administraron el uso de los recursos agua, suelo y vegetacin, as como la
ejecucin de programas de conservacin y recuperacin de suelos, forestacin y reforestacin durante el siglo xx
Cabeza de sector
Dependencias
Suelos y agua
1917 - 1934
1917
Direccin de Agricultura
Direccin de Aguas, Tierras y Colonizacin
saf
(Secretara
de Agricultura
y Fomento)
1926
Direccin de Aguas, Tierras y Colonizacin
- cni (Comisin Nacional de Irrigacin)
1933
Departamento de Agronoma
- Estaciones Agrcolas Experimentales
Departamento de Ganadera
Bosques y reforestacin
1918
Direccin Forestal y de Caza y de Pesca
- Departamento de Bosques
- Seccin de Bosques Nacionales, Municipales
y Particulares
- Seccin de Viveros y Repoblacin
- Seccin de Viveros y Propagacin
1925
- Recursos Forestales
- Vigilancia y Conservacin
- Viveros y Repoblacin Forestal
1933-1934
- Bosques Nacionales, Particulares, Comunales
y Ejidales
- Conservacin
- Viveros y Repoblacin Forestal
1934 - 1940
1935
dafcp (Departamento Autnomo Forestal de Caza
y Pesca)
saf
1935
Departamento de Agronoma
- Direccin de Fomento Agrcola
Departamento Agrario
Departamento de Zootecnia
1936-1939
Departamento Agrario
- cni
- Manejo de Distritos de Riego
1936-1939
dafcp
- Oficina de Control de Explotaciones
- Seccin Contratos y Permisos
- Seccin Evaluacin
- Seccin Infracciones
- Oficina de Propagacin
- Seccin Reforestacin
- Seccin Viveros
- Cuerpo de Peritos Forestales
1940
dgfc (Direccin General Forestal y de la Caza)
- Departamento de Viveros y Reforestacin
1941-1942
cni
- Direccin de Distritos de Riego
- Departamento de Conservacin de Suelos
1940 - 1946
164
saf
1944-1946
cni
- Departamento de Conservacin de Suelos
- Distritos de Conservacin de Suelos (dcs)
1946
cni
- Direccin de Conservacin de Suelos y Agua
1940-1946
dgfc
- Departamento de Viveros y Reforestacin
Periodo

Dependencias
Cabeza de sector
Suelos y agua
1946 - 1952
1948
- ddcsa (Delegaciones) y dcsa (Distritos de
Conservacin de Suelo y Agua)
srh (Secretara
de Recursos
Hidrulicos,
creada en 1946)
1947-1976
Creacin de comisiones hidrolgicas
1964 - 1970
1958 - 1964
1952 - 1958
sag (Secretara
de Agricultura y
Ganadera,
creada en 1946)
1946 -1976
1946
dgdr (Direccin General de Distritos de Riego)
dgcsa (Direccin General de Conservacin de
Suelos y Agua)
- dcsa (Distritos de Conservacin de Suelo y Agua)
sag
sag
1950-1951
Direccin General de Agricultura
Direccin General de Planeacin Agrcola de Distritos
de Riego
dgcsa
Subsecretara de Ganadera
1950-1951
ssrfc (Subsecretara de Recursos Forestales y de
Caza)
- Direccin General de Aprovechamientos
Forestales
- Direccin General de Aprovechamiento de
Zonas Desrticas
- Direccin General de Conservacin de Bosques y
Reforestacin
1952
dgdr
1952
Direccin General de Agricultura
- dgcsa
- dcsa
1958-1964
Subsecretara de Agricultura
- dgcsa
- dcsa
- ddcsa
1961
Comisin Nacional de Fruticultura (Conafrut)
(descentralizada)
sag
1964-1970
- dgcsa
- ddcsa
Conafrut (descentralizada)
1953-1958
ssrfc
- Direccin de Proteccin y Repoblacin Forestal
- Direccin de Estudios Econmicos Forestales
- Direccin General Forestal y de Caza
1954
- iif (Instituto de Investigaciones Forestales)
1958-1964
ssrfc
Forestales
- Direccin General de Supervisin Tcnica y
Vigilancia
- Direccin General de Proteccin y Repoblacin
Forestal
- Direccin General de Caza
1959
- inif (Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales)
1964-1970
ssff (Subsecretara Forestal y de la Fauna)
Forestales
Forestales
- Direccin General de Supervisin Tcnica
- Direccin General de la Fauna Silvestre
- inif
- Direccin del Inventario Forestal
165
Dependencias
Suelos y agua
srh
1970-1976
Direccin de Manejo de Cuencas
- Comisiones Hidrolgicas de Desarrollo
Econmico Regional
sarh (Secretara
de Agricultura y
Recursos
Hidrulicos,
creada en
1976)
1976-1982
Comisiones Hidrolgicas de Desarrollo Econmico
Regional
- dgcsa
- Direccin de Manejo de Cuencas
- Direccin de Conservacin de Suelos Forestales
- Direccin General de Distritos de Temporal
Sedue (Secretara
de Desarrollo
Urbano y
Ecologa, creada
en 1982)
1982 - 1994
1970 - 1976
sag
1970-1976
- dgcsa
- Jefaturas Estatales de Conservacin de Suelos y
Agua
- Unidades de Conservacin en Terrenos de
Temporal
1976 - 1982
Cabeza de sector
1982 - 1992
Periodo
sarh
1982-1985
- Direccin de Conservacin de Suelo y Agua (1983)
Subsecretara de Desarrollo y Fomento Agropecuario
y Forestal
- Direccin de Normatividad Agrcola
- Direccin de rea de Conservacin de Suelo y
Agua (1985)
1988-1994
Subsecretara de Agricultura y Ganadera
- Direccin General de Poltica Agrcola
- Subdireccin de Conservacin de Suelo y Agua
Sedesol
(Secretara de
Desarrollo Social,
creada en 1992)
1970-1976
ssff
Forestales
Forestales
- Direccin General de Supervisin Tcnica
- Direccin General de la Fauna Silvestre
- inif
- Direccin del Inventario Forestal
Consolidacin de los organismos descentralizados
de explotacin forestal
1976-1982
ssff (se mantiene la estructura)
1982-1992
Subsecretara de Ecologa
- Conservacin y Contaminacin
- Reforestacin:
- Programas de restauracin y proteccin de
ecosistemas en las anp
- Programa de Manejo de Ecosistemas
1989
cna (Comisin Nacional del Agua) (desconcentrada)
1992 - 1997
166
1982
Subsecretara Forestal
1985
Subsecretara de Desarrollo y Fomento
Agropecuario y Forestal
1989
Subsecretara Forestal
- Pronare
1991
Subsecretara Forestal y de Fauna Silvestre
- Pronare (1992)
1992-1997
Solidaridad Forestal
Periodo
Cabeza de sector
1994 - 2000
Semarnap
(Secretara de
Medio
Ambiente,
Recursos
Naturales y
Pesca)
2000 -
Semarnat
(Secretara de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales)
Dependencias
Suelos y agua
1994
cna (desconcentrada)
Subsecretara de Recursos Naturales
- Direccin General de Conservacin y
Restauracin de Suelos
1994
Subsecretara de Recursos Naturales
- Direccin General Forestal
- Pronare (1998)
2000 cna (desconcentrada)
2001 Conafor (Comisin Nacional Forestal)

(descentralizada)
Subsecretara de Gestin para la Proteccin
Ambiental
- Direccin General de Gestin Forestal y de
Suelos
estados, que en general se encontraban rodeadas de terrenos sin vegetacin (Martnez 1991). Estas zonas se
ubicaban en las partes altas de las cuencas hidrogrficas
y en bosques inmediatos a las poblaciones urbanas y
comprendan todo tipo de terrenos, sin importar su rgimen de propiedad y su aprovechamiento (Moncayo
1979). En ocasiones, la extensin de las zpf inclua a ms
de un estado de la Repblica. Se establecieron en la ciudad de Mxico y en los estados de Mxico, Morelos, Hidalgo, Quertaro, Zacatecas (Martnez 1991), Aguascalientes, Chihuahua, Guerrero, Michoacn, Sinaloa, San
Luis Potos, Oaxaca, Puebla y Veracruz (De la Maza y De
la Maza 2005).
El impulso a la reforestacin implic que se promoviera la creacin de viveros para la produccin de plantas y
la formacin de personal tcnico. En 1935 se crearon 36
nuevos viveros en 11 estados, de los cuales poco ms de
50% fueron operados por particulares (17) o cooperativas forestales (2) mediante convenios (Moncayo 1979).
Con el paso del tiempo las estrategias se fueron afinando y la participacin de diferentes sectores de la poblacin se fue diversificando. El trabajo conjunto del Departamento Autnomo Forestal de Caza y Pesca (dafcp),
de la Secretara de Agricultura y Fomento (saf) y de la
Secretara de Educacin Pblica (sep) fue muy importante para que en todas las escuelas primarias se impartiera un curso semestral de silvicultura y uno de prcticas
de vivero y reforestacin, lo que favoreci que las escuelas rurales tuvieran viveros y parcelas escolares (Moncayo 1979). Al mismo tiempo, la formacin de personal
especializado en el ramo fue tomando forma con la crea-
cin del Instituto de Enseanza Forestal, la Escuela de

Guardera Forestal (Martnez 1991) y con la especialidad
de bosques en la Escuela Nacional de Agricultura (Moncayo 1979). Profesores y alumnos de estas escuelas tuvieron entre sus tareas reforestar numerosos cerros del pas
y vigilar el cumplimiento de la Ley Forestal. Estas actividades se realizaban con la colaboracin del ejrcito, quien
tambin participaba con el traslado de plantas a los sitios
de reforestacin (Mayer 1942; De Quevedo 1942; Martnez 1991). No obstante, se debe tomar en cuenta que las
especies vegetales utilizadas para las actividades de forestacin y reforestacin fueron casi las mismas que se
usaron en los programas realizados con anterioridad al
dafcp (cuadro 4.1). Aunque esto pudo ser resultado de
la disponibilidad de propgulos para la siembra masiva
en los viveros, tambin indica el escaso vnculo entre los
programas gubernamentales y los aportes sobre botnica
del pas, que segn Flores y Lindig (2005) haca el Instituto Mdico Nacional desde finales del siglo xix.
Como complemento de estas actividades se crearon
cooperativas forestales que favorecieron que el dafcp,
junto con los viveros de los Campos de Fomento Agrcola e Industrial (operados por el Departamento de Agronoma de la saf), iniciara estudios para diversificar el uso
de distintos productos forestales maderables y no maderables para fomentar su cultivo. Al mismo tiempo, la
aplicacin de esto al desarrollo de la fruticultura favoreci el establecimiento de huertos ejidales y privados. Lo
anterior contribuy a retomar algunas acciones para reintroducir la caoba (Swietenia macrophylla) (actividad
que desde el siglo xvii se procur de forma intermiten-
167
168
te), generar informacin para distintos productos forestales no maderables (que a principios del siglo xx resultaban de inters nacional), e incluso disminuir la
erogacin econmica por la importacin continua de rboles frutales (saf 1933, 1940a, 1940b, 1940c; Moncayo
1979; Martnez 1991; Simonian 1999).
A pesar de los avances poco dur este impulso, ya que
en el mismo periodo presidencial (enero de 1940) Crdenas desapareci el dafcp y sus atribuciones se transfirieron a la Direccin General Forestal y de la Caza (dgfc)
dependiente de la saf (cuadro 4.2), donde se disminuyeron considerablemente el inters y los recursos econmicos destinados a esta actividad.
Esto es una muestra de la escasa continuidad que ha
caracterizado a las polticas pblicas en materia de recursos naturales del pas, condicin que al mismo tiempo
limita conocer la pertinencia de los programas instrumentados. Resulta dif cil reconocer la magnitud y beneficios ambientales que se derivaron del auge de los programas de reforestacin de esta etapa, pues a partir de
1940 diversas condiciones contribuyeron a enmascarar
sus logros. La falta de recursos econmicos para indemnizar a los propietarios de las zonas reforestadas, el crecimiento de la poblacin urbana y la expansin de sus
asentamientos en las zonas reforestadas, adems del reparto agrario que continu y no prest atencin a estas
obras, son algunos factores que contribuyeron a esta incertidumbre.
4.4 Reforestacin y forestacin

entre 1940 y 1952
Durante los siguientes dos sexenios (1940 a 1952) las
actividades de reforestacin recibieron poca atencin.
Aunque existi una relativa continuidad en la
forestacin de dunas y reas urbanas, las acciones
principalmente se vincularon a los programas de
conservacin de suelos que se iniciaron en este
periodo.
Durante el gobierno de Manuel vila Camacho (19401946) se dio un cambio sustancial en las polticas de desarrollo de Mxico. En este periodo surgi un conjunto
de actividades contrapuestas, que se agudizaron en el siguiente sexenio, con repercusiones considerables en las
zonas arboladas del pas. As, por una parte se establecieron vedas forestales, se ampli la superficie de algunas
zpf (saf 1944) y se decretaron nuevas reas de este tipo
(saf 1943; De la Maza y De la Maza 2005), y por otra se

ampliaron los periodos de explotacin forestal a concesionarios (saf 1942), se otorgaron permisos de extraccin forestal en parques nacionales y en zpf (por ejemplo en la zona de Bavispe; saf 1944), y se acrecentaron
los programas de colonizacin y venta de terrenos (saf
1941-1946).
A principios del sexenio los programas de reforestacin
todava reflejaban el impulso y objetivos de la etapa anterior. La dgfc mantuvo la forestacin en las reas verdes
urbanas y la fijacin de dunas continentales y marinas, as
como la reforestacin en las zpf adyacentes de algunas
ciudades. Sin embargo, con el paso del tiempo, la mayor
parte de las acciones solo se ocuparon de las obras de conservacin de suelo creadas en los distritos de riego.
La disminucin de recursos econmicos y responsabilidades del Departamento de Viveros y Reforestacin,
con respecto a la produccin de plantas y el establecimiento de actividades de enriquecimiento, forestacin,
reforestacin y revegetacin, explican la disminucin en
el nmero de viveros dependientes de la dgfc, cuyo nmero se redujo de 108 en 1942 a 28 en 1946. Incluso,
conforme las acciones de conservacin de suelos avanzaban en los distritos de riego, se construyeron viveros que
ya no dependan de la dgfc (saf 1941-1946) sino de
estos distritos. Los viveros producan principalmente especies herbceas (pastos y leguminosas) y frutales. Las
especies forestales maderables se propagaban en menor
cantidad, pues solo se utilizaban para construir cortinas
rompeviento o para tratar de revegetar los sitios completamente intiles para la agricultura (saf 1946). Ello explica tanto la reduccin del acervo de especies utilizado
(cuadro 4.1) como el bajo nmero de plantas sembradas
en el pas durante todo el sexenio. En 10 estados se introdujeron especies arbreas como complemento a los programas de conservacin de suelos. La excepcin fue
Quintana Roo, donde entre 1944 y 1945 solo se report
la siembra de 361000 plantas de chicozapote (Manilkara
zapota) y caoba (Swietenia macrophylla) (saf 1945,
1946). Su introduccin, como plantacin de enriquecimiento, fue una medida compensatoria derivada de las
modificaciones a la Ley Forestal de 1942 (Segob 1943),
que planteaba claramente la obligacin de los concesionarios de establecer viveros y reforestar las zonas explotadas.
Aunque pareciera que el saldo del sexenio no fue despreciable, pues se pretenda sembrar 6239500 plantas
entre especies forestales y frutales (saf 1946), se debe
tomar en cuenta que a la fecha del ltimo informe de ese
gobierno (septiembre de 1946) poco ms de tres millones

todava se encontraban en los viveros, en espera de ser
llevadas a los sitios de plantacin. Este hecho no es trivial, no solo porque la estacionalidad de la temporada
lluviosa en algunos de los estados atendidos limitaba su
introduccin en los ltimos meses del ao, sino porque
parece ser el inicio de la descoordinacin entre la produccin de plantas en los viveros y la instrumentacin de
actividades de forestacin y reforestacin.
A pesar de que entre 1946 y 1952 el presidente Miguel
Alemn anunci en reiteradas ocasiones que se realizara
una agresiva campaa de reforestacin (sag 1948-1950),
los programas de esta ndole tuvieron un desarrollo catico y en el mejor de los casos siguieron la tendencia del
sexenio anterior. Paradjicamente, la deforestacin se
incrementaba no solo por los programas hidrulicos y
de colonizacin, sino tambin por las concesiones de
explotacin forestal que tuvieron un auge notorio, incluso en zonas de bosques nacionales (sag 1947). La situacin lleg a ser tan grave que fue necesario establecer un
acuerdo presidencial en el que se dispuso que la sag no
autorizara concesiones de extraccin y aprovechamientos maderables en los bosques nacionales (sag 1951;
Moncayo 1979).
La produccin de plantas se redujo nuevamente en

este periodo y se limit a la forestacin de reas verdes o
en apoyo a los programas de conservacin de suelo. Simultneamente, al amparo de la Ley Forestal de 1942 se
dej en manos de los concesionarios el compromiso de
reforestar las reas de extraccin forestal y tambin se les
transfiri la responsabilidad de producir plantas a su albedro para la reforestacin rural. Ello explica por qu
hacia 1949 solo 24 viveros eran manejados por la dgfc;
los 42 restantes que estaban activos en esa poca siempre
operaron con recursos del Consejo Nacional Forestal, los
cuales en conjunto producan entre ocho y nueve millones de plantas anuales, principalmente pinos (Pinus
spp.), cedro rojo (Cedrela mexicana), oyamel (Abies religiosa) y caoba (Swietenia macrophylla) (sag 1949, 1950).
Como buena parte de estas plantas deban ser para subsanar las concesiones de extraccin forestal, su introduccin no se puede considerar como una contribucin al
incremento de la superficie reforestada; ms bien era el
excedente de la produccin en estos viveros el que se
pudo utilizar con dicho fin (Fig. 4.1).
Desafortunadamente, los datos de informes oficiales
(sag 1948-1950) con respecto al nmero total de plantas
producidas por los viveros y su siembra anual en foresta-
Produccin media anual
Plantas sembradas
2 500 000
Nmero de plantas
2 000 000
1 500 000
1 000 000
500 000
M-Cam M-QRoo M-Chih M-Dgo M-Gro
IFP
MCyQR EySNM MadTro UIEF-SR UIEF-LP UIEF-At
Figura 4.1 Produccin de plantas en los viveros de los concesionarios de extraccin forestal, periodo 1947-1952. La lnea indica el
nmero de plantas sembrado en las zonas de extraccin en 1949. M = Madereros de Campeche (Camp), Quintana Roo (QR),
Chihuahua (Chi), Durango (Dgo) y Guerrero (Gro); IFP = Impulsora Forestal Peninsular; MCyQR = Madera de Campeche y
Quintana Roo; EySNM = Viveros de Escrcega y Silvictuc Nuevo Mundo; MadTro = Maderas del Trpico; UIEF = Unidades
Industriales de Explotacin Forestal San Rafael y Anexas S.A. (SR), Loreto y Pea Pobre S.A. (LP) y Atenquique S.A. (At).
Fuente: sag (1949, 1950).
169
170
cin, reforestacin, revegetacin, cercas vivas y plantaciones de enriquecimiento estn mezclados con la introduccin de rboles para fomentar el cultivo de frutales,
caf y hule, por lo que se reportan en conjunto como actividades de reforestacin nacional. Adems, en ellos no
se distingue si cualquiera de las estrategias antes indicadas fue realizada por la dgfc, los distritos y delegaciones
de Conservacin de Suelo y Agua o correspondan a las
obligaciones establecidas en los permisos de explotacin
forestal. Esta situacin, aunada a la casi nula informacin
acerca de la ubicacin de los sitios de siembra y la confirmacin de que esta se llevara a cabo, deja abierta la duda
de la veracidad de los avances en la reforestacin del pas,
ya que repartir las plantas a diferentes instancias fue una
prctica comn que se instaur en ese sexenio y que desafortunadamente continu, en mayor o menor medida,
en los sucesivos. Esa tendencia, agravada por la descoordinacin entre la produccin de plantas en los viveros y
la eleccin de los sitos de siembra se muestra para los
aos de 1947 a 1952 (Fig. 4.1).
Quiz, como resultado del severo decremento que sufrieron los bosques del pas durante este periodo, en 1951
se constituy la Subsecretara de Recursos Forestales y
de Caza (ssrfc) con tres direcciones generales, una de
las cuales se abocaba a la conservacin y reforestacin
(cuadro 4.2). Al mismo tiempo, se decretaron vedas totales y parciales en varias cuencas hidrogrficas (por ejemplo, Conchos, Nazas, Yaqui, Tepalcatepec) y en algunos
estados del pas (Veracruz, Oaxaca, Mxico, entre otros);
tambin se propuso no otorgar nuevos permisos de explotacin hasta que el inventario forestal fuera reactivado. Adicionalmente, se modific la Ley Forestal (artculos 34 y 35) y se determin que por cada metro cbico de
madera en rollo obtenida, el concesionario debera compensar con la siembra de 10 rboles (sag 1951, 1952).
Aunque pareciera que esta adenda surgi sin sustento
terico, se debe tomar en cuenta que dicha obligatoriedad fue establecida en las leyes forestales de varios pases
tropicales de Amrica (Budowski 2002).
En Mxico su aplicacin obedeca a dos circunstancias
distintas, pero relacionadas con la nula o deficiente regeneracin del bosque en los sitios concesionados. Como
resultado del mtodo de extraccin histricamente utilizado por los empresarios forestales (Mtodo Mexicano
de Ordenacin de Bosques) existan agudos procesos de
degradacin forestal, ya que este se sustentaba en la seleccin y extraccin de los mejores rboles, dejando en
pie los individuos viejos, enfermos y por ende poco reproductivos; esto repercuta negativamente en el banco
de semillas del suelo y con ello en una regeneracin deficiente. Por esta razn se favoreci que la autoridad forestal tuviera mayor control sobre los concesionarios, para
que cumplieran con la ordenanza de reforestar; de esta
forma se trataba de asegurar la repoblacin forestal de las
reas explotadas.
El recuento de estos sexenios es pobre y poco confiable. Sorprende que los logros de las actividades de forestacin y reforestacin se cuantificaran mediante el nmero de plantas repartidas y producidas en los viveros, y
no por considerar la superficie atendida ni los logros de
establecimiento y desarrollo de las especies introducidas;
esto indica un retroceso, ya que esos criterios incipientemente los haba aplicado De Quevedo (1933, 1942) en
algunas zpf del Valle de Mxico. Esta situacin es an
ms grave, no solo por la variedad de enfoques a los que
se pretendan vincular las acciones de reforestacin y la
paradoja de un acervo escaso de especies (cuadro 4.1),
sino tambin por el rezago de plantas en los viveros, lo
que pone en duda su calidad y por ende la supervivencia
y desarrollo en los sitios de plantacin.
4.5 Reforestacin y plantaciones

forestales entre 1952 y 1964
De 1952 a 1964 ocurrieron cambios significativos en
los programas de reforestacin. Se inici la aplicacin
del manejo forestal para la proteccin de cuencas
hidrogrficas en algunos estados del pas. Se
consolidaron o crearon zonas protectoras forestales
con fines diversos y se establecieron reas
experimentales de reforestacin. Se presentaron
avances en los estudios de especies forestales
mexicanas, principalmente pinos y maderas
tropicales, orientados a especies con inters
comercial, para establecer plantaciones.
Con el presidente Adolfo Ruiz Cortines (1952-1958) se
inici una etapa de cambios institucionales acompaados de la reactivacin de los programas de reforestacin
y de la aplicacin estricta de la normatividad forestal. Al
mismo tiempo, se introdujo una visin que integr el
mejoramiento de la cubierta vegetal a la conservacin del
suelo y el agua; todo ello como resultado de reconocer la
creciente problemtica de degradacin que imperaba en
el pas.
Con este fin, la ssrfc present cambios significativos
en su estructura entre 1953 y 1954 (cuadro 4.2), los cua-
les permitieron afianzar las vertientes de investigacin,

vigilancia de la normatividad y la mitigacin de problemas ambientales, acciones que fueron reforzadas con la
creacin del Instituto de Investigaciones Forestales (iif)
en los viveros de Coyoacn (sag 1953, 1954).
Para contrarrestar los efectos negativos de las concesiones de extraccin forestal, las acciones se dirigieron a
vigilar el cumplimiento de los permisos de extraccin en
cuanto a volmenes y turnos, as como a corroborar que
en estos se cumpliera el compromiso de reforestacin en
las zonas explotadas. Lo anterior llev a cancelar numerosos permisos de explotacin por diversos incumplimientos. Aunque durante este periodo se autoriz el incremento en los volmenes de extraccin para abastecer
la demanda de durmientes que requera la expansin de
los ferrocarriles, para 1956 se restringieron al mximo
las explotaciones en los terrenos forestales de propiedad
nacional (sag 1953-1957).
Otro ejemplo lo constituye el antecedente ms importante de lo que fuera el Inventario Nacional Forestal. Si
bien desde el periodo cardenista se estableci la obligacin de realizar el inventario y este se elabor de manera
continua de 1935 a 1939 (Moncayo 1979), durante las
administraciones siguientes los avances fueron escasos.
Fue a partir de 1952 que se retom con seriedad esta actividad y para 1954 por primera vez se cont con el inventario forestal ms completo de los bosques de la regin de la Meseta Tarasca, Michoacn (Moncayo 1979).
Con respecto a los programas de forestacin y reforestacin, en algunos casos los cambios fueron discretos
aunque constantes, como en los programas de estabilizacin de dunas marinas y continentales, los realizados en
las carreteras o los que se dirigieron a mitigar los desequilibrios de la Cuenca del Valle de Mxico. En estos la
atencin fue prioritaria ya que los efectos tenan repercusiones sociales y econmicas considerables. Por ejemplo,
la interrupcin de las actividades de forestacin en dunas
en casi todos los sitios que haban sido trabajados antes
de la administracin de Miguel Alemn decant en efectos severos por la invasin de arenas en ciudades, puertos, carreteras, obras de regado y terrenos agrcolas (sag
1953-1957).
En cuanto al establecimiento de reas verdes en las
ciudades, en asentamientos poblacionales y en zpf, destaca la atencin a la ciudad de Mxico, cuyas reas de
este tipo se vieron severamente menguadas debido al
crecimiento de la poblacin y al incremento en la construccin de inmuebles durante la administracin de Miguel Alemn (Martnez 1991). En este caso las activida-
des incluyeron la reforestacin de parques nacionales, la

forestacin de reas verdes, la construccin de obras de
conservacin de suelos y el establecimiento de zonas
protectoras forestales en los distritos de riego que operaban en la Cuenca del Valle de Mxico.
Por su parte, el iif inici los estudios de la dinmica
hidrolgica de la cuenca, adems de los dirigidos a restablecer la vegetacin en las partes altas de esta (sag 19531957). En todas estas acciones destaca un mayor control
en las actividades de siembra de plantas en los sitios de
reforestacin, pues se retom la estrategia usada en la
administracin del presidente Crdenas, que consista en
convocar a diversos sectores de la poblacin para realizar
la plantacin.
La reactivacin de las actividades de forestacin y reforestacin en todo el pas fue muy complicada y tuvo
que enfrentar distintos problemas de orden econmico,
tcnico y operativo. A pesar de esto, entre 1952 y 1957
paulatinamente se presentaron avances en la operacin
de los programas (sag 1953, 1954, 1957); sin embargo,
todava eran evidentes lagunas importantes en diferentes
aspectos. Entre ellas destaca la escasez de propgulos
para producir plantas en los viveros, condicin que llev
a realizar una compra indiscriminada de semillas sin que
existiera control de su procedencia y calidad. Esto implic un riesgo para el establecimiento y supervivencia de
los individuos en los sitios de plantacin, pues la importancia de ambas variables para el xito de las especies en
los sitios reforestados es bien conocida (Armson y Sadreika 1979; Jaquish 1997; Ledig 1997).
Esta limitante histrica, que estuvo presente desde el
inicio de los programas de mejoramiento de la cubierta
vegetal del pas, a casi 50 aos refleja el incipiente conocimiento sobre el potencial de la flora nacional para ser
utilizada con estos fines y el escaso inters para crear la
infraestructura y la capacidad tcnica necesarias que
permitieran mantener un acervo de propgulos y, con
ello, planear la produccin de plantas en los viveros y su
destino.
Con el presidente Adolfo Lpez Mateos (1958-1964) la
ssrfc qued a cargo de Enrique Beltrn (investigador
del Instituto Mexicano de Recursos Naturales Renovables), quien dio continuidad a los aciertos y reconsider
algunas deficiencias de la administracin anterior. Esto
fue acompaado de algunos ajustes en la estructura interna de esta subsecretara, como ocurri con el iif, que
se transform en el Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales (inif) (cuadro 4.2).
En cuanto a los aciertos destacan el control y la vigi-
171
172
lancia que se sigui prestando a los predios con concesin de extraccin forestal, adems de que se continuaron las actividades para el Inventario Nacional Forestal y
se mantuvieron a partir de un convenio con la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (fao, por sus siglas en ingls).
Al mismo tiempo, los levantamientos florsticos fueron
una actividad comn durante el sexenio, tanto en el inif
como en otras instancias acadmicas. Esto favoreci que
para 1963 los trabajos de Miranda y HernndezX., Los
tipos de vegetacin de Mxico y su clasificacin (1963),
formaran parte de la cartograf a nacional (Flores et al.
1971). La combinacin de esta informacin con la derivada de las actividades para el inventario forestal, en colaboracin con la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena)
y la Direccin General de Geograf a de la sag, dio como
resultado que para 1965, por primera vez, la ssrfc gozara de una base de informacin slida y actualizada sobre
los recursos forestales del pas (sag 1960a, 1960b, 1961,
1962, 1964a, 1964b; Moncayo 1979).
El inif ampli su mbito de investigacin e incorpor

el enfoque de ecologa forestal. En este esquema surgen
los Campos Experimentales Forestales, los cuales permitieron que dicho instituto tuviera espacios f sicos de experimentacin e investigacin en diferentes zonas ecolgicas del pas (cuadro 4.3). Las investigaciones realizadas
a lo largo de este sexenio pueden acotarse en dos grandes
lneas de trabajo: por una parte las dirigidas a desarrollar
tcnicas para mejorar los bosques degradados y, por la
otra, las enfocadas al desarrollo de la silvicultura con la
finalidad de crear planes de manejo en los predios con
concesin de extraccin.
Adems de las distintas investigaciones e inventarios
que realizaba el inif, los programas que dependan de
recursos econmicos directos de la ssrfc fueron los de
la Cuenca del Valle de Mxico, la forestacin de dunas
costeras y continentales, as como la produccin de plantas en los viveros, que se mantuvo en alrededor de 12
millones de plantas/ao (Fig. 4.2). Con estas atribuciones, los programas de forestacin y reforestacin del Va-
Cuadro 4.3 Estaciones de Experimentacin Forestal propuestas y establecidas entre 1958 y 1964, las creadas en 1971
(denominadas Campos Experimentales Forestales) y su permanencia hacia 1980
Ao
ap
ae
pe
Superficie
(hectreas)
Zona ecolgica
El Tormento
(Ciudad del Carmen, Campeche)
1960
1961
1400
Clido hmeda
La Sauceda
(Ramos Arizpe, Coahuila)
1960
1961
1000
rida
Barranca de Cupatitzio
(Uruapan, Michoacn)
1961
1962
471
Templado fra
San Juan Tetla (Chaucingo, Puebla)
1962
1963
1580
Templado fra
San Cayetano (Mxico)
1962
1964
El Cedral
(Matehuala, San Luis Potos)
1962
1964
La China (Nuevo Len)
1962
Encasa (Puebla)
1962
Tuxtepec (Oaxaca)
1962
El Salto (Durango)
1962
La Madera (Chihuahua)
1962
Estaciones de Experimentacin Forestal
Todos Santos
(La Paz, Baja California Sur)
1971
1000
rida
San Felipe Bacalar

(Othn P. Blanco, Quintana Roo)
1971
8000
Clido hmeda
ap = ao de la propuesta; ae = ao de establecimiento; pe = permanencia en 1980.

Fuentes: sag 1960b, 1962, 1964b e inif 1981.

Fr
Fo
Fza
Nmero de plantas (millones)
15
12
9
6
3
0
1959
1960
1961
1962
1963
1964
Figura 4.2 Produccin de plantas en los viveros de la ssrfc y

de los concesionarios forestales, periodo 1958-1964. Tipo de es
pecies: Fr = frutal; Fo = forestal maderable y de ornato; Fza=fo
restal no maderables de zonas ridas. Fuente: sag 1960a, 1960b,
1961, 1962, 1964a, 1964b.
lle de Mxico iniciaron un esquema de trabajo coordinado con los departamentos de parques nacionales y reservas
forestales, con la finalidad de tener un mayor control sobre el sembrado de las plantas y su proteccin.
Estos cambios comenzaron entre 1959 y 1960 con la
participacin de los concesionarios forestales, quienes
junto con la ssrfc establecieron 92 zonas de reforestacin controlada, que en conjunto abarcaron una super
ficie de 2288 hectreas en distintos estados del pas
(cuadro 4.4). En estos sitios se introdujeron plantas de
distintas especies, exticas y nativas de inters comercial
(cuadro 4.1), con distintas tcnicas de preparacin de cepas, dependiendo de la degradacin del suelo, y se evalu
la supervivencia y crecimiento para proponer resiembras
y seleccionar las especies con mejor respuesta (sag
1960a, 1960b).
Con este enfoque y contando con recursos econmicos de distintas fuentes (por ejemplo, de concesionarios
forestales y del Fondo Forestal) se fortaleci el establecimiento de zpf en distintas ciudades, y la forestacin y
reforestacin en dunas, carreteras, presas, cerros y centros urbanos en casi todo el pas. Los objetivos de estas
acciones eran desde recuperar la cubierta vegetal y controlar la erosin del suelo en las cuencas y presas (como
en el Lago de Texcoco, el Parque Nacional La Malinche y
en Valle de Bravo, entre otros), hasta contrarrestar los
daos por fenmenos naturales (por ejemplo el cicln
Tara en 1961) en vastas zonas arboladas (sag 1960b,
1961, 1962, 1964a, 1964b). Tambin, se debe reconocer
que las investigaciones generadas por el inif durante
este periodo fueron ampliamente capitalizadas, tanto en

los distintos predios del pas que contaban con la concesin de explotacin forestal como en las plantaciones
comerciales realizadas en este periodo.
La informacin bsica que se produjo durante el periodo de 1951 a 1964 y la continuidad de los programas
institucionales, si bien con un enfoque encaminado a la
produccin, constituyeron un avance en varios estados
del pas en el contexto de la mitigacin de desequilibrios
ambientales y la recuperacin o mantenimiento de servicios de regulacin, suministro y recreacin. Esto denota
el inicio de un trabajo ms integral para atender los procesos de degradacin en Mxico. Asimismo, se cont
con informacin sustancial para consolidar el desarrollo
de la silvicultura, la cual dentro de sus distintas reas de
trabajo aport informacin, antes inexistente, para varias
especies mexicanas con valor comercial. De aqu deriv
el establecimiento de los primeros huertos semilleros del
Cuadro 4.4 Zonas de reforestacin controlada*
Estado/regin
Nmero
de zonas
Superficie
(hectreas)
Plantas
sembradas
Aguascalientes
28
28000
Campeche
125
125000
Guerrero
4000
Guanajuato
3000
Jalisco
16
46000
Mxico
254
268000
Valle de Mxico
258
258898
Michoacn
15
14902
Nuevo Len
5000
Morelos
8000
Oaxaca
150
157000
Puebla
159
159000
Quintana Roo
74
734000
San Luis Potos
14
14114
Sonora
524
524319
Tamaulipas
21
21000
Tlaxcala
270
270000
Veracruz
86
86000
Yucatn
274
274000
92
2288
3000233
Total
* Establecidas en distintos estados del pas en 1960, en colaboracin entre

la Secretara de Recursos Forestales y de la Fauna y los concesionarios forestales. Fuente: sag 1960b.
173
174
pas, la identificacin de zonas productoras de propgulos, la certificacin y venta de semillas de varias pinceas
desde 1963. Todo esto quiz como un reflejo de la idea
de Beltrn (1964), quien propona que la mejor forma de
proteger los bosques era favoreciendo su uso y buen manejo, incluyendo la reincorporacin al cultivo forestal de
las reas degradadas se haca con la finalidad de encaminarse a que la mayor parte de la superficie forestal del
territorio, a excepcin de los parques nacionales y las zonas protectoras forestales, se pusiera en produccin para
el bien econmico del pas.
Si bien estos logros fueron ampliamente capitalizados
por las administraciones posteriores, su interpretacin
inadecuada propici que los programas siguientes de forestacin y reforestacin nacional tuvieran un sesgo en la
eleccin de especies propias para establecer plantaciones
con fines comerciales. Desafortunadamente, no se tom
en cuenta que el manejo silvcola era una actividad obligada para que dichas especies aportaran los resultados
esperados; sobre todo, se desperdici la oportunidad de
incorporar a ese tipo de investigaciones especies no convencionales y con el potencial para utilizarse con diversos objetivos.
4.6 Huertos y plantaciones comerciales

establecidos entre 1965 y 1982
En este lapso las actividades de forestacin y
reforestacin se orientaron principalmente a
establecer huertos frutcolas y plantaciones con
especies de inters comercial. Estas actividades se
integraron a los programas de combate a la pobreza
y operaron ms como una opcin de empleo
temporal y forestacin productiva que para la
recuperacin de la vegetacin natural.
Al amparo de las modificaciones de la Ley Forestal en
1960, que facilitaron las concesiones forestales a empresas paraestatales, federales y estatales, el presidente Gustavo Daz Ordaz (1964-1970) introdujo un enfoque de
desarrollo econmico por regiones forestales en la nueva
Subsecretara Forestal y de la Fauna (ssff) (cuadro 4.2).
Esto determin cambios sustanciales en los programas
de mejoramiento de la cubierta vegetal y en los de extraccin forestal.
Inicialmente hubo una relativa continuidad en los programas de forestacin y reforestacin instrumentados
por la administracin anterior. Con recursos propios la
ssff sigui, aunque en menor escala, los programas de

forestacin de dunas marinas y continentales en los sitios
atendidos desde el gobierno de Adolfo Ruiz Cortines y
realiz programas de forestacin en carreteras, caminos
rurales, parques urbanos y reas verdes en ciudades y
municipios de varios estados del pas. Estas actividades
se hacan en coordinacin con los gobiernos estatales, a
excepcin de los programas de forestacin de dunas,
mientras que la siembra de plantas se realizaba con la
participacin del ejrcito, las escuelas y asociaciones de
la poblacin civil, pero regresando al esquema de donacin de plantas. Con los recursos econmicos que sigui
aportando el Fondo Forestal fue posible que la ssff, por
medio de la Direccin de Proteccin y Repoblacin Forestal, entre 1966 y 1967 concluyera el establecimiento de cinturones vegetales protectores de ciudades o de zpf de las
cuencas y presas que haban iniciado en 1962 y que tenan
mayor avance. Este fue el caso de la presa Valle de Bravo.
Sin embargo, los programas que demandaban mayor inversin (como las cuencas del Lago de Texcoco y de La Malinche) fueron desarticulados en 1967 (sag 1965-1968).
Al mismo tiempo, los programas de reforestacin se
fueron orientando a la creacin de plantaciones. Desde
1965 se orden resembrar y proteger las reas experimentales de reforestacin y de plantacin comercial establecidas en el sexenio anterior. Tambin se determin
que todas las reas donde el suelo no estuviera degradado
y, adems, con adecuada tenencia de la tierra y buena
participacin para realizar las actividades seran reforestadas, pero ahora a partir de la siembra directa de semillas de especies con valor comercial (Fig. 4.3). En 1966
parte del capital aportado por el Fondo Forestal se utiliz
para establecer plantaciones de este tipo, 73 programas,
y se inici la contratacin de mano de obra local para
realizar esta actividad (sag 1966, 1967).
Estos cambios operaban conforme avanzaba la nueva
poltica de concesiones forestales. Desde 1965 fue constante el incremento en los permisos de explotacin, destacando su asociacin a los permisos para realizar el desmonte
de la vegetacin natural, ya fuera con fines agropecuarios o
para establecer plantaciones comerciales (Fig. 4.4).
Entre 1970 y 1976 el presidente Luis Echeverra reforz las polticas de desarrollo econmico regional acompaadas de un amplio desmonte de la vegetacin natural
(de hecho, en 1972 se cre la Comisin Nacional de Desmontes, que funcion hasta 1977), ya fuera para el desarrollo de la ganadera y los cultivos industriales, la construccin de presas y el respectivo reacomodo de la
poblacin, o para establecer plantaciones forestales co-

Planta
Semilla
120
90
60
Zac
Tamps
Tlax
Son
SLP
QRoo
Pue
Nay
Mor
Mx
Jal
Hgo
Gro
Gto
Dur
Coah
Chih
Chis
Camp
BC
30
Ags
Superficie (hectreas)
150
Figura 4.3 Superficie estatal reforestada entre 1965 y 1966, a partir de la introduccin de plantas
y la siembra directa de semillas. Fuente: sag 1966.
Nmero de permisos de extraccin
Des
4 500
900
4 000
800
3 500
700
3 000
600
2 500
500
2 000
400
1 500
300
200
1 000
100
500
1965
1966
1967
1968
1969
1970
Hectreas (miles)
PeA
PeN
1 000
Figura 4.4 Nmero de permisos de extraccin forestal (Pe) y superficie autorizada para realizar el desmonte de vegetacin
(Des). PeN = nuevos y otorgados en el periodo 1965-1970; PeA = nmero acumulado a los otorgados en otras
administraciones; Des = superfcie acumulada en el periodo 1965-1970, incluye el desmonte con fines agropecuarios y para
establecer plantaciones forestales comerciales. Fuente: sag (1965-1970).
merciales y concesiones de extraccin forestal. Lo anterior sustentado en las reformas a varios artculos de la
Ley Forestal (Segob 1971a) vinculados a fortalecer el
Fondo Forestal y los servicios tcnicos forestales a cargo
de particulares para incrementar la produccin maderable. Durante estos cambios el inif disminuy su participacin y se aboc a la investigacin y proteccin de los
bosques (cuadro 4.2).
Como resultado de evaluar la produccin de madera
en los sitios trabajados de 1960 a 1964 en reas protectoras forestales y plantaciones experimentales y comercia-
les, que para 1970 se extendan a poco ms de 3000 hectreas, surgieron numerosos proyectos para potenciar el
establecimiento de plantaciones comerciales (Moncayo
1979), aun a costa de la vegetacin natural, pues el objetivo era incrementar sustancialmente la produccin de
madera (Informe Presidencial 1976; sarh 1987). Un
ejemplo de este tipo es el de la empresa Protimbos (Protectora e Industrializadora de Bosques del Estado de
Mxico), que aprovechando el levantamiento de la veda
forestal en el Estado de Mxico, desde 1970 realiz estudios de los bosques de ese estado e inici un programa
175
176
denominado Restauracin y Reforestacin Artificial

sobre una superficie de 1000 hectreas (Moncayo 1979).
Con en esta tendencia, hacia 1976 existan 26 empresas
concesionarias forestales de propiedad pblica que operaban en los bosques de Durango, Guerrero, Chihuahua,
Nayarit, Jalisco, Quintana Roo, Chiapas y Oaxaca (Merino 2001).
Bajo este esquema, en ambas administraciones (19641976) los programas de mejoramiento de la cubierta vegetal se utilizaron con objetivos muy distintos, pero
siempre asociados a la creacin de fuentes de empleo
temporal. Se incluyeron frutales y especies industriales
en las obras de conservacin del suelo, adems de huertos privados y comunitarios; se reforestaban las reas con
concesin de extraccin forestal; se realizaban plantaciones con fines comerciales y la forestacin de carreteras,
dunas y reas verdes. Adems, a partir de 1970 estos programas se utilizaron para imponer el control social y debilitar la efervescencia poltica que imperaba en algunos
estados del pas. Este fue el caso de Guerrero, donde tanto los programas de fruticultura como los realizados por
el organismo descentralizado para la explotacin de los
bosques Fovigro (Forestal Vicente Guerrero) tuvieron
esta finalidad (sarh 1987; Cervantes etal. 1996a).
Con esta variedad de objetivos, entre 1964 y 1970 cada
ao (a excepcin de 1968) se introdujeron entre 10 y 13
millones de plantas. Desafortunadamente, los datos de
los informes de actividades y avances cada vez fueron
menos especficos en cuanto al tipo de especies introducidas, la instancia responsable y los fondos econmicos
de ejecucin de los programas, as como en qu estados
del pas se realizaron las actividades. Esta tendencia se
agudiz durante el gobierno de Echeverra, pues de ese
periodo la documentacin de estos programas es casi
inexistente. Sin embargo, a partir de fuentes aisladas es
posible notar la escasa atencin a la restauracin de la
vegetacin natural, a pesar de la creciente deforestacin
y numerosos permisos de extraccin forestal. As, para
1971 solo se menciona que se realizaron actividades de
proteccin y repoblacin forestal en 37 lugares del pas,
destacando la reactivacin de actividades en la zona de
La Malinche, Tlaxcala (Informe Presidencial 1976) y,
para 1973, la reactivacin de acciones de reforestacin en
la cuenca alta del Lago de Texcoco (Cruickshank 1994).
Para 1975 se reporta una produccin total de plantas
en los viveros de 41 millones, adems de que se ejecutaron48 programas de reforestacin (Informe Presidencial
1976), mientras que para el ao siguiente se indica que el
servicio oficial forestal realizara la reforestacin en 25
entidades del pas, con la introduccin de poco ms de

siete millones de plantas en una superficie de 6846 hectreas (Moncayo 1979).
Es probable que durante la administracin de Jos Lpez Portillo (1976-1982) el establecimiento de plantaciones comerciales haya continuado, ya que en 1977 se
menciona la creacin del primer bosque artificial de
Mxico en el estado de Oaxaca (Moncayo 1979); tambin se realizaron acciones de forestacin y reforestacin
dentro del marco de Coplamar (Coordinacin General
del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados). Mediante los Programas Integrados (cuadro4.5)
se establecieron huertas frutales y obras de conservacin del suelo acompaadas con frutales y especies forestales no maderables, mientras que por parte de la Comisin Tcnica de Empleo Rural se realizaba la reforestacin
con especies forestales y ornamentales. El objetivo de estos programas fue prevenir y controlar la erosin del suelo y rehabilitar los terrenos ociosos por medio de reintroducir la cubierta vegetal; en este caso las especies
utilizadas eran tanto exticas como nativas (cuadro 4.1).
Se establecieron viveros comunitarios y se formaron
cooperativas campesinas que laboraban en los viveros
para producir plantas y tenan el compromiso de reforestar 100 hectreas. Es dif cil conocer la cantidad de superficie en la que se llev a cabo este tipo de acciones y su
permanencia en el tiempo. Los terrenos denominados
ociosos que fueron reforestados generalmente eran
parcelas en descanso agrcola, muestras de la variedad de
sistemas productivos que histricamente aplican las poblaciones indgenas (Warman et al. 1982; Montaez y
Warman 1985; Obregn 1989; Daz 1994; Van der Wal
1996; Cervantes etal. 2005), y cuyos periodos de descanso pueden variar de dos a ms de 40 aos. Por ello, independientemente de que la reforestacin hubiera sido exitosa al concluir dicho periodo, las parcelas reiniciaron su
ciclo de cultivo. Sin embargo, el informe de la sarh
(1982) indica que en esta administracin se produjeron
72.18 millones de plantas para reforestar una superficie
de 55350 hectreas. En estas cifras se incluyen el establecimiento de plantaciones comerciales, la reforestacin
en reas de extraccin forestal y en zpf, as como las acciones realizadas por medio de Coplamar.
Los efectos que tuvieron los programas de forestacin
y reforestacin realizados en los tres periodos reseados
dif cilmente se pueden cuantificar, ya que la ausencia de
evaluacin y documentacin de estas actividades fue una
prctica comn. Ejemplos puntuales de las deficiencias
encontradas durante los sexenios de Echeverra y Lpez
Cuadro 4.5 Regiones del pas donde el programa Coplamar

realiz actividades de conservacin y recuperacin de suelo,
as como de forestacin y reforestacin
Zona
Regin
Ixtlera candelillera (Coahuila)

Candelillera (Chihuahua)
Ixtlera candelillera (Durango)
Ixtlera candelillera
Ixtlera (Nuevo Len)

Ixtlera (San Luis Potos)
Ixtlera (Tamaulipas)
Ixtlera candelillera (Zacatecas)
Huicot (Durango)
Huicot
Huicot (Jalisco)
Huicot (Nayarit)
Huicot (Zacatecas)
Huasteca
Mazahua-otom
Huasteca (San Luis Potos)

Huasteca (Nuevo Len)
Mazahua-otom (Estado de Mxico)
Mazahua-otom (Quertaro)
Maya (Campeche)
Maya
Maya (Quintana Roo)

Maya (Yucatn)
Mixteca
Mixteca-nahua-tlapaneca (Montaa
de Guerrero)
Mixteca (Oaxaca)
Mixteca (Puebla)
Lacandona
Chiapas
Chontal
Tabasco
Costa
Michoacn
Tecate-Ensenada
Baja California
Montaa
Sonora
Localidad
Santiago-San Jos
Municipio La Paz (Baja California Sur)
Localidad
Atlangatepec
Municipio Atlangatepec (Tlaxcala)
Fuente: Coplamar (1978).
Portillo se presentan en el cuadro 4.6. En contraparte, los

aciertos y avances se tienen que inferir, bien sea por las
reas verdes de las ciudades que surgieron en casi todas
las entidades del pas durante esos aos o por medio de
las zpf que se establecieron desde 1928 y que tuvieron
ms o menos continuidad hasta 1982 (Figs.4.5a, b). Aunque estas zpf permanecen, la falta de informacin tcni-
ca y operativa con la que se crearon o consolidaron es

una prdida invaluable, su sistematizacin y anlisis hubiera permitido construir distintas alternativas para contrarrestar la deforestacin. Esta circunstancia impide
aprender de los errores y propicia que se repitan acciones
sin sustento, aunque con nuevos nombres en los programas, esto a pesar del conocimiento y la experiencia que
se estaba consolidando en la restauracin hidrolgica del
Lago de Texcoco, la cual se resea a continuacin.
La recreacin de las funciones de regulacin del ex
Lago de Texcoco es una de las experiencias gubernamentales de mayor alcance y permanencia. Aunque las primeras actividades datan de principios del siglo xx (saf
1919, 1933) y a comienzos de 1940 se realizaron lavados
con agua dulce del sustrato expuesto (saf 1941, 1942),
fue a partir de 1954 que se le dio atencin prioritaria y
permanente mediante el Plan Chapingo, durante casi 14
aos. A lo largo de ese tiempo se realizaron acciones de
conservacin de suelo y de reforestacin. Su integracin
bajo el enfoque de manejo de cuencas ayud a que para
1967 una seccin de la cuenca tuviera 400 hectreas reforestadas (sag 1967, 1968). A pesar de esto, ese mismo
ao Daz Ordaz cancel el programa y no fue sino hasta
1971 cuando por decreto presidencial se reanudaron las
actividades en el rea. Esto en consonancia con la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin
Ambiental, que entre sus disposiciones estableca como
de utilidad pblica el mejoramiento, conservacin y restauracin del medio ambiente (Segob 1971b). Aos ms
tarde, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente (Segob
1982a) ampli y diversific el captulo relativo a la proteccin y restauracin de los suelos.
La reactivacin del programa, por medio del proyecto
Rescate Hidroecolgico del Lago de Texcoco, es una de
las acciones ms destacadas de Echeverra en el contexto
ambiental, porque favoreci tanto su continuidad en el
periodo administrativo de Lpez Portillo y su permanencia en el tiempo como la consolidacin en un espacio de
investigacin aplicada a partir de 1971. Desde ese entonces, bajo la tutela de las dependencias que en su oportunidad gestionaron los recursos hdricos (cuadro 4.2) y
con la participacin de grupos acadmicos de distintas
dependencias, fue posible poner en prctica numerosas
acciones para recuperar la dinmica hidrolgica de la
cuenca. Su trascendencia durante varios sexenios se explica porque es una estrategia ineludible para contrarrestar un serio problema de tolvaneras que afectaba la salud
de la poblacin del Valle de Mxico, por su prioridad en
la regulacin hdrica de la ciudad y porque los desequili-
177
178
Cuadro 4.6 Deficiencias en las actividades de forestacin, reforestacin y conservacin de suelos*

Comisin del Ro Balsas
Programa Integrado de la Mixteca Guerrerense
Comisin Tcnica del Empleo Rural
Objetivo
Dar un uso productivo a las reas

Prevenir y contrarrestar la erosin del suelo
desprovistas de vegetacin y fomentar el
Rehabilitar los terrenos ociosos por medio
con la construccin de terrazas, la forestacin
desarrollo econmico mediante la
de la reforestacin
y la reforestacin de reas ociosas
produccin de frutas y fibras industrializables
Problemtica
Falta de coordinacin entre dependencias
Falta de coordinacin entre dependencias
Escaso inters del gobierno estatal para

desarrollar el programa
Asistencia tcnica inadecuada y falta de

capacitacin a campesinos
Retraso en el suministro de recursos

econmicos
Retraso en el suministro de recursos

econmicos
Deficiencias tcnicas en la eleccin de

especies y sitios de plantacin
Asistencia tcnica inadecuada y falta de

capacitacin a campesinos
Falta de planeacin para el desarrollo de las

actividades
Problemas sanitarios en los huertos

comunales y privados
Deficiencias tcnicas en la eleccin de sitios

de plantacin
Conflictos de tenencia de la tierra
El cuidado de los huertos comunales se

diluy entre los miembros de la comunidad
Deficiencias tcnicas en las terrazas y represas Poco inters de las comunidades por el
construidas para la conservacin del suelo
programa
Escasa utilidad de las plantaciones de

henequn, la produccin de fibra asociada a
las empresas industrializadoras no se
consolid
Las plantas asociadas a las obras mecnicas

La reforestacin se propuso como programa
no representaron beneficios a los campesinos de empleo y no como estrategia de mejoras a
en el corto y mediano plazos
la vegetacin
Conflictos de tenencia de la tierra
Desconocimiento de la utilidad de las

especies en las reas de reforestacin
Conflictos entre los miembros de la

cooperativa y en la comunidad por la fuente
de empleo
Abandono de los huertos comunales y

plantaciones de henequn al concluir el
programa
Competencia por mano de obra entre las

diferentes actividades propiciando retraso en
la ejecucin de acciones
Deficiencias tcnicas en el establecimiento de

viveros
Falta de evaluacin y seguimiento
Abandono de las obras al concluir el pago de Deficiencias tcnicas en la eleccin de las

jornales
especies y desconocimiento de su utilidad
Abandono de las plantaciones al concluir el

pago de jornales
* Realizadas por la Comisin del Ro Balsas (1970-1976), el Programa Integrado de la Mixteca Guerrerense (1977-1982) y la Comisin Tcnica de Empleo
Rural (1981-1985), los dos ltimos dentro del marco de Coplamar en La Montaa de Guerrero.
Fuente: Cervantes et al. 1996a.
brios ambientales tenan repercusiones que afectaban

negativamente el desarrollo y pona en riesgo a la poblacin (recuadro 4.2).
Aunque a lo largo del tiempo el proyecto ha sufrido
altibajos en la asignacin de recursos econmicos, el deceso del ingeniero Cruickshank, cuya labor al frente del
proyecto desde sus inicios fue muy importante para su
promocin y continuidad, deja un reto de singular importancia a la Comisin Nacional del Agua (cna). En
sus manos queda la responsabilidad de promoverlo y hacer que contine, ya que las actividades de manejo deben ser permanentes para mantener lo recuperado hasta
la fecha, para consolidar el control de la erosin en algunas microcuencas y concluir la construccin del lago
faltante.
4.7 Los programas gubernamentales de

conservacin y recuperacin de suelos
Estos programas comenzaron a principios de 1940.
Durante ms de 42 aos de permanente actividad
cambiaron sus objetivos, los espacios de atencin y la
intensidad de su aplicacin. En ocasiones se
orientaron al control de la erosin en los distritos de

riego y presas; en otras se combin la proteccin con
la recuperacin de suelos degradados en las cuencas
hidrogrficas y, en otras ms, a la creacin de fuentes
de empleo temporal y reconversin productiva. Sus
resultados son dismiles y es difcil distinguir las
causas del xito o fracaso de los programas.
Con este objetivo, en 1942 en la saf surgi el programa Estudios Especiales de la Fundacin Rockefeller,
mismo que posteriormente llavara a la denominada
Revolucin Verde (Hewitt 1978). El estudio cientfico
de los suelos del pas comenz en el marco de ese programa (Parra etal. 1982) y, como consecuencia, su enfoque inicial fue netamente agrolgico; los estudios
eran financiados por dependencias gubernamentales y
empresas extranjeras y nacionales (Gama-Castro 1985).
Al mismo tiempo aumentaron los programas de colonizacin y venta de terrenos, se dio proteccin a la iniciativa agrcola privada con terrenos de regado, y se favoreci la formacin de nuevas propiedades agrcolas
de riego en vastas regiones forestales, todo ello acom-
A partir de 1940 diversos factores internos y sucesos internacionales favorecieron la construccin de una nueva
visin de desarrollo econmico en Mxico. Esta visin se
sustent en el incremento de la produccin agropecuaria
para el abasto nacional y para favorecer el comercio exterior (Hewitt 1978; Rello 1986; Soto etal. 1992).
a
CcSNR
12
(5.8%)
ZPFDE
77
(37.6%)
CcDNR
116
(56.6%)
Superficie total: 59.1 millones de hectreas
1937-1949
1937-1981
1937-1949
1938
1939-1982
1941-1949
1949
1981
SLP
Zac
BCS
Chis
Qro
Tlax
Col
1936-1949
Sin
Oax
1936-1949
Gro
1937-1949
1936-1949
Gto
1936-1949
1936-1949
Coah
Son
1934-1949
Pue
1933-1979
Mich
1933-1949
1933-1949
Hgo
1933-1949
1933-1979
Dur
NL
1933-1951
Chih
CcDNR
Tamps
1933-1949
1931-1982
Ver
1932-1949
1924-1982
Jal
DF
1923-1949
Mx
Ags
1923-1980
BC
35
CcSNR
Mor
ZPFDE
Nmero de zonas
protectoras
30
25
20
15
10
5
0
Figura 4.5 Zonas Protectoras Forestales establecidas de 1923 a 1982. (a) Nmero de zonas protectoras establecidas por tipo.
ZPFDE = Zona Protectora Forestal con decreto especfico, incluye cuerpos y corrientes de agua y refugios faunsticos;
CcSNR=cuencas de conservacin de los sistemas nacionales de riego; CcDNR = cuencas de conservacin de los distritos
nacionales de riego. (b) Distribucin estatal de zonas protectoras y periodo de establecimiento. Fuente: Conade (1988).
179
180
paado del incremento de infraestructura hidrulica

de regado y para la produccin de electricidad (saf
1941-1946).
Con este enfoque, los programas de conservacin de
suelos surgieron como una medida necesaria para mantener e incrementar la produccin agropecuaria del pas.
En 1942 surgi el Departamento de Conservacin de

Suelos vinculado a la Comisin Nacional de Irrigacin,
creada en 1926 (cuadro 4.2). En un principio este tipo de
acciones fueron modestas y se ubicaron en zonas con
procesos de degradacin del suelo que afectaban la produccin agrcola y ponan en riesgo a la poblacin (saf
Recuadro 4.2 Programa de Rescate Hidroecolgico del Lago de Texcoco

Virginia Cervantes
Objetivos. Disminuir el riesgo de inundaciones y tolvaneras en
el Valle de Mxico y combatir la desertificacin de la regin
por medio de mejorar la dinmica hdrica de la cuenca
reencauzando las aguas de los ros tributarios, dar un uso
alternativo a las aguas residuales que se canalizan a la regin,
disminuir la erosin hdrica aplicando acciones de
reforestacin y de conservacin de suelos, favorecer el
desarrollo de la vegetacin en el lecho del lago y crear hbitats
para la avifauna residente y migratoria.
Estrategias. Con los estudios que diagnosticaron la magnitud
de las funciones perdidas en la cuenca y los de fsica y qumica
del sustrato expuesto del lecho del lago, se tuvo informacin
que, junto con la de ingeniera hidrulica y un sinnmero de
obras fsicas, permiti culminar con la construccin de cinco
lagos artificiales: Nabor Carrillo, de Regulacin, Churubusco,
Xalapango y Recreativo, que en conjunto ocupan 1700
hectreas. Los lechos de estos lagos fueron rellenados entre
1982 y 1983 con las aguas previamente tratadas en el rea del
proyecto, las reencauzadas de los ros tributarios y las
residuales.
En 1981 comenzaron las actividades de siembra de pastos y
forestacin, en etapas sucesivas, en las reas del lecho que
todava estaban expuestas. Aqu se combin la introduccin
de especies nativas (pasto salado, Distichlis spicata) y exticas
(Acacia retinodes, Casuarina equisetifolia, Tamarix articulata,
T.parviflora y T. plumosa) tolerantes a la salinidad, las cuales se
integraron en un diseo que aport cobertura al sustrato y
disminuy la velocidad del viento. Para 1994 el rea cubierta
ascenda a 6000 hectreas, y con ello se haba logrado
controlar 95% de las tolvaneras.
Para controlar la erosin hdrica desde 1971 se pusieron en
prctica diversas obras de conservacin de suelo y agua en las
microcuencas; su ubicacin y magnitud dependieron del
estado en que se encontraban y de la cantidad de sedimentos
aportados. En 1994 estas obras ocupaban casi 10000
hectreas. De manera complementaria, desde 1973 dio inicio
la reforestacin en las partes alta y media de las cuencas

oriente y tributaria, mediante la introduccin de 13 especies,
cuatro de ellas exticas (cuadro 4.1 del texto principal), en las
que se probaron distintas tcnicas de preparacin del terreno
para asegurar su establecimiento de acuerdo con el estado de
degradacin del suelo. Desde que comenz esta etapa y hasta
1994, en ambas microcuencas se haban sembrado casi 40
millones de plantas en una superficie poco mayor a 11000
hectreas. Para ese ao la cuenca tributaria tena 2100
hectreas completamente recuperadas y la prdida de suelo
por erosin hdrica haba diminuido a 0.026 toneladas/
hectrea/ao (Cruickshank 1994).
A pesar de los recursos invertidos, hacia 1994 el rea
correspondiente a la zona federal solo tena 1100 hectreas
forestadas, por lo que entre 1995 y 2000 la Semarnap asign
un presupuesto a la cna para desarrollar, en colaboracin con
el Pronare y la Sedena, el Programa Especial Lago de Texcoco
de la Zona Federal. Con estos recursos se construy el drenaje
interno para el lavado del suelo en las 4000 hectreas con el
sustrato del lecho todava expuesto, siembra de pastos y
forestacin de las mismas, y la aplicacin de actividades de
mantenimiento en las reas consolidadas durante las
administraciones anteriores. Tambin se eliminaron los
proyectos pecuarios instaurados entre 1988 y 1994, cuya
finalidad era obtener recursos econmicos para sostener las
actividades de mantenimiento de las reas forestadas.
Desafortunadamente, durante la administracin del
presidente Vicente Fox (2000-2006) el esquema de
rentabilidad econmica fue retomado, ya que los recursos
econmicos asignados al proyecto disminuyeron
sensiblemente.
A ms de 30 aos del proyecto se ha logrado disminuir las
tolvaneras y el riesgo de inundaciones; adems, actualmente
es el hbitat de numerosas especies de aves. Aunque la
dinmica hdrica de la cuenca ha mejorado, el
automantenimiento del sistema es una meta inviable e implica
la inversin continua de recursos econmicos y humanos.
1941, 1942). Aunque esto sugiere un relativo equilibrio

en la necesidad de mantener y recuperar los servicios
ambientales de suministro y regulacin, con el tiempo
estas actividades se realizaban sobre todo en las reas
agrcolas (cuadro 4.7). As, el establecimiento de nuevos
distritos de riego se asoci a la creacin de los Distritos
de Conservacin de Suelo (dcs).
El desarrollo de estos programas tuvo una demanda
importante de recursos econmicos y humanos para hacer los estudios, generar los planes de conservacin de
suelos y realizar su aplicacin (saf 1943, 1944, 1945).
Para 1946 se haban establecido 10 dcs (cuadro 4.8) y el
Departamento de Conservacin de Suelos se transform
en la Direccin General de Conservacin de Suelos y
Agua (dgcsa) (saf, 1946). Con la finalidad de asegurar
la continuidad de estas obras, ese mismo ao se public
la Ley de Conservacin de Suelo y Agua (Segob 1946),
que entre otras medidas declar de utilidad pblica el
establecimiento de Distritos de Conservacin de Suelo y
Agua (dcsa). Esta ley se mantuvo casi sin cambios y sin
reglamento hasta 1996, ao en que fue derogada.
Entre 1946 y 1952 la estructura de las dependencias
gubernamentales tuvo transformaciones importantes,
de las que derivaron la Secretara de Recursos Hidrulicos (srh) y la Secretara de Agricultura y Ganadera
(sag). En este esquema, las Direcciones de Distritos de
Riego y de Conservacin de Suelo y Agua pasaron a formar parte de la sag, pero ahora con la figura de Direcciones Generales (cuadro 4.2).
Simultneamente, para promover y colonizar terrenos para el desarrollo agropecuario, se cre la Comisin
Nacional de Colonizacin, instancia que, junto con la
Direccin de Poblacin Rural, Terrenos Nacionales y
Colonizacin, se encargaba de organizar y resolver los
asuntos relacionados con la pequea propiedad y los relativos a la apertura de nuevas tierras, principalmente en
las costas del pas (sag 1947). Estos cambios favorecieron el inicio y la promocin de las grandes obras hidrulicas para generar la energa elctrica que beneficiara a
las industrias, tanto a las ya establecidas como a las de
nueva creacin. El desarrollo regional por cuencas hidrogrficas tom forma con la creacin de las comisiones Papaloapan en 1946, Tepalcatepec en 1947 (Balsas
en 1960), Lerma en 1950 y Fuerte en 1951 (srh 1949,
1950, 1952; Parra etal. 1982).
Con el respaldo de la legislacin de suelos y de la nueva estructura institucional se fortalecieron los programas
de conservacin de suelos, ya que estos los promovan la
srh, por medio de las comisiones antes citadas, y la sag
en los dcsa (cuadros 4.7 y 4.8). Como resultado de esto,

entre 1947 y 1952 la superficie con obras de conservacin de suelo y agua en los distritos de riego abarc
249636 hectreas (Martnez-Menez 1999).
Durante los siguientes dos sexenios (1952 a 1964) los
objetivos de los programas de conservacin de suelos se
enriquecieron, pues el control de la erosin, la recuperacin de suelos degradados y la proteccin de suelos forestales se integr en el enfoque de cuencas hidrogrficas. Estos cambios comenzaron con Adolfo Ruiz Cortines
(1952-1958), quien impuls un proyecto ms integral
para tratar de amortiguar la creciente problemtica de
deterioro ambiental del pas.
Se pretenda que durante todo el sexenio se mantuviera una campaa nacional en pro de la conservacin y
uso racional de los recursos naturales renovables: suelo,
agua, bosques y pastos, y se insisti en la necesidad de
evitar la destruccin del suelo y el desperdicio de agua,
mediante la integracin prcticas de conservacin de estos dos recursos, indistintamente de los fines de uso de
los terrenos. Tambin se consider la necesidad de impulsar programas de difusin y capacitacin con la participacin de radiodifusoras, empresas privadas e instituciones gubernamentales, que adems impartan cursos
de capacitacin rural (cuadro 4.7) (sag 1953, 1954). Al
mismo tiempo, para intensificar la labor de la dgcsa por
parte de la sag, la Direccin General de Distritos de Riego pas a formar parte de la srh (cuadro 4.2).
La dgcsa increment el nmero de dcsa (cuadro 4.8),
lo que permiti atender los problemas de produccin de
granos bsicos y la degradacin de suelos en terrenos
agrcolas de temporal, de medio riego y de fincas particulares (sag 1953, 1954, 1958), as como iniciar las evaluaciones de escorrenta en algunos dcsa. Con esta tendencia, entre 1954 y 1955 la dgcsa realizaba acciones para
mitigar la erosin hdrica y elica, la salinidad en el distrito de riego de Tamaulipas, adems del hundimiento de
la ciudad de Mxico y las tolvaneras (cuadro 4.7) (sag
1954-1956).
Aunque durante el periodo de 1953 a 1958 se realizaron obras de conservacin y recuperacin de suelos en
55774 hectreas (Martnez-Menez 1999) (Fig. 4.6), el
avance ms importante del sexenio consisti en los estudios de diagnstico que hizo la dgcsa para evaluar, por
primera vez, el estado de degradacin de los suelos del
pas y establecer las medidas que se derivaron de esta
evaluacin.
La evidencia de salinizacin de los suelos en los distritos de riego llev a las primeras acciones para tratar de
181
182
Cuadro 4.7 Principales actividades desarrolladas en los Distritos y Delegaciones de Conservacin de Suelo y Agua, en los
periodos de 1940 a 1970
Periodo
Actividades
1940-1946
1946-1952
1952-1958
1958-1964
1964-1970
Difusin
Curso de capacitacin local por las Misiones Escuela

Distribucin de trpticos y boletines
Exhibiciones cinematogrficas
Establecimiento de reas demostrativas
Programas de radio y televisin
Promocin por las Misiones Motorizadas
X
Prcticas agronmicas
Introduccin de cultivos nuevos (comerciales) y semillas mejoradas
Aplicacin de fertilizantes qumicos: cultivos agrcolas y pastizales
Aplicacin de abonos verdes y estircol
Aplicacin de mejoradores del suelo en terrenos con salinidad

Control de plagas y enfermedades (insecticidas, fungicidas, nematicidas)
Control de malas hierbas (herbicidas)

Cultivo en fajas y rotacin de cultivos
Surcado en contorno, a nivel y lister en terrenos agrcolas y pastizales
Prcticas pecuarias
Establecimiento de pastos y leguminosas para forraje
Mejoramiento de pastizales
Formacin de praderas artificiales
X
X
Siembra de pastos para produccin de semilla
Transplante de kudzu
X
Prcticas mecnicas
Construccin de estructuras para almacenamiento de agua con fines de

riego y de abrevadero
Construccin de bordos de proteccin, absorcin y retencin, en contorno

y a nivel
Construccin de gaviones
Construccin de canales de riego revestidos
Labores de subsuelo y topeo
Melgado en contorno y entarquinamiento
Movimiento de tierras y nivelacin de terrenos
Muros de contencin
Presas de control de torrenteras y barrancas
Pequeas obras de irrigacin (presas y presones)
Terrazas de retencin, absorcin y drenaje, de banco y de base ancha
Terrazas de formacin sucesiva
Construccin de zanjas de desfogue y regadoras
X
X

Periodo
Actividades
1940-1946
1946-1952
1952-1958
1958-1964
1964-1970
Magueyeras y nopaleras en linderos, bordos y terrazas
Plantacin de especies frutales y forestales
Prcticas vegetativas
Barreras vivas
Cortinas rompeviento
Cultivos de cobertera
Plantacin de vid
Revegetacin con especies frutales e industriales
Siembra de semillas de pir
Diseo y establecimiento de huertos
X
X
Fuente: saf 1941-1946; sag 1947-1958, 1960a, 1960b, 1961, 1962, 1964a, 1964b, 1965-1970.
Cuadro 4.8 Periodo de establecimiento de los Distritos de Conservacin de Suelo (dcs) y de Suelo y Agua (dcsa)
y su consolidacin en Delegaciones Estatales de Conservacin de Suelo y Agua (ddcsa)
Periodo
Distritos/Delegaciones de Conservacin de Suelo y Agua
1940-1946
1946-1952
Aguascalientes
1952-1958
dcs
Norte de Baja California

Comarca Lagunera (Coahuila-Durango)
ddcsa
Saltillo, Coahuila
(Sierra de Arteaga-E. A. Antonio Narro)
dcs
ddcsa
dcs
ddcsa
dcsa
dcsa
Coahuila
ddcsa
Ciudad Delicias (Chihuahua)
dcsa
Ciudad Jurez (Chihuahua)
dcsa
Chihuahua
dcs/ddcsa
Durango
dcsa
Guanajuato (Quertaro y Aguascalientes)
ddcsa
dcsa
ddcsa
ddcsa
dcsa
dcsa
ddcsa
dcsa
dcsa
ddcsa
dcsa
dcsa
dcsa/ddcsa
Bajo (porcin NE de Guanajuato)

Guanajuato
ddcsa
Iguala (Guerrero)
dcsa
Guerrero
Apan (Hidalgo)
ddcsa
dcs
Valle de Mxico (Cuenca del Valle de Mxico)
Ixmiquilpan (Hidalgo)
1964-1970
dcs
Chiapas (Tuxtla Gutirrez)
Salazar-Cuajimalpa (D.F. y Estado de Mxico)
1958-1964
dcsa
dcs
dcsa
ddcsa
183
184

Periodo
Distritos/Delegaciones de Conservacin de Suelo y Agua
1940-1946
Valle del Mezquital (Hidalgo)
1946-1952
1952-1958
1958-1964
1964-1970
ddcsa
ddcsa
ddcsa
ddcsa
ddcsa
ddcsa
dcsa
ddcsa
ddcsa
dcsa
dcsa
dcsa
Tlaxcoapan (Hidalgo)
Altos de Jalisco (norte de Jalisco)
dcs
Cinega de Chapala (Laguna de Chapala, Jalisco)
dcsa
Lerma-Chapala
dcsa
Ciudad Guzmn (Jalisco)
dcsa
Arroyo-Zarco (Mxico, Quertaro e Hidalgo)
dcs
Centro (oriente del Estado de Mxico)
ddcsa
Estado de Mxico (zona occidental)

Chapingo (mrgenes del Lago de Texcoco, Estado de Mxico)
dcs
Morelia (Michoacn)
dcs
Villa Escalante (Michoacn)
dcsa
Cuenca Tepalcatepec (ejido Las Yeguas, Michoacn)
dcsa
Michoacn
dcsa
ddcsa
Morelos
dcsa
Nuevo Len
dcsa
Oaxaca
ddcsa
dcsa
Puebla (Tecamachalco)
ddcsa
dcsa
ddcsa
ddcsa
ddcsa
ddcsa
ddcsa
Quertaro
Jacala-Valles, San Luis Potos (carretera Mxico-Laredo, tramo
Zimapan-Tamazunchale)
ddcsa
dcs
Sinaloa
dcsa
Sonora
dcsa
Matamoros (Tamaulipas)
dcsa
dcsa/ddcsa
Tamaulipas (zona sur)

La Malitzin, Tlaxcala
(proteccin presa de Valsequillo)
ddcsa
ddcsa
dcs
Presa de Valsequillo (Tlaxcala y Puebla)

Tlaxcala-Puebla
dcsa
dcsa
dcsa
ddcsa
dcsa
dcsa
ddcsa
Tlaxcala
Valle de Toluca
dcs
La Carbonera-Acultzingo (Veracruz)
dcs
Veracruz
ddcsa
dcsa
dcsa
ddcsa
dcsa
Zacatecas
A partir de 1971 las ddcsa se incorporaron a los Distritos de Desarrollo Rural de cada estado.
Fuentes: saf (1941-1946) y sag (1947-1958, 1960a, 1960b, 1961, 1962, 1964a, 1964b, 1965-1970).
ddcsa
ddcsa
ddcsa

Anual
Acumulado
3 500
3 000
Hectreas (miles)
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
1952
1958
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1976
1982
Figura 4.6 Superficie trabajada con obras de conservacin o recuperacin de suelo y agua. Anualmente (1965-1970) y total
para los peridodos: 1947-1952, 1953-1958, 1959-1964, 1971-1976, 1977-1982. Fuentes: sag (1960a, 1960b, 1961, 1962, 1964a,
1964b, 1965-1968, 1970) y Martnez-Menez (1999).
contrarrestar dicho proceso: la evaluacin de la erosin
puso en marcha proyectos en reas prioritarias para la
recuperacin de suelos, como en el caso de Tlaxcala, que
se declar estado piloto en 1957, mientras que la coordinacin entre la dgcsa y la ssrfc fortaleci los estudios
y actividades para iniciar el programa de manejo de la
Cuenca del Valle de Mxico (sag 1956, 1957).
El cambio de gobierno (1958-1964) no signific una
discontinuidad de actividades. La creacin de la Subsecretara de Agricultura (cuadro 4.2) y su vnculo con la
dgcsa fortalecieron la cooperacin entre instituciones
gubernamentales, por ejemplo, en la atencin a deslaves
en carreteras con la Secretara de Obras Pblicas y en las
campaas de difusin de las obras de conservacin de
suelo y agua, en las que por primera vez se utiliz la televisin. Durante los primeros dos aos de esta administracin las actividades de la dgcsa se abocaron sobre
todo a concluir las evaluaciones de erosin de suelo en
casi todo el pas (sag 1960a, 1960b). Sin embargo, la creciente problemtica de exceso de sales en los suelos de
varios distritos de riego llev a que la dgcsa intensificara las investigaciones para disear y establecer programas de rehabilitacin de suelos salinos. Como complemento de estas actividades, entre 1961 y 1962 comenz
un amplio programa de proteccin de cuencas hidrolgicas para controlar y regular los escurrimientos superficiales, bien para aumentar la vida til de las obras de
irrigacin y de generacin de electricidad o para proteger
las ciudades y asentamientos poblacionales de las inundaciones (Fig. 4.6). En este ltimo caso las actividades se
realizaban en coordinacin con la ssrfc (sag 1960a,
1960b, 1961, 1962, 1964a, 1964b).
Durante los tres periodos presidenciales subsecuentes
(1965 a 1982) estos programas tuvieron el mayor auge en
la historia del pas. Sin embargo, buena parte de las actividades solo fueron un paliativo debido al incremento de
la superficie cultivada. Entre 1964 y 1970 las obras de
conservacin de suelo y agua realizadas por la dgcsa se
potenciaron con la misma intensidad que aumentaba la
superficie cultivada destinada a forrajes, pastos (demandados por el creciente desarrollo de la ganadera) y cultivos industriales (cuadro 4.7). Aunque la dgcsa dio continuidad a los programas de proteccin de cuencas que
quedaron inconclusos en la administracin anterior, con
el tiempo buena parte de las actividades se orientaron a
las zonas de agricultura de temporal para favorecer su
reconversin productiva y a mantener las actividades de
conservacin de suelos que se realizaban en los distritos
de riego. Con este objetivo, en las Delegaciones de Conservacin de Suelo y Agua (cuadro 4.8) la participacin
de los campesinos se increment sustancialmente, gracias al pago de jornales para estas obras. El propsito de
estos programas fue realizar una fuerte derrama econmica que contribuyera a aliviar la situacin de los campesinos y, al mismo tiempo, lograr un aumento de la produccin agropecuaria en un periodo corto para subsanar
185
las carencias propiciadas por las eventualidades climticas, las sequas, las inundaciones y el inicio de la descapitalizacin de la agricultura (sag 1965-1967).
Dichos propsitos explican el hecho de que la superficie trabajada con obras de conservacin de suelo y agua
durante el sexenio haya aumentado de manera importante (Fig. 4.6), as como el cambio en la composicin de
especies utilizadas, ya que se sustituyeron las especies
forestales maderables por magueyes, y por especies industriales y frutales (Fig. 4.7). En este ltimo caso, se pretenda que para 1970 la reconversin productiva de los
terrenos alcanzara 800 millones de hectreas con cultivo
de frutales (sag 1968-1970).
Con este esquema de derrama econmica el auge de
las obras de conservacin y recuperacin de suelos se
mantuvo durante los siguientes dos sexenios. Por esta
razn, independientemente de los cambios institucionales ocurridos entre 1970 y 1976 (cuadro 4.2), la dgcsa
dispuso de abundantes recursos econmicos de manera
continua. Durante el gobierno de Luis Echeverra (19701976), con los recursos de los Programas de Inversin
Pblica para el Desarrollo Rural (Pider) (Ferreira 2000) la
superficie atendida con estas obras se duplic, mientras
que durante la administracin de Jos Lpez Portillo
(1976-1982), en el marco de Coplamar, la superficie trabajada fue casi tres veces superior a la alcanzada anteriormente (Fig. 4.6).
A diferencia de los Pider, en los programas integrados
por regin de Coplamar (cuadro 4.5) no solo se gener
informacin para evaluar el potencial productivo regional, tambin se realizaron estudios que incluan compo-
Fm
Fr
nentes sociales y ambientales. De ello result que por

primera vez se mencionara claramente la prevencin de
la desertificacin de los suelos como una poltica gubernamental, y que se llamara la atencin acerca del vnculo
entre marginacin, degradacin del ambiente productivo
y migracin (Coplamar 1978; Informe Presidencial 1982).
Sin embargo, el objetivo principal de Coplamar era la
creacin de fuentes de empleo para mejorar la calidad de
vida de la poblacin campesina en su lugar de origen y
evitar que emigrara a las ciudades (Wong 2000).
Aunque entre 1970 y 1982 la superficie destinada a la
conservacin y recuperacin de suelo fue considerable
(2392934 hectreas), la evaluacin de los resultados del
mantenimiento o mejoramiento del ambiente productivo ha sido poco documentada. Algunos estudios puntuales realizados para el estado de Guerrero (Betanzos 1974;
Flores 1990; Cervantes etal. 1996a) indican que en estos
programas hubo muchas deficiencias y de muy diversa
ndole (cuadro 4.6), que en conjunto provocaron que los
campesinos abandonaran las obras cuando concluy el
pago de jornales. Aunque sera arriesgado extrapolar estos resultados a todo el pas, la evaluacin que hizo en
1988 la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (Sedue) a los programas realizados por la dgcsa (Cotler
et al. 2007) seal problemticas similares a las que se
mencionan en el cuadro 4.6. A raz de esa evaluacin se
reconsider la premisa de incorporar las particularidades
de los sistemas de produccin existentes en cada regin,
para favorecer que los campesinos aceptaran y desempearan estas obras (Enrquez 1993; Martnez-Mnez
1999). En contraste, el efecto positivo de las obras de pro-
In
Ma
Acumulado
1 100
Nmero de plantas (miles)
186
1 000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1965
1966
1967
1968
1969
1970
Figura 4.7 Nmero y tipo de plantas utilizadas en la obras de conservacin y recuperacin de suelos durante el periodo
1965-1970. Fm = forestal maderable; Fr = frutal; In = industriales; Ma = maguey. Fuente: SAG 1965-1970.
teccin y recuperacin de suelos del periodo de 1971 a

1982 se puede inferir del proyecto del Lago de Texcoco,
pues su pertinencia ha contribuido a disminuir el azolve
de los lagos creados y con ello mantener su vida til (recuadro 4.2). Esto es una muestra de la continuidad en los
programas gubernamentales acertados y de la importancia de aplicar un enfoque sistmico y multidisciplinario.
El cambio de gobierno con Miguel de la Madrid (19821988) determin el fin de la dgcsa. Para 1983 se convirti en una direccin con escasa actividad y con el presidente Carlos Salinas (1988-1994) ocup una subdireccin
con mnimo presupuesto y su tarea se redujo a la asesora
tcnica (cuadro 4.2). Esto con base en las modificaciones
al artculo 27 de la Constitucin, que dieron la pauta para
estipular que los propietarios seran los responsables de
realizar las obras de conservacin en sus predios (Martnez-Mnez 1999). En contraparte, el inters por el problema de la desertificacin fue creciendo. Durante estos
aos se elaboraron diversos tipos de diagnsticos, a cargo de instituciones acadmicas y gubernamentales, sobre
el estado de degradacin de los suelos y su consiguiente
desertificacin (Sedue 1986; Conade 1988, 1992; Estrada
1990; Ortiz etal. 1994; Sedesol 1993, 1994a). La integracin de esta informacin culmin con la publicacin del
PACD-Mxico (1994), documento que Cotler et al.
(2007) consideran el primer diagnstico de la problemtica del suelo en Mxico y que integra una estrategia para
enfrentarla.
4.8 Aportaciones de la academia y de la

sociedad para el cambio en las polticas
de restauracin
Entre 1982 y 1988 comenzaron algunos cambios en
las polticas dirigidas a mejorar la calidad del
ambiente. En este proceso disminuyeron los programas gubernamentales con este fin, pero empez una
etapa de evaluacin que permiti formalizar un
espacio para la participacin de acadmicos y de la
sociedad civil organizada. Estos grupos regidos por los
principios del ecodesarrollo, y en su momento del
desarrollo sustentable, introdujeron una visin que
promulgaba la necesidad de incorporar una dimensin ambiental holstica a las polticas sociales y
econmicas en el desarrollo rural.
Con el presidente Miguel de la Madrid (1982-1988) los
programas de combate a la pobreza que se vincularon a
las actividades de mejoramiento de los suelos y la cubierta vegetal disminuyeron drsticamente. Para 1983 los
recursos econmicos eran precarios y en 1985 se desarticularon, quedando a la voluntad y disponibilidad de
recursos en los distritos de desarrollo rural que operaban
en cada entidad (Cervantes et al. 1996a). Sin embargo,
con la creacin en 1982 de la Secretara de Desarrollo
Urbano y Ecologa (Sedue), cuya encomienda fue conducir la poltica ambiental, se inici una etapa de sistematizacin de la informacin concentrada en las distintas
dependencias gubernamentales que realizaban la gestin
de los recursos naturales. Esto llev a replantear un orden de competencia institucional y a integrar y difundir
la informacin que demandaba la sociedad mexicana
para incidir en el estado del ambiente (Sedue 1986; Conade 1988). En este proceso los lineamientos de la Ley
Federal de Proteccin al Ambiente (Segob 1982a) se dinamizaron mediante el impulso de instancias o espacios
de discusin y reflexin, que posteriormente culminaron
en el decreto de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente (lgeepa) (Segob 1988). Algunos ejemplos de este proceso son la institucin del Comit Planificador de Desmontes del Sector Agropecuario y
Forestal (Segob 1982b), la competencia de la Sedue para
administrar el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas, la creacin del Instituto Nacional de Investigaciones sobre Recursos Biticos (Inireb) en 1984 y la apertura del Programa de Mejoramiento de Ecosistemas
(pme) (Conade 1988, 1992).
El pme brind la oportunidad para que, a mediados de
1980, grupos de acadmicos y organizaciones no gubernamentales involucrados en las lneas de manejo de recursos naturales iniciaran proyectos de reforestacin,
con una visin diferente a la que el gobierno haba fomentado en la prctica cotidiana. Esta vertiente parta de
reconocer la necesidad de entender el mtodo de trabajo
antes de intervenir en l y trataron de integrar, en mayor
o menor medida, los elementos sociales, econmicos y
ambientales que influyen en los proceso de degradacin
y en la recuperacin del sistema.
Entre 1983 y 1987 la Sedue realizaba actividades de
mejoramiento de la cubierta vegetal principalmente en
las reas protegidas (ap). En el marco del Programa de
Restauracin y Proteccin de Ecosistemas se realizaron
trabajos de reforestacin y de control de incendios forestales. Durante esos aos en promedio se reforestaron
poco ms de 5700 hectreas cada ao en distintas ap
(Conade 1988, 1992; Sedesol 1993). Entre 1986 y 1988 la
superficie reforestada se increment de 45126 a 65964
187
188
hectreas como resultado de la labor de los grupos que

participaban en el pme (Sedesol 1993).
Algunas organizaciones sociales de mbito local que
durante los aos ochenta realizaron actividades de reforestacin con una visin ms integral son: Alternativas y
Participacin Social, A.C., el Centro de Capacitacin en
Ecologa y Salud de San Cristbal de las Casas, Gestin
de Ecosistemas, A.C., el Grupo de Estudios Ambientales
(gea), la Organizacin Riberea contra la Contaminacin del Lago de Ptzcuaro (Orca), Proyecto Sierra de
Santa Martha, A.C., y Tierra Madre, A.C., entre otras
ms que se mencionan en la recopilacin realizada por
Leff etal. (1990). Entre los grupos acadmicos de instituciones de educacin e investigacin que destacan por su
permanencia se encuentran el Inireb, que posteriormente se fusion con el Instituto de Ecologa, A.C., y el Programa de Aprovechamiento Integral de Recursos Na
turales de la Facultad de Ciencias de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico (pair).
En esa dcada el pair presentaba caractersticas novedosas, reconocidas por la Sedue en 1988, en el objetivo
de sus investigaciones y aplicacin tcnica. Estas se realizaban en regiones ecolgicas contrastantes (trpico hmedo y seco, zona desrtica y semidesrtica y Meseta
Purpecha), con dominancia de grupos tnicos y agudos
ndices de marginacin. En cada regin haba un grupo
de trabajo multidisciplinario que desde sus respectivos
referentes aportaba informacin sobre las caractersticas
del medio f sico y bitico, su estado de conservacin vs.
degradacin, las formas de uso predominantes de los recursos naturales y la relacin de estos factores con las
variables socioeconmicas; ello permita generar propuestas de uso y manejo de los recursos ambientales de
forma ms integral (Viveros y Casas 1985; Obregn 1989;
Carabias et al. 1990; Rodiles 1991; Anta 1992; Landa
1992; Martnez-Madrid 1992; lvarez-Icaza etal. 1994;
Aranguren 1994; Carabias etal. 1994; Daz 1994; Mgica
1994; Toledo 1994; Gonzlez 1996; Mur 1996; Hernndez-Apolinar 1997; Landa etal. 1997; Van der Wal 1996,
1998, 1999; Cordero y Ramrez 2002).
Entre las investigaciones que se realizaron en el trpico seco de la regin de La Montaa de Guerrero se encuentran las que se ocuparon de restablecer la vegetacin
de los sitios desforestados plantando especies leosas de
leguminosas nativas (Carabias etal. 1990; Arriaga etal.
1994). Los estudios comenzaron por identificar las causas del escaso xito en los programas de reforestacin
realizados en la regin. Aqu se detect que de la gran
variedad de factores que influan, los problemas ms re-
currentes eran la falta de inters de las poblaciones lo

cales para desarrollar esa actividad y el tipo de especies
utilizado en los programas de reforestacin (Cervantes
etal. 1996a). Con la finalidad de hacer ms atractivas las
prcticas de reforestacin, de enriquecer el escaso acervo
de especies con que contaban estos programas, de ase
gurar el xito de las plantas introducidas y de contribuir
a la conservacin del germoplasma nativo, se parti de la
premisa de incorporar a estas actividades especies nativas tiles. Para ello fueron necesarias investigaciones
relacionadas con la utilidad de las especies vegetales y el
uso que tradicionalmente les dan los campesinos a ciertas especies (Casas etal. 1987; Arias 1993; Viveros etal.
1993), adems de crear una metodologa de estudio para
dominar los aspectos ms relevantes de la biologa de las
especies que favorecieran su propagacin masiva y establecimiento exitoso, por ejemplo: distribucin y abundancia de las especies y sus patrones fenolgicos (Arriaga
1991), germinacin y preservacin de semillas (Cervantes etal. 1996b), anlisis de crecimiento en vivero para
la propagacin masiva de las especies (Cervantes etal.
1998) y la integracin de estos aspectos para explicar
su hbitos de colonizacin (Cervantes 1996). Los resultados de estas investigaciones arrojaron informacin
sobre nueve especies con posibilidades de utilizarse en
los programas de reforestacin; sin embargo, la evaluacin de su efecto en los distintos sitios de plantacin
fue muy variable (Landa 1989; Vargas 1991; Arriaga
etal. 1994).
Esto llev a establecer que aunque dicho modelo de
reforestacin era adecuado en ciertas condiciones de disturbio, en situaciones ms agudas se desconoca cul sera el resultado. Tambin fue importante reconocer que
las estrategias de mejoramiento de la cubierta vegetal deberan considerar acciones que en el mediano y largo plazos ayudaran a rehabilitar las reas deforestadas, como
aquellas que en el corto plazo previnieran la degradacin
irreversible de los terrenos en uso. La continuacin de
esta lnea de investigacin se concentr en uno de los
municipios que presentan el mayor ndice de deforestacin en la regin (Toledo 1994; Arriaga y Cervantes
1995), y sobre la marcha se enriqueci con los nuevos
conceptos de restauracin ecolgica (Jordan III et al.
1989) y ambiental (Berger 1990). Esta temtica se empez a considerar en las instituciones acadmicas y gubernamentales, as como en asociaciones civiles que apoyaban proyectos de reforestacin en el pas a mediados de
1990. Todo esto favoreci que hacia 1998 el Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, A.C., finan-
ciara el proyecto de restauracin ambiental en la comunidad indgena de San Nicols Zoyatln (recuadro 4.3).
Adicionalmente, desde 1989 la difusin de las propuestas del pair en diferentes foros ayud a que instituciones gubernamentales y organizaciones de productores las reconsideraran, primero apoyando su difusin y
hacia 1997 incorporando varios criterios al Programa
Nacional de Reforestacin (Pronare). Esto tambin estimul la discusin y el inters para que instituciones acadmicas impulsaran propuestas que favorecen el uso de
especies no convencionales en los programas de reforestacin (Niembro 1986; Vzquez-Yanes y Cervantes 1993;
Martnez y Chacalo 1994; Vzquez-Yanes y Batis 1996;
Duran etal. 1997; Linding y Vzquez-Yanes 1997; Vzquez-Yanes etal. 1997; Bonfil 1998; Vzquez-Yanes 1998;
Duran etal. 2000).
4.9 Auge de la reforestacin en zonas

urbanas y periurbanas
En el periodo 1988-1994 se incrementaron sustantivamente los recursos econmicos para la reforestacin
con un objetivo claramente social, sin considerar los
aspectos ambientales. La reforestacin se dirigi
principalmente a zonas urbanas y periurbanas.
En septiembre de 1989, el presidente Salinas anunci que
la sarh desarrollara un ambicioso Programa Nacional
de Reforestacin (Pronare) (sarh 1989). No obstante lo
espectacular del anuncio, el programa comenz con recursos econmicos insuficientes, por lo que no pudo
cumplir con las expectativas generadas y finalmente deriv en un programa que compraba plantas a viveros par-
Recuadro 4.3 Estrategias de rehabilitacin del ambiente natural y productivo en la comunidad indgena
de San Nicols Zoyatln, Guerrero
Virginia Cervantes
Ubicacin. San Nicols Zoyatln, municipio de Xalpatlahuac,
Guerrero.
Caractersticas. Comunidad de origen nahua con 681
habitantes en 1998. Predomina el bosque tropical caducifolio
(btc) y un clima semiclido subhmedo.
Objetivo. Mantener y recuperar los servicios de regulacin y
suministro al prevenir la degradacin del suelo y mejorar la
estructura y composicin de la vegetacin para favorecer la
dinmica de regeneracin.
Estrategias. En un marco de trabajo interdisciplinario se realiz
un diagnstico socioambiental que arroj informacin sobre
las caractersticas del medio fsico-bitico y de cmo se han
usado los recursos en el pasado y en el presente (Cervantes
2005). Despus de analizar el diagnstico con la comunidad se
decidi establecer 1]sistemas agroforestales (saf) en parcelas
agrcolas en uso y 2]plantaciones en reas que ya no se
utilizan con este fin. Se acord la forma de participacin en las
distintas actividades, entre ellas la capacitacin para la
produccin de plantas. Con la informacin de la distribucin de
las especies y las preferencias de la unidad familiar (uf), se
dise la estructura y composicin de cada estrategia por
parcela especfica.
Los saf incluyeron cercas vivas de especies secundarias del
btc y franjas monoespecficas dentro de las parcelas con

rboles de etapas serales tardas. En las plantaciones se
incluyeron entre cuatro y 13 especies de acuerdo con el uso
futuro que el productor decidi asignar a su parcela. En el
vivero comunitario se produjeron 22 especies que pertenecen
a los gneros Acacia, Agave, Diphysa, Eysenhardtia, Gliricidia,
Leucaena, Lysiloma, Mimosa, Pithecellobium y Prosopis (Rendn
1995; Lpez 1999; Cervantes etal. 2001; Martnez-Ovando
2002; Salas 2003).
Resultados. De las 924 hectreas del territorio, 25.9% se utiliza
para actividades agropecuarias y 70.8% presenta algn tipo de
cubierta vegetal leosa con dominancia de btc secundario;
nicamente 0.9% se encuentra en estado de conservacin
moderado. La reconstruccin histrica de uso del territorio
mostr que la degradacin de la cubierta vegetal fue resultado
de la invasin de tierras ocurrida a principios del siglo xx, y no
de las actividades productivas de los ltimos 60 aos. La
dominancia de btc secundario en los sitios menos aptos para
el desarrollo de las actividades agrcolas es resultado de una
combinacin de estrategias socioeconmicas y de la certeza
en la tenencia de la tierra (Cervantes y De Teresa 2004).
El proceso de regeneracin de la vegetacin est dirigido
por las especies que cuentan con los hbitos de colonizacin
ms agresivos. El estado actual del suelo no es el factor que
limita el establecimiento y desarrollo de especies de etapas
189
190
Recuadro 4.3 [concluye]

serales tardas, sino que tiene que ver con otros aspectos
como la escasez de individuos reproductores y de propgulos,
los mecanismos de dispersin de las especies y la longevidad
ecolgica de las semillas. Tambin, destaca la migracin como
una situacin que aminora el efecto del crecimiento de la
poblacin y promueve la capitalizacin de las uf. Ello favorece
que la intensidad de uso agrcola del suelo no haya excedido
sus lmites de funcionalidad; actualmente los suelos con las
caractersticas ms precarias se ubican en las reas donde
permanecen los conflictos agrarios (Cervantes etal. 2005).
La evaluacin tcnica mostr que la supervivencia y
crecimiento de las especies fue variable entre especies y sitios.
A cinco aos de establecidas, la supervivencia global por sitio
oscil entre 52 y 99%, y fue en los saf donde se presentaron
los valores ms altos de supervivencia y crecimiento de las
especies. As, se encuentran parcelas donde las plantas
alcanzaron 5 m de altura, dimetro de 8.5 cm y cobertura
mayor de 3 m 2; contrariamente, en las plantaciones los
individuos ms pequeos presentan alturas de 1.2 m,
dimetros de 4.8 cm y coberturas de 1.5 m 2. A pesar de las
diferencias, actualmente los productores obtienen lea y
frutos comestibles, y en las parcelas con saf se evita o maneja
el pastoreo de ganado cuando comienza el descanso agrcola.
Tambin se cuantific que la mayora de las leguminosas
utilizadas mejoran la fertilidad y forman agregados del suelo
que mitigan el riesgo de erosin (Hernndez-Cruz etal. 2001).
Ambas prcticas contribuyeron a incrementar la riqueza de
especies y mejorar la estructura de la vegetacin, se
ticulares, principalmente frutales, y realizaba algunos

proyectos agroforestales.
Tres aos despus, en septiembre de 1992, se anunci
la creacin del Programa Solidaridad Forestal, a cargo de
la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol). Sus objetivos
fueron estimular el trabajo de productores forestales de
bajos ingresos (Sedesol 1993), y la produccin masiva de
plantas en dos vertientes. La primera con organizaciones
de productores forestales (80 en total) a las que se apoyaba para que establecieran sus viveros, produjeran plantas
y reforestaran. La segunda incorpor al ejrcito en la
produccin de plantas y en algunos casos para realizar la
reforestacin, y tambin apoy a los viveros oficiales de
los gobiernos federal, estatales y municipales. El Pronare
permaneci en la sarh, pero con muy bajo perfil.
A diferencia del Pronare, Solidaridad Forestal cont
recuperaron cuatro especies que no se registraban desde al

menos hace 40 aos (Diphysa occidentalis, Leucaena
macrophylla, Lysiloma tergemina y Mimosa benthamii) y se
increment la densidad de especies con particularidades en la
longevidad de las semillas o en sus formas de dispersin. Esto
muestra que es posible rehabilitar simultneamente el
ambiente natural y productivo, siempre que se respeten los
acuerdos establecidos por la poblacin.
La experiencia operativa enfatiz la necesidad de adecuar
las estrategias a la disponibilidad de fuerza de trabajo de la uf,
a las variantes de tenencia de la tierra y zonas con conflictos
agrarios y a las formas de organizacin comunitaria. Estos
factores, que no son de ndole ambiental, en buena parte
explican las variaciones en la supervivencia y crecimiento de
las plantas introducidas. La falta de esta visin provoca que los
limitados recursos econmicos para ejecutar las estrategias
(que no consideran los costos de la investigacin aplicada ni
los costos de oportunidad, como salario migracin vs. salario
jornal local) no se aprovechen de la mejor manera pues no
coinciden en tiempo, espacio y formas de organizacin para la
produccin. Esto explica el retraso en la ejecucin de
estrategias, lo cual no significa falta de inters y apropiacin.
Actualmente los zoyatlenses mantienen algunas actividades
derivadas de las estrategias de rehabilitacin, a pesar de que el
proyecto se suspendi en 2001 por falta de financiamiento.
Todo esto constituye un llamado de atencin para las
instituciones interesadas en realizar programas de restauracin
en ecosistemas culturales.
con vastos recursos econmicos que permitieron plantear desde el primer ao metas de produccin verdaderamente ambiciosas. Desde febrero de 1992, cuando se
estableci la coordinacin ejecutiva del programa, Solidaridad Forestal se puso en marcha utilizando una infraestructura de ms de 582 viveros diseminados por todo
el pas. Adems se crearon 29 viveros a cargo de la Secretara de la Defensa Nacional (Sedena), cuya capacidad de
produccin era de 200 millones de plantas (Sedesol
1994b).
Desafortunadamente, una vez ms se recurri de manera abusiva a la produccin masiva de eucaliptos, casuarinas y otras especies de fcil propagacin, y cuya
disponibilidad de semilla era accesible (cuadro 4.1; Figs.
4.8a, b). Asimismo, ante la premura de cumplir la meta
de produccin, no se acoplaron las labores de cultivo en

a
100%
E1
E2
Frut
44 726 379
(24%)
FMa
139 980 338
(75%)
E3
E4
Proporcin / especie
Fzar
2 502 714
(1%)
80%
E5
60%
E6
E7
40%
E8
E9
E10
20%
E11
0%
E12
FM-Ot
FM-Pi
F-Orn
Tipo de especie
Figura 4.8 (a) Tipo de plantas y especies propagadas entre 1993 y 1994 en los viveros que participaron en el Pronare y el Programa
Solidaridad Forestal. Proporcin por tipo de especie: Frut = frutales; Fzar = forestales de zonas ridas; FMa = forestales maderables
que incluyen especies de pino (FM-Pi), no pinceas (FM-Ot) y ornamentales (F-Orn). (b) Proporcin de FMa propagadas en los
viveros: FM-Pi (E1 = Pinus montezumae, E2 = P. pseudostrobus, E3 = P. patula); F-Orn (E4 = Ligustrum lucidum, E5 = Delonix regia,
E6 = Jacaranda mimosaefolia); FM-Ot (E7 = Cupressus lindleyi, E8 = Fraxinus spp., E9 = Eucalyptus camaldulensis, E10 = Casuarina
equisetifolia, E11 = Cedrela mexicana); E12 = incluye 39 especies distintas: 24 de pinos y otras 15 entre ornamentales y forestales
maderables. Fuente: Cervantes (1995).
viveros con la poca propicia de plantacin. Esta situacin se ejemplifica con las actividades realizadas entre
1993 y 1994, cuando se produjeron 287 millones de plantas en 608 viveros participantes y se plantaron 234 millones (Sedesol 1994b), es decir, en los viveros quedaron 53
millones de plantas.
De esta manera, ms que un programa de reforestacin, Solidaridad Forestal fue productor de plantas, ya
que la mayora de los recursos se destinaban a este fin y
nuevamente en muy poca medida a las actividades de
transplante. As, el destino de las plantas era incierto,
aunque se supone que la mayor parte de la produccin se
utiliz para reforestacin urbana y periurbana. Sedesol
(1994a) inform que entre 1992 y 1993 se plantaron
110000 hectreas en reas urbanas comerciales y agroforestales, pero una vez ms no se evalu la supervivencia
y el desarrollo de las plantas (Fig. 4.9). De hecho, solamente la parte de apoyo a organizaciones forestales rindi mejores frutos, aunque no estuvo exenta de propiciar
clientelismo.
Un hecho significativo es que por primera vez se con-
solid una estructura poltico-administrativa en torno a

las actividades de reforestacin. En cada estado de la Repblica se estableci un Comit de Reforestacin presidido por cada gobernador y con la participacin de todas
las dependencias gubernamentales y de organizaciones
sociales. Este comit fijaba la meta y las acciones a seguir
para su cumplimiento. Al mismo tiempo, con este programa se foment una fuerte movilizacin social pues se
gener un gran nmero de empleos en zonas deprimidas,
principalmente relacionados con las labores de produccin de plantas, cumpliendo as con el objetivo social del
programa.
Aunque en trminos cuantitativos de reforestacin son
pocos los logros, la enseanza que se puede rescatar de
esto es la certeza de que un programa exitoso de reforestacin a gran escala no solo depende de la disponibilidad
de recursos econmicos y la voluntad poltica, sino tambin de definir objetivos precisos que permitan conducir
las acciones con estricto cuidado tcnico y favorecer la
concertacin social para llevar a cabo esta actividad.
La persistencia de estas deficiencias en los programas
191

Urb-93
Urb-94
Rur-93
Rur-94
25
Nmero de plantas (millones)
20
15
10
Zac
Yuc
Ver
Tlax
Tamps
Tab
Sin
Son
SLP
QRoo
Pue
Qro
Oax
NL
Nay
Mor
Mich
Jal
Mx
Gro
Hgo
Gto
DF
Dur
Chih
Col
Chis
Coah
BCS
Camp
BC
0
Ags
192
Figura 4.9 Nmero de plantas utilizadas y su destino en la reforestacin realizada durante 1993 y 1994. Urb = forestacin
urbana; Rur = forestacin y reforestacin rural. Los datos incluyen el nmero de plantas donadas y sembradas en 1993 (62.7
millones) y 1994 (163.8 millones). Fuente: sarh (1995). .
de mejoramiento de la cubierta vegetal son resultado

tanto de las carencias histricas con las que iniciaron los
programas de reforestacin en el pas y su nulo anlisis
como de la escasa continuidad e inters de las polticas
pblicas en torno al tema.
Resulta paradjico que un programa de reforestacin
tan ambicioso se haya puesto en marcha bajo la premisa
de la produccin masiva de plantas en viveros, sin considerar la disponibilidad de propgulos y la variedad de
especies que permitiera sustentar los distintos objetivos
necesarios para contrarrestar la deforestacin del pas, ni
la ubicacin de los sitios donde se requera realizar estas
acciones y su relacin con las variadas formas de uso de
los ecosistemas. No obstante, tambin habra que destacar que en el contexto de la normatividad (Ley Forestal
con sus diferentes adendas y posteriormente la lgeepa)
las actividades de reforestacin y forestacin tradicionalmente han estado vinculadas a los permisos de extraccin forestal y los relativos a cambio de uso del suelo con
diferentes fines, como acciones de compensacin o mitigacin. No existe un reglamento especfico que norme
las distintas variantes de cundo, dnde y con qu tipo de
especies se deben realizar los distintos objetivos y programas de mejoramiento de la cubierta vegetal.
4.10 Una visin ms integral

de la restauracin
A partir de 1995 se comenz a construir esta visin
de la restauracin, para lo cual se impulsaron nuevos
programas y se reorientaron los que ya existan; sin
embargo, la participacin de otras instituciones fue
marginal y el trabajo interdisciplinario, incipiente.
En 1995, cuando se crea la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) y la gestin de los
recursos pesqueros, forestales y de agua qued integrada
en un mismo sector junto con la gestin ambiental, se da
un giro al tema de la restauracin ambiental. En 1997, por
primera vez, el programa anual de la secretara coloc entre las tres prioridades ms importantes la de contener y
revertir las tendencias de deterioro y recuperar o mejorar
ecosistemas degradados (Semarnap 1997a, 1998).
En la Semarnap fue posible impulsar un conjunto de
programas que anteriormente estaban desarticulados
porque dependan de diferentes instituciones, sus enfoques no se orientaban a la recuperacin o mejoramiento
de los ecosistemas naturales, o simplemente no existan.
As, se impulsaron estudios para actualizar la informacin
de los recursos agua, suelo y vegetacin, se establecieron
criterios para crear zonas de restauracin ecolgica, se
Cuadro 4.9 Programas que la Semarnap actualiz, reorient o cre entre 1995 y 2000 para coadyuvar a integrar las actividades
de restauracin ambiental
Programa
Objetivos
Actualizacin
Inventario Forestal Nacional

(ifn)
Actualizacin y conclusin de la primera etapa del ifn en 2000: Carta de Vegetacin

y Uso Actual de Suelo, escala: 1:250000
Inventario Nacional de Suelos
Actualizacin en 1999 del Inventario de Suelos; escala: 1:1000000

Reorientacin
Programa Nacional de Reforestacin (Pronare)

Programa de Agricultura Sostenible y Reconversin
Productiva (pasre)
Programa de Manejo de Tierras
(pmt)
Reorientado a recuperar la vegetacin con la utilizacin de especies nativas en reas

rurales con disturbio crnico
Reorientado para ordenar la utilizacin de las parcelas con base en su aptitud
natural, con la finalidad de fomentar la reconversin de uso agropecuario a uso
agroforestal o forestal y la sedentarizacin de la milpa
Programa de Plantaciones Forestales
Reformas a la Ley Forestal en 1997 para adicionar el captulo IV, que dict normas
para prohibir la sustitucin de bosques naturales por plantaciones comerciales y
criterios para su establecimiento
Programa de Prevencin y Combate de Incendios

Forestales
1] Reorientado para priorizar zonas de alta biodiversidad, reas naturales

protegidas, reas de potencial forestal y reas bajo manejo forestal.
2] Diseo y aplicacin de una metodologa para la deteccin temprana de puntos
de calor por medio de imgenes de satlite
Diagnstico del Estado de Salud de las Pesqueras
Determinar el esfuerzo pesquero, las artes de pesca y su temporalidad para

consolidar la Carta Nacional Pesquera
De nueva creacin
Zonas de Restauracin Ecolgica (zre)
Establecimiento de Zonas de Restauracin Ecolgica en ecosistemas estratgicos con

disturbio agudo y con seguimiento a corto y mediano plazos
Programa de Conservacin de la Vida Silvestre y

Diversificacin Productiva en el Sector Rural
Promover la conservacin, recuperacin y extensin del hbitat de la vida silvestre,

mediante el uso de especies de flora y fauna en las Unidades de Manejo para la
Conservacin de la Vida Silvestre (uma)
Programas de Recuperacin de Especies Prioritarias

(prep)
Disminuir las probabilidades de extincin de especies y fomentar la recuperacin de

las especies que se encuentren en riesgo
Recuperacin de Sistemas Lagunarios
Mejorar la dinmica hidrolgica de los sistemas lagunarios para incrementar la

productividad pesquera, mediante la construccin de obras de infraestructura
introdujeron cambios en la Ley Forestal y en la lgeepa,

el Pronare tuvo cambios estructurales importantes, se
prest especial atencin a los programas de conservacin
de especies prioritarias, se impulsaron programas de manejo de la vida silvestre (vase el captulo 3) en los que en
algunos casos se consigui la restauracin del hbitat, entre otros (cuadro 4.9). Todo esto de manera directa o indirecta pretenda un mejor desempeo e integracin de
las estrategias de restauracin ambiental.
4.11 Reorientacin del Programa

Nacional de Reforestacin
Esta reorientacin se hizo con criterios tcnicos,
ecolgicos y socioeconmicos. Se dirigi
principalmente al mbito rural y tambin logr
mejorar su operacin para incluir distintos propsitos
y condiciones de degradacin.
Uno de los primeros programas que se modific fue el
Pronare: en 1996 estaban vigentes los dos programas de
193
194
reforestacin de la administracin anterior, pero ahora el

Pronare estaba a cargo de la Semarnap y Solidaridad Forestal permaneca en la Sedesol. A mediados del mismo
ao ambos programas se fusionaron. De esta forma la
coordinacin ejecutiva del Pronare qued a cargo de la
Sedesol, mientras que la Semarnap se responsabiliz de
la coordinacin tcnica. Con esta estructura y la participacin de la Sedena, la sep y la Secretara de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural (Sagarpa), la meta de reforestacin concertada fue producir y sembrar 1700 millones de plantas (283 millones de plantas/ao) durante
el periodo de 1995 a 2000 (Pronare-Sedesol 1995).
A partir de este momento se estableci una estrecha
relacin entre las dos dependencias que coordinaban el
programa, en tanto que los Comits Estatales de Reforestacin siguieron operando como las principales instancias de coordinacin local. Mediante este vnculo se concretaron acuerdos importantes para reorientar el
programa con base en la experiencia acumulada. Los
principales aspectos en que se bas esta reorientacin
fueron: prestar mayor importancia a la reforestacin ru-
ral, mejorar la calidad de la planta producida en los viveros, incrementar el nmero de especies de acuerdo con
las necesidades de los subprogramas de reforestacin, y
establecer de manera sistemtica la evaluacin del Pronare (Pronare 1995).
Para atender esta reorientacin era necesario instrumentar profundos cambios que permitieran tener mayor
control del programa. Sin embargo, las metas comprometidas eran muy altas, lo que impeda incorporar los
cambios de manera fcil y eficiente. En 1998, por decisin del Congreso de la Unin, el Pronare fue transferido
a la Semarnap, que a partir de entonces se hizo cargo del
programa. Aunque la reorientacin tcnica se empez a
dar desde que comenz el periodo, fue a partir de 1998
cuando tuvo mayor impulso.
Estos cambios se reflejaron en el diseo y consolidacin de instrumentos que mejoraron sustancialmente el
desempeo tcnico del Pronare (cuadro 4.10).
La aplicacin gradual de dichos instrumentos contribuy a que en el periodo 1995-2000 se realizaran acciones de reforestacin en 960000 hectreas, en las que se
Cuadro 4.10 Instrumentos operativos y tcnicos consolidados en el Pronare durante el periodo 1996-2000
Objetivo
Instrumento
Aplicacin
Disear y aplicar una metodologa para evaluar la

calidad de las plantas producidas en los viveros, con
Evaluacin de la Calidad de
la finalidad de generar propuestas que mejoren el
Planta Producida en Vivero
proceso de produccin de acuerdo con la
infraestructura disponible en los viveros
1] Se verific 80% de la produccin de plantas del

periodo 1996-2000
2] Se estableci un programa de mejoramiento del
proceso de produccin de planta para cada vivero
participante
Favorecer el uso de propgulos de especies nativas

en las regiones de trabajo e incorporar criterios
sobre su calidad y procedencia
Creacin de la Red Mexicana

de Germoplasma Forestal
(rmgf)
1] Se estableci un registro de 36 bancos de

germoplasma
2] Se ubic y comenz la evaluacin de 170 reas de
colecta de semillas
3] La rmgf se asoci a un programa de capacitacin
para el manejo de semillas
4] Se consolid un rgano de difusin oficial de esta
informacin: Gaceta de la rmgf
Disear y aplicar una metodologa para evaluar el

proceso de reforestacin mediante un ndice
compuesto por un conjunto de variables, con la
finalidad de identificar las causas del xito o fracaso
de las plantaciones
Sistema de Evaluacin de la
Reforestacin en Mxico, por
medio del ndice de Calidad
de la Reforestacin (icr)
1] Por primera vez se cont con un padrn de las

plantaciones realizadas de 1997 a 2000
2] Se aplic el icr en las plantaciones de 1998 y 1999
3] Por primera vez se tuvo una evaluacin de los
resultados de las acciones de reforestacin durante
1998 y 1999
Sistema de Informacin para

la Reforestacin en Mxico
(sire-Conabio)
Algunos aspectos de informacin integrados al sire

fueron:
1] Identificacin de zonas propicias para la
reforestacin y su accesibilidad
2] Especies recomendadas para emplear en cada zona
3] Fichas tcnicas para la produccin de las especies y
su manejo en vivero
Disear un sistema experto que auxilie en la toma

de decisiones para proponer y ejecutar los
programas de reforestacin en el mbito nacional
sembraron 1670 millones de plantas (Semarnap 2000a).

No obstante, en los tres ltimos aos de esta administracin hubo mayor certeza acerca de las cifras reportadas
ya que se control mejor el proceso y se cont con un
padrn de plantaciones, por lo que el dato global del periodo debe tomarse con reserva. A pesar de ello, fue posible registrar avances fundamentales en el conjunto de
instrumentos que se fueron consolidando a lo largo del
periodo. Su diseo y aplicacin denotan una concepcin
ms integral de lo que un programa de reforestacin de
tal envergadura debe involucrar.
Como muestra de la aplicacin de estos instrumentos,
en primer lugar se encuentra la diversificacin de la produccin en los viveros participantes, donde se produjeron ms de 450 especies de las cuales 70% fueron nativas;
esto aport flexibilidad al programa para adaptarse a distintas condiciones ambientales y a los propsitos de la
reforestacin (Pronare 2000); y en segundo lugar se tiene
la evaluacin de la reforestacin de 1998 y 1999. El ndice
de Calidad de la Reforestacin (Pronare 2000) arroj un
valor promedio de 43% en el total de plantaciones realizadas en 1998. Esto implic que nicamente 43 de cada
100 plantaciones contaba con una supervivencia de 80%
o mayor, pero adems, que las otras variables de calidad
(13 factores ms) registraban un nivel bueno. Al ao siguiente la evaluacin registr un incremento de 14 puntos
porcentuales en este ndice, es decir 57%, lo que sugera un
mejoramiento paulatino en el proceso de reforestacin.
Cabe sealar que la segunda evaluacin la realizaron exclusivamente agentes externos pertenecientes a instituciones acadmicas (Colegio de Postgraduados, la Universidad Autnoma de Chapingo y otras universidades
estatales), lo que confiere mayor certidumbre a los resultados.
Finalmente, mencin especial merece la participacin
de la Sedena en este periodo, ya que con sus 40 viveros de
alta productividad contribuyeron con una produccin
anual cercana a los 100 millones de plantas. Tambin fue
notable la calidad que alcanzaron en el proceso de produccin al final del periodo, resultado de la experiencia
que acumularon los oficiales que se dedicaron a esta tarea, la disciplina con que incorporaban las recomendaciones tcnicas de mejora y la modernizacin de sus instalaciones.
Si bien la reforestacin en ese lapso registr mejoras
sustantivas, an registraba deficiencias sensibles que impedan tener mayor certeza en el xito del proceso, sobre
todo cabe sealar que el esquema de proteccin y mantenimiento de plantaciones a largo plazo era incipiente.
Por ello, en el periodo 1995-2000 el Pronare represent

solo el primer paso en la direccin correcta.
4.12 Recuperacin de los programas de

restauracin y conservacin de suelos
La Semarnap recuper estos programas sustituyendo
el enfoque agronmico practicado en dcadas
anteriores por un enfoque ms integral de manejo
sustentable de tierras. Aunque perdura hasta el
presente, sus logros an son limitados.
En 1995 la Semarnap cre la Direccin General de Restauracin y Conservacin de Suelos con la finalidad de
enfrentar la problemtica de deterioro del recurso, reducir los procesos de degradacin y restaurarlo gradualmente. Esta direccin cont con escasos recursos econmicos, sin embargo, logr impulsar dos programas de
gran importancia: el Programa de Agricultura Sostenible
y Reconversin Productiva (Pasre) y el Programa de Manejo de Tierras (pmt) (cuadro 4.9).
El Pasre fue establecido junto con la Secretara de
Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (Sagar) en
1999 con la finalidad de fomentar sistemas productivos
ms sustentables, particularmente en las reas limtrofes
con la frontera forestal. Su objetivo central fue reducir el
uso del fuego en las actividades agropecuarias, causante
de incendios forestales, mediante el sistema de roza-pica-incorpora en lugar de la roza-tumba-quema, e impulsar la sedentarizacin de la milpa mediante el uso de sistemas agroforestales en las zonas tropicales. En las zonas
templadas el programa se orient a incorporar acciones
agroforestales, mejorar praderas y cavar brechas corta
fuego, con el objeto de evitar los incendios producidos
por la quema para obtener el rebrote de los pastos. En las
zonas ridas y semiridas el programa impuls el mejoramiento de agostaderos y los sistemas silvopastoriles.
Con estos programas se atendieron 253595 hectreas
entre 1999 y 2000 (Semarnap 2000a).
El pmt tambin fue impulsado junto con la Sagar utilizando los recursos econmicos del Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo), que otorgaba subsidios para la produccin agrcola, y del Fideicomiso de
Riesgo Compartido (Firco); dieron atencin a 21 centros
piloto y a nueve microcuencas para apoyar a productores
que en sus predios utilizaban prcticas de reconversin
productiva (Semarnap 2000a).
195
196
4.13 Las Zonas de Restauracin

Ecolgica
La importancia de recuperar reas degradadas
prioritarias qued expresada en la lgeepa mediante
la figura de Zonas de Restauracin Ecolgica; su
concepcin y aplicacin refleja una visin ms
integral del proceso de restauracin.
En la reforma de 1996, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente incorpor en sus artculos 78, 78 bis y 78 bis1 el establecimiento y la declaratoria de Zonas de Restauracin Ecolgica (zre) en los
siguientes trminos: En aquellas reas que presenten
procesos de degradacin o desertificacin, o graves desequilibrios ecolgicos, la Secretara deber formular y
ejecutar programas de restauracin ecolgica, con el
propsito de que se lleven a cabo las acciones necesarias
para la recuperacin y restablecimiento de las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los procesos naturales que en ella se desarrollaban (Segob
1996).
Este instrumento de la ley se aplic por primera vez
cuando los fenmenos meteorolgicos que se presentaron en Mxico durante los primeros meses de 1998 originaron condiciones climticas atpicas que contribuyeron a incrementar la incidencia de incendios forestales
(ms de 14000 incendios que afectaron ms de 800000
hectreas). Para contrarrestar los efectos negativos de los
incendios, se promovi en todo el pas la expedicin de
declaratorias para establecer zre. Los objetivos de esta
campaa eran evitar el cambio de uso de suelo en las
reas arboladas afectadas y, adems, propiciar el restablecimiento de las condiciones ambientales que favorecieran la restauracin de las reas cuya biodiversidad
haba sido seriamente alterada. Como primer paso, en el
Diario Oficial de la Federacin (dof), del 22 de julio de
1998, se expidi un Acuerdo Secretarial que estableca
los lineamientos a los que debera sujetarse el programa
denominado Campaa para evitar el cambio de uso del
suelo por los incendios forestales.
El establecimiento de zre se llev a cabo despus de
un minucioso y sistemtico anlisis que determin, del
gran universo de superficie afectada por incendios durante ese ao, las zonas de mayor relevancia para ser protegidas por este programa. Entre los criterios utilizados
por esta metodologa para la seleccin de reas destacan:
la biodiversidad, los servicios ambientales aportados, el
valor econmico, la magnitud de la superficie afectada y,
adems, que presentara riesgos de cambio de uso de suelo, pues muchos de esos incendios fueron inducidos con
ese fin. Por ltimo, el decreto que declaraba las zre se
public en el dof el 23 de septiembre de 1998.
Este decreto incluy 85 zre, que en conjunto abarcaron poco ms de 188000 hectreas distribuidas prcticamente en todo el pas (21 entidades federativas). Tanto en
nmero como en superficie las reas naturales protegidas abarcaron la mayor parte de zre, aunque tambin
hubo reas bajo manejo forestal, as como zonas forestales comunales y ejidales (Fig. 4.10).
Las principales estrategias usadas para rehabilitar los
terrenos siniestrados fueron, en el caso de las zonas tropicales, inducir la regeneracin natural, y en las zonas
templadas y semiridas contener la erosin de los suelos
y reforestar los predios. Se estima que de 1998 a 2000 en
las zre se invirtieron alrededor de 77 millones de pesos.
Adicionalmente hubo apoyo de empresas privadas que
adoptaron la restauracin de algunas de estas zonas, as
como recursos econmicos de la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (usaid, por sus
siglas en ingls) (5 millones de dlares), los cuales se utilizaron para prevenir incendios, manejo del fuego y en
proyectos de restauracin de suelos. Los fondos de la usaid fueron convenidos con el gobierno, pero los administr el Fondo Mexicano para la Conservacin de la
Naturaleza, A.C. (fmcn). Estos recursos se aplicaron en
nueve reas protegidas y dos zonas prioritarias para la
conservacin, mediante 46 proyectos ejecutados por organizaciones de la sociedad civil en 293 comunidades
(fmcn com. per.).
34 OAR
46 254 ha
5 AMF
9 398 ha
46 AP
132 637 ha
Figura 4.10 Nmero y superficie de las Zonas de

Restauracin Ecolgica establecidas, a partir de 1998, en 21
estados de la Repblica. AP = reas protegidas; AMF = reas
bajo manejo forestal; OAR = reas de otro tipo.
Sin duda, la instrumentacin de este tipo de figura de

proteccin legal dej gran enseanza en las instituciones
responsables y en parte de la sociedad que particip activamente. Por primera vez, en este tema se pas de la
catstrofe a la accin inmediata, y as se evit que despus de los incendios miles de hectreas se ocuparan
para usos distintos al forestal. Un ejemplo emblemtico
de lo que fueron las zre lo constituye el caso de las reas
de bienes comunales de Texocuixpan, municipio de Ixtacamaxtitln, Puebla (recuadro 4.4).
4.14 El Programa de Conservacin y

Restauracin de Ecosistemas Forestales
En el sexenio 2001-2006 se integraron los programas
de reforestacin con los de conservacin de suelos en
el Programa de Conservacin y Restauracin de
Ecosistemas Forestales (Procoref). Aunque esto

favoreci el desempeo de algunas actividades, otras
lneas bsicas necesarias para consolidar sus efectos
positivos disminuyeron su actividad o desaparecieron.
Por decreto presidencial, en 2001 se instituy la Comisin Nacional Forestal (Conafor) como rgano descentralizado de la Semarnat (Secretara del Medio Ambiente
y Recursos Naturales). A partir de entonces esta instancia administra e impulsa los programas de reforestacin
en todo el pas.
Este hecho trajo consigo que las actividades de reforestacin y produccin de plantas se integraran en un
nuevo esquema, y que la participacin de la Sedena fuera
menguando hasta que en 2004 todos los viveros militares
se desmantelaron, mientras que sus activos se transfirieron a organizaciones sociales. Esto disminuy de manera
drstica la capacidad institucional de producir plantas,
Recuadro 4.4 Programa de restauracin en las reas comunales de Texocuixpan, Puebla

Jorge David Fernndez Medina
Ubicacin. Texocuixpan, municipio de Ixtacamaxtitln, Puebla.
Caractersticas. Clima templado subhmedo con rgimen de
lluvias de verano y temperatura media anual entre 12 y 18 C.
Bosque de pino y oyamel con dominancia de Abies religiosa,
Pinus patula, P. ayacahuite, P. pseudostrobus y Quercus spp. en
las reas mejor conservadas; Juniperus deppeana, Alnus sp.,
Bacharis sp. y Senecio sp. son frecuentes en los sitios
perturbados.
La comunidad design zona de reserva forestal comunitaria
una parte de la microcuenca conocida como La Caada. En
1998 se incendiaron ms de 150 hectreas en la parte alta de
esta zona (entre 2700 y 3100 msnm y pendientes entre 30 y
50). El rea afectada se decret como Zona de Restauracin
Ecolgica (Segob 1998). Para su recuperacin se cre un
programa de restauracin con recursos financieros para 14
aos (1998-2012).
Objetivos. 1]Realizar actividades de proteccin y rehabilitacin
para recuperar las condiciones que propicien la evolucin y
continuidad de los procesos naturales, 2]evitar el cambio de
uso del suelo en el rea afectada por el incendio y
3]contribuir a mejorar las condiciones de vida en la
comunidad.
Estrategia. Tras evaluar el efecto del incendio en la flora y la

fauna, se determin dao severo. Se cuantificaron 6434 m 3 de
madera muerta que era necesario remover para disminuir
riesgos de incendios adicionales y plagas. El suelo qued
desprovisto de vegetacin y con alto riesgo de erosin por las
fuertes pendientes y las lluvias torrenciales. Por medio de
talleres participativos, con la comunidad se definieron las
tareas a realizar y las responsabilidades particulares de los
participantes.
Para controlar la erosin del suelo se extrajeron
gradualmente los rboles muertos, se pic y reacomod el
material vegetal y se construyeron obras de ingeniera para
prevenir la erosin (bordos, terrazas y represas). La
estabilizacin inicial de esas estructuras se realiz
introduciendo estacas de Baccharis sp. y Senecio sp. y se
favoreci la regeneracin de herbceas existentes en el banco
de semillas del suelo. Posteriormente, se reintrodujeron
plantas de Pinus ayacahuite, P. montezumae y
P.pseudostrobus. Adems, se establecieron reas para
propiciar la regeneracin natural de Abies religiosa, Juniperus
deppeana y varias especies de Quercus.
El programa se extendi a reas colindantes, no incendiadas
pero degradadas por el uso agropecuario. Para rehabilitar los
tepetates se est combinando la construccin de obras de
197
198

ingeniera y la aplicacin de vermicomposta con la
revegetacin y forestacin. En estos casos se incluye el
establecimiento de cobertura herbcea (veza de invierno y
avena) junto con la introduccin de Agave sp. y Pinus
cembroides.
Resultados. Se evit el cambio de uso de suelo, se favoreci el
desarrollo de la estructura y cobertura vegetal y se retuvo el
suelo que estaba en riesgo de erosionarse. La evaluacin de las
estrategias establecidas corrobora que se han recreado las
a
condiciones que ayudaron en la restauracin ecolgica de La

Caada. Las plantas introducidas en esta zona presentan una
supervivencia global de 82%, dimetros de 6 a 8 cm y alturas
de hasta 5 m. En la actualidad existen dos estratos de
vegetacin y hay registros de regreso de la fauna.
Adicionalmente, los comuneros se beneficiaron por el pago
que recibieron por su participacin en el programa y porque
intervienen activamente en el diseo de las estrategias que a
futuro les permitir recuperar su patrimonio natural.
Figura 1 Zona de Restauracin Ecolgica establecida en la comunidad de Texocuixpan (Puebla). (a) vista panormica del
rea afectada por el incendio forestal de 1998; (b) ladera recuperada despus de seis aos de acciones de conservacin
de suelos y reforestacin.
por lo que a partir de entonces esta actividad se soporta

con el incremento de produccin de las organizaciones
sociales, la participacin de los gobiernos estatales y de
viveros particulares.
A pesar de los cambios en la dinmica operativa del
programa de reforestacin, es importante mencionar los
aspectos que se mantuvieron e incluso fueron mejorados, con respecto al periodo anterior, en cuanto a la integracin de esta actividad. Por ejemplo, se sigui evaluando el programa de reforestacin y se crearon reglas de
operacin, mismas que despus formaron parte de las
Reglas nicas de Operacin, donde prcticamente todos
los programas de la Conafor estn incluidos. Durante
este periodo, el programa de reforestacin se bas en la
demanda y no en la promocin, lo cual le dio un giro
importante, aunque limit de cierta forma concentrar los
esfuerzos en algunas reas de inters.
En contraparte, otros instrumentos vitales para cualquier programa de reforestacin, diseados y consolidados entre 1997 y 2000, fueron perdiendo fuerza hasta
desaparecer. Este fue el caso de la Red Mexicana de Germoplasma Forestal y del Sistema de Informacin para la
Reforestacin en Mxico (sire-Conabio). Esta decisin signific un grave retroceso, no solo porque histricamente la carencia de propgulos en variedad, cantidad
y ubicacin para su acopio y distribucin para la produccin de planta en los viveros ha limitado el xito de los
programas de mejoramiento de la cubierta vegetal, sino
tambin porque se estanc la creacin de infraestructura
y la generacin de conocimiento cientfico y tcnico que
empezaba a consolidarse en cuanto a las especies potenciales de ser utilizadas con este objetivo.
Entre 2001 y 2006 se invirtieron 1592 millones de pesos para reforestar 1167000 hectreas. Para cubrir esta
superficie se produjeron 926 millones de plantas en los

viveros y se introdujeron dos variantes al proceso, la propagacin vegetativa y la siembra directa de semilla. Con la
combinacin de estos mtodos de introduccin de propgulos, la superficie reforestada fue equivalente a 116% de
la meta programada en el periodo (Conafor 2006).
Con respecto a la evaluacin de la reforestacin realizada en distintos aos, hay un aumento progresivo en el
porcentaje de supervivencia de las plantas: pas de 40%
en 2001 a 50% en 2004, condicin que sugiere una mejora gradual (Conafor 2006). Desafortunadamente, la informacin dirigida solo a la supervivencia anual limita
conocer la calidad del desempeo del proceso de reforestacin en su conjunto, as como tener una idea de los
avances en los sexenios 1994-2000 y 2001-2006.
Por otro lado, en 2001 se transfiri el Programa de
Conservacin y Restauracin de Suelos a la Conafor, y en
2003 se integr al Pronare dentro del Procoref. Durante
los ltimos tres aos del sexenio, en el Procoref la reforestacin se integr con otras actividades como la conservacin y restauracin de suelos forestales, la sanidad
forestal y la prevencin y combate de incendios en un
esquema global de conservacin y restauracin. Su mbito de actuacin se llev a cabo en los terrenos que fueron forestales es decir, los denominados preferentemente forestales y que en ese momento se encontraban
abandonados, presentaban fuertes procesos de degradacin o soportaban prcticas productivas agropecuarias.
Durante el sexenio se invirtieron 131 millones de pesos
para establecer 2807721 hectreas, entre obras de restauracin y conservacin de suelos (9.7%) y las de prevencin y proteccin (90.3%) (Conafor 2006).
La puesta en prctica de acciones de conservacin y
restauracin de suelos en este programa obedeci a ciertos criterios de prelacin, por ejemplo: el grado de erosin, su complementariedad con obras de reforestacin,
su insercin en un enfoque de manejo de cuenca, y que
fueran superficies mayores a 20 hectreas. Sin embargo,
se apoyaron proyectos con superficies desde cinco hasta
300 hectreas, con montos de apoyo de 22 salarios mnimos vigentes para el Distrito Federal por hectrea (alrededor de 1000 pesos) y de dos para asistencia tcnica.
Desafortunadamente, en el cambio de administracin
la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (Sagarpa) y la Semarnat no
retomaron los programas de reconversin productiva
en el sector rural, y con ello se perdi el mpetu para
eliminar las quemas agropecuarias y evitar los incendios
forestales.
En febrero de 2007 la administracin de Felipe Caldern anunci Prorbol como el programa que integra todos los aspectos de conservacin, fomento productivo y
restauracin forestal. En los distintos subprogramas que
lo constituyen se incluyen varios mecanismos encami
nados a fortalecer la conservacin y uso sustentable del
recurso forestal en las comunidades rurales. En el contexto de los programas de mejoramiento de la cubierta
vegetal y de la restauracin y conservacin del suelo, la
meta propuesta para el sexenio 2006-2012 es la reforestacin de 2400 millones de hectreas; de esta superficie,
en 690000 hectreas la reforestacin se integrar con
obras de restauracin de suelo. Adicionalmente, en las
reas forestales se pretende establecer obras de conservacin y restauracin de suelo en 240000 hectreas
(Conafor 2008a).
En la agenda de Sagarpa (2006-2012) las reglas de operacin incluyeron el Programa Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Produccin Primaria. La variedad de actividades que se consideran en este puede dar la
pauta para revitalizar los programas de reconversin
productiva y de control del fuego en los terrenos con uso
agropecuario (Sagarpa 2008).
4.15 Los esquemas de compensacin

ambiental
Estos esquemas, que en algunos casos involucran
instrumentos econmicos, han mostrado su potencial
para atender y apuntalar la restauracin ambiental
en el pas.
El objetivo de la compensacin ambiental es restaurar los
ecosistemas y los recursos naturales de Mxico, mediante el apoyo financiero a proyectos orientados a este objetivo (Conabio 2004). Los programas y mecanismos
establecidos en el pas por lo general incluyen diversas
lneas temticas como la conservacin, la vigilancia u
otro tipo de acciones que refuercen la conservacin o recuperacin de ecosistemas. Los recursos financieros
provienen de diversas fuentes y mecanismos; a continuacin se describen algunos de ellos.
4.15.1 Programa de Restauracin

y Compensacin Ambiental
Son las compensaciones que hacen algunos particulares
por las sanciones administrativas que les impone la
199
200
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), cuando por la implementacin de sus proyectos
se causen efectos significativos en los ecosistemas. Este
Programa se instaur en septiembre de 2003 con la firma de un convenio de cooperacin entre la Conabio y
la Profepa.
Su objetivo principal era llevar a cabo acciones para
restaurar o recuperar ecosistemas y recursos naturales
del pas, que por diversas causas fueron daados o estn
deteriorados. Cuando su recuperacin no es posible, a
modo de compensacin, se toman medidas para evitar
que ocurran daos en otros sitios o mitigarlos. Los recursos de este programa provienen de convenios administrativos que por acuerdo voluntario suscriben la Profepa
y algn particular que es el solicitante para realizar
actividades de restauracin o compensacin de daos
ambientales; incluso, para corregir irregularidades en el
cumplimiento de la normatividad ambiental (lgeepa,
Arts. 168, 169 y 203; Segob 1988). Los recursos financieros son de dos tipos: 1]los que debern aplicarse a acciones especficas, previamente determinadas, de restauracin de un cierto dao ambiental y 2]los que no tienen
un destino especfico detallado en algn proyecto y que
deben dedicarse a acciones y medidas de compensacin,
ya sea por daos a recursos naturales, que sean obras de
inters pblico relacionadas con la conservacin, el uso
sustentable, la restauracin y proteccin, o con el conocimiento de la biodiversidad. En ocasiones, estos recursos deben aplicarse en alguna regin previamente establecida.
Los fondos los administra la Conabio por medio del
Fideicomiso Fondo para la Biodiversidad. Tambin se ha
conformado un consejo asesor acadmico que tiene entre sus tareas principales establecer las lneas temticas y
las prioridades y bases para ejercer los recursos. Lo anterior tomando en cuenta las necesidades en materia de
restauracin y conservacin sealadas por los sectores
gubernamental y social, pero siempre prestando especial
atencin a los sitios afectados por daos ambientales.
Bajo este esquema se firmaron alrededor de 20 convenios con diversas empresas y se apoyaron ms de 45 proyectos, dentro de los cuales se incluye como lnea estratgica la restauracin ambiental (Conabio 2004). Desde
2006 el fideicomiso ya no recibe nuevos fondos de la Profepa, por ello los proyectos financiados por esta va solo
continuarn hasta que los recursos econmicos remanentes se agoten. Un ejemplo de la aplicacin de este
programa se presenta para la Laguna de Trminos, Campeche (recuadro 4.5).
4.15.2 Compensacin econmica por la

autorizacin de cambio de uso de suelo en
terrenos forestales
Este instrumento lo utilizan las entidades pblicas o privadas que han recibido la autorizacin de cambio de uso
de suelo. Para su efecto la autoridad fija un monto por
hectrea, que se deposita en el Fondo Forestal Mexicano
(ffm) (lgdfs, Art. 142; Segob 2003). Aunque con estos
recursos se financian diversas actividades relacionadas
con el sector forestal, destaca la partida econmica especficamente creada en 2004 para realizar actividades de
restauracin forestal. Con esta se apoyan proyectos de
centros de investigacin y de organismos pblicos y privados. La seleccin de proyectos la hace un comit mixto, integrado por una representacin equilibrada y proporcional del sector pblico federal y de las organizaciones privadas y sociales de productores forestales.
En la partida de restauracin forestal, al cierre administrativo de 2006, los recursos econmicos depositados por
quienes promueven el cambio de uso de suelo sumaron
558274393 pesos, cantidad integrada por los depsitos de
2004 a 2006. Hasta principios de 2007, con estos recursos
se haban apoyado alrededor de 60 proyectos de restauracin de diversa ndole, y se tena programado destinar el
saldo remanente a una superficie de 60000 hectreas en el
transcurso del mismo ao (Conafor 2008b).
Aunque sera importante conocer los contratiempos
enfrentados en los proyectos financiados por esta va, es
indudable que en el mediano plazo estos recursos econmicos pueden potenciar las acciones de restauracin, ya
que el ffm no solo recibe el pago por los cambios de uso
de suelo, tambin cuenta con aportaciones de gobiernos
estatales, de particulares y de ingresos fiscales (lgdfs,
Art. 143; Segob 2003).
4.15.3 Compensacin ambiental que surge del

proceso administrativo de evaluacin de impacto
ambiental
En este procedimiento un proyecto que se somete a evaluacin puede ser aprobado de manera condicionada. En
general las condicionantes incluyen, adems de las medidas de minimizacin y mitigacin de impactos ambientales, ciertas medidas de compensacin establecidas en
la lgeepa. Cabe aclarar que a diferencia de los dos mecanismos antes reseados, en los que el particular se limita a financiar con recursos econmicos las acciones de
restauracin que realizarn terceras personas, en este, el
Recuadro 4.5 Restauracin hidrolgica y reforestacin con plntulas de mangle

en el sistema Laguna de Trminos, Campeche
Claudia Agraz Hernndez Juan Osti Senz Eleuterio Chan-Canul Roberto Manuel Arana Lezama
Manuel Antonio Rosado Glvez
Ubicacin. El rea se encuentra en la parte medio oeste del
sotavento de la Isla del Carmen y forma parte del rea
Protegida Laguna de Trminos, Campeche, en el litoral del
Golfo de Mxico.
Caractersticas. El ecosistema de manglar que bordea esta rea
presenta un tipo fisonmico de borde con tendencia a
ribereo. Esta fisonoma se atribuye principalmente al tipo de
suelo, la plataforma continental y la hidrodinmica que
caracteriza al Golfo de Mxico. Las especies que integran estos
bosques son Rhizophora mangle (mangle rojo), Avicennia
germinans (mangle negro), Laguncularia racemosa (mangle
blanco) y Conocarpus erectus (mangle botoncillo). Domina el
clima clido subhmedo con algunas variantes.
Factores de disturbio. Se estima que el complejo lagunar
estuarino ha perdido 20% de sus bosques de mangle sobre
todo por cambios en el uso de suelo. Esta restauracin se
realiza en un bosque de mangle de la Isla del Carmen que fue
seriamente daado, entre 1993 y 1994, por los huracanes
Rosana y Opal. El programa de restauracin se lleva a cabo
como una medida de compensacin de un bosque de
mangle, en proporcin 1:1, que fue deforestado por la
instalacin de infraestructura elctrica en el estero de
Sabancuy.
Objetivos. Restaurar la dinmica hidrolgica del sitio y
reforestar con plntulas de Avicennia germinans, en parcelas de
reforestacin, y de Rhizophora mangle en los bajos de marea.
Estrategias. Para lograr la restauracin hidrolgica del sitio fue
necesario construir 5.8 km de canales artificiales. Se estableci
una red de muestreo del agua intersticial mediante parcelas de
reforestacin (60 x 60 m) distribuidas en 20 hectreas. Se cre
un vivero de mangle en la parte continental y se produjeron
mismo particular est obligado a llevar a cabo las medidas de compensacin y es el responsable ante la autoridad de que estas se hagan exactamente como fueron establecidas en la autorizacin de impacto ambiental; por
esta razn no involucra un instrumento econmico como
tal. En los recuadros 4.6, 4.7 y 4.8 se ejemplifica la aplica-
80000 plntulas de A. germinans y 20000 de R. mangle; el

costo de produccin por plntula fue de 8 pesos. Un ao
despus de la construccin de los canales artificiales se
plantaron las parcelas, ya estabilizadas, con mangle negro y en
los bajos de mareas con mangle rojo; ambas especies se
trasladaron a los sitios de trabajo por va acutica.
Resultados. Con base en los estudios de microtopografa,
salinidad intersticial, potencial redox, frecuencia y amplitud de
mareas y tiempo de residencia del agua, se logr definir en un
periodo relativamente corto las tcnicas de intervencin para
recuperar las condiciones hidrolgicas y elegir las especies con
mayor posibilidad de xito.
Actualmente se ha recuperado la dinmica hidrolgica del
rea de estudio; adems, el establecimiento y desarrollo de las
especies en los sitios donde se introdujeron es singular. A tres
aos de haber realizado la reforestacin la supervivencia de las
especies es, por lo menos, de 90%. El desarrollo de las especies
tambin es considerable: en este lapso su crecimiento
promedio en altura fue de 51.3 cm 11.1 para Avicennia
germinans y de 54.7 cm 5.1, para Rizhophora mangle.
Conviene destacar que este programa igualmente contribuy
a la restauracin del hbitat de especies endmicas y
migratorias: aves, crustceos, mamferos y reptiles, entre otras.
Aunque en el contexto cientfico y tcnico de la
restauracin del hbitat los resultados son prometedores,
conviene destacar el escaso inters de los pescadores por
participar en las actividades del programa, a pesar de que se
benefician temporalmente con un ingreso econmico
(durante el programa se crearon 50 empleos temporales). La
escasa participacin de la poblacin se debe a que el tipo de
actividades que se llevan a cabo representa un gran esfuerzo
fsico, por las condiciones laborales y ambientales, y tambin
porque la pesca es una actividad econmicamente ms
rentable y representa un empleo permanente.
cin de este mecanismo de compensacin en ecosistemas terrestres y acuticos para sitios con diferentes fines
productivos, ejecutados por distintos tipos de promovente y con condiciones de disturbio distintas antes de la
ejecucin del proyecto propuesto.
201
202
Recuadro 4.6 Rehabilitacin de la cantera Cuautlapan y de los bancos de barro del Cerro Buenavista,
en Orizaba, Veracruz
Miguel Ladrn de Guevara Garca Jos Amadeo Vzquez Benito Jurez
Ubicacin. El Cerro Buenavista pertenece al municipio de
Ixtaczoquitln, Veracruz, y una porcin de su superficie forma
parte del Parque Nacional Can de Ro Blanco (dof 1938).
Caractersticas. La vegetacin original del Cerro Buenavista es
bosque tropical subperennifolio y mesfilo de montaa. El
clima es templado subhmedo con temperaturas y
precipitacin promedio anual de 19.5 C y 2155 mm,
respectivamente. La topografa es muy accidentada y la
litologa dominante es de rocas sedimentarias de origen
marino. La corriente de agua ms importante es el Ro
Tendido que desemboca en el Ro Blanco (Cecaf 1993;
Moreno y Jurez 2004). De la superficie total del Cerro
Buenavista, 600 hectreas son propiedad de la empresa de
cementos Holcim Apasco, planta Orizaba, y desde 1970 parte
de los terrenos se han utilizado para la extraccin de materias
primas, para lo cual es necesario remover la cubierta vegetal, el
suelo y el subsuelo; esto provoca modificaciones del relieve
natural del sitio y que las formaciones geolgicas de material
rocoso queden expuestas; en consecuencia, el rea se destruye
y sus condiciones son poco favorables para que se regenere de
manera natural.
En 1993 la empresa solicit permiso a la autoridad
ambiental para extender la explotacin de la cantera en el
Cerro Buenavista, la autorizacin se condicion a que se
rehabilitaran las 79 hectreas de la cantera Cuautlapan y los
bancos de barro que haban sido explotados durante 20 aos
(Cecaf 1994).
Objetivos. 1]Recrear las condiciones ambientales que
propicien la evolucin de los procesos que conducirn a una
restauracin ecolgica en la cantera Cuautlapan y en los
bancos de barro del cerro Buenavista, y 2]acelerar la sucesin
vegetal reintroduciendo sustrato enriquecido y especies
nativas en la zona por restaurar.
Estrategias. Para compensar la ausencia del componente
edfico se recolect suelo de otras zonas de explotacin y se
mejoro su fertilidad con la adicin de vermicomposta,
posteriormente se aplic en los taludes formados por la
extraccin. El desarrollo de la vegetacin se favoreci con la
seleccin adecuada de especies (Cecaf 1993) de acuerdo con
sus hbitos de colonizacin y en combinacin con tcnicas de
reintroduccin variadas (semillas, plantas producidas en vivero
y rescatadas de otras zonas de extraccin); estas acciones

permitieron trabajar simultneamente diferentes etapas de la
sucesin vegetal. Se introdujeron plantas de Acacia pennatula,
Annona muricata, Bambusa sp., Bursera simaruba, Casuarina
equisetifolia, Cedrela odorata, Cordia alliodora, Croton draco,
Cupania dentata, Cupressus sp., Erythrina mexicana, Fraxinus
cavekiana, F. udehi, Jacaranda mimosifolia, Juglans pyriformis,
Leucaena diversifolia, Liquidambar macrophylla, Lysiloma
divaricata, Melia azedarach, Ostrya virginiana, Persea
schiedeana, Quercus acutifolia, Roseodendrum sp. y Salix sp.
El programa ha tenido diversas dificultades tcnicas para su
ejecucin. La falta de plantas de las especies elegidas en los
viveros comerciales y del sustrato necesario implic construir,
dentro de las instalaciones de la empresa, un vivero y una
planta para producir vermicomposta. Para realizar la
plantacin en los taludes de 70 m de altura y pendientes de
60 fue necesario utilizar tcnicas de alpinismo.
Se evalu el desarrollo de la cobertura vegetal y la
supervivencia de las especies, tanto las producidas en vivero
como las que se rescataron de otras zonas de extraccin
(Jurez y Gutirrez 1997; Mrquez 1999). Para el componente
edfico se cuantific el mejoramiento de la fertilidad (Stefan
1996) y la recuperacin de su dinmica, con base en la
actividad de la fauna inherente al suelo (Rodrguez 1998;
Palacios Lara 2003). Asimismo, el mejoramiento del hbitat se
ha estimando con el seguimiento de la avifauna que visita el
sitio (Alducin Chvez 2003).
Adicionalmente se decidi mantener una zona de
vegetacin natural de 400 hectreas en las inmediaciones de la
cantera: su finalidad es favorecer un corredor biolgico que
contribuir a enriquecer la flora y la fauna del rea en
rehabilitacin; adems esta rea funciona como una franja que
evita el riesgo de erosin del suelo y protege el margen del Ro
Tendido y el manantial Ojo de Agua.
Resultados. El seguimiento continuo indica que a 12 aos de
actividades la cobertura vegetal aportada por especies con
diferentes formas de vida cubre 90% de la superficie, la
supervivencia de las especies plantadas es de 95% y el
aumento en la riqueza de especies es sustancial,
principalmente en el estrato herbceo, reportndose a la fecha
442 especies.
Tambin destaca el reclutamiento natural de Ostrya
virginiana y la reintroduccin de Juglans pyriformis, ambas en
alguna categora con estatus de proteccin en la NOM-059

(dof 1994, 2002). A nivel del suelo la fertilidad se recupera
satisfactoriamente y la presencia de mesofauna y macrofauna
es importante. Adems, la visita frecuente de las aves a los
sitios rehabilitados sugiere que la recuperacin del hbitat est
en marcha. Esto confirma que las estrategias aplicadas
favorecieron el restablecimiento de las condiciones que
propiciarn la continuidad de los procesos naturales; sin
embargo, se reconoce que para conseguir la complejidad en

composicin, estructura y funcionalidad que presenta el
sistema de referencia probablemente sea necesario apoyarlo
por 25 aos ms. A pesar de esto, se han capitalizado
beneficios importantes pues se ha encauzado la recuperacin
del hbitat para las especies de flora y fauna de la regin, se
mitigaron los impactos ambientales derivados de la
explotacin y se devolvi a la sociedad un paisaje armnico.
Recuadro 4.7 Colonizacin natural por tres especies de mangle en isletas artificiales de la Laguna
de Coyutln, Colima
Francisco Flores Verdugo Claudia Agraz Hernndez
Ubicacin. El proyecto se desarroll en el primer vaso de la
Laguna de Coyutln, Colima (19 01 10.22 N, 104 16
23.19O), que forma parte de la zona federal concesionada a
la Comisin Federal de Electricidad (cfe) y al Puerto de
Manzanillo. Tiene una superficie de 7200 hectreas.
Caractersticas. En la laguna predomina el clima clido
subhmedo con lluvias de verano. La vegetacin est
constituida por bosque de manglar, marismas, salitrales y selva
baja caducifolia.
Factores de disturbio. La construccin de bordos y una boca
artificial para arribar a la termoelctrica restringieron el flujo
natural de mareas y con ello la comunicacin al mar.
Adicionalmente, en 1995 la cfe propuso un proyecto para
favorecer el acceso (va acutica) desde la boca artificial
Tepalcates hasta las instalaciones de la termoelctrica, por
medio de la construccin de un canal. La autorizacin de este
proyecto se condicion a que se mitigaran los efectos
producidos por los sedimentos derivados del dragado del
canal, y con ello evitar que se depositen en los bosques de
manglar.
Objetivos. 1]Utilizar los sedimentos generados por el
dragado de un canal para construir isletas dentro de la
Laguna de Coyutln, y 2]crear un hbitat para que distintas
especies de mangle lo colonicen de manera natural.
Estrategias. Las actividades consistieron en la construccin de
isletas, que se extendieron en aproximadamente 50 hectreas
del sistema lagunar. La creacin de estos ambientes se realiz
en 1995 y la ejecucin del proyecto estuvo a cargo de la

Semarnap y otras instituciones.
Resultados. De manera natural las isletas se colonizaron con las
especies de mangle ms comunes de la laguna. Hacia 2004 ya
se haba conformado una cadena de aproximadamente 22
islotes, en donde quedaron incluidos bosques y matorrales de
manglar. Para 2005, en dichas reas se haba desarrollado un
bosque con dominancia de Languncularia racemosa (95%),
con una densidad de 4643 fustes/hectrea y un rea basal de
5.8 m 2/hectrea, adems de un matorral conformado por
Avicenia germinans y L. racemosa, cuya densidad fue de 25000
arbustos/hectrea. Adicionalmente se cre un bajo de mareas
y una zona supralitoral que favorece la conectividad de tres
tipos de ambientes diferentes y ayudar a mejorar la
diversidad de la flora y la fauna.
Aunque los resultados son alentadores, a mediano y largo
plazos habra que evaluar el diseo, tamao y ubicacin de los
islotes para destacar aquellas condiciones que facilitan la
colonizacin por manglares de manera natural. Adems, ser
necesario crear modelos hidrolgicos de viento y mareas con
la finalidad de evitar la erosin de estos nuevos hbitats, sobre
todo considerando que ms de 50% de los islotes construidos
se erosionaron antes de la colonizacin vegetal. Esto ltimo en
buena parte se debi a la falta de coordinacin entre las
dependencias que ejecutaron el programa y los especialistas
que propusieron el plan de mitigacin; la falta de
comunicacin y de acuerdos propicia no solo prdidas
econmicas, tambin implica retrocesos en la generacin de
informacin de gran vala para futuros programas de
mitigacin.
203
204
Recuadro 4.8 Forestacin de isletas de dragado en la Baha de Navachiste, Sinaloa

Francisco Flores Verdugo Daniel Bentez Pardo Juan Ignacio Valdez Hernndez
Ubicacin. Las isletas se crearon en el complejo lagunar costero
de Bahas de San Ignacio Navachiste, municipio de Guasave,
Sinaloa (25 29 32.51 N, 108 47 30.78 W). La laguna est
concesionada a diversas cooperativas pesqueras, al igual que
los manglares.
Caractersticas. La laguna cuenta con ms de 33000 hectreas.
El rea costera est conformada por marismas de Salicornia
spp. y Batis maritima y manglares de Rhizophora mangle
(mangle rojo), Avicenia germinans (mangle negro) y
Laguncularia racemosa (mangle blanco) con una extensin de
17490 hectreas. El clima de la regin es del tipo seco con
lluvias de verano y menos de 5% de precipitacin invernal.
La elevada tasa de azolve que sufre el cuerpo lagunar ha
desestabilizado su dinmica hidrolgica. Con el propsito de
restablecer las condiciones hidrolgicas de la laguna y
favorecer la recuperacin de pesqueras, las cooperativas
decidieron instrumentar un programa de dragado (BentezPardo 2003). La Semarnap condicion la autorizacin a un
proyecto alterno para la ubicacin de los dragados con el
propsito de reducir el impacto ambiental en la laguna y en
los manglares de la regin.
Objetivos. 1]Crear isletas de dragados (tarquinas) dentro del
sistema lagunar para recuperar la dinmica hidrolgica y
mejorar la produccin de pesqueras, 2]estabilizar los
sedimentos e incrementar la vida media de los canales
artificiales, por medio de forestacin con mangles negro y rojo,
y 3]aumentar la extensin del hbitat.
4.15.4 Recursos econmicos del Fondo

de Desastres Naturales (Fonden)
El propsito de estos recursos es atender los efectos catastrficos causados por fenmenos naturales imprevisibles, y cuya magnitud supere la capacidad financiera de
respuesta de las dependencias y entidades paraestatales.
En 2005 la Conafor solicit al Fonden una ampliacin
presupuestal para contrarrestar lo ms rpido posible los
daos que ocasionaron los huracanes Stan y Wilma, que
afectaron drsticamente la vegetacin, propiciaron la
erosin del suelo y provocaron deslaves en grandes superficies forestales de los estados de Chiapas, Oaxaca,
Estrategias. Las actividades de dragado y construccin de

tarquinas en la laguna comenzaron en 2005. La forestacin en
las tarquinas incluy la introduccin de plantas de mangle
negro y rojo producidas en dos viveros, as como la siembra
directa de propgulos y de hipoctilos obtenidos de reas
aledaas con manglar. La densidad de siembra utilizada fue de
3500 plantas/hectrea. La puesta en prctica se realiz en
colaboracin con los pescadores, quienes obtuvieron un
ingreso econmico adicional por los empleos temporales que
gener este proyecto.
Resultados. A un ao de haber comenzado el proyecto, la
evaluacin del desempeo de las plantas mostr una
supervivencia general de 70% (Bentez-Pardo 2007). Las
plantas producidas en vivero tuvieron valores ms altos de
crecimiento y supervivencia que las introducidas por siembra
directa. Es necesario reforzar la estrategia pues los vientos de
otoo provocan oleajes que redistribuyen el sedimento de las
tarquinas y modifican su forma. Este fenmeno propicia el
enterramiento de plantas y su muerte por sofocacin.
Adems, las condiciones de extrema salinidad en ciertas partes
de las tarquinas limitan que las plantas se establezcan y
crezcan. Por todo esto es necesario continuar la evaluacin de
las acciones realizadas, ya que de ello depender tomar las
medias necesarias para mantener la dinmica hidrolgica
recuperada y asegurar la permanencia de los hbitats creados.
Hidalgo, Quintana Roo y Yucatn. Los recursos extraordinarios destinados para tareas de mitigacin y restauracin fueron de 233350000 pesos; desafortunadamente,
las acciones desarrolladas no tuvieron seguimiento y es
dif cil reconocer sus logros.
4.16 Los Proyectos de Recuperacin

y Conservacin de Especies Prioritarias
(prep)
Estos proyectos han permitido sentar las bases para
recuperar especies en riesgo. Comenzaron en 1997
como un programa en la Semarnap; en el sexenio

2000-2006 se convirtieron en mandato legal de la Ley
General de Vida Silvestre y permanecen en la
actualidad.
En 1997 el Programa de Conservacin de la Vida Silvestre y Diversificacin Productiva en el Sector Rural se
plante como una de sus tareas ms importantes la conservacin y recuperacin de especies prioritarias, por
medio de proyectos individualizados (prep), de un conjunto de plantas y animales seleccionados de acuerdo con
los siguientes criterios: que ostentaran una categora de
riesgo reconocida internacionalmente, que fueran factibles de recuperar y manejar, que produzcan un efecto de
proteccin indirecta que permita conservar otras especies y sus hbitats, que sean especies carismticas y que
posean un alto grado de inters cultural y econmico
(Semarnap 1997a). En el ao 2000, en la Ley General de
Vida Silvestre la esencia de este programa qued como
una obligacin del Ejecutivo federal.
Este es uno de los programas que ha tenido continuidad en los dos ltimos sexenios. Desde 1997 se han establecido prep con las siguientes especies o grupos
taxonmicos: psitcidos (loros y pericos), pinnpedos
(focas y lobos marinos), tortugas marinas, berrendo peninsular (Antilocapra peninsularis), zamiceas (ccadas),
borrego cimarrn (Ovis canadensis), oso negro (Ursus
americanus), lobo gris mexicano (Canis lupus baileyi),
las dos especies de cocodrilo (Crocodylus moreleti y C.
acutus), caimn (Caiman crocodylus fuscus), guila real
(Aquila chrysaetos), perrito llanero (Cynomys mexicanus), manat (Trichechus manatus) y jaguar (Panthera
onca). En general los prep inciden en el manejo del hbitat y dan las pautas de aprovechamiento de los recursos naturales, aunque en otros casos se concentran en el
manejo de la especie en cuestin, sobre todo cuando sus
poblaciones estn en peligro de desaparicin y se requieren programas de reintroduccin (Semarnap 2000a;
Semarnat 2006).
Uno de los casos ms exitosos es la reintroduccin del
berrendo peninsular en la reserva de la Biosfera El Vizcano, Baja California Sur (recuadro 4.9). Por medio del
manejo intensivo de individuos en semicautiverio y del
manejo extensivo en la vigilancia y monitoreo del hbitat
de los individuos silvestres, en los ltimos aos se ha logrado duplicar la poblacin.
Recuadro 4.9 Programa de Recuperacin del Berrendo Peninsular en la Reserva de la Biosfera El Vizcano,
Baja California Sur
Ramn Castellanos Giralda Vctor Snchez Sotomayor
Ubicacin. Llanuras costeras de la Reserva de la Biosfera El
Vizcano, entre las latitudes norte 28 09 21 y 26 48 28 y
las longitudes oeste 114 39 54 y 113 04 54, en el
municipio de Muleg, Baja California Sur.
Caractersticas. Originalmente el berrendo habitaba en todas
las planicies de la Pennsula de Baja California ocupando cerca
de 21000 km 2; hoy solo se encuentra en la zona ncleo de la
Reserva de la Biosfera El Vizcano en una superficie de 5000
km 2. La modificacin del hbitat, la competencia con el
ganado introducido, la depredacin de sus cras por coyotes y
la cacera furtiva, adems de las prolongadas sequas, han
llevado a la especie hasta el peligro de extincin (NOMECOL-159) y la poblacin silvestre ha disminuido a solo 175
ejemplares. Su hbitat se caracteriza por extensas llanuras y
suaves lomeros, en un gradiente altitudinal desde el nivel del
mar hasta los 300 metros. Hoy da el berrendo habita la
porcin conocida como Desierto de El Vizcano; en su mayora

el grado de conservacin es muy alto, con la excepcin de la
zona agrcola del Valle de Vizcano y algunos efectos
provocados por la ganadera extensiva de bovinos. El clima
descrito para el Desierto de Baja California es BW con varios
subtipos secos y semiclidos (Garca 1988), temperatura
media anual de 20 C y precipitacin promedio de 70 mm.
Aunque es un desierto poco extremoso en cuanto a las
variaciones de temperatura, s lo es en cuanto a precipitacin,
con sequas de hasta siete aos.
Objetivo. El objetivo de este programa es restaurar la
poblacin silvestre de esta subespecie y su hbitat original.
Incrementar su nmero es una meta crtica que busca
establecer dos o ms poblaciones permanentes que puedan
evadir y aun superar la sequa y otras contingencias, como las
ambientales y las de origen antropognico. En el futuro, si se
205
206

logra este aumento y se detiene y revierte el deterioro del
hbitat, se requerir nicamente un manejo de menor perfil
que d proteccin y continuidad a la poblacin silvestre.
Estrategia. Para el manejo activo de la poblacin se han
establecido tres lneas de accin que buscan soluciones a
corto, mediano y largo plazos: manejo intensivo, manejo
extensivo y educacin ambiental. Con el manejo intensivo se
pretende consolidar un hato reproductor genticamente
viable en semicautiverio que garantice la permanencia de la
subespecie y que permita incrementar la poblacin en un
ambiente controlado. El manejo extensivo est dirigido a la
vigilancia y el monitoreo del hbitat mediante un sistema
nico denominado pastoreo de manadas. Su finalidad es que
la cacera furtiva se reduzca a cero mientras aumentamos el
conocimiento detallado de los grupos de berrendos. La
educacin ambiental, aunque es una apuesta a largo plazo, es
la herramienta que permitir en el futuro garantizar el xito
del proyecto dado que tres de las cuatro principales amenazas
estn directamente relacionadas con las actividades humanas
en el rea.
crianza de recentales y una clnica veterinaria. En 1998 se

capturaron cinco recentales para criarlos en semicautiverio. A
la fecha se han capturado 24 individuos del medio silvestre y
se cuenta con 184 ejemplares genticamente viables
reproducidos en el criadero, adems de un grupo de 25
berrendos trasladado a La Choya y aproximadamente 200
berrendos silvestres. Con este conjunto de actividades se logr
la meta inicial de duplicar la poblacin. El pastoreo de
manadas ha favorecido conocer la ubicacin y condicin de
los berrendos en determinado espacio y tiempo, tambin nos
permite tener presencia en el hbitat, que se manifiesta en
mayor vigilancia y cuya consecuencia es la disminucin de la
caza furtiva. Este esfuerzo se traduce en un conocimiento
nico acerca de la distribucin y el comportamiento de los
berrendos. Al mismo tiempo se desarrollaron acciones
dirigidas a detener el deterioro del hbitat: por medio del
Programa de Ordenamiento Territorial prevemos detener el
crecimiento de la frontera agrcola. En cuanto a educacin
ambiental los esfuerzos estn dirigidos a trabajar en tres
grandes reas: los visitantes de la Estacin Berrendo, las
escuelas de la regin y los medios de comunicacin.
Resultados. Se cuenta con un criadero de 261 hectreas, dos

estaciones de campo, un centro de visitantes, instalaciones de
4.17 Erradicacin de especies exticas

En los ltimos aos se ha comenzado a hacer
esfuerzos considerables para erradicar especies
exticas invasoras en espacios naturales crticos,
como las reas protegidas. Las acciones an son
incipientes y se enfrentan obstculos importantes.
La introduccin de especies exticas en los ecosistemas
naturales es otra causa de su deterioro (vase el captulo
6 del volumen II). Las plantas o animales que no son nativos de los ecosistemas donde se introducen y que encuentran condiciones favorables en su nuevo hbitat se
convierten en invasores, alteran el ecosistema original y
compiten con las especies nativas llegando muchas veces
a causar su desaparicin.
La introduccin de especies invasoras a los ecosistemas naturales es producto de la accin del ser humano.
Algunas veces ocurre de manera consciente, como en el
caso de animales o plantas domsticos que lo acompaan
en sus actividades productivas o asentamientos humanos, por ejemplo, perros, gatos, cabras, plantas para cultivos y huertos, y otras tienen que ver con gustos particulares de la sociedad (recuadro 4.10). Otras veces sucede
por el fomento de proyectos impulsados desde el gobierno, como ocurri desde tiempos de la colonia con la introduccin del pir (Schinus molle) y el diente de len
(Taraxacum officinale) por sus propiedades medicinales;
del eucalipto (Eucalyptus spp.) y la casuarina (Casuarina
equisetifolia) para forestar; de especies ornamentales
como el lirio acutico (Eichhornia crassipes), e incluso de
mamferos para la cacera, como el venado de Nueva Zelandia. Sin embargo, muchas otras especies se introdujeron de manera inconsciente, como semillas o parsitos,
ya fuera en el pelaje o en el contenido intestinal de animales domsticos, en sacos o cajas transportadas, o en
embarcaciones, como las ratas (Orozco-Segovia y Vzquez-Yanes 1993).
Sea por mecanismos voluntarios o involuntarios, la
introduccin de especies exticas se ha convertido en un
Recuadro 4.10 El acuarismo como un vector de especies acuticas invasivas en Mxico

Carlos Ramrez Martnez Roberto Mendoza Alfaro
En todo el mundo, el valor de la industria del acuarismo,
incluyendo el equipo, se calcula en 15000 millones de dlares
(Bartley 2000). De acuerdo con la Organizacin Mundial de
Comercio, el valor de los peces ornamentales es de
aproximadamente 4500 millones de dlares, con un aumento
anual de 8% (Huanqui-Canto 2002). La mayor parte de los
peces ornamentales que se comercializan son especies de
agua dulce, de estos, 90% se cultiva y solo 10% se captura en el
medio natural (Dawes 1998); as, se estima que el nmero de
variedades de peces de agua dulce utilizados en esta industria
oscila entre 800 y 1000 (Hill y Yanong 2002; Tlusty 2002).
Mundialmente el acuarismo se reconoce como un importante
vector de introduccin de especies acuticas invasivas en
nuevos ambientes (Taylor etal. 1984; Welcomme 1992). Las
tendencias indican que este vector puede llegar a convertirse
en la fuente principal de entrada de especies acuticas
invasivas en Norteamrica (Courtenay y Williams 1992;
Courtenay 1995). Este tipo de especies ocasionan problemas
importantes como hibridacin, competencia por alimento y
espacio, depredacin, introduccin de enfermedades y
parsitos, alteracin del hbitat, desplazamiento de especies
nativas y cambios en la estructura trfica de las comunidades
(Goldburg etal. 2001; Hopkins 2001; Lassuy 2002; mit Sea
Grant 2002).
En Mxico anualmente se comercializan alrededor de 35
millones de peces destinados a ornato: 40% son de
importacin y 60% se cultiva en alrededor de 250 granjas
situadas en 21 estados, en las que trabajan alrededor de 1000
personas (Ramrez-Martnez 2005). De acuerdo con
informacin oficial, en el pas hay un total de 3155 acuarios
establecidos formalmente (inegi 2001). Sin embargo, cifras
extraoficiales sealan que existen ms de 10000 negocios que
venden peces ornamentales y emplean alrededor de 30000
personas (Ramrez-Martnez y Mendoza 2005). El acuarismo
ha crecido de forma acelerada en la ltima dcada, hasta el
punto de que ha alcanzado un valor por arriba de 140
millones de dlares (precio de menudeo). De estas 250 granjas
problema muy serio en algunos espacios naturales de

mucha importancia ecolgica, como es el caso de las
reas protegidas. En aos recientes se han hecho esfuerzos para erradicar y controlar, no con pocos obstculos,
estas especies y restaurar los ecosistemas originales.
Un ejemplo notable de erradicacin de especies intro-
de peces ornamentales, aproximadamente 200 se localizan en

la cuenca del Ro Balsas, en concreto en el estado de Morelos,
y las 50 restantes estn diseminadas en 20 estados ms.
Debido a esto, es muy probable que en la cuenca del Balsas se
presenten dos de los casos ms importantes de especies de
peces invasivas venidas del acuarismo: los loricridos en la
presa Adolfo Lpez Mateos (Infiernillo) (vase el recuadro 6.3
del volumen II) y el cclido convicto en los ros y arroyos de la
cuenca alta del Balsas.
A mediados de 1980 se identificaron 55 especies
introducidas (Contreras-Balderas y Escalante 1984) y hacia
finales del siglo xx el nmero se elev a 90 (Contreras-Balderas
2000). Esto indica que la cantidad de especies introducidas en
Mxico se ha incrementado rpidamente durante los ltimos
aos, lo cual coincide con el crecimiento del acuarismo.
Tambin sugiere que esta actividad provoca el mayor nmero
de casos de introduccin de especies no nativas en los
ecosistemas acuticos del pas. La cantidad de variedades de
peces de ornato de agua dulce que se cultivan en Mxico es
bajo, 61 variedades de 19 especies, comparado con el nmero
de especies que se importan, poco ms de 700 especies de
117 familias (lvarez-Jasso 2004). De acuerdo con cifras
oficiales, en 2004 se importaron 10 millones de peces de
ornato, principalmente de Asia, a travs de Estados Unidos.
Sin embargo, segn algunos mayoristas solo se declara 50% de
lo que realmente se introduce, por lo que se puede estimar
que la cifra real de importacin para 1994 fue
aproximadamente de 15 millones de peces.
La normatividad que regula el establecimiento y operacin
de granjas productoras de peces de ornato, as como la
introduccin y movilizacin de este tipo de organismos en el
territorio nacional, es insuficiente y adems en su mayor parte
no se cumple. Esta situacin provoca que la industria de la
produccin y comercializacin de peces ornamentales de
agua dulce se pueda considerar como un vector, cada vez ms
importante, de la introduccin y propagacin de especies
acuticas invasivas en Mxico.
ducidas desde el siglo xix, como cabras (Capra hircus) y

gatos (Felis catus), se encuentra en la Reserva de la Biosfera Isla Guadalupe. Esta isla es uno de lo patrimonios
naturales ms importantes del pas sobre todo por los
endemismos que presenta y por las especies amenazadas. Adems, es el hbitat donde se ha salvado de la ex-
207
208
tincin el elefante marino (Mirounga angustirostris) y el

lobo fino de Guadalupe (Arctocephalus townsendi) (recuadro 4.11).
Otros proyectos importantes se estn realizando en la
Reserva de la Biosfera de Sian Kaan para erradicar la casuarina (Casuarina equisetifolia) (recuadro 4.12), y en el
rea de Proteccin de Flora y Fauna Maderas del Carmen para eliminar el cedro salado (Tamarix sp.) (recuadro 4.13).
4.18 Restauracin de sistemas acuticos

A pesar de la enorme riqueza de recursos naturales
que tiene el pas en sus ecosistemas costeros y
marinos, lagos, lagunas y ros, y de su profundo
deterioro, su restauracin ha sido una tarea muy
rezagada y apenas incipiente en los ltimos aos.
El conjunto de ecosistemas acuticos existentes en Mxico constituyen una gran riqueza natural y un enorme
potencial para el desarrollo del pas; sin embargo, las polticas pblicas para restaurar estos ecosistemas son muy
recientes. A pesar de su creciente deterioro, los escasos
programas hasta la fecha realizados, quiz menos de 20
aos de manera general, han sido muy aislados y con ac-
ciones puntuales para un recurso o una funcin del ecosistema, pero no para la recuperacin integral del mismo.
Esto probablemente es resultado de la variedad de humedales que tiene el pas: marinos (humedales y lagunas
costeros, costas rocosas y arrecifes de coral), estuarinos
(deltas, marismas de marea y manglares), lacustres (humedales asociados con lagos), ribereos (humedales adyacentes a ros y arroyos) y palustres (marismas, pantanos y cinegas); pero sobre todo, por la complejidad en la
combinacin de estrategias que se deben impulsar para
su restauracin y mantenimiento en el largo plazo. Evidentemente, esto solo ser posible a partir de la generacin de conocimientos cientficos y tcnicos especficos
para cada tipo de humedal, pero integrados al conjunto
de procesos de los que depende su dinmica y de aquellos
factores de disturbio que propician su degradacin.
En el caso de las lagunas costeras, un problema importante es el azolvamiento y cierre de las barras costeras que
interrumpe los flujos de agua dulce y marina. Estos procesos de alteracin provocan que disminuya la productividad de las lagunas y de los ecosistemas marinos, ya que
es en las lagunas donde se lleva a cabo la reproduccin de
muchas especies marinas, as como la modificacin de la
salinidad y la muerte de los manglares. Se estima que cerca de 660000 hectreas de lagunas costeras se encuentran
seriamente alteradas (Semarnap 2000a o b).
Recuadro 4.11 Conservacin y restauracin de la Isla Guadalupe

Alfonso Aguirre Muoz Luciana Luna Mendoza Jorge Toro Benito
Ubicacin. Isla Guadalupe se localiza en el Ocano Pacfico, a
250km de la costa de la Pennsula de Baja California (29 N, 118
20 O). Es el territorio ms occidental de Mxico y de suma
importancia para la soberana territorial, pues le da a Mxico
148142 km de zona econmica exclusiva de ricas aguas marinas.
Caractersticas. La isla es una montaa volcnica de 5800 m de
altura, con una superficie aproximada de 250 km. La litologa
est formada por derrames baslticos fisurales y volcanes
cinerticos (Delgado-Argote etal. 1993). Presenta clima
mediterrneo (con lluvias en invierno y veranos secos) y
precipitacin media anual de 129.3 mm (Hastings y
Humphrey 1969). Las distintas condiciones climticas y
topogrficas permiten que coexistan matorral, vegetacin de
relices, pastizal, bosque de palma, bosque de ciprs y bosque
de pino-encino (Melling 1985).
La isla es de jurisdiccin federal y desde 2005 es un rea

protegida, con la categora de Reserva de la Biosfera. Es un
importante centro de endemismos expresado en 34 especies
de plantas, incluyendo dos gneros (Moran 1996), ocho de
aves terrestres (Hubbs y Jehl 1976), 11 caracoles terrestres
(Pilsbry 1927) y al menos 18 especies de insectos (Gonzlez
1981). Adems es un importante sitio de reproduccin de
mamferos marinos como el lobo fino de Guadalupe
(Arctocephalus townsendi), el elefante marino (Mirounga
angustirostris), el lobo marino de California (Zalophus
californianus) y numerosas especies de aves, entre ellas el
albatros de Laysan (Diomedea immutabilis).
Desafortunadamente, desde el siglo xviii se introdujeron
en la isla especies invasoras, sobre todo cabras (Capra hircus),
gatos (Felis catus) y perros (Canis familiaris). Las cabras,
convertidas en ferales y con una poblacin de casi 100000
animales, modificaron la estructura y composicin de los

ecosistemas naturales por la alta presin de herbivora (Ezcurra
etal. 2005). Los rodales de especies arbreas como el ciprs de
Guadalupe (Cupressus guadalupensis), la palma de Guadalupe
(Brahea edulis) y el pino de Guadalupe (Pinus radiata), que
antiguamente ocupaban grandes extensiones, fueron
diezmados en forma severa (Moran 1996; Len de la Luz etal.
2003; Aguirre Muoz etal. 2005a). El bosque de ciprs y pino
disminuy de una superficie original de 3000 hectreas a solo
105 hectreas en 2003, lo que desencaden una erosin
generalizada (Ezcurra etal. 2005). Al mismo tiempo, alrededor
de 60 especies de plantas introducidas han invadido extensas
reas de la isla desplazando especies nativas. Se estima que por
lo menos 26 especies de plantas vasculares nativas se han
perdido en la isla, cinco de las cuales eran endmicas (Len de
la Luz etal. 2003).
La poblacin de gato feral ha sido la causa directa de
extirpaciones o disminucin de la abundancia de especies de
avifauna nativa y la extincin de seis taxa endmicos, incluidos
el caracara de Guadalupe (Caracara lutosa) y el petrel de
Guadalupe (Oceanodroma macrodactyla) (Luna Mendoza
etal. 2005).
Para contrarrestar todos estos efectos negativos en la isla, el
Grupo de Ecologa y Conservacin de Islas, A.C. (geci), en
coordinacin con dependencias gubernamentales (Semarnat
y Semar) e institutos acadmicos, implementan el Programa
de Restauracin y Conservacin de la Isla Guadalupe.
Objetivos. Lograr la restauracin integral y la conservacin de
la Isla Guadalupe.
Estrategia. 1]Elaboracin de la lnea base o diagnstico
ambiental de la isla previo a la erradicacin; 2]erradicacin de
fauna introducida mediante trampeo y caza; 3]monitoreo de
la recuperacin natural de las poblaciones nativas;
4]monitoreo de las acciones realizadas, y 5]restauracin.
Resultados. A la fecha se ha erradicado cerca de 95% de la
poblacin de cabras ferales. Gracias a ello se estn
regenerando de manera natural plntulas de cipreses, pinos y
palmas, todos endmicos (Fig. 1).
Adems, se desarroll una estacin de investigacin, se han
capacitado tcnicos de distintas instituciones, se elaboraron
estudios poblacionales de vegetacin y de aves terrestres y
marinas, y se elabor la cartografa base de la isla; tambin
comenz el control de gatos ferales en la colonia de anidacin
del albatros de Laysan y la erradicacin de perros ferales.
El proyecto de restauracin ambiental de la Isla Guadalupe,
sumado a los avances en las otras islas de la regin, tiene
relevancia nacional y mundial (Aguirre Muoz etal. 2005b).

El xito del proyecto coloca a Mxico como lder internacional
en la conservacin de ecosistemas insulares y es un modelo de
conservacin insular.
Poblacin de cabras ferales

12 000
10 498
10 000
8 000
7 486
6 000
4 000
2 000
0
1 247
2002
2003
2004
29
10
2005
2006
Plntulas de pino
4 000
3 774
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
2002
2003
2004
2005
2006
Plntulas de ciprs
45 000
41 418
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
2002
2003
2004
2005
2006
Figura 1 Recuperacin del bosque de ciprs y pino luego

de los avances en la erradicacin de las cabras ferales.
209
210
Recuadro 4.12 Erradicacin de Casuarina equisetifolia en la Reserva de la Biosfera

Sian Kaan, Quintana Roo
Francisco Ursa Guerrero Alfredo Arellano Guillermo Joaqun Daz Quijano
Casuarina equisetifolia, originaria de Oceana y el Sureste de
Asia, ha venido invadiendo la zona de humedales en el rea
costera de la Reserva de la Biosfera Sian Kaan, Quintana Roo.
Esta especie extica ha desplazado gradualmente a la
vegetacin nativa afectando principalmente comunidades de
manglar y dunas costeras. De acuerdo con entrevistas
realizadas a los colonizadores de Punta Herrero en la Baha del
Espritu Santo, los primeros individuos de casuarina fueron
introducidos a la zona en 1955, poco despus del paso del
huracn Janet, 30 aos antes de que fuera declarada rea
protegida.
Actualmente esta especie se encuentra en alrededor de
50% de los 350 km del litoral de la reserva. Conocida
localmente como pino de mar o ciprs, tiene la capacidad
de ocupar sitios pobres en nitrgeno, reas alteradas y playas
desrticas. Por estas caractersticas se utiliz para la
estabilizacin de dunas y la forestacin, tambin para ofrecer
beneficios como barrera contra el viento, sombra y como
referencia para la navegacin costera.
La estrategia implementada para combatir la invasin de
casuarinas consiste en un programa de erradicacin en tres
fases. En el corto plazo, controlar el crecimiento de la
poblacin mediante la eliminacin del arbolado; en el
mediano, erradicar la especie de la reserva, y a largo plazo,
ampliar la erradicacin hacia la zona de influencia en la costa
de Quintana Roo. La metodologa empleada fue la que se

utiliz en el Parque Nacional Everglades en Florida, que
consiste en aplicar un agente conocido comercialmente como
Garln-4 (herbicida sistmico postemergente que acta de
forma prolongada y que es moderadamente txico pero no
fitotxico), en una proporcin de 93 partes de diesel por siete
de Garln-4. La sustancia se aplic con el mtodo de corte y
aspersin en el tronco de los rboles adultos, mientras que las
plntulas se desenraizan y se exponen al sol. Para aumentar la
eficacia de la erradicacin, se encontr que era favorable
comenzar las campaas durante la temporada de secas de
cada ao.
Entre 1995 y 2008 se erradicaron 185000 casuarinas,
principalmente en la zona centro y norte de Sian Kaan. Sin
embargo, de acuerdo con las ltimas estimaciones
permanecen 100000 individuos en pie, en la zona sur contigua
a la Baha del Espritu Santo. Las grandes distancias y lo
inaccesible de los sitios hacen que la ejecucin de este
programa tenga un alto grado de dificultad, por ello an no ha
sido posible franquear la primera fase de la estrategia. A pesar
de ello, los resultados alcanzados hasta la fecha confirman la
pertinencia de la estrategia empleada, ya que no se han
encontrado evidencias de repoblamiento de esta especie
invasora en las zonas que fueron atendidas.
Recuadro 4.13 Control de especies exticas y restauracin del hbitat en el Can de Boquillas,
rea de Proteccin de Flora y Fauna Maderas del Carmen, Coahuila
Carlos Alberto Sifuentes Lugo
El rea de Proteccin de Flora y Fauna Maderas del Carmen,
ubicada en la porcin noroeste del estado de Coahuila, tiene
como lmite norte una seccin del Ro Bravo de
aproximadamente 40 km, que forma un corredor conocido
localmente como Can de Boquillas. Por este corredor se
trasladan especies entre los desiertos Tamaulipense y
Chihuahuense, as como entre Mxico y Estados Unidos. Sin
embargo, tambin existen graves problemas debido a la
presencia de especies exticas que se han distribuido en la
zona riparia, como el coyp (Meocastor coypu), el carrizo

(Arundo donax) y el cedro salado (Tamarix sp.).
El cedro salado o tamarisco es un arbusto de crecimiento
denso procedente de Asia, introducido al pas para fines de
formacin de cortinas rompevientos en cultivos y huertos.
Hoy da ha invadido cuerpos de agua, compitiendo
fuertemente con especies nativas como lamos, fresnos,
sauces y sabinos, entre otros.
Este proyecto tuvo el objetivo de desarrollar un mtodo
para controlar el sistema radicular del tamarix, evitar el rebrote

de individuos y seleccionar sitios con potencial para la
restauracin del ambiente ripario.
En seis sitios, a 26644 individuos de tamarisco se les aplic
un tratamiento que combin acciones mecnicas y qumicas.
El mtodo consisti en raspar la corteza de los tallos
principales hasta formar una pequea incisin y en ella se
coloc un pedazo pequeo de estopa orgnica. En la estopa
se puso una sustancia compuesta por un herbicida sistmico
(de baja toxicidad y corta duracin), aceite vegetal y un
degradante orgnico para favorecer la desintegracin de vasos
conductores y races. La aplicacin especfica sobre la estopa
evit contaminar el suelo, el agua y otras plantas. Los sitios
zacate
jarilla
carrizo
fueron evaluados antes y despus del tratamiento, por medio

de transectos en bloques.
Con este tratamiento se obtuvo una mortalidad media de
tamariscos de 97.8 2.1% y no se registraron rebrotes de
races; tambin se observ que el control permiti recuperar la
cubierta vegetal nativa de manera natural. Originalmente, el
tamarisco ocupaba en todos los sitios ms de 50%, y
predominaba junto al zacate y la jarilla (Fig. 1a). Ante la
ausencia de tamarisco, las especies herbceas, especialmente
zacates, ocuparon ms de la mitad de cada sitio, aument la
cantidad de especies predominantes (zacate, jarilla, carrizo,
mezquite y herbceas) y en algunos casos se redujo el
porcentaje de suelo desnudo (Fig. 1b).
tamarisco
mezquite
herbceas
suelo desnudo
Porcentaje de ocupacin
100
80
60
40
20
0
Sitio 1
zacate
Sitio 2
jarilla
Sitio 3
carrizo
tamarisco
Sitio 4
mezquite
Sitio 5
herbceas
Sitio 6
suelo desnudo
100
Porcentaje de ocupacin
80
60
40
20
0
Sitio 1
Sitio 2
Sitio 3
Sitio 4
Sitio 5
Sitio 6
Figura 1 Proporcin ocupada por las especies vegetales en los sitios trabajados para la erradicacin de Tamarix sp.
en el ap Maderas del Carmen, antes (a) y despus (b) del tratamiento.
211
212

Estos resultados demuestran que el mtodo de control
diseado es verstil, sencillo y seguro. Este tratamiento es
selectivo y no daa las especies asociadas, presenta poca
toxicidad residual (hasta cinco das), es aplicable hasta a un
metro del cuerpo de agua, elimina el riesgo de rebrote de raz y
no es necesario hacer aplicaciones subsecuentes. Todo esto
permite el establecimiento de las especies nativas pues se
elimin la competencia area y de raz.
De manera paralela se han llevado a cabo acciones de
restauracin, mediante la reforestacin con especies nativas
(Salix sp. y Fraxinus sp.) en estos mismos sitios. La reforestacin
se realiza con plntulas producidas en vivero, a partir de
Algunas acciones gubernamentales para rehabilitar las

lagunas y restituir su productividad han consistido en intercomunicar masas de agua marina con el agua de la
laguna y del ro que la alimenta, mediante grandes obras
de dragado de canales de intercomunicacin mar-laguna
y la proteccin de boca-barras (escolleras). Entre ellas se
pueden mencionar las obras de rehabilitacin lagunar en
Boca de Oro-Laguna de Corralero y en canales interiores
en las lagunas Inferior, Oriental y Mar Muerto, y en la
Laguna de Chacahua, Oaxaca; La Joya-Buenavista y Cabeza de Toro-San Marcos, en Chiapas; Boca de Santa
Isabel y el Mezquital, en la Laguna Madre de Tamaulipas;
el sistema lagunario Huizache-Caimanero y Agua Grande-Tapo Revolucin, en Sinaloa, y Chagin-Chuiga, en el
sistema lagunar del norte de Nayarit, y Laguna de Cuyu
tln en Colima. El conjunto de estas obras mejor alrededor de 70000 hectreas incrementando la produccin
pesquera en casi 9000 toneladas anuales con un costo de
100 millones de pesos (Semarnap 2000b).
Desafortunadamente, la solucin de estos problemas
no se ha dado de forma que integre la conservacin y restauracin de los ecosistemas forestales de las partes altas
de la cuenca y los humedales, sino que se han tratado de
resolver con obras de infraestructura que son muy costosas y que en el mediano y largo plazos volvern a deteriorarse debido a que no se atiende el problema de origen.
Un ejemplo interesante que logr construir una visin
integral de la problemtica en este tipo de ambientes fue
el Programa de Ordenamiento Ecolgico Costero de
Chiapas. En esta experiencia se conjuntaron los distintos
rdenes de gobierno y la participacin de los sectores social, privado y acadmico para elaborar las reglas que fa-
semillas colectadas de rboles remanentes de la zona. Estas

actividades se han desarrollado con la participacin de las
comunidades locales, que reconocen la necesidad de
controlar esta especie e implementar acciones de
conservacin del hbitat ripario para con ello mantener los
beneficios que este ecosistema natural les ofrece.
Actualmente se realizan actividades de mejoramiento del
hbitat conjuntas al control del tamarisco: entre ellas se
encuentra la conservacin de suelos bajo el esquema de
control de crcavas y escurrimientos, el manejo de basura y el
control de desechos orgnicos provenientes de majadas
cercanas al afluente.
vorecieran el adecuado uso de los recursos costeros y una

estrategia de desarrollo econmico para la zona (recuadro 4.14). A pesar de la importancia de este programa, su
ejecucin se suspendi con el cambio de gobierno y los
desastres provocados en el rea por algunos fenmenos
climticos (tormenta tropical Javier en 1998 y huracn
Stand en 2005) que destruyeron gran parte de lo que se
haba realizado hasta 1999.
En contraparte, distintos grupos acadmicos y algunas
organizaciones no gubernamentales han desarrollado
actividades importantes de restauracin ambiental en los
manglares y cuerpos de agua continentales. Aunque estos programas son relativamente recientes, sus resultados y continuidad son prometedores.
El uso inadecuado de los humedales a lo largo del siglo
xx llev a que actualmente presenten serios procesos de
degradacin derivados de la construccin de caminos y
carreteras, de infraestructura petrolera, de lneas de distribucin de energa, de asentamientos con fines diversos
(tursticos, produccin acucola, ganadera y urbanizacin), adems de la fragmentacin de la vegetacin o la
deforestacin propiciada por la extraccin de madera
con diferentes usos, o el desarrollo de la ganadera
(Agraz 1999; Lpez-Portillo y Ezcurra 2002). Esos factores de disturbio, independientes o combinados, propician cambios en los patrones hidrolgicos externos e internos y con ello problemas de azolvamiento, desecacin
y compactacin del sedimento, salinizacin, eutrofizacin y acidificacin; adems, los desechos que llegan a
estas reas por ejemplo, pesticidas, derivados del petrleo y desechos urbanos producen importantes problemas de contaminacin (Agraz 1999; Tovilla etal. 2004).
Recuadro 4.14 Ordenamiento ecolgico costero de Chiapas

Virginia Cervantes Julia Carabias Vicente Arriaga
Ubicacin. La porcin costera de Chiapas abarca 36% de la
superficie estatal e incluye los municipios de Pijijiapan,
Acacoyagua, Acapetahua, Escuintla, Huehuetn, Hixtla,
Mapastepec, Mazatn, Villa Comaltitln, Tonal y Tuzantn.
Caractersticas. De las 413347 hectreas que ocupa el rea
terrestre costera del ordenamiento, 76% se encuentra
transformada por la ganadera y la agricultura de cultivos
perennes como caa de azcar, mango y pltano, adems de
cultivos anuales como maz, frijol y soya. nicamente 17% de
la superficie total est cubierta por ecosistemas naturales: 11%
por manglares, 2.5% por selva mediana subperennifolia y 4%
por agua. Cuenta con 260 km de litoral y 21 lagunas costeras
que ocupan una superficie de 16284 hectreas; entre las ms
importantes destacan el Mar Muerto, La Joya-Buenavista, Los
Patos-Solo Dios, Carretas-Pereyra y Chantuto-Panzacola. La
actividad pesquera ms importante es la de camarn, peces
de escama y jaiba.
Factores de disturbio. El incremento de la frontera agropecuaria,
la invasin de terrenos, la deforestacin, el uso indiscriminado
de agroqumicos, la sobrepesca y la eliminacin del manglar
han alterado seriamente los ecosistemas costeros
disminuyendo su productividad; esto de manera
independiente o en conjunto contribuye a aumentar los
conflictos sociales.
Objetivos. 1]Definir las polticas de uso de suelo ms
adecuadas a las condiciones ambientales de la zona costera,
por medio de la propuesta de ordenamiento ecolgico
costero; 2]identificar el potencial natural de los terrenos y las
lagunas, as como su capacidad de uso sin riesgo de
degradarlos, y 3]establecer reglas de aprovechamiento de los
recursos naturales que permitan la convivencia ordenada y
sustentable de las diversas actividades econmicas.
Para el caso de los manglares se han realizado diversos

diagnsticos sobre la variedad de funciones y componentes afectados por dichas actividades, mismos que son
la base para disear programas de manejo y uso sustentables (Valdez 2002, 2004; Carmona-Daz etal. 2004), de
rehabilitacin, de restauracin (Agraz 1999; Reyes y Tovilla 2002; Tovilla etal. 2004) y de mitigacin por medio
de la forestacin (Flores etal. 2007).
Estrategias. El ordenamiento se realiz mediante la definicin

de Unidades de Gestin Ambiental (uga), las cuales integran
las caractersticas ambientales y socioeconmicas comunes
del territorio en cuestin, as como una serie de escenarios
alternativos de uso.
Resultados. Se identificaron los usos de suelo y se definieron
cuatro tipos de estrategias ambientales: el aprovechamiento, la
rehabilitacin, la conservacin y la preservacin. De acuerdo
con las uga se determin que solo 57% del rea tiene
caractersticas adecuadas para el aprovechamiento
agropecuario; 7% presenta prcticas inadecuadas y es
necesario cambiar el uso actual del suelo (por medio de la
rehabilitacin de la vegetacin) con otros que aprovechen
especies arbustivas o arbreas de alto valor comercial; 21% del
rea debe destinarse al uso de conservacin, donde puedan
realizarse actividades ecotursticas o el establecimiento de
uma (Unidades de Manejo de Vida Silvestre); 15% de la
superficie presenta humedales que deben ser protegidos
mediante las ap.
Las primeras acciones derivadas de la propuesta de
ordenamiento fueron la rehabilitacin del sistema lagunar La
Joya-Buenavista, entre 1994 y 1996, por medio de un canal de
comunicacin que increment el volumen de agua marina
mediante la influencia de las mareas y con ello se propici el
mejoramiento de las condiciones naturales; esto favoreci el
desarrollo de las actividades pesqueras de 570 familias. En este
periodo tambin se drag un canal para intercomunicar
directamente la Laguna Cabeza de Toro con el Canal San
Marcos.
Fuente: Semarnap 1997c, 2000b.
Algunas de las variantes indicadas y su vinculacin

con los instrumentos de compensacin ambiental se
muestran en los recuadros 4.5, 4.7 y 4.8. Cabe sealar que
en los ejemplos que se resumen en los recuadros 4.7 y 4.8,
la recuperacin de funciones, particularmente la din
mica hidrolgica, implic la estrategia de creacin de
hbitat. Debido a que estos nuevos ambientes son muy
jvenes, no es posible asegurar que se d un proceso de
213
214
Recuadro 4.15 El Parque Ecolgico de Xochimilco, ejemplo de una zona recuperada

Erwin Stephan-Otto Parrodi
El Parque Ecolgico de Xochimilco (pex) se encuentra al
sureste del Distrito Federal en la delegacin Xochimilco, al pie
de la sierra del Volcn Chichinautzin. El clima predominante es
templado subhmedo con rgimen de lluvias de verano.
El Plan de Rescate Ecolgico de Xochimilco comenz en
1989 como un proyecto integral que pretenda restablecer los
valores culturales, econmicos, agrcolas y ecolgicos con los
que contaba histricamente Xochimilco. El pex es el resultado
ms exitoso de dicho plan, pues se constituy como un
espacio de contacto con la naturaleza restaurada y contiene
elementos recreativos y didcticos atractivos para los
visitantes, que sirven para crear y fomentar una conciencia
ecolgica.
Desde 1993, ao en que fue inaugurado, su administracin
y manejo se confiaron a una asociacin civil no lucrativa, el
Patronato del Parque Ecolgico de Xochimilco, A.C. En los casi
14 aos de manejo se han implementado diversas estrategias
para favorecer el proceso de recuperacin y mantenimiento
del rea: a]reciclar los materiales de origen vegetal que genera
el parque con el fin de dar mantenimiento libre de
agroqumicos a la cubierta vegetal; b]impulsar diversos
estudios acerca de la flora y la fauna del parque y crear una
base de datos digitalizada; c]involucrar a estudiantes de
diversas licenciaturas en el programa de servicio social, cuyo
principal objetivo es fortalecer la conciencia ecolgica;
d]desarrollar proyectos de investigacin multidisciplinarios
con el objeto de rescatar los valores de la zona, y e]publicar
folletos, artculos y libros sobre temas de inters relacionados
con la regin, su peculiar cultura y tradiciones.
Actualmente el pex es un lugar rehabilitado como parque
recreativo y rea de reserva para diferentes especies de flora y
fauna. De las 200.5 hectreas que lo conforman, 57 estn
ocupadas por distintos cuerpos de agua como lagos, canales y
cinegas que sirven de nicho a diversas especies de plantas y
automantenimiento; de aqu deriva la importancia de dar

seguimiento a estos programas. Las experiencias obtenidas en otros pases para proyectos similares no han logrado permanecer en el largo plazo (Flores etal. 2007),
situacin que en parte explica la renuencia para que las
acciones de mitigacin y compensacin se consideren
como parte del proceso de restauracin ecolgica (ser
2004a, 2004b).
Las experiencias ms antiguas de restauracin am-
animales. A pesar de que el parque se localiza al costado de

una vialidad primaria, es refugio de numerosas aves
migratorias silvestres 140 especies distintas a lo largo del
ao, entre las que destacan los pelcanos. Los cuerpos de
agua del pex en parte son de origen pluvial, pero tambin se
alimentan del agua que proviene de canales cercanos y de los
vertederos de agua tratada que proceden de la planta de
tratamiento del Cerro de la Estrella, que se ubica en Iztapalapa.
Existen zonas recreativas donde hay superficies con pasto y
ornamentadas con ms de 400 jardineras que exhiben
alrededor de 60 plantas con flores diferentes. Tambin se ha
establecido una zona con ocho hectreas de chinampas que
ejemplifica el sistema de produccin agrcola tradicional de la
regin. Aqu se producen, con tcnica totalmente orgnica,
diversas hortalizas y las flores propias del ceremonial
xochimilca.
El pex alberga 107 especies de 55 familias florsticas, siendo
la ms abundante la Asteraceae, con 17 especies. En los ms
de 250000 rboles y arbustos del parque estn representadas
21 especies. Las reas menos perturbadas se han mantenido
como zonas de reserva, aunque son las menos atractivas para
el pblico, y en ellas se encuentra la mayor diversidad de
plantas y animales silvestres.
Se ha tenido gran xito en lo que al desarrollo de la
cobertura vegetal del parque se refiere, el paisaje ha cambiado
de manera significativa a lo largo del tiempo, se han adoptado
procesos de trabajo que por una parte aseguran la mejora del
entorno fsico y biolgico, y por otra, que consolidan la labor
de crear una conciencia ecolgica. El pex responde as a la
necesidad que se tiene en la ciudad de espacios de recreo que
estimulen los valores de respeto a la naturaleza y su
conservacin, por ello se ha convertido en una visita obligada
para escolares de todos los niveles y personas de todas las
edades.
biental en los humedales continentales del pas se realizaron en los cuerpos de agua lacustres. El ejemplo ms
destacado por su permanencia en el tiempo y por sus
resultados es el Programa de Rescate Hidroecolgico del
Lago de Texcoco tratado en detalle en el recuadro 4.2.
Aunque con objetivos distintos, otro caso exitoso de recuperacin de una zona lacustre muy deteriorada lo representa el Plan de Rescate Ecolgico de Lago de Xochimilco, el cual despus de 14 aos de actividades continuas
Recuadro 4.16 Recreacin del hbitat en la laguna del rancho El Hermalbo,

uma de conservacin de aves acuticas
Eduardo Carrera
Ubicacin. El cuerpo de agua se localiza en el municipio de
Hidalgo, 60 km al norte de Ciudad Victoria, en los terrenos de
propiedad privada del rancho El Hermalbo, el cual est
registrado como la primera Unidad Extensiva de Conservacin
de Aves Acuticas en el estado de Tamaulipas.
Caractersticas. Hace ms de 30 aos la laguna fue modificada
para utilizarse como abrevadero del ganado, aun cuando tiene
una historia muy importante para la hibernacin de aves
acuticas residentes y migratorias, as como para otras especies
de fauna silvestre que se encuentran en el rea.
Factores de disturbio. Originalmente el humedal tena un
espejo de agua de 30 hectreas, sin embargo, con el paso del
tiempo sufri problemas de sedimentacin y los afluentes
hdricos que lo alimentaban cambiaron su patrn de
escurrimiento, lo que propici que el espejo de agua se
redujera drsticamente y con ello su importancia para la fauna
silvestre.
Objetivos. Recrear las condiciones hidrolgicas, recuperar el
hbitat y mantenerlo a largo plazo.
Estrategias. Para recuperar el cuerpo de agua se desazolv la
laguna; con el material extrado se reforz un bordo perimetral
ha vuelto a ser un espacio de recreo y de educacin ambiental para la segunda ciudad ms poblada del mundo
(recuadro 4.15).
Una muestra de las ventajas que las Unidades de Manejo de Vida Silvestre (uma) pueden proveer para el
aprovechamiento sustentable de la fauna silvestre y favorecer la conservacin del hbitat se ejemplifica en la laguna del rancho El Hermalbo, en Tamaulipas. Aqu se
muestra la recreacin funcional de una laguna natural
que fue modificada en su espejo de agua para incrementar el hbitat de anidamiento o peaje de aves migratorias
(recuadro 4.16).
En cuanto a los ecosistemas marinos, la restauracin
de los arrecifes de coral es una actividad muy reciente en
Mxico. Algunos experimentos de restauracin presentan resultados exitosos que, aunque incipientes, resultan
y se construyeron islas. Se construy un vertedero de demasas

cuya funcin es regular el nivel del agua. Adicionalmente, se
recanaliz el arroyo que antes aportaba agua de lluvia a la
laguna, y con el propsito de retener el material de azolve y
disminuir la velocidad de sedimentacin se construy una
fosa en el sitio por donde entra el agua.
Resultados. Adems de recuperar la dinmica del cuerpo
lagunar, se extendi el espejo de agua a 60 hectreas para
favorecer la superficie del hbitat recreado. Se logr el
crecimiento de plantas acuticas emergentes, que son una
fuente importante de alimento para las aves que utilizan el
rea durante el ao. Los islotes estn siendo utilizados por las
aves residentes como reas de anidacin, incluso la
programacin del tiempo de inundacin favoreci la llegada
de diferentes especies de aves. Para mantener el hbitat
recreado se utilizar el vertedero para eliminar las aguas de
demasas, una vez que la laguna alcance la mxima capacidad
de inundacin.
Actualmente la laguna sirve de albergue a miles de gansos,
principalmente al de frente blanca (Anser albifrons) y al ganso
nevado (Chen caerulescens), acompaados en menor escala
por otras aves, algunas en situaciones de riesgo como el pato
real mexicano (Cairina moschata) y el pato tejano (Anas
fulvigula).
muy prometedores, sobre todo si se toma en cuenta que

los arrecifes de coral tardan miles de aos en constituirse
y son los ecosistemas ms diversos del medio marino.
Por su cercana a la costa, reciben el impacto directo de
las corrientes de agua cargadas de sedimento y contaminantes de origen terrestre, los cuales se depositan en los
arrecifes deteriorndolos incluso hasta su destruccin.
Adems, la navegacin ha tenido efectos negativos muy
importantes sobre extensas reas de arrecifes. La restauracin de estos ecosistemas es una tarea muy compleja,
como lo es la propia estructura, composicin y dinmica
del arrecife; sin embargo, recientemente la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (Conanp) impulsa
un proyecto de restauracin de arrecifes daados por
embarcaciones (recuadro 4.17).
215
216
Recuadro 4.17 Rehabilitacin de los arrecifes en Isla Mujeres y Cancn, Quintana Roo.
Atencin a los daos producidos por encallamientos y huracanes
Jaime Gonzlez Cano Juan Carlos Huitrn Baca Roberto Ibarra Navarro Alejandro Vega Zepeda
El Parque Nacional Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta
Cancn y Punta Nizuc se ubica en la porcin norte de la
regin geogrfica del Caribe. La regin est expuesta tanto al
trnsito de todo tipo de embarcaciones (por su vocacin
turstica) como al paso de los huracanes (por sus condiciones
climatolgicas). Localizado en el litoral de Isla Mujeres y
Cancn, el Parque Nacional tiene la mayor afluencia de
visitantes de todas las reas marinas protegidas de Mxico.
Desde su decreto, en 1996, los arrecifes coralinos de este
parque han sido afectados por encallamientos cuyos daos
han variado de acuerdo con el tamao de las embarcaciones y
las caractersticas de los sitios daados (cuadro 1). Adems, el
nmero de huracanes con trayectorias cercanas a la porcin
norte de Quintana Roo se ha incrementado en los ltimos
aos (cuadro 2). Los daos producidos por estos fenmenos
hidrometeorolgicos han sido muy severos en ciertos parches
arrecifales, como los ocurridos en Manchones en Isla
Mujeres y Chitales en Punta Cancn (cuadro 2). Adems de
los encallamientos y huracanes existen otras fuentes de
perturbacin como la contaminacin del agua, la sobrepesca

y la sedimentacin (Precht 2006).
El trasplante o fijacin de corales se ha propuesto como
una metodologa viable para acelerar el proceso de
recuperacin de un arrecife daado o degradado (Miller etal.
1993; Rinkevich 1995; Bruckner y Bruckner 2001). Con esta
base, desde 2001 el personal de la Conanp realiza acciones
para rehabilitar zonas de arrecifes afectadas. Las actividades
consisten en la remocin de basura, el rescate de las colonias
de coral con posibilidad de supervivencia y facilitar su fijacin
natural en el fondo marino.
En 1998 se comenz a experimentar con materiales y
tcnicas para sujetar las piezas rotas de corales escleractinios,
tres meses despus se haba obtenido una supervivencia de
90%. En 2004 y 2005, en atencin a los cuantiosos daos
producidos por los huracanes Ivn y Wilma (cuadro 2), se
desarrollaron proyectos a mayor escala. Para realizar el rescate
de las colonias y la fijacin de los fragmentos de coral fue
necesaria la participacin de buzos profesionales y empresas
Cuadro 1 Encallamientos dentro del Parque Nacional desde 1996 (ao de decreto del parque)
Fecha
Sitio
Embarcacin
Dao causado
m2
14/9/96
Punta Nizuc
Gua
27/2/97
Punta Nizuc
Crisis
300 m2
6/9/97
El Bajito (Punta Nizuc)
Reef Express III
560 m2
2/10/97
El Bajito (Punta Nizuc)
Scuba III Mr.Tom
840 m2
17/12/97
Cuevones (Punta Cancn)
Leeward
500 m2
28/12/97
Chitales (Punta Cancn)
Mr. Boss (hundimiento)
No hubo dao al arrecife
31/12/97
Chitales (Punta Cancn)
Mr. Boss (salvataje)
2000 m2
8/5/99
La Cadenita (Isla Mujeres)
Jorge Fernando
300 m2
12/10/99
Punta Cancn
Mayan Princess
4 m2
5/3/00
Segunda Barrera (Nizuc)
Poopah
20 m2
9/5/00
Cuevas de Afuera (Punta Cancn) Kommandor Jack
150 m2
12/3/02
El Tnel (Punta Cancn)
Miss Chloe
Corales fracturados y daos a su

tejido, desprendimiento de algunos
corales blandos
20/9/02
Manchones Grande
Sin identificar
Dos reas afectadas de 123 y 271m2
2/2/04
Bajo rocoso (Punta Cancn)
Tempest Fugit
151 m2
19/3/04
Primera Barrera (Nizuc)
Sodemieter
10.5 m2
Cuadro 2 Daos causados por huracanes dentro del Parque Nacional

Huracn
Ao
Unidad arrecifal
Dao registrado
Isidore
2002
Manchones Grande
250 colonias coralinas afectadas
Ivn
2004
Manchones y Chitales
23% de colonias coralinas daadas
Emily
2004
Manchones Grande
Afectacin mnima no cuantificada
Wilma
2005
Manchones y Chitales
43% de colonias coralinas daadas
de embarcaciones con tripulacin numerosa. Los resultados

de estas actividades, a mediados de 2005, mostraron una
supervivencia de 96% de los fragmentos de coral cuerno
de alce.
La tcnica utilizada para el trasplante y fijacin de
fragmentos de corales escleractinios, principalmente con
colonias del gnero Acropora, demostr que es un mtodo

viable para incrementar la posibilidad de que sobrevivan los
fragmentos despus de un evento destructivo, lo que a su vez
favorece la recuperacin de la unidad arrecifal. Actualmente la
Conanp trabaja en el monitoreo de los sitios rehabilitados para
evaluar la efectividad de las acciones.
4.19 La restauracin ambiental

como prioridad nacional
versidad y de las funciones ambientales de los ecosistemas con los aspectos socioeconmicos y culturales que
definen no solo los factores de disturbio y el nivel de degradacin, sino tambin el camino ms adecuado.
A pesar de que en la ltima dcada se pretendi priorizar la aplicacin de acciones por regiones en las cuencas hidrogrficas del pas, desafortunadamente la planeacin no ha logrado concretarse en los hechos de manera
significativa. Esto refleja la ausencia de una visin de paisaje y de continuidad que d cabida a una variedad de
actividades de restauracin en concordancia con las necesidades propias de un territorio y las caractersticas
ambientales que definen los procesos ecosistmicos; en
consecuencia, estos proyectos se realizan de forma aislada y dispersa, lo que disminuye su efectividad.
Adicionalmente, la falta de una visin holstica del
quehacer de la restauracin ambiental y de comprensin
sobre la variedad de estrategias que pueden incorporarse
en la recuperacin y mantenimiento de las funciones y
servicios ambientales de los ecosistemas ha retroalimentado la debilidad de la legislacin con respecto a este
tema. Si bien hoy da la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley de Desarrollo Forestal Sustentable y la Ley General de Vida Silvestre en
diferentes secciones e instrumentos aluden a la restauracin, todava se carece de un captulo actualizado y especfico, y su respectivo reglamento, que defina e integre a
los actores, los criterios y la multiplicidad de acciones
que se pueden o deben instrumentar con este fin.
De los estudios de caso reseados se desprende que los
mejores resultados se obtienen cuando las acciones de
La restauracin ambiental debe constituirse en una

prioridad en la agenda nacional, con la participacin
de los diferentes sectores involucrados.
Las acciones de restauracin durante el siglo xx y principios del xxi han cambiado de manera considerable,
como se ha expuesto a lo largo de este captulo. Aunque
hay avances, todava falta continuidad y un planteamiento integral y sistmico de largo plazo, y este tema no ha
sido parte de las prioridades en la agenda nacional.
En Mxico no ha existido una poltica de restauracin
ambiental sino acciones aisladas, primero de mitigacin,
despus de mitigacin y compensacin y, recientemente,
ambas acompaadas de algunos programas de prevencin y recuperacin en algunos espacios especficos. El
contexto histrico en que surgi cada vertiente respondi a los procesos de disfuncin ambiental ms agobiantes para la sociedad, sobre todo los que limitaban los
procesos de desarrollo econmico del pas. Esto en parte
explica que los mayores esfuerzos se hicieran en la forestacin y reforestacin, en menor medida en la conservacin y recuperacin de suelos, y de manera muy marginal
en los ecosistemas acuticos.
Aunque en los ltimos 12 aos se logr incorporar una
visin ms amplia de la restauracin en las polticas pblicas, las acciones an no han logrado responder al reto
que significa consolidar una poltica de restauracin ambiental que vincule la atencin de la prdida de la biodi-
217
218
restauracin surgen de las comunidades locales o se trabaja directamente con ellas, y cuando el proceso se acompaa con una base de conocimiento tcnico slido y
apropiado para las condiciones ambientales del sistema a
restaurar, as como con la inversin de recursos econmicos por varios aos consecutivos.
Queda claro que la restauracin no es un tema que se
pueda atender solo por un sector y por una disciplina. La
restauracin es eminentemente interdisciplinaria y multisectorial. La participacin y compromiso de los sectores productivos, sociales y ambientales es indispensable,
junto con la informacin y el conocimiento que generan
las disciplinas econmicas, sociales y ambientales. Sin
embargo, este tema prcticamente est a cargo solo de
una institucin, la Semarnat, de modo muy marginal de
la Sagarpa y en fechas recientes del sector acadmico,
que abre una ventana de oportunidad importante.
La reversin del deterioro de los ecosistemas terrestres y acuticos, la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de sus servicios ambientales se lograr
solo en la medida que se cuente con una poltica integral,
intersectorial, interdisciplinaria y territorial de largo plazo. El reto es que en las polticas pblicas se reconozca la
restauracin ambiental, que en el marco de trabajo incorpora la restauracin ecolgica y la del capital natural, y
que ambas vertientes se adecuen a las idiosincrasias del
pas y se realicen de manera equilibrada con objetivos y
metas concretas, que las acciones se hagan de manera
continua y sustentadas en una evaluacin rigurosa (ambiental, social y econmica), y que se encuentren respaldadas por un marco normativo slido y especfico.
Referencias
agn. 2007. Archivo General de la Nacin, Mxico. Evolucin
de las dependencias centralizadas de la administracin
pblica federal a partir de 1821. Disponible en <www.agn.
gob.mx>. Consultado en septiembre de 2008.
Agraz, C.M. 1999. Reforestacin experimental de manglares
en ecosistemas lagunares estuarinos de la costa noroccidental de Mxico. Tesis de doctorado, Universidad Autnoma
de Nuevo Len, Monterrey.
Aguirre Muoz, A., E. Ezcurra, E. Enkerlin H., J. Sobern M.,
L.M. Salas F. etal. 2005a. La construccin social de la conservacin y el desarrollo sustentable de Isla Guadalupe, en
K. Santos del Prado y E. Peters (comps.), Isla Guadalupe.
Restauracin y conservacin. ine, Semarnat-cicese-geciSemar, Mxico, pp. 239-254.
Aguirre Muoz, A., J. Maytorena L., B. Keitt, B. Tershy,

M.Rodrguez etal. 2005b. Cartograf a base para la conservacin de Isla Guadalupe: avances, perspectivas y necesidades, en K. Santos del Prado y E. Peters (comps.), Isla
Guadalupe. Restauracin y conservacin. ine, Semarnatcicese-geci-Semar, Mxico, pp. 19-25.
Alducin Chvez, G.D. 2003. Evaluacin de la recuperacin de
especies de aves en minas en procesos de rehabilitacin y
zona de amortiguamiento del cerro Buenavista,
Ixtaczoquitln, Veracruz. Tesis de licenciatura, Facultad de
Ciencias Biolgicas y Agropecuarias, Universidad
Veracruzana, Orizaba.
lvarez-Icaza, P., G. Cervera, C. Garibay, P. Gutirrez y
F.Rosete. 1994. Los umbrales del deterioro. Programa de
aprovechamiento integral de recursos naturales. Fundacin
Friedrich Hebert-Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico.
lvarez-Jasso, M. 2004. La introduccin de peces ornamentales en Mxico a travs de las importaciones durante el ao
2001 y su ordenamiento. Tesis de licenciatura, Facultad de
Ciencias, unam, Mxico.
Anta, S. (ed.). 1992. Manejo de recursos naturales en la
Chinantla. Programa de aprovechamiento integral de recursos naturales. Fundacin Friedrich Hebert-Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico.
Aranguren, A. 1994. Caracterizacin de los bosques tropicales
caducifolios y del aprovechamiento de sus recursos por comunidades nahuas de La Montaa de Guerrero. Tesis de
maestra, Facultad de Ciencias, unam, Mxico.
Arias, T. 1993. Manejo y consumo de lea en un municipio
rural de subsistencia: Alcozauca, Guerrero. Tesis de licenciatura, Facultad de Ciencias, unam, Mxico.
Armson, K., y V. Sadreika. 1979. Forest tree nursery, soil management and related practices. Ontario Ministry of
Natural Resources, Toronto.
Aronson, J., D. Renison, J. Rangel-Ch., S. Levy-Tacher,
C.Ovalle etal. 2007. Restauracin del capital natural: sin
reservas no hay bienes ni servicios. Ecosistemas 16:15-24.
Arriaga, V. 1991. Fenologa de 12 especies de La Montaa de
Guerrero. Elementos para su manejo en una comunidad
campesina, Mxico. Tesis de licenciatura, Facultad de
Arriaga, V., V. Cervantes y A. Vargas-Mena. 1994. Manual de
reforestacin con especies nativas: colecta y preservacin de
semillas, propagacin y manejo de plantas. ine, SedesolFacultad de Ciencias, unam, Mxico.
Arriaga, V., y V. Cervantes. 1995. Informe anual del rea de
reforestacin productiva. Proyecto de reordenamiento productivo comunitario en la comunidad de San Nicols
Zoyatln, Gro. (Regin Montaa). pair, unam-Fundacin
Rockefeller, Mxico.
ars-usda. 2008. United States Department of Agriculture.
Agricultural Research Services. Taxonoma de plantas en

GRIN. Disponible en <www.ars-grin.gov/cgi-bin/npgs/html/
taxgenform.pl?language=es>. Consultado en septiembre de
2008.
Bartley, D.M. 2000. Responsible ornamental fisheries. FAO
Aquaculture Newsletter. 24:10-14.
Beltrn, E. 1964. La batalla forestal, lo hecho, lo no hecho, lo
por hacer. Cultura, Mxico.
Bentez-Pardo, D. 2003. Creacin de reas de manglar en islas
de dragado como apoyo potencial a las pesqueras en la
baha de Navachiste, Sinaloa, Mxico. Universidad
Autnoma de Sinaloa-Comisin Nacional de Pesca y
Acuacultura, Mazatln.
Bentez-Pardo, D. 2007. Forestacin artificial con mangles en
isletas de dragados en una regin semirida de Mxico.
Tesis de doctorado, Centro Interdisciplinario de Ciencias
Marinas, Instituto Politcnico Nacional, La Paz.
Berger, J.J. 1990. Introduction, en J. J. Berger (ed.),
Environmental restoration. Science and strategies for restor
ing the earth. Island Press, California, pp. xv-xxiv.
Betanzos, A. 1974. La Regin Mixteca-Tlapaneca: anlisis
socioeconmico y bases para su desarrollo. Tesis de licenciatura, Facultad de Economa, unam, Mxico.
Blignaut, J., y J. Aronson. 2008. Getting serious about main
taining biodiversity. Conservation Letters 1:12-17.
Bonfil, C. 1998. The effects of seed size, cotyledon reserves,
and herbivory on seedling survival and growth in Quercus
rugosa and Q. laurina (Fagaceae). American Journal of
Botany 85:79-87.
Braes, R. 2000. Manual de derecho ambiental mexicano.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico.
Bruckner, A.W., y R.J. Bruckner. 2001. Condition of restored
Acropora palmata fragments off Mona Island Puerto Rico,
2 years after the Fortuna Reefer ship grounding. Coral Reefs
20:235-243.
Budowski, G. 2002. Development of forest restoration in
Tropical America. International Expert Meeting of Forest
Landscape Restoration, Heredia, Costa Rica.
Carabias, J., C. Toledo y J. Caballero. 1990. Aprovechamiento
y manejo de los recursos naturales renovables en la regin
de La Montaa de Guerrero, en E. Leff, J. Carabias y
A.Batis (coords.), Recursos naturales, tcnica y cultura.
Estudios y experiencias para un desarrollo alternativo.
Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en
Humanidades (ciih), unam-pnuma-Sedue, Mxico,
pp.167-184.
Carabias, J., E. Provencio y C. Toledo. 1994. Manejo de recursos naturales y pobreza rural. unam-Fondo de Cultura
Econmica, Mxico.
Carmona-Daz, G., E. Morales-Mvil y E. Rodrguez-Luna.
2004. Plan de manejo para el manglar de Sontecomapan,
Catemaco, Veracruz, Mxico: una estrategia para la conservacin de sus recursos naturales. Maderas y Bosques nm.
especial 2:5-23.
Casas, A., J.L. Viveros, E. Katz y J. Caballero. 1987. Las plantas

en la alimentacin mixteca: una aproximacin etnobotnica. Amrica Indgena 47:318-343.
Cecaf. 1993. Programa de reforestacin. Centro de
Capacitacin Agropecuaria y Forestal, A.C.-Cementos
Apasco, Mxico.
Cecaf. 1994. Programa de restauracin (cantera y bancos de
barro) y reforestacin. Centro de Capacitacin
Agropecuaria y Forestal, A.C.-Cementos Apasco, Mxico.
Cedeo, H., y D. Prez-Salicrup. 2005. La legislacin forestal y
su efecto en la restauracin en Mxico, en O. Snchez,
E.Peters, R. Mrquez-Uitzil, E. Vega, G. Portales etal.
(eds.), Temas sobre restauracin ecolgica. ine, SemarnatU.S. Fish & Wildlife Service-Unidos para la Conservacin,
A.C., Mxico, pp. 87-99.
Cervantes, V. 1995. El programa nacional de reforestacin:
avances, limitantes y perspectivas, XIII Congreso Mexicano
de Botnica, Cuernavaca, 5-11 de noviembre de 1995.
Cervantes, V. 1996. La reforestacin en La Montaa de
Guerrero: una estrategia alternativa con leguminosas nativas. Tesis de maestra, Facultad de Ciencias, unam,
Mxico.
Cervantes, V. 2005. Un enfoque interdisciplinario para la
restauracin ambiental: estudio de caso de una comunidad
nahua del sur de Mxico. Tesis de doctorado, Facultad de
Cervantes, V., V. Arriaga y J. Carabias. 1996a. La problemtica
socioambiental e institucional de la reforestacin en la
regin de La Montaa, Guerrero, Mxico. Boletn de la
Sociedad Botnica de Mxico 59:67-87.
Cervantes, V., J. Carabias y C. Vzquez-Yanes. 1996b. Seed
germination of woody legumes from deciduous tropical
forest of southern Mxico. Forest Ecology and Management
82:171-184.
Cervantes, V., V. Arriaga, J. Meave y J. Carabias. 1998. Growth
analysis of nine multipurpose woody legumes native from
southern Mexico. Forest Ecology and Management
110:329-341.
Cervantes, V., M. Lpez, N. Salas y G. Hernndez. 2001.
Tcnicas para propagar especies nativas de selva baja caducifolia y criterios para establecer reas de reforestacin. Las
Prensas de Ciencias-unam-Pronare-Semarnap, Mxico.
Cervantes, V., y A.P. de Teresa. 2004. Historia del uso del suelo
en la comunidad de San Nicols Zoyatln, Guerrero.
Alteridades 14:57-87.
Cervantes, V., J.E. Gama-Castro, G. Hernndez-Crdenas y
J.Meave del Castillo. 2005. The land classification system of
the San Nicols Zoyatln (S Mexico) nahuatl indigenous
community: A basis for a suitable parametric soil use proposal. Human Ecology Review 12:44-59.
cna. 2006. Estadsticas del agua en Mxico 2006. Comisin
Nacional del Agua, Mxico.
Conabio. 2004. Programa de restauracin y compensacin
219
220

ambiental. Disponible en <www.conabio.gob.mx/institucion/restauracion/doctos/restauracion.html>. Consultado
en septiembre de 2008.
Conade. 1988. Informe general de ecologa. Comisin Nacional
de Ecologa, Mxico.
Conade. 1992. Informe de la situacin general en materia de
equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente 1989-1990.
Comisin Nacional de Ecologa, Mxico.
Conafor. 2006. Desarrollo forestal sustentable en Mxico.
Avances 2001-2006, Comisin Nacional Forestal, Zapopan,
Mxico.
Conafor. 2008a. Programa Institucional 2007-2012. Comisin
Nacional Forestal, Zapopan, Mxico.
Conafor. 2008b. Comisin Nacional Forestal. Disponible en
<www.conafor.gob.mx>. Consultado en agosto de 2008.
Contreras, E., y O. Castaeda. 2004. La biodiversidad de las
lagunas costeras. Ciencias 76:46-56.
Contreras-Balderas, S. 2000. Annotated checklist of intro
duced invasive fishes in Mexico, with examples of some
recent introductions, en R. Claudi y J. H. Leach (eds.),
Nonindigenous freshwater organisms. Vectors, biology, and
impacts. Lewis Publishers, Boca Raton, Florida, pp. 33-54.
Contreras-Balderas, S., y M.A. Escalante. 1984. Distribution
and known impacts of exotic fishes in Mexico, en
W.R.Courtenay, Jr., y J.R. Stauffer, Jr. (eds.), Distribution,
biology, and management of exotic fishes. The Johns
Hopkins University Press, Baltimore, pp. 102-129.
Coplamar. 1978. Regin Montaa de Guerrero. Programas
integrados zona mixteca. Vol. 21, Coordinacin General del
Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados,
Mxico.
Cordero, G., y R. Ramrez. 2002. Ficha tcnica para la operacin de la unidad de policultivo Don Pilo. Tesis profesional,
Conalep, Plantel Zarco, Mxico.
Cotler, H., E. Sotelo, J. Domnguez, M. Zorrilla, S. Cortina
etal. 2007. La conservacin de suelos: un asunto de inters
pblico. Gaceta Ecolgica, 83, Mxico. Disponible en <www.
ine.gob.mx/publicaciones/gacetas/522/conservacion.html>.
Courtenay W.R., Jr., 1995. The case for caution with fish intro
ductions, en H.L. Schramm y R.G. Piper (coords.), Uses
and effects of cultured fishes in aquatic ecosystems.
American Fisheries Society Symposium 15, American
Fisheries Society, Bethesda, pp. 413-424.
Courtenay, W.R., Jr., y J.D. Williams. 1992. Dispersal of exotic
species from aquaculture sources, with emphasis on freshwaters fishes, en A. Rosenfield y R. Mann (eds.), Dispersal
of living organisms into aquatic ecosystems. Maryland Sea
Grant College, College Park, pp. 49-81.
Cruickshank, G. 1994. Proyecto Lago de Texcoco. Rescate
Hidroecolgico. cna-smisa, A.C., Mxico.
Dawes, J. 1998. International experience in ornamental ma
rine species management. Part 1: Perspectives. Ornamental
Fish International Journal 26:1-5.
De la Lanza-Espino, G. 2004. Gran escenario de la zona costera y ocenica de Mxico. Ciencias 76:4-13.
De la Maza, J., y R. de la Maza. 2005. Historia de las reas
naturales protegidas de Mxico. Programa Agua, Medio
Ambiente y Sociedad (pamas), El Colegio de Mxico,
Mxico.
Delgado-Argote, L.A., J. Garca-Abdeslem y R. MendozaBorunda. 1993. Correlacin geolgica entre la batimetra y
los rasgos estructurales del Oriente de la Isla Guadalupe, en
L.A. Delgado-Argote y A. Martn-Barajas (eds.),
Contribuciones a la tectnica de Mxico, monograf a
num.1. Unin Geof sica Mexicana, Mxico, pp. 1-11.
De Quevedo, M.A. 1933. Informe sobre parques nacionales y
reservas forestales del Valle de Mxico. Mxico Forestal
11:1-6.
De Quevedo, M.A. 1942. Los jardines, parques y arboledas de
Mxico. Mxico Forestal 20:35-41.
Daz, F.J. 1994. Estudio de la recuperacin de la vegetacin y la
fertilidad del suelo en terrenos sujetos al sistema de produccin agrcola Tlacolole en el municipio de Alcozauca,
Guerrero. Tesis de maestra, Facultad de Ciencias, unam,
Mxico.
DOF. 1938. Decreto que declara Parque Nacional Can de
Ro Blanco los terrenos de Orizaba, Ver., que el mismo
limita. Diario Oficial de la Federacin, 22 de marzo de
1938.
DOF. 1994. Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-1994,
que determina las especies y subespecies de flora y fauna
silvestres terrestres y acuticas en peligro de extincin,
amenazadas, raras y las sujetas a proteccin especial, y que
establece especificaciones para su proteccin. Diario
Oficial de la Federacin, 16 de mayo de 1994.
DOF. 2002. Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001.
Proteccin ambiental. Especies nativas de Mxico de flora y
fauna silvestres. Categoras de riesgo y especificaciones
para su inclusin, exclusin o cambio. Lista de especies en
riesgo. Diario Oficial de la Federacin, 6 de marzo de 2002.
Durn, R., M. Gonzlez y R. Orellana. 1997. Manual de propagacin de plantas nativas de la Pennsula de Yucatn,
vol. I. cicy-pnud, Mrida.
Durn, R., A. Dorantes, P. Sim y M. Mndez. 2000. Manual
de propagacin de plantas nativas de la Pennsula de
Yucatn, vol. II. cicy-pnud, Mrida.
Enrquez, E. 1993. El programa de conservacin del suelo y
agua de la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, en J. Ruiz (ed.), Manejo y conservacin del
suelo y agua. Primera Reunin anual Nacional, 12-15 de
agosto de 1992, Montecillo, Estado de Mxico, pp. 1-15.
Estrada, J. 1990. La desertificacin en el oriente del Valle de
Mxico, en J. Gonzlez y J.A. Castellanos (eds.),
Investigaciones del oriente del Valle de Mxico. Universidad
Autnoma Chapingo, Mxico, pp. 209-221.
Ezcurra, E., A. Aguirre-Muoz, L.M. Salas-Flores, K. Santos

del Prado, C. Garca-Gutirrez etal. 2005. Plan de erradicacin de especies introducidas en Isla Guadalupe, en K.
Santos del Prado y E. Peters (comps.), Isla Guadalupe.
Restauracin y conservacin. ine-Semarnat-cicese-geciSemar, Mxico, pp. 263-277.
Ferreira, H. 2000. Antecedentes y perspectivas de la poltica
regional nacional en Mxico, en S. Rodrguez, M.
Camarena y J. Serrano (coords.), El desarrollo regional en
Mxico. Antecedentes y perspectivas. uaq-amacideriies-unam, Mxico, pp. 353-387.
Flores, F. 1990. Anlisis de las terrazas en La Montaa de
Guerrero, desde un punto de vista tcnico, econmico y
social. Tesis de licenciatura, Universidad Autnoma
Chapingo, Mxico.
Flores, F., P. Moreno, C. Agraz, H. Lpez, D. Bentez etal.
2007. La topograf a y el hidroperiodo: dos factores que
condicionan la restauracin de los humedales. Boletn de la
Sociedad Botnica de Mxico 80 (suppl.):33-47.
Flores, G., J. Jimnez, X. Madrigal, F. Moncayo y F. Takaki.
1971. Memoria del mapa de tipos de vegetacin de la
Repblica Mexicana. Direccin de Agrologa, srh, Mxico.
Flores, H., y R. Lindig. 2005. La lista de nombres vulgares y
botnicos de rboles y arbustos propicios para repoblar los
bosques de la Repblica de Fernando Altamirano y Jos
Ramrez a ms de 110 aos de su publicacin. Revista
Mexicana de Biodiversidad 76:11-35.
Gama-Castro, J.E. 1985. Taxonoma de suelos. Tesis de licenciatura, Facultad de Ciencias, unam, Mxico.
Garca, E. 1988. Modificaciones al sistema de clasificacin
climtica de Kppen-Garca (para adaptarlo a las condiciones de la Repblica Mexicana). Offset Larios, Mxico.
Goldburg, R.J., M.S. Elliott y R.L. Taylor. 2001. Marine aquaculture in the United States: Enviromental impacts and
policy options. Pew Oceans Commission, Arlington, EUA.
Gonzlez, C. 1996. Cambios de uso de suelo y deterioro ambiental en comunidades campesinas en la regin de La
Montaa de Guerrero, Mxico. Tesis de licenciatura,
Facultad de Ciencias, unam, Mxico.
Gonzlez, M.H. 1981. Estudio sobre recursos naturales de Isla
Guadalupe, Baja California Norte, Mxico. Reporte tcnico
elaborado para la Secretara de Agricultura y Recursos
Hidrulicos, Mxico.
Hastings, J.R., y R.R. Humphrey. 1969. Climatological data
and statistics for Baja California. University of Arizona,
Institute of Atmospheric Physics, Technical Reports on the
Meteorology and Climatology of Arid Regions, no. 14,
Tucson.
Hernndez-Apolinar, M. 1997. Crecimiento y reproduccin de
Vanilla planifolia (Orchidaceae) en Usila, Oaxaca. Tesis de
maestra, Facultad de Ciencias, unam, Mxico.
Hernndez-Cruz, E., S. Palacios Mayorga, J.E. Gama-Castro
y V. Cervantes (comps). 2001. Effect of native tree legumes
on soil restoration under agroforestry systems in the South of
Mexico, International Symposium on Silvopastoral

Systems and Second Congress on Agroforestry and
Livestock Production in Latin America. Disponible
en <http://www.fao.org/wairdocs/lead/x6109e/
x6109e00.htm>.
Hewitt, C. 1978. La modernizacin de la agricultura mexicana, 1940-1970. Siglo XXI, Mxico.
Hill, J.E., y P.E. Yanong. 2002. Freshwater Ornamental Fish
Commonly Cultured in Florida. Institute of Food and
Agricultural Sciences 54:1-6.
Hopkins, C.C.E. 2001. A review of introductions and transfers
of alien marine species in the North Sea area. Norwegian
Ministry of the Environment, Copenhague.
Hubbs, C.L., y J.R. Jehl, Jr.1976. Remains of Pleistocene birds
from Isla de Guadalupe. Condor 78:421-422.
Huanqui-Canto, G. 2002. El comercio mundial de peces ornamentales. Prompex, Lima.
inegi. 2001. Censos econmicos 1999. Resultados definitivos,
inegi, Mxico.
Informe Presidencial. 1976. Luis Echeverra lvarez. Seis
Informes de Gobierno. Secretara de la Presidencia,
Direccin General de Documentacin e Informe
Presidencial, Mxico.
Informe Presidencial. 1982. Sexto informe de gobierno que
rinde al H. Congreso de la Unin Jos Lpez Portillo
Presidente Constitucional. Sector Gobierno, Mxico.
inif. 1981. Los campos experimentales forestales. Ciencia
Forestal vol. I, nm. 3, Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, sarh, Mxico.
Jaquish, B. 1997. Abasto y manejo de semillas a partir de la
recoleccin en rodales naturales, reas de produccin y
huertos semilleros, en J. Vargas, B. Bermejo y T. Ledig
(eds.), Manejo de recursos genticos forestales. usda Forest
Service-fao-Semarnap, Mxico, pp. 89-106.
Jordan III, W., M. Gilpin y J. Aber (eds.). 1989. Restoration
ecology. A synthetic approach to ecological research.
Cambridge University Press, Nueva York.
Jordan III, W.R. 2000. Restoration, community, and wilderness, en P. H. Gobster y R.B. Hull (eds.), Restoring nature.
Perspectives from the social science and humanities. Island
Press, Washington, D.C., pp. 23-36.
Jurez, L.B., y V.S. Gutirrez. 1997. Proyecto de restauracin
1997 en Cantera Cuatlapan. Cementos Apasco, Mxico.
Landa, R. 1989. Anlisis de la vegetacin para determinar el
efecto de reforestacin en una selva baja caducifolia. Tesis
de licenciatura, Facultad de Ciencias, unam, Mxico.
Landa, R. 1992. Evaluacin regional del deterioro ambiental
en La Montaa de Guerrero. Tesis de maestra, Facultad de
Landa, R., J. Meave y J. Carabias. 1997. Environmental dete
rioration in rural Mexico: An examination of the concept.
Ecological Applications 7:316-329.
Lassuy, D.R. 2002. Introduced Species as a factor in extinction
221
222

and endangerment of native fish species, Workshop:
Management, implications and co-occurring native and
introduced fishes proceedings, Portland, pp.27-28.
Ledig, F.T. 1997. Conservacin y manejo de recursos genticos
forestales, en J. Vargas, B. Bermejo y T. Ledig (eds.), Manejo
de recursos genticos forestales. usda Forest Service-faoSemarnap, Mxico, pp. 1-21.
Leff, E., J. Carabias y A. Batis (eds.). 1990. Recursos naturales,
tcnica y cultura. Estudios y experiencias para un desarrollo
alternativo. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en
Humanidades (ciih), unam-pnuma-Sedue, Mxico.
Len de la Luz, J.L., J.P. Rebman y T. Oberbauer. 2003. On the
urgency of conservation on Guadalupe Island, Mexico: is it a
lost paradise? Biodiversity and Conservation 12:1073-1082.
Light, A. 2002. Ecological restoration and the culture of na
ture: A pragmatic perspective, en P. H. Gobster y R. B. Hull
(eds.), Restoring nature. Perspectives from the social science
and humanities. Island Press, Washington, D.C., pp. 49-70.
Linding, R., y C. Vzquez-Yanes. 1997. El estado del arte. Los
ailes en la restauracin ecolgica. Ciencia 2:31-40.
Lpez, G.M. 1999. Germinacin de semillas de especies de
leguminosas silvestres (Dhiphysa occidentalis Rose,
Eysenhardtia polystachya Ortega Sarg., Lysiloma tergemina
Benth y Mimosa benthami Macbride) de la regin de La
Montaa del estado de Guerrero. Tesis de licenciatura,
Escuela de Ciencias Qumico Biolgicas, Universidad
Autnoma de Guerrero, Chilpancingo.
Lpez-Portillo, J., y E. Ezcurra. 2002. Los manglares de
Mxico: una revisin. Madera y Bosques nm. especial:27-51.
Luna Mendoza, L.M., D.C. Barton, K.E. Lindquist y
R.W.Henry III. 2005. Historia de la avifauna anidante de
Isla Guadalupe y las oportunidades de conservacin, en K.
Santos del Prado y E. Peters (comps.), Isla Guadalupe.
Restauracin y conservacin. ine-Semarnat-cicese-geciSemar, Mxico, pp. 115-133.
Mrquez, H.R. 1999. Regeneracin de la vegetacin en distintos ensayos de restauracin de minas roca caliza a cielo
abierto en una industria cementera, Ixtaczoquitln,
Veracruz. Tesis de maestra, Instituto de Ecologa A.C.,
Xalapa.
Martnez, L. 1991. Las reas verdes de la Ciudad de Mxico,
en I. Lpez-Moreno (ed.), El arbolado urbano de la zona
metropolitana de la ciudad de Mxico. Universidad
Autnoma Metropolitana-Azcapotzalco, Mxico,
pp.280357.
Martnez, L. y A. Chacalo. 1994. Los rboles de la Ciudad de
Mxico. Universidad Autnoma Metropolitana
Azcapotzalco, Mxico.
Martnez-Madrid, L. 1992. Levantamiento ecofisiogrfico de la
comunidad de Zoyatln de Jurez, Guerrero. Tesis de licenciatura, Facultad de Ciencias, unam, Mxico.
Martnez-Mnez, M. 1999. Programas nacionales de conser-
vacin de suelos: anlisis retrospectivo, en C. Siebe,

H.Rodarte, G. Toledo, J. Etchevers y K. Oleschko (eds.),
Conservacin y restauracin de suelos. unam-pnumaSemarnap, Mxico, pp. 407-426.
Martnez-Ovando, E. 2002. Crecimiento en vivero de cuatro
especies nativas de bosque tropical caducifolio del estado de
Guerrero, Mxico. Tesis de maestra, Facultad de Ciencias,
unam, Mxico.
Mayer, A. 1942. La silvicultura en la Repblica Mexicana.
Mxico Forestal 20:53-60.
Melling, A.E. 1985. Situacin actual de la vegetacin de Isla
Guadalupe, B.C., Mxico. Tesis de licenciatura, Universidad
Autnoma de Baja California, Ensenada.
Merino, L. 2001. Las polticas forestales y de conservacin y
sus impactos sobre las comunidades forestales. Estudios
Agrarios 18:75-115.
Miller, S.L., G.B. Mc Fall y A.W. Hulbert. 1993. Guidelines and
recommendations for coral reef restorations in the Florida
Keys National Marine Sanctuary, Workshop Report.
National Undersea Research Center, University of North
Carolina, Wilmington.
Miranda, F., y E. Hernndez-X. 1963. Los tipos de vegetacin
de Mxico y su clasificacin. Boletn de la Sociedad
Botnica de Mxico 28:29-179.
Missouri Botanical Garden. 2008. Trpicos, en <www.tropicos.
org>. Consultado en septiembre de 2008.
mit Sea Grant. 2002. Exotic species an ecological roulette with
nature. Coastal Resources Fact Sheet. Disponible en <www.
massbay.mit.edu/resources/pdf/factsheet.pdf>.
Moncayo, F. 1979. Relacin de algunas cosas de los montes de
Mxico. Un ensayo histrico del asunto forestal. Serie
Premio Nacional Forestal nm. 2, sarh, Mxico.
Montaez, C., y A. Warman. 1985. Los productores de maz en
Mxico: restricciones y alternativas. Centro de
Ecodesarrollo, Mxico.
Moran, R. 1996. The flora of Guadalupe Island, Mexico.
Memoirs of the California Academy of Sciences 19,
California Academy of Sciences, San Francisco.
Moreno, G.S., y L.B. Jurez. 2004. Estudio tcnico justificativo,
cambio de utilizacin de terreno forestal a minero, proyecto
ampliacin cantera. Holcim Apasco planta de Cemento
Orizaba. Cementos Apasco, Mxico.
Mgica, J. 1994. Diagnstico ecolgico de la comunidad de San
Felipe Usila, Oaxaca. Tesis de licenciatura, Facultad de
Mur, P. 1996. Caracterizacin del deterioro ambiental en comunidades rurales en la regin de La Montaa de
Guerrero, Mxico. Tesis de licenciatura, Facultad de
Niembro, A. 1986. rboles y arbustos tiles de Mxico.
Universidad Autnoma Chapingo-Limusa, Mxico.
Obregn, R. 1989. Contribucin al estudio del sistema de produccin agrcola Tlacolole en el municipio de Alcozauca,

Gro. Tesis de licenciatura, Universidad Autnoma
Chapingo, Mxico.
Orozco-Segovia, A., y C. Vquez-Yanes. 1993. Especies invasoras: su impacto sobre las comunidades biticas. Serie
Cuadernos de Conservacin nm. 2, Pronatura, Mxico.
Ortiz, M., M. Anaya y J. Estrada. 1994. Evaluacin, cartograf a y polticas preventivas de la degradacin de la tierra.
Colegio de Posgraduados-uach-Comisin Nacional de las
Zonas ridas (Conaza), Mxico.
Palacios Lara, E.D. 2003. Monitoreo de la restauracin ecolgica en una mina de roca caliza utilizando como bioindicadores a las hormigas del suelo. Tesis de licenciatura,
Facultad de Ciencias Biolgicas y Agropecuarias,
Universidad Veracruzana, Orizaba.
Parra, M., M. Perales y E. Hernndez-X. 1982. Desarrollo
histrico del concepto de regin y su aplicacin en Mxico.
Revista de Geograf a Agrcola 2:7-31.
Pilsbry, H.A. 1927. Expedition to Guadalupe islands, Mexico
in 1922. Land and freshwater mollusks. Proceedings of the
California Academy of Sciences 4:159-203.
Precht, W.F. (ed.) 2006. Coral reef restoration handbook.
Taylor & Francis, crc Press, Boca Raton, Florida.
Pronare. 1995. Da mundial del rbol. Coordinacin de
Comunicacin del Programa Solidaridad, Mxico.
Pronare. 2000. Metodologa para la evaluacin tcnica de la
reforestacin. Serie manuales tcnicos. Programa Nacional
de Reforestacin-Semarnap, Mxico.
Pronare-Sedesol. 1995. Programa nacional de reforestacin
1995-2000. Sedesol-Sedena-Semarnap-Sagar, Mxico.
Ramrez-Martnez, C. 2005. Situacin actual y perspectivas de
la produccin y comercializacin de peces de ornato de
agua dulce en Mxico, en Memorias del XVIII Congreso
Nacional de Zoologa, Monterrey.
Ramrez-Martnez, C., y R. Mendoza. 2005. La produccin y
comercializacin de peces de ornato de agua, como vector
de introduccin de especies acuticas invasivas en Mxico,
en Memorias del 37 Symposium del Desert Fishes Council,
16-20 de noviembre de 2005, Cuatrocinegas, Mxico.
Rello, F. 1986. El campo en la encrucijada nacional. sep, Mxico.
Rendn, C.H. 1995. Aislamiento y determinacin de gneros
endomicorrzicos de diez leguminosas silvestres, nativas de
la regin de La Montaa de Guerrero, Mxico. Tesis de
licenciatura, Escuela de Ciencias Qumico Biolgicas,
Universidad Autnoma de Guerrero, Chilpancingo.
Reyes, M.A., y C. Tovilla. 2002. Restauracin de reas alteradas de manglar con Rhizophora mangle en la costa de
Chiapas. Maderas y Bosques nm. especial:103-104.
Rinkevich, B. 1995. Restoration strategies for coral reefs dam
aged by recreational activities: The use of sexual and
asexual recruits. Restoration Ecology 3:241-251.
Rodiles, R. 1991. La acuacultura en la regin de La Montaa
de Guerrero. Tesis de licenciatura, Facultad de Ciencias,
unam, Mxico.
Rodrguez, A.M. 1998. Evaluacin y diagnstico de la macrofauna y la mesofauna edfica de los suelos restaurados por
industrias Apasco en el cerro Buenavista, Ver. Tesis de
maestra, Instituto de Ecologa A.C., Xalapa.
saf. 1919. Boletn extraordinario de la Secretara de
Agricultura y Fomento, 31 de diciembre de 1918.
Poder Ejecutivo Federal, Direccin de Talleres Grficos,
Mxico.
saf. 1927. Memoria de la Secretara de Agricultura y
Fomento, 1 de agosto de 1924 a 31 de julio de 1925.
Imprenta de la Direccin de Estudios Geogrficos y
Climatolgicos, Mxico, pp. 1-32.
saf. 1929. Informe del C. Presidente de la Repblica.
Agricultura y Fomento, 1 de septiembre de 1929.
Editorial Cultura, Mxico, pp. 1-36.
saf. 1933. Memoria de la Secretara de Agricultura y
Fomento. Secretara de Estado, agosto de 1932 al 31 de julio
de 1933. Poder Ejecutivo Federal, Mxico.
saf. 1940a. Memoria de los trabajos ejecutados por las
Direcciones de Agricultura y Ganadera e Instituto
Biotcnico (1935 a mayo de 1940), tomos I y II, Poder
Ejecutivo Federal, Mxico.
saf. 1940b. Memoria de labores de la Secretara de
Agricultura y Fomento y la Comisin Nacional de
Irrigacin, septiembre de 1939 a agosto de 1940. Poder
Ejecutivo Federal, Mxico.
saf. 1940c. Programa de labores de la Secretara de
Agricultura y Fomento. Poder Ejecutivo Federal, Mxico.
saf. 1941. Informe de labores de la Secretara de Agricultura y
Fomento, 1 de septiembre de 1940 al 31 de agosto de 1941.
Editorial Cultura, Mxico.
Talleres Grficos de la Nacin, Mxico.
Talleres Grficos de la Nacin, Mxico.
Fomento, 1 de septiembre de 1945 al 31 de agosto de 1946,
tomo II. Talleres Grficos de la Nacin, Mxico.
sag. 1947. Informe de labores de la Secretara de Agricultura
y Ganadera, 1 de septiembre de 1946 al 31 de agosto de
1947. Talleres Grficos de la Nacin, Mxico.
sag. 1948. Resumen del informe de labores de la Secretara de
Agricultura y Ganadera, 1 de septiembre de 1947 al 31 de
agosto de 1948. Talleres Grficos de la Nacin, Mxico.
223
224

agosto de 1954. Talleres Grficos de Nacin, Mxico.
Agricultura y Ganader,. 1 de septiembre de 1954 al 31 de
sag. 1960a. Resumen del informe de labores de la Secretara
de Agricultura y Ganadera, 1 de septiembre de 1959 al 31
de agosto de 1960. Talleres Grficos de la Nacin, Mxico.
sag. 1960b. Resumen del informe de labores de la Secretara
sag. 1964a. Resumen del informe de labores de la Secretara
sag. 1964b. Resumen del informe de labores de la Secretara
sag. 1965. Memoria de labores de la Secretara de Agricultura

Sagarpa. 2008. Secretara de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Programas.
Disponible en <www.sagarpa.gob.mx/infohome/programas.
htm>. Consultado en septiembre de 2008.
Salas, N.S. 2003. Viabilidad y comportamiento germinativo de
seis especies de leguminosas de la selva baja caducifolia, en
condiciones de almacenamiento controlado. Tesis de licenciatura, Facultad de Estudios Superiores Iztacala, unam,
Mxico.
sarh. 1982. Actividades. Memoria 1977-1982, sarh, Mxico.
sarh. 1987. Guerrero: Programa de Conservacin y
Desarrollo Forestal 1987-1993. sarh-Sedue-sra, Mxico.
sarh. 1989. Programa Nacional de Reforestacin 1990-1994,
sarh, Mxico.
sarh. 1994a. Programas agroforestales 1992-1994.
Subsecretara Forestal y de la Fauna Silvestre, Direccin
General de Proteccin Forestal (Informe Interno), sarh,
Mxico.
sarh. 1994b. Evaluacin del Programa de Solidaridad
Forestal1993-1994. Subsecretara Forestal y de la Fauna
Silvestre, Direccin General de Proteccin Forestal
(Informe Interno), sarh, Mxico.
sarh. 1995. Resumen de actividades del Programa
Solidaridad Forestal 1993-1995. Subsecretara Forestal
(Informe Interno), sarh, Mxico.
Sedesol. 1993. Informe de la situacin general en materia de
Secretara de Desarrollo Social-Instituto Nacional de
Ecologa, Mxico.
Sedesol. 1994a. Solidaridad forestal. Secretara de Desarrollo
Social-Instituto Nacional de Ecologa, Mxico.
Sedesol. 1994b. Informe de la situacin general en materia de
Secretara de Desarrollo Social-Instituto Nacional de
Ecologa, Mxico.
Sedue. 1986. Informe sobre el estado del medio ambiente en
Mxico. Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Mxico.
Segob. 1943. Ley Forestal. Diario Oficial de la Federacin, 17
de marzo de 1943.
Segob. 1946. Ley de Conservacin de Suelo y Agua. Diario
Oficial de la Federacin, 29 de junio de 1946.

Segob. 1971a. Ley Federal para Prevenir y Controlar la
Contaminacin Ambiental. Diario Oficial de la Federacin,
23 de marzo de 1971.
Segob. 1971b. Secretara de Agricultura y Ganadera.
Reformas a la Ley Forestal. Diario Oficial de la Federacin,
23 de marzo de 1971.
Segob. 1982a. Ley Federal de Proteccin al Ambiente. Diario
Oficial de la Federacin, 11 de enero de 1982.
Segob. 1982b. Acuerdo presidencial y secretarial para crear el
Comit Planificador de Desmontes del Sector
Agropecuario y Forestal. Diario Oficial de la Federacin, 20
de mayo de 1982.
Segob. 1988. Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente. Diario Oficial de la Federacin, 28
de enero de 1988.
Proteccin al Ambiente. Diario Oficial de la Federacin, 13
de diciembre de 1996.
Segob. 1998. Decreto por el que se declaran zonas de restauracin ecolgica diversas superficies afectadas por los incendios forestales de 1998. Diario Oficial de la Federacin,
23 de septiembre de 1998.
Segob. 2003. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
Diario Oficial de la Federacin, 25 de febrero de 2003.
Proteccin al Ambiente (lgeepa). Diario Oficial de la
Federacin, 16 de mayo de 2008.
Semarnap. 1997a. Programa de trabajo 1997. Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Mxico.
Semarnap. 1997b. Reglamento interior. Secretara de Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Mxico.
Semarnap. 1997c. Ordenamiento ecolgico costero de Chiapas,
Informe Tcnico. Direccin General de Acuacultura
(Semarnap)-Direccin General de Ordenamiento Ecolgico
e Impacto Ambiental (ine), Mxico.
Semarnap. 1998. Informe de labores 1997-1998. Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Mxico.
Semarnap. 2000a. La gestin ambiental en Mxico. Secretara
de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Mxico.
Semarnap. 2000b. La rehabilitacin de los sistemas lagunares
costeros en Mxico 1992-2000. Secretara del Medio
Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Mxico.
Semarnat. 2002. Norma Oficial Mexicana NOM-059SEMARNAT-2001, Proteccin ambiental-Especies nativas
de Mxico de flora y fauna silvestres-Categoras de riesgo y
especificaciones para su inclusin, exclusin o cambioLista de especies en riesgo. Diario Oficial de la Federacin,
6 de marzo de 2002.
Semarnat. 2006. La gestin ambiental en Mxico. Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, Mxico.
Semarnat. 2008. Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Disponible en <www.semarnat.gob.mx>.
Consultado en septiembre de 2008.
ser. 2004a. Ponencia introductoria de la Sociedad

Internacional para la Restauracin Ecolgica. Disponible
en <www.ser.org>. Consultado en septiembre de 2008.
ser. 2004b. Society for Ecological Restoration International
Science & Policy Working Group. The SER international
primer on ecological restoration. Disponible en <www.ser.
org/content/ecological_restoration_primer.asp>.
Simonian, L. 1999. La defensa de la tierra del jaguar. Una
historia de la conservacin en Mxico. Comisin Nacional
para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad-Instituto
Nacional de Ecologa-Semarnap-Instituto Mexicano de
Recursos Naturales Renovables, Mxico.
Soto, C., L. Fuentes y A. Coll-Hurtado. 1992. Geograf a agraria de Mxico. Instituto de Geograf a, unam, Mxico.
srh. 1949. Sinopsis del informe de labores de la Secretara de
Recursos Hidrulicos, 1 de septiembre de 1948 al 31 de
agosto de 1949. Poder Ejecutivo Federal, Mxico.
Stefan, S. 1996. Restauracin de minas a cielo abierto bajo
condiciones del trpico hmedo. Trabajo de Diplomado,
Colegio Suizo de Agricultura, Ginebra.
Taylor, J.N., W.R.J. Courtenay y J.A. McCann. 1984. Knows
impacts of exotic fishes in the continental United States, en
W.R. Courtenay, Jr., y J.R. Stauffer, Jr. (eds.), Distribution,
biology, and management of exotic fishes. The Johns
Hopkins University Press, Baltimore, pp 322-373.
Tlusty, M. 2002. The benefits and risks of aquacultural production for the aquarium trade. Aquaculture 205:203-219.
Toledo, C. 1994. Diagnstico ecogeogrfico y ordenamiento
ambiental del municipio de Alcozauca, Gro. a travs de un
SIG. Tesis de maestra, Facultad de Ciencias, unam,
Mxico.
Tovilla, C., A.V. Romn, G.M. Simuta y R.M. Linares. 2004.
Recuperacin del manglar en la Barra del Ro Cahoacn, en
la costa de Chiapas. Madera y Bosques nm. especial 2:
77-91.
Urquidi, V. 1994. Economa y medio ambiente, en A. Glender
y V. Lichtinger (eds.), La diplomacia ambiental. Mxico y la
conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo. Secretara de Relaciones Exteriores-Fondo de
Cultura Econmica, Mxico, pp. 47-69.
Valdez, J.I. 2002. Aprovechamiento forestal de manglares en el
estado de Nayarit, costa Pacfica de Mxico. Madera y
Bosques nm. especial:129-145.
Valdez, J.I. 2004. Manejo forestal de un manglar al sur de
Marismas Nacionales, Nayarit. Madera y Bosques nm.
especial 2004:93-104.
Van der Wal, H. 1996. Modificaciones de la vegetacin y el
225
226

suelo por los chinantecos de Santiago Tlatepusco, Oaxaca,
Mxico. Etnoecolgica 3:37-57.
Van der Wal, H. 1998. Chinantec shifting cultivation and secondary vegetation. A case-study on secondary vegetation
resulting from indigenous shifting cultivation in the
Chinantla, Mexico. bos Foundation-Organization for
International Forestry Cooperation, Wageningen.
Van der Wal, H. 1999. Chinantec shifting cultivation:
Interactive landuse. A case-study in the Chinantla, Mexico,
on secondary vegetation, soils and crop performance under
indigenous shifting cultivation. Treemail Publishers,
Treebook 3, Heelsum, Pases Bajos.
Vargas, A. 1991. Sobrevivencia y crecimiento de leguminosas
utilizadas en la reforestacin de selva baja caducifolia en
La Montaa de Guerrero. Tesis de licenciatura, Facultad de
Vargas, J.M. 2003. Desarrollo de la legislacin ambiental en
Mxico, en E. Peters, E. Vega, O. Monroy y O. Snchez
(eds.), Conservacin de ecosistemas templados de montaa
en Mxico. ine, Semarnat, Mxico, pp. 45-62.
Vzquez-Yanes, C. 1998. Trema micrantha (L.) Blume
(Ulmaceae): A promising neotropical tree for site amelioration of deforested land. Agroforestry Systems 40:97-104.
Vzquez-Yanes, C., y V. Cervantes. 1993. Estrategias para la
reforestacin con rboles nativos de Mxico. Ciencia y
Desarrollo 14:52-58.
Vzquez-Yanes, C., y A. Batis. 1996. Adopcin de rboles

valiosos para la restauracin ecolgica y la reforestacin.
Boletn de la Sociedad Botnica de Mxico 58:75-84.
Vzquez-Yanes, C., A. Orozco-Segovia, E. Snchez-Coronado,
M. Rojas y V. Cervantes. 1997. Conservacin y propagacin
de rboles tropicales. Fondo de Cultura Econmica,
Mxico.
Viveros, J.L., y A. Casas. 1985. Etnobotnica mixteca: alimentacin y subsistencia de La Montaa de Guerrero. Tesis de
licenciatura, Facultad de Ciencias, unam, Mxico.
Viveros, J.L., A. Casas y J. Caballero. 1993. Las plantas y la
alimentacin entre los mixtecos de Guerrero, en E. Leff y J.
Carabias (coords.), Cultura y manejo de recursos naturales
no renovables. ciih, unam-pnud-Miguel ngel Porra,
Mxico, pp. 625-670.
Warman, A., C. Montaez, E. Camou, J.L. Andrade, E. Pea
etal. 1982. El cultivo del maz en Mxico: diversidad, limitaciones y alternativas. Seis estudios de caso. Centro de
Ecodesarrollo, Mxico.
Welcomme, R. 1992. Pesca fluvial, Documento Tcnico de
Pesca nm. 262, fao, Roma.
Wong, P. 2000. Desarrollo regional en Mxico: entre la globalizacin y el centralismo, en S. Rodrguez, M. Camarena y J.
Serrano (eds.), El desarrollo regional en Mxico.
Antecedentes y perspectivas. uaq-amacider-iies, unam,
Mxico, pp. 283-311.

III04 - Evolucion de Las Politicas Publicas de Restauracion PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

III04 - Evolucion de Las Politicas Publicas de Restauracion PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

4

Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

Carencia histrica de polticas pblicas de restauracin ambiental / 157

Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad

4.15.3 Compensacin ambiental que surge del proceso administrativo de evaluacin

4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

istricamente, Mxico ha carecido de una poltica nacional

4.1 Carencia histrica de polticas

multidisciplinaria, intersectorial y de largo plazo, que incorpore

incluyendo el permetro de las islas, lagunas costeras y

Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad

produccin comercial (Art. 7, fraccin XV), mientras

4.2 El primer periodo de reforestacin

4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

Recuadro 4.1 Definicin de restauracin

1 Incremento de la calidad ambiental (lgeepa [Segob 2008]).

minadas. Sin embargo, esta propensin se agudiz por la

4.3 La reforestacin entre 1934 y 1940

En el periodo de 1934 a 1940 se reforestaron extensas

Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad

rbol del cielo

Cedro del Himalaya

4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

Cuadro 4.1 [contina]

Cedro blanco, ciprs

Enterolobium cyclocarpum2 Huanacaxtle, pich

Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad

Cuadro 4.1 [contina]

4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

Cuadro 4.1 [concluye]

Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad

4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

Cuadro 4.2 [contina]

Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad

Cuadro 4.2 [contina]

4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

Cuadro 4.2 [concluye]

2000 cna (desconcentrada)

2001 Conafor (Comisin Nacional Forestal)

cin del Instituto de Enseanza Forestal, la Escuela de

Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad

4.4 Reforestacin y forestacin

(saf 1943; De la Maza y De la Maza 2005), y por otra se

4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

gobierno (septiembre de 1946) poco ms de tres millones

La produccin de plantas se redujo nuevamente en

Produccin media anual

M-Cam M-QRoo M-Chih M-Dgo M-Gro

MCyQR EySNM MadTro UIEF-SR UIEF-LP UIEF-At

Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad

4.5 Reforestacin y plantaciones

4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental

les permitieron afianzar las vertientes de investigacin,

des incluyeron la reforestacin de parques nacionales, la

Capital natural de Mxico Vol. III : Polticas pblicas y perspectivas de sustentabilidad

El inif ampli su mbito de investigacin e incorpor

San Juan Tetla (Chaucingo, Puebla)

San Cayetano (Mxico)

La China (Nuevo Len)

Estaciones de Experimentacin Forestal

San Felipe Bacalar

ap = ao de la propuesta; ae = ao de establecimiento; pe = permanencia en 1980.

4 Evolucin de las polticas pblicas de restauracin ambiental