APORTES Y REFLEXIONES SOBRE UNA EDUCACIN DE

CALIDAD EN LA ESCUELA PRIMARIA

Calidad de la educacin o Educacin de calidad?

Desde nuestra organizacin sindical, la CTERA, tomamos la decisin
poltica de disputar el sentido de una educacin de calidad, confrontando con
el pensamiento neoliberal como parte del proceso de avance del campo popular
de Amrica Latina.
En el mismo sentido, el 6to Congreso Mundial de la Internacional de la
Educacin (IE), en referencia a nuestro continente consider que El objeto de
esas evaluaciones meritocrticas y punitivas, es introducir regulaciones que
permitan direccionar focalizadamente los recursos destinados a la educacin, y
responsabilizar exclusivamente a los/las docentes por los resultados obtenidos
por los/las estudiantes en la mediciones cuantitativas.
Por otra parte, considera la inutilidad de estas Evaluaciones de la Calidad
Educativa en tanto que las mismas no garantizan que de los resultados que se
obtienen, se puedan establecer polticas pblicas que garanticen a travs de las
acciones concretas de la superacin de las dificultades detectadas y la
participacin de los trabajadores de la educacin en el anlisis de las prcticas
pedaggicas e instituciones que sustentan el hecho educativo.1
Este mismo posicionamiento, aunque algo tardo, comienza a encontrarse en
documentos de la UNESCO donde podemos leer:
Estas mediciones (que) se han reducido al desarrollo de grandes
evaluaciones nacionales centradas en el desempeo de los alumnos en
reas del aprendizaje no siempre ha estado acompaada de una
definicin consensuada de lo que implica calidad educativa, as como
tampoco de una claridad en la finalidad de estas acciones para orientar el
uso y aprovechamiento de la informacin generada y las consecuencias de
la misma en trminos de acciones educativas.2

6to Congreso Mundial de la Internacional de la Educacin. (2011) Resolucin para la Regin de

Amrica Latina: Los procesos de evaluacin y la educacin de calidad para todos y todas.
2

UNESCO. (2008) Reflexiones en torno a la evaluacin de la calidad educativa en Amrica

Latina y el Caribe.

Las ideas de calidad y gestin de calidad provenientes de la industria, que

comenzaron a expandirse a otros mbitos de la vida social durante la dcada del
90, fueron resistidas por nuestra organizacin. As, el trmino calidad de la
educacin, que comenz a aparecer a fines de los '60 en artculos y libros
referidos a educacin y que tambin comenz a ser utilizado por los organismos
multilaterales, junto a las ideas de eficiencia que provenan del mundo
empresario, fueron considerados como categoras tericas que comenzaron a
tener impacto en numerosos estudios sobre la eficacia de las instituciones
educativas.
En la actualidad retomamos la discusin por el significado del trmino
calidad, el concepto relacionado con el pensamiento neoliberal y ligado a la
evaluacin de rendimientos, a logros de aprendizajes y especialmente, a la
eficiencia de la accin docente para determinar el salario docente.
Una buena educacin, una educacin de calidad, es la educacin
entendida como derecho social.
La calidad de la educacin es un imperativo social en tanto y cuanto
responde a la satisfaccin de derechos colectivos y no slo de logros individuales;
los derechos colectivos estn contenidos en el avance hacia una realidad que se
basa en la justicia, en la igualdad de oportunidades y posibilidades, en la
solidaridad, en el reconocimiento de la diversidad, la participacin, el
compromiso con los otros. En la construccin de un pas con justicia social, en
presente y en futuro.
Cuando los trabajadores asumimos la disputa por el sentido de la
educacin de calidad, lo hacemos convencidos de que la calidad es un derecho
de todos nuestros nios y nias. Al aceptar esta disputa e invertir los trminos,
trasponemos el juego semntico y planteamos que la calidad dej de ser una
propiedad medible del servicio educativo, para convertirse en una bandera de
lucha en la medida en que la EDUCACIN DE CALIDAD es un bien al que deben
tener acceso todos los nios y nias de la Argentina.
Al redefinir de esta manera el concepto de calidad, tambin redefinimos a
nuestro/as alumnos/as como sujetos que dejan de ser las unidades de anlisis
desde donde se construye el estndar de calidad de la educacin, para
constituirse en SUJETOS DE DERECHO, con derecho a una educacin de calidad.
Condiciones de una educacin de calidad
En este nuevo abordaje cobra sentido la materialidad en la que se lleva
adelante el proceso educativo; nuestras condiciones de trabajo docente, la

organizacin institucional del trabajo y la presencia de nuevos puestos de trabajo

hacia adentro de la escuela que acompaen los procesos de enseanza.
Lo que venimos analizando, fue planteado recientemente en el Documento
de Poltica Educativa del 6 Congreso Mundial de la Internacional de la
Educacin, el cual pone de manifiesto que:
El entorno en el cual ocurre el proceso de enseanza y aprendizaje debe
estar diseado de tal manera que apoye a los docentes y a los
trabajadores y trabajadoras de la educacin en su misin. Las autoridades
pblicas debern proporcionar la infraestructura y los recursos adecuados
para atender a las necesidades de este entorno..3

Para garantizar que todos y todas accedan a esta calidad social, es

fundamental:
Universalizar el acceso, la permanencia, el aprendizaje y el egreso para toda la
poblacin, en todos los niveles y modalidades de enseanza.
Repensar los conocimientos que se construyen y circulan en las escuelas;
conocimientos que interacten con los saberes, lgicas y prcticas culturales que
portan los alumnos y sus comunidades.
Reorganizar los procesos de circulacin, transmisin y produccin de
conocimiento en las aulas y en las instituciones, en funcin del acceso
democrtico al conocimiento.
Redefinir el modelo organizativo de las instituciones de manera tal que
proporcionen tiempos, espacios y recursos para el trabajo colectivo y la
construccin de conocimientos, tanto de los alumnos como de los docentes.
Garantizar condiciones materiales para el trabajo de los docentes y el
aprendizaje de los alumnos.
Desarrollar, en todas las instancias del sistema educativo, mbitos de
participacin de organizaciones gremiales, sociales, comunitarias y organismos
locales que posibiliten la elaboracin de diagnsticos compartidos y el orden de

6 Congreso Mundial de la Internacional de la Educacin. (2011) Una educacin de calidad para

construir el maana. Punto II: Mejorar la calidad de la educacin.

prioridades de poltica educativa, o de seguimiento de la aplicacin de las leyes

de educacin pblica.
Reconocer que los docentes somos productores de conocimiento, trabajadores
de la cultura, con derecho a incidir -como parte del pueblo- en la construccin
de conocimiento para nuestro pueblo como sujetos de las polticas educativas y
no como objetos de las mismas, como productores de todos estos procesos y no
como meros aplicadores.
Reconocer que todos los estudiantes pueden aprender si se generan las
condiciones, que es una responsabilidad colectiva de los adultos y de nosotros,
los docentes, en particular y que debe ser garantizado por el Estado.

Las disputas pendientes

Si bien la Ley de Educacin Nacional (LEN), promulgada en el ao 2006,
avanz respecto de la anterior legislacin en cuanto a promover la inclusin en el
nivel de todos los nios y nias y en la enunciacin de la educacin como un
derecho social, nos estn quedando pendientes algunas conquistas como es la
jornada horaria completa de la escolaridad, que an no se ha concretado en
todas las provincias. La Asignacin Universal por Hijo, como poltica pblica, ha
permitido asegurar la permanencia y en innumerables casos, la vuelta de los
nios y nias a la escuela, pero creemos que esto no es suficiente y que no
soluciona el problema de la exclusin, la sobreedad y la repitencia que impactan
en el nivel.
Coincidimos con las recomendaciones del 6 Congreso Mundial de la
Internacional de la Educacin, en el sentido de que los procesos de evaluacin
integral de la educacin tienen que formar parte indispensable del hecho
educativo en todas sus dimensiones, y deben sostener las polticas que
garanticen la educacin de calidad.

PARA ELLO PROPONEMOS:

Asegurar una organizacin escolar y una organizacin del trabajo docente
que sostengan el proyecto pedaggico.
Ampliar las escuelas de jornada completa, incluyendo las mltiples
posibilidades que brinda el arte en la educacin, no slo como forma de
expresin, sino como proceso de conocimiento y herramienta de
transformacin que abre una "mirada" diferente de la realidad, una

cognicin alternativa y complementaria a las formas de comprensin

que sustentan los conocimientos cientficos.
Avanzar gradualmente en la creacin de escuelas de jornada completa
para profundizar los aprendizajes integrales y favorecer el trabajo
institucional colectivo de planificacin y evaluacin del trabajo de
ensear. Definir el rgimen laboral de la escuela de doble jornada y el
salario acorde a la modalidad en paritarias, a efectos de no vulnerar
derechos adquiridos.
Construccin de edificios para la escuela primaria.
Construir instalaciones para que se puedan practicar la educacin fsica y
el deporte, as como el arte en todas sus manifestaciones.
Promover una interaccin del conocimiento disciplinar con la realidad,
favoreciendo el desarrollo de los procesos cognitivos, la expresin
personal y colectiva, la construccin de diferentes identidades y la
perspectiva de gnero.
Organizacin del trabajo: definicin en paritarias de nuevos puestos de
trabajo, tiempos y espacios institucionales para el trabajo colectivo de
planificacin, ejecucin y evaluacin de la tarea, y la prevencin de
riesgos. Incorporar nuevos puestos de trabajo, como por ejemplo,
maestro ayudante, maestro bibliotecario, preceptores para el tercer
ciclo, y otras configuraciones que atiendan a los nios y nias con
necesidades especiales, a los que provienen de sectores vulnerables, etc.
Continuar la mejora salarial, hasta lograr que un docente pueda vivir
dignamente con un puesto de trabajo en el que se contempla horas
frente a clase y horas para el resto de las tareas pedaggicas.
Avanzar hacia una cultura participativa y democrtica, una organizacin
de los asuntos pblicos, que parta de la escuela como espacio de ejercicio
democrtico de los derechos (formas colegiadas de gobierno de las
educacin, consejos de aula, la participacin a la comunidad, las
organizaciones gremiales de docentes y estudiantes, creando o
reformulando las distintas instancias, etc.).
Eliminar la superpoblacin de las aulas (fijar un nmero mximo de
escolares por nivel ciclo y/o modalidad).
Revisar las formas y criterios de promocin a partir de polticas de
enseanza que garanticen la inclusin y que permitan bajar las tasas de
repitencia, la sobreedad resultado de reiteradas repitencias y el

desgranamiento (decirlo as para diferenciarla de la sobriedad, producto

del ingreso tardo o reingreso de los pibes).
Incluir en el seguimiento de las polticas educativas, dispositivos de
auditora social (observatorios, consejos consultivos, etc.), integrados por
las organizaciones sindicales de los trabajadores de la educacin y
comunidades educativas.
Incluir en la jornada de trabajo de los docentes, tiempos y espacios
institucionales con horas pagas para el trabajo institucional, que permitan
el intercambio y la sistematizacin de la praxis docente y que impacten
en el desarrollo del currculum y la organizacin escolar.
Participacin de los trabajadores de la educacin y la comunidad en
procesos de autoevaluacin institucional.
Garantizar por parte del Estado la formacin permanente en servicio,
gratuita, universal, acorde a las necesidades, con puntaje para la carrera
docente continua y sistemtica.
Generar polticas de enseanza que promuevan un posicionamiento de las
personas como sujetos de la enseanza y el aprendizaje.
El Estado debe garantizarlo a travs de:

La implementacin de espacios y tiempos institucionales de

intercambio y sistematizacin de la praxis docente, que impacten
en el desarrollo del currculum y la organizacin escolar.

La promocin del trabajo colectivo y colaborativo entre los

Institutos de Formacin Docente, las universidades y las escuelas
primarias para la produccin del conocimiento sobre el trabajo de
ensear.

CTERA, septiembre 2011