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Arturo Almandoz*

Modernizacin urbanstica en Amrica Latina.

Luminarias extranjeras y cambios disciplinares,
1900-1960 1

Resumen: Buscando una perspectiva comparativa de alcance continental, el artculo

trata de relacionar visitas de expertos extranjeros con cambios acadmicos y profesionales, ocurrencia de eventos y aparicin de libros que ayudaron a consolidar y desarrollar la
disciplina urbanstica en Amrica Latina, entre las reformas novecentistas de la Bella
poca y el apogeo del modernismo en los aos 1950. Sobre la base de elementos contextuales de corte poltico, econmico y demogrfico que apuntalaron la modernizacin, se
intenta entretejer una tal formacin discursiva de cambios epistemolgicos, profesionales
y acadmicos, a lo largo de dos grandes episodios: el europeizado urbanismo academicista que predominara hasta los aos 1930, y la planificacin tecnicista y de corte norteamericano despus de la Segunda Guerra Mundial.
Palabras clave: Urbanismo; Planificacin; Amrica Latina; Siglo XX.

Introduccin

Arturo Almandoz es profesor titular del Departamento de Planificacin Urbana de la Universidad

Simn Bolvar, Caracas. Investiga en modernizacin urbana e imaginarios en Amrica Latina. Adems
de numerosos artculos en revistas especializadas y volmenes colectivos, ha publicado ocho libros,
entre los que destacan Urbanismo europeo en Caracas (1870-1940) (1997; 2006) y La ciudad en el imaginario venezolano (2 Vols.). Ha editado Planning Latin Americas Capital Cities, 1850-1950 (2002).
Una primera versin de este artculo fue presentado como ponencia libre: Fecundacin y colonialismo
tardos. Luminarias europeas y Fecundacin y colonialismo tardos. Luminarias europeas y propuestas
urbanas en Amrica Latina, 1900-1960, en el XIV Congreso Internacional AHILA. Europa-Amrica:
Paralelismos en la Distancia. Castelln, Espaa: Universidad Jaime I, 20-24, 2005. He tratado de incorporar los comentarios y sugerencias de los compaeros participantes en el simposio en el que la ponencia fue presentada.

Iberoamericana, VII, 27 (2007), 59-78

Si bien ha sido profusamente abordado en trminos de expresiones literarias y artsticas, as como tambin propiamente arquitecturales, el estudio de la modernizacin urbana
de entresiglos en Amrica Latina ha sido menos revisado desde las tendencias y movimientos urbansticos que buscaron colocar a la regin en un nuevo estadio de modernidad
para mediados del siglo XX. Tal carencia quizs se deba a que el urbanismo y la planificacin urbana suelen ser vistos como temas demasiado tcnicos, cuando en buena parte
resultaron del mismo clima cultural que propiciara los cambios en las vanguardias arts-

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ticas; la existencia de ese parentesco se destaca al aproximar el tema desde la perspectiva

de la historia cultural urbana, la cual busca precisamente relacionar los cambios en la
ciudad y sus disciplinas con los imaginarios y otras formas de representacin (Almandoz
2004). Partiendo de una tal concepcin culturalista, creemos que la modernizacin urbanstica resulta interesante para un pblico no especializado, especialmente si se la aborda
desde una perspectiva panormica y comparativa de alcance latinoamericano, como
aspira este artculo desarrollar, ms all de la proliferacin de casos de estudio.2
La modernizacin urbanstica buscada en este artculo revisa principalmente las
visitas y asesoras de luminarias extranjeras, pero tambin la celebracin de eventos y
la publicacin de libros en tanto unidades discursivas a travs de las cuales pueden
ser trazadas relaciones epistemolgicas y profesionales. Estoy consciente de las objeciones planteadas por Foucault (1992), por ejemplo, con respecto al cuestionable uso de
las units de discours, tales como las nociones de continuidad (tradicin, desarrollo,
influencia, evolucin, mentalidad, espritu), la vaga entidad atribuida a libros y obras,
as como las supuestas separaciones entre disciplinas, entre otros de los estratagemas
epistemolgicos sobre los que han sido establecidas las regularidades discursivas,
sobre todo en las ciencias sociales. Con todo y ello, creo que ese corpus de unidades
discursivas refleja, de manera algo caleidoscpica, un complejo de relaciones con los
contextos sociales y la modernizacin latinoamericana de la primera mitad del siglo XX,
as como con los cambios acadmicos y de la prctica profesional de la disciplina, todos
los cuales configuran un sistema de dispersin epistemolgica que este artculo trata
de ensamblar.
Para bosquejar la modernizacin urbanstica a travs de esa formacin discursiva, el
artculo se propone, primeramente, tipificar y pasar revista a algunas de las propuestas
formuladas por una serie de luminarias extranjeras que visitaron capitales latinoamericanas en la primera mitad del siglo XX: Joseph Bouvard al Buenos Aires y el So Paulo de
la Bella poca; Jean-Claude Nicholas Forestier a Buenos Aires y La Habana en los aos
1920; la famosas giras de Le Corbusier desde finales de la misma dcada; las colaboraciones de Lon Jaussely y Werner Hegemann en Buenos Aires; las prolongadas contribuciones de Karl Brunner en los medios urbansticos de Chile y Colombia desde finales de
los veinte, as como las de Hannes Meyer en Mxico; las coordinaciones de Alfred Agache y Maurice Rotival en los primeros planes urbanos de Ro de Janeiro y Caracas, respectivamente. Dentro del segundo episodio, son puestas en perspectiva las contribuciones y asesoras de Le Corbusier, Jos Luis Sert y otros voceros de los Congresos
Internacionales de Arquitectura Moderna (CIAM), entre otras vertientes, en organismos
nacionales de planificacin urbana emergentes en pases latinoamericanos desde los
aos 1940 hasta finales de la dcada siguiente. sta es tomada como epgono de un ciclo
en el que buena parte de esas visitas y propuestas tuvieron un carcter protagnico, al
que la historiografa regional, nacional y local ha llegado incluso a atribuir una condicin heroica en algunos casos (Prez Oyarzun 1991; Berjman 1998). En el marco de tal
modernizacin urbanstica, el artculo se plantea tambin identificar cules de los visi-

En vista de tal concepcin, as como de las limitaciones de extensin de este artculo, la bibliografa a
referir ser principalmente general o comparativa sobre Amrica Latina, con la excepcin de referencias
de casos nacionales que resulten indispensables.

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tantes sealados ayudaron a la consolidacin de los estudios urbanos en los medios acadmicos, con nfasis en la enseanza de la historia.3
I. Auge y ocaso del urbanismo academicista
Urbanizacin y masificacin tempranas4
Ya para los aos 1920, algunas regiones de Amrica Latina albergaban dos habitantes
en las ciudades por cada campesino que haba permanecido en las pampas, llanos o serto
de su vasta geografa. Es un indicador muy grueso que oculta quizs contrastantes diferencias entre pases: Argentina y el Cono Sur tenan ms del 50 por ciento de su poblacin urbanizada desde 1914, mientras que las repblicas andinas o centroamericanas seran predominantemente rurales hasta los cincuenta (Beyhaut 1985: 210-211). A pesar de
su relativa simplificacin, los indicadores demogrficos registraban una realidad inequvoca: disparado desde el mismo comienzo del siglo XX en algunos pases, el proceso de
urbanizacin sera indetenible en la mayor parte de Latinoamrica durante el segundo tercio del siglo. Y aunque slo en trminos demogrficos, en pocas dcadas se completara
un ciclo que haba tomado ms de una centuria en Gran Bretaa y otros pases industrializados y urbanizados a lo largo del siglo XIX (Potter/Lloyd-Evans 1995: 9-11).
Como en otras regiones del hoy llamado Tercer Mundo, la acelerada urbanizacin de
Amrica Latina en el siglo XX acentu las concentraciones de un mapa que contrastaba
con la dispersin y el atraso rurales. Atiborradas de de migrantes campesinos y forneos,
antiguas capitales coloniales y urbes emergentes pronto alcanzaron magnitudes que rivalizaban con metrpolis europeas y norteamericanas. Buenos Aires salt de 663.000 habitantes en 1895 a 2.178.000 en 1932; Santiago, de 333.000 en 1907 a 696.000 en 1930; y
Ciudad de Mxico, de 328.000 en 1908 a 1.049.000 en 1933. Caso anlogo al explosivo
crecimiento de ciudades industriales como Manchester y Chicago, So Paulo pas de
240.000 habitantes en 1900 a 579.000 en 1920 y 1.075.000 en 1930; mientras que Ro
disminuy su primaca urbana, con una poblacin que slo se increment de 650.000
habitantes en 1895 a 811.433 en 1906. La expansin de las capitales fue en parte impulsada por un incipiente proceso de industrializacin en Argentina, Uruguay, Chile y Cuba,
los cuales figuraban entre los pases ms urbanizados del mundo para el primer cuarto de
siglo. La poblacin de La Habana se duplic de 250.000 habitantes en 1900 a medio
milln en 1925. Impulsadas por la migracin del campo a la ciudad, las capitales de pases andinos crecieron tambin de manera considerable: Bogot pas de 100.000 habitantes en 1900 a 330.000 en 1930, y Lima de 104.000 en 1891 a 273.000 en 1930. Aunque
Caracas slo creci de 72.429 habitantes en 1891 a 92.212 en 1920, los primeros efectos

Resultante de una lnea de investigacin y enseanza sobre Modernizacin urbana en Amrica Latina,
1850-1950 (Almandoz 2002), el artculo se vincula al mismo tiempo con una investigacin posdoctoral sobre la emergencia de la historiografa urbana, desarrollada en el Centro de Investigaciones Posdoctorales (CIPOST), Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales (FACES), Universidad Central de
Venezuela.
Para las secciones contextuales me apoyo en Almandoz (2006).

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de la bonanza petrolera la haran pasar de 135.253 en 1926 a 203.342 en 1936 (Hardoy

1988; Almandoz 2002).
Sin alcanzar el dramatismo de la Revolucin Mexicana de 1910, la cual fuera en
parte desatada por el descuido hacia el campo feudal por parte de los gobiernos modernizadores de Porfirio Daz (1877-1880, 1884-1911), los estados latinoamericanos no
pudieron prolongar el liberalismo y positivismo decimonnicos hasta el siglo XX, como
el porfiriato haba tratado de hacer. Desafiados por las demandas de sufragio universal,
constitucin de sindicatos y otros derechos polticos, los gobiernos de Jos Batlle y
Ordez (1903-1907, 1911-1915) en Uruguay, Roque Senz Pea (1910-1913) e Hiplito Irigoyen (1916-1922) en Argentina, seguidos del primer Arturo Alessandri (19201924, 1925) en Chile, ejemplificaron tempranos intentos del estado posliberal por adaptarse a las demandas de la rpida urbanizacin. Muchas de las reivindicaciones de la
masa heterognea que engrosaba en las metrpolis tena que ver con problemas de alojamiento y condiciones sanitarias en voltiles ciudades que no podan seguir manteniendo,
por razones tanto polticas como demogrficas, sus deficiencias poscoloniales de servicios e infraestructura (Romero 1984; Pineo y Baer 1998).
Respuestas oficiales y privadas a esas demandas configuraron la agenda urbana de las
dos primeras dcadas del siglo XX, especialmente en trminos de reformas higinicas y
habitacionales de los centros histricos, completada por los suburbios residenciales para
una burguesa que se haca cada vez ms cosmopolita (Almandoz 2002: 28-31). Coqueteando, por un lado, con tempranas muestras del reluciente funcionalismo del Estilo Internacional y el Art Dco, importados para sus lujosas quintas en los barrios chic de Buenos
Aires o So Paulo, esta clientela esnobista de recin urbanizados hacendados y barones
del caf todava gustaba, por otro lado, del repertorio ms academicista heredado de la
Bella poca, incluyendo los refinados pero exhaustos motivos del Beaux Arts y Art Nouveau. Era una ambivalencia estilstica que tambin mostraba el sector oficial en sus programas de edificios cvicos o administrativos, como fuera manifiesto en las celebraciones
que, desde 1910, conmemoraran el primer centenario de independencia republicana.
Agenda de la Bella poca5
En el europeizado clima de la Bella poca, pueden distinguirse tres vertientes principales de modernizacin urbanstica de las capitales latinoamericanas, a saber: las reformas sanitarias, las propuestas de renovacin urbana y la expansin residencial. Con relacin a la primera, debe considerarse que, como la industrializacin fue menos intensa
que en Europa, las preocupaciones sanitarias en la Latinoamrica decimonnica no estuvieron tan directamente relacionadas a los problemas de vivienda para inmigrantes. Las
ordenanzas de construccin y control ambiental en las grandes capitales fueron en parte
inspiradas por el debate europeo sobre higiene pblica, siendo prominente el ejemplo
britnico: las actas de 1848 y 1875 fueron estudiadas en algunos pases, especialmente
en Argentina, donde aparentemente inspiraron las propuestas de Guillermo Rawson y

Me apoyo en esta seccin en pasajes de Almandoz (2002), donde la bibliografa ms especfica es referida.

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Samuel Gache (Hardoy 1988: 102-103). Hacia los aos 1880, Buenos Aires lider con
Montevideo la creacin de instituciones especializadas en investigacin sobre higiene,
seguidas por similares en Ciudad de Mxico, Santiago y Lima, mientras propuestas para
viviendas obreras eran desarrolladas por promotores privados en Ro (Wilson 1972: 3335; Pino/Baer 1998). El intercambio de experiencias a travs de las Amricas tambin
jug un papel importante al difundir las nuevas ideas y adelantos. Las Conferencias Interamericanas de 1897 y 1902, que tuvieron lugar en Ciudad de Mxico, discutieron la
agenda higienista y promovieron la adopcin de acuerdos internacionales, algunos de los
cuales fueron alcanzados en la Convencin Sanitaria de 1905 (Conferencias Internacionales Americanas 1938: 98). Sobre la base de tales eventos, para comienzos del siglo XX,
los avances logrados en Buenos Aires, Montevideo, Santiago, Ro y La Habana pudieron
servir de modelo a las reformas higienistas de capitales rezagadas como Caracas y Lima.
Adems de la publicacin de significativas obras como La higiene aplicada a la
construccin de las ciudades (1909-1910), del chileno Ricardo Larran Bravo, durante
las primeras dcadas del siglo XX el debate sanitario influenciara diversas propuestas de
renovacin y extensin urbana en las capitales latinoamericanas. No slo se modernizaron redes de acueductos y alcantarillado, sino que tambin se emprendieron obras de
ms envergadura, como la demolicin del Morro do Castelo durante la administracin de
Carlos Sampaio, prefecto de Ro, buscando erradicar los enclaves de tugurizados cortios del centro carioca, a la vez que mejorar la circulacin de los vientos. Tambin
puede mencionarse las propuestas lineales para la expansin de Santiago, desarrolladas desde 1909 por el ingeniero y arquitecto chileno Carlos Carvajal, sobre la base del
ejemplo de la madrilea Ciudad Lineal de Arturo Soria en los aos 1890, que intentaba
desconcentrar los congestionados centros tradicionales mediante la creacin de modernas urbanizaciones a lo largo de lneas de tranva y ferrocarril.
Pero la mayora de los proyectos urbanos eran ms cercanos al linaje del urbanismo
acadmico representado por la cole des Beaux-Arts y, ms tarde, por el Instituto de
Urbanismo de la Universidad de Pars; la revista de ste, La vie urbaine, publicada desde
1919, llegara a tener gran impacto entre las nuevas generaciones de profesionales latinoamericanos (Gutirrez 1996). Contribuyeron a la prolongacin de ese academicismo formalista y poco innovador las celebraciones del centenario de la independencia republicana, que fueron sealadas ocasiones para organizar competencias arquitectnicas e invitar
a diseadores forneos a hacer propuestas. Preparndose para la celebracin del centenario de la independencia argentina en 1910, el Intendente de Buenos Aires invit a Joseph
Antoine Bouvard en 1907; el arquitecto de la ciudad de Pars, en la que haba organizado
la eclctica exposicin de 1900, dise un conjunto de avenidas diagonales para el centro de Buenos Aires, incluyendo un proyecto para la plaza de Mayo que no fue construido (Berjman 1998: 175-213). Invitado tambin durante la prefectura de Raimundo
Duprat en So Paulo (1911-1914), las propuestas de Bouvard para la entonces segunda
ciudad brasilea, que ya evidenciaba su rivalidad con la capital carioca, apelaron a la
misma concepcin barroca y monumental del espacio, a la vez que evidenciaban la tarda admiracin de Bouvard por Camillo Sitte. Si bien los principios artsticos de este
urbanista austriaco haban significado una renovadora alternativa frente a la concepcin
ingenieril del ensanche que predominaba a finales del XIX en el mundo germano, ya para
el momento de su invocacin en las propuestas Bouvard no representaba el organicismo
sitteano una modernidad secular para la expansiva metrpoli latinoamericana.

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La expansin de las reas residenciales articul otro captulo de la agenda en las

grandes capitales de Amrica Latina. Como hemos visto, la imagen, composicin social
y estructura funcional de las ciudades ms populosas cambiaron drsticamente desde los
aos 1900: abarrotados desde finales del siglo XIX con actividades administrativas y
comerciales, los centros tradicionales albergaron tambin inmigrantes rurales y extranjeros atrados por la industrializacin incipiente, mientras que las clases medias y altas
haban comenzado a buscar nuevas localizaciones residenciales, estableciendo as la
direccin para el crecimiento de sus capitales (Harris 1971). El arribo del automvil
haba ampliado las posibilidades de expansin urbana, limitadas hasta entonces en las
capitales que contaban con sistemas de tranvas y trenes suburbanos desde finales del
siglo XIX. ste fue el momento en el que, supuestamente, llegaron las ciudades jardn,
cuya propuesta original haba sido formulada en la Inglaterra de entresiglos por Ebenezer Howard, como respuesta de desconcentracin urbana frente al excesivo crecimiento
y deterioro ambiental de la ciudad industrial.
Un uso lato del trmino ha clasificado como ciudades jardn ejemplos decimonnicos, desde colonias del Mxico del porfiriato; incluyendo el bairro de Higienpolis en
So Paulo, desarrollado desde los aos 1890 por los empresarios Martin Burchard y Victor Nothmann; hasta la urbanizacin El Paraso, en la Caracas de los aos 1900. Tambin el Vedado, en La Habana, ha sido visto como anticipada expresin de las cualidades
suburbanas de la ciudad jardn, complementadas con los ingredientes naturalistas del
diseo de Frederick Law Olmsted creador del Parque Central neoyorquino as como
con la combinacin de actividades logradas en las manzanas del ensanche de Ildefonso
Cerd en Barcelona. Pero otros han sealado que la ciudad jardn de Howard nunca fue
trasladada a Amrica Latina, la cual habra sido atrada ms bien por la idea del suburbio-jardn y el suburbio-jardn-dormitorio para las clases media y trabajadora, respectivamente (Hardoy 1988: 104). Sin embargo, los proyectos ms directamente relacionados con los principios de la ciudad jardn inglesa fueron algunos de los nuevos suburbios
de So Paulo, tales como Jardim America, desarrollado en 1915 con la participacin de
Barry Parker, colaborador en la materializacin de la propuesta original de Howard en
Inglaterra (Almandoz 2004a).
Con todo y la difusin de las supuestas ciudades jardn en las afueras de metrpolis
latinoamericanas que valoraban ya los atributos suburbanos del planning anglosajn, la
predominancia gala en el emergente urbanismo de la regin ilustra equivocidades tcnicas atribuibles a factores culturales y geopolticos de la Belle poque. A pesar de su relativo retraso con respecto a las reformas y legislaciones sanitarias y habitacionales en
Gran Bretaa y Alemania antes de la Primera Guerra Mundial (Sutcliffe 1981: 190-94;
Choay 1983: 158-271), Francia mantuvo su prestigio en el diseo urbano, ganado desde
el siglo XIX, gracias a la prolongacin de su influencia en el repertorio academicista de
las capitales latinoamericanas. Aunque esa predominancia sera eclipsada a partir de los
aos 1930, cuando nuevos modelos urbansticos habran de ser incorporados al planeamiento de las capitales, la Ciudad Luz continuara como numen y meca de la retrica del
Beux-Arts, la cual en buena medida haba informado al imaginario esttico de la Bella
poca latinoamericana. En el marco de tales gustos arquitecturales y reformas parciales
inspiradas en el Viejo Mundo, el urbanismo no sera instituido en Latinoamrica hasta
finales de los aos 1920. Pero a diferencia de pases europeos donde la consolidacin
disciplinar estuvo asociada a la promulgacin legislativa, bien fuera a nivel nacional o

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municipal, el urbanismo latinoamericano sera proclamado por nuevos planes para las
capitales y grandes ciudades, los cuales fungiran como partidas de nacimiento de la
nueva disciplina (Almandoz 2002).
Primeros planes, pioneros locales y padrinos extranjeros
Desde finales de los aos 1920, el desarrollo industrial, la movilidad demogrfica y
la expansin urbana haban evidenciado, en las mayores urbes latinoamericanas, la
urgencia de adoptar planes que fueron emprendidos por los gobiernos locales apoyados
en expertos forneos y nuevas generaciones de profesionales criollos. Confirmando la
especializacin del discurso y de la disciplina que acompaara a la emergencia del urbanismo en los pases industrializados, los temas urbanos haban comenzado a atraer revistas tcnicas y divulgativas durante las primeras dcadas del siglo XX. Entre ellas destacaron La Ciudad (1929) en Buenos Aires; Planificacin (1927), Casas (1935) y
Arquitectura y Decoracin en Mxico; Ciudad y Campo en Lima; Zig-zag y Urbanismo
y Arquitectura (1939) en Chile; y la Revista Municipal del Distrito Federal (1939) en
Caracas. La influencia de los urbanistas europeos era todava evidente en el uso de libros
como Construccin de ciudades segn principios artsticos (1889), del ya mencionado
Sitte, traducido al espaol en 1926; as como en textos de los historiadores franceses
Marcel Pote y Pierre Lavedan, y del planificador britnico Raymond Unwin, colaborador de Howard, los cuales circulaban en sus versiones originales entre los profesionales
latinoamericanos (Gutirrez 1996; Almandoz 2002).6
Adems de las Conferencias Interamericanas y Congresos Panamericanos de Arquitectos que tuvieron lugar desde los aos 1920, las innovaciones tcnicas del urbanismo
pudieron intercambiarse en los eventos internacionales que, a partir de la dcada siguiente, se especializaron en distintos componentes del emergente campo profesional. En
1934 tuvo lugar un congreso de arquitectura y urbanismo en Chile, seguido del primer
Congreso Internacional de Urbanismo en Buenos Aires en 1935. El primer Congreso
Interamericano de Municipalidades tuvo lugar en La Habana en 1938, y el segundo en
Santiago en 1941. Con respecto a la vivienda, el primer Congreso Panamericano de
Vivienda Popular tambin tuvo lugar en Buenos Aires en 1939, y el decimosexto Congreso Internacional de Planificacin y Vivienda en Ciudad de Mxico en 1938. Celebrado en Washington al ao siguiente, el decimoquinto Congreso Internacional de Arquitectos tambin represent una gran oportunidad para que los profesionales latinoamericanos
actualizaran sus experiencias (Hardoy 1988).
Confirmando la importancia que los cambios administrativos tuvieran para la consolidacin del urbanismo, tal como ocurriera en Europa antes de 1914 (Sutcliffe 1981), el
aparato tcnico de la planificacin no cobr forma en Latinoamrica antes de la segunda
mitad de los aos 1920, cuando los problemas urbanos pasaron a ser cuestiones pblicas.
La mayora de las oficinas nacionales y municipales de Santiago, Montevideo, Buenos
Aires, Ciudad de Mxico, Ro, So Paulo, La Habana, Lima, Bogot y Caracas fueron

De nuevo me apoyo en estos prrafos en mi propia revisin (Almandoz 2002); la bibliografa especfica
por casos de estudio puede ser ampliada all.

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resultado del esfuerzo entre gobiernos locales y nacionales, nuevas asociaciones profesionales, y centros de investigacin urbana. Con algunos profesionales actuando a la vez
como responsables administrativos, diseadores y promotores urbanos, una nueva generacin de planificadores nativos surgira de estas oficinas y comisiones encargadas de
elaborar los primeros planes para las metrpolis emergentes, incluyendo a Carlos Contreras en Ciudad de Mxico, Mauricio Cravotto en Montevideo, Carlos della Paolera en
Buenos Aires, Anhaia Mello y Francisco Prestes Maia en So Paulo, Pedro Martnez
Incln en La Habana, y Leopoldo Martnez Olavarra en Caracas.
Como epgono de la influencia europea de entreguerras en Latinoamrica, que no
terminaba su seduccin por el prestigio cultural y acadmico del Viejo Mundo, esas
novedosas oficinas de urbanismo, con equipos criollos competentes, siguieron contratando a famosos urbanistas europeos como consejeros o coordinadores para la elaboracin
de los primeros planes urbanos; stos parecieron alcanzar, como ya fue sealado, el valor
de manifiestos o partidas de nacimiento de la nueva disciplina, a diferencia de pases
europeos, donde las primeras leyes de planificacin tuvieron mayor significado epistemolgico. Capitalizando todava el prestigioso eclecticismo del urbanismo francs en la
Amrica Latina de la Bella poca, conspicuos representantes de lo que ha sido denominado cole Franaise dUrbanisme (EFU) la cual difundiera el urbanismo monumentalista en colonias y protectorados fueron invitados a participar en las propuestas y planes para algunas capitales (Choay 1983).
Invitado en 1924 por la administracin municipal de Buenos Aires, el paisajista JeanClaude Nicholas Forestier reputado por el diseo del sevillano parque de Mara Luisa,
as como por intervenciones en las colonias francesas en frica e Indochina, como otros
miembros de la EFU propuso avenidas, parques y espacios abiertos con ecos parisienses
del Segundo Imperio; parte de sus propuestas seran incluidas en el primer plan de Buenos
Aires, llevado adelante desde 1925 por la recin creada Comisin de Esttica Edilicia
(Berjman 1998: 215-267). Invitado tambin Forestier a La Habana por una nueva tecnocracia municipal que reflejaba ya el autocrtico progresismo del rgimen de Gerardo
Machado (1925-1931), su Plan para el Embellecimiento y el Ensanche, tambin de corte
academicista, fue publicado e incluido en la Ley de Obras Pblicas promulgada por el
nuevo gobierno en 1925, aunque escasamente realizado (Duverger 1994: 221-240).
Otro connotado urbaniste de la EFU con experiencia colonial, Lon Jaussely trajo
propuestas algo ms modernas a Montevideo y Buenos Aires en 1926 (Berjman 1998:
215-271), cuando el fundador de la Socit Franaise dUrbanistes (SFU) manifest
cierta oposicin a la cuadrcula colonial, pronuncindose a favor de algunos principios
de la ciudad jardn con respecto a la expansin urbana (Gutirrez 2002: 64-66). Invitado
por el prefecto Antonio Prado Junior para coordinar un equipo tcnico entre 1926 y
1930, Donat-Alfred Agache propuso un plan monumentalista para Ro, cuya metodologa incluy empero ciertas innovaciones metodolgicas, tales como surveys geogrficos
a nivel regional, as como una sntesis informativa de la capital en proceso de expansin.
Otro tardo ejemplo del eclecticismo de la EFU puede verse en el primer plan para Caracas (1939), elaborado por la Direccin de Urbanismo del Distrito Federal capitalino,
donde el equipo criollo de expertos haba sido apoyado, desde la creacin de aqulla en
1937, por la oficina parisina de Henri Prost; numerosos proyectos en las colonias francesas y Turqua imposibilitaron la visita del famoso urbanista, cuyos asociados, Jacques
Lambert y Maurice Rotival, fueron enviados a coordinar el plan de la modesta capital

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que despertaba a la democracia, en medio de la bonanza petrolera, despus de la prolongada dictadura de Juan Vicente Gmez (1908-1935). Los tcnicos franceses reunan casi
todos los ingredientes academicistas de la EFU, lo que hizo finalmente posible la extempornea llegada de la ciruga urbana al estilo del barn Haussmann a Caracas, despus
de varias dcadas de afrancesadas aspiraciones de su cultura urbana (Almandoz 2002).
Pero un mensaje ms moderno fue lo que los suramericanos trataron de obtener invitando a Le Corbusier a visitar Buenos Aires, Montevideo, So Paulo y Ro, gira que, significativamente, fuera emprendida por la luminaria franco-suiza en 1929, mientras el
segundo CIAM tena lugar en Francfort (Prez Oyarzun 1991). Invitado en la capital
argentina por la Sociedad Los Amigos del Arte, el adalid modernista, que slo trajo crudas versiones de sus anteriores planes parisinos, no fue bien acogido e incluso ignorado
por el grupo profesional nucleado en torno de la Sociedad Central de Arquitectos (Collins
1995). Por otro lado, representantes ms profesionales del mundo germano tambin fueron llamados a apadrinar el naciente urbanismo latinoamericano. Werner Hegemann,
editor de la revista Der Stdtebau, fue invitado en 1931 a Buenos Aires por Los Amigos
de la Ciudad, una pragmtica sociedad que pareca no estar satisfecha ni con las propuestas academicistas de la EFU, ni con los planes preconcebidos y fuera de contexto de
Le Corbusier. El hombre responsable de la invitacin de Hegemann fue Carlos della
Paolera, ingeniero argentino que se haba graduado en el Instituto de Urbanismo parisino, donde se haba familiarizado con las ideas del Museo Social y de la SFU, pero tambin conoca del enfoque tanto cientfico como humanstico con que Hegemann se aproximaba a la planificacin (Randle 1977; Collins 1995). Era tambin el caso del austriaco
Karl Brunner, cuyas prolongadas estadas en Santiago y Bogot, invitado por los gobiernos y medios acadmicos, lo confirmaron como el ms conspicuo representante en Latinoamrica de un Stdtebau o arte urbano racionalista y contextualizado, que algunos
sectores profesionales buscaban despus del esteticismo sitteano (Hofer 2003).
Currculos, asociaciones y eventos
En el marco de esos cambios administrativos y tcnicos consecuentes con las primeras
oficinas y planes de urbanismo, la progresiva especializacin lograda a travs de los currculos universitarios, las asociaciones profesionales y los intercambios en eventos, proveen
todos claves tempranas para historiar los estudios urbanos. Sin intencin de ser exhaustivos
para los diferentes pases latinoamericanos lo cual sera imposible no slo por limitaciones de extensin sino tambin por una bibliografa por casos que apenas comienza a desarrollarse valga slo referir pistas de los medios nacionales que pueden considerarse ms
adelantados para la tercera dcada del siglo. Uno de los primeros cursos de urbanismo fue
introducido en 1928 en la Escuela de Arquitectura, Facultad Ciencias Econmicas y Matemticas de la Universidad de Chile, por Alberto Schade Pohlenz, autor de un plan para
Santiago en 1923; con fuerte influencia de la esttica de Sitte; ese programa inspir, en
1929, un curso equivalente en la Universidad Catlica (Hofer 2003: 74-75). Con la creacin del Instituto de Urbanismo y la promulgacin de una Ley General de Construcciones
y Urbanizaciones el mismo ao, as como la celebracin del primer congreso de Arquitectura y Urbanismo en 1934, el Chile que entonces visitara Brunner donde desarroll planes
urbanos, proyectos de leyes y cursos universitarios se destacaba como una de las platafor-

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mas ms articuladas del urbanismo latinoamericano. A la partida de Brunner, la ctedra de

Urbanismo fue asumida hasta 1946 por su discpulo, Rodulfo Armando Oyarzun Philippi,
de la misma forma que los otros frentes continuados (Pavez 1992: 2-11).
Valga sealar que, entre las contribuciones de figuras extranjeras que tuvieron ms
influencia acadmica, fue Brunner quien, adems de ayudar a constituir las plataformas
institucionales y profesionales de Chile y Colombia, lleg a producir un libro en el que
podemos encontrar cierta referencia a la casustica latinoamericana para ilustrar la emergente preceptiva urbanstica. En efecto, su Manual de Urbanismo (1939-1940) ofreci,
de manera novedosa para el pblico del continente, una revisin de las soluciones que la
naciente planificacin daba a los problemas funcionales de las metrpolis mundiales,
con abundantes ejemplos de la ciudad latinoamericana en proceso de transformacin
(Brunner 1939: 19-24).
Mxico fue otro caso tempranamente maduro. Promovido por el arquitecto Manuel
Ortiz Monasterio, el curso Planificacin de Ciudades y Arte Cvico fue inaugurado en
1926 en la Escuela Nacional de Bellas Artes (ENBA) de Mxico y encomendado primero a Jos Luis Cuevas Pietrasanta, y despus, hasta 1929, al arquitecto Carlos Contreras,
fundador de la revista Planificacin y director desde el ao anterior del comit para el
plano regional de Ciudad de Mxico; dos aos ms tarde, Cuevas introdujo la materia de
urbanismo en la entonces Universidad Autnoma de Mxico. La celebracin del Primer
Congreso Nacional de Planeacin en 1930, por iniciativa de la Asociacin Nacional para
la Planificacin de la Repblica Mexicana (ANPRM), creada en 1927, as como la promulgacin el mismo ao de una Ley General de Planeacin, confirman el temprano
desarrollo de un marco profesional y jurdico en el pas azteca. Como pionero de esta
profesionalizacin, Contreras haba propuesto la creacin de una escuela de planificacin, con el fin de producir profesionales en tres aos; aunque esta iniciativa no prosper, s logr concretarse para 1939 un posgrado en Planificacin y Urbanismo en el Instituto Politcnico Nacional (IPN), uno de los primeros del continente (Snchez Ruiz s. f.).
Brasil tambin dio numerosas muestras de una pionera institucionalizacin administrativa, profesional y acadmica del urbanismo, aunque debilitadas algunas de aqullas
por la inestabilidad poltica y la posterior consolidacin del Estado Novo (1937-1945) de
Getlio Vargas, cuyo centralismo no pareci favorecer la reforma local sino nacional.
Despus de la fundacin de la efmera Asociacin Brasilea de Urbanismo en 1927, otro
paso hacia su institucionalizacin como cuestin nacional vino con la creacin en 1932
del Departamento de Administracin Municipal, destinado a dar asistencia a los gobiernos locales. Confirmando que los prefectos de las ciudades brasileas han sido con frecuencia expertos pioneros adems de funcionarios, Luiz de Anhaia Mello autor de Problemas de Urbanismo (1929) organiz en So Paulo un Congreso de Habitacin,
seguido de una Semana de Urbanismo que tuvo lugar en Salvador en 1935. El medio
acadmico haba conocido la reforma de Lcio Costa en la ENBA carioca en 1931, creando ctedras de urbanismo y paisajismo, en el marco de cambios que pretendan independizar la enseanza de la arquitectura de las artes plsticas; posteriormente, el prefecto Pedro Ernesto lograra en 1935 la creacin de la Universidade do Distrito Federal
(UDF), donde sera impartido el primer curso de posgrado en urbanismo, hasta que la
universidad fuera cerrada por el gobierno de Vargas en 1939 (Pereira 2003: 79-80).
En el caso de Argentina, despus de la creacin de la Comisin de Esttica Edilicia
en 1925, las invitaciones a Le Corbusier y Hegemann fueron muestras del inters urba-

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nstico de los grupos arquitecturales, siendo las propuestas del ltimo promovidas desde
la Oficina del Plan de Urbanizacin, creada en 1932. Si la madurez del medio profesional permiti la celebracin del primer Congreso Argentino de Urbanismo en 1935, la
ctedra respectiva en la Universidad del Litoral, Rosario, ya haba sido propulsada desde
1929 por Della Paolera, quien pasara a ocupar desde 1933 la misma ctedra en la Universidad de Buenos Aires (Randle 1977: 12). En su manual, Brunner hizo referencia a
estos cursos, en los que la historia de las ciudades tena gran importancia tanto en la
primera parte, sobre evolucin urbana, como en la tercera, dedicada al arte urbano o
urbanizacin (Brunner 1939: 24-25). Sin embargo, segn el ms tardo testimonio dado
por Hardoy, el contenido de esos primeros cursos de urbanismo no facilitaba ni la comprensin de la ciudad ni de los centros histricos de rpida expansin y congestionamiento; ocurra como con el naciente urbanismo que se practicaba entonces: si bien
haba algunas intervenciones inspiradas en el modernismo funcionalista, los planes de
renovacin permanecieron apegados a la aproximacin parcial sobre el trfico, los espacios verdes o el embellecimiento, sin incorporar dimensiones econmicas, sociales o
ambientales propias de la planificacin tcnica (Hardoy 1991: 143).
No slo para el medio argentino, el testimonio de Hardoy es indicativo del venidero
eclipse del urbanismo academicista en la Latinoamrica de entreguerras, el cual necesitaba enriquecer su alcance a travs de los nuevos objetos regin y territorio as como de
los instrumentos planes maestros y zonificacin que pasaron a estar asociados con el
planeamiento norteamericano. Porque tal trnsito, que es en el fondo una cuestin epistemolgica y tcnica, se producira en el marco histrico del desplazamiento de polos de
modernidad de la segunda posguerra, acentuado por peculiaridades idiomticas y culturales de Amrica Latina, todo lo cual llevara a una nueva agenda de ciencias sociales y
urbanismo, tal como vemos a continuacin. Sin embargo, puede decirse que el ciclo del
urbanismo academicista, liderado en la regin por las luminarias extranjeras invitadas
por medios oficiales y privados, sirvi no slo para dar forma a la mayora de los primeros planes urbanos aunque la mayora quedara inconclusa sino tambin para introducir
los estudios urbanos en los medios acadmicos nacionales.
II. Hacia la planificacin funcionalista
Desfase entre industrializacin y urbanizacin
En 1950, ms de la mitad de la poblacin de Uruguay (78,0), Argentina (65,3), Chile
(58,4) y Venezuela (53,2) viva ya en centros urbanos. Mientras el promedio de urbanizacin en Amrica Latina era todava de 41,6, pases como Brasil y Mxico no eran demogrficamente urbanizados slo debido a la inmensa magnitud de sus poblaciones, albergando empero algunas de las mayores metrpolis del mundo (United Nations 1996: 47).
Ciudad de Mxico y Ro de Janeiro estaban apenas por debajo y por encima de los 3
millones, respectivamente, mientras So Paulo ya haba escalado a 2 millones y medio.
Este primer grupo de reas metropolitanas latinoamericanas estaba todava liderado por
el Gran Buenos Aires, con 4,7 millones (Harris 1971: 167).
Desde el final de la Segunda Guerra Mundial hasta mediados de los aos 1960, las
mayores economas latinoamericanas mostraron relativa prosperidad, marcada por un sig-

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nificativo crecimiento industrial por sustitucin de importaciones, en medio de una sostenida urbanizacin que supuestamente ampliaba los mercados de consumo. La agenda
continental de desarrollismo haba sido respaldada, desde 1948, por la creacin de agencias internacionales como la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Comisin
Econmica para Amrica Latina (CEPAL), patrocinadas por las Naciones Unidas y los
crecientes intereses estadounidenses en la explotacin primaria e industrial de la regin.
Vistas entonces como prometedores ejemplos de pases en desarrollo denominacin que pareci tener gran resonancia hasta los aos 1960 las sociedades latinoamericanas en trance de industrializacin eran tambin consideradas como exponentes de la
teora clsica de modernizacin, tal como fuera concebida por el desarrollismo econmico y la sociologa funcionalista. Desde comienzos de la dcada de los sesenta, la conexin entre industrializacin, urbanizacin y modernizacin fue formulada, siguiendo una
derivacin casi causal, por Philip Hauser, Leonard Reissman y Kingsley Davis, desde las
perspectivas del cambio social y la transicin demogrfica, apoyndose para ello en los
ejemplos de pases del Atlntico Norte que se industrializaran en el siglo XIX (Reissman
1970; Davis 1982). De tal literatura pudo colegirse, sin embargo, que las naciones latinoamericanas supuestamente en desarrollo parecan estar en el camino hacia la industrializacin y urbanizacin, pero de hecho padecan profundas distorsiones en comparacin
con exitosas experiencias de modernizacin en Europa, Norteamrica y otras partes del
mundo (Hauser 1967).
Por un lado, la frgil industrializacin no haba precedido sino ms bien seguido a la
urbanizacin latinoamericana, de manera que la sustitucin de importaciones no poda
ser vista como equivalente de la Revolucin Industrial, con sus consiguientes efectos
dinamizadores sobre el sistema econmico y la transicin demogrfica (Williamson
1992: 333). Tal como ocurriera en otras partes de lo que comenzaba a ser denominado
Tercer Mundo, en lugar de haber jalado (pulled) hacia las ciudades contingentes poblacionales que pudieran ser de hecho absorbidos por la industria y otros sectores productivos, la mayor parte de la migracin del campo a la ciudad latinoamericana haba sido
empujada (pushed) por un sector agrario preterido por las polticas de nfasis urbano
llevadas adelante por los estados corporativos (Potter/Lloyd-Evans 1998: 12-13).
Por otro lado, los niveles de urbanizacin casi duplicaban la participacin industrial
en las economas argentina, chilena, venezolana, colombiana y brasilea, segn los censos de los aos 1950 (Harris 1971: 85). Tales niveles no podan ser absorbidos por el sistema productivo, de manera que a la postre produciran inflacin urbana o superurbanizacin, tal como ocurrira en otras regiones del Tercer Mundo (Potter/Lloyd-Evans
1998: 14-15). En las dcadas venideras, buena parte de este excedente de poblacin
improductiva viviendo en las ciudades terminara alojada en barriadas y dependiendo de
la economa informal. Pero era ya evidente para comienzos de la dcada de los sesenta
que el desequilibrio entre industrializacin y urbanizacin no permitiran ni el desarrollo
al estilo CEPAL, ni la modernizacin segn la visin de la sociologa funcionalista.
De urbanismo a planificacin
No es casual que la utilizacin del trmino urbanismo durante las primeras dcadas
del siglo XX en Amrica Latina, se viera sustituida en la segunda posguerra por los voca-

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blos planificacin o planeamiento en espaol, as como planejamento en portugus.

Dado que stos son con frecuencia entremezclados como sinnimos, puede pensarse que
la aparente duplicidad es debida a un vocabulario ms rico en este caso que el ingls,
donde el urbanism tradicionalmente no tuvo una connotacin disciplinar alternativa al
town planning britnico o al urban planning norteamericano, lo que cambiara en la era
postmoderna. Pero en el fondo, hay matices conceptuales e histricos asociados a cada
trmino: tal como ha sido esbozado para contextos de industrializacin avanzada, a diferencia del urbanisme francs, de la urbanistica italiana o del Stdtebau germano, el town
planning anglosajn enfatiz valores sistmicos, procedimentales y/o polticos, apoyado
para ello en las ciencias sociales y su aparato tcnico en reemplazo del diseo, por resumir as su orientacin ms general, internacional y evidente para mediados del siglo XX
(Hebbert 2004). Pero en la Latinoamrica que buscaba el desarrollo y la modernizacin a
travs de la industrializacin y urbanizacin, ese trnsito epistemolgico fue tambin
manifestacin del relevo y desplazamiento de los polos desde los que era importada la
modernidad, de Europa a Estados Unidos, a travs del cual lleg el nuevo aparato de instrumentos asociados con la planificacin, as como la renovacin tcnica, procedimental
e institucional que propici (Almandoz 2002: 31-39).7 En este sentido, damos a continuacin algunas de las influencias y cambios presentes en ese clima profesional dentro del
cual se planteara una nueva relacin con la planificacin y los estudios urbanos.
Puede decirse que las principales influencias forneas en la Latinoamrica de la posguerra viraron del academicismo al modernismo funcionalista heredero del CIAM, el
cual sirvi a los objetivos progresistas de regmenes latinoamericanos, tanto democrticos como dictatoriales. Desde antes del eclipse del urbanismo academicista, el racionalismo de izquierda de Hannes Meyer interactu en Mxico durante los diez aos que estuvo
all el antiguo director de la Bauhaus, despus de otra prolongada experiencia en la Unin
Sovitica de Stalin. Los proyectos de vivienda de inters social e instituciones pblicas
en los que Meyer particip ayudaron al giro hacia la arquitectura ms verncula y regionalista producida durante el rgimen de Lzaro Crdenas (1934-1940), despus de la
agenda modernizadora que ya vena en curso desde el maximato de Calles, con proyectos
educacionales y sanitarios liderados por Juan OGorman, Juan Legarreta y Villagrn Garca (Gorelik 2005: 102-119). Invitado al ya mencionado XVI Congreso Internacional de
Planificacin y Vivienda, celebrado en la capital azteca en 1938, la llegada de Meyer fue
tambin vista como espaldarazo al proyecto, impulsado por Cuevas y Enrique Ynez, de
una Escuela de Planificacin Urbana dentro del IPN fundado el ao anterior; la experiencia sovitica de aqul estaba llamada a ayudar en la articulacin que el urbanismo mexicano buscaba con las emergentes categoras de regin y planificacin (Gorelik 2005:
121-122). La presencia del arquitecto suizo tambin enriqueci, pero no fue fundamental,
para el proceso que desembocara, ya para el final de la progresista presidencia de Miguel
Alemn (1946-1952), en proyectos como el de la Ciudad Universitaria, coordinado por
Carlos Lazo, Mario Pani y Enrique Del Moral, obra cumbre de un modernismo azteca
que reinterpret motivos nativos con una nueva resonancia internacional, tal como tambin ocurriera en sus contrapartes de Brasil y Venezuela (Fraser 2000: 51-74).

Nuevamente, he tratado de registrar parte de este cambio en Almandoz (2002), donde puede encontrarse ms bibliografa especfica de los casos referidos en los prrafos siguientes.

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El legado del CIAM en otras capitales latinoamericanas se acrecent durante los aos
1940, sobre todo a travs de las visitas de algunos de sus representantes como consultores o
consejeros de los nuevos organismos de planificacin, algunos de los cuales pasaron a
tener alcance nacional. Le Corbusier aprendi la leccin sobre la necesidad de contextualizar y respetar el medio profesional local en su segunda propuesta para Buenos Aires, la
cual fue preparada con la firma de arquitectos argentinos Kurchan y Ferrari y publicada en
1947. Mientras otros viajes de Le Corbusier a Bogot cristalizaran en un plan en 1950, la
presencia terica de CIAM sera consolidada con la edicin en espaol de la Charte dAthnes (1941) manifiesto del funcionalismo resultante del cuarto CIAM publicada en
Argentina en 1954, as como con la versin caribea que Pedro Martnez Incln haba presentado en su Cdigo de Urbanismo, en el marco de la primera Conferencia Nacional de
Arquitectura, celebrada en Cuba en 1948 (Prez Oyarzun 1991; Gutirrez 1995). Promotor
del Patronato Pro-Urbanismo desde 1942, Martnez Incln impuls el giro del academicismo al modernismo desde su ctedra de planificacin urbana en la Universidad de La Habana. Despus de las visitas a esta capital de luminarias modernistas como Richard Neutra
(1945), Walter Gropius (1945) y Joseph Albers (1952), el rol de paladn del CIAM entre las
nuevas generaciones de arquitectos cubanos correspondi a Jos Luis Sert, asesor de la
Junta Nacional de Planificacin creada en 1955 por el segundo gobierno dictatorial de
Batista (1952-1959). Exiliado desde el inicio de la Guerra Civil espaola, despus de haber
trabajado con Le Corbusier entre 1929 y 1932, Sert finalmente se estableci como profesor
y decano de Arquitectura en Harvard, mientras su exitosa oficina con Paul Lester Wiener,
Town Planning Associates (TPA), mantena pinges contratos con agencias gubernamentales de planificacin en todo el mundo. En el caso de La Habana, el americanizado proyecto
del maestro cataln parece haber cedido demasiado a las ambiciones tursticas y financieras del rgimen de Batista, que buscaban convertir a la capital cubana en lo que terminara
siendo Miami despus de la revolucin de 1959 (Scarpaci Segre/Coyula 2002: 73-88).
Arribado desde finales de los aos 1940 a Venezuela, pero sobre todo en la progresista dictadura de Prez Jimnez (1952-1958), el planning fue preconizado por el mismo
Sert, los planificadores norteamericanos Robert Moses y Francis Violich, as como de
nuevo Rotival, asesores todos de la Comisin Nacional de Urbanismo (CNU); estos ltimos dejaron testimonios del auge de la nueva tcnica de la planificacin por aquellos
aos. El Rotival que vena contratado por segunda vez por el gobierno venezolano no
quera ser ya considerado como urbaniste, sino ms bien como exponente del ms comprehensivo profesional que era el planificateur, segn una diferencia sobre la que teorizara aos ms tarde (Rotival 1964). En el caso de Violich, en su Cities of Latin America
(1944), el planificador californiano ofreci una de las primeras perspectivas comparadas
de la europeizada formacin academicista en varios medios profesionales con los que
estuvo en contacto a lo largo de su viaje. Pero valga hacer notar que ya en aquel libro
temprano Violich haba advertido tambin que los jvenes arquitectos y planificadores
practicantes de Amrica Latina comenzaban a ver hacia los Estados Unidos en vez de
Europa (Violich 1944: 169-173). Posteriormente supo resumir, a propsito de su experiencia con la CNU venezolana, el giro del enfoque disciplinar que se produjo en aquellas dcadas, el cual puede ser predicado de buena parte del continente: Un movimiento
moderno de Beaux Arts inspir el final de los aos 1930, y una orientacin social la
mitad de los 1940, slo para dar paso a principios de los 1950 a un enfoque funcional
generado en las tcnicas norteamericanas (Violich 1975: 285).

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En el caso de Brasil, adems del ruso Gregori Warchavchik, quien introdujera desde
1923 el modernismo internacional en So Paulo, la presencia de figuras estelares de los
CIAM, incluyendo las propuestas de Le Corbusier en Ro, apuraron el impulso funcionalista, el cual mantuvo su fascinacin por lo forneo a travs de los aos 1930-1940. Una
experiencia que confirma esta dependencia fue la de Cidade dos Motores, establecimiento de alrededor de 25.000 habitantes que servira de apoyo a una fbrica aeronutica al
norte de Ro; el proyecto fue encargado a la TPA de Sert, gracias a los contactos de Wiener con el Departamento de Estado norteamericano, interesado a su vez en fortalecer la
industria aeronutica en el pas que necesitaban como aliado en la Segunda Guerra Mundial. Si bien la intermediacin gringa puede comprenderse en trminos de necesidades
geopolticas, lo que s resulta inexplicable es que para 1942 los arquitectos brasileos
estaban bien informados sobre los asuntos de planificacin, de manera que no necesitaban liderazgo forneo (Fraser 2000: 207). Ello se confirmara en la dcada siguiente,
cuando la emblemtica Brasilia promovida por el gobierno de Juscelino Kubitschek
(1956-1961), sera ntegramente acometida por un equipo autctono liderado por Lcio
Costa y Oscar Niemeyer, lo que evidenciaba que, finalmente, la madurez profesional de
la arquitectura y la planificacin poda alcanzar resonancia internacional, sin necesidad
de luminarias extranjeras.
El trnsito en la enseanza
Entre los aos 1940 y 1960, la introduccin de la enseanza de la historia y los estudios urbanos pudo diferenciarse slo cuando las escuelas de arquitectura lograron superar la dicotoma decimonnica entre los preceptos artsticos de la cole des Beaux-Arts,
y los ms ingenieriles de la cole Polytechnique, que se haban reproducido en algunas
universidades latinoamericanas desde las reformas borbnicas de finales de la Colonia
(Torre 2002: 549-551). El crecimiento historiogrfico fue quizs estimulado por el hecho
de que, en las mismas dcadas, se manifest el inters extranjero, especialmente estadounidense, por reportar y explicar el modernismo latinoamericano; maestros regionales
como el mexicano OGorman, los brasileos Costa y Niemeyer, y el venezolano Carlos
Ral Villanueva, fueron catalogados en las exposiciones Brazil Builds (Goodwin
1943) y Modern Architecture in Latin America since 1945 (1955), organizadas por el
Museo de Arte Moderno de Nueva York, esta ltima bajo la curadura del famoso crtico
Henry-Russell Hitchcock (1955; Fraser 2000).
En el dominio urbanstico, la transicin hacia la planificacin pareca ir acompaada
de la institucionalizacin de la historia como componente especfico llamado a alimentar
la prctica profesional, especialmente en el medio ms maduro de Argentina. En este
sentido, valga mencionar la visita del famoso historiador Marcel Pote, invitado por su
discpulo Della Paolera, para inaugurar el Curso Superior de Urbanismo en la Universidad de Buenos Aires, inspirado en la orientacin evolucionista del parisino Instituto de
Urbanismo del que provena aqul. Tambin el gegrafo Gaston Bardet ense en la
capital argentina en 1949, pero se dedic ms a materias instrumentales que tericas
(Randle 1972: 32-34), as como en Brasil, medios tambin en los que Joseph Lebret, con
su aproximacin economicista y humanista, proyectaba las aplicaciones del componente
histrico dentro de la planificacin regional.

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Ya para mediados de los aos 1950, la reforma en la enseanza de la historia del

urbanismo, entre otras disciplinas, parece haber sido referencial en la Universidad Nacional de Rosario, la misma en la que Della Paolera haba propulsado, recordemos, la ctedra de urbanismo desde 1929 (Randle 1977: 12). A Rosario fueron entonces llamados
profesionales de Buenos Aires, entre los que se encontraban los arquitectos Jorge Enrique Hardoy y Francisco Bullrich; fue la primera vez que jvenes estudiosos como Gutirrez y Segre entraban en contacto con figuras ya consolidadas, para asistir a sus clases
(Almandoz 2003: 201-202). Con todo y estos cambios, pareca haber poca historicidad
en la enseanza y prctica del urbanismo latinoamericano en los cincuenta, lo que Gutirrez atribuye a la predominancia de la descontextualizada prospectiva importada de los
CIAM: Era difcil entender la posibilidad de formular un futuro desde la propia historia;
siempre pesaba ms el modelo externo de lo que se deba ser antes de entender lo que
se era (Almandoz 2004: 244).
Las distinciones implicadas en el trnsito del urbanismo hacia la planificacin en
Latinoamrica fueron reconocidas, desde una perspectiva epistemolgica a la vez que
histrica, por el peruano Emilio Harth-terr y el argentino Patricio Randle, quienes participaron de aquella metamorfosis del joven urbanismo continental y la pusieran ms tarde
en perspectiva. En su libro Filosofa en el urbanismo (1961), el primero se pronunci
abiertamente por este trmino que corresponda a la ciencia de la ciudad, mientras que
la sobrevaloracin del vocablo planificacin, consecuencia de la creciente admiracin
por lo anglosajn en las universidades latinoamericanas, habra llevado a la secuela
desmedrante del neologismo planeamiento urbano, desplazando innecesariamente al
pursimo y expresivo trmino que el idioma espaol ofrece en su voz urbanismo
(Harth-terr 1961: 64, 124-126).
Aos ms tarde, partiendo ms bien de la premisa de que en el idioma espaol ambos
trminos, urbanismo y planeamiento, eran aceptables, en su obra Qu es el urbanismo (1968) Randle no los vio sin embargo como sinnimos, y atribuy un significado histrico y conceptual a cada trmino. Por ser siempre destinatarios de influencias tan
diversas, los latinoamericanos habramos adoptado urbanismo debido a que fueron
francesas las corrientes que rigieron el despertar de esta actividad; el planeamiento
urbano se habra impuesto despus de la segunda Guerra Mundial a travs de la
influencia inglesa, con la que probablemente quera referirse el historiador ms bien al
influjo anglosajn que lleg a Latinoamrica desde los Estados Unidos. Pero Randle fue
ms all de la mera sucesin de trminos, y se decidi a enfrentar la distincin bizantina que le intrigaba, atrevindose a la siguiente diferenciacin conceptual entre urbanismo y planeamiento urbano:
...se tratara de dos conceptos diversos y sucesivos teniendo como punto de partida el urbanismo en su aceptacin ms prxima a la esttica edilicia, a la obra pblica edilicia y a la provisin de los servicios urbanos, conforme a los primeros tratados de fines del siglo anterior y
comienzos de ste. Luego, en cambio, a la vez que se perfecciona la teora y la prctica, surgira como una nueva tarea la del planeamiento urbano, en la que el lado esttico era slo una
consecuencia de otras preocupaciones ms integrales y cientficas tales como el uso del suelo
y la circulacin (Randle 1968: 22).

Puede decirse que estas obras de Randle y Harth-terr lograron poner en una perspectiva epistemolgica e historiogrfica una aparente moda a sustituir urbanismo por planifi-

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cacin, lo cual reflejaba cambios ms estructurales de la disciplina, en el marco geopoltico del modernismo y el desarrollismo en Amrica Latina. Tal como lo enfatizara Harthterr, si la mudanza terminolgica tena mucho que ver con el orden de difusin de los
vocablos en espaol y portugus, reflejaba a la vez un desplazamiento en los polos de la
modernidad tcnica, de Europa a Estados Unidos, en la Latinoamrica de la posguerra,
vida de desarrollismo y modernizacin. A un nivel ms prctico, ese cambio representaba, como lo hace notar Randle, un reemplazo del monumentalismo esteticista de los proyectos de comienzos de siglo, por una concepcin ms integral y funcional en los planes
producidos por las oficinas locales y nacionales de planificacin; desde el Mxico que
acogiera a Meyer hasta la Argentina que conociera la primera edicin de la Carta de Atenas, varias de esas oficinas preconizaron conceptos e instrumentos transferidos por sus
asesores provenientes del CIAM, tal como hiciera la TPA en Caracas, Ro y La Habana.
Conclusiones
La formacin discursiva del urbanismo latinoamericano debe ser rastreada desde las
reformas higienistas y habitacionales que algunos gobiernos debieron emprender como
respuesta al crecimiento urbano en la primera dcada del siglo XX, especialmente en el
marco de reivindicaciones cvicas promovidas en el Cono Sur. Todava en el clima cultural y estilstico de la Bella poca, esos componentes funcionales se integraron con las
nuevas bsquedas de diseo urbano y arquitectnico propiciadas por la expansin burguesa de las capitales y las celebraciones del centenario de la independencia republicana.
Pero la consolidacin disciplinar debi esperar hasta los aos 1920, cuando las visitas de luminarias forneas realz la produccin de planes y proyectos urbanos para Buenos Aires y otras capitales, con poblaciones ya millonarias o de cientos de miles de habitantes. A diferencia del contexto europeo, donde la produccin de leyes haba dado
carcter legal a la disciplina desde la primera dcada del siglo XX, la institucionalizacin
del urbanismo latinoamericano principalmente se dio, con la excepcin de Mxico y
Chile que tempranamente desarrollaron plataformas nacionales a travs de las oficinas
municipales encargadas de producir planes desde finales de los veinte, as como de universidades que inauguraban cursos.
Aunque profesionales de esos medios de Contreras en Mxico a Della Paolera en
Argentina contaban ya con la formacin y experticia suficientes para acometer las crecientes tareas del urbanismo, se observ la tendencia a invitar famosos urbanistas extranjeros, bien fuera por razones polticas, de prestigio o contactos personales. Los visitantes
representaron corrientes internacionales diversas que colorearon la modernidad urbanstica latinoamericana, ayudando a desbrozar medios profesionales y acadmicos: Bouvard, Forestier, Agache y Rotival prolongaron las formas del academicismo francs,
mientras que Le Corbusier, Hegemann y Brunner representaron tendencias ms vanguardistas o tecnicistas. Todos ellos, sin embargo, pertenecan a un momento epistemolgico
del urbanismo entendido como gran diseo o propuesta de intervencin espacial, sin
mayor conexin con otras disciplinas sociales o tcnicas, tal como aqul haba nacido en
la Europa de entre siglos.
Una concepcin multisectorial y funcionalista de la disciplina se consolidara despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando el modernismo de los CIAM proveyera el

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sustrato terico y prctico para el trnsito de urbanismo a planificacin, nuevamente

bajo la gida de luminarias extranjeras: Corbusier, Meyer, Sert, Wiener, Violich y el
segundo Rotival, entre otros que formaban parte de una comunidad internacional de consultores. Al igual que en el caso de sus antecesores, tales visitantes no fueron estrictamente necesarios desde el punto de vista profesional, aunque es innegable que tambin
ayudaron a consolidar la incipiente plataforma de planificacin, sobre todo a escala
regional y nacional. Llegado principalmente por va norteamericana, el funcionalismo de
CIAM amalgam diversas influencias metodolgicas del planning emergente, con
variantes que iban desde lo econmico y social, hasta lo regional y sistmico, las cuales
se fueron adicionando de diferente manera a los aparatos de planificacin latinoamericanos. Tal mutacin disciplinar se correspondi con un desplazamiento geopoltico, tcnico y cultural de los polos de modernidad, de Europa a Estados Unidos, como tambin
ocurra en otros dominios tcnicos y culturales de los aparatos gubernamentales.
Despus de la euforia desarrollista y de la sustitucin de importaciones, una nueva
relacin entre ciencias sociales y planeamiento diagnstico, ya para los aos 1960, la desfasada relacin entre industrializacin, urbanizacin y modernizacin en Latinoamrica.
En bsqueda de una relacin ms contextual y cientificista plasmada ya en los estudios
urbanos universitarios, la revisin del trnsito de urbanismo a planificacin sera uno de
los primeros captulos a ser elaborados por la agenda de la historiografa urbana latinoamericana, tal como bien captaron, por ejemplo, los libros de Harth-terr y Randle. Mientras tanto, en el dominio de la prctica profesional urbanstica, la invitacin de luminarias
extranjeras haba dejado de ser moda en los gobiernos latinoamericanos, para ser sustituida por formas ms corporativas de asesora profesional, a travs de equipos tcnicos provenientes de universidades extranjeras y agencias de cooperacin internacional. Pero ya
eso constituye un episodio geopoltico y epistemolgico diferente en la relacin entre
modernizacin y prctica urbansticas, el cual convendra estudiar en otro artculo.
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