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ADMINISTRACIÓN
ADMINISTRACIÓN
DEDICATORIA
LA ADMINISTRACIN PBLICA
en
los
los
la
"predominan
Decreto
Supremo
Ley
Decreto
Decreto
Ley
N
Ley
N
N
Legislativo
26111
(D.S.
N
N
N
006-67-SC.
25035.
757.
02-94-JUS).
27444.
Constitucin
les
confiere
autonoma,
las
instituciones
pblicas
descentralizadas, las empresas de Derecho Pblico, los Gobiernos Regionales,
los Gobiernos Locales, los Organismos Descentralizados Autnomos y, en
general , las entidades de Derecho Pblico del Estado en cuanto ejerzan
funciones administrativas. Como vemos, esta norma excluye a los no estatales.
Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del concepto de Administracin
Pblica.
3.3 EL DECRETO LEGISLATIVO N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la
Inversin Privada, reconoce como entidades de la Administracin Pblica a los
ministerios, instituciones y organismos pblicos y a otras instituciones de la
administracin pblica de cualquier naturaleza, sean dependientes del
Gobierno Central, Gobiernos Regionales o Locales. Como apreciamos,
nuevamente se excluy al sector no estatal que tambin ejerce funcin
administrativa.
3.4 EL DECRETO LEY N 26211 elev a la categora de Ley al Reglamento de
Normas Generales de Procedimientos Administrativos. Con ello, el Poder
ejecutivo lo retir de su esfera de dominio, es decir que ya no poda modificarlo
por va reglamentaria. Ello equivale a decir que slo poda modificarlo a travs
de la emisin de una norma con rango de Ley. Posteriormente, se dict el
Decreto Supremo N 02-94-JUS, el cual aprob el Texto nico de la Ley de
Normas
Generales
de
Procedimientos
Administrativos.
Aqu se plasm un concepto de Administracin Pblica mucho ms amplio y
acorde con la doctrina en materia administrativa. La Administracin Pblica
comprende aqu adems de las entidades del sector estatal a otras
instituciones pblicas o privadas que presten servicios pblicos, incluidas las
universidades. Se incluye pues al Sector no estatal, situacin que era
impensable
aos
a
tras.
3.5 LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la
norma que actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas y
en palabras de ELOY ESPINOZA-SALDAA, sta tiene una vocacin didctica
y pedaggica. Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una
redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho Administrativo,
ya que su innegable preocupacin por proporcionar a la Administracin y a los
administrados mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal
interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una explicacin detallada
sobre una serie de temas, adems de consignar una larga lista de conceptos
que en la mayora de las normas existentes en el Derecho Comparado no
Aqu vemos que el cambio continuo est ntimamente relacionado con las
reformas centrales, y el cambio discontinuo, con las reformas perifricas.
Pero eso no ocurre siempre. Las exigencias de un momento determinado,
como puede ser una etapa de crisis, como fue la nuestra, en donde la
reforma del estado y por contener en su seno la reforma en la
administracin, se realiz con plazos cortos, ya que el momento obligo a
hacer cambios profundos.
c.
"predominan
Aqu vemos como segn Oszlak, existe una especie de jerarqua de criterios,
gradual, para la realizacin de la reforma. Primero consideraciones para utilizar
sus mismas palabras de tipo jurdico y financiero. Es aqu donde se proyecta
una reforma segn el marco normativo y los recursos econmicos con los que
se posee, o se quieren recuperar. En cambio las de segunda generacin son
reformas hacia adentro, se hacen o planifican cambios ms sustanciales y
profundos que llevan en su seno la idea de transformacin, como cambios con
caracteres muy trascendentes y grados de profundidad an mayores.
Lograr cambios centrales de ndole institucionales no es una tarea fcil, sino
que hay que tener en cuenta y tambin mucha prudencia ya que alteraciones
de este tipo, no tienen repercusiones solamente en el mbito de las
instituciones y las jerarquas, sino que afectan y hasta pueden desconcertar al
desenvolvimiento de los administradores poniendo en riegos metas propuestas
y en vez de mejorar las instituciones y su funcin, puede aparejar cambios no
estipulados que perjudiquen en vez de contribuir. Este tipo de cambios pueden,
citando nuevamente a Ariznabarreta "hacer lo eficientemente lo incorrecto". Por
eso a mi juicio es ms fcil realizar reformas perifricas, ya que demandan
menos tiempo porque generalmente son pensadas no como una reforma en el
sentido pleno de la palabra, ms bien como adaptaciones espontneas,
c.
Como motor
Pensar a la burocracia como motor, es indagar acerca del papel de la
misma como "agente reformador", es decir el encargado de llevar a cabo
paso a paso, siguiendo el programa de reforma, a travs de pautas y
herramientas proporcionadas por esa "racionalidad tcnica", y posibilitada
por la "delegacin" de funciones de parte de los encargados de discutir y
consensuar
la
iniciativa
de
reforma.
Este ltimo punto, que refiere a la delegacin de funciones, podemos
explicarlo a travs de que "no consiste tanto en poseer los conocimientos
control, haya ms corrupcin, parece ser una frmula perfecta. Este estilo de
comportamiento cerrado y abusivo, tiene como vicio a la corrupcin. No solo
me apropio de recursos tanto materiales como inmateriales, sino que el
funcionario "pone sus intereses personales por sobre los de las personas y los
ideales que est comprometido a servir. Este obstculo impide que el inters
sea la reforma, y posibilita que la reforma genere intereses, estos son: poder,
dinero, status, prestigio; desvirtuando el contexto y el fondo de la misma. Es
por eso que aqu tambin hay que introducir sobre todas las cosas reformas
que corresponden a la corriente garantista, y al modelo de responsabilizacin.
c.
c.
Eje de los Roles del Estado: aqu se deben plantear discusiones iniciales
sobre el Estado que tenemos y el Estado que queremos, definiendo sus
roles, algo que es muy conflictivo, por lo que las reformas si se realizan,
deben hacerse en aquellas reas donde no hay conflicto.
GESTIN PBLICA
Existe un grupo con un grado alto de profesionalidad en funciones econmicas
y reguladoras del Estado, mientras existe un sistema de empleo fragmentado y
poco profesionalizado donde no hay an meritocracia ni carrera pblica. El
costo fiscal del empleo pblico equivale casi el 40% de los gastos del gobierno,
en parte debido a la baja presin tributaria, y representa casi el 6,6% del PBI,
ubicndose sobre el promedio regional. El Estado presenta una baja eficacia
-efectividad- en la prestacin de bienes y servicios, siendo crtico la provisin
de infraestructura y de servicios de carcter social. El estado muestra un buen
desempeo en reas de conduccin macroeconmica y fiscal, y en reas
reguladoras. Las causas de la baja eficacia son: la baja capacidad del erario
fiscal peruano, la excesiva rigidez presupuestaria. Para solucionar uno de los
factores, la baja capacidad del erario fiscal, el Estado ha comenzado a hacer
algunas acciones como mejorar el rgimen de excepciones y mejorar la
eficacia de la administracin pblica. Per presenta fuertes ineficiencias debido
a: una inadecuada participacin de los interesados en la toma de decisiones
sobre gasto (instituciones polticas y sociedad civil), la ausencia de una
direccin estratgica, la debilidad de los organismos implementadores del
gasto (especialmente los locales), la inercia presupuestaria e insuficientes
incentivos, un bajo nivel de integracin y consistencia de los sistema de
informacin de gestin pblica, y la debilidad del sistema de adquisiciones
pblicas. EL MEF -Ministerio de Economa y Finanzas- y la PCM -presidencia
del consejo de ministros- tienen un liderazgo institucional compartido en
concretar las reformas necesarias para promover una gestin pblica ms
eficiente y eficaz. En rendicin de cuentas, existen factores que perjudican la
accin de las instituciones fiscalizadoras como el Poder Judicial, el Congreso y
la CGR-Controlara General de la Repblica-. Los medios de comunicacin
destacan en la fiscalizacin de las acciones del gobierno: proveen una
amplificacin de denuncias, opiniones y propuestas de poltica sobre la agenda
pblica del momento y propician el debate poltico sobre la calidad de las
acciones del Ejecutivo. Sin embargo, el dficit de funcionamiento de las
instituciones fiscalizadoras evita que se procese la agenda y el control que
diariamente plantean los medios.
COMPONENTES DE LA GESTIN PBLICA ORIENTADA A RESULTADOS
a) POLTICAS PBLICAS
Las Polticas Pblicas son diseos que sustentan la accin pblica. Establecen
prioridades de gobierno claras y pertinentes, que luego las entidades pblicas
expresarn en objetivos, metas y los respectivos procesos que los convertirn
en productos institucionales: regulaciones, procedimientos administrativos,
bienes y servicios pblicos, todos los cuales tendrn un impacto positivo en el
ciudadano, dados los recursos disponibles.
En un Estado unitario y descentralizado, las Polticas Pblicas son las que
permiten integrar y dar coherencia a la intervencin del Estado al servicio del
ciudadano, a travs de los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, as
como en los Planes Regionales y Locales de Desarrollo Concertado, en los
Planes Estratgicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector
pblico en los tres niveles de gobierno. De ese modo, el Estado busca actuar
PROFESIONALISMO
Un estudio del BID sobre la calidad de la burocracia en Amrica Latina le dio a
Per una de las clasificaciones ms bajas. Un pequeo funcionariado
altamente profesional se encuentra en las funciones econmicas y regulatorias
del Estado. El empleo pblico equivale casi 40% de los gastos del gobierno.
A consecuencia de la poca evolucin de la burocracia, la administracin pblica
se reduce a las tradicionales funciones de administracin de personal e
intentos del MEF de control fiscal. La planificacin de RR HH es bastante
reactiva ante las demandas de personal de los directivos tanto polticos como
de la lnea de las entidades. La meritocracia no es una prioridad y an
persisten prcticas clientelares. El rgimen privado est extendido pero no es
una estrategia integral del empleo pblico, conque se agrava la insularidad en
las entidades bajo este sistema y se fragmenta ms el sistema.
La informalidad es la alternativa para asegurar el funcionamiento de la gestin
de recursos humanos. Esto se debe a la rigidez del marco normativo, a la
ausencia de informacin adecuada as como la fragmentacin de los
normativos e institucionales. Dado la debilidad de estos marcos, las prcticas
gerenciales tienen tres dinmicas:
otro que agrupa a casi todos los funcionarios de las agencias centrales,
que carecen de sistemas meritocrticos, competencias especficas y un
sistema de carrera efectivo.
CONCLUSIN
BIBLIOGRAFA
http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_p%C3%BAblica
http://blog.pucp.edu.pe/blog/blogdemarioalva
http://www.monografias.com/trabajos75/gestion-calidad-administracion-publicaperu/gestion-calidad-administracion-publica-peru.shtml
CATALOGO MAESTRIA 2012
file:///E:/ADMINISTRACI%C3%93N/Diploma%20de%20Especializaci%C3%B3n
%20en%20Gesti%C3%B3n%20P%C3%BAblica.htm
file:///E:/ADMINISTRACI%C3%93N/La%20administracion%20publica%20en
%20el%20peru%20-%20Ensayos%20-%20Johi.htm
Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin Pblica al 2021