MDULO 1: EL PROCESO ELECTORAL

1. QU ES UN PROCESO ELECTORAL?
Es el conjunto de acciones ordenadas por etapas, previstas en la Constitucin y en las leyes
electorales, que estn dirigidas por los organismos electorales para la eleccin de autoridades y
representantes o de una opcin. Todo proceso electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y
termina quince (15) das despus de la proclamacin de los resultados.
Existen dos tipos de proceso electoral:
a) Para elegir autoridades y representantes
b) Para elegir una opcin (s - no) en consulta popular: referndum o revocatoria del mandato de
autoridades.
Procesos Electorales de eleccin de autoridades y representantes(*)
PROCESO ELECTORAL

CARGOS A ELEGIR
Un Presidente

PRESIDENCIALES

PARLAMENTARIAS

Dos Vicepresidentes

130 Congresistas
5 Representantes titulares

REPRESENTANTES
ANTE EL PARLAMENTO ANDINO

PERIODICIDAD DE LA ELECCIN
Segundo domingo del mes de abril.
2 vuelta:
30 das siguientes a la proclamacin de los
cmputos oficiales
Cada 5 aos
Segundo domingo del mes de abril. Cada 5
aos
Segundo domingo del mes de abril
Cada 5 aos

10 suplentes
(2 por cada titular)

(*) El cuadro describe solo a los procesos electorales que comprende la presente eleccin.

Un proceso electoral DEMOCRTICO,

debe garantizar la voluntad del elector; y
permitir la libre e igual competencia entre
los candidatos o listas participantes.

2. CMO SE DESARROLLA UN PROCESO ELECTORAL?

En el proceso electoral podemos identificar tres momentos o etapas, que incluyen actividades y/o
procedimientos diversos. El grfico presenta las etapas y algunas de las actividades que se
realizan en un proceso de eleccin de autoridades.

2.1

ETAPA INICIAL
Esta etapa comprende 5 actividades, las mismas que se describen a continuacin.
2.1.1 Convocatoria a elecciones
Es el anuncio oficial de un proceso electoral, se realiza a travs de un decreto supremo
emitido por el Presidente de la Repblica. Este decreto debe especificar:
Objeto de las elecciones.
Fecha de las elecciones y, de requerirse, fecha de la segunda eleccin o de las elecciones
complementarias.
Cargos por cubrir o temas por consultar
Circunscripciones administrativo-electorales en que se realiza
Autorizacin del presupuesto
La Convocatoria para este proceso se realiz mediante Decreto Supremo N 105-2010-PCM.
PROCESO ELECTORAL

PLAZOS DE CONVOCATORIA

PRESIDENCIALES
PARLAMENTARIAS

Con anticipacin no menor de 120 das naturales y no

mayor de 150 das naturales a la fecha de la eleccin.

REPRESENTANTES ANTE EL
PARLAMENTO ANDINO

2.1.2 Inscripcin de organizaciones polticas

Toda organizacin poltica (partido poltico, movimiento regional, organizaciones polticas
locales o alianzas electorales) que desee participar en un proceso electoral, a travs de la
presentacin de sus candidatos, deber tener vigente su inscripcin en el Registro de
Organizaciones Polticas (ROP) del Jurado Nacional de Elecciones.
Las organizaciones polticas que no cuenten con este registro, debern solicitar su inscripcin
ante el ROP y las oficinas registrales departamentales.
El artculo 4 de la Ley N 28094, Ley de Partidos Polticos, establece que el Registro de
Organizaciones Polticas est abierto permanentemente, excepto en el plazo que corre entre
el cierre de las inscripciones de candidatos y un mes despus de cualquier proceso electoral
Segn la Ley de Partidos Polticos (N 28094), pueden registrarse las siguientes
organizaciones polticas en el ROP:

Partidos polticos: de alcance nacional

Movimientos polticos: de alcance regional o departamental
Organizaciones polticas locales: de alcance provincial o distrital
Las alianzas polticas y/o electorales: pueden ser alianzas entre partidos, entre stos y uno
o ms movimientos y entre los movimientos.

2.1.3 Definicin de las circunscripciones administrativo- electorales

Las
circunscripciones
administrativo-electorales
son
divisiones del territorio nacional definidos para facilitar
una mejor administracin de las diferentes actividades
que conforman el proceso electoral (sorteo de miembros de
mesa, distribucin de material, fiscalizacin del proceso,
etc.).
El JNE establece el nmero de las circunscripciones
administrativo-electorales.
Para estas Elecciones Generales 2011 (Eleccin de
Presidente y Vicepresidentes de la Repblica; Congresistas
de la Repblica y representantes del Parlamento Andino) a
llevarse a cabo el 10 de abril de 2011, se han definido
cincuenta y cuatro (54) circunscripciones administrativo
electorales, conforme a lo dispuesto en la Resolucin N
4960-2010-JNE.

2.1.4 Aprobacin del padrn electoral

El padrn electoral es el listado de los ciudadanos hbiles para votar. Quienes se encuentren
en dicho padrn tienen la calidad de electores.
El padrn contiene los siguientes datos de los ciudadanos:
Nombres y apellidos
Cdigo nico de identificacin
La fotografa y firma digitalizada
Nombres del distrito, la provincia y el departamento de residencia
Nmero de mesa de sufragio
Declaracin voluntaria de alguna discapacidad de los inscritos, sin
perjuicio de su posterior verificacin y sujeto a las sanciones previstas
en la ley en caso de falsedad.
El RENIEC elabora este padrn en base al registro nico de identificacin de las personas.
Cmo se actualiza y aprueba el padrn electoral?
El RENIEC remite trimestralmente al JNE y a la ONPE la relacin de ciudadanos inscritos o
eliminados del padrn electoral a nivel nacional. Esta relacin debe contener los
mismos datos e imgenes que se consignan en el registro nico de identificacin de las
personas.
El padrn a utilizarse el da de las elecciones es fiscalizado y aprobado por el JNE. El grfico
siguiente visualiza el cronograma a seguir en cada proceso electoral para la aprobacin del
padrn electoral:

2.1.5 Elaboracin de programas de capacitacin electoral

La capacitacin electoral tiene como objetivo asegurar que cada uno de los actores
(miembros de mesa, miembros de los partidos polticos, trabajadores y funcionarios
electorales; y, ciudadana en general, entre otros) realicen debidamente sus funciones y que
los electores voten de forma correcta.
La capacitacin operativa electoral (miembros de mesa y ciudadana en general) est a cargo
de la ONPE. El JNE capacita a los miembros de los JEE y a los fiscalizadores electorales
correspondientes.
Con esta actividad culmina el primer momento o etapa preparatoria del proceso electoral.
Durante esta etapa podran presentarse impugnaciones al padrn electoral.
La capacitacin electoral es clave
para que el proceso electoral se lleve de
forma exitosa

2.2

ETAPA INTERMEDIA
Esta etapa comprende entre otras las siguientes actividades.
2.2.1 Instalacin de los organismos electorales temporales
En cada una de las circunscripciones administrativo-electorales definidas en la etapa
anterior, tanto el Jurado Nacional de Elecciones como la Oficina Nacional de Procesos
Electorales instalan organismos temporales respectivamente, Jurados Electorales Especiales
(JEE) por parte del JNE, y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE) por el
lado de la ONPE, para que se encarguen del proceso electoral dentro de sus jurisdicciones.
Ms adelante se ver en detalle las principales caractersticas de los JEE y las ODPE.
2.2.2 Inscripcin de candidatos
Las organizaciones polticas inscriben a sus candidatos en listas. El tamao de las listas
equivale a la cantidad de cargos a elegirse por votacin popular, salvo las elecciones al
Congreso, donde no pueden ser menos de 3 candidatos por distrito electoral y el caso de
elecciones regionales en que hay candidatos accesitarios para el Consejo Regional.
De acuerdo a la Ley de Partidos Polticos, las organizaciones polticas de alcance nacional y
movimientos departamentales o regionales estn obligados a realizar elecciones internas
para elegir a sus candidatos. Hasta la quinta parte de las candidaturas puede ser designada
directamente por el rgano que disponga el Estatuto de la organizacin poltica. Estas
elecciones se realizarn entre los ciento ochenta (180) das-calendario anteriores a la fecha
del proceso electoral y veintin (21) das antes del vencimiento del plazo para la inscripcin de
candidatos.
Para la inscripcin de sus listas de candidatos, adems de incluir las hojas de vida y plan de
gobierno, las organizaciones polticas debern tener en cuenta estos requisitos:

Los partidos polticos y alianzas electorales deben adjuntar a la solicitud de inscripcin de

frmulas de candidatos a la Presidencia y Vicepresidencias de la Repblica su respectivo
Plan de Gobierno y formato resumen del Plan de Gobierno. Para el caso del Parlamento
Andino deben adjuntar el Formato de Propuesta de Plan de Trabajo para el Parlamento Andino
2011-2016.

El JNE incorpora a su portal institucional los Planes de Gobierno de las listas que han
obtenido inscripcin definitiva. Adicionalmente, cabe sealar que el JNE mantiene en su portal
institucional solo los Planes de los partidos polticos o alianzas electorales con
candidatos elegidos durante todo su periodo de gobierno.
2.2.3 Campaa electoral
La campaa electoral es el conjunto de actividades
tales como: reuniones, sesiones, manifestaciones
pblicas, elaboracin de planes o materiales, es
decir,
aqullas
actividades
organizativas
y
comunicativas orientadas a captar votos, difundir o
posicionar su plataforma poltica, en un perodo
electoral.
La propaganda electoral es parte de la campaa
electoral y comprende los medios a travs de los
cuales las organizaciones polticas dan a
conocer a sus candidatos y propuestas de
gobierno, con la finalidad de lograr el respaldo de
los electores y conseguir sus votos.
La legislacin peruana, establece los plazos para la suspensin de actividades, vinculadas con
la campaa electoral, los que se detallan en el siguiente grfico.

Concluido el proceso electoral, todas las organizaciones polticas tienen un plazo de sesenta
(60) das para proceder a retirar o borrar su propaganda electoral.
Existe restricciones de campaa electoral para autoridades polticas y funcionarios
pblicos que postulan a un cargo?
Desde noventa (90) das anteriores a la fecha de elecciones, todo funcionario pblico
(incluidos alcaldes, regidores, presidentes regionales, consejeros regionales, entre otros)
que postulen a cargos de eleccin popular, sea a nivel nacional, regional o local, estn
impedidos de:
Participar en la inauguracin e inspeccin de obras pblicas.
Repartir, a personas o entidad privadas, bienes adquiridos con dinero de las instituciones
donde laboran o representan, o como producto de donaciones a terceros.
Referirse directa o indirectamente a los dems candidatos u organizaciones polticas en sus
disertaciones, discursos o presentaciones pblicas oficiales.
Slo pueden hacer proselitismo poltico o difundir exhibir propaganda electoral, cuando no
realicen actos de gobierno y tareas o funciones oficiales.

Qu es la franja electoral?
En las elecciones generales (presidenciales y
parlamentarias) los partidos polticos contarn con
espacios gratuitos en los canales de televisin de
seal abierta y estaciones de radio, pblicos y
privados, de cobertura nacional, para difundir su
propaganda electoral.
Segn la Ley de Partidos Polticos esta franja
electoral gratuita se difundir desde treinta (30) das
hasta dos (2) das previos a la fecha de las
elecciones generales, y en horario de las 19:00hrs y
22:00 hrs. El JNE es quien norma el desarrollo de la
misma y la ONPE quien efecta mediante sorteo
pblico la distribucin equitativa y el orden de
aparicin de los espacios publicitarios

De qu manera el JNE promueve el desarrollo de una campaa electoral de acuerdo

con lo dispuesto por ley?
El JNE garantiza una campaa electoral de acuerdo a la
normatividad vigente a travs de las acciones de fiscalizacin y
educacin electoral.
Adems, con miras hacia una campaa electoral transparente
y justa, basada en un debate de ideas y programas de
gobierno que permitan las condiciones adecuadas para
que el elector emita un voto informado y consciente
en las prximas elecciones generales del 2006, el
JNE convoc la participacin de los partidos polticos en
el Pacto tico Electoral.

2.2.4 Sorteo de Miembros de Mesa

La designacin de los miembros de mesa se realiza por
sorteo entre una lista de veinticinco (25) ciudadanos
seleccionados previamente entre los electores que
pertenecen a cada mesa de sufragio. Para la seleccin se
prefiere a los ciudadanos con mayor grado de instruccin o
a los que an no hayan realizado dicha labor. El proceso
de seleccin y sorteo est a cargo de la ONPE en
coordinacin con el RENIEC.
La numeracin de las mesas de sufragio y el sorteo de
sus miembros se efecta por las ODPE correspondientes,
por lo menos cuarenta y cinco (45) das naturales antes de
la fecha de las elecciones. Realizado el sorteo, se
publica
la
relacin
de
los miembros de mesa
seleccionados. En este momento se puede presentar:
a.

b.

Excusa al cargo, slo para los casos de impedimento fsico o mental, necesidad de
ausentarse del pas, presentar incompatibilidad con el cargo, o ser mayor de 70 aos.
Se presentar por escrito y fundamentado, hasta cinco (5) das despus de efectuada
la publicacin.
Formulacin de tachas a los miembros seleccionados, sustentada con pruebas y
requisitos correspondientes, dentro de los tres (3) das contados a partir de la
publicacin.
El cargo de miembro de mesa es
irrenunciable y quienes hayan sido
seleccionados debern recoger su
credencial y recibir la capacitacin
respectiva.

2.2.5 Distribucin del Material Electoral

El material electoral es enviado por la ONPE hacia las ODPE dentro de los treinta das
(30) naturales anteriores a la fecha de las elecciones, para que oportunamente sea
distribuido a los locales de votacin.
Cul es el material que se utiliza en un proceso electoral?
Se considera material electoral a todos los documentos que se utilizan en un proceso
electoral y que permiten el buen funcionamiento de las mesas de sufragio. El material
electoral comprende:
Cdulas de sufragio, que contiene la relacin de los candidatos y smbolos con los
que se identifica a las organizaciones polticas que participan en un proceso electoral.
Carteles, que contienen la relacin de candidatos y smbolos de las organizaciones
polticas. Deben ser colocados obligatoriamente en las cmaras secretas de los lugares
de votacin.
Actas electorales, donde se registran los hechos y actos que se producen en cada
mesa de sufragio desde el momento de su instalacin hasta su cierre.
Se utiliza adems: nforas, lista o padrn de electores de cada mesa de sufragio,
hologramas y tiles (lapicero, tinta indeleble, sellos, etc.).

La ONPE tiene a su cargo el diseo, impresin y distribucin del material electoral,

adems de asegurar la confiabilidad e intangibilidad de los materiales electorales; as como
garantizar la disponibilidad de material de reserva, en caso que fuera necesario. Tambin
puede presentarse impugnaciones al diseo de la cdula
A continuacin se describe el contenido de cada una de las partes o secciones del Acta
Electoral, documento electoral de importancia ya que consigna los resultados obtenidos en
cada mesa de sufragio y a partir de ella se realiza el cmputo final de votos.
SECCIONES O PARTES DEL ACTA ELECTORAL
TIPO DE ACTA

CONTENIDO

ACTA DE INSTALACIN

Registra los hechos ocurridos durante la

instalacin de la mesa de sufragio.

Nmero de mesa de sufragio y nombre de la provincia y

distrito al que pertenece.
Nombre y nmero del DNI de cada uno de los miembros
de la mesa de sufragio.
Nombre y nmero del DNI de cada uno de los personeros y
su agrupacin poltica.
Fecha y hora de instalacin de la mesa de sufragio
Estado del material electoral que asegure la inviolabilidad
de lo recibido
La cantidad de cdulas de sufragio Los incidentes u
observaciones que pudieran presentarse
La firma de los miembros de mesa y de los
personeros que lo deseen.

ACTA DE SUFRAGIO
Registra los hechos ocurridos
inmediatamente despus de concluida la
votacin

El nmero de sufragantes (en cifras y en letras).

El nmero de cdulas no utilizadas (en cifras y en letras).
Los hechos ocurridos durante la votacin.
Las observaciones formuladas por miembros de la mesa y
por personeros.
Nombres, nmero de DNI y firmas de los miembros
de mesa y personeros que lo deseen.

ACTA DE ESCRUTINIO
Registra los resultados de la votacin
de la mesa de sufragio.

Nmero de votos obtenidos por cada lista presentada.

Nmero de votos nulos.
Nmero de votos en blanco.
Horas en que empez y concluy el escrutinio
Observaciones formuladas por personeros y resoluciones
de la mesa.
Nombres, nmero de DNI y firmas de los miembros de la
mesa y personeros que lo deseen.

2.2.6 Simulacro del Sistema de Cmputo Electoral

Es el ensayo que se realiza uno o dos domingos antes de las elecciones, para verificar el
funcionamiento del sistema de cmputo electoral. Su realizacin est a cargo de la ONPE
e intervienen las ODPE en coordinacin con los Jurados Electorales Especiales.
Los simulacros se desarrollan en las siguientes etapas:
1) Preparacin de datos de prueba.
2) Ejecucin del simulacro.
3) Evaluacin de resultados.
2.3

ETAPA FINAL
Es la etapa ms importante de todo el proceso electoral, aqu se desarrolla el acto de la
votacin. Respecto a la instalacin, votacin y escrutinio solo se hace una pequea referencia ya
que el tema se ver ampliamente en los siguientes mdulos:
2.3.1 Instalacin de las mesas de sufragio
La instalacin de la mesa de sufragio es el acto mediante el cual
la mesa se acondiciona y queda lista para empezar a recibir los
votos de los electores. La hora de instalacin de la mesa de
sufragio queda registrada en el acta de instalacin, la misma que
es firmada por los miembros de mesa de sufragio y los
personeros presentes que deseen.
2.3.2 Votacin o sufragio
Una vez instalada la mesa de sufragio se procede con los
votos de los electores que la conforman.

2.3.3 Escrutinio de los votos

El escrutinio es el reconocimiento de los votos luego del sufragio y la comprobacin de los
mismos como votos vlidos (a favor de un candidato o lista), votos blancos o votos nulos
(viciados). Es un acto pblico, ininterrumpido e irrevisable, se realiza despus de firmar el acta
de sufragio, en el local en que se efectu la votacin.

2.3.4 Resolucin de apelaciones e impugnaciones por los JEE

Los JEE inmediatamente despus de concluida la votacin, se renen diariamente en
sesin pblica, para resolver las impugnaciones o apelaciones que les hayan remitido las
ODPE correspondientes segn la circunscripcin. stas debern ser atendidas y resueltas
en el menor tiempo posible y ser devueltas a las ODPE para su cmputo respectivo.
2.3.5 Cmputo de resultados
Cada ODPE se rene en su local, en acto pblico para iniciar el cmputo de las actas
electorales de su circunscripcin, con la presencia de personeros acreditados,
fiscalizadores tcnicos (JEE) y observadores electorales, de acuerdo al orden de
recepcin de las actas electorales.
Una vez obtenidos los resultados parciales de cada circunscripcin electoral, son
entregados al JEE para su revisin y aprobacin respectiva. De no presentarse
observaciones, se asienta y firma el reporte del cmputo parcial verificado de cada
circunscripcin electoral; especificando los votos obtenidos por cada lista de candidatos. Al
da siguiente de la proclamacin de los resultados finales de la circunscripcin, el JEE
levanta por triplicado el acta de cmputo de la circunscripcin con copia al JNE, la ONPE y
otra para el archivo del JEE. Luego de recibida y verificada la autenticidad de las actas
de cmputo parcial de cada circunscripcin remitida, se procede al cmputo total de los
votos.

2.3.6 Proclamacin de resultados y candidatos electos

Culminado el cmputo nacional de votos, basado en las actas enviadas por los JEE y las
actas de los peruanos residentes en el extranjero; se procede a la proclamacin de
resultados y candidatos electos.
El JNE proclama los resultados de las
Elecciones Generales y Regionales y los
JEEs de las Elecciones Municipales.

Cmo se determina a los candidatos electos para la Presidencia, Vicepresidencia,

Congreso de la Repblica y Parlamento Andino?
El Presidente y Vicepresidentes de la Repblica
son elegidos por sufragio directo en Distrito
Electoral nico, lo que quiere decir que todo el
pas se considera como distrito electoral o
circunscripcin. Para ser elegidos se requiere dos
condiciones:

Que la frmula haya obtenido la votacin

ms alta y que no sea inferior a la tercera
parte del total de los votos emitidos.

Que el candidato a Presidente obtenga

ms de la mitad de los votos vlidos (no
se computan los votos viciados o en
blanco).

Si ninguno de los candidatos logra estos requisitos, se procede a una segunda eleccin,
dentro de los treinta (30) das naturales siguientes a la proclamacin de los cmputos
oficiales, entre los dos candidatos que han obtenido la mayor cantidad de votos.
Los partidos polticos que no hayan
alcanzado la valla electoral mantendrn su
vigencia temporalmente por un ao, luego
de este tiempo se cancelar su inscripcin.

Para el caso del Congreso y Parlamento Andino el procedimiento tiene tres (3) momentos:
1. Establecer qu partidos o alianzas polticas
superaron la barrera electoral. En el caso de
la eleccin al Congreso, se exige obtener al
menos el 4% de la votacin vlida a nivel
nacional o alternativamente conseguir, bajo
los
congresistas
en ms
de
una
circunscripcin; toda agrupacin poltica que
supere cualquiera de estos dos requisitos,
pasa al segundo momento. En el caso del
Parlamento Andino, slo se exige no menos
del 4% de la votacin vlida a nivel nacional
2. Calcular los escaos que le corresponden a los partidos o alianzas polticas que
superaron la barrera electoral, en base a la aplicacin de la frmula de la cifra
repartidora (Frmula de DHont) a los votos obtenidos. Para el Congreso esta aplicacin
se hace considerando la cantidad de escaos en cada circunscripcin; la cual oscila
entre 36 escaos para Lima y 1 en Madre de Dios; mientras que para el Parlamento
Andino, se ha establecido cinco escaos a nivel nacional.
3. Establecer quines de los candidatos ocuparn los escaos ganados por agrupacin
poltica. Esto se realiza a partir de la cantidad de votos preferenciales obtenidos por
cada uno de ellos. Para el caso del Congreso le corresponde al primer candidato ms
votado asumir la primera curul. As se procede sucesivamente hasta ocupar todas las
curules asignadas al partido o agrupacin poltica (en cada circunscripcin). En el caso
del Parlamento Andino, cada agrupacin poltica obtiene el escao de titular con su
respectivo primer y segundo suplente; los candidatos segn la cantidad de votos
preferenciales obtenidos asumen los escaos como representantes titulares, los que
siguen en votacin son designados primer suplente, y los que continan segundo
suplente.

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En sntesis, tanto para el Congreso como para el Parlamento Andino, los partidos polticos y
alianzas electorales debern superar la barrera electoral, tal como se especific anteriormente,
luego se calcularn los escaos que le corresponden en base a la aplicacin de la frmula de la
cifra repartidora; y tercero, que se designe a cada escao o curul asignada por cifra repartidora y
por ltimo, que se designe a cada escao o curul asignada por cifra repartidora alguna agrupacin
poltica, a los candidatos de su lista que hayan obtenido la mayor cantidad de votos preferenciales.

La cifra repartidora es una de las

formas de distribuir los escaos tomando
en cuenta la votacin alcanzada por las
organizaciones polticas participantes.

2.3.7 Entrega de credenciales

Luego de haber proclamado los resultados y a los candidatos que han sido elegidos por
voluntad popular, cada JEE (en el caso de elecciones municipales) y el JNE (en el caso
de elecciones generales y regionales), harn entrega de las credenciales respectivas
que los acreditan como tales.

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