Lineamientos Sobre El Manejo Spanish

LINEAMIENTOS SOBRE EL MANEJO
DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

Una gua prctica para las personas que toman las decisiones y los profesionales sobre
cmo planificar, disear, y financiar sistemas de descarga de aguas residuales
municipales que sean adecuados y seguros en trminos ambientales.
Renuncia de Responsabilidad
Las designaciones utilizadas y la presentacin de los materiales en este documento no implican las expresiones de
opinin alguna por parte del PNUMA en lo que se refiere al estatus legal de ningn Estado, Territorio, ciudad o rea,
o de sus autoridades o en lo que se refiere a la delimitacin de sus fronteras o lmites fronterizos. El documento es un
documento en evolucin y contiene las opiniones expresadas por los autores, los cuales actan bajo su capacidad
individual y pueden no reflejar necesariamente las opiniones del PNUMA.
2004 PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PNUMA/PAM
Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Marino frente a las Actividades realizadas en Tierra (GPA)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
GPA Coordination Office
P.O. Box 16227
2500 BE La Haya
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Direccin para visitantes: Kortenaerkade 1, La Haya, Pases Bajos
PNUMA/CITMA
Centro Internacional de Tecnologa del Medio Ambiente del PNUMA
Oficina de Osaka
2-110 Ryokuchi Koen
Tsurumi-ku
Osaka 538-0036 Japn
Web: http://uneo.or.jp/ietc
UNESCO-IHE
Instituto para la Educacin del Agua
P.O. Box 3015
2601 DA Delft
Pases Bajos
Web: http://www.unesco-ihe.org
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educacionales y sin fines de lucro sin necesitar un permiso especial por parte de quien tiene los derechos de copia,
siempre y cuando se reconozca la fuente. PNUMA/PAM agradecera recibir una copia de cualquier publicacin que
utilice este material como una de sus fuentes.
Esta publicacin no puede ser utilizada para su reventa ni para ningn otro propsito comercial sin antes haber
obtenido permiso escrito del PNUMA/PAM.
Para propsitos bibliogrficos este documento puede ser citado de la siguiente manera:
UNEP/WHO/HABITAT/WSSCC: Lineamientos sobre el Manejo de Aguas Residuales Municipales. UNEP/GPA Oficina de
Coordinacin, La Haya, Pases Bajos (2004).
Lineamientos Sobre el Manejo de Aquas Residuales Municipales

ISBN no.: 92-807-2721-4
LINEAMIENTOS SOBRE
EL MANEJO DE AGUAS
RESIDUALES MUNICIPALES
Una gua prctica para las personas que toman las decisiones y los
profesionales sobre cmo planificar, disear, y financiar sistemas de
descarga de aguas residuales municipales que sean adecuados y
seguros en trminos ambientales.
Versin 3
Febrero 2004
Traducido al Espaol en Abril 2006
U N E P / W H O / H A B I TAT / W S S C C L I N E A M I E N T O S S O B R E E L M A N E J O D E A G U A S R E S I D U A L E S M U N I C I PA L E S
Reconocimientos
La preparacin de este informe fue comisionada por la Oficina de Coordinacin del
PNUMA del Plan de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Ambiente Marino de las
Actividades Realizadas en Tierra (PAM) para el Instituto para el Estudio del Agua de
UNESCO-IHE, Pases Bajos. Los Gobiernos de los Pases Bajos y de Blgica contribuyeron
para el financiamiento de dicha actividad.
Las versiones anteriores de esta gua se basaban en un informe usualmente referido como
Recomendaciones para la Toma de Decisiones sobre Aguas Residuales Municipales y en
un documento de antecedentes Opciones de Estrategias para el Manejo de las Aguas
Servidas para proteger el Medio Ambiente Marino preparado por IHE, IRC y NEI.
En el ao 2001 y 2002 la versin 2.1 de los lineamientos formaron la base para la amplia
revisin y discusin a nivel regional con una gran variedad de interesados, incluyendo
expertos nacionales y locales, representantes de organizaciones no-gubernamentales, el
sector privado, organizaciones profesionales, instituciones financieras internacionales y
donantes potenciales.
La Oficina de Coordinacin del PAM desea agradecer a todos aquellos que asistieron en el
desarrollo y la produccin de este informe, a los participantes en las reuniones consultivas,
a los expertos analistas, a las organizaciones asociadas y a los Mares Regionales, Oficinas
regionales y Unidades Coordinadoras.
Las organizaciones asociadas que colaboraron son la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), el programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas
(UN-HABITAT) y el Consejo Colaborador de Sanidad y Suministro de Agua (WSSCC, por sus
siglas en ingls).
El contenido de este documento es compartido con la Base de Datos de Conexin de
Sanidad http://www.sanicon.net
iv
Prefacio
Desde la adopcin del Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio
Ambiente Marino de las Actividades Realizadas en Tierra (PAM) en 1995, el PNUMA ha
sido pionero en el desarrollo de herramientas para tratar el tema de la contaminacin
marina que es originada por actividades realizadas en tierra. El PAM es el nico programa
de accin mundial que trata con la interfase entre el agua dulce y los ambientes costeros.
Uno de los problemas con los que trata el PAM es la descarga incontrolada de aguas
residuales al medio ambiente de agua dulce y costero.
Una prioridad que tambin ha sido identificada por el PNUMA y reconfirmada en la
Cumbre del Milenio del ao 2002 y en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sustentable.
De hecho en muchas partes del mundo, las aguas servidas son descargadas directamente
en aguas abiertas sin haber recibido tratamiento. Dicha descarga incontrolada supone una
de las mayores amenazas a la productividad y a la biodiversidad de los ocanos del
mundo. Al mismo tiempo causa serios problemas ambientales y de salud humana y
amenaza el desarrollo sustentable de las zonas costeras.
En respuesta al atemorizante reto enfrentado por muchos gobiernos al tratar con los
problemas de manejo de aguas residuales municipales, el PAM ha desarrollado, en
conjunto con la OMS, UN-HABITAT y WSSCC, lineamientos para el manejo de aguas residuales municipales.
Los lineamientos proveen una gua prctica sobre cmo planificar sistemas adecuados y
seguros en trminos ambientales para el manejo de aguas residuales municipales. Los
lineamientos estn dirigidos a personas que toman las decisiones, los profesionales en
operaciones en instituciones gubernamentales y en el sector privado, a los bancos de
desarrollos y a otras organizaciones relacionadas. Los lineamientos se enfocan en cuatro
elementos: enfoques y polticas, arreglos institucionales, elecciones tecnolgicas y opciones
de financiamiento. Cada elemento es apoyado con una lista de revisin prctica.
Los lineamientos tratan sobre la importancia de la necesidad de enlazar el suministro de
agua con el suministro de sanidad domstica, de recoleccin de las aguas residuales, su
tratamiento y re-utilizacin as cmo con la recuperacin de costos y la re-asignacin al
ambiente natural. La participacin local es requerida y un enfoque en etapas hacia la
tecnologa y el financiamiento, empezando a niveles modestos expandindose siempre
y cuando ms recursos estn disponibles.
Las guas estn resumidas en 10 claves para la accin, cubriendo: compromiso poltico;
acciones a nivel nacional y local; yendo ms all de lo que son grifos de agua y sanitarios;
manejo integrado; perspectivas a largo plazo con enfoques paso-a-paso; metas e
indicadores ligados a especificaciones de tiempo; tecnologa adecuada; enfoques generados
por la demanda; involucrar a los interesados; transparencia y estabilidad y sustentabilidad
financiera.
El PNUMA y sus asociados estn muy complacidos de presentar esta tercera versin de los
lineamientos, los cuales han atravesado varias sesiones de revisin y consultas. El PNUMA
agradece los comentarios para asegurarse de que los lineamientos traten las necesidades de
los usuarios.
Veerle Vanderweerd
Coordinador
Oficina de Cordinacin del PAM
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Cuadro
efacio
Sobre el PAM y su Plan de Accin Estratgico para Aguas Residuales Municipales
Desde
El Programa
la adopcin
de Accin Mundial
del Programa
para la Proteccin
de Accin
del Medio
Mundial
Ambiente Marino
para de
lalas
Proteccin
Actividades Realizadas
del Medio
en Tierra
(PAM) fue establecido
en las
noviembre
de 1995 Realizadas
cuando 108 gobiernos
y la(PAM)
Comisin
Ambiente
Marino de
Actividades
en Tierra
enEuropea
1995, seelreunieron
PNUMAen
Washington,
D.C. Este
ilustr un
compromiso entre
gobiernos
nacionales
la comunidad
ha
sido pionero
en accionar
el desarrollo
de claro
herramientas
paralostratar
el tema
de lay contaminainternacional
proteger
y preservar el
medio
ambiente marino
de impactos
de
cin
marinapara
que
es originada
por
actividades
realizadas
enambientales
tierra. Eladversos
PAM provenientes
es el nico
actividades realizadas
en mundial
tierra. El PNUMA
fue encargado
servir como
Secretara
y como
tal, la
Oficina
programa
de accin
que trata
con la de
interfase
entre
el agua
dulce
y los
de
Coordinacincosteros.
del PNUMA/PAM
Haya,
actualmentecon
cataliza
facilita
la implementacin
ambientes
Uno en
deLalos
problemas
losyque
trata
el PAM es del
la PAM.
descarga
El marco del PAM,
una residuales
serie de recomendaciones
acciones as como
criteriosdulce
para suydesarrollo
incontrolada
deprovee
aguas
al mediodeambiente
de agua
costero.en diferentes
niveles.
A nivel nacional,
provee un marco
comprehensivo
y anpor
as flexible,
para asistir
a los pases en la tarea
Una
prioridad
que tambin
ha sido
identificada
el PNUMA
y reconfirmada
en lade
llevar a cabo
obligacindel
de proteger
y preservar
ambiente
marino depara
aguas el
servidas,
de las alteraciones
Cumbre
delsuMilenio
ao 2002
y en ellamedio
Cumbre
Mundial
Desarrollo
fsicas y destruccin del hbitat, de los nutrientes, de la movilizacin de sedimentos, de los contaminantes orgnicos
Sustentable.
persistentes,
combustibles,
metales
pesados y substancias
radioactivas.
De
hecho en
muchasbasura,
partes
del mundo,
las aguas
servidas son descargadas directaUna parte
la implementacin
del PAM
es el desarrollo
de Principios
Claves descarga
y de Listas deincontrolada
Revisin, dentro
mente
enintegral
aguasdeabiertas
sin haber
recibido
tratamiento.
Dicha
de un marco
de de
Lineamientos
Prcticos
y Herramientas
las principales reasydel
PAM. Dichos de
Principios
supone
una
las mayores
amenazas
a para
la productividad
a programa
la biodiversidad
los
y Listas de
incentivan
enfoques
innovadores
en serios
temas problemas
tales como, la ambientales
implementacin yinstitucional,
ocanos
delrevisin
mundo.
Al mismo
tiempo
causa
de salud
mecanismos
financiamiento,
tecnologas sustentable
alternativas y participacin
de los
interesados,
humana
y de
amenaza
el desarrollo
de las zonas
costeras.
incluyendo al sector
privado
y a las comunidades
locales. reto enfrentado por muchos gobiernos al tratar con los
En
respuesta
al atemorizante
problemas de manejo de aguas residuales municipales, el PAM ha desarrollado, en

Para proveer
mayor
asistencia
a los gobiernos en
la implementacin
del PAM, un
Plan el
de manejo
Accin Estratgico
sobre
conjunto
con
la OMS,
UN-HABITAT
y WSSCC,
lineamientos
para
de aguas
Aguas Residuales
Municipales (PAE) fue preparado por la Oficina de Coordinacin del PNUMA/PAM, manteniendo
residuales
municipales.
unalineamientos
estrecha colaboracin
con otras
organizaciones
internacionales
y regionales,
agencias de
donantes, adecuados
instituciones
Los
proveen
una
gua prctica
sobre cmo
planificar
sistemas
agencias
para laambientales
asistencia al desarrollo.
tiene como
acciones
concretas tanto
y financieras
seguros yen
trminos
para ElelPAE
manejo
deobjetivo
aguasel promover
residuales
municipales.
a nivel
local como a nivel
nacional.
Las acciones
se enfocan
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la utilizacin
de soluciones
alternativas
Los
lineamientos
estn
dirigidos
a personas
que
decisiones,
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tecnologas de
costo y de solidez
ambiental para proveer
y tratamiento
de aguas
residuales,
les
en operaciones
enbajo
instituciones
gubernamentales
y sanidad
en el sector
privado,
a los
mecanismos
de financiamiento
sociedades adecuadas
y la creacinLos
de un
ambiente facilitador
bancos
de desarrollos
y ainnovadores,
otras organizaciones
relacionadas.
lineamientos
se
para
emprenderen
acciones.
PAE provee lineamientos
demostraciones
e iniciativas para laelecciones
creacin de
enfocan
cuatroEl elementos:
enfoquesreguladores,
y polticas,
arreglos institucionales,
capacidades. En ynoviembre
del 2001,
la Primera Revisin Intergubernamental
deles
PAM
que se efectu
la ciudad
tecnolgicas
opciones
de financiamiento.
Cada elemento
apoyado
conenuna
listade
Canad,
dio la bienvenida
deMontreal,
revisin
prctica.
al Plan de Accin Estratgica sobre Aguas Residuales Municipales y urgi al
PNUMA
para que finalizara
el PAE
comola
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herramienta para
de los
objetivosel
delsuministro
PAM. El Plan
Los
lineamientos
tratan
sobre
importancia
delalaimplementacin
necesidad de
enlazar
Aplicacin
adoptado en de
la Cumbre
Mundial
sobre Desarrollo
Sustentable (WSSD,
por aguas
sus siglas en ingls),
dedeagua
conque
el fue
suministro
sanidad
domstica,
de recoleccin
de las
que se llev asu
cabo
en la ciudad dey Johannesburgo,
en septiembre
2002,
an ms el PAM
con particular
residuales,
tratamiento
re-utilizacin
as cmodelcon
laapoya
recuperacin
de costos
y la
nfasis en las aguas
residuales municipales.
que
es ms, el Plan de
Accin
sobre
Aguas
Residuales
re-asignacin
al ambiente
natural.LoLa
participacin
local
es Estratgico
requerida
y un
enfoque
y los Lineamientos
sobre el yManejo
de Aguas Residualesempezando
Municipales presentados
en este
documento, se
enMunicipales
etapas hacia
la tecnologa
el financiamiento,
a niveles
modestos
relacionan directamente
a las metas
de suministro
agua y sanidad
quedisponibles.
fueron acordadas en la Cumbre del Milenio
expandindose
siempre
y cuando
msderecursos
estn
y enguas
la WSSD.
La Oficina
de Coordinacin
PNUMA/PAM
la implementacin
del compromiso
Plan de Accin Estratgico
Las
estn
resumidas
en 10del
claves
para enfoca
la accin,
cubriendo:
para Aguas
Residuales a
Municipales
a travs delyPrograma
de Maresms
Regionales
nfasis
en elde
manejo
poltico;
acciones
nivel nacional
local; yendo
all del
dePNUMA,
lo quecon
son
grifos
domstico
de aguas residuales
en ciudades
costeras.
En conjunto con
sus asociados,
PNUMA
trata la dimensin
agua
y sanitarios;
manejo
integrado;
perspectivas
a largo
plazoelcon
enfoques
ambiental del agua
y la sanidad
a travs de, campaas
como la campaa
de la WSSCC
sobre Suministro
paso-a-paso;
metas
e indicadores
ligados yaprogramas
especificaciones
de tiempo;
tecnologa
de Agua, Sanidad
e Higiene,
los programas
UN-HABITAT involucrar
de Agua para aCiudades
Africanas y Asiticas,
adecuada;
enfoques
generados
pordelalademanda;
los interesados;
el
programa Alianza
Ciudades y elyGrupo
de Trabajo de la financiera.
ONU sobre Agua y Sanidad.
transparencia
y de
estabilidad
sustentabilidad
El PNUMA y sus asociados estn muy complacidos de presentar esta tercera versin de
Relevant
web-sites
los
lineamientos,
los cuales han atravesado varias sesiones de revisin y consultas.
http://www.unesco-ihe.org
Elhttp://www.gpa.unep.org
PNUMA agradece los comentarios
para asegurarse de que los lineamientos traten
http://www.sanicon.net
http://www.who.in/water_sanitation_health
las
necesidades de los usuarios.
http://www.wsp.org
http://www.wsscc.org
http://www.unep.or.jp/ietc
Veerle
Vanderweerd
http://www.uneptie.org
http://www.unhabitat.org
Coordinador
http://www.un.org/esa/sustdev/csd
Oficina de Cordinacin del PAM

vi
Contenidos
Reconocimientos
Prefacio
Sobre el PAM y su Plan
de Accin Estratgico sobre Aguas Residuales Municipales
Contenidos
Cuadros
Tablas
Figuras
Listas de Confirmacin
Abreviaciones
Glosario
Resumen
Introduccin
La descarga de aguas residuales en las zonas costeras

Aspectos principales al considerar la descarga de aguas residuales
Lineamientos para el manejo de aguas residuales municipales
Un ambiente poltico que posibilite el manejo

sustentable de las aguas residuales
1.1
15
Creando un ambiente que posibilite las soluciones sustentables:

temas principales y enfoques
1.2
Aplicando un marco poltico lgico
1.3
Resumen del marco poltico lgico para el manejo de aguas residuales municipales
1.4
Temas de polticas en estados pequeos e insulares
Arreglos institucionales y participacin social
2.1
Socios y arreglos institucionales: temas principales
2.2
Diseo de los arreglos institucionales
2.3
Construyendo capacidad institucional y conciencia pblica
2.4
Resumen de los temas y pasos a considerar para los arreglos institucionales
Planificando tecnologas sustentables y eficientes en trminos de costos
3.1
Aspectos principales de la seleccin de tecnologa
3.2
Seleccionando una tecnologa de sanidad
3.3
Planificando para la reutilizacin de las aguas residuales
3.4
Resumen de temas a considerar al seleccionar tecnologas para el tratamiento de aguas
35
47
residuales y reutilizacin
Mecanismos financieros para el manejo de aguas residuales
67
4.1
Mecanismos de recuperacin de costos
4.2
Voluntad para pagar y compartir costos
4.3
Opciones de inversin para la infraestructura
4.4
Resumen de materias por considerar al seleccionar los mecanismos de financiamiento
Anexo 1
Las cuatro listas de comprobacin: poltica, institucional, tecnolgica, financiera
80
Anexo 2
Bibliografa y lecturas sugeridas
89
vii
Cuadros
Cuadros
Cuadro A
Hechos y cifras sobre las zonas costeras
Cuadro B
Diez claves para acciones locales y nacionales sobre aguas residuales municipales
Cuadro C
Hechos y cifras sobre el manejo de aguas residuales
Cuadro D
Hechos y cifras sobre el dao y los costos de la inaccin
Cuadro E
Prevencin y control de la contaminacin: Ro Yangtze en China
Cuadro 1.1
Manejo de aguas residuales generado por la oferta
Cuadro 1.2
Manejo de aguas residuales generado por la demanda
Cuadro 1.3
Manejo de las aguas residuales generado por la oportunidad
Cuadro 1.4
La visin mundial del agua, opiniones sobre la participacin de los interesados
Cuadro 1.5
Manejo integrado de las zonas costeras (ICZM por sus siglas en ingls)
Cuadro 1.6
PNUD-Banco Mundial enfoque estratgico de la sanidad
Cuadro 1.7
Recomendaciones del Secretario General de la ONU
Cuadro 1.8
Cuadro 1.9
Marco lgico para el manejo de las aguas residuales
Cuadro 1.10
Impacto del cambio climtico en las islas pequeas
Cuadro 2.1
Claves de accin sobre las aguas residuales municipales:
Cuadro 2.2
Instrumentos reguladores y con base en el mercado
Cuadro 2.3
Sinergias entre instituciones
Cuadro 2.4
Enfoque paso-a-paso para abogar e incrementar la conciencia pblica
Cuadro 3.1
Claves para acciones locales y nacionales sobre aguas residuales municipales
Cuadro 3.2
Anlisis multi-criterio para la seleccin de tecnologas
Cuadro 3.3
Enfoques de tecnologas de sanidad
Cuadro 3.4
Beneficios de la prevencin de la contaminacin en el manejo de las aguas residuales
Cuadro 3.5
Sistemas de tratamiento de aguas residuales en-sitio
Cuadro 3.6
Sistemas pequeos de recoleccin de aguas residuales
Cuadro 3.7
Ingeniera ecolgica
Cuadro 3.8
Sanidad ecolgica (seca)
Cuadro 3.9
Detalles tcnicos del tratamiento secundario
Cuadro 3.10
Separacin de aguas residuales industriales y domsticas
Cuadro 3.11
Economas de escala: opciones ganancia-ganancia
Cuadro 3.12
Limitaciones en la reutilizacin de aguas residuales
Cuadro 3.13
Estudios necesarios para evaluar el mercado sobre la reutilizacin
Cuadro 3.14
Componentes de un estudio de viabilidad financiera
Cuadro 4.1
viii
Cuadro 4.2
Cuadro 4.3
Compartir costos en el Proyecto Piloto Orange, Karachi, Pakistn
Cuadro 4.4
Factores clave de xito para lograr voluntad de pago
Cuadro 4.5
Costos asignados en jerarqua hogar-cuadra-ciudad
Cuadro 4.6
Hacia la sustentabilidad con asociaciones pblico-privadas
Tablas
Tabla 3.1
Composicin de las aguas residuales domsticas y aguas lluvias
Tabla 3.2
Medidas para el control de re-utilizacin de aguas residuales y riesgos para la salud

relacionados
Tabla 4.1
Opciones de inversin: desde las tradicionales hasta innovaciones ms complejas
Tabla 4.2
Clases de cooperacin en sociedades pblico-privadas: desde contratos de servicios hasta

des-inversiones
Tabla 4.3
Participacin del sector privado: asignacin de responsabilidades claves
Figuras
Figura 2.1
Modelo de planificacin de comunicacin (McKee 1992) aplicado en Bangladesh
Figura 3.1
Tratamiento y re-utilizacin de aguas residuales en los E.E.U.U.*
Figura 3.2
factores que afectan las percepciones en relacin a la re-utilizacin de aguas residuales

Inversin total anual en el suministro de agua en comparacin a la inversin total anual
Figura 4.1
en sanidad en frica, Asia y Amrica Latina y el Caribe, 1990 2000
Listas de Comprobacin
Lista 1
Marco lgico para el manejo de las aguas residuales municipales
Lista 2
Temas y pasos a considerar en la planificacin de arreglos institucionales
Lista 3
Seleccionando la tecnologa para el manejo y la reutilizacin de las aguas residuales
Lista 4
Diseo de financiamiento sustentable para infraestructura de aguas residuales municipales
ix
Abreviaciones
BAT
BATNEEC
Mejores tcnicas disponibles

Mejores tcnicas disponibles que no impliquen costos excesivos
BOD
Demanda bioqumica de oxgeno
BOO
Construir-ser propietario-operar el contrato
BOT
Construir-ser propietario-transferir el contrato
BPT
Mejores tcnicas practicables
CSD
Comisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sustentable
DBO
Disear-construir-operar el contrato
EBRD
UE
FAO
GESAMP
Banco Europeo para la Reconstruccin y el Desarrollo Regional

Unin Europea
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin
Grupo Conjunto de Expertos sobre los Aspectos Cientficos de la Proteccin del Medio
Ambiente Marino (IMO/FAO/UNESCO-IOC/WHO/IAEA/UN/UNEP)
GESI
PIB
PAM
Iniciativa Global de Sanidad Ambiental

Producto Interno Bruto
Plan de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Ambiente Marino de las Actividades
Realizadas en Tierra
ICZM
Manejo Integrado de Zonas Costeras
IDRC
Centro Internacional de Investigacin para el Desarrollo
IETC
IFI
IPCC
Centro Internacional de Tecnologa del Medio Ambiente (PNUMA)

Institucin Financiera Internacional
Panel Internacional sobre el Cambio Climtico
IRC
Centro Internacional del Agua y la Sanidad
ISO
Organizacin Internacional para la Estandarizacin
MPF
Instalacin Financiera Multi-proyecto
NEI
Instituto Econmico de los Pases Bajos
ONG
Organizaciones No-Gubernamentales
OECD
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
POP
PPIAF
Contaminante orgnico persistente

Instalacin Asesora sobre Infraestructura Pblico Privada
PPP
Sociedad pblico privada
PSP
Participacin del sector privado
ROT
Rehabilitar-operar-transferir el contrato
SPC
Secretara de la Comunidad del Pacfico
ONU
UN-HABITAT
UNDP
PNUMA
UNESCO-IHE
Organizacin de las Naciones Unidas

Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas
Organizacin Educacional, Cientfica y Cultural de las Naciones Unidas Instituto para la
Educacin del Agua
UNICEF
Fondo de las Naciones Unidas para la Niez
US-EPA
Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos
WCC
Conferencia Mundial de Costas
OMS
Organizacin Mundial para la Salud
WMO
Organizacin Meteorolgica Mundial
WRI
WSSCC
Instituto de Recursos Mundiales

Consejo Colaborador para el Suministro de Agua y Sanidad
Glosario
AGUAS LLUVIAS
Aguas escurridas de aguas lluvias, de deshielo de la nieve y de la superficie y del drenaje;

lluvia que no se infiltra en la tierra o no se evapora debido a superficies terrestres
impermeables, pero que fluye hacia tierras adyacentes o rutas de agua o a los sistemas de
drenaje/alcantarillado.
AGUAS RESIDUALES
Agua que transporta desechos de los hogares, negocios e industrias que es una mezcla de
agua y slidos disueltos o en suspensin.
AGUAS RESIDUALES
DOMSTICAS
Aguas residuales principalmente derivadas de hogares, edificios de oficinas, instituciones,

etc., que pueden o no contener aguas escurridas de superficie, aguas subterrneas, o aguas
lluvias.
AGUAS RESIDUALES
INDUSTRIALES
Aguas residuales que son el resultado de procesos industriales y de manufactura.

Esta puede ser eliminada de manera separada o formar parte de las aguas residuales
sanitarias o combinadas.
AGUAS RESIDUALES
MUNICIPALES
AGUAS SERVIDAS
AGUA SUBTERRNEA
Una combinacin de aguas residuales domsticas, efluentes de establecimientos

comerciales e industriales y escurrideros urbanos.
Ver Aguas residuales.
Agua sub-superficial en una zona de saturacin o acufero la cual puede ser extrada a
travs de un pozo.
ALCANTARILLA DE
AGUAS LLUVIAS
Un conducto que recolecta y transporta aguas escurridas de aguas lluvias y de nieve de

vuelta hacia el agua del suelo. En un sistema de alcantarillado separado, las alcantarillas
de aguas lluvias estn completamente separadas de aquellas que transportan aguas
residuales domsticas e industriales.
ALCANTARILLADO
Un canal o conducto que transporta las aguas residuales y el escurridero de las aguas
lluvias desde su origen hacia la planta de tratamiento o hacia el cuerpo de agua receptor.
Las alcantarillas sanitarias transportan desechos de viviendas, industriales y comerciales.
Las alcantarillas de aguas lluvias transportan el escurridero de las aguas lluvias. Las
alcantarillas combinadas manejan ambos tipos de desechos.
APOYO
Creacin de conciencia y obtencin del compromiso de aquellos que toman las decisiones
para apoyar una causa social.
CALIDAD DE
AGUAS RESIDUALES
CARGO POR LAS
AGUAS RESIDUALES
El estado o condicin de agua gastada o utilizada que contiene materia disuelta o en

suspensin de un hogar, granja comunitaria o industria.
Un valor, gasto o costo impuesto para el manejo de agua gastada o utilizada la cua
contiene materia disuelta o en suspensin proveniente de un hogar, una granja
comunitaria o de una industria.
COAGULACIN
Desestabilizacin de partculas coloidales utilizadas en los procesos de clarificacin

de agua y de aguas residuales.
xi
COMUNICACIN POR
PROGRAMAS
CONTAMINACIN DE LAS
AGUAS RESIDUALES
DEMANDA BIOQUMICADE
OXGENO (BOD)
El proceso de identificar, segmentar y dirigir hacia grupos o pblico especfico con

estrategias, mensajes y programas de entrenamiento particulares.
El detrimento de la calidad de algn medio debido a la introduccin de agua gastada o
utilizada desde una comunidad o industria.
Una medida de la fortaleza de contaminacin orgnica que tienen las aguas residuales
medida en miligramos por litro. Esto es igual a la masa de oxgeno consumida por la
materia orgnica durante la descomposicin aerbica bajo condiciones estndares y
durante un periodo de tiempo fijo (usualmente cinco das).
DESCARGA DE AGUAS
El flujo del efluente tratado desde cualquier proceso de tratamiento de aguas residuales.
RESIDUALES
DESECHO SLIDO
Basura y otros desechos en las calles. Puede ser lavado con aguas lluvias hacia el sistema
de alcantarillado o de drenaje y puede causar bloqueos en el sistema.
DIGESTIN
(AGUAS RESIDUALES)
La reduccin de volumen y descomposicin de materia orgnica altamente putrescible

hacia compuestos orgnicos e inorgnicos relativamente estables o inertes.
La digestin del lodo usualmente es realizada por organismos aerbicos en ausencia de
oxgeno libre.
ELIMINACIN DE
AGUAS RESIDUALES
ELIMINACIN
PORPERCOLACIN
ESTABILIZACIN DEL LODO
Recoleccin y remocin de aguas residuales derivadas deasentamientos urbanos o

industrias a travs de un sistema de tuberas y de plantas de tratamiento.
Un pozo para absorber o una trinchera de drenaje para la percolacin al subsuelo de
desechos lquidos.
Usualmente es la digestin anaerbica del lodo, un tratamiento que estabiliza
el lodo crudo. El lodo completamente digerido, contiene muy poca materia orgnica
fcilmente biodegradable. No huele mal y aproximadamente el 50% de los slidos son
inorgnicos. El lodo tambin puede ser digerido de manera aerbica.
EUTROFIZACIN
El proceso a travs del cual un cuerpo acutico se enriquece con nutrientes que estimulan
el crecimiento de plantas acuticas, como las algas, resultando en una deplecin del
oxgeno disuelto.
FILTRADO LENTO
Este tipo de filtrado permite que el agua pase lentamente y en pequeas cantidades por
una cama de piedras (o algn otro medio adecuado), de tal forma que se extienda como
una pelcula delgada y que est en contacto tanto con el aire como con el organismo
oxidante.
FLOCULACIN
La formacin de macro flculos y la aglomeracin de micro flculos como resultado de

procesos de coagulacin (ver coagulacin)
INODORO
Un recipiente, que incorpora un sello de agua, en el cual se depositan los excrementos

antes de ser eliminados con agua.
xii
INSTALACIONES
EN-SITIO
Instalaciones de sanidad que se encuentran ubicadas dentro del terreno del hogar. Puede
ser un sistema sobre-terreno o los componentes sobre-terreno de un sistema ms extensivo.
Una instalacin utilizada para propsitos de defecacin y orinar.
LETRINA
Una letrina que depende de pequeas cantidades de agua que se echan desde un
LETRINA DE
ENJUAGUE MANUAL
LETRINA DE POZO
contenedor a mano, para alejar a las heces del punto de defecacin. El trmino
normalmente se usa para una letrina que incorpora un sello de agua.
Una letrina con un hoyo para la acumulacin y descomposicin de excrementos y a travs
del cual los lquidos se infiltran en la tierra adyacente.
LETRINA DE POZO VENTILADA Y MEJORADA (VIP)

LETRINA SECA
Una letrina de pozo con una tubera de ventilacin cubierta y un interior oscuro para la
superestructura.
El trmino es utilizado para describir tanto:
Sistemas crudos en los cuales las heces se excretan a una plancha o a un contenedor
improvisado desde donde se eliminan manualmente; y
Letrinas de las cuales el agua y la orina se excluyen para incrementar la tasa de
descomposicin de los excrementos.
LODO
Una masa de sedimento hmeda y semi-fluida, que resulta del tratamiento de agua,
aguas residuales o desechos industriales o de minera y a menudo aparece como
depsitos localizados en el fondo de cuerpos de aguas contaminados.
Un depsito de fondo, suave y fangoso, como el encontrado en zonas de marea o en los
lechos de los ros.
LODO DE
AGUASRESIDUALES
LODO O BIO-SLIDOS
Los materiales extrados que son el resultado de tratamiento fsico, biolgico y qumico de
aguas residuales.
Residuo despus del tratamiento de aguas residuales. Puede ser, despus de tratamientos
adecuados, utilizado para mejorar el suelo o como fertilizante;
a menos que contenga sustancias txicas, tales como metales pesados, o
contaminantes orgnicos persistentes (POP por sus siglas en ingls).
LODO SECO DE
Lodo proveniente de plantas de tratamiento de aguas residuales el cual ha sido digerido y
AGUAS RESIDUALES
desaguado y no requiere de equipos para el manejo de lquidos.
MANEJO DE AGUAS
Todos los aspectos institucionales, financieros, tcnicos, legales, participativos y
RESIDUALES
MATERIA ORGNICA
administrativos relacionados con el problema de las aguas residuales.

En el tratamiento de aguas residuales, es el material que puede ser consumido
biolgicamente en el proceso de tratamiento secundario. Una fuente de alimento
para varios micro-organismos.
MOVILIZACIN
SOCIAL
El proceso de reunir a todos los aliados intersectoriales viables y prcticos para,

conjuntamente, incrementar la conciencia de las personas y la demanda a favor de un
programa particular de desarrollo.
xiii
PATGENO
Micro-organismos que causan enfermedades tales como bacterias, virus y protozoarios.
PLANTA DE
Unidad de pequea escala de tratamiento de aguas residuales / aguas compactadas;
EMPAQUETAMIENTO
POZO DE PERCOLACIN
compuesta por una o ms unidades / procesos diferentes.

Un hoyo cavado en el suelo que sirve como un mecanismo para la eliminacin por
absorcin.
PROCESO DE LODO
ACTIVADO
Un proceso de tratamiento de aguas residuales a travs del cual las bacterias que se
alimentan de los desechos orgnicos son continuamente circuladas y puestas en contacto
con los desechos orgnicos en presencia de oxgeno para incrementar la tasa de
descomposicin.
REBOSE COMBINADO DE
ALCANTARILLADO
RECLAMACIN DE AGUA
Descarga de una mezcla de aguas de lluvia y desechos domsticos cuando se excede la

capacidad de flujo de un sistema de alcantarillado durante tormentas.
Tratamiento y manejo de aguas residuales municipales, industriales o agrcolas para
producir agua de calidad adecuada para usos beneficiosos adicionales.
SANIDAD
Control de los factores fsicos en el medio ambiente humano que puedan perjudicar el
desarrollo, la salud o la supervivencia.
El estudio y la utilizacin de medidas prcticas para la preservacin de la salud pblica.
SANIDAD EN-SITIO
Un sistema de sanidad que se encuentra contenido dentro del terreno del hogar, el cual est
ocupado por la unidad habitacional y sus reas adyacentes inmediatas.
SANIDAD URBANA
La renovacin o el re-desarrollo de las reas de las ciudades que se encuentran decadas a

travs de la demolicin o renovacin de las viviendas y edificios existentes y de una
mejora general de las condiciones ambientales.
(SISTEMA DE)
Un sistema de tuberas, usualmente subterrneas para transportar aguas residuales y dese-
ALCANTARILLADO
chos humanos, alejndolos de las casas y otros edificios, para ser tratados y/o descargados.
SISTEMA DE ALCANTARILLADO COMBINADO
Un alcantarillado que recibe aguas escurridas de superficie interceptadas (en clima seco y
hmedo), aguas residuales (sanitarias e industriales) municipales y aguas sub superficiales
por infiltracin. Normalmente su carga completa va a plantas de tratamiento de residuos o
al punto de descarga, pero durante tormentas fuertes, el volumen de agua puede que sea
tan grande como para causar rebosamientos de mezclas no tratadas de aguas lluvias y
aguas residuales hacia las aguas receptoras.
El escurridero de aguas lluvias tambin puede llevar qumicos txicos de reas industriales
o de las calles hacia el sistema de alcantarillado.
SOLIDARIDAD DE CUENCA
La solidaridad entre diferentes grupos de usuarios distribuidos a travs de toda la cuenca de

un ro (tanto ro arriba como ro abajo).
xiv
TANQUE SPTICO
Un tanque o contenedor, normalmente con una entrada y una salida, el cual retiene las
aguas residuales y reduce su potencia a travs de procesos de sedimentacin y de digestin
anaerbica de excrementos.
TRATAMIENTO
AERBICO
Un proceso de tratamiento de aguas residuales en el cual se utilizan bacterias y otros

organismos que se alimentan de desechos, los cuales son descompuestos, tomando oxgeno
disuelto de sus alrededores.
TRATAMIENTO
Un proceso de tratamiento de aguas residuales que se apoya en los procesos de digestin
ANAERBICO
anaerbica en el cual se utilizan bacterias que se alimentan del sustrato sobre el cual
crecen, en ausencia de oxgeno.
TRATAMIENTO
DE LODO
El procesamiento del lodo de aguas residuales para volverlo inocuo. Esto puede ser llevado
a cabo a travs de digestin aerbica o anaerbica seguida por un periodo de secado en
camas de arena, filtrado e incinerado, filtrado y secado u oxidacin en aire hmedo.
TRATAMIENTO
PRIMARIO
La primera etapa de remocin de contaminantes en una planta de tratamiento de aguas

residuales a travs de procesos de filtracin y de asentamiento, los cuales pueden eliminar
del 40% al 50% de los contaminantes.
TRATAMIENTO
SECUNDARIO
La segunda etapa del tratamiento de aguas residuales para reducir los slidos en
suspensin a travs de una limpieza biolgica para la remocin del 85% al 95% de los
contaminantes.
TRATAMIENTO
TERCIARIO
La tercera etapa en el tratamiento de aguas residuales incluyendo filtracin y desinfeccin,

la cual efectivamente elimina hasta el 99.9% de los patgenos y slidos en suspensin.
xv
UNEP / Topham
Resumen
Las aguas residuales causan serios problemas al medio ambiente y a la salud,
especialmente en zonas costeras. No existe una nica solucin para estos
problemas, debido a la gran variacin en las caractersticas econmicas, sociales,
culturales y fsicas en el rea. Dentro del marco del Plan de Accin Estratgico
sobre las Aguas Residuales Municipales (SAP, por sus siglas en ingls) de la
UNEP/WHO/UN-HABITAT/WSSC, adoptado en el ao 2001, en la Reunin
Intergubernamental de Revisin de la PNUMA/PAM en Montreal, se ha desarrollado lineamientos en el manejo de aguas residuales municipales. La versin 3 se
presenta en este informe. En paralelo, 10 puntos claves han sido formulados para
las acciones locales y nacionales en el tema de las aguas residuales municipales.
Estos 10 puntos claves, que se listan y acotan a continuacin, son un prerrequisito
para un manejo exitoso de las aguas residuales municipales. Los lineamientos y las
Claves de Accin cubren aspectos de polticas, enfoques de manejo, seleccin de
tecnologas y mecanismos de financiamiento.
10 Claves para la accin local y nacional en las aguas residuales municipales

1
Asegurar el compromiso poltico y los recursos financieros domsticos

Un clima poltico debe de ser creado en el cual se otorgue una alta prioridad a todos los
aspectos involucrados en el manejo sustentable de las aguas residuales munici-pales,
incluyendo la asignacin de recursos domsticos suficientes.
Crear un ambiente facilitador a nivel nacional y a niveles locales

Las autoridades pblicas continan siendo responsables de los servicios de agua y de aguas
residuales. El principio de subsidiaridad, es decir, la delegacin de responsabilidades a los
niveles apropiados de gobierno, se aplica a todo el sector del agua.
Las autoridades nacionales deben de crear los marcos de poltica, legales, reguladores,
institucionales y financieros adecuados para apoyar la entrega de los servicios a nivel
municipal, de una manera transparente, participatoria y descentralizada.
No restringir el abastecimiento de agua y de sanidad a grifos de agua y sanitarios

Se debera adoptar un enfoque holstico hacia el suministro de agua y de sanidad.
Esto incorpora no nicamente el suministro de servicios domsticos, pero varios otros
componentes del manejo del recurso del agua, incluyendo la proteccin del recurso que provee
el agua, recoleccin de aguas residuales, tratamiento, reutilizacin y reasignacin hacia el
medio ambiente natural. Al tratar con las dimensiones del medio ambiente, se mitigan los
impactos directos e indirectos sobre los humanos y sobre la salud del ecosistema.
Desarrollar sistemas de manejo integrados del suministro de agua y la sanidad

urbana incluyendo tambin el impacto al medio ambiente
El manejo de las aguas residuales municipales es parte de una gama ms amplia de los
servicios de agua urbanos. El componente de las aguas residuales a menudo es posicionado al
final de la cadena del manejo del recurso del agua. Se requiere la integracin de los temas
institucionales, tcnicos, sectoriales, y de costos pertinentes a todos los componentes principales
de la cadena.
Adoptar una perspectiva de largo plazo, tomando acciones paso-a-paso, empezando

ahora
El elevado costo de los sistemas de aguas residuales requiere un enfoque de largo plazo y de
paso-a-paso, minimizando el perjuicio, actual y futuro, a la salud humana y al ambiente en lo
que se pueda dentro de los lmites presupuestarios existentes. La inaccin impone altos costos a
las generaciones presentes y futuras y se pierde la oportunidad de explotar el potencial de
re-utilizar valiosos recursos. Un enfoque paso-a-paso permite la implementacin de medidas
viables, hechas a la medida y eficientes en trminos de costos, que permitirn alcanzar los
objetivos de manejo de largo plazo.
Utilizar cronogramas bien definidos y metas e indicadores ligados a plazos en el

tiempo
Los umbrales adecuadamente cuantificados y las metas e indicadores ligados a cronogramas de
tiempo son instrumentos indispensables para establecer prioridades, asignar recursos y para
llevar a cabo informes de progreso y evaluaciones.
Seleccionar la tecnologa adecuada para la utilizacin eficiente y efectiva en trminos

de costos de los recursos del agua y considerar alternativas ecolgicas de sanidad
El manejo adecuado del agua se basa en la preservacin y en la utilizacin eficiente del recurso
agua. La prevencin de la contaminacin en la fuente, la utilizacin y re-utilizacin eficiente
del agua y la aplicacin de las tecnologas adecuadas de bajo costo, tendrn como resultado
una reduccin de la cantidad de aguas residuales y ahorros en inversiones relacionadas a la
construccin, operacin y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado y de las instalaciones de tratamiento. Diferentes tecnologas sern apropiadas, dependiendo de la situacin fsica
y socio-econmica local. La eco-tecnologa es una alternativa vlida a las soluciones tcnicas y
de ingeniera tradicionales.
Aplicar enfoques generados por la demanda

Se debe prestar atencin a las preferencias de los usuarios as como a su capacidad o disposicin
para pagar al seleccionar las opciones de tecnologa y de manejo adecuadas. Se requiere contar
con anlisis comprensivos sobre la demanda presente y futura de la sociedad y se debe asegurar
tener un fuerte apoyo y aceptacin por parte de las comunidades locales.
Con dichos anlisis se puede seleccionar de manera realista desde una gran gama de opciones
tecnolgicas, financieras y de manejo. Se puede seleccionar diferentes sistemas para diferentes
zonas dentro de reas urbanas.
Involucrar a todos los interesados desde el inicio y asegurar transparencia en los

procesos de manejo y toma de decisiones
El esfuerzo y las acciones que se toman en temas de alcantarillado domstico deben de
involucrar la participacin pro-activa y las contribuciones de los interesados tanto
gubernamentales como no-gubernamentales. Los participantes provienen desde los niveles
domsticos o barriales hasta los niveles regionales, nacionales y hasta internacionales y
posiblemente al sector privado. Se requiere una comunicacin temprana, continua, dirigida y
transparente entre todas las partes, para poder establecer sociedades slidas. El sector privado
puede actuar como un socio para la construccin y mejora de la infraestructura en las
operaciones y el mantenimiento de las instalaciones o al proveer servicios administrativos.
10
10.1
Asegurar la estabilidad y sustentabilidad financiera

Ligar el sector de las aguas residuales municipales a otros sectores econmicos
El manejo seguro y adecuado de las aguas residuales puede que requiera inversiones
sustanciales de construccin y operacionales en infraestructura e instalaciones de tratamiento
de aguas residuales. En relacin al sector de suministro de agua, la recuperacin de costos en el
sector de las aguas residuales es, tradicionalmente, un proceso largo. Los desarrollos en otros
sectores (socio) econmicos, como por ejemplo, el suministro de agua o el turismo, pueden crear
oportunidades para tratar el tema de la sanidad al mismo tiempo. Ligar el manejo de las aguas
residuales a otros sectores puede asegurar una recuperacin ms rpida de los costos, reduccin
de los riesgos, estabilidad financiera y una implementacin sustentable.
10.2
Introducir mecanismos financieros innovadores, incluyendo la participacin del sector privado y

asociaciones pblica pblica
Tradicionalmente, los servicios de sanidad han sido provistos por las autoridades pblicas. Sin
embargo, los costos de las inversiones, operaciones y mantenimiento a menudo superan su
capacidad, as como los requerimientos actuales y futuros para servir a aquellos que no reciben
el servicio. Por lo tanto, es necesario considerar mecanismos de manejo financiero innovadores,
ms flexibles y efectivos, como por ejemplo, el micro-financiamiento, bonos rotativos,
alternativas para compartir el riesgo o los bonos municipales. Las sociedades pblico-privadas
as como las asociacioness pblica-pblica, son herramientas importantes para prestar
asistencia a los gobiernos locales en el financiamiento y en las operaciones iniciales de la
infraestructura para el manejo de las aguas residuales.
10.3
Considerar la equidad y la solidaridad social para alcanzar la recuperacin de costos

La utilizacin de principios tales como el de el usuario del agua paga y el que contamina
paga es requerida para alcanzar un manejo de aguas residuales estable y sustentable con
sistemas de recuperacin de costos eficientes. Dichos principios deben de ser aplicados de una
manera socialmente aceptable, considerando la solidaridad y la equitativa distribucin de los
costos entre todos los ciudadanos y todas las instalaciones. A varios grupos de usuarios se les
debe hacer conocer y lograr que se identifiquen con conceptos como agua y solidaridad
de cuenca. Todos los usuarios se beneficiarn de las mejoras al medio ambiente.
Este informe provee guas prcticas sobre cmo estas Claves para la Accin pueden ser
aplicadas para desarrollar sistemas de descarga de aguas residuales municipales que sean
adecuados localmente y seguros ambientalmente. Una accin preventiva ahora puede reducir
sustancialmente gastos futuros para mitigar los efectos de la contaminacin por de aguas
residuales. La mejor situacin de aplicabilidad local es lograda a travs de enfoques integrados,
realistas y por lo tanto hechos-a-la-medida y de paso-a-paso. El Captulo 1 (Polticas que
Posibilitan) fija el escenario para los otros tres captulos especficos que siguen (Arreglos
Institucionales, Tecnologas Eficientes en trminos de Costos y Mecanismos Financieros,
respectivamente).
Los gobiernos deberan crear un clima poltico a travs del cual se posibilite (Captulo 1):
el manejo de las aguas residuales asegurar equidad, promover la salud, proteger de
enfermedades y proteger al medio ambiente;
la funcin de los gobiernos se transformar de proveedor de servicios a iniciador y facilitador
del manejo sustentable de las aguas residuales;
las autoridades y comunidades locales, el sector privado, las agencias regionales y de las
cuencas de los ros y otros socios pueden participar en la planificacin e implementacin de
soluciones sustentables; y
se pueden aplicar enfoques paso-a-paso que sean realistas tcnica y financieramente con
cronogramas y escalas geogrficas adecuados.
Los arreglos institucionales y la participacin social en el manejo de las aguas residuales deben
dar como resultado el compromiso con un medio ambiente limpio y con solidaridad de
cuenca (Captulo 2). Esto requiere:
una estrategia a largo plazo para lograr reformas institucionales;
incrementar capacidades para fortalecer estructuras dbiles o inadecuadas, instrumentos
legales y reguladores y organizaciones tanto dentro, como fuera del gobierno;
la participacin de todos los participantes pertinentes y su real disposicin para cooperar y
contribuir; y
la creacin de una conciencia continua entre los ciudadanos en lo referente a su papel dual
tanto como contaminadores y como beneficiarios del manejo de las aguas residuales.
Al planificar tecnologas, se debe de enfocar en la aplicabilidad local, la eficiencia en trminos
de costos y la sustentabilidad. La gua que se provee en el Captulo 3 resalta que:
debido a que existen grandes variaciones en las caractersticas y funciones de la zona costera,
no se puede prescribir una tecnologa uniforme para la recoleccin y el tratamiento de las
aguas residuales;
el alto costo del tratamiento de las aguas residuales requiere que se realice una cuidadosa
bsqueda de tecnologas de bajo costo que traten la prevencin de la contaminacin, la
conservacin y la eficiente utilizacin del agua; y
se requiere un enfoque paso-a-paso hacia la seleccin de la tecnologa y la planificacin, que
trate la prevencin de la contaminacin, tratamientos en-sitio, transporte y tratamiento
fuera-de-sitio, incluyendo tratamiento natural, tratamiento convencional y
re-utilizacin (el aspecto de la re-utilizacin recibe especial atencin).
Los mecanismos financieros seleccionados para recuperar el costo del manejo de las aguas
residuales debe balancear tres aspectos crticos e interrelacionados: (1) calidad del servicio, (2)
costos de inversin y (3) las tarifas que los usuarios estn dispuestos y capacitados para pagar
(Captulo 4). Algunos mensajes claves son:
los usuarios deben de recibir un servicio adecuado y sensible a su capacidad de pago y a sus
contribuciones hacia la contaminacin: los principios como el usuario del agua paga, el
que contamina paga y la solidaridad de cuenca son prerrequisitos para lograr obtener la
sustentabilidad;
pases de ingresos bajos y medios no pueden pagar las soluciones convencionales de
ingeniera que son intensivas en trminos del capital requerido; la inversin debe de
realizarse paso-a-paso (escoger la mejor opcin dentro de los recursos limitados en el
momento); y
las asociaciones entre el sector pblico y el sector privado son herramientas potencialmente
tiles para ayudar a los gobiernos locales a financiar y a operar la infraestructura para el
manejo de las aguas residuales.
La gua provista en los cuatro captulos principales es complementada por listas prcticas de
comprobacin, textos de lectura sugeridos y un glosario.
UNEP / Topham
Introduccin
Los problemas principales en el manejo de las aguas residuales son la insuficiente
conciencia y participacin por parte de los interesados y los altos costos de
mitigacin. El manejo de aguas residuales urbanas constituye una herramienta
para mejorar y mantener la integridad y las funciones econmicas de los ecosistemas costeros. La mejor situacin para aplicarse localmente es lograda a travs de
enfoques integrados, realistas y, por lo tanto, hechos-a-la-medida y de paso-a-paso.
La descarga de aguas residuales en las zonas costeras

Las zonas costeras son de tremenda importancia para la vida en la Tierra. Sin embargo, tienen
ecosistemas frgiles y son susceptibles a la contaminacin tal como la descarga incontrolada de
aguas residuales (ver el Cuadro A para obtener algunos datos).
Durante siglos, las bajas densidades poblacionales en las economas rurales prevalecientes,
tenan como resultado niveles modestos de consumo de agua y la contaminacin por aguas
residuales era localizada. Adicionalmente, el medio ambiente natural era capaz de absorber
esta pequea carga de contaminacin y por lo tanto las zonas costeras no estaban
Las aguas
contaminadas.
residuales causan
Hoy en da, a menudo la naturaleza ya no puede manejar dichas presiones y las bases de varias
graves problemas
actividades econmicas se ven amenazadas. Solamente en las ltimas tres dcadas, la poblacin
en las zonas costeras
mundial se ha duplicado a seis billones de personas, la economa mundial se ha ms que

duplicado y el nivel de urbanizacin se ha incrementado, especialmente en pases en vas de
desarrollo. Las aguas residuales municipales que son descargadas al medio ambiente se han
incrementado paralelamente.
El continuo crecimiento de la poblacin y la economa, que principalmente ocurre en zonas
costeras, darn como resultado an mayores daos en los aos venideros, a menos que se
realicen acciones adecuadas para el control de la contaminacin.
Los pases en vas de desarrollo son especialmente vulnerables, debido a que, del crecimiento
econmico global, la brecha entre ricos y pobres se ha incrementado durante los ltimos 30
aos; los ingresos per cpita se han incrementado solo marginalmente excepto en los pases
OECD.
Las aguas residuales municipales son una mezcla de las aguas residuales domsticas,
comerciales e industriales, aguas escurridas urbanas y la infiltracin. La cantidad de aguas
residuales est principalmente determinada por el consumo de agua, el clima y las condiciones
del sistema de alcantarillado. Las variaciones en la calidad son causadas principalmente por la
composicin de las descargas industriales (por ejemplo, metales pesados y otros compuestos
txicos).
El Plan de Accin Mundial para la proteccin del Medio Ambiente Marino de las Actividades
Realizadas en Tierra (GPA - ver el Cuadro en las pginas preliminares para mayores detalles del
GPA) confirma que problemas significativos relacionados a las aguas residuales son comunes en
las reas costeras alrededor del mundo y que las descargas de aguas residuales municipales son
consideradas una de las amenazas ms significativas al desarrollo sustentable costero.
Cuadro A
Hechos y cifras sobre las zonas costeras

Las zonas costeras con sus complejos y frgiles ecosistemas terrestres y marinos:
son lugares para la eclosin y el crecimiento de peces, mamferos marinos y anfibios;
proveen alimento y proteccin a cientos de especies (muchas de ellas son de valor comercial);
sostienen a grandes poblaciones de animales marinos y terrestres (mamferos y pjaros);
ocupan el 18% de la superficie terrestre;
sostienen la vida de ms del 60% de la poblacin humana;
proveen proteccin contra la erosin costera (humedales, dunas, arrecifes de coral, ...);
proveen ms del 90% de la captura mundial de peces;
sostienen a las dos terceras partes de las mega-ciudades del mundo (ms de 8 millones de habitantes);
reciben casi toda la descarga de aguas residuales de la tierra (costera y tierra adentro).
Las zonas costeras son amenazadas por:
la destruccin y alteracin de los hbitat;
cambios en la hidrologa y el flujo de sedimentos;
la sobre pesca y los mtodos y el manejo de pesca destructivos;
el efecto de aguas servidas y qumicos; actividad agrcola (eutrofizacin); transporte martimo.
No existe una nica
La amplia variacin de las caractersticas y funciones de la zona costera, hacen que sea
solucin para solucio-
prcticamente imposible la prescripcin de tecnologas uniformes para la descarga y el
nar los problemas de
tratamiento de aguas residuales as como de opciones de manejo para todas las condiciones.
las aguas residuales
Cada aspecto de la contaminacin a menudo requiere consideraciones independientes y un
municipales
enfoque hecho a la medida. Por ejemplo, los problemas en las mega-ciudades costeras y en
islas pequeas, aunque son similares en su origen, pueden variar significativamente en
trminos de su magnitud, alcance, urgencia y soluciones.
A pesar de no haber una sola receta, enfoque o estrategia para tratar los problemas asociados
con las aguas residuales municipales, existen diez puntos bsicos, formulados dentro del GPA y
resumidos en el Cuadro B, que son ampliamente aceptados como instrumentos tiles para
intentar hacer una diferencia. Muchos de estos principios se relacionan cercanamente entre
ellos. Como principio general, uno siempre debe tener en mente que, sin importar el enfoque
que se elija, es necesario integrar diferentes disciplinas desde el inicio. Todos los participantes
deben de poder relacionarse con las disciplinas de cada uno de los otros participantes para que
puedan crecer juntos hacia un sistema integrado de descarga de aguas residuales.
Se requiere de
Los impactos econmicos de las aguas residuales sobre los ecosistemas costeros an no han sido
grandes inversiones
cuantificados, pero es probable que sean extensivos. Tratar la contaminacin por aguas
a largo plazo
residuales requiere inversiones sustanciales y a largo plazo. Tradicionalmente, el sector del

suministro de agua ha gozado de tener una prioridad mucho ms alta que el sector de manejo
de las aguas residuales municipales. Muy poco est siendo realizado para mejorar este ltimo.
Enfoque
Mientras se desarrollan sistemas ms sustentables de descarga de aguas municipales, es mejor
paso-a-paso
aplicar un enfoque de paso-a-paso, planificando pasos de inversin realistas por periodos ms

largos y dando pasos organizados de manera lgica, involucrando a todos los interesados,
mientras se disean sistemas hechos a la medida. Uno puede comenzar en cualquier lugar en
una secuencia de pasos, pero ciertos pasos deberan de ser seguidos siempre, por otros pasos
especficos.
Cuadro B
Estos son prerrequisitos para un manejo exitoso de las aguas residuales municipales; cubren aspectos de poltica, enfoques
de manejo, seleccin de tecnologa y mecanismos de financiamiento.
01
Asegurar el compromiso poltico y los recursos financieros domsticos.
02
Crear un ambiente que posibilite a nivel nacional y local.
03
No restringir el suministro de agua y sanidad a grifos y servicios higinicos.
04
Desarrollar sistemas de suministro urbano de agua y de manejo de sanidad integrados tambin considerando el
impacto ambiental.
05
Adoptar una perspectiva a largo plazo, tomando accin paso-a-paso, empezando ahora.
06
Utilizar cronogramas bien definidos y metas e indicadores ligados a cronogramas.
07
Seleccionar la tecnologa apropiada para una utilizacin eficiente y efectiva en trminos de costos del recurso el
agua y considerar las alternativas ecolgicas de sanidad.
08
Aplicar enfoques generados por la demanda.
09
Involucrar desde el inicio a todos los interesados y asegurar transparencia en los procesos de manejo y de toma de
decisiones.
010
Asegurar estabilidad y sustentabilidad financiera.
010.1 Ligar el sector de las aguas residuales municipales a otros sectores econmicos.
010.2 Introducir mecanismos financieros innovadores, incluyendo la participacin del sector privado y las asociaciones
pblica-pblica.
010.3 Considerar la solidaridad y equidad social para alcanzar la recuperacin de costos.
Main issues while addressing wastewater discharge

El manejo inadecuado de las aguas residuales trae serias consecuencias para la salud humana,
el medio ambiente y el desarrollo econmico. Contamina el agua a ser suministrada,
incrementando el riesgo de enfermedades infecciosas y deteriorando el agua subterrnea y otros
ecosistemas locales, como por ejemplo, despus de una inundacin.
La contaminacin por
La cada vez mayor presin urbana sobre las zonas costeras incrementa el riesgo de la incidencia
aguas residuales causa
de contaminacin de patgenos, la demanda en oxgeno disuelto y la emergencia de mareas
problemas para la salud
rojas y de micro-organismos txicos. Estos eventos nos pueden confrontar con problemas
cientficamente desconocidos. Particularmente, en los pases en vas de desarrollo, los problemas
de salud debidos a la contaminacin por aguas residuales se pueden volver severos debido a las
grandes poblaciones que viven en reas costeras.
Se pueden identificar numerosas razones por las cuales los servicios de manejo de aguas
residuales son ineficientes o un fracaso, tales como, el poco prestigio y la falta de reconocimiento, polticas y marcos institucionales dbiles, falta de financiamiento adecuado y de voluntad
Falta de conciencia
poltica, tecnologas inapropiadas, una baja conciencia pblica y falta de consideracin hacia
pblica y solidaridad
las preferencias de los consumidores. Dos importantes limitaciones se detallan a continuacin:

la carencia de conciencia pblica y los altos costos de mitigacin.
Cuando el bienestar de las comunidades locales se ve amenazado, stas usualmente estn
dispuestas a colaborar para mejorar sus condiciones de vida, especialmente cuando tienen la
certeza de la posesin y cuando el gobierno facilita y sostiene sus esfuerzos. Sin embargo, en
cuanto los residentes instalan un drenaje o una alcantarilla, puede que sus propios problemas
se hayan solucionado, pero estas aguas residuales son transportadas, a menudo causando
problemas a aquellos que viven ro abajo. Tpicamente, los contaminadores son renuentes a
asumir su responsabilidad y reacios a remediar dicha situacin ya que requiere cantidades
sustanciales de esfuerzo y dinero y debido a que ellos no se sienten afectados por el problema
que estn creando en otro lugar.
La naturaleza complicada de la contaminacin del agua impide tener una visin clara de las
consecuencias de la descarga de aguas residuales y supone una limitacin para la solidaridad
de cuenca y la cooperacin entre usuarios. Es necesario contar con datos confiables, educacin
y comunicacin para poder sobrepasar dicha limitacin. De igual manera, es necesario contar
con los arreglos institucionales adecuados y con conocimiento sobre las causas y efectos para
poder disear los procedimientos necesarios para discutir estos temas, estimular el dilogo entre
los interesados, resolver los conflictos y lograr un acuerdo de accin conjunta.
Altos costos de
Un segundo aspecto clave en el manejo de las descargas de aguas residuales, est constituido
mitigacin
por los costos involucrados (algunos hechos y cifras sobre los costos son provistos en el Cuadro
C). Incluso en pases en los cuales la mano de obra y los materiales no son costosos, el costo de
tratamiento de las aguas residuales puede ser sumamente alto. Los gobiernos a menudo carecen
de la disponibilidad de fondos suficientes para llevar acabo acciones mitigantes, mientras que
los residentes no tienen suficiente dinero o no estn dispuestos a apoyar financieramente esa
clase de accin. Solamente unos pocos pases logran recuperar sus costos a travs de cobros a los
usuarios. Especialmente en pases de menores ingresos no es realista tratar de obtener
estndares altos de recoleccin y tratamiento avanzado de aguas residuales.
Hechos y cifras sobre el manejo de aguas residuales
Cuadro C
Recolectar y tratar un metro cbico de aguas residuales usualmente es ms costoso que la toma, tratamiento y
distribucin de un metro cbico de agua potable;
Los costos de operacin y mantenimiento de las redes de alcantarillados y de las instalaciones de tratamiento de
aguas residuales son mayores que la depreciacin anual del capital invertido en dicha infraestructura.
El tratamiento biolgico de aguas residuales (la tecnologa ms comnmente aplicada) consume cantidades
sustanciales de energa, genera grandes cantidades de exceso de lodo y por lo tanto, requiere equipos, operaciones y
mantenimiento relativamente costosos.
En la mayora de los pases de la UE, los gobiernos gastan ms dinero en el tratamiento de aguas residuales que en
proteccin de inundaciones, bombeo y drenaje combinados.
Muchos pases de ingresos bajos y medios en Europa Central y en Europa del Este no pueden pagar por las
tecnologas requeridas por los estndares de la UE: el tiempo estimado que se requiere para financiar dicha
tecnologa excede con creces la vida econmica de la instalacin (20-30 aos) y con frecuencia excede incluso la de
las alcantarillas (50-60 aos) (Gijzen 1997).
Costo de la inaccin
Sin embargo, a pesar de que el costo de detener la contaminacin proveniente de las aguas
residuales parezca prohibitivo, y que las restricciones para iniciar las acciones sean
numerosas, permitir que la contaminacin cause daos an mayores eventualmente costar
ms. El dao generalmente puede ser expresado en trminos monetarios lo cual permite
realizar una comparacin con el costo de prevenir o de reparar dicho dao. A otros valores,
como la prdida de biodiversidad o las funciones sociales del agua, an es difcil ponerle
precio. Sin embargo, a pesar de ser difcil de cuantificar, existe cada vez mayor evidencia de
que la contaminacin por aguas residuales est asociada con grandes costos directos para la
economa; mucho mayores de lo que uno intuitivamente esperara. Una accin preventiva
en este momento puede reducir sustancialmente gastos futuros para la mitigacin de los
efectos de la contaminacin (ver algunos hechos y cifras en el Cuadro D).
10
Cuadro D
Hechos y cifras sobre el dao y los costos de la inaccin

Hechos sobre los daos debidos a un manejo inadecuado de las aguas residuales:
Tiene como resultado un incremento en las enfermedades y la mortalidad debido a la ingestin o el contacto de la
piel con el agua contaminada, incrementando los costos directos del cuidado de la salud (gastos de los tratamientos,
lucro cesante) y los costos indirectos de oportunidad.
Convierte en necesarios a los costos de tratamientos adicionales en el sector de la produccin de agua potable e
industrial.
Los pescadores y productores acucolas pierden ingresos debido a la prdida de das productivos (interrupciones
durante el proceso industrial o el enfriamiento de la descarga de agua), y cuando el agua est tan contaminada que
lo que capturan no puede ser consumido.
Mucha de la industria del turismo, que a menudo representa un alto porcentaje del ingreso nacional, depende de
contar con reas costeras ambientalmente atractivas, pero la baja calidad del agua es un detractor para los turistas,
reduciendo de manera inmediata los ingresos por dicho rubro.
El turismo internacional y las propiedades vacacionales han incrementado drsticamente el valor econmico de los
activos costeros, pero los bienes races pierden su valor rpidamente al deteriorarse la calidad de sus alrededores.
Cifras sobre los costos de la inaccin:
GESAMP (2001) estim que el impacto de baarse y de comer crustceos de mares contaminados en aproximadamente US$ 12-24 mil millones por ao.
En 1992 el clera se disemin en Per debido a una baja sanidad y a la desinfeccin inadecuada del agua potable.
Los ingresos de Per por exportaciones de pesca y turismo, que representaban el 34% del producto interno bruto
antes de la epidemia, bajaron drsticamente. Los costos por lucro cesante y por los problemas de salud adicionales
se estimaron en un mil millones de dlares, lo cual exceda diez veces el presupuesto total anual para suministro de
agua y alcantarillado.
En Espaa, donde la industria del turismo emplea al 10% de su fuerza laboral, existe gran dependencia de sus
costas, donde la calidad del agua se ve amenazada con regularidad.
La isla caribea de Bonaire depende casi exclusivamente del turismo relacionado a su arrecife de coral, el cual se ve
amenazado por las descargas de aguas residuales de la isla.
Sin embargo hay
A pesar de que el camino hacia los niveles deseados de prevencin y control de la contamina-
optimismo
cin a travs de las aguas residuales es largo, la situacin es ms optimista de lo que sugiere el
cuadro anterior. El Cuadro E a continuacin, provee un ejemplo de una planificacin realista y
a largo plazo. De hecho, se pueden priorizar as como aplicar estrategias de costos manejables,
tales como:
Estrategias que apliquen una combinacin de sanidad en-sitio de bajo costo, la minimizacin
de desechos y el alcantarillado convencional pueden ser ms adecuadas que las tecnologas
ms avanzadas y ms costosas;
La obtencin de eficiencias y la reduccin de costos al integrar la planificacin de las aguas
residuales con otros sectores, al tomar un enfoque de planificacin a ms largo plazo con
inversiones paso-a-paso y al asegurar un apoyo ms fuerte y continuo de los ciudadanos;
En las reas urbanas, donde la riqueza es mayor que en las reas rurales, las autoridades
urbanas deberan tener ms recursos disponibles para tratar los problemas de las aguas
residuales.
11
Cuadro E
Prevencin y control de la contaminacin: Ro Yangtze en China

En un programa financiado por el Banco Mundial sobre recoleccin y tratamiento de las aguas residuales en las ciudades
a lo largo del Ro Yangtze en China, la propuesta original de recolectar y tratar completamente las aguas residuales municipales debi ser sustancialmente alterada debido a preocupaciones sobre su factibilidad tcnica y financiera. El problema
tcnico consista en que las aguas residuales contenan demasiados componentes que se originaban de las industrias los
cuales obstaculizaran de manera seria las operaciones de una planta biolgica de tratamiento de aguas residuales.
Adicionalmente, un tratamiento completamente biolgico requera un presupuesto demasiado alto. Debido a que el
tratamiento completo de las aguas residuales domsticas era considerado un prioridad secundaria debido a la alta capacidad de dilucin del Yangtze, una propuesta ms realista (de menor costo) poda ser formulada de la siguiente manera:
Reubicar las fbricas ms importantes a nuevas zonas industriales;
Proveer tecnologas limpias en donde fuera posible, as como el tratamiento especializado de las aguas residuales
industriales para eliminar todos los componentes txicos; y
Recolectar principalmente las aguas residuales domsticas y no-txicas en el sistema de alcantarillado, aplicar
tratamientos mecnicos simples y liberarlas al ro.
Pensar a largo plazo
Existe una gran amplitud para manejos (ms) efectivos de las aguas residuales. Los altos costos
e ir paso-a-paso
necesitan un enfoque a largo plazo y paso-a-paso, aunque, minimizando en lo posible el dao

ambiental dentro de las limitaciones presupuestarias existentes. Se deben escoger opciones
realistas dentro de una amplia gama de opciones tecnolgicas y de manejo. Por ejemplo,
diferentes tecnologas sern apropiadas para diferentes zonas de reas urbanas: sanidad y
drenaje en-sitio y efectivos en trminos de costos en los barrios ms pobres; alcantarillado de
bajo costo en barrios de ingresos medios; alcantarillados y tratamiento por gravedad en los
sectores ms afluentes.
En el captulo 1 se mencionan algunos enfoques generalmente aplicados, seguidos por una
descripcin de un marco realista y paso-a-paso a travs del cual se podra crear un ambiente de
polticas posibilitadoras. Luego, a manera de ilustracin, el marco poltico es aplicado al caso
especial de las islas pequeas.
Lineamientos para el manejo de aguas residuales municipales

Lineamientos
Este informe ha sido desarrollado para proveer una gua prctica sobre cmo desarrollar
sistemas de aguas residuales municipales que sean adecuados localmente y con buen sentido
ambiental. Las diez claves que se han listado anteriormente, forman una lnea roja que
atraviesa estos lineamientos en los cuales se cubre una gran variedad de temas.
Los cuatro elementos
El documento se enfoca en cuatro elementos, con sus conjuntos de herramientas de manejo

respectivas:
Enfoques y polticas, incluyendo aquellos generados por la demanda, los generados por las
oportunidades y los enfoques de manejo integrado (Captulo 1);
Arreglos institucionales, incluyendo la participacin pblica y nuevas asociaciones con el
sector privado y con los usuarios del agua (Captulo 2);
Opciones tecnolgicas, incluyendo los pasos a seguir para escoger la tecnologa ms
adecuada, y considerando el agua como un recurso (Captulo 3);
Opciones financieras, incluyendo capital privado y sociedades pblica-privadas (Captulo 4).
Las herramientas de manejo para estos cuatro elementos estn estrechamente interr lacionadas
y siempre deben de ser consideradas en combinacin.
12
Grupos objetivos
Los principales grupos objetivos para los lineamientos son:

Las personas involucradas en la toma de decisiones a nivel estratgico y responsables de
asegurar que se cuente con un ambiente que posibilite la accin, tales como, personal local de
alto nivel en los Ministerios de Salud o del Medio Ambiente, Alcaldes o los Directores de Obras
Pblicas en las municipalidades (costeras);
Los profesionales operativos tales como los empleados gubernamentales que estn
involucrados en la identificacin de problemas en conjunto con los interesados y en la
adecuada coordinacin y planificacin del manejo de aguas residuales; y
Las organizaciones regionales, el sector privado, los bancos de desarrollo y las organizaciones
relacionadas que facilitan y participan financieramente en proyectos individuales.
Listas de
Para cada uno de los elementos de la lista anterior se han desarrollado listas de comprobacin,
comprobacin
para ser utilizadas como una gua y no como un conjunto estricto de acciones a ser llevadas a
cabo. Dichas listas de comprobacin pueden ser utilizadas al considerar las opciones antes de
tomar las decisiones finales de acuerdo con las polticas y la planificacin nacional. Debido a
que algunos temas o claves podran, en el futuro, adquirir una mayor importancia que otros,
podra ser necesario realizar modificaciones o adiciones a los principios y a las listas de
comprobacin. An ms, para adiciones de especificidad regional se podra desarrollar anexos.
El Captulo 1 describe el marco poltico general para un manejo de aguas residuales integrado,
Estructura del informe y
hecho a la medida y de paso-a-paso, resalta la necesidad existente para que los gobiernos
como utilizarlo
aseguren un ambiente en el que sea posible realizar el manejo de las aguas residuales. El
captulo establece las bases para los captulos de mayor especificidad 2, 3 y 4, los cuales cubren
los otros tres elementos que se han descrito anteriormente: instituciones y participacin
(Captulo 2); opciones tecnolgicas (Captulo 3) y mecanismos financieros (Captulo 4). Un
resumen ejecutivo del informe es dado al inicio; se ha incluido un glosario en las pginas
preliminares. Cada captulo empieza con un nmero de puntos que resaltan los temas principales que se tratan en el captulo. Las claves de mayor relevancia para el tema del captulo son
listadas seguidas por texto explicativo que describe los temas principales a ser considerados.
Se incluye cuadros para citar ejemplos de buenas prcticas o para proveer hechos y cifras
adicionales. Cada captulo finaliza con una seccin de resumen que incluye una lista de
comprobacin paso-a-paso, la cual debera ser til para evitar equivocaciones y con una lista de
bibliografa y de sugerencias de lectura. Las cuatro listas de comprobacin interrelacionadas se
presentan como un juego completo en el Anexo 1. Las bibliografas de los captulos individuales
se encuentran recopiladas en una sola lista en el Anexo 2.
Principios claves
Bibliografa y sugerencias de lectura

GESAMP (2001). A Sea of Troubles. Rep. Stud. GESAMP No. 70. 35pp.
Gijzen, H.J., Ikramullah, M., 1999. Pre-feasibility of duckweed-based wastewater treatment and
Buenas prcticas
resource recovery in Bangladesh. Reporte del Banco Mundial, 87.

UN (2002). UN Atlas of the Oceans. http://www.oceansatlas.org
UNEP (2001). Summary Report of Regional Overviews on the Assessment of Land-Based Sources
and Activities Affecting the Marine, Coastal and Associated Freshwater Environment. 32pp.
UNEP (2002). Vital Water Graphics An Overview of the State of the Worlds Fresh and Marine
Listas de
comprobacin
Waters. 46 pp. ISBN 92-807-2236-0 http://www.unep.org/vitalwater

WRI/UNDO/UNEP/Banco Mundial (2000). World Resources 2000-2001: People and Ecosystems,
The Fraying Web of Life. World Resources Institute, Washington DC
WRI/UNDP/UNEP/Banco Mundial (2003). World Resources 2002-2004: Decisions for the Earth:
Balance, Voice and Power. World Resources Institute, Washington DC
Posibles errores
13
UNEP / Topham
14
captulo
Un ambiente poltico que permita el

manejo sustentable de las aguas residuales
Los gobiernos deberan crear un ambiente poltico posibilitador a travs del cual:
El manejo de las aguas residuales asegurar equidad, promover la salud,
proteger de las enfermedades y proteger al medio ambiente;
El papel de los gobiernos se transforme de proveedor de servicios a iniciador y
facilitador del manejo sustentable de las aguas residuales;
Las autoridades y comunidades locales, el sector privado, las agencias regionales
de las cuencas de los ros y los otros socios puedan participar en la planificacin
e implementacin de soluciones sostenibles; y
Los enfoques tcnica y financieramente realistas y de paso-a-paso puedan ser
aplicados con cronogramas y a escalas geogrficas adecuadas.
Este captulo establece las bases para los otros tres captulos ms especficos que
siguen.
Existe suficiente amplitud para el manejo (ms) efectivo de las aguas residuales de tal forma
que las amenazas econmicas y los problemas relacionados con la salud humana y del medio
ambiente, que se originan por las descargas de aguas residuales, puedan ser evitados. Mucha
experiencia ha sido adquirida por muchas instituciones diferentes a travs de los aos. Se ha
vuelto aparente que los altos costos involucrados requieran de un enfoque a largo plazo,
participativo y paso-a-paso, minimizando en lo posible, los daos ambientales presentes y
futuros dentro de las limitaciones presupuestarias existentes. El primer captulo se enfoca en la
funcin habilitadora del gobierno a travs de la formulacin de polticas. Establece las bases
para los siguientes tres captulos de mayor especificidad, en los cuales se proveen lineamientos
sobre como alcanzar los mejores arreglos institucionales y la mejor participacin social
(Captulo 2), cmo escoger tecnologas apropiadas y eficientes en trminos de costos (Captulo
3) y cmo disear mecanismos financieros estables (Captulo 4).
1.1
Creando un ambiente que posibilite las soluciones sustentables:

temas principales y enfoques
Temas principales
Polticas
Hoy en da, en muchas partes del mundo, los gobiernos estn dejando de ser proveedores de
posibilitantes
servicios, en vez de eso, se enfocan en iniciar, estimular y habilitar un ambiente poltico en el

cual, los varios niveles institucionales, puedan funcionar de la manera ms efectiva. Para tener
xito, las autoridades nacionales necesitan asegurar el compromiso poltico y los recursos
financieros domsticos, siempre manteniendo en mente tres principios esenciales para los
sistemas sustentables de sanidad (WHO / UNICEF 2000):
Sustentabilidad
Equidad: todos los segmentos de la sociedad deberan tener acceso a una sanidad segura y
adecuada, adaptada a sus necesidades y recursos disponibles;
La promocin de la salud y proteccin de las enfermedades: los sistemas de sanidad deberan
prevenir que los usuarios y las otras personas contraigan enfermedades relacionadas a los
excrementos y deberan interrumpir los ciclos de transmisin de enfermedades;
La proteccin del medio ambiente: los sistemas de sanidad no deberan ni contaminar
ecosistemas ni agotar los recursos escasos.
15
Holstico
Debido a que el manejo de las aguas residuales es parte de una gama ms amplia de servicios
ambientales urbanos, debera de ser planificado de manera integrada. Al nivel ms elemental,
el agua no debera de ser suministrada a un rea a menos que existan medios adecuados, o que
por lo menos estn planificados, para manejar las aguas residuales generadas en dicha rea.
Una planificacin integral requiere de la integracin de los aspectos tcnicos, de costos, institucionales y sectoriales pertinentes. La integracin tcnica quiere decir que se considera toda la
gama disponible de las tecnologas que son aptas para el medio ambiente al seleccionar la
opcin ms adecuada para la situacin econmica existente. La integracin institucional
implica que todas las organizaciones que podran contribuir hacia la solucin estn involucradas y que tengan funciones apropiadas en el proceso de planificacin (incluyendo a entidades
potenciales de financiamiento). La integracin sectorial requiere que las interrelaciones entre los
sectores sean tomadas en cuenta y las discrepancias resueltas para poder alcanzar la sinergia y
el equilibrio. Por ejemplo, el suministro de agua y las aguas residuales y los desechos slidos no
deberan de ser analizados por separado, sino de manera integrada, tomando en consideracin
las relaciones intersectoriales, las cuales a menudo son complejas.
Responsabilidades
Para asegurar la sustentabilidad institucional en el manejo de las aguas residuales, la
delegadas
responsabilidad por los servicios debera de ser delegada al nivel local, mientras que la
autoridad central mantiene la responsabilidad de la planificacin estratgica, las polticas y los
aspectos reguladores para el desarrollo del sector. Los ingredientes esenciales de este tipo de
ambiente habilitador incluyen (PNUD/ Banco Mundial, 2000):
Responsabilidades claramente definidas y consistentes;
Una estructura legal que refleje dichas responsabilidades;
Un cuerpo regulador efectivo;
Regulaciones, cdigos y estndares adecuados;
Informacin confiable y actualizada.
Autonoma
Las instituciones pblicas y privadas que son o sern responsables por la provisin actual de
servicios deberan tener un alto grado de autonoma. Deberan:
Participar en el desarrollo de la planificacin general;
Tener autonoma de administracin y de operaciones, dejndolas libres para que cumplan
con las metas acordadas a travs de los medios ms efectivos;
Permitrseles que obtengan fondos de las fuentes ms adecuadas para sus necesidades;
Desarrollar sus propias polticas y procedimientos de recuperacin de costos;
Tener autonoma en asuntos de desarrollo de recursos humanos.
Enfoques principales
Enfoque generado
Tradicionalmente, en el manejo de las aguas residuales, se segua un enfoque generado por la
por la oferta
oferta, pero este enfoque ha demostrado no tener xito, especialmente en los pases en vas de
desarrollo (ver Cuadro 1.1).
Cuadro 1.1
Manejo de aguas residuales generado por la oferta

Un enfoque generado por la oferta est caracterizado por serias fallas:
Los planificadores e ingenieros evalan las necesidades y deciden qu tipo de servicio proveer sin una verdadera
consulta a los usuarios;
Las inversiones son costosas, tanto en valor absoluto como relativo al nmero de personas atendidas;
Las inversiones no se recuperan (Wright 1997);
Los principales beneficiados son los vecindarios ms ricos los cuales pueden pagar los cargos subsidiados, aunque
an altos, de conexin;
Las implicaciones para el medio ambiente y para el recurso del agua no se consideran en comparacin con los
impactos ambientales de otras opciones.
16
Reconociendo los problemas con los enfoques generados por la oferta, muchas instituciones a
travs del mundo entero han estado intentando encontrar mejores maneras. A continuacin se
describe brevemente algunos enfoques, tanto a un nivel ms estratgico, como el Manejo
Integrado de las Zonas Costeras, y a nivel de diseo y planificacin, como en enfoques
generados por la demanda o por las oportunidades. A menudo, los enfoques diferentes no se
excluyen el uno al otro y, de hecho, cada situacin requiere un conjunto Aprendiendo de las
experiencias anteriores generadas por la oferta, se ha desarrollado un enfoque generado por la
Enfoque generado
demanda. Este incentiva la utilizacin de las tecnologas adecuadas localmente y reconoce que
por la demanda
la tecnologa, por si sola, no puede realizar el trabajo. Le presta mucha atencin a las
preferencias de los usuarios y a su habilidad o disposicin para pagar (ver Cuadro 1.2). hecho a
la medida, diseado utilizando varios elementos de diferentes estrategias o enfoques.
Cuadro 1.2
Manejo de aguas residuales generado por la demanda

El principal objetivo del enfoque generado por la demanda es hacer sustentable el suministro del servicio, entre otras cosas,
al asegurar la participacin de la comunidad en la seleccin, planificacin, implementacin y operacin. Requiere:
Transformar la funcin del gobierno central de proveedor de servicio a habilitador;
Coordinar a las agencias locales responsables de los diferentes sectores (suministro de agua, sanidad, aguas residuales)
y de la planificacin (planificacin fsica y de la utilizacin del agua, manejo integrado del agua, planificacin de
desarrollos industriales) (Watson y Jagannathan 1995; Peterson et al. 1994);
Comprender los requerimientos de los usuarios y de todos los involucrados a travs de consultas;
Averiguar cules son los recursos que tienen y los que estn dispuestos a utilizar para financiar instalaciones;
Averiguar que recursos y capacidades tienen para participar en el manejo de las operaciones y en el mantenimiento de
las instalaciones;
Seleccionar tecnologa ambientalmente segura que sea adecuada para las condiciones fsicas y socio-econmicas
locales;
Disear sistemas, mecanismos financieros y estructuras de apoyo institucional que sean las ms adecuadas para las
necesidades de los usuarios.
Enfoque generado
Un manejo adecuado de las aguas residuales es un prerrequisito para posibilitar un desarrollo
por la oportunidad
socioeconmico saludable, pero al mismo tiempo, los desarrollos en ciertos sectores (socio)
econmicos pueden crear oportunidades para tratar el tema de la sanidad. Un enfoque
generado por la oportunidad puede llevarse a cabo a travs de la integracin de diferentes
sectores, de tal forma que se detonen varios efectos secundarios (ver Cuadro 1.3).
Cuadro 1.3
Manejo de las aguas residuales generado por la oportunidad

Un enfoque del manejo de las aguas residuales generado por la oportunidad, el cual tambin puede incluir iniciativas
voluntarias, tiene una dimensin ms amplia que el generado por la demanda. Detona:
Demandas sociales de sanidad;
Oportunidades en otros sectores, tales como: el desarrollo de la acuicultura en la zona costera, la expansin del desarrollo y de la infraestructura turstica; la expansin urbana a travs de desarrolladores de proyectos debido al potencial
de contar con precios ms altos para las propiedades y el desarrollo de industrias que requieran agua limpia tales
como la industria del procesamiento de alimentos y la industria cervecera (WCC 1993);
Conflictos entre los usuarios (por ejemplo, salen a la superficie los conflictos entre los usuarios del recurso del agua
para el suministro y los usuarios para la descarga de las aguas residuales);
Efectos secundarios sobre el estado del medio ambiente (por ejemplo, es aparente, la descarga de aguas residuales no
tratadas hacia sistemas acuticos sensibles).
17
Involucrar a los
Lo anterior muestra claramente que existe un papel importante para muchos de los interesados,
interesados
desde el nivel domstico hasta el nivel regional, nacional e incluso internacional, as como para
el sector privado (ver el Cuadro 1.4). Todos los interesados deberan de estar involucrados en la
formulacin de las polticas (generadas por la demanda) y los desarrollos socioeconmicos
deberan estar ligados a la planificacin y a la inversin en el manejo de las aguas residuales
municipales (generado por la oportunidad). El sector privado es un participante importante,
tanto como un socio para la construccin y la mejora de la infraestructura, como proveedor de
servicios y como beneficiario de dichas medidas. De hecho, se puede pedir a los interesados que
paguen su parte de la inversin y de los costos operacionales.
Cuadro 1.4
La visin mundial del agua, opiniones sobre la participacin de los interesados

La Visin Mundial del Agua que fue presentada en el Segundo Foro Mundial del Agua en La Haya, enfatiz la necesidad
de contar con nuevos mecanismos para el manejo del agua que involucraran un amplio rango de interesados (Cosgrove y
Rijsberman 2000). Se listan los requerimientos para un manejo exitoso de las aguas residuales municipales de la siguiente
manera:
Fijar el precio de los servicios del agua al costo completo proveyendo el incentivo correcto a los usuarios;
Asegurar un manejo orientado a los servicios para responder a las necesidades de los usuarios; y
Delegar a las comunidades, tanto a hombres como a mujeres, para que estimulen las iniciativas y la capacidad de
auto confiabilidad de las personas.
La integracin
Todos los enfoques descritos anteriormente apuntan hacia la necesidad de integracin, la
del manejo de las
necesidad de manejar los asuntos de una manera ms integrada. Hoy en da, de hecho, es
aguas residuales
ampliamente aceptado que los enfoques y procesos integrados son ms exitosos. Los ejemplos
al ICZM
pertinentes son el manejo integrado del agua, el manejo de las cuencas de los ros y el manejo
integrado de las zonas costeras (ICZM, por sus siglas en ingls). Este ltimo est brevemente
caracterizado en el Cuadro 1.5 a continuacin. La integracin bajo el manejo integrado de las
zonas costeras pide la cooperacin entre los participantes responsables, de tal forma que se den
como resultado situaciones de ganancia-ganancia. El incentivo para la cooperacin de los
participantes es su necesidad comn de lograr una zona de proteccin costera. Las lecciones que
se han aprendido del ICZM pueden beneficiar el desarrollo de un manejo adecuado de las aguas
residuales.
Cuadro 1.5
Manejo integrado de las zonas costeras (ICZM)

El ICZM es llevado a cabo en un contexto dinmico que a menudo muestra cambios en las condiciones demogrficas,
culturales y socio-econmicas (incluyendo preferencias y demandas sociales) y en los sistemas naturales costeros. El ICZM
involucra la integracin de (WCC, 1994):
Las responsabilidades en los diferentes niveles de gobierno (integracin vertical);
Las responsabilidades de los varios sectores de gobierno (integracin horizontal);
Las responsabilidades entre los gobiernos y los grupos locales;
Las polticas a travs de todos los sectores econmicos; y
Los enfoques econmicos, tcnicos y legales.
Considerando los temas mencionados anteriormente, muchos grupos y organizaciones han

formulado conceptos, enfoques, estrategias y lineamientos para programas realistas y
sustentables para las aguas residuales y la sanidad. Los ejemplos se describen en la Comisin
Europea (1998), CSD (2000), GHK (2000), PNUD/Banco Mundial (2000) y OMS/UNICEF (2000).
Cada ejemplo cubre muchos de los temas descritos anteriormente. En conjunto representan una
riqueza de ideas tiles para las personas que tratan con el manejo de las aguas residuales.
A continuacin los detalles se resumen para dos ejemplos: en el Cuadro 1.6 PNUD/Banco
Mundial (2000) y el Cuadro 1.7 CSD (2000).
18
Cuadro 1.6
UNDP-Banco Mundial enfoque estratgico de la sanidad

Este enfoque propone un nmero de conceptos claves de la siguiente manera (Wright, 1997):
Un compromiso con las finanzas slidas;
Preocuparse de las ciudades como un todo y no con proyectos discretos;
Una visin amplia de la sanidad, incluyendo el drenaje de las aguas lluvias, desechos del lodo, los desechos
humanos y el manejo de desechos slidos;
El uso de diferentes opciones de sanidad en diferentes reas dentro de una ciudad, dependiendo de las condiciones
locales;
La divisin y delegacin de las responsabilidades para el manejo de los servicios de sanidad, reconociendo que una
organizacin no tiene que ser responsable de todos los aspectos de la provisin de sanidad;
El uso de un enfoque paso-a-paso que trate a la provisin de sanidad como un proceso y no como una serie de proyectos grandes.
Cuadro 1.7
Recomendaciones del Secretario General de la ONU

El Secretario General de la ONU concluy que solamente se puede lograr contar con la provisin de agua y sanidad seguras para todos en los prximos 25 aos, cuando los gobiernos, la comunidad internacional, las organizaciones no gubernamentales y la sociedad civil, incrementen todos drsticamente sus niveles de compromiso (CSD, 2000). Las recomendaciones del Secretario General de las Naciones Unidas relacionadas al suministro de agua y a la sanidad (WS&S por sus
siglas en ingls) para ser incluidas en los programas nacionales para el desarrollo sustentable son:
Integrar el WS&S en el desarrollo, manejo y uso integral del recurso del agua;
Hacer que el WS&S sea parte integral de los programas para aliviar la pobreza;
Hacer que el WS&S sea parte integral de los programas de asentamientos humanos;
Integrar el WS&S a la educacin de la higiene;
Mejorar el suministro y la confiabilidad, las operaciones, el mantenimiento y la calidad del agua de servicio;
Unir las infusiones financieras masivas a polticas efectivas de recuperacin de costos;
Delegar responsabilidades a los niveles ms bajos de manejo adecuados;
Promover la participacin efectiva de todos los interesados, enfatizando el papel de las mujeres;
Mejorar el manejo de la informacin.
Los 10 principios clave
En base a la experiencia en el manejo de aguas residuales que han obtenido instituciones como
el UNDP, UNICEF, OMS, Banco Mundial y numerosas autoridades locales y organizaciones no
gubernamentales, el Plan de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Ambiente Marino de
las Actividades realizadas en Tierra (GPA) ha analizado muchos de los conceptos, enfoques y
estrategias existentes; un ejercicio que recientemente ha dado como resultado una lista en la
cual las recomendaciones se sintetizan en diez claves de accin para el manejo de las aguas
residuales municipales (ver el Cuadro B de la introduccin que se repite aqu en el Cuadro 1.8).
Bajo todos los principios los gobiernos tienen una funcin principal para asegurar un ambiente
poltico que posibilite la planificacin e implementacin sustentable del manejo de las aguas
residuales municipales. Este documento provee una gua sobre como se pueden aplicar estas
diez claves al manejo de las aguas residuales municipales, utilizando un marco lgico y
paso-a-paso.
19
Cuadro 1.8
Estos son prerrequisitos para un manejo exitoso de las aguas residuales municipales; cubren aspectos de poltica, enfoques
de manejo, seleccin de tecnologa y mecanismos de financiamiento.
01
02
Crear un ambiente que posibilite a nivel nacional y local.
03
No restringir el suministro de agua y sanidad a grifos y servicios higinicos.
04
Desarrollar sistemas de suministro urbano de agua y de manejo de sanidad integrados considerando tambin el
impacto ambiental.
05
06
07
agua y considerar las alternativas ecolgicas de sanidad.
08
09
Involucrar desde el inicio a todos los interesados y asegurar transparencia en los procesos de manejo y de toma
de decisiones.
10
10.1
Ligar el sector de las aguas residuales municipales a otros sectores econmicos.
10.1
Introducir mecanismos financieros innovadores, incluyendo la participacin del sector privado y las sociedades
pblica-pblica.
10.1
1.2
Considerar la solidaridad y equidad social para alcanzar la recuperacin de costos.
Aplicando un marco poltico lgico
Marco lgico para
Sin importar el enfoque que se escoja, cada situacin de manejo de aguas residuales requiere
el manejo de aguas
una implantacin flexible y hecha a la medida, en la cual se tomen los pasos necesarios en
residuales
diferentes momentos, dependiendo de los recursos y de las capacidades disponibles.

Para hacerlo, es recomendable aplicar un marco lgico bien definido que incorpore tareas
relacionadas lgicamente y descritas cuidadosamente (Comisin Europea 1998; GHK 2000). El
4
Cumplimento
y Evaluacin
1
Identificacin
del problema
marco debera de seguir un proceso dinmico y cclico, tambin aplicable en situaciones donde
ya est establecido un sistema de manejo de las aguas residuales. En principio cada ciclo
consiste de cuatro etapas principales: (1) identificacin del problema, (2) planificacin, (3)
implementacin y (4) cumplimiento y evaluacin. El Cuadro 1.9 a continuacin resume este
Implementacin
3
20
Planificacin
2
marco de manejo de las aguas residuales.
Cuadro 1.9
Marco lgico para el manejo de las aguas residuales

1
Identificacin del problema

Monitoreo
Evaluacin e identificacin de la necesidad de accin
Planificacin
Revisin de la informacin
Identificacin de las necesidades y de las oportunidades
Formulacin de un plan de manejo
Implantacin de objetivos y estndares
Adopcin formal
Implementacin
Diseo de las herramientas de manejo
Manejo operacional: en-sitio versus fuera-de-sitio
Arreglos institucionales, incluyendo la creacin de capacidad,
incremento de la conciencia y la participacin pblica
Cumplimiento y evaluacin
Manejo operacional de la calidad del agua
Evaluacin
Cada fase puede ser subdividida en un nmero de tareas, en las cuales, los interesados
pertinentes deberan de estar involucrados lo ms tempranamente posible en el proceso. Para
lograr estos objetivos, es mejor que todas las fases y las tareas se lleven a cabo siguiendo un
cierto orden lgico. En la prctica, la Fase 1, aunque es el punto de partida lgico, no es siempre
la primera fase que se lleva a cabo. Por ejemplo, la evaluacin del rendimiento de un sistema
existente (una tarea de la Fase 4) muy bien podra mostrar una discrepancia entre el rendimiento actual y el requerido. Esto, entonces detona un nuevo ciclo de manejo, el cual podra requerir
la re-definicin de las tareas implantadas originalmente, empezando con una nueva identificacin del problema (Fase 1), planificacin (Fase 2) e implementacin (Fase 3). De hecho, en la
realidad, tareas como la identificacin de oportunidades o la evaluacin de la situacin actual,
muy bien se podran llevar a cabo primero. Esto no representa un problema. Uno puede comenzar en cualquier etapa del ciclo, siempre y cuando est claro que ciertas actividades deberan de
ser seguidas por otras tareas especficas, como se ha establecido en el marco lgico acordado. A
continuacin se observan las cuatro fases del marco poltico y sus tareas especficas, enfocndose en la funcin posibilitadora de las autoridades gubernamentales. Los temas especficos de los
captulos siguientes (arreglos institucionales, tecnologas y financiamientos) tienen una
pertinencia poltica directa y, por lo tanto, son nombrados regularmente en esta seccin. Para
los detalles sobre estos temas el lector es referido a esos captulos especficos.
Fase 1: Identificacin del problema
Para disear la mejor solucin posible para el manejo de las aguas residuales, uno necesita
estar familiarizado con la situacin actual y preferiblemente con los antecedentes. Una
evaluacin puede ser llevada a cabo por un miembro del gobierno local, en base a un enfoque
que cubra a la ciudad entera. Tambin puede ser realizado a nivel de barrio con la participacin de los interesados locales. La evaluacin luego se convierte en una herramienta
poderosa para incrementar la conciencia y la participacin pblica.
La metodologa para evaluar y monitorear (tanto el rendimiento del sistema como el monitoreo
Tarea:
ambiental) ha sido bien establecida en la actualidad. Una estrategia adecuada de monitoreo
Monitorear la
est enfocada en:
situacin
21
las reas donde se puede esperar obtener impactos;

la cantidad y la calidad de las aguas residuales provenientes de las industrias y de las
empresas pequeas que es mezclada con las aguas residuales domsticas;
la cantidad y la calidad de las aguas escurridas urbanas y la frecuencia con la cual se drenan
hacia el sistema de recoleccin de aguas residuales.
Tarea:
Para el futuro, el GPA Clearing-house es considerado una plataforma para tcnicas de
Evaluar e identificar las
monitoreo de las aguas residuales (http://www.gpa.unep.org). Los xitos iniciales que se
necesidades para la
experimentaron en el control de la contaminacin en los pases industrializados en las dcadas
accin
de lo aos 50 y 60, se relacionaron principalmente a las sustancias que consuman el oxgeno

disuelto, a slidos en suspensin y a algunos metales pesados. Este tipo de contaminacin era
de fcil reconocimiento y exista la tecnologa para su tratamiento. Sin embargo, otras fuentes
de contaminacin, principalmente provenientes de patgenos y nutrientes (nitrgeno y fsforo),
an no pueden ser suficientemente mitigadas. Adicionalmente, el manejo de las aguas residuales, a menudo ha seguido un enfoque ms generado por la oferta. Las lecciones aprendidas de
los esfuerzos iniciales para el control de la contaminacin ilustran la necesidad de:
identificar tempranamente el tipo de contaminantes que pueden causar daos severos a la
salud humana y al medio ambiente;
identificar tempranamente y de manera realista los recursos financieros con los que se cuenta
para realizar labores de mitigacin;
identificar tempranamente a los interesados y a las agencias claves as como cuales son sus
necesidades.
Fase 2: Planificacin
Tarea:
Se debe revisar las tendencias de desarrollo, las polticas y los arreglos pertinentes para poder
Revisar la informacin
identificar vnculos con el sector de las aguas residuales. Por ejemplo:
existente
las proyecciones demogrficas y socio-econmicas, tales como, la tasa de urbanizacin y las

proyecciones sobre los ingresos (per capita y su distribucin), de suministro de agua y de
demanda;
el marco legal existente incluyendo los estndares y las regulaciones;
el marco institucional vigente;
el marco financiero;
las polticas relacionadas al sector (tales como, para el suministro de agua, el manejo de desechos slidos, la utilizacin, planificacin y zonificacin de terrenos y el desarrollo urbano);
la planificacin y el desarrollo econmico nacional.
Tarea:
Pueden presentarse obstculos para la implementacin y el rendimiento del manejo de las
Identificar obstculos
aguas residuales. Al disear un nuevo sistema, se puede identificar los obstculos al evaluar la
y oportunidades poten-
situacin actual o situaciones comparables de otros lugares (Fase 1) y al revisar la informacin
ciales
existente que se list anteriormente. En los sistemas existentes, la mejor manera de reconocer los
obstculos es durante una fase (posterior) de evaluacin. Es importante identificar los obstculos
potenciales en el proceso de forma temprana, de tal manera que se pueda buscar las soluciones
y que stas puedan ser incorporadas al nuevo plan. Por ejemplo, puede ser que exista una
capacidad institucional insuficiente; un obstculo que puede ser tratado al planificar actividades que incrementen la capacidad durante la fase de implementacin. Cuando se reconoce que
existen problemas de financiamiento, lo suficientemente temprano, se puede seleccionar socios
de inversin (tales como, bancos regionales de desarrollo o empresas internacionales de agua) e
involucrarlos desde el inicio. Un manejo adecuado de las aguas residuales es un prerrequisito
para posibilitar un desarrollo socio-econmico saludable. Al mismo tiempo, los desarrollos en
ciertos sectores (socio) econmicos pueden crear oportunidades para tratar con el tema de la
sanidad. Por ejemplo, las empresas cerveceras, de procesamiento de alimentos y del turismo,
22
todas requieren de agua limpia. Por lo tanto, la planificacin y las inversiones para el manejo
de las aguas residuales, deberan estar ligadas al desarrollo (planificado) socio-econmico y al
manejo general de las cuencas de los ros y de las zonas costeras. Los planes econmicos
nacionales y sectoriales proveern informacin pertinente sobre como y donde vincular los
planes y las inversiones al manejo de las aguas residuales.
Tarea:
Una vez que se ha efectuado un anlisis de la situacin actual, con sus limitaciones y
Formular un plan de
oportunidades, se puede formular un plan general para el manejo de las aguas residuales. Los
manejo
componentes estratgicos de importancia a ser considerados en ese tipo de plan son:

buscar la prevencin de la contaminacin en la fuente (prevencin de sustancias txicas y
minimizacin de las aguas residuales);
considerar la re-utilizacin de las aguas residuales municipales o del lodo (en la agricultura,
horticultura, acuicultura o para el enfriamiento o el procesamiento industrial);
aplicar mtodos de sanidad en-sitio y de bajo costo en donde esto fuere posible;
tomar en consideracin el impacto al medio ambiente asegurando la capacidad de absorcin
y filtracin de los sistemas naturales;
priorizar los constituyentes y la seleccin de enfoques de mitigacin efectivos en trminos de
costos, considerando tecnologas alternativas;
integrar a las polticas con otros sectores (suministro de agua, planificacin del uso de la
tierra);
aplicar una zonificacin de la contaminacin y las funciones benefciales (tales como la
industria y el turismo costero);
considerar la diferenciacin temporal (paso-a-paso) y espacial (ver a continuacin);
buscar un enfoque integrado al manejo de las cuencas de los ros, incrementando la conciencia y solidaridad entre las comunidades ro arriba y ro abajo (solidaridad de cuenca);
establecer criterios para priorizar los servicios a las comunidades, en base a niveles de riesgo
para la salud o el estado de las condiciones de vida o las limitaciones presupuestarias.
Al formular el plan, se recomienda un enfoque de inversin paso-a-paso, aplicando un horizonte a largo plazo para mejoras y extensiones futuras. Despus de todo, la remocin de la primera
mitad de la carga de contaminacin es en general posible de realizar a costos moderados, la
remocin del 40% siguiente es costosa y los costos de eliminar el ltimo 10%, a menudo son
prohibitivos. La diferenciacin espacial, en barrios o suburbios debera de ser considerada,
especialmente tomando en cuenta las caractersticas fsicas (pendiente, tipo de suelo, nivel
fretico, infraestructura existente para el suministro de agua y alcantarillado) y la situacin
socio-econmica (densidad poblacional, disposicin y capacidad para pagar y participar, precios
de la tierra, costos de energa).
Tarea:
La formulacin de estndares y objetivos ambientales son una parte crucial de la planificacin
Formular estndares y
del manejo de las aguas residuales. Pueden estar sujetos a los objetivos generales y los estnda-
objetivos ambientales
res relacionados requieren un anlisis de la viabilidad tcnica, econmica y social de las

distintas opciones. Requiere que se consulte y se negocie con todos los interesados. Los objetivos
deben de poder ser medidos y verificables. Dos grupos de estndares ambientales son:
los estndares ambientales que fijan los niveles mximos permisibles de un contaminante en
el agua receptora; estos estndares requieren de un acuerdo explcito sobre los objetivos de
calidad ambiental deseados;
los estndares de emisiones, los cuales fijan los niveles mximos de un contaminantes que
pueden ser emitidos por una planta u otra fuente; tpicamente son expresados como
concentraciones, aunque cada vez se utilizan los estndares basados en la carga con mayor
frecuencia, estos reflejan de manera ms directa el objetivo general de reducir la carga total
en el medio ambiente.
23
Sin embargo, estndares ambientales estrictos por si solos no llevan a ambientes ms

saludables. Por ejemplo, el cumplimiento inicial se deteriora cuando el equipo de control de la
contaminacin es instalado pero recibe un bajo nivel de mantenimiento o es ignorado. Si no se
los hace cumplir, los estndares simplemente son ignorados. Bajo serias limitaciones financieras, ciertos estndares simplemente no pueden ser cumplidos en todas partes. Adems, en ciertas
reas pueden existir condiciones ambientales favorables, de tal forma que ciertos estndares
pueden ser menos estrictos y an as mantener su integridad ambiental. En otras palabras, los
estndares implantados a nivel nacional, no deberan de ser uniformes a travs de pases
grandes y diversos.
La regulacin ambiental debera de ser realista y permitir flexibilidad local en su implementacin (Banco Mundial 1998). El nivel de estrictez de los estndares depender del nivel de desarrollo de una comunidad (financiero y tcnico). Mientras ms recursos haya disponibles, ms
estrictos pueden ser los estndares implantados. Los estndares basados en tcnicas, utilizan el
conocimiento de lo que puede ser logrado con las prcticas y los equipos actuales. Se ha utilizado una amplia gama de principios, incluyendo las mejores tcnicas disponibles (BAT por sus
siglas en ingls), las mejores tcnicas practicables (BPT por sus siglas en ingls) y las mejores
tcnicas disponibles que no requieren costos excesivos (BATNEEC por sus siglas en ingls). Un
Tarea:
enfoque comprehensivo para el manejo de las aguas residuales requiere de mecanismos para
Adopcin
coordinar las responsabilidades de las agencias y de los otros interesados a diferentes niveles de
formal
gobierno integracin vertical y a aquellos de diferentes sectores (del gobierno) integracin

horizontal (ver tambin el cuadro sobre ICZM en la Seccin 1.1). A medida que el proceso
avanza de la planificacin a la implementacin, el equilibrio entre la integracin vertical y la
horizontal puede cambiar. En las fases de identificacin y de planificacin es muy importante
que interacten todos los sectores del gobierno y de los interesados. Durante la implementacin
y la evaluacin, algunos participantes pueden tener un papel ms importante que otros.
La adopcin formal de una poltica incluye varios pasos (dando voz a todos los interesados en el
proceso de decisin):
un mecanismo de coordinacin inter-agencia entre las autoridades pertinentes;
aprobar los cambios organizacionales y de personal requeridos;
adoptar polticas, metas estndares y otras herramientas de manejo;
asignar, por legislacin, las responsabilidades entre los participantes para el monitoreo, la
recoleccin de ingresos, la operacin y el mantenimiento;
aprobar la asignacin de fondos (presupuesto nacional de recursos y mecanismos de
financiamiento local).
Fase 3: Implementacin
Las agencias de implementacin necesitan ser provistas con herramientas de manejo en la
Tarea:
forma de instrumentos reguladores (estndares, permisos, multas, etc.) e instrumentos
Disear herramientas
econmicos o basados en el mercado (subsidios, impuestos, convenios, etc.). Ver el Captulo 2
de trabajo
sobre las instituciones.

Dichos instrumentos deben de estar apoyados por la legislacin y por otras clases de autorizaciones. El marco debe de proveer regulaciones que:
creen medidas para prevenir la contaminacin en la fuente;
permitan el uso de instrumentos econmicos para promover la minimizacin de los desechos,
la prevencin de la contaminacin y el reciclaje;
aseguren que la infraestructura se construya aplicando los estndares de calidad adoptados;
aseguren que el lodo sea manejado siguiendo los estndares de calidad adoptados;
incrementen la capacidad de las autoridades para hacer cumplir los instrumentos.
24
Tarea:
Se debe de hacer una distincin entre la sanidad en-sitio y el ms complejo sistema de
Organizar el
recoleccin y tratamiento fuera-de-sitio (ver el Captulo 3 para mayores detalles). La sanidad en-
manejo operacional en-
sitio que tiene un costo muy inferior, requiere de un enfoque de manejo distinto, como tambin
sitio versus
se relaciona al comportamiento en el rea de la higiene, a la creacin de regulaciones y a la
fuera-de-sitio
planificacin del uso de la tierra local. La participacin activa de las comunidades de los
hogares y de los barrios es esencial. Los pequeos emprendedores pueden llevar a cabo una
labor importante en el manejo operacional. Los sistemas fuera-de-sitio tienen mayores demandas. Algunas agencias tcnicas estn involucradas en el diseo, la financiacin, las operaciones y
el mantenimiento de la infraestructura para la recoleccin y el tratamiento centralizado
fuera-de-sitio de las aguas residuales. Por ejemplo, los departamentos de obras pblicas de una
municipalidad, a menudo son los responsables de la operacin y mantenimiento del sistema de
alcantarillado, mientras que la estaciones de bombeo y los trabajos de aguas residuales que son
de mayor complejidad, a menudo estn a cargo de agencias tcnicas regionales; para
Tarea:
beneficiarse de las economas de escala y la presencia de sinergias. Los arreglos institucionales
Implantar arreglos insti-
proveen el marco para las diferentes tareas y herramientas de manejo, creando conciencia y
tucionales
participacin pblica (ver el Captulo 2 para mayores detalles).

Fase 4: Cumplimiento y evaluacin
Tarea:
El hacer cumplir las reglas y regulaciones existentes es uno de los aspectos ms difciles del
Manejo operacional de
gobierno tanto en pases desarrollados como en vas de desarrollo. La meta debera de ser, el
la calidad del agua
contar con reglas que sean generalmente aceptadas por la sociedad y que puedan ser
cumplidas. Se requiere hacer cumplir las reglas de manera fuerte y objetiva, cuando ciertas
partes obtienen un claro beneficio del rompimiento de dichas reglas (Post y Lundin, 1996). El
hacer cumplir las polticas de las aguas residuales tambin incluye:
monitorear la calidad del agua, comparando los valores actuales con el efluente acordado y
recibiendo estndares de calidad de agua;
emitiendo licencias para las descargas;
recolectando pagos o multas por las descargas.
Evaluacin
Para asegurar un desempeo ptimo, los planes para el manejo de las aguas residuales,
deberan de estar sujetos a un monitoreo y evaluacin constantes, as las mejoras oportunas
puedan ser introducidas cuando sean necesarias. De tal forma que, como se indic bajo la
tercera tarea de la Fase 2 (planificacin) es muy importante que las metas y los objetivos se
formulen de manera no ambigua y medibles (cuantificables), de tal forma que puedan ser
verificados. Cualquier discrepancia entre el rendimiento real y el requerido debe de ser
comunicada a las autoridades apropiadas, para iniciar una nueva ronda de implantacin de
polticas (ajuste de polticas).
1.3
Resumen del marco poltico lgico para el manejo de aguas residuales

municipales
A continuacin se ha incluido un resumen del marco lgico para el manejo de aguas residuales
municipales. El resumen es presentado en forma de una lista de comprobacin (Lista de
Comprobacin 1) y da claves de errores potenciales y puede ser utilizada para verificar si en principio
todos los aspectos relevantes han sido considerados. La lista de comprobacin es seguida por una
seccin en la cual se discute el marco poltico para la planificacin del manejo del suministro de agua
y la sanidad en pequeos pases insulares. Los tres primeros principios son:
asegurar equidad, promover la salud, proteger de enfermedades y proteger el medio ambiente;
asegurar el compromiso poltico para la accin poltica requerida;
asegurar recursos financieros domsticos para la implementacin del plan.
25
Lista de Comprobacin 1

Fase 1: Identificacin de problemas
Tareas: Monitorear y evaluar la situacin actual:
Enfocarse en las reas donde se puede esperar el mayor impacto positivo del nuevo manejo de las aguas
residuales;
Involucrar a las comunidades locales y a los otros interesados locales en la evaluacin, incrementando la
conciencia pblica e incentivando la participacin;
Identificar a todos los interesados y a las agencias claves;
Evaluar las aguas residuales (tanto en cantidad como en calidad) provenientes de industrias y empresas
pequeas, las cuales se mezclan con las aguas residuales domsticas;
Evaluar las aguas escurridas urbanas (tanto en cantidad como en calidad) y la frecuencia con la cual drenan
hacia el sistema de recoleccin de aguas residuales;
Identificar aquellos contaminantes que causan los daos ms serios para la salud humana y el medio
ambiente;
Evaluar las necesidades de todos los interesados.
Se cuenta con el personal, los fondos, las instalaciones y los mecanismos para implementar estas tareas?
Tarea: Revisar la informacin existente:
Planes nacionales econmicos y de desarrollo;
Polticas de sectores relacionados (suministro de agua, manejo de desechos slidos, planificacin para la
utilizacin de la tierra y su zonificacin, desarrollo urbano);
Proyecciones demogrficas y socio econmicas (tasa de urbanizacin, proyecciones de ingresos per capita y
distribucin, suministro de agua y demanda de agua);
El marco legal existente incluyendo estndares y regulaciones;
El marco institucional actual;
El marco financiero actual.
Se tiene acceso asegurado a la informacin y a la documentacin requerida?
Tarea: Identificar potenciales obstculos y oportunidades:

Obstculos como insuficiente capacidad institucional o recursos financieros;
Oportunidades tales como colaboracin con las industrias cerveceras, de procesamiento de alimentos y
turismo las cuales requieren de agua limpia.
Tarea: Formular objetivos, estndares y un plan de manejo:

Realizar un anlisis de la viabilidad tcnica, econmica y social de diferentes opciones;
Consultar y negociar con todos los interesados;
Incluir objetivos claros que se puedan medir y verificar;
Permitir tener flexibilidad local al implementar la regulacin;
Seguir un enfoque de inversin realista y paso-a-paso;
Aplicar la diferenciacin espacial considerando caractersticas fsicas y socio econmicas especficas en los
barrios.
Tarea: Adopcin formal:

Establecer un mecanismo de coordinacin inter-agencia entre las autoridades pertinentes (sinergia sectorial) y
a todos los niveles (de nacional a local);
Aprobar los cambios requeridos de personal y organizacionales;
Adoptar polticas, metas, estndares y herramientas de manejo;
26
Asignar, por medio de legislacin, responsabilidades entre los participantes

(monitoreo, recoleccin de ingresos, operacin y mantenimiento);
Aprobar la asignacin de financiamiento.
Tarea: Disear herramientas de manejo
Proveer herramientas de manejo en la forma de instrumentos reguladores y econmicos con base en el
mercado;
Apoyar a los instrumentos a travs de la legislacin y de otros tipos de autorizaciones.
Tarea: Organizar el manejo operacional: en-sitio versus fuera-de-sitio

Realizar una diferenciacin entre la sanidad en sitio que tiene menor costo y la sanidad ms compleja y
costosa de la recoleccin y tratamiento fuera de sitio.
Tarea: Implantar arreglos institucionales

Asegurar el contar con arreglos institucionales para el manejo de las tareas y de las herramientas, as como
para la creacin de capacidades, e incrementar la conciencia y la participacin pblica;

Tarea: Manejo operacional de la calidad del agua
Asegurar que las reglas sean aceptadas por la sociedad y que puedan hacerse cumplir;
Asegurarse de contar con mtodos fuertes y objetivos para hacer cumplir las reglas, cuando se puede obtener
beneficios econmicos al romperlas.
Tarea: Evaluacin:
Proveer monitoreo y evaluaciones regulares, de manera que mejoras oportunas puedan ser introducidas
cuando se las necesite.

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27
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28
1.4
Temas de polticas en pequeos estados insulares
Dependencia
Las vidas de las personas en las miles de pequeas islas (alrededor de 2700 solamente en el
social y econmica
Pacfico) estn ntimamente ligadas al ocano. La mayora de las culturas de las islas estn vin-
del agua
culadas a las reas costeras y los isleos dependen fuertemente de la vida marina en las aguas
costeras para obtener sus alimentos e ingresos. Por ejemplo, sin pesqueras de subsistencia,
muchos estados insulares tendran que importar grandes cantidades de alimentos o de protenas
equivalentes cada ao. Las reas costeras tambin ayudan a mantener a una enorme industria
turstica (estimada en ms de mil millones de dlares americanos por el Banco Mundial, 2000),
y son fuentes importantes de materiales de construccin. En ltimo lugar, pero no de menor
importancia, los arrecifes de coral y los manglares que rodean a las islas pequeas tienen una
funcin crtica en la proteccin de la infraestructura costera contra tormentas y como hbitat de
muchas especies diferentes. Para resumir, el bienestar social y econmico de los pequeos pases
insulares depende de la calidad y cantidad de su agua (Falklans et al. 2002).
Los problemas de calidad y cantidad de agua son comunes a travs del mundo, causados por
Las islas pequeas son
aspectos como una precipitacin inadecuada o por contaminacin a travs de altas densidades
extra vulnerables
(urbanas) poblacionales y de los sectores productivos como el sector industrial y la agricultura.

Sin embargo, los efectos dainos de este tipo de problemas se dan con mayor persistencia y
dramatismo en las reas frgiles (semi) ridas y en los sistemas pequeos y aislados como son
las islas pequeas. El tamao de los pequeos estados insulares, sus bajos nmeros poblacionales y por lo tanto, sus limitados recursos humanos y su vulnerabilidad hacia los cambios
ambientales que es mayor a la usual, crean mayores limitaciones y presiones sobre los recursos
de los pequeos estados insulares. En ese tipo de ambientes tan frgiles y poblados, incluso los
cambios pequeos pueden tener grandes impactos.
Esta situacin particular requiere con mayor especificidad una planificacin cuidadosa del
La planificacin
manejo integrado y a largo plazo de soluciones hechas a la medida (Kumarasuiyar 1999). El
debe ser
manejo de las aguas residuales municipales, de hecho, es una prioridad en las agendas de los
- hecha a la medida
gobiernos de pequeos estados insulares. Los principios de un enfoque integrado paso-a-paso,
- paso-a-paso
son reconocidos y las aguas residuales y la re-utilizacin usualmente forman parte del manejo
- integrada
integrado de zonas costeras de la mayora de las islas pequeas. A continuacin se ilustran las
cuatros fases del marco lgico de planificacin que se describi anteriormente para el caso
especial de las islas pequeas.
Cuando se realiza una planificacin para el suministro de agua y el manejo de aguas residu-
Marco de poltica local
ales, se debe de llevar a cabo una evaluacin de la situacin y las tendencias actuales, de tal
manera que se pueda identificar necesidades y prioridades de accin especficas (PNUMA 2001).
Con tales antecedentes, los gobiernos pueden formular y adoptar polticas, incorporando los
acuerdos institucionales requeridos, la tecnologa ms adecuada y eficiente en trminos de
costos y una estructura financiera realista.
En islas pequeas, los principales riesgos para los recursos de agua dulce, para los ecosistemas
costeros y marinos y para la salud pblica, generalmente estn relacionados a los cambios
climticos, los asentamientos humanos e infraestructura (incluyendo la minera), la agricultura
Riesgos por el cambio
(incluyendo la pesquera) y el turismo. La IPCC recientemente confirm que existe nueva y
climtico
ms fuerte evidencia que la mayora del calentamiento que se ha observado en los ltimos 50
aos es atribuible a actividades humanas, que gran parte del incremento en el nivel del mar
que ha ocurrido en los ltimos 100 aos probablemente est relacionado al concurrente
incremento en la temperatura global, y que los niveles del mar probablemente continen
subiendo amenazando, entre otros, a las islas y a las zonas costeras bajas (IPCC 2000a,b). Los
incrementos en la densidad y frecuencia de las tormentas tambin incrementan el riesgo de las
islas pequeas.
29
Las islas pequeas no contribuyen mayormente al calentamiento global debido a que queman
pocas cantidades de combustibles fsiles. Sin embargo, es probable que las islas pequeas
sufran de manera desproporcionada los efectos incrementados del cambio climtico. Los terrenos agrcolas podran desaparecer, el suministro de agua podra contaminarse y decenas de millones de personas podran perder sus hogares y sus tareas de subsistencia (ver el Cuadro 1.10).
La vulnerabilidad de las islas pequeas frente a eventos climticos extremos es mayor en las
reas costeras. Los gobiernos deben considerar dichos riesgos en su planificacin del manejo de
recursos, al fijar objetivos y estndares. La degradacin costera tambin podra tener un
impacto econmico externo: en un mundo cada vez ms globalizado la calidad del ambiente
costero y las estrategias de manejo adoptadas por los gobiernos nacionales constituyen cada vez
ms los factores crticos para que los inversionistas tomen la decisin de invertir en una isla en
particular o no hacerlo.
Impacto del cambio climtico en las islas pequeas
Cuadro 1.10
Efectos potenciales del cambio climtico sobre las islas pequeas en general:
Inundacin de playas y terrenos costeros;
Destruccin de asentamientos humanos e infraestructura a lo largo de las costas debido a tormentas e inundaciones;
Sanidad de acuferos y estuarios;
Hundimiento, sedimentacin y prdida de los lechos de los mares;
Degradacin de los arrecifes de coral y prdida por blanqueamiento y daos fsicos causados por tormentas.
Algunos hechos y nmeros especficos para Las Maldivas:
La mayora de las 1196 islas que forman Las Maldivas no tienen ms de 3,5 metros de altura y la mayora de sus
habitantes viven a menos de 2 metros sobre el nivel del mar;
En 1987, Male, la capital de Las Maldivas, sufri inundaciones por olas de alturas jams registradas previamente;
Al ao siguiente, las olas arrasaron la isla de Thulhaadhoo;
Las mareas altas desde ya, sumergen parte de Tuvalu dos veces al ao;
Incluso si el nivel del mar se incrementara tan solo de 0,5 metro, el aeropuerto internacional se inundara
regularmente y los cultivos alimenticios (raz de taro cultivada en pozos alrededor de 40 cm por encima del nivel del
mar) se arriesgaran.
Estados tales como Tokelau, las Islas Marshall y Kribati enfrentan el mismo riesgo. El gobierno de las Islas
Marshall ya ha advertido que muchos de sus 50.000 habitantes sern evacuados en las prximas dcadas.
Alta densidad
La densidad poblacional de las islas pequeas se encuentra distribuida de manera desigual.
y crecimiento
Algunas permanecen escasamente habitadas (menos de 50 personas por km2); otras islas estn
poblacional
sobre habitadas con ms de 5.000 habitantes por kilmetro cuadrado. Adicionalmente, la

mayora de las islas que cuentan con buenos potenciales econmicos cada vez se ven
mayormente afectadas por los cambios en los patrones de consumo (ms recursos utilizados,
mayores desperdicios producidos) y por la inmigracin desde otras islas adyacentes.
Pesqueras
Las reas costeras y las lagunas, durante mucho tiempo han sido consideradas como una fuente
inagotable de peces y como perennes amortiguadores purificantes de los desechos generados por
pueblos y ciudades. Con mayores presiones de poblaciones crecientes y los cambios en los
patrones de consumo, las aguas costeras se ven amenazadas por la sobre pesca y la contaminacin. La percepcin que los recursos son infinitos debe cambiar, debido a que la degradacin
costera tiene un impacto directo sobre la calidad de vida y el bienestar de los habitantes de las
islas pequeas, para quienes la pesca es vital.
Turismo
La costa ha sido una importante atraccin turstica desde que los conceptos como el descanso y
las vacaciones existen. Las olas, las lagunas azules, las playas, las dunas, el sol, los bosques costeros y los mariscos frescos son razones por las cuales la gente se siente atrada hacia las reas
costeras. El resto consiste en entretener y alojar a los turistas as como proveer la infraestructura
30
que requieren sin destruir los mismos activos que atraen a los turistas en primer lugar. Es importante evaluar la capacidad de carga turstica que tiene una atraccin o un destino. Por ejemplo,
en las islas pequeas y populares, en las estaciones pico, los turistas pueden ser ms numerosos
que los residentes, poniendo tanta demanda sobre la infraestructura hasta que es prcticamente
imposible para los locales tener acceso a ningn tipo de servicio (demanda demasiado alta de
agua dulce, demasiados desechos, etc.).
Varias herramientas estn disponibles para minimizar los impactos negativos (potenciales) del
turismo, desde la planificacin con base ecolgica de lugares, hasta la administracin de la
demanda y zonificacin. Las estrategias efectivas intentan reducir los nmeros de turistas a
niveles manejables a travs de, por ejemplo, limitaciones en el nmero de visitantes, estrategias
de precio y lmites de tiempo (para permanecer en un lugar especfico).
La poltica de las zonas costeras y de manejo de agua (residual) debera asegurar que la industria turstica se desarrolle de manera sustentable. Esto es posible solamente con un fuerte control
gubernamental, una administracin bien planificada para la industria y auto vigilancia. Un
turismo estrictamente controlado, con tareas y responsabilidades claramente definidas para
todas las partes y con un monitoreo elaborado y un cumplimiento transparente, puede
convertirse en una fuerza positiva para alcanzar un desarrollo ms sustentable en vez de ser
una fuente de contaminacin. Un manejo apropiado de la re-utilizacin del agua y de las aguas
residuales es de vital importancia para la industria del turismo.
Tecnologas eficientes
La degradacin de la calidad del agua a travs de una sanidad y una eliminacin de desechos
en trminos de costos
inadecuada puede ser considerada el principal peligro para los recursos de agua de las islas
pequeas. El enfoque paso-a-paso para la seleccin de tecnologas para el tratamiento de aguas
residuales y para la reutilizacin que se ha descrito anteriormente en este captulo, es de suma
pertinencia, este encaja en la ms amplia planificacin de manejo integrado de zonas costeras,
el cual toma en consideracin medidas especficas que abarcan desde el manejo de la demanda
de agua y la proteccin acufera hasta el suministro alternativo de agua, tal como, la
recoleccin desde los techos. Los temas a ser considerados en la seleccin de tecnologas para el
tratamiento de las aguas residuales y la reutilizacin son:
Debe de ser una parte integral de los planes para el desarrollo de las zonas costeras;
La prevencin de la contaminacin debe de tener una alta prioridad;
Tratamientos en-sitio deben de ser promovidos en la medida de lo posible;
Se debe abogar por la reutilizacin: se ha convertido en una necesidad primordial que puede
estar alineada con la tradicin local en ciertos lugares, mientras que puede ser una idea que
cause resistencia inicial en otros;
Las comunidades locales deben de tener una voz en la seleccin de la tecnologa (ver a
continuacin);
Tanto la situacin actual, como los eventos extremos debidos a cambios climticos deben de
ser considerados: niveles altos del mar, sequas y el impacto de las tormentas sobre la
recoleccin de aguas residuales, el tratamiento y la salud pblica.
Arreglos instituciona-
El xito de las aplicaciones de la investigacin y el manejo innovador se determina tanto a
les y participacin
travs de los factores sociales, econmicos y polticos como de la tecnologa seleccionada.
social
Tradicionalmente, respuestas fuertes hacia las limitaciones y riesgos han sido montadas a nivel
del hogar, del pueblo y de los barrios en las ciudades. A menudo las prcticas tradicionales
apuntan hacia un manejo local ms efectivo del suministro de agua y la sanidad, particularmente cuando es reesforzado por la innovacin con base cientfica. Armados con buena informacin y la autonoma suficiente, las personas usualmente son confiables en la conservacin
de sus propios recursos locales.
Este es el caso de las islas pequeas en particular. Es necesario desarrollar vnculos estrechos
entre las comunidades costeras, los gobiernos y el sector privado. Ni los gobiernos, ni las
comunidades pueden manejar las reas costeras por si solos.
31
Es necesario contar con la colaboracin entre los diversos interesados para administrar de
manera efectiva las reas costeras y para restaurar sus productividades y funciones.
Las islas pequeas han ganado importancia en la agenda poltica debido al riesgo que
enfrentan especialmente debido al cambio climtico. Como resultado, los pequeos estados
insulares en la actualidad estn otorgando una alta prioridad al manejo adecuado y las
instituciones financieras internacionales brindan apoyo especfico a las islas pequeas. Sin
embargo, los retos que enfrentan las islas pequeas son enormes y la cooperacin a nivel local
y nacional debe de ser promovida y mejorada.
Compromiso poltico
En lo que se refiere al resto del mundo, se recomienda las asociaciones pblico-privadas para el
y finanzas
manejo y la reutilizacin de aguas residuales (ver principalmente el Captulo 4). Sin embargo,
aparte de los argumentos estndares en favor de la reforma y de las sociedades entre los sectores
pblico y privado, existen aspectos especficos que se relacionan al tamao de las economas
insulares (PPIAF, 2002). Los pases constituidos por islas pequeas enfrentan obstculos
formidables para introducir competencia en la infraestructura debido a que sus mercados a
menudo son demasiado pequeos para justificar ms de un operador en un sector especfico
(por ejemplo, en el sector del agua). Por esta razn existen argumentos convincentes hacia la
integracin regional mientras se buscan asociaciones pblico-privadas y se disean las
regulaciones pertinentes.
32
Bibliografa y sugerencias de lectura sobre islas pequeas

(adicional a la lista anterior)
Banco Mundial, 1998 Pacific Island Stakeholder Participation. En Series de Desarrollo.
http//www.worldbank.org/html/extdr/offrep/eap/pistakeholder/stakeholder.htm
Banco Mundial, 1999. Voices from the Village: A Comparative Study of Coastal resource
Management in the Pacific Islands. Banco Mundial, Washington DC
Banco Mundial, 2000. Pacific Regional Economic Report Banco Mundial, Washington DC.
Falkland T., Overmars M. & Scott D., 2002. Pacific dialogue on water and climate synthesis
report (October 2002). Comisin de Geociencias Aplicadas del Pacfico Sur (SOPAC)
PAM, 1995. Global Programme of Action for the protection of the Marine Environment from
Land-Based Activities PNUMA, Washington, DC
IPCC, 2001. Climate Change 2001: The Scientific Basis. Contribucin del Grupo de Trabajo I al
Informe de la Tercera Evaluacin del panel Internacional sobre cambio Climtico., Cambridge
University Press.
IPCC, 2001b. Climate Change 2001: Impacts, Adaptations and Vulnerability. Contribucin del
grupo de Trabajo II al Informe de la Tercera Evaluacin del panel Internacional sobre cambio
Climtico., Cambridge University Press.
Kumarasuriyar, M., 1999. Strategic Guidelines for Integrated Waste Management in Small
Island States. Preparado para la reunin de la UNEP de Expertos en el Manejo de Aguas
Residuales en Estados Insulares pequeos en Desarrollo, Londres, 2-5 de Noviembre 1999.
PPIAF, 2002. Fact Sheet (April): a regional approach to infrastructure regulation in the Pacific
islands.
Sociedad Mundial del Agua, 2003. Sharing Knowledge for equitable, efficient and sustainable
water resorces management. Herramientas Integradas del Manejo de los Recursos de Agua
Versin 2. ISBN 91-974012-8-5. Sociedad Mundial del Agua, Estocolmo.
SPC, 2001. Environmental Health Development in Micronesia. Secretara de la Comunidad del
Pacfico. Noumea, Nueva Caledonia. En preparacin.
PNUD, 2003. Human Development Report 2003. Metas de Desarrollo del Milenio: Un pacto
entre naciones para acabar con la pobreza humana. Oxford University press.
PNUMA, 1998. Appropriate technology for sewage pollution control in the Wider Caribbean.
Programa Ambiental del Caribe, Informe Tcnico de la UNEP no. 40. Kingston, Jamaica.
UNEP, programa Ambiental del Caribe
PNUMA, 2002. Needs assessment guidance to develop national plans for domestic wastewater
pollution reduction. Preparado para la regin Ampliada del Caribe por Tetra Tech EM Inc.
Regional Seas: Need for Regional Wastewater Emission Targets? Section I: Regional
Presentation of Data, PNUMA-PAM, La Haya.
La Haya.
OMS, 2003. Domestic Water Quantity, Service Level and Health. Informe de la OMS.
OMS/SDE/WSH/03.02, Ginebra
33
UNEP / Topham
34
captulo
Arreglos institucionales y participacin

social
Los arreglos institucionales y la participacin social en el manejo de las aguas
residuales deberan dar como resultado un compromiso hacia un medio ambiente
limpio y hacia la solidaridad de cuenca. Esto requiere:
Una estrategia de largo plazo para las reformas institucionales;
La construccin de capacidades para fortalecer estructuras dbiles o
inadecuadas, instrumentos legales o reguladores y organizaciones tanto dentro
como fuera del gobierno;
Involucrar a todos los participantes pertinentes y que ellos tengan una verdadera
disposicin para cooperar y contribuir;
La creacin de una conciencia continua entre los ciudadanos en temas relacionados a su funcin dual como contaminadores y beneficiarios del manejo de las
aguas residuales.
El captulo anterior describi las tareas en la implantacin de polticas para el manejo de las
aguas residuales; cada una de ellas complementaria y cada una de ellas requiriendo experiencias diferentes y arreglos institucionales adecuados. Este captulo se enfoca en cmo pueden ser
organizados los arreglos institucionales para asegurar contar con un manejo sustentable de las
aguas residuales. Las claves pertinentes se listan a continuacin en el Cuadro 2.1.
Cuadro 2.1
Claves de accin sobre las aguas residuales municipales:Aquellas de mayor

pertinencia para los arreglos institucionales:
01
Crear un ambiente que permita la accin a nivel nacional y local;
02
No restringir el suministro de agua y de sanidad a grifos de agua y sanitarios;
03
Desarrollar sistemas integrados de manejo de la sanidad y del suministro de agua urbano que tambin
incorporen temas ambientales;
04
Adoptar una perspectiva de largo plazo, tomando accin paso-a-paso y empezando ahora;
08
Aplicar enfoques generados por la demanda;
09
Involucrar a todos los interesados desde el inicio y asegurar transparencia en los procesos de manejo y de toma
de decisiones;
2.1
10
Asegurar estabilidad y sustentabilidad financiera
10.1
Ligar el sector de las aguas residuales municipales a otros sectores de la economa;
10.2
Introducir mecanismos financieros innovadores;
10.3
Considerar la equidad y la solidaridad social para alcanzar la recuperacin de costos.
Socios y arreglos institucionales: temas principales
Muchos participantes
Como ya ha sido enfatizado en la introduccin y en el primer captulo, existen muchos
involucrados
interesados a ser considerados cuando se intenta alcanzar un manejo sustentable de las aguas
residuales. Las lecciones del pasado han demostrado que para que los sistemas de descarga de
aguas residuales sean sustentables, se debera de aplicar un enfoque generado por la demanda
en el cual todos los interesados potenciales estn involucrados como socios. Los participantes
que deberan de estar involucrados en la implementacin del manejo de las aguas residuales
son:
35
Los gobiernos (diferentes sectores a nivel nacional, regional y local);

Las organizaciones regionales (autoridades de las cuencas de los ros, directivos de agua);
Los hogares;
Las organizaciones no-gubernamentales (grupos de accin cvica, grupos ambientalistas,
asociaciones de consumidores);
Los proveedores (pblicos y privados) profesionales de servicios (agua) y;
Las empresas privadas (como contaminantes del agua y entidades beneficiarias).
Tipo de
Las agencias de implementacin tpicamente son agencias formales. Ejemplos de ellas son:
implementacin
los departamentos ministeriales nacionales, los departamentos tcnicos municipales y estatales

(departamentos de manejo ambiental, obras pblicas, salud pblica), las empresas de suministro de agua y las agencias de las cuencas de los ros. A nivel local, estas pueden incluir a
organizaciones basadas en las comunidades, tales como, organizaciones no-gubernamentales,
asociaciones femeninas y a las empresas del sector privado. El rendimiento de las agencias de
implementacin depende de sus mandatos y de los medios con los que cuenten, del equilibrio
correcto entre la toma de decisiones y la autonoma financiera y responsabilidad, de la calidad
de sus liderazgos y de las habilidades profesionales de sus personales.
Flexibilidad
No existe un formato predeterminado para obtener los mejores arreglos institucionales. Los
arreglos entre los participantes, ya sean estos existentes o a ser desarrollados, dependen de las
condiciones culturales, sociales, econmicas y polticas de un pas. Adems, a medida que las
condiciones cambien a travs del tiempo, los arreglos puede que deban de ser adaptados
tambin. Por ejemplo, en la dcada de los 80, Inglaterra y Gales atravesaron por un importante
cambio en la organizacin de su manejo del agua debido a que las Autoridades de Agua de las
cuencas de los ros existentes, ya no podan manejar los altos costos de tratar el tema de la
contaminacin del agua. Esto llev a la privatizacin, en 1989, de los servicios de agua.
Estructura
Es necesario realizar vnculos con otros sectores pertinentes, tales como, el de desarrollo urbano,
institucional
de suministro de agua, de desechos slidos y de ciertas industrias pero tambin con los sectores
general
en los cuales se perciben los impactos de las aguas residuales, tales como el sector de la salud,
del medio ambiente, del turismo y de la agricultura. Todas las funciones sectoriales deben de ser
tratadas de manera adecuada a travs de organizaciones tcnicas y de otros arreglos institucionales. Esto requiere una formulacin clara y un acuerdo de las tareas, responsabilidades y
autoridades para evitar traslapes en las competencias, posibles maneras de incumplir o puntos
ciegos. Para optimizar la comunicacin y la cooperacin, se requiere de plataformas tanto
formales como informales entre todos los involucrados. Las plataformas deben proveer medios
para la comunicacin, integracin y creacin de conciencia tanto vertical (nacional, regional,
local) como horizontal (entre sectores e interesados). Las estructuras posibles son: comits interministeriales e inter-departamentales, comisiones, grupos de trabajo, fuerzas de tareas y
programas especficos (ver tambin la Seccin 2.3 que se enfoca en la participacin pblica).
Legislacin
Una gran red de legislacin es requerida para determinar la divisin de responsabilidades y

autoridad, estndares de rendimiento, sistemas de regulacin e incentivos, flujos financieros,
etc. Las obligaciones legislativas tambin pueden provenir del derecho internacional. Por ejemplo, las convenciones (acuerdos vinculantes entre gobiernos) se encuentran en nmero de regiones del Programa de mares regionales del PNUMA. En el Gran Caribe, por ejemplo, se adopt en
1999 un protocolo enfocado especficamente a las aguas residuales municipales, obligando a los
pases miembros a tratar el problema a manera de etapas y con un cronograma acordado.
Herramientas
Las regulaciones limitantes y permisibles, son procedimientos acordados a travs de los cuales
reguladoras y sistemas
los interesados son estimulados a tratar adecuadamente sus aguas residuales. Tpicamente, una
de incentivos
mezcla de instrumentos reguladores y de incentivos (castigos y recompensas) es de mayor

eficacia. Los incentivos son de especial importancia debido a que tienen la mayor influencia en
el comportamiento de las personas o de las industrias. Los incentivos positivos incluyen a los
subsidios, los arreglos de co-financiamiento y las reducciones de impuestos para promover la
36
construccin de instalaciones para las aguas residuales. Los incentivos financieros negativos
incluyen a los aranceles y las penalizaciones para desincentivar la produccin de sustancias
potencialmente contaminantes, para reducir el uso del agua o generalmente para que las
alternativas contaminantes tengan un costo mayor a las alternativas limpias. Se incluye ciertos
detalles en la Seccin 2.2.
Flujos
Los flujos financieros adecuados son particularmente crticos para alcanzar las metas de control
financieros
de la contaminacin. La efectividad de un plan de manejo de las aguas residuales, depende de
complejos
haber completado exitosamente las actividades complementarias que llevan a cabo diferentes
agencias, tales como la recoleccin de las aguas residuales, su tratamiento y la regulacin para
su descarga. Para cada actividad debe de haber arreglos financieros sustentables y los costos
conmensurados con la disposicin para pagar. Cada actividad se apoya en varios contribuyentes, incluyendo a las viviendas, las industrias, los gobiernos municipales y los fondos
nacionales. Como consecuencia, los flujos de dinero se originan en diferentes sectores, a
menudo son manejados por ms de una agencia y deben de ser dirigidos a varios sitios de
costos los cuales, frecuentemente, estn ubicados en diferentes sectores. En el Captulo 4 se trata
con mayor detalle los aspectos de los mecanismos financieros innovadores.
2.2
Diseo de los arreglos institucionales

Identificacin
Evaluar
La mayora de los pases cuentan con un gran nmero de agencias del gobierno central,
la situacin
mientras que a nivel regional y particularmente a nivel local, se cuenta con una mnima canti-
existente
dad de experiencia y capacidades. Por lo tanto, el fortalecimiento institucional debe de empezar

con un ajuste de las estructuras y capacidades existentes. El marco institucional nacional debe
de ser integrado para asegurar que las agencias centrales, regionales y locales estn al tanto y
comprometidas con el hecho de que la coordinacin y la cooperacin son esenciales para tratar
con los temas de las aguas residuales. Antes de modificar los acuerdos institucionales, se debe de
identificar el sistema existente de descarga de las aguas residuales y los marcos institucionales
as como evaluar sus fortalezas y debilidades. La evaluacin deber de examinar el sistema y
las agencias existentes, su estructura organizacional, funciones, responsabilidades, autoridades
y las fortalezas, debilidades, brechas o traslapes que se den en cada uno de estos aspectos. En
base a este tipo de evaluacin, se pueden determinar las necesidades iniciales de mejoras. Con
estos antecedentes vitales se puede formular una estrategia general para la reforma de los arreglos institucionales y la etapa subsiguiente puede ser iniciada de manera eficiente y enfocada.
Una evaluacin de las necesidades iniciales tambin ilustrar claramente que cualquier estrategia hacia la reforma de los arreglos institucionales deber ser un compromiso a largo plazo.
Planificando para un manejo sustentable de las aguas residuales
Se puede determinar varios criterios de diseo para arreglos institucionales en el manejo de las
Promover
aguas residuales. La aplicacin de dichos criterios va a contribuir a la exitosa implementacin
la solidaridad
de un plan de manejo de las aguas residuales: Promover la solidaridad de cuenca y el
de cuenca
compromiso al crear las organizaciones adecuadas y otras instituciones dedicadas a:

Fijar metas y prioridades a largo plazo;
Fortalecer el sentido de solidaridad y cooperacin entre las personas dentro de las cuencas de
los ros;
Compartir informacin e intercambiar tecnologas a travs de plataformas prcticas de
comunicacin (estas pueden variar desde programas en estaciones locales de radio hasta
sofisticadas clearing-house con base en el Internet);
Asegurar que todos los interesados en la utilizacin del agua, incluyendo a los intereses
ecolgicos en ro, sean reconocidos y que tengan una voz;
37
Recolectar contribuciones financieras viables de todos los interesados (tanto usuarios del agua
como contaminadores) y asignar dichos fondos a travs de un programa de inversin
paso-a-paso.
Asegurar
herramientas de
Las agencias de implementacin deben estar provistas de herramientas de manejo en la forma
manejo adecuadas
de instrumentos reguladores y econmicos con base en el mercado. Algunos ejemplos son

presentados a continuacin en el Cuadro 2.2. Al mismo tiempo, ese tipo de herramientas de
manejo debera de ser apoyado por la legislacin y otros tipos de autorizaciones. En general, el
marco institucional debe proveer regulaciones que:
Creen medidas para prevenir la contaminacin en la fuente;
Permitan la utilizacin de instrumentos econmicos para promover la minimizacin de las
aguas residuales, la prevencin de la contaminacin y la reutilizacin;
Aseguren que la infraestructura sea construida aplicando los estndares de calidad adoptados;
Aseguren que el lodo sea manejado siguiendo los estndares de calidad adecuados;
Incrementen la capacidad de las autoridades para hacer cumplir los instrumentos.
Cuadro 2.2
Instrumentos reguladores y con base en el mercado

Algunos ejemplos de instrumentos reguladores (mandar y controlar) son:
estndares para la calidad de agua de los efluentes y de aguas captadoras;
evaluaciones de los impactos ambientales;
icencias o permisos;
reglas para desincentivar el abuso de los privilegios de los monopolios.
Los instrumentos econmicos con base en el mercado (penalidades e incentivos) son:
multas por la descarga indebida de desechos y efluentes, incluyendo el lodo;
honorarios, impuestos y aranceles por descargas de aguas residuales;
subsidios y co-financiamiento;
instrumentos voluntarios tales como:
revelacin pblica de los registros de control de la contaminacin;
certificacin ISO 9000 e ISO 14000;
etiquetado ecolgico;
convenios entre el gobierno y las industrias y/o municipalidades.
Ver tambin el Captulo 4 sobre sociedades pblico-privadas (PPPs).
Permitir una
Si se hace cumplir las regulaciones, estas pueden servir a un nmero de propsitos, pero a
regulacin flexible
menudo vienen con costos de oportunidad escondidos en caso de que no tomen en considera-
a bajo nivel
cin las circunstancias locales y las oportunidades de sinergias. Muchas regulaciones para el
control de la contaminacin por aguas residuales tendran una mejor formulacin si dejan que
los reguladores y contaminadores locales encuentren las soluciones ms efectivas en trminos de
costos. Los instrumentos con base en el mercado son ejemplos tpicos de regulaciones flexibles.
En especial se debera de incentivar las iniciativas voluntarias. Estas son negociadas entre el
gobierno y los contaminadores y fijan metas a mediano y largo plazo, pero dejan los detalles de
la implementacin a los contaminadores mismos. Los gobiernos tambin pueden estimular
activamente una mejor conciencia pblica de los aspectos ambientales y de salud del tema de
las aguas residuales. Un incremento en el inters del pblico en la calidad del medio ambiente y
de la salud incrementar la presin para que aquellos contaminadores cumplan con las regulaciones. Con tales medidas hacia la flexibilidad, un gobierno se posiciona como un facilitador y
Separar las tareas
un garante para que se alcancen los objetivos y no como quien implementa una poltica. Es
del operador, el
recomendable separar estrictamente las funciones de regulacin y monitoreo de las descargas de
regulador y el
aguas residuales (tpicamente el papel de una agencia ambiental) y la funcin de obtener
propietario
estndares (tpicamente la funcin de la municipalidad, una agencia tcnica o una empresa

que provee servicios bsicos). De manera similar, se debe de hacer una diferenciacin entre un
38
dueo y un operador. A pesar de que las municipalidades puedan tener la responsabilidad y

autoridad para recolectar y tratar las aguas residuales, y por lo tanto ser dueos de las aguas
residuales, ellas pueden decidir delegar parte de las tareas operacionales a empresas privadas o a
otras agencias pblicas. Al designar las tareas como el monitoreo de la calidad del agua, la
Considerar
emisin de licencias de descarga, la recoleccin de honorarios o multas por descargas y el manejo
hacer cumplir,
operacional de la calidad de agua, uno siempre debe de tomar en consideracin el potencial
la responsabilidad
para hacer cumplir lo estipulado. Es importante mantener el escrutinio pblico sobre las organi-
y la transparencia
zaciones que sirven para tales propsitos pblicos como el manejo de las aguas residuales, para
mantenerlas eficientes y efectivas. La responsabilidad para (los diferentes intereses en) el pblico
y los otros interesados puede ser institucionalizada al ajustar los procedimientos de trabajo en las
organizaciones, o al requerir, por ley, que estas se sometan a auditorias pblicas o que desvelen
informacin crtica. La transparencia en lo referente a los objetivos, metas, rendimiento comparativo y finanzas organizacionales es esencial para permitir que el pblico evale la efectividad
de las organizaciones, y de ser necesario, que haga un llamado a acciones correctivas. La
transparencia y el acceso a la informacin son necesarios para la responsabilidad; la eficiencia
de la transparencia depende del acuerdo de procesos internos detallados.
Crear
Para lograr un arreglo ptimo de instituciones encomendadas con diferentes funciones del
sinergias
control de la contaminacin se debe de crear sinergias entre las instituciones existentes o nuevas.
Existen diferentes opciones dependiendo de las caractersticas hidrolgicas, organizacionales y
dems de un pas. El cuadro 2.3 provee algunos ejemplos.
Cuadro 2.3
Sinergias entre instituciones

Estados Unidos:
La mayor sinergia fue creada al combinar todas las funciones reguladoras y algunas administrativas en una sola agencia ambiental, la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA), mientras que las operaciones permanecen a nivel municipal.
Francia:
Se encuentran sinergias entre el manejo de la cantidad de agua y de la calidad de agua encontrada en las cuencas de
los ros, mientras que las operaciones de las aguas residuales permanecen a nivel municipal.
Pases Bajos:
Se logra la sinergia al asignar la tarea del tratamiento de las aguas residuales a los consejos del agua.
Alemania y Colombia:
El manejo de la infraestructura de las aguas residuales est fusionado con otros servicios, tales como el de suministro de
agua, energa o transporte pblico en una empresa de la ciudad.
Estimular la
Los sistemas en red para el manejo de las aguas residuales presentan caractersticas muy fuertes
competencia
de un monopolio natural, mucho mayor an, que en la distribucin del agua. Virtualmente no
existe ninguna amplitud para la introduccin de una competencia directa dentro de este tipo de
sistema. La experiencia ha demostrado que los proveedores gubernamentales directos del
servicio de las aguas residuales carecen de la presin competitiva o reguladora la cual es necesaria para estimular un rendimiento eficiente. La competencia puede ser introducida utilizando
contratos de sociedades pblico-privadas (PPPs ver tambin el Captulo 4), un concepto aplicado
cada vez ms frecuentemente en la actualidad. Esto no llevar a una situacin de competencia
perfecta, pero sin embargo, puede promover muchos de los beneficios de la competencia.
Asegurar el
Los costos de inversin, mantenimiento y operacin de virtualmente todos los sistemas de
equilibrio financiero
manejo de las aguas residuales son muy altos. An ms, debido a que la mayora de la
a largo plazo
infraestructura es invisible, existe una alta tendencia hacia la negligencia, conllevando a un

rpido deterioro. Por lo tanto es muy importante asegurar que un equilibrio financiero a largo
plazo del sistema sea incorporado en el diseo de los arreglos institucionales. Esto se aplica a las
operaciones pblicas y es incluso de mayor importancia en las sociedades pblico-privadas.
39
En estas ltimas, al sector privado se le ha pedido que realice sustanciales inyecciones de capital
y que incurra en prdidas operativas a corto plazo al inicio del contrato para corregir esta
Aplicar la
situacin. Estas inversiones y prdidas operativas deben de ser compensadas antes de que expire
devolucin y la
el contrato. La experiencia obtenida en el manejo del agua llama a una descentralizacin al
subsidiaria
ms bajo nivel administrativo apropiado (WMO 1992, CSD 2000). Como una regla general, los
gobiernos nacionales no deberan de implementar tareas que pudieran ser realizadas ms
eficientemente o efectivamente a niveles ms bajo de gobierno, aunque deben de asegurarse de
que dichas tareas sean ejecutadas (el principio subsidiario). De manera similar, los gobiernos no
deberan implementar tareas que podran ser realizadas de manera ms eficiente por empresas
privadas o por las comunidades locales. Los gobiernos nacionales deben mantener el control al
facilitar los acuerdos sobre las amplias prioridades y estrategias nacionales y al emitir y hacer
cumplir las regulaciones generales. Los gobiernos locales tienen claras responsabilidades en
alcanzar las metas sanitarias, pero deben de buscar maneras eficientes en trminos de costos
para implementar estos derechos.
2.3
Construyendo capacidad institucional y conciencia pblica

InstituReforma institucional y construccin de capacidad
A menudo no todos los criterios para una implementacin exitosa de los sistemas de aguas residuales descritos anteriormente son alcanzados con las instituciones existentes. Por el contrario,
las debilidades en las instituciones o en los arreglos institucionales son una causa importante de
Compromiso
un bajo rendimiento en el sector del manejo de las aguas residuales. Para mejorar la situacin,
a largo plazo
debe de estar claro desde el inicio que, sin importar el tipo de reforma o creacin de capacidades, un compromiso a largo plazo ser vital.
En 1996 el Simposio sobre Creacin de Capacidades en el Sector del Agua (Alaerts 1999) del
Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP) concluy que para remediar las
debilidades es insuficiente nicamente entrenar al personal y a los estudiantes. Es necesario
trabajar simultneamente en estos tres elementos bsicos:
creacin de un ambiente que posibilite con polticas enfocadas y marcos legales (ver el
Captulo 1 y la Seccin 2.2);
desarrollo institucional, incluyendo la participacin de la comunidad; y
desarrollo de los recursos humanos y fortalecimiento de los sistemas administrativos.
En base a la evaluacin de la situacin actual y al plan de manejo formulado al considerar los
criterios de diseo como han sido listados en la Seccin previa (2.2) se puede formular una
estrategia pera la construccin de capacidad institucional. En un nmero de casos puede que
sea suficiente el fortalecer la situacin existente, por ejemplo, a travs de la introduccin de procedimientos y habilidades adicionales, tales como la experiencia tecnolgica, la contabilidad,
las comunicaciones con las comunidades locales y los mecanismos de recuperacin de costos. Se
deber prestar mucha atencin a la investigacin realizada en-casa y al intercambio de experiencias y conocimiento (tanto en-casa como entre agencias diferentes). Sin embargo, en otros
casos, ser necesario reformar los arreglos existentes. Esto puede conllevar intervenciones de alto
alcance en los marcos administrativos, organizacionales, legales y reguladores. En todos los
casos, las actividades de construccin de capacidades deben de ser hechas a la medida cuidadosamente, de largo plazo, y priorizadas para dirigirse a los problemas locales y a las capacidades
financieras y del personal. Un importante aspecto institucional para un manejo exitoso de las
aguas residuales, y el cual no puede ser sobre enfatizado, es la necesidad de involucrar a todos
los interesados y definitivamente las comunidades locales no ocupan el ltimo lugar en dicha
integracin. La fluidez en las comunicaciones entre los diversos grupos de usuarios debera de
recibir mucha atencin en los programas para el desarrollo de capacidades en los recursos
humanos.
40
Abogar y conciencia pblica

Comprendiendo
Es importante reconocer que la comprensin pblica y las actitudes en referencia al manejo de
las actitudes pblicas:
las aguas residuales varan significativamente de cualquier otra forma de servicio de infrae-
un reto
structura. El tema mismo a menudo se convierte en un tab, debido a que las personas no
quieren reconocer su contribucin a la generacin de desperdicios. Adicionalmente, se trata de
un sistema de recoleccin; no existe un producto tangible con el cual se pueda asociar
valor. La infraestructura es casi completamente invisible y por eso sufre del problema de ojos
que no ven, corazn que no siente. An ms, las personas rpidamente olvidan los problemas
y las incomodidades que sufrieron antes de que un sistema adecuado fuera establecido.
Adicionalmente es muy difcil de sancionar el no-pago o el no-cumplir con el uso del sistema. Al
combinar todos estos factores se presenta un desafo formidable para las personas que formulan
las polticas y toman las decisiones, para los planificadores y para los operadores. Este desafo
debe de ser sobrellevado tanto al inicio del sistema como a travs de su vida til.
La comunicacin
El xito de los programas de manejo de aguas residuales depende de un apoyo efectivo y de la
como medio para
conciencia pblica a travs de informacin, educacin y comunicacin. Un proceso de comuni-
cambiar el
cacin incluye abogar, movilizacin social y programas de comunicacin, tres componentes que
comportamiento:
no ocurren necesariamente de manera consecutiva (McKee 1992). La comunicacin como herra-
un proceso complicado
mienta para lograr un cambio de comportamiento constituye un proceso complicado de accin,

reaccin e interaccin humana. Involucra analizar las situaciones desde los puntos de vistas de
otras personas y de comprender lo que ellos buscan. Requiere entender cuales son los obstculos
potenciales (ver a continuacin), presentar las opciones pertinentes y prcticas e informar a las
personas sobre los impactos que tienen las elecciones que realizan.
La comunicacin puede ayudar a comprometer con el programa a las personas que realizan las
polticas, al sector privado y a las comunidades y a prevenir errores costosos. Las personas
deben de ser informadas y convencidas o no se sienten parte del proceso y puede que no se
sientan motivadas a cambiar su comportamiento. Los lderes que inician, promueven y coordinan actividades, contribuyen mucho hacia el xito del programa. Tambin, grupos de apoyo
como un vecindario activo o un grupo de familias puede ser un componente crtico del xito.
La Figura 2.1 a continuacin ilustra como el gobierno de Bangladesh ha utilizado el modelo de
planificacin de la comunicacin de McKee para el programa de Sanidad para Todos,
implementado entre 1993 y 1998.
Figure 2.1
Modelo de Planificacin
de Comunicacin (Mckee,
1992) Aplicado en
Bangladesh
El Cuadro 2.4 a continuacin describe una estrategia para abogar e incrementar la conciencia
pblica. Lista los varios pasos requeridos para movilizar diferentes segmentos de la sociedad
para apoyar el manejo sustentable de las aguas residuales.
41
Cuadro 2.4
Enfoque paso-a-paso para abogar e incrementar la conciencia pblica

1 Formular la visin general.
Cul debera de ser el resultado de implementar una estrategia de manejo de aguas residuales. Por ejemplo podra ser el
llamado a un ro o lago limpio o para obtener un alcantarillado limpio.
2 Evaluar la situacin actual.

Enfocarse en los sistemas existentes para la recoleccin, eliminacin y tratamiento de las aguas residuales. Conducir la
evaluacin a travs del personal gubernamental local (a nivel de la ciudad o del barrio) e involucrar a los principales
interesados, tales como el sector privado, las autoridades de la comunidad y las comunidades. La evaluacin en si misma
es una herramienta poderosa para incrementar la conciencia pblica.
3 Llevar a cabo investigaciones de audiencia y formular grupos objetivos.

Evaluar entre los varios segmentos de la sociedad cuales son las necesidades de las personas y cuales son los conocimientos, actitudes y prcticas que existen entre ellas. Luego divida a todos los interesados en grupos objetivos caractersticos,
cada uno con sus requerimientos especficos de comunicacin. Por ejemplo, las personas que elaboran las polticas, los
profesionales del sector, el personal de los gobiernos locales y las comunidades. Desarrollar mensajes claros orientados a
los grupos objetivos. Los mensajes deben de relacionarse a los conocimientos, actitudes y prcticas actuales para poder ser
efectivos.
4 Fijar prioridades.
Fijar prioridades realistas, especialmente a corto plazo, las cuales influenciarn las decisiones de los diferentes segmentos.
Usualmente el gobierno local se debe responsabilizar por la accin y debe de jugar un papel central para abogar e
involucrar a otros.
5 Encontrar los incentivos adecuados.

Encontrar los incentivos especficos que movilizarn de la mejor manera a las personas para que se involucren con el
manejo de las aguas residuales. Los incentivos pueden variar considerablemente para cada grupo objetivo. Para estimular
la participacin activa es necesario asegurarse que los incentivos se relacionen claramente con el grupo objetivo.
6 Fijar metas y acordar indicadores verificables.

Alcanzar acuerdos en metas operacionales especficas que sean realistas y obtenibles en el periodo especificado. Involucrar
a los principales interesados en la fijacin de metas y en el desarrollo y acuerdo de indicadores verificables. Las probabilidades de lograr las metas fijadas se incrementarn cuando se haya alcanzado un consenso entre los participantes.
7 Crear alianzas.
Identificar y movilizar a socios potenciales para el apoyo poltico y financiero y para la implementacin en s.
Dirigirse a todos los interesados relacionados con el manejo de las aguas residuales incluyendo a los cuerpos legislativos,
las industrias, los grupos de profesionales, las organizaciones no-gubernamentales, los grupos religiosos, los medios y las
comunidades.
2.4
Resumen de los temas y pasos a considerar para los arreglos institucionales

En la lista de comprobacin a continuacin se resume los principales temas y pasos a ser
considerados al formular o reformar arreglos institucionales y la participacin social en el
manejo de aguas residuales municipales. Al verificar que todos los aspectos de la lista hayan
sido considerados, se puede evitar caer en errores imprevistos. Para mayores detalles sobre algn
tema, el lector puede remitirse al texto completo de este captulo. En algunos casos, al lector se
lo refiere a otro captulo para obtener los detalles.
42

Se ha realizado una evaluacin exhaustiva de la situacin actual? Incluyendo:
la situacin actual de descargas de aguas residuales, enfocndose en los sistemas existentes para la recoleccin, eliminacin y tratamiento de las aguas residuales (ver el Captulo 3);
la estructura actual de las organizaciones de implementacin, responsabilidades de las autoridades, niveles
de colaboracin con otras instituciones, fortalezas y debilidades, brechas y traslapes;
los potenciales interesados: caracterizar diferentes segmentos de la sociedad cada uno con sus diferentes
conocimientos, actitudes, prcticas y necesidades;
la situacin financiera actual con recursos originndose de complejos flujos financieros (ver tambin el
Captulo 4)
Se ha realizado una evaluacin inicial de las necesidades de mejoras y se han formulado recomendaciones de
acciones iniciales (por ejemplo, para enfocarse en un simple fortalecimiento de una situacin existente o para
buscar reformas ms rigurosas)?
Se ha formulado una visin general basada en la informacin obtenida de las evaluaciones de identificacin?
Se est promoviendo la solidaridad de cuenca a travs de abogar una mayor conciencia de las personas en
toda la cuenca del ro y enfatizando la necesidad de que todos los interesados se comprometan a participar en
el manejo de las aguas residuales (tambin financieramente)? Al hacerlo:
Se reconoce que cada segmento de la sociedad cuenta con conocimientos, actitudes, necesidades, prioridades,
medios e incentivos diferentes?
Se ha informado a los ciudadanos de su papel dual como contaminadores y beneficiarios del manejo de las
aguas residuales?
Se ha aplicado una estrategia de comunicacin en la cual se llega a diferentes interesados con mensajes
especficamente enfocados a sus requerimientos de comunicacin?
Se ha sintetizado la experiencia y el conocimiento local para ayudar a identificar problemas y a formular

soluciones?
Se han fijado las metas operacionales y se ha acordado cuales sern los indicadores verificables en conjunto
con todos los interesados de la cuenca (generado por la demanda)?
Cuentan las comunidades locales con apoyo financiero para participar activamente en la formulacin y el
manejo?
Estn todos los interesados beneficindose de, y contribuyendo en proporcin realista hacia (financieramente),
las mejoras?
Se ha formulado una estructura institucional la cual es flexible y asegura la integracin de otros sectores pertinentes (tales como el suministro de agua y los deshechos slidos) y la cooperacin entre los gobiernos nacionales y locales?
43
ista de Comprobacin 2
Existen herramientas de manejo adecuadas tales como:

una legislacin pertinente (nacional e internacional);
estndares verificables e indicadores de desempeo ligados a cronogramas, los cuales son realistas y pueden
ser medidos comparativamente;
herramientas reguladoras e instrumentos basados en el mercado para estimular la accin voluntaria;
aplicacin flexible de dicha regulacin a nivel local para que los reguladores locales y los contaminadores
locales puedan formular las soluciones ms eficientes en trminos de costos?
Se han delegado las responsabilidades y autoridades al nivel de manejo ms bajo posible y apropiado?
Se han separado las funciones de regulacin y monitoreo de las descargas de aguas residuales de la funcin de
obtencin de estndares?
Se ha tomado en consideracin el potencial para hacer cumplir las regulaciones y los estndares al formularlos?
El marco general institucional:

posibilita la utilizacin de instrumentos econmicos para promover la minimizacin de las aguas residuales,
la prevencin de la contaminacin y la reutilizacin;
asegura que se mantengan los estndares de calidad adoptados;
incrementa la capacidad de las autoridades para hacer cumplir los instrumentos?
Se han establecido los mecanismos a travs de los cuales los proveedores del servicio puedan ser llamados
responsables por el pblico y que permiten compartir el conocimiento y obtener una retroalimentacin adecuada entre los proveedores y los legisladores?
Se ha asegurado la transparencia en lo relacionado a los objetivos organizacionales, las metas, el rendimiento

y el manejo financiero?
Se ha creado sinergias entre las instituciones de diferentes sectores y niveles de gobierno?
Se han creado alianzas entre los potenciales socios para proveer el servicio (en el gobierno, la industria, el sector privado y la comunidad)?
Se est estimulando la competencia para alcanzar una mayor eficiencia?
Al crear alianzas y competencia, se est asegurando un equilibrio financiero a largo plazo para estimular las
iniciativas voluntarias de colaboracin?
Se ha formulado una estrategia para la creacin de capacidad institucional con compromisos polticos y
financieros a largo plazo para asegurar una implementacin efectiva de una nueva estrategia de aguas residuales?
Al hacerlo, se ha incorporado todos los componentes pertinentes, tales como el desarrollo institucional, la participacin de la comunidad, el desarrollo de los recursos humanos, el fortalecimiento de los sistemas administrativos?
44

Alaerts G.J., 1999. Capacity building as knowledge management: Purpose, definition and
instruments. En: G.J. Alaerts, F.J.A. Hartvelt, F.-M. Patorni (eds.). Construccin de Capacidad
en el Sector del Agua: Conceptos e Instrumentos. A.A. Balkema, Rotterdam/brookfield, p.49-84
McKee, N. 1992. Social mobilization and social marketing in developing communities: lessons
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PNUD, 2003. Human Development Report 2003. Millennium Development Goals: A compact
among nations to end human poverty. Oxford University press.
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Presentation of Data PNUMA-PAM, La Haya.
La Haya.
OMS, 2003. Domestic Water Quantity, Service Level and Health. Informe de la OMS.
WMO, 1992. International Conference on Water and the Environment: The Dublin Statement.
WMO, Ginebra
45
UNEP / Topham
46
captulo
Planificando tecnologas sustentables

y eficientes en trminos de costos
Debido a la gran variacin en las caractersticas y funciones de las zonas costeras, no
se puede prescribir una tecnologa uniforme para la recoleccin y el tratamiento de
las aguas residuales. El alto costo del tratamiento de las aguas residuales amerita una
cuidadosa bsqueda de tecnologas de bajo costo que traten los temas de la prevencin
de la contaminacin, la conservacin del agua y la utilizacin eficiente del agua de
forma sustentable. Se describe un enfoque paso-a-paso hacia la seleccin de tecnologas y hacia la planificacin, tratando la prevencin de la contaminacin, los tratamientos en-sitio, el transporte y tratamiento fuera-de-sitio, incluyendo tratamientos
naturales, reutilizacin y tratamientos convencionales. El aspecto de la reutilizacin
recibe atencin especfica.
Mientras que en el Captulo 1 se describieron tareas generales en la implantacin de polticas para
el manejo de las aguas residuales y en el Captulo 2 se enfoc en como manejar los arreglos institucionales, este tercer captulo se centra en lo que se debe considerar al seleccionar y planificar tecnologas, eficientes en trminos de costos y que mejor se ajusten a las situaciones locales, para el tratamiento de aguas residuales. Las claves pertinentes se listan en el Cuadro 3.1 a continuacin.
Cuadro 3.1
Claves para acciones locales y nacionales sobre aguas residuales municipales:

Enfocndose en la seleccin de tecnologa
01
Asegurar el compromiso poltico y los recursos financieros domsticos;
03
No restringir el suministro de agua y sanidad a grifos y servicios higinicos;
04
Desarrollar sistemas de suministro urbano de agua y de manejo de sanidad integrados tambin considerando el
impacto ambiental;
05
Adoptar una perspectiva a largo plazo, tomando accin paso-a-paso, empezando ahora;
07
agua y considerar las alternativas ecolgicas de sanidad;
08
Aplicar enfoques generados por la demanda;
09
Involucrar desde el inicio a todos los interesados y asegurar transparencia en los procesos de manejo y de toma
de decisiones;
10
Asegurar estabilidad y sustentabilidad financiera:
10.1
Ligar el sector de las aguas residuales municipales a otros sectores econmicos;
10.2
pblica-pblica;
10.3
3.1
Aspectos principales de la seleccin de tecnologa
Los sistemas
En muchas situaciones urbanas, tanto el sistema municipal de alcantarillado como el tratamiento de
existentes a menudo
las aguas residuales industriales son inadecuados. Una red municipal de alcantarillado puede existir,
son inadecuados
pero su cobertura es usualmente incompleta y el nivel de tratamiento provisto usualmente es inadecuado. Incluso cuando existen instalaciones razonables de tratamiento, el mal mantenimiento y las
malas operaciones a menudo dan como resultado un fracaso en el cumplimiento de las metas y
estndares originales. Desde un punto de vista ambiental (a diferencia de la sanidad), el enfoque
debe de estar en los cuerpos de agua receptores. Por ejemplo, al actualizar o extender un sistema de
47
recoleccin de aguas residuales, se puede reducir la contaminacin difusa. Sin embargo, podra
crear nuevos puntos de descarga los cuales deben de recibir un tratamiento adecuado para
Muchos aspectos
evitar descargas eventuales hacia el medio ambiente costero y marino. Dependiendo de la
a considerar al
situacin ambiental, econmica y cultural local y en temas de densidad poblacional, se tendr
seleccionar tecnologas
que aplicar diferentes sistemas de descarga y tratamiento de aguas residuales. La seleccin de la

tecnologa de tratamiento es un paso esencial en cualquier estrategia de manejo de aguas residuales. En el Cuadro 3.2 a continuacin se lista un nmero de criterios.
Cuadro 3.2
Anlisis multi-criterio para la seleccin de tecnologas

Una tecnologa debera de ser:
segura para el medio ambiente;
apropiada para la situacin local;
aplicable y eficiente en el contexto de la totalidad de la cuenca del ro;
alcanzable para aquellos que deben de pagar por los servicios.
Otros aspectos a considerar durante el proceso de seleccin de tecnologas son:
conciencia y la necesidad de cambios en comportamiento;
polticas y regulaciones que permitan trabajar;
posibilidad de hacer cumplir las regulaciones;
rendimiento tcnico y confiabilidad (bajo flujos y composiciones variables de aguas residuales y problemas
operacionales);
manejabilidad institucional (planificacin diseo, construccin, operaciones y capacidad de mantenimiento,
incluyendo la disponibilidad local de recursos humanos capacitados);
inversin, operaciones y costos de mantenimiento.
Existen varias visiones generales sobre la seleccin, el diseo, las operaciones y el mantenimiento
de sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas residuales en-sitio y fuera-de-sitio, tales como
Metcalf y Eddy (1991), Viessman y Hammer (1993) y GHK (2000). El Centro Internacional de
Tecnologa Ambiental del PNUMA (UNEP/IETC) ofrece una base de datos a la cual se puede acceder a travs del Internet sobre tecnologas ambientalmente seguras tratando problemas ambientales urbanos y el manejo de las cuencas de los ros (http//:www.unep.or.jp). Con el crecimiento
Muchas opciones:
del desarrollo, el consumo de agua per cpita tambin se incrementa. La sanidad se basa cada
de tratamientos simples
vez ms en el agua y los viejos sistemas de descarga de aguas residuales ya no se abastecen.
hasta complicados
Existen muchas formas de tratar este problema. La tecnologa ms adecuada para esa situacin
es aquella tecnologa que asegura una calidad aceptable del agua que se recibe. Por ejemplo, los
pozos spticos simples pueden ser introducidos como un sistema descentralizado, en-sitio a nivel
de las viviendas o de las cuadras. Sin embargo, los pozos spticos por s solos, usualmente no proveen un grado suficiente de tratamiento del agua que recibe. El lquido que sale de un pozo sptico, usualmente debe de ser purificado ya sea a travs de infiltracin en la tierra o a travs de
reservorios de almacenamiento, un proceso que requiere relativamente mucho espacio. En las
reas urbanas que tienen tasas de consumo de agua ms altas y mayores densidades poblacionales, y por ende carecen de espacio, las aguas residuales usualmente deben de ser recolectadas y
tratadas en otro lugar utilizando sistemas centralizados y fuera-de-sitio.
Lo costoso no es
Las tecnologas convencionales de tratamiento no proveen necesariamente una mejor eficiencia
siempre lo mejor
de tratamiento que los sistemas naturales de tratamiento. Los sistemas de tratamiento naturales,
de bajo costo, son fciles de operar y virtualmente libres de mantenimiento y por lo tanto siempre son recomendados por encima de los sistemas mecnicos, en las situaciones en las que pueden
ser lo suficientemente efectivos y donde existe el espacio disponible. En la seccin a continuacin
se provee algunos detalles sobre enfoques de tecnologa para tratamiento, los cuales deberan ser
de ayuda para seleccionar y planificar el sistema correcto para una situacin dada.
48
3.2
Seleccionando una tecnologa de sanidad

Al seleccionar una tecnologa de sanidad uno debe de considerar la prevencin de contaminacin
en la fuente, el manejo en-sitio, el transporte fuera-de-sitio en combinacin con el tratamiento
natural y/o la reutilizacin y, si se han agotado todas las opciones anteriores, el tratamiento
convencional. El Cuadro 3.3 a continuacin lista opciones pertinentes comenzando con la que
requiere la menor intervencin y gradualmente dirigindose hacia la opcin de ltimo recurso,
la cual requiere la intervencin de mayor costo y complicacin (ver tambin UNEP 2001).
Cuadro 3.3
Enfoques de tecnologas de sanidad

Se puede distinguir cinco opciones diferentes de tecnologas que van desde sistemas de prevencin iniciales y simples bajos
en suministros hasta sistemas sofisticados altos en suministros:
1
comenzar con prevencin de la contaminacin y reduccin de las aguas residuales en la fuente;
aplicar tratamientos y reutilizacin en-sitio para tratar el exceso de aguas residuales;
instalar sistemas de recoleccin y transporte fuera-de-sitio para las aguas residuales y las aguas lluvias (en combinacin o a travs de sistemas separados de alcantarillado y drenaje);
aplicar tratamientos fuera-de-sitio simples tales como:

a) tratamiento natural para las aguas residuales recolectadas utilizando la capacidad natural de auto-depuracin del suelo y los cuerpos de agua receptores;
b) reutilizacin y valoracin utilizando una tecnologa simple y la ingeniera ecolgica transformando de tal
manera las aguas residuales en un recurso valioso;
instalar una recoleccin convencional, centralizada y fuera-de-sitio de las aguasresiduales con un tratamiento
altamente tecnificado al final de la lnea.
De Varis y Somlyody (1997)
Opcin 1:
La prevencin de la contaminacin y la minimizacin de los desechos, tambin conocidos como una
Prevencin de la
produccin ms limpia o una reduccin en la fuente, tienen como objetivo la reduccin y prevencin
Contaminacin
de la contaminacin en la fuente. Minimiza la utilizacin de recursos y por lo tanto reduce la cantidad

de desperdicios que se descargan en el medio ambiente (para estos lineamientos el enfoque est en las
aguas residuales). Las industrias han implementado una amplia variedad de medidas de prevencin
de la contaminacin, y en los ltimos aos se han documentado muchas historias de xito (ver por
ejemplo, el sitio Web del programa de Produccin Ms Limpia del PNUMA http//:www.unepie.org).
Las tecnologas de produccin ms limpia tambin pueden reducir, e incluso eliminar, la necesidad de
invertir en tecnologa para el final de la lnea. Como una gua aproximada, a menudo se puede lograr
obtener una reduccin de entre el 20 y el 30 por ciento de contaminacin sin ninguna inversin de
capital; una reduccin adicional del 20 por ciento o ms puede ser lograda con inversiones que se recuperan en tan solo unos meses (Banco Mundial 1998). El manejo de la demanda de agua al reducir el
consumo domstico de agua tambin es una manera muy efectiva de reducir los costos del tratamiento
de las aguas residuales. En el Cuadro 3.4 se describen algunos de los beneficios que se han experimentado en el manejo de la prevencin de la contaminacin en aguas residuales municipales.
Opcin 2:
Despus de que la contaminacin ha sido prevenida en la mayor cantidad posible, los tratamientos
Tratamiento en-sitio
en-sitio deben de ser considerados como el segundo paso a seguirse. Los sistemas de recoleccin y tratamiento de aguas residuales en-sitio son efectivos en las situaciones en las que no hay, o hay muy poca,
agua corriente disponible. Dicho tipo de tratamiento en-sitio es aplicable al nivel de la vivienda, de
una comunidad o un edificio de apartamentos. Las plantas de empaquetamiento son utilizadas principalmente en complejos tursticos, hoteles o edificios pblicos. Los sistemas en-sitio utilizan o un tanque
sptico o un pozo para la recoleccin (ver el Cuadro 3.5 a continuacin). La naturaleza congestionada
de muchos asentamientos peri-urbanos limita el espacio disponible para las letrinas de pozo y para los
49
Cuadro 3.4
Beneficios de la prevencin de la contaminacin en el manejo de las aguas residuales

Al reducir el consumo domstico de agua, generando una menor cantidad de aguas residuales contaminadas en la fuente
y utilizando sistemas separados de recoleccin para agua de distinta calidad:
las aguas residuales se vuelven ms tratables;

se requieren sistemas de suministro de agua y de aguas residuales ms pequeos y de menor costo;
se estimula el desarrollo de sistemas secos de sanidad (ver Cuadro 3.8);
los componentes de los desperdicios pueden ser recuperados y reutilizados; y
las aguas residuales de distintas calidades pueden ser reutilizadas efectivamente para propsitos diferentes.
tanques spticos. An ms, en las reas de alta densidad poblacional, el volumen de las aguas residuales generado puede exceder la capacidad de infiltracin del suelo. Los riesgos adicionales de contaminacin del agua subterrnea y de desestabilizacin del suelo (afectado por factores como la porosidad
del suelo, la inclinacin y las altas tablas freticas) a menudo necesitan alguna forma ms costosa de
recoleccin de las aguas residuales y un tratamiento centralizado (ver opciones 3, 4 y 5 a continuacin). Dependiendo de las condiciones fsicas y socio-econmicas locales, puede que la sanidad en
Cuadro 3.5
Sistemas de tratamiento de aguas residuales en-sitio

Caractersticas de recoleccin:
un tanque sptico es un tanque hermtico que recolecta aguas residuales de los servicios higinicos, duchas, lavabos y
otros servicios domsticos a travs de una tubera; los slidos se asientan en el fondo y los lquidos fluyen;
una letrina de pozo es incluso de menor costo; est constituida por un simple pozo cavado en la tierra el cual tambin
recolecta las aguas residuales domsticas, los slidos se asientan en el fondo y los lquidos son absorbidos por la tierra;
los tanques spticos y las letrinas de pozo son tecnologas que permiten que su construccin, reparacin y operacin sean
efectuadas por las comunidades locales o por los dueos de las viviendas y que reducen efectivamente los problemas de
salud pblica relacionados a las aguas residuales.
Caractersticas de tratamiento:
el lquido de una letrina de pozo se absorbe directamente por la tierra subyacente en donde el agua es purificada; el lquido de un tanque sptico es dirigido, a travs de un rebose hacia un campo de drenaje o hacia un sistema de drenaje para
su purificacin natural;
en sistemas de tanques spticos y pozos adecuadamente diseados, la tierra eliminar la BOD remanente, los slidos en
suspensin, las bacterias y virus del efluente;
la rea de eliminacin de los efluentes depende de la tasa de flujo y de la capacidad de infiltracin del terreno local;
los efectos de los flujos en la calidad del agua subterrnea deben de ser considerados cuidadosamente;
la acumulacin de slidos debe de ser eliminada peridicamente del tanque o del pozo.
Criterios de seleccin:
Muchos factores pueden influenciar la seleccin final de un sistema:
la densidad poblacional (nmero de personas por hectrea);
volumen de aguas residuales producido (en metros cbicos por hectrea por da);
la presencia de surgimientos de aguas someras susceptibles a la contaminacin por aguas residuales;
la permeabilidad del suelo;
el costo unitario de la recoleccin de las aguas residuales;
las consideraciones socio-econmicas y culturales.
sitio sea factible nicamente en pueblos, distritos de las ciudades y reas rurales de baja densidad
poblacional.
50
Opcin 3:
Las opciones fuera-de-sitio deben de ser consideradas en las ocasiones en las cuales el tratamiento en-
Transporte fuera-de-sitio
sitio pudiera implicar riesgos directos para la salud pblica o para el agua subterrnea o cuando exi-
de aguas residuales
stan riesgos de contaminacin fecal o de eutrofizacin de las aguas costeras, como en las reas de
y drenaje de aguas llu-
mayor densidad poblacional. Los sistemas centralizados de tratamiento (ver opciones 4 y 5 a continu-
vias
acin) requieren de la recoleccin y transporte de las aguas residuales a travs de un sistema de alcantarillado. Los sistemas combinados de alcantarillado llevan aguas residuales y aguas lluvias en el
Recoleccin de aguas
mismo ducto. Los sistemas separados transportan las aguas residuales y las aguas lluvias a travs de
residuales
alcantarillado sanitario y drenajes de aguas lluvias separados respectivamente. Para ambos sistemas
de recoleccin, los costos de construccin son relativamente altos, dependiendo de las inclinaciones, el
tipo de suelo y el nivel del agua subterrnea. Los costos unitarios para la recoleccin de las aguas residuales disminuyen con mayores densidades poblacionales. Se prefieren las alcantarillas por gravedad
debido a sus menores costos de operacin y mantenimiento en comparacin a los sistemas que utilizan
Cuadro 3.6
Sistemas pequeos de recoleccin de aguas residuales

Existen ejemplos exitosos sobre proyectos pequeos de recoleccin de aguas residuales en Brasil, Colombia, Egipto, Pakistn y
Australia (Veenstra et al. 1997). Ellos muestran que:
las tecnologas intermedias de recoleccin de aguas residuales se pueden aplicar en lugares en los cuales los sistemas convencionales de recoleccin son muy difciles y costosos de construir en reas densamente habitadas y de bajos ingresos;
las pequeas tuberas de PVC conectadas a los reboses de los tanques spticos son de fcil construccin en las superficies
rocosas y previene daos debidos a la inestabilidad de los suelos, mientras que se elimina virtualmente la infiltracin;
las operaciones y el mantenimiento necesarios para estos sistemas pequeos son intensivos en mano de obra y requieren
participacin de la comunidad;
un problema potencial se presenta si a los tanques spticos no se les elimina el lodo regularmente o si solamente el lquido
es eliminado; esto deja slidos en el tanque hasta que este se rebosa, causando un bloqueo de las pequeas alcantarillas
de PVC. Adicionalmente ocurren riesgos para la salud si es que esos tanques spticos rebosantes se conectan ilegalmente a
las alcantarillas pblicas o a los drenajes abiertos.
bombeo. La recoleccin por gravedad de las aguas residuales se vuelve viable econmicamente con
Recoleccin de
densidades poblacionales de 200 a 300 personas por hectrea en los pases de ingresos ms bajos y de
aguas lluvias
50 personas por hectrea en pases de ingresos mayores (Veenstra et al. 1997). El Cuadro 3.6 a continuacin presenta las experiencias con sistemas pequeos de recoleccin de aguas residuales. A pesar de
que la carga de contaminacin de las aguas lluvias generalmente es inferior a la de las aguas residuales municipales, estas pueden contener tantos slidos como los contenidos en las aguas residuales
domsticas, dependiendo de los escombros y los contaminantes que se encuentren en el paso de las
aguas lluvias escurridas (ver la Tabla 3.1 a continuacin). Durante las tormentas fuertes, las alcantarillas combinadas se rebosan conteniendo una mezcla de aguas lluvias y de aguas residuales, esto puede
contaminar de manera muy seria a los alrededores y al ambiente receptor costero. Las fuentes de
contaminacin de las aguas lluvias estn constituidas por los derrames qumicos, las partculas de los
escapes de los vehculos y la deposicin de contaminantes ambientales. En las reas de bajos ingresos,
los drenajes de aguas lluvias a menudo funcionan tambin como reas de depsito de deshechos slidos. Cuando no se eliminan los deshechos slidos de los drenajes, estos se obstruyen e inundan las
reas subyacentes de tal forma diseminando basura y agua contaminada. Los flujos de aguas lluvias
durante tormentas pueden ser atenuados utilizando piscinas y estanques. Esto permite controlar el
flujo ro abajo, mientras que dichas piscinas o estanques tambin actan como mecanismos de infiltracin. El tiempo de retencin es de alrededor de dos a tres semanas. La calidad de las aguas escurridas
se mejora durante el almacenamiento en este tipo de piscinas o estanques debido a la sedimentacin
de los slidos, a la accin bacteriana y a la absorcin de nutrientes por la vegetacin. El agua almacenada en estanques tambin puede ser utilizada para la irrigacin de parques y jardines o para la proteccin contra incendios u otros propsitos. Uno debe de comprender, sin embargo, que el agua estancada incrementa el desarrollo de mosquitos por lo tanto incrementan los riesgos para la salud.
51
Table 3.1
Composicin de las aguas residuales domsticas y de las agua lluvias.

Parmetro
Aguas residuales domsticas
Aguas lluvias
TDS
mg/l
400 - 2.500
TSS
mg/l
160 - 1.350
3 - 11.000
BOD
mg/l
120 - 1.000
10 - 250
COD
mg/l
280 - 2.500
Kj-N
mg/l
30 - 200
3 - 10
Total-P
mg/l
4 - 50
0.2 - 1.
Coliforms
/100 ml
104 - 106 (fecales)
103 - 108 (totales)
Veenstra et al. 1997 2 Novotny y Olem, in IETC (2000)
Opcin 4:
La utilizacin de la capacidad de limpieza de los sistemas naturales debe de ser considerada
Sistemas centralizados
como el paso siguiente para el tratamiento de las aguas residuales recolectadas. En las reas de
de tratamiento
mayores densidades poblacionales, es factible desarrollar un sistema local de recoleccin y utilizar una nica instalacin para tratar las aguas residuales de la comunidad. Las lagunas y estan-
a)
ques de estabilizacin son opciones de tratamientos biolgicos comunes que no son costosas y
sistemas de
que tienen costos operativos bajos. Estn siendo utilizadas, por ejemplo, en comunidades de
tratamiento natural
tamao mediano en la Regin del Gran Caribe (PNUMA 1998). El tratamiento es estimulado por
la auto-purificacin de los ecosistemas terrestres y de los cuerpos de agua o al estimular estos
procesos biolgicos naturales a travs de sistemas e ingeniera biolgica de bajo costo.
Los criterios para los sistemas naturales de tratamiento son:
El potencial para generar recursos reutilizables;
El precio y la disponibilidad de terrenos ya que requieren una mayor extensin de tierra que
los procesos convencionales; y
La posibilidad de reducir el tiempo de retencin al estimular procesos de conversin natural
y/o a travs de pre-tratamientos anaerbicos
Puede que la capacidad para eliminar nutrientes no sea adecuada para reas de alta densidad
poblacional cerca de estuarios sensibles a la eutrofizacin o de arrecifes de coral. Podra requerirse opciones de tratamientos naturales ms convencionales. Un ejemplo de la tecnologa de autopurificacin es la descarga marina de aguas residuales: aguas residuales crudas o pre-tratadas
son descargadas en aguas costeras que son lo suficientemente profundas y dinmicas para lograr
una dilucin adecuada. Mientras se opte por la utilizacin de la capacidad de limpieza de los sis-
b)
temas naturales, tambin se debe considerar la reutilizacin de las aguas residuales y de sus pro-
reutilizacin y
ductos. Un importante problema con el tratamiento de las aguas residuales consiste en que el
valoracinde los
resultado obtenido despus del tratamiento no es ampliamente reconocido como un producto
desechos
valioso. Esto podra explicar, en particular, la razn por la cual muchos sistemas de tratamiento
de aguas residuales de bajo-costo reciben un mantenimiento inadecuado y eventualmente se
vuelven inactivos. Si el proceso de tratamiento en s mismo, adems del efluente purificado,
generara productos valiosos, esto creara un incentivo para optimizar las operaciones y el mantenimiento de este tipo de plantas pequeas de tratamiento.
52
Existen sistemas, operados tanto en pases en vas de desarrollo como en pases industrializados,
para la conversin de las aguas residuales en recursos utilizables. Los llamados sistemas integrados combinan procesos y prcticas para optimizar el uso de los recursos al reciclar las aguas residuales de tal forma que los nutrientes del agua y posiblemente otros componentes (como el lodo)
puedan ser reutilizados. Los procesos de conversin para diferentes fuentes de aguas residuales
son implantados de tal forma que requieren un mnimo de energa externa y de materias primas
para lograr obtener un nivel mximo de auto-suficiencia. Para evitar que componentes txicos
contaminen los bio-slidos o el lodo, estos componentes deben de ser retenidos en la fuente en la
medida de lo posible. Los bio-slidos limpios pueden ser utilizados en la agricultura como fertilizantes y para mejorar la estructura del suelo. Existen numerosos ejemplos de una reutilizacin
efectiva o de una recuperacin de recursos a partir de las aguas residuales. En Asia rural, este
tipo de sistemas integrados es un concepto antiguo que ha sido aplicado por cientos, probablemente miles, de aos. En la China, por ejemplo, existen enormes granjas que son casi completamente auto-suficientes en trminos de energa y nutrientes debido al efectivo reciclaje de sus flujos de deshechos.
El Cuadro 3.7 provee dos ejemplos de sistemas de bajo costo e intensivos en trminos de terreno,
en los cuales se ha reutilizado efectivamente las aguas residuales, de tal manera convirtindolo
de un deshecho en un recurso valioso. La aplicacin de esta clase de conceptos integrados provee
un buen equilibrio entre la utilizacin y reutilizacin de un recurso y la proteccin del medio
ambiente y podra resultar atractivo para pases de ingresos bajos y medios.
Cuadro 3.7
Ingeniera ecolgica
Acuicultura alimentada por aguas residuales
El mayor ejemplo en el mundo de la utilizacin de las aguas residuales para la acuicultura puede ser encontrado en el sistema de humedales de Calcuta, ubicado inmediatamente al este de la ciudad (Edwards y Pullin 1990). Los humedales reciben
alrededor de 550.000 metros cbicos de aguas residuales sin tratar diariamente, dichas aguas residuales fluyen a travs de
alrededor de 3.000 hectreas de estanques de peces construidos dentro del rea de los humedales. La produccin anual de
peces alcanza las 13.000 toneladas (principalmente la carpa mayor de la India y la tilapia), las cuales son suministradas a
los mercados de peces en Calcuta central y se consumen en toda la regin.
Tratamiento de aguas residuales basado en la lenteja de agua

Un estanque de pequea escala con lenteja de agua ha sido operado para tratar las aguas residuales domsticas en
Bangladesh durante ms de 10 aos (Gijzen e Ikramullah 1999). La biomasa de la lenteja de agua que es rica en protenas
es cosechada diariamente para alimentar a los estanques de peces adyacentes, los cuales tienen un rendimiento anual de 12
a 16 toneladas de peces por hectrea. Una evaluacin financiera detallada del tratamiento de las aguas residuales y de las
instalaciones acucolas sugiere que este es probablemente el primer sistema que ha podido generar una utilidad neta a travs
del tratamiento de las aguas residuales domsticas. Esto es posible debido a que el tratamiento de bajo costo es combinado
con la acuicultura que genera ingresos.
Re-plantear el
Claramente, el concepto Occidental actual de un suministro de agua de alta calidad y de un
concepto actual
tratamiento de alta tecnologa centralizado de las aguas residuales debe de ser revisado profundamente (WSSCC 2000). Las medidas pueden tener como meta la efectiva recuperacin de los
nutrientes y la energa de las aguas residuales a travs de re-organizar el planteamiento actual
del suministro de agua y sanidad. Las opciones innovadoras en la sanidad ambiental, tales
como el desarrollo de servicio (de alta tecnologa) de sanidad seca o semi-seca (ver el Cuadro 3.8
a continuacin) pueden proveer perspectivas completamente nuevas para la recuperacin de
energa y nutrientes. La siguiente seccin de este captulo (Seccin 3.3) provee una gua sobre
como planificar una reutilizacin ms intensiva de las aguas residuales.
53
Cuadro 3.8
Sanidad ecolgica (seca)

Las posibilidades para la reutilizacin de componentes especficos que se encuentran presentes en las aguas residuales pueden ser influenciadas positivamente por la re-organizacin de la recoleccin de las aguas residuales
domsticas. Larsen y Guyer (1996) han propuesto que se recolecte la orina, llamada solucin nutriente antropognica (SNA), en la fuente y que se la libere consecuencialmente a las aguas residuales existentes. Al hacerlo
se produce una fraccin sustancialmente enriquecida, la cual puede ser procesada para convertirse en un fertilizante de alta calidad en las instalaciones centrales de manejo.
Una tendencia general ha sido que la tecnologa desarrollada en los pases industrializados sea copiada por las
naciones en vas de desarrollo a medida que sus economas empiezan a crecer. Por lo tanto, el inters en el
manejo del SNA en los pases de ingresos altos posiblemente podra estimular an ms el desarrollo de las estrategias de SNA existentes en la China y en otros pases en vas de desarrollo.
Sitios Web relacionados a la sanidad ecolgica:
http//:www.undp.org/seed/water
http//:www.wkab.se
http//:www.laneta.apc.org/esac/drytoilet.htm
Opcin 5:
nicamente despus de que todas las opciones descritas anteriormente han sido consideradas y
Tratamiento
rechazadas, se debe considerar la utilizacin de los sistemas convencionales. El concepto
convencional
Occidental convencional de manejo de las aguas residuales se origin en el siglo IXX. Tena como
su principal objetivo la prevencin de las enfermedades originadas en el agua. Esto ha sido logrado
explotando recursos de agua limpia y desarrollando sistemas efectivos para el tratamiento y la distribucin de agua potable. Consecuentemente, grandes volmenes de agua potable limpia son utilizados para transportar los deshechos humanos afuera de las ciudades. De hecho, desde la introduccin a gran escala de este tipo de infraestructura centralizada para el suministro de agua y la
recoleccin de aguas residuales, las ciudades en pases con productos internos brutos altos se han
mantenido esencialmente libres de enfermedades originadas en el agua. Los sistemas convencionales de recoleccin y eliminacin de aguas residuales:
tienen como objetivo el control de la transmisin de enfermedades acuticas y la prevencin de
la degradacin del medio ambiente;
requieren grandes volmenes de agua diluida, la cual es recolectada a travs de un sistema
extenso de alcantarillado y es tratada en instalaciones centralizadas modernas;
requieren de grandes inversiones, de personal altamente calificado y de condiciones socio-econmicas estables; y
pueden incrementar el riesgo de enfermedades de origen acutico si la recoleccin de las aguas
residuales no se combina con un tratamiento efectivo al final de la lnea.
Todos los sistemas convencionales de tratamiento de las aguas residuales se basan en los procesos
que ocurren en el medio ambiente natural. Algunos de los sistemas son fsicos y otros son biolgicos
en su naturaleza. El principal objetivo de un tratamiento fuera-de-sitio consiste en reducir la
demanda bioqumica de oxgeno (BOD por sus siglas en Ingls) y de slidos en suspensin (TSS por
sus siglas en Ingls) a niveles aceptables. Los metales pesados y otros contaminantes generalmente
no posan un problema en las aguas residuales domsticas, a menos que el sistema de alcantarillado reciba descargas industriales. Diferentes sistemas de tratamiento logran la remocin de slidos y
Tratamiento
proveen oxgeno disuelto en diferentes maneras. Los sistemas convencionales de tratamiento
primario
pueden ser clasificados como procesos primarios, secundarios y terciarios. Los tratamientos primarios o mecnicos involucran la sedimentacin fsica de los slidos en tanques de sedimentacin. El
tratamiento consiste en la filtracin a travs de partculas molidas para eliminar la arena, arcilla y
otros slidos gruesos del flujo entrante de aguas residuales, seguido por un proceso de separacin
54
por gravedad para eliminar los slidos en suspensin (los cuales se asientan en el fondo como
lodo). El lodo usualmente es removido de los tanques simplemente abriendo una vlvula en la
parte inferior del tanque el cual tiene pendientes hacia el centro. El lodo entonces sale del tanque a
travs de una tubera (ver mantenimiento del lodo a continuacin). La causa ms probable del
fracaso en los sistemas primarios es la carencia de mantenimiento del sistema de raspado de lodo
(el cual asegura que el lodo llegue cerca de la vlvula del fondo). Los tanques de sedimentacin
adecuadamente operados pueden eliminar entre el 50 y el 80% de los slidos que se pueden asentar y entre el 30 y el 50% de la BOD. Los tanques spticos y los estanques de tratamiento anaerbico (o de estabilizacin) de las aguas residuales tambin pueden ser considerados como formas de
tratamiento primario aunque conllevan periodos ms largos de retencin (ver tambin las opciones
Tratamiento
de tratamientos secundarios a continuacin). En climas clidos pueden eliminar hasta el 50% de la
secundario
BOD. El tratamiento biolgico secundario convencional est dirigido hacia la eliminacin de la

materia orgnica biodegradable soluble a travs de la degradacin biolgica. Los procesos de dicho
tipo de tratamiento pueden ser aerbicos, anaerbicos o una combinacin de ambos. Los procesos
aerbicos utilizan bacterias y otros organismos que se alimentan de los productos desechados y los
descomponen utilizando el oxgeno de sus alrededores; los procesos anaerbicos utilizan bacterias
que obtienen el oxgeno que necesitan de los materiales de los cuales se estn alimentando. El
Cuadro 3.9 a continuacin provee algunos detalles tcnicos.
Cuadro 3.9
Detalles tcnicos del tratamiento secundario

Al incrementar el rea de contacto entre las aguas residuales y el aire, incrementa la oportunidad de absorcin de oxgeno desde el aire. Las maneras mas comunes para lograr esto son:
producir lodo activado a travs de la utilizacin de agitadores mecnicos tales como un rotador biolgico de contacto o soplando aire a travs de las aguas residuales; o
crear camas de bacterias o filtros de percolacin permitiendo que el agua fluya por goteo a travs de una cama de
piedras (u otro medio adecuado) de tal manera que se forme como una pelcula delgada y que est en contacto
tanto con el aire como con el organismo oxidante.
El sistema de lodo activado es un sistema verstil que ofrece flexibilidad operacional y una alta confiabilidad. Permite la
integracin de los procesos de remocin de nutrientes, tales como la nitrificacin, la desnitrificacin y la remocin de fsforo biolgico. Los rotadores biolgicos de contacto son utilizados frecuentemente para flujos pequeos de aguas residuales, como los provenientes de hoteles y de complejos pequeos. A pesar de que los filtros de percolacin son de mayor
facilidad de operacin y consumen menos energa que los procesos de lodo activado, tienen una menor eficiencia de
remocin de slidos y materia orgnica, son mas sensibles a las bajas temperaturas de aire y pueden ser infestados por
moscas y mosquitos. Los filtros de percolacin no tienen capacidad de remocin de nutrientes. En comparacin con el tratamiento aerbico, el tratamiento anaerbico tiene una alta capacidad de carga, requiere de poca energa y produce bajo
volmenes de lodo bien estabilizado. Las bacterias en las cuales se apoyan tienen un buen rendimiento a las altas temperaturas que se encuentran en muchos pases en vas de desarrollo. Es aplicable tanto a gran como a pequea escala y
ofrece la posibilidad de tener sistemas de sanidad en-sitio. Sin embargo, una desventaja es que la mayora de los sistemas
requieren de un tratamiento de seguimiento para cumplir con los estndares de descarga.
Tratamiento
El tratamiento terciario est dirigido hacia la remocin de los nutrientes (nitrgeno y fsforo).
terciario
Los procesos de remocin de fsforo involucran, ya sea la adicin de qumicos para precipitar el
fsforo o reacciones biolgicas controladas para fomentar el crecimiento de bacterias con altos
niveles de fsforo y posteriormente asentarlas. La remocin de nitrgeno se basa en las reacciones biolgicas para convertir el amonio y el nitrgeno orgnico en nitrato (nitrificacin) y luego
en nitrgeno gaseoso (desnitrificacin).
Manejo del lodo
La remocin de contaminantes de las aguas residuales tiene como resultado la produccin de

lodo, el cual requiere tratamiento (o estabilizacin) antes de ser desechado. La estabilizacin por
digestin del lodo es un proceso de reduccin de BOD (descomposicin) que puede llevarse a
55
cabo tanto bajo condiciones aerbicas como anaerbicas. La estabilizacin aerbica requiere
una menor cantidad de energa cuando es efectuada como parte de un proceso de creacin de
abono. La digestin anaerbica produce biogas, una mezcla de metano y de dixido de carbono, y es el proceso mas comnmente utilizado para el tratamiento de lodo. El lodo digerido
requiere deshidratacin antes de su eliminacin final. Si las concentraciones de metales pesados
y de orgnicos txicos se encuentran por debajo de los estndares permisibles, el lodo deshidratado puede ser utilizado para mejorar la estructura de los suelos y como fertilizante; si las concentraciones exceden dichos estndares el lodo es utilizado para relleno de terrenos o es incinerado (ver tambin el Cuadro 3.10 a continuacin sobre separacin de aguas residuales). Se
requiere de un sistema adecuado de monitoreo para evaluar la calidad del lodo.
Cuadro 3.10
Separacin de aguas residuales industriales y domsticas

Las aguas residuales industriales con frecuencia contienen contaminantes no-biodegradables y requieren de costosos tratamientos fsico-qumicos para decontaminarlas (coagulacin qumica y floculacin). Debido a los altos costos de su tratamiento, el lodo industrial a menudo permanece altamente contaminado y no es apto para su reutilizacin.
Debido a que el tratamiento del lodo de las aguas residuales municipales que est contaminado con metales pesados o
con qumicos txicos es difcil y costoso, el potencial para la reutilizacin de dicho lodo contaminado ser limitado.
Por lo tanto es esencial separar las aguas residuales industriales de las domsticas o (pre-) tratar las aguas residuales
industriales en-sitio antes de descargarlas en las alcantarillas.
Economas
Las economas de escala pueden jugar un papel importante en el diseo del manejo y de la
de escala
infraestructura convencional de las aguas residuales. Desde un punto de vista simplemente

administrativo y operacional, la planificacin del tratamiento de las aguas residuales en base a
las fronteras de las municipalidades pequeas, rara vez hace sentido. Pero el incentivo para la
centralizacin de las operaciones y la capacidad de las plantas de tratamiento se equilibra por
el incrementado costo del transporte de las aguas residuales a travs de largas distancias. Sin
embargo, la cooperacin entre las municipalidades u otros gobiernos locales crean mayores
ganancias financieras y ofrecen opciones mas fuertes de situaciones ganancia-ganancia que
en ningn otro sector (ver Cuadro 3.11 a continuacin).
Cuadro 3.11
Economas de escala: opciones ganancia-ganancia

Las plantas de gran tamao que sirven a mas de 300.000 personas pueden invertir en tecnologas que reduzcan substancialmente sus costos operacionales de mantenimiento, energa y eliminacin de lodo. Por ejemplo, solo las plantas grandes pueden invertir en reactores de digestin de lodo con recuperacin de gas metano y en generadores que utilizan
energa de gas. Entonces, se puede generar suficiente energa elctrica para suplir toda la energa requerida por la planta,
lo cual a menudo representa el mayor gasto operacional recurrente. De manera similar, usualmente hace sentido tanto
tcnica como financieramente, combinar los flujos de aguas residuales domsticas y la mayor parte de los industriales
(pre-tratados, no altamente contaminados).
56
Todo el proceso de seleccionar una tecnologa de sanidad, incluyendo todas las opciones descritas
anteriormente puede ser resumido en un enfoque estratgico de tres pasos (ver Figura 3.1 a continuacin):
Paso 1 maximizar la prevencin y la minimizacin;
Paso 2 maximizar el tratamiento para la reutilizacin; y
Paso 3 estimular la auto purificacin natural.
Los tres pasos deberan ser implementados en orden cronolgico y todas las intervenciones posibles bajo cada paso deberan haber sido completamente agotadas antes de seguir al siguiente
paso. La planificacin para los tratamientos de reutilizacin se discute en detalle en la Seccin
3.3 a continuacin
Figura 3.1.
El enfoque de 3-pasos
para la seleccin de
tecnologas de sanidad
Paso 1: Prevencin y
minimizacin
La pregunta clave es utilizar o
no utilizar?
reducir la utilizacin del agua;
Paso 2: Tratamiento
tecnologas que ahorran agua (en
para reutilizacin
industrias y hogares);
convertir los desechos en algo til
reutilizacin de aguas grises;
para su reutilizacin (por ejemplo,
prohibicin de compuestos indese-
biogas, fertilizantes, protenas);
ables (por ejemplo, detergentes con

P, txicos);
seleccionar un proceso de tratamiento que haga el mejor uso de los
aplicar una baja utilizacin del

agua o sanidad seca;
aplicar la recoleccin de aguas
posibles productos secundarios;

optimizar la reutilizacin de los
efluentes.
lluvias.
Paso 3: Estimular la auto

purificacin natural
Recurso
Agua
3.3
Despus de agotar las opciones bajo los pasos 1 y 2 solo

queda la eliminacin:
ayudar al recurso natural a incrementar su capacidad
de auto-purificacin.
Planificando para la reutilizacin de las aguas residuales

Puntos Principales
Fuerzas y
La decisin de reutilizar las aguas residuales o no, est profundamente unida a las poderosas
limitaciones
fuerzas sociales, ticas, culturales, econmicas y polticas Dichas fuerzas constantemente con-
interrelacionadas
frontan a los gobiernos, particularmente en pases en vas de desarrollo que tienen necesidades
de agua a corto plazo, de tal manera limitando su habilidad de desplazarse hacia soluciones
ms efectivas de largo plazo. La implementacin de la reutilizacin de las aguas residuales no
puede tener xito si no se tratan todas aquellas fuerzas y para hacerlo, los gobiernos debern
asegurar un fuerte compromiso poltico. El Cuadro 3.12 a continuacin lista un nmero de limitaciones para la reutilizacin de las aguas residuales.
57
Cuadro 3.12
Limitaciones en la reutilizacin de aguas residuales

Las razones por las cuales la tecnologa para la reutilizacin de las aguas residuales no se aplica ampliamente incluyen:
La falta de gobierno tanto nacional como localmente, tales como:
no reconocer las vinculaciones entre los aspectos sociales, ticos, culturales y econmicos; y
la falta de participacin de diferentes interesados en el diseo y la implementacin de sistemas de reutilizacin

de aguas residuales.
Las limitaciones econmicas agravadas por:
la falta de reconocer el valor econmico de el agua tratada para la reutilizacin; y
la baja prioridad que se le asigna a la reutilizacin, incluso en pocas de escasez de agua.
Las limitaciones institucionales, tales como:
instituciones nacionales dbiles que no abogan a favor de la reutilizacin del recurso; y
deficiencias en las polticas nacionales que obstaculizan la reutilizacin de las aguas residuales.
La incertidumbre cientfica y el mal manejo de la informacin; temas como:
la dbil infraestructura cientfica en los pases en vas de desarrollo;
muy poca participacin de los cientficos en el proceso de toma de decisiones; y
comunicaciones poco efectivas entre los cientficos, el gobierno y el pblico sobre los posibles riesgos, precauciones y confiabilidad de las tcnicas de reutilizacin.
Las percepciones negativas entre el pblico, el personal del gobierno y los profesionales:
sentimientos y actitudes que a menudo son guiados cultural y socio-econmicamente;
conciencia pblica insuficiente sobre las opciones confiables de reutilizacin; y
como consecuencia, poca participacin y apoyo pblico para la reutilizacin de las aguas residuales.
Potencial variado para
Dependiendo del nivel de tratamiento de las aguas residuales, estas pueden ser reutilizadas en
la reutilizacin
una amplia gama de maneras, desde los usos no potables como para las descargas de inodoros
o para procesos de enfriamiento industrial. Hasta las reutilizaciones que tienen mayores
requerimientos de calidad relacionados con la salud, como para la produccin de abonos para
fertilizar y mejorar la estructura del suelo, para la irrigacin de cultivos o para la recarga de los
acuferos de agua potable subterrnea. La Figura 3.2 a continuacin muestra niveles de tratamiento y las aplicaciones respectivas de reutilizacin como lo recomienda la Agencia de
Proteccin Ambiental de los Estados Unidos, enfocndose en los componentes de reutilizacin de
componentes del fluido.
Percepciones de la
Antes de poder tomar una decisin segura sobre la reutilizacin de las aguas residuales, se debe
sociedad
de considerar y evaluar un nmero de aspectos. Existen aspectos comunes de planificacin

como lo son la viabilidad tecnolgica y financiera, aspectos legales y otros arreglos institucionales tales como los requerimientos de personal (ver tambin los Captulos 1, 2 y 4). Pero de manera ms especfica, la percepcin de la reutilizacin de las aguas residuales debe de ser evaluada
tanto por el pblico en general, como por los usuarios profesionales potenciales y por las instituciones gubernamentales. En una encuesta, deben de considerarse los aspectos como las actitudes
hacia la reutilizacin, los derechos del agua existentes y las consecuencias de la reutilizacin, la
disponibilidad y capacidad de pago, la capacidad para participar en la planificacin, implementacin y manejo, y los requisitos de calidad y cantidad de los productos tratados reutilizables.
En la mayora de los casos este tipo de evaluacin debe de ser seguido por campaas elaboradas
de comunicacin, abogando la reutilizacin de las aguas residuales, urgiendo a la sociedad a
que cambie su percepcin (negativa). Esto ltimo puede que no resulte sencillo ya que a
menudo existen profundas barreras socio-culturales en contra de la reutilizacin de las aguas
residuales. La Figura 3.3 a continuacin resume los diferentes factores que afectan la percepcin
de la reutilizacin de las aguas residuales.
58
Figura 3.2.
Tratamiento de
aguas residuales en los
Sistema de
recoleccin de las
Mayor nivel de tratamiento
aguas residuales
Estados Unidos
Sistema de
Tratamiento secundario:
Tratamiento terciario / avanzado:
recoleccin de las
oxidacin biolgica, desinfeccin
coagulacin qumica, filtracin y
aguas residuales
desinfeccin
irrigacin superficial de cultivos de

no se recomienda
rboles y viedos
irrigacin de reas verdes y campos de

golf
su utilizacin a
irrigacin en cultivos no-comestibles
utilizacin en la descarga de inodoros
este nivel
recarga de las aguas subterrneas
lavado de vehculos
que no pertenecen al acufero
irrigacin de cultivos alimenticios
potable**
depsitos de recreacin sin restricciones
humedales, hbitat de vida silvestre,

aumento de caudal de riachuelos
procesos de enfriamiento industrial**
recarga del acufero potable subterrneo incremento del reservorio de agua

superficial**
Mayor nivel de exposicin humana
water reservoir augmentation**
Mayor nivel de tratamiento
Figura 3.3.
Corto plazo
Factores que afectan

las percepciones de
Percepcin
reutilizacin de aguas
Largo plazo
residuales.
Factores
Riesgo
socio-culturales
(salud y ambiental)
Beneficios
Magnitud
Probabilidad
Pertinencia
del peligro
de que ocurra
para los individuos
Las percepciones de los riesgos para la salud que posa la reutilizacin de las aguas residuales
varan considerablemente entre los diferentes grupos sociales, culturales y econmicos. Esto, en
conjunto con la ausencia de un lineamiento internacional comprehensivo, ha llevado a los pases, tanto los de bajos como los de altos ingresos, a desarrollar sus propios enfoques para la reutilizacin de las aguas residuales. A pesar de la reticencia inicial usual a aceptar la idea de reutilizar las aguas residuales, la experiencia alrededor del mundo, hasta el momento, ha probado que
es valiosa y que los nuevos productos pueden ser aceptables para las sociedades. Para lograr esta
aceptacin, se debe de aplicar un nmero importante de principios y herramientas, tales como:
59
la evaluacin del impacto ambiental y el riesgo para la salud;

el principio pre-cautelario y el principio de accin preventiva;
las campaas de apoyo transparentes y dirigidas; y
los anlisis de evaluacin del mercado y de viabilidad financiera.
Riesgo a la salud
Si la tecnologa de reutilizacin no es adecuadamente manejada, su aplicacin incrementar los
pblica y al medio
riesgos potenciales de enfermedades infecciosas. Se requerir contar con encuestas detalladas
ambiente
para poder evaluar los riesgos a la salud y los impactos ambientales, y para seleccionar la
tecnologa de mayor aplicacin. Una lista no-exhaustiva de las caractersticas a ser encuestadas
podra ser la siguiente: caractersticas fsicas (geologa, morfologa y las caractersticas fsico-qumicas del suelo, clima, agua superficial y subterrnea, cobertura de suelo) y aspectos socioeconmicos (utilizacin del suelo, densidad poblacional y tasas de crecimiento, niveles de ingresos y desarrollo), demanda de agua (tendencias presentes y futuras; diferencias estacionales), la
calidad y cantidad de las aguas residuales (incluyendo diferencias estacionales), los estndares
de calidad requeridos para la reutilizacin de los productos (para diferentes usos potables y
no-potables). La combinacin de las caractersticas fsicas otorga a un rea una cierta capacidad de purificacin o amortiguacin con niveles de resiliencia o umbrales diferentes. Al integrar
la informacin fsica con los aspectos socio-econmicos y culturales se puede evaluar los riesgos
para la salud humana y los impactos para el medioambiente. La Tabla 3.2 a continuacin
muestra niveles de contaminacin y de riesgo para la salud al aplicar ciertas medidas (OMS
1989) para el control de la reutilizacin de aguas residuales. Dicho tipo de informacin consistir en una herramienta vital al abogar la reutilizacin de aguas residuales a consumidores
potenciales (tambin ver la evaluacin del mercado a continuacin).
Medidas para el control de la reutilizacin de las aguas residuales y los riesgos
relacionados para la salud
Aguas
Medidas de control
Campo/
Cultivo
residuales estanque
Nivel de contaminacin
Traba-
Consu-
jador
midor
Nivel de Riesgo
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Restriccin de cultivos
Alto
Alto
Alto
Alto
Seguro
Aplicacin de medidas
Alto
Alto
Seguro
Seguro
Seguro
Control de exposicin humano
Alto
Alto
Alto
Bajo
Bajo
Tratamiento parcial en estanques
Bajo
Bajo
Bajo
Seguro
Bajo
Tratamiento parcial por
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Seguro
Seguro
Bajo
Bajo
Bajo
Bajo
Seguro
Bajo
Bajo
Bajo
Seguro
Bajo
Alto
Alto
Alto
Bajo
Seguro
Seguro
Seguro
Seguro
Seguro
Seguro
mtodos convencionales
Tratamiento parcial en estanques ms
restricciones de cultivos
Tratamiento parcial por mtodos
convencionales, ms
restricciones en cultivos
Tratamiento parcial ms
Barrera sanitaria deseable
Sin medidas protectivas
exposicin al control humano

Restriccin de cultivos ms
exposicin al control humano
Tratamiento completo
60
Precauciones &
De hecho, la reutilizacin de las aguas residuales requiere de una evaluacin objetiva y cientfi-
transparencia
ca de los riesgos para la salud y de los impactos ambientales involucrados (ver lo anterior). Si
existe la incertidumbre sobre un riesgo potencial para la salud pblica y/o para el medio
ambiente o si la confiabilidad de la tecnologa es incierta, la precaucin debe de ser el principio
preponderante al planificar la reutilizacin de las aguas residuales. Se debe asegurar tener
transparencia en este proceso de evaluacin, de tal forma que la sociedad verdaderamente
pueda juzgar por si misma y ajustar sus creencias y actitudes en caso de ser esto necesario.
Abogar de
El claro mensaje para la sociedad debe de ser que existe la tecnologa de tratamiento confiable,
manera dirigida
la cual produce productos de alta calidad que no posan riesgos adicionales para los consumidores. A la sociedad debe asegurrsele que se ha tomado las acciones preventivas adecuadas dentro de lo posible (tales como la separacin del lodo municipal y del lodo industrial) y que existe
un fuerte compromiso para hacer cumplir los estndares de calidad acordados. Se requerir
efectuar campaas para incrementar la conciencia pblica, las cuales deben de estar enfocadas
a varios grupos de consumidores potenciales en maneras especficas (ver tambin la Seccin 2.3
Evaluacin
en el Captulo 2). Es importante que los clientes potenciales, que son capaces y estn dispuestos
de mercado
a reutilizar las aguas residuales, estn involucrados en la planificacin desde el inicio. Ellos
pueden ser identificados a travs de una evaluacin del mercado. Se requerir de mucha informacin para dicha evaluacin de mercado, la mayora de la cual tambin formar la base
para la planificacin real de un manejo del tratamiento alternativo y reutilizacin de las aguas
residuales (ver tambin la lista de comprobacin al final de este captulo). El Cuadro 3.13 a continuacin lista varios pasos a ser llevados a cabo para realizar una evaluacin de mercado.
Cuadro 3.13
Estudios necesarios para evaluar el mercado sobre la reutilizacin

Identificar la ms amplia seleccin posible de los usuarios potenciales;
Identificar los requerimientos de los usuarios a travs de una encuesta a los usuarios:
uso(s) intencionado(s);
calidad de agua requerida (presente y futura);
cantidad de agua requerida (presente y futura);
dependencia en una entrega a tiempo;
disposicin y capacidad de pago;
capacidad para participar en la planificacin, implementacin y mantenimiento de los sistemas de reutilizacin;
la necesidad de realizar ajustes en las disposiciones actuales para cumplir con los requerimientos legales existentes;
las inversiones requeridas para los ajustes incluyendo el periodo de recuperacin requerido y los ahorros en el costo de
agua deseados;
planes para cambios futuros de ubicacin;
Determinar los requerimientos relacionados con la salud de cada aplicacin de reutilizacin, de la documentacin disponible en las instituciones de salud y tcnicas pertinentes (calidad de agua, confiabilidad del tratamiento, prevencin de flujos
revertidos, mtodos de irrigacin);
Determinar los requerimientos legales (o regulaciones) a partir de la documentacin existente en los ministerios pertinentes
(tales como los estndares de calidad de agua existentes y las restricciones para la proteccin del agua subterrnea);
Desarrollar escenarios sobre la calidad futura del agua potable bajo varios niveles de tratamiento de reutilizacin y comparar aquellos modelos de calidad con los estndares actuales de calidad y con los requerimientos de calidad de los usuarios;
Realizar estimados de los costos futuros para proveer a la sociedad de suficiente agua dulce (cantidad y calidad aceptable),
comparando con y sin las opciones tecnolgicas de reutilizacin;
Presentar toda la informacin listada anteriormente a los consumidores potenciales de manera clara, dirigida y transparente (ver tambin Abogar e incrementar la conciencia pblica en la Seccin 2.3 del Captulo 2);
En base a todo lo anterior, determinar cun preparados estn los consumidores para reutilizar las aguas residuales y sus
otros valiosos productos secundarios en el presente y en el futuro.
Beneficios
Para presentar a los clientes potenciales (incluyendo a instituciones gubernamentales) con un caso
financieros y
convincente, es necesario llevar a cabo un estudio de viabilidad, preferiblemente para una
viabilidad
implantacin en la cual el suministro de agua dulce y el manejo de las aguas residuales estn
61
integrados y comparando las opciones con y sin la tecnologa de reutilizacin de aguas residuales. Deberan considerarse todas las alternativas, desde un simple tratamiento natural en-sitio
hasta los tratamientos convencionales, complejos y costosos fuera de sitio y los presupuestos
deberan de ser realistas para las condiciones locales. Tambin se debe de proveer suficiente atencin
a los principios de equidad y de el contaminador paga, considerando los instrumentos reguladores y de base en el mercado necesarios (ver tambin el Captulo 2) y los mecanismos financieros
innovadores (ver el Captulo 4) para hacer mas eficientes en trminos de costos a los sistemas de
reutilizacin. El Cuadro 3.14 a continuacin lista los aspectos a ser considerados en un estudio de
viabilidad financiera. Dicho tipo de anlisis financiera puede demostrar que la utilizacin de las
aguas residuales provee suficiente flexibilidad para permitir que una agencia de agua o una municipalidad respondan a las necesidades de corto plazo, mientras que al mismo tiempo garantice la
confiabilidad del suministro de agua a largo plazo. Esto tendr como significado que se podr lograr
suficientes ganancias econmicas y ambientales debido a que no ser necesario construir instalaciones de almacenamiento y transporte adicionales.
Cuadro 3.14
Componentes de un estudio de viabilidad financiera

Los ejemplos de los componentes a ser incluidos en un estudio de viabilidad financiera son:
los costos de capital;
los costos operativos y de mantenimiento;
la disposicin y capacidad para pagar;
la fijacin de precios justos (principios de equidad y el que contamina paga);
una tasa realista de retorno econmico;
los beneficios de una amplia variedad de reutilizaciones de las aguas residuales;
la tasa costo-beneficio del tratamiento de aguas residuales con y sin reutilizacin;
los beneficios (o no) en otras partes de las cuencas de los ros (una estrategia del menor costo posible para lograr la
calidad de agua ambiental puede involucrar (o no) tecnologas en diferentes ubicaciones);
los beneficios (calidad y cantidad ambiental) que pueden ser logrados al hacer las inversiones por etapas durante un
periodo de 10 aos o ms.
Tambin para los consumidores potenciales de los productos de la reutilizacin, el panorama financiero se puede convertir en una sorpresa agradable y puede proveer un incentivo para participar
Combine
financieramente en los sistemas de reutilizacin (agua de irrigacin, abono, etc.).
managerial
La mayora de las herramientas administrativas para la reutilizacin de las aguas residuales, tales
tools
como el marco de planificacin o de arreglos institucionales, no varan realmente de aquellas utilizadas en general para el manejo de las aguas residuales y el suministro de agua. En la prctica, el
xito de los sistemas de aguas residuales depender de una combinacin de todas las herramientas
de manejo disponibles (polticas, institucionales, tecnolgicas y financieras). En este captulo el enfoque est en la seleccin tecnolgica. Algunos ejemplos de los aspectos institucionales pertinentes
son: la coordinacin de mecanismos; la delegacin de autoridad al nivel ms bajo posible; la disponibilidad de mano de obra local (para planificar, disear, construir y correr las instalaciones de tratamiento y reutilizacin); el control de calidad a travs de un monitoreo objetivo as como hacer
cumplir las regulaciones y la construccin de capacidades.
3.4
Summary of issues to consider while selecting wastewater treatment and re-use

technology
Este resumen provee una lista de comprobacin para garantizar la seleccin y planificacin de tecnologas eficientes en trminos de costos para el tratamiento y la reutilizacin de las aguas residu-
62
ales basada en procedimientos confiables y comprehensivos. El lector es referido principalmente a

los Captulos 1, 2 y 4 sobre las polticas que posibilitan el manejo sustentable de las aguas residuales, los arreglos institucionales y los mecanismos financieros, respectivamente. Las listas de comprobacin al final de dichos captulos son tiles herramientas adicionales para asegurar que todos los
aspectos hayan sido considerados y que hayan recibido la suficiente atencin.
Seleccionando la tecnologa para el manejo y la reutilizacin de las aguas residuales
Existe una fuerte disposicin y compromiso poltico hacia el tratamiento y reutilizacin eficiente en trminos de
costos, de las aguas residuales?
Cmo han sido las reacciones polticas en el pasado hacia los peligros ambientales y de salud asociados con
el tratamiento y la reutilizacin de las aguas residuales?
Ha sido formulada una visin general que considere temas como la integracin (la planificacin de), el tratamiento de las aguas residuales, la reutilizacin de las aguas residuales y el suministro de agua?
Cul es la actitud de las personas influyentes hacia la reutilizacin de las aguas residuales?
Se aplican todas las herramientas administrativas (polticas, institucionales, tecnolgicas y financieras) de

manera integrada?
Se ha efectuado inventarios detallados sobre la situacin local para evaluar los riesgos para la salud y los
impactos para el medio ambiente de varias opciones tecnolgicas para el manejo y la reutilizacin de las aguas
residuales?
En caso de que haya incertidumbre por los resultados de las evaluaciones se ha aplicado el principio
precautelario y se ha asegurado una transparencia absoluta?
Se han establecidos criterios ligados a cronogramas para asegurar el control de la calidad?
Se ha llevado a cabo una encuesta detallada sobre los interesados (potenciales) y los consumidores
potenciales con nfasis especfico en las percepciones sobre la reutilizacin de las aguas residuales?
Se ha realizado un inventario de los requerimientos y estndares legales y reguladores existentes?
De no haberlo hecho, pueden ajustarse las regulaciones para encajar con las alternativas tecnolgicas
pertinentes?
De no poderse, cules tratamientos y regulaciones parecen factibles bajo los lineamientos de la OMS y la FAO?
Se necesita grandes cambios en las percepciones, actitudes y en el comportamiento de la sociedad?
En caso de necesitarse, se ha planificado campaas para incrementar la conciencia y la educacin,

que estn dirigidas a interesados y consumidores potenciales de manera especfica?
Se ha efectuado una evaluacin del mercado que pueda ser utilizada para abogar a favor de la reutilizacin
de las aguas residuales?
63
Se ha considerado todas las opciones tecnolgicas para el tratamiento y la reutilizacin de las aguas residuales
antes de la seleccin final y aplicando un anlisis multi-criterio?
seguridad del medio ambiente;
lo apropiado de las condiciones y regulaciones locales;
aplicabilidad y eficiencia en el contexto de la totalidad de las cuencas de los ros;
accesibilidad para aquellos que deben pagar por los servicios;
rendimiento y confiabilidad tcnica;
requerimientos del manejo del lodo;
economas de escala;
posibilidades para el mximo nivel de reutilizacin?
Se ha seguido un enfoque paso-a-paso de seleccin, comenzando con la alternativa ms simple y solamente

optando por la solucin ms costosa y compleja si todas las otras opciones fracasan? Siendo el orden lgico:
prevencin de la contaminacin, minimizacin de desechos y reduccin de la demanda de agua;
tratamiento en-sitio;
transporte y recoleccin fuera-de-sitio de las aguas residuales y las aguas lluvias;
sistemas de tratamiento natural combinados con reutilizacin;
tratamientos de alta tecnologa centralizados para las aguas residuales?
Ha sido realizado un estudio de viabilidad financiera para todas las alternativas de tratamiento y reutilizacin?
Ha sido seleccionada la opcin ms eficiente en trminos de costos (lo ms costoso no es siempre lo mejor)?
Se han asegurado los otros requerimientos institucionales (aparte de los aspectos legales anteriores)?
Ver el texto, pero principalmente la Lista de Comprobacin 2).
64

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65
UNEP / Topham
66
captulo
Mecanismos financieros para el manejo

de aguas residuales
El sistema financiero para recuperar costos de manejo de aguas residuales debera
equilibrar tres aspectos esenciales y relacionados entre s: (1) la calidad del servicio, (2) los costos de inversin, y (3) las tarifas que los usuarios estn dispuestos y
sean capaces de pagar. Los usuarios deberan recibir un servicio adecuado y sensible frente a su capacidad de pago y sus contribuciones hacia la contaminacin:
los principios el usuario del agua paga y el contaminante paga son pre-requisitos para alcanzar una sustentabilidad. Los pases de ingresos bajos y medios no
pueden costar soluciones de ingeniera convencionales de capital intensivo. Las
inversiones deberan efectuarse paso a paso. Las asociaciones entre el sector pblico y privado son herramientas potencialmente tiles para ayudar a los gobiernos
a financiar y operar una infraestructura de manejo de aguas residuales.
El cuarto grupo de herramientas de manejo, mecanismos financieros, debera aplicarse en estrecha
combinacin con los anteriores tres descritos en los Captulos 1, 2 y 3 (desarrollo de un marco
poltico, arreglos institucionales apropiados y tecnologas costo-efectivas). Las claves GPA ms
relevantes a los mecanismos financieros se enumeran a continuacin en la tabla 4.1.
Cuadro 4.1
Claves para acciones locales y nacionales sobre aguas residuales municipales

01
05
03
08
09
Involucrar desde el inicio a todos los interesados y asegurar transparencia en los procesos de manejo y de toma de
decisiones.
10
10.1
Ligar el sector de las aguas residuales municipales a otros sectores econmicos.
10.2
pblica-pblica.
10.2
4.1
Tres aspectos
Los niveles de seleccin para la calidad del agua y el manejo de aguas residuales determinan la
interrelacionados:
inversin requerida. El nivel de inversin, con sus costos operacionales y de mantenimiento determi-
inversin, calidad
nan los costos que deben ser recuperados a travs de una combinacin de tarifas o impuestos. La
y tarifas
recuperacin de costos, a cambio, determina el nivel de servicio que se puede proporcionar y los
objetivos asociados de calidad de agua que se pueden alcanzar. Reconocer las diferentes necesidades
de distintos usuarios y seleccionar la solucin tcnica e institucional respecto de la cual aquellos
usuarios estn dispuestos y sean capaces de pagar, son pre-requisitos para optimizar los ingresos.
Inversiones
Tradicionalmente, las inversiones en infraestructura para el manejo de aguas residuales slo se han
tradicionales
realizado a partir de financiamiento de subsidios pblicos, ayuda extranjera o prstamos

multilaterales. Las fuentes ms grandes de financiamiento son locales, cuyo origen son los gobiernos
(quienes obtienen fondos a travs de varios flujos fiscales nacionales y locales), los usuarios (pagan
sus propios sistemas en terreno o pagan facturas a suministradores oficiales de servicios),
67
Cargos y honorarios
y bancos y donantes locales (incluyendo contribuciones privadas voluntarias). Se estn aplicando

varios instrumentos de recuperacin de costos para cubrir al menos los costos operacionales y de
tratamiento de aguas residuales, y posiblemente, parte de la inversin de capital. Estos incluyen
cobros directos a usuarios o contaminadores o cobros por concepto de contaminacin, tales como
cobros de efluentes y autorizaciones de descarga (refirase a la Tabla 4.2 a continuacin).
Cuadro 4.2

Cobros de usuario basados en el consumo:
Los cobros de usuario se aplican en base a la descarga de aguas residuales en la alcantarilla, tomando en cuenta el volumen
y/o las caractersticas del efluente. El volumen de agua residual descargada est directamente relacionado con el consumo de
agua potable. En consecuencia, la tarifa generalmente se recauda como una sobre tasa en la cuenta de consumo de agua.
Cobros de efluentes:
Los cobros de efluentes se pueden basar en la cantidad y calidad real de agua residual, de acuerdo a un monto fijo por
hogar, o con relacin a una industria, una aproximacin basada en informacin comprobable acerca de la industria
(productos, nmero de empleados, etc.). Los cobros de efluentes se aplican principalmente en Europa Occidental, en algunos
pases en vas de desarrollo (tal como Indonesia y Mxico), y en unos pocos pases de Europa del Este.
Autorizaciones de descarga:
Una autoridad responsable fija lmites mximos en emisiones permisibles totales de un contaminante hacia una alcantarilla
o agua de superficie. En las autorizaciones de descarga, los cobros o impuestos se pueden incorporar con fines de recuperacin de costos. Un sistema de autorizaciones requiere un monitoreo elaborado de flujos y calidad de efluentes.
Los cobros de efluentes y los sistemas de autorizacin de descarga son complejos en cunto a diseo e
implementacin. Requieren de: monitoreo de efluentes; la capacidad de las autoridades para evaluar tarifas apropiadas y
lmites de emisiones; la capacidad de implementar sistemas apropiados de facturacin; y la capacidad de los contaminadores
para cambiar su comportamiento.
Las autorizaciones de efluentes canjeables pueden otorgar a los contaminadores mayor flexibilidad de inversin
y operacin de manejo de aguas residuales.
Subsidios
Asimismo, los subsidios se han utilizado con frecuencia para alcanzar objetivos sociales o polticos,
por ende se debe dirigir el equilibrio de recuperacin de costos hacia una direccin especfica. Por
ejemplo, los subsidios para proporcionar servicios de re-utilizacin ambientalmente sanos incentivarn un financiamiento innovador en la re-utilizacin, por grupos privados, de tecnologa. Por otra
parte, los subsidios pueden ayudar a grupos en desventaja en la sociedad quienes podran escabullirse
a travs de redes de seguridad social inapropiadas. Sin embargo, los subsidios se deben implementar
con mucho cuidado, dado que pueden introducir efectos secundarios indeseados. Por ejemplo, podran
crear dependencias (personas que no estn dispuestas a pagar un precio real por los servicios
cuando estn acostumbrados a pagar por servicios subsidiados mucho ms baratos) o reducir incentivos para economizar en produccin de aguas residuales en la fuente. Dichos efectos podran ser peor
que el problema que estaban destinados a solucionar.
Asimismo, los costos elevados de las autorizaciones de descarga podran por una parte alentar a las
industrias a tratar previamente sus flujos de aguas residuales para garantizar que sean aptas para ser
descargadas hacia las aguas de superficie. Sin embargo, las tarifas elevadas tambin podran inducir
a descargas ilegales fuera del sistema de aguas residuales.
La implementacin
El diseo y la aplicacin de mecanismos de recuperacin de costos es un proceso complejo. Requiere
exitosa es compleja
de arreglos (tcnicos, institucionales, legales y financieros) para un buen sistema de monitoreo,

incluyendo reglamentaciones y legislacin relacionada con los niveles de calidad de agua y normas
de emisiones. Es necesario implementar un sistema eficiente de recaudacin de ingresos, incluyendo
las capacidades y habilidades para evaluar las tarifas correctas, poner en marcha los sistemas de
facturacin apropiados y aplicar multas, si es necesario. Para una recaudacin eficiente de ingresos
resulta mejor abogar que los usuarios deben pagar por un servicio que se les proporciona, en vez de
68
imponer una multa por disponer de los residuos. Se debera establecer un fondo especial, en el cual se
Incentivar el
depositen los ingresos provenientes de cobros por concepto de usuarios o contaminadores. Dicho
co-financiamiento a
fondo se podra utilizar a su vez para el financiamiento compartido o instalaciones de tratamiento de
travs de fondos
aguas residuales y para la operacin y mantenimiento efectivos, en vez de considerar ingresos como
impuestos que ingresan al presupuesto nacional. Para garantizar que los ingresos sean efectivamente
designados al suministrador de servicio apropiado, un fondo debe ser contable y transparente en lo
que se refiere a su manejo.
4.2
Voluntad para pagar y compartir costos
Equilibrar la
Todo sistema de manejo de aguas residuales sustentable debe abordar los temas clave de
recuperacin de costos
financiamiento y recuperacin de costos por una parte, y garantizar equidad, por otra. Esto est
y el patrimonio
relacionado con iniciativas de sanidad basada en la comunidad local, as como programas a

gran escala financiados por organizaciones donantes internacionales. En la mayora de pases
en desarrollo, surgir un conflicto si un financiamiento sano se traduce en recuperacin y equidad completa. En dichos casos, los subsidios seleccionados son necesarios para crear un flujo
desde la parte ms prspera de la sociedad hacia aquellos que no pueden costear el servicio.
Involucrar a
Sin embargo, es posible costear mejoramientos, incluso en situaciones de bajos recursos. Para
los interesados
que una intervencin sea exitosa, la participacin de los beneficiarios en el proceso de planificacin y toma de decisiones es siempre esencial. Esto aumenta el sentido de responsabilidad entre
los beneficiarios para pagar las cuentas de aguas residuales una vez que el servicio est en operacin. Adems, las soluciones seleccionadas por los usuarios locales tienden a ser tecnologas
de menor costo (refirase tambin a la Tabla 4.3 a continuacin).
Cuadro 4.3
Compartir costos en el Proyecto Piloto Orange, Karachi, Pakistn

En los aos 1980, los 6.000.000 de residentes de la barriada de Orange no tenan acceso al sistema de alcantarillado de la
ciudad. Un reconocido lder de la comunidad form un pequeo fondo externo para explorar las alternativas. Se les
pregunt a los residentes acerca de sus necesidades y anhelos y algunos miembros de la comunidad participaron en la
construccin de instalaciones, tales como letrinas sanitarias internas y alcantarillas domsticas en cada lote y alcantarilla
subterrnea en avenidas y calles. El uso de tcnicas simples y mano de obra gratuita redujo los costos de infraestructura a
menos de US$ 100 por vivienda. Los administradores elegidos del barrio y calles se encargaron de mantener las alcantarillas, y los hogares pagan por los costos, parcialmente en especie.
Serageldin (1994)
Asegurar la
Muchos casos de estudio ampliamente conocidos han demostrado que la voluntad de las perso-
solidaridad entre los
nas para pagar por los mejoramientos sanitarios es mayor a la esperada si seleccionan el tipo de
diferentes interesados
sistema que prefieren. Las caractersticas clave para obtener xito en lograr la voluntad de pago
y niveles de servicio
se enumeran en la Tabla 4.4 a continuacin. Los hogares podran estar dispuestos a pagar por
instalaciones sanitarias domsticas e instalaciones que eliminen los flujos de aguas residuales de
su propiedad. Sin embargo, los hogares individuales muchas veces no perciben directamente
mayores beneficios agregados de los servicios de aguas residuales. Sin embargo, se puede crear
mayor conciencia para lograr que, en una cuadra, un barrio o a nivel de una ciudad, los hogares
otorgaran un valor colectivamente alto en los servicios que eliminan excrementos de su rea
como un todo. En el siguiente nivel, los residuos descargados desde una ciudad podran contaminar el suministro de agua de una ciudad vecina. Y ciertamente, grupos de ciudades en una cuenca de ro, as como granjeros y la industria, perciben un beneficio colectivo como resultado del
mejoramiento ambiental. Se pueden identificar fcilmente con conceptos tales como solidaridad
de captacin. Los costos asignados a cada nivel en la jerarqua hogar-cuadra-ciudad deberan
estar de acuerdo con los beneficios acumulados en cada nivel, segn se describe en la Tabla 4.5.
69
Cuadro 4.4
Factores clave de xito para lograr voluntad de pago

01
Los miembros de la comunidad toman decisiones informadas en base a:

su participacin en el proyecto;
las opciones de tecnologa y nivel de servicio, reconociendo que sistemas ms caros cuestan ms por cada
miembro;
cuando y cmo se les entregarn los servicios;
cmo se manejan los fondos; y
como se operan y mantienen los servicios.
02
Se entrega un flujo adecuado de informacin a la comunidad y se adoptan procedimientos para facilitar

decisiones colectivas dentro de ella y entre sta y otros actores.
03
Los Gobiernos desempean una funcin facilitadora, fijan polticas y estrategias nacionales claras, incentivan
consultas entre los interesados y facilitan el desarrollo de capacidades y educacin.
04
Se crea un entorno que facilite la participacin de una amplia gama de proveedores de bienes, servicios y
asistencia tcnica para las comunidades, incluyendo al sector privado y las ONG.
Cuadro 4.5
Costos asignados en jerarqua hogar-cuadra-ciudad

Los hogares deben pagar por la mayora de los costos de instalaciones en terreno, tales como baos, conexiones de
alcantarilla y tanques spticos.
Los residentes de una cuadra y barrio deberan pagar colectivamente por los costos de transferir residuos recolectados hacia los lmites de su cuadra y barrio (y el tratamiento de los residuos del grupo, de existir una instalacin).
Los residentes de una ciudad deberan pagar colectivamente por los costos de transferir los residuos recolectados de
sus barrios y transportarlos hacia los lmites de la ciudad (y el tratamiento de las aguas residuales de la ciudad).
Wright (1997)
El principio del
Adems, las negociaciones podran crear oportunidades mediante las cuales los interesados en
usuario paga
una cuenca de ro (ciudades, granjeros, industrias de procesamiento de alimentos, y as sucesivamente) colectivamente evalen el valor de diferentes niveles de calidad del agua para la cual
desean pagar y luego lleguen a un consenso respecto de la responsabilidad financiera de los
costos de tratamiento y manejo de la calidad del agua: un buen ejemplo es el principio del
usuario paga. En las reas costeras, y alrededor de lagos y ros ms grandes, los interesados
pueden incluir a hoteles y pesqueras para los cuales la calidad del agua tiene una alta
prioridad (comercial).
El principio del
Asimismo, el principio de el contaminador paga es un concepto justo y directo. Sin embargo,
contaminante paga
en la prctica, ha sido extremadamente difcil implementar. Existen categoras de usuarios incapaces o que no estn dispuestos a pagar por su contribucin a las cargas contaminantes. Por
ejemplo, la agricultura bien podra ser el contaminante principal en cualquier cuenca de ro de
gran tamao, sin embargo, tpicamente, el gobierno no intentar cobrar ni restringir las operaciones agrcolas. Ms an, la contaminacin de alcantarillas de tormentas urbanas (ya sea en
sistemas separados o combinados) es generalmente ignorada, y las industrias se declaran incapaces de pagar. Un problema adicional surge a raz de la falta de incentivos que enfrentan los
contaminadores, principalmente debido a la aplicacin incongruente de polticas y una dbil
fiscalizacin. Todas estas prcticas distorsionan el concepto del contaminador paga. Este
problema ocasionado a raz de que los grandes contaminadores no se hacen cargo de su parte
es un tema mundial. Para mejorar la situacin, se deben promocionar cambios en las prcticas
usuales. Se deben reformar los instrumentos reglamentarios para reforzar el principio del
contaminador paga y fomentar la disposicin de pagar entre los contaminadores, incluyendo a
70
la industria y a las instituciones de gobierno. Se debe incentivar acciones concretas con una
verdadera asociacin entre el sector pblico y privado.
4.3
Opciones de inversin para la infraestructura
Innovacin en
Mayores fuentes tradicionales de financiamiento, principalmente pblicas, y sus tendencias son
las inversiones
difciles de cuantificar. Sin embargo, resulta claro que para enfrentar los desafos actuales, las
fuentes y los instrumentos de financiamiento existentes no son suficientes. La liberacin de
mecanismos de financiamientos adicionales e innovadores es importante para poder progresar
en el logro de la sustentabilidad en el manejo de aguas residuales. A pesar que el financiamiento pblico sigue siendo importante, especialmente en pases en vas de desarrollo, hoy en da
ms gobiernos estn delegando responsabilidades financieras a las autoridades locales y estn
interesados en las ofertas pblico-privadas. Desde 1990, la participacin de empresas del sector
privado en proyectos de agua y alcantarillado en pases en vas de desarrollo tambin se ha
acelerado.
Un papel importante
Los gobiernos locales deben desempear una funcin clave en el manejo de recursos y socieda-
para los gobiernos
des. Ellos son la parte principal en el dialogo con las personas y la comunidad corporativa local
locales
quienes son afectados por las decisiones gubernamentales. Desafortunadamente, las autoridades
locales no siempre tienen suficientes recursos para implementar estas tareas.
Ms fondos
Las asociaciones pblico-privadas siguen siendo ms comunes en el sector de suministro de
privados en el
agua que en el manejo de aguas residuales. Slo cerca de 14 por ciento de la inversin total en
suministro de agua
agua y alcantarillado est dirigida exclusivamente al sector de aguas residuales. Se ha asignado
que en la sanidad
cerca de la mitad de los fondos privados totales a inversiones en proyectos combinados de agua
y aguas residuales; pero en estos proyectos, el suministro de agua generalmente tiene prioridad
(Silva et al. 1998; Banco Mundial 1997).
La mayora de las utilidades de suministro de agua urbana an son operadas pblicamente*.
Las asociaciones entre el sector pblico y privado se citan con mayor frecuencia en los contratos
de concesiones y manejo. La Figura 4.1 muestra la relativamente pequea inversin en sanidad
en comparacin con el suministro de agua.
Figura 4.1
Inversin total anual en
20
sanidad en frica, Asia y
Suministro de Agua
Amrica Latina y el
Sanidad
Caribe, 1990-2002
(WHO/UNICEF 2000)
3.148
15
10
1.104
12.564
5
0.542
1.503
6.063
4.091
2.41
0
Africa
Asia
AL & C
Total
71
A pesar de lo anteriormente mencionado, existen slidas razones econmicas, medioambientales y de salud para combinar los sistemas de aguas residuales municipales y suministro de agua
dentro de contratos nicos.
Beneficios de las
Los mercados financieros internacionales pueden involucrarse en el financiamiento de varias
asociaciones pblico
combinaciones de deuda y equidad. Transferir parte de la responsabilidad de manejo de infrae-
privadas
structura a socios privados, para que el aporte de capital, la extensin del riesgo y la ganancia
de virtudes tpicas del sector privado en el manejo y la operacin, es una solucin potencialmente prometedora. Los proyectos de suministro de agua y sanidad pueden beneficiarse de caractersticas tpicas de la empresa privada tal como su capacidad de gerencia profesional, el
hecho de que estn tcnicamente mejor calificados y equipados y operar a altos niveles de eficiencia, conlleva a menos costos de operacin e ingresos ms seguros. Adems, ofrecen un
mayor potencial para soluciones innovadoras y riesgos compartidos, y con su fcil acceso a
mercados de capital, abren rutas hacia formas alternativas y adicionales de financiamiento
ms barato y a largo plazo (Figueres, 2003). La tabla 4.6 ofrece un resume cmo las asociaciones pblico-privado pueden ayudar a una sociedad a avanzar hacia sistemas de suministro de
agua y manejo de aguas residuales.
Cuadro 4.6
Hacia la sustentabilidad con asociaciones pblico-privadas

Las asociaciones pblico-privadas ayudan a una sociedad hacia la sustentabilidad de diferentes maneras:
Institucionalmente: Permiten a los gobiernos atraer financiamiento del sector privado y participacin, sin incurrir
en los efectos adversos de la privatizacin a gran escala. Los Gobiernos pueden, por ejemplo, retener una funcin
significativa para que puedan mantener el carcter pblico esencial de la infraestructura.
Econmicamente: Promueven la eficiencia y el crecimiento econmico indirectamente a travs de la descentralizacin de servicios, corporalismo de las utilidades municipales, la recuperacin de costos a travs de cobros a usuarios,
la eficiencia econmica en el uso y la designacin de recursos.
Socialmente: Satisface las necesidades de las personas al ofrecer mejores servicios de suministro de agua y servicios
sanitarios. Ayuda a aumentar el nivel de las condiciones de vida y a aliviar la pobreza.
Ambiental: Se pueden utilizar para la transferencia de tecnologa ambientalmente innovadora y puede ayudar a
elevar los controles ambientales a estndares nacionales y/o internacionales.
La Tabla 4.1 ofrece una resea de varas opciones de financiamiento, desde subsidios
tradicionales, hasta soluciones ms innovadoras tales como fondos y bonos refinanciables. La
Tabla 4.2 contiene un resumen de las opciones de asociaciones pblico-privadas. Los contratos
de manejo y servicio descritos y estructuras de alquiler simple han mostrado ser herramientas
exitosas en el mejoramiento de la eficiencia operacional. Sin embargo, no proporcionan un
medio para la expansin o perfeccionamiento del servicio, para lo cual se requieren de
importantes sumas de capital. Otras opciones tales como las concesiones, contratos ConstruirTener Propiedad-Transferir (BOT) y des-inversiones (parciales) son medios para aumentar
fondos para tales inversiones.
Entre las variaciones del modelo BOT se incluyen: BOO (Construir-Tener propiedad-Operar los
activos no se transfieren); ROT (Rehabilitar-Operar-Transferir inversin en rehabilitacin);
BOOT Revertido: el gobierno es responsable de la construccin del bien, la empresa privada por
la operacin; DBO (Disear-Construir-Operar la empresa privada tambin se encarga del diseo de inversin). La Tabla 4.3 indica la distribucin de las responsabilidades claves para cada
opcin principal.
72
Table 4.1
Opciones de inversin: desde tradicional hasta ms complejas e innovadoras.

Tipo de financiamiento
Caractersticas
Limitantes
La mayora de infraestructura
Ayuda a superar la falta de voluntad de
Tarifas ms bajas reducen los incentivos
existente de aguas residuales ha sido
la comunidad para pagar por educcin
para que los hogares o industrias reduz-
financiada a travs de designaciones de
de contaminacin que slo beneficia a
can la contaminacin.
presupuestos de gobiernos locales o
aquellos que se encuentran ro abajo.
Reduce la presin para identificar la
nacionales.
Los sistemas cubren completamente los
solucin ms eficiente, dado que las
costos a bajas tasas de cobro que de otra
municipalidades slo apoyan la
manera seran viables.
construccin de instalaciones.
Subvencin
Prstamos de instituciones
multilaterales o Gobiernos
Largos perodos de gracia y repago (com-
Se concentra en costos de capital de insta-
parado con prstamos comerciales). Hace
laciones de tratamiento y recoleccin de
coincidir la vida til de la instalacin al
aguas residuales. Generalmente contiene
periodo de prstamo. Menos riesgos de
un componente de subsidio (tasas de
incentivo que los subsidios, dado que se
intereses por debajo del mercado; o
deben repagar (los efectos del incentivos
garantas de riesgo de crdito)
dependen de la estructura de tarifas).
Prstamos de instituciones
financieras internacionales (IFI)
Los prstamos IFI proporcionan
Algunas caractersticas con relacin a
Los prstamos IFI muchas veces requie-
financiamiento de proyectos de bajo
prstamos de instituciones multilaterales
ren una garanta soberana.
costo.
o de gobierno. En muchos casos, acepta
Denominacin en una moneda extran-
Incluye condiciones de prstamos dis-
los riesgos de crdito de pas.
jera expone a los proyectos a riesgo
eados para maximizar los incentivos
cambiario.
para un servicio eficiente (estructuras

tarifaras, medidas de rendimiento
financiero).
Financiamiento de mercado
a) prstamos de bancos comerciales
Los prstamos bancarios se aseguran
Los bancos comerciales generalmente
mediante contratos y documentos para
exigen una garanta del sector pblico
garantizar que los fondos sean utilizados
que podra no estar disponible.
para apoyar proyectos segn los propsitos originales, utilizando una hipoteca
(tierra, activos fijos, etc.)
b) bonos (municipal, internacional)
Tradicionalmente, tal como sucede en
Requiere buenos registros sobre admini-
EE.UU., dichos bonos deben estar exen-
stracin, poltica fiscal local slida, una
tos de impuestos, lo cual los hace atract-
garanta o seguridad adecuada de riesgo
ivos para los acreedores (y son, de
para cubrir el riesgo cambiario y otros
hecho, una forma de financiamiento
riesgos involucrados.
subsidiado).
Capital Privado
La estructura de la cesta de proyectos extiende riesgos por sobre varios proyectos: fuente principal de repago no es flujo de dinero de
un proyecto nico sino el rendimiento de varios proyectos.
a) fondos de refinanciamiento
Financiados de varias fuentes para finan-
El riesgo del pago de la deuda se extiende
ciar los costos del proyecto. Los posterio-
por una cesta diversificada y amplia de
res repagos de proyectos se utilizan para
prestamistas. Los hogares, las comunida-
reestablecer el fondo, permitiendo el
des e inversionistas en propiedades tam-
financiamiento de otras inversiones.
bin pueden aplicar fondos de refinanciamiento para financiar sistemas de alcantarilla en terreno y locales. En el sector de
sanidad, los fondos de refinanciamiento
generalmente creados con gran participacin de donantes o gobiernos.
b) fondos de equidad
Mitigar el riesgo de proyecto y pas al

crear un portafolio de proyectos bajo
una compaa.
73
Table 4.2
Tipos de cooperacin en asociaciones pblico-privadas:

Desde contratos de servicio a des-inversin
Tipo de asociacin
Caractersticas
Contratos de servicio
Algunos ejemplos son:
Los componentes especficos se externali-
la operacin de una planta de trata-
zan al sector privado, el gobierno retiene
miento, facturacin y operaciones de
la responsabilidad por la operacin y el
recoleccin.
Limitantes
mantenimiento.
Contratos de administracin
Los pagos pueden consistir en un cobro
Fijar, monitorear y evaluar la dificultad
La responsabilidad de la operacin y del
fijo, pero generalmente se relacionan
de objetivos.
mantenimiento total se transfiere al con-
con un logro de objetivos de rendimien-
El logro de los objetivos se puede relacio-
tratista.
to. Esto crea un incentivo para aumen-
nar con las inversiones de capital, las
tar la productividad.
que no son responsabilidad del contratista privado.
Contratos de arriendo
El gobierno sigue siendo el propietario de
Particularmente beneficioso si no se
El operador privado es responsable de
los bienes y es responsable de la expan-
requieren inversiones adicionales de
operar, mantener y manejar un sistema,
sin y mejoramiento, inversiones, servi-
capital, y por ende, no son masivos en el
incluso de la recaudacin de ingresos por
cio de deudas, establecimiento de tarifas
sector de manejo de aguas residuales.
bienes alquilados.
y polticas de recuperacin de costos.
Concesiones
El concesionario tiene fuertes incentivos
Un factor crtico es la calidad de las reg
El concesionario tiene completa
para tomar decisiones eficientes de
lamentaciones, dado que relaciona con
responsabilidad por la entrega de
inversin y desarrollar soluciones tec-
una posicin de monopolio a largo
servicios: operacin, mantenimiento,
nolgicas innovadoras dado que los
plazo del concesionario.
expansin de sistema, recaudacin de
beneficios en eficiencia aumentarn sus
ingresos y recaudacin de fondos para
ganancias directamente. Las concesiones
las inversiones. El Gobierno es
de utilidad son atractivas cuando se
responsable de establecer y aplicar
requieren de grandes inversiones para
objetivos de rendimiento.
ampliar la cobertura del servicio o para

mejorar la calidad.
Contratos Build-Own-Transfer
El periodo de operacin debe ser lo sufi-
No se utiliza para la infraestructura
El sector privado financia, construye y
cientemente largo para que el contrati-
existente: no reparan deficiencias ni
opera una nueva instalacin aplicando
sta recupere los costos de construccin y
convierten bienes financieramente dbi-
normas de rendimiento del gobierno. El
para obtener una ganancia. Los acuer-
les en fuertes. Duracin y complejidad:
gobierno retiene la propiedad de la
dos mitigan los riesgos comerciales para
la mayora de BOT deben ser renegocia-
instalacin. Durante el periodo de cons-
el sector privado porque el gobierno es
dos una vez que estn en proceso. Los
truccin, el sector privado proporciona
su nico cliente. Por ende, los contratos
plazos requieren de paquetes de finan-
capital de inversin. A cambio, el
BOT se financian con un componente de
ciamiento complicados y sofisticados.
gobierno garantiza la compra de una
deuda muy alto.
produccin especfica.
Des-inversin
Mejores incentivos para decisiones efi-
Posible conflicto de intereses: el sector
La des-inversin total pertenece a una
cientes en inversiones y desarrollo de tec-
pblico responsable de la reglamenta-
situacin donde la utilidad ha sido com-
nologas innovadoras. Bajos costos de
cin y el accionista de la empresa
pletamente privatizada. La propiedad de
transaccin comparados con los costos
responsable de maximizar los retornos
la utilidad yace con el operador privado.
de licitaciones y negociaciones de con-
de capital. Podra conducir a interferen-
Este es responsable de la operacin y
tratos asociados con los modelos men-
cia poltica y contrarrestar las ventajas
mantenimiento, las inversiones y la
cionados anteriormente.
de manejo del sector privado.
recaudacin de tarifas. La reglamenta-
Competencia alguna (ni licitacin)
cin (para proteger el inters pblico)
puede elevar las inquietudes de transpa-
est en manos del gobierno, por ende
rencia y corrupcin.
completamente separado de la propiedad y la operacin.
74
Banco Mundial (1997)
Table 4.3
Participacin del Sector Privado: designacin de responsabilidades claves

Propiedad
de activos
Operacin y
mantenimiento
Inversin
de capital
Riesgo
comercial
Duracin
tpica
Contrato de
servicio
Pblico
Pblico &
privado
Pblico
Pblico
1-2 aos
Contrato de
Administracin
Pblico
Privado
Pblico
Pblico
3-5 aos
Arriendo
Pblico
Privado
Pblico
Compartido
8-15 aos
Concesin
Pblico
Privado
Privado
Privado
20-30 aos
BOT/BOO
Privado &
pblico
Privado
Privado
Privado
20-30 aos
Des-inversin
Privado or
private &
pblico
Privado
Privado
Privado
Indefinido
(podra limitarse
por licencia
Opcin
Banco Mundial (1997)
Se requiere
En resumen, herramientas innovadoras prometedoras estn disponibles para aumentar la inver-
de fuertes
sin privada para servicios de agua y aguas residuales, pero no son fciles de implementar.
compromisos
Requieren una amplia preparacin, instrumentos financieros complejos y gestin de riesgos. Las
municipalidades, los gobiernos nacionales y los donantes internacionales tienen muchas tareas
por delante (Gentry y Abuyuan 2000). Fijar tarifas y normas de rendimiento, entregar perspectivas reglamentarias slidas, garantizar una estabilidad poltica y econmica, utilizar controles
de acceso al mercado, aumentar el conocimiento pblico, garantizar el apoyo y el compromiso
de los interesados y lidiar con las transiciones son slo parte de los importantes pasos involucrados. Claramente, se necesitan gobiernos slidos para promover activamente los programas entre
los posibles asociados, para garantizar que las herramientas necesarias sean implementadas y
que las empresas cumplan con sus obligaciones.
4.4
Resumen de materias por considerar al seleccionar los mecanismos de financiamiento

Este resumen proporciona una lista de comprobacin para garantizar que todos los aspectos
necesarios sean considerados al disear el mejor mecanismo financiero para un tratamiento de
aguas residuales municipales y de costo efectivo de re-uso. La lista est basada en las experiencias descritas en este captulo y en una revisin de doce proyectos en el sector de aguas (Leclerc
et al. 2001).
Es importante destacar que esta lista es parte de un conjunto de cuatro, compiladas al final de
cada uno de los cuatro captulos de estos lineamientos. Juntas, abarcan el conjunto total de
aspectos que se deben considerar al disear y planificar un manejo de aguas residuales municipales sustentable. Los Captulos 1, 2 y 3 ofrecen listas de comprobacin relacionadas con el desarrollo de polticas, arreglos institucionales y seleccin de tecnologa.
75
Checklist 4
Diseo de financiamiento sustentable para infraestructura de aguas

residuales municipales
Se han investigado minuciosamente las oportunidades de integracin de los sectores de aguas residuales y
suministro de agua?
Se ha reconocido el importante rol del gobierno local y se delegan las autoridades de acuerdo a esta
importancia?
El gobierno incentiva y reconoce el financiamiento compartido?
Se ha propuesto un procedimiento de inversin claro, considerando el rango de opciones de subsidios tradiciona

les a soluciones ms innovadoras, tales como fondos de refinanciamiento y siguiendo un enfoque paso a paso?
Se han obtenido compromisos de instituciones multilaterales para garantizar el financiamiento?
Se han utilizado fuentes de financiamiento locales en la medida posible para responder a la necesidad de
flexibilidad local?
Los interesados han hecho una evaluacin de mercado?
Se han estudiado las opciones tecnolgicas cuidadosamente (lo caro no siempre es lo mejor; prevenir es mejor
que curar)?
Existen instituciones gubernamentales slidas para formular polticas, legislacin y reglamentaciones para el
control de calidad y la fiscalizacin?
Se utilizan instrumentos econmicos innovadores junto con reglamentacin administrativa como incentivo
(ejemplo: permisos intercambiables o cobros de licencias en base a prstamos), otorgando ms inversin a los
contaminadores y mayor flexibilidad operacional?
Las instituciones gubernamentales tienen un sistema de monitoreo apropiado con capacidad de fijar niveles de
calidad de agua receptora y normas de emisiones y para medir el rendimiento y cumplimiento con las
reglamentaciones?
Est disponible el conocimiento tcnico experto para disear contratos de asociacin innovadores?
Se ha planificado la participacin del sector privado paso a paso para mitigar los riesgos y adaptar los contratos a los cambios en la situacin local?
Estn claramente definidos los derechos de propiedad con relacin a activos contribuidos y responsabilidades
en la inversin, construccin, operacin y mantenimiento?
Existe la legislacin apropiada para comprometer a los asociados a mantener los niveles de rendimiento
acordados?
Los riesgos estn designados de manera realista para alcanzar un equilibrio justo de riesgos y beneficios entre
las partes?
Se mantiene un dialogo transparente y continuo entre los interesados (incluyendo a la sociedad civil)?
76
Checklist 4
(continued)
Se ha garantizando el cumplimiento con los compromisos a largo plazo? (Esto se facilita mediante la
estabilidad poltica local y nacional)?
Se han evaluado diferentes posibilidades de recuperacin de costos en el contexto de los tres temas relacionados
entre s de calidad de servicio, costo de inversin y tarifas?
Al evaluar lo anterior, se han aplicado los principios de el usuario paga, el contaminador paga, equidad
y solidaridad al formular el sistema de recuperacin de costos?
Se ha reconocido la necesidad de flexibilidad tarifara a nivel local con relacin a las tasas de cambio, inters e
inflacin?
Se han adaptado las inversiones a las necesidades y los recursos de los consumidores para obtener tarifas
aceptables por los mismos?
Se ha mantenido el rango de variacin de tarifas compatible con lo que la sociedad puede costear?
Se asignan los costos a cada nivel en la jerarqua vivienda-barrio-ciudad de acuerdo con los beneficios
devengados en cada nivel (solidaridad entre diferentes interesados y niveles de servicio)?
Se han realizado arreglos para lograr que los usuarios y contaminadores (muchas veces se trata de la misma
entidad) estn dispuestos y capaces de cambiar su comportamiento?
Se han implementado sistemas de recaudacin de ingresos eficientes, incluyendo capacidades y habilidades

para evaluar las tarifas adecuadas para implementar sistemas de facturacin adecuados y para aplicar multas,
de ser necesario?
Se designan los ingresos al suministrador de servicios adecuado, por ejemplo, no slo agregar ingresos al
presupuesto nacional, sino que establece un fondo especial que sea transparente y contable en el manejo de
fondos?

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78
ANEXOS
79
Anexo
Las cuatro listas de comprobacin:

Poltica, institucional, tecnologa, financiamiento
Fase 1: Identificacin de problemas

Tareas: Monitorear y evaluar la situacin actual
Enfocarse en las reas donde se puede esperar el mayor impacto positivo del nuevo manejo de las aguas
residuales;
Involucrar a las comunidades locales y a los otros interesados locales en la evaluacin, incrementando la
conciencia pblica e incentivando la participacin;
Identificar a todos los interesados y a las agencias claves;
Evaluar las aguas residuales (tanto en cantidad como en calidad) provenientes de industrias y empresas
pequeas, las cuales se mezclan con las aguas residuales domsticas;
Evaluar las aguas escurridas urbanas (tanto en cantidad como en calidad) y la frecuencia con la cual drenan hacia el sistema de recoleccin de aguas residuales;
Identificar aquellos contaminantes que causan los daos ms serios para la salud humana y el medio
ambiente;
Evaluar las necesidades de todos los interesados.
Tarea: Revisar la informacin existente
Planes nacionales econmicos y de desarrollo;
Polticas de sectores relacionados (suministro de agua, manejo de desechos slidos, planificacin para la
utilizacin de la tierra y su zonificacin, desarrollo urbano);
Proyecciones demogrficas y socio econmicas (tasa de urbanizacin, proyecciones de ingresos per capita y
distribucin, suministro de agua y demanda de agua);
El marco legal existente incluyendo estndares y regulaciones;
El marco institucional actual;
El marco financiero actual.
Se tiene acceso asegurado a la informacin y a la documentacin requerida?
Tarea: Identificar potenciales obstculos y oportunidades

Obstculos como insuficiente capacidad institucional o recursos financieros;
Oportunidades tales como colaboracin con las industrias cerveceras, de procesamiento de alimentos y
turismo las cuales requieren de agua limpia.
80
Tarea: Formular objetivos, estndares y un plan de manejo

Realizar un anlisis de la viabilidad tcnica, econmica y social de diferentes opciones;
Consultar y negociar con todos los interesados;
Incluir objetivos claros que se puedan medir y verificar;
Permitir tener flexibilidad local al implementar la regulacin;
Seguir un enfoque de inversin realista y paso-a-paso;
Aplicar la diferenciacin espacial considerando caractersticas fsicas y socio econmicas especficas en los
barrios.
Tarea: Adopcin formal

Establecer un mecanismo de coordinacin inter-agencia entre las autoridades pertinentes (sinergia sectorial) y a todos los niveles (de nacional a local);
Aprobar los cambios requeridos de personal y organizacionales;
Adoptar polticas, metas, estndares y herramientas de manejo;
Asignar, por medio de legislacin, responsabilidades entre los participantes (monitoreo, recoleccin de ingresos, operacin y mantenimiento);
Aprobar la asignacin de financiamiento.
Tarea: Disear herramientas de manejo
Proveer herramientas de manejo en la forma de instrumentos reguladores y econmicos con base en el
mercado;
Apoyar a los instrumentos a travs de la legislacin y de otros tipos de autorizaciones.
Tarea: Organizar el manejo operacional: en-sitio versus fuera-de-sitio

Realizar una diferenciacin entre la sanidad en sitio que tiene menor costo y la sanidad ms compleja y
costosa de la recoleccin y tratamiento fuera de sitio.
Tarea: Implantar arreglos institucionales

Asegurar el contar con arreglos institucionales para el manejo de las tareas y de las herramientas, as
como para la creacin de capacidades, e incrementar la conciencia y la participacin pblica.

Tarea: manejo operacional de la calidad del agua
Asegurar que las reglas sean aceptadas por la sociedad y que puedan hacerse cumplir;
Asegurarse de contar con mtodos fuertes y objetivos para hacer cumplir las reglas, cuando se puede
obtener beneficios econmicos al romperlas.
Tarea: Evaluacin
Proveer monitoreo y evaluaciones regulares, de manera que mejoras oportunas puedan ser introducidas
cuando se las necesite.
81

Se ha realizado una evaluacin exhaustiva de la situacin actual? Incluyendo:
la situacin actual de descargas de aguas residuales, enfocndose en los sistemas existentes para la recoleccin, eliminacin y tratamiento de las aguas residuales (ver el Captulo 3);
la estructura actual de las organizaciones de implementacin, responsabilidades de las autoridades, niveles
de colaboracin con otras instituciones, fortalezas y debilidades, brechas y traslapes;
los potenciales interesados: caracterizar diferentes segmentos de la sociedad cada uno con sus diferentes conocimientos, actitudes, prcticas y necesidades;
la situacin financiera actual con recursos originndose de complejos flujos financieros (ver tambin el
Captulo 4).
Se ha realizado una evaluacin inicial de las necesidades de mejoras y se han formulado recomendaciones de
acciones iniciales (por ejemplo, para enfocarse en un simple fortalecimiento de una situacin existente o para
buscar reformas ms rigurosas)?
Se ha formulado una visin general basada en la informacin obtenida de las evaluaciones de identificacin?
Se est promoviendo la solidaridad de cuenca a travs de abogar una mayor conciencia de las personas en
toda la cuenca del ro y enfatizando la necesidad de que todos los interesados se comprometan a participar en el
manejo de las aguas residuales (tambin financieramente)? Al hacerlo:
Se reconoce que cada segmento de la sociedad cuenta con conocimientos, actitudes, necesidades, prioridades,
medios e incentivos diferentes?
Se ha informado a los ciudadanos de su papel dual como contaminadores y beneficiarios del manejo de las
aguas residuales?
Se ha aplicado una estrategia de comunicacin en la cual se llega a diferentes interesados con mensajes
especficamente enfocados a sus requerimientos de comunicacin?
Se ha sintetizado la experiencia y el conocimiento local para ayudar a identificar problemas y a formular

soluciones?
Se han fijado las metas operacionales y se ha acordado cuales sern los indicadores verificables en conjunto
con todos los interesados de la cuenca (generado por la demanda)?
Cuentan las comunidades locales con apoyo financiero para participar activamente en la formulacin y el
manejo?
Estn todos los interesados beneficindose de, y contribuyendo en proporcin realista hacia (financieramente),
las mejoras?
Se ha formulado una estructura institucional la cual es flexible y asegura la integracin de otros sectores pertinentes (tales como el suministro de agua y los deshechos slidos) y la cooperacin entre los gobiernos nacionales
y locales?
82
Existen herramientas de manejo adecuadas tales como:

una legislacin pertinente (nacional e internacional);
estndares verificables e indicadores de desempeo ligados a cronogramas, los cuales son realistas y pueden
ser medidos comparativamente;
herramientas reguladoras e instrumentos basados en el mercado para estimular la accin voluntaria;
aplicacin flexible de dicha regulacin a nivel local para que los reguladores locales y los contaminadores
locales puedan formular las soluciones ms eficientes en trminos de costos?
Se han delegado las responsabilidades y autoridades al nivel de manejo ms bajo posible y apropiado?
Se han separado las funciones de regulacin y monitoreo de las descargas de aguas residuales de la funcin de
obtencin de estndares?
Se ha tomado en consideracin el potencial para hacer cumplir las regulaciones y los estndares al formularlos?
El marco general institucional:

posibilita la utilizacin de instrumentos econmicos para promover la minimizacin de las aguas residuales,
la prevencin de la contaminacin y la reutilizacin;
asegura que se mantengan los estndares de calidad adoptados;
incrementa la capacidad de las autoridades para hacer cumplir los instrumentos?
Se han establecido los mecanismos a travs de los cuales los proveedores del servicio puedan ser llamados
responsables por el pblico y que permiten compartir el conocimiento y obtener una retroalimentacin
adecuada entre los proveedores y los legisladores?
Se ha asegurado la transparencia en lo relacionado a los objetivos organizacionales, las metas, el rendimiento

y el manejo financiero?
Se ha creado sinergias entre las instituciones de diferentes sectores y niveles de gobierno?
Se han creado alianzas entre los potenciales socios para proveer el servicio (en el gobierno, la industria, el sector privado y la comunidad)?
Se est estimulando la competencia para alcanzar una mayor eficiencia?

Al crear alianzas y competencia, se est asegurando un equilibrio financiero a largo plazo para estimular las
iniciativas voluntarias de colaboracin?
Se ha formulado una estrategia para la creacin de capacidad institucional con compromisos polticos y
financieros a largo plazo para asegurar una implementacin efectiva de una nueva estrategia de aguas
residuales?
Al hacerlo, se ha incorporado todos los componentes pertinentes, tales como el desarrollo institucional, la
participacin de la comunidad, el desarrollo de los recursos humanos, el fortalecimiento de los sistemas
administrativos?
83
Seleccionando la tecnologa para el manejo y la reutilizacin de las aguas

residuales
Existe una fuerte disposicin y compromiso poltico hacia el tratamiento y reutilizacin eficiente en trminos de
costos, de las aguas residuales?
Cmo han sido las reacciones polticas en el pasado hacia los peligros ambientales y de salud asociados con
el tratamiento y la reutilizacin de las aguas residuales?
Ha sido formulada una visin general que considere temas como la integracin (la planificacin de) el
tratamiento de las aguas residuales, la reutilizacin de las aguas residuales y el suministro de agua?
Cual es la actitud de las personas influyentes hacia la reutilizacin de las aguas residuales?
Se aplican todas las herramientas administrativas (polticas, institucionales, tecnolgicas y financieras) de

manera integrada?
Se ha efectuado inventarios detallados sobre la situacin local para evaluar los riesgos para la salud y los
impactos para el medio ambiente de varias opciones tecnolgicas para el manejo y la reutilizacin de las aguas
residuales?
En caso de que haya incertidumbre por los resultados de las evaluaciones se ha aplicado el principio
precautelario y se ha asegurado una transparencia absoluta?
Se han establecidos criterios ligados a cronogramas para asegurar el control de la calidad?
Se ha llevado a cabo una encuesta detallada sobre los interesados (potenciales) y los consumidores potenciales
con nfasis especfico en las percepciones sobre la reutilizacin de las aguas residuales?
Se ha realizado un inventario de los requerimientos y estndares legales y reguladores existentes?
De no haberlo hecho, pueden ajustarse las regulaciones para encajar con las alternativas tecnolgicas
pertinentes?
De no poderse, Cules tratamientos y regulaciones parecen factibles bajo los lineamientos de la OMS y la FAO?
Se necesita grandes cambios en las percepciones, actitudes y en el comportamiento de la sociedad?
En caso de necesitarse, se ha planificado campaas para incrementar la conciencia y la educacin, que estn
dirigidas a interesados y consumidores potenciales de manera especfica?
Se ha efectuado una evaluacin del mercado que pueda ser utilizada para abogar a favor de la reutilizacin de
las aguas residuales?
84
Se ha considerado todas las opciones tecnolgicas para el tratamiento y la reutilizacin de las aguas residuales
antes de la seleccin final y aplicando un anlisis multi-criterio?
seguridad del medio ambiente;
lo apropiado de las condiciones y regulaciones locales;
aplicabilidad y eficiencia en el contexto de la totalidad de las cuencas de los ros;
accesibilidad para aquellos que deben pagar por los servicios;
rendimiento y confiabilidad tcnica;
requerimientos del manejo del lodo;
economas de escala;
posibilidades para el mximo nivel de reutilizacin?
Se ha seguido un enfoque paso-a-paso de seleccin, comenzando con la alternativa ms simple y solamente

optando por la solucin ms costosa y compleja si todas las otras opciones fracasan? Siendo el orden lgico:
prevencin de la contaminacin, minimizacin de desechos y reduccin de la demanda de agua;
tratamiento en-sitio;
transporte y recoleccin fuera-de-sitio de las aguas residuales y las aguas lluvias;
sistemas de tratamiento natural combinados con reutilizacin;
tratamientos de alta tecnologa centralizados para las aguas residuales?
Ha sido realizado un estudio de viabilidad financiera para todas las alternativas de tratamiento y reutilizacin?
Ha sido seleccionada la opcin ms eficiente en trminos de costos (lo ms costoso no es siempre lo mejor)?
Se han asegurado los otros requerimientos institucionales (aparte de los aspectos legales anteriores)?
(Ver el texto, pero principalmente la Lista de Comprobacin 2).
85
Diseo de financiamiento sustentable para infraestructura de aguas

residuales municipales
Se han investigado minuciosamente las oportunidades de integracin de los sectores de aguas residuales y
suministro de agua?
Se ha reconocido el importante rol del gobierno local y se delegan las autoridades de acuerdo a esta
importancia?
El gobierno incentiva y reconoce el financiamiento compartido?
Se ha propuesto un procedimiento de inversin claro, considerando el rango de opciones de subsidios tradicionales a soluciones ms innovadoras, tales como fondos de refinanciamiento y siguiendo un enfoque paso a paso?
Se han obtenido compromisos de instituciones multilaterales para garantizar el financiamiento?
Se han utilizado fuentes de financiamiento locales en la medida posible para responder a la necesidad de
flexibilidad local?
Los interesados han hecho una evaluacin de mercado?
Se han estudiado las opciones tecnolgicas cuidadosamente (lo caro no siempre es lo mejor; prevenir es mejor
que curar)?
Existen instituciones gubernamentales slidas para formular polticas, legislacin y reglamentaciones para el
control de calidad y la fiscalizacin?
Se utilizan instrumentos econmicos innovadores junto con reglamentacin administrativa como incentivo
(ejemplo: permisos intercambiables o cobros de licencias en base a prstamos), otorgando ms inversin a los
contaminadores y mayor flexibilidad operacional?
Las instituciones gubernamentales tienen un sistema de monitoreo apropiado con capacidad de fijar niveles de
calidad de agua receptora y normas de emisiones y para medir el rendimiento y cumplimiento con las
reglamentaciones?
Est disponible el conocimiento tcnico experto para disear contratos de asociacin innovadores?
Se ha planificado la participacin del sector privado paso a paso para mitigar los riesgos y adaptar los contratos a los cambios en la situacin local?
Estn claramente definidos los derechos de propiedad con relacin a activos contribuidos y responsabilidades
en la inversin, construccin, operacin y mantenimiento?
Existe la legislacin apropiada para comprometer a los asociados a mantener los niveles de rendimiento
acordados?
Los riesgos estn designados de manera realista para alcanzar un equilibrio justo de riesgos y beneficios entre
las partes?
86
Se mantiene un dialogo transparente y continuo entre los interesados (incluyendo a la sociedad civil?
Se ha garantizando el cumplimiento con los compromisos a largo plazo? (Esto se facilita mediante la estabilidad poltica local y nacional)?
Se han evaluado diferentes posibilidades de recuperacin de costos en el contexto de los tres temas relacionados
entre s de calidad de servicio, costo de inversin y tarifas?
Al evaluar lo anterior, se han aplicado los principios de el usuario paga, el contaminador paga, equidad
y solidaridad al formular el sistema de recuperacin de costos?
Se ha reconocido la necesidad de flexibilidad tarifara a nivel local con relacin a las tasas de cambio, inters e
inflacin?
Se han adaptado las inversiones a las necesidades y los recursos de los consumidores para obtener tarifas aceptables por los mismos?
Se ha mantenido el rango de variacin de tarifas compatible con lo que la sociedad puede costear
Se asignan los costos a cada nivel en la jerarqua vivienda-barrio-ciudad de acuerdo con los beneficios devengados en cada nivel (solidaridad entre diferentes interesados y niveles de servicio)?
Se han realizado arreglos para lograr que los usuarios y contaminadores (muchas veces se trata de la misma
entidad) estn dispuestos y capaces de cambiar su comportamiento?
Se han implementado sistemas de recaudacin de ingresos eficientes, incluyendo capacidades y habilidades

para evaluar las tarifas adecuadas para implementar sistemas de facturacin adecuados y para aplicar multas,
de ser necesario?
Se designan los ingresos al suministrador de servicios adecuado, por ejemplo, no slo agregar ingresos al presupuesto nacional, sino que establece un fondo especial que sea transparente y contable en el manejo de fondos?
87
88
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www.wri.org
91
92
Editado por:
Mirjam Schomaker
Diseo original:
Rob Short, Peter van Elk, Andre Akkerman
Diseo adicional:
CatEye Design, Alphen aan den Rijn
Impresin:
Grafisch Centrum Mijdrecht, Mijdrecht
Producido por:
Programa de Accin Mundial para la Proteccin del Medio Marino frente

a las Actividades realizadas en Tierra (GPA)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Copias adicionales de esta y otras publicaciones del Programa

de Accin Mundial pueden ser obtenidas de:
GPA Co-ordination Office
United Nations Environment Programme
P.O. Box 16227
2500 BE La Haya
Pases Bajos
Telfono: +31 (70) 311 4460
Fax: +31 (70) 345 6648
E-mail: gpa@unep.nl
Sitio Web: www.gpa.unep.org
www.unep.org
Apdo. de correos 30552, Nairobi, Kenia
Tel: +254 20 7 621234
Fax: +254 20 7 623927
E-mail: cpiinfo@unep.org
Web: www.unep.org
Las aguas residuales causan problemas serios para el medio ambiente y la salud humana, especialmente en zonas costeras. No existe una
solucin nica para solucionar dichos problemas, debido a las grandes variaciones en las caractersticas econmicas, sociales, culturales y
fsicas dentro de un rea. Este informe provee una gua prctica sobre como planificar un manejo de las aguas residuales que sea
apropiado localmente y seguro para el medio ambiente.
Est dirigido a:
- las personas encargadas de la toma de decisiones a nivel estratgico;
- los profesionales operativos en instituciones gubernamentales y
- los profesionales en el sector privado, en bancos de desarrollo y en organismos relacionados.
El informe se enfoca en cuatro elementos con sus herramientas administrativas respectivas:

- los enfoques y polticas, incluyendo los enfoques de manejo generados por la demanda, los generados por las oportunidades y los
integrados (Captulo 1);
- los arreglos institucionales, incluyendo la participacin pblica y nuevas sociedades con el sector privado y los usuarios (Captulo 2);
- las opciones tecnolgicas, incluyendo los pasos a seguir para seleccionar la tecnologa ms adecuada y considerando a las aguas
residuales como un recurso (captulo 3);
- las opciones financieras, incluyendo el capital privado y las asociaciones pblico-privadas (captulo 4).
Cada uno de los cuatro captulos se resume con una lista de comprobacin al final de cada captulo. Las diez claves para la accin que se
listan en este documento forman una lnea roja que atraviesa estos lineamientos.

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LINEAMIENTOS SOBRE EL MANEJO

DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES

2004 PNUMA - Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Lineamientos Sobre el Manejo de Aquas Residuales Municipales

Traducido al Espaol en Abril 2006

problemas de manejo de aguas residuales municipales, el PAM ha desarrollado, en

al Plan de Accin Estratgica sobre Aguas Residuales Municipales y urgi al

Oficina de Cordinacin del PAM

La descarga de aguas residuales en las zonas costeras

Un ambiente poltico que posibilite el manejo

Creando un ambiente que posibilite las soluciones sustentables:

Aplicando un marco poltico lgico

Temas de polticas en estados pequeos e insulares

Arreglos institucionales y participacin social

Socios y arreglos institucionales: temas principales

Diseo de los arreglos institucionales

Construyendo capacidad institucional y conciencia pblica

Resumen de los temas y pasos a considerar para los arreglos institucionales

Planificando tecnologas sustentables y eficientes en trminos de costos

Aspectos principales de la seleccin de tecnologa

Seleccionando una tecnologa de sanidad

Planificando para la reutilizacin de las aguas residuales

Resumen de temas a considerar al seleccionar tecnologas para el tratamiento de aguas

Mecanismos financieros para el manejo de aguas residuales

Mecanismos de recuperacin de costos

Voluntad para pagar y compartir costos

Opciones de inversin para la infraestructura

Resumen de materias por considerar al seleccionar los mecanismos de financiamiento

Las cuatro listas de comprobacin: poltica, institucional, tecnolgica, financiera

Bibliografa y lecturas sugeridas

Hechos y cifras sobre las zonas costeras

Hechos y cifras sobre el manejo de aguas residuales

Hechos y cifras sobre el dao y los costos de la inaccin

Prevencin y control de la contaminacin: Ro Yangtze en China

Manejo de aguas residuales generado por la oferta

Manejo de aguas residuales generado por la demanda

Manejo de las aguas residuales generado por la oportunidad

La visin mundial del agua, opiniones sobre la participacin de los interesados

PNUD-Banco Mundial enfoque estratgico de la sanidad

Recomendaciones del Secretario General de la ONU

Marco lgico para el manejo de las aguas residuales

Impacto del cambio climtico en las islas pequeas

Claves de accin sobre las aguas residuales municipales:

Instrumentos reguladores y con base en el mercado

Sinergias entre instituciones

Enfoque paso-a-paso para abogar e incrementar la conciencia pblica

Claves para acciones locales y nacionales sobre aguas residuales municipales

Anlisis multi-criterio para la seleccin de tecnologas

Enfoques de tecnologas de sanidad

Beneficios de la prevencin de la contaminacin en el manejo de las aguas residuales

Sistemas de tratamiento de aguas residuales en-sitio

Sistemas pequeos de recoleccin de aguas residuales

Sanidad ecolgica (seca)

Detalles tcnicos del tratamiento secundario

Separacin de aguas residuales industriales y domsticas

Economas de escala: opciones ganancia-ganancia

Limitaciones en la reutilizacin de aguas residuales

Estudios necesarios para evaluar el mercado sobre la reutilizacin

Componentes de un estudio de viabilidad financiera

Mecanismos de recuperacin de costos

Compartir costos en el Proyecto Piloto Orange, Karachi, Pakistn

Factores clave de xito para lograr voluntad de pago

Costos asignados en jerarqua hogar-cuadra-ciudad

Hacia la sustentabilidad con asociaciones pblico-privadas