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Informe Ferrocarriles
Informe Ferrocarriles
INFRAESTRUCTURA
INFORME
DIRECCIN TECNICA
TABLA DE CONTENIDO
1.
INTRODUCCIN..
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1
2.
ANTECEDENTES...
3.
ASPECTOS TCNICOS.....
4.
COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA....
5.
5.1.
10
12
12
5.2.
13
14
15
16
5.3.
16
18
19
5.4.
20
6.
21
7.
21
7.1.
23
23
7.2.
24
24
25
7.3.
Otras iniciativas...........
25
25
26
8.
27
9.
CONCLUSIONES......
31
ANEXO 1.
34
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Lneas Frreas Departamentales....
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4
10
11
12
13
15
17
21
22
INDICE DE FIGURAS
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14
27
28
29
Figura 10. Mapa de la Red Frrea Nacional ltima versin, julio 2012...
30
de transporte. En la segunda mitad del siglo XIX, Colombia mantuvo una preferencia marcada
por los ferrocarriles con relacin a otros modos de comunicacin, y es as, que a partir de 1870
se inici la construccin de vas frreas de pequea longitud, destinadas fundamentalmente a
conectar algunas ciudades con vas fluviales o con los puertos, para facilitar el comercio
exterior. Al igual que el resto de pases de Amrica, la construccin de los ferrocarriles fue
realizada casi en su totalidad con capital extranjero.
La red frrea se expandi rpidamente a finales del siglo, pasando de tener 236 Km construidos
para el ao 1885, a 875 Km en 1910, y a 2.700 Km en 1930. La expansin de la red puede
apreciarse mejor al compararla con la red de carreteras del pas para ese entonces, que era de
5.734 Km, donde 2.642 eran vas nacionales. Un elemento a resaltar, es que la organizacin
institucional hasta mediados del siglo se caracterizaba porque la propiedad de las lneas estaba
a cargo de las regiones.
Desde 1954 el transporte frreo se nacionaliz con la creacin de la Empresa Ferrocarriles
Nacionales de Colombia, adscrita al Ministerio de Obras Pblicas, con el fin de reemplazar a los
ferrocarriles departamentales que tenan a su cargo la administracin de la red. La
incorporacin de todas las redes a la nueva empresa se realiz sin mayores cambios en sus ya
deficientes condiciones fsicas, operativas y administrativas; el cambio ms significativo fue la
contratacin de la totalidad de trabajadores del Ferrocarril del Atlntico, hacindose cargo de
todo el pasivo salarial que tena la empresas hasta ese momento, trabajadores que ms tarde
formaron el Sindicato de Trabajadores del Ferrocarril.
En 1961 fue posible integrar las lneas que haban sido construidas en el ltimo siglo, uniendo
entre s las principales ciudades con los puertos de Santa Marta y Buenaventura. En ese mismo
ao, la red frrea del pas alcanza su mxima longitud que fue estimada en 3.431 Km, pero
posteriormente comienza la decadencia de este modo de transporte, situacin que se agrav en
1972 por el desbordamiento del ro Cauca que destruy la lnea de tren que comunicaba a la
ciudad de Medelln con el Pacfico, y a su vez, suspendi la interconexin de las redes del
Atlntico y del Pacfico.
Hasta aquel momento, el ferrocarril desempeaba un papel relativamente importante en el
desarrollo econmico del pas, ya que para 1974, alcanz volmenes de operacin cercanos a
los 3 millones de toneladas, que representaban el 12% del total de la carga movilizada en el
pas. A partir de 1975, se hizo evidente una aguda crisis financiera en los Ferrocarriles
Nacionales originada por la carga prestacional con que naci la empresa, la rigidez del manejo
laboral atada a mltiples leyes y convenciones colectivas, el sobredimensionamiento y mala
distribucin de la planta de personal y el alto porcentaje de pensionados respecto al personal
activo, originaron unos altos costos que absorbieron un gran porcentaje de los recursos, en
detrimento de las inversiones para el mantenimiento y conservacin de la red frrea.
De otra parte, los criterios de explotacin de la red no tuvieron en cuenta elementos de
rentabilidad, por lo que se operaron lneas improductivas, creando subsidios cruzados en la
operacin. Todo esto, unido a la falta de polticas integrales de transporte y al exceso de
funciones que desempeaba la empresa, increment sustancialmente los costos operativos en
contraposicin con los bajos ingresos por la prestacin del servicio. La consecuencia lgica de
dicha situacin fue un dficit operativo y financiero que se mantuvo y se increment con el
tiempo, aumentando las prdidas y generando mayor deterioro en la infraestructura y el equipo
por la falta de inversin.
Decreto 1588 de 1989, por el cual se crea la Empresa Colombiana de Vas Frreas, Ferrovas, y se dictan normas para su
organizacin y funcionamiento
2
Documento CONPES 3581 Importancia estratgica del proyecto concesin de la red frrea del Atlntico del 1 de abril de 2009
La conclusin de esta cronologa, es que en los ltimos cuarenta aos se han presentado
grandes cambios institucionales e importantes iniciativas gubernamentales que no prosperaron
y que llevaron al declive de la actividad ferroviaria, situacin que hoy nos llevan a decir que en
nuestro pas prcticamente el tren es inexistente, ya que por largo tiempo fue el modo de
transporte ms olvidado, y todos los esfuerzos por corregir esta situacin han fracasado.
Hoy los problemas son an ms complejos, ya que van desde la poca demanda de carga, el
desequilibrio financiero de los grupos concesionarios, la falta de mantenimiento de la red, el
estado de la infraestructura que se ha agravado por las recientes olas invernales, la
inexperiencia de los operadores, y unos contratos de concesin que van hasta el ao 2030, y
que al momento han presentado un sinnmero de incumplimientos.
A continuacin se detalla el desarrollo de las lneas frreas departamentales que inici hace
ms de 100 aos3:
Tabla 1. Lneas Frreas Departamentales
FERROCARRIL
RUTA
AOS
Ferrocarril de Bolvar
1869-1873
1881-1906
Ferrocarril de Cartagena
Cartagena - Calamar
Girardot - Apulo - Facatativ (empalme con FC de La
Sabana)
1889-1894
1881-1909
Ferrocarril de Girardot
Ferrocarril de La Sabana y
Cundinamarca
Ferrocarril del Norte
Ferrocarril del Sur
Ferrocarril del Oriente
Ferrocarril del Carare
Ferrocarril del Nordeste
Ferrocarril del Pacfico
Ferrocarril del Tolima-Huila
Ferrocarril de Antioquia
Ferrocarril Armenia - Ibagu
Ferrocarril de Caldas
Ferrocarril de Ccuta
Ferrocarril del Atlntico
1881-1909
1889-1935
1895-1927
1914-1931
1925-1928
1925-1938
1872-1927
1893-1937
1874-1914
1914-1949
1915-1929
1878-1888
1950-1961
Historia de los Ferrocarriles. Biblioteca Virtual Luis ngel Arango, Banco de la Repblica
3. ASPECTOS TCNICOS
Un ferrocarril se define como el camino provisto de perfiles paralelos denominados rieles, sobre
los que se deslizan una serie de vehculos movidos por traccin mecnica. La va de un
ferrocarril se compone de dos partes principales: las terceras y la superestructura4.
Las terceras, son el conjunto de obras formadas por cortes y terraplenes para llegar al nivel de
subrasante, y a la superestructura.
La superestructura est conformada por dos hileras de rieles que van sujetos a piezas
transversales llamadas durmientes o traviesas, que a su vez descansan sobre un lecho de
material ptreo denominado balasto, y se adicionan accesorios de la va tales como placas,
planchuelas, tornillos, etc. Los rieles vienen designados por el nmero de libras de peso por
cada yarda de longitud o calibre. Estos rieles se fijan a los durmientes por medio de clavos que
se ponen contrapeados para que no se raje el durmiente.
Los durmientes o traviesas son las piezas que se instalan transversalmente sobre el balasto
para proporcionar a los rieles de la va un soporte adecuado; estas traviesas no solo soportan
los rieles, sino adems proporcionan un medio para que los rieles se conserven con seguridad
a la distancia correcta del patrn. La mayor parte de las traviesas que se emplean en
nuestros ferrocarriles son de madera, pero en la actualidad se emplean traviesas de hormign
pretensado y materiales plsticos sobre los que apoyan rieles soldados con longitudes
relativamente grandes y juntas de dilatacin ms separadas gracias a un diseo ms
perfeccionado.
Por su parte, el balasto es el material (piedra triturada, grava, cenizas, etc.) que se ubica sobre
las terraceras compactadas para dar apoyo y estabilidad a las traviesas, y las mantiene
alineadas y niveladas, haciendo posible el alineamiento, nivelacin y elevacin de la va o bien
la renovacin de las traviesas sin afectar el lecho. Cuando el espesor del balasto y el proceso
constructivo es el adecuado, este proporciona un soporte firme y uniforme a las traviesas, y
distribuye por igual la presin causada por el peso y el empuje de los trenes que transitan por la
va.
Estudio de Ferrocarriles. Centro de Formacin Tcnica, Universidad Tecnolgica Metropolitana del Estado de Chile
En nuestro pas la red frrea est construida en trocha angosta, y las nicas lneas frreas
construidas con trocha estndar es la del Metro de Medelln y el Ferrocarril del Cerrejn. Para
efectos de comprensin del presente informe, es importante sealar tres tipos de trocha:
Trocha angosta
914 mm (1 yarda)
Trocha estndar
1435 mm
Trocha ancha
> 1435 mm
4. COMPORTAMIENTO DE LA DEMANDA
De acuerdo con cifras consolidadas por Planeacin Nacional, en el ao 2010 se movilizaron 67
millones de toneladas de carga por medio de la red frrea nacional, de las cuales, 66 millones
eran de carbn (cifra que incluye la carga de la lnea privada de El Cerrejn), y la diferencia
corresponda a otros productos, entre ellos el cemento. En la actualidad, el 26% de la carga se
moviliza a travs del ferrocarril, cifra que lo posiciona como el segundo medio de transporte ms
importante para el pas, y donde el carbn es el producto ms importante para la demanda del
sistema frreo.
Colombia ocupa el quinto lugar como mayor exportador mundial de carbn despus de
Indonesia, Australia, Rusia y Sudfrica, de acuerdo con los resultados del ao 2011 donde
alcanz cerca de 82 millones de toneladas, cifra que ser superada en los siguientes aos. La
industria carbonfera del pas est dominada por grandes empresas privadas que han
La lnea privada entre El Cerrejn y Puerto Bolvar, que tiene una longitud de 150 Km en trocha
estndar (1435 mm) y opera con una velocidad promedio de 62 Km/h, transporta carbn entre
el complejo minero del Cerrejn y el puerto de exportacin del mineral, y est al servicio de los
productores ubicados al sur de La Guajira, como Cerrejn Zona Norte, Carbones del Cerrejn
Oreganal y Consorcio Cerrejn Patilla, movilizando 31 millones de toneladas anuales.
Documento CONPES 3394 Conexin de los distritos carbonferos a la red frrea nacional Lineamientos de poltica del 17 de
noviembre de 2005
Por otra parte, segn cifras reportadas en su momento por el Ministerio de Transporte,
alrededor de 1.322 Km de vas frreas se encuentran deterioradas y presentan problemas de
invasin del corredor frreo y hurto de la infraestructura. A pesar de que el pas ha hecho
inversiones importantes en la rehabilitacin de grandes tramos de la red frrea nacional, es
claro que el hecho de mantener los trazados existentes y la trocha angosta con la que fueron
construidos hace ms de 100 aos lo hace muy poco competitivo, en comparacin con los
nuevos estndares internacionales para el ancho de la trocha que permite la operacin de
locomotoras ms veloces y con mayor capacidad de carga; por otra parte, es necesario
modificar los trazados con el fin de optimizar los radios de curvatura y las pendientes, para
garantizar una operacin realmente eficiente en comparacin con otros modos de transporte.
5.1. RED FRREA DEL ATLNTICO
La Red Frrea del Atlntico estaba conformada por la lnea Bogot Santa Marta y los ramales
Bogot Belencito y Bogot Lenguazaque, con una extensin de 1.493 Km, atravesando los
departamentos del Cesar, Magdalena, Santander, Boyac, Antioquia, Cundinamarca y Caldas.
De esta red se encuentran en operacin comercial los tramos Bogot Belencito (257 Km), y
La Loma Cinaga (220 Km). Por su parte, para operacin de transporte de pasajeros se
encuentra el tramo Grecia San Rafael de Lebrija (189 Km).
Tabla 2. Red frrea del Atlntico
TRAMO
Km
Bogot - Belencito
257
La Caro - Lenguazaque
76
Bogot - La Dorada
195
La Dorada - Barrancabermeja
244
Barrancabermeja - Chiriguan
280
Chiriguan - Cinaga
210
35
176
Bello - Envigado
20
TOTAL
1.493
LONGITUD
(Km)
ESTADO ACTUAL
FIGURA
CONTRACTUAL
245
Operando
Tramo concesionado
La Dorada - Chiriguan
523
33
293
La Caro - Zipaquir
19
Ramal Capulco
Tramo en
administracin
Tramo en
administracin
Tramo en
administracin
Tramo en
administracin
Tramo en
administracin
Documento CONFIS D.G.P.P.N. 012/2010 Solicitud modificacin aval fiscal para la interventora tcnica, administrativa, financiera
y operativa de la red frrea del Atlntico
10
Km
210
35
TOTAL
245
Documento CONPES 3581 Importancia estratgica del proyecto concesin de la red frrea del Atlntico del 1 de abril de 2009
11
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
CARGA
(Mill Ton)
21
22
21
23
27
28
36
39
ACUMULADO
(Mill Ton)
21
43
64
87
114
142
178
217
La operacin de la concesin de la Red Frrea del Atlntico presenta cifras aceptables referidas
a la carga movilizada en ocho aos tal como se registr anteriormente. Sin embargo, es
importante sealar que de las cifras reportadas para el ao 2011, solo se movilizaron 27.072
toneladas de cemento por el tramo Bogot Belencito hasta el mes de abril, ya que a causa del
invierno, esta lnea qued inhabilitada.
5.1.3. OPERACIN ACTUAL
En primera medida es importante indicar
que el carbn explotado en el Cesar por la
empresa Drummond es transportado
principalmente por la red frrea del
Atlntico, particularmente en el tramo La
Loma Cinaga, que tiene una capacidad
estimada en 22 millones de toneladas
anuales8. Para el desarrollo de esta
actividad de transporte, esta empresa
suscribi con Ferrovas en 1991 un
contrato operacional para transporte
privado, el cual fue cedido al concesionario
de la red frrea del Atlntico, y ha
suscitado disputas contractuales en el
desarrollo de dicho contrato.
Por otra parte, en el marco del contrato operacional para transporte privado de la empresa
Drummond, se adelantaron las obras para la construccin de la doble lnea del tramo La Loma
Puerto Drummond (un puerto ocenico de aguas profundas en el mar Caribe ubicado en el
municipio de Cinaga) para el transporte de carbn trmico, con una inversin que asciende a
8
Documento CONPES 3394 Conexin de los distritos carbonferos a la red frrea nacional Lineamientos de poltica del 17 de
noviembre de 2005
12
US$ 300 millones. La segunda lnea frrea que tiene una longitud de 190 Km, ya tiene
construidos aproximadamente 140 Km; el ltimo tramo de la obra requiere el paso de la lnea
por importantes municipios del departamento del Magdalena, y actualmente se est
adelantando el proceso de concertacin con las autoridades correspondientes.
Esta segunda lnea frrea permitir aumentar la capacidad de transporte a 45 millones de
toneladas anuales, y no solo se permitir carga de carbn sino otras cargas de exportacin del
interior, o de importacin hacia el centro del pas, una vez se logren los acuerdos con la
Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).
Es importante sealar que desde el 23 de julio, trabajadores de Fenoco (lnea que abastece de
160.000 toneladas de carbn diarios a los puertos del Caribe) que estn agrupados en el
Sindicato Nacional de Trabajadores de la Industria Metalmecnica (SINTRAIME), entraron en
una huelga indefinida. Las solicitudes sindicales se centran principalmente en la igualdad de
salarios, la estabilidad laboral y la seguridad en la operacin frrea, debido a los frecuentes
accidentes como parte de la operacin de las lneas y los trenes.
Esta situacin ha generado una parlisis en las exportaciones de carbn de diferentes
multinacionales que operan las minas ubicadas principalmente en el Departamento del Cesar,
sacando del mercado cerca de 1,5 millones de toneladas de las exportaciones del pas,
situacin que llev a Drummond y Prodeco a declarar el estado de fuerza mayor limitada para
algunos envos, y generando una prdida para el pas de 1,2 millones de dlares diarios en
regalas.
Las negociaciones han alcanzado un punto muerto, pues mientras Fenoco exige que los trenes
detenidos retomen la operacin, el sindicato pide que trabajadores despedidos en la huelga de
2009 sean recontratados. El Gobierno Nacional espera una pronta resolucin a esta situacin.
LONGITUD
(Km)
Buenaventura Cali
174
Cali Cartago
173
Cartago La Felisa
111
Zarzal Tebaida
40
TOTAL
498
13
La Red Frrea del Pacfico tiene una longitud total de 498 Km, de los cuales el 80%
aproximadamente se encuentran rehabilitados; el porcentaje restante corresponde a los tramos
faltantes en la variante de Cartago y algunos tramos del sector Cartago La Felisa, que se
estima estn terminados a mediados del ao 2013, y que comprenden una longitud aproximada
de 110 Km.
El tramo de la red frrea entre Buenaventura Yumbo Cali Buga Zarzal y Zarzal La
Tebaida, fueron rehabilitadas por completo, sin embargo, en el sector comprendido entre Zarzal
- Zaragoza (punto en el cual comienza la variante de Cartago), no se ha ejecutado ninguna
obra. Entre el extremo norte de esta variante, por el corredor antiguo y la estacin La Felisa
(final de este corredor), se han rehabilitado tramos independientes de manera parcial que no se
han empalmado entre s por la ejecucin de obras puntuales como puentes, muros de
contencin, pontones, entre otros.
La rehabilitacin de esta lnea que es de trocha angosta (1 yarda 914 mm) se ejecut con
sub-balasto, balasto triturado, traviesas de concreto en su mayor parte y traviesas de madera,
fijaciones elsticas y rieles de 90 y 75 Lb/yd, soldados en largas barras en proporcin de 1500
UN/Km.
14
Por tal razn, en el ao 2008 el Gobierno Nacional permiti la cesin del contrato a la empresa
Ferrocarril del Oeste para la operacin de la red frrea del occidente colombiano, cuyo contrato
tiene vigencia hasta el ao 2030. La sociedad Ferrocarril del Oeste S.A. estaba compuesta
originalmente por 12 empresas: BGP Container & Logistics, G y G Ltda., FyG Trading C.I.S.A.,
Juan Pablo Uribe, OPP Graneles, Interprojects Ltda., Imecol S.A., Transportes Terminales S.A.,
Obras y Proyectos Civiles OPC S.A., Ingemat Ltda., Upsa y DyG9.
El contrato de concesin tena por objeto la operacin y mantenimiento de la va frrea entre
Buenaventura Zaragoza y Zarzal La Tebaida, con una extensin de 380 Km en una primera
etapa, y en el momento en que recibiera el tramo Cartago La Felisa, deba operar y mantener
118 Km ms, completando los 498 Km de la red frrea.
El Ferrocarril del Oeste inici sus operaciones el 17 de octubre del ao 2008, sin embargo, es
importante sealar que esta empresa acudi posteriormente a dos Tribunales de Arbitramento
por supuestos incumplimientos del estado. En el ao 2011 el concesionario tuvo dificultades
financieras y suspendi las actividades desde ese momento, sin embargo, con la entrada de
nuevos inversionistas, un consorcio colombo-americano que entr a capitalizar la firma se
espera que en el corto plazo se rehabiliten los tramos existentes y se transporten en promedio
10.000 toneladas de carga mensual a empresas como Manuelita, Argos, Industrias del Maz,
Hapag-Lloyd, NEOgsy LG.
El consorcio en mencin est integrado por la firma colombiana Mariverdo que tiene socios
israeles, y la empresa norteamericana Railroad Development Corporation (RDC), una de las
empresas ferroviarias ms grandes del mundo y que participa como asesor tcnico; en el corto
plazo la sociedad cambiar de nombre y pasar a llamarse Ferrocarril del Pacfico.
El Gobierno Nacional acept la inyeccin de capital que ser del orden de los US$70 millones
para esta primera fase, con la condicin de que los primeros propietarios retiraran las
demandas contra la nacin. Esta inversin prevista para la Red Frrea del Pacfico en una
primera fase no contempla el cambio de la trocha por otra ms ancha, ya que hacerlo y
modificar el trazado (anexar el tramo Buga a Buenaventura), requerira recursos que se estiman
en unos US$400 millones.
5.2.2. CARGA MOVILIZADA
De acuerdo con la informacin oficial la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), la carga
movilizada por este corredor desde el ao 2004 hasta el ao 2011, se ha estimado en un total
de 1.036.563 toneladas, tal como se presenta en la siguiente tabla:
Tabla 7. Carga movilizada - Red frrea del Pacfico
AO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
CARGA
(Ton)
131.804
88.827
107.402
84.424
77.547
254.007
259.321
33.230
http://www.ferrocarrildeloeste.com/presentacion.html
15
AO
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
ACUMULADO
(Ton)
131.804
220.631
328.033
412.457
490.004
744.011
1.003.332
1.036.562
En los doce aos de operacin de la concesin de la Red Frrea del Pacfico, la carga
movilizada no ha sido la esperada, en referencia a la carga que estaba estimada en 1 milln de
toneladas por ao.
5.2.3. OPERACIN ACTUAL
El corredor del Pacfico sufre la
situacin
ms
compleja,
principalmente porque por el
puerto de Buenaventura se mueve
aproximadamente el 50% de las
exportaciones
del
pas,
sin
embargo, cuando la red frrea del
pacfico operaba, tan solo era
posible movilizar el 2% de la carga
que se generaba, sumado a que
desde hace ms de un ao el tren
no llega al puerto.
16
Este proyecto tiene como objetivos: 1) reactivar el servicio de transporte ferroviario de carga y
pasajeros desde el centro del pas hacia el puerto de Santa Marta y viceversa, teniendo en
cuenta que el tramo La Dorada - Chiriguan fue rehabilitado dentro del contrato de concesin
de la red frrea del Atlntico; y 2) extender la va frrea concesionada, para permitir el acceso
por este modo de transporte al departamento del Tolima, para lo cual el proyecto incluye la
construccin de la variante frrea en La Dorada y la reconstruccin de la va frrea entre La
Dorada y Buenos Aires.
Adicionalmente, a fin de evitar el deterioro de los corredores frreos complementarios, y
previendo la movilizacin potencial de trenes tursticos en el futuro, se pretende llevar a
condiciones de paso de tren los tramos de montaa La Dorada Facatativ y Cabaas
Envigado.
El Sistema Ferroviario Central se extiende a lo largo del valle del ro Magdalena y conecta la
zona centro del pas con la concesin del Atlntico (Chiriguan Santa Marta), con una longitud
total de 1.214 Km, y se encuentra conformado por los tramos que se relacionan a continuacin:
Tabla 8. Sistema ferroviario central
TRAMO
LONGITUD
(Km)
ESTADO ACTUAL
154
177
523
33
169
162
En los estudios de estructuracin del proyecto, desarrollados en los aos 2006, 2007 y 2008, se
evalu la operacin de trenes comerciales de carga en los tramos Chiriguan La Dorada
(incluyendo el paso por el tramo Chiriguan - Santa Marta) y La Dorada Buenos Aires. Para
este escenario, dichos estudios arrojaron un valor estimado de carga potencial de acceso frreo
en el ao 2008 de 2,2 millones de toneladas, de las cuales se estim que el Sistema Ferroviario
Central podra transportar 276 mil toneladas. As mismo, en treinta aos la carga potencial de
acceso frreo se estim en 4,7 millones de toneladas, de las cuales el ferrocarril podra
transportar un estimado de 2,3 millones de toneladas10.
Segn las proyecciones realizadas, si se mantienen las condiciones actuales de mercado y de
desarrollo econmico, se espera que el potencial de carga de este corredor crezca a una tasa
anual superior al 2%. La carga de vocacin frrea en este corredor est compuesta
principalmente por contenedores, cereales, abonos, carbn, cemento, hierro, acero, papel y
cartn.
10
Documento CONPES 3512 Importancia estratgica del proyecto de concesin Sistema Ferroviario Central del 7 de abril de
2008
17
El alcance bsico de este proyecto comprende la ejecucin de las actividades y obras de prerehabilitacin, rehabilitacin, reconstruccin, construccin, mantenimiento y conservacin de la
infraestructura de transporte frreo, as como la prestacin del servicio de transporte de carga,
la administracin de la operacin frrea, la vigilancia del corredor frreo y la explotacin
comercial de la infraestructura.
Adicionalmente, de acuerdo con las recomendaciones de los estudios de estructuracin, es
necesaria la construccin, de una variante frrea en el municipio de La Dorada. Lo anterior,
debido a que actualmente la lnea frrea que atraviesa el casco urbano del municipio de La
Dorada, se encuentra invadida como consecuencia del crecimiento y desarrollo poblacional.
Esta obra, cuya extensin estimada es de 10 kilmetros, contempla la compra de predios, y el
diseo y construccin de la misma.
El proyecto Concesin Sistema Ferroviario Central se estructur como una asociacin
pblicoprivada con un tiempo estimado de 30 aos, en donde se requiere que el operador
privado cumpla con las actividades asociadas al objeto de la concesin y la realizacin de unas
inversiones mnimas (alcance bsico y actividades especiales) durante el trmino de la misma.
De acuerdo con la estructuracin financiera del proyecto se definieron las necesidades de
inversin a cargo del Estado y del sector privado. De esta manera se estableci a cargo del
privado la obligacin de inversin en lo referente al material rodante, por su parte, para hacer
viable financieramente el proyecto, las inversiones correspondientes a la ejecucin de obras de
rehabilitacin, reconstruccin y construccin de la infraestructura, deben ser financiadas con
aportes estatales durante los primeros 6 aos, que corresponde al plazo establecido para la
realizacin de dichas actividades. As mismo, se destinarn aportes estatales para el
mantenimiento de la infraestructura concesionada durante los primeros 17 aos del proyecto.
La ANI actualmente cuenta con ingresos anuales por concepto del Derecho de Trnsito que el
concesionario FENOCO S.A. paga sobre el tramo Chiriguan Santa Marta, y es importante
indicar que con cargo a estos recursos, se financiarn los aportes para la interventora del
proyecto Sistema Ferroviario Central, as como todos aquellos proyectos futuros concernientes
al desarrollo de infraestructura y concesiones frreas.
Por su parte, el Ministerio de Transporte, el INVIAS y la ANI, tienen la responsabilidad de
realizar las gestiones necesarias con el propsito de asegurar los recursos que permitan
garantizar la conservacin y aprovechamiento de aquellos tramos que quedarn a cargo del
INVIAS una vez estos sean prerehabilitados por el concesionario, y de aquellos desafectados
que no sean objeto de concesin.
18
19
100 m. Las pendientes mximas son del 2,5% entre los municipios de Honda Mariquita y
Ambalema Buenos Aires.
Sin embargo, es importante sealar que se hace necesaria la reconstruccin del Puente de
Purnio, ubicado entre La Dorada y Guarinocito, que colaps por las fuertes lluvias de la ola
invernal, al igual que el puente sobre el ro Magdalena en el municipio de Honda, y tambin
debe ser reconstruido. Actualmente, este corredor dispone parcialmente de la carrilera
conformada y en otros tramos est completamente desaparecida.
La lnea entre Buenos Aires Espinal Neiva presenta una topografa relativamente plana y el
trazado de la lnea es recta en algunos sectores, recorriendo el pie de monte especialmente en
la zona del tnel de Golondrinas. Entre los municipios de Villavieja y Fortalecillas se presentan
las mayores pendientes del 2,5%, que se mantienen a lo largo del recorrido entre Espinal y
Neiva.
Por ltimo, el sector comprendido entre Espinal Buenos Aires es el que presenta las mayores
dificultades por las pendientes mximas de 3,5%, y en el tramo entre Gualanday Alto
Gualanday se presentan radios de curvatura menores de 70 m. El terreno del corredor es
estable y solo se han presentado deslizamientos que pueden controlarse. En caso de
rehabilitarse, es necesario redisear el trazado a fin de mejorar la pendiente y curvatura.
Con el fin de rehabilitar los puntos crticos de la red frrea central, la Agencia Nacional de
Infraestructura (ANI) espera adjudicar en el mes de agosto un contrato de concesin por un
perodo de 12 meses, en el cual un operador provisional tendr la responsabilidad de recuperar
esta lnea y dejarla en condiciones de operacin para el transporte de carga.
5.4. FERROCARRIL DEL CARARE
Esta lnea tena como propsito inicial desarrollar un recorrido envolvente por las minas
carbonferas ubicadas en los departamentos de Cundinamarca, Boyac y Santander, para
conectarse posteriormente con la red frrea central en el punto conocido como La Vizcana
buscando la salida hacia los puertos martimos ubicados sobre el Caribe colombiano; hoy, con
el impulso de nuevos proyectos, el ferrocarril de Carare busca ser una alternativa de transporte
para otros productos que tambin se explotan en estos departamentos, como la caliza, el
mineral de hierro y el cemento.
El Gobierno Nacional ha anunciado que adecuar las vas necesarias para asegurar que por lo
menos 10 millones de toneladas de carbn puedan ser transportadas desde las zonas de
produccin en Cundinamarca y Boyac hasta el Magdalena Medio. En este punto, es necesaria
la interconexin entre las lneas del Carare con el sistema ferroviario central, para que los
empresarios puedan enviar a puerto importantes cantidades de carbn, lo que les permitir
incrementar la produccin de sus minas entre el 2014 y el 2020, y de esta manera se pueda
aprovechar todo el potencial del Ferrocarril Carare Caribe.
De acuerdo con lo anterior, la ANI tiene previsto dentro de su portafolio, la adjudicacin de una
concesin corta para contratar a un operador provisional que tendr la responsabilidad de
rehabilitar los puntos crticos del actual ferrocarril central y del ramal Bogot Belencito, los
cuales estaran listos antes de entrar en operacin el proyecto del Ferrocarril Carare Caribe.
20
Para el desarrollo de este ltimo, la Agencia ya est estudiando dos iniciativas privadas para la
construccin de dos nuevas lneas: Belencito La Vizcaina y Bogot Santa Sofa, que harn
parte del proyecto conocido como Conexin Carare, y cuya inversin asciende a los US$1.978
millones. Este proyecto ofrecer una infraestructura adecuada y competitiva que permitir a los
productores del carbn del Altiplano Cundiboyacense y Santander participar de manera
eficiente en el mercado global, logrando la conexin con la red frrea del Atlntico y de esta
manera salir a los puertos de embarque sobre el ocano Atlntico.
6. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL
Es una realidad que el pas presenta un importante atraso en el sistema de transporte frreo,
tanto de carga como de pasajeros que son de vital importancia para el desarrollo de muchas
regiones del pas; pero esta situacin ha sido la consecuencia de que por muchas dcadas se
ha mantenido como un tema alejado de las prioridades de los planes de gobierno de los ltimos
aos.
En este momento, el objetivo del Gobierno Nacional es recuperar las redes frreas del pas,
dndoles paso a los megaproyectos que son iniciativas del sector privado, y que estn
concentradas en la red del Pacfico, la red frrea central y su interconexin; adicionalmente, el
desarrollo del ferrocarril del Carare, la conexin de los Llanos Orientales, la iniciativa
interocenica del Darin y la conexin Dibulla entre el tramo Chiriguan - Dibulla en el
departamento de La Guajira.
El Ministerio de Transporte a travs de la ANI y el INVIAS realiza un gran esfuerzo para
adaptarse a las realidades de la infraestructura, pero es tan importante el atraso que en unos
pocos aos, difcilmente se va a lograr estar acorde con las otras economas emergentes de la
regin.
7. FUTURO DE LA RED FRREA NACIONAL
La Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) ha hecho una serie de proyecciones que le han
permitido estructurar una serie de proyectos para adjudicar nuevas concesiones, y a su vez,
evaluar iniciativas privadas que permitirn desarrollar nuevos tramos de red frrea, con
interconexiones entre las troncales.
Estas proyecciones son:
Tabla 9. Proyeccin de la infraestructura frrea nacional (Km de red en operacin)
AO
2014
2018
ACUMULADO
(Km)
1.340
2.340
21
2014
2018
ACUMULADO
(mill Ton)
57
90
La ANI es consciente de que el inicio de los proyectos debe ser una prioridad por la entrada en
vigencia de los Tratados de Libre Comercio, y por tal razn ha implementado un plan de
emergencia a fin de poner en operacin todos los tramos del ferrocarril del Pacfico el prximo
ao, con la lnea y la tecnologa existente, para movilizar cargas de caa de azcar, caf y
productos industriales.
De igual forma, la Agencia estima que el Ferrocarril Central, en el tramo comprendido entre La
Dorada y Chiriguan, inicie operacin con los equipos existentes, la trocha angosta y la
velocidad permitida de 40 Km/h, para movilizar petrleo y carbn. El operador se definir a
travs de una concesin corta, aproximadamente de un ao, por un valor estimado de US$11
millones.
Para el ao 2018, se espera recuperar los 1.672 Km de lneas existentes y hacer la
construccin de sistemas y ramales, que tendr una inversin de $12 billones, con el impulso
de iniciativas privadas. Una de ellas corresponde a la iniciativa presentada por la Sociedad
Portuaria de Santa Marta, con la cual se espera construir una variante alterna de 18 Km de
acceso ferroviario al puerto, para evitar el paso por la zona turstica; esta propuesta contempla
una inversin de US$ 94 millones.
Por otra parte, para el Ferrocarril del Carare que actualmente opera el grupo brasilero
Votorantim que es tambin propietaria de la empresa Paz del Ro, la ANI est estructurando el
proyecto de construccin de una nueva lnea por una zona que es altamente montaosa entre
Belencito La Vizcaina, y que tendr una inversin aproximada a los US$1.691 millones.
Otra iniciativa privada que evala la ANI, es la oferta hecha por el grupo Mariverdo, nuevo
inversionista del actual operador del ferrocarril del Pacfico, que pretende construir nuevas
lneas en trocha estndar y conectar la red del pacfico con la red central. A futuro, espera la
aprobacin de la Agencia para construir otra nueva lnea desde el punto conocido como Buenos
Aires, hasta Granada en el departamento del Meta, ramal que demandara una inversin de
US$1.014 millones.
En este momento la ANI est desarrollando un esquema de adjudicacin de concesiones, y
est analizando la viabilidad tcnica y financiera de una serie de iniciativas privadas a la luz del
nuevo rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico Privadas. A continuacin se presentan los
proyectos que actualmente est estructurando la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI), que
tienen como propsito el mejoramiento y la construccin de nuevas lneas que permitirn la
interconexin de la red frrea nacional.
22
ORIGEN DESTINO
(LONGITUD)
RED
FRREA
DEL
PACFICO
RED
FRREA
CENTRAL
INVERSIN
(US$ Mill)
DESCRIPCIN
CARGA
PROMOTOR
INICIO
LICITACIN
70
Rehabilitacin y
mantenimiento
(Trocha yrdica)
General,
azcar,
insumos
agrcolas,
containers
Mariverdo
Limited
Como parte
de la
concesin
Cinaga - Chiriguan
(245 Km)
120,6
Carbn
Fenoco
Como parte
de la
concesin
La Dorada Chiriguan
(524 Km)
11
Hidrocarburos,
graneles
Licitacin ANI
3er trimestre
2012
Construccin
segunda lnea
frrea
(Trocha yrdica)
Administracin,
operacin y
mantenimiento
(Trocha yrdica)
23
PROYECTO
TOTAL
ORIGEN DESTINO
(LONGITUD)
INVERSIN
(US$ Mill)
DESCRIPCIN
CARGA
PROMOTOR
INICIO
LICITACIN
Bogot Belencito
(263 Km)
11
Concesin
operacin y
mantenimiento
(Trocha yrdica)
Concreto,
hierro
Licitacin ANI
3er trimestre
2012
1.530 Km
212,6
CONEXIN
RED
CENTRAL Y
PACFICO
RED
FRREA
CENTRAL
CONEXIN
CARARE
CONEXIN
PUERTO
DIBULLA
ORIGEN DESTINO
(LONGITUD)
INVERSIN
(US$ Mill)
DESCRIPCIN
CARGA
PROMOTOR
INICIO
LICITACIN
Buenaventura
Buga
(100 Km)
344
Construccin
nueva lnea
(Trocha estndar)
Carbn,
graneles
Mariverdo
Limited
Por definir
La Tebaida Buenos
Aires
(98 Km)
894
Construccin
nueva lnea
(Trocha estndar)
Containers,
cereal,
carbn
Mariverdo
Limited
4to trimestre
2014
La Dorada Buenos
Aires
(177 Km)
312
Construccin
nueva lnea
(Trocha estndar)
Mariverdo
Limited
4to trimestre
2014
Cinaga
Chiriguan
(190 Km)
305
Construccin
tercera lnea frrea
(Trocha estndar)
Mariverdo
Limited
4to trimestre
2014
Chiriguan La
Dorada
(523 Km)
335
Mantenimiento y
rehabilitacin
(Trocha estndar)
Containers,
cereal,
carbn
Containers,
carbn,
cereal,
petrleo
Containers,
carbn,
cereal,
petrleo
Mariverdo
Limited
4to trimestre
2014
Belencito La
Vizcana
(463 Km)
1.691
Construccin
nueva lnea
(Trocha yrdica)
Containers,
carbn,
graneles
Votorantim
2do trimestre
2014
287
Construccin
nueva lnea
(Trocha yrdica)
Containers,
carbn,
graneles
Gerdau
2do trimestre
2014
Chiriguan Dibulla
(320 Km)
736
Construccin
nueva lnea
(Trocha estndar)
Carbn
EBX
4to trimestre
2014
24
PROYECTO
ORIGEN DESTINO
(LONGITUD)
CONEXIN
PUERTO DE
SANTA
MARTA
TOTAL
INVERSIN
(US$ Mill)
DESCRIPCIN
CARGA
PROMOTOR
INICIO
LICITACIN
Cinaga Puerto de
Santa Marta
(18 Km)
94
Construccin
nuevo acceso al
puerto
(Trocha yrdica)
Carbn,
graneles
Sociedad
Portuaria de
Santa Marta
2do semestre
2014
2.062 Km
4.998
CARGA
PROMOTOR
INICIO
LICITACIN
Petrleo,
cereales
Mariverdo
Limited
4to trimestre
2014
Por definir
Grupo de
Bullet
Por definir
TOTAL
ORIGEN DESTINO
(LONGITUD)
Buenos Aires
Granada
(383 Km)
Baha de Humboldt
Necocl
(230 Km)
613 Km
INVERSIN
(US$ Mill)
1.014
3.500*
DESCRIPCIN
Construccin
nueva lnea
(Trocha estndar)
Construccin
nueva lnea
(Trocha estndar)
4.514
25
11
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Presentacin Priorizacin de proyectos regionales susceptibles de financiar con SGR
Mesa: Infraestructura. Barranquilla, 16 de Septiembre de 2011
26
TOTAL KM EN CONCESIN
TOTAL KM EN ADMINISTRACIN Y REHABILITACIN
TOTAL KM EN OPERACIN (*)
TOTAL KM A ESTRUCTURAR
(Carare + Chiriguan Puertos de la Guajira)
2
625
980
625
753
(*) El corredor Bogot Belencito estaba en operacin (262 Km) y fue suspendido por daos de ola invernal
27
CONCESIONES EXISTENTES
MEJORAMIENTO
CONSTRUCCIN
Figura 8. Mapa de la Red Frrea Nacional - Presentacin Infrastructure Projects, Abril 2012
NMERO CONTRATOS DE CONCESIN
(Concesin Frrea del Pacfico + Chiriguan Santa Marta)
TOTAL KM EN CONCESIN
625
980
625
TOTAL KM A ESTRUCTURAR
753
(*) El corredor Bogot Belencito estaba en operacin (262 Km) y fue suspendido por daos de ola invernal
28
CONCESIONES EXISTENTES
MEJORAMIENTO
CONSTRUCCIN
Figura 9. Mapa de la Red Frrea Nacional - Presentacin Infrastructure Development for Global
Competitiveness Sector Opportunities in Colombia, Mayo 2012
TOTAL KM EN CONCESIN
743
TOTAL KM EN OPERACIN
245
29
CONCESIONES EXISTENTES
MEJORAMIENTO
CONSTRUCCIN
Figura 10. Mapa de la Red Frrea Nacional ltima versin, julio 2012
1.530 Km
2.062 Km
613 Km.
30
9. CONCLUSIONES
Resultado de la informacin recopilada por la Direccin Tcnica de la Cmara Colombiana de la
Infraestructura, a continuacin reseamos las principales reflexiones, conclusiones y
recomendaciones sobre los aspectos ms relevantes del presente informe:
El ferrocarril es uno de los modos de transporte ms apropiados para movilizar carga de
industria pesada y de alto volumen, desde los centros de produccin hacia los puertos
martimos ubicados en el ocano Atlntico y Pacfico, alternativa que le permitir al pas ser
ms competitivo a nivel mundial. Igualmente, tiene grandes ventajas con relacin a otros
medios de transporte, como la seguridad, el menor impacto ambiental, el excelente control
logstico y los menores costos de operacin.
Teniendo en cuenta el estado actual de la red vial y los altos costos de operacin para el
transporte de grandes volmenes de carga, el ferrocarril tiene una oportunidad nica para
desarrollarse, y ofrecer un servicio de transporte competitivo, con nuevas opciones logsticas
y econmicamente ms convenientes para el pas.
Por otra parte, con la entrada en vigencia de nuevos tratados internacionales, es muy
importante que nuevas lneas permitan asegurar oportunidades de transporte para otros
sectores diferentes a la industria cementara y carbonfera (hoy se transportan
aproximadamente 70 millones de toneladas anuales de carbn por lneas frreas), y se
hagan accesibles a industrias alimenticias, agrcolas, qumicas, manufactureras, textiles y de
bienes de consumo en general.
Evaluando la situacin actual de la red frrea nacional, una de las mayores preocupaciones
es que a pesar de las millonarias inversiones que el pas ha realizado en la rehabilitacin de
grandes tramos de la red, es claro que el hecho de mantener los trazados existentes y la
trocha angosta con la que fueron construidos hace casi un siglo, lo hace muy poco
competitivo en comparacin con los estndares internacionales; de igual manera, al
mantener los trazados con radios de curvatura muy cerrados y pendientes elevadas, se limita
la eficiencia en la operacin en comparacin con otros modos de transporte.
En este sentido, el Ministerio de Transporte contrat un estudio con el consorcio Epypsa
Ardanuy para evaluar la viabilidad y conveniencia del cambio de trocha yrdica a trocha
estndar y sus impactos en el transporte de carga y pasajeros; la principal conclusin del
estudio es que la red frrea del pas requiere el cambio de trocha a estndar por razones
estratgicas, de interoperabilidad con redes ferroviarias de grandes ciudades y de
oportunidad de negocios con mercados internacionales.
Las cifras que respaldan esta recomendacin son contundentes: el peso mximo de carga
por vagn en trocha angosta se reduce casi a la mitad en comparacin con la trocha
estndar, hacindola menos eficiente en trminos de Ton/Km; mientras un vagn de trocha
estndar mueve en promedio 70 a 85 toneladas mtricas, un vagn de trocha angosta
mueve mximo 40 toneladas mtricas de carga. De esta manera, la modernizacin de la
trocha garantizara una operacin ms eficiente, permitiendo la entrada de locomotoras con
mayor potencia, velocidad y capacidad de carga.
31
32
Los proyectos de iniciativa privada que actualmente est evaluando la Agencia Nacional de
Infraestructura (ANI), contemplan nuevos esquemas tarifarios que permitirn dar cobertura a
los costos derivados de la expansin de la red, rehabilitacin, administracin, operacin,
mantenimiento, reposicin de infraestructura existente, del material rodante utilizado para la
prestacin del servicio de transporte, y la autosostenibilidad de los corredores frreos del
pas.
La implementacin de esta estrategia de mediano y largo plazo orientada a maximizar la
participacin del sector privado en la expansin, el mejoramiento, mantenimiento y
explotacin de la red frrea, cambiando la imagen que se ha tenido en el pasado de un
sistema ineficiente y anticuado que est alejado del aparato productivo del pas, est
alineada a las metas planteadas por el Gobierno Nacional, donde se espera ampliar la
infraestructura frrea y pasar de los 35 millones de toneladas anuales que se movilizan hoy,
a 90 millones de toneladas en el ao 2018.
Sin embargo, la CCI llama la atencin sobre los tiempos en las que podran concretarse las
inversiones privadas. De drsele viabilidad preliminar a las propuestas privadas presentadas
a la ANI, tanto la Ley 1508 de 2012 como su reglamentacin Decreto 1467 del 6 de julio de
2012- definen las etapas y los tiempos necesarios de obligatorio cumplimiento para definir el
otorgamiento de una concesin, an en aquellos casos en los que por los mismos
requerimientos de Ley no sea necesario adelantar una licitacin pblica. En el mejor de los
casos, los proyectos ya presentados iniciaran actividades de construccin y/o rehabilitacin
para operacin en 2 aos (segundo semestre de 2014).
En referencia a los recursos que el Fondo de Adaptacin tena contemplados para la
rehabilitacin de puntos crticos de la red frrea nacional por un monto aproximado a los
$18.444 millones, donde se pretenda intervenir las lneas Bogot Belencito, La Dorada
Chiriguan, Buenaventura Zaragoza y Zaragoza La Felisa, es importante indicar que tal
como se present en el informe, la rehabilitacin de estos corredores estar a cargo de
nuevos concesionarios para los dos primeros tramos en mencin, y los dos ltimos a cargo
del concesionario de la red frrea del Pacfico. De esta manera, se estima que dichos
recursos seran entregados a la ANI y entraran a la bolsa de inversin para las nuevas
estructuraciones.
En los ltimos cuarenta aos, los diversos cambios institucionales y las importantes
iniciativas gubernamentales que no prosperaron, llevaron al declive de la actividad ferroviaria
en el pas. An hoy, los problemas son complejos, debido a la poca demanda de carga, el
desequilibrio financiero de los grupos concesionarios, la falta de mantenimiento de la red, el
estado de la infraestructura que se ha agravado por las recientes olas invernales y la propia
inexperiencia de los operadores.
Sin embargo, para la Cmara Colombiana de la Infraestructura CCI, es fundamental que el
Gobierno Nacional -consciente de la ubicacin privilegiada de nuestro territorio- que le
proporciona grandes ventajas y la oportunidad de ser un importante centro logstico
continental, realice todos los esfuerzos para modernizar y poner al da el sistema frreo de
acuerdo con los estndares internacionales, logrando la transformacin a un sistema de
transporte multimodal que garantice mayores niveles de competitividad para el pas.
33
ANEXO 1
34