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Carolina Beceyro
Claudia Baxendale
Claudia Mikkelsen
Autores
Fernando Manzano
Guillermo Velzquez
Gustavo Buzai
Hugo Longhi
Jorge Morina
Jorge Pickenhayn
Josefina di Nucci
Juan Pablo Celemn
Marcos Mare
Mara Alejandra Fantn
Matas Gordziejczuk
Nstor Gmez
Norma Meichtry
Pablo Paolasso
Gerardo de Jong
Ricardo Villavicencio
Rosana Castillo
Santiago Linares
Sofa Ares
Sonia Pou
Geografa y calidad de vida en argentina
anlisis regional y departamental (2010)
Geografa y calidad de vida en argentina
anlisis regional y departamental (2010)
Guillermo A. Velzquez
(director)
Adela Tisns
Carolina Beceyro
Claudia Baxendale
Claudia Mikkelsen
Matas Gordziejczuk
Fernando Manzano
Gerardo de Jong
Guillermo Velzquez
Gustavo Buzai
Nstor Gmez
Norma Meichtry
Pablo Paolasso
Ricardo Villavicencio
Hugo Longhi
Rosana Castillo
Jorge Morina
Santiago Linares
Jorge Pickenhayn
Sofa Ares
Josefina di Nucci
Sonia Pou
Velzquez, Guillermo
Geografa y calidad de vida en la Argentina : anlisis regional y
departamental, 2010 / Guillermo Velzquez ; dirigido por Guillermo
Velzquez. - 1a ed . - Tandil : Universidad Nacional del Centro de la
Provincia de Buenos Aires, 2016.
350 p. ; 28 x 19 cm.
ISBN 978-950-658-386-6
1. Geografa. 2. Argentina. 3. Calidad de Vida. I. Velzquez, Guillermo,
dir. II. Ttulo.
CDD 910
2016 - UNCPBA
www.unicen.edu.ar
Este libro fue sometido a evaluacin externa por la Facultad de Ciencias Humanas
de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires.
Diseo de tapa
Cecilia Aimaretti
Correccin, diseo interior y maquetacin
Ramiro Tom
ndice
I. Introduccin
1. Propsito del trabajo 7
2. Estudios sobre geografa y calidad de vida en Argentina 9
II. El proceso de diferenciacin territorial
3. Etapas de desarrollo econmico 13
4. Evolucin y caractersticas de la poblacin 31
5. Relacin entre dinmicas demogrfica y econmica 57
6. Cambios en el sistema urbano 67
7. Dinmica de los espacios rurales 83
III. Calidad de vida en Argentina
8. Introduccin: Pobreza, nivel de vida y calidad de vida 105
9. La medicin del bienestar 107
10. Modificaciones y continuidades en los indicadores del bienestar. Situacin general. 113
11. Dimensin socioeconmica 117
12. Dimensin ambiental 125
13. La integracin de dimensiones: El ndice de calidad de vida 2001-2010 149
IV. Factores de diferenciacin de calidad de vida en Argentina
14. Calidad de vida, dinmica migratoria, centralidad/accesibilidad,
categoras urbanas y producto bruto geogrfico 157
15. Calidad de vida y enfermedades no transmisibles 169
16. Categoras urbanas segn regiones 183
V. Anlisis regional
17. El Noroeste argentino 191
18. El Nordeste argentino 201
19. La regin de Cuyo 223
20. La regin Pampeana 241
21. La regin Metropolitana de Buenos Aires 261
22. La regin Patagonia 283
23. Reflexiones finales 323
24. Bibliografa 325
25. Anexo estadstico 335
26. Los autores 349
Propsito de la obra
DeJong y Marcos Mare, quienes han estado a cargo de los captulos regionales.
Para elaborar el ndice de calidad de vida para la
Argentina en el ao 2010 nos valdremos, nuevamente, de la ltima informacin apropiada, que
es la correspondiente a la primera dcada del nuevo milenio, particularmente la disponible a partir
de la difusin de la principal fuente para el estudio de la poblacin argentina: el Censo Nacional
de Poblacin, Hogares y Viviendas realizado en
octubre de 2010, complementndola con diversas
fuentes de informacin, especialmente estadsticas socio-sanitarias, informacin municipal (ambiental, socioeconmica, recreativa, etc.), informantes clave y relevamientos personales.
Los resultados obtenidos muestran que el proceso no ha sido lineal ni mucho menos: hubo importantes avances respecto de las situaciones precedentes (2001, 1991, 1980).
Los nuevos resultados presentados aqu intentarn constituir una referencia de los mapas de calidad de vida de los argentinos para la primera y la
segunda dcada del tercer milenio, ya que los indicadores utilizados y la forma de diferenciacin
que utilizamos obedecen a factores estructurales
que poseen la inercia caracterstica de los procesos de conformacin y diferenciacin social, econmica y regional y que, por ende, no suelen cambiar rpidamente.
Guillermo A. Velzquez
dinmica demogrfica, especialmente los procesos migratorios, con los mapas de renta nacional elaborados por Bunge en 1940. El captulo 6,
Vivienda rural (Chiozza y de Aparicio), muestra cartografa de nivel provincial con variables
relevantes tales como: proporcin de viviendas
tipo rancho y segn el material predominante (madera, cinc, barro y cinc, adobe), efectuando un anlisis regional y, en algunos casos, local muy detallado. Tambin se vincula la vivienda con la estructura agraria y las condiciones de
vida.
En el tomo 8, debemos destacar el captulo 2, titulado Geografa mdica y de la alimentacin
(Alcal Hernndez). El autor muestra la importancia de la climatologa mdica en las condiciones de vida de la poblacin, planteando la influencia de diversos factores tales como: atmsfera, corpsculos, radiacin solar, temperatura,
humedad, viento, presin, estado elctrico, inestabilidad y clima urbano. Destaca la importancia
del agua como factor ambiental y analiza diversas patologas regionales como: arsenicismo, chagas, paludismo, hidatidosis, brucelosis, anquilostomiasis y bocio.
La segunda parte de ese captulo est referida
a la geografa de la alimentacin. El autor establece regiones alimentarias, destacando las peculiaridades de la dieta en el Noroeste Argentino
(NOA), Chaco, Mesopotamia, Cuyo, Regin Pampeana y Patagonia, mostrando las principales carencias. Seala que, incluso en las regiones con
mejor situacin relativa, como la Pampeana o en
las grandes ciudades, se cometen errores alimentarios: principalmente exceso de consumo de carne y de alimentos refinados (harinas, pastas, azcares), dficit de alimentos protectores como frutas y verduras crudas y, aunque en menor medida,
de leche y huevos.
10
I Introduccin
11
12
I Introduccin
(Argentina); los Seminarios Internacionales sobre Poblacin y Sociedad, realizados en Salta (Argentina)
en 2005 y 2010; y los Congresos de Geografa de universidades pblicas, que incluyen una sesin sobre
calidad de vida desde 2011.
Otras instituciones como la Universidad Nacional de Catamarca y la Universidad Nacional de
Lomas de Zamora organizan congresos sobre calidad de vida. Esta ltima universidad contiene
diferentes proyectos y realiza peridicamente jornadas y seminarios de investigacin sobre calidad
de vida que convocan a investigadores del pas y
del exterior. En su ltima convocatoria (2013), incorpor una sesin sobre calidad de vida y espacios geogrficos. La Universidad Nacional de Lomas de Zamora edita la revista Hologramtica que
ha publicado en los ltimos aos varios trabajos referidos a geografa y calidad de vida en di-
ferentes escalas de anlisis en la Repblica Argentina (Mikkelsen 2006, Celemn 2007, Lucero et al.
2007, Ares 2008).
En sntesis, consideramos que los estudios sobre
geografa y calidad de vida en la Argentina se estn instalando en forma creciente en nuestra comunidad cientfica, ya no slo desde la geografa
misma, sino tambin desde la sociologa, la demografa, la estadstica, la informtica, la antropologa, la economa y la arquitectura, entre otras
disciplinas, que han comprendido la importancia
de incorporar la dimensin territorial en este tipo
de anlisis. Tambin vemos cmo algunos gobiernos municipales, provinciales y el mismo Estado
nacional, en los ltimos aos, han comprendido
la necesidad de implementar este tipo de monitoreos para mejorar la gestin y, por ende, la calidad
de vida de la poblacin.
Fernando Manzano
Guillermo Velzquez
Las condiciones de vida de la poblacin argentina actual resultan, en gran medida, producto de
la particular forma de acomodamiento de los grupos hegemnicos locales y transnacionales que, a
travs de las diferentes etapas de la historia econmica y social, han logrado imponer gran parte
de sus propios intereses al resto de la sociedad en
funcin de diferentes modelos de desarrollo, generalmente liderados desde pases centrales. Tambin son producto del rol que ha jugado el Estado
en cada una de estas etapas, haciendo uso de sus
facultades para intervenir de determinada manera en las inequidades que genera el libre movimiento de la economa mercantil, en trminos de
desigualdad del ingreso, concentracin econmica y distribucin territorial.
Para mostrar las principales caractersticas de
este proceso, resulta til una reelaboracin de la
periodizacin en etapas propuestas por diferentes autores (Giberti 1961; Ferrer 1973; Rofman y
Romero 1997), distinguiendo bsicamente 6 momentos: 1) la etapa altoperuana, 2) la argentina
criolla, 3) la etapa agroexportadora, 4) la sustitucin de importaciones 5) la economa al servicio
del mercado y 6) la actual: el Estado al servicio de
la economa o dcada ganada.
La etapa altoperuana (siglos XVI-XVII)
Durante esta primera etapa, el actual noroeste
argentino (NOA) era la regin ms dinmica y
densamente poblada, ya que reuna ms de la mitad de la poblacin. El NOA tena fuerte articulacin con Potos desde donde se extraan minerales preciosos para el comercio internacional en
etapa de mundializacin, lo que se prolongara
durante los siguientes doscientos aos. Los pa-
14
terior. Buena parte de las manufacturas producidas por las decadentes economas del interior
eran importadas por el puerto desde Europa. La
mitad de las importaciones de Buenos Aires se hallaban constituidas por productos textiles britnicos, bebidas, tabaco y azcar, amenazando la
continuidad de esas especializaciones productivas en aquellas provincias cuya estructura econmica se hallaba ligada a tales manufacturas.
Los capitales britnicos y su expansin manufacturera fueron vitales, pues, en la consolidacin
de esas desigualdades regionales, revelando as la
primera fase de decadencia y estancamiento de las
economas del interior3.
La modernidad europea se haba instalado en
Buenos Aires y sus contenidos de raigambre urbana y portuaria se transformaban en un verdadero
enclave en el seno de un territorio que se modernizaba mucho ms lentamente (Bataillon 1992, p.
735). Ya en 1821, esa ciudad que otrora no haba
sido ms que una aldea de cuatrocientas casas
contaba con su propia infraestructura portuaria y
las primeras lneas de telgrafo, objetivando tempranamente las innovaciones tcnicas de la poca.
La argentina agroexportadora
(1880-1930)
Los cambios en la economa mundial consolidacin de Europa Occidental y EEUU como potencias industriales implicaron un mayor flujo de
capitales, expansin comercial, incremento de los
procesos migratorios e importantes cambios tecnolgicos. Los objetos tcnicos modernos plasmados en el abrumador desarrollo de mquinas
animadas por la energa trmica y elctrica surgieron y se expandieron. Esas ventajas tcnicas permitiran una circulacin ms fluida de las mercancas, la fuerza de trabajo y el capital. La liberalizacin comercial, finalmente, se constitua en
una doctrina y una prctica consolidada a escala
mundial, obra de las conquistas militares y la penetracin de la ideologa del librecambio.
La complejidad creciente de la industria textil y
las necesidades de expansin del capital financie3 En efecto, durante las dos primeras dcadas del siglo
xix, los agentes comerciales de Manchester, Glasgow y Liverpool recorrieron Argentina y copiaron los modelos de
los ponchos santiagueos y cordobeses y de los artculos
de cuero de Corrientes. De este modo, la industria textil
britnica, pujante y competitiva, arras rpidamente con
las regiones del interior, proceso que profundizara y exacerbara durante el siguiente perodo, cuando el modelo
agroexportador desmantelara la casi totalidad de los sistemas productivos de esas economas.
15
ro ingls ms all de sus propias fronteras demandaban el hallazgo de nuevas fuentes de materias
primas y alimentos y exigan, al mismo tiempo, la
conquista financiera y comercial de nuevos mercados, en pos de mitigar las implicancias ms nefastas de esas brutales transformaciones internas.
En este nuevo contexto, las inversiones de capital extranjero en los pases perifricos cumplieron
en gran medida el papel de adecuarlos para que
puedan cumplir mejor su nueva funcin: productores de alimentos y materias primas, en funcin
de su renta diferencial a escala internacional.4 Esto implicara una insercin de la Argentina mucho ms fuerte que durante la etapa anterior. Se
consolidara, pues, la naturaleza tributaria, subsidiaria y subordinada de la sociedad y el territorio
argentino con respecto a la industrializacin capitalista europea.
El fin de las guerras civiles propici el advenimiento del Estado-Nacin como figura jurdica y
normativa clave para el desenvolvimiento del denominado modelo agroexportador, transformando la Argentina en un espacio unificado apto
para la libre circulacin de capitales y asegurando la valorizacin y la rentabilidad de las inversiones radicadas en los centros internos de poder
y riqueza.
Para dar una idea de este proceso, basta sealar
que las exportaciones argentinas (en millones de
U$S de 1960) pasaron de 42 en 1850 a 550 en 1900.
Como muestra de la importancia de los flujos de
capital en este perodo, digamos que la Argentina
recibi en 1889 el 50% de las inversiones del Reino Unido en el exterior. Pero esta inversin estaba vinculada al proyecto agroexportador. De ese
modo, Inglaterra cubra su dficit comercial a travs de cuantiosas inversiones en infraestructura,
transporte, comunicaciones, finanzas y comercio en aquellos pases que la abastecan de materias primas y alimentos, asegurndose de tal modo la retroalimentacin de la divisin del trabajo en el pas.
El trazado de la red ferroviaria argentina y la
aplicacin de tarifas diferenciales para las materias primas han tenido un papel fundamental en
la configuracin espacial. Por su trazado en abanico, con eje en el puerto de Buenos Aires, las vas frreas implicaron una virtual barrera al comercio
entre las regiones.
Los puertos y los centros urbanos ms pujantes
de la pampa hmeda se constituan en los nicos
4 El concepto de renta diferencial a escala internacional (dinmico) nos parece ms apropiado que el de ventajas comparativas (esttico).
16
potenciales mercados para la castigada produccin de las economas del interior. Como esos ferrocarriles transportaban buena parte de las manufacturas importadas por el puerto de Buenos
Aires hacia el interior, arrasaron con esas producciones y abastecieron a diversos centros urbanos
de bienes que otrora eran provistos por talleres
textiles del norte y del centro del pas.
Para llevar a cabo el proyecto agroexportador,
que implic la absoluta primaca de los intereses de grupos hegemnicos pampeanos, debieron
efectuarse concesiones y establecerse alianzas con
sectores representativos de economas del interior.
Una de las principales concesiones fue la federalizacin de las rentas del puerto de Buenos Aires, que permiti la fundacin de colonias agrcolas en las reas de la regin pampeana que no
haban sido especialmente afectadas por la apropiacin ganadera de tierras del perodo anterior,
bsicamente en las provincias de Santa Fe, Crdoba y Entre Ros. Tambin surgieron colonias en
reas extrapampeanas, principalmente en el nordeste argentino (NEA) y Patagonia.
Las economas del interior elegidas para llevar a
cabo cierto modelo de desarrollo, en funcin de
sus vinculaciones con el gobierno central y su aptitud relativa, fueron la vitivincola mendocina
(regin de Cuyo) y la azucarera tucumana (regin
del Noroeste) que, en un contexto de absoluto auge pampeano y decadencia extrapampeana, lograron asegurarse, mediante una serie de medidas,
una insercin exitosa para sus productos.
La crisis del sistema internacional de 1929 fue, a
grandes rasgos, la segunda crisis de hiperacumulacin del modo de produccin capitalista a escala mundial y precipit el desmoronamiento de
las bases de sustentacin del modelo agroexportador. La divisin internacional del trabajo sufri
una significativa metamorfosis y una intensa reorganizacin, modificando nuevamente el mapa
de producciones y demandas.
A las medidas proteccionistas tomadas por los
pases industrializados (aumento de tarifas, establecimiento de cupos, formacin de bloques), se
suman: la disminucin de la demanda y del precio
de productos agropecuarios y primarios en general, la ocupacin total de las mejores tierras cultivables y el incremento de la poblacin.
La respuesta del sector hegemnico fue el golpe
militar de 1930, que intent perpetuar el modelo
agroexportador, extendiendo as los costos de esta crisis a toda la sociedad. Se promovi una activa intervencin estatal que incluy la creacin de
Juntas reguladoras, el Banco Central de la Rep-
blica Argentina, precios sostn, y un trato preferencial para el capital ingls (tratado Roca-Runciman), con el objeto de preservar la posicin de
los grupos hegemnicos.
Los efectos espaciales de concentracin previos
al modelo agroexportador seguiran vigentes en
el sistema urbano argentino hasta la dcada de
1970, por el principio de inercia caracterstico de
estos procesos, pero adems la etapa siguiente,
basada en el desarrollo industrial mano de obra intensivo y dirigido al mercado interno, continuara reforzando esta tendencia.
El desarrollo sustitutivo
de importaciones (1930-1976)
El cambio en las condiciones internacionales a
partir del aislamiento generado por los conflictos mundiales promovi el desarrollo de un nuevo modelo productivo que trat de aprovechar las
potencialidades del mercado interno sobre la base de un desarrollo industrial sustitutivo de importaciones con alta utilizacin de mano de obra.
En el pas la principal innovacin no fue tcnica, sino organizacional: la reestructuracin del
Estado nacional, gracias a la intervencin del Estado en favor de las mayoras como nuevo rgimen, verdadera ruptura institucional de la dinmica de acumulacin capitalista a escala mundial
y nacional.
Se llevaron adelante diversos mecanismos de
promocin industrial, como la elevacin de las
tarifas aduaneras, el establecimiento del Instituto
Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI)
y el otorgamiento de crditos blandos, entre
otros. La participacin de la agricultura en el PBI
cay desde el 45% del total en 1930 hasta el 17%
en 1970 y las importaciones experimentaron una
sensible disminucin.
Hubo una marcada concentracin de inversiones y establecimientos industriales en la Regin
Metropolitana de Buenos Aires. A esto debemos
sumar la poltica del Estado en lo que respecta a
crditos habitacionales que, en su mayora, se dirigieron a apoyar la construccin de viviendas en
esta misma RMBA. Asimismo, la nacionalizacin
de los ferrocarriles y la consiguiente disminucin
de tarifas posibilitaron el incremento de los movimientos internos de poblacin.
Como se observa en el grfico 3.1, entre 1933
y 1942, la economa nacional creci a razn del
1,8% anual y las inversiones extranjeras absorban
en 1949 poco ms del 5% del capital fijo. El modo de produccin capitalista se difundi acele-
radamente en el pas. Luego de la Segunda Guerra Mundial, la fuerza de trabajo asalariada como
proporcin de la PEA alcanz el 70%, su mximo
histrico (Neffa 1998, p. 160).
En contrapartida, las normas desarrolladas por
el Estado se hallaron a menudo en consonancia
con aquellas imperantes en los pases centrales;
por ejemplo, el surgimiento en el pas de ciertos
embriones y manifestaciones concretas del denominado Estado de bienestar europeo y norteamericano.5 Entre 1930 y 1950, el Estado nacional
desarroll rpidamente un considerable acervo
de normas pblicas destinado a preservar la continuidad del proceso de acumulacin del capital
en el pas y asegurar la hegemona de algunos segmentos de las clases dominantes. Se multiplicaron los controles sobre la moneda, las importaciones, los movimientos financieros y las inversiones. Este perodo vera tambin el apogeo de las
grandes empresas estatales, el cual se extendera
durante casi medio siglo.
El Estado controlaba no slo la distribucin sino tambin la produccin directa de bienes y servicios pblicos, merced a la fundacin de grandes
firmas industriales, la creacin de un sector financiero estatal y ciertas expropiaciones de capitales
forneos, fenmenos que permitieron colocar bajo la esfera de los poderes pblicos buena parte de
5 Ninguna de las normas imperantes durante las primeras dcadas del proceso de sustitucin de importaciones
fue, en modo alguno, el resultado aislado de una iniciativa de raigambre estrictamente endgena, sino que, por
el contrario, stas eran meras imitaciones de los mecanismos normativos instaurados en los pases centrales, reconociendo, por lo general, antecedentes histricos tempranamente objetivados en Francia, Alemania, Suiza y Estados Unidos.
17
Grfico 3.1. Evolucin del PBI per cpita (millones de dlares de 1990).
Perodos 1930-1976. Segn gobiernos de facto y constitucionales.
9,1
10,0
8,0
5,8
5,6
6,0
4,0
1,9
2,0
1,8
3,3
2,8
1,9
0,0
-2,0
-2,3
-4,0
-4,0
-6,0
-8,0
-7,4
-10,0
1930-1932
1933-1942
1943-1944
1945-1955
1955-1958
1959-1961
1962-1963
1963-1965
1966-1973
1974-1976
Gobiernos de
Gobierno
Gobiernos de
Gobierno
Gobiernos de
Gobierno
Gobiernos de
Gobierno
Gobiernos de
Gobierno
facto
constitucional
facto
constitucional
facto
constitucional
facto
constitucional
facto
constitucional
1930-1976
Promedio
18
19
20
debi entregar el gobierno con cinco meses de anticipacin, en julio de 1989, dando lugar a las presidencias de Menem.
A nivel internacional, en estos tiempos, rega el
denominado Consenso de Washington, tal como explica Carassai (1995, p. 119), que sugera
reducir drsticamente el dficit fiscal, liberalizar
las tasas de inters, iniciar un proceso de apertura importadora, favorecer la privatizacin de las
empresas estatales y desregular todos los mercados especialmente el de trabajo; en suma, hacer descansar la reproduccin de la sociedad, la
economa y el territorio sobre el ajuste estructural
neoliberal. En esta fase, la materialidad del territorio se renovara y modernizara aceleradamente,
mientras que la estructura social sufrira una brutal metamorfosis.
As, el contrato social que comprometa la rentabilidad del capital con el pleno empleo, el consumo interno con la distribucin progresiva del
ingreso y el bienestar social con la intervencin estatal fuertemente cuestionado en los pases centrales se desmoronara rpidamente en el contexto latinoamericano en general y en el caso argentino en particular.
Menem, propuso asumir, sin eufemismos, el
mundo unipolar de la globalizacin a partir de
las relaciones carnales con EEUU. Se abandon
as la clsica poltica exterior argentina del no alineamiento.
Los grandes conglomerados empresarios reagruparon fuerzas para capitanear un proyecto caracterizado por una transnacionalizacin ms profunda, basada en la explotacin intensiva de los
recursos naturales encabezados por el agro y los hidrocarburos. A la industria oligoplica se le asign el papel de sumarse al proceso privatizador y
de acentuar la orientacin hacia mercados externos. Dentro de este esquema, la poblacin interna
fue considerada consumidora marginal y enorme
reserva laboral barata.
Desde abril de 1991, se llev adelante otra experiencia de los planes de ajuste. El plan de convertibilidad que implicaba la renuncia a una poltica
monetaria autnoma, ha sido identificado como
una terapia de shock. Entre otras caractersticas incluy: anclaje nominal de la tasa de cambio,
liberalizacin del comercio exterior, libertad de
precios, desindexacin de los salarios y polticas
presupuestaria y monetaria restrictivas.
Se requera no tener dficit fiscal, ejerciendo una
poltica tributaria regresiva, ya que la base tributaria era el impuesto al valor agregado (IVA), siendo irrisorios los impuestos sobre capitales o ga-
21
Grfico 3.2. Tasa de desempleo. Argentina. Perodo 1990-2013 (en porcentaje de la PEA).
25
21,4
20
17,9
17,4
16,1
14,0
15
11,5
11,1
9,1
10
7,4
7,5
7,0
7,2
6,8
0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2003 2005 2007 2009 2011 2013
Tasa de desocupacin
22
23
24
25
Grfico 3.3. Tasa media anual de la poblacin mayor a 14 aos, poblacin ocupada y PEA (en %).
Argentina. Perodos seleccionados: 1970-1980; 1980-1991; 1991-2001 y 2001-2010.
70,0
59,5
60,0
50,0
40,0
29,0
30,0
24,9
20,0
16,1
10,0
14,1
13,3
10,6
22,6
14,5
13,6
13,9
0,0
1970-1980
1980-1991
1991-2001
2001-2010
-10,0
-14,9
-20,0
Crec. Poblacin
Crec. PEA
Crec. Ocupados
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Censos de Poblacin de 1970, 1980, 1991, 2001 y 2010.
Grfico 3.4. Distribucin social del ingreso (% del ingreso percibido segn sectores). Argentina. Perodo 1975-2014.
100
90
80
27,6
33,1
31,9
30,6
29,8
39,6
40,4
40,2
40,0
17,2
19,6
19,9
20,6
21,0
8,2
6,8
7,7
7,8
8,6
9,1
1998
2003
2006
2009
2012
2014
33,1
33,3
35,2
37,5
36,7
37,5
37,2
37,3
36,0
36,1
36,6
38,4
19,2
19,4
19,1
18,0
18,5
11,4
10,5
10,0
9,7
8,5
1975
1980
1985
1990
1995
70
60
50
38,6
40
30
20
10
0
22,4
30% ms pobre
30% siguiente
30% siguiente
10% ms rico
En el grfico 3.4, se observa, durante el perodo 1976-2002, un continuo avance en la regresividad; mientras que, a partir del ao 2003, mediante las polticas de creacin de empleos dinami-
26
27
Grfico 3.5. Gasto pblico social consolidado per cpita. Gobiernos nacional,
provincial y municipal. En pesos de 1993. Argentina. Perodo 1992-2012.
3431
3500
3063
3000
2704 2717
2334
2500
114
126
127
117
121
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Total
Desarrollo Social
442
444
463
486
548
139
179
182
196
206
2004
2005
2006
578
2003
594
2002
65
602
901
727
1419
1378
1153
801
926
1003
208
215
254
295
276
270
2012
87
96
599
740
1318
2011
90
100
549
673
1022
1169
1783
2010
595
576
652
1385
1634
2009
583
500
810
1524
2008
583
831
1233 1296
1776
2007
585
773
1583
875
1994
896
844
708
887
936
786
1000
1992
1500
1665 1607
1574
1530 1482 1465 1541 1608
1349 1412
1993
2000
2104
Prevision social
28
visin internacional del trabajo, desmoronndose las bases de sustentacin del modelo agroexportador.
Bajo este nuevo contexto, los pases industrializados comenzaron a tomar medidas proteccionistas, incentivaron las potencialidades del mercado
interno sobre la base de un desarrollo industrial
sustitutivo de importaciones con alta utilizacin
de mano de obra.
Entre 1930 y 1950, se generaron las condiciones
y se tom la decisin por parte del Estado nacional de implementar, por primera vez, un modelo
de acumulacin del capital interno, que asegurara la hegemona de algunos segmentos de las clases dominantes locales.
Para estos fines, se llevaron adelante diversos mecanismos de promocin industrial como la elevacin de las tarifas aduaneras, el establecimiento
del Instituto Argentino de Promocin del Intercambio (IAPI), el otorgamiento de crditos blandos, la multiplicacin de controles sobre la moneda, importaciones, movimientos financieros e
inversiones, entre otros. Este momento es coincidente, en buena medida, con la etapa justicialista.
Este perodo vera tambin el apogeo de las
grandes empresas estatales, el cual se extendera
durante casi medio siglo; se incentivara el crecimiento de la industria, el fortalecimiento del mercado interno y se promovera la inclusin de todas las personas.
El Estado procuraba atar la prosperidad de una
incipiente burguesa industrial nacional al bienestar de las masas populares, favoreciendo la fuerza de trabajo asalariada y a pequeos empresarios
y trabajadores independientes. En este contexto,
los impuestos a las importaciones y la transferencia de la renta agraria permitieron asegurar el funcionamiento del Estado y efectuar una redistribucin del ingreso nacional bajo la forma de salarios
indirectos, garantizando mediante los controles
de precios en el mercado interno la reproduccin
a bajo costo de la fuerza de trabajo. Tambin el incremento sustancial de la presin tributaria en relacin a la produccin global de bienes y servicios
generaba nuevos recursos fiscales que eran redistribuidos en beneficio de los asalariados.
Luego, el golpe de Estado de 1955 comenz inmediatamente la aplicacin de medidas de estabilizacin monetaria, restricciones salariales
y reduccin del gasto pblico, promoviendo el
ingreso de Argentina al Fondo Monetario Internacional y al Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento. El modelo de desarrollo industrial con inclusin sufri transformaciones a par-
29
Adela Tisns
Guillermo Velzquez
liza fundamentalmente por medio de fuentes indirectas. A partir del Concilio de Trento (1545-1563),
la Iglesia comenz a registrar de manera sistemtica los acontecimientos relativos a la poblacin: nacimientos, bautismos, matrimonios y defunciones.
Luego, muchos aos despus, se institucionaliz la recoleccin de este tipo de informacin y
surgieron diversos organismos orientados a la recoleccin, sistematizacin y publicacin de los
datos. En Argentina, la historia de la informacin
estadstica referida a la poblacin se divide en tres
grandes etapas (INDEC, 2015). La primera se denomina perodo pre-estadstico y su comienzo se ubica en el momento de conquista y colonizacin del
Ro de la Plata, extendindose hasta el ao 1868.
La informacin existente para este perodo se encuentra disponible de manera muy fragmentada.
El segundo perodo comienza en el ao 1869, momento en el cual se realiza el Primer Censo de la
Repblica Argentina. El tercer perodo registrado
comienza en el ao 1968, cuando se crea el Instituto Nacional de Estadstica y Censos, de manera
conjunta con el Sistema Estadstico Nacional. Este perodo se extiende hasta la actualidad.
Si hacemos mencin a la calidad de los datos, debe decirse que no todos la poseen en el mismo grado ni fueron obtenidos en iguales condiciones, con
similares instrumentos ni provienen de una nica
fuente, o se han hecho sobre unidades espaciales
similares a lo largo del tiempo (Velzquez 2008).
Como se mencionaba, si bien la calidad de los
datos, puntualmente los ms antiguos, es relativa, hay consenso acerca del comportamiento de
la poblacin de Argentina a mediados de los siglos xvi y xvii. A partir de este ltimo siglo, se inicia un lento proceso de aumento de la poblacin
(tabla 4.1).
32
Ao
Poblacin en
miles
Tasa media
anual por mil
1550
1650
1778
1800
1809
1825
1839
1857
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010
340
298
420,9
551,8
609,2
766,4
926,3
1.300
1.897
4.124
8.162
15.894
20.014
23.364
27.949
32.616
36.224
40.117
-1,3
2,7
12,4
11,1
14,5
13,6
19
32
30,3
36,6
20,4
17,9
15,6
18,1
14,1
10,5
9,66
100
128 (1ras. estimaciones. Censo Vrtiz)
22
9
16
14
18
12 (Primer Censo Nacional)
25,7
19,1
33
13,4
10
10
10,6
10,5
9,9
Fuente: Recchini y Lattes (1974), INDEC-CELADE (1995), Mazzeo (1998), INDEC (2001) e INDEC (2010).
33
Grfico 4.1. Tasa de crecimiento media anual por mil. Argentina 1550-2010.
40
35
30
25
20
15
10
5
0
-5
1550 1650 1778 1800 1809 1825 1839 1857 1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010
factor de inmigracin pasa a ser casi ms importante que el propio crecimiento vegetativo de la
poblacin local.
Es el perodo comprendido entre 1857 y 1920 el
momento en que, como se mencionaba, las tasas
de crecimiento fueron las ms altas de la historia
argentina. La poblacin alcanz en esos aos casi
9 millones de personas (grfico 4.2, tabla 4.1). Esta fuerte explosin demogrfica sucedi acompaada de lo que se llam la Argentina agro-exportadora. El aumento de las exportaciones agropecuarias fue el principal motor de dinamismo en la
economa local.
Al llegar a la segunda mitad del siglo xx, la situacin cambi al sentido opuesto. El crecimiento de
poblacin se desaceler y las tasas cayeron de manera sostenida hasta nuestros das. Los flujos migratorios dejaron de ser un aporte sustancioso a
la poblacin y los niveles de fecundidad comenzaron a descender.
34
Fuente: DEIS.
comportamiento no es estable a lo largo del perodo. Desde la segunda mitad de la dcada de los
ochenta y hasta lo que puede apreciarse a partir
de los ltimos datos registrados en la Direccin
de Estadsticas e Informacin de Salud, existe una
cada sostenida del crecimiento vegetativo en Argentina.
Al descenso de las tasas de natalidad y mortalidad registrados a partir de 1980, hay que agregar un descenso de la llegada de poblacin inmigrante (grfico 4.4). La tendencia al descenso de
las corrientes migratorias se pronuncia a partir de
ese momento y cambia la composicin de los migrantes segn su origen. Hasta la dcada de los
noventa, ingresaban al pas ms cantidad de migrantes no limtrofes que aquellos provenientes
de pases lindantes. Circa 1990, se modifica esa
tendencia histrica y se invierte. Ahora son los
pases limtrofes quienes aportan mayor proporcin de migrantes, situacin que se mantiene hasta la actualidad.
Estas cifras muestran que Argentina pierde cierta importancia como destino para inmigrantes
intercontinentales, bsicamente de los pases europeos. Pero adquiere, a su vez, mayor importancia como receptor de inmigrantes principalmente provenientes de pases como Bolivia, Paraguay,
Chile, Uruguay y Per (grfico 4.4). Estos pases
acumulan un 68,9% del total de los extranjeros.
En los grficos siguientes, se registran los movimientos migratorios desde 1875. Desde ese ao y
hasta 1884 aproximadamente, se mantienen bajos los niveles de entradas y salidas del pas. A partir de entonces, las entradas al pas de migrantes
extranjeros aumenta (grfico 4.5). Y si bien se registran algunas discontinuidades, la tendencia
es al alza hasta la primera dcada de los noven-
35
Grfico 4.4. Porcentaje de poblacin extranjera proveniente de pases limtrofes y no limtrofes, Argentina 1869-2012.
35
30
25
20
Poblacin migrante limtrofe
15
10
5
0
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010
36
-200000
Entradas
Salidas
Saldo migratorio
Entradas
Salidas
Saldo migratorio
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
-2000000
La poblacin peruana aument un 78,5% respecto del 2001: hubo un incremento de 88.260 a
157.514 personas.
El resto de la poblacin extranjera segn procedencia, se distribuye entre un 16,6% de nacidos en
el continente europeo, un 12,6% proveniente de
otros pases de Amrica y un 1,9% que pertenece a
otros continentes (INDEC, 2012).
Como resultado de los ingresos y egresos de la ltima dcada, existe un saldo migratorio ligeramente negativo, que indica que ms personas dejaron
el pas respecto de las que ingresaron (tabla 4.2).
Retomando los comportamientos de las tasas de
natalidad y mortalidad, enmarcados en la teora
de la transicin demogrfica, deben mencionarse
algunas particularidades para el caso argentino.
Durante los aos 1870-1875, comenz a descender la mortalidad de manera suave. Ms adelante,
entre fines del siglo xix y comienzos del siglo xx, se
inici la primera etapa. Este inicio se dio en el pas
con cierto retraso respecto de los pases de Europa y Estados Unidos; sin embargo, comenz ms
37
Tabla 4.2. Saldo migratorio internacional por sexo segn lugar de nacimiento. Perodo 2001-2010.
Lugar de nacimiento
Saldo migratorio total
Saldo migratorio de nacidos en el extranjero
Saldo migratorio de nacidos en Argentina
Ambos sexos
-45.103
274.017
-319.120
Sexo
Varones
-24.864
132.141
-157.005
Mujeres
-20.239
141.876
-162.115
TBN
Fuente: DEIS.
TBM
38
leve aumento entre el perodo 1869 y 1895, y contina con una leve cada hasta 1914, cuando adquiere un ritmo de descenso mucho ms notable.
Luego, desde 1947 hasta 1970, se mantiene estable, con valores que apenas sobrepasan el 1,5 por
mil. En el ao 1970, se registra un aumento leve
que aumenta la tasa a 1,54 por mil, para volver a
retomar la tendencia al descenso constante y sostenido. Una pequea variacin se observa entre
el ao 1990 y 1995, con una recuperacin apenas
notable de los valores de la tasa. Los datos correspondientes al ltimo perodo disponible mantienen la tendencia al descenso que ya se vena registrando.
La tasa global de fecundidad presenta, en general, una tendencia al descenso. Slo se excepta
el primer perodo considerado (1869-1895), donde se produce un aumento notable (grfico 4.9).
Luego tambin hay un pequeo crecimiento entre
1970 y 1975 y un incremento entre los aos 1990
y 1995. La mayor disminucin proporcional de la
fecundidad tiene lugar entre el ao 1914 y 1947
(Pantelides 1983), sin dejar de mencionar el descenso como tendencia general.
Durante todo el perodo analizado, la tasa bruta de nupcialidad presenta un comportamiento
inestable en el tiempo. Los valores ms elevados
se alcanzan hacia 1950, con valores cercanos a los
7,5 y 8,5 por mil. Luego, a partir de 1975 aproximadamente, se registra un sostenido y notable
descenso de la nupcialidad, alcanzando sus mnimos histricos en la actualidad. Esta disminucin
del valor de la tasa sostenida desde mediados de
1970 hasta los ltimos registros obtenidos pareciera sugerir que la tendencia no se va a revertir
(grfico 4.10).
Previamente al ao 1970, Argentina presentaba
tasas muy elevadas de nupcialidad, si se la comparaba con el resto de los pases de la regin.
39
Fuente: DEIS.
40
El ao 1983 se registra una leve alza, tal vez producto de la expectativa que produca la recuperacin de la democracia, pero que no logra mantenerse por mucho tiempo.
Como se mencionaba, a las explicaciones que involucran el contexto econmico hay que agregar
aquellas que ponen de manifiesto los cambios culturales segn los cuales muchas parejas conviven
en uniones de hecho y no en uniones de derecho.
En las ltimas dcadas, las uniones libres se incrementaron de manera notable y adquirieron
una relevancia nunca antes tenida. Hacia el ao
2010, la mitad de las parejas argentinas de 20 a
44 aos viven en pareja con uniones libres (Binstock 2010).
Evolucin de la mortalidad
en la poblacin
Latasa de mortalidad generales la proporcin de
personas que fallecen con respecto al total de la
poblacin. Dado que la tasa bruta de mortalidad
se ve afectada por la estructura etaria poblacional
sobre la que se est midiendo, debe analizarse con
ciertos recaudos. A su vez, para conocer realmente
los niveles de mortalidad de un pas, la tasa bruta
de mortalidad debe complementarse con otros indicadores como la esperanza de vida al nacimiento (e(0)) y la tasa de mortalidad infantil (TMI).
El primer registro del valor de esperanza de vida
al nacer en Argentina es, en 1869, de 32,86 aos
para ambos sexos y de 32,6 para los varones (grfico 4.11). Desde all hasta el perodo entre 19591961, se produce el mayor crecimiento de este in-
1895
1914
1947
e(0)
1960
1970
e(0) v
1980
1991
e(0)m
2001
2010
41
Grfico 4.12. Evolucin temporal de la mortalidad por causas infecciosas y parasitarias. Argentina 1911-2013.
25
20
15
10
5
0
1910 1915 1920 1925 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Fuente: Departamento Nacional de Higiene, Seccin Demografa y Geografa Mdica, Anuario Demogrfico del ao 1935,
Ao IX, Buenos Aires, Grficos Argentino Rosso, 1938. Sntesis de los ndices sobre los nacimientos, defunciones y
matrimonios entre 1911 y 1935. Para el ao 1936, dem, Anuario Demogrfico del Ao 1936, Ao X, Bs.As., 1940. DEIS.
42
ces se refleja en un aumento leve en los valores observados, ya que se introducen en las estadsticas
casos que antes no se incluan. Pero tambin, las
enfermedades infecciosas y parasitarias son capaces de reflejar mejor que otras causas los efectos
de las crisis socioeconmicas.
El grfico 4.13 muestra la tendencia general decreciente de la tasa de mortalidad infantil. Durante la primera mitad del siglo xx, la tasa evolucion
en forma errtica, con aumentos y descensos continuos. Alrededor del ao 1936, se produce un pico que supera los 103 nios menores de un ao
por cada mil nacidos vivos en ese mismo ao. A
partir de all, la tasa desciende de manera sosteni-
1869
1895
80 a 84
80 a 84
70 a 74
70 a 74
60 a 64
60 a 64
50 a 54
50 a 54
40 a 44
40 a 44
30 a 34
30 a 34
20 a 24
20 a 24
10 a 14
10 a 14
0a4
0a4
8
varones
mujeres
varones
mujeres
1914
1947
80 a 84
80 a 84
70 a 74
70 a 74
60 a 64
60 a 64
50 a 54
50 a 54
40 a 44
40 a 44
30 a 34
30 a 34
20 a 24
20 a 24
10 a 14
10 a 14
0a4
0a4
8
varones
mujeres
varones
mujeres
tes tenan entre 0 y 14 aos. Esto puede corroborarse en la pirmide correspondiente, que muestra una base ancha que disminuye rpidamente de
tamao a medida que aumenta la edad de las personas. En 1895 y 1914, se mantiene la tendencia.
La base de ambas pirmides (grfico 4.15 y grfico
4.16) se presenta ancha indicando una proporcin
de menores de 14 aos importante, si bien no se
registra un aumento en estos grupos. S se observa
un predominio de varones por sobre las mujeres
en los grupos de edad de entre 20 y 35 aos. Este
cambio es producto del flujo migratorio que sucede en ese perodo en el pas que, como se observa, es bsicamente de varones en edades laborales.
43
La siguiente pirmide (grfico 4.17) es muy diferente. En principio ha habido una marcada retraccin de la base de la pirmide, reflejando un descenso de la natalidad. Adems, se observan menores diferencias entre todos los grupos de edad.
Esta estructura de pirmide se asocia a una poblacin en transicin. Puede verse, adems, un crecimiento leve en la poblacin adulta mayor.
En 1960 y 1970 (grfico 4.18 y grfico 4.19), esta tendencia se presenta de manera ms marcada:
hay un aumento poblacional proporcional en los
grupos de edades cercanos a la cspide y una retraccin aunque ms pequea de la poblacin de
la base. Esto es producto del aumento en la espe-
1960
1970
80 a 84
80 a 84
70 a 74
70 a 74
60 a 64
60 a 64
50 a 54
50 a 54
40 a 44
40 a 44
30 a 34
30 a 34
20 a 24
20 a 24
10 a 14
10 a 14
0a4
0a4
8
varones
mujeres
varones
mujeres
1980
1991
80 a 84
80 a 84
70 a 74
70 a 74
60 a 64
60 a 64
50 a 54
50 a 54
40 a 44
40 a 44
30 a 34
30 a 34
20 a 24
20 a 24
10 a 14
10 a 14
0a4
0a4
8
varones
mujeres
varones
mujeres
44
ranza de vida de la poblacin, como consecuencia, del mejoramiento en las condiciones de vida.
En 1980 (grfico 4.20), se produce un pequeo
cambio en la base de la pirmide. Un aumento ligero en la poblacin de la base de la pirmide, que
todava se mantiene en el ao 1991 (grfico 4.21),
para volver a retraerse en el 2001 (grfico 4.22).
Paralelamente, tanto en 1980 como en 1991 se
observa que se profundiza la tendencia de aumento de la proporcin de los mayores de 65 aos; por
eso las cspides de las pirmides son cada vez ms
anchas.
2010
2001
80 a 84
80 a 84
70 a 74
70 a 74
60 a 64
60 a 64
50 a 54
50 a 54
40 a 44
40 a 44
30 a 34
30 a 34
20 a 24
20 a 24
10 a 14
10 a 14
0a4
0a4
8
varones
varones
mujeres
mujeres
Ao
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010
% Poblacin
Anciana
Joven
2,2
42,8
2,5
40,3
2,3
38,4
3,9
30,9
3,9
30,8
7,0
29,3
8,2
30,3
8,9
30,5
9,9
28,2
10,2
25,5
embargo, vemos que la tendencia general, continua y sostenida, es al aumento porcentual, ganando progresivamente ms importancia respecto de los otros dos grupos etarios. Esto indica un futuro de envejecimiento poblacional
descrito en el aumento esperado en nmeros absolutos y relativos de la poblacin de 65 aos y
ms (CEPAL 2011).
Si desagregamos el anlisis y nos enfocamos
puntualmente en el grupo de edad ms avanzada,
se corrobora tambin la tendencia. Por ejemplo,
la proporcin de poblacin mayor de 80 aos femenina de 2010 triplica la poblacin del ao 1970
(tabla 4.4).
Si prestamos atencin a la poblacin envejecida, podemos observar que existe un porcentaje ms elevado de poblacin femenina por sobre
la masculina, resultado de su conocida mayor supervivencia. De ah que puede decirse que la vejez
en Argentina es mayormente femenina. En este
sentido, a la inequitativa participacin de la mujer en el mercado laboral, el limitado acceso a la
seguridad social, las menores condiciones de salud y el relego social, se aaden las desventajas
del envejecimiento.
El envejecimiento de la poblacin femenina hace
referencia a la composicin etaria de este grupo.
En este caso, analizaremos un indicador denominado ndice de feminidad (IF), que muestra el nmero de mujeres por cada 100 hombres. Lo presentamos a partir de los 65 aos, por grupos quinque-
45
% poblacin de 80 aos y ms
Aos
Total
Varones
Mujeres
1869
0,3
0,3
0,3
1895
0,1
0,1
0,2
1914
0,1
0,1
0,1
1947
0,1
0,1
0,2
1960
0,2
0,2
0,3
1970
1,0
0,8
1,2
1980
1,3
0,9
1,6
1991
1,6
1,2
2,0
2001
2,1
1,4
2,7
2010
2,5
1,7
3,2
46
Grfico 4.24. ndice de feminidad de la poblacin de 65 aos y ms por grupos de edad. Argentina, 1970-2010.
250
200
157,5
144,2
150
206,3
198,0
176,5
100
50
0
1970
1980
65 a 69
1991
70 a 74
75 a 79
2001
2010
80 y ms
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Familias y Viviendas 1970. Censo Nacional de Poblacin
y Viviendas 1980 y 1991. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 y 2010.
Relaciones de dependencia
demogrfica
El aumento proporcional de adultos mayores en
relacin a la poblacin total modifica la relacin
de dependencia demogrfica (RDD), que est definida como el peso que posee el grupo de nios
y adolescentes sumado al grupo de adultos mayores sobre la poblacin en edades comprendidas
entre 15 y 64 aos de edad. El supuesto es que los
jvenes y los ancianos dependen de los adultos de
edades intermedias, considerados capaces y activos para otorgar apoyo familiar, social y econmico. El indicador que mide esta relacin es el ndice de dependencia potencial (IDP), que se presenta en
la tabla 4.5.
La informacin de la tabla 4.5 muestra una tendencia un tanto inestable. Puede apreciarse cierta propensin al aumento de la dependencia potencial en ancianos. En los jvenes, se observa una
disminucin constante hasta el ao 1970, momento a partir del cual la relacin comienza a ser
menos estable.
Para completar este anlisis, se presentan los valores de la edad mediana de la poblacin en la Argentina a lo largo del perodo considerado (tabla 4.6).
La edad mediana es un indicador del grado de envejecimiento de la estructura por edades de la poblacin. Es una medida estadstica de posicin que
se expresa como la edad que divide la poblacin en
dos grupos de igual nmero de personas. Se presenta desagregada para varones y para mujeres y, ade-
Ao
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010
Total
81,8
74,8
68,6
53,4
57,2
57,0
62,6
65,1
61,7
55,6
IDP
Anciano
4,0
4,4
3,9
6,0
8,8
11,0
13,3
14,7
16,0
15,9
Joven
77,8
74,5
64,8
47,3
48,4
46,0
49,2
50,4
45,7
39,6
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
47
De manera similar a la manera en que mostrbamos el comportamiento de las mujeres en la estructura poblacional, podemos ver cmo se presenta el ndice de masculinidad. Este indicador
relaciona la cantidad de varones por cada cien
mujeres. Como es de esperar, su valor ha ido en
descenso a lo largo del tiempo de manera sostenida (grfico 4.25).
Como se planteaba al inicio del captulo, la inmigracin constituy uno de los principales factores de crecimiento de la poblacin argentina.
Adems, a partir de su anlisis, es posible explicar
los procesos de cambio sociodemogrfico, de distribucin y urbanizacin en Argentina.
ms, en relacin a la poblacin econmicamente activa (PEA) general y tambin para ambos sexos. Para la poblacin general, este indicador aumenta 12
aos desde 1869 hasta 2010, 11 aos para los varones y 12 para las mujeres. Para la PEA general se registran 4 aos de aumento, 3 para los varones de la
PEA y 6 para las mujeres, lo que viene a reforzar los
planteos acerca del envejecimiento general y femenino en particular que se esbozaron previamente.
Para terminar de explicar los comportamientos,
puede ser adecuado analizar el impacto de la inmigracin, ya que su influencia en la poblacin
argentina es realmente importante, sobre todo en
la primera mitad del siglo pasado.
Edad mediana
Ao
General
Varones
Mujeres
PEA
18
20
20
25
27
27
27
27
28
30
18
21
22
25
27
27
26
26
27
29
19
19
19
25
27
28
28
28
29
31
30
31
29
33
35
35
35
35
34
34
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010
PEA
Varones
31
32
30
34
35
35
35
35
34
34
PEA
Mujeres
29
30
29
33
35
36
35
36
35
35
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
1985
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
48
Grfico 4.26. Distribucin de la poblacin total segn grandes grupos de edad. Argentina 1895-2010.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1895
1914
1947
1960
0 -14 aos
1970
15-64 aos
1980
1991
2001
2010
65 aos y ms
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
Grfico 4.27. Distribucin de la poblacin nativa segn grandes grupos de edad, Argentina 1895-2010.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1895
1914
1947
1960
0 -14 aos
1970
15-64 aos
1980
1991
2001
2010
65 aos y ms
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
Grfico 4.28. Distribucin de la poblacin no nativa segn grandes grupos de edad. Argentina 1895-2010.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1895
1914
1947
1960
0 -14 aos
1970
15-64 aos
1980
1991
2001
2010
65 aos y ms
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
49
Los tres grficos precedentes muestran el peso relativo de la poblacin inmigrante en la Argentina a lo largo del tiempo. El grfico 4.26 resume el comportamiento de la poblacin total.
En l puede verse, por un lado, una reduccin leve en la proporcin del grupo de entre 0 a 14 aos
y un aumento en la poblacin adulta de ms de 65
aos de edad, que llega a representar algo ms del
10% de la poblacin total en el ao 2010.
La poblacin nativa presenta tendencias similares a partir de los datos obtenidos para el censo
de 1947 (grfico 4.27). Durante el perodo 1895 y
1914, la diferencia sustancial con la poblacin total se observa en el grupo etario de 0 a 14 aos, ya
1960
AMBA
1970
Pampeana
1980
Cuyo
1991
NOA
NEA
2001
2010
Patagonia
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
Grfico 4.30. Tasa de crecimiento anual medio () segn provincia. Argentina 1970-2010.
100
80
60
40
20
0
-20
1970/1980
1980/1991
1991/2001
2001/2010
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
50
por una y otra, sino adems, diferentes estructuras y evolucin de los componentes.
Adems, debe mencionarse que si dividiramos
el pas segn las regiones propuestas por el INDEC, es posible observar que el peso poblacional
de cada una de estas regiones es desigual. La regin pampeana y la Capital Federal junto con la
regin Metropolitana de Buenos aires aportan la
mayor parte de la poblacin al total del pas (grfico 4.29 y mapas 4.1 y 4.2).
Como se indicaba, la proporcin de poblacin
que cada provincia aporta al total es diferente, pero tambin lo es cunto crece perodo a perodo
cada provincia (grfico 4.30). La mayor contribucin se observa en Tierra del Fuego, entre los perodos 1980-1991 con cerca del 90% de crecimiento, aunque rpidamente desciende a menos de la
mitad en la siguiente etapa (1991-2001).
En general, todas las provincias registran, aunque en distinta medida, una reduccin de sus valores de la tasa global de fecundidad, como se
muestra en la tabla 4.7.
Todas las provincias, como se deca, presentan
diferencias entre s, aunque en todas la tendencia
es al descenso. En 2001, slo Capital Federal posea una tasa global de fecundidad por debajo del
nivel de reemplazo. Para 2005, son cinco las provincias que estn por debajo de ese valor. En 2015
tambin son 5 las provincias que tienen una tasa por debajo del nivel de reemplazo. Estas provincias pertenecen a la regin pampeana, ms Tierra del Fuego en la Patagonia. En la tabla 4.7, se
muestran sombreadas las provincias que poseen
tasas globales de fecundidad por encima de 2,1 hijos que en promedio tendra cada mujer de una
cohorte hipottica de mujeres que durante su vi-
CABA
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
2001
1,84
2,31
3,18
2,12
2,91
2,85
2,53
2,7
3,21
2,95
2,43
2,56
2,58
3,42
2,48
2,57
3,21
2,91
2,98
2,76
2,23
2,62
2,75
2,64
2005
1,68
2,11
2,9
1,93
2,65
2,59
2,3
2,46
2,93
2,68
2,21
2,33
2,35
3,12
2,26
2,34
2,92
2,65
2,71
2,51
2,05
2,39
2,51
2,4
2010
1,63
2,05
2,82
1,88
2,58
2,53
2,25
2,4
2,85
2,61
2,16
2,27
2,29
3,04
2,2
2,28
2,85
2,58
2,64
2,45
1,98
2,33
2,44
2,34
2015
1,57
1,97
2,71
1,8
2,48
2,42
2,15
2,3
2,73
2,51
2,07
2,17
2,2
2,91
2,11
2,19
2,73
2,48
2,53
2,35
1,9
2,23
2,34
2,24
51
las que registran la mediana mnima. Esto confirma la tendencia que se viene observando a lo largo
del captulo: una regin pampeana y patagnica
ms envejecida y con las menores tasas de fecundidad y un norte con registros inversos.
El porcentaje de poblacin anciana y joven que
se observa en la tabla 4.8 coincide con el panorama mencionado (ver mapas 4.5 y 4.6).
De manera similar, se comporta el IDP. Capital
Federal registra el valor ms bajo, y en continuo
descenso a lo largo del tiempo. El IDP ms elevado se registra en Formosa en el 2001 y en Santiago del Estero en el ao 2010. El IDP mximo tiene tendencia a la baja, pero la diferencia entre el
Tabla 4.8. Edad mediana, porcentaje de poblacin joven y anciana, provincias argentinas 2001-2010.
CABA
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Mnimos
Mximos
Edad mediana
2001
2010
37
37
29
31
24
27
29
31
23
26
22
25
26
29
27
30
21
25
23
26
29
31
24
27
27
29
21
24
25
28
26
29
22
25
25
28
26
28
26
27
25
31
29
25
22
28
24
27
21
24
37
37
% Poblacin 2001
Joven
Anciana
17
17
27
11
34
7
27
11
35
7
36
6
31
7
30
10
38
6
35
6
28
10
33
7
29
9
38
5
32
5
31
7
36
6
31
8
31
8
32
5
34
3
26
12
36
7
32
7
17
3
38
17
% Poblacin 2010
Joven
Anciana
16
16
25
11
29
8
24
11
29
8
30
7
27
7
26
10
31
7
29
7
25
11
28
7
26
10
33
6
27
7
26
9
31
7
29
9
28
9
28
5
23
12
32
8
27
4
28
8
16
4
33
16
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
52
Tabla 4.9. ndice de dependencia potencial joven y anciana, provincias argentinas 2001-2010.
CABA
Buenos Aires
Catamarca
Crdoba
Corrientes
Chaco
Chubut
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Tierra del Fuego
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Mnimos
Mximos
IDP 2001
General
Joven
Anciana
52
26
26
59
42
17
70
58
12
59
43
17
71
59
12
73
62
11
60
49
11
65
49
16
76
66
10
68
58
10
62
46
16
66
55
11
62
47
15
76
67
10
60
51
8
62
50
12
72
62
10
64
51
13
64
51
13
60
51
8
58
53
5
61
43
19
75
62
12
65
52
12
52
26
5
76
67
26
IDP 2010
General
Joven
Anciana
49
24
24
55
38
17
59
46
13
55
38
17
59
47
13
60
48
11
52
40
11
58
41
16
63
51
11
57
46
11
56
39
18
54
43
11
56
40
16
63
53
10
50
40
10
53
40
13
62
50
11
60
46
14
58
44
14
50
42
8
54
36
18
65
52
13
45
40
6
57
44
13
45
24
6
65
53
24
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
vida de los varones son ms afectados por la mortandad. A finales de siglo, los cambios en los hbitos y la calidad de vida, la medicina y otros aspectos positivos dieron lugar a un aumento en la tasa de masculinidad de algunas provincias, aunque
los datos de 1950 ya mostraban cmo el ndice de
masculinidad era bastante superior al de mujeres,
a pesar del ndice elevado de mortalidad.
Si agregamos al anlisis los comportamientos de
la tasa bruta de mortalidad y la tasa bruta de natalidad, podremos dar cuenta de manera ms completa la caracterizacin de las fuerzas que subyacen en la dinmica poblacional de la Argentina en
el perodo considerado.
Al igual que el resto de los indicadores analizados, la TBN y la TBM se comportan de manera he-
CABA
Buenos Aires
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del Estero
Tucumn
Tierra del Fuego
53
ndice de masculinidad
2001
2010
82,9
85,8
94,7
95,5
99,1
99
99,6
97,7
100,4
100,8
94,4
94,7
97,4
96,3
96,3
96,4
100,7
98,5
97,1
96,6
99,4
98,3
99,9
98,6
94,9
95,1
100,6
99,5
99,3
99,4
98,7
98,8
98
97,5
95,3
96,7
99,4
98,2
104,1
107,1
94,2
94,6
100,4
97,7
96,6
96,3
104,7
105,8
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
54
existente en el norte argentino, debe mencionarse que el anlisis de la tasa de mortalidad por enfermedades infecciosas muestra que en estas provincias tambin se continan registrando los ms
elevados valores (ver mapas 4.3 y 4.4).
Hay muchos otros indicadores que pueden ser
utilizados para un anlisis ms exhaustivo de poblacin. Sin embargo, los considerados son vlidos para dar una idea acerca de la evolucin poblacional y sus determinantes.
Tabla 4.11. Tasa bruta de natalidad, Tasa bruta de mortalidad, Tasa de mortalidad infantil,
Esperanza de vida hombres y mujeres. Argentina, segn provincias, 2001-2010
2001
2010
e0
Varones
e0
Mujeres
E0
Varones
E0
Mujeres
CABA
13,9 11,1
9,6
69,17
76,45
14,9 10,8
74,11
80,43
Buenos Aires
16,9
8,2
15
68,53
75,78
18,9
8,4
12
71,87
78,69
Catamarca
24,9
5,6
15,5
67,4
73,96
16,9
5,6
15,4
73,27
78,85
Chaco
22,2
6,4
24
65,64
72,55
21,2
6,7
14,7
69,5
76,41
Chubut
18,4
5,1
13,1
67,26
74,04
21,2
6,3
9,8
72,25
79,96
Crdoba
15,9
7,8
16,2
69,15
76,6
17,2
8,2
11,1
72,48
79,23
Corrientes
21,9
6,6
23,5
67,16
73,16
19,8
6,3
16,8
71,49
77,54
Entre Ros
20,5
7,8
14,9
68,13
75,26
17,4
7,7
11,6
71,22
78,98
Formosa
22,4
5,4
28,9
66,27
72,62
21,1
17,8
71,08
76,98
Jujuy
23,1
5,5
18,4
65,24
71,65
19,2
5,9
13,4
71,76
78,08
La Pampa
17,2
6,9
12,4
68,15
75,15
16,2
73,1
79,51
La Rioja
20,5
5,6
23,5
67,04
73,89
17,2
5,4
12,6
72,31
78,57
Mendoza
19,1
6,8
12,1
69,8
75,75
19,3
7,2
11,7
73,49
79,36
Misiones
24,2
4,4
19,6
66,45
72,65
22,2
5,8
13,2
70,95
77,69
Neuqun
16,8
3,6
13
68,3
74,67
21,6
4,9
9,2
74,06
80,75
Ro Negro
17,8
4,7
14,7
67,54
74,36
20
6,3
9,4
73,53
79,36
Salta
24,2
5,2
19,1
66,13
71,84
21,9
5,6
12,8
71,71
78,22
San Juan
23,7
7,1
18,8
68,1
74,3
19,8
6,5
11
72,68
77,95
San Luis
22,3
17,8
67,64
74,07
17,4
5,9
10,7
73,14
79,33
Santa Cruz
19,8
4,6
14,5
67,11
73,9
26
5,6
9,7
71,47
79,43
17,9
2,3
10,1
68,5
73,64
16,2
10,3
71,31
79,13
Santa Fe
16,2
8,4
14,3
68,5
76,28
19,9
14
70,88
77,84
6,1
14,8
67,13
72,73
20,1
6,4
14,1
72,24
79,92
21,1
6,3
24,5
68,08
74,13
18,8
3,3
9,9
72,23
78,2
Tucumn
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del INDEC, Censos Nacionales de Poblacin.
ANEXO
55
56
Fernando Manzano
Guillermo Velzquez
tes indicadores, a los efectos de una mayor comparabilidad, nos basaremos en el producto bruto geogrfico (PBG) per cpita2. Esto restringe
la posibilidad de tomar un perodo ms extenso que el considerado (1947-2010), ya que los estudios de contabilidad social regional son relativamente recientes y la primera estimacin de
PBG desagregado en el nivel provincial data de
1953 (Argentina. CFI - Instituto Torcuato Di Tella, 1962).
CONSIDERACIONES TERICAS
Desequilibrio y desigualdad
Debemos definir con mayor precisin dos conceptos que se utilizan con frecuencia como si fueran sinnimos: desequilibrio regional y desigualdad
regional.
El concepto de desequilibrio hace referencia a
situaciones de desajuste transitorio y en el corto
plazo que la mano invisible del mercado tiende a igualar, en forma anloga al concepto fsico
de equilibrio estable. As, al equilibrio no habra
que buscarlo, sino que se producira en forma automtica, en tanto el sistema productivo pueda
operar libremente; es decir que, cuando se utiliza
el trmino desequilibrio, se lo est haciendo, explcita o implcitamente, con determinada concep2 El producto bruto geogrfico per cpita (PBG) toma en
cuenta los bienes producidos y los servicios prestados en
el perodo de un ao respecto de la poblacin de base, independientemente de que hayan sido consumidos o acumulados. La denominacin geogrfico responde conceptualmente al hecho de haberse considerado a todos los
agentes econmicos que participan en la produccin dentro de las fronteras de la jurisdiccin de su residencia.
58
cin ideolgica al suponer la transitoriedad de la situacin y la capacidad de las fuerzas del mercado
para equilibrarla. El desequilibrio sera, por definicin, algo transitorio y, por tanto, no aplicable a situaciones de mediano o largo plazo.
Las desigualdades regionales, en cambio, se refieren a aquellas diferencias durables, localmente
interdependientes y acumulativas entre subespacios de un mismo pas en las que condiciones no
solamente coyunturales sino ms bien estructurales son responsables por las diferencias existentes, ligadas unas a las otras, en la escala del espacio considerado (Santos 1979, p. 231).
La referencia indistinta, especialmente en estudios econmicos, a las situaciones de igualdad y
equilibrio interregional puede hacer pensar que
el segundo es un estado alcanzable y normal, que
presentar simultneamente la caracterstica de
igualdad. Pero ya veremos que ello es totalmente inexacto.
Para hacer referencia a este tipo de situaciones
estructurales, debemos, por consiguiente, excluir
explcitamente el trmino desequilibrio y utilizar
los que corresponden: desigualdad, desbalance, diferencias, etc.
Desigualdades regionales
Las desigualdades regionales se han configurado como un rasgo inherente del sistema capitalista. Existen, sin embargo, construcciones tericas
y metodolgicas de diferente sesgo epistemolgico que indagan el origen de las desigualdades regionales desde marcos y perspectivas conceptuales contrapuestas. A continuacin, explicaremos
los supuestos tericos, metodolgicos e ideolgicas bsicos de dos perspectivas bien diferenciadas: I) las teoras afines o funcionales a la lgica
del mercado, sustentadas en el marco conceptual
propuesto por la economa neoclsica, y II) aquellas teoras pertenecientes a la vertiente estructural del desarrollo regional, crticas con respecto a
la lgica del mercado y del equilibrio.
Las teoras funcionales a la racionalidad de las
fuerzas del mercado (I) sostienen que los movimientos de capital y trabajo tienden a lograr cierta convergencia en los niveles de desarrollo relativo entre las regiones, compensando o anulando
las desigualdades originadas en la dotacin diferencial de recursos y los errores de la evolucin
histrica.
Dentro de este primer conjunto (I), podemos seleccionar cuatro modelos:
a) Evolutiva de Rostow.
b) Neoclsica de igualacin de factores.
c) Modelo de aprovechamiento de los recursos
naturales en el espacio y
d) Del dualismo estructural.
Para este grupo de teoras (a, b, c y d), los procesos migratorios entre regiones de diferente nivel
de desarrollo relativo deberan tender a igualar las
diferencias regionales. Las hiptesis subyacentes
son bsicamente:
1. La menor presin sobre los recursos naturales de la regin pobre permitira una mejor redistribucin potencial y el incremento,
por ende, del nivel de productividad.
2. La regin rica, al recibir poblacin, debe
asignar recursos a mayor cantidad de habitantes (empeorando la distribucin), sin
que los incrementos en la produccin alcancen a compensar la disminucin en la productividad.
3. Los procesos migratorios contribuiran a difundir los progresos de la sociedad moderna
en la tradicional.
En suma, la mano invisible del mercado a travs de los procesos migratorios contribuira a
disminuir las disparidades regionales.
A nuestro entender, este concepto de regin y de
desigualdad resulta absolutamente limitado, ya
que supone que:
1. La equidad en la distribucin de la riqueza
es inversamente proporcional a la cantidad
de habitantes.
2. La magnitud de la riqueza es autnoma respecto del tamao de la poblacin y
3. Los movimientos de poblacin son neutros
respecto de la estructura demogrfica del
rea expulsora y del rea receptora.
En primer lugar, un indicador global como el
PBG per cpita, que presenta en el numerador la
riqueza generada y en el denominador la poblacin residente, dice muy poco acerca de la distribucin real del ingreso en una zona determinada. Por un lado, parte de la riqueza generada en
un sitio puede ser remitida a otros, es decir que,
aunque un determinado proceso productivo cree
bienes o servicios en Tierra del Fuego, si la casa
matriz de la empresa se encuentra localizada en
la Ciudad de Buenos Aires o fuera del pas, cierta parte de esa riqueza va a ser apropiada fuera
de la regin productora. Por otro lado, aunque
una porcin sustantiva de los bienes y los servicios generados fuesen percibidos en la regin de
59
gionales en trminos de relaciones sociales y econmicas, los procesos migratorios, lejos de disminuir las diferencias regionales, las denuncian. Esto se debe a que la expulsin de poblacin en las
regiones atrasadas es selectiva. Se expulsa en mayor
proporcin poblacin activa, con mayor nivel de
instruccin, con mejor condicin psicofsica relativa, con mayor nivel de inquietudes, tendiendo
a deprimir ms an la situacin de las regiones
expulsoras y, por consiguiente, retroalimentando las desigualdades regionales preexistentes. Por
tanto, la poblacin no puede considerarse simplemente como un factor ms ni, mucho menos, como un factor homogneo.
Habiendo expuesto sucintamente los dos grupos de posiciones tericas respecto de las desigualdades regionales (con afinidad a la lgica
del mercado, por un lado, y crticas de este enfoque, poniendo el nfasis en las relaciones sociales
y econmicas, por el otro), nos aproximaremos al
proceso de diferenciacin regional de la Argentina a partir de:
1. Un indicador, como ya se expuso discutible,
como el PBG, pero que no obstante nos resultar til para este propsito, y de
2. Las tasas de crecimiento migratorio anual
intercensal a nivel provincial (TCM).
Esta ltima informacin no incluye la migracin internacional, que afecta principalmente a
las provincias patagnicas y, en menor medida,
a las limtrofes del norte, las cuales, especialmente en algunos perodos, han recibido importantes flujos desde los pases vecinos. Tampoco se incluyen las migraciones intraprovinciales, especialmente importantes durante los ltimos perodos
intercensales, en los cuales se reforz la primaca
de muchas capitales provinciales a expensas del
vaciamiento demogrfico de su interior.
MIGRACIONES INTERNAS Y DIFERENCIACIN
REGIONAL DESDE 1947
Como hemos expuesto, la actual configuracin
espacial de la Argentina est relacionada con una
serie de procesos que han tenido lugar a travs de
las diferentes etapas de su proceso de modernizacin.
Ya mencionamos que, desde antes de la etapa
agroexportadora, se ha ido produciendo un creciente languidecimiento de la economa del Noroeste Argentino (NOA), antes dinmica merced a
su vinculacin con Potos, y un paulatino ascenso
del Litoral respecto del interior del pas.
60
Durante la etapa agroexportadora, el proceso de concentracin de inversiones y de poblacin en la regin pampeana contina incrementando la clara diferenciacin entre sta y el resto
del pas. Este resto, genricamente denominado
economas regionales, tambin fue afectado en
forma diferencial por el proceso agroexportador.
As, hubo economas que lograron una mejor insercin relativa (Tucumn y Mendoza) y otras
cuya participacin habra de ser ms marginal y
tarda.
De este modo, una vez agotada la etapa agroexportadora, el proceso de sustitucin de importaciones habra de continuar con el esquema de
concentracin demogrfica en la regin pampeana, aunque incorporando tardamente las restantes economas regionales sobre la base de un mercado interno en expansin.
Durante todo este lapso, los procesos migratorios internos han sido muy importantes. Lattes (1975) muestra que hasta 1914 predominan
las corrientes migratorias entre provincias contiguas, entre 1914 y 1947 se produce una transicin y, en el lapso comprendido entre los censos
de 1947 y 1970, la mayora de los flujos migratorios tiene como lugar de destino al Area Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), cualquiera sea la distancia a ese lugar. Hacia fines de la
dcada de 1970 y especialmente durante la siguiente, se produce una disminucin de las migraciones internas, ocasionndose un significativo cambio de tendencia en los movimientos,
que se reorientan preferentemente hacia las ciudades intermedias.
Lattes y Sana (1992) estimaron que la redistribucin por migraciones interprovinciales fue de
1.108.000 personas entre 1960-70, 639.000 entre
1970-80 y de 441.000 entre 1980-91. En los ltimos perodos intercensales, esta redistribucin
fue de 469.000 (1991-2001) y de 657.000 (20012010). Hasta 1991 tuvo peso creciente la poblacin femenina. As, las mujeres presentaron tasas de redistribucin superiores a los varones en
2 provincias en 1960-70, en 4 en 1970-80 y en 9
entre 1980-91. Entre 1991 y 2001 este proceso de
creciente feminizacin de los flujos migratorios
parece haberse atenuado, ya que las mujeres superaron a los varones en 7 provincias.
En un trabajo anterior hemos afirmado que las
migraciones internas tradicionalmente se han
producido en etapas: de la zona rural a pequeos
centros urbanos; luego a centros mayores, provinciales o regionales; siendo la ltima etapa la de las
grandes ciudades en el nivel nacional. Desde fines
de la dcada de 1970, esta ltima etapa se fue diluyendo, engrosndose las reas perifricas de los
centros intermedios. (Liberali, Morina y Velzquez 1989).
En la emigracin surgen indicadores de ocupacin, estratificacin y condiciones de existencia
determinantes que explican el fenmeno. Entre
1947 y 1960 se destaca la importancia de los indicadores de empleo, mientras que a partir de la
dcada de 1970 parecen adquirir mayor significacin en los procesos migratorios los aspectos vinculados con la calidad de vida.
En esta seccin nos proponemos indagar si esta movilidad de factores, en este caso movimientos de poblacin (y, por consiguiente, de mano de
obra) entre jurisdicciones, reviste algn efecto sobre el nivel de desigualdades regionales existentes
entre las diferentes jurisdicciones de la Argentina
a partir del IV Censo Nacional (1947).
Nuestra informacin de base la constituyen los
datos de PBG per cpita que hemos hecho coincidir, en la medida de lo posible, con los censos de
poblacin respectivos y los de los saldos migratorios intercensales, en ambos casos desagregados
provincialmente.
El cuadro 5.1 muestra que el nivel de diferenciacin regional se fue incrementando entre 1953
y 2010. En 1970 y 1980 se observa cierta convergencia, pero la tendencia parece estructural, registrndose la mayor diferenciacin regional en
2010.
El grfico 5.1 nos muestra las provincias ordenadas segn su PBG per cpita de 2010. Resulta ilustrativo ver desde qu posicin llega cada
una de ellas a lo largo de un proceso de casi seis
dcadas.
La Ciudad de Buenos Aires (CABA), sede central de nuestra formacin socio-espacial encabeza
claramente esta serie, desplazando de este lugar
a Tierra del Fuego o Santa Cruz que, por su particular estructura econmica y escasa poblacin,
continan con altos valores per cpita. Lo mismo
ocurre, aunque en menor medida, con las restantes provincias patagnicas.
En el otro extremo, las provincias ms pauperizadas mantienen bastante estabilidad. La mayora de las provincias del NOA fueron sistemticamente marginadas por los procesos de modernizacin excluyente, siendo relegadas al rol de
proveedoras de mano de obra, a travs de migraciones internas. Algunas de ellas han empeorado su situacin relativa (Salta, Tucumn), mientras que otras la han mejorado (Santiago, Corrientes).
Entre ambos extremos hay, sin embargo, jurisdicciones que han experimentado cambios, a veces bastante bruscos a lo largo de este proceso.
As, San Luis o La Rioja, que partieron de una posicin marginal, casi llegan a integrar el grupo
ms privilegiado de provincias durante los noventa, aunque con posterioridad se mostrara lo ef-
61
Cuadro 5.1. Argentina. Producto bruto geogrfico per cpita por jurisdicciones,
aos seleccionados (promedio nacional = 100)
PBG53
PBG59
PBG70
PBG80
Buenos Aires
109
94
90
80
97
87
83
CABA
143
200
222
253
258
335
445
Catamarca
37
40
39
59
55
68
73
Chaco
67
61
42
49
42
45
34
Chubut
143
144
142
185
131
127
85
Crdoba
73
82
76
86
84
90
83
Corrientes
48
48
58
60
50
48
45
Entre Ros
66
67
74
79
57
72
63
Formosa
60
44
45
41
29
40
33
Jujuy
76
75
60
91
46
50
39
La Pampa
105
138
104
108
107
101
78
La Rioja
42
43
39
48
108
64
66
Mendoza
102
94
101
99
57
91
76
Misiones
49
31
42
59
64
52
41
Neuqun
66
56
107
140
108
148
89
Ro Negro
140
89
92
93
105
97
65
Salta
59
60
59
63
61
49
32
San Juan
68
73
52
58
60
57
56
San Luis
54
60
71
80
189
94
80
Santa Cruz
206
230
158
199
179
184
128
Santa Fe
93
99
97
106
95
92
91
41
34
41
43
24
39
48
254
238
129
160
375
232
188
Tucumn
67
62
67
82
48
53
47
Sigma
52,64
57,67
43,71
53,03
78,69
67,86
81,90
Media
90,33
90,08
83,63
96,71
101,2
96,46
86,23
Coef. variacin
58,27
64,02
52,27
54,84
77,75
70,35
94,98
Fuente: elaboracin personal sobre la base de: para 1953 y 1959, Argentina. CFI-Instituto Torcuato Di Tella,
1962; para 1970 y 1980, Argentina. CFI, 1983; para 1991, Argentina. Ministerio del Interior. Secretara
de acuerdos con las Provincias; para 2001 y 2010, Institutos Provinciales de Estadsticas y Censos.
62
Grfico 5.1. Evolucin del PBG per cpita. Nivel provincial. 1953-2010.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
CABA
Tierra del Fuego
Santa Cruz
Santa Fe
Neuqun
Chubut
Crdoba
Buenos Aires
San Luis
La Pampa
Mendoza
Catamarca
La Rioja
Ro Negro
Entre Ros
San Juan
Santiago del Estero
Tucumn
Corrientes
Misiones
Jujuy
Chaco
Formosa
Salta
PBG 53
PBG 59
PBG 70
PBG 80
PBG 91
PBG 2001
PBG 2010
450
63
Buenos Aires
CABA
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuqun
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
S. del Estero
Tierra del Fuego
Tucumn
Fuente: elaboracin personal sobre la base de: para 1947-60, 1960-70 y 1970-80, Argentina. INDEC
1981, 1984 y 1989; para 1980-91, Argentina. CFI, 1992; para 1990-96, Argentina. INDEC, 2002 y
para 2005-10, Argentina. INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
64
ciales, resulta claro que las jurisdicciones que absorbieron poblacin tienden a mejorar su situacin relativa, especialmente a partir de 1970. Esto
debe vincularse con el carcter necesariamente selectivo de los procesos migratorios, que se convierten en una suerte de economa externa para
estos centros de recepcin localizados bsicamente en las regiones pampeana y patagnica.3
No resulta tan evidente, sin embargo, el resultado
de la emisin de poblacin, ya que durante los diferentes intervalos del perodo considerado, las provincias expulsoras, en algunos casos, mejoraron su
situacin relativa y, en otros, la empeoraron.
Por otra parte, resulta importante destacar que,
ms all del comportamiento migratorio global,
las diferentes provincias reflejan particularidades
al analizar su dinmica segn intervalos de edad
y sexo.4
Si consideramos, a modo de sntesis, el PBG final
en relacin con el crecimiento migratorio medio
de todo el perodo (grfico 5.2), podemos concluir
que existe estrecha correlacin entre la movilidad
de la poblacin y el incremento de las desigualdades regionales. Todas las provincias que expulsaron poblacin durante las seis dcadas quedaron mal posicionadas con respecto al promedio
nacional de PBG y, por el contrario, todas las jurisdicciones que recibieron poblacin terminaron
ubicadas claramente por encima. La nica excepcin es la CABA, jurisdiccin que tiene dos particularidades al respecto: 1) expulsa poblacin
en forma sistemtica desde 1960 por el desplazamiento de la funcin residencial por la comercial,
financiera y administrativa y 2) adems de generar
riqueza, concentra el poder poltico y empresarial,
radicndose an all las casas matrices de la mayora de las principales empresas y organismos.
El grupo de provincias expulsoras - pobres est
comprendido por las del NOA y NEA y, en menor
medida, por las de Cuyo. El conjunto de las receptoras - ricas abarca las de las regiones pampeana
y patagnica. En este ltimo caso, debemos hacer la salvedad de que, por su estructura econmica, muchas de las actividades pueden considerar3 Para ms detalles respecto de la relacin entre TCM y
PBG por subperodos, consultar nuestro libro Geografa y
Bienestar (2008, pp. 111-138).
4 As, para el perodo 1980-1991, fue posible aplicar un
procedimiento de estimacin de estos saldos, encontrndose interesantes diferencias. Jurisdicciones expulsoras
como Chaco o Santiago del Estero mostraban saldos positivos en las edades de jubilacin (migracin de retorno),
mientras algunas provincias receptoras, como San Luis,
mostraban saldos negativos en las edades activas ms
avanzadas. (Velzquez 2001).
65
de otras posturas alternativas, basadas en las relaciones econmico-sociales vigentes a escala del
sistema nacional y en la selectividad de los movimientos de la poblacin. Si bien la corriente migratoria se comporta en el sentido esperado por
los neoclsicos, su resultado no es igualador de las
diferencias regionales; la expulsin de poblacin,
ms que corregir la situacin de desigualdad, la
incrementa.
Grfico 5.2. Relacin entre TCM 1947-2010 y PBG 2010. Argentina 1947-2010.
500
450
CABA
400
350
300
250
TDF
200
150
SCR
100
ER
CAT
LP SL
SFE
CBA
SGO TUC
LR MZA
SJ
COR MIS
CHA
FOR JUJ SAL
50
0
-15
-10
-5
CHU NQN
BUE
RN
10
15
20
25
30
Santiago Linares
Josefina Di Nucci
Guillermo Velzquez
nera diferente: es una urbanizacin terciaria. Solamente despus, evidentemente con excepciones,
es que la gran ciudad provoca la creacin de industrias. A su vez, Castells (1973, p. 74) plantea
tambin que en la base del reciente proceso de
urbanizacin no se encuentra el paso de una economa agraria a una economa industrial, sino un
aumento vertiginoso del sector terciario, junto
a un dbil crecimiento del sector secundario que
se da, sobre todo, en el campo de la construccin.
Germani (1971) denomina a este fenmeno urbanizacin sin industrializacin o con industrializacin retrasada, remarcando que una gran
parte de la poblacin urbana es marginal en cuanto a su actividad econmica. El comercio y los servicios no se corresponden con actividades modernas sino con formas tradicionales antiguas y
de baja o nula productividad, por lo cual el crecimiento de este terciario incluye actividades precarias, instituciones pblicas repletas de ocupados,
cuentapropistas, servicios personales, etc.
La poblacin argentina, en el perodo actual, se
asienta especialmente en centros urbanos, siendo
una de las sociedades ms urbanizadas del mundo, por encima de la media de Europa y Estados
Unidos. Para el ao 2010, el porcentaje de poblacin urbana era del 91% (INDEC 2011).
En los ltimos 60 aos, la poblacin argentina
ha crecido un 130%. Es interesante diferenciar su
estudio en dos etapas: 1947-1980 y 1980-2010. En
los primeros treinta aos, la poblacin argentina
aument de casi 17 millones a un poco menos de
28 millones de habitantes, representando un crecimiento de algo ms de 65% en treinta aos. En
los ltimos treinta aos, la poblacin total super
los 40 millones, observndose un crecimiento me-
68
nor al perodo anterior (43,5%). Se observa, tambin, una tendencia mayor a la aglomeracin de la
poblacin y a la urbanizacin.
La poblacin urbana argentina1 crece a una tasa
ms alta que la poblacin total y que la poblacin
rural. Si bien esta ltima fue disminuyendo su importancia relativa en el total nacional durante todo el siglo xx, slo comienza a decrecer en nmeros absolutos a partir de 1947 (Lattes 1975).
Como se observa en el cuadro 6.1, Argentina ya posea un porcentaje de poblacin urbana de 62,2% en 1947, pasando a 72% en slo 13
aos (1960) y a 83% en 1980. En los ltimos treinta aos, ese porcentaje continu creciendo hasta
superar el 90%, segn el ltimo dato censal 2010.
Sin embargo, se presentan importantes diferencias regionales e interprovinciales.
Entre las dcadas de 1950 y 1980 (cuadro 6.1), se
produjo el crecimiento general del nivel de urbanizacin, la disminucin de la heterogeneidad entre las regiones y la prcticamente completa urbanizacin de la regin metropolitana. Hasta 1947,
una sola regin, la pampeana, presentaba un nivel
de urbanizacin superior al 50% mientras que ya
en 1970 la tasa de urbanizacin era superior a ese
valor en todas las regiones. Sin embargo, en ese
ao algunas regiones presentaban an valores bajos de urbanizacin, como la regin Noroeste con
58% y el Nordeste con 51%. Si bien el cuadro 6.1
pretende mostrar un panorama general de la urbanizacin argentina de los ltimos sesenta aos,
cabe sealar que los crecimientos urbanos de las
1 Una localidad es urbana cuando supera los 2.000 habitantes y es no urbana o rural agrupada cuando su poblacin es inferior a dicha cifra (INDEC 2001).
regiones se deben, en general, al incremento poblacional de algunas de sus provincias y, en particular, a algunas de sus ciudades, mostrando as
fuertes disparidades intrarregionales2, como se
evidencia en el cuadro mencionado entre las regiones metropolitana y pampeana y el resto.
En la dcada de 1980 todas las regiones experimentaron una aceleracin del crecimiento de las
tasas de urbanizacin, aunque an dispares, continuando ms elevadas en la regin metropolitana y pampeana.
En los ltimos treinta aos, el crecimiento urbano sigui aumentando en todo el pas, observndose que, para el ao 2010, las distancias que se
marcaban entre las regiones ya no son tan acentuadas, puesto que todas presentan niveles de urbanizacin superiores al 80%. Merece la pena destacar el alto porcentaje de urbanizacin de la regin patagnica, como puede observarse en el
cuadro 6.1; era el ms bajo en 1947 (31,26%) y es
uno de los ms altos en la actualidad (90%).
En todo el perodo, se observa una desaceleracin general de la tasa de crecimiento urbano
que se debe en gran medida al muy alto nivel ya
alcanzado por la tasa de urbanizacin superior al
80%, ya que parece encontrar un nivel de estabilizacin alrededor del 90%.
2 Recchini de Lattes (1975) seala que desde mediados
del siglo xx aumenta el espectro de provincias que alcanzan grados relativamente altos de urbanizacin, destacndose Buenos Aires (ciudad y provincia), Santa Fe y Entre
Ros (que ms tempranamente haban alcanzado grados
relativamente altos de urbanizacin), Crdoba, Mendoza, San Juan, Tucumn y todas las provincias patagnicas
(Chubut, Neuqun, Santa Cruz y Ro Negro).
Cuadro 6.1. Argentina. Tasa total y tasas regionales* de urbanizacin. Aos 1947-2010.
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010
Metropolitana
Pampeana
Noroeste
Nordeste
Cuyo
Patagonia
98,33
55,70
38,14
33,79
46,70
31,26
98,96
71,42
48,05
43,85
57,41
45,73
99,51
77,37
58,22
51,23
63,93
62,70
99,43
82,09
66,32
61,45
69,79
75,32
99,81
86,82
74,41
70,81
78,90
83,81
99,81
89,75
78,58
78,15
82,01
87,69
99,60
91,70
81,20
81,70
83,50
90,10
Total pas
62,20
72,00
79,00
83,00
87,00
89,00
91,00
* El INDEC delimita las regiones conformadas por las siguientes provincias. Pampeana: Buenos
Aires, Santa Fe, Crdoba, La Pampa y Entre Ros. Noroeste: Tucumn, Salta, Jujuy, Catamarca,
Santiago del Estero y La Rioja. Nordeste: Misiones, Corrientes, Formosa y Chaco. Cuyo: Mendoza,
San Luis y San Juan. Patagonia: Rio Negro, Neuqun, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
Fuente: Elaboracin personal sobre la base de INDEC. Censos Nacionales.
69
Categora
Subcategora
1947
1980
2001
2010
5.150
(30,5)
9.950
(35,6)
12.047
(33,2)
13.578
(33,8)
2529
(7)
2691
(6,7)
Subtotal (Categora I)
5.150
(30,5)
9.950
(35,6)
14.576
(40,2)
16.269
(40,6)
950
(5,7)
4.000
(14,3)
4.168
(11,6)
4.613
(11,5)
1.750
(10,5)
3.950
(14,1)
6.386
(17.6)
7.502
(18,7)
2.700
(16,2)
7.950
(28,4)
10.554
(29,1)
12.115
(30,2)
950
(5,6)
1.950
(6,9)
2.757
(7,6)
3.024
(7,5)
2.300
(13,6)
3.400
(12,1)
4.545
(12,5)
5.093
(12,7)
5.750
(34,2)
4.700
(16,8)
3.828
(10.5)
3.616
(9)
9.000
(53,3)
10.050
(36,0)
11.130
(30,7)
11.732
(29,2)
16.850
(100)
27.950
(100)
36.260
(100)
40.117
(100)
Fuente: datos de 1947 y 1980 extrados de Vaparsky y Gorojovsky (1990); datos 2001 y 2010 de elaboracin
personal sobre la base de INDEC CENSO 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.
70
10 millones en 1980. Pero dado el importante aumento total de la poblacin nacional, su participacin en trminos relativos disminuy del 53,3%
en 1950 al 36% en 1980.
En esta categora destacan las ciudades pequeas (categora III.a. de 20.000 hasta 49.999 habitantes), que duplicaron su poblacin en valores absolutos entre 1950 a 1980 (cuadro 6.2). Este crecimiento puede explicarse por tres procesos
interconectados, segn indicaron Vaparsky y
Gorojovsky (1990): el carcter despoblador de la
actividad agropecuaria, los efectos demogrficos
de la demanda de empleo industrial y de actividades de comercio y servicios encadenadas a la industria y generadoras de empleo y el impacto del
transporte automotor sobre la distribucin de
la poblacin en zonas agrarias. Este ltimo factor fue permitido por el desarrollo de la industria automotriz y por la ampliacin, la mejora y
la pavimentacin de la red vial, haciendo posible
la separacin espacial entre residencia y lugar de
trabajo.
Una definicin clsica de urbanizacin es la de
Tisdale (1942, p. 311) para quien la urbanizacin
es un proceso de concentracin de poblacin. Se
encauza por dos vas: la multiplicacin de puntos
de concentracin y el aumento de tamao de concentraciones individuales. Carter (1983, p. 39)
agrega que debe tenerse en cuenta que siempre
tendrn una importancia crucial las correlaciones
tecnolgicas, econmicas y sociolgicas del proceso ms que la determinacin concreta de tamaos o dimensiones particulares. En Argentina los
datos muestran que, entre 1950 y 1980, se ha multiplicado el nmero de aglomeraciones de tamao intermedio (categora II: poblacin en aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs): de 50.000
hasta 999.999 habitantes) y ha crecido la poblacin que reside en ellas (cuadro 6.2).
En 1947 esas aglomeraciones eran solamente 15
y en 1980 llegaban a 41. La poblacin que habita
esas ciudades casi se triplic en esos treinta aos,
pasando de 2,7 millones en 1950 a alrededor de 8
millones en 1980 (cuadro 6.2). Ms notable an es
la creciente participacin de las ATIs en la poblacin del pas: ms de 28% en 1980, mientras que
era poco ms de 16% treinta aos antes (Vaparsky y Gorojovsky 1990).
Hacia 1950 las ATIs menores alojaban casi el doble de poblacin que las ATIs mayores, mientras
que en 1980 dichas cantidades eran prcticamente iguales (cuadro 6.2). El aumento en el nmero de ciudades medias se ha ido produciendo como resultado del propio crecimiento de estas ciu-
Con respecto a la categora I (poblacin en aglomerados de ms de 1 milln de habitantes), podemos observar en el cuadro 6.2 un crecimiento
muy importante, tanto en valores absolutos como relativos, explicado principalmente por la incorporacin, desde 1991, de Gran Crdoba y Gran
Rosario a esta categora. En este sentido, en los ltimos treinta aos se pas de menos de 10 millones a ms de 16 millones de habitantes viviendo
en uno de estos tres aglomerados. El porcentaje
de poblacin que reside en la Aglomeracin Gran
Buenos Aires, cuya tasa de crecimiento vena siendo menor que la total desde 1970, presenta una
disminucin del porcentaje de poblacin que all
reside que lleg a 33,2% en el 20013 y que asciende a 33,8% para el 2010.
Cabe sealar que, para el ao 1991, la reubicacin de los dos nuevos aglomerados millonarios
implic un impacto en la redistribucin de la poblacin. En este sentido, estas dos ciudades grandes reunan en trminos absolutos un poco ms
de 2,3 millones de habitantes que, sumados a los
ms de 11 millones del Aglomerado Gran Buenos
Aires, representaban el 41,8% de la poblacin argentina viviendo en los tres mayores aglomerados
del pas (porcentaje que era de 35,6% en 1980). Este valor era del 40% para el 2001, alcanzando el
40,6% en el ao 2010.
Como ya se ha demostrado en estudios previos,
propios (Velzquez 2008) y de otros autores (Lindenboim y Kennedy 2004 y Bertoncello 2009),
hasta la informacin censal disponible del 2001
y los datos provisorios del 2010, la poblacin en
aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs) es
la que ms ha crecido en las ltimas dcadas. Dada la exclusin de los dos aglomerados millonarios de esa categora, los datos presentados en
el cuadro 6.2 de este captulo no coinciden con
otros que han sido publicados anteriormente; no
obstante, los procesos generales de distribucin
de la poblacin argentina, en general, y de esta categora, en particular, se mantienen.
As, entre 1980 y 2010 ha crecido la poblacin
que habita en ATIs, pasando de menos de 8 millones (incluyendo a Gran Crdoba y Gran Rosario) a ms de 12 millones (sin esas dos ciudades),
3 En trabajos previos hemos asociado la progresiva disminucin de la proporcin relativa de poblacin de esa
aglomeracin con algunos factores: 1) los efectos selectivos del modelo de exclusin desde mediados de los setenta, 2) deseconomas de aglomeracin especialmente en la
provisin de servicios, y 3) cuestiones vinculadas con la
calidad de vida (costo prohibitivo de vivienda, revalorizacin de lo natural; sensacin de alienacin e inseguridad, etc.) (Velzquez 2008).
71
72
en 1970, de 43,2%; y en 1980, de 42,9%. Establece, adems, otro ndice que permite ver la primaca de las grandes ciudades, denominado dos ciudades, que mide la relacin entre Buenos Aires y la
segunda ciudad. Asimismo, Buenos Aires era, en
1947, 9,9 veces Rosario; en 1960, 10,6 veces Rosario; en 1970, 10,4 veces Rosario; y en 1980, 10,1 veces Crdoba.
Si bien es posible medir la macrocefalia de
Buenos Aires y su situacin de ciudad primada,
cabe remarcar que debe tenerse en cuenta las realidades histricas que han llevado a que se acumulen en una sola ciudad todos los sectores de
actividad econmica, social y poltica, generando cierta selectividad para las posteriores instalaciones y acumulaciones del capital. Este es el caso de Buenos Aires, cuya centralidad gener tambin la difusin aglutinada del capital en toda su
rea contigua.
En la jerarqua urbana de mediados del siglo xx
(1947) (cuadro 6.3), a Buenos Aires le seguan
unas 15 aglomeraciones de tamao intermedio
(ATIs), de las cuales slo dos, Crdoba y Rosario, eran ATIs mayores. La mayor era Rosario (con
536 mil habitantes), valorizada como el segundo
puerto del pas. Luego continuaban las ciudades
de Crdoba y La Plata con funciones administrativas y universitarias. Estas tres ciudades del rea
concentrada del pas sumaban la mitad de la poblacin del total de las aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs). Le siguen otras importantes ciudades de las economas tradicionales del
Noroeste, Tucumn, Cuyo y Litoral. El resto de
las ciudades corresponde a capitales provinciales:
San Juan, Salta, Santiago del Estero, Corrientes,
Paran y Resistencia (cuadro 6.3 y mapa 6.1).
De la red urbana de los aos 50 ligada a la Argentina agroexportadora formaban parte Baha
Blanca, Ro Cuarto y Mar del Plata.9 Como seala Corra (1989, p. 49), es a travs de las funciones articuladas de sus ciudades () que la red urbana es una condicin para la divisin territorial
del trabajo.
Como se observa en el mapa 6.1, la configuracin espacial resultado de la permanencia del modelo agroexportador agrupaba en las regiones
pampeanas y metropolitana ms de la mitad del
9 De manera particular, la ciudad de Baha Blanca era
considerada un puerto triguero, Ro Cuarto ocupaba una
importante funcin como nodo de transportes en la Pampa Hmeda occidental y Mar del Plata fue desde su origen
lugar de veraneo de la clase alta, para convertirse luego en
el balneario predilecto de la clase media de Buenos Aires
(Vaparsky y Gorojovsky 1990).
73
74
Cuadro 6.3. Argentina. Poblacin en ciudades grandes (ms de 999.999 habitantes) y aglomeraciones
de tamao intermedio (ATIS: 50.000 hasta 999.999 habitantes), 1947, 1980, 2001 y 2010.*
Clasificacin
Orden 2010
Aglomerados
1947
1980
5.150
9.950
2001
2010
Metrpolis
Ciudades
grandes
Gran Crdoba
411
983
1.368
1.454
Gran Rosario
536
957
1.159
1.236
ATIS mayores
Gran Mendoza
225
613
847
937
228
501
736
792
Gran La Plata
298
566
682
787
135
415
542
593
Gran Salta
77
261
469
551
Gran Santa Fe
180
292
452
490
10
122
292
421
461
ATIS menores
11
Gran Resistencia
75
220
359
385
12
66
196
328
360
13
Corrientes
65
181
316
346
14
131
290
341
15
Gran Posadas
144
280
319
16
125
278
310
17
Baha Blanca
121
224
272
291
18
Gran Paran
87
162
248
264
19
Formosa
94
198
222
20
89
171
195
21
San Luis
71
162
182
22
La Rioja
67
144
178
23
Comodoro Rivadavia
97
136
175
24
Gran Ro Cuarto
98
149
163
25
Concordia
94
137
149
26
98
125
133
27
San Rafael
73
105
118
28
Tandil
79
101
116
29
52
102
114
30
Villa Mercedes
51
97
111
31
89
109
32
Zrate
67
86
98
33
68
89
98
34
Trelew
52
88
97
35
Lujn
78
97
36
Ro Gallegos
79
95
37
Reconquista - Avellaneda
83
93
54
12.047 13.578
Clasificacin
Orden 2010
Aglomerados
75
1947
1980
2001
2010
38
Rafaela
53
82
91
39
Pergamino
69
85
91
40
76
89
41
Olavarra
83
89
42
79
88
43
Junn
62
82
87
44
Campana
54
78
86
45
63
79
84
46
70
81
47
Puerto Madryn
58
81
48
Gualeguaych
75
80
49
67
76
50
Venado Tuerto
69
75
51
69
74
52
65
73
53
64
72
54
Goya
66
71
55
61
69
56
Ro Grande
53
66
57
Ober
51
64
58
Gran Tartagal
56
64
59
55
60
60
57
58
61
Chivilcoy
53
58
62
Eldorado
63
General Pico
64
Ushuaia
65
52
56
66
Azul
53
55
67
54
68
Clorinda
52
69
Caleta Olivia
51
70
Concepcin (Tucumn)
50
64
51
59
56
57
52
56
56
76
Nota: los nmeros del mapa se corresponden con el orden que figura en el cuadro 6.3.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Vaparsky y Gorojovsky (1990).
77
Crdoba11 y para el 2010 dicho ndice vuelve a elevarse manteniendo un valor de 9,3.
Si bien Buenos Aires puede revelar la disminucin o el estancamiento sealados respecto de en
su primaca medida en datos poblacionales, contina siendo el lugar de comando poltico y econmico y la puerta de entrada y salida de Argentina hacia el mundo.
Las tradicionales explicaciones industrialistas
de la urbanizacin y, por lo tanto, de la disminucin del crecimiento de poblacin de Buenos Aires por desindustrializacin y su consecuente reduccin de fuentes de empleo especialmente para
inmigrantes, como la planteada por Portes y Roberts (2005), esconden el papel del sector terciario
y del consumo en el crecimiento urbano. Enorme
cantidad de actividades del circuito inferior de la
economa urbana cumplen la funcin de acogida
en las grandes ciudades como Buenos Aires, especialmente para migrantes limtrofes y grupos sociales de menores recursos que se desplazan desde
otras aglomeraciones del interior del pas.
Los aspectos de la red urbana, caracterizados
por la macrocefalia y por el aumento y el dinamismo de ciudades medias, son, en gran parte, consecuencia de factores de concentracin y dispersin
y de la divisin territorial del trabajo. En el presente perodo los factores de concentracin son,
esencialmente, el tamao de las empresas, la indivisibilidad de las inversiones y las economas y
externalidades urbanas y de aglomeracin necesarias para implantarlas (Santos 1992, p. 29).
La Aglomeracin Gran Buenos Aires mantuvo
estos factores de concentracin y su papel central como condicin para la divisin territorial
del trabajo nacional. Las nuevas actividades modernas e intelectuales, aunque se difundan y extiendan al resto del territorio argentino, se establecen all, sede del medio tcnico-cientfico-informacional.
Junto a los factores de concentracin, actan los
de dispersin, como las condiciones de difusin
de informaciones y de modelos de consumo que
se distribuyen en cada vez ms cantidad de puntos y lugares.
Resultado de estos factores y de la divisin territorial del trabajo actual, la red urbana argentina revela desde el ao 1991, pero con mayor nfasis en los ltimos veinte aos, modificaciones en
su estructura. Existen, desde ese ao, dos aglomerados que exceden el milln de habitantes, Gran
Crdoba y Gran Rosario, los que actan como
11 Cabe recordar que, para el ao 1980, Buenos Aires era
10,1 veces Crdoba.
78
verdaderas metrpolis regionales al poseer tambin una fuerte conectividad con Buenos Aires.
A estas dos ciudades grandes siguen, desde 2001,
siete ATIs mayores (cuadro 6.3). En esta categora
se suman a las existentes en 1980 tres aglomerados: Gran Salta, Gran Santa Fe y Gran San Juan.
Continuando con la histrica excepcin de Mar
del Plata, las dems coinciden con capitales provinciales que, como ya hemos indicado, suman un
total de 4,6 millones de habitantes para el 2010
(cuadros 6.2 y 6.3, mapa 6.2).
El crecimiento en el nmero de ATIs es notorio
en las ltimas dcadas. En 1980 eran 41 (con Crdoba y Rosario) y en 2010 eran 67 (sin esas dos
ciudades grandes) (cuadro 6.3, mapa 6.2). Entre
2001 y 2010 se suman 6 nuevas aglomeraciones,
siendo interesante destacar la ciudad de Ushuaia,
capital provincial que se agrega a esta categora12.
Desde el ao 2001, se presenta una distribucin
un poco ms homognea en el territorio nacional
y, por primera vez, todas las provincias cuentan
con ciudades de este tipo, aunque continan las
disparidades regionales, con un fuerte aglutinamiento en la regin pampeana (mapa 6.2).
En el cuadro 6.3 se observa que, en el ao 2010,
son 60 las ATIs menores (seis ms que en el 2001),
que suman un total de 7,5 millones de habitantes.
Teniendo en cuenta el total de poblacin que vive en ATIs, el 38% habita en ATIs mayores y el 62%
restante en ATIs menores.
Las ATIs menores presentan un importante crecimiento poblacional del 17,5%, entre los ltimos
dos censos nacionales 2001-2010. Para el ao 2010
observamos, en el cuadro 6.3, que hay 21 aglomeraciones de este tipo que superan los 100 mil habitantes, destacndose doce aglomeraciones que
son capitales provinciales, varias ciudades medias
que ya lograban este rango desde hace varias dcadas (como Baha Blanca y Ro Cuarto desde 1947)
y algunos centros tursticos como San Carlos de
Bariloche, San Rafael, Tandil y Concordia. Resulta interesante sealar la ciudad de Comodoro
Rivadavia (la ms importante de la provincia de
Chubut), zona central hidrocarburfera del pas,
con un rol medular en esa regin y punto de exportacin. Present un alto crecimiento poblacional cercano al 60% en los ltimos 30 aos y de 28%
en la ltima dcada.
Existen, adems, 38 aglomeraciones menores
a 100 mil habitantes, siendo significativo sea12 Cabe destacar que Rawson, capital de la provincia de
Chubut, es la nica capital provincial que an no alcanza
el umbral de poblacin de ATIs, con alrededor de 26 mil
habitantes para el 2010.
79
Mapa 6.2. Argentina. Distribucin de las ciudades grandes (ms de 999.999 habitantes) y
aglomeraciones de tamao intermedio (ATIs: 50.000 hasta 999.999 habitantes). 1980 y 2010.
Nota: los nmeros del mapa se corresponden con el orden que figura en el cuadro 6.3.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Vaparsky y Gorojovsky (1990) e INDEC.
CENSO 2001 y 2010. Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.
80
del Plata. Debe remarcarse la importancia que tiene la primera, por sus funciones polticas, administrativas, educativas y econmicas, para toda la provincia de Buenos Aires, aunque sin perder de vista,
que tambin acta, muchas veces, como un continuo de la metrpolis nacional. Mar del Plata, por
su parte, no es denominada gran por el INDEC
, ya que no conforma un rea continua con las localidades menores vecinas que le permitan constituirse en aglomerado como unidad geoestadstica.
81
ral Pico; en la provincia de San Luis, San Luis - Villa Mercedes; y al sur de la provincia de Buenos Aires, Baha Blanca - Punta Alta / Villa del Mar.
Histricamente, la red urbana de la Patagonia argentina ha sido trunca, poco articulada y con importantes vacos urbanos, pero desde las ltimas dcadas presenta modificaciones, dado el crecimiento
de algunas aglomeraciones, como se ve plasmado
en el mapa 6.3. En ese sentido, debe destacarse como la mayor aglomeracin de esa regin Neuqun
- Plottier - Cipoletti (con una funcin central en la
extraccin de hidrocarburos en toda esa rea, en especial, petrleo), muy articulada a la aglomeracin
General Roca / Barrio Pino Azul, centro del cordn
frutihortcola del valle del ro Negro.
Tras estas aglomeraciones mencionadas, el subsistema urbano patagnico est conformado por
nueve ATIs menores Comodoro Rivadavia, San
Carlos de Bariloche, Trelew, Ro Gallegos, Puerto Madryn, Viedma, Ro Grande, Ushuaia y Caleta
Olivia y muy pocas ciudades pequeas y pueblos
grandes. Algunas de estas ATIs deben su jerarqua
al hecho de ser capitales provinciales, como Viedma, Ro Gallegos y Ushuaia; otras son centros tursticos nacionales e internacionales y polos comerciales y de servicios a escala regional, como
Bariloche y Puerto Madryn, siendo destacables
tambin ciudades industriales como Trelew y Ro
grande. Debemos mencionar que varias de estas
aglomeraciones cumplen, adems, la funcin de
ciudades-puerto, dada la creciente importancia
de la explotacin petrolera en algunas reas patagnicas y la exportacin de lanas.
dinmica socioterritorial
del espacio rural en Argentina
Claudia Mikkelsen
Sofa Ares
Matas Gordziejczuk
Introduccin
Este captulo se propone analizar la dinmica demogrfica del espacio rural argentino, desde los
aos ochenta del siglo anterior hasta 2010. Las
modificaciones demogrficas sobresalientes consisten en la prdida absoluta y relativa de habitantes rurales, el envejecimiento y la feminizacin de
la poblacin, as como la creciente tendencia a la
concentracin en localidades rurales (menos de
2.000 habitantes) o urbanas. Todas ellas se articularan con cambios de orden cultural, social, poltico y econmico-productivo, estos ltimos visibles, por ejemplo, en la variacin experimentada
por el nmero de explotaciones agropecuarias entre 1988 y 2008.
La identificacin de poblaciones rurales y urbanas, con sus caractersticas demogrficas y sociales, implica introducirse en la nocin de distribucin territorial de la poblacin, la cual constituye uno
de los aspectos considerados por la dinmica demogrfica. A propsito de la distribucin, se consignan Los cambios que, a lo largo del tiempo,
experimenta la distribucin de la poblacin en el
territorio del pas se enmarcan en las tendencias
del crecimiento poblacional y son el resultado de
los niveles diferentes que, en cada unidad y perodo, presentan los componentes de dicho crecimiento (Bertoncello 2009, p. 9), de ah que ella
dependa de tres variables: el crecimiento vegetativo, el volumen y el sentido de las migraciones internas y el saldo migratorio internacional (Torrado 2003).
Metodolgicamente, se han empleado diversas
fuentes secundarias de datos: Censos Nacionales
Agropecuarios 1988, 2002 y 2008 y Censos de Poblacin, Viviendas y Hogares 1980, 1991, 2001 y
2010. Con los datos obtenidos, se han construido
indicadores que permiten establecer caractersticas de los hechos demogrficos (volumen y crecimiento de la poblacin, composicin por edad,
sexo y origen, distribucin territorial de la poblacin), as como reconocer los vnculos entre la dinmica demogrfica y la dinmica de las explotaciones agropecuarias (EAPs), identificadas en los
Censos Agropecuarios de 1988, 2002 y 2008. Se
ha recurrido a tcnicas de la geografa de la poblacin, la estadstica descriptiva y una herramienta
SIG para el anlisis espacial de capas de informacin georreferenciadas.
El captulo se estructura en cuatro secciones. En
la primera, se identifican, desde el punto de vista terico y estadstico, las delimitaciones entre lo
rural y lo urbano. Seguidamente, se trabaja con el
anlisis contextual del espacio rural argentino. El
tercer apartado est dedicado a detallar los materiales y los mtodos y a la presentacin y discusin de los resultados. Finalmente, se propone
una seccin de cierre y conclusin.
1. La delimitacin de lo rural
y lo urbano
La visin tradicional de lo rural deviene compleja y dinmica y puede ser caracterizada por la implementacin de un modelo agrcola-industrial,
al cual se sobreponen la pluriactividad, actividades no agropecuarias asociadas a la recreacin, el
ocio y el turismo, la revalorizacin del campo
como espacio de residencia, usos ambientales re-
84
85
valor mnimo a partir del cual un rea es considerada urbana. As, segn la clasificacin censal que
establece el INDEC (Instituto Nacional de Estadsticas y Censos), sern urbanas las aglomeraciones que posean 2.000 habitantes o ms. Por oposicin, las reas con una cantidad inferior de habitantes se considerarn rurales. La poblacin rural
concentrada en asentamientos calificados como
localidad (INDEC 1991, Vaparsky y Gorojovsky
1990) se clasifica como rural agrupada.
En este captulo se trabajar fundamentalmente
con la distincin rural-urbano y con las modalidades de hbitat rural agrupado o disperso.
2. La poblacin del espacio rural
Argentino: anlisis contextual
De la complejidad de condiciones presentes en
Argentina, existe una variedad importante de territorios rurales identificados, por ejemplo, a partir de las diversas formas en que las sociedades rurales organizan y han organizado el espacio. Las
formas de construir las viviendas, los modos de
asentarse (dispersos o agrupados), los sistemas
productivos presentes, la disposicin y el uso de
las infraestructuras (acceso a agua potable, saneamiento, energa elctrica y comunicaciones),
testimonian las diferentes configuraciones territoriales.
A lo largo de la historia nacional, el vnculo sociedad rural - territorio rural se ha ido construyendo de mltiples maneras.
Durante la segunda posguerra, el incremento
de los niveles de consumo en Europa dio lugar al
proceso de expansin agrcola en Argentina, que
implic profundos cambios en los territorios rurales. Como puede observarse en el cuadro 7.1, entre 1947 y 2010, el volumen de la poblacin rural
muestra un decrecimiento sustancial vinculado al
constante proceso de urbanizacin, que ser potenciado durante el perodo de industrializacin
sustitutiva de importaciones.
Total de poblacin
Poblacin rural
% de poblacin rural
1947
1960
1980
1991
2001
2010
15.894.000 20.011.000 27.949.480 32.615.528 36.223.947 40.117.096
5.962.000 5.252.000 4.755.000 4.179.000 3.871.038 3.599.764
37,5
26,2
17
12,8
10,6
8,9
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales
1947, 1960, 1980, 1991, 2001 y 2010, INDEC.
86
En el crecimiento de la poblacin urbana se conjugan la migracin (rural y urbana, interna e internacional aunque cada vez su aporte es menos
significativo) y el crecimiento natural.
Bentez plantea que hacia 1991 un total de 430
localidades deberan ser consideradas poblados
en vas de desaparicin, valor que hacia el 2001,
segn la misma autora, ascenda a 602 pueblos.
Estamos hablando de unos 600 pueblos donde
vive medio milln de personas. La mayora de esos
pueblos fueron vctimas de los cambios brutales
de condiciones econmicas del pas, otros comenzaron a perecer con el cierre de ramales de ferrocarril, el deterioro de infraestructuras viales o la desaparicin de servicios educativos (Bentez 2008,
citada por Corradini).
Para la autora, estos poblados representan a la
Argentina que desaparece. Efectivamente, tal como sealan Murmis y Feldman (2006), la decadencia e incluso la desaparicin de pueblos es una realidad en nuestro pas, as como tambin en otros.
No obstante, lo central es comprender la dinmica
diferencial de las localidades rurales para as poder
observar su funcin en el proceso de complementariedad urbana/rural, es decir, sobre la base del
anlisis del crecimiento conjunto. Por tanto, los
autores estudian las proporciones de poblacin
rural dispersa y agrupada y, con cifras indiscutibles que han sido actualizadas a partir de los ltimos relevamientos censales, revelan que mientras
la poblacin rural total disminuye, la agrupada en
poblados de menos de 2.000 habitantes crece, en
volumen y en participacin relativa (cuadro 7.2).
Por su parte, Ratier (2003) concluye que, conjuntamente con la desaparicin de los pueblos,
existen formas de persistencia a travs de lo que
se denomina revitalizacin de la tradicin, mediante
la puesta en marcha de estrategias de supervivencia y adaptaciones a las crisis, lo que permite lograr espacios de reafirmacin identitaria, ciertos
nichos econmicos, asociados por ejemplo al tu-
Cuadro 7.2. Poblacin rural total (dispersa y agrupada) en Argentina (1991, 2001 y 2010).
1991
Poblacin rural total
Poblacin agrupada
Poblacin dispersa
n
4.179.418
1.118.092
3.061.326
2001
%
100,0
26,7
73,3
n
3.828.180
1.223.533
2.604.647
2010
%
100,0
31,9
68,1
n
3.599.764
1.307.701
2.292.063
%
100,0
36,3
63,7
87
Tambin es notable el destacado proceso de urbanizacin en provincias que iniciaron el perodo con porcentajes de poblacin rural superiores
o cercanos al 40% y que en tres dcadas prcticamente lo redujeron a la mitad (Chaco, Formosa,
La Rioja, Catamarca y Corrientes). Otra situacin
corresponde a las provincias de Misiones y Santiago del Estero: ambas en 1980 tenan cerca del
49% de poblacin rural pero presentan en el tiempo comportamientos diferenciales. Misiones reduce pronto su participacin demogrfica en lo
rural, con un valor del 26% hacia 2010, mientras
que Santiago del Estero tiene un cambio menos
abrupto y finaliza en 2010 con un 31% de habitantes en la categora estudiada. Esta provincia sostiene desde 1991 el privilegio de ser la unidad territorial con mayor proporcin de poblacin rural
en el total nacional.
El anlisis efectuado por Bankirer a escala nacional brinda elementos argumentales para examinar las transformaciones en el mbito rural. Al
respecto, la autora seala: Las principales caractersticas que distinguen la dinmica demogrfica
de la Argentina desde mediados del siglo xx hasta nuestros das pueden resumirse en el descen-
Grfico 7.1. Poblacin rural por provincias (en porcentajes). Argentina, 1980-2010.
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
1980
1991
2001
2010
Tucumn
Santa Fe
Santa Cruz
San Luis
San Juan
Salta
Ro Negro
Neuqun
Misiones
Mendoza
La Rioja
La Pampa
Jujuy
Formosa
Entre Ros
Chubut
Chaco
Corrientes
Crdoba
Catamarca
Buenos Aires
88
nios 0-4
100
mujeres 15-49
89
yor profundidad. Por tanto, en busca de mayor nivel de detalle, se han elaborado los mapas 7.1, 7.2 y
7.3, donde queda representada la distribucin relativa de la poblacin rural en el nivel de los partidos o departamentos, entre 1991 y 2010.
Mediante la construccin del mapa de diferencias respecto de la proporcin de poblacin rural entre 1991 y 2010, se torna ms clara la posibilidad de observar ciertas distinciones en esta
construccin de reduccin de la poblacin rural
(mapa 7.4).
En cuanto a la reduccin porcentual de poblacin rural, sobresalen las provincias pampeanas y
las del Norte Grande. Es preciso destacar, no obstante, que dentro del noroeste, las provincias de
Jujuy, Tucumn, Catamarca y La Rioja tambin
muestran el incremento participativo de algunos
departamentos y la falta de cambios intercensales
en otros, lo que podra ser indicio de cierta retencin de poblacin. Se insina el posible regreso de
emigrados en perodos precedentes o la atraccin
de nuevos pobladores, vinculado con la implantacin de nuevas actividades econmicas. En el caso de la provincia de Jujuy, se nota que las reas
que no registraron cambios son generalmente las
de mayor distancia a los centros urbanos y turs-
Mapas 7.1, 7.2 y 7.3. Poblacin rural en Argentina, expresada en porcentajes, 1991, 2001 y 2010.
Fuente. Elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.
90
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991 y 2010. INDEC.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.
Mapas 7.7 y 7.8. Poblacin rural agrupada en Argentina, expresada en porcentajes, 2001 y 2010.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.
91
92
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.
Del anlisis de los datos precedentes se puede indicar que, en las provincias del noroeste, hay un
conjunto de departamentos con seales de incremento en la participacin del rural agrupado, en
Salta y Jujuy tanto en reas de Puna como en torno a los principales circuitos tursticos y vitivincolas (en tierras salteas). Por el contrario, la zona
del chaco salteo y la puna catamarquea-riojana
muestran una dinmica negativa, probablemente asociada a la combinacin de condiciones socioeconmicas y de accesibilidad. Similares escenarios se repiten hacia el sur de Catamarca y en
algunas zonas de Santiago del Estero y Tucumn.
Las provincias del noreste exhiben, en conjunto, la preeminencia de variaciones positivas, combinndose ocasionalmente con estabilidad o descensos. Al respecto, es necesario tener presente las
altas proporciones de poblacin rural total que
tenan estas unidades espaciales al inicio del intervalo de estudio seleccionado (ao 1980).
Las provincias pampeanas ensean dos realidades dismiles. Por un lado, se ubica la provincia de Buenos Aires, donde se ve variedad de si-
93
Mapas 7.10 y 7.11. Tasa anual de crecimiento intercensal de poblacin rural dispersa y agrupada, 2001- 2010 ().
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.
Mapas 7.12 y 7.13. Poblacin rural dispersa, 2001- 2010 (%).
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.
94
expulsin de pobladores se asocia fundamentalmente con la inestabilidad del mercado internacional de lanas y los procesos de desertizacin que
tienen origen natural y antrpico (sobrecarga de
los suelos) al mismo tiempo.
En la cercana de ciudades con relevancia poltica-administrativa, econmica o turstica, se nota
la prdida de poblacin rural agrupada, probablemente asociada al cambio de categora de las localidades (de rural agrupada a urbana). As, no se
tratara de prdida de poblacin por emigracin o
crecimiento vegetativo negativo, sino por la reclasificacin de los pequeos poblados. Tambin se
aprecia la configuracin de nuevas aglomeraciones en la categora rural agrupado.
La tasa anual de crecimiento intercensal de la
poblacin agrupada y dispersa, entre 2001 y 2010,
refuerza las apreciaciones precedentes indicando
la velocidad a la cual ocurren los cambios en ambas modalidades residenciales (mapas 7.10 y 7.11).
En el conjunto nacional es visible la intensidad
del crecimiento poblacional en reas de residencia dispersa, especialmente en Patagonia y en de-
Mapa 7.14. Diferencia de la poblacin rural dispersa 2010-2001, calculada sobre la base de porcentajes.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 2001 y 2010. INDEC.
por lo ocurrido, como ya se expresara, con la poblacin rural agrupada y urbana. Por tanto, no
es un proceso novedoso en Argentina; de hecho,
no llama la atencin que los datos se comporten
de este modo. La mencionada tendencia se explica por la concurrencia de varias cuestiones. Entre otras, se sealan la incorporacin de innovaciones tecnolgicas a partir de las cuales la mano
de obra rural asalariada que es desplazada recurre a la movilidad hacia ciudades medias o pequeas localidades para emplearse en otras labores o la transformacin en trabajadores rurales a
medio tiempo con residencia urbana. Por su parte, los productores agropecuarios, de la mano de
las mejoras en los medios de comunicacin y circulacin, tambin mudan sus residencias hacia
reas urbanas desde las cuales se desplazan hacia las explotaciones agropecuarias (EAPs), diariamente o cuando la actividad agropecuaria as
lo requiere. Esto depende del tamao de las explotaciones, ya que se debe hacer referencia a los
cambios operados en cuanto a las formas de tenencia de las unidades de produccin, respecto
de lo cual una de las estrategias ha sido la transformacin de muchos pequeos y medianos productores en rentistas.
95
VRI 1988-2002
VRI 2002-2008
* Es importante aclarar que, en el caso del CNA 2008, se cuenta con provincias en las cuales la superficie censada
ha sido superior al 95% (Salta, Catamarca, Neuqun, San Juan, Santiago del estero, Jujuy, Tierra del Fuego, La
Rioja, Santa Fe y Chaco) y otras en las cuales la superficie censada ha sido inferior al 95% (San Luis, Crdoba,
Chubut, Tucumn, La Pampa, Santa Cruz, Entre Ros, Formosa, Misiones, Rio Negro, Buenos Aires, Corrientes).
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de INDEC, Censos Nacionales Agropecuarios, 1988, 2002 y 2008.
96
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de los Censos Nacionales Agropecuarios 2002 y 2008.
97
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos procedentes de los CNPVyH 1991, 2001 y 2010. INDEC.
20,5
20
14,7
11,9
15
9,8
10
5
0
1980
1991
2001
2010
98
La observacin de los valores generales de Argentina tiene como correlato detallado lo ocurrido a escala departamental, donde se advierte que
la participacin de poblacin de 65 y ms se fue
incrementando en el tiempo (mapas 7.19, 7.20 y
7.21), hasta alcanzar y sobrepasar el 7%, signo inequvoco de envejecimiento demogrfico. Por su
parte, la consideracin de los mayores de 80 aos,
la cuarta edad (mapas 7.22, 7.23 y 7.24) plantea interrogantes acerca del futuro de los adultos mayores, en un perodo de la vida donde resulta inevitable el apoyo en los ms jvenes5. Los cambios
5La cuarta edad ha sido definida como el perodo etario
que se extiende desde los 80 aos y refiere a la etapa de
% de 65 aos y ms
% de 80 aos y ms
ndice de envejecimiento
1980
6,5
0,94
17,8
1991
7,3
1,3
20,3
2001
8,3
1,5
23,9
2010
8,8
1,8
57,8
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales 1980, 1991, 2001 y 2010.
Mapas 7.19, 7.20 y 7.21. Porcentaje de poblacin rural mayor de 64 aos. Argentina, 1991, 2001 y 2010.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.
Mapas 7.25, 7.26 y 7.27. ndice de envejecimiento. Argentina, 1991, 2001 y 2010.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.
99
100
mayor dependencia por deterioro de las condiciones fsicas o mentales y que se distingue de la tercera edad que
corresponde a la etapa de retiro de la participacin de la
actividad econmica (65 aos) (Bankirer 2009b, p. 190).
300
Diferencial envejecimiento
200
100
0
-100
-200
-300
-400
-800
-600
-400
-200
200
400
600
800
1000
Lineal (dif_ie)
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 2001 y 2010.
la departamental la menor esperanza de vida para los hombres. Se nota, empero, que predominan
razones de masculinidad elevadas, con menor valor del indicador en reas donde el envejecimiento es ms notorio.
La cartografa de la razn de masculinidad (mapas 7.28, 7.29 y 7.30) muestra con claridad determinados procesos socio-demogrficos. Se observa
el elevado porcentaje de la masculinidad en aquellos departamentos cordilleranos donde se concentra la actividad minera, casos de Los Andes en
Salta, Antofagasta de la Sierra en Catamarca, Iglesia y Calingasta en San Juan, e incluso distritos
pertenecientes a la Patagonia. Como si se tratase
de un patrn de distribucin propio del noroeste y de Cuyo, all donde se presenta el piedemonte, junto a los nichos agroproductivos y tursticos,
los valores de masculinidad disminuyen, inclusive
101
de forma abrupta en algunos casos, ya que se observan situaciones en las que departamentos limtrofes poseen las categoras ms alta y ms baja.
En cuanto al este del pas, sobresale la forma en
que los espacios rurales de mayor feminizacin
persiguen el margen del ro Paran, reas sobre las
cuales se encuentran la mayor parte de los centros
urbanos y las actividades de servicio. En contrapartida, los departamentos de General Alvear en
Corrientes y Almirante Brown en Chaco obtienen
los valores de masculinidad ms altos, para este
ltimo caso se considera una vez ms el tipo de
actividad econmica que predomina en el lugar,
sabiendo que hasta hace poco la explotacin forestal era la produccin dominante, previamente
al avance sojero. Por ltimo, en la regin pampeana, y ms precisamente en la provincia de Buenos
Aires, se aprecia una diferenciacin entre un sec-
Mapas 7.28, 7.29 y 7.30. Razn de masculinidad. Argentina, 1991, 2001 y 2010.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.
Ao
Razn
1980
66,1
1991
75
2001
55,3
2010
42,3
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1980, 1991, 2001 y 2010.
102
Mapas 7.31, 7.32 y 7.33. Razn nios-mujeres. Argentina, 1991, 2001 y 2010.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.
R = 0,5681
40
20
0
-20
-40
-60
-80
-100
-120
-100
-80
-60
rdpJ_dif
-40
-20
20
40
60
Lineal (rdpJ_dif)
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 2001 y 2010.
tor norte que contiene bajos porcentajes de masculinidad y un sector sur que conserva mayores
cantidades.
Es revelador, acompaando lo dicho hasta aqu,
el comportamiento de la razn nios-mujeres, que
muestra un fuerte decrecimiento desde 1980 a
2010; es decir que lo rural pierde poblacin en edad
potencialmente activa, especialmente mujeres, y no
las recupera ni siquiera mediante procesos migratorios internos o internacionales (cuadro 7.4).
Al respecto, es de inters la correlacin entre los
diferenciales de la razn nios-mujeres y la razn
de dependencia potencial de jvenes, donde suele existir el descenso conjunto de ambos indicadores, aunque su correlacin (r2 0,56) (grfico 7.5)
no es tan intensa como en el ejemplo anterior.
103
Ao
1980
1991
2001
2010
% extranjeros
3,8
1,3
2,3
2,4
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1980, 1991, 2001 y 2010.
Mapas 7.34, 7.35 y 7.36. Poblacin rural nacida en el extranjero (%). Argentina, 1991, 2001 y 2010.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censos Nacionales de Poblacin 1991, 2001 y 2010.
104
Introduccin:
Pobreza, nivel de vida y calidad de vida
El estudio de la calidad de vida puede ser abordado desde muy diferentes disciplinas, lo que lleva a
la produccin de una gran variedad de resultados.
El enfoque geogrfico parte de una base espacial
y territorial que le permite establecer diferencias
con respecto a otras perspectivas involucradas en
su estudio. La capacidad que posee para realizar
anlisis sobre la configuracin espacial de diferentes variables le permite una aproximacin mayoritariamente emprica.
Una de las caractersticas destacables de la geografa es la elaboracin de cartografa que permite llevar el anlisis al territorio en diversas escalas:
desde estudios a escala nacional hasta otros ms
analticos en los que se puede observar el espacio
cotidiano en el que se desenvuelven las personas.
Por eso, estudiar el grado de bienestar de diferentes sectores de sociedades en crisis como las que
constituan diversos pases de Iberoamrica y, muy
particularmente, la Argentina en el 2001, conduca
rpidamente a asociar a sta con sus opuestos ms
significativos: pobreza, miseria, exclusin, inequidad, etc. La situacin de Iberoamrica en general
y de la Argentina en particular, como veremos, ha
cambiado significativamente desde ese entonces.
Aunque los conceptos de pobreza y bienestar se refieren a fenmenos ntimamente ligados, poseen
diferencias conceptuales y metodolgicas entre s.
La pobreza, en primer lugar, es una medida de carencia que incluye a quienes no llegan a alcanzar un
umbral mnimo establecido. Habitualmente, este
umbral refleja situaciones coyunturales, vinculadas
con la insuficiencia de ingresos lnea de pobreza
(LP)1 o estructurales, vinculada fundamentalmen1 En el primer semestre de 2003, el 54% de la poblacin
del total de los aglomerados urbanos en los que se efecta
la EPH continua estaba por debajo de la lnea de pobreza,
mientras que en el primer semestre del 2013, esta proporcin se haba reducido al 4,7%.
te con deficiencias en la vivienda ndice de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas (NBI).2
Recientemente, el Sistema Estadstico Nacional, a
travs del Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), ha elaborado una forma de medicin
de la pobreza convergente a travs del ndice de
privacin material de los hogares (IPMH).3
2 La pobreza por NBI considera como tales a aquellos hogares (y personas) en las que se presenten cualquiera de las
siguientes privaciones: 1) hacinamiento (ms de 3 personas
por cuarto), 2) vivienda inconveniente (hogares en piezas
de inquilinato, viviendas precarias o de otro tipo), 3) condiciones sanitarias (ausencia de retrete), 4) asistencia escolar
(presencia de nios en edad escolar que no asistan) y 5) capacidad de subsistencia (hogares que tuvieran 4 o ms personas por miembro ocupado y, adems, cuyo jefe tuviera
nivel de instruccin menor que primario completo).
3 El IPMH se obtiene a partir de la combinacin de dos
ndices relacionados con las privaciones estructurales
y coyunturales de los hogares: condicin habitacional
(CONDHAB) y capacidad econmica de los hogares
(CAPECO) (Bolsi y Paolasso 2009).
CONDHAB se elabora a partir de las caractersticas de los
materiales constructivos y de la infraestructura sanitaria
que componen la vivienda en relacin con el grado de hacinamiento de los residentes. As, tenemos las siguientes posibilidades: a) casa-departamento tipo A o B con hasta2
personas/cuarto (valor 2), b) casa-departamento tipo A o
B con ms de 2 personas/cuarto (valor 1,5), c) rancho-casilla-otros con hasta 2 personas/cuarto (valor 1), d) rancho-casilla-otros con ms de 2 personas/cuarto (valor 0,5).
CAPECO se construye a partir de la relacin entre los
aos de educacin formal aprobados por los perceptores de ingresos y la cantidad total de miembros en el hogar: CAPECO=CPAEi/n; en donde n: nmero de miembros del hogar; CP: condicin de perceptor (1: ocupado;
0,75: jubilado/pensionado); AE: aos de escolaridad formal aprobados.
La combinacin de CAPECO y CONDHAB conforma el
IPMH, que identifica cuatro categoras de hogares segn
el tipo de privacin: a) hogares sin privacin, es decir, donde no se superan los umbrales crticos, b) hogares con privacin de recursos corrientes, en donde CAPECO est por
debajo del umbral crtico, c) hogares con privacin patri-
106
Tal ha sido la magnitud del deterioro socioeconmico sufrido por la sociedad argentina durante los aos noventa, que impuls al Sistema Estadstico Nacional a distinguir metodolgicamente
entre lnea de pobreza (LP) de naturaleza coyuntural, ligada al comportamiento de la canasta bsica total y lnea de indigencia (LI) tambin coyuntural, pero sustentada slo en la canasta bsica de alimentos.4
La naturaleza conceptual, terica y metodolgica de la calidad de vida resulta sustancialmente
diferente a la de la pobreza. As, cuando hablamos
de calidad de vida, nos referimos especficamente
a una medida de logro respecto de un nivel establecido como ptimo teniendo en cuenta dimensiones socioeconmicas y ambientales dependientes de la escala de valores prevaleciente en
la sociedad y que varan en funcin de las expectativas de progreso histrico (Velzquez 2001,
p.15). De este modo, mientras la pobreza se mide
con respecto a un piso (ya sea estructural, coyuntural o convergente), el bienestar se mide con respecto a un techo.
Mientras que el piso de la pobreza es relativamente fijo, dado que apunta a la satisfaccin de
necesidades bsicas, el techo del bienestar es ms
variable (y ascendente), en virtud de que la escala
de valores y, sobre todo, las expectativas de la sociedad cambian.
No debemos confundir, no obstante, los conceptos de bienestar y nivel de vida, puesto que esta ltima expresin se refiere habitualmente al nivel de
consumo, es decir, la adquisicin de bienes y servicios, en muchos casos suntuarios. En este sentido,
resulta importante destacar que el simple incremento del nivel de consumo, sea ste general o especfico de una fraccin de la sociedad, no implica
necesariamente mayor bienestar. A diferencia de
la pobreza, el estudio del bienestar exige imponer,
como criterio metodolgico clave, las expectativas sociales, dado que no siempre o ms bien casi
nunca, en el contexto de la Iberoamrica del 2001,
el mero transcurso del tiempo implica mejoras objetivas; muy por el contrario, en general revela mayor grado de contradiccin entre lo que se anhelaba y aquellas metas y fenmenos de movilidad somonial, donde CONHAB no alcanza el umbral crtico y d)
hogares con privacin convergente, es decir, aquellos con
ambas privaciones.
4 En el primer semestre de 2003, el 27,7% de la poblacin
del total de los aglomerados urbanos en los que se efecta
la EPH continua estaba por debajo de la lnea de indigencia, mientras que en el primer semestre del 2013, esta proporcin se haba reducido al 1,4,%.
Las fuentes para la medicin de la calidad de vida de la poblacin en Iberoamrica no son numerosas. Las ms importantes de ellas son los Censos Nacionales (rondas de principios del XXI, en
los aos terminados en 0 o 1) para el caso de Argentina, aos 2001 y 2010, as como tambin las
Estadsticas Vitales de los respectivos Ministerios
de Salud (series anuales). Ambas instituciones cubren los territorios nacionales en su totalidad,
aunque con una disponibilidad de informacin
inversa a la escala de anlisis. En lo que respecta a
los indicadores ambientales, las fuentes son ms
dispersas, menos confiables an y suelen predominar abrumadoramente los anlisis de casos, de
casi imposible comparacin o generalizacin a escalas mayores.
Buena parte de las variables socioeconmicas referidas al conjunto de los pases iberoamericanos
no se encuentran disponibles a escalas territoriales de segundo nivel (23 provincias y la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, CABA), reducindose todava ms el conjunto para las de tercer nivel (510 departamentos/partidos y 15 comunas
de la CABA) o para niveles ms detallados como
los de fracciones o radios censales (aproximadamente 5000 unidades en la Argentina). Esta suerte de paradoja de la informacin geogrfica implica
que la informacin ms interesante se encuentre ms
fcilmente disponible slo para escalas poco interesantes; por consiguiente, y a pesar de los indudables
progresos en los Sistemas Estadsticos Nacionales, a medida que el nivel de anlisis espacial se
incrementa la disponibilidad de informacin se
restringe.
Existe un problema metodolgico adicional con
respecto a la medicin de los diferenciales de calidad de vida de la poblacin: el empleo de unidades territoriales relativamente artificiales, tales como provincias y aunque en menor medida los
departamentos/partidos/comunas, los cuales no
108
109
Dimensin ambiental11
La Argentina es un pas caracterizado por gran
diversidad de ambientes, singular riqueza en recursos de base natural y de recursos recreativos
socialmente construidos. Unos y otros pueden
beneficiar o perjudicar las condiciones de vida de
la poblacin. Para efectuar una aproximacin a
la incidencia de la calidad ambiental respecto del
bienestar de la poblacin, consideraremos las siguientes variables.
Problemas ambientales (PA)
Uso de plaguicidas en agricultura. (Defensora
del Pueblo. Atlas Ambiental de la Niez, 2009).
Participacin de industria y minera en el PBG.
(INDEC, 2003).
Contaminacin/ruido/congestionamiento. (Informacin municipal/terreno/escala urbana).
Localizaciones peligrosas. (Informacin municipal/terreno/imgenes satelitales).
Localizaciones con externalidades negativas.
(Informacin municipal/terreno/imgenes sa
telitales).
Inseguridad. Tasa de hechos delictivos por cada 10.000 habitantes. (Direccin Nacional de
Poltica Criminal, 2008).
Asentamientos precarios. Porcentaje de poblacin residente en villas miseria. (Argentina. INDEC. Censo Nacional 2001. Informacin indita, 2004).
Basurales. Porcentaje de poblacin residente
a menos de 300 metros de un basural a cielo
abierto. (Argentina. INDEC. Censo Nacional
2001. Informacin Indita, 2004).
Sismicidad y vulcanismo. (Chiozza et al. Atlas
total de la Repblica Argentina, 1987).
Tornados. (Geosistemas. Mapas de Riesgos Naturales en la Argentina, 1997).
Inundabilidad. (Argentina. INDEC. Censo Nacional 2001. Informacin indita, 2004).
Malestar climtico. (IRAM. Clasificacin bio
ambiental de la Repblica Argentina, 1996).
Como puede observarse en el listado de problemas ambientales incluidos, stos deben ser concebidos en un sentido amplio, dado que incluyen
11 Los detalles sobre las variables ambientales utilizadas
(problemas ambientales, recursos recreativos de base natural y recursos recreativos socialmente construidos) pueden encontrarse en Velzquez y Celemn (2013).
110
La integracin de dimensiones:
el ndice de calidad de vida
Luego de enumerar cada una de las 29 variables
seleccionadas, explicaremos cmo utilizaremos
esta informacin para elaborar un ndice que
abarque los aspectos que hemos considerado separadamente.
El primer paso para la construccin del ndice
de calidad de vida es la transformacin de las tasas en nmeros-ndice parciales, lo cual se realiz segn el tipo de variable con el siguiente procedimiento:
a) Variables de costo (Problemas ambientales, poblacin con nivel de instruccin menor a primario, poblacin residente en hogares hacinados, poblacin sin obra social, poblacin sin
retrete de uso exclusivo, viviendas deficientes
y TMI).
I=
mximo - a
mximo - mnimo
mximo - b
mximo - mnimo
111
Macro
variable(s)
Educacin
Dimensin
socioeconmica
Salud
Vivienda
Dimensin
ambiental
Total
ICA
Ed<1ria
10
Eduniversit
10
TMI
10
Sobsocial
10
Sretrete
10
Hacinam
10
RRBN (7)
10
RRSC (4)
10
PA (12)
20
20
20
20
20
20
100
Referencias: Ed<1ria: Porcentaje de poblacin que ya no asiste, de 15 aos y ms, sin nivel primario completo.
Eduniversit: Porcentaje de poblacin que ya no asiste, de 15 aos y ms, con nivel de instruccin universitario
completo. TMI: Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Sobsocial: Porcentaje de poblacin sin obra
social ni mutual. Sretrete: Porcentaje de poblacin que reside en viviendas que carecen de inodoro de uso
exclusivo o no posee descarga de agua. Hacinam: Porcentaje de poblacin en hogares con ms de 2personas
por cuarto. ICA: ndice de calidad ambiental (Velzquez y Celemn 2013). RRBN: Recursos recreativos
de base natural. RRSC: Recursos recreativos socialmente construidos. PA: Problemas ambientales.
10
modificaciones y continuidades
en los indicadores del bienestar.
Situacin general.
Educacin
Salud
Vivienda
% poblacin
<1ria
% poblacin
universitaria
TMI
% poblacin
sin obra
social
% poblacin
hacinada
% poblacin sin
retrete
1991
22,08
3,81
21,7
37,76
27,20*
21,86
2001
17,90
4,39
16,6
48,05
29,15
16,86
2010
12,86
6,84
11,9
36,08
28,06
15,16**
114
demogrfica, la Argentina ha disminuido su mortalidad infantil en trminos generales y, como veremos, en forma sustantiva en algunas de las jurisdicciones ms vulnerables. Por otra parte, la
cobertura de salud tambin se ha incrementado
fuertemente, logrando revertir los retrocesos verificados en el 2001. Este proceso se explica por el
incremento del presupuesto de salud, por el desempeo del mercado laboral y por el sensible incremento de la cobertura previsional durante este lapso.
Los indicadores de vivienda son los que menos
avances evidenciaron. Al deterioro de las viviendas existentes se suma la an insuficiente construccin de nuevas unidades destinadas a sectores populares. El segmento ms dinmico sigui
constituyndolo la demanda solvente, destinada
a sectores minoritarios con altos ingresos. Esta situacin muy probablemente haya mejorado con
posterioridad al censo 2010 por la implementacin del programa PROCREAR.
Educacin
Salud
Vivienda
% poblacin
<1ria
% poblacin
universitaria
TMI
% poblacin
sin obra
social
% poblacin
hacinada
% poblacin sin
retrete
1991
0,56
0,09
0,51
0,56
0,73
0,49
2001
0,65
0,10
0,65
0,42
0,71
0,51
2010
0,76
0,16
0,78
0,59
0,72
0,65
ICV
Incremento
absoluto
Tasa anual ()
Longitud del
perodo
1991
4,91
2001
5,23
6,60%
10,5 aos
6,03
2010
6,09
16,39%
9 aos
17,05
115
11
dimensin socioeconmica
Como anticipamos, entre 2001 y 2010 los indicadores socioeconmicos han experimentado mejoras sustantivas, aunque con asimetras. A continuacin, incluiremos una serie de mapas comparativos de la ltima dcada, utilizando los mismos
valores para la definicin de los intervalos.
En general, los mapas de la mortalidad infantil se muestran muy fragmentados. En el 20002002, existan tasas altas en grandes sectores
del NOA, especialmente hacia el oeste, fuera de
Mapa 11.1. Tasa de mortalidad infantil.
Argentina, 2000-2002.
118
del norte se redujeron considerablemente, aunque persistieron en las zonas ms aisladas: Puna,
oeste del Chaco, interior de Corrientes. Tambin
se redujo notablemente la tasa en la meseta patagnica, el oeste pampeano y la pampa deprimida. La RMBA tampoco escapaba a esta importante mejora.
Sin duda, los avances experimentados durante la dcada fueron muy significativos, especialmente entre los grupos que registraban mayor
TMI en 2001. Recordemos al respecto que, a escala nacional, la TMI se redujo de 16,6 a 11,9 entre 2001 y 2010.
Considerando la escala provincial, las jurisdicciones que ms mejoraron fueron Corrientes,
Chaco y Misiones. Todas ellas disminuyeron 8
o ms puntos su TMI. Si bien el punto de partida (2001) haba sido muy malo y, por tanto, los
avances podran parecer ms fciles, la realidad es
que la mera transicin demogrfica no puede dar
cuenta en s misma de este fenmeno. De hecho,
la Argentina del 2001 continuaba teniendo una
TMI muy alta.
11 Dimensin socioeconmica
119
120
11 Dimensin socioeconmica
121
122
universidades en el norte del pas contina bastante restringida ms all de las capitales provinciales y las principales ciudades, cuyos residentes
logran escapar un poco de los exiguos guarismos
regionales.
En el 2001 esta vinculacin con la localizacin
de las universidades7 se repeta muy fuertemente
en todas las regiones, inclusive en el Gran Buenos
Aires, donde an contrastaba fuertemente la diferencia entre el nivel educativo alcanzado por la
poblacin del norte de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y la de los partidos del primer y segundo anillo del conurbano. En el 2010 la situacin cambia completamente, no slo por la ampliacin del presupuesto y la creacin de universidades en diversos puntos del conurbano, sino
por las expectativas de movilidad social asociadas
con los cambios de la ltima dcada. La creciente
7 Bsicamente con las Nacionales, cuyas carreras de grado continan siendo gratuitas a pesar de la constante presin ejercida durante los noventa. No ha ocurrido lo mismo con los postgrados, cuya proliferacin tuvo particular
relevancia a partir del neoliberalismo.
11 Dimensin socioeconmica
123
sistencia. En el 2010 la situacin mejora notablemente, especialmente en las zonas ms densamente pobladas.
A nivel provincial, los mayores aumentos de graduados universitarios se verificaron en la CABA,
Tierra del Fuego, Neuqun, Mendoza y Crdoba,
todas superando los 3 puntos. Como ya sealamos, el notable incremento de graduados universitarios se corresponde, en gran medida, con las
expectativas de progreso de gran parte de la poblacin argentina y el sensible incremento del presupuesto para el sector durante este lapso. En este sentido, resultan ms beneficiados aquellos que
residen cerca de los centros universitarios, ya que,
a pesar del incremento de cobertura territorial, las
oportunidades educativas en este aspecto continan siendo asimtricas.
12
dimensin ambiental
Guillermo Velzquez
Juan Pablo Celemn
126
12 Dimensin ambiental
127
Como es de esperar, el RMBA y los partidos aledaos concentran los mayores valores, destacndose los municipios de Ensenada, Campana, General San Martn y Pilar, parte de un cordn industrial que se prolonga desde el Gran la Plata hasta
Rosario, con presencia de numerosas industrias.
En el interior de la provincia de Buenos Aires,
tambin se observan valores medios en algunos
departamentos con ciudades importantes, tal es
el caso de General Pueyrredn (Mar del Plata), Baha Blanca y Tandil.
Es conocido el vnculo entre el componente demogrfico y la actividad industrial: la logstica juega un papel fundamental en la distribucin de los
productos y en su precio final. Por ello, histricamente fue necesario localizarla en espacios cercanos a los grandes ncleos urbanos. Consecuentemente, adems de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires y la provincia de Buenos Aires, las otras jurisdicciones ms pobladas del pas, Crdoba y Santa
Fe poseen registros medio-altos, siguindole Mendoza con valores medio-bajos. En esta categora,
se encuentra asimismo la provincia de Neuqun,
la nica excepcin desde el punto de vista demogrfico, que se destaca por su actividad petrolfera.
Contaminacin, ruido, congestionamiento
El ruido es uno de los principales males que aquejan a las grandes urbanizaciones. Su exposicin
provoca trastornos auditivos, cardiovasculares,
estrs, irritabilidad, alteraciones del sueo, gastos
econmicos (medidas de proteccin y aislamiento acstico), etc. (Marcos 2005). Es considerado
un tipo de contaminacin, a pesar de su alta variabilidad espacial y temporal en el interior de las
ciudades, por el impacto diferencial que tiene en
las personas y por su estrecho vnculo con la densidad poblacional.
Para conocer la distribucin espacial de la variable en el pas recurrimos a una variable de tipo
proxy, es decir, un indicador sustituto que se supone correlacionado a otro que por algn motivo no
est disponible (por costo o porque directamente
no existe). En este caso, es esperable una alta correlacin entre la variable en cuestin y el com-
128
BA con el valor mximo de este problema ambiental. A continuacin, solamente encontramos tres
departamentos en los que se localizan ciudades
grandes (Rosario, Crdoba y Mendoza), mientras
que la categora de Aglomeraciones de Tamao
Intermedio (ATIs) grandes est conformada por 8
departamentos, en su mayora capitales provinciales, con la excepcin de Berisso, Ensenada y General Pueyrredn (Mar del Plata), todos localizados
en la provincia de Buenos Aires. Luego aparecen
118 ATIs intermedias y 128 ATIs menores. El resto de los departamentos (223), casi la mitad del total nacional , estn conformados por pueblos pequeos y poblacin rural, en los cuales la carencia
de sistema de transporte pblico ha propiciado un
significativo aumento del parque de ciclomotores
(especialmente en el norte), hecho que tambin se
puede ver en ciudades de mayor tamao.
Consideramos que esta variable comienza a ser un
problema de magnitud creciente a partir de las ATIs
intermedias, alcanzando su mxima expresin en la
metrpolis de Buenos Aires, donde la alta densidad
poblacional potencia an ms el fenmeno.
12 Dimensin ambiental
129
Localizaciones peligrosas
En este caso, existen infraestructuras que acarrean algn tipo de impacto ambiental negativo
sobre los residentes. As, se hacen presentes edificaciones como crceles, puertos, silos, depsitos, estaciones transformadoras de electricidad,
terraplenes, terminales, que se apropian del espacio pblico, fragmentndolo. Aqu comparecen,
por ejemplo, las ciudades portuarias como Baha
Blanca (Ingeniero White), Mar del Plata (partido de General Pueyrredn), el polo petroqumico
del Gran La Plata y de Comodoro Rivadavia, los
abundantes silos e infraestructura agroindustrial
y portuaria en la zona del Gran Rosario. En Tucumn est la presencia de los ingenios azucareros.
Tambin se presentan casos ms extraos como la existencia del Centro de Experimentacin y
Lanzamiento de Proyectiles Autopropulsados en
el partido de Mar Chiquita, que dificulta la circulacin de los habitantes de la zona. Estos son algunos de los casos que, al igual que ocurre con
la variable anterior, resultan ms bien puntuales,
130
no suelen presentan contigidad espacial ni suelen tener un grado muy alto de afectacin sobre la
poblacin residente, salvo casos especiales.
Inseguridad. Tasa de hechos delictivos.
En esta variable observamos que, contrariamente a
lo que se suele creer, la magnitud de una jurisdiccin no tiene relacin directa con la tasa de hechos
delictivos (cada 100.000 habitantes) que posee,
aunque s con la cantidad. No obstante, es necesario
aclarar que esta variable puede estar fuertemente
subregistrada, dado que, en las ciudades grandes,
no todos los delitos son denunciados. La Direccin
Nacional de Poltica Criminal dependiente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin aporta valiosos datos a escala departamental4
que permiten un acercamiento a la realidad delictiva del pas. Encontramos los valores ms altos en
Mendoza (ver nota al pie), en Santa Cruz, en algu4 Todas las provincias aportan datos desagregados por departamento, con las excepciones de Mendoza y Misiones,
situacin que queda reflejada en el mapa correspondiente.
12 Dimensin ambiental
ra y la precordillera. As, podemos encontrar zonas vulnerables en departamentos de las provincias de San Juan, Mendoza y Neuqun. Tambin
estn presentes en menor medida en Salta y Jujuy y en el sur del pas, en las provincias de Chubut y Santa Cruz. El sector ms alejado de la cordillera que tambin puede sufrir este tipo de fenmeno se localiza en las sierras cordobesas. A
pesar de que los movimientos telricos de cierta intensidad se registran con cierta frecuencia,
en los ltimos aos no han ocasionado daos de
relevancia.
Contrariamente, la actividad volcnica ha tenido impacto en las economas regionales de la Patagonia en los ltimos veinte aos. Las cenizas
de los volcanes Hudson (1991), Puyehue (2011) y
Calbuco (2015), localizados en Chile, han provocado daos significativos no slo en su entorno
ms inmediato Los Antiguos, San Martn de los
Andes, Bariloche, entre otras ciudades, sino tambin en el resto del pas, porque afectaron la actividad aerocomercial.
Tornados
Los tornados constituyen uno de los fenmenos
atmosfricos ms intensos, debido al peligro que
significan para la vida humana y la extensin de
los daos materiales que pueden ocasionar. Se
han observado este tipo de fenmenos en todos
los continentes con la excepcin de la Antrtida,
aunque la gran mayora se observan en Amrica
del Norte, ms precisamente en los Estados Unidos. A continuacin, se destacan la Argentina y el
sur de Brasil (Goliger y Milford 1998, Brooks et
al. 2003).
Schwarzkoff (1982) delimita la distribucin
geogrfica de tornados en la Argentina entre los
25 S y 40 S, con un rea de mayor incidencia
en el noroeste de la provincia de Buenos Aires y
gran parte de la provincia de Crdoba y el oeste de Santa Fe. Con menor intensidad se pueden desarrollar en el resto de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros (Goliger y Milford 1998, sobre
la base de la cartografa de Schwarzkoff 1982).
No obstante, estas delimitaciones son tericas,
ya que tambin los tornados han causado estragos en el noroeste del pas6, siendo posible su
ocurrencia en otros sectores, con la excepcin de
la Patagonia y la cordillera andina (Lima Nascimento y Doswell 2006). Los mismos autores sugieren un posible vnculo entre el cambio clim6 La localidad de San Pedro (Misiones) sufri en el ao
2009 los efectos devastadores de un tornado.
131
132
Al igual que otros problemas ambientales, el asentamiento en villas de emergencia7 presenta diversas situaciones espaciales.
Por sus caractersticas de pobreza y marginalidad,
el NOA muestra alta incidencia de hogares en villas
de emergencia. Las principales reas que sufren este problema son: a) el chaco salteo, especialmente en el lmite con Bolivia, formando un continuo
hasta alcanzar los valles centrales salto-jujeos y b)
la totalidad de las capitales provinciales, que en todos los casos se encuentran rodeadas de periferias
urbanas (incluyendo tambin las de La Rioja y Catamarca). A pesar de sus condiciones de extrema
pobreza e infrasubsistencia, algunos sectores del
NOA, como la Puna, no acusan una presencia tan
significativa de villas de emergencia en virtud del
carcter extensivo de sus asentamientos.
El NEA tambin constituye una regin con alta presencia de hogares en villas de emergencia, si
bien este problema reviste mayor gravedad en la
periferia de las respectivas capitales provinciales.
En la regin de Cuyo aparecen dos situaciones
claramente definidas: por un lado, el problema de
las capitales provinciales, rodeadas de cinturones
de villas miseria (Gran San Juan y Gran Mendoza).8 Por el otro, resulta evidente la peor situacin
relativa de la provincia de San Juan en trminos
genricos. San Luis merece un comentario aparte,
ya que exhibira menor proporcin de poblacin
en villas en virtud de la poltica provincial de viviendas. Slo en el departamento Pedernera (uno
de los ms afectados por la promocin a industriales) el problema de las villas miseria se muestra como una cuestin de cierta relevancia.
La regin pampeana muestra en general baja proporcin de hogares radicados en villas de
7 Villa de emergencia es la denominacin que se da en la Argentina a estos asentamientos espontneos. Es el equivalente a las favelas (Brasil), callampas (Chile) o barrios jvenes (Per).
8 Aqu no aparece la capital de San Luis porque la divisin poltica lica los valores adversos de la periferia. Una
vez ms, estamos ante el tpico problema de la unidad espacial modificable.
12 Dimensin ambiental
133
134
12 Dimensin ambiental
135
136
Recursos recreativos
de base natural (RRBN)
Argentina cuenta con gran diversidad de RRBN
que pueden contribuir en mayor o menor medida
al bienestar cotidiano de sus residentes. Si bien su
apropiacin/disfrute es claramente diferencial segn grupos sociales, hemos intentado establecer valores que privilegien los recursos pblicos o fcilmente accesibles para la gran mayora de la poblacin. A continuacin, mostraremos el peso relativo
de cada uno de estos recursos en cada departamento
para, posteriormente, presentar el mapa resumen.
Playas
Las playas son un destacado RRBN. Para su valoracin hemos tenido en cuenta, fundamentalmente, su accesibilidad, la calidad de la arena y
del agua, su esttica, su carcter pblico o restringido, las conductas de los usuarios, la temperatura del agua y el aire, las instalaciones disponibles,
la existencia de sombra, la facilidad de acceso, el
grado de hacinamiento, el oleaje, las posibilidades
12 Dimensin ambiental
Ms hacia el sur, las playas no estn tan hacinadas durante el receso estival y sufren, en general, menor grado de contaminacin. Sin embargo,
suelen padecer otros elementos negativos (particularmente viento y presencia ocasional de medusas). En algunos casos, los puntajes disminuyen
por la relativa inaccesibilidad respecto de la poblacin residente.11 En el extremo meridional de
la provincia (Villarino y Patagones), prcticamente se carece de este recurso.
La costa patagnica tambin cuenta con diversas playas con importante variedad de escenarios.
Se contabilizan elementos positivos como un ambiente ms natural, mayor presencia de fauna
y menor grado de hacinamiento. En contraposicin, tambin se acentan otros factores negativos
como el viento, la amplitud de las mareas y el fro.
En general, las playas ms septentrionales invitan
a un uso ms prologando de la temporada, mientras que hacia el sur su uso se hace ms restringido.
La costa rionegrina cuenta con playas en sus dos
partidos costeros. Las ms destacada es Las Grutas y, en menor medida, Playas Doradas (ambas
en San Antonio). En la primera se destaca la calidad y la temperatura del agua, abrigada de la corriente fra de Malvinas por su ubicacin en el
Golfo San Matas. El grado de hacinamiento estival, sin embargo, es muy alto, mientras que en las
inmediaciones de Viedma, tambin hay playas de
muy buena calidad, como Balneario El Cndor.
En Chubut se destaca Puerto Madryn y, en segundo trmino, las playas cercanas a Rawson (Playa Unin) y a Comodoro Rivadavia (Rada Tilly).
La primera es famosa por la calidad de sus playas,
abrigadas de las corrientes fras por encontrase localizadas en el Golfo Nuevo.
En Santa Cruz se hace ms evidente el rigor de la
latitud y, por ende, de la restriccin en las posibilidades de disfrutar sus playas que, en general, resultan atractivas como recurso escnico, pero no
tanto en lo que respecta a otros usos recreativos.
Podemos mencionar la ra de Puerto Deseado,
Puerto San Julin, Puerto Santa Cruz y Comandante Luis Piedrabuena.
Balnearios a orillas de ros, lagos, lagunas o diques
Los balnearios constituyen otro recurso recreativo
muy apreciable para los residentes de cada distrito.
En su valoracin aparecen, como criterios centra11 Tal es el caso de los balnearios Oriente o Pehuen-C,
situados a distancia considerable de la mayora de la poblacin residente en sus partidos (Coronel Dorrego y Coronel Rosales, respectivamente).
137
les, la facilidad de acceso, la calidad del agua, la calidad del parque circundante, su esttica, la calidad
y la cantidad de las instalaciones, las posibilidades
deportivas, la frecuencia e intensidad del viento, la
temperatura del agua y aire, su carcter pblico o
restringido, las conductas de los usuarios, el grado de hacinamiento y la duracin de la temporada.
Los ejes de los ros Paran y Uruguay (fundamentalmente en Entre Ros y Corrientes) se destacan por la calidad de sus balnearios, los cuales
pueden disfrutarse durante ms de 4 meses al ao
por sus residentes. Sobresalen los balnearios de
Banco Pelay, andubaysal, Santa Ana, Paso de la
Patria, entre otros. Otra zona donde el recurso recreativo es importante son las sierras cordobesas,
dotadas de arroyos y marcos naturales atractivos,
particularmente en los departamentos de San Alberto y Tercero Arriba. Por otra parte, diferentes
partidos de la Provincia de Buenos Aires cuentan
con balnearios pblicos y gratuitos. Uno de los
factores decisivos de su alta valoracin relativa es
la oportunidad (e intensidad) de uso por parte de
sus residentes, ya que suelen situarse muy cerca o
directamente en el interior de las propias cabeceras municipales. Tambin hay balnearios relativamente destacables en otras provincias argentinas;
particularmente, en algunas zonas de San Luis,
Santa Fe, Misiones, Santiago del Estero y Chaco.
En otros mbitos, el peso relativo es menor: en
el NOA y en diferentes lugares de la cordillera, la
relativa escasez de agua (y sus caractersticas de
deshielo) limitan la existencia de estos recursos,
mientras que en la Patagonia el clima tiende a disminuir la intensidad y la frecuencia de uso de los
balnearios disponibles.
Centros termales
El termalismo ha estado, hasta hace poco, en la
Argentina, relacionado casi exclusivamente con
problemas de salud y la tercera edad. Ms recientemente, a partir de los noventa, se increment su
reconocimiento como recurso recreativo de mayor impacto sobre la poblacin en general.
Probablemente, esto se asocie con las relativamente nuevas ofertas termales en Entre Ros, similares
a las uruguayas12 de tradicional concepcin ldica.
Para evaluar el impacto de este RRBN sobre la
calidad de vida de la poblacin residente tenemos
en cuenta factores como: accesibilidad, calidad
del agua, calidad del parque circundante, esttica,
12 Guaviy, Daymn, Arapey, Almirn. Las tres primeras
descubiertas entre las dcadas de 1960 y 1980, antes que
las del lado argentino.
138
calidad y cantidad de las instalaciones, posibilidades deportivas, frecuencia e intensidad del viento,
propiedades y temperatura del agua y aire, carcter pblico o restringido, conductas de los usuarios, hacinamiento y duracin de la temporada.
Entre Ros es la provincia que cuenta con mayor
cantidad de estos centros y se pueden mencionar,
en primer lugar, los complejos ubicados en Federacin (Chajar y Federacin).13 Tambin son importantes las termas de Concordia, Concepcin
del Uruguay y La Paz. En varias localidades de la
provincia el termalismo se ha convertido en un recurso de relevancia econmica.
Santiago del Estero, con el complejo de Ro Hondo era histricamente el centro termal ms importante. Luego de un perodo de estancamiento
y decadencia durante los noventa, se ha revitalizado ostensiblemente durante los ltimos aos,
constituyendo un recurso destacable.
En el rea cordillerana tambin hay centros termales importantes: Cacheuta (Mendoza), Pismanta (San Juan), Copahue (Neuqun), De Reyes
13 En nuestra opinin, los dos mejores centros termales
de la Argentina.
12 Dimensin ambiental
ticar los llamados deportes invernales. En determinados contextos, esa prctica puede resultar relativamente habitual, mientras que en otros resulta
todava una actividad elitista.
Para valorarlo desde el punto de vista de los residentes, hemos adoptado una serie de criterios:
principalmente, accesibilidad, calidad y cantidad
del recurso, calidad y cantidad de las instalaciones, duracin y regularidad de la temporada, esttica del paisaje circundante.
Estos elementos se hallan presentes en diferente grado. Se destacan, en primer trmino, algunos departamentos cordilleranos de Mendoza
(Lujn de Cuyo, Tupungato, Tunuyn, San Carlos, Malarge), Ro Negro (San Carlos de Bariloche), Neuqun (Lcar), Chubut (Futaleuf), Santa Cruz (Lago Buenos Aires y Lago Argentino) y
Tierra del Fuego (Ushuaia). Todos ellos cuentan
con nieve y hielo abundante durante buena parte del ao, de forma tal que posibilitan popularizar una prctica relativamente poco frecuente en
el resto del territorio nacional.
En un segundo escaln, se ubica un conjunto de
departamentos, tambin cordilleranos, que, por di-
139
140
por otros tantos de ancho, incrementando su valoracin relativa. Algo similar ocurre, aunque en
menor medida, con la meseta misionera, que tambin quiebra la relativa monotona de su entorno.
Espejos y cursos de agua
La Argentina cuenta con numerosos lagos, lagunas, diques, pantanos, ros, arroyos y esteros. Para
evaluar su magnitud como RRBN, tendremos en
cuenta su accesibilidad, la esttica, sus posibilidades deportivas, la calidad del agua, el entorno vegetal y animal, su riqueza ictcola, la existencia de saltos de agua (cascadas, cataratas) y el entorno (particularmente, la existencia de costaneras o riberas).
Este recurso est ampliamente difundido por el
territorio nacional. Se destacan los valles de los
ros Paran y Uruguay (ex Mesopotamia), las lagunas bonaerenses, los valles de los ros Colorado y Negro (que quiebran la aridez de la Patagonia extra-andina), diversos sectores de Crdoba y
San Luis y algunos mbitos cordilleranos patagnicos, cuyanos y, en menor medida, del NOA.
12 Dimensin ambiental
En contraposicin, tres sectores exhiben alta carencia de estos recursos: la meseta patagnica, el
oeste pampeano y el sector occidental del NOA. El
elemento comn es la aridez, no acompaada de
recursos alctonos. Otras zonas tambin poseen
importantes ausencias de este recurso: el sudeste
chaqueo, el centro-sur de la provincia de Buenos
Aires y la gran mayora de la RMBA. En estos casos,
ms que con la aridez, el dficit se asocia con la escasa magnitud de los recursos y, en el caso del RMBA, con el grado de contaminacin e intervencin
entubamiento, rectificacin, desviacin, y maltrato generalizado que impiden su uso recreativo.
Parques, espacios verdes, riberas,
costaneras o biomas destacados
La Argentina posee bosques, selvas, reservas de
flora o fauna, espacios verdes planificados (parques, plazas, riberas) de diferente peso relativo.
Para evaluar su incidencia relativa como recurso
recreativo, nos valdremos de su accesibilidad, su
magnitud, el valor paisajstico, la calidad y la cantidad de las instalaciones, el clima que se genera
a partir de las conductas de los usuarios, el grado
de hacinamiento, como principales factores.
La aridez se destaca como un factor importante
para explicar la ausencia relativa de estos recursos
en la Patagonia, oeste pampeano y oeste cordillerano. Hay excepciones evidentes, como los valles inferiores de los Ros Colorado, Negro y Chubut en la
Patagonia y diversos sectores de Mendoza en Cuyo.
En el NEA, el recurso, por el contrario, reviste
alta importancia relativa, mientras que en la provincia de Buenos Aires su importancia es variable,
tanto en funcin de la magnitud del recurso como del grado de poblacin demandante.
141
142
12 Dimensin ambiental
143
144
12 Dimensin ambiental
destacan sus principales ciudades, especialmente sus capitales provinciales. Muchos de sus pueblos, sin embargo, tambin exhiben actividades
relativamente destacables en funcin de su escala
urbana. Esto resulta ms notorio en la zona andina que en el oriente regional.
Finalmente, en el NEA, la situacin es bastante diversa. Las capitales provinciales concentran
gran parte de la oferta en contraposicin con interiores provinciales con ciertas deficiencias.
Centros comerciales y de esparcimiento
En esta variable incluimos tanto los centros
abiertos, es decir, el agrupamiento de comercios y mbitos de entretenimiento de cierto nivel
y, a su vez, especializados en diversos rubros, como los shoppings centers o malls. Se considera muy
especialmente su cantidad y jerarqua en relacin
con la poblacin residente. La oferta destinada a
los nios (parques de diversiones, juegos infantiles) y a los jvenes (discotecas, videojuegos) se incluye en este tem.
Esta oferta tiene relacin directa con la escala
urbana y posee cierta lgica de mercado. Aunque
Mapa 12.25. RRSC: Centros comerciales y
de esparcimiento. Argentina, 2010.
145
146
Centros deportivos
La posibilidad de practicar actividades fsicas con
cierta regularidad e intensidad es una necesidad
de creciente reconocimiento para el bienestar de
la poblacin. Consecuentemente, la disponibilidad de polideportivos pblicos de acceso gratuito
o accesible para los residentes, resulta clave. Adems de la variedad y jerarqua de las actividades
deportivas que puedan practicarse, se evala la
calidad de las instalaciones y su adecuacin a las
condiciones ambientales locales. Los clubes destinados a un pblico relativamente masivo tambin quedan incluidos dentro de este tem.
La RMBA posee gran diversidad de ofertas principalmente en los partidos del norte del conurbano y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. A pesar de la oferta de deportes variados e, incluso, sofisticados (algunos de los cuales se practican slo
aqu), en la prctica las distancias, la falta de informacin y la alienacin propia de los grandes
centros urbanos relativizan esta situacin. En
un segundo escaln, se ubican varios municipios
del conurbano, que han hecho esfuerzos por incrementar su oferta. Finalmente, algunos distritos (fundamentalmente en la zona sur) carecen
an de ofertas relevantes de manera que el esparcimiento cotidiano, especialmente el de los nios
y los jvenes, puede resultar ms peligroso y montono.
La regin pampeana posee ofertas ms importantes slo en sus ciudades intermedias-grandes.
Las ciudades intermedias se ubican, en general, en
un segundo escaln (algunas, incluso, ms cerca
de un tercero). Hay, sin embargo, varios casos de
ciudades pequeas o de pueblos grandes que han
sido muy activos en este sentido, permitindoles
suministrar ofertas ms que interesantes. Esta no
es, lamentablemente, la situacin predominante,
ms bien todo lo contrario. Por eso, diversas localidades (particularmente en la provincia de Buenos Aires) tienen ofertas muy restringidas, quizs por el argumento de que no son necesarias o
no se justifican.
En la Patagonia, estas ofertas se vuelven indispensables por la menor posibilidad relativa de
practicar actividades al aire libre durante gran
parte del ao, especialmente hacia el sur. En este caso, resulta evidente el diferente peso e inters
de los estados provinciales por facilitar el desarrollo de estas actividades. Las capitales provinciales
han sido, en general, ms favorecidas por la mayor asignacin de recursos. Fuera de estos mbitos, los recursos disminuyen drsticamente, refle-
12 Dimensin ambiental
147
148
debemos buscarlo en la lgica de mercado asociada con estos RRSC. Este conjunto est penalizado por una serie de factores: los escasos recursos
econmicos, el reducido tamao de las urbanizaciones y el aislamiento. Finalmente, en el resto del
territorio argentino, hay dotaciones intermedias
de RRSC.
13
la integracin de dimensiones:
el ndice de calidad de vida 2001-2010
A partir de la combinacin de los indicadores socioeconmicos y ambientales analizados precedentemente, podemos poner en su justa dimen-
Cuadro 13.1. Calidad de vida en 2001 y 2010. ndice, cantidad de departamentos y poblacin involucrada.
ICV
2001
2010
Poblacin (miles)
N departamentos
Poblacin (miles)
N dptos./comunas
muy bajo
(2,35-4,72)
3.329,4
132
536,5
27
bajo
(4,73-5,64)
10.870,4
132
2.661,0
76
medio
(5,65-6,27)
11.934,3
129
8.514,5
117
alto
(6,28-8,56)
10.087,9
117
28.324,3
305
En el ao 2001, haba 3,3 millones de argentinos que residan en el 25% de los departamentos,
caracterizados por muy bajos ndices de calidad
de vida. En el otro extremo, 10,1 millones residan
en el 25% de departamentos con las mejores condiciones. La situacin en el 2010 mejora ostensiblemente: el grupo con peor situacin se reduce a
tan slo 27 unidades en donde residen poco ms
de medio milln de habitantes. Cabe destacar que
lograr disminuir de ms de 3 millones a poco ms
de medio milln la cantidad de argentinos que
padecen muy malas condiciones de vida es un hecho impactante e indito, que nunca habamos registrado desde que estudiamos la calidad de vida
de la poblacin en la Argentina a escala departamental (dcada de los ochenta).
El otro extremo, el grupo de poblacin en departamentos con alta calidad de vida aument en el
2010 a 28,3 millones de personas que residen en
305 unidades. Esto implica haber multiplicado
casi por 3 la cantidad de argentinos que pueden
gozar de mejores condiciones de vida durante la
primera dcada del siglo xxi.1
Ahora bien, cmo se distribuy este cambio regionalmente? En otros trminos, dnde se localizan y cuntos son los argentinos que escaparon
de las peores condiciones de vida?, y dnde se lo1 La ltima encuesta de autopercepcin de salud de la
poblacin de 60 y ms aos (INDEC 2012) refleja que la
mayora de la poblacin considera favorablemente su situacin. Las categoras son: buena (42,5%), muy buena
(11,9%) y excelente (5,0%).
150
ICV
2001
Poblacin (miles)
2010
N departamentos
Poblacin (miles)
N dptos./comunas
1.188,1
49
184,1
14
alto
(6,28-8,56)
311,1
12
3.022,4
41
1.971,6
62
350,9
12
alto
(6,28-8,56)
1.795,8
14
REGIN DE CUYO
muy bajo
(2,35-4,72)
34,7
alto
(6,28-8,56)
852,3
2.558,0
30
REGIN PAMPEANA
muy bajo
(2,35-4,72)
115,2
10
1,5
alto
(6,28-8,56)
6.388.7
73
11.866,5
149
REGIN METROPOLITANA
muy bajo
(2,35-4,72)
alto
(6,28-8,56)
4.185,9
7.077,6
28
REGIN PATAGNICA
muy bajo
(2,35-4,72)
19,7
alto
(6,28-8,56)
1.586,9
21
2.003,9
37
151
152
Decil
N departamentos
Poblacin
(miles)
54
1.092,0
50
2.143,3
49
5.128,4
54
2.996,1
49
1.978,0
52
3.618,9
46
2.782,4
46
3.682,9
49
7.308,3
10
50
8.144,0
NEA
NOA
CUYO
PAMP
RMBA
PATAG.
Dep.
27
25
Pob.
659,9
413,5
17,1
1,5
Dep.
14
14
14
Pob.
75,1
851,5
3.676,1 2.889,0
652,2
153
te y oeste y algunos sectores de la pampa deprimida. Respecto de la RMBA, es la situacin predominante en las reas ms consolidadas de CABA
y del resto de la conurbacin. El resto se sita en
segunda y tercera posicin. Finalmente, en la Patagonia la situacin ampliamente mayoritaria es
de alta calidad de vida. Slo en algunas reas de
la meseta se desciende al segundo y tercer escaln
de la gradacin.
Para brindar un anlisis ms exhaustivo de la situacin del 2010, desagregamos los ndices de calidad de vida por deciles,3 considerando asimismo la
poblacin involucrada y la respectiva estructura regional para las situaciones extremas (cuadro 13.3).
En el decil 1 (el 10% de los departamentos con
peor calidad de vida), hay 54 unidades que abarcan poco ms de 1 milln de personas. Casi todas
ellas residen en el norte (unas 600 mil en el NEA y
otras 400 mil en el NOA). La poblacin incluida en
este gran territorio es muy escasa (17 mil en Cuyo
y 1,5 mil en la regin pampeana). El contexto en el
que vive este grupo es el ms desfavorable. Vemos
que, en promedio, en este contexto territorial, la situacin educativa de la poblacin es an deficiente (ms de un tercio de la poblacin no complet
el nivel primario y poco ms del 1% accedi a estudios universitarios completos). Lo mismo ocurre respecto de las condiciones de salud: 2/3 de sus
residentes carecen an de obra social y la tasa de
mortalidad infantil casi duplica el promedio nacional. Las condiciones de vivienda tambin resultan muy deficitarias: casi la mitad de la poblacin
carece de retrete con descarga de agua en sus viviendas y casi la sexta parte sufre situaciones de
Cuadro 13.4. Calidad de vida en 2010. Indicadores promedio de la poblacin residente en los deciles extremos.
Educacin
Salud
Vivienda
ICA
ICV
13,5
5,45
4,65
1,1
7,36
7,61
Ed<1ria
Eduniversit
TMI
Sobsocial
Sretrete
Hacinam
Decil 1
36,1
1,2
17,4
66,3
47,2
Decil 10
7,8
13,7
8,9
23,1
18,8
Referencias: Ed<1ria: % de poblacin que ya no asiste, de 15 aos y ms, sin nivel primario completo.
Eduniversit: % de poblacin que ya no asiste, de 15 aos y ms, con nivel de instruccin universitario
completo. TMI: Tasa de mortalidad infantil por mil nacidos vivos. Sobsocial: % de poblacin sin obra
social ni mutual. Sretrete: % de poblacin que reside en viviendas que carecen de inodoro de uso exclusivo
o no posee descarga de agua. Hacinam: % de poblacin en hogares con ms de 2 personas por cuarto.
ICA: ndice de calidad ambiental (Velzquez y Celemn 2013). ICV: ndice de calidad de vida.
154
Regin
2001
2010
Patagonia
6,48 (1ra)
7,03
Pampeana
6,18 (2da)
6,93
Cuyo
6,05 (3ra)
6,91
Metropolitana
5,94 (4ta)
6,77
NOA
5,35 (5ta)
6,33
NEA
4,62 (6ta)
6,01
sigma
0,67
0,40
media
5,77
6,66
mediana
6,00
6,84
11,67%
6,06%
coeficiente variacin
155
156
entre las regiones peor y mejor posicionadas se reduce casi a la mitad (casi 2 puntos en 2001 contra
1 en el ao 2010). El achicamiento del coeficiente
de variacin a casi la mitad tambin muestra este
achicamiento de la brecha entre las diferentes regiones argentinas.
14
Todos los mapas que mostramos hasta el momento, referidos al grado de bienestar o calidad de vida de la poblacin, tienen implcitamente factores explicativos.
Por eso, en este captulo, consideraremos la relacin entre el bienestar de la poblacin y una serie
de factores que, en forma de mapas, pueden contribuir a la explicacin de las diferencias encontradas. En este sentido, constituyen pistas para intentar explicar las desigualdades en las condiciones de vida de la poblacin argentina. Ellos son:
dinmica migratoria, centralidad/accesibilidad,
categoras urbanas y riqueza generada.
Relacin entre bienestar
y dinmica migratoria
Para analizar la vinculacin entre dinmica migratoria y bienestar de la poblacin hemos efectuado un reagrupamiento de las provincias en
funcin de la primera. La migracin es definida
como el movimiento geogrfico que realizan los
sujetos a travs de un lmite especfico, con la finalidad de establecer una nueva residencia permanente o semipermanente. Como concepto, debe
ser incluido dentro de una nocin mayor: la movilidad territorial, es decir, diversas formas de desplazamientos, que pueden ser peridicos u alternantes, de aprovisionamiento, de servicios, educativos, laborales, recreativos o residenciales. A lo
largo del siglo xx, es posible sealar que se ha dado un giro importante en el abordaje de la movilidad: de estar centrado en las migraciones de carcter internacional, se asiste a la emergencia de
un extenso conjunto de nuevas formas de movilidad. Como afirma Bankirer, En general, menor volumen y mayor frecuencia de traslados pocas veces definitivos caracterizan la movilidad es-
158
Cuadro 14.1. Relacin entre dinmica migratoria (2005-2010) y calidad de vida (2010).
TCM
(por mil)
Poblacin
(miles)
ICV
TMI
% pob
Sobsoc
% pob
Sretrete
% pobHacin
% pob
Ed <1ria
% pob
EdUniv
ICA
10 a 41
400
7,30
8,81
17,61
1,23
24,69
8,52
7,52
7,10
0,1 a 9,9
24.779
6,61
11,30
33,90
1,78
26,30
11,37
6,57
6,42
-4,9 a 0
11.388
6,42
12,74
43,54
4,85
33,22
18,45
5,29
7,16
-12 a -5
3.438
7,47
9,95
23,70
2,00
19,77
6,38
19,24
6,78
sigma
0,51
1,70
11,42
1,62
5,56
5,26
6,45
0,34
media
6,95
10,70
29,69
2,47
25,99
11,18
9,66
6,87
coeficiente
variacin (%)
7,38
15,87
38,46
65,81
21,39
47,04
66,83
4,94
las provincias patagnicas: Neuqun, Ro Negro y Chubut. Tambin se incluyen San Luis
y La Rioja.
4. Finalmente, el grupo fuertemente receptor
(TCM 10 a 41 por mil anual) est circunscripto a la Patagonia austral: Santa Cruz y Tierra
del Fuego.
La imagen que podamos tener antes de vincular esta tipologa de crecimiento migratorio con el
bienestar de la poblacin resultaba relativamente
clara, asociando a las zonas expulsoras (tipo 1 y 2)
con bajos niveles de calidad de vida y a las receptoras (3 y 4) con niveles ms altos.
Esta imagen preliminar no se correspondi
con la realidad, tal como podemos ver en el cuadro 14.1, que nos muestra como vara el ndice de bienestar en relacin con la dinmica migratoria.
El cuadro 14.1 muestra que el ndice de calidad
de vida resulta relativamente asimtrico entre las
diferentes categoras de crecimiento demogrfico,
ya que el coeficiente de variacin asciende a 7,38%.
La relacin, aunque tenue, aparece claramente: a
medida que se incrementa el saldo migratorio (ya
sea negativo o positivo) mejora el grado de bienestar de la poblacin.
As, el grupo fuertemente receptor muestra la
mejor situacin relativa. El grupo fuertemente expulsor es muy homogneo y el peso demogrfico
de la CABA explica este resultado.
Las razones de la expulsin de poblacin en la
CABA se vinculan con el mercado inmobiliario y
el reemplazo de la funcin residencial por la comercial, financiera y administrativa. En cambio,
Formosa es una provincia estructuralmente expulsora de poblacin bsicamente por la vulnerabilidad de su estructura econmica.
Los grupos de dbil recepcin o emisin muestran menores niveles de calidad de vida.
Esta situacin no se corresponde con la de perodos intercensales anteriores, en los que exista
cierta relacin entre recepcin y mejores condiciones de vida y viceversa, que tenda a incrementar las desigualdades preexistentes.
Vinculacin entre bienestar
y centralidad
Desde el siglo xviii, se han propuesto modelos de
diferenciacin en el uso del suelo a partir de teoras surgidas de la economa espacial y de la geografa. Los ms clsicos son los de Von Thnen y
de Lsch-Christaller. El primero consideraba una
ciudad aislada y postulaba que los usos ms ren-
159
tables (residencial, lechero y hortcola, en ese entonces) se situaban ms cerca del centro, en donde el valor del suelo (considerado como mercanca) era mayor; mientras que los menos rentables
(ganadera extensiva, cultivos de cereales) tendan
a localizarse en la periferia. El segundo modelo tena en cuenta el sistema urbano en su conjunto
y sostena que exista una relacin entre la jerarqua de las ciudades y su rea de influencia, por
lo que, en un espacio isotrpico, las ciudades de
jerarqua mayor tendan a estar ms distanciadas
entre s formando tringulos equilteros y por
combinacin hexgonos. En el interior de estos
hexgonos, las ciudades intermedias, ms cercanas entre s, tenan reas de influencia menores,
repitindose este esquema hasta llegar a los pueblos pequeos en los cuales el rea servida era mnima, as como la distancia entre ellos. Este sistema jerrquico supona que las necesidades cotidianas se satisfacan en el pueblo ms cercano,
los requerimientos ms espordicos (que implicaban desplazamientos semanales o mensuales), en
ciudades pequeas o intermedias, y los ms especficos (atencin mdica, gestiones, compras excepcionales) slo podan realizarse en las ciudades grandes.
La formulacin de modelos de diferenciacin
social en relacin con la distancia a los centros urbanos (visualizados como centros de poder y de
decisin) es ms reciente. Existen diversas versiones que comienzan a mediados del siglo xx con las
teoras del dualismo estructural, originadas en la sociologa norteamericana, que contraponen lo urbano como moderno o desarrollado y lo rural
como tradicional o subdesarrollado. El enclave ya no es, solamente, la empresa extranjera
de elevada productividad y compleja tecnologa,
sino que tambin la ciudad comienza a ser vista como una estructura modernizante, apta para irradiar la innovacin y el desarrollo hacia las
reas rurales tradicionales. ... Se est proponiendo la adopcin de cierta forma de organizacin
del proceso de produccin y consumo que resulta
ms rentable para los principales grupos econmicos ya favorecidos por el mantenimiento de las
formas existentes. A esto queda finalmente reducida la teora del dualismo estructural (Rofman
1974, p. 94).
La teora de la causacin circular acumulativa
(Myrdal) sostiene que a medida que el proceso socioeconmico transcurre el mero funcionamiento de las fuerzas del mercado genera un progresivo distanciamiento entre las naciones o regiones
privilegiadas y no privilegiadas. El proceso se tor-
160
Nuestro insumo (input layer) es el mapa de calidad de vida de la poblacin en el nivel departamental en 2010 y nuestro producto (target layer)
sern los diferentes corredores o buffers, cuyas
condiciones de vida nos proponemos dimensionar. El criterio de agregacin de la informacin
es la proporcionalidad de la superficie afectada
de cada departamento, debidamente ponderada
por su respectiva poblacin de base. De esta forma, la agregacin resultante (target layer) habr de
reconstruir la informacin inicial (input layer) con
el mayor grado de exactitud posible.
Trazando corredores imaginarios en torno a
Buenos Aires, capital nacional e indiscutible cabecera del primado sistema urbano argentino, podemos mensurar los niveles de bienestar de la poblacin residente en cada uno de estos corredores
(cuadro 14.2).
A medida que nos alejamos de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires empeoran las condiciones
Buenos Aires y la regin pampeana desde bastante antes
de la etapa agroexportadora (1880-1930). Esta situacin
se incrementa posteriormente durante la etapa de sustitucin de importaciones (1930-1975).
Distancia al centro
de Buenos Aires
(Km) - 2010
0-10
10-20
20-30
30-40
40-50 (a)
50-100
100-500 (b)
500-1000 (c)
> 1000 (d)
sigma
media
coeficiente
variacin (%)
Poblacin
(miles)
ICV
TMI
% pob
Sobsoc
% pob
Sretrete
% pob
Hacin
% pob
% pob
Ed <1ria EdUniv
3.576
3.905
3.191
2.071
777
1.433
7.561
11.314
6.290
7,44
6,61
6,05
5,90
6,31
6,70
6,92
6,63
6,53
8,89
11,15
12,47
13,33
13,13
12,28
10,75
12,01
12,32
21,48
32,74
41,12
44,17
38,17
30,91
29,61
40,28
39,83
0,96
1,61
2,32
2,44
2,15
1,56
1,28
3,66
4,76
17,42
24,09
32,90
36,23
31,39
25,16
22,70
29,47
33,61
4,98
9,03
12,11
13,11
11,35
9,94
12,35
16,35
15,80
18,05
8,50
4,00
3,44
7,36
9,38
6,23
6,64
5,60
6,38
5,76
5,43
5,39
5,74
5,95
6,70
7,00
7,08
0,46 1,37
6,57 11,81
7,20
35,37
1,21
2,30
6,13
28,11
3,47
11,67
4,33
7,69
0,65
6,16
7,00 11,63
20,37
52,71
21,79
29,77
56,36
10,58
ICA
Notas: (a) Este anillo deja fuera al partido de La Matanza, correspondiendo aproximadamente al 3er anillo
del conurbano. (b) Comprende aproximadamente la regin pampeana. (c) Incluye aproximadamente Cuyo,
parte del NEA y la Diagonal rida. (d) Abarca aproximadamente Patagonia, NOA y resto del NEA.
Nivel de discriminacin (sigma/media)= 0,58/6,77= 8,60%.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Censo 2010, DEIS e ICA.
161
162
como el agua potable, costo y tiempo de transporte) y externalidades negativas (violencia urbana,
riesgos ambientales). Por eso, todos los indicios
disponibles nos permiten afirmar que existira, en
principio, mayor calidad de vida en las ciudades
intermedias.
En este contexto, el estudio de la dinmica de
las ciudades intermedias ha cobrado especial inters en los ltimos aos, no slo por su mayor
crecimiento relativo en los ltimos perodos intercensales en la Argentina, y en varios pases de
la regin, sino por su mayor sustentabilidad y
la posibilidad de brindar mayor bienestar a sus
residentes.
Para explorar la relacin entre bienestar y escala urbana hemos establecido una tipologa de los
departamentos de acuerdo con la jerarqua urbana de su ciudad ms importante o del aglomerado del cual forma parte5. Para efectuar esta tipificacin, hemos procesado informacin del Censo 2010.6
Las categoras establecidas fueron propuestas en
el clsico trabajo de Vaparsky y Gorojovsky 1990
(cf. cuadro 14.2):
Las 49 unidades (departamentos, partidos, comunas) que cuentan con metrpolis y grandes
ciudades (Buenos Aires, Rosario y Crdoba) se localizan exclusivamente en la regin pampeana7.
En el escaln siguiente se sitan 28 departamentos en los que se localizan las ciudades intermedias mayores. Esta jerarqua urbana tiene mayor
distribucin regional. Las histricas cabeceras de
Cuyo y del NOA: Mendoza y Tucumn,8 ya haban
alcanzado este nivel en 1991 y para el 2001 tambin lo logran, en las mismas regiones, San Juan
y Salta. En 2001 otras ciudades adquieren la categora de intermedias mayores: Corrientes - Resistencia en el NEA, Neuqun en la Patagonia y Santa Fe - Paran en la regin pampeana.
5 As, por ejemplo, el partido de Tres Arroyos (57.110 hab.
en 2010) fue incluido en la categora 4 porque su principal
ciudad no alcanzaba los 50.000 hab., mientras que General Rodrguez (87.185 hab. en 2010) fue incluido en la categora 1 porque formaba parte de la tercera corona de la
Regin Metropolitana de Buenos Aires.
6 Procesado con Redatam+SP, CEPAL/CELADE.
7 Aunque coincidamos con Vaparsky en que Crdoba y
Rosario, habiendo superado ambas el milln de habitantes en 2001, estn muy lejos de Buenos Aires, hemos optado por incluir ambas ciudades en la categora de ciudades grandes y reservar la categora de metrpolis para Buenos
Aires (la RMBA).
8 Estos fueron precisamente los nicos centros del interior que lograron una insercin decorosa durante la decisiva etapa de la argentina agroexportadora.
163
Jerarqua
1. Metrpolis y
Ciudades grandes
2. ATIs grandes
3. ATIs medias
4. ATIs pequeas
5. Pueblos grandes
6. Pueblos pequeos
y poblacin rural
Tamao (hab.)
Poblacin (miles)
Nmero de departamentos
> 1.000.000
16.507
49 (15 comunas)
400.000-999.999
50.000-399.999
20.000-49.999
2.000-19.999
6.828
7.541
4.593
4.465
28
60
94
245
1-1.999
183
49
164
Categora urbana
2010
1. Metrpolis
y Ciudades grandes
(>1000000 hab)
2. ATIs grandes
(400000-999999)
3. ATIs medias
(50000-399999)
4. ATIs pequeas
(20000-49999)
5. Pueblos grandes
(2000-19999)
6. Pueblos pequeos
y poblacin rural
(< 2000 hab)
sigma
media
coeficiente
variacin (%)
Poblacin
(miles)
ICV
16.507
% pob
Sobsoc
% pob
Sretrete
% pob % pob
% pob
Hacin Ed <1ria EdUniv
ICA
6,68 11,26
33,33
1,71
26,42
9,45
9,30
6,06
6.828
7,03 11,28
34,31
2,15
26,60
10,71
8,95
7,28
7.541
6,79 12,09
34,11
2,59
27,21
13,02
6,36
6,94
4.593
6,41 11,56
39,70
3,67
29,54
18,75
3,90
6,56
4.465
6,03 12,43
44,25
5,73
33,04
22,59
3,00
6,21
183
5,47 13,57
53,62
12,23
39,86
29,18
1,54
6,19
0,57 0,88
6,40 12,03
7,94
39,89
3,97
4,68
5,25
30,45
7,68
17,28
3,21
5,51
0,48
6,54
8,92
19,90
84,78
17,23
44,41
58,31
7,40
TMI
7,35
pueblos y, muy especialmente, en la poblacin rural. Esta variable muestra claramente que, a pesar
de los avances en varios aspectos, persiste el deterioro en las condiciones sociales y laborales en
los contextos tradicionalmente rurales y pueblerinos, en los que resulta mayor an el grado de
informalidad y de diversas formas de explotacin
presente.10
Atendiendo a la dimensin vivienda, la carencia
de retrete incide fuertemente en favor de las ATIS
y ciudades grandes, aumentando la ausencia de
este elemento a medida que se desciende en la escala urbana, particularmente al pasar de las categoras 4 a 5 y, muy especialmente, en la categora 6 (poblacin rural), donde ms del 50% de la
poblacin carece de este dispositivo. Huelga decir que el retrete constituye un elemento de con10 Esto desmiente rotundamente el supuesto progreso o
desarrollo que traera consigo el campo como generador de empleo.
fort indispensable, pero requiere ciertas caractersticas mnimas (disponibilidad de agua, divisin
en ambientes, solidez en la construccin, etc.) que
no se encuentran disponibles an en muchos hogares argentinos.
La proporcin de poblacin hacinada es mayor
en la poblacin rural, de pueblos y de ciudades pequeas que en las ciudades grandes y medias. Esto
se relaciona, por un lado, con las desigualdades de
fecundidad rural - urbana. Por el otro, a pesar de
las diferencias en los respectivos mercados inmobiliarios, el mayor poder adquisitivo y los patrones de consumo propios de la poblacin urbana
llevan a las familias citadinas a intentar incrementar la cantidad de habitaciones (no necesariamente su tamao) para intentar escapar al hacinamiento. Probablemente, si en la definicin de hacinamiento tuviramos la posibilidad de incluir
los espacios verdes disponibles en la vivienda y su
entorno, esta situacin cambiara.
165
166
167
Cuadro 14.5. Relacin entre PBG per cpita (2010) y calidad de vida (2010)
% pob
Sobsoc
% pob
Sretrete
% pob % pob
% pob
Hacin Ed <1ria EdUniv
ICA
6,20 13,94
46,16
5,93
36,26
19,75
4,83
7,07
6,49 12,18
42,88
4,27
32,51
17,91
5,16
7,18
34,67
1,84
26,53
11,51
6,57
6,41
7.546.2
9,32
25,27
1,42
21,14
8,45
12,72
6,78
0,44 1,91
6,63 11,75
9,33
37,25
2,12
3,37
6,66
29,11
5,32
14,40
3,68
7,32
0,34
6,86
6,62 16,24
25,06
63,04
22,86
36,90
50,24
5,03
Poblacin
(miles)
ICV
6.023.0
4.756.0
7,24
TMI
168
resulta ms del doble en las reas con menor riqueza relativa respecto de las de alto PBG (en el
2001 la triplicaba).
En sntesis, a pesar de todas las salvedades realizadas con respecto a la diferencia entre riqueza generada y riqueza percibida y de las asimetras propias
de la distribucin del ingreso en el capitalismo perifrico y globalizado, la relacin entre PBG y calidad de vida sigue resultando clara. Es evidente que
los contextos con escasa generacin de riqueza resultan claramente adversos para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Es importante sealar, sin embargo, que las diferencias disminuyeron sensiblemente respecto de las calculadas para
2001. Tal como sealamos, este hecho muy probablemente est reflejando mayor grado de redistribucin territorial de la riqueza generada.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de Direcciones Provinciales de Estadstica y Censos 2010.
15
Introduccin
La epidemia global de las enfermedades no transmisibles (ENT) entre las que se cuentan, principalmente, las cardiovasculares, el cncer, la diabetes y las enfermedades pulmonares crnicas
constituye actualmente un importante desafo
en materia de salud pblica, en tanto representa
la mayor carga de morbi-mortalidad a nivel mundial. Un aspecto alarmante es su creciente ritmo
de propagacin, ms acelerado en poblaciones y
comunidades de bajos ingresos, en los que impone enormes costos evitables en trminos humanos, sociales y econmicos (Organizacin Mundial de la Salud [OMS] 2011). Del total de defunciones registradas en todo el mundo en el ao
2012, se estima que el 68% (38 millones) se debieron a ENT. A su vez, casi tres cuartas partes
de aqullas (28 millones) se produjeron en pases de ingresos bajos y medios, en edades relativamente tempranas en comparacin con las ocurridas en regiones desarrolladas (OMS 2014). En
concordancia con este panorama mundial, tambin en Argentina las ENT concentran la mayor proporcin de las defunciones, constituyendo las enfermedades cardiovasculares y los tumores malignos (o cncer) las causas de defuncin
ms frecuentes en nuestra poblacin. Del total de
muertes registradas en el 2013 en nuestro pas,
un 28,8% y 18,5% se atribuyen, respectivamente, a
dichas causas, lo cual en conjunto representa casi la mitad de las defunciones acontecidas ese ao
(Direccin de Estadsticas e Informacin de Salud 2014).
Es ampliamente conocido que a la mayora de
las ENT subyace un reducido nmero de factores de riesgo, compartidos y prevenibles, asocia-
170
salud, es necesario comprender que son el resultado de una compleja interaccin entre el individuo y su contexto (cultural, socioeconmico, fsico-ambiental, poltico). En la epidemiologa de
las ENT este aspecto requiere especial atencin,
ms an en el escenario heterogneo de los denominados pases en desarrollo, entre los cuales
se incluye Argentina.
Si consideramos las tendencias epidemiolgicas histricas, en las ltimas dcadas se han observado cambios generalizados en los patrones
de morbi-mortalidad de las poblaciones. Como rasgo principal, se destaca el descenso en la
mortalidad por enfermedades infecciosas y el incremento de la carga relativa de mortalidad por
ENT a medida que las sociedades modifican sus
caractersticas demogrficas, sociales y estructura econmica, lo cual se ha descripto como parte
del denominado fenmeno de transicin epidemiolgica (McLaren & Hawe 2005). Desde esta
perspectiva, se ha propuesto que las variaciones
en el perfil epidemiolgico de las poblaciones estaran ntimamente ligadas al paulatino envejecimiento poblacional (tras el descenso progresivo en las tasas de fecundidad y el aumento de la
esperanza de vida) y al rpido proceso de urbanizacin (Nascimento, Brant, Moraes & Ribeiro
2014), que favorece la adopcin de estilos de vida modernos asociados a un mayor riesgo de padecer ENT. Si bien este modelo transicional sirvi para describir las tendencias epidemiolgicas acontecidas en las sociedades desarrolladas,
se ha reconocido que no es suficiente para explicar la realidad de algunos pases con menor nivel
de desarrollo, en los cuales, por ejemplo, habiendo alcanzado un alto grado de urbanizacin, persisten elevados niveles de pobreza y, con esto, patrones de enfermedad que le son propios (desnutricin, enfermedades infecciosas y parasitarias,
entre otras). Aun con mucho por dilucidar al respecto, existe actualmente consenso acerca de que
las inequidades en salud, es decir, las diferencias injustas y evitables en el estado de salud observado entre y dentro de los pases (Commission on
Social Determinants of Health 2008; Boutayeb,
Boutayeb & Boutayeb 2013), estn socialmente
determinadas. Segn la Comisin sobre Determinantes Sociales de la Salud de la OMS, las condiciones de vida en su conjunto constituyen determinantes de este tipo, siendo causa de la mayor parte de las desigualdades sanitarias entre
los pases y dentro de cada pas (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe [CEPAL]
2010). De all la importancia de analizar la in-
171
cioeconmico podra relacionarse con las enfermedades asociadas a estilos de vida modernos
(Arroyave, Burdorf, Cardona & Avendano 2014),
como lo son el cncer y las enfermedades cardiovasculares. De hecho, en los pases industrializados de inicios del siglo xx, las ENT eran enfermedades de la opulencia y posteriormente pasaron
a ser, en estas mismas sociedades desarrolladas,
ms prevalentes en las personas de bajos ingresos (McLaren & Hawe 2005). En los pases menos desarrollados, por su parte, si bien se reconoce que las ENT son un flagelo particular de
las poblaciones pobres y desfavorecidas (OMS
2014), se hace ms difcil dilucidar el patrn de
relaciones entre perfil epidemiolgico y condiciones socioeconmicas, dado que dichas regiones han sido menos estudiadas o extrapolan modelos interpretativos de las sociedades desarrolladas. A una escala mayor, incluso, tambin se
reconoce la complejidad de las interrelaciones
entre desarrollo socioeconmico y ENT. Por un
lado, los elevados costos de atencin de salud y
la prdida de productividad econmica debido a
mortalidad prematura atribuible a ENT pueden
generar un impacto econmico significativo para los gobiernos, que afecte su desarrollo (Hunter & Reddy 2013; Curado & de Souza 2014). Por
otro lado, puede suponerse que la enfermedad es
un resultado desfavorable en individuos y poblaciones socioeconmicamente vulnerables, que
no son capaces de prevenir o afrontar las consecuencias sobre su salud de los factores de riesgo a los que se ven expuestos. Se habla as de una
relacin de causalidad recproca entre salud y
desarrollo (OMS 2003).
Sin dudas, en el campo de la epidemiologa de
las ENT, el renovado inters, en aos recientes,
por adoptar una mirada contextualizada de la situacin de salud de las poblaciones se funda en
el reconocimiento de la compleja, multifactorial
e incompletamente comprendida etiologa de las
ENT, que excede el nivel individual y que el enfoque biomdico tradicionalmente empleado,
basado en factores de riesgo individuales, no ha
podido explicar. En consecuencia, el anlisis de
los diferenciales geogrficos en la carga de morbi-mortalidad por ENT se constituye en una herramienta valiosa para orientar luego hiptesis
etiolgicas acerca de los factores, de naturaleza
diversa, que subyacen al patrn de ocurrencia o
muerte atribuible a dichas enfermedades. En ese
sentido, y con el objetivo de describir la relacin
entre el ndice de calidad de vida propuesto por
Velzquez et al. (2014) y la mortalidad por las dos
172
173
174
Tabla 15.1. Relacin entre la distribucin (segn quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales,
estandarizadas por edad, a causa de tumores malignos en mujeres y el ndice de calidad de vida. Argentina, 2010.
6,72
5,78
4,12 8,49
99,3-115,1
6,34
6,06
6,76
5,50
5,16 8,20
115,2-124,7 6,69
6,74
5,17
5,79 8,00
124,8-140,7 6,31
6,16
6,52
4,87
4,71 8,26
140,8-279,3 6,23
6,65
5,50
4,33 8,39
Problemas
ambientales
5,92
De base social
0,0-99,2
Con primario
incompleto
ICA[5]
Sin retrete
TME por
100000[1]
Con estudios
universitarios
En hogares con
hacinamiento
De base natural
Recursos
recreativos
% de poblacin
Media
6,30
6,04
11,95 40,50
4,60
30,74 18,97
4,48
6,68
5,36
4,82 8,27
Desvo
estndar
0,28
0,46
0,76
4,53
1,59
3,64
1,89
0,10
0,35
0,67
CV
4,37
7,61
6,39
3,37
0,19
[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por mtodo directo segn poblacin
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: ndice de calidad de vida; [3] NSE: ndice de nivel socioeconmico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: ndice de calidad ambiental.
Tabla 15.2. Relacin entre la distribucin (segn quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales,
estandarizadas por edad, a causa de tumores malignos en varones y el ndice de calidad de vida. Argentina, 2010.
De base social
6,75
5,90
4,11 8,49
142,3-174,7 6,22
6,88
6,03
5,07 8,21
174,8-193,2 6,51
6,36
6,73
5,15
5,73 8,02
193,3-221,7 6,50
6,40
6,65
5,17
4,83 8,29
221,8-440,8 6,40
6,42
6,38
4,52
4,27 8,36
0,00-142,2
5,84
5,24
Problemas
ambientales
ICA[5]
Sin retrete
Con estudios
universitarios
Con primario
incompleto
En hogares con
hacinamiento
TME por
100000[1]
De base natural
Recursos
recreativos
% de poblacin
Media
6,29
6,04
11,95 40,48
4,59
30,68 19,04
4,47
6,68
5,35
4,80 8,27
Desvo
estndar
0,28
0,52
0,90
6,01
2,14
5,13
1,79
0,19
0,62
0,65
CV
4,44
8,64
7,57
3,12
0,18
[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por mtodo directo segn poblacin
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: ndice de calidad de vida; [3] NSE: ndice de nivel socioeconmico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: ndice de calidad ambiental.
175
Tabla 15.3. Relacin entre la distribucin (segn quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas
por edad, a causa de enfermedades cardiovasculares en mujeres y el ndice de calidad de vida. Argentina, 2010.
5,74
6,78
5,86
4,25 8,50
129,4-158,7 6,36
6,11
6,75
5,60
4,81 8,29
158,8-184,1 6,37
6,14
6,71
5,39
4,92 8,28
184,2-211,0 6,46
6,40
6,54
4,73
5,29 8,08
211,1-416,2
6,13
6,62
5,24
4,85 8,19
Media
6,30
6,04
11,95 40,50
4,60
30,74 18,98
4,49
6,68
5,36
4,82 8,27
Desvo
estndar
0,14
0,27
0,51
2,37
0,84
2,26
2,16
1,23
0,10
0,42
0,37
0,15
CV
2,28
4,44
4,27
5,85
18,16
7,36
7,91
7,73
1,87
Problemas
ambientales
6,16
De base social
0,0-129,3
Con primario
incompleto
ICA[5]
Sin retrete
TME por
100000[1]
Con estudios
universitarios
En hogares con
hacinamiento
De base natural
Recursos
recreativos
% de poblacin
[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por mtodo directo segn poblacin
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: ndice de calidad de vida; [3] NSE: ndice de nivel socioeconmico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: ndice de calidad ambiental.
Tabla 15.4. Relacin entre la distribucin (segn quintiles) de las tasas de mortalidad departamentales, estandarizadas
por edad, a causa de enfermedades cardiovasculares en varones y el ndice de calidad de vida. Argentina, 2010.
De base social
6,72
5,72
4,18 8,50
203,2-257,9 6,41
6,88
5,93
4,93 8,34
258,0-293,5 6,30
6,03
6,71
5,47
4,86 8,25
293,5-331,0 6,50
6,38
6,69
5,14
5,44 8,08
331,1-852,7 6,20
6,39
4,53
4,64 8,19
5,63
Problemas
ambientales
ICA[5]
Sin retrete
Con estudios
universitarios
6,07
Con primario
incompleto
0,0-203,1
En hogares con
hacinamiento
TME por
100000[1]
De base natural
Recursos
recreativos
% de poblacin
Media
6,30
6,04
11,96 40,48
4,59
30,68 19,02
4,48
6,68
5,36
4,81 8,27
Desvo
estndar
0,17
0,27
0,32
2,47
1,14
1,88
2,17
1,26
0,18
0,55
0,46 0,16
CV
2,69
4,44
2,69
6,09
24,95
6,11
[1] TME: promedio de las tasas de mortalidad 2009 a 2010, estandarizadas por edad por mtodo directo segn poblacin
nacional de referencia, por 100000 habitantes; [2] ICV: ndice de calidad de vida; [3] NSE: ndice de nivel socioeconmico;
[4] TMI: tasa de mortalidad infantil (promedio 2009-2011) por 1000 nacidos vivos; [5] ICA: ndice de calidad ambiental.
176
coincide con el menor ndice de calidad ambiental y menor puntaje promedio para los recursos
recreativos de base natural. Un elevado porcentaje de poblacin que no alcanz el nivel educativo
primario completo, as como una baja proporcin
de personas con estudios universitarios, pareciera caracterizar a los departamentos que presentan
las ms bajas tasas de mortalidad por tumores
malignos en hombres. Por otra parte, los aspectos del ICV que se mostraron ms heterogneos
entre los estratos de mortalidad definidos fueron,
en el caso de los hombres, el porcentaje de poblacin sin retrete (posiblemente proxy de vivienda
rural) y con estudios universitarios (CV de 46,6 y
40,08%, respectivamente).
En lo que respecta a la mortalidad por enfermedades cardiovasculares en mujeres (tabla 15.3), se observ que, aunque el ICV promedio muestra una leve
tendencia creciente desde el primer intervalo de
distribucin de las tasas al cuarto (es decir, a mayor mortalidad por esta causa, mayor ICV), los departamentos con las mayores tasas de mortalidad
en la poblacin femenina (quinto intervalo) presentaron, en promedio, el menor ICV. En general,
se observa el mismo comportamiento en los indicadores de la dimensin socioeconmica (de salud, vivienda y educacin, y el ndice de nivel socioeconmico como tal). Esto es, a mayor nivel
socioeconmico, mayor tasa de mortalidad por
enfermedades del sistema cardiovascular en mujeres, con excepcin del tramo superior (tasas ms
elevadas) que corresponde a departamentos que
registran las condiciones socioeconmicas ms
desfavorables. A esto se agrega que los promedios
departamentales calculados para los indicadores
de calidad de vida correspondientes a los intervalos inferior y superior de mortalidad presentan
valores muy prximos. Esto sugiere que probablemente existan otros determinantes, adems de los
considerados, que puedan explicar las diferencias
en trminos de la mortalidad por esta causa en
mujeres, a nivel departamental. Un posible factor
interviniente, que puede suponerse subyacente al
patrn de mortalidad observado, es el perfil de urbanizacin de los distintos departamentos en el
territorio nacional. Si bien no es objeto del presente anlisis, de modo complementario se corrobor que existe una correlacin directa significativa entre la tasa de mortalidad por esta causa en
mujeres y la categora urbana del departamento (a
mayor tasa, mayor jerarqua urbana).
En cuanto a la dimensin ambiental, el puntaje promedio de los recursos recreativos de base
natural y de los problemas ambientales tienden
177
Tabla 15.5. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por tumores malignos en mujeres:
estimacin de medidas de asociacin (odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida,
considerando la variabilidad geogrfica mediante modelacin multinivel. Argentina, 2010.
Efecto de covariables
ndice de calidad de vida
ndice del nivel socioeconmico
% poblacin con primario incompleto
% poblacin con estudios universitarios
Tasa de mortalidad infantil
% de poblacin sin obra social
% de poblacin sin retrete
% poblacin en hogares hacinados
ndice de calidad ambiental
Recursos recreativos de base natural
Recursos recreativos de base social
Problemas ambientales
Modelo I
Modelo II
Modelo III
OR (valor p)
OR (valor p)
OR (valor p)
1,026 (p<0,001)*
1,053 (p<0,001)*
1,001 (p=0,533)
0,995 (p<0,001)*
0,997 (p=0,001)*
0,996 (p<0,001)*
0,998 (p=0,175)
0,999 (p=0,455)
0,956(p<0,001)*
0,997 (p=0,224)
0,994 (p=0,137)
0,964 (p<0,001)*
178
Efecto de covariables
ndice de calidad de vida
ndice del nivel socioeconmico
% poblacin con primario incompleto
% poblacin con estudios universitarios
Tasa de mortalidad infantil
% de poblacin sin obra social
% de poblacin sin retrete
% poblacin en hogares hacinados
ndice de calidad ambiental
Recursos recreativos de base natural
Recursos recreativos de base social
Problemas ambientales
Modelo I
Modelo II
Modelo III
OR (valor p)
OR (valor p)
OR (valor p)
1,077 (p<0,001)*
1,080 (p<0,001)*
0,997 (p<0,001)*
0,996 (p<0,001)*
1,004 (p<0,001)*
0,996 (p<0,001)*
0,993 (p<0,001)*
0,998 (p=0,001)*
0,956(p<0,001)*
0,987 (p<0,001)*
0,991 (p=0,005)*
1,018 (p=0,032)*
Tabla 15.7. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por enfermedades cardiovasculares en
mujeres: estimacin de medidas de asociacin (odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida,
considerando la variabilidad geogrfica mediante modelacin multinivel. Argentina, 2010.
Efecto de covariables
ndice de calidad de vida
ndice del nivel socioeconmico
% poblacin con primario incompleto
% poblacin con estudios universitarios
Tasa de mortalidad infantil
% de poblacin sin obra social
% de poblacin sin retrete
% poblacin en hogares hacinados
ndice de calidad ambiental
Recursos recreativos de base natural
Recursos recreativos de base social
Problemas ambientales
Modelo I
Modelo II
Modelo III
OR (valor p)
OR (valor p)
OR (valor p)
0,948 (p<0,001)*
0,981 (p<0,001)*
1,003 (p<0,001)*
0,994 (p<0,001)*
0,999 (p=0,135)
1,002 (p=0,001)*
0,985 (p<0,001)*
1,003 (p<0,001)*
0,958 (p<0,001)*
0,969 (p<0,001)*
1,026 (p<0,001)*
0,928 (p<0,001)*
179
Tabla 15.8. Tasa de mortalidad (estandarizada por edad) por enfermedades cardiovasculares en
varones: estimacin de medidas de asociacin (Odds ratio, OR) con indicadores de calidad de vida,
considerando la variabilidad geogrfica mediante modelacin multinivel. Argentina, 2010.
Efecto de covariables
ndice de calidad de vida
ndice del nivel socioeconmico
% poblacin con primario incompleto
% poblacin con estudios universitarios
Tasa de mortalidad infantil
% de poblacin sin obra social
% de poblacin sin retrete
% poblacin en hogares hacinados
ndice de calidad ambiental
Recursos recreativos de base natural
Recursos recreativos de base social
Problemas ambientales
Modelo I
Modelo II
OR (valor p)
OR (valor p)
0,976 (p<0,001)*
1,002 (p=0,429)
Modelo III
OR (valor p)
1,000 (p=0,717)
0,997 (p=0,003)*
1,001 (p=0,174)
1,001 (p=0,001)*
0,985 (p<0,001)*
1,007 (p<0,001)*
0,952 (p<0,001)*
0,973 (p<0,001)*
1,014 (p<0,001)*
0,948 (p<0,001)*
180
181
cedentes nacionales que pueden apoyar la hiptesis de mayor exposicin a riesgos en los grupos
poblacionales de mejores ingresos, puede mencionarse la Encuesta Nacional de Nutricin y Salud
(Ministerio de Salud de la Nacin 2007), tomando como ejemplo el cncer de mama. La lactancia materna y la ingesta de grasas son reconocidos factores asociados a la incidencia de este cncer en mujeres (WCRF/AICR 2007; Collaborative
Group on Hormonal Factors in Breast Cancer
2002). Es interesante entonces destacar que, segn los resultados de la mencionada encuesta, en
Argentina la prevalencia de amamantamiento es
menor en hogares sin NBI (necesidades bsicas
insatisfechas) que en aquellos pobres o indigentes; y se observ que a medida que mejoran los indicadores socioeconmicos aumenta la contribucin a la ingesta energtica de grasas en la alimentacin (Ministerio de Salud de la Nacin 2007).
Como puede verse, un anlisis diferencial por sitio tumoral aportara elementos interesantes para dilucidar los mecanismos que expliquen el efecto global observado de los componentes de la calidad de vida analizados sobre la mortalidad por
tumores malignos en el pas.
Entre los factores que consistentemente resultaron protectores frente a la mortalidad por las
ENT consideradas, tanto en hombres como en
mujeres, cabe destacar el porcentaje de poblacin
con estudios universitarios, el ndice de calidad
ambiental y, entre sus constituyentes, los recursos
recreativos de base natural (excepto en el caso de
mortalidad por cncer en mujeres, en quienes el
efecto tiende a ser igual pero no result estadsticamente significativo).
La asociacin observada entre la proporcin de
personas con estudios de nivel superior y la mortalidad por tumores malignos o enfermedades
cardiovasculares se condice claramente con los resultados de la Encuesta Nacional de Factores de
Riesgo 2009 de Argentina: se observ mayor control de la presin arterial, colesterol y glucemia,
as como mayor realizacin de mamografas y
PAP a mayor nivel educativo (Ferrante et al. 2011).
Estas prcticas de cuidado de la salud son claves
para la deteccin temprana y el tratamiento oportuno de las ENT estudiadas y, por ende, son factores involucrados en el desenlace de las enfermedades crnico degenerativas. En otras palabras,
tasas de mortalidad temprana o elevada suelen
asociarse a la deteccin tarda de la enfermedad
(en fase avanzada).
En lo que respecta al ndice de calidad ambiental, el hecho de que los recursos recreativos de ba-
182
se natural hayan mostrado un efecto de proteccin frente a la carga de mortalidad por ENT es
consistente con el cuerpo de evidencia preexistente acerca del efecto favorable de los ambientes naturales (tambin estudiados como espacios verdes) sobre la salud humana. Diversos mecanismos se han descripto como responsables de tal
efecto, algunos de ellos basados en reconocer estos ambientes como promotores de un estilo de
vida activa e interaccin social y otros focalizados en su rol protector ante exposiciones de riesgo, como la polucin ambiental y el estrs. En relacin a este ltimo, y en particular a las enfermedades cardiovasculares, se reconoce que mediante
una va neuroendocrina, tras la activacin frecuente y prolongada de la respuesta biolgica ante el estrs, se puede ver afectado el normal funcionamiento del sistema cardiovascular (Wilkinson & Marmot 2003, Albus 2010). La influencia
de factores psicosociales relacionados con el estrs, en cambio, no est tan establecida en relacin al proceso carcinognico, aunque cuenta con
evidencia favorable al respecto (Chida, Hamer,
Wardle & Steptoe 2008). En cambio, el efecto preventivo de la actividad fsica es convincente en relacin a ciertos tumores malignos, como el de colon y mama, entre otros (WCRF/AICR 2007, Kushi et al. 2012), los cuales constituyen principales
sitios tumorales causa de mortalidad en la poblacin argentina.
Antes de concluir, es importante destacar que
los resultados aqu presentados derivan, como ya
fue mencionado, de un diseo de estudio de tipo
ecolgico (unidades de observacin poblacionales, no individuos), por lo cual deben ser interpretados con cautela, pues existe el riesgo de cometer
lo que se denomina falacia ecolgica o por agregacin (esto es, realizar inferencias a nivel individual a partir de estudios a nivel grupal). En consecuencia, debemos reconocer que, si bien los hallazgos aqu descriptos a nivel poblacional (escala
departamental) pueden disparar hiptesis etiolgicas sobre asociaciones de riesgo con la mortalidad por ENT, no pueden inferirse relaciones causales entre las caractersticas analizadas y el riesgo
de morir por ENT a nivel individual. Aun siendo
sta una debilidad, los estudios a escala poblacional en materia de salud presentan la fortaleza de
poner en evidencia inequidades socialmente determinadas, lo cual puede servir como insumo in-
16
Guillermo Velzquez
Santiago Linares
Cuadro 16.1. Relacin entre categora urbana y calidad de vida segn regiones (2010).
Regin
Categora
urbana
NOA
NEA
Cuyo
Pampeana
Metropolitana
7,22
6,56
Patagnica
Total
6,68
6,82
6,76
7,11
7,25
6,88
7,03
6,51
6,32
6,96
6,89
7,29
6,79
6,15
5,74
6,54
6,72
7,06
6,41
5,58
5,35
6,19
6,48
6,67
6,03
5,35
5,11
5,55
5,87
5,77
5,47
Total
6,32
6,00
6,90
6,93
7,03
6,65
6,56
184
tan un efecto contextual que incrementa las diferencias de calidad de vida entre las diferentes jerarquas urbanas.
Como sabemos, este resultado es la combinacin ponderada de una serie de indicadores representativos de las dimensiones educacin, salud, vivienda y calidad ambiental, que constituyen el ndice y que tienen un comportamiento claramente
diferenciado en funcin del cruce entre escala urbana y regin.
Comenzando por los indicadores de salud, debemos sealar que la accin del sistema sanitario,
las diferencias de ingresos, de nivel de instruccin
(particularmente materno), la estructura social y
otros factores que afectan la mortalidad infantil,
as como el nivel de fecundidad, el espaciamiento,
el peso al nacer, la disponibilidad de agua potable,
servicios e infraestructura social bsica tanto en
la vivienda como en el contexto difieren significativamente en cada regin y, dentro de ellas, en
cada categora urbana (coeficiente de variacin:
22,90%).
El cuadro 16.2 muestra que la mortalidad infantil presenta variabilidad relativa en funcin de la
jerarqua urbana y la regin. Esta interaccin refleja que la escala urbana puede implicar diferentes resultados segn el contexto, pero tambin
muestra que las diferentes regiones no son en absoluto homogneas, ya que en su interior poseen
importantes diferencias internas.
El peor contexto regional para la mortalidad infantil es el del NEA y el mejor, el Patagnico. Por
otro lado, la mayor TMI se registra en los pueblos
y la poblacin rural (categora 6) y la menor en las
grandes ciudades. Dada la interaccin de factores
sealados, el peor cruce entre regin y categora
urbana es el de la poblacin rural del NEA, cuya
TMI es la ms elevada (18,57). Tambin muestran situaciones adversas las ciudades intermedias
del NEA y la poblacin rural de la regin pampeana (TMI 17,29 y 17,12, respectivamente).
En contraposicin, la mejor situacin relativa
le corresponde a las ATIS pequeas patagnicas
(TMI 8,09). Tambin se encuentran en situaciones relativamente favorables las restantes categoras patagnicas, as como las ATIS pampeanas y
cuyanas, todas ellas favorecidas por los factores
que se sealaron al inicio de este punto (accin
del sistema sanitario, nivel de instruccin, estructura social, etc.), que contribuyen a explicar su
menor mortalidad infantil.
Otra variable importante de la dimensin salud
es la ausencia de cobertura social, situacin que
refleja no slo vulnerabilidad en lo que respecta
185
Cuadro 16.2. Relacin entre categora urbana y TMI segn regiones (2010).
Regin
Categora
urbana
NOA
NEA
Cuyo
Pampeana
Metropolitana
10,87
11,35
Patagnica
Total
11,26
12,92
13,86
10,08
10,99
8,49
11,28
13,09
17,79
11,48
11,07
9,09
12,09
12,61
13,79
9,96
10,67
8,09
11,56
14,50
14,72
11,54
10,93
8,85
12,43
13,59
18,57
8,90
17,12
10,01
13,57
Total
13,27
15,01
10,57
10,93
8,81
11,60
11,35
Cuadro 16.3. Relacin entre categora urbana y carencia de cobertura social segn regiones (2010)
Regin
Categora
urbana
NOA
NEA
Cuyo
Pampeana
Metropolitana
30,50
33,93
Patagnica
Total
33,33
34,98
45,10
36,72
29,07
32,94
34,31
43,96
45,04
36,63
29,12
23,26
34,11
47,44
53,32
44,14
31,89
33,51
39,70
52,57
58,05
47,20
33,73
34,81
44,25
57,54
46,77
51,27
43,63
46,11
53,62
Total
43,84
50,53
38,65
30,63
29,08
35,68
33,93
186
El cuadro 16.5 muestra que este problema tambin vara a lo largo de las diferentes regiones y escalas urbanas de la Argentina (coeficiente de variacin 21, 33%). En general, las dificultades de
hacinamiento aumentan a medida que disminuye la jerarqua urbana. Como ya sealamos, a pesar del avanzado estado de transicin de la fecundidad en la Argentina, an subsisten diferencias
rural - urbanas, las cuales tienden a explicar el mayor tamao de las familias y, por ende, el mayor
hacinamiento en los contextos rurales. Asimismo,
aunque el costo de la vivienda aumenta a medida que se incrementa la jerarqua urbana, el mayor poder adquisitivo y los patrones de consumo
propios de esta poblacin llevan a las familias citadinas a esforzarse ms por incrementar la cantidad de habitaciones (no necesariamente su tamao) para intentar escapar al asedio del hacinamiento cotidiano.
En funcin de estas consideraciones, el resultado es relativamente previsible: las poblaciones rurales del NEA y el NOA son las que presentan mayores dificultades de hacinamiento. Ms del 40%
de la poblacin respectiva reside en hogares con
ms de 2 personas por cuarto. Este problema alcanza menor proporcin relativa en las ATIS
pampeanas, cuyanas y patagnicas. Si bien la regin metropolitana muestra niveles intermedios,
no escapa a este problema. Muy por el contrario,
ste se agrava por el contexto de esta regin, particularmente en lo que respecta a densidad de edificacin, escasez de disponibilidad de espacios pda consideramos hacinamiento cuando se supera el umbral de dos personas por cuarto.
Cuadro 16.4. Relacin entre categora urbana y carencia de retrete segn regiones (2010).
Regin
Categora
urbana
NOA
NEA
Cuyo
Pampeana
Metropolitana
1,39
1,78
Patagnica
Total
1,71
3,16
3,22
2,07
1,19
2,06
2,15
4,72
4,43
2,71
1,35
1,74
2,59
5,20
7,87
4,68
1,51
3,08
3,67
9,68
9,88
5,72
1,89
3,02
5,73
13,68
6,22
21,46
8,89
6,19
12,23
Total
5,57
6,47
2,94
1,45
2,17
2,67
1,78
187
Cuadro 16.5. Relacin entre categora urbana y hacinamiento segn regiones (2010).
Regin
NOA
Categora
urbana
NEA
Cuyo
Pampeana
Metropolitana
24,28
26,87
Patagnica
Total
26,42
31,45
32,58
25,53
21,99
27,08
26,60
35,74
33,92
25,95
22,32
25,29
27,21
39,68
37,57
31,19
23,29
27,50
29,54
42,45
40,90
34,85
24,12
28,91
33,04
42,76
44,42
34,66
33,34
31,88
39,86
Total
36,59
36,40
27,27
23,16
26,65
27,75
26,87
Cuadro 16.6. Relacin entre categora urbana y escolaridad deficiente segn regiones (2010).
Regin
Categora
urbana
NOA
NEA
Cuyo
Pampeana
Metropolitana
9,21
9,50
Patagnica
Total
9,45
10,98
12,19
11,40
9,03
12,51
10,71
13,52
18,30
14,90
11,83
9,52
13,02
19,61
29,82
19,97
14,27
13,50
18,75
25,72
34,01
21,54
16,31
16,81
22,59
29,95
33,12
31,16
21,02
31,88
29,18
Total
16,63
24,10
14,25
11,87
12,14
12,95
9,50
188
Cuadro 16.7. Relacin entre categora urbana y poblacin universitaria segn regiones (2010).
Regin
Categora
urbana
NOA
NEA
Cuyo
Pampeana
Metropolitana
10,70
9,00
Patagnica
Total
9,30
7,88
8,31
8,91
10,25
7,78
8,95
5,44
5,91
6,50
6,51
7,66
6,36
2,59
2,65
3,37
4,67
7,90
3,90
1,67
1,75
2,71
4,00
5,39
3,00
1,27
1,51
1,09
2,05
2,65
1,54
Total
4,87
4,47
7,09
7,39
7,28
7,33
9,00
189
Cuadro 16.8. Relacin entre categora urbana y calidad ambiental segn regiones (2010).
Regin
Categora
urbana
NOA
NEA
Cuyo
Pampeana
Metropolitana
7,30
5,79
Patagnica
Total
6,06
7,18
7,52
7,48
7,27
6,84
7,28
7,24
7,25
7,57
6,76
7,34
6,94
7,08
6,94
7,41
6,66
7,38
6,56
6,69
6,68
7,04
6,36
6,89
6,21
6,69
5,83
6,90
6,67
6,33
6,19
Total
7,04
6,90
7,29
6,72
6,88
6,69
5,79
17
el noroeste argentino
Fernando Longhi
Pablo Paolasso
1. Introduccin
Las provincias de Jujuy, Salta, Tucumn, Santiago
del Estero, Catamarca y La Rioja conforman la regin del Noroeste Argentino (NOA). En conjunto cubren ms de 500.000 kilmetros cuadrados,
es decir, alrededor del 20 % de la superficie continental del pas. Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010, albergan el 12,2% de la poblacin del pas. Este amplsimo mbito subtropical est conformado por
dos grandes sectores: el occidental, donde la montaa constituye el hecho dominante, y el oriental
ms extenso, ocupado en su mayor parte por la
llanura (mapa 17.1). Los efectos de la distancia a
192
V Anlisis regional
dades bsicas insatisfechas (NBI). El NOA es tambin una de las regiones de la Argentina que se caracteriza por la persistencia de bajos niveles de
calidad de vida.
Considerando los aspectos naturales, las provincias que componen el Noroeste Argentino podran inscribirse en cuatro grandes regiones: Altos Andes y Puna, Monte de sierras y Bolsones,
Selva de las Yungas y el Chaco Seco (Difrieri 1958,
Burkart 1999, Pacheco 2005).
Estos paisajes, muy diferentes unos de otros,
han sido ocupados de manera diferencial en el
tiempo por distintas sociedades. Los caracteres de
esas diferentes sociedades y su interaccin con el
ambiente fueron los que definieron, a lo largo del
tiempo, distintas formas de ocupacin del espacio y los que le otorgaron su fisonoma. De todos
ellos, han sido los valles tanto fluviales como tectnicos y los piedemontes de las sierras los espacios preferidos para la ocupacin humana (Bolsi
et al. 2008).
Sin embargo, a pesar de su extensin y de sus
cambiantes condiciones naturales, slo vivan
en el NOA poco ms de 4.900.000 habitantes en
2010. De ese conjunto, ms del 81 % vive en localidades urbanas, incluidas en un sistema caracterizado por la alta concentracin de habitantes en
las capitales provinciales, donde reside casi la mitad de la poblacin total regional, reiterando de
manera exacerbada el modelo nacional.
2. Las ecorregiones del
Noroeste Argentino
Segn se ha mencionado, se distinguen y caracterizan a continuacin las cuatro ecorregiones presentes en el territorio del Noroeste Argentino.
En el borde noroccidental se encuentra la Puna, un inmenso altiplano rodeado de montaas
cuyas altitudes superan los 6.000 m y se extienden hacia el sur. Se presentan laderas escarpadas
o suaves, mesetas y acumulaciones de detritos rocosos, formando suelos pedregosos y arenosos,
sueltos e inmaduros. El clima se caracteriza por
ser fro con alta heliofana y grandes amplitudes
trmicas diarias. Se destaca, adems, la presencia
de salares, salinas y yacimientos de sales en las rocas que fueron arrastrados hacia las zonas mas bajas. Los ms importantes son los salares de Olaroz
y Cauchar, las Salinas Grandes y la de Jama. Existen importantes lagunas tambin; entre otras, se
destacan Pozuelos, Guayatayoc y Vilama. Estos
caracteres definen un ambiente dominado por los
extremos: escasas precipitaciones, fuertes vientos,
17 El Noroeste
193
Tabla 17.1. Participacin de la poblacin del NOA en el total nacional entre 1869 y 2010.
1869
1895
1914
1947
1960
1970
1980
1991
2001
2010
28,8
17,8
12,6
11,2
11,0
10,2
10,8
11,3
12,3
12,2
V Anlisis regional
194
1895
1914
1947
1960
Tucumn
1970
Salta
1980
1991
Catamarca
2001
Jujuy
2010
La Rioja
0,94
0,91
1,1
5
4
1,74
1,99
2,66
2,5
1
0
1,86
2,19
1,6
3
2
0,84
0,87
1,47
1,35
1,1
1,28
0,3
0,23
0,8
0,77
0,3
1953
1,46
0,26
0,53
0,51
1,03
0,87
0,8
0,29
0,37
0,53
0,62
1970
1980
1993
2000
Catamarca
Jujuy
La Rioja
Salta
Tucumn
0,45
0,82
1,27
2004
17 El Noroeste
195
196
V Anlisis regional
Mapa 17.3. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensin educacin. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.
Mapa 17.4. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensin salud. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.
17 El Noroeste
el paisaje de Sierras y Bolsones presenta los valores ms bajos de mortalidad infantil, con una tasa igual al 10.9 por mil. A nivel departamental, se
destaca Rinconada (Jujuy), inserta en el ambiente
puneo, con una mortalidad infantil del 28.9 por
mil, constituyendo a su vez el cuarto registro ms
alto de Argentina. De modo contrario, dentro del
ambiente de Sierras y Bolsones, el valor ms bajo se halla en el departamento Castro Barros (La
Rioja) con una tasa del 7 por mil, registro cuatro
veces menor al de Rinconada.
Por otro lado, la proporcin de poblacin sin
obra social es elevada en la regin con una importante asimetra en su distribucin. Los niveles ms elevados se localizan en el Chaco Seco, adquiriendo, adems de su magnitud, una extensin
considerable, segn puede observarse en el mapa
17.4. En este paisaje, ms de la mitad de la poblacin (el 54.4 %) carece de obra social. Los registros ms bajos, al igual que suceda con la educacin, se localizan en el paisaje de Sierras y Bolsones, con el 40.4% de la poblacin afectada por este
problema, una cifra que aun as resulta elevada en
el contexto nacional. La asimetra es an mayor
si se consideraran aquellos departamentos en los
que se presentan las situaciones extremas: Cafayate y Rivadavia, ambos en la provincia de Salta,
197
Mapa 17.5. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensin vivienda. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.
198
V Anlisis regional
En relacin a los recursos socialmente construidos, no existen desigualdades notorias tal como
se observaran en otras variables analizadas. En
efecto, las diferencias entre las subregiones son
sutiles. Se destaca el paisaje de las Yungas como el
de mejor dotacin de recursos socialmente construidos (5 puntos); de modo inverso, sobresalen,
con 4 puntos cada uno, el paisaje chaqueo y el
puneo. A nivel departamental, se destacan, en
el primer caso, Yerba Buena (Tucumn), caracterizado por una mayor oferta de centros culturales, de esparcimiento, comerciales y deportivos, y
de modo opuesto, el departamento Rivadavia en
el oriente salteo.
Finalmente, los problemas ambientales presentan una mayor incidencia en el ambiente de Yungas y una menor en el paisaje serrano. El departamento ms crtico es Cruz Alta (Tucumn) con
un puntaje de 7.26 puntos sobre 10, concentrando inconvenientes relacionados con la contaminacin derivada de la agroindustria azucarera, uso de plaguicidas, ruido y congestionamiento, zonas inundables y externalidades negativas.
En el extremo opuesto, se encuentra San Carlos
(Salta), donde las condiciones mejoran sustancialmente.
Mapa 17.6. Noroeste argentino. Indicadores de la dimensin ambiental. 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.
17 El Noroeste
199
Mapa 17.7. Noroeste argentino. ndice de calidad de vida 2010. Cuartiles definidos por valores nacionales.
200
V Anlisis regional
et. al. 2013). Sin embargo, existe una marcada heterogeneidad en los niveles de calidad de vida en
los niveles subregional y departamental, con fuertes diferencias en los indicadores que componen
el ndice general. Las diferencias son tambin significativas si se tiene en cuenta el lugar de residencia urbano - rural de la poblacin. En tanto que
un alto porcentaje de la poblacin reside en reas
urbanas y sobre todo en las capitales provinciales,
es posible encontrar en los departamentos que las
contienen los ms altos niveles del ICV.
A manera de sntesis, el mapa 17.7 muestra que
los paisajes en los que se concentran los ms bajos niveles de calidad de vida se encuentran en el
Chaco Seco y en la Puna. Distintos factores inciden en cada departamento o conjunto departamental para caracterizar esta situacin, factores
que, a su vez, pueden ser identificados mediante la desclasificacin que permite la herramienta
aqu propuesta, sin que ello sea objetivo de estas
pginas.
Los ambientes de Sierras y Bolsones y Yungas
presentan la mejor situacin en el bienestar de
su poblacin. El primero de stos tiene un promedio de 6.6 puntos en una escala que vara de
cero a diez, y el segundo, 6.3. Se encuentran all
los departamentos con los valores ms altos del
ICV, destacndose Yerba Buena (Tucumn), el departamento Capital de Catamarca, Cafayate (Salta), la capital saltea y Valle Viejo (Catamarca). La
concatenacin de factores y circunstancias histricas y actuales que explican esta situacin varan
de un lugar a otro: por un lado, encontramos que,
en la mayora de los casos, la calidad de vida es
mejor en las reas metropolitanas conformadas
en torno a las capitales provinciales. All se concentran las oportunidades educativas, la posibili-
dad de encontrar empleo, se encuentran las instalaciones sanitarias de mayor complejidad y son
el lugar privilegiado de las inversiones en todo tipo de infraestructuras, a su vez encontramos departamentos en los cuales su desarrollo histrico,
junto al hecho de desplegarse all actividades econmicas altamente dinamizadoras, permitieron
que se diferenciaran de otras reas en las que los
niveles de desarrollo fueron ms dbiles.
Por el contrario, revisten los valores ms bajos
de calidad de vida los departamentos de Rivadavia (Salta), y Figueroa, Avellaneda, Rivadavia y Mitre (Santiago del Estero). All, la persistencia secular de poblaciones aborgenes y campesinas, con
un marcado proceso de desarticulacin respecto
de las principales economas de la regin, ha dado
lugar a un extenso mbito en el que dominan de
manera extrema las carencias.
De esta manera, aun cuando el NOA concentra
buena parte de las peores situaciones en los niveles de calidad de vida, presenta una variedad extremadamente heterognea de situaciones que,
desde una perspectiva territorial, sealan esta regin como una de las ms contrastantes en el mbito nacional. Esta disparidad se manifiesta fundamentalmente en las diferencias existentes entre
los mbitos urbanos y rurales y, segn diferentes
investigaciones, se replican en el interior de las
reas urbanas (Velzquez y Linares 2014, Boldrini et al. 2014, Mikkelsen et al. 2013).
Debe resaltarse, adems, que las brechas regionales con los promedios nacionales sealan de
manera categrica, por su magnitud y su persistencia en el tiempo, cules deberan ser las prioridades de las polticas pblicas en materia de desarrollo regional para tender a igualar los niveles regionales de bienestar en el pas.
18
el nordeste argentino
Norma Meichtry
Mara Alejandra Fantn
Los estudios sobre evolucin de la calidad de vida llevados adelante a partir de inicios de la dcada de 1990 (Velzquez 2001, Velzquez 2008, Velzquez y Celemn 2013, entre otros) dada la posibilidad de acceder a las bases de usuarios de los
censos nacionales de poblacin como fuente estadstica principal, ms las tareas de campo y de
recoleccin de informacin primaria y secundaria en organismos nacionales, provinciales, municipales, entes autrquicos, etc. han contribuido
sustantivamente a delinear y comprender los procesos de cambio vividos en la sociedad y la economa de Argentina a travs de un ndice de evaluacin sinttica que busca poner en el centro del
anlisis la poblacin y la sociedad en su conjunto,
cuyos niveles de calidad de vida y bienestar se convierten, en consecuencia, en un barmetro de evaluacin de resultados de las polticas de todo orden generadas por las autoridades responsables,
para producir cambios a partir de las potencialidades y las carencias de los diferentes territorios,
de sus historias y de sus procesos de evolucin sociales, econmicos, polticos y culturales.
El enfoque regional de los trabajos permite, a
partir del panorama global del contexto nacional,
auscultar con mayor detenimiento las realidades
y las condiciones en espacios y sociedades menores y diferenciadas.
Hemos ya sealado con anterioridad que el Nordeste argentino, considerado como regin geogrfica a partir de lo establecido por el CONADE
(Consejo Nacional de Desarrollo) en 1967, escasamente puede ser considerado como regin1. ni1 Dicha creacin inclua a los tres departamentos del norte de la provincia de Salta, dadas sus condiciones y potencialidades naturales y sus historias de organizacin poltico administrativa y de explotacin econmica ligada a los
202
V Anlisis regional
del mercado2, se han generado en los distintos subambientes del Nordeste, productos de territorializacin que terminan convergiendo en instalar a
la regin en ambos extremos de la dicotoma calidad de vida-pobreza. Esto es, con los niveles ms bajos en la escala nacional en el primer trmino de la
ecuacin y en los ms elevados, en el segundo caso.
En la obtencin de tan magros resultados consideramos que los factores extraregionales ligados a la
insercin de Argentina en el sistema mundial, junto
con el accionar de los gobiernos y las clases dirigentes y empresarias locales y nacionales, no lograron
o no supieron aprovechar y desarrollar las diferentes potencialidades del medio natural y de las propiedades del capital social. Tambin debe aceptarse
la idea de que las fuerzas del mercado no requirieran momentneamente de las mismas dentro de ese
largo continuum entre determinismo y posibilismo
(Meichtry y Fantn 2008, pp. 299).
pobreza en 2001, fueran detectados como cuatro de los seis espacios reconocidos como ncleos duros de pobreza en el Norte Grande Argentino (Bolsi y Paolasso 2009) y que correspondan al viejo corazn aborigen del Gran Chaco 3,
al Chaco algodonero4, al rea de esteros y campesinos de Corrientes5 y a la meseta indgena de
Misiones6.
Interpretamos que en una obra de esta naturaleza, dado el planteamiento del peso que se otorga a las condiciones naturales en la regin en este
captulo, es importante mantener la presentacin
de stas tal cual como en ediciones anteriores de
los estudios de calidad de vida, por lo que tomamos el siguiente acpite del captulo correspondiente en el libro de anlisis centrado en 2001
(Meichtry y Fantn 2008, pp. 299 y ss.), que a su
vez se refiriera a la presentacin propuesta en Velzquez 20017.
Los ambientes naturales del NEA
La meseta misionera
Este ambiente, en la provincia homnima, es la
prolongacin de las chapadas brasileras y es reconocida hasta el nordeste de Corrientes. Su basamento corresponde a las antiguas formaciones
precmbricas del macizo de Brasilia, que presentan una altura relativa superior respecto a los bloques hundidos, ms all de la falla del ro Aguapey que la limita hacia el oeste y que marca el paso
abrupto hacia el substrato hundido de la cuenca
del Iber.
Su particularidad se asocia a las areniscas rojas
acumuladas a partir de sus propios procesos de
erosin y a las efusiones volcnicas del mesozoico originadas en Sierra Geral, cuyas coladas de
basaltos y melfiros metamorfizaron dichas areniscas. Su posterior alteracin qumica, bajo las
condiciones de alta temperatura y humedad del
clima local, condujo a la concentracin de xidos
3Departamentos Ramn Lista, Matacos y Bermejo de
Formosa y departamentos General Gemes y Almirante
Brown de Chaco.
4Departamentos Maip, Libertador General San Martn, General Belgrano, Independencia, OHiggins, Quitilipi, San Lorenzo y 25 de Mayo de Chaco.
5 Departamentos Bern de Astrada, General Paz, San Miguel, Mburucuy, Saladas y Concepcin de Corrientes.
6 Departamento San Pedro de Misiones.
7 Se aconseja la consulta de la cartografa esquemtica
incorporada en la obra mencionada de Velzquez 2001,
pp.117-118.
18 El Nordeste
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204
V Anlisis regional
sectores con topografa elevada y con drenaje organizado la plataforma submisionera correspondiente a la subregin anterior y el Paiubre
presentan las mejores condiciones para la instalacin del hombre. Por el contrario, las restantes
unidades sean los territorios entre el Aguapey y
el Miriay, los bajos del ro Corrientes, el tringulo noroeste de la provincia o la cuenca iberana se
caracterizan por las enormes dificultades del drenaje, con extensas superficies anegadas. Son ellas
las que han impuesto las mayores dificultades al
poblamiento.
La comarca de los malezales del Aguapey-Miriay
es suavemente ondulada, con partes bajas, mal
drenadas, con esteros poco profundos de suelos
arcillosos que slo permiten una vegetacin herbcea esteparia, con pajonales en los sectores anegados. Las lomas arenosas intercaladas y las que
acompaan el curso del Uruguay son las que permiten la instalacin de la poblacin y la prolongacin de la selva misionera en galera. Conforma,
junto con Misiones y la misma cuenca iberana, la
comarca organizada por el sistema misional jesutico en el perodo colonial, que avanzara con sus
estancias para pastoreo hasta estos territorios, a
los cuales no accedan los espaoles y los criollos
de Corrientes.
La cuenca del Iber es una cubeta de fondo plano,
con predominio de esteros con lomadas arenosas
interpuestas, con los espejos de agua de las lagunas concentrados en su porcin oriental. Todo el
sistema drena en forma muy imperfecta hacia el
suroeste, a travs del ro Corrientes hasta alcanzar el Paran. Este extenso humedal es un ecotono
en donde se superponen a la vegetacin propia de
reas inundables las especies de la selva subtropical, del espinal entrerriano y del parque chaqueo
oriental. El elevado monto pluviomtrico alimenta los cuerpos de agua y en poca de lluvias excepcionales los esteros entran en coalescencia, constituyendo un manto que sobrepasa la capacidad
de drenaje de su colector natural. Ha constituido
histricamente el obstculo principal a los derechos de la ciudad de Corrientes a comandar los
territorios lindantes con el ro Uruguay. Sus condiciones han generado la existencia de una poblacin dispersa, asociada a prcticas ganaderas de
tardo refinamiento, a presencia de minifundios
en las lomas arenosas intercaladas y a gneros de
vida de subsistencia. Su mayor potencial econmico se localiza en el borde septentrional, en la
loma que acompaa al Alto Paran, en donde se
han hecho presentes la forestacin y el cultivo de
arroz. En los ltimos aos, una nueva valoracin
ecolgica de los humedales va rescatando la importancia de este territorio tanto con fines tursticos como conservacionistas.
El tringulo del noroeste provincial muestra proporcionalmente una mayor presencia de lomadas y
terrenos elevados, sobre los interfluvios de fondo
chato y arcilloso que albergan los esteros que drenan hacia el suroeste. Estas lomas de arenas puelchenses corresponden al gran abanico de oscilacin del ro al llegar a su nivel de base en la falla
Paraguay - Paran y se extiende desde los esteros
del eembuc en Paraguay hasta el Iber, con similar morfologa. La loma que acompaa al actual curso del Alto Paran, las situadas al norte
y sur del Riachuelo, la de Vallejos, de Empedrado, del Santa Luca, entre otras, son las bases del
asentamiento humano y econmico y fueron, una
tras otra, sucesivas fronteras en los avances para
ocupar el territorio provincial (Maeder 1981). Las
isletas de especies arbreas chaqueas, en formaciones de sabana, completan este paisaje fragmentado, que reconoce tambin a los palmerales y a
la selva en galera acompaando al Paran. Una
instalacin humana dispersa, en pequeas propiedades y con una historia ligada a los antiguos
pueblos de indios de la etapa colonial, alternando
con grandes estancias, se asocia culturalmente a
la fragmentacin del paisaje.
En el suroeste de la provincia, los bajos del ro Corrientes continan con condiciones ambientales
similares a la anterior unidad, pero con un dispositivo de orientacin en sentido casi longitudinal. Las lomas arenosas son ms amplias y hacia
el oeste desciende al amplio valle inundable del
Paran. Este dorso central, con las mejores condiciones topogrficas para la actividad humana,
encuentra dificultades para conectarse con la meseta hacia el este y con el ro hacia el oeste. As, el
exclusivo punto de contacto con el Paran ha concentrado poblacin y economa en la localidad de
Goya y sus alrededores, constituyendo un centro
urbano de importancia regional.
La meseta mercedea o del Paiubre recupera las alturas propias de las comarcas misioneras ms
all del Aguapey. La elevacin del bloque se efectu a lo largo de fracturas del terciario donde se
encajan el ro Corrientes al oeste y el Miriay al
este. Su cresta central, diseada por la erosin retrocedente de los ros que descienden hacia los
colectores principales, constituye una divisoria
de aguas con alturas que superan los 80 metros
s.n.m. La provincia del espinal (Cabrera 1976) se
manifiesta con palmeras e isletas arbreas de especies propias del monte entrerriano, dominan-
18 El Nordeste
do el gnero prosopis, que alternan con formaciones de estepa herbcea, la cual permite la tradicional prctica ganadera que ha alternado entre
el dominio de los vacunos y los ovinos. La ocupacin prefiri el eje de mayores alturas, comandado por el binomio Mercedes-Curuz Cuati,
conectndose con Monte Caseros en la ribera del
Uruguay.
Con las condiciones propias del ambiente natural en la provincia, es prcticamente innecesario sealar que se encuentra afectada por el anegamiento de las partes bajas, por erosin hdrica
moderada y an fuerte en los espacios con mayor
pendiente y, adems, por erosin elica en las lomadas arenosas.
El Chaco y Formosa
Ambas provincias se inscriben el marco de una
unidad fisiogrfica de escala subcontinental que
es el Gran Chaco americano, el cual entra en contacto, sin solucin de continuidad, con la cuenca amaznica hacia el norte y mediante una transicin fitogeogrfica y climtica, con la llanura
pampeana, hacia el sur. La falla Paran - Paraguay
marca el lmite oriental y hacia occidente la planicie contina hasta los contrafuertes de los sistemas montaosos que, en el caso del marco territorial argentino, quedan sealados por las sierras
subandinas y pampeanas.
Los bloques del basamento cristalino se encuentran hundidos a diferentes profundidades a lo largo de un conjunto de fallas de rumbo meridiano,
al que se agrega un sistema secundario de orientacin subparalela, marcadas por los ros Pilcomayo
y Bermejo. Una espesa pila sedimentaria de todas
las eras geolgicas genera una montona extensin, sin alteraciones topogrficas marcadas, con
muy escasa pendiente noroeste-sureste, que desciende desde 350 m en las estribaciones de las sierras a 50 m en el valle de los ros Paraguay y Paran, a lo largo de 600 km.
La planicie es rea de influencia de las masas de
aire tropical martimo provenientes del anticicln
del Atlntico Sur, que en su desplazamiento hacia
el oeste determinan variaciones en el monto y en
el rgimen estacional de las precipitaciones. Esto genera, en primer trmino, una franja oriental
con excesos hdricos, o Chaco hmedo, con lluvias abundantes que alcanzan los 1.200 mm, sin
verdadera estacin seca, lo cual determina la existencia de una importante red fluvial autctona.
Contina un rea central, de transicin o semirida, entre las isohietas de 750 y 900 mm, caracte-
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V Anlisis regional
18 El Nordeste
207
ce hacia el sur y hacia el Uruguay y con los conflictos con el sistema misional jesutico y su posterior disolucin.
La prctica de la ganadera fue el motor del lento avance en la apropiacin y el dominio de las
fronteras interiores. Primero, ejerci el aprovechamiento del ganado cimarrn, y luego la cra en estancias desde inicios del siglo xviii. Esta actividad
fue el aliciente del desarrollo territorial en los inicios, pero se convirti luego en el agente retardador del crecimiento demogrfico. Se trata de una
actividad econmica que, por su condicin extensiva y de escaso refinamiento, no genera puestos
de trabajo ni radica poblacin. A ello se suma, la
falta de reinversin del capital producido por el
sector. Estas condiciones seran superadas recin
muy avanzado el siglo xx.
As, a la ciudad de Corrientes le llev un siglo extender sus dominios hasta el ro Santa Luca. Ese
espacio fragmentado por la sucesin de esteros
y lomas arenosas dificulta las comunicaciones y
requiere de costosas obras de infraestructura, en
tanto el sistema del Iber constituy una barrera en el avance hacia el este. Acceder al ejercicio
del dominio hasta el ro Uruguay llev otros 200
aos, hasta fines del siglo xix, cuando a su vez perdi definitivamente gran parte de la comarca misionera, con la creacin del Territorio Nacional de
Misiones.
Otro factor fundamental fue la asistencia permanente de Corrientes, con hombres, bienes y
esfuerzos, a las luchas por la independencia, por
la organizacin nacional y al sostenimiento y el
avance de las fronteras con el indio.
El extremo oriental de la regin se estructur
inicialmente segn uno de los modelos de la expansin europea en el mundo colonial iberoamericano en la etapa mercantilista11. El sistema misional jesutico se inici a comienzos del sigloxvii
y alcanz su mxima expansin hacia mediados
del siglo xviii, momento de la consolidacin de los
treinta pueblos y de mxima extensin de sus estancias para pastoreo, abarcando el sur de Paraguay, noreste y suroeste de las actuales provincias de Corrientes y Misiones respectivamente,
Ro Grande do Sul y el norte de la Banda Oriental
(Maeder y Gutirrez 1995, p. 66).
Las misiones de guaranes reunan en ese momento unos 130.000 habitantes, constituyendo el
rea de mayor instalacin demogrfica en el mbito de los grandes ros mesopotmicos. La acti11 Las etapas y caractersticas del proceso de ocupacin y
organizacin de la comarca misionera han sido tomadas,
fundamentalmente, de la obra de Bolsi (1986).
208
V Anlisis regional
vidad pecuaria, primero por medio de las vaqueras y posteriormente con la cra de ganado en estancias, la explotacin forestal y una agricultura
que arrojaba excedentes para el comercio fueron
los modos de vida de los pueblos. Esto comprende la temprana explotacin de los yerbales naturales y su posterior cultivo en las reducciones de
indgenas.
Los conflictos con el sistema colonial significaron, a la larga, la cada del mundo misional jesutico, con la expulsin de la orden en 1767. Este hecho marca el final de la primera etapa de la ocupacin y el desarrollo de la subregin misionera.
Quedan de ella las ruinas de los pueblos, slo escasamente rescatadas, que constituyen una de las
riquezas culturales que moviliza el turismo nacional e internacional hacia la regin, particularmente hacia el departamento donde se localiza la
ms importante, la misin de San Ignacio del Yavevir o Min.
De all en ms, y hasta finalizada la guerra con
el Paraguay, el mundo misional jesutico vivi el
proceso de desarticulacin de su espacio. La administracin colonial no logr mantener la consistencia del modelo jesutico, generndose tambin la decadencia en la ganadera y en la vida
agrcola y quedando, con el tiempo, slo un gran
vaco poblacional. Esta disgregacin aument
por las guerras con los portugueses y los problemas de lmites entre ambos mundos coloniales,
a lo que se agreg, luego de 1810, la tensin en
las reas de frontera, creada tanto por las frecuentes incursiones de portugueses y paraguayos, como de tropas de las provincias del ro de la Plata
(Maeder y Bolsi 1980).
En la ltima fase de desarticulacin del territorio, jug un papel destacado la poltica aplicada
por Paraguay de tierra vaca para asegurar el trfico comercial hacia Porto Alegre a travs de Itapa (hoy Encarnacin) y So Borja. La guerra de
la Triple Alianza (1865-1870), con sus desplazamientos de ejrcitos, fortaleci la actividad econmica del rea a travs de la demanda. As, la actual capital de la provincia, entonces Trinchera de
San Jos, creci con marcado dinamismo. Qued
en la regin un escaso nmero de pobladores dedicados a la explotacin de los yerbales, que pasaran a ser el soporte para la posterior ocupacin
del territorio.
Dentro de los intereses de la etapa del mercantilismo, el amplio territorio indio del Norte no
despert mayor inters. As, la aproximacin a la
comarca del Gran Chaco fue casi excluyentemente perifrica, forzada por la inexistencia de las ri-
quezas requeridas, por un ambiente natural inhspito y por una poblacin aborigen de cazadores-recolectores y guerreros.
Tal como en Misiones y a diferencia de Corrientes, la ocupacin de la planicie chaquea se ha dado a lo largo de los ltimos 120 aos y en un operar centrpeto, desde la periferia hacia el corazn
boscoso.
La escasa penetracin colonial de borde sigui
las vas principales de comunicacin. Por el oeste, el eje Alto Per, Crdoba, Santa Fe, Buenos Aires y por el este, la comunicacin fluvial a travs
del ro Paran, enhebrando Asuncin, Corrientes y convergiendo con la anterior en Santa Fe y el
puerto de Buenos Aires. Esta localizacin de centros urbanos extra-regionales a los que se suman
Santiago del Estero, Salta y Jujuy que perdur en
el tiempo constituy la base a partir de la cual se
dara, a lo largo de 300 aos, el lento proceso de
avance y ocupacin de la planicie12. (Maeder y Gutirrez 1995).
La creacin del Virreinato del Ro de la Plata,
con capital en la ciudad de Buenos Aires, en 1776,
signific el inicio de una reterritorializacin centrada en el puerto, que ira luego acentundose a
partir del modelo de insercin de Argentina en el
sistema mundial que otorgara preferencia fuertemente a la regin pampeana, en detrimento del
centro, el noroeste y Cuyo, y marcada asimismo
por la desarticulacin del sistema misional jesutico de guaranes.
Pasado el perodo colonial, las luchas por la independencia postergaron el avance sobre las fronteras internas del pas. As, la lnea de fortines en
la segunda mitad del siglo xix an segua el curso del ro Salado del Norte, con algunos avances
desde Salta en busca del Bermejo. (Maeder y Gutirrez 1995).
El ingreso de Argentina al sistema capitalista. La divisin
internacional del trabajo y la economa agroexportadora
En la segunda mitad del siglo xviii, ocurrieron
cambios importantes en Occidente, que modificaran en forma sustancial los modos de aumentar la riqueza de las naciones. En la esfera poltica, ocurrieron la Revolucin Francesa y la Independencia Americana, variando sustancialmente
los marcos en los que se inscriba el crecimiento. En el campo de las innovaciones tecnolgicas
12 Debe sealarse el temprano intento de ocupacin con
la instalacin Concepcin del Bermejo y la posterior presencia, a mediados del siglo xviii, de los misioneros, principalmente franciscanos hacia el oeste y el sur.
18 El Nordeste
y la produccin se produjo la revolucin industrial imponiendo el reemplazo del trabajo humano por las mquinas, la sustitucin de la fuerza
animal por el uso de la energa hidrulica y de vapor, el manejo de nuevas tcnicas para la transformacin de la materia prima y la aparicin de la
fbrica como modo de concentrar las tareas, perfeccionando la produccin y aumentando la productividad. Finalmente, el campo del comercio
internacional produjo cambios mayores al pasar
el Reino Unido a convertirse en la primera economa mundial.
Con antecedentes en la filosofa del utilitarismo
ingls de fines del siglo xvii, comenzaron a gestarse en Europa occidental los fundamentos de
la doctrina del liberalismo econmico, de la mano del pensamiento de Adam Smith (1723-1790)
y David Ricardo (1772-1823), con sus respectivas teoras sobre la divisin del trabajo y el intercambio y el principio de los costes comparativos
dentro de la teora del comercio internacional.
Adam Smith expres la idea de que la riqueza y
el poder de los estados-nacin dependan de su
capacidad de produccin de bienes y servicios, a
diferencia de lo propuesto anteriormente por el
mercantilismo. En este sentido, la divisin del trabajo en la industria era el factor esencial del crecimiento de la produccin y de la productividad,
los que pasaban a ser los principales procesos en
la generacin de la riqueza. Profesaba la concepcin del individualismo optimista que considera que el hombre es un ser econmico y que en
la prctica de la economa todo sucede para bien;
por lo tanto, el Estado debe actuar nicamente
asegurando la libertad de accin de los mercados.
La teora de los costes comparativos de Ricardo,
dentro de la concepcin del comercio internacional, fue trasladada a la nocin de ventajas comparativas de los distintos espacios geogrficos y sus
sociedades, para la produccin de bienes.
La fusin de ambas ideas centrales dio lugar a
la llamada divisin internacional del trabajo (DIT).
Bajo sus preceptos, se gest el capitalismo moderno y la formacin en occidente de lo que diera
en llamarse el sistema Atlntico, con la consecuente insercin de Argentina en el sistema mundial
y el desarrollo de la economa agroexportadora
y portuaria, evidentemente asentada en las ventajas comparativas de la regin pampeana. Todo ello llev a los conocidos procesos de inversin de capital e incorporacin de tecnologa y
de mano de obra a travs de la migracin de ultramar, que transformaron totalmente la anterior sociedad colonial y la organizacin territo-
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210
V Anlisis regional
gacin de poblar, de pago de emprstitos y de prohibicin de venta de los terrenos prximos a las
futuras trazas del ferrocarril dio como resultado
la venta de tierra en grandes propiedades14.
El norte santafesino, el oriente santiagueo y sur
de la provincia del Chaco fueron incorporados a
la economa de mercado, mediante la explotacin
forestal para la demanda interna y externa propia
de la etapa de la DIT. Marc el avance del ferrocarril hacia el norte para la extraccin y transporte
de postes, durmientes y rollizos e invadi el bosque chaqueo con obrajes con una poblacin flotante, de alta movilidad, de correntinos, paraguayos, santafesinos y santiagueos, que formaron la
base de la poblacin de la comarca, conjuntamente con los criollos salteos y las poblaciones aborgenes. No prosper el asentamiento permanente
de la poblacin por tratarse de una actividad econmica destructiva e itinerante.
En la porcin oriental, preferentemente, el dominio del quebracho colorado chaqueo determin la instalacin de las factoras tanineras hacia
fines del siglo xix, con su rgimen de explotacin
cuasi colonial. Surgi un importante nmero de
pueblos tanineros alineados fundamentalmente sobre el lomo sudchaqueo-santafesino, cercanos a la red fluvial autctona, debido al alto consumo de agua, o en asociacin con los ramales ferroviarios de penetracin en el bosque maderable.
Se form La Forestal (The Forestal Land, Timber and Railways Co. Ltd.), que llegara a dominar
el mercado mundial del tanino y que estableci el
sistema de ciudades-fbrica en donde todo le perteneca. Se desarrollaron pequeos embarcaderos
sobre el Paran, para la salida de la produccin
y se complement la actividad forestal y taninera
con la ganadera en terrenos bajos, para abastecimiento de carne y de animales de traccin.
En el interior de este espacio de grandes propiedades, forestal y ganadero, restaba an el corazn
de tierras fiscales.
El comercio mundial del tanino, durante los
aos de la Primera Guerra, expandi la actividad
con la llegada de nuevas firmas que se adentraron
en el extenso marco del latifundio, ya que la des14 Propiedades normalmente superiores a las 10.000 ha
en los bajos sudchaqueos y albardones e interfluvios del
oriente, extensas divisiones en la cua boscosa y el valle
del Paran, fracciones superiores a las 8.000 ha en el lomo
santiagueo-santafesino, extensos campos en el suroeste chaqueo, en Santiago del Estero y en la cuenca saltea del Bermejo. Finalmente, lo que restara de la rica cua
boscosa y los bajos submeridionales, 1.800.000 ha quedaron en poder de la londinense Murrieta y Ca.
18 El Nordeste
despus de 1920. Es as que la superficie cultivada en el novel territorio aument 12 veces, particularmente con plantaciones de yerba, con lo cual
la produccin creci en el orden de 33 veces (Bolsi 1986).
Segn lo visto, ambas comarcas el Chaco y Misiones fueron incorporadas al sistema nacional
en esta etapa, a partir de aquellas de sus potencialidades naturales que servan sustantivamente
al desarrollo de la economa agroexportadora de
la regin pampeana, que era la que generaba las
condiciones para el ingreso de Argentina en el sistema atlntico.
En Corrientes, mientras tanto, la direccin histrica con que oper el poblamiento, prioriz la
ocupacin del tringulo noroeste; las mejores condiciones ambientales condujeron al desarrollo del
Paiubre ganadero, en tanto quedaron retrasados
los sectores con mayores problemas de drenaje.
Con estas condiciones, Corrientes nunca se comport como rea de atraccin de pobladores. No
gest un proceso de colonizacin temprana como sus vecinas del Sur Entre Ros y Santa Fe sino que se constituy en comunidad de expulsin,
comportamiento que la definiera tradicionalmente (Meichtry 1986).
Los impulsos de dinamizar la economa provincial fueron efmeros o de presencia local. El desarrollo ferroviario de fines del siglo xix y comienzos del xx favoreci slo a las ciudades cabeceras
de los departamentos ligados a su recorrido y releg a los restantes.
Puede concluirse que esta etapa de la insercin
de Argentina en el sistema mundial benefici en la
regin slo a aquellas provincias cuya produccin
responda directa o indirectamente a los requerimientos de las economas centrales del sistema.
Este modelo de produccin y reproduccin del
capital quebrara a partir de la cada financiera de
Wall Street del ao 1929 y la consecuente crisis
econmica mundial de los aos 30.
La industrializacin para la substitucin de importaciones
(ISI) o de la produccin para el mercado interno
La crisis financiera de 1929 y la resultante crisis
econmica del ao 30, por agotamiento del modelo anterior de produccin y reproduccin del
capital, marc su transformacin en un sistema
en el que los pases centrales tendieron a manejar los factores del capitalismo capital, tecnologa y mano de obra preferentemente entre ellos.
Esto signific, en el comercio internacional, la independencia respecto de materia prima y alimen-
211
tos. De tal manera, ante el deterioro de los trminos de intercambio, los productos primarios
de las reas perifricas perdieron rpidamente su
importancia y su poder de compra en el sistema
mundial.
Este retroceso afect duramente las reas que
sustentaban su crecimiento en la produccin de
productos primarios. En la planicie chaquea,
golpe la actividad forestal, especialmente en el
lomo sudchaqueo-santafesino, en donde el bosque qued fuertemente degradado. Los pueblos
tanineros asistieron al cierre de las fbricas, los
campos bajos fueron vendidos para la actividad
ganadera extensiva y se promovi la agricultura
en los terrenos altos, con cultivos que eran marginales, tanto para el rea templada como para el
rea subtropical. El resultado fue el xodo y la reorientacin de la actividad forestal hacia la fabricacin de postes, lea y carbn vegetal.
La migracin se dirigi fundamentalmente hacia los centros urbanos perifricos y ms exitosos
de la regin, o hacia el corazn fiscal donde comenzaba la produccin algodonera.
Los intentos de produccin de algodn de fines
del siglo xix y comienzos del xx no haban prosperado por dos razones: la escasez de mano de obra
en un cultivo de altos requerimientos de fuerza laboral y la baja demanda de fibra por parte de una
incipiente industria textil en el pas.
Una vez ms, seran los factores extra-regionales los que empujaran el ciclo algodonero. Entre
ellos deben mencionarse: el aumento de los precios debido a la Primera Guerra y a la cada de la
produccin de Estados Unidos en la dcada de
1920 por el ataque del picudo, la extensin de las
lneas ferroviarias desde el margen fluvial hacia
Salta16 y la liberacin de mano de obra local por
la crisis forestal.
El marcado deterioro del poder de compra de
las materias primas y alimentos en relacin con
los productos de origen industrial y el incipiente desarrollo de la actividad manufacturera existente desembocaron en un precoz ingreso de Argentina en el proceso de sustitucin de importaciones, luego de 1930. Las industrias se instalaron
preferencialmente en la regin pampeana, poseedora de las mayores reservas de capital y del mercado de consumo, en tanto las restantes regiones,
con mayor o menor xito, incursionaron en aquellas ramas relacionadas con sus propios productos de origen primario y contribuyeron al desarro16 Extensin de la lneas de Barranqueras a Metn y de
Formosa a Embarcacin, cruzando as toda la extensa planicie del Gran Chaco argentino.
212
V Anlisis regional
llo de la nueva economa industrial con sus materias primas y su mano de obra.
Una de las industrias de punta fue la textil y la
demanda de fibra gener el ltimo impulso para
el acelerado vuelco de la planicie hacia la actividad algodonera, en aquellas reas con las condiciones edficas y climticas necesarias. Quedaron
as incorporadas a la produccin agrcola las tierras elevadas y bien drenadas, en tanto los bajos
inundables se dedicaban a la ganadera.
La Ley 5559/08, Ley de Fomento de los Territorios Nacionales, permiti el acceso a la propiedad
de la tierra pblica al promover el trazado de los
ferrocarriles hacia Salta, financindose con la venta de las tierras aledaas. De las mensuras realizadas, parte se vendi pblicamente y la mayor extensin se destin a la creacin de colonias agrcolas y pastoriles.
Todo esto dio pie a un acelerado incremento demogrfico sostenido en primer trmino por la poblacin nativa y paraguaya que liberara la cada
del ciclo forestal, como un verdadero frente pionero de instalacin en el corazn fiscal, sin apropiacin de la tierra; en segundo lugar, por el propio crecimiento vegetativo y, finalmente, an
dentro de la mecnica de la DIT, por la llegada
de inmigrantes europeos, preferencialmente de
Europa Oriental, particularmente Ucrania, Polonia y Checoslovaquia, constituyendo un segundo
frente de ocupacin. ste ms espectacular por
las diferencias tnicas que por su volumen debe ser considerado realmente exiguo en comparacin con la llegada previa de migrantes internos
y limtrofes.
Este proceso llevaba incorporado el germen de
su propio deterioro. La demanda del mercado interno llev, al igual que en otras economas regionales, al monocultivo. Esta prctica y un conjunto de condiciones tales como el pequeo tamao
de las parcelas cultivadas, las crisis de superproduccin, las consecuentes cadas de los precios, la
aparicin de las fibras sintticas y la falta de mercado externo, en tanto se saturaba el mercado interno, condujeron a la cada de la economa algodonera a partir de mediados de la dcada de 1950,
arrastrando en especial a Chaco y Formosa, altamente dependientes del cultivo.
Esto se reflej en el acontecer migratorio y as
Chaco, como paradigma de la conducta demogrfica de la planicie, gener un comportamiento compulsivo, indito en el pas, pasando de una
tasa de crecimiento migratorio positiva del orden
del 27 por mil en la primera mitad del siglo, a al-
18 El Nordeste
213
214
V Anlisis regional
En toda la regin, estas modalidades de la empresa agropecuaria y una produccin con destino
externo sin recibir procesamiento local produjeron escasos beneficios para el rea, comportndose como un enclave econmico. Estas nuevas condiciones generaron, por una parte, el cierre de los
ya escasos establecimientos manufactureros en
toda el rea y, por otra parte, una marcada exclusin de los minifundios, y aun de los medianos
productores, y una fuerte migracin rural hacia
los centros urbanos de cabecera, donde se instalaron los migrantes como ocupantes en asentamientos precarios, o emigracin hacia los principales centros extra-regionales de produccin industrial, sin encontrar tampoco las respuestas
necesarias.
Nuevamente, se prioriz la productividad y la
competitividad. Hubo un intenso proceso de
desindustrializacin; se dio preeminencia a la inversin especulativa o la valorizacin financiera del capital por sobre una redefinicin del rol
del Estado, que estuvo mayoritariamente ausente.
Los excedentes de fuerza laboral en las actividades
primarias y secundarias debieron ser absorbidos
por el sector terciario de la economa regional, encontrando refugio fundamentalmente en el empleo pblico provincial y municipal, generando la
cada de la productividad en el sector, el deterioro
de los salarios y, consecuentemente, aumentando
las condiciones de pobreza y precariedad. No se
trat, indudablemente, de una terciarizacin del
mercado laboral y de la economa relacionada con
el sector de nuevos y sofisticados servicios personales y a las empresas de alta tecnologa de la llamada sociedad informacional.
Aun cuando difieren sustancialmente sus condiciones ambientales, sus procesos de poblamiento y sus modos de insercin en la economa
de mercado, las provincias del Nordeste llegaron
a los inicios del siglo xxi, junto con las restantes
jurisdicciones del Norte Grande, formando la regin ms empobrecida y con peor calidad de vida del pas.
Nuevas expectativas a inicios del siglo xxi
El total y duro colapso, en los primeros aos de
la actual centuria, del modelo econmico de la
NDIT a nivel mundial y la extremada crisis econmica, social y poltica en nuestro pas han conducido a un lento proceso de modificacin del accionar econmico, del ejercicio de la poltica, de
la presencia del Estado, de las consideraciones hacia la sociedad y la cultura, de la redistribucin,
18 El Nordeste
de la justicia social, del accionar para el desarrollo regional, etc., que an no ha logrado concretar
las expectativas generadas, pero cuyos resultados,
an no suficientes, se dejan ver lentamente en los
valores medidos en este trabajo, por el nuevo ndice de calidad de vida / bienestar 2010.
En las pginas iniciales, asentbamos que es
nuestra impresin en relacin con la regin Nordeste que las mejoras detectadas en el ICV de
2010 y sus indicadores, respecto del ICV 2001,
han continuado en estos ltimos aos posteriores al ltimo censo nacional, por lo que la expectativa hacia un futuro recuento censal, son, como
lo decamos, alentadoras. No por ello pareciera
que la regin podra abandonar su grave posicin
como territorio de mayor deterioro en el contexto nacional y con an extremadas carencias para
sus sociedades.
El ndice de calidad de vida en la ltima
dcada censal y los ncleos duros de
la pobreza en el Nordeste argentino
La regin Nordeste contina siendo, a pesar de las
extensas e intensas expectativas de sus sociedades,
la regin ms desposeda de nuestro pas. Encabeza tristemente, en varios indicadores individuales,
el rango de peores condiciones en el territorio nacional. Ante este hecho consumado, nos interesa
particularmente evitar la comparacin con el res-
215
216
V Anlisis regional
el pas, con un valor de 36.9 por mil. Se debe destacar, en el caso contrario, el descenso de las tasas
y las mejoras en el posicionamiento relativo del
oriente provincial en Chaco y de los departamentos orientales en Corrientes.
Definiendo intervalos ad hoc para la regin, a
efectos de tratar de visualizar con mayor precisin los cambios ocurridos, sorprende cmo
aun cuando no descienden globalmente los valores de las tasas (que se mantienen entre 7 y 40
por mil) se manifiesta una reorganizacin espacial relativa con mejoras en el centro oeste y suroeste de Chaco, en tanto se deteriora la situacin
en el extremo occidental de Formosa la planicie
mayoritariamente aborigen del Pilcomayo, o se
mantienen o empeoran condiciones en el rea de
minifundios de Corrientes. Al margen de las mencionadas situaciones que revisten la mayor gravedad y que deben llamar particularmente la atencin, el resto de las comarcas tienden a registrar
mejoras o mantienen sus posiciones relativas en
el contexto de la regin.
Proporcin de poblacin sin cobertura por obra social,
plan de salud privado o mutual (mapas 18.3 y 18.4)
Respecto de la variable relativa a cobertura en salud, fundamental para la inclusin en la sociedad, la situacin del Nordeste es seriamente preocupante. No slo a nivel nacional no se registran
18 El Nordeste
217
do los cortes naturales en los umbrales de la cartografa dificulten su apreciacin a primera vista. El
indicador muestra una disminucin de la poblacin en hogares sin retrete, a la mitad, con lo que
ello conlleva en cuanto a mejorar las condiciones
de salud de la poblacin. Los valores cambian de
Mapa 18.5. Poblacin en hogares sin retrete. NEA, 2001. Mapa 18.6. Poblacin en hogares sin retrete. NEA, 2010.
Mapa 18.7. Poblacin en hogares hacinados. NEA, 2001. Mapa 18.8. Poblacin en hogares hacinados. NEA, 2010.
V Anlisis regional
218
un 97% a menos de la mitad como umbral de mxima y se reducen tambin en el umbral de mnima.
De todas maneras, el posicionamiento general de
nuestra regin en el contexto nacional no ha cambiado y nuevamente los departamentos Ramn
Lista y Bermejo en Formosa lideran el rango nacional del deterioro para ambas situaciones censales.
Hacia el interior de la regin, los umbrales propios de cada fecha censal, muestran positivamente el cambio alcanzado, pero an as muestran la
persistencia de aquellos espacios que, como siempre, continan siendo los de mayor retraso.
tuales como en su expresin territorial. Los umbrales mximos y mnimos para ambas fechas censales
varan escasamente entre 85/86 en el nivel mayor
de porcentaje de poblacin en hogares con hacinamiento a 22/27 en el extremo de las mejores condiciones. Esto seala claramente la persistencia del
problema habitacional en la regin que no logra,
a esta fecha, soluciones de importancia sustantiva.
18 El Nordeste
219
V Anlisis regional
220
Fuente: elaboracin personal sobre la base de ICA, DEIS y Censos 2001 y 2010.
dicionales departamentos Bermejo y Ramn Lista de Formosa, con un cambio importante en todo el centro y oeste del Chaco y centro y suroeste
de Corrientes. Consecuentemente, las mejoras se
muestran en el borde oriental fluvial de la planicie
chaquea, correspondiente al corredor fluvial Paraguay - Paran, en el valle del Paran en Misiones
y en toda la mitad oriental de Corrientes. Es constante el liderazgo de los departamentos que alojan a las ciudades capitales provinciales y las mayores concentraciones de poblacin urbana.
Los cambios en los ncleos duros
de pobreza en el Nordeste
Al inicio de esta presentacin expresamos nuestro inters en realizar el seguimiento del ndice de
calidad de vida para los departamentos de la regin Nordeste, que en ocasin del censo nacional
de poblacin y viviendas del ao 2001, y en el estudio que realizramos sobre las condiciones de
pobreza en el norte de nuestro pas en particular,
fueron reconocidos como los ncleos duros de
la pobreza en el Norte Grande Argentino, no solamente por la persistencia en el tiempo, sino por
los valores alcanzados en los aos de reestructuracin econmica, particularmente de la ltima dcada del siglo xx. (Bolsi y Paolasso 2009).
Dicho estudio, centrado en los valores estadsticos del ao 2001, representaba el anlisis del his-
18 El Nordeste
y bienestar y sus variables componentes en el Nordeste argentino para 2001 y 2010 provoca la impresin de que las condiciones generales y algunas de las especficas estn en un camino de lenta
mejora en estos ltimos aos, posteriores al ltimo recuento censal, con el que hemos trabaja-
221
do. Es posible pensar, entonces, que las sociedades que componen la regin se encuentran en el
inicio de nuevas expectativas, seguramente alentadoras, en la bsqueda de cambios positivos respecto de las extremas carencias de bienestar y calidad an presentes.
19
la regin de cuyo
Carolina Beceyro
Rosana Castillo
Jorge Pickenhayn
Ricardo Villavicencio
Cuestiones de abordaje
La definicin de un espacio regional y su consiguiente demarcacin subregional en Cuyo presenta algunos problemas tericos. Esto se debe,
en primer trmino, a la condicin histrica que
caracteriza a este espacio. Los criterios geogrficos de delimitacin, a menudo, colisionan con las
regiones histricas y esto se hace visible cuando
se pretende hacerlas operacionales. Aqu se ponen
en evidencia cuestiones de jurisdiccin (departamental y an provincial) necesarias para el diagnstico y la aplicacin.
Partimos del criterio generalmente aceptado de
que una regin es un espacio geogrfico dotado
de cohesin y, consecuentemente, de lmites. Debe poseer continuidad territorial y permanencia
en el tiempo. Llevados estos rasgos generales al caso cuyano, se observa que hay un conflicto metodolgico en la relacin de cohesin y continuidad
territorial. En efecto, el espacio se estructura funcionalmente a partir de la organizacin del territorio en grandes oasis. Sin embargo, estos complejos (que adems, como en los casos de San Juan
y Mendoza, coinciden con los centros administrativos) no tienen una continuidad clara porque se
insertan en espacios intersticiales de escasa potencia funcional.
Esta ambigedad fue tratada de distintos modos por autores clsicos (cfr. Rey Balmaceda 1972,
p. 85 a 110 et passim). Federico Daus (1969), por
ejemplo, establece una regin que se independiza de los lmites provinciales. Mariano Zamorano (1971), adems, recurre a una clasificacin
224
V Anlisis regional
19 La regin de Cuyo
225
226
V Anlisis regional
19 La regin de Cuyo
227
Fuente: elaboracin personal sobre la base de la matriz cartogrfica del Instituto Geogrfico Nacional.
228
V Anlisis regional
Como se afirm previamente, el espacio de la regin de Cuyo se estructura funcionalmente a partir de la organizacin territorial en grandes oasis
de regado, conectados entre s por importantes
vas de comunicacin. Pero, entre ellos, existen extensos espacios intersticiales, muchas veces salpicados por puestos ganaderos y por pequeos poblados o aglomeraciones de tamao intermedio,
cada uno con su propia dinmica, vinculados a
los grandes oasis por relaciones funcionales, pero
aislados geogrficamente.
La organizacin territorial de la regin Cuyo en
grandes oasis que concentran, por un lado, la poblacin, los servicios y las actividades econmicas
y, por otro lado, grandes extensiones territoriales
con escasa o nula poblacin, implican profundas
diferencias entre ambos espacios. Una manera de
interpretarlas es a travs del anlisis de la calidad
de vida que tiene la poblacin en espacios tan diferentes.
La calidad de vida de la poblacin puede medirse contemplando mltiples variables y, tal como afirman Velzquez, Mikkelsen, Linares y Celemn (2014), la eleccin de la escala de anlisis
y el recorte territorial realizado se vinculan con
un problema metodolgico que es importante tener en cuenta. Los autores citados mencionan el
Problema de la Unidad Espacial Modificable (PUEM)
en relacin a la divisin del territorio y los agrupamientos que se realizan: estos no son neutros
y pueden enmascarar desigualdades por el hecho
de agrupar sociedades y espacios heterogneos.
Por este motivo, el anlisis del ndice de calidad
de vida en Cuyo se realiz contemplando este problema metodolgico. En consecuencia, se consideraron dos escalas de anlisis:
Escala subregional: definida sobre la base del
doble criterio de continuidad espacial y jerarqua funcional que permiti construir y delimitar nueve subregiones. En esta escala se consideraron las variables seleccionadas, disponibles a partir de las unidades administrativas
departamentales.
Escala intrasubregional: definida a partir de
las diferencias internas dentro de cada una de
las subregiones y de las continuidades espaciales, en algunos aspectos, entre diversas subregiones. En este caso, la heterogeneidad territorial presente en cada delimitacin regional o
subregional construida pone de manifiesto el
PUEM.
Las nueve subregiones establecidas (mapa 19.2)
son:
1.Oasis
Un lmite envolvente encierra los principales
oasis de cordillera y precordillera. En estos espacios se concentran las actividades agro-industriales asistidas por riego de San Juan y Mendoza y
sus correspondientes centros urbanos de primera
magnitud jerrquica.
2. Eje puntano
Fue tradicionalmente el corredor de la Puerta
de Cuyo. Contiene el eje de circulacin este-oeste donde se desarrollan las ciudades de San Luis y
Villa Mercedes.
3. Minera norte
Espacios cordilleranos y precordilleranos de
muy baja densidad de poblacin pero con importantes explotaciones de minerales metalferos y
no metalferos. Se extiende desde San Juan hasta
el norte de Mendoza.
4. Minera sur
Continuacin de la subregin anterior hacia el
centro y sur de Mendoza. Incluye, adems, parte
de los yacimientos de hidrocarburos de esta provincia.
5.Travesa
Fue histricamente un espacio de trnsito de
all su nombre consagrado a vincular los oasis
con el eje puntano y, a travs suyo, con Crdoba y
Buenos Aires.
6. Valle Frtil
Subregin semipampeana de transfiguracin
con el centro del pas. Sus caractersticas formales la asemejan mucho con los llanos riojanos y el
oeste cordobs.
7.Serranas
Situada al norte de la provincia de San Luis, su
morfologa ondulada con un balance hdrico favorable hacen de esta subregin una atraccin turstica con microclimas muy favorables.
8.Pastoril
Espacio de ganadera extensiva que tiene escasas
o nulas posibilidades de riego artificial y que se articula con reas de secano al este (La Pampa) y de
transhumancia al oeste.
9.Payunia
Ambiente de gnesis volcnica, sus rasgos geogrficos lo asemejan a la Patagonia septentrional
de Neuqun. Fue un rea de explotacin petrolfera cuya produccin se redujo sensiblemente en
las ltimas dcadas.
19 La regin de Cuyo
229
Fuente: elaboracin personal sobre la base del Atlas Socioeconmico de la Provincia de San Juan 2010.
Singularidades subregionales
Dimensin educacin
Respecto de esta dimensin, se consider la poblacin con nivel de instruccin menor que primario completo y con universitario completo.
La poblacin con instruccin menor que primario completo presenta una mayor proporcin en
las subregiones Pastoril, Travesa, Serranas y Valle Frtil; en un segundo escaln, se encuentran
las subregiones Minera Sur y Payunia. Por ltimo,
en una mejor situacin se encuentran las subregiones Eje Puntano, Minera Norte y Oasis (mapa 19.3).
En el caso de la poblacin con nivel universitario
completo, los menores porcentajes corresponden
a las subregiones de Travesa, Serranas, Valle Frtil, Pastoril y Minera Norte. En un segundo bloque, se encuentran las subregiones Payunia y Minera Sur; mientras que los mayores porcentajes de
poblacin con nivel universitario completo se encuentran en las subregiones Eje Puntano y Oasis
(mapa 19.4).
El anlisis de ambas variables muestra que las
subregiones con mayores porcentajes de poblacin con un nivel educativo menor que primario
tienen los menores porcentajes de poblacin con
nivel educativo universitario completo. Esto se
corresponde con las subregiones Pastoril, Travesa, Serranas y Valle Frtil, alejadas de los grandes
centros poblados, donde se encuentran la mayor
cantidad de establecimientos educativos de nivel
primario y universitario.
En contraparte, las subregiones como Eje Puntano y Oasis, que presentan bajos porcentajes de
poblacin con un nivel educativo menor que primario completo, tienen los mayores porcentajes
de poblacin con un nivel universitario completo,
producto de la mayor oferta educativa en todos los
niveles que se presenta en estas subregiones donde se encuentran las principales ciudades cuyanas.
V Anlisis regional
230
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
Mapa 19.5. Tasa de mortalidad infantil
del trienio 2009-2011. Cuyo, 2010.
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
19 La regin de Cuyo
La subregin Minera Norte presenta una peculiaridad, ya que muestra bajos porcentajes de poblacin con instruccin menor primaria completa, similares a los presentes en las subregiones
Eje Puntano y Oasis, y tambin presenta bajos
porcentajes de poblacin con universitario completo. Esta situacin se explica por la presencia
de grandes establecimientos (principalmente de
explotacin aurfera) que exigen en sus empleados niveles educativos superiores al primario.
Las oficinas centrales y toda su planta jerrquica requiere, en cambio, niveles educativos universitarios. Este personal por lo general no trabaja, o al menos no se registra, en las minas sino en las oficinas centrales que se encuentran en
las ciudades.
Dimensin salud
Se analizan dos variables: la tasa de mortalidad
infantil del trienio 2009-2011 y el porcentaje de
poblacin sin obra social. En el caso de la mortalidad infantil, las subregiones que presentan una
mejor situacin (con las menores tasas) son: Serranas, Valle Frtil y Oasis. El segundo escaln lo
ocupan las subregiones del sur cuyano: Pastoril,
Payunia y Minera Sur.
La peor situacin se manifiesta en las altas tasas
de mortalidad infantil de las subregiones Eje Puntano, Travesa y Minera Norte (mapa 19.5).
Respecto de la poblacin sin obra social, las
subregiones Eje Puntano y Oasis presentan los
menores porcentajes, afirmndose en una mejor
posicin que el resto de las subregiones. El segundo lugar lo ocupan las subregiones del sur y oeste cuyano, es decir, Pastoril, Payunia, Minera Sur
y Norte.
Las subregiones Travesa, Valle Frtil y Serranas se encuentran en la peor situacin con elevados porcentajes de poblacin sin obra social (mapa 19.6).
En ambos casos se observa que la subregin Oasis se presenta en una mejor situacin respecto
de las otras. La subregin Eje Puntano tiene un
comportamiento diferenciado, ya que, en contraposicin con sus altas tasas de mortalidad infantil, tiene bajos porcentajes de poblacin sin obra
social.
Las subregiones del sur cuyano, Pastoril, Payunia, Minera Sur y Norte, tienen una situacin media entre ambos casos. Por su parte, la subregin
Travesa presenta la peor situacin, ya que a las altas tasas de mortalidad infantil se le suman altos
porcentajes de poblacin sin obra social.
231
Valle Frtil y Serranas tienen un comportamiento idntico, ya que presentan la peor situacin de
la regin en cuanto a los porcentajes de poblacin
sin obra social y, por el contrario, las ms bajas tasas de mortalidad infantil.
Dimensin vivienda
En esta dimensin se analiza la poblacin que reside en hogares sin retrete y con hacinamiento en
las subregiones de la regin de Cuyo.
La poblacin que reside en hogares hacinados
muestra la situacin ms crtica en las subregiones de Travesa, Valle Frtil y Minera Norte. En un
segundo conjunto con porcentajes medios se encuentran las subregiones del sur cuyano: Pastoril,
Payunia y Minera Sur, a las que se suma la subregin Serranas.
La mejor situacin se presenta en las subregiones de Oasis y Eje Puntano, que presentan los ms
bajos porcentajes (mapa 19.7).
Estas mismas subregiones, Oasis y Eje puntano,
muestran la mejor situacin en cuanto a la poblacin que reside en hogares sin retrete. En el extremo opuesto se encuentran las subregiones de Valle Frtil, Travesa, Serranas, Minera Sur y Payunia con los ms altos porcentajes. En el intervalo
se encuentran las subregiones Minera Norte y
Pastoril (mapa 19.8).
En cuanto a la dimensin vivienda, las subregiones alejadas de las ciudades ms pobladas
presentan menor acceso a viviendas con infraestructura bsica, manifestando elevados porcentajes de poblacin con hacinamiento y hogares
sin retrete; en general, corresponden a espacios
con poca poblacin, de bajo nivel socioeconmico. Estos espacios de caractersticas de vida rural presentan hogares con alta natalidad
y escasos recursos que llevan a altos grados de
hacinamiento.
Por el contrario, las subregiones donde se encuentran las principales ciudades presentan un
mayor acceso a viviendas con infraestructura bsica. Por otro lado, la natalidad es menor en los
espacios urbanos, lo que repercute en el tamao de las familias y, por consiguiente, en el hacinamiento.
Dimensin ambiental
En el estudio de la dimensin ambiental se analizan tres variables: recursos recreativos de base natural, recursos recreativos socialmente construidos y problemas ambientales.
V Anlisis regional
232
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2010.
19 La regin de Cuyo
protege las especies vegetales y animales del monte y cardonales de la prepuna, estepas altoandinas y punea. El cndor, el guanaco y la vicua se
incluyen en la lista de especies protegidas, entre
otras. Adems, se encuentra el Parque Nacional El
Leoncito, que posee excelentes caractersticas para la astronoma, aprovechadas por los observatorios Carlos Cesco y El Leoncito.
Por otro lado, en la subregin Minera Sur, el cerro del Plata y los volcanes Tupungato, Maipo (y
su imponente laguna al pie) y Sosneado entre
otros constituyen atractivos para los turistas y
los residentes locales. Tambin, en el sudoeste de
esta subregin, atraen gran cantidad de poblacin
aquellos recursos relacionados con la presencia
de geoformas de origen krstico: lagunas (Laguna
de la Nia Encantada), dolinas (Pozo de las nimas) y cavernas (Caverna de las Brujas). Se destacan, adems, algunas geoformas de origen volcnico, como la colada El Infiernillo, en el valle de
Los Molles, y otras formaciones como los Castillos de Pincheira.
Con respecto a las riquezas ecolgicas, la creacin
de reas de conservacin natural se encuentra en
auge. Desde el extremo norte de esta subregin y
hasta una distancia de 250 km hacia el sur, las reas
naturales protegidas se presentan prcticamente
en forma continua: Parques Provinciales Cordn
del Plata y Tupungato, Reserva Manzano- Portillo
de Piuquenes, Reserva Laguna del Diamante y Reserva Laguna del Atuel. En ellas no slo es posible
realizar actividades como trekking y cabalgatas, sino
tambin, avistamientos de fauna autctona (cndor y guanacos, entre otras especies).
Por ltimo, la subregin de la Payunia presenta
un atractivo nico en la regin de Cuyo: la presencia de los campos volcnicos Llancanelo y Payn
Matr, de reciente actividad cuaternaria. El primero se extiende por el norte de la subregin, incluyendo los volcanes El Trapal, Carapacho, El
Coral, Piedras Blancas y Malacara. En la zona de
transicin con la llanura de Travesa, se encuentra
la Reserva Provincial Faunstica Laguna de Llancanelo, tambin declarada como sitio Ramsar por
su riqueza faunstica. El segundo campo volcnico, se extiende al sur del primero e incluye los volcanes Payn Matr, Payn Liso, La Herradura,
Santa Mara y Los Morados, entre otros.
Tambin se encuentra en este campo volcnico La pasarela (un hito turstico en donde el ro
Grande atraviesa, encajonado, la colada de lava
del Cerro Morado), el Escorial de la Media Luna
y las Pampas Negras (lugares en donde pueden
encontrarse bombas volcnicas y coladas. Se des-
233
taca, en medio de este paisaje lunar, con colores que van desde el negro al morado, la presencia
de animales por ejemplo: piches (Zaedyus pichiy),
guanacos (Lama guanicoe), choiques (Rhea pennata), liebres patagnicas (Dolichotis patagonum) y
especies vegetales propias de la regin como el
coirn (Festuca gracillima), jarillas (gnero Larrea) y
minsculas plantas efmeras con coloridas flores,
de variados gneros).
En una situacin intermedia con respecto al anlisis de recursos recreativos de base natural, se encuentran las subregiones de Valle Frtil, Serranas,
Eje Puntano y Oasis. En primer lugar, se destaca
en la subregin Valle Frtil los atractivos tursticos del Parque Natural Provincial Ischigualasto y
Reserva Natural, de notable valor paleontolgico
debido a que en el rea se encontraron restos fsiles de especies que vivieron hace ms de 200 millones de aos. Adems, en este espacio la erosin
elica y pluvial dibuj curiosas formas en el paisaje rocoso, bautizadas por el ingenio popular como El Hongo, La Esfinge o La Cancha de Bochas.
La poblacin cercana, donde se concentra la hotelera regional, se emplaza contigua al Dique San
Agustn, apto para la pesca del pejerrey.
En tanto, las subregiones de las Serranas y Eje
Puntano (pertenecientes a la provincia de San
Luis) presentan un conjunto de recursos recreativos de base natural emplazados en las Sierras
Puntanas, en el Valle de Conlara, y ambientes termales y de salinas.
Los lugares caractersticos que se destacan en las
Sierras Puntanas son Potrero de los Funes (embalse ubicado al norte de la ciudad de San Luis), El
Volcn (zona de ros y cascadas) y el balneario Siete Cajones. En el Valle de Conlara se sita la ciudad de Merlo, de un marcado atractivo turstico,
con la presencia de un microclima benigno. Tambin en este valle se encuentra la Reserva de Papagayos que preserva una importante poblacin de
palmeras. En tanto, en el Eje Puntano, ms especficamente en el departamento de La Capital, se
encuentran aguas termales.
Por ltimo, la subregin Oasis presenta una
gran diversidad ambiental, producto de la dinmica interaccin entre la sociedad y el medio. El
principal recurso de origen natural se vincula,
principalmente, con la valoracin que la poblacin realiza sobre los cursos de agua.
En una regin en donde la aridez es la caracterstica climtica fundamental, el agua constituye
un recurso de gran valor: las mrgenes de los ros
se convierten en sitios recreativos durante la estacin clida. Esta situacin se ve reflejada en la ac-
V Anlisis regional
234
Mapa 19.9. Recursos recreativos de
base natural. Cuyo, 2010.
19 La regin de Cuyo
tividad que tienen los balnearios que se encuentran en el Dique de Ullum en San Juan. Adems
los parques urbanos se convierten en sitios recreativos sumamente valorados por la poblacin; por
ejemplo, los parques General San Martn en Mendoza y el Parque de Mayo en San Juan. Tambin
destacan en esta subregin los centros termales de
La Laja en la provincia de San Juan (mapa 19.9).
Recursos recreativos socialmente construidos
La regin de Cuyo cuenta una variedad de recursos recreativos socialmente construidos. stos
se presentan en mayor o menor cantidad en las
subregiones; por ello, pueden destacarse subregiones con valores altos o bajos. Las que presentan valores bajos son Travesa, Valle Frtil, Minera
Norte, Pastoril, Serranas y Eje Puntano.
Estos atractivos tursticos guardan relacin con
el patrimonio histrico y cultural de cada zona.
En algunas localidades del desierto, en la provincia de Mendoza y San Juan, las capillas (San Expedito) y las fiestas locales atraen a peregrinos. Es
especialmente concurrida la Difunta Correa, santuario popular cercano a la ciudad de San Juan.
Asimismo, constituye un atractivo el propio estilo
de vida de la poblacin y las construcciones locales: las viviendas, los corrales y los jageles.
Otros recursos recreativos de la zona se relacionan a las actividades tursticas que se desarrollan
en la zona cordillerana, como el recorrido por las
Rutas Sanmartinianas y el centro de esqu Penitentes.
Las subregiones Minera Sur, Payunia y Oasis
manifiestan valores elevados en cuanto a recursos
socialmente construidos. En la subregin Minera
Sur, algunos recursos se relacionan con el aprovechamiento del recurso hdrico y otros, con el patrimonio histrico. Entre los primeros, se destacan los centros de esqu (Vallecitos en el norte de
la subregin y Las Leas en el sur de la misma)
y el embalse El Nihuil, sobre el ro Atuel. Entre
los segundos, es de gran importancia patrimonial
la Reserva Provincial del Manzano Histrico que
protege el monumento histrico Sanmartiniano;
en sus alrededores, el auge turstico ha permitido
el desarrollo de la actividad y el crecimiento de la
localidad mediante la venta de productos regionales, alquiler de cabaas, campings y actividades
como trekking y cabalgatas.
Por otro lado, en la subregin de la Payunia, sin
duda se destacan los recursos vinculados con la
historia arqueolgica del lugar. En la actualidad,
pueden encontrarse reales o pircas: pequeos refu-
235
gios de piedra en los cuales los pastores y su ganado se protegen desde tiempos histricos.
La ltima subregin con valores elevados corresponde a Oasis, en la que los recursos recreativos
socialmente construidos son numerosos y diversos. Se destacan aquellos vinculados al uso del
agua (embalses), los de tipo residencial y religioso, y aquellos testimonios histricos de la actividad econmica de la regin: las bodegas. Muchas
de stas, incluso las pioneras, han quedado insertas en espacios urbanizados; algunas se han convertido en museos, otras han cedido parte de las
instalaciones para nuevos usos (por ejemplo, salones de fiestas) y unas pocas han sido demolidas,
destinndose el predio a instalaciones comerciales y conservndose slo algunos relictos de la bodega como smbolo histrico.
Los centros deportivos (clubes, estadios) y comerciales (shoppings, galeras comerciales) son numerosos, principalmente en el Gran Mendoza y el
Gran San Juan. Se advierte la construccin de centros comerciales en parcelas que hasta hace pocos aos constituan relictos de viedos u olivares, tendencia creciente del cambio en los usos del
suelo en los ltimos aos (mapa 19.10).
Problemas ambientales
Para el anlisis de los problemas ambientales de
cada subregin de la regin de Cuyo, se utilizan
una serie de variables que se detallan a continuacin: 1) uso de plaguicidas en la agricultura, 2)
participacin de la actividad industrial y minera en el PBG, 3) contaminacin, ruido, congestionamiento, 4) localizaciones peligrosas, 5) localizaciones con externalidades negativas, 6) tasa
de hechos delictivos, 7) sismicidad y vulcanismo,
8) tornados, 9) proporcin de poblacin residente en zonas inundables, 10) proporcin de poblacin residente en villas de emergencia, 11) proporcin de poblacin residente a menos de 300 metros de basurales y 12) malestar climtico.
Las subregiones de Serranas, Payunia, Minera
Sur y Valle Frtil presentan los mayores problemas ambientales de la regin de Cuyo. De ellos
se pueden destacar los vinculados a las actividades econmicas, a la situacin socioeconmica de
la poblacin, a las actividades relacionadas con la
subsistencia de la poblacin local y a las necesidades de conservacin de los recursos naturales.
Como ejemplos de estos problemas ambientales, se presenta un riesgo elevado a la desertizacin y desertificacin, como consecuencia de la
erosin hdrica, y a la presin ganadera que favo-
236
V Anlisis regional
rece a la voladura de suelos. Por su parte, la actividad minera y la actividad petrolera producen contaminacin del suelo y de los cursos de agua. Por
otro lado, en algunos espacios el proceso de salinizacin de los suelos se ha producido como consecuencia del uso ineficiente del agua de riego y el
mal funcionamiento de los drenajes.
Los riesgos naturales y sociales afectan las subregiones mencionadas, especialmente el riesgo volcnico, ssmico y de aludes en el primer caso; pobreza y marginalidad en el segundo caso.
La subregin de los Oasis es la nica que presenta valores bajos en relacin a los problemas ambientales, aunque no por ello dejan de ser diversos. En primer lugar, se destaca el riesgo ssmico,
ya que esta zona presenta actividad ssmica frecuente y de gran magnitud e intensidad, situacin
que se vio reflejada en varias ocasiones con terremotos que devastaron las ciudades de Mendoza y
de San Juan.
Otro riesgo natural corresponde al clima, particularmente la ocurrencia de granizo y heladas
en estas subregiones. Por un lado, la presencia de
granizo durante el verano genera cuantiosas prdidas econmicas a los productores vitcolas. En
algunos lugares de esta subregin es frecuente la
formacin de clulas de granizo y, por ello, una
de las medidas preventivas gubernamentales es
la Campaa de Lucha Antigranizo. Entre los productores, es frecuente el uso de mallas o redes sobre los cultivos como elemento de proteccin. Por
otro lado, es importante mencionar las heladas
como flagelo climtico, las cuales significan un
riesgo elevado para la actividad agrcola durante
la primavera.
Es importante destacar el riesgo aluvional para
la poblacin que habita en estas subregiones. No
es de alta ocurrencia pero tiene efectos desastrosos. Se produce debido a la expansin de la mancha urbana hacia el piedemonte, lo que favorece
la escorrenta por la impermeabilizacin de suelos
que poseen fuertes pendientes. El riesgo aluvional
aumenta durante la estacin clida (con mayor
ocurrencia de precipitaciones de tipo torrencial).
Como consecuencia del desarrollo de cultivos
intensivos bajo riego, se produce la salinizacin
de acuferos y la contaminacin de aguas superficiales, agravada por el uso inadecuado de agroqumicos y la falta de control de efluentes industriales y cloacales.
La contaminacin sonora y el congestionamiento se presentan en el Gran Mendoza, el Gran San
Juan y en la ciudad de San Rafael principalmente. En tanto, en los espacios periurbanos se pre-
sentan problemas sociales como los asentamientos precarios, la inseguridad y la pobreza. Por ltimo, se pueden destacar algunas localizaciones
peligrosas, como las industrias actualmente localizadas en zonas de uso del suelo residencial y que
presentan externalidades negativas (por ejemplo,
basurales o depsitos en espacios periurbanos).
En el anlisis de los problemas ambientales se
destacan las subregiones Minera Norte, Travesa,
Pastoril y Eje Puntano con valores intermedios.
Debido a que cada una de estas subregiones se
ven afectadas por diferentes problemas ambientales, se destacarn algunos diferenciando cada uno
de los espacios.
En primer lugar, la subregin Minera Norte se ve
afectada por la disminucin de los caudales de los
cursos de agua de rgimen nival como consecuencia de variaciones climticas, adems de la prdida de biodiversidad, principalmente de especies
faunsticas, como consecuencia de la caza y el trfico ilegal de animales (el caso ms significativo es
el de la vicua, artiodctilo en retroceso numrico protegido en la Reserva San Guillermo, que recibe el impacto de la minera a cielo abierto). Ms
importante an es el riesgo humano de contaminacin por residuos y procesos derivados de la actividad minera.
La subregin Pastoril presenta una riqueza ambiental propia de la provincia fitogeogrfica del
monte y su transicin hacia el espinal. Sin embargo, presenta una degradacin ambiental creciente, iniciada a fines del siglo xix con la tala de
bosques nativos, con el fin de obtener durmientes para la floreciente industria del ferrocarril. Actualmente, el problema de desertificacin resulta de la interrelacin entre diversos procesos: erosin elica, presin ganadera, uso de madera y
lea que derivan en sobreexplotacin forestal (para consumo directo e industrial) e incendios originados por las sequas. Un problema de relevancia corresponde a la prdida de especies vegetales
autctonas: los bosques de algarrobo y caldn se
encuentran amenazados por la tala a la cual estn
sometidos (cambios de uso del suelo para la actividad agrcola) y por sobrepastoreo. Por ello, en
la subregin existen dos reas protegidas de gran
importancia: el rea Natural Protegida Caldenales Puntanos (en San Luis) y la Reserva de Bisfera
acun (rea natural protegida creada en 1961,
en Mendoza).
Por ltimo, en la subregin Travesa el predominio de los paisajes naturales se debe a la escasa ocupacin, producto de las inhspitas caractersticas ambientales. Sin embargo, los ambien-
19 La regin de Cuyo
237
238
V Anlisis regional
bido a que ostentan valores intermedios en las variables referidas a las principales dimensiones socioeconmicas: educacin, salud y vivienda. Esta
condicin, que no llega a ser definitivamente positiva, se compensa con algunos atractores, como
la presencia de gran cantidad de recursos recreativos de base natural y socialmente construidos que
se relacionan con el paisaje cordillerano. ste ha
trado aparejada una elevada cantidad de recursos
que potencian los rasgos de calidad, al favorecer
actividades que mejoran la condicin econmica
de la poblacin (mapa n 19.12).
Fuente: elaboracin personal sobre la base de datos de Censo Nacional de Poblacin, Viviendas y
Hogares 2010, Ministerio de Salud de la Nacin 2009-1011 y Velzquez y Celemn, 2013.
19 La regin de Cuyo
Conclusiones
Para sintetizar los principales argumentos expuestos en este captulo, sealamos:
La regin de Cuyo presenta rasgos de identidad
bien definidos, marcados por una fuerte historicidad, anterior incluso a la presencia hispnica.
La condicin desrtica predominante genera un
fuerte desbalance entre territorios ocupados (generalmente debido al riego artificial) y vacos ecumnicos.
Por lo anterior, cualquier subregionalizacin
(la elegida no es excepcin) muestra la necesidad de compatibilizar los espacios poblados,
verdaderos tomos separados, con el desierto
contiguo.
Convergen, de este modo, mbitos de alta densidad nuclear los Oasis o de fuerte incidencia urbana el Eje Puntano con zonas dedicadas a la
minera o la ganadera extensiva Minera Norte,
239
Sur, Payunia, Pastoril, serranas Valle Frtil y Serranas y espacios de trnsito Travesa.
La calidad de vida en la regin sigue estos condicionantes principales, relacionndose asimismo
con la presencia de poblacin.
Los adelantos de la tecnologa llevan actualmente a una morigeracin de los problemas de calidad
en zonas alejadas. En efecto, esto se debe a la posibilidad de realizar rpidos traslados en vehculos potentes o la de recreacin de ambientes de calidad en
sitios inhspitos, como ocurre en los establecimientos mineros cordilleranos, altamente equipados.
Fuera de los oasis, los espacios regionales alternan categoras con diferente calidad. La falta de
patrones definidos se debe a la influencia de una
poblacin escasa marcada por aspectos tan dismiles como el turismo, la minera, la actividad
pastoril o por la influencia de una extensa frontera, que proyecta sus datos sobre espacios prcticamente despoblados.
20
la regin pampeana
Del mosaico de regiones que conforman la Argentina, la regin pampeana es una de las que posee,
en trminos globales, mayor grado de desarrollo
relativo. Su hegemona a lo largo de la formacin
del sistema nacional, particularmente asociada
con el modelo agroexportador, ha contribuido a
forjar una imagen positiva con respecto al resto
de las regiones argentinas.
Esta hegemona llega a un punto tal que, en numerosos anlisis acadmicos, resulta frecuente
contraponer la economa pampeana, por un lado,
y las economas extrapampeanas (incluyendo todo el resto del pas), por el otro. Esta distincin
ha sido sealada desde hace ya varios aos por reconocidos autores (Giberti 1984, Flichman 1977,
Barsky 1991). El fundamento de esta dicotoma es
la mayor solidez relativa de la economa pampeana, caracterizada por una estructura diversificada,
con capacidad de colocar saldos exportables. Por
el contrario, las economas extrapampeanas resultan, en general, ms especializadas (dependientes
de un sector econmico o tipo de produccin y
vulnerables) y estn preferentemente dirigidas al
mercado interno. Otros autores reconocidos (Rofman 1995, Manzanal y Rofman 1989) tambin
han sealando esta contraposicin histrica.
Del mismo modo, resulta un lugar comn la expresin popular Buenos Aires, por un lado, y El
Interior, por el otro. En la primera categora, no
slo se incluye a los porteos (tanto los residentes en la ciudad - puerto como los del rea Metropolitana de Buenos Aires), sino tambin a los
que habitan en la llanura y las sierras pampeanas
bonaerenses. Esta expresin (en gran medida peyorativa) se utiliza para contraponerlos con aquellos argentinos que, ms lejos todava de los centros de decisin y de poder, tienen la percepcin
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V Anlisis regional
20 La regin pampeana
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V Anlisis regional
20 La regin pampeana
intereses entre particulares, localidades y municipios que derivan el agua a otros sitios o han construido defensas para intentar preservar los centros urbanos, empeorando ms an la situacin
de sus respectivas periferias.
Como estos problemas tienen carcter cclico
(inundacin-sequa), ocupan la opinin pblica
un par de aos y luego son postergados por otros
temas que pasan a ocupar la agenda. Todas las administraciones provinciales, especialmente desde
los ochenta, han prometido solucionar este problema. Mientras tanto, es recurrente la declaracin de situaciones de emergencia que salvaguardan los intereses de los quejosos terratenientes
bonaerenses, eximindolos o postergndoles sus
obligaciones fiscales, tornando as ms regresiva
an la estructura tributaria provincial.
Otro problema importante es el inadecuado manejo y aplicacin de plaguicidas y pesticidas en este medio, ya que estas sustancias qumicas nocivas se acumulan y se infiltran en las capas freticas, afectando muy especialmente la salud de la
poblacin. Se utilizan organoclorados y organofosforados, con el objeto de actuar como antisrnicos, piojicidas, hormiguicidas, raticidas y vizcachicidas, tanto para la proteccin de bovinos
como de ovinos. Quienes trabajan con estas sustancias y rozan el analfabetismo no pueden tomar
en cuenta las indicaciones y precauciones escritas
en los envases que, una vez utilizados, en muchos
casos, son arrojados directamente al ro (Liberali et al. 1996).
Por ello, no es de extraar que la pampa deprimida acuse la menor esperanza de vida de la provincia de Buenos Aires (Otero y Velzquez 1995).
A pesar de la relevancia de los problemas sealados, la peor de las dificultades de esta subregin
resulta derivada de la escasa diversificacin y la
mala distribucin de los medios de produccin
(bsicamente la tierra), propia de una estructura econmica y social tradicional que, combinada con todos los factores anteriores, constituye
una invitacin a emigrar o bien resignarse a una
incorporacin temprana (y, por ende, marginal)
a la poblacin econmicamente activa (PEA).
Quienes se contentan con poco aceptan esta ltima opcin y logran subsistir como peones rurales o vivir de changas7, ya que las dems opciones (empleo pblico, instalacin de un pequeo
7 Entrevistas llevadas a cabo en Las Flores muestran que
uno de los anhelos de los peones rurales es tener el freezer
(elemento nuevo, propio de la modernidad) bien lleno
de carne (alimento excluyente, no slo el mejor, sino casi el nico).
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V Anlisis regional
20 La regin pampeana
en su aptitud productiva, tanto por el tipo de suelos como por la disminucin de las precipitaciones. Existen, sin embargo, procesos productivos
agrcolas con contratacin de mano de obra extra-regional y cierto fomento por el turismo.
En general, las ciudades intermedias de la provincia han tenido un importante dinamismo, especialmente durante los ltimos perodos intercensales, mientras que los pueblos y las ciudades
pequeas permanecen estancados o en retroceso.
2. Crdoba y Santa Fe
Ambas se encuentran entre las provincias de Argentina con mayor nivel de desarrollo relativo. La
estructura econmica de ambas es diversificada,
teniendo mucho peso en su base productiva un
complejo sector manufacturero y la produccin,
industrializacin y comercializacin de granos,
carnes y oleaginosas y productos derivados.
El sudeste de Crdoba y el centro-sur de Santa
Fe son reas de aptitud potencial mixta que surgieron en relacin a las colonias agrcolas tpicas
de la Pampa gringa (Gori 1964). Esto ha implicado un modelo de poblamiento rural ms denso, que se refleja en mayor distribucin espacial de
ciudades pequeas, pueblos y poblacin rural dispersa, con densa red de caminos y vas de ferrocarril la mayora de las cuales fueron desmanteladas hasta hace pocos aos y hoy se encuentran en
proceso de recuperacin.
Esta rea est influida por el eje fluvial La Plata Buenos Aires - Rosario, que se prolonga en dos direcciones: hacia Santa Fe y hacia Crdoba.
La geografa poltica de Crdoba refleja la necesidad de organizacin de un espacio muy rico en
historia y, por ende, con mayor densidad de localidades. Por ello, adems de los departamentos (llamados partidos en la provincia de Buenos Aires),
existen otras entidades ms pequeas: los municipios y las comunas. Para cuestiones catastrales se
divide en departamentos y pedanas, cuyo origen se
remonta, en algunos casos, al propio Virreinato.13
La divisin departamental de Santa Fe muestra
una clara diferencia entre los departamentos del
centro y el sur, ms pequeos por ser tpicamente pampeanos, (con la excepcin del de General
Lpez) y los del norte, con caractersticas de transicin hacia el Chaco o Nordeste. Por esta singularidad, a este sector septentrional de la provin13 En 2001 se reform la constitucin provincial. Uno de
los puntos salientes fue la propuesta de una nueva divisin poltica cordobesa basada en regiones y no en departamentos.
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V Anlisis regional
20 La regin pampeana
San Francisco (Crdoba) forma un conglomerado urbano con las localidades de Frontera y Josefina (Santa Fe). Su pilar fundamental es la actividad industrial, predominando la produccin de
mquinas agrcolas, autopartes y electrodomsticos, con fbricas lderes en sus rubros a nivel nacional e internacional. Cuenta con sede de la Universidad Tecnolgica Nacional.
Villa Mara tambin es una ciudad dinmica, en
cuya zona se destaca la produccin de leche, cereales, carne, forrajes, hortalizas, oleaginosas, cuero, materia orgnica, arena y piedra. Tanto el sector de la produccin primaria como la industria y
los servicios se ven potenciados gracias a su ubicacin. Adems de la Universidad Tecnolgica, cuenta con su propia Universidad Nacional desde 1997.
Finalmente, Ro Cuarto es el segundo ncleo urbano de la provincia, constituyendo un centro comercial de granos y segundo mercado concentrador de hacienda del pas; tambin posee su propia
Universidad Nacional desde 1971.
Otro centro destacable es Ro Tercero, que provee
servicios tursticos y donde se asienta una importante fbrica vinculada con la industria militar.15
Las necesidades de la produccin agropecuaria dieron nuevas orientaciones a la actividad industrial, promoviendo la instalacin de establecimientos productores de implementos y maquinarias agrcolas en la lnea Crdoba - Marcos Jurez.
La produccin regional es diversificada. Las llanuras cordobesas alternan la cra e invernada de
vacunos con la tradicional explotacin de ganado lechero. Los cereales, forrajeras y girasol se desarrollan hacia el sector oriental, condicionados
por los veranos ardientes e inviernos secos y por la
presencia de polvos y limos lossicos. Los suelos
tambin seleccionan cultivos, tal el caso del man,
que se desarrolla en las reas arenosas del centro
de Crdoba (departamentos Ro Segundo y Tercero Arriba).
La ganadera lechera ha ofrecido histricamente rentabilidad y estabilidad a numerosas explotaciones familiares. La organizacin de grandes
cooperativas regionales industrializadoras permite la elaboracin de productos lcteos y rene
gran cantidad de pequeos tamberos. El establecimiento y la consolidacin de chacras y tambos
crean, a su vez, condiciones favorables para la ganadera porcina que aprovecha los subproductos
lcteos y los excedentes de granos.
Tambin en este caso los procesos de concentracin sufridos a partir de los ochenta implicaron
15 Esta industria fue tambin la que ocasion una tragedia al estallar este arsenal a fines de 1995.
249
un severo perjuicio para la mayora de los pequeos y medianos productores que, paradjicamente, se solidarizaron con los reclamos de los grandes productores. Slo en los ltimos aos esta situacin parece estar cambiando.
La capital provincial, el gran Crdoba, se encuentra en la zona de contacto con las sierras pampeanas, que ocupan el resto del territorio cordobs y
se prolongan hacia el oeste. Esta histrica y pintoresca ciudad, nudo carretero hacia las zonas cuyana y del NOA, ha sido apodada la docta, ya que
posee la Universidad ms antigua del pas. Su estructura industrial es sobresaliente en el conjunto
nacional, destacndose la industria automovilstica, aeronutica, de maquinarias, vagones ferroviarios, productos qumicos, papel y cartn, alimentos y bebidas. El turismo, basado en su patrimonio cultural con templos, conventos y mansiones
de la poca colonial, amplias avenidas y bellos
parques fue impulsado por el desarrollo de su infraestructura hotelera y de la red vial.
A pesar de esta imagen, grandes sectores de la
periferia urbana acusan la otra cara de la modernizacin excluyente, evidenciando condiciones de
vida inaceptables para una enorme proporcin de
cordobeses, especialmente a partir de los noventa.
Durante los ltimos aos, tampoco se ha logrado
revertir esta situacin.
Las Sierras pampeanas presentan caractersticas
ricas en contrastes, paisajes e historia que las hicieron merecedoras de la preferencia de vastos
contingentes tursticos desde principios del siglo xx. Entre los paisajes serranos, arroyos cristalinos y balnearios, hay un sinnmero de pueblos
histricos, que enfrentan la contradiccin de preservar sus caractersticas o someterse a los designios de la modernidad. As, coexiste un empaquetado turismo de masas con reas destinadas a sectores de privilegio.
La ciudad ms grande de esta rea es Villa Carlos
Paz - San Antonio - Villa Ro Icho, unida a la capital provincial por autopista. Situada a orillas del
Lago San Roque, es un concurrido centro, quizs
arquetpico de lo que representa el turismo masivo, ya que concentra numerosos contingentes estudiantiles y de paquetes tursticos.
Hacia el norte, por el valle de Punilla, hay otras
localidades, como Cosqun, clebre por su Festival Nacional del Folklore, La Falda, con numerosas
colonias de vacaciones e importante centro comercial, La Cumbre, con grandes villas residenciales, y
Capilla del Monte, al pie del cerro Uritorco. En las
cercanas, se sita la formacin rocosa de El Zapato
y el centro termal de San Alberto (guila Blanca).
250
V Anlisis regional
Hacia el sur est Alta Gracia, que posee una Estancia Jesutica en la misma ciudad y alberg a
personajes clebres como Manuel de Falla y el
Che Guevara, y El Embalse Los Molinos, que en
sus 2.500 ha permite la prctica de pesca y actividades nuticas.
En el Valle de Calamuchita, se destacan Villa General Belgrano, altamente comercializada y sede
de la Fiesta Nacional de la Cerveza y Santa Rosa
de Calamuchita, que ha conservado caractersticas ms agrestes, preservando lo mejor del paisaje serrano.
Ms al sur se sita Embalse Ro Tercero, con un
espejo de 5.400 ha, rodeado por una serie de villas tursticas, entre las que se destaca la Unidad
Turstica Embalse que alberga contingentes desde antes del auge del turismo masivo. Tambin se
sita aqu una de las primeras centrales nucleares.
Hacia el oeste de todo este sector se sita la zona
de traslasierra. El paso se efecta por la Pampa de
Achala hasta llegar a Mina Clavero.
Mina Clavero es un tradicional centro turstico
que cuenta con arroyos, vertientes y cascadas, desde el cual se puede acceder a diversos balnearios
con aguas cristalinas y arenas finas y blancas.
Hacia el sur de Mina Clavero, se ubica la localidad de Nono, sobre el embalse Allende y una sucesin de pueblos extremadamente pintorescos hasta el lmite con San Luis. Villa Dolores es una ciudad de servicios e industrial.
Hacia el norte de Mina Clavero se sitan Cura
Brochero y una serie de hermosos pueblitos, como Panaholma.
Ms al norte se localizan Ambul, Salsacate (cuenta con una iglesia histrica), San Carlos, La Higuera, Villa de Soto y Cruz del Eje, centro de produccin y elaboracin de aceitunas y hortalizas.
Como vemos, toda el rea serrana se apoya en
una combinacin de actividades artesanales y
productivas forjadas a lo largo de muchos aos
de historia, que han sido revalorizadas por el turismo. Este fenmeno brinda resultados contradictorios, ya que ms all del dinamismo global,
gran parte de la poblacin dispersa y de los pequeos pueblos ve en el turista slo alguien a quien
mendigarle, aunque sea unas migajas, de lo que
parece brindar la modernidad.
3. Entre Ros y La Pampa
Ambas provincias constituyen reas perifricas de
la regin pampeana.
Entre Ros haba pertenecido histricamente a
la regin mesopotmica, divisin geogrfica for-
20 La regin pampeana
que se articulan con los ejes del Paran y del Uruguay respectivamente.
Desde Ceibas hacia el noroeste, nos hallamos en
el lmite sur de las lomadas. Las localidades de Gualeguay, Victoria y Diamante se sitan en este eje.
Gualeguay es un centro de servicios para una amplia rea rural, situado en un cruce de rutas. Victoria es un pueblo pesquero tradicional, con prctica
de ganadera extensiva sobre las islas del delta. Este
pueblo, tradicionalmente aislado, est sufriendo el
impacto del puente que lo uni con Rosario. Diamante es un pueblo tradicional situado al norte del
delta, en una zona de barrancas y posee un puerto
de aguas profundas. Su estancamiento relativo debe vincularse con la cercana a la capital provincial.
La ciudad de Paran es la ms antigua de la provincia. Su posicin fue reforzada con el tnel subfluvial que la une con Santa Fe. Su planta urbana est coronada por barrancas al norte, que le
dan una caracterstica tpica al paisaje y la preservan de las inundaciones. Sobre la rivera del Paran hay numerosos clubes y playas de ro.
Al norte y sudeste de Paran hay una sucesin de
pequeos pueblos, muchos de ellos surgidos como colonias agrcolas. Sobre el eje del Paran no
hay otras ciudades importantes, salvo La Paz, cabecera departamental en transicin hacia el espacio correntino.
En el extremo norte, Feliciano es una localidad
de servicios para la cra de ganado.
Sobre el eje del Uruguay, encontramos una serie
de localidades tradicionalmente citrcolas y avcolas que fueron revitalizadas en los ltimos aos
por el turismo.
La construccin del embalse de Salto Grande
oblig a una traumtica relocalizacin de la ciudad de Federacin, pero esta desventaja se vio
en parte compensada por el descubrimiento de
aguas termales, no slo para uso pasivo, sino tambin recreativo17.
Los primeros centros, de norte a sur, son Chajar
y Federacin, ambos cuentan con excelentes instalaciones municipales (probablemente las mejores
de la provincia), pero adolecen de una desventajosa
posicin relativa con respecto a Buenos Aires. Ambos centros estn rodeados de colonias agrcolas.
Luego se sita Concordia, que posee uno de los
tres puentes internacionales de Entre Ros, que la
une con Salto (ROU). El motor de esta ciudad ha
17 Este recurso fue descubierto en la otra orilla del ro
Uruguay en las dcadas de los sesenta (Termas de Arapey) y
setenta (Termas de Guaviy), intentando infructuosamente obtener petrleo. La explotacin de las aguas termales
del lado Argentino se inici recin en los aos noventa.
251
sido la citricultura, junto con la forestacin, aserraderos, cultivos de arroz y ganadera. La citricultura haba sufrido fuerte concentracin durante
los noventa, por lo que no era extrao que Concordia encabezara el ndice de desocupacin nacional. Por su carcter de ciudad fronteriza, se halla sujeta a los vaivenes de la paridad cambiaria
con el peso uruguayo. Tiene la contradiccin de
poseer una de las peores periferias urbanas de la
provincia pero cuenta a la vez con zonas brillantes en la ciudad (particularmente su centro peatonal) y un complejo termal.
Una de las formaciones vegetales tpicas de la zona son los palmares, cuya preservacin se intenta
garantizar en el Parque Nacional El Palmar.
En las cercanas de Coln, se halla la ciudad de
San Jos, segunda colonia agrcola del pas, en
donde se le brinda homenaje en el Museo Histrico Regional y tambin se celebra anualmente la
Fiesta Nacional de la Colonizacin. Tambin Villa
Elisa ha cobrado notoriedad por su complejo termal con aguas saladas. Toda la zona est rodeada
por colonias agrcolas.
Coln posee un enlace con Paysand (ROU) y a
la tradicional oferta de playas de ro agrega tambin un centro termal.
Concepcin del Uruguay, antigua capital provincial, es una ciudad muy pintoresca que cuenta con un rico patrimonio histrico. Tambin posee playas de arena fina, entre las que se destaca la
de Banco Pelay.
Finalmente, Gualeguaych supo aprovechar su
posicin relativa para disear un paquete atractivo para el mercado porteo y rosarino conjugando las playas del andubaysal, el Carnaval del
Pas (desplazando al tradicional de Corrientes) y
nuevos establecimientos termales. Tambin posee
un puente internacional que la vincula con Fray
Bentos (ROU). Durante la etapa de la convertibilidad muchos entrerrianos vean pasar, resignados,
a los turistas por los puentes, con destino final hacia Uruguay o Brasil. Esta situacin ha cambiado
sustancialmente durante los ltimos aos.
Ms all de las franjas costeras, el interior provincial se caracteriza por su paisaje suavemente
ondulado, con imponente cubierta vegetal, amplia distribucin de ros y arroyos y plagado de innumerables pueblos. Aqu la estructura social es
ms tradicional y se encuentra sesgada por una
base productiva primaria, complementada con
servicios bsicos.
La subregin del Delta comprende un vasto conjunto de islas, islotes y baados que se han formado por el material sedimentario que arrastra el ro
252
V Anlisis regional
Paran desde el Planalto brasileo. Es un rea caracterizada por su aislamiento, ya que el medio de
comunicacin predominante es el fluvial. Su escasa poblacin subsiste mayoritariamente a travs
de la caza, pesca y otras actividades artesanales como la cestera. Tambin hay un pequeo grupo de
asalariados ligados principalmente con funciones
educativas, de salud y seguridad.
Esta subregin haba estado histricamente diluida en la divisin poltica provincial, ya que los
departamentos entrerrianos de Diamante, Victoria y Gualeguay se proyectan, casi artificialmente,
hacia el sur. A partir de 1991 con la creacin del
departamento Islas del Ibicuy (escisin del sur de
Gualeguaych) resulta posible captar estadsticamente parte de la realidad islea.
Los resultados obtenidos muestran que las condiciones de vida de los pobladores del delta son,
todava, muy precarias, ya que se dificulta ostensiblemente la posibilidad de brindar servicios de
educacin, salud o medios de subsistencia alternativos para ellos. El rea tiene condiciones de sitio que dificultan el desarrollo y las pocas obras
realizadas (puentes Zrate - Brazo Largo, Rosario-Victoria) son, simplemente, para atravesarla
lo ms rpidamente posible.
El sector del Delta bonaerense presenta condiciones un poco ms favorables, ya que resulta ms
accesible desde la zona norte del Gran Buenos Aires, constituyndose en rea productiva artesanal,
pero primordialmente en zona recreativa y, ms
recientemente, residencial (countries nuticos).
La Pampa pertenece al grupo de provincias nuevas, ya que fue Territorio Nacional hasta 1951. Su
poblamiento es, en gran medida, resultado de la
delimitacin poltica geodsica una vez vaciado
el territorio, desplazando los indgenas hacia el
sur. A la enajenacin de tierras para financiar el
exterminio aborigen sigui la entrada de las puntas de rieles y la llegada de inmigrantes del Nordeste, del Noroeste o del extranjero.
La combinacin de problemas ambientales, como sequas, voladuras de suelos, incendios y lluvias de cenizas, con depresin de precios en la dcada de 1930 produjo la ruina de gran parte de
los colonos agricultores. Tras ese proceso traumtico, el crecimiento de la poblacin ha sido muy
lento, producindose cambios en la estructura
productiva vinculados con la mecanizacin agraria, el crecimiento de la administracin provincial
y el trazado de rutas pavimentadas, que indujeron
a la migracin rural - urbana.
Desde la dcada de 1960, se iniciaron procesos
econmicos modernos vinculados con la crea-
20 La regin pampeana
253
V Anlisis regional
254
nalmente, se destacan con mejores situaciones relativas, Las Pampas ondulada y surera.
El otro extremo de la pirmide, es decir, el segmento de la poblacin con nivel universitario
completo muestra algunas caractersticas territoriales semejantes, especialmente la posicin desfavorable de Chaco santafecino, Pampa seca y Sierras pampeanas. Por su parte, las subregiones con
mayor tradicin urbana concentran la mayor proporcin de poblacin universitaria, en principio
por disponer, desde un perodo ms extenso, de
centros de educacin universitaria y, en segunda instancia, porque el mismo proceso histrico configur mayor diversificacin a su estructura social. En directa vinculacin con esta apreciacin, puede verse tambin cmo las subregiones
de las Pampas surera y gringa, donde se localizan
centros urbanos de segundo orden y con sedes de
universidades nacionales aparecen tambin en
buena posicin relativa.
Dimensin salud
Respecto de la TMI, es posible definir tres grandes
grupos de subregiones. Por un lado, ChacosantaMapa 20.3. Poblacin con instruccin
universitaria. Regin Pampeana, 2010.
Fuente: Censos Nacionales y elaboracin personal. Cuartiles definidos por valores nacionales.
20 La regin pampeana
fecino, Sierras pampeanas, Pampa ondulada y litoral que acusan altas tasas; en un segundo nivel,
pueden ubicarse las subregiones del Delta, Pampa deprimida y seca; finalmente, aparecen aquellas subregiones que se agrupan en los cuartiles
con tasas ms bajas tales como las Pampas gringa, surera, y alta.
La cobertura social exhibe, en general, buena situacin relativa. Las peores situaciones se observan
en los bordes de la regin: Chaco santafecino, Sierras
pampeanas, Pampa seca y Patagonia bonaerense.
Dimensin vivienda
En relacin con la poblacin que padece hacinamiento, podemos ver cmo la mejor situacin relativa se ve representada por las subregiones de
las Pampas surera, gringa, alta y deprimida; en un
segundo escaln, se sita la Pampa ondulada, finalmente las subregiones del Chaco santafecino, Patagonia bonaerense, Lomadas entrerrianas,
Delta y Pampa litoral sufren en mayor medida este problema.
Por su parte, el porcentaje de poblacin sin retrete muestra diferencias ms amplias entre las
Mapa 20.4. Tasa de mortalidad infantil.
Regin Pampeana, 2009-2011.
255
subregiones pampeanas, encontrando en los extremos a la Pampa surera con porcentajes muy bajos, mientras que el Chaco santafecino sufre los
ms altos. Con situaciones favorables, aparecen el
resto de las subregiones vinculadas con la provincia de Buenos Aires, tales como las Pampas litoral,
deprimida, ondulada y alta.
Dimensin ambiental
Finalmente, aunque las dimensiones de educacin,
salud y vivienda constituyan tres pilares bsicos de
la calidad de vida de la poblacin, la inclusin de
la dimensin ambiental en el anlisis no resulta
menos importante.
Considerando los RRBN, se destacan, en primer
lugar, las Sierras pampeanas, en las que el pintoresco relieve se complementa con espejos, cursos
de agua y balnearios naturales. Otra rea notable es el litoral de las Lomadas entrerrianas, en el
cual la presencia de destacados cursos y espejos de
agua (con excelentes playas de ro) se integra con
centros termales consolidados, especialmente en
el corredor del ro Uruguay. Tambin sobresale la
costa atlntica bonaerense, con sus playas y balMapa 20.5. Poblacin sin obra social.
Regin Pampeana, 2010.
V Anlisis regional
256
Mapa 20.6. Poblacin en hogares
hacinados. Regin Pampeana, 2010.
Fuente: Censos Nacionales y elaboracin personal. Cuartiles definidos por valores nacionales.
Mapa 20.8. Recursos recreativos de base
natural. Regin Pampeana, 2010.
20 La regin pampeana
257
recreativos y se encuentra ms alejado de los que resultan destacables. En general, la puntuacin resultante se basa en elementos menores como parques
y espacios verdes o pequeos balnearios.
Finalmente, el territorio ms carente de recursos recreativos lo constituye la Pampa seca, algunos departamentos santafecinos, del oeste bonaerense y la periferia de la RMBA. Aqu los atractivos naturales resultan particularmente escasos en
funcin de la poblacin residente, por lo que normalmente slo los grupos de mayores ingresos logran acceder a otras formas de esparcimiento (socialmente construido) en virtud de su capacidad
de consumo.
Respecto de los RRSC, en primer lugar estn las
reas centrales de las principales ciudades (Crdoba, Rosario) que, por su escala urbana, brindan
servicios de especial jerarqua. Tambin se destacan las capitales provinciales (Santa Rosa en La
Pampa, Paran en Entre Ros, Santa Fe en la provincia homnima, La Plata y Mar del Plata en
Buenos Aires) y algunas localidades intermedias
que cuentan con importantes RRSC.
En segundo trmino, se presenta un grupo de
departamentos que rodean a los primeros y cuya
cabecera posee menor jerarqua urbana. A gran-
258
V Anlisis regional
20 La regin pampeana
259
260
V Anlisis regional
21
la regin metropolitana
de buenos aires
Claudia A. Baxendale
Gustavo D. Buzai
Jorge O. Morina
Introduccin
A finales de la dcada del 2000, en funcin de la
informacin proporcionada por el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 (INDEC 2001), sistematizada en el Centro de Investigaciones Geogrficas (CIG) de la Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, result posible avanzar en el estudio de la calidad de vida (CdV) en la Regin Metropolitana
de Buenos Aires (Morina, Buzai y Baxendale 2008;
Baxendale, Buzai y Morina 2012)
En estos trabajos, el rea de estudio comprenda la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA)
junto a los 24 partidos de la Provincia de Buenos Aires (PBA) que, en sentido administrativo,
el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) define como Gran Buenos Aires. La regionalizacin realizada permiti agrupar las 25
unidades espaciales en 7 grupos en funcin de su
grado de asociacin en las nueve variables consideradas para la elaboracin del ndice de calidad
de vida (ICV). La comparacin entre la diferenciacin espacial obtenida con la regionalizacin
realizada y el mapeo del ICV permiti constatar
coincidencias en las situaciones extremas al observarse que partidos de los grupos I, II y III (San
Isidro, Vicente Lpez, Capital Federal, Ituzaing, Morn, Avellaneda, Tres de Febrero, Hurlingham, General San Martn, Lans y San Fernando) presentaban los mejores valores en el ICV,
en tanto que los partidos de los grupos VI y VII
(Ezeiza, Tigre, Jos C. Paz, Malvinas Argentinas,
Florencio Varela, Merlo, Moreno, San Miguel,
V Anlisis regional
262
Mientras que desde un criterio jurdico se pueden diferenciar los municipios que integran el
rea de estudio y que, en este caso, coinciden con
los lmites de la CABA y de los partidos considerados, la definicin fsica no contempla delimitaciones administrativas. Por lo tanto, el INDEC
(2006) designa a ciertos aglomerados de 100.000
o ms habitantes, que rebasa lmites poltico-administrativos, mediante el nombre del componente principal precedido por la partcula Gran;
sealemos tambin que fue para el Censo de 1970
que ese criterio se explicit por primera vez, introduciendo el concepto de aglomerado para referirse a una localidad fsica que atraviesa lmites de
provincias, departamentos o partidos, o reas de
gobierno local (municipio, comunas, jurisdicciones de comisiones de fomento, etc.) segn terminologa que vara de una provincia a otra.
En el cuadro 21.1 y el mapa 21.1 se detallan las
unidades espaciales del rea de estudio.
Hemos considerado las 15 comunas como unidades espaciales que integran la CABA por tratarse de unidades de gestin poltica y administrativa descentralizada con competencia territorial,
patrimonio y personera jurdica propia y cuyo
gobierno es ejercido por un rgano colegiado integrado por siete miembros, elegidos por los ciudadanos domiciliados en ellas, que forman la denominada Junta Comunal.
En el cuadro 21.2, se especifican los barrios que
comprende cada comuna, cuya identidad es, en
general, ms conocida como espacios internos de
la CABA.
Unidades espaciales
1 ciudad central
21 La RMBA
263
15. L. de Zamora
16. Malvinas Arg.
1. Alte. Brown
17. Marcos Paz
2. Avellaneda
18. Merlo
3. Berazategui
19. Moreno
4. Escobar
20. Morn
5. E. Echeverra
21. Pilar
6. Ezeiza
22. Pres. Pern
7. Fcio. Varela
23. Quilmes
8. Gral. Rodrguez 24. San Fernando
9. Gral.San Martn 25. San Isidro
10. Hurlingham
26. San Miguel
11. Ituzaing
27. San Vicente
12. Jos C. Paz
28. Tigre
13. La Matanza
29. Tres Febrero
14. Lans
30. V. Lpez
Referencias
Comuna
Barrios
Comuna 1
Comuna 2
Comuna 3
Comuna 4
Comuna 5
Comuna 6
Comuna 7
Comuna 8
Comuna 9
Comuna 10
Comuna 11
Comuna 12
Comuna 13
Comuna 14
Comuna 15
V Anlisis regional
264
Sigla
Definicin
21 La RMBA
265
Posicin
(de mejor
a peor)
Departamento/
Comuna
ICV2001
(80/20)
Posicin
(de mejor
a peor
Departamento/
Comuna
ICV2010
(60/40)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
CABA
Comuna 01
Comuna 02
Comuna 03
Comuna 04
Comuna 05
Comuna 06
Comuna 07
Comuna 08
Comuna 09
Comuna 10
Comuna 11
Comuna 12
Comuna 13
Comuna 14
Comuna 15
Vicente Lpez
San Isidro
Morn
Tres de Febrero
Avellaneda (Bue)
Ituzaing (Bue)
Almirante Brown (Bue)
Lans
Hurlingham
General San Martn (Bue)
San Vicente
San Fernando (Bue)
Quilmes
General Rodrguez
Marcos Paz
San Miguel (Bue)
Lomas de Zamora
Berazategui
Tigre
La Matanza
Esteban Echeverra
Escobar
Presidente Pern
Pilar
Malvinas Argentinas
Merlo
Ezeiza
Florencio Varela
Moreno (Bue)
Jos C. Paz
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,27
8,00
7,45
7,22
7,14
7,07
6,96
6,91
6,89
6,84
6,73
6,68
6,54
6,50
6,50
6,40
6,39
6,38
6,33
6,30
6,09
6,02
5,97
5,93
5,87
5,72
5,67
5,54
5,52
5,50
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
Comuna 02
Comuna 14
Comuna 13
Comuna 06
Vicente Lpez
Comuna 12
San Isidro
Comuna 11
Comuna 05
Comuna 15
CABA
Comuna 10
Comuna 03
Comuna 01
Comuna 07
Comuna 09
Comuna 04
Morn
Tigre
Ituzaing (Bue)
San Fernando (Bue)
Comuna 08
Tres de Febrero
Quilmes
Lans
Avellaneda (Bue)
Hurlingham
General San Martn (Bue)
San Miguel (Bue)
Escobar
Pilar
Berazategui
Lomas de Zamora
Esteban Echeverra
Almirante Brown (Bue)
La Matanza
Merlo
Ezeiza
Malvinas Argentinas
Moreno (Bue)
General Rodrguez
San Vicente
Florencio Varela
Jos C. Paz
Marcos Paz
Presidente Pern
8,56
8,50
8,46
8,22
8,06
8,02
7,94
7,90
7,90
7,83
7,74
7,68
7,57
7,52
7,48
7,39
7,07
7,00
6,99
6,95
6,91
6,66
6,64
6,49
6,45
6,44
6,44
6,40
6,36
6,21
6,18
6,13
6,13
5,99
5,99
5,86
5,81
5,79
5,78
5,75
5,67
5,67
5,53
5,52
5,52
5,22
266
V Anlisis regional
Un anlisis de la tabla permite ver desde un punto de vista dicotmico, que hay partidos que mejoraron su situacin relativa (San Fernando, Quilmes, Berazategui, Tigre, Escobar, Pilar, Malvinas
Argentinas, Merlo y Ezeiza) mientras que otros la
empeoraron (Almirante Brown, Avellaneda, Hurlingham, San Vicente, General Rodrguez, Marcos
Paz y Presidente Pern). El mapa 21.2 presenta la
distribucin espacial de los cambios.
Mapa 21.2. Regin Metropolitana de Buenos Aires. Distribucin espacial de cambios 2001-2010.
Situacin relativa
CABA
Referencias
21 La RMBA
clubes de campo) y los asentamientos precarios (villas miseria), ambos representantes de niveles socioeconmicos claramente opuestos.
Tomando como base los trabajos previos, en este punto se considera la distribucin del ICV como aproximacin al mapa social y se verifica la correspondencia espacial con las distribuciones espaciales puntuales mencionadas y las tendencias
evidenciadas en la segunda mitad de la dcada de
1990 (Torres 1999).
267
Mapa 21.3. Regin Metropolitana de Buenos Aires. ICV, nuevas urbanizaciones y asentamientos precarios.
Referencias
El resultado inicial obtenido corresponde al mapeo del ICV como aproximacin al mapa social
de la RMBA, presentando una clara distribucin
modelstica. Del anlisis cartogrfico se desprenden claramente los siguientes elementos de su estructura socioespacial:
1. ICV muy alto (puntaje de 7,84 a 8,56). Desarrollo lineal en una franja norte que comien-
V Anlisis regional
268
4. ICV bajo (puntaje de 5,81 a 6,38). Rodea todas las categoras anteriores en un anillo que
comprende partidos de la segunda y la tercera
corona de la RMBA.
5. ICV muy bajo (puntajes 5,22 a 5,81): Anillo
exterior, partidos extremos de la RMBA principalmente en el oeste y el sur.
Con la finalidad de completar el modelo, se superponen los elementos puntuales. Resulta interesante ver, en este caso, de qu manera estas entidades generan una importante fragmentacin socioespacial. Las urbanizaciones cerradas se ubican
en la periferia extrema de la AGBA y toman el color (verde) de las condiciones favorables (ICV muy
alto); por lo tanto, puede verse una fuerte correlacin espacial negativa entre estos puntos en contextos claros del ICV. Los asentamientos precarios se
ubican principalmente en el sector sur de la CABA
y en todos los anillos de la AGBA, y toman el color azul. Con respecto a ellos, puede verse un do-
ble comportamiento: una correlacin espacial negativa en contextos ms oscuros en la primera corona de partidos y una correlacin positiva en las
coronas exteriores.
De esta manera, podemos completar el modelo
de la RMBA y tener elementos visuales que presentan configuraciones espaciales en anillos, sectores, ncleos mltiples y fragmentaciones; es decir que, en esta situacin emprica de las grandes
ciudades, se aprecian elementos modelsticos urbanos propios de la realidad latinoamericana.
El cuadro 21.5 presenta los valores numricos
proporcionados por los indicadores que integran
el ICV; la mayora de ellos se expresan en porcentajes y stos han considerado la matriz de datos ndice (MDI) (Buzai y Baxendale 2012) que lleva a la
realizacin de la matriz de correlaciones de indicadores (MCI) de 8x8 presentada en el cuadro 21.6.
Anlisis de correlaciones
de los indicadores
pob2010
Crecpob
200110
%pob
<1ria
%pob
Universit
TMI
20092011
552902
7,89
11,13
3,84
13,19
38,48
2,46
30,70
5,44
Avellaneda (Bue)
342677
4,61
7,62
6,48
13,58
28,56
1,27
20,86
5,53
Berazategui
324244
12,90
10,73
4,11
15,09
38,09
2,23
30,73
5,87
CABA
2890151
6,19
4,54
19,44
8,11
22,89
0,80
19,04
6,75
Comuna 01
205886
6,19
4,26
23,56
8,11
24,98
2,22
25,95
6,75
Comuna 02
157932
6,19
1,42
42,27
8,11
6,21
0,34
7,80
6,75
Comuna 03
187537
6,19
3,44
17,79
8,11
18,92
1,11
21,16
6,75
Comuna 04
218245
6,19
6,50
9,36
8,11
29,96
1,62
27,46
6,75
Comuna 05
179005
6,19
2,70
22,37
8,11
12,58
0,56
13,34
6,75
Comuna 06
176076
6,19
1,86
29,20
8,11
7,79
0,25
7,78
6,75
Comuna 07
220591
6,19
4,34
16,43
8,11
24,13
0,95
19,20
6,75
Comuna 08
187237
6,19
8,98
4,05
8,11
43,00
1,60
31,70
6,75
Comuna 09
161797
6,19
4,68
9,81
8,11
23,38
0,81
14,78
6,75
Comuna 10
166022
6,19
2,97
14,95
8,11
17,77
0,44
10,65
6,75
Comuna 11
189832
6,19
2,47
19,02
8,11
12,22
0,46
8,04
6,75
Comuna 12
200116
6,19
2,24
22,75
8,11
10,42
0,29
7,94
6,75
Comuna 13
231331
6,19
1,41
37,08
8,11
6,17
0,25
6,57
6,75
Comuna 14
225970
6,19
1,53
40,19
8,11
6,97
0,27
8,11
6,75
Comuna 15
182574
6,19
2,98
20,39
8,11
14,56
0,70
12,63
6,75
Escobar
213619
20,31
12,06
5,87
13,17
40,05
2,28
33,16
6,03
Esteban Echeverra
300959
23,62
11,80
4,15
12,03
41,18
2,25
33,51
5,55
21 La RMBA
269
pob2010
Crecpob
200110
%pob
<1ria
%pob
Universit
TMI
20092011
Ezeiza
163722
41,16
13,18
2,65
14,83
43,11
2,34
38,91
5,64
Florencio Varela
426005
23,05
15,44
1,52
13,78
50,48
3,15
41,37
5,50
General Rodrguez
87185
29,53
12,48
3,30
12,75
41,76
2,42
35,30
4,97
414196
3,51
9,13
5,43
10,59
33,81
1,17
24,16
5,63
Hurlingham
181241
5,75
9,42
4,98
13,36
31,79
1,56
23,16
5,90
Ituzaing (Bue)
167824
7,39
6,98
8,23
8,56
29,30
0,94
18,92
6,25
Jos C. Paz
265981
16,03
15,33
1,74
13,54
46,64
2,12
37,45
5,12
La Matanza
1775816
41,98
13,30
3,01
11,32
45,10
2,45
36,90
5,56
Lans
459263
1,83
8,82
5,65
11,88
29,88
1,23
21,59
5,61
Lomas de Zamora
616279
4,97
11,51
6,41
12,31
41,57
2,69
28,69
5,65
Malvinas Argentinas
322375
11,25
13,19
2,66
12,09
41,51
2,92
33,85
5,25
Departamento/
Comuna
Marcos Paz
54181
30,10
13,19
2,93
13,91
43,69
1,97
37,81
4,85
Merlo
528494
12,83
13,04
2,45
14,39
46,19
2,15
35,27
5,65
Moreno (Bue)
452505
19,28
13,34
2,72
14,29
48,39
2,20
38,40
5,68
Morn
321109
5,05
6,77
9,84
11,33
27,18
0,80
15,14
6,27
Pilar
299077
29,40
12,73
8,14
12,72
39,92
2,22
35,07
5,90
Presidente Pern
81141
35,17
14,29
1,67
14,78
49,12
3,28
44,92
4,80
Quilmes
582943
12,90
10,69
5,84
11,30
36,50
2,34
28,00
6,25
163240
8,86
9,84
6,72
15,43
32,29
1,84
28,94
7,35
San Isidro
292878
1,04
5,18
19,20
8,66
19,62
0,85
14,18
7,49
276190
9,91
10,70
5,92
11,45
34,12
1,69
28,18
5,83
San Vicente
59478
35,26
12,43
3,06
11,53
45,18
2,94
37,46
5,11
Tigre
376381
25,32
10,56
7,81
12,36
34,60
2,37
29,29
7,44
Tres de Febrero
340071
1,55
7,57
6,45
11,41
30,56
0,80
19,25
5,86
Vicente Lpez
269420
-0,96
3,43
20,82
7,05
14,64
0,36
9,57
7,13
Crecpob
200110
%pob
<1ria
%pob
Universit
TMI
20092011
%pob%pobsin
sinretreobsoc
te
%pob
hacina
da
ICA
(50/50)
Crecpob200110
1,000
%pob<1ria
0,684
1,000
%pobUniversit
-0,468
-0,868
1,000
TMI2009-2011
0,556
0,861
-0,731
1,000
%pobsinobsoc
0,643
0,971
-0,905
0,790
1,000
%pobsinretrete
0,687
0,902
-0,748
0,748
0,903
1,000
%pobhacinada
0,737
0,948
-0,815
0,780
0,963
0,941
1,000
ICA(50/50)
-0,560
-0,765
0,649
-0,680
-0,733
-0,657
-0,707
1,000
270
V Anlisis regional
21 La RMBA
271
espacial de la seleccin realizada en el primer diagrama. Corresponde a las unidades espaciales del
cuadrante superior izquierdo, el cual presenta las
unidades espaciales ms desfavorables, aquellas
que presentan menor ICV y mayor crecimiento
poblacional. Las unidades espaciales involucradas tambin aparecen seleccionadas en los otros
dos diagramas, donde se comprueba su pertenencia a los cuadrantes que muestran las peores
situaciones.
Regionalizacin
Sobre la base de la aplicacin del linkageanalysis (Buzai y Baxendale 2012) se obtuvieron los siguientes grupos de partidos a partir de la matriz de correlaciones entre unidades espaciales
(MCUE), en funcin de los indicadores considerados en la elaboracin del ICV, incluyendo tambin el crecimiento relativo intercensal.
Grupo II
Condiciones
medias
Grupo III
Condiciones
desfavorables
Grupo IV
Condiciones
favorables
Grupo V
Condiciones
favorables.
Mejor situacin relativa
respecto a grupo IV,
excepto en indicador
educativo universitario.
Comunas asociadas
(conformacin del grupo)
Comuna 13
(Belgrano, Colegiales y Nuez)
Comuna 01
(Constitucin, Montserrat,
Puerto Madero, Retiro, San
Nicols y San Telmo)
Comuna 10
(Floresta, Monte Castro, Velez
Sarsfield, Versalles, Villa Luro y
Villa Real)
Comuna 06
(Caballito)
Comuna 9
(Liniers, Mataderos y
Parque Avellaneda)
V Anlisis regional
272
Grupo IX
Crecimiento poblacional bajo.
Condiciones generales medias
Grupo X
Crecimiento poblacional
medio. Condiciones en
general desfavorables.
Malvinas
Argentinas
Quilmes
Alte. Brown
Lomas de
Zamora
Ezeiza
Pilar
General Rodrguez
La Matanza
Esteban Echeverra
Marcos Paz
San Vicente
Presidente Pern
Avellaneda
Hurlingham
Berazategui
San Fernando
Tigre
Lans
Tres de Febrero
Morn
Moreno
Jos C. Paz
San Miguel
San Isidro
Comuna 9
(Pq.Avellaneda-Mataderos-Liniers)
Ituzaing
Merlo
Grupo XI
Crecimiento poblacional
bajo. Condiciones en general
favorables y muy favorables
en cuestiones ambientales.
Unidades asociadas
(conformacin del grupo)
Vicente Lpez
CABA
Gral. San
Martn
21 La RMBA
273
Referencias
V Anlisis regional
274
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, lo cual limita el anlisis empobrecindolo en estos aspectos.
Sin embargo, en el anlisis de correlacin entre indicadores, se ha podido constatar el grado de asociacin entre dichos indicadores con los restantes, comprobando la significativa asociacin positiva que presenta el crecimiento demogrfico y la
tasa de mortalidad infantil con condiciones educativas y de salud desfavorables.
Un anlisis de la matriz de especificidad de los
grupos permite realizar la siguiente caracterizacin general:
Grupo VI: Crecimiento poblacional alto. Condiciones generales desfavorables y media para la situacin ambiental.
Grupo VII: Crecimiento poblacional muy alto.
Condiciones generales desfavorables y media para la situacin ambiental.
Cuadro 21.9. Matriz de especificidad de los grupos o regiones en el interior de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Grupo
Par recproco
Grupo I
C02-C04
Grupo II
C03-C07
Grupo III
C04-C08
Grupo IV
C05-C15
Grupo V
C11-C12
Indicadores
Crecpob200110
%pob<1ria
%pobUniversit
TMI2009-2011
%pobsinobsoc
%pobsinretrete
%pobhacinada
ICA(50/50)
-0,572
-1,552
2,830
-1,079
-1,822
-1,399
-1,523
0,826
-0,572
-1,003
0,545
-1,079
-0,686
-0,594
-0,406
0,826
-0,572
-0,129
-0,440
-1,079
0,451
0,050
0,452
0,826
-0,572
-1,242
0,950
-1,079
-1,291
-1,037
-1,063
0,826
-0,572
-1,353
0,903
-1,079
-1,462
-1,324
-1,519
0,826
Cuadro 21.10. Matriz de especificidad de las regiones de la Regin Metropolitana de Buenos Aires.
Grupo
Par recproco
Indicadores
Crecpob200110
%pob<1ria
%pobUniversit
TMI2009-2011
%pobsinobsoc
%pobsinretrete
%pobhacinada
ICA(50/50)
Grupo VI
Esc-FVar
Grupo VII
Ez-Plr
Grupo VIII
GRdz-PPr
Grupo IX
Hgh-Lns
Grupo X
Mrl-Mrn
Grupo XI
Sisdr-VLpz
0,807
1,236
-0,726
0,979
1,119
1,277
1,154
-0,543
2,017
1,054
-0,564
1,092
0,834
0,798
1,129
-0,534
1,756
1,152
-0,840
1,092
1,132
1,430
1,414
-1,759
-0,786
0,184
-0,572
0,651
0,022
-0,189
-0,206
-0,554
0,306
1,109
-0,831
1,309
1,273
0,679
1,115
-0,678
-1,120
-0,909
0,820
-1,175
-1,020
-1,071
-1,165
1,600
21 La RMBA
275
Situacin
Grupos en CABA
Muy desfavorable
Grupos en la RMBA
Grupo VIII
Desfavorable
Grupo III
Media
Grupo II
Grupo IX
Favorable
Grupo IV y Grupo V
Grupo XI
Muy favorable
Grupo I
Referencias
V Anlisis regional
276
21 La RMBA
Interpretaciones y contextos de la
desigualdad y fragmentacin en la
Regin Metropolitana de Buenos
Aires. Continuidad de tendencias.
Como el resto del pas, la RMBA como formacin social y econmica de carcter regional, ha
sido escenario de las transformaciones, tan profundas como regresivas, operadas en el rgimen
de acumulacin de capital desde 1975, meses antes del golpe de Estado del 24 de marzo de 1976,
hasta los primeros aos del siglo xxi. En estudios
previos sealamos que la violenta imposicin de
nuevas y cada vez ms desiguales relaciones entre
capital y trabajo, por parte de la lite dominante
a las clases subordinadas, fue el principal objetivo cumplido desde la ltima dictadura (Morina,
Baxendale y Buzai 2008; Baxendale, Buzai y Morina 2012).
El pasaje de un modelo mercado-internista a
otro caracterizado por la apertura importadora,
la reforma financiera que adapt nuestro pas a
las exigencias de los mercados internacionales de
capitales, la concentracin econmica y un salvaje disciplinamiento social orientado a minar toda
resistencia, fueron una implantacin fundacional. De ese modo, el regreso de las instituciones
de la democracia formal, en diciembre de 1983, se
produjo en una realidad (geografa) muy distinta
a la de 1975. La aplicacin sistemtica del terrorismo de Estado dej secuelas que se tornaron imborrables hasta nuestros das.
El eje fluvial-industrial y la RMBA en su conjunto reflejaron las consecuencias, entre otros planos,
en el de la reproduccin de la fuerza de trabajo:
las grandes firmas industriales, muchas radicadas
en el conurbano bonaerense, fueron responsables
del 55 % de la fuerza de trabajo industrial expulsada entre 1984 y 1993. En ese perodo, el segmento formal de la produccin industrial aument su
productividad un 27 %, mientras expulsaba el 10
% de los ocupados (Giosa Zuazua 2000, citado en
Gmez Lende 2005). Encontramos all algunos
indicios de la consolidacin de un nuevo rgimen
de acumulacin que se apoy sobre el incremento
sistemtico de los niveles de diferenciacin en los
niveles de calidad de vida de la poblacin.
Las sucesivas etapas de la modernizacin excluyente aplicada desde 1989, y que desde abril de
1991 hasta diciembre de 2001 tomara el abarcativo nombre de Plan de Convertibilidad, condujeron a tasas de desocupacin abiertas superiores a
las que se conocan en el contexto latinoamericano (salvo excepciones), con una continua cada del
277
278
V Anlisis regional
21 La RMBA
279
280
V Anlisis regional
De acuerdo con Ciccolella y Baer (2009), el panorama es menos alentador si analizamos el tema
desde un punto de vista territorial. La escala y el
patrn de localizacin de los programas de vivienda parecen reforzar la segregacin residencial de
los sectores populares y no contribuir al mejoramiento de las condiciones de acceso al suelo urbano de calidad, esto es, con servicios diversificados,
equipamiento y bien conectado. La principal causa de este problema es que el encarecimiento desmedido del suelo no slo ha afectado a quienes
intentan acceder a una vivienda a travs del mercado inmobiliario, sino tambin a los diversos rdenes estatales que intentan adquirirlo para construir vivienda o desarrollar otros usos (ambientales, de transporte, esparcimiento, etc.).
Las desigualdades y la segregacin presentes en
la RMBA muestran pocos cambios en los aos
2000. Esto no significa que no se hayan emprendido esfuerzos y desarrollado polticas pensadas
en funcin de obtener mejoras en la calidad de vida de la poblacin. Pero atendiendo a los apartados previos de este trabajo, sobre la base de los
indicadores que confluyen en el ICV 2010, observamos magros resultados. Si tomamos el caso de
la jurisdiccin central de la regin, esto es la CABA, es indudable la consolidacin de las diferencias histricas entre las comunas ubicadas al norte y al sur de la Av. Rivadavia. La peor situacin
se mantiene en la Comuna 8 (Villa Lugano, Villa
Soldati, Villa Riachuelo), seguida por la Comuna 4 (Barracas, La Boca, Nueva Pompeya y Parque
Patricios). Tampoco podemos desconocer que algunas comunas, como es el caso de la Comuna
1 (Constitucin, Montserrat, Puerto Madero, Retiro, San Nicols, San Telmo), de condiciones medias, encierran sensibles diferencias internas. Entendemos que se ponen de manifiesto tanto las
decisiones polticas y econmicas de las gestiones gubernamentales que se han sucedido como
la orientacin en la localizacin de las inversiones privadas.
Si prestamos atencin al cuadro 21.4 y al mapa
21.2 que presentamos previamente, detallando los
cambios de posicin relativa de las jurisdicciones
entre 2001 y 2010, encontramos que aquellas que
mejoran lo hacen a partir de modificaciones mnimas en su ICV 2010, incluyendo entre ellas tres
casos con leve cada del ndice. Por su parte, sobre
las 31 unidades poltico-administrativas, las que
empeoran muestran descensos bastante significativos del ICV 2010 con respecto al ICV 20013. Asi3 Las jurisdicciones que mejoran en su posicin relativa
tienen incrementos del ICV de pocos centsimos. Entre
21 La RMBA
281
22
la patagonia
COMENTARIOS GENERALES
La regin patagnica, objeto de este captulo, se
muestra mediante una rpida puesta al da de su
espacio, su sociedad, su medio natural, su economa y su rica historia, plena de contradicciones, conjunto que a su vez permite exhibir tambin sus potencialidades para un desarrollo bsicamente equitativo. Para ello se utilizar la
percepcin que de ella tienen las instituciones locales, regionales y nacionales, as como los avances acerca de este tipo de objeto de estudio, cuya
complejidad es inherente al pensamiento regional. Se abarcarn, desde esta mirada y con perspectiva integradora, los aspectos econmicos, sociales, polticos, psicoculturales, tecnolgicos, demogrficos, ambientales y aquellos en relacin al
uso y manejo de los recursos naturales. Estos sern tratados, en apretada sntesis, desde el nivel
local al nacional, pasando por el paraje, el municipio, la provincia y la regin, en sus manifestaciones rurales y urbanas. El captulo concluye con
el ordenamiento de la informacin regional mediante una subdivisin del espacio en unidades
homogneas en las que se prestar especial atencin a la calidad de vida con que se manifiesta el
todo social.
Se trata de encontrar estas unidades, a travs de
un enfoque adecuado del problema del desarrollo, que brinde aportes para superar el estancamiento tanto a nivel de diagnstico de la complejidad regional como a nivel de planificacin propiamente dicho. Es decir aportar a un desarrollo
destinado a la construccin de una sociedad mejor en la que el ser humano ocupe un lugar central. Involucra, entonces, el desarrollo del hombre
como tal en sus aspectos econmicos, polticos y
284
V Anlisis regional
ta intencin, se habla de desarrollo integral o pleno. Entonces, podramos decir que, cuando un orden social dado es caracterizado como inhumano,
existe una antinomia entre dicho orden social, el
orden material y un desarrollo humano integral.2
La regin Patagonia constituye, por su baja densidad de poblacin, una de las grandes fronteras del proceso de poblamiento a nivel mundial.
Una imagen que surge con fuerza a medida que
el observador se adentra en la regin refiere a la
enorme potencialidad de sus recursos y su capacidad para albergar cada vez ms contingentes que
acepten los postulados de la Constitucin Nacional. Una concepcin humana de la densificacin
de la presencia del hombre en la regin debe necesariamente partir del habitante actual y su cultura para integrar progresivamente a sucesivos contingentes. La dinmica socioeconmica actual ser el punto de partida de la incorporacin, en esta
frontera de poblamiento, para los nuevos contingentes poblacionales. La opcin que surge de la
historia patagnica no puede ser aceptada desde un punto de vista humano, en tanto estuvo
siempre basada en una fuerte inequidad social y
en una fuerte inversin del Estado, centrada en el
empleo pblico. Slo se escaparon de ese modelo
algunas industrias sostenidas en el principio econmico de la maquila y aquellas otras, de capital
intensivo, orientadas a la apropiacin de fuentes
energticas vinculadas a la exportacin de energa a las dems regiones del pas. En ese contexto, tanto la ganadera ovina y vacuna como la minera (rocas de aplicacin) y la estructuralmente
ineficiente fruticultura aparecen como excepciones sistmicas.
El desarrollo patagnico
En un mundo vido de recursos y de territorios
disponibles, no existe casi la posibilidad de acercarse a la realidad patagnica en una forma que
eluda el anlisis de sus potencialidades. La condicin mgica de una regin que todava invita al
resto del planeta a pensar sobre ella como el espacio propio de las aventuras de la imaginacin se
proyecta en nosotros, sus habitantes, en la inercial voluntad de planificar su desarrollo. Desde
la poca de la versin tierra maldita de Darwin,
pasando por el bloqueo que sufrieron el Ministro Ramos Meja y el Jefe de la Comisin de Estudios Hidrolgicos, el gelogo Bailey Willis de2 Nudler, O.: El concepto de desarrollo humano y los sistemas
ideolgicos contemporneos. Fundacin Bariloche, Indito,
1984.
22 La Patagonia
285
tal, lo cual estaba destinado a que no fuese exitoso desde el mismo origen.
Otro tanto se puede decir de la actividad petrolera, la cual siempre estuvo atada al uso del petrleo en las regiones ms desarrolladas de Argentina. Nunca, ni en la Secretara de Energa ni en el
Ministerio de Planificacin ni en el Ministerio de
Economa, todos ellos de la nacin, o los organismos equivalentes provinciales han llevado adelante la definicin de los umbrales necesarios para
el desarrollo de la industria petroqumica en las
reas productoras, umbrales que progresivamente
pueden ir creciendo en complejidad, paso a paso.
La potencialidad de la industria maderera es
enorme, pero es poco lo que se hace en cuanto a
la expansin de las reas forestadas. En algunos
casos, como en la provincia de Neuqun, se han
forestado superficies de cierta significacin con
especies de pinos de variedades de muy baja calidad, para lograr rpido crecimiento sin haber experimentado suficientemente con especies locales de mucha mejor calidad de madera, las que requieren (debidamente manejadas) dos aos ms
de crecimiento para alcanzar el tamao de los citados pinos (ponderosa, murrayana y otros), pero con la incuestionable capacidad de superar en
precio a los primeros. Asimismo, se han plantado pinos de esa psima calidad en reas de bosque nativo, de madera excelente, incluida la araucaria o pehun, al que estn destruyendo poco a
poco, con los consecuentes cambios en la fisonoma del paisaje y el deterioro de la actividad turstica. Un verdadero proyecto de transformacin
de la regin Patagonia requiere lograr el conocimiento necesario que lo haga posible, tanto en las
formas de participacin como en aspectos definitorios de las potencialidades de la regin: tal es
el caso de los cuatro millones de hectreas regables que antes eran impensables, sea por el precio
del riego mediante mtodos presurizados o debido a los bajos precios de los excedentes agrcolas
en el pasado, o la potencialidad del desarrollo textil sobre la base de fibras naturales (lana y pelo de
las cabras de angora) y las fibras sintticas sostenidas por una petroqumica a ser desarrollada, con
capacidad de generar los monmeros necesarios
para la produccin de fibra sinttica. El esquema
maquilero de Tierra del Fuego tiene cortos alcances como ejemplo del desarrollo productivo. Es
necesario disear y concretar verdaderos subsistemas de capital4, en tanto como tales no estaran
sujetos a los vaivenes de los fabricantes de partes.
4 Levin, Pablo: Diagnstico de Subsistemas, Boletn Geo-
286
V Anlisis regional
22 La Patagonia
287
La vieja teora de Perroux logr enclaves en la Patagonia que slo quedaron en eso. Petrleo, aluminio, centrales hidroelctricas, infraestructura y
tal vez otras inversiones no lograron el apetecido
desarrollo. Por el contrario, se produjo un proceso de terciarizacin de la economa, sin pasar previamente por la complejidad de procesos productivos industriales. No porque hubiese aluminio
aparecieron las industrias subsidiarias, no porque
hubiese petrleo apareci alguna de las ramas petroqumicas, no porque hubiese energa disponible aparecieron actividades electrointensivas.
La Patagonia, antes y ahora, adolece de la ausencia de un verdadero proceso de desarrollo. Con un
enfoque similar a la teora de los polos, ha aparecido la industria maquiladora electrnica en Tierra del Fuego, la que prospera debido a las desgravaciones impositivas que cuando desaparezcan, o antes en el contexto de la crisis capitalista
mundial, caer estrepitosamente. No se puede de-
288
V Anlisis regional
22 La Patagonia
desde el siglo xvi fueron incrementando las poblaciones de esa etnia al este de la cordillera. Actualmente, la gran mayora de los pueblos de los que
aqu se habla se identifican como mapuche, es decir, gente de la tierra.
Exploraciones de europeos
La colonizacin europea, bsicamente de espaoles en los primeros siglos, comenz con viajes diversos de exploradores que recorrieron la regin desde que en 1521 Magallanes transitara las
costas de la regin e invernara en San Julin. En
ese sentido, los aportes de Garca Jofr de Loaysa (1526), Simn de Alcazaba y Sotomayor (1535),
Juan Fernndez Ladrillero (1557), Pedro Sarmiento de Gamboa (1584), los sacerdotes jesuitas Mascardi (1669), Guglielmo (1704) y Falkner (1750),
Antonio y Francisco de Viedma (1779), Juan de la
Piedra (1779), Darwin (1831-1834), y finalmente
Luis Piedrabuena (1848 a 1882) entre otros, aportaron con sus viajes un cmulo de informaciones
que seran fundamentales para el proceso de poblamiento blanco promovido a partir del genocidio de los pueblos originarios.
Durante ese perodo, se concretaron algunos
asentamientos precarios, de blancos europeos
preferentemente, y de corta duracin. Los ms
notables fueron Puerto de los Leones en las cercanas de la actual Camarones, Nombre de Jess
en el Cabo Vrgenes, La Misin jesuita del Nahuel
Huapi, Floridablanca en las inmediaciones de la
actual San Julin y Carmen de Patagones, que sigue siendo la ciudad estable ms antigua de la
Patagonia.
Colonos y algo ms
La ocupacin definitiva del territorio patagnico, por parte de europeos y de contingentes provenientes de otras regiones del pas, se inici con
los 153 colonos galeses que se establecieron en
1865 en el valle inferior del ro Chubut. Crearon
un orden econmico casi cerrado que estaba basado en explotaciones agropecuarias intensivas bajo
riego. Slo comerciaban con los tehuelches, quienes adems los apoyaban con sus conocimientos
de la regin y sus productos, los cuales dieron lugar a un intercambio basado en el trueque. Pero el
poblamiento definitivo por parte de grupos tnicos blancos se dio despus de la eliminacin fsica de buena parte de la poblacin indgena de la
Patagonia en el perodo que va desde 1879 a 1885.
Esa eliminacin otorg a la regin la caractersti-
289
290
V Anlisis regional
1. El primer gran plan patagnico fue formulado por Ministro de Obras Pblicas de Jos Figueroa Alcorta y Roque Senz Pea, Ezequiel Ramos
Mexa, con la invalorable colaboracin del gelogo norteamericano Bailey Willis y sus ayudantes
de la Comisin de Estudios Hidrolgicos constituida por el ministro. El plan consisti en el desarrollo de una gran ciudad industrial, llamada Nahuel Huapi en la planicie que se encuentra al sureste de dicho lago. All se instalaran industrias
de la carne, lana, cuero, madera (previendo forestaciones previas) y otras de base minera. Para
ello, esta gran ciudad (que en su comienzo tendra
40.000 habitantes) se conectara por va frrea
elctrica (previsto el desarrollo de emprendimientos hidroenergticos) con El Bolsn, El Hoyo,
Epuyn, Cholila, Esquel y Colonia 16 de Octubre. Otra lnea ferroviaria ira desde Nahuel Huapi a Chile, pasando por San Martn de los Andes.
Desde esa ciudad, se prevea una lnea ferroviaria
que, siguiendo el valle del ro Limay, se conectara
con el ferrocarril, en construccin en esa poca,
hasta Neuqun y Zapala. El ferrocarril que desde
San Antonio Oeste, tambin en construccin, llegara a la ciudad industrial tendra un ramal que
ira hacia el sur y se conectara con el ferrocarril
ya existente que desde Madryn, Trelew y Rawson
se desplegaba hasta la punta de rieles en Las plumas, la que se extendera hasta encontrarse con el
que provena desde la ciudad industrial; a su vez,
ste se prolongara hasta tocar el que ya estaba o
estara construido hasta Colonia Sarmiento y, finalmente, el proyecto conclua en Puerto Deseado, ferrocarril que se construy hasta Las Heras
y que, junto con el de Colonia Sarmiento y el que
una Madryn con Las Plumas, fueron desactivados durante la presidencia de A. Frondizi.
2. Los planes quinquenales fueron elaborados
por la Secretara Tcnica de la Presidencia, el primero, y por el Ministerio de Asuntos Tcnicos, el
segundo, en la poca de Juan Pern. El segundo
de ellos fue la versin ms acabada.8 En esa poca, no se vea la organizacin territorial del pas
en trminos de regiones. No obstante, la condicin de Estado federal impona una participacin
activa de las provincias. Fue as que en palabras de
Mende, expresadas en una reunin de gobernadores, se planteaba uno de los objetivos centrales del
Plan, el cual deba lograr una ejecucin armnica
del Plan Quinquenal y el conjunto de los planes
provinciales y agregaba: podemos presentar al
8 Pern, Juan D., Mende, Ral y 24 colaboradores: 2 Plan
Quinquenal de la Nacin Argentina, Ley 14.184, Ediciones
Hechos e Ideas, Buenos Aires, 1954.
22 La Patagonia
presidente y al pueblo que l representa, el panorama de una organizacin nacional de planificacin que es verdaderamente nacional, porque cada uno de los delegados del Consejo Nacional de
Planificacin tiene en los ministerios correspondientes de las provincias, en los territorios y aun
en la municipalidad de la Capital federal, un organismo pequeo, tal como lo hemos recomendado
nosotros, que centraliza todos los problemas vinculados con la planificacin. Es importante sealar esto, ya que esa concepcin, con regionalizacin o no, ti de realidad la planificacin en Argentina desde 1946 hasta 1976 (cuando se instal
la genocida dictadura militar), la cual, como concepcin, nunca fue repuesta por los gobiernos democrticos, incluido el de estos ltimos 12 aos,
muy exitoso por cierto en diversos campos sociales. Diez sectores bsicos, desvinculados unos
con respecto a los otros, dejaba librada la coordinacin intersectorial a la aptitud de quienes ejercan las responsabilidades pblicas. Esos sectores
eran, en orden de prioridades, accin agraria (en
correspondencia con la concepcin agroexportadora de la economa nacional en la poca), transportes, obras sanitarias y vialidad, puertos y vas
navegables, industria manufacturera, mecnica,
pesquera y naval, salud pblica y seguridad, previsin social y estudios de planificacin, vivienda,
educacin y cultura y, finalmente, edificios pblicos. Esta organizacin fragmentada del Plan aseguraba su fracaso, cosa que no se pudo comprobar, ya que en 1955 Pern fue derrocado y la que
vino solo atendi a los intereses de las corporaciones. Revisado el Plan, surge claro que para la Patagonia solo se cumplira aquello que tiene que ver
con grandes obras de infraestructura. As, figuraban proyectos hidroenergticos, como Segunda
Angostura en el ro Limay y Florentino Ameghino
en el ro Chubut, adems de otros emprendimientos menores. No obstante, la Patagonia figura como primera prioridad en el Plan.
3. A partir de la concepcin planificadora que
introdujeron los Planes quinquenales, surgieron
una serie de instituciones civiles, estatales y mixtas que se inscribieron en el paradigma de la planificacin. Entre ellas cabe mencionar la Corporacin Norpatagnica y el Ente de Desarrollo Patagnico que surgi de la primera reunin
de gobernadores realizada en 1964, a la vez que
se generaron tambin otros organismos (con leyes adhoc) limitados a puntos o reas especficas.
4. A partir de 1958, se cre el Consejo nacional
de Desarrollo y, ya en la presidencia de Frondizi,
aunque contra su voluntad, se cre el Consejo Fe-
291
292
V Anlisis regional
22 La Patagonia
293
Tabla 22.1. Poblacin total y densidad demogrfica de las provincias patagnicas. 2010.
Provincia
Chubut
Neuqun
Ro Negro
Santa cruz
Tierra del Fuego
Regin Patagonia
Poblacin (2010)
509.108
551.266
638.645
273.964
127.205
2.100.188
Superficie (km2)
224.686
94.078
203.013
243.943
21.478
787198
Densidad hab./km2
2,27
5,86
3,15
1,12
5,92
2,67
294
V Anlisis regional
biente con una precipitacin media anual del orden de los 1000 mm anuales, pero cuyos suelos estn desarrollados sobre un sustrato de lapilli pumceo extremadamente lbil. Una vez destruido el
suelo, el proceso de edafognesis se detiene casi totalmente y los materiales del sustrato pueden ser
fcilmente removidos por el viento. El origen es el
sobrepastoreo que reconoce una causalidad social.
Un escenario a considerar en cuanto a posibilidades de revertir el fenmeno tiene que considerar seriamente las caractersticas actuales de la
globalizacin. La factibilidad de este propsito
no parece viable hasta la implementacin a nivel
mundial de mtodos correctivos, al estilo de los
ya aplicados en los pases desarrollados. Los esfuerzos puntuales tendrn como lmite de sus posibilidades el marco rgido de las condiciones socioeconmicas de los productores involucrados.
Un replanteo del problema a nivel global requiere
que se ubiquen en la mesa de negociacin no slo
los afectados sino tambin quienes tienen la posibilidad de actuar sobre los mecanismos de regulacin del sistema a nivel global. Otros problemas
estn dando lugar a negociaciones al respecto
(por ejemplo, el clima tambin potencia el fenmeno en cuestin). Quizs la limitacin ideolgica ms importante a superar es el hecho de pensar
que los conflictos de las reas sujetas a degradacin no son parte de la sociedad a escala global. La
globalizacin vincula a los malos y a los buenos como caras de una misma moneda.
En general, el sobrepastoreo afecta las partes
ms sensibles de las comunidades vegetales. Una
vez que desaparece la cobertura vegetal, el suelo
expuesto induce una demanda evaporativa elevada en consecuencia de sus condiciones micrometeorolgicas (temperatura elevada, turbulencia,
un elevado dficit de saturacin del aire) y, como
resultado de una deflacin generalizada, resulta
una reduccin del perfil del suelo 13. Alrededor
de una aguada, por ejemplo, se inicia un fenmeno de erosin, destruccin de la cubierta vegetal y
destruccin del suelo. La continuacin del fenmeno es biofsico: en lugares de fuertes vientos,
las partculas del suelo (limos, arenas, gravas, gravillas) vuelan y se depositan sobre las partes no
degradadas, produciendo un nuevo proceso de
destruccin de la cubierta vegetal, mientras que
detrs queda la roca madre sin suelo ni capacidad
productiva. El proceso tuvo un origen social y se
convirti en un proceso biofsico.
13 de Jong, G. M.: Introduccin al mtodo regional, Captulo
V: La desertizacion en la Patagonia: un problema de escala de anlisis y de accin, LIPAT, UNCo, 2001.
22 La Patagonia
El prrafo anterior persigue el objetivo, no necesariamente logrado, de evidenciar el tipo de procesos que caracterizan la contradiccin de relaciones socioeconmicas asimtricas, las que, a partir del empobrecimiento de vastos sectores de
productores, generan una contradiccin insalvable en la relacin entre ellos y el recurso natural.
No es un problema reciente, si bien la introduccin del modelo neoliberal de capitalismo salvaje ha acentuado, hasta extremos nunca imaginados, esta modalidad de relacin entre soporte natural y sociedad. En 1984, un grupo de expertos
patagnicos y extranjeros reunidos en un seminario adhoc volcaron en un documento fundacional
esta apreciacin del problema14.
Se ver ahora de qu fenmenos biofsicos se est hablando y, a los efectos de una mayor claridad, se consigna una tipologa de los principales
de ellos que concurren a la degradacin del recurso tierras15:
A. Formas elicas16:
1. Lenguas de erosin: son formas triangulares o
alargadas, extendidas en direccin de los vientos
dominantes (preferentemente oeste - este), las que
normalmente tienen una cabeza activa o mdano
de avance, detrs de l un manto de arena y, luego,
pavimentos de diversas proporciones. En cuanto a la manifestacin del proceso, pueden ser de
acumulacin dominante, de deflacin dominante
y excavadas (la erosin laminar acta combinada
con la deflacin, contribuyendo a la profundizacin de terrenos arcillo-limosos con baja proporcin de rodados). Existen, adems, formas mixtas.
14 Se trata de la publicacin de los trabajos del seminario Metodologa regional patagnica del proceso de desertizacin,
realizado por el Departamento de Geografa de la UNC,
coordinado por el autor del presente trabajo. Entre ellos
se encuentra, Evaluacin de los procesos degradativos de
las cuencas hidrogrficas de la provincia de Chubut, Neuqun, 1984.
15 Movia, Clara P.: Metodologas aplicables a la evaluacin de la
desertificacin en la Patagonia, en de Jong et al. (coordinador y
editor), Seminario Metodologa regional patagnica del proceso
de desertizacin, ya citado en la nota anterior.
16 Chiozza, Elena M. (directora): El pas de los argentinos,
Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires, 1976. Cfr.
de Jong, G. M. (coordinador de los captulos de la regin
patagnica) y otros, en pgina 130 del captulo Explotacin ovina, en el que se deca: Las reas ms severamente afectadas por la erosin elica se localizan en el centro
y norte de Santa Cruz y en el sur de Chubut. Una imagen
vvida de la magnitud de la erosin elica nos la da el siguiente hecho: en Ricardo Rojas, provincia de Chubut, zona activa, las cantidades de arena recogida en recolectores
ubicados a 0,80 m del suelo oscila entre los 0,350 y 5,400
kilogramos en verano.
295
2. Pavimentos: aquellos que no pertenecen a lenguas se encuentran ubicados en bordes de mesetas, terrazas pedregosas y, adems, pueden estar
relacionados a incendios o potreros sobre pastoreados.
3. Mdanos: son poco frecuentes fuera de las
lenguas y se presentan en forma areal, pudiendo
ser de dos tipos: aquellos que generalmente estn cubiertos por vegetacin, con bordes difusos,
y aquellos que constituyen macro-acumulaciones
a sotavento de las mesetas y terrazas.
4. Mdanos de arcilla: se originan en depresiones salitrosas, con drenaje endorreico, muy tpicas de la Patagonia. Debido a la floculacin de la
arcilla se producen engrosamientos del terreno
por deflacin a barlovento de las lagunas ubicadas en el centro de las depresiones, como resultado de la accin elica de los vientos dominantes. Los engrosamientos pueden tener alturas inferiores al metro, hasta dos o tres metros. Tienen
escasa vegetacin y son frecuentes plantas muertas por las sales.
B. Formas hdricas17:
1. Crcavas y barrancos: son formas ms o menos ramificadas y de bordes muy cortantes en
pendientes altas a medias. En pendientes suaves,
en materiales limo-arcillosos tienden a suavizar
sus bordes.
2. Erosin laminar: se manifiesta en suelos desnudos, formando parte de pendientes medias a
suaves.
3. Surcos: asociada a las otras formas de erosin
comentadas.
C. Mallines o vegas
Este es un captulo aparte debido a la importancia productiva de los mallines (nombre local
de las vegas). Su degradacin o destruccin reduce notablemente la receptividad de las tierras
y, como las formas de erosin comentadas, reconoce su origen en una dinmica impresa por los
conflictos del sistema social que supera la capacidad reproductiva de este particular ecosistema.
All, la degradacin se manifiesta por una salinizacin generalizada, la aparicin de manchones
de erosin, excavaciones con mini-deslizamientos
rotacionales y, a medida que se produce el desecamiento, un aumento de los procesos de deflacin
combinados con arrastre laminar del material de
superficie18.
17 Ibdem: Focos de erosin tpicamente hdrica se presentan en toda la regin, pero especial intensidad asumen
el sudoeste de Trelew (Chubut), sudoeste de Puerto Deseado (Santa Cruz) y Valcheta (Ro Negro).
18 Movia, C., 1984, op. cit.
296
V Anlisis regional
Normalmente, un campesino recibe por su producto el precio que fijan las empresas de transformacin e intermediacin en las etapas avanzadas
hasta la elaboracin del producto final. La condicin de permanencia en la actividad de las empresas ms grandes vinculadas a la actividad en
cuestin consiste en lograr una tasa de ganancia
superior a la media, que responda a las expectativas que el capital, segn su dimensin, ha generado. Pero la unidad de planificacin sigue siendo la empresa, y en un supuesto de falta de mecanismos de regulacin por parte del Estado, es
dable suponer la obtencin o el mantenimiento
de esa tasa como estrategia empresaria. Cuando
la fcil obtencin de una determinada tasa de
ganancia mediante el manejo de los precios genera un mecanismo de deterioro (costos, productividad, calidad de producto, etc.), la innovacin tecnolgica queda supeditada a la facilidad y economicidad del manejo de los precios en las posiciones
que permitan operar tanto sobre la oferta como
sobre la demanda.
La consecuencia es que los pequeos productores bajan sus costos an a expensas de procesos de descapitalizacin (minimizacin de insumos y prcticas sanitarias, pago insuficiente de
las amortizaciones del capital, etc.) que tienen sus
efectos en el deterioro del manejo de los recursos,
de las prcticas de manejo del recurso y de la innovacin tecnolgica, as como en el deterioro de
la calidad del producto. A su vez, ello trasmuta invisiblemente bajo la forma de trabajo no pagado
y una canasta de alimentos deficitaria, que el propio pequeo productor independiente asume al
quedar en los mrgenes de la subsistencia, con la
ilusin de una prxima temporada ms favorable.
Se inicia as un crculo vicioso que redunda progresivamente en el deterioro del conjunto social.
Por otra parte, la ineficiencia en trminos capitalistas de las empresas del sector concentrado del
capital, se transfieren hacia abajo segn diferentes mecanismos. As, por ejemplo, para el caso de
la ganadera caprina del centro de la provincia de
Neuqun, el eslabn de acopio (barracas) de comportamiento oligopsnico ha regulado histricamente el mercado, sosteniendo la demanda de un
producto elemental tal y como es retirado del animal luego de la esquila, sin mayores requerimientos de calidad o clasificacin. En el contexto estancado de la actividad, esta prctica generalizada
carente de estrategias para la expansin del capital (bsqueda de nuevos productos, optimizacin
del precio de la produccin, intencin de acceso a
mercados ms exigentes, etc.) ha condicionado en
22 La Patagonia
297
298
V Anlisis regional
lidad aparece al menos compartida con el operador del sistema de riego. Al normal escurrimiento
superficial en los valles de los ros corresponde un
escurrimiento subterrneo y cualquier modificacin en el primero altera el equilibrio con este ltimo. En las reas de riego esta relacin se vuelve
ms compleja.
Un ejemplo puede ser el caso del sistema de
aprovechamientos de la cuenca del ro Negro. A
partir de la incorporacin de la presa de Piedra
del guila en 1992, la presa ms grande del sistema en cuanto a potencia instalada, se comenzaron a registrar caudales que se aproximan durante todo el ao a una cifra parecida al mdulo
(900 m3/s). Durante el perodo en que el rgimen
natural defina los caudales, en los meses de estiaje, se producan las correspondientes descargas
de las terrazas que conforman las superficies cultivadas del valle. En la nueva situacin, que se da
correspondientemente con la privatizacin de la
empresa estatal, el marco regulador que establecen las normas contractuales de manejo del agua,
cuya responsabilidad de aplicacin corresponde
a la autoridad de la cuenca, no son lo suficientemente categricas como para evitar el problema
de la erogacin de caudales muy altos durante los
meses de verano, en los que los cultivos estn en
su mxima actividad biolgica. Debido a consideraciones que hacen al negocio elctrico (precios y
demanda del mercado mayorista de energa), los
concesionarios tienden a erogar segn sus intereses en maximizar los beneficios. As, debido a que
en el manual no est debidamente establecido el
manejo de la banda de atenuacin de crecida y el
gradiente para alcanzarla, la autoridad de la cuenca no puede hacer cumplir los caudales mximos
posible. Como muestra se puede afirmar que en el
ltimo mes de enero de 2001, en que los caudales
en el ro Negro no pueden superar los 800 m3/s, se
erog una cifra que se aproxima a los 1100 m3/s.
Por tal motivo, los acuferos subterrneos tuvieron dificultades para efectuar la normal descarga
del agua proveniente del riego, producindose la
consiguiente asfixia en las races de los frutales en
una superficie considerable.
Las estimaciones tcnicas realizadas ubican el
rea afectable por niveles freticos altos, en el orden del 15 al 20 % de la superficie cultivada. Claro que no se puede desconocer la influencia de los
drenajes mal mantenidos y del exceso de riego en
el problema. Para deslindar la responsabilidad del
concesionario y de los consorcios de regantes, la
autoridad de la cuenca no tiene capacidad tcnica.
Tampoco asume la tarea como inherente a sus fun-
22 La Patagonia
ciones, en tanto no tiene mandato, responsabilidad legal, ni financiamiento para cumplir con ella.
Antes de la privatizacin, el servicio de riego era
prestado por una empresa del Estado Nacional,
Agua y Energa Elctrica, que en forma prescindente de la economa frutcola, lo haca con eficiencia. Ahora, el servicio depende de consorcios
de productores, afectados por una situacin econmica grave, derivada del nuevo posicionamiento exportador de la economa argentina. Obviamente, tampoco en este caso existen normas
reguladoras ni se encuentra definido el rol de contralor del Estado.
Cabe advertir que el PBI generado por las reas
bajo riego, aguas abajo del sistema de aprovechamientos ubicados en esta cuenca, es del orden de
los 400 millones de dlares al ao y constituye la
principal pauta de asentamiento de los 600.000
habitantes del Alto Valle del ro Negro.
c) Caudales ecolgicos:
Asimismo, y con el fin de evitar la drstica disminucin de la actividad biolgica en los cursos
de agua, el concesionario hubiese debido comprometerse a mantener caudales mnimos, denominados caudales ecolgicos, que impidan alteraciones
significativas del ecosistema del ro. Tanto las variaciones bruscas como largos perodos de aguas
bajas atentan contra el ecosistema del ro, produciendo fuertes alteraciones de las cadenas trficas.
Nuevamente, el problema del gradiente de erogacin, en aumento o en descenso, ocupa un lugar
fundamental en cuanto a ausencia de regulaciones; esta vez referido al orden de variacin que
menos altera las riberas de los ros, ya que los cambios bruscos de caudales potencian enormemente
la erosin de ellas. Quien visite la ribera aguas debajo de las presas de Arroyitos y Pichi Picn Leuf
(esta ltima finalizada por capital privado, es decir, privatizada en su estado de construccin, en
1999), puede verificar el dao que afecta las reas
de produccin ganadera situadas aguas abajo de
estas presas, por erosin e inundacin rpida de
las terrazas de la planicie de inundacin. Ni las
provincias ni la autoridad de la cuenca (AIC) han
tomado nota del problema.
d) Sedimentos transportados:
Los caudales lquidos, segn su energa y segn las caractersticas de las tierras de las cuencas y su uso, tienen una determinada capacidad
de transporte de slidos (en suspensin y de fondo). Los sedimentos transportados son un indicador general del estado de la cuenca y la evolucin
de su produccin permite conocer la degradacin
de los ecosistemas terrestres, as como determinar
299
300
V Anlisis regional
cuanto al nivel de contaminacin puntual del recurso hdrico en la cuenca y, ms an, los focos de
contaminacin tienden a aumentar. Los ros de
la cuenca constituyen uno de los casos de contaminacin ms baja del planeta, pero el aumento
de los focos de contaminacin puntual concurre
progresivamente al deterioro del recurso, el cual
en algunos tramos ha evolucionado hacia situaciones trficas muy comprometidas.
4. Fauna ctica: los aprovechamientos hidroelctricos han provocado efectos negativos en las poblaciones de peces, debido a la interrupcin de
sus habituales desplazamientos migratorios y a
los cambios en el hbitat por la inundacin de los
vasos de los embalses, con las consecuentes modificaciones en los hbitos de alimentacin y desove. Por lo tanto, fue necesario continuar con las
tareas de monitoreo de las poblaciones de peces
para detectar efectos negativos en las poblaciones
que llevaba a cabo la empresa Hidronor S. A. Esta
es una de las pocas tareas sobre las cuales los concesionarios tienen mandato. Felizmente, el monitoreo de la evolucin de las poblaciones de peces
se sigui haciendo, mediante el contralor de la autoridad de la cuenca, con una concepcin que no
slo analiza las poblaciones de peces en los embalses, sino tambin en sus ros y arroyos tributarios. Ello persigue el propsito de incorporar informacin en aspectos tales como relevamientos
de fauna bentnica y migraciones trficas o reproductivas. Incluso se han actualizado las artes
de pesca, disminuyendo los mtodos extractivos y
aumentando el uso de la caa, con captura y devolucin o captura y eviscerado.
En la cuenca del ro Limay, tanto en la etapa de
Hidronor S. A. como durante los primeros cinco
aos posteriores a la privatizacin y por obligacin contractual, se encararon soluciones tcnicas consistentes en planes de repoblamiento. Obviamente, una vez finalizado el perodo en que el
concesionario tena la responsabilidad, la tarea se
interrumpi. Slo se realizan algunos esfuerzos
puntuales a cargo de las autoridades provinciales.
En este sentido, cabe mencionar la puesta en marcha de una piscicultura para generar truchas de
padres salvajes en las inmediaciones de la presa de
Piedra del guila. Esa piscicultura formaba parte
de los planes del Departamento de Estudios y Manejo Ambiental de Hidronor S. A. y fue construida, como tarea obligatoria puntual, por el concesionario de la presa de Piedra del guila. Todava
no esta claro el procedimiento para que los ejemplares all producidos cumplan con el objetivo del
redoblamiento de embalses.
22 La Patagonia
301
V Anlisis regional
302
Ao
Pera
Manzana
Industria*
Ao agrcola**
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2009
2013
0,12
0,13
0,18
0,17
0,18
0,13
0,16
0,22
0,23
0,25
0,22
0,20
0,18
0,18
0.35
0,30
0,11
0,12
0,16
0,15
0,16
0,12
0,14
0,19
0,20
0,23
0,20
0,17
0,15
0,15
0,15
0,40
0,05
0,08
0,12
0,08
0,07
0,06
0,05
0,12
0,04
0,05
0,08
0,07
0,11
0,10
1992/93
1993/94
1994/95
1995/96
1996/97
1997/98
1998/99
1999/00
2000/01
2001/02
2002/03
2003/04
2004/05
2005/06
* Los precios de la fruta no incluyen el descarte, con lo cual la carpocapsa sembrada por las explotaciones
de productores integrados constituye siempre un precio inferior en aproximadamente un 30%.
** El ao agrcola comienza en abril y concluye en marzo del ao siguiente. La
cosecha se comienza a vender en enero de ese segundo ao.
Fuente: Corpofrut, IERAL y datos de: de Jong, G. La fruticultura del Alto Valle, La Colmena, 2010.
la industria, tal como sucede con las empresas lderes nacionales. A la vez, hacen buen uso de la
fruta de primera calidad que reciben de los productores independientes.
Pero las consecuencias regionales de la ineficiencia de las empresas lderes no se limita a los bajos precios pagados al productor independiente o
a los bajos salarios pagados a la fuerza de trabajo
(cosa que sucede en las empresas lderes y en el caso de los productores independientes), sino que
restringe todo el multiplicador econmico que,
originalmente y con dinamismo, ubic la fruticultura en la condicin de actividad clave del desarrollo de la regin norpatagnica.
Sucede, como es sabido para cualquier planificador, que el ingreso generado por las grandes e ineficientes empresas del mencionado oligopsonio,
en particular en el caso de las trasnacionales, no
repercute en el contexto regional de la misma manera que si ese mismo valor es incorporado por
una multiplicidad de pequeas empresas dedicadas a la produccin primaria de fruta. Tampoco
es lo mismo si el ingreso generado lo perciben empresas de capital nacional o extranjero.
22 La Patagonia
Obviamente, estos problemas se vieron agudizados por el tipo de cambio bajo durante la dcada
de 1990, en el marco de la convertibilidad. No obstante, sera un tremendo error, preado de facilismo, atribuir exclusivamente a ello los problemas
suscitados. En todo caso, el tipo de cambio puso
en evidencia la ineficiencia de las empresas lderes:
tanto es as que los problemas siguen a pesar del
actual tipo de cambio. Chile, con una poltica macroeconmica similar a la de Argentina en los 90,
no tuvo los mismos problemas. Sintticamente, el
problema de la eficiencia de los productores integrados se puede expresar de la siguiente manera.
Las empresas que manejan chacras superiores
a las 100 ha son ineficientes en tanto no pueden
realizar un manejo de tipo artesanal que considere el manejo de las tierras, las condiciones agrosanitarias de los montes, la remuneracin de la
fuerza de trabajo, el manejo de las maquinarias
y las condiciones tcnicas de manejo de los cultivos, como una totalidad que requiere una necesaria articulacin. De ello se desprende que una poltica econmica basada en la actual realidad de
la actividad debera contener, como mnimo, un
programa de fragmentacin y entrega de la tierra
a autnticos productores, a los efectos de desbloquear el acceso a una mayor eficiencia.
Hay productores que piensan que si por su fruta le pagaran un precio real consistente en un 20%
menos del valor de los costos de los productores
integrados, no dudaran en vender su produccin.
Esas opiniones son contundentes y marcan el deterioro de una actividad que fue floreciente hasta 1950.
Decididamente, la concentracin del capital
productivo mediante la compra o alquiler de las
explotaciones de los productores independientes, as como la pauperizacin de esos productores, son el producto de las formas viciosas que
ha adoptado la reproduccin ampliada del capital en la vital fruticultura regional del ro Negro.
El productor independiente, que corre con todos
los riesgos de los ciclos de la naturaleza y el mercado, es el ms perjudicado. Las empresas clasificadoras y empacadoras agregan valor sin mayores
riesgos y venden su produccin compitiendo en
los mercados por el menor precio, sea en el exterior, en el mercado interno o en la industria. Estas
inequidades son inherentes al sistema capitalista
habida cuenta de su inequidad original, razn por
la cual las medidas de regulacin son ineludibles.
Entre ellas:
a) aquellas regulaciones que eviten la manifiesta
diferenciacin de los precios y de las tasas de ga-
303
304
V Anlisis regional
ticas monoplicas de las empresas lderes, consisti en la prolongacin de los perodos de pago y el
manejo de la proporcin de descarte como forma
de producir los ajustes de precio no pactados en el
momento del contrato (verbal o formal).
El descarte del 30%, durante las dcadas de 1990
y 2000, implica realidades como la siguiente: un
productor independiente cuyo rendimiento es de
45.000 kg/ha, que realiz meritorias inversiones
en renovacin de sistemas de conduccin y de variedades, tiene un retorno equivalente a quien slo alcanzase unos 32.000 kg/ha, aun cuando logra
una sanidad vegetal superior a la de los productores integrados. Esto surge de entrevistas en profundidad realizadas a empresarios independientes
caracterizados por su seriedad y responsabilidad
empresaria. El lote de cada productor es procesado en las empresas de comercializacin oligopsnicas en el mercado mediante un cdigo de barras
que lo identifica. La mquina clasificadora lee el
color de la fruta y define las calidades que han sido pre-tamaadas (definicin del tamao, tambin
en la misma mquina y donde los operarios clasificadores corrigen eventuales errores). Pues bien,
es muy difcil para un productor identificar sus lotes en el galpn de empaque y aquellos que lo han
logrado tras muchas dificultades, han descubierto que el destino de la fruta segn tamao no necesariamente es el pactado, a la vez que la lectora
de color elimina fruta de color totalmente aceptado en las normas contractuales. Cuando algunos
productores han logrado, con gran dificultad tcnica y superando la mala disposicin de los empresarios de los galpones de empaque, revisar y vigilar el procedimiento, les ha sido posible reducir
el descarte de un 25% o ms, a apenas un 10%. Esos
productores opinan que la diferencia entre el descarte real y el que surge de los aludidos vicios de
clasificacin es apropiado y enviado, usualmente,
como fruta de segunda calidad para consumo en
fresco. Es obvio que, al productor independiente,
le es liquidada al precio de la industria de jugos.
En el contexto del relato precedente, cabe mencionar que las tasas de ganancia que se fijan a s
mismas las empresas lderes de la actividad, es posible en gran medida, sobre la base de la cantidad
de fruta de primera calidad que surge de las explotaciones de los productores independientes, quienes, debido al manejo ms eficiente de sus explotaciones, logran obtener una mayor proporcin
de fruta de primera calidad que las explotaciones de los productores integrados. Claro que los
primeros no pueden negociar las condiciones de
equidad necesarias para recibir el precio adecua-
22 La Patagonia
305
V Anlisis regional
306
5 ha
5 ha
8 ha
8 ha
12ha
12ha
15ha
15ha
25ha
25ha
50ha
50ha
Rendim.
30000
40000
30000
40000
30000
40000
30000
40000
30000
40000
30000
40000
1992
1,5
8,7
6,4
14,2
7,5
15,2
8,8
16,9
8,7
17,8
9,6
19,6
1994
-8,22
-4,14
-3,12
1,28
-2,97
1,12
-2,43
1,94
-3,27
1,34
-3,54
1,51
1998
-8,75
-4,69
-3,77
0,56
-3,69
0,31
-3,18
1,10
-4,07
0,42
-3,89
0,43
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de trabajos de campo, valores comerciales y entrevistas
en profundidad. Confrntense los valores de las tasas de ganancia grisadas de una chacra de 12ha,
de un productor independiente, y otra de 50, perteneciente a una empresa integrada.
Fuente: LIPAT (2015) sobre la base de INDEC, CNA 1988 y CNA 2008.
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307
puedan realizar rpidamente el capital para mejores oportunidades de inversin. Argentina, obviamente, quedar con el muerto.
A partir de estas apreciaciones, cabe considerar
cuales fueron aquellas acciones en que se manifest, por defecto, la ineficiencia en la gestin. En ese
sentido, las falencias que histricamente se han
perfilado son las siguientes:
Desconocimiento del comportamiento agro-ecolgico
del valle
Para estas empresas monoplicas los suelos del
rea de produccin son todava una incgnita. A
duras penas conocen algo de los suelos de las extensiones que dedican a cultivos propios, pero no
conocen aquellos que utilizan sus proveedores.
Esto significa que no pueden contar con aquellos
datos que pueden habilitar parmetros de exigencia a quienes les confan la fruta con que conformarn su propia oferta. En cuanto al conocimiento de las condiciones climticas, del comportamiento de los niveles freticos y de los problemas
conexos del sistema de drenaje, ocurre otro tanto.
Desconocimiento acerca del comportamiento de los
proveedores
Nunca fue un objetivo deseado el conocimiento
acerca de cules eran las condiciones con que operaban los proveedores. Tal como en el caso de las
variables agroecolgicas, el conocimiento de las
variables econmicas no puede ser eludido por las
empresas monoplicas. As opera el capital tecnolgico en todo el mundo.
En este sentido, parecen no tener idea de su responsabilidad en la progresiva disminucin de las
prcticas de manejo que caracterizan el desempeo de los productores independientes, aun cuando tambin forman parte de su propia estrategia
de preservacin en los momentos ms crticos.
Acerca del comportamiento de los clientes
Otro tanto sucede con los clientes, por lo que,
para comparar distintas formas de planificar, vale la pena tener en cuenta la forma en que se desempean los competidores del hemisferio sur. Si
el anlisis se detiene en lo sucedido en cuanto a
la forma en que se comportaron los mercados,
surge claramente que se requiere de una planificacin de la forma en que se los penetra, la que
exige adems de propaganda, inversiones destinadas a ese fin. En este sentido, Chile desarroll
campaas de este tipo, con las inversiones necesarias como para tener presencia estable en Europa, Medio Oriente y Estados Unidos. Las empresas lderes del Alto Valle desconocen normalmente las condiciones de los mercados que reciben la
fruta, los gustos del consumidor, la dimensin de
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V Anlisis regional
la porcin dispuesta a consumir slo fruta orgnica tratada con controles biolgicos, los gustos
en materia de presentacin del producto y las caractersticas de las operaciones entre mayoristas y
minoristas.
Evaluacin analtica acerca del comportamiento de los
competidores
Frente a lo expuesto hasta aqu, el conocimiento que se tiene de la forma de operar de los competidores parece reducirse a cuestiones contables
acerca de los precios de los insumos, de los costos
de operacin y el mantenimiento de equipos, del
costo de la mano de obra, etc. Pero el conocimiento sobre cmo operan los competidores significa atender a preguntas esenciales tales como, por
ejemplo, por qu Chile basa su produccin en el
pequeo productor independiente como agente
principal del subsistema frutcola, o por qu Sudfrica tena un sistema de clasificacin y empaque cooperativo (el board), o por qu el mismo
pas mantiene una oferta altamente concentrada,
o por qu, finalmente, Nueva Zelanda centra una
parte substancial de su actividad empresaria en el
desarrollo de nuevas variedades.
Es necesario saber cules son las condiciones que
hicieron posible que Chile llegase a introducir a
los mercados del mundo ms del 50% de la fruta producida en el hemisferio sur. Tambin es importante analizar las razones de la concentracin
de la oferta que caracteriza a Sudfrica y Nueva
Zelanda a travs de los respectivos boards estatales (Boards of trade, Deparments of commerce)
y la constitucin de la empresa sudafricana que lo
reemplaza, Capespan. Asimismo, es importante
manejar las implicancias de la concentracin europea de la demanda, donde una sola cadena de
supermercados ingleses vende ms manzana golden delicious que toda la oferta neocelandesa. Frente a esto, la oferta argentina est atomizada en
ms de 100 marcas y el 50% de la oferta es manejada por 20 firmas exportadoras. Esto es bsicamente, una responsabilidad de las empresas monoplicas.
El sistema urbano regional
El sistema urbano patagnico tiene diversas expresiones en el seno de la regin. Mientras el Alto
Valle y ciertas reas de importante desarrollo turstico han logrado conformar un espacio notablemente jerarquizado, tal como lo es tambin la
zona de los grandes lagos que va desde Caviahue
en Neuqun hasta Corcovado en Chubut, las zonas ms vacas, ms desrticas, requieren incluir
en el espacio jerarquizado a centros relativamente menores que pueden tener un tamao de 1.000
habitantes e incluso menos. Por ejemplo, en la zona suroeste de Chubut y norte y centro oeste de
Santa Cruz, existen centros menores de escasa poblacin que son definitorios para entender ese espacio jerarquizado en las funciones que son necesarias para una baja densidad de la poblacin
y actividades econmicas extensivas que generan
una baja ocupacin. Tal es el caso de Alto Ro Senguerr, Ro Pico, Ro Mayo y Lago Blanco en Chubut y Los Antiguos, Bajo Caracoles, Lago Posadas,
Tres Lagos y El Chaltn en Santa Cruz, a los que
se mencionan aqu solo como ejemplos.
El mayor desarrollo urbano se encuentra en ciertos centros en torno a los cuales se han consolidado las funciones de mayor jerarqua urbano-territorial de la regin, alrededor de los cuales se organiza el espacio en sus prestaciones urbanas ms
complejas. As, se puede mencionar un listado de
centros en torno a los cuales el espacio aparece jerarquizado, aunque con marcados niveles jerrquicos diferentes entre ellos. Se destacan, de norte a sur, por la importancia de su influencia territorial los siguientes centros:
1. Chos Malal
2. Rincn de los Sauces
3. Alumin - Caviahue
4. Catriel
5. Ro Colorado
6. Zapala - La Lajas
7. San Marn - Junn de los Andes
8. Conurbacin Neuquina (Neuqun, Cipolletti, C. Saltos, F. Oro, Plottier, Centenario, Senillosa)
9. Gral. Roca
10. Choelo Choel
11. Bariloche
12. Jacobacci - Maquinchao
13. Valcheta - San Antonio Oeste
14. Viedma - Patagones
15. El Bolsn - Epuyn
16. Sierra Grande
17. Esquel - Trevelin
18. Puerto Madryn
19. Trelew - Rawson
20. Comodoro Rivadavia - Sarmiento
21. Perito Moreno - Los Antiguos
22. Caleta Olivia - Pico Truncado
23. Puerto Deseado
24. Gobernador Gregores
25. Puerto - San Julin
26. Tres Lagos - El Chaltn
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ro ha consolidado esa imagen. Los perodos cada vez ms prolongados con caudales cercanos al
mdulo han generado, a su vez, problemas relacionados con permanencia de los niveles freticos
en profundidades relativamente altas.
2.1. La zona de ribera
Desde que fueron construidas las grandes obras
destinadas a la regulacin y la generacin hidroelctrica, la memoria colectiva ha casi olvidado
el dramatismo de los perodos de inundaciones.
Este hecho ha generado el uso urbano y agrcola
de las reas inundables, que la irresponsabilidad
de quienes deben asumir las regulaciones para el
uso del suelo ha permitido ocupar sin restricciones. Tal es el caso del rea del antiguo cauce del ro
Negro, es decir, tierras que son fcilmente inundables en el presente, ya que nunca debieron ser ocupadas. Se da el caso de la instalacin de barrios
construidos mediante planes de viviendas pblicas instaladas en el antiguo cauce de los ros.
2.2. El comportamiento de los niveles freticos
La influencia de los cambios en el rgimen de los
ros sobre el nivel de la capa fretica ha dado lugar a numerosos conflictos desde la puesta en operacin de las centrales hidroelctricas. Los problemas de diseo y mantenimiento de la red de drenaje contribuyen, a su vez, a atenuar o potenciar
puntualmente ste comportamiento general. El
efecto de la modificacin de esos niveles en el comportamiento de las economas agrcolas de los valles, tal el caso de los ros Negro y Chubut, es notable. Por extensin los niveles freticos elevados estn complicando las fundaciones de los edificios
que se construyen en los barrios donde aqullos se
encuentran a pocos centmetros de la superficie.
3. Contaminacin: cuatro socios principales
Las zonas de mayor desarrollo urbano sealadas
ms arriba tienen serios problemas de contaminacin ambiental, cuyos puntos ms conflictivos se
consideran seguidamente:
3.1 Residuos domiciliarios
El volumen de residuos que suponen las concentraciones de poblacin significa un desafo notable para la gestin de los municipios o las asociaciones intermunicipales, cuando stas se han
organizado (las que, adems, son bastante inoperantes, ya que no tiene sentido que uno o dos municipios asuman una tarea de manejo y control,
cuando la contaminacin generada por el municipio vecino complica su propia situacin).
3.2 Efluentes cloacales
Otro tanto sucede con los efluentes cloacales.
Una correcta conservacin de los recursos de aguas
311
superficiales y subterrneas supone, para una regin con la densidad de poblacin de las reas a
las cuales este captulo se refiere, una muy eficiente regulacin en materia de uso, distribucin y, sobre todo, de regulacin de la cantidad y calidad de
los efluentes vertidos en los cuerpos de agua. Aun
cuando existen autoridades de las cuencas como
es el caso de COIRCO o de la AIC, estos organismos interjurisdiccionales parecieran no preocuparse por el mantenimiento de la calidad del agua
de los cuerpos superficiales y subterrneos.
3.3 Efluentes industriales
En esta materia el problema se ajusta a todas las
consideraciones realizadas en el punto anterior.
No obstante, cabe realizar una advertencia: es necesario estudiar muy bien la rentabilidad de las
empresas industriales involucradas en problemas
de contaminacin a los efectos de determinar el
nivel del financiamiento propio de las plantas de
tratamiento de efluentes exigibles.
3.4 La actividad petrolera
Un comentario especfico merece este tipo de
contaminacin, enmarcada entre la soberbia de las
empresas petroleras en el actual modelo de capitalismo primitivo y la ausencia o complicidad del Estado. En varias reas de las concentraciones urbanas patagnicas mencionadas ms arriba, existen
pozos, oleoductos, gasoductos, lagunas de inyeccin, lagunas de purga y gran desparramo de materiales diversos. En todos los casos, es necesario
que el estado haga cumplir las normas existentes y,
adems, tipifique las figuras delictivas en materia
de contaminacin por petrleo (ya existe un marco normativo que facilita la tarea) y, sobre todo,
establezca las penalidades y la forma de aplicarlas. En la regin existen innumerables gasoductos
y oleoductos que la cruzan de un lado a otro, los
cuales no fueron construidos para estar sumergidos en los ros o para soportar procesos de erosin
de crcavas, muchas veces generadas por la misma
destruccin de la cubierta vegetal atribuible a las
empresas petroleras. En el caso de producirse derrame de fluidos por roturas de ductos diversos o
por desbordes de piletas, los daos ambientales
ms significativos en reas rurales y urbanas sern:
- degradacin de los suelos afectados, con disminucin o eliminacin de la capacidad de soportar
flora, fauna y cultivos, con extensin a casi todas
las terrazas de los ros.
- alteracin de la calidad del agua con afectacin
de innumerables usos, tales como agua para consumo humano y de animales, riego, piscifactoras, etc.
- alteracin de las cadenas trficas, desde microorganismos hasta peces y aves.
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dad relativa vecina, cuando esos datos apareceran igualados. Estadsticamente, ese sera el lmite entre las dos reas homogneas, manifestadas
en dos agrupamientos de datos significativos. La
parte de datos dispersos mostrara la transicin
de un rea a otra.
Para este trabajo, el mtodo aqu seguido consiste en la determinacin de las propiedades estructurales caractersticas de los espacios, mediante
el uso de indicadores que dieron lugar al agrupamiento de datos, en trminos de:
- Recursos naturales
- Estructura agropecuaria
- Infraestructura econmica
- Poblacin
- Producto bruto interno
Dichos indicadores permitieron caracterizar cada una de las reas, dando lugar as a la tipificacin de los territorios, por lo que quedaron distinguidos de los de las reas homogneas vecinas. La
particular combinacin de las caractersticas econmicas, sociales y naturales permiti subdividir
313
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314
La mayor deficiencia respecto al nivel de instruccin de las personas (mapa 22.8) se registra,
de modo generalizado, en el rea homognea
XII: Lnea Sur de Ro Negro y Meseta Central
de Chubut; y en las reas II: Cuenca Superior
del Agrio, III: Cuencas Pichi Neuqun / Agrio /
Covunco y XI: Limay - Colln Cura, estas ltimas en la provincia de Neuqun. El sentido poco favorable de este indicador se repite para la
dimensin vivienda (mapa 22.10) y salud (mapa 22.9), aunque para esta ltima, los departamentos del norte (reas II y III) se diferencian
Mapa 22.8. Poblacin con instruccin
menor que primaria. Patagonia, 2010.
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Fuente: elaboracin personal sobre la base de Velzquez et al. (2014), con datos del DEIS,
Ministerio de Salud la Nacin. Cuartiles definidos por valores regionales.
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DIMENSIN SALUD
Las provincias de Santa Cruz y Tierra del Fuego
se presentan diferenciadas en trminos generales,
con valores favorables para estos indicadores, especialmente al sur, en las reas homogneas XIX y
XX, el sur del rea XVIII, por la influencia de Ro
Gallegos con casi 100.000 habitantes, y Ushuaia.
Ello est marcado por la dinmica de las migraciones en relacin con el engrosamiento de la pirmide de poblacin en edades econmicamente
activas, que influye en el peso relativo de la poblacin segregada de acuerdo al nivel de instruccin
alcanzado. Asimismo, la demanda de mano de
obra calificada para reas especficas de las actividades econmicas clave y la presencia de unidades
acadmicas de educacin superior, asentamientos
de distinta jerarqua y programas de educacin a
distancia distribuidos en muchos municipios,
son factores que inciden en el indicador.
En contraposicin al nivel de instruccin, las
reas homogneas australes al este de Santa Cruz
presentan valores relativamente adversos para la
Mapa 22.10. Porcentaje de poblacin en
hogares hacinados. Patagonia, 2010.
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rinos, pinginos de Magallanes y ballenas francas australes en las inmediaciones de la Pennsula de Valdez. Costas acantiladas y violentas rompientes de oleaje en Puerto Lobos, contrastan con
el suave decline de las playas y aguas calmas del
Golfo Nuevo en inmediaciones a Puerto Madryn.
Esta zona constituye uno de los ms importantes
atractivos de escala internacional de la Repblica Argentina. En el Golfo de San Matas y hacia el
norte, son las playas para el turismo de verano las
que definen la magnitud del indicador considerado. Playas Doradas, al este de Sierra Grande, Las
Grutas como el centro balneario de mayor jerarqua de la Patagonia, y El Cndor, en inmediaciones a la desembocadura del ro Negro en el ocano Atlntico, se posicionan principalmente en la
escala regional y en menor medida nacional, para este sector de actividad econmica. Especialmente, para Las Grutas el hacinamiento durante
la temporada de verano, los problemas de saneamiento y el colapso de la red de servicio quedan
marcados en el ndice correspondiente de problemas ambientales. Ms al sur, Playa Unin en Rawson y Rada Tilly en Comodoro Rivadavia permiten su uso como balneario.
Hacia el sur, el parque Nacional Los Glaciares,
el campo de hielo continental y los grandes lagos
en la cuenca superior del ro Santa Cruz se posicionan en el plano internacional con dos conos
mundiales del turismo orientado a paisajes naturales. El glaciar Perito Moreno con sus rompientes
espectaculares y las agujas montaosas del cerro
Torre y el horn del cerro Chaltn (monte Fitz Roy),
junto con otras maravillas naturales como Lago
del Desierto, Glaciar Viedma, etc., hacen de la regin una de las ms dinmicas a nivel nacional.
Actividades como el pedestrismo, montaismo,
navegacin o la simple recreacin para personas
de todas las edades, son asistidas por una infraestructura en servicios an insuficiente, pero mejor
organizada que en muchos de los sitios antes referidos. Obras destinadas a la recreacin y al turismo hacen de El Calafate mucho ms que una localidad de estada y servicios al turismo de glaciares.
En contrapartida, en un marco poltico con severas falencias en materia de planificacin, el desarrollo del turismo potencia el surgimiento de diversos problemas ambientales (mapa 22.11). Al
igual que en muchas otras reas tursticas de la Patagonia, antes mencionadas, la sobrecarga que la
actividad genera en los sistemas naturales desencadena procesos de degradacin como el carcavamiento en caminos afectados por sobrepisoteo, la
prdida de cobertura vegetal por la apertura poco
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23
reflexiones finales
En este libro reflejamos los nuevos mapas de calidad de vida de los argentinos. Los resultados obtenidos muestran que durante la primera dcada del
XXI la calidad de vida ha mejorado sustancialmente, principalmente en lo que respecta a las dimensiones educacin y salud. Tambin se exhiben algunos progresos en los recursos recreativos socialmente construidos. Estas mejoras tuvieron mayor
peso relativo en los territorios que haban partido
de situaciones relativamente ms desfavorables, generando as un proceso de cierta convergencia entre
la poblacin residente en las diferentes regiones.
Esto no significa que los diferenciales de calidad
de vida no persistan. Lo hacen, pero en menor
magnitud que la que haban mostrado en anlisis previos, referidos a los aos 2001, 1991 y 1980.
Respecto de los factores ms significativos de diferenciacin tenemos que la dinmica migratoria, a diferencia de lo observado en el pasado, no
muestra mayor relacin con la calidad de vida. La
centralidad y accesibilidad sigue constituyendo
un factor consistente, favoreciendo a los argentinos que residen cerca de las capitales provinciales
o regionales y perjudicando a los ms aislados. La
escala urbana tambin constituye un factor insoslayable: las ciudades intermedias son el escenario
ms propicio para un mayor bienestar; por encima de esa escala, las ciudades grandes sufren problemas ambientales y otros propios de las deseconomas de aglomeracin que tienen a perjudicar
su calidad de vida; por el otro extremo, a medida
que desciende la escala urbana tambin disminuyen algunos problemas ambientales pero tambin
lo hacen los recursos recreativos y las condiciones
socioeconmicas, penalizando as a aquellos argentinos que viven en pueblos pequeos y a la poblacin rural dispersa. Otro factor que se mostr
tradicionalmente muy fuerte es la riqueza generada (PBG); en general las regiones con mayor riqueza coincidan con las reas de mayor bienestar
relativo. Pues bien, esta relacin se ha desdibujado parcialmente en la argentina del 2010. Por un
lado provincias tradicionalmente pobres han
mejorado su desempeo en este aspecto y, por
el otro, por la mayor accin del Estado, los contextos pobres han recibido proporcionalmente
mayores recursos, lo cual ha contribuido a mitigar la adversidad y achicar las brechas preexistentes. El cruce de categoras muestra, asimismo, que
los argentinos que residen en ciudades intermedias y en las regiones ms favorecidas (Patagnica, Pampeana) estn claramente en mejor situacin que los que lo hacen en pueblos pequeos y
como poblacin rural dispersa en las regiones an
ms postergadas (NEA, NOA).
Los resultados obtenidos generan cierto optimismo respecto de cmo podran llegar a ser los
futuros mapas de calidad de vida. La situacin es
considerablemente distinta de la que habamos
encontrado en los anlisis anteriores, particularmente respecto de los estudios correspondientes
a la Argentina del 2001.
24
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333
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anexo estadstico
Pun
Lcar
Junn (SL)
Godoy Cruz
Capital (LP)
Magallanes
La Capital (SL)
20
21
22
23
24
25
26
27
CABA
Punilla
Yerba Buena
Lujn de Cuyo
Capital (SJ)
19
Lago Argentino
18
San Isidro
Capital (Cba)
Ushuaia
17
Vicente Lpez
Capital (Mza)
Rivadavia (SJ)
Comuna 15
16
Comuna 14
15
Comuna 13
Tandil
Comuna 12
14
Comuna 11
Tornquist
Comuna 10
Saavedra
Comuna 09
13
Comuna 08
12
Comuna 07
Bariloche
Comuna 06
11
Comuna 05
General Pueyrredn
Comuna 04
Los Lagos
Comuna 03
Comuna 02
10
Comuna 01
Departamento/Partido/Comuna
Posicin
ICV 2010
6059
167209
6139
95538
181320
19652
23806
16070
146680
103337
1271104
50081
75523
107220
11594
19363
106576
551558
7788
2721735
63528
111286
6580
289870
44686
272035
105818
pob2001
8750
204019
9202
105312
191903
28933
29748
15743
178401
119888
1329604
57678
82641
123871
12723
20749
133500
618989
11998
2890151
75076
109123
18864
292878
56956
269420
115041
182574
225970
231331
200116
189832
166022
161797
187237
220591
176076
179005
218245
187537
157932
205886
pob2010
44,41
22,01
49,89
10,23
5,84
47,23
24,96
-2,03
21,63
16,02
4,60
15,17
9,42
15,53
9,74
7,16
25,26
12,23
54,06
6,19
18,18
-1,94
186,69
1,04
27,46
-0,96
8,72
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
6,19
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
13,52
10,41
10,36
9,56
7,64
11,22
10,29
14,22
8,70
13,79
7,96
11,36
8,01
9,15
12,26
9,70
10,59
9,28
9,31
4,54
9,05
5,49
6,07
5,18
4,37
3,43
6,36
2,98
1,53
1,41
2,24
2,47
2,97
4,68
8,98
4,34
1,86
2,70
6,50
3,44
1,42
4,26
%pob
<1ria
6,16
9,35
7,33
9,78
12,24
6,73
11,92
4,53
8,45
11,62
13,06
9,18
10,31
8,85
5,00
5,01
9,98
7,77
12,10
19,44
16,57
16,56
15,35
19,20
10,45
20,82
22,85
20,39
40,19
37,08
22,75
19,02
14,95
9,81
4,05
16,43
29,20
22,37
9,36
17,79
42,27
23,56
%pob
Universit
5,00
12,60
11,32
9,02
9,68
8,53
9,41
10,14
9,04
12,56
11,04
7,96
9,46
9,67
2,08
9,09
7,76
10,21
10,37
8,11
9,77
10,16
5,00
8,66
8,05
7,05
9,16
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
8,11
TMI
2009-2011
17,63
37,34
13,71
25,82
28,22
47,09
33,48
18,12
37,61
31,34
30,85
30,41
34,10
25,30
25,93
18,69
30,84
24,99
28,86
22,89
25,01
27,75
17,33
19,62
19,50
14,64
25,11
14,56
6,97
6,17
10,42
12,22
17,77
23,38
43,00
24,13
7,79
12,58
29,96
18,92
6,21
24,98
%pob
sinobsoc
1,62
1,43
1,80
0,54
0,88
1,77
2,91
0,24
1,42
2,03
1,23
1,22
2,04
0,72
1,01
0,31
3,34
0,72
1,62
0,80
2,33
1,20
1,40
0,85
1,03
0,36
0,94
0,70
0,27
0,25
0,29
0,46
0,44
0,81
1,60
0,95
0,25
0,56
1,62
1,11
0,34
2,22
%pob
sinretrete
21,36
26,90
16,40
20,61
20,40
24,38
23,04
9,43
24,01
23,61
24,18
24,39
23,08
19,45
16,85
9,76
22,74
20,90
16,30
19,04
22,27
14,78
27,41
14,18
21,92
9,57
13,94
12,63
8,11
6,57
7,94
8,04
10,65
14,78
31,70
19,20
7,78
13,34
27,46
21,16
7,80
25,95
%pob
hacinada
7,50
8,25
6,60
5,00
6,50
9,05
9,90
7,35
8,50
9,85
8,00
7,25
9,35
8,40
8,25
6,70
9,25
8,75
9,95
3,75
8,25
7,15
9,45
4,85
9,20
4,00
7,50
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
3,75
RRBN
4,75
7,94
5,00
6,75
6,63
6,63
6,38
4,13
7,25
7,00
9,13
7,38
6,63
6,63
4,13
5,38
8,50
8,25
6,88
9,00
9,00
8,25
6,00
9,50
7,75
9,25
9,25
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
9,00
RRSC
8,28
8,41
8,58
8,78
7,90
9,28
7,52
9,08
8,20
7,94
6,96
8,63
8,29
8,09
9,07
8,95
7,46
7,56
7,82
7,13
7,54
7,91
7,88
7,81
7,95
7,64
7,87
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
7,13
PA
(compl).
7,36
7,37
7,38
7,39
7,39
7,42
7,42
7,42
7,43
7,44
7,48
7,50
7,56
7,56
7,57
7,58
7,58
7,60
7,71
7,74
7,79
7,82
7,91
7,94
7,95
8,06
8,16
7,83
8,50
8,46
8,02
7,90
7,68
7,39
6,66
7,48
8,22
7,90
7,07
7,57
8,56
7,52
ICV 2010
7,87
7,52
8,07
7,61
7,51
7,17
7,83
7,96
7,79
7,56
7,73
8,18
7,60
7,67
8,13
7,71
7,48
8,13
8,04
8,28
7,35
8,00
8,23
8,00
8,20
8,27
8,14
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
8,28
ICV 2001
336
VI
Biedma
Corpen Aike
Paran
Ger Aike
Futaleuf
La Plata
Necochea
Ro Grande
Pinamar
Uruguay
Tres Arroyos
Ro Chico (Scr)
Trenque Lauquen
Calamuchita
Olavarra
Capital (LR)
Capital (Cat)
Escalante
Rosario
Cafayate
Capital (Sal)
Baha Blanca
La Capital (Sfe)
Rawson (Chu)
Azul
Rauch
Monte Hermoso
Ro Cuarto
Valle Viejo
Coronel Surez
San Rafael
Gualeguaych
Villa Gesell
Morn
Caleu Caleu
Las Heras
Tigre
Laprida
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
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47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
Departamento/Partido/Comuna
28
Posicin
ICV 2010
9546
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2070
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pob2001
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11093
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pob2010
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19,16
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6,02
15,58
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4,87
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10,10
17,62
26,14
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1,12
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33,18
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6,03
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23,91
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45,31
45,33
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
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6,77
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10,30
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8,60
14,73
11,12
11,82
8,73
7,92
8,26
12,99
10,07
8,35
7,93
5,36
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9,27
12,05
13,22
11,27
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%pob
<1ria
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7,65
%pob
Universit
9,73
12,36
10,48
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10,33
10,39
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10,03
TMI
2009-2011
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22,00
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%pob
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0,55
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1,18
%pob
sinretrete
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21,14
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30,97
17,41
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20,61
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%pob
hacinada
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8,75
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RRBN
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6,50
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RRSC
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8,04
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8,61
PA
(compl).
6,99
6,99
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7,00
7,00
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7,26
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7,28
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7,31
7,33
7,33
7,34
ICV 2010
7,82
6,33
7,07
7,26
7,45
6,74
7,11
6,96
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7,50
7,51
8,51
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6,80
6,59
7,90
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7,48
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8,45
7,91
7,52
7,14
8,26
6,59
8,45
7,76
ICV 2001
25 Anexo estadstico
337
Sanagasta
Las Colonias
Junn (Bue)
Benito Jurez
Malarge
Pichi Mahuida
Guaymalln
Punta Indio
La Costa
Ituzaing (Bue)
Guamin
Deseado
Toay
Capital (Mis)
Balcarce
Coln (ER)
Confluencia
Marac
Alberti
Cushamen
La Caldera
General Alvarado
Diamante
Santa Luca
Castro Barros
Chascoms
General La Madrid
Iglesia
Coronel Dorrego
Sarmiento (Chu)
Victoria
Federacin
Carlos Tejedor
Caseros
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
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95
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97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
Departamento/Partido/Comuna
69
Posicin
ICV 2010
78420
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10657
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8435
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20239
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pob2010
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11,06
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2001-2010
Categ
Urbana
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<1ria
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TMI
2009-2011
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%pob
sinretrete
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%pob
hacinada
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5,25
8,85
5,00
5,25
6,50
4,50
8,85
RRBN
5,25
4,63
3,75
5,38
5,50
4,75
5,50
3,88
4,63
4,75
3,75
3,88
5,75
5,38
5,38
4,75
3,88
5,63
5,25
8,25
5,50
3,38
6,13
7,50
5,25
4,38
5,00
8,00
4,63
4,50
3,25
7,00
5,25
3,50
6,50
4,63
7,25
4,88
5,00
5,25
5,88
3,13
RRSC
7,81
8,34
8,67
8,54
8,36
8,50
8,75
8,51
8,64
8,66
8,50
8,82
8,56
8,17
7,81
8,51
8,73
8,27
8,45
7,19
8,34
8,67
8,78
7,65
8,42
8,83
8,48
7,94
8,89
8,26
8,52
8,00
8,44
8,82
8,09
9,30
8,74
8,43
7,96
9,08
7,82
9,06
PA
(compl).
6,82
6,83
6,83
6,83
6,83
6,84
6,84
6,85
6,85
6,86
6,87
6,88
6,88
6,88
6,89
6,89
6,89
6,90
6,90
6,91
6,91
6,91
6,92
6,92
6,92
6,92
6,92
6,92
6,92
6,93
6,94
6,95
6,96
6,96
6,97
6,97
6,98
6,98
6,98
6,98
6,99
6,99
ICV 2010
7,57
6,73
7,51
6,93
6,17
7,32
7,40
7,52
6,44
7,76
7,00
8,09
7,17
6,92
6,39
7,57
7,44
7,77
6,40
6,68
6,05
8,16
7,43
7,42
7,44
7,44
7,13
6,58
7,25
7,94
7,41
7,07
6,88
7,78
7,03
7,27
6,63
7,89
7,16
7,62
7,89
7,99
ICV 2001
338
VI
Tercero Arriba
Chamical
General Pedernera
Patagones
Unin
Tapalqu
Atreuc
Bolvar
Minas (Nqn)
Famatina
Mar Chiquita
Capital (Sgo)
Coln (Cba)
Lujn
Chacabuco (SL)
Arauco
Bragado
Ayacucho (Bue)
Castellanos
Chilecito
Guatrach
Capital (Tuc)
Realic
General Lpez
San Cayetano
Lincoln
San Jernimo
Marcos Jurez
Tunuyn
Maip (Bue)
Ro Segundo
Pacln
Coln (Bue)
Jurez Celman
Quem Quem
Capital (Corr)
Gualeguay
Gaiman
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
Departamento/Partido/Comuna
111
Posicin
ICV 2010
9383
47553
325989
8661
54967
22989
4248
95167
10037
41819
99023
75566
40685
8052
48343
180572
15166
523466
9249
42017
161051
19398
39800
13695
18296
90773
168338
242051
7149
17626
6355
34378
6973
31936
10048
8192
98901
27711
362163
110291
13300
105933
pob2001
11141
51883
358223
8663
61078
24890
4185
103718
10188
49458
104205
80840
41808
8399
53520
191024
16227
548866
8831
49432
178092
20337
41336
15418
20744
106273
225151
267125
7016
21279
5863
36282
7234
34190
10153
9178
105727
30207
390874
125899
14160
109554
pob2010
18,74
9,11
9,89
0,02
11,12
8,27
-1,48
8,99
1,50
18,27
5,23
6,98
2,76
4,31
10,71
5,79
7,00
4,85
-4,52
17,65
10,58
4,84
3,86
12,58
13,38
17,08
33,75
10,36
-1,86
20,73
-7,74
5,54
3,74
7,06
1,04
12,04
6,90
9,01
7,93
14,15
6,47
3,42
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
16,61
18,58
11,31
15,10
15,86
13,50
15,63
15,83
13,74
18,96
14,94
14,69
13,46
12,69
15,23
12,60
14,57
10,38
17,64
11,97
12,06
13,42
12,10
15,37
20,44
11,10
10,61
11,67
22,74
11,83
11,97
17,70
23,83
13,65
14,87
14,50
15,81
17,28
12,99
12,72
13,02
14,89
%pob
<1ria
3,94
3,84
8,66
5,19
5,33
4,06
1,79
4,55
4,02
3,75
5,58
3,37
4,59
4,13
5,17
5,11
5,72
10,44
3,21
4,86
5,88
4,92
4,43
2,95
3,78
6,65
8,66
6,09
1,54
4,04
1,91
4,69
4,00
4,27
3,80
3,15
5,13
5,40
7,99
5,97
4,63
5,65
%pob
Universit
8,25
10,97
18,42
8,98
9,89
13,31
9,05
7,81
6,33
9,96
8,46
11,47
15,15
15,43
16,75
11,80
8,19
12,87
7,00
12,95
9,31
7,98
12,63
8,64
11,05
10,44
11,15
11,30
8,46
6,00
9,01
7,41
7,30
11,09
7,00
7,65
7,52
7,27
9,68
11,50
16,90
13,32
TMI
2009-2011
30,73
36,21
44,82
30,81
28,24
27,32
34,36
31,75
26,06
43,10
26,50
32,03
29,04
25,74
50,77
29,25
33,23
30,26
35,16
38,64
25,71
28,49
22,41
38,90
43,41
29,06
35,67
41,56
25,86
29,17
39,64
31,81
32,18
31,30
31,91
26,41
30,22
39,63
45,35
35,79
39,74
28,10
%pob
sinobsoc
2,77
1,76
2,73
0,33
1,40
0,69
3,58
1,30
0,82
4,70
1,04
1,86
0,70
0,48
3,88
1,48
0,73
2,63
5,33
3,28
1,21
0,64
1,00
3,98
3,05
1,09
1,80
3,54
9,89
0,44
1,40
1,03
5,79
0,77
0,33
0,47
1,59
2,35
3,67
1,38
3,33
0,78
%pob
sinretrete
27,52
28,62
33,91
12,95
19,36
19,75
33,74
18,83
23,75
33,38
15,55
23,40
20,70
19,34
30,79
20,20
17,55
27,10
10,10
36,84
22,38
24,45
19,79
35,12
24,93
22,39
28,89
30,54
45,51
25,81
30,68
20,64
30,55
17,99
13,91
19,38
19,78
30,19
31,37
24,96
32,39
16,53
%pob
hacinada
4,75
7,35
7,25
3,00
4,25
4,25
8,10
4,75
3,75
7,85
3,25
7,25
4,35
5,00
9,00
4,25
2,85
6,00
5,00
8,90
3,50
4,50
3,95
8,20
8,05
3,25
6,85
6,65
9,00
6,00
8,40
5,50
8,60
4,50
3,25
4,50
4,75
6,35
7,25
5,55
8,45
5,50
RRBN
4,38
5,25
8,31
3,88
4,88
5,13
3,44
4,75
4,25
6,75
4,63
5,13
4,88
4,13
6,50
6,25
4,38
4,75
3,63
4,13
6,25
3,88
4,75
5,25
5,25
5,50
5,13
7,13
5,38
3,50
2,88
4,50
6,00
5,00
4,25
3,63
5,38
5,50
7,88
6,00
5,75
5,75
RRSC
8,99
8,19
7,51
8,72
8,15
8,32
8,85
7,98
8,23
8,28
8,09
7,49
8,81
8,61
8,64
7,73
9,01
7,56
8,97
8,57
7,51
8,55
8,31
8,35
8,76
8,27
7,44
7,73
9,36
7,88
8,85
8,35
7,97
8,56
8,89
8,71
8,02
8,66
7,27
8,21
8,84
7,78
PA
(compl).
6,69
6,70
6,70
6,70
6,70
6,70
6,71
6,71
6,71
6,71
6,71
6,71
6,71
6,73
6,73
6,74
6,74
6,74
6,74
6,74
6,74
6,75
6,75
6,75
6,76
6,76
6,76
6,77
6,77
6,77
6,78
6,79
6,79
6,80
6,80
6,80
6,80
6,80
6,81
6,81
6,82
6,82
ICV 2010
7,14
6,52
5,82
7,59
7,59
6,98
7,83
7,40
7,10
6,77
6,95
6,83
6,90
7,96
6,56
7,43
7,22
7,10
7,06
6,97
7,74
7,70
7,08
6,64
6,89
7,68
7,18
6,92
5,15
7,53
7,36
6,57
6,63
7,03
7,63
6,90
7,11
7,16
6,57
7,11
7,32
7,52
ICV 2001
25 Anexo estadstico
339
Iriondo
Tres Lomas
Pergamino
Saladillo
Mercedes (Bue)
Utracn
San Nicols
Ramallo
Pueln
Chapaleuf
Chos Malal
Constitucin
Salliquel
Trenel
Salto
Tres de Febrero
Las Flores
Alumin
Belgrano (Sfe)
Metn
Pehuaj
Maip (Mza)
San Alberto
9 de Julio (Bue)
Rivadavia (Mza)
Andalgal
Palpal
Baradero
Lobera
Rojas
Rawson (SJ)
Junn (Mza)
Pellegrini (Bue)
Apstoles
154
155
156
157
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
Departamento/Partido/Comuna
153
Posicin
ICV 2010
37784
5945
13767
34878
107518
22572
16876
29167
48145
16936
52366
45457
23305
60208
31482
152944
38096
38704
41258
6134
23292
334871
9093
28833
5266
8564
82425
13997
10748
7623
28995
9894
188310
136624
11941
14240
58291
29345
28197
98596
7364
64506
pob2001
42249
5887
14933
37859
114368
23432
17523
32761
52631
18132
56373
47722
22933
63842
37004
172332
39776
40351
44788
8306
23871
340071
11130
32653
5426
8644
86910
15256
11620
9468
33042
9648
206307
145857
12047
14839
63284
32103
32631
104590
8700
66675
pob2010
11,82
-0,98
8,47
8,55
6,37
3,81
3,83
12,32
9,32
7,06
7,65
4,98
-1,60
6,04
17,54
12,68
4,41
4,26
8,56
35,41
2,49
1,55
22,40
13,25
3,04
0,93
5,44
8,99
8,11
24,20
13,96
-2,49
9,56
6,76
0,89
4,21
8,57
9,40
15,73
6,08
18,14
3,36
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
24,06
13,96
23,35
19,77
12,09
12,56
15,96
10,44
12,85
16,27
20,59
12,88
14,99
14,35
16,11
16,88
12,82
17,70
13,14
19,04
12,66
7,57
17,72
14,54
15,27
14,92
11,69
16,01
15,34
17,78
12,38
15,30
14,91
9,30
12,35
18,07
9,98
13,67
21,32
11,03
14,48
11,69
%pob
<1ria
2,94
4,91
2,15
3,32
3,46
4,67
4,20
3,95
2,66
3,05
3,85
4,98
4,13
4,67
3,37
4,41
4,84
3,53
3,92
4,99
4,13
6,45
2,96
4,34
5,32
5,33
3,78
5,61
4,44
3,97
3,36
3,93
5,68
5,55
4,38
3,98
7,20
4,79
3,06
5,61
4,03
4,26
%pob
Universit
8,59
7,49
12,61
9,77
9,08
12,05
13,39
9,90
13,87
12,63
8,76
10,05
10,42
7,66
13,39
10,58
11,52
10,92
7,07
6,22
10,76
11,41
9,11
11,58
13,70
6,00
11,54
6,94
10,85
9,37
11,14
7,00
9,40
12,29
13,23
16,75
14,76
4,52
9,86
16,42
12,23
9,68
TMI
2009-2011
41,12
24,14
47,67
35,38
44,79
26,11
32,75
23,56
41,51
46,64
38,74
28,76
31,98
24,39
52,19
41,00
28,44
46,64
24,12
45,51
28,82
30,56
21,03
29,43
35,31
20,62
25,76
39,23
32,38
35,55
26,14
46,43
28,06
26,32
28,22
36,92
26,38
28,55
43,56
30,76
15,76
24,70
%pob
sinobsoc
5,05
0,73
8,20
2,77
3,16
0,87
0,96
1,41
2,49
4,68
3,12
0,52
0,75
1,34
5,64
3,14
0,61
5,67
1,17
4,98
1,39
0,80
0,78
1,11
0,68
0,21
1,39
3,70
0,74
3,38
1,63
6,75
1,32
1,10
0,47
0,44
1,19
0,50
4,78
1,25
1,09
1,43
%pob
sinretrete
32,07
20,15
29,29
25,36
31,13
17,40
23,84
22,71
32,08
36,50
27,05
19,17
20,01
16,14
37,90
28,29
24,61
35,24
18,47
31,66
22,35
19,25
19,79
24,52
13,95
11,79
21,27
28,04
19,84
33,97
25,10
28,46
17,99
21,51
16,67
18,82
21,30
21,44
30,31
20,63
13,16
18,11
%pob
hacinada
7,00
2,00
8,10
4,60
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3,10
7,00
8,10
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3,00
2,00
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8,00
5,00
2,25
3,25
RRBN
5,75
3,50
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5,75
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2,25
5,38
5,88
4,88
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5,13
5,38
5,25
5,25
3,50
5,13
4,00
3,00
6,25
6,13
2,88
5,13
RRSC
8,70
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9,15
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8,18
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8,41
8,53
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8,14
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7,71
8,11
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8,52
7,74
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8,88
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8,91
7,77
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8,92
9,37
8,33
8,50
8,49
7,73
9,15
7,84
PA
(compl).
6,56
6,56
6,56
6,56
6,57
6,57
6,57
6,58
6,58
6,59
6,60
6,60
6,61
6,61
6,61
6,62
6,62
6,63
6,63
6,63
6,63
6,64
6,64
6,64
6,64
6,65
6,66
6,66
6,66
6,67
6,67
6,68
6,68
6,68
6,68
6,68
6,68
6,68
6,68
6,69
6,69
6,69
ICV 2010
5,80
7,66
6,27
7,33
7,02
6,91
7,67
6,76
6,37
6,93
7,04
6,88
7,07
7,87
6,45
6,75
6,53
5,80
7,62
5,96
7,18
7,22
6,62
6,76
7,36
7,83
7,54
7,12
7,30
7,10
6,17
6,80
7,44
6,56
7,83
7,44
7,52
6,48
6,85
7,03
8,03
7,36
ICV 2001
340
VI
Conhelo
Tala
Ambato
General Villegas
Hucal
Lihuel Calel
Navarro
Arrecifes
Taf Viejo
Daireaux
Pomn
Pilcaniyeu
Hiplito Yrigoyen
Iguaz
Magdalena
General Viamonte
Huiliches
Campana
Formosa
General Lamadrid
25 de Mayo (Bue)
Concordia
Quilmes
El Carmen
Jchal
Dolores
General Pinto
Suipacha
Monte Caseros
Zapala
General Ocampo
Lans
Ischiln
Pila
Avellaneda (Bue)
Hurlingham
196
197
198
199
200
201
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
Departamento/Partido/Comuna
195
Posicin
ICV 2010
108057
171387
327576
3298
43697
30014
7139
54844
451015
7326
35535
33426
8810
11064
24525
20905
84450
516355
155552
34408
1712
208398
82659
12015
17461
14758
65855
8678
5808
9514
15662
107857
27038
70828
15655
10224
520
7643
28826
4491
25617
14448
pob2001
118220
181241
342677
3640
46429
31312
7370
59036
459263
7145
36549
36338
10081
11261
27042
21730
97039
582943
170033
35842
1734
234354
94461
14725
18078
19301
82227
9585
7428
10776
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29044
75037
17054
11202
439
7540
30864
4463
25665
14077
pob2010
9,41
5,75
4,61
10,37
6,25
4,32
3,24
7,64
1,83
-2,47
2,85
8,71
14,43
1,78
10,26
3,95
14,91
12,90
9,31
4,17
1,29
12,46
14,28
22,56
3,53
30,78
24,86
10,45
27,89
13,26
7,83
12,78
7,42
5,94
8,94
9,57
-15,58
-1,35
7,07
-0,62
0,19
-2,57
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
19,68
9,42
7,62
13,85
22,05
16,25
17,37
15,00
8,82
16,60
13,05
21,89
13,51
16,08
14,09
13,48
20,90
10,69
17,68
14,73
11,86
12,69
9,78
17,35
16,78
13,71
24,33
14,84
18,79
21,16
14,23
12,91
13,44
15,36
17,65
13,66
19,41
18,11
15,91
14,39
18,09
16,17
%pob
<1ria
4,77
4,98
6,48
3,47
4,12
3,36
2,80
3,62
5,65
2,54
5,88
2,23
3,85
3,35
6,09
3,06
1,61
5,84
4,46
3,57
1,98
6,80
7,16
6,83
3,70
3,80
3,97
4,03
7,13
2,28
4,32
3,22
3,75
2,71
3,09
3,02
3,62
2,89
4,71
3,13
3,38
4,61
%pob
Universit
11,78
13,36
13,58
7,52
8,85
13,02
14,23
13,17
11,88
7,33
8,20
10,60
15,21
9,11
15,36
15,53
12,38
11,30
13,45
9,99
14,49
18,98
10,51
11,33
10,22
16,03
9,56
12,35
6,00
11,08
6,11
14,12
12,30
8,00
5,41
7,92
7,00
12,93
9,75
22,99
8,92
10,45
TMI
2009-2011
38,11
31,79
28,56
20,11
42,90
43,77
45,28
32,55
29,88
41,67
36,45
42,49
30,73
29,54
25,67
47,45
49,86
36,50
43,17
34,19
41,12
46,45
27,50
40,25
29,66
22,95
44,49
14,64
31,88
32,47
29,24
37,99
34,11
36,68
29,84
28,17
31,89
35,90
31,50
30,63
40,03
39,13
%pob
sinobsoc
4,11
1,56
1,27
0,38
4,44
3,70
7,18
2,19
1,23
8,36
3,50
3,15
0,92
0,90
0,34
4,42
5,32
2,34
3,08
1,09
3,11
3,98
1,34
7,26
0,82
1,32
7,44
0,71
4,42
4,45
0,46
3,95
1,25
7,16
0,99
0,64
1,37
0,33
1,79
4,10
1,61
0,33
%pob
sinretrete
28,31
23,16
20,86
26,10
21,05
31,77
34,27
27,51
21,59
29,18
32,01
28,42
20,99
21,56
20,76
26,30
45,84
28,00
32,78
21,47
31,14
39,29
26,95
34,23
16,90
23,03
35,63
17,61
21,27
40,82
22,74
33,13
19,52
38,38
26,29
22,92
7,74
9,15
23,82
29,17
26,05
14,01
%pob
hacinada
4,75
2,00
2,00
3,35
3,85
6,75
8,55
4,75
2,00
5,80
4,50
6,00
2,75
3,35
4,00
7,20
8,80
3,25
7,75
4,35
8,10
7,75
2,50
7,75
4,10
3,50
8,10
2,35
3,25
7,45
2,45
6,85
5,00
7,10
4,60
3,60
2,65
3,10
4,75
8,25
6,00
2,50
RRBN
6,00
6,75
6,50
1,38
6,25
4,88
4,75
5,25
6,63
4,13
4,50
5,13
4,75
3,25
3,63
4,75
8,25
7,50
5,63
3,50
1,63
7,38
4,25
5,38
3,38
3,38
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3,13
4,50
3,00
5,63
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5,38
3,00
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1,50
3,38
4,38
4,38
4,25
4,63
RRSC
8,31
7,42
6,82
8,49
8,50
8,49
8,70
7,96
6,91
8,95
8,04
8,81
8,68
8,64
8,11
8,60
8,08
7,12
7,86
8,36
9,30
7,76
8,00
7,79
8,19
8,98
8,16
8,51
8,81
8,91
8,65
7,96
8,10
8,05
8,37
8,62
9,48
9,37
8,01
8,74
8,44
8,91
PA
(compl).
6,43
6,44
6,44
6,44
6,45
6,45
6,45
6,45
6,45
6,46
6,46
6,46
6,46
6,48
6,48
6,48
6,49
6,49
6,49
6,49
6,49
6,50
6,50
6,50
6,50
6,50
6,50
6,50
6,51
6,51
6,52
6,52
6,52
6,52
6,53
6,54
6,54
6,54
6,55
6,55
6,55
6,56
ICV 2010
6,81
6,89
7,14
7,53
6,73
6,22
6,36
5,98
6,91
6,75
7,54
6,29
6,59
7,46
6,74
6,34
5,92
6,54
6,77
6,49
6,39
5,98
6,65
6,91
6,56
7,03
5,74
6,95
5,67
6,97
6,98
6,78
6,96
6,33
7,38
7,12
7,34
7,49
7,14
7,76
6,77
7,32
ICV 2001
25 Anexo estadstico
341
Chivilcoy
Humahuaca
orqun
Chimbas
Ober
Brandsen
Zrate
Capitn Sarmiento
Avellaneda (RN)
Albardn
Chacabuco (Bue)
Valle Frtil
Catril
Carlos Casares
Santo Tom
Colln Cur
Ro Senguer
Rancul
Tilcara
La Paz (Mza)
Cruz Alta
Loventu
Monteros
Rosario de la Frontera
Calingasta
Chicoana
Picunches
La Paz (ER)
Conesa
Monte
Nogoy
Montecarlo
Castelli
238
239
240
241
242
243
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278
Departamento/Partido/Comuna
237
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PA
(compl).
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ICV 2010
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ICV 2001
342
VI
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Tinogasta
San Cosme
Tordillo
La Via
Carmen de Areco
Rivadavia (Bue)
Zonda
Lobos
Loncopu
Roque Prez
Tupungato
Candelaria
Ituzaing (Corr)
Totoral
Beln
Vinchina
Rosario de Lerma
San Ignacio
Escobar
Sobremonte
Ro Primero
Exaltacin de la Cruz
Capayn
Pilar
Ullum
Itat
Cachi
Antofagasta de la Sierra
Libertad
Leales
280
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
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295
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319
320
Departamento/Partido/Comuna
279
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8,25
1,50
6,50
8,55
2,60
3,35
6,10
2,35
4,75
5,75
3,00
4,25
7,55
8,25
6,25
6,20
8,60
8,25
7,50
7,10
7,00
7,50
3,10
8,55
7,30
7,05
3,35
8,25
3,60
2,55
8,75
4,50
5,75
8,25
2,50
6,85
4,35
5,10
2,95
RRBN
5,00
4,88
3,25
4,63
2,88
5,63
4,25
6,25
3,75
2,88
2,88
4,13
4,50
4,00
5,25
5,50
5,25
4,50
2,25
4,50
2,25
4,50
5,63
5,25
6,25
3,38
5,00
5,13
4,63
2,75
3,88
4,00
3,38
4,50
2,25
5,13
5,50
2,88
4,50
2,88
3,63
2,88
RRSC
8,37
8,13
8,78
9,29
8,12
8,41
7,90
7,37
8,53
8,51
8,41
7,86
8,53
8,62
7,31
8,52
7,93
8,15
8,96
8,58
9,01
7,28
8,62
8,51
8,30
8,66
8,49
8,72
8,70
8,35
8,88
8,55
8,51
8,44
8,72
8,18
8,25
8,56
8,89
8,88
8,67
8,32
PA
(compl).
6,15
6,16
6,16
6,16
6,17
6,17
6,18
6,18
6,19
6,19
6,19
6,19
6,20
6,21
6,21
6,21
6,21
6,21
6,22
6,22
6,23
6,23
6,23
6,24
6,24
6,24
6,24
6,25
6,26
6,27
6,27
6,27
6,27
6,28
6,28
6,29
6,29
6,29
6,30
6,30
6,30
6,31
ICV 2010
5,87
6,16
5,27
4,81
7,89
4,82
6,36
5,93
6,46
6,63
6,37
6,30
5,06
6,59
6,02
5,06
6,16
6,10
7,34
6,12
6,06
7,00
5,69
5,30
6,10
6,40
5,87
5,72
6,66
7,19
6,63
7,19
7,06
5,93
6,35
6,26
5,41
7,44
6,49
6,66
6,33
6,86
ICV 2001
25 Anexo estadstico
343
Famaill
Chicligasta
Pocito
Berazategui
Lomas de Zamora
San Cristbal
Independencia (LR)
General Guido
Caucete
Eldorado
Ledesma
Ayacucho (SL)
Villaguay
Bella Vista
Berisso
Ro Chico (Tuc)
Trancas
General Obligado
Ancasti
Valcheta
General Lavalle
Aelo
Mercedes (Corr)
Pehuenches
Villarino
Tehuelches
Yavi
Rivadavia (Sgo)
Tumbaya
Esteban Echeverra
Empedrado
Molinos
322
323
324
325
326
327
328
329
330
331
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
349
350
351
352
353
354
355
356
357
358
359
360
361
362
Departamento/Partido/Comuna
321
Posicin
ICV 2010
5544
19109
512485
14657
243451
4464
4902
20604
18008
4899
26377
13432
10132
38921
7221
4921
3015
3123
4771
3076
165467
15430
29702
52844
79483
35200
48074
16855
75493
66945
33473
51744
2756
2390
64424
11412
587127
287198
40763
74732
30924
4546
pob2001
5652
20906
552902
15109
300959
4658
5015
23027
20806
5390
31014
24087
11115
40667
10786
4944
3700
3073
7101
2917
176410
17371
30959
56847
88470
37181
48965
19087
81790
78221
38343
58759
2816
2427
68878
12077
616279
324244
53162
80735
34542
4108
pob2010
1,95
9,40
7,89
3,08
23,62
4,35
2,31
11,76
15,54
10,02
17,58
79,33
9,70
4,49
49,37
0,47
22,72
-1,60
48,84
-5,17
6,61
12,58
4,23
7,58
11,31
5,63
1,85
13,24
8,34
16,84
14,55
13,56
2,18
1,55
6,91
5,83
4,97
12,90
30,42
8,03
11,70
-9,63
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
21,51
34,04
11,13
25,21
11,80
23,76
24,17
16,61
24,88
23,89
23,99
12,56
20,23
29,00
19,78
25,56
16,99
17,98
21,72
20,27
17,63
24,47
19,31
17,84
8,53
26,95
22,84
23,52
18,64
26,03
18,79
18,30
16,98
22,69
16,97
24,97
11,51
10,73
21,45
18,01
18,66
22,25
%pob
<1ria
1,68
1,35
3,84
1,45
4,15
2,36
2,43
4,17
2,35
2,59
2,35
5,34
0,76
3,18
1,91
1,99
3,14
1,06
2,25
0,91
3,61
1,26
2,06
2,91
5,32
2,59
3,25
3,25
2,69
3,99
1,88
2,97
2,49
0,92
3,53
1,20
6,41
4,11
1,70
4,05
1,20
1,42
%pob
Universit
10,75
15,54
13,19
13,07
12,03
20,66
8,00
15,27
13,58
7,00
6,88
12,31
8,00
12,89
8,52
7,00
23,26
7,00
6,00
8,93
10,98
14,48
10,90
14,66
13,44
8,22
12,09
9,87
11,76
20,26
11,53
15,23
19,80
7,00
14,61
9,20
12,31
15,09
12,57
13,81
10,59
13,25
TMI
2009-2011
59,09
45,94
38,48
46,73
41,18
53,99
41,64
29,34
59,47
45,21
47,98
29,47
49,41
47,32
37,50
53,78
33,65
44,32
49,09
46,21
44,44
49,61
52,86
46,19
33,36
55,21
42,84
52,22
47,52
42,97
54,09
49,64
18,00
51,09
38,87
47,58
41,57
38,09
55,86
43,62
35,77
39,97
%pob
sinobsoc
16,79
7,03
2,46
8,23
2,25
6,01
4,21
1,33
5,58
2,67
3,59
2,32
4,94
4,66
4,24
11,77
0,81
7,48
4,28
19,13
4,00
8,38
3,21
4,87
1,72
5,91
2,71
7,50
4,26
4,84
5,82
7,00
0,60
10,47
2,59
1,92
2,69
2,23
4,98
5,35
3,81
12,68
%pob
sinretrete
36,61
28,04
30,70
40,08
33,51
35,70
24,31
24,60
32,26
33,75
35,01
33,65
39,08
33,68
43,50
44,11
33,03
37,39
25,11
35,93
36,00
41,62
39,96
37,33
26,04
40,83
31,67
34,23
39,73
29,53
41,30
36,84
25,57
39,31
23,45
38,76
28,69
30,73
41,63
38,20
43,34
39,51
%pob
hacinada
8,00
7,25
2,00
6,50
2,50
8,40
3,05
1,05
6,75
5,10
5,75
2,75
5,80
5,35
4,50
7,55
5,50
5,80
3,00
8,25
4,85
8,25
6,25
7,00
2,85
7,25
4,75
6,10
6,85
6,35
6,75
7,25
3,50
6,05
3,25
7,75
2,00
2,25
7,30
6,75
6,25
7,80
RRBN
4,25
4,75
5,13
5,44
4,88
4,75
2,75
3,38
5,38
2,75
2,38
2,75
3,63
5,38
3,88
4,50
3,63
2,50
3,13
3,44
5,13
4,50
5,13
4,63
3,50
5,13
4,56
4,13
5,13
5,75
5,50
5,13
2,00
5,25
5,13
3,63
6,75
6,00
5,88
5,75
5,00
3,75
RRSC
9,11
8,65
7,32
8,48
7,41
8,68
8,81
8,42
8,47
8,34
8,74
7,80
8,59
8,74
8,41
9,00
8,40
8,70
9,07
8,97
7,67
9,01
8,08
7,84
7,09
8,50
8,28
8,97
7,59
8,46
8,30
8,14
8,56
8,93
7,80
8,15
6,93
7,62
8,48
7,35
7,53
9,20
PA
(compl).
5,97
5,97
5,99
5,99
5,99
5,99
6,00
6,01
6,01
6,01
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6,05
6,05
6,05
6,05
6,06
6,07
6,07
6,08
6,08
6,09
6,09
6,09
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6,10
6,10
6,10
6,10
6,11
6,11
6,11
6,13
6,13
6,13
6,13
6,13
6,13
6,14
6,14
6,14
6,15
ICV 2010
4,39
5,11
6,96
4,94
6,09
4,96
6,31
6,90
5,08
5,94
6,11
7,21
5,84
4,94
6,85
5,88
5,29
6,11
5,84
5,65
6,11
5,79
5,20
6,07
6,80
4,79
6,36
5,94
6,41
5,39
6,04
6,06
7,48
6,57
7,06
5,76
6,39
6,38
5,72
6,22
5,82
6,46
ICV 2001
344
VI
Cerrillos
Picn Leuf
Caingus
Ensenada
Telsen
Cauelas
Lules
Garay
San Salvador
Curac
Chalileo
Ro Hondo
La Matanza
Concepcin (Mis)
Curuz Cuati
La Candelaria
Merlo
Ezeiza
Chacabuco (Cha)
Bermejo (Cha)
Malvinas Argentinas
Tulumba
Moreno (Bue)
Federal
Esquina
Mrtires
Guaran
Feliciano
El Alto
1 de Mayo
Valle Grande
Guachipas
Languieo
Sarmiento (SJ)
Angaco
Banda
La Paz (Cat)
Laishi
General Rodrguez
San Vicente
364
365
366
367
368
369
370
371
372
373
374
375
376
377
378
379
380
381
382
383
384
385
386
387
388
389
390
391
392
393
394
395
396
397
398
399
400
401
402
403
404
Departamento/Partido/Comuna
363
Posicin
ICV 2010
43973
67310
16201
20964
128004
7562
18951
2786
3208
2377
9130
3387
14418
56712
820
30091
24658
379349
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24110
27650
115980
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5278
41898
42115
9036
1250715
50237
2414
845
15930
19867
57194
42192
1709
51041
15791
46926
4253
26173
pob2001
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87185
17063
22638
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8125
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3187
2451
10322
3570
15079
67897
778
30802
25863
452505
12673
322375
25052
30590
163722
528494
5704
44384
47226
9577
1775816
54867
2985
1040
17357
20890
68474
51892
1644
56729
16374
53403
4578
35789
pob2010
35,26
29,53
5,32
7,99
11,15
7,45
16,78
10,73
-0,65
3,11
13,06
5,40
4,58
19,72
-5,12
2,36
4,89
19,28
4,29
11,25
3,91
10,63
41,16
12,83
8,07
5,93
12,14
5,99
41,98
9,22
23,65
23,08
8,96
5,15
19,72
22,99
-3,80
11,14
3,69
13,80
7,64
36,74
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
12,43
12,48
27,44
23,18
18,62
19,47
25,21
37,61
24,92
26,65
22,24
19,89
24,13
45,39
34,30
28,39
24,03
13,34
24,93
13,19
23,72
27,44
13,18
13,04
22,96
28,39
17,98
33,05
13,30
32,09
30,19
21,13
26,04
19,15
15,70
12,47
29,15
8,09
23,08
39,23
24,13
16,02
%pob
<1ria
3,06
3,30
1,86
1,57
2,56
1,01
0,80
1,88
0,90
0,32
2,62
1,39
1,73
1,47
2,29
2,41
2,27
2,72
1,68
2,66
1,77
3,74
2,65
2,45
1,24
3,55
1,74
1,33
3,01
1,66
1,92
2,26
3,18
1,80
2,73
4,42
2,18
5,36
1,70
1,70
2,15
2,47
%pob
Universit
11,53
12,75
9,94
15,03
14,05
14,34
15,30
7,00
8,00
20,13
8,03
25,86
11,66
14,29
7,00
11,34
11,15
14,29
12,26
12,09
11,18
17,09
14,83
14,39
8,00
16,13
11,01
15,63
11,32
8,00
7,00
7,00
14,23
10,21
13,14
15,50
7,00
14,09
10,21
11,68
7,38
15,57
TMI
2009-2011
45,18
41,76
54,77
43,44
53,30
50,68
48,78
46,29
47,00
54,92
56,11
40,98
45,89
51,27
45,76
55,74
45,68
48,39
52,72
41,51
55,72
58,58
43,11
46,19
51,47
44,75
48,32
47,38
45,10
60,43
52,26
47,12
40,61
53,86
38,01
37,48
47,26
34,60
36,25
47,40
42,73
44,46
%pob
sinobsoc
2,94
2,42
6,36
7,03
8,06
8,17
9,41
6,77
17,29
14,16
5,77
10,42
4,36
9,93
2,96
5,82
3,44
2,20
6,27
2,92
5,76
7,80
2,34
2,15
6,07
4,47
4,36
7,10
2,45
6,67
2,51
3,46
2,03
4,37
5,07
1,96
1,22
2,14
4,17
7,08
2,36
5,88
%pob
sinretrete
37,46
35,30
50,59
42,51
40,43
38,14
48,15
23,92
47,76
39,94
37,15
36,81
43,97
31,02
34,70
41,33
35,29
38,40
33,74
33,85
38,03
32,08
38,91
35,27
41,69
33,23
39,68
33,38
36,90
41,04
21,61
28,17
28,28
43,42
39,36
32,65
32,30
25,45
30,79
31,51
36,85
49,93
%pob
hacinada
2,00
2,00
5,50
4,45
5,00
4,25
7,00
5,00
7,25
9,25
4,25
8,00
4,25
8,25
5,20
5,50
3,25
2,00
5,10
2,00
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3,00
2,00
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6,50
2,00
7,25
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2,50
2,50
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4,75
1,75
4,40
3,00
3,50
7,25
3,75
6,25
RRBN
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3,38
4,13
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3,75
5,00
2,50
3,50
4,50
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3,75
5,25
2,25
4,75
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5,63
3,63
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3,88
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4,50
6,13
1,50
4,88
5,25
4,75
5,88
5,75
1,94
1,50
4,75
4,75
3,88
3,75
2,25
3,63
2,75
5,25
3,25
5,63
RRSC
7,90
7,25
8,79
8,59
7,46
8,74
8,15
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8,59
8,76
8,42
8,48
8,53
8,57
8,38
8,43
8,44
7,54
8,51
7,26
8,35
7,97
7,53
7,25
9,01
8,72
7,39
8,81
7,18
8,11
9,55
9,21
8,47
7,67
7,60
8,19
8,96
6,24
8,64
8,64
8,65
7,89
PA
(compl).
5,67
5,67
5,67
5,68
5,69
5,69
5,69
5,71
5,72
5,72
5,72
5,72
5,73
5,73
5,73
5,74
5,75
5,75
5,76
5,78
5,79
5,79
5,79
5,81
5,83
5,84
5,85
5,85
5,86
5,87
5,87
5,88
5,89
5,90
5,91
5,92
5,92
5,93
5,94
5,96
5,97
5,97
ICV 2010
6,73
6,50
4,51
6,17
5,41
5,47
5,71
5,27
5,89
2,86
5,04
6,20
5,75
4,63
6,22
3,99
6,12
5,52
5,89
5,87
4,91
5,10
5,67
5,72
5,99
5,38
6,01
5,38
6,30
5,10
6,17
5,41
6,61
5,09
6,02
7,17
6,12
6,88
6,77
5,00
6,62
5,49
ICV 2001
25 Anexo estadstico
345
25 de Mayo (RN)
Paso de Indios
25 de Mayo (Mis)
Susques
Iruya
Juan B. Alberdi
Pocho
Orn
Gobernador Dupuy
General Donovan
Minas (Cba)
Graneros
9 de Julio (Cha)
Saladas
Goya
Choya
Santa Brbara
Ro Seco
9 de Julio (SJ)
9 de Julio (Sfe)
Florencio Varela
Jos C. Paz
Rinconada
Vera
Pilcomayo
Marcos Paz
Belgrano (SL)
Simoca
Los Andes
Sauce
Catn Lil
Burruyac
El Cuy
La Cocha
Gastre
406
407
408
409
410
411
412
413
414
415
416
417
418
419
420
421
422
423
424
425
426
427
428
429
430
431
432
433
434
435
436
437
438
439
440
441
442
443
444
445
446
Departamento/Partido/Comuna
405
Posicin
ICV 2010
137949
54281
1394
17665
16456
4137
32903
2464
9083
5532
29906
3862
41647
77890
50878
2298
229238
346194
28182
7651
12579
17079
33593
86943
5124
21434
26873
10128
13035
4873
14719
13336
33389
10813
123163
5092
28161
6223
3452
27157
1787
12826
pob2001
156910
59147
1427
19002
17590
5280
36951
2155
9032
6050
30876
3985
54181
85024
51494
2488
265981
426005
29832
9307
13242
17730
34667
89959
4707
22244
28555
12034
13551
4727
14836
13490
42902
11779
138838
5380
30237
5987
3791
27754
1867
15743
pob2010
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2,37
7,57
6,89
27,63
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-12,54
-0,56
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3,18
30,10
9,16
1,21
8,27
16,03
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21,64
5,27
3,81
3,20
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-8,14
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6,26
18,82
3,96
-3,00
0,79
1,15
28,49
8,93
12,73
5,66
7,37
-3,79
9,82
2,20
4,48
22,74
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
22,97
34,99
33,68
21,95
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25,41
28,50
33,02
38,22
22,05
28,28
29,61
13,19
20,15
21,51
26,57
15,33
15,44
24,22
24,51
23,68
29,65
18,71
26,11
32,46
28,54
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23,21
22,80
32,52
24,86
44,45
29,55
23,02
21,43
16,39
34,30
22,79
47,45
33,10
26,65
%pob
<1ria
2,25
1,93
4,34
1,04
1,17
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1,72
1,48
0,69
1,43
2,93
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2,29
4,31
1,74
1,52
2,40
0,71
1,98
0,50
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1,49
2,54
1,77
0,75
1,23
1,36
1,74
1,40
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2,78
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1,88
0,99
2,97
2,49
%pob
Universit
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16,44
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14,34
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10,84
TMI
2009-2011
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68,22
46,88
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50,19
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49,63
49,97
50,63
%pob
sinobsoc
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5,37
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5,18
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17,09
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1,93
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%pob
sinretrete
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%pob
hacinada
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RRBN
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RRSC
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PA
(compl).
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5,63
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5,66
ICV 2010
5,31
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5,99
6,24
4,16
3,43
4,91
5,42
5,63
ICV 2001
346
VI
Anta
La Poma
Presidente de la Plaza
Comandante Fernndez
Cochinoca
9 de julio (RN)
Lavalle (Mza)
Limay Mahuida
Presidente Pern
orquinco
Sargento Cabral
Bern de Astrada
Piran
Loreto
Lavalle (Corr)
12 de Octubre
2 de Abril
Ojo de Agua
25 de Mayo (SJ)
General Taboada
Mburucuy
Tapenag
San Roque
Guasayn
Quebrachos
Pilags
Copo
Santa Catalina
Maip (Cha)
Santa Victoria
Juan F. Ibarra
Robles
Moreno (Sgo)
Quitilipi
Silpica
Aguirre
OHiggins
448
449
450
451
452
453
454
455
456
457
458
459
460
461
462
463
464
465
466
467
468
469
470
471
472
473
474
475
476
477
478
479
480
481
482
483
484
485
486
487
488
Departamento/Partido/Comuna
447
Posicin
ICV 2010
19204
7017
7591
32015
10418
27933
39919
16926
11086
24706
3114
26924
14192
17433
11299
53341
7356
17910
4180
8969
36367
15133
13326
10209
7412
20100
26204
17383
63833
2290
14989
2041
60027
475
23546
31991
3425
12043
87010
12183
1714
49656
pob2001
20131
7610
7712
34081
11826
32130
44415
18051
10344
25288
2800
31404
14702
18399
10568
55080
7602
18366
4097
9252
38105
17119
14008
10572
7432
22281
28759
20036
64566
2461
15889
1736
81141
503
31051
36738
3475
12656
96944
12499
1738
57411
pob2010
4,83
8,45
1,59
6,45
13,52
15,03
11,26
6,65
-6,69
2,36
-10,08
16,64
3,59
5,54
-6,47
3,26
3,34
2,55
-1,99
3,16
4,78
13,12
5,12
3,56
0,27
10,85
9,75
15,26
1,15
7,47
6,00
-14,94
35,17
5,89
31,87
14,84
1,46
5,09
11,42
2,59
1,40
15,62
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
34,77
36,44
30,23
31,87
37,42
31,89
30,94
39,70
46,40
36,30
39,80
38,00
38,44
30,05
31,56
30,53
29,23
35,54
34,17
32,72
30,47
29,09
28,79
39,14
35,73
36,80
37,79
26,92
27,90
31,36
30,31
42,55
14,29
30,19
48,45
28,15
27,42
26,27
21,12
31,99
35,03
28,05
%pob
<1ria
1,57
1,44
0,22
2,05
1,51
1,34
1,00
0,48
1,23
1,30
0,61
0,77
1,23
1,34
0,93
2,80
0,72
1,12
1,19
1,73
1,35
0,52
1,13
0,99
1,98
1,79
1,30
0,94
2,01
2,05
1,49
0,98
1,67
0,97
1,15
1,66
2,38
0,86
4,43
1,77
1,73
1,53
%pob
Universit
15,20
18,48
8,00
21,16
14,62
10,71
16,63
8,12
19,33
14,02
23,12
11,35
9,93
18,64
17,65
15,95
20,65
22,39
12,88
27,78
15,94
15,06
17,72
18,65
8,00
15,34
16,63
10,30
17,72
28,04
10,40
0,00
14,78
7,00
14,32
11,34
18,18
20,36
23,41
8,00
21,28
15,05
TMI
2009-2011
70,98
64,68
66,68
68,82
64,39
62,46
65,93
68,43
70,92
73,71
67,79
68,38
67,34
64,82
67,27
61,92
59,64
57,23
46,62
57,90
64,11
57,34
65,26
57,93
68,30
63,35
65,14
63,55
62,60
47,01
62,31
60,48
49,12
48,91
58,58
52,14
51,88
59,28
55,76
65,32
56,90
54,86
%pob
sinobsoc
13,32
7,44
15,25
8,13
12,86
12,36
14,08
12,29
12,55
13,79
11,18
22,62
9,62
6,86
8,50
9,86
11,18
9,14
7,62
7,26
9,26
8,28
11,04
7,82
9,92
9,63
14,24
11,26
8,94
3,90
8,44
7,03
3,28
6,76
10,23
10,71
7,05
8,19
6,22
7,65
10,01
9,61
%pob
sinretrete
46,58
46,20
53,10
45,63
40,93
52,43
51,08
48,65
41,19
46,11
34,39
42,58
42,29
47,37
37,50
35,29
44,49
43,30
43,59
43,97
45,22
47,31
35,61
56,40
32,51
38,10
51,09
42,37
42,73
45,79
42,23
28,57
44,92
33,00
38,78
38,63
30,79
34,24
34,91
45,52
40,62
48,25
%pob
hacinada
4,00
3,00
2,70
3,50
2,50
2,95
3,75
3,25
8,25
4,50
7,00
5,45
3,50
4,35
3,95
3,00
5,00
5,50
2,50
6,50
3,95
3,75
3,70
7,00
3,50
3,50
7,65
3,20
4,00
6,85
3,00
2,50
1,00
0,60
6,85
3,10
2,50
4,05
3,50
4,50
8,00
6,25
RRBN
3,63
2,38
1,50
4,38
4,38
2,75
4,25
3,25
3,13
4,75
3,13
5,38
3,88
2,50
2,75
4,50
3,50
3,75
2,50
3,75
4,75
3,88
2,75
4,50
3,88
5,25
4,63
3,75
4,50
2,38
3,25
0,63
2,63
1,25
4,50
3,38
1,50
4,63
5,00
4,00
2,63
4,75
RRSC
8,13
8,77
8,90
7,78
7,97
8,13
8,16
8,72
8,43
8,40
8,57
8,40
8,40
9,01
8,90
7,63
8,66
8,67
8,40
8,46
8,12
8,12
9,11
8,27
7,87
8,37
8,53
8,33
8,28
8,34
8,64
8,92
7,78
9,03
8,76
8,39
9,52
8,49
7,66
8,42
9,02
7,70
PA
(compl).
4,70
4,70
4,71
4,72
4,73
4,75
4,76
4,81
4,85
4,87
4,93
4,96
4,98
5,01
5,02
5,03
5,06
5,06
5,07
5,07
5,07
5,09
5,09
5,09
5,11
5,12
5,13
5,16
5,16
5,18
5,18
5,19
5,22
5,25
5,27
5,31
5,31
5,33
5,33
5,33
5,35
5,38
ICV 2010
4,36
4,61
4,52
4,38
3,20
4,57
4,54
4,04
3,35
3,55
3,10
4,32
4,56
3,99
4,68
4,95
5,05
4,69
4,82
4,71
4,99
4,61
5,21
3,99
3,94
4,01
3,95
5,29
4,77
4,86
4,81
4,26
5,97
5,36
4,24
5,64
5,47
4,53
5,37
4,61
4,70
5,13
ICV 2001
25 Anexo estadstico
347
Belgrano (Sgo)
25 de Mayo (Cha)
Concepcin (Corr)
Jimnez
Pellegrini (Sgo)
Patio
Salavina
Chical Co
Sarmiento (Sgo)
Alberdi
Atamisqui
Independencia (Cha)
Avellaneda (Sgo)
Mitre
Matacos
Figueroa
Rivadavia (Sal)
Bermejo (For)
Ramn Lista
490
491
492
493
494
495
496
497
498
499
500
501
502
503
504
505
506
507
508
509
510
511
Departamento/Partido/Comuna
489
Posicin
ICV 2010
10781
12615
27168
17479
12040
1813
19339
20569
9776
61910
15502
4592
1451
10658
64179
10457
29037
19503
13163
18386
28005
8992
7911
pob2001
13754
14046
30357
17820
14375
1890
20763
22411
10923
67132
17252
4607
1502
11217
68581
11988
34075
20514
14352
21113
29215
9831
9243
pob2010
27,58
11,34
11,74
1,95
19,39
4,25
7,36
8,96
11,73
8,43
11,29
0,33
3,51
5,24
6,86
14,64
17,35
5,18
9,03
14,83
4,32
9,33
16,84
Crecpob
2001-2010
Categ
Urbana
45,42
46,33
42,62
42,81
31,04
45,47
37,96
40,04
42,60
40,02
40,74
38,24
36,40
39,96
33,18
40,25
35,08
42,69
37,82
41,97
34,66
38,01
27,17
%pob
<1ria
1,28
0,89
0,81
0,21
1,93
0,44
0,33
0,80
0,42
1,79
0,60
0,28
1,31
0,29
1,94
1,87
1,68
0,57
0,35
0,98
1,76
0,28
1,87
%pob
Universit
20,08
36,91
16,87
8,00
26,40
13,33
16,10
19,96
13,70
21,98
10,95
11,70
40,00
15,18
23,62
19,93
19,04
13,96
14,81
20,36
17,51
8,00
33,44
TMI
2009-2011
76,52
76,98
78,74
74,27
69,71
74,97
73,99
73,84
71,80
75,48
67,42
70,33
58,52
72,27
66,41
71,88
68,29
66,57
59,10
62,13
71,62
69,59
54,27
%pob
sinobsoc
42,87
27,64
31,24
25,06
16,53
14,02
15,24
10,99
18,24
19,55
17,48
14,52
6,26
15,74
15,72
12,25
16,97
18,07
13,66
7,86
10,84
23,55
6,85
%pob
sinretrete
84,33
66,51
68,74
58,95
54,78
40,48
55,06
48,31
49,13
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50,65
55,07
36,22
49,08
47,82
41,88
46,01
43,04
43,26
50,91
50,90
52,10
35,36
%pob
hacinada
3,85
4,00
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2,70
2,75
2,70
1,95
2,50
2,75
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2,50
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3,50
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2,50
2,25
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3,50
5,75
2,30
RRBN
1,63
1,50
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1,38
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1,25
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2,25
2,25
1,50
2,38
3,13
3,63
4,31
3,38
2,25
2,75
3,75
2,38
3,00
RRSC
8,00
8,21
7,58
8,88
8,25
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8,90
8,37
8,48
8,67
9,16
8,89
8,15
8,63
8,43
8,47
8,53
8,33
8,28
8,56
8,37
PA
(compl).
2,84
2,95
3,18
4,02
4,19
4,19
4,20
4,23
4,28
4,33
4,35
4,36
4,36
4,40
4,47
4,48
4,50
4,52
4,58
4,58
4,62
4,65
4,68
ICV 2010
2,74
2,98
3,32
3,44
3,25
3,52
3,71
3,45
3,70
3,54
4,44
3,66
5,10
3,55
4,14
4,12
4,13
3,74
4,30
3,75
4,17
3,56
5,69
ICV 2001
348
VI
26
los autores
Guillermo ngel Velzquez. Gegrafo y Dr. en Geografa (UBA), Profesor en la UNCPBA, Investigador Superior del CONICET.
Gustavo D. Buzai. Gegrafo (UBA), Dr. en Geografa (UNCu), Profesor en la UNLu, Investigador
Independiente del CONICET.
Pablo Cristian Paolasso. Gegrafo y Dr. en Geografa (UNT), Profesor en la UNT, Investigador
Adjunto del CONICET.
Ricardo Villavicencio. Gegrafo (UNSJ), Profesor en
la UNSJ.
Santiago Linares. Gegrafo (UNCPBA), Dr. en Geografa (UNS), Profesor en la UNCPBA, Investigador Asistente del CONICET.