QU CONOCE LA SOCIEDAD COLOMBIANA SOBRE EL ALCANCE DEL ACUERDO DE PAZ EN

COLOMBIA?

*VirginiaContreras
RESUMEN:
El Gobierno de Colombia ha anunciadoal mundo al 23de marzo de2016,como fecha para la firma
del acuerdo de paz entre este y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), cuyas
discusiones se iniciaron formalmente el 18de octubrede2012enOslo,Noruega.Paraellohavenido
presentando una serie de borradores delosacuerdos parcialeshastaahora alcanzados referentesa
los puntos 1,2y 4 delacuerdogeneral deagostode 2012, los cualessern concretados con la firma
delacuerdofinal. Uno deesos borradores, (Acuerdo Parcial 4), se refiere alaSolucinalProblema
de las Drogas Ilcitas (16 de mayo, 2014), en el cual ambas partes presentan una declaracin de
principios respecto ala razn dela existencia delcultivode drogas en Colombia, alasconsecuencias
que la produccin y comercializacin de drogas ha causadoen el pas, a lanecesidad de establecer
polticas para la erradicacin de este problema, y al compromiso delas FARCEP decontribuir de
manera efectiva, con la mayor determinacin y de diferentes formas y mediante accionespracticas
conlasolucindefinitivaalproblemadelasdrogasilcitas.
Tal y como es conocido, el trfico de drogas forma parte de un entramado dentrode los llamados
delitos transnacionales. Operaciones inmobiliarias, actividades tursticas, bancos y entidades
financieras, son algunas de las modalidades utilizadas por las organizaciones criminales, como las
FARC, para el blanqueo del dinero producto de la droga, ypara la adquisicin de armas a serusadas
en sus actividades cotidianas. Enel presenteartculonosproponemoshacerunsomeroanlisisdelas
actividades de narcotrfico y afines, a las cuales estn involucradas las FARC, para demostrar que
resulta prcticamente imposible esperar que esta organizacin criminal cese en sus actividades
delictivas por el hecho de la firma del acuerdo de paz, cuyas negociaciones parecieran producirse
bajola mirada displicente dealgunosgobiernos, como el delosEstados Unidos, ydeorganizaciones
internacionales, como lasNacionesUnidas, quienesapesardelapoyoofrecidoalgobiernoandino,en
ningn momento profundizan sobre el tema del narcotrfico, dando a entender ms bien que
quisieran evitar cualquier situacin que pudiera perturbar la firma del acuerdo.Para nuestro anlisis
tomamos en consideracin los informes presentados por la organizacin norteamericana Drug
Enforcement Administration (DEA) en relacin con las actividades realizadasporlos carteles de la
droga en la regin, la Oficina Nacional de Poltica del Control de Drogas delos EE.UU(Office of the
Nation Drug Control Policy), ylos documentos que el gobierno de Colombia ha venido presentando
enrelacinconelreferidoacuerdodepazenmateriadenarcotrfico.
ANTECEDENTES:
El problema del narcotrfico en Colombia ha sido una constante en la historia de Colombia de los
ltimos 30aos. Sibien enelpasado se hablaba conpavorsobre las operaciones de narcotrficoen
esepas, realizadaspororganizaciones criminales, como el cartel deMedelln (1993),loscartelesde
Cali (1995), dela Costa (1997), de Bogot y posteriormenteel del norte delValle(2008),paranadie

es un secreto queladroga comercializadaporestasasociacionescriminalesprovenadelaszonasque

estaban bajo el dominio de las FARC, y/o de su contraparte, las AutodefensasUnidas deColombia
(AUC).
El narcotrfico ha creado una especial manera de vivir. No solamente ha producido inmensas
fortunas, sino laposibilidaddeejercerelpoderentodaslasesferas. Elmejorejemploloviviesepas
durante la poca delcapo Pablo Escobar,lder del cartelde Medelln.No habaconsciencia queeste
no quisiera comprar: polticos, policas, abogados, artistas, todo aquel que representara una
herramienta para los intereses de este criminal era blanco de sus ofertas, y si no lo lograba,
sencillamente ordenaba su ejecucin. El narcotrfico ha puesto hastaagobiernos enColombia, y ha
financiadolasactividadesdelasorganizacionesparamilitarescomolaguerrillaylasAUC.
A pesar de la innegable experiencia de Colombia en la lucha contra los carteles de la droga, ylos
grupos paramilitares armados, esto no ha sido suficiente para erradicar al narcotrfico, entre otras
cosas porque el negocio ha sido tan rentable, que se pierde de vista dentro de la infinidad de
actividades que representa el crimenorganizado. Si bien duranteel gobierno del Presidente lvaro
Uribe,lasFARCylasAUC,vivieronsupeormomento,locualobligoalasAUC, (20032006)apactarsu
desarme conelgobiernonacional,estonofuesuficienteparaerradicarelproblema.Lasgananciasdel
narcotrfico eran tales, y la entramada del negocio tan complicada, que resulto prcticamente
imposible hacerles seguimiento (muchos de sus negocios ya tenan apariencia de lcitos, y la
mayora estn camuflados fuera de Colombia). De all que posteriormente las autoridadestuvieran
que reconocer que estoscriminalesquehabanpactadosuprisin,nosolohabancontinuadoconsus
actividades delictivas, y de narcotrfico, las cuales ahora dirigan desde la crcel, sino que haban
organizadoel negocio paracontinuarloconbandascriminalesquehacanvidaregularenlibertad.Con
esto, este negocio tan rentable se haca de otros promotores, representados por las llamadas
BACRIM (Bandas Criminales), siendo las ms conocidasla deLos Rastrojos, Los Urabeos, Los
Paisas, elEjrcitoRevolucionarioPopularAnticomunistadeColombia(ERPAC),lasguilasNegras
ylaOficinadeEnvigado,entreotras.
Elhecho esquedesaparecidos loscartelesde Medellnyde Cali,las FARCasumierondemaneracasi
absoluta las funciones de los carteles de la droga en Colombia, controlando ms del 80% de los
cultivos de coca, y el 100% del proceso de la produccin para comercializarla mediante las
organizacionescriminalescolombianasyloscartelesdeladrogamejicanos.
SITUACINACTUAL:
Volviendo a la situacin actual delnarcotrficoenColombia,ylaeventualfirmadeunacuerdodepaz
entreelgobiernonacionalylasFARC,loprimeroquenosllamalaatencinesquehabindose iniciado
las conversaciones de paz enelao2012,yestablecidos los preacuerdos en materiadenarcotrfico
para el 2014, el propiogobierno delos EE.UU, ensuinforme 2015(OfficeoftheNationDrugControl
Policy) seale quea pesarqueentre los aos 2007 y 2013 el cultivo decoca enColombia declinoen
un 53 %, y que para el2013 permaneci estable, este aumento enun 39% paraelaosiguiente.En
otras palabras, que en pleno proceso de negociacin de paz, y en donde uno de los aspectosms
relevantes es el cese del narcotrfico por parte de la organizacin guerrillera, lasFARC aumentola

produccindecoca.Por supuestoque nadieesperaquedelanochealamaanaorganizacionescomo

estas, que no solo sehanconvertido enelmayorproductor dedrogas enelpas,sinoquehanhecho
delasesinato, secuestros, extorsiones, robos, ydestruccindebienesyservicios,suvidacotidiana,se
transformen en organizaciones altruistas, pero llama la atencinque en plenoproceso dediscusin
del cese de sus actividades, ni siquiera hubieran mantenido una apariencia de legalidad ante la
perspectiva de un acuerdo de paz. El presentegrfico, incluido endicho informepuede darnos una
ideasobreello.

Por su parte el informe 2015, de la Drug Enforcement Administration (DEA), enelcaptulotitulado

Colombian Transnational Criminal Organizations (Organizaciones delictivas transnacionales
colombianas),hacereferenciaalarelacinexistenteentrelasorganizacionescriminalescolombianas
del narcotrfico, entre ellas, las FARC, que proporcionan cocana y herona a Mxico y Repblica
Dominicana, estas ltimas las cuales asumen la responsabilidad de su posterior transporte y

distribucin.Deigualforma,sealael informequeestasorganizacionescolombianashanaumentado
eltrficodedrogaatravsdelCaribe
durantelosltimostresaos
.
En cuanto ala estructura organizacional deestos grupos, el referido informe seala queeltrficode
drogas de Colombia en2014hasidodominadopornumerosas bandascriminales,entreellaslasFARC
ylasBACRIM, yquemientrasquelas BACRIMestninvolucradasenlaproduccinyeltransportede
cocana a Centroamricayel Caribe,lasFARCEP
cadaveztrabajanmsconloscartelesmejicanosen
elcontrabandodetoneladasdecocanaalosEstadosUnidos.
La relacin ms importante de las FARC,y la ms difcilde eliminar, es precisamente la que lasune
con los carteles mejicanos,situacinque el gobiernode Colombiaconoceperfectamente. De hecho,
con la detencin de miembros del crtelde los hermanosBeltrn Leyva enColombiahace algunos
aos, las autoridades de ese pas comprobaron una vez ms el nexoentrelos gruposcriminales de
ambos pases. Igualmente, enla famosa computadora del jefe guerrillero RalReyes, quienmuriera
en un operativo ejecutado por las autoridades colombianas en territorio ecuatoriano en 2008, las
autoridades colombianas encontraron archivos en los que sesealabanlosnegociosentrelasFARCy
lasbandascriminalesmejicanas,entreellaselcrteldeSinaloa.
Estos sonalgunos de los muchos ejemplos que relacionan oficialmente a lasFARCconloscartelesde
la droga internacionales, y que paradjicamente demuestrancmo,a medidaque han avanzadolas
negociaciones del acuerdo de paz, las actividades de narcotrfico de las FARC se han venido
incrementando.
El acuerdo parcial nmero 4, como parte del acuerdode paz,fuepublicado oficialmentede comn
acuerdo entre el gobiernode Colombiay las FARC, setitula La Solucin al Problemade lasDrogas
Ilcitas. Tal y como all se lee, ambas partes reconocen la importancia de atender el problema del
narcotrfico. No obstante, ms all de declaraciones de principios, no existe ningn elemento, ni
siquiera unasolacita,queestablezcacmolasFARCrenunciaranalaproduccinytrficodedrogas,y
a los delitos conexos, ni mucho menos acontinuar consus actividadesdelcrimenorganizadocon los
carteles de la droga internacionales,ymuyenparticular,mejicanos.Tampocohacereferenciaacmo
sern repatriadas las riquezasqueha acumulado la organizacincriminal aterritoriocolombiano, ni
cmo van a hacer para identificar la cantidad de negocios generados en el mundo con ocasindel
trficode drogas, ycuyos propietarios sonmiembros delasFARC,otestaferrosdeestos, nicmolas
FARCcontribuirn con susbienespropios,ynosolamenteconelpatrimoniodelEstadocolombiano,a
indemnizar a las vctimas de 60 aos deviolenciagenerada gracias a esta. Comopuede entenderse
sonmuchos loscmo quehastala presentefechaningunadelaspartessignatariasdelpreacuerdo
depazestinteresadaencontestar.
De igual forma, el Alto Comisionado para la Paz del gobierno de Colombia, produjo un documento
titulado Notas sobre el acuerdo: Solucin al problema de las drogas ilcitas (Mayo de 2014), en
dondesealalosiguiente,citamos:
Si bien el conflicto antecede el problema de las drogas, no es posible la construccin de una paz
estable y duradera si no se resuelve este problema,o al menos su expresinterritorial: el problema
de los cultivos ilcitos y las economas ilegales asociadas a ellos, as como la amenaza de lasredes

territoriales de crimen organizado dedicadas al narcotrfico. Es decir, para las autoridades

gubernamentales no existe la menor duda respecto a la importancia de resolver el conflicto
relacionado con la produccin y comercio de drogas por parte de las FARC, as como las acciones
delictivas ylas relaciones con otrasorganizaciones criminalescomo consecuencia de esto. Paraello,
seala dicho documento es necesario reconocer que hay que transformar las condiciones de
pobreza, marginalidad, dbil presencia institucional, adems de la existencia de organizaciones
criminalesdedicadasalnarcotrfico.

Este mismo documento reconoceque elgobiernode Colombiase compromete a poner en marcha

las polticas yprogramas deeste punto,deintensificaryenfrentardemaneradecididalaluchacontra
la corrupcin en las instituciones causada por el problema de las drogas ilcitas, y de liderar un
proceso nacional eficaz para romper de manera definitiva cualquier tipo derelacinde esteflagelo
con los diferentes mbitos de la vida pblica. No as las FARC, las cuales se comprometen a

contribuir de manera efectiva, con la mayor determinacin y de diferentes formas y mediante

acciones prcticas conla solucindefinitivaalproblema delasdrogasilcitas,yenunescenariodefin
del conflicto, de poner fin a cualquier relacin, que en funcin de la rebelin, se hubiese presentado
con este fenmeno
. Tal y como podemos apreciar, si bien existe un compromiso por parte del
gobierno nacional de intentar erradicarla problemtica que ocasiona el trfico de lasdrogas ilcitas,
de parte de la organizacin guerrillera no existe mayor obligacin que elcomprometersearealizar
acciones genricas, bajo el uso de frases rimbombantes, que bajo ningn aspecto pueden
considerarse como acciones especficas, reales y verdaderas, para cesar con sus actividades de
narcotrfico y afines. El documento en cuestin representa un buen argumento para entender la
problemtica del narcotrfico en el pas andino, pero bajo ningn concepto establece ni la ms
mnima esperanza, ni el ms cercano compromisode parte de la organizacin guerrillera al cese de
susactividades denarcotrfico,tampocosehabladeplazos,demediosparahacerlo,nimuchomenos
decontrolesparaverificarquelasactividadesdenarcotrficohayanllegadoasufin.

De continuarse con elplazo establecido por el gobiernode Colombia,en muypocotiempo este y la

guerrilla colombiana deberan estarpreparados para lafirma delacuerdode paz,un hecho histrico
sin duda alguna. Lo curioso es que en vez de profundizarse en los aspectos antes sealados, la
discusin del gobierno nacional por lo menos lo que resalta pblicamente se centra en aspectos
irrelevantes en comparacin con una temtica tan importante como el trfico de drogas, como los
reclamos del gobierno por ciertafaltacometidaporlaFARCdurantelavisitadealgunosde suslderes
al corregimiento Conejo, en Fonseca (La Guajira), sin seguir el protocolo para este tipo de visitas
exigidoporlasautoridadesgubernamentales.
NECESIDADDEPARTICIPACINMSAFONDODELACIUDADANA:
Las consecuencias dela firmadel acuerdo depazsern vitales, no solo paralapazenColombia,sino
para el bienestarde pases vecinosaColombia, como Ecuador y Venezuela.Porende,denotomarse
las precauciones para el cese de la produccin y comercio de drogas por parte delas FARC,lo cual
incluye el uso de las rutas del narcotrfico, (circunstancia que para este tipo de negocios es tan
importante comoladrogamisma),sernlosvecinosdeColombiaquienesmuyseguramenteterminen

como anfitriones permanentes de la organizacinguerrillera.Puede que enun futuro,si elacuerdo

fuese una realidad, el nombre de lasFARC desaparezca debido ala disolucin aparentede esta. No
obstante, el problema noes elcambiodenombre,sinoelcambiodeactitud,interesesyobjetivos:de
una vida dedicada al delito y al terrorismo, a otra hasta ahora desconocida, de la cual todos
esperamosqueseaparabiendeloscolombianosydelahumanidadmisma.
Uno de los aspectos que hasta ahora no ha sido aceptado por ambas partes,es lamanera comoel
acuerdo de paz ser reconocido por el pueblo colombiano. Indistintamente de la figura jurdica
escogida para la ratificacin del acuerdo de paz, sea plebiscito o asamblea nacional constituyente,
dicho mecanismo serinoperanteenlaprcticasi elacuerdonocontemplaconexactitudlosaspectos
antes sealados. Deall,que si bien elgobiernodeColombiaesquienhallevadolavozcantanteenla
firma del convenio, la responsabilidad de la aplicacin del mismo no puede recaer exclusivamente
sobreeste.Paraellolosciudadanosdeesepasdebenexigirrespuestasclarasycontundentes,nosolo
sobre el qu, sino sobre el cmo, y el cundo. Todos los ciudadanos de ese pas, e incluso la
comunidadinternacional,tienenel derechoylaobligacin,deconocerexactamentedequsetratael
convenio, as como la manera, y no solo los principios en que los signatarios cumplirn con sus
obligaciones. Resultara dramtico para el destino de Colombia que a la hora de esperar ver los
resultadosdel tanesperado acuerdo, se enteren quenoexistemedioalgunodeexigiralasFARCnila
terminacin efectiva de sus negocios de narcotrfico, ni la posibilidad de recabar los bienes y
cantidades de dinero como patrimonio de la organizacin guerrillera y sus lderes, y que las
autoridades gubernamentales actuantes se desentiendan del problema amparados enla ratificacin
deunacuerdoporpartedeunasociedadmalinformada.

Abogada,MagisterenSeguridadyDefensa,ExembajadoradeVenezuelaantelaOrganizacin
delosEstadosAmericanos.