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Mger Enero
Mger Enero
MODELO
DE GESTIN
EDUCATIVA
REGIONAL
DOCUMENTO DE TRABAJO
VALIDACIN 2012
CONTENIDO
Introduccin
Parte 1:
Contexto del Modelo de Gestin Educativa de la Regin San Martn MGER.
Parte 2:
Diagnstico de la Gestin Educativa Actual en la Regin.
2.1. Necesidad de aclarar los roles y funciones en educacin
2.2. Capacidad institucional y recursos limitados para la gestin educativa regional
Parte 3:
Enfoque Conceptual del Modelo Gestin Educativa Regional y su Articulacin con la
Gestin Local de la Educacin
3.1. Caractersticas centrales del Modelo de Gestin Educativa Regional
3.2. Enfoque sistmico del Modelo de Gestin Educativa Regional
3.3. Enfoque de Gestin Local de la Educacin
Parte 4:
Roles de los Actores Involucrados en el Modelo de Gestin Educativa Regional
Parte 5:
Componentes del Subsistema de Gestin Pedaggica del Modelo Gestin Educativa
Regional
5.1. Diseo Curricular Regional DCR.
5.2. Propuesta Pedaggica Integral PPI.
5.3. Programa Regional de Formacin Docente PRFD.
5.4. Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa SSGE.
Parte 6:
Hoja de Ruta y Estrategias del Proceso de Implementacin del Modelo de Gestin
Educativa Regional
6.1. Momento 1: Diseo participativo del Modelo de Gestin Educativa Regional.
6.2. Momento 2: Implementacin del proceso de reestructuracin regional y local.
6.3. Momento 3: Desarrollo de capacidades y cambio del clima institucional.
6.4. Estrategias transversales para implementar el modelo de gestin educativa.
Anexos:
a.
b.
INTRODUCCIN
Segn Alberto Gallegos (1999:13), nuestro Sistema Educativo pas por los perodos de
iniciacin (1821-1850), planeamiento (1850-1900), organizacin (1900-1940),
tecnificacin (1940-1980)y de gestin sistemtica desde 1980 a la actualidad.
En el perodo de iniciacin, Jos de San Martn orden a los prefectos velar por la moral de
los ciudadanos y el progreso de la buena marcha de los planteles de las primeras letras,
cre la primera Escuela Normal y enfatiz que la educacin es un derecho de los hombres,
que sin ella ningn pueblo podr prosperar y que jams podrn ser libres y decidir con
autonoma.
El Mariscal Ramn Castilla, en el perodo de planeamiento, promulg el Reglamento de
Instruccin Pblica y en ella se precis lo que compete al Estado, la direccin y
administracin de la vida escolar.
El perodo de organizacin, se caracteriz por la organizacin y estructura de la educacin
nacional, el gobierno de Jos Pardo, promulga la Ley Orgnica de Educacin N 162,
donde se determin la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza primaria o elemental.
El perodo de la tecnificacin, se caracteriz por los cambios acelerados de la vida poltica,
econmica y social, donde las propuestas educativas tcnicamente elaboradas buscaban
la democratizacin de la educacin. Se construyeron grandes unidades escolares,
verdaderos ncleos fsicos de centralizacin educacional y se establecieron tres niveles:
Inicial, Bsico y Superior; se institucionaliz la Educacin Inicial, Educacin Especial y la
calificacin profesional extraordinaria; la nuclearizacin comunal y se gener la
oportunidad para que los docentes elaboren sus programas curriculares.
En el perodo de la gestin sistemtica, se promulg la Ley General de Educacin N
23384 y despus de ms de 20 aos se le cambia por tener observaciones de ser
burocrtica, imprecisa, reglamentarista y retrica; y el 28 de julio del ao 2003, se
promulg la nueva Ley General de Educacin N 28044, que busca la flexibilizacin y la
descentralizacin de la gestin educativa nacional.
En base a la memoria individual y colectiva del pasado histrico educativo sistematizado,
surge la necesidad de promover con pasin, efectividad y creatividad un proceso de
reforma educativa en base a los Proyectos Educativos Nacional y Regionales, con la
finalidad de promover una educacin de calidad con pertinencia y equidad para la
formacin y el desarrollo humano integral y sostenible de la regin.
En el marco de la descentralizacin, el enfoque de una verdadera reforma educativa desde
las regiones, debe partir del fortalecimiento, desarrollo, articulacin y pertinencia de las
polticas pblicas nacionales con las regionales y locales, uniendo la identidad con lo
Equipo Tcnico
Modelo de Gestin Educativa Regional
PARTE I
Contexto del Modelo de Gestin Educativa
de la Regin San Martn MGER.
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Es en la ejecucin de estas
iniciativas que la regin San Martn inicia
un proceso de reflexin y construccin
participativa sobre la necesidad de contar
con un nuevo modelo de gestin
educativa regional que permitiera
alcanzar los resultados alcanzados en la
Visin y los Objetivos Estratgicos del
Proyecto Educativo Regional (PERSAM).
El proceso de construccin de un modelo
de gestin educativa regional que permita
la viabilidad institucional de las
innovaciones en marcha, expresa en San
Martn la conjuncin de voluntad poltica,
disposicin al cambio de las autoridades
del sector y soporte tcnico. Esta
combinacin ha permitido que
actualmente se puedan mostrar
resultados concretos de los avances
positivos en logros educativos de los alumnos, as como avances en la implementacin de polticas
educativas regionales que sostienen estos cambios.
No obstante, el diseo consensuado del modelo de gestin educativa regional ha supuesto un
proceso gradual donde la exigencia tcnica del proceso supo responder a los procesos de
legitimacin social, de participacin y de apoyo poltico necesarios para un proceso de esta
naturaleza.
La fuerte cultura de resistencia al cambio y el temor de los funcionarios a la amenaza de la
reorganizacin con la que se asocia siempre los procesos de reforma organizacional, hizo del
planteamiento de la reestructuracin de la gestin regional un proceso de avances lentos y tensiones
latentes. Fue en la implementacin misma de las innovaciones educativas y de gestin pblica que se
inician desde el 2004, que tanto el funcionariado del sector como las autoridades polticas se
sensibilizaron de la urgencia de plantear un armazn institucional y organizacional al PERSAM que
permitiera que los proyectos de inversin pblica, las estrategias de formacin docente en servicio, la
implementacin de modelos pedaggicos en zonas rurales y la consolidacin de las redes educativas
a nivel local, entre otros avances sustantivos, pudieran marchar con eficiencia y sostenibilidad.
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En el 2008, se constituye una Comisin Tcnica Ad Hoc del Modelo de Gestin que inicia, con
la asistencia tcnica del Proyecto USAID/AprenDes, un proceso concertado de formulacin de la ruta
de trabajo, conceptualizacin del modelo de gestin educativa regional, y un costeo de las actividades
que luego se incorporara en el Proyecto de Inversin Pblica III (a iniciarse en el ao 2012).
En el 2009, mediante Resolucin Directoral Regional N 1646-2009-DRESM (25 de mayo
2009), la Comisin Tcnica se reestructura y articula a otros procesos complementarios con el diseo
del modelo de gestin, crendose los Equipos
Tcnico Regional: Modelo de Gestin
Educativa, Planificacin y Financiamiento,
Sistema de Seguimiento, Moralizacin y
Transparencia y Modernizacin y Efectividad
de la Gestin Educativa Regional; siendo el
Equipo Tcnico del Modelo de Gestin
Educativa Regional, como principal agente
operador del proceso y que elabora y ejecuta
actualmente una versin ajustada de la ruta, la
misma que se articula a los lineamientos de
reestructuracin planteados desde la Oficina
de Organizacin y Mtodos del Ministerio de
Educacin y las propuestas de gestin
descentralizada de la PCM, y que viene
impulsando las estrategias y acciones para la
ejecucin del modelo y del proceso de
reestructuracin gradual que lo efectiviza.
Por qu es relevante implementar el nuevo modelo de gestin educativa de la regin San
Martn como soporte institucional de estas innovaciones?. Aqu, algunas respuestas:
Porque la Propuesta Pedaggica Integral implementada por la regin en las escuelas rurales ha
tenido resultado favorables en los aprendizajes de los nios y nias, y en los niveles de cobertura y
eficiencia alcanzados en el nivel primaria;
Porque desde el enfoque participativo de la propuesta implementada, se viene involucrando con
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Educativas, concebidas en una dimensin territorial local y bajo estrategias de cogestin en Redes
Educativas, dinmica que involucra y compromete a la sociedad y al gobierno local en el logro de
los resultados de aprendizaje;
Porque estas innovaciones educativas vienen generando y replicando en la regin y en los distritos
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poltica educativa local y regional que van desde la escuela hacia la formulacin de las polticas, y
viceversa, y se articula con la mirada multisectorial y de desarrollo que el Gobierno Regional
cautela;
Porque el desarrollo de las polticas regionales se articula con las polticas nacionales en el marco
de la Ley General de Educacin y el Proyecto Educativo Nacional, pero que necesitan un marco
organizacional y normativo ad hoc a las exigencias propuestas por el Proyecto Educativo Regional.
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PARTE II
Diagnstico de la Gestin Educativa
Actual en la Regin
Las transformaciones planteadas a partir del proceso de descentralizacin no han aclarado los
roles de las instancias de gestin educativa descentralizada (DRE, UGEL e II.EE.) y sus relaciones
con el Ministerio de Educacin, con los Gobiernos Regionales y Locales.
Las Direcciones Regionales de Educacin
siguen teniendo la misma estructura que una
Unidad de Gestin Educativa Local. Si bien una
parte importante de las UGEL son unidades
ejecutoras del presupuesto, todava existe otra
parte cuyo presupuesto es administrado por la
Direccin Regional de Educacin, y las UGEL no
ejecutoras, dependen de otra UGEL ejecutora.
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00
pero los roles de las instancias descentralizadas no varan, siguen con la misma autoridad y
presupuesto.
Existen contradicciones, vacos o desfases de normas que complican la gestin, con un marco
normativo no solo engorroso sino adems incoherente. A nivel normativo, mucho se avanzara
si se realiza una racionalizacin de la produccin normativa, depurando y derogando normas y
dispositivos legales que entorpecen la gestin.
La transferencia de funciones administrativas a las UGEL no ejecutoras no permite an cumplir
con sus funciones tcnicas de acompaamiento, monitoreo y supervisin para mejorar los
aprendizajes, el desarrollo profesional docente y la gestin educativa.
La atencin de prioridades y requerimientos normativos, polticos y administrativos en las DRE
y UGEL, generan un descuido de los aspectos fundamentales relacionados a lo pedaggico e
institucional.
2.2. Capacidad institucional y recursos limitados para la gestin educativa regional.
Otro problema central que la descentralizacin educativa deber enfrentar es la dbil
capacidad de gestin y la escasez de recursos en las instancias educativas descentralizadas. Al
respecto, se identificaron los siguientes nudos:
La existencia de un estilo formalista y burocrtico donde predomina el afn de control desde
00
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PARTE III
Enfoque Conceptual del Modelo de
Gestin Educativa Regional
y su Articulacin con la Gestin
Local de la Educacin
00
Por lo tanto, este Modelo de Gestin Descentralizada es mucho ms que pasar funciones de
un nivel a otro en forma gradual, es delegar autoridad, desarrollar capacidades y dar presupuestos.
Esto nos debe llevar a reformar la forma de entrega del servicio del Estado al ciudadano: Pasar de
un modelo de gestin centralizada a uno descentralizado basado en la interdependencia de
distintos centros de decisin (marco de un Estado Unitario y descentralizado).
A decir de la UNESCO, es preciso considerar un cambio de los valores en la cultura
educativa: Frente a una actitud defensiva, la apertura; frente al aislamiento profesional, la
comunidad; frente al individualismo, la colaboracin; frente a la dependencia, la autonoma;
frente a la direccin externa, la autorregulacin.
21
3.1.
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00
00
PROCESOS CLAVE
23
3.2.
El enfoque para el diseo conceptual del modelo de gestin educativa se basa en concebir a la
gestin como un sistema de componentesen constante interrelacin, y a travs de los cuales los
actores organizan procesos, recursos y canales de coordinacin para alcanzar los objetivos
ltimos de la educacin de calidad en la regin: mejorar los aprendizajes de los nios, nias,
adolescentes y jvenes de la regin. Esos objetivos estn planteados en el Proyecto Educativo
Regional, y es sobre esta base que se construye el modelo de gestin.
Los procesos principales identificados a partir de los Objetivos Estratgicos del PERSAM son:
Para sostener los procesos priorizados en el PERSAM, se identificaron cuatro (4) subsistemas de
gestin educativa interrelacionados con sus respectivos procesos principales:
3.2.1. Subsistema de Gestin Pedaggica:
Identificado como el proceso clave del modelo de gestin, el mismo que se traduce en un
proceso de dimensin compleja que abarca todos los factores decalidad con pertinencia
educativa, priorizando, sobre todo, la formacin docente inicial y en servicio de la
Educacin Bsica Regular.
Se implementar los componentes del subsistema, como: la Propuesta Pedaggica
Integral a travs del Diseo Curricular Regional como hito clave para generalizar la visin
pedaggica del modelo, y su sostenibilidad lo dar el Programa de Formacin y
Perfeccionamiento Docente, acompaado del Sistema de Seguimiento de la Gestin
Educativa.
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00
25
Articulacin y planificacin:
Articulacin de polticas pblicas intergubernamentales e interinstitucionales.
Articulacin de polticas pblicas nacionales, regionales y locales.
Priorizacin de polticas del PERSAM, Plan de Gobierno Multianual de Educacin
nacional e internacional).
b.
c.
d.
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a.
Diseo organizacional.
Institucin y agentes educativos que desarrollan y mantienen una cultura y clima
organizacional favorable en sus instituciones educativas basado en actitudes
aptitudes ticas, efectivas, productivas y creativas, de identidad e interaccin cultural,
de emprendimiento y liderazgo que favorezca una visin compartida entre los
c.
d.
00
b.
Polticas preventivas:
Necesitamos planificar y ejecutar permanentes acciones de control previo,
concurrente y posterior, con enfoque de anticipacin, para salvaguardar los activos,
promover la tica, la efectividad y la creatividad en el cumplimiento de las funciones y
operaciones de todos los trabajadores; permitir conocer las realizaciones y
compararlas con las metas y los objetivos programados, as como tambin nos dar
luces para tomar la accin correctiva ms adecuada y generar normas de
autoevaluacin o auto regulacin.
Moralizacin:
Normas, polticas y mecanismos para impulsar la organizacin de las instancias
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d.
Vigilancia participativa:
Se debe desarrollar estrategias de fortalecimiento e institucionalizacin de las
instancias de participacin, concertacin y vigilancia (CONEI, COPRED, COPALE,
COPARE) asignando recursos y facilitando el desarrollo de competencias de vigilancia
e incidencia. Tambin se debe buscar la participacin de las autoridades e instituciones
sociales de la comunidad.
El esquema que traduce los subsistemas, los actores involucrados y los factores transversales se
presenta a continuacin:
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Todo este sistema articulado debe dirigirse a fortalecer y garantizar la autonoma de la Institucin
Educativa en las reas pedaggica, administrativa y financiera; por tanto, es el centro de atencin y
razn de ser del modelo de gestin educativa propuesto.
3.3.
00
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30
de la comunidad educativa.
El desarrollo de sus capacidades.
El ejercicio de la autonoma de la
escuela.
La cooperacin con otras escuelas.
La articulacin con los niveles
locales y regionales de la gestin
educativa.
La accin intersectorial, especialmente con salud, agricultura, comercio y turismo,
ambiente y programas sociales.
00
b.
c.
00
31
Desarrollo local.
Convirtindose en actor dinmico de los procesos de planificacin y distribucin
concertada y equitativa de los recursos locales, para orientarlos progresivamente a la
educacin, como factor que ayuda a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, a
partir del desarrollo de capacidades de los nios(as) y dems actores del distrito.
b.
Trabajo intersectorial.
A travs de un plan concertado con todos los actores y sectores del distrito: salud,
agricultura, comercio y turismo, ambiente, PRONAA, vaso de leche, organizaciones de
base, ONG y Gobierno Local. En la provincia interactuando con la UGEL, el COPALE y
el Gobierno Local para potenciar la intervencin de la escuela a favor de los
aprendizajes.
Las redes se dimensionan y organizan en funcin de sus necesidades, posibilidades
de conexin e interaccin, conformndose una o ms por distrito.
32
00
a.
En el nivel comunal.
En la comunidad, es a travs del proceso de planificacin concertada y el
presupuesto participativo que la escuela y el CONEI, ponen en agenda el tema
educativo; siendo la Junta Comunal (JUCOM) la que orienta estos procesos, que por
ley se realizan anualmente.
El CONEI articulado
orgnicamente a la JUCOM
como agente participante y
miembro de la Asamblea
Comunal, plantea el tema
educativo en el escenario de la
planificacin concertada, como
un factor importante para el
desarrollo, proponiendo insertar
en la visin y objetivos
estratgicos del Plan de
Desarrollo Concertado Comunal
(PDCC) el tipo de educacin, de
escuela, de estudiante y de
poblador que requiere la
comunidad para progresar y
superar la pobreza. El debate
sobre el tema sensibiliza a la comunidad y genera inters por la educacin de los nios
y nias.
b.
En el nivel distrital.
En el contexto distrital la Red hace lo propio poniendo en agenda el tema educativo al
conjunto de delegaciones comunales, organizaciones distritales pblicas y de la
sociedad civil. En este espacio, liderado por el alcalde, se debate la visin de desarrollo
y progreso que aspira alcanzar la poblacin, definiendo ejes y objetivos estratgicos
como el econmico productivo, vas de acceso, telecomunicaciones, agricultura,
agroindustrias, comercio y desarrollo turstico; en desarrollo social, servicio de
saneamiento para los caseros, salud, educacin, manejo responsable del medio
ambiente, seguridad ciudadana, moralizacin, entre otros temas.
En este nivel, la Red coordina con los delegados de las comunidades para
consensuar las ideas sobre desarrollo educativo, ajustar la visin y los objetivos
estratgicos del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito (PDCD). De igual manera
con relacin a los proyectos, si la temtica es comn a la mayora de CONEI,
consolidan sus propuestas en uno o dos iniciativas, para disputar con xito el
presupuesto participativo.
La articulacin del CONEI y la RED a estos procesos es vital, no slo para mejorar la
educacin, sino, para enriquecer y elevar el nivel de discusin y empoderamiento de
este espacio por las organizaciones de la sociedad civil. De esta manera los miembros
del CONEI irn entendiendo las relaciones de poder comunal y distrital, la interaccin
de las organizaciones en el contexto del PDCD y Presupuesto Participativo (PP), que
cada vez va alejndose de la decisin de la poblacin, generando mayor exclusin, por
la concentracin de poder del gobierno local. Esta prctica viene ocasionando graves
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PARTE IV
Roles de los Actores Involucrados
en el Modelo de Gestin
Educativa Regional
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a travs de un plan concertado con todos los actores y sectores del distrito: salud, agricultura,
comercio y turismo, ambiente, PRONAA, vaso de leche, organizaciones de base, ONG y Gobierno
Local.
En la provincia interactuando con la UGEL, el COPALE y el Gobierno Local para potenciar la
intervencin de la escuela a favor de los aprendizajes de calidad con pertinencia y equidad. Para
ello, las redes se organizan y se dimensionan en funcin de sus necesidades, posibilidades de
conexin e interaccin, conformndose una o ms por distrito y en base a los CONEI.
c. El Gobierno Local(GOL):
Cuenta con un rol protagnico para la gestin de la educacin, dando soporte institucional a los
procesos de cambio que genera la escuela, articular los Proyectos Educativos Institucionales con
el Presupuesto Participativo y el Plan de Desarrollo Concertado Distrital, de tal forma que incide en
la asignacin de recursos para el mejoramiento de las escuelas de su mbito.
El gobierno local en este modelo conduce la poltica educativa de su jurisdiccin, facilita
recursos y mecanismos de soporte para el funcionamiento de redes educativas, de procesos de
planificacin educativa local en coordinacin con las UGEL (PEL), prioriza en su Plan Operativo
Institucional (POI) acciones de relevancia sustantiva para la calidad educativa, etc.
El modelo propone una estructura orgnica de los municipios donde a travs de una Oficina o
Secretara de Educacin y Desarrollo Humano (OEDH) se logre capitalizar el aporte tcnico de las
UGEL y el apoyo estratgico de las Redes Educativas con una visin intersectorial e
interinstitucional del desarrollo local y la educacin a la que aspira el distrito.
Se trata, entonces, de un modelo centralizado en las demandas de la escuela, donde el agente
poltico local blinda la concentracin de la institucin educativa en los alumnos y alumnas, sin
distraer a los docentes con la gestin institucional de la misma, para lo cual coadyuva a que las
UGEL, las redes educativas y la comunidad adquieran protagonismo en la gestin escolar.
d. Las Unidades de Gestin Educativa Local (UGEL):
Rediseados como agentes poderosamente pedaggicas tienen as el escenario propicio para
dedicarse al acompaamiento, monitoreo y supervisin pedaggica e institucional de las escuelas
(Sistema de Seguimiento de Gestin Educativa), dan soporte tcnico a las redes y a los CONEI en
tanto agentes de gestin escolar primordiales, y coordinan con los gobiernos locales la articulacin
de la planificacin educativa regional con las especificidades provinciales y distritales.
Son las UGEL los brazos pedaggicos de la regin pero su relacin institucional se consolida
en el nivel local, por lo que debe desarrollar mecanismos de acompaamiento tcnico al gobierno
local.
e. La Direccin Regional de Educacin (DRE):
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Como rgano especializado del Gobierno Regional de San Martn, se ratificara como el rector
normativo, planificador, diseador y evaluador de polticas educativas regionales, articuladas al
PER San Martn y al Plan de Desarrollo Concertado Regional (PCDR), as como a la poltica
educativa nacional (PEN), supervisando, monitoreando y acompaando tcnicamente a sus
instancias de gestin como las UGEL y a las II.EE., a travs del Sistema de Seguimiento de
00
Gestin Educativa (SSGE), articulada al Sistema de Informacin Educativa Nacional, que viene
elaborando el Consejo Nacional de Educacin (CNE) y el Ministerio de Educacin (MED).
Su accin rectora se coordina directamente con la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno
Regional, desde donde se articulan las polticas con enfoque multisectorial y se hace seguimiento
a la implementacin de las polticas educativas desde la Comisin Regional de Educacin (CRE).
Tambin debe fortalecer en forma continua la vida orgnica del Consejo Participativo Regional de
Educacin (COPARE) San Martn, para hacer el seguimiento a la implementacin de las polticas
del PER San Martn.
A continuacin, se presenta un esquema de los roles de cada actor del MGER, su articulacin
con las instancias de participacin y la comunidad, as como con los niveles de gobierno locales.
00
39
NIVEL INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL
NACIONAL
Funciones Claves
de Planificacin y
Desarrollo
Gobierno Provincial GP y
Distrital GD - UGEL
Gobierno Regional:
Gerencia de Desarrollo
Social y DRE
Ministerio de
Educacin MED
Promover la diversificacin
curricular en las Redes en
base al DCR.
1.1. Diversificacin
Curricular y
Propuesta
Pedaggica
Integral.
1.2. Formacin y
perfeccionamiento
docente
Evaluar y monitorear la
diversificacin y ejecucin del
currculo
Formar grupos o crculos de
interaprendizaje docente para
la mejora de la prctica
pedaggica
1.3. Gestin de
recursos para el
aprendizaje
40
Acompaar y monitorear
permanentemente a las
Redes en los procesos de
diversificacin curricular
Disear e implementar un
Sistema Regional de
Formacin Docente
Continua en el marco del
PERSAM.
Promover y ejecutar
proyectos de
perfeccionamiento docente
con la participacin de
aliados estratgicos.
Evaluar y mejorar el
Sistema Regional de
Formacin Docente
Continua.
Asesorar en la elaboracin y
validacin de los materiales
educativos
Monitorear la
implementacin de los
Centros de Recursos para el
Aprendizaje
Monitorear y acompaar
pedaggicamente a los
docentes de aula
Sistematizar la informacin
de las necesidades de
perfeccionamiento docente y
derivarlo a la DRE.
1.4. Seguimiento
de la Gestin
Pedaggica
Elaborar, validar
y establecer
lineamientos
educativos para
la diversificacin
curricular en
base al DCN.
Descentralizar el
Programa
Nacional de
Formacin y
Capacitacin
PermanentePRONAFCAP.
Establecer lineamiento de
polticas para la gestin de
la implementacin de
Centros de Recursos y
materiales educativos para
el logro de buenos
aprendizajes en alianza
con los gobiernos locales.
Descentralizar
los programas
de diseo y
produccin de
materiales
educativos
contextualizados
para la regiones
Disear e implementar el
Sistema de Seguimiento
de la Gestin Pedaggica
a nivel regional.
Elaborar
lineamientos
para los
procesos de
acompaamient
o, monitoreo y
evaluacin
pedaggica
00
Niveles y
Actores
NIVEL
INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL NACIONAL
Funciones Claves
de Planificacin y
Desarrollo
Institucin
Educativa II.EE
Gobierno Provincial GP
y Distrital GD - UGEL
Gobierno Regional:
Gerencia de Desarrollo
Social y DRE
1.5. Promocin de
la equidad e
inclusin
educativa
1.6. Investigacin e
innovacin
educativa
1.7. Promocin de
la cultura, el
deporte y la
recreacin
1.8. Evaluacin,
acreditacin y
certificacin de la
calidad
00
Asesorar y monitorear en
estrategias y procesos
pedaggicos a las
Instituciones Educativas
EIB, CEBE y CEBA
Disear lineamientos y
guas metodolgicas para
la educacin de la
identidad y la
interculturalidad
Disear y ejecutar
proyectos de difusin de
identidad regional
Dar lineamientos de
polticas relacionadas con
la investigacin e
innovacin
Ejecutar proyectos de
investigacin e
innovacin educativa
Asesorar en el diseo de
proyectos de
investigacin e innovacin
Estimular a docentes
investigadores e
innovadores
Organizar y ejecutar
variadas actividades
de promocin de la
cultura, deporte y
recreacin
Participar en forma
orgnica y efectiva en
los procesos de
autoevaluacin para
la acreditacin,
evaluacin y
certificacin
educativa institucional
Ejecutar acciones de
promocin de la cultura, el
deporte y recreacin a
nivel local
Disear lineamientos de
poltica regionales en
materia de promocin de
la cultura, el deporte y la
recreacin
Monitorear el
cumplimiento de las
actividades de promocin
de la cultura, deporte y
recreacin en las Redes
Disear y ejecutar
proyectos culturales,
deportivos, y recreativos.
Dar lineamientos de
poltica para los procesos
de evaluacin,
acreditacin y certificacin
educativa institucional
Elaborar lineamientos de
poltica nacional para una
educacin intercultural
bilinge, CEBE y CEBA con
equidad e inclusin.
Disear y normar el
programa nacional de
investigacin e innovacin
educativa
41
NIVEL
INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL
NACIONAL
Funciones Claves
de Planificacin y
Desarrollo
Institucin Educativa
II.EE
Gobierno Provincial GP y
Distrital GD - UGEL
Gobierno Regional:
Gerencia de Desarrollo
Social y DRE
Ministerio de
Educacin - MED
2.1. Gestin de
Polticas
Educativas
2.2. Planeamiento
estratgico,
programtico y
operativo
Elaborar e implementar el
PEI articulado al PEL,
PER y el PCDD.
Elaborar el POI articulado
al PEI.
Conducir el proceso de
formulacin del PEL
participativamente
(COPALE) en coordinacin
con el GOL e
implementarlo.
Articular concertadamente
los PEI de las II.EE. o
REDES Educativas con el
PEL y PER
Formulacin,
implementacin y
evaluacin del PER
participativamente
(COPARE)
Generar demandas y
propuestas que se
incorporen a los programas
estratgicos locales y
regionales
2.4. Gestin de la
Informacin
Educativa
42
Generar informacin
educativa oportuna y
confiable
Recoger, procesar y
sistematizar la informacin
Consolidar y analizar la
informacin educativa
regional, segn demandas
de la regin, y del nivel
nacional.
Formular, ejecutar y
evaluar las polticas
educativas
nacionales
Disear, implementar
y evaluar el PEN.
Formular, aprobar,
supervisar y evaluar,
junto con la DRE, los
programas,
proyectos y estudios
en materia de
educacin,
articulados a la
planificacin regional,
financiando y
administrando los
recursos necesarios
para su ejecucin.
Disear e
implementar el
Sistema de
Informacin
Educativa
Nacional
00
Niveles y
Actores
NIVEL
INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL
NACIONAL
Funciones Claves
de Planificacin y
Desarrollo
Institucin Educativa
II.EE
Gobierno Provincial GP y
Distrital GD - UGEL
Gobierno Regional:
Gerencia de Desarrollo
Social y DRE
Ministerio de
Educacin - MED
2.5. Gestin
presupuestal y
financiera
00
Identificar y priorizar
necesidades para que
sean incorporadas en el
presupuesto de la II.EE.
43
NIVEL
INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL
NACIONAL
Funciones Claves
de Planificacin y
Desarrollo
Institucin
Educativa II.EE
Gobierno Provincial GP y
Distrital GD - UGEL
Gobierno Regional:
Gerencia de Desarrollo
Social y DRE
Ministerio de
Educacin - MED
3.1. Desarrollo
organizacional
educativo
Actualizar los
instrumentos de
gestin institucional
en concordancia con
el Modelo de
Gestin Educativa
Regional.
Ejecutar el proceso
de evaluacin y
seleccin del
personal docente y
administrativo
Desarrollar el modelo
organizacional del sistema
educativo regional de
acuerdo a la normativa
vigente y al Modelo de
Gestin Educativa Regional.
Conducir el proceso de
nombramiento de los docentes y
directores de las II.EE.
Desarrollar acciones
Participar en los programas de
de mejoramiento del
promocin del clima institucional
clima institucional a
favorable a travs del CADER y
travs de la Comisin
las Comisiones Permanentes de
de Investigacin,
Procesos
Conciliacin,
Administrativos Disciplinarios,
Estmulo y
como segunda instancia.
Disciplinario CICED
Fortalecer el
funcionamiento de
los organismos
pblicos
descentralizados y
regular la relacin
de stos con el
Ministerio de
Educacin
Desarrollar acciones de
monitoreo y control sobre
procesos de asignacin del
personal
Definir polticas y
programas de
perfeccionamiento
de capacidades del
personal directivo,
docente y
administrativo del
sector.
Dar lineamientos y
orientaciones para la
seleccin y evaluacin
permanente del personal de
las UGEL y las Instituciones
Educativas.
Conducir el proceso de
seleccin de los directores
de las UGEL.
44
3.3. Gestin de
bienes y servicios
Identificar las
necesidades en
bienes y servicios
para priorizar las
acciones de
mejoramiento y
equipamiento en
forma concertada y
transparente
Consolidar y validar
los requerimientos
de las regiones para
gestionar el
incremento del
presupuesto
nacional para
educacin
Elaborar normas
tcnicas de carcter
arquitectnico,
estructural y
urbanstico para el
desarrollo de la
infraestructura
educativa.
00
Niveles y
Actores
NIVEL
INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL
NACIONAL
Funciones Claves
de Planificacin y
Desarrollo
Institucin
Educativa II.EE
Gobierno Provincial GP y
Distrital GD - UGEL
Gobierno Regional:
Gerencia de Desarrollo
Social y DRE
Ministerio de
Educacin - MED
Disear y aplicar
instrumentos para el
monitoreo y supervisin de
las UGEL en materia
administrativa y financiera.
Sistematizar la informacin
recogida para operativizar el
Programa de Perfeccionamiento
de capacidades administrativas.
Disear e implementar
programas de
perfeccionamiento en
gestin institucional,
incorporando capacidades
en monitoreo y evaluacin
de II.EE. y redes.
3.3. Gestin de
bienes y servicios
3.4. Seguimiento a
la eficiencia del
gasto.
3.5. Polticas de
perfeccionamiento
de capacidades
administrativas.
00
Identificar las
necesidades en
bienes y servicios
para priorizar las
acciones de
mejoramiento y
equipamiento en
forma concertada y
transparente
Garantizar que el
CONEI cumpla con
su rol de vigilancia
del capital humano,
administrativo y
financiero
Diagnosticar las
necesidades de
perfeccionamiento de
capacidades
administrativas de los
directores,
subdirectores y jefes
de reas.
Consolidar y validar
los requerimientos
de las regiones para
gestionar el
incremento del
presupuesto
nacional para
educacin
Elaborar normas
tcnicas de carcter
arquitectnico,
estructural y
urbanstico para el
desarrollo de la
infraestructura
educativa.
Disear e
implementar un
Sistema de
Informacin para el
Seguimiento
Administrativo y de
Presupuesto a las
DRE
45
NIVEL
INSTITUCIONAL
NIVEL LOCAL
NIVEL REGIONAL
NIVEL NACIONAL
Funciones Claves
de Planificacin y
Desarrollo
Institucin Educativa
II.EE
Gobierno Provincial GP y
Distrital GD - UGEL
Gobierno Regional:
Gerencia de Desarrollo
Social y DRE
Ministerio de
Educacin - MED
Realizar acciones de
control (anticipacin,
concurrente y posterior) de
todos los procesos de
gestin educativa a travs
del CONEI y la CICED.
Realizar acciones de
control (anticipacin,
concurrente y posterior) de
todos los procesos de
gestin institucional y
pedaggicas con el
COPALE y CADER.
Realizar acciones de
control (anticipacin,
concurrente y posterior)
de todos los procesos
pedaggicos,
administrativos y
financieros con el
COPARE, OCI y
CADER.
Expedir normas y
directivas de control y
prevencin
administrativo
4.1. Prevencin en
la lucha contra la
corrupcin
Concertar, establecer y
vigilar el cumplimiento
de los lineamientos de
poltica con respecto a
la participacin y
transparencia de las
instancias de gestin y
participacin.
4.2. Promocin de
la participacin,
transparencia y
vigilancia
ciudadana
Rendir cuentas
semestralmente de la
gestin educativa, ante el
CONEI, la RED y la
comunidad educativa,
garantizando la
participacin de los padres
de familia, estudiantes,
autoridades y comunidad
en general.
Informar al COPALE, la
DRE, Contralora General
de la Repblica y a la
opinin pblica en general,
de los resultados de su
gestin en concordancia
con los lineamientos
bsicos regionales y
nacionales.
Rendir cuentas
peridicamente de los
resultados y avances en
materia educativa en el
mbito regional.
Fortalecer en
coordinacin con las
UGEL a las instancias
de
participacin(COPARE y
COPALE), promoviendo
su autonoma y efectivo
funcionamiento orgnico
Disear lineamientos de
poltica para la
participacin,
transparencia y
vigilancia ciudadana
Educacin Libre de
Corrupcin
Disear estrategias de
ojos y odoscontra toda
forma de corrupcin
Educacin Libre de
Corrupcin.
46
00
PARTE V
Componentes del Subsistema
de Gestin Pedaggica del
Modelo de Gestin Educativa Regional
La elaboracin del Diseo Curricular Regional, articulado al Diseo Curricular Nacional (DCN),
culmin en diciembre del 2009 tras un proceso que se inici en el 2006 pero que quedara
suspendido temporalmente. El DCR, es un esfuerzo por otorgar lineamientos a la gestin
pedaggica regional que incorporen elementos de la diversidad y las particularidades de los
mbitos comunales, distritales y provinciales de la regin para la implementacin de proyectos de
mejoramiento e innovaciones educativas en las escuelas.
Los enfoques y caractersticas principales del DCR, son:
a. Humanista y cientfico - tecnolgico, centrado en desarrollo de competencias, capacidades
cognitivas, procedimentales, emocionales y tico valorativas
del estudiante y
transversalmente del formador, en base a las principales reas disciplinares de Comunicacin,
Matemtica, Ciencia, Tecnologa y Ambiente, Personal Social y Educacin para el Trabajo,
articuladas bajo el principio y eje articulador de Trabajo y Cultura, para disear y ejecutar
proyectos de mejoramiento e innovacin a travs de los temas transversales de: Educacin
para la Identidad y la Interculturalidad, Educacin Ambiental y Ecoturismo, y Educacin
Emprendedora y Liderazgo.
b. Democrtico participativo, abierto, diversificable y flexible, para promover procesos de
enseanza interactivos que responda en forma pertinente a su entorno natural y cultural.
c. Sistemtico, efectivo, creativo e innovador, busca integrar y articular las etapas, niveles y
modalidades educativas para el desarrollo de las capacidades cognitivas, procedimentales
emocionales y tico valorativas de los estudiantes en menos tiempo y con mayor
transferencia.
El Diseo Curricular Regional, como instrumento de la gestin pedaggica busca la reforma
educativa y cultural en la regin a travs de proyectos de mejoramiento e innovacin educativa para
desarrollar aprendizajes de calidad con pertinencia y equidad, acompaado de docentes formados
bajo los principios epistemolgicos (Formacin deontolgica y disciplinar), enfocado en la recreacin
y creacin del conocimiento en base a las reas curriculares.
00
La implementacin y validacin parcial del DCR, se viene dando a nivel de los Proyectos de
Inversin Pblica, Programa Estratgico Logros de Aprendizaje (PELA) y la cooperacin de
USAID/PER (AprenDes y SUMA); tanto para la elaboracin de materiales y guas instructivas para
docentes y alumnos, como en la formacin docente en servicio donde los formadores y
acompaantes deben conocer el marco regional de las polticas educativas, desde donde se deben
49
50
00
Desde el 2006, la regin San Martn viene impulsando el diseo de un Programa Regional de
Formacin Docente en servicio que tome en cuenta las normas de poltica nacional, el DCN, los
enfoques transversales de identidad e interculturalidad, educacin ambiental, equidad e inclusin,
tica y valores, gnero, cultura de paz, educacin emprendedora y liderazgo. El proceso vincula a
Institutos Superiores Pedaggicos Pblicos y a la Facultad de Educacin y Humanidades de la
Universidad Nacional de San Martn y ONGs en un solo objetivo: mejorar el desempeo
profesional para revalorar la carrera profesional docente.
Desde el 2007, el componente del Programa de Formacin Docente en Servicio ha venido
validndose a travs del PIP 2 y es el referente central para el diseo de los proyectos de inversin
pblica (PIP III). Sus lineamientos y estrategias vienen orientado el diseo de los dems
proyectos, y desde los cuales se plantearon las estrategias de acompaamiento y monitoreo,
metodologa, recursos y materiales educativos para el Programa Estratgico de Logros de
Aprendizaje para la regin y el pas.
En el 2007, con la constitucin de la Comisin Regional de Gestin de la Formacin Docente
Continua, se disea el Programa Regional de Formacin Docente en Servicio, coherente con las
polticas establecidas en el Proyecto Educativo Nacional, el Programa Nacional de Formacin y
Capacitacin Permanente - PRONAFCAP y el Proyecto Educativo Regional.
5.3.1. Lneas directrices para la elaboracin del PRFPD:
a. La definicin para el proceso de formulacin del Programa Regional de Formacin y
Perfeccionamiento Docente, debe estar centrado en desarrollar competencias,
capacidades, conocimientos, estrategias metodolgicas, medios y materiales
educativos, inteligencia emocional a travs actitudes tico valorativos y un sistema de
evaluacin integral confiable.
00
51
52
a.
b.
00
c.
d.
e.
Participativa y descentralizada:.
Los procesos se dinamizancon la participacin de las instituciones pblicas y
privadas de los mbitos local, regional y nacional especializadas en formacin y
perfeccionamiento docente de manera focalizada y descentralizada.
f.
g.
h.
Evaluacin Integral:
Verifica los resultados con confiabilidad a travs de la autoevaluacin, coevaluacin
y la evaluacin externa para la mejora continua del desempeo docente.
00
Ciencias Sociales.
Disciplinas de las Ciencias de la Educacin: Pedagoga, Filosofa, Sociologa,
53
54
00
00
55
Al respecto el Prof. Luis Guerrero Ortiz, nos advierte que: ningn programa de formacin
docente continua, debe continuar reduciendo la educacin a lo lgico matemtico o a aspectos
generales de la lingstica. No debemos seguir evaluando solo una reducida parte de las
capacidades e inteligencias de los maestros y los estudiantes.
5.4. Sistema de Seguimiento a la Gestin Educativa (SSGE):
Si bien la regin cuenta con iniciativas precedentes en el diseo de sistemas de monitoreo y
evaluacin especficos para programas y proyectos de inversin pblica regionales y locales, la
necesidad de contar con un sistema regional de seguimiento responde a la demanda de hacer
visibles los avances educativos que tiene la regin y seguir creando procesos de recojo,
sistematizacin y uso de la informacin educativa para la toma efectiva de decisiones. La
informacin confiable es luz que nos gua para la toma de decisiones.
Es as como en el 2009, se constituye el Equipo Tcnico Regional del Sistema de Seguimiento
de la Gestin Educativa con incidencia en el rea pedaggica y con la tarea de elaborar la lnea de
base de la situacin tcnico pedaggico de la regin y parala implementacin del SSGE.
56
Con respecto a la Lnea de Base regional (noviembre 2009), esta se ha diseado en funcin de
los indicadores propuestos para el Plan de Gobierno Multianual en Educacin, y se encuentra
actualmente en proceso de culminacin y de revisin; sin embargo, constituye a la fecha el primer
proceso de generacin de informacin educativa que la regin ha logrado formular con fuentes
propias.
El SSGE, por su parte, se encuentra en proceso de diseo y busca responder a la ausencia de
mecanismos de seguimiento a los procesos de descentralizacin educativa e implementacin del
Proyecto Educativo Regional, a la priorizacin de polticas del Plan de Gobierno Multianual en
00
Educacin y a los subsistemas que dinamizarn los procesos educativos, con el fin de verificar
cunto estas contribuyen o no a la mejora de los logro de aprendizaje de los estudiantes en la
regin.
5.4.1. Objetivos especficos del SSGE:
a. Organizar a travs de un sistema la informacin que permita medir el avance de los
objetivos estratgicos, programticos y operativos as como indicadores para el
seguimiento a la implementacin del PERSAM, la descentralizacin educativa regional y el
desarrollo de los sub sistemas del modelo regional de gestin educativa.
b. Difundir las estrategias y experiencias exitosas existentes con la finalidad de compartirlas e
implementarlas a nivel local y regional.
c. Realizar mediciones con estndares regionales, nacionales e internacionales de los
resultados educativos a niveles de gobierno e instancias de gestin en logros de
aprendizaje.
5.4.2. Operativizacin y utilidad del SSGE:
a. Las UGEL, reestructuradas en funcin de su rol de acompaamiento y monitoreo
pedaggico e institucional a travs de la accin de los formadores o acompaantes de
docentes y directores de las Instituciones Educativas, sern las encargadas de operativizar
el SSGE, mientras que la sistematizacin, anlisis y uso de la informacin estar en
competencia de la DRE San Martn.
b. El sistema debe ser de utilidad principalmente al Gobierno Regional, los Equipos Tcnicos
Pedaggico y de Planeamiento de la Direccin Regional, Unidades de Gestin Educativa
Local, Instituciones Educativas, as como a las diversas instituciones pblicas y privadas
que toman decisiones vinculadas a educacin.
c. Los componentes e indicadores del Sistema de Seguimiento de la Gestin Educativa, no
pueden estar desligados de los Subsistemas del Modelo de Gestin Educativa Regional,
polticas del PER San Martn y tampoco de las polticas y prioridades nacionales del PEN.
Presentamos a continuacin el esquema, componentes e indicadores del Sistema de
Seguimiento de la Gestin Educativa la misma que tiene que estar articulada al Sistema de
Informacin que viene construyendo el Consejo Nacional de Educacin en el marco de
implementacin del PEN y los PERSAM.
00
57
58
00
PARTE VI
Hoja de Ruta y Estrategias para la
Implementacin del Modelo
de Gestin Educativa Regional
En este momento, se disea conceptualmente el modelo de gestin que la regin necesita para
implementar su PERSAM, el enfoque de gestin local, la generacin de las condiciones
institucionales necesarias para su funcionamiento, y la propuesta organizacional y de
mejoramiento de procesos preliminar para darle inicio.
Algunas de las estrategias planteadas son:
a. Conceptualizacin del modelo de Gestin Educativa Regional.
b. Constitucin de equipos tcnicos regionales y locales que conducen el proceso.
c. Formulacin y/o actualizacin del diagnstico funcional del sector educacin.
d. Delimitacin participativa de roles y funciones de instancias de gestin
descentralizada (UGEL DRE) y niveles de gobierno.
educativa
00
61
62
00
00
63
regionales, afn de garantizar mayor precisin tcnica y poltica, celeridad y legitimidad del
modelo de gestin educativa. Para hacer operativo sus funciones se debe conformar
Equipos Tcnicos Regionales y Locales inteligentes.
e. Reactivacin y fortalecimiento de la Comisin de Gestin de la Formacin Docente
Continua (Ordenanza Regional N 003-2007-GRSM/CR):
Es la instancia consultiva, especializada, de coordinacin, vigilancia, concertacin y
conduccin de la poltica regional de formacin inicial de docentes y de formacin en
servicio en el marco del PERSAM.
f. Consulta a expertos:
Para contar con la opinin tcnica especializada de profesionales o consultoras
expertas y referentes del campo educativo de la gestin pblica y privada del mbito local,
regional y nacional.
g. Asistencia tcnica permanente:
Para complementar con aportes tcnicos al diseo y la implementacin de la ruta de
trabajo, recoger lecciones aprendidas de similares procesos en otras regiones y en otros
pases USAID/PERU ha venido acompaando a la regin en esta tarea desde el 2004, y
directamente al proceso de diseo del modelo de gestin desde el 2006 hasta la actualidad.
Empezar un cambio profundo en nuestro sistema educativo regional, pasa por tener una
conviccin profunda y abierta para entrar a futuros de incertidumbre y de riesgos que debemos asumir
en forma corporativa, y tambin pasa por actitudes de sentimientos de toda buena voluntad de ndole
personal, profesional y de equipo.
Peter Drucker nos recuerda que, la mejor manera de predecir el futuro es construyndola.
Entonces, nuestro futuro de contar con un modelo de gestin educativa, pasa por el dominio de
nuestras voluntades y para que estas actitudes sean exitosas requerimos del ejercicio de la libertad
para la creatividad y la innovacin a la luz de las inteligencias sanmartinenses.
El pueblo ms feliz es el que tenga mejor educados a sus hijos, en la instruccin del pensamiento, y en la
direccin de los sentimientos. Jos Mart.
64
00
ANEXOS
a. Base Normativa del Modelo de Gestin
Educativa Regional San Martn.
b. Propuesta de Rediseo Organizacional
de las Instancias de Gestin Educativa
Descentralizada y niveles de gobierno
en educacin de la regin San Martn.
c. Equipo Poltico y Tcnico de Elaboracin
del Modelo de Gestin Educativa Regional.
d. Referencias Bibliogrficas
De acuerdo al artculo 16, tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados.
El Estado coordina la poltica educativa y formula los requisitos mnimos de la organizacin de los
centros educativos.
1.2.
La Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin, que
en su Artculo nico, modifica el Captulo XIV del Ttulo IV de la Constitucin Poltica del Per.
Desarrolla el tema del Gobierno Regional: define el concepto de regin sobre la base de los
elementos de nacin, describe el nmero de personas que integran el consejo regional y la
estructura poltica general de dicho gobierno. El perodo presidencial del gobierno regional es
establecido en cuatro aos, se enumeran detalladamente los asuntos de su competencia, los
bienes y rentas del mismo e incorpora la facultad de presentar iniciativa legislativa en los asuntos
que le conciernen.
Se rebaja a cuatro aos el perodo de eleccin de alcaldes y regidores de los gobiernos locales,
y se incide sobre la participacin de la sociedad civil tanto en el gobierno regional como en el local.
Despus el Congreso ha expedido la Ley 27783 Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin y
la Ley N 27867- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, posteriormente modificada por la Ley N
27902, para regular la participacin de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los
Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin.
1.3.
00
67
68
De acuerdo al artculo 4, las competencias exclusivas del Poder Ejecutivo, entre otras es la de
disear y supervisar polticas nacionales y sectoriales, las cuales son de cumplimiento obligatorio
por todas las entidades del Estado en todos los niveles de gobierno; as mismo, en el artculo 5,
en el ejercicio de las competencias compartidas del Poder Ejecutivo con los Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales est regido por la Constitucin, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de las Municipalidades, as como por las
Leyes de Organizacin y Funciones de los Ministerios y las entidades que componen el Poder
Ejecutivo, segn corresponda.
00
1.8.
1.9.
NIVEL NACIONAL
2.1.1. Proyecto Educativo Nacional:
El Proyecto Educativo Nacional al 2021: La Educacin que Queremos para el Per,
es un instrumento tanto para la formulacin y ejecucin de polticas pblicas, como para
la movilizacin ciudadana; fue aprobado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED del
06 de enero de 2007.
Visin:
00
69
Objetivos Estratgicos:
Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos.
Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad.
Maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia.
Una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y es financiada con
equidad.
Educacin superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo y la
competitividad nacional.
Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad.
2.1.2.
Visin:
Construir un sistema direccionado a la eficiencia y eficacia, que propicie que las
personas se desarrollen y se encuentren identificadas con la educacin, la cultura, el
arte, la ciencia y tecnologa y el deporte como elementos del desarrollo humano.
Misin:
Somos el sector del Estado que busca asegurar que todas las personas dispongan de
las mejores oportunidades y los medios para lograr aprendizajes y conocimientos,
potenciando el aporte formativo en los contextos socioculturales e interculturales para
as contribuir a mejorar el desarrollo humano de los peruanos
Objetivos Estratgicos:
a.
70
deportes.
Asegurar la implementacin de las polticas del Sector en los gobiernos regionales
y locales, con participacin de la sociedad y el sector privado.
00
NIVEL REGIONAL.
00
71
Ejes Priorizados:
a.
Eje Econmico:
Aprovechar oportunidades para desarrollar cadenas de agro exportacin: caf,
c.
Eje Institucional:
Mejorar y fortalecer la institucionalidad regional.
d.
Eje Social:
OBJETIVO
ESTRATGICO
Incrementar la
Cobertura
Educativa en la
Primera
Infancia de la Regin
San
Martn
INDICADOR
BASAL
META
AL 2012
3.7%
13%
42.7%
60%
BASAL
META
AL 2012
7.6%
10.6%
42.7%
7.19%
INDICADOR
72
Incrementar el
Rendimiento
escolar.
OBJETIVO
ESTRATGICO
Incrementar el
porcentaje de
alumnos
del III ciclo de EBR
que
obtienen los logros de
aprendizaje
suficientes en
Comunicacin
Integral
y Matemtica
INDICADOR
Porcentaje de alumnos
del III ciclo
que alcanzan nivel
suficiente en
Comprensin Lectora.
Porcentaje de alumnos
del III ciclo que alcanzan nivel
suficiente en
Matemtica.
00
regionales y locales, enmarcada en los retos del desarrollo humano regional, orientada
a generar una cultura de sostenibilidad de los recursos naturales, de la biodiversidad
en interculturalidad amaznica, as como al logro de la equidad social y los valores de
la convivencia.
Poltica 4: Desarrollo docente integral. Docentes con cultura pedaggica de calidad
00
73
Lineamientos de Poltica:
Poltica 1. Mejorar la calidad educativa:
74
00
LP 2. Ampliar la cobertura y la
permanencia de los estudiantes en el
sistema educativo.
00
LP 8. Priorizar el mejoramiento de la
infraestructura de las instituciones
educativas en el mbito rural y urbano
marginal.
75
Lineamientos de Polticas
del PERSAM
LP 11. Garantizar que los nios, jvenes 6. Mejorar las capacidades comunicativas de los estudiantes de EBR e
y adultos desarrollen capacidades de
integrantes de la comunidad.
lecto escritura, produccin de textos y
expresin oral.
76
00
00
La prdida de liderazgo e inadecuada gestin de los principales procesos por parte de los
Directores, como por ejemplo: PEI formulados sin participacin de la totalidad de los actores de
la comunidad educativa y los CONEI son constituidos sin mayor participacin orgnica; por
tanto, tienen una dbil vida orgnica y no logran articular sus esfuerzos para mejorar la calidad
del servicio educativo.
77
El manejo de los recursos propios de las Instituciones Educativas Pblicas para mejorar o
potenciar el servicio educativo, es limitado debido a que las DRE y UGEL, no promueven, no
impulsan, ni aplican adecuadamente lo establecido en el Reglamento de Gestin de Recursos
Propios y Actividades Productivas Empresariales en las Instituciones Educativas Pblicas
aprobado por el Decreto Supremo N 028-2007-ED.
Las Instituciones Educativas siguen manteniendo el modelo organizacional establecido por la
DIRECCIN
1.2.
CONEI
DIRECCIN
CONEI
DOCENTES
78
En las instituciones educativas Unidocentes y Multigrados del rea rural o urbana, dada su
particularidad de contar con uno a cinco docentes con trabajo en aula y adems uno de ellos cumple
las funciones de Director, es necesario disminuir los requerimientos administrativos por lo que, la
exigencia de los instrumentos de gestin ( PEI, PCI, RI, PA, IGA ), deberan reducirse al Plan Anual de
Trabajo, Informe de Gestin Anual y Reglamento Interno, quedando el PEI y el PCI, Plan de Accin
(articulado al Plan de Accin Educativa Distrital) y otros instrumentos a responsabilidad de la Red
Educativa. La Direccin Regional de Educacin disear los modelos particulares de cada
instrumento de gestin.
00
1.3.
1.4.
DIRECCIN
CONEI
Consejo Directivo
Equipo
Administrativo
00
Consejo
Acadmico
Coordinador
de Ciclo
79
PROCEDIMIENTO
10
11
80
12
FUNCIN
Regular las actividades y servicios
que brindan las instituciones
Educativas, preservando su
autonoma institucional. Artculo
46, inciso c) del D.S. N 0092005-ED.
00
00
81
82
1.7.
Artculo 6. Ley N 28628. Ley que Regula la Participacin de las APAFAS en las II.EE. Pblicas y su Reglamentoativo
00
gobierno local y regional con sus instancias de gestin descentralizadas, debiendo desarrollar
acciones sin interferencia y duplicidad de recursos en relacin a las ocho (08) funciones
principales y desde la Oficina de Educacin y Desarrollo Humano (OEDH):
Diseo, ejecucin y evaluacin del Proyecto Educativo Local y con el aporte, en lo que
educativas.
Construccin, equipamiento y mantenimiento de la infraestructura de los locales educativos
de la jurisdiccin.
Apoyo a la creacin de redes educativas.
Impulso y organizacin del Consejo Participativo Local de Educacin (COPALE).
Apoyo a la incorporacin y el desarrollo de nuevas tecnologas educativas.
Promocin, coordinacin, ejecucin y evaluacin de los programas de alfabetizacin.
00
v
83
regional.
Recoger, procesar y sistematizar la informacin de gestin pedaggica e institucional e
PGME y PEN.
Formular, ejecutar y evaluar su presupuesto institucional, en concordancia con los
Ejecutar el Programa de
84
00
locales.
Participar en la implementacin del Sistema de Seguimiento de la Gestin Pedaggica e
COPALE
rgano PACORVI
Equipo de Perfeccionamiento
en Gestin Pedaggica e
Institucional (ISP - FE/UNSM)
II.EE. (CONEI - RED)
00
85
2.3.
3.
DIRECCIN
rgano de Control
Interno
rea de
Planificacin y
Desarrollo
Equipo de Capital
Humano
Equipo de Recursos
Financieros
COPALE
rea de Gestin
Institucional
rea de
Asesora
Jurdica
CADE
CPPA
Equipo de
Presupuesto
Equipo de Programas
y Proyectos
Equipo de
Seguimiento
Equipo de
Planificacin y
Organizacin
Equipo de Recursos
Materiales
rea de Gestin
Pedaggica
Equipo de
Educacin Bsica
Equipo de
Perfeccionamiento
Docente
La DRE San Martn es un rgano especializado del Gobierno Regional responsable del
servicio educativo en el mbito de su respectiva circunscripcin territorial. Tiene relacin tcnico
normativa con el ministerio de Educacin. La finalidad de la DRE es promover la educacin, la
cultura, el deporte, la recreacin, la ciencia y la tecnologa3.
La problemtica comn entre la DRE y las UGEL, casi son las mismas, las diferencias son las
siguientes:
La DRE, en la prctica cumple la misma funcin que las UGEL lo que no le permite asumir
plenamente ni cumplir su rol rector de rgano especializado del Gobierno Regional.
La DRE han constituido el COPARE, sin embargo su funcionamiento es an limitado, no se
nota la institucionalidad en la implementacin y seguimiento del PER San Martn.
Las estructuras organizacionales no se ajustan plenamente a lo dispuesto por la Ley General
de Educacin y tienen una dbil articulacin con la Gerencia de Desarrollo Social de los Gobiernos
Regionales, sus direcciones y/o unidades orgnicas.
86
00
00
87
3.2.
DIRECCIN
COPARE
Equipo de
Planificacin y
Desarrollo
Unidad de
Planificacin
Unidad de
Desarrollo
Organizacional
Unidad de
Investigacin e
Innovacin
Equipo de Gestin
Pedaggica
Unidad de
Educacin Bsica
Unidad de Formacin
y Perfeccionamiento
Docente
88
UGEL
II.EE.
00
00
DISEO
Prof. Asler Olson Saavedra Garca
DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN
DE SAN MARTN
MOYOBAMBA PER
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