Economía Educación

Economa de la Educacin
2 Cuatrimestre
Unidad didctica I:
LA ECONOMA DE LA EDUCACIN
COMO DISCIPLINA
TEMA 1.1. OBJETO Y CAMPO DE ESTUDIOS
INTRODUCCIN. RECORRIENDO LA ECONOMA DE LA EDUCACIN (H. M. Levin)
La economa dirige sus esfuerzos hacia la resolucin de un dilema social fundamental: cmo
asignar recursos escasos entre una multiplicidad de fines que compiten por ellos. La educacin compite
por recursos con otras prioridades sociales como la sanidad, el desempleo, los consumos privados, ... El
anlisis econmico intenta determinar cmo asignarlos a las diversas actividades para maximizar el
bienestar social. Mediante el uso de criterios econmicos e instrumentos analticos, es posible llegar a
sugerir el tamao ptimo del sector educativo y de los medios con lo que financiarlo.
Pero incluso con posterioridad a dicha asignacin de recursos, permanecern los interrogantes
acerca de cmo pueden ser empleados ms productivamente. Los distintos tipos de enseanza y
campos acadmicos, tienen efectos distintos tanto sobre los costes de la educacin como sobre sus
resultados. Y los variados enfoques sobre la provisin de educacin, y la propia definicin acerca de
dnde deben ser empleados los recursos, puede alterar la productividad de los mismos. Un uso
econmicamente eficiente requerira que su asignacin maximizara los resultados.
Sin embargo, de todas las disciplinas representadas en la comunidad cientfica educativa, la
economa pudiera ser la menos familiar. La investigacin econmica de la educacin sigue siendo algo
extico y externo a las corrientes habituales de la investigacin educativa.
Los economistas siguen considerando que el anlisis econmico de la educacin es una necesidad
primordial para una buena toma de decisiones. Muchas de las investigaciones y polticas educativas
admiten que el problema econmico es central, pero se omite el anlisis. Veamos 3 ejemplos.
1. Las reformas educativas, prcticamente todas las demandas de las mismas utilizan el argumento
de la necesidad de lograr ser econmicamente competitivos ante los dems pases, y luego, o bien
no proporcionan el conveniente anlisis econmico, o no estn basados en investigaciones sobre
cmo conectar las inversiones educativas con la productividad econmica.
2. Vas para mejorar la eficacia de las escuelas. Es de amplia aceptacin que los recursos
escolares podran ser utilizados ms eficazmente para hacer aumentar los logros de los estudiantes
y otros resultados educativos. Pero no se tiene informacin acerca del coste de cada alternativa, y
as es imposible estimar si utilizarn los recursos ms o menos eficientemente. ste es uno de los
temas que se sita dentro del corazn de la economa de la educacin.
3. Eleccin de escuela por parte de los padres. Las propuestas de crditos fiscales para estudio y
de bonos educativos tienen un indiscutible aunque ignorado origen conceptual econmico. En lo
privado la economa se ha encargado de examinar mercados y preferencias de los consumidores,
lo que ha provocado ms quejas acerca de los beneficios de dichos bonos o crditos. En lo
pblico, se ha dedicado a temas de la eleccin pblica entre alternativas (enfoques de eleccin
escolar). Muchas de las investigaciones estn desprovistas de anlisis econmico.
Si existe un papel tan importante para la economa en la investigacin educativa, por qu no ha
sido ste ms prominente? Hay varias respuestas. Pocos economistas se encuentran entre el profesorado
de las Facultades de Pedagoga, la mayora de los que se interesan por la educacin trabajan en las
Facultades de Economa, aislados de los dems investigadores educativos. Muchas de sus aportaciones se
publican en revistas econmicas, y muy pocas en las de educacin. Y por ltimo, la mayor parte de los no
economistas estn poco familiarizados con la teora, mtodos y terminologa econmica.
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RECONOCIENDO EL TERRENO
Las primeras referencias sobre los intentos para establecer el valor econmico de los humanos en
funcin de su productividad, vienen de siglos atrs, sin embargo, no fue hasta hace unos 40 aos cuanto
empez a formularse sistemticamente con la teora del capital humano. sta predicaba que una sociedad
puede aumentar su producto nacional, o un individuo puede aumentar su renta, invirtiendo en capital
fsico o en capital humano (educacin, salud, ...). Las reglas formales de inversin podan, pues, ser
empleadas por ellos para elegir entre dicho capital, e igualmente para decidir entre diferentes tipos de
inversin dentro de cada una de esas modalidades.
Con esta teora, se accede a un enfoque de la economa de la educacin para explicar (Becker):
a) La relacin entre la inversin educativa de una sociedad y su crecimiento econmico.
b) La relacin entre la inversin de un individuo y las tasas de rendimiento de dicha inversin
c) Las relaciones entre la distribucin de la inversin en educacin dentro de una poblacin y su
distribucin de la renta.
d) La demanda de educacin como respuesta a su rentabilidad como inversin
e) La inversin en general en formacin en el puesto de trabajo y el reparto de la carga financiera
entre el trabajador y la empresa
En la medida en que estas explicaciones tericas fueron sometidas a contrastacin emprica,
fomentaron una nueva literatura referida a la relacin educacin-economa, y tambin se hicieron, entre
otros, estudios empricos obre la educacin y la distribucin de la renta. Su influencia fue inmediata, en
los aos 60 y 70, la lgica de las inversiones en capital humano fue uno de los principales argumentos
utilizados para la denominada Guerra contra la pobreza de la administracin estadounidense.
Pese a su perversa preponderancia, a la teora del capital humano tampoco le han faltado las
crticas. En realidad, la vitalidad de la economa de la educacin ha sido impulsada tanto por los estudios
realizados desde dentro de este paradigma como desde otros que lo desafiaron. Autores como L. Thurow,
S. Bowles, H. Gintis, ..., han cuestionado sus supuestos sobre el funcionamiento del mercado de trabajo e
implicaciones de la interpretacin de las tasas sociales de rendimiento de las inversiones en educacin.
Esto ha proporcionado escenarios para el debate y la reinterpretacin de las vinculaciones entre la
educacin, por una parte, y la productividad y los ingresos, por otra.
Aunque representa la lnea dominante, otros mbitos de la economa han ido haciendo
contribuciones al campo de la economa de la educacin:
- El anlisis de los mercados de trabajo, cuando se aplica al de los profesores, se obtienen
conclusiones muy tiles sobre las relaciones entre salarios y oferta de profesorado, sobre el efecto
de las negociaciones colectivas, y sobre el mercado laboral de los investigadores.
- Los bonos educativos, crditos fiscales para el estudio, o la eleccin de escuela por los padres.
La propuesta inicial fue realizada por M. Friedman (1962), y ha sido una de las fuentes ms
ingeniosas para la financiacin de la educacin superior. Segn l, el Gobierno podra
proporcionar a los estudiantes unos prstamos cuya devolucin se hiciera en funcin de su renta
futura, obtenida como resultado de su inversin en educacin superior.
- La Hacienda Pblica. La escuela constituye el objetivo ms importante del gasto local y estatal
en la mayora de los pases. Los temas de fiscalidad, becas, equidad y eficiencia de la financiacin
de la educacin se han convertido por tanto en temas clave para la investigacin, que ha aplicado
el anlisis econmico. Weisbrod (1964) extendi la aplicacin del concepto de externalidades
(efectos que se dispersan ms all de su entorno ms prximo) a la financiacin de la educacin.
- El tema de la eficiencia en el gasto educativo. Los economistas han desarrollado estudios
considerando la educacin como una funcin de produccin, para clarificar las relaciones
estadsticas entre los inputs y los outputs (Hanushek, 1986). Estas aplicaciones se han llevado a
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cabo en la asignacin de recursos en el aula, y en la bsqueda de calidad de los centros

universitarios. Adems han analizado las nuevas tecnologas educativas para determinar si ellas
podran incrementar la productividad sustituyendo capital por trabajo. Otros estudios se han
dirigido hacia el anlisis coste-beneficio y coste-eficacia, para evaluar las alternativas con las que
mejorar la educacin mediante el uso de ordenadores, o alargando la jornada escolar, et.
Artculos de economa de la educacin pueden encontrarse en muchas revistas, pero destacan 3
revistas internacionales: Economics of Education Review, Educational Economics y el Journal of Human
Resources. En las ltimas dcadas han proliferado los trabajos en este campo.
Se ha convertido, pues, en un importante campo para ambas disciplinas: economa y educacin.
No slo ofrece orientaciones sobre posibles soluciones al desempleo y a la mejora de la fuerza laboral,
sino tambin perspectivas de mejora de asignacin de recursos en la educacin. En cuanto a la
financiacin de la educacin, ha pasado a ser uno de los mbitos de creciente aplicacin de los
instrumentos de anlisis econmico. Con este espritu debe entenderse la importancia de la economa de
la educacin, un campo de conocimiento que ayuda a mejorar la calidad, la equidad en la distribucin y
la eficiencia en el uso de los recursos, de la educacin.
NOTA PRELIMINAR DEL AUTOR (J.L. Moreno Becerra)
A pesar de las dificultades que an subsisten para extender la economa de la educacin en el
mbito acadmico y profesional de la educacin, e igualmente de la economa, este campo tiene hoy un
reconocimiento y una difusin incomparablemente mayores a los de hace apenas unos aos.
En Espaa pueden ponerse algunos ejemplos:
- Desde el pto. de vista de la docencia, con su incorporacin como asignatura troncal en
todos los planes de la licenciatura de pedagoga, y su presencia como optativa u obligatoria
(segn cada universidad) en otras como sociologa, economa, A.D.E., ...
- En la investigacin, con el creciente nmero de investigadores que cada ao se incorporan
a ella, bien con la inicial realizacin de sus tesis doctoral o como bien como doctores de
otros campos afines, atrados por los aspectos que estudia la economa de la educacin.
- En otros hechos, como la proliferacin de congresos, jornadas, cursos de especializacin
universitaria y postgrado, ..., la existencia de la Asociacin de Economa de la Educacin,
o la recientemente creada dentro del Consejo General de Colegio de Economistas de
Espaa, la Organizacin de Economistas de la Educacin.
En Latinoamrica ha seguido un rumbo equivalente, y cada vez es mayor el nmero de
profesionales interesados por este campo dentro y fuera de las universidades.
Por todo ello, la demanda de manuales de economa de la educacin es tambin mayor. En los
ltimos aos se han realizado traducciones de prestigiosos textos, y se han publicado otros de calidad
espaoles o latinoamericanos, que han ido cubriendo la necesidad de formacin e informacin sobre esta
materia. ste de aqu (de J.L. Moreno Becerra), se presenta con la aspiracin de alcanzar 3 objetivos:
1. Desde el pto. de vista de la docencia, pretende ser un manual pedaggico y profesionalmente til,
didctico y asequible para estudiantes y profesores (sean economistas o pedagogos).
2. Desde el pto. de vista de la investigacin, no est pensado para expertos que pretendan
profundizar en algn rea de la economa de la educacin, sino que aspira a despertar el inters y
la vocacin por el estudio econmico de la educacin, ser de ayuda para quienes necesiten
conocer el estado de la cuestin, y convertirse en una buena gua orientadora para quienes deseen
iniciarse como investigadores en este campo.
3. En relacin con el mbito de la gestin educativa, intenta facilitar a los profesionales de la
admn. pblica y privada, centros educativos, universidades, ..., una aproximacin a los enfoques,
mtodos y herramientas de anlisis econmico de la educacin, de los modelos e instrumentos de
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la financiacin educativa, y una visin general y pluralista de las vinculaciones entre la educacin,
el empleo, la renta, la produccin, el crecimiento y el desarrollo econmico y social.
TEMA 1.2 TEORIA DEL CAPITAL HUMANO.
La conferencia de THEODORE W. SCHLTZ sobre inversin en capital humano constituye para
muchos el acta de nacimiento de esta corriente, y por extensin de la Economa de la Educacin.
Los supuestos bsicos del capital humano
Durante los aos 60 autores como THEODORE W. SCHLTZ, JACOB MINCER fueron dando
cohesin y coherencia a una teora cuyos postulados pueden sintetizarse en estos dos siguientes:
Los individuos emplean parte de su renta en s mismos de muy diversas maneras, los fenmenos
como la salud, educacin , informacin o emigracin pueden ser estudiados ms como inversiones
que como consumos.
En los que se refiere a la educacin podemos decir que esta en funcin de las dos siguientes
variables:
-los costes individuales directos o indirectos de adquirir educacin.
-las variaciones que esta educacin producir posteriormente sobre las oportunidades de empleo y
los niveles de ingresos de quien la adquiere.
No es que hasta entonces no se hubiera intentado explicar las relaciones econmicas entre la educacin y
el empleo o la renta, pero lo que eso supona un drstico cambio en la interpretacin existente hasta el
momento era concebir tales relaciones en trminos de inversin y no de consumo. Segn SCHULTZ lo
que los economistas empezaban a tener en cuenta era la simple verdad de que las personas invierten en s
mismas y que estas son importantes.
Podemos sealar que el modelo metodolgico era el modelo clsico-neoclsico siendo sus principales
caractersticas las siguientes:
Es un concepcin empirista, racionalista e individualista ya que analiza hechos concretos de la
realidad bajo el supuesto de que son un producto del comportamiento racional de los individuos.
El mercado es el marco de asignacin de los recursos, mediante el libre juego de la oferta y la
demanda, todos los individuos terminan compensndose y proporcionado situaciones de equilibrio
colectivo y de bienestar comn.
Cada persona es un homo oeconomius ya que se comporta como un ser maximizador de su
utilidad, capaz de tomar decisiones basadas en un anlisis coste-beneficio del uso racional del
tiempo y de los restantes recursos de los que dispone.
La educacin como un bien de inversin.
Siguiendo la lgica de los supuestos bsicos de la teora el capital humano, cada individuo estara
supuesto a sacrificar recursos y satisfacciones del presente si a cambio consigue mayores recursos y
satisfacciones en el futuro.
La actitud inversora en lugar de consumidores del demandante de educacin postobligatoria, es
fundamentalmente uno de los cambios ms destacados que defiende este enfoque.
As los economistas del capital humano asumen que las decisiones en torno a adquirir o no educacin
postobligatoria puede ser tambin interpretada bajo estos supuestos.
Ejemplos Pg. 35-37
Experiencia e inteligencia: dos factores adicionales.
En resumen, la aportacin central de esta teora es la de que existen caractersticas que se correlacionan
fuertemente o que pueden influir decisivamente sobre las oportunidades de empleo sobre los niveles de
ingresos de las personas.
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La principal caracterstica de entre ellas es la educacin, equivalente en este caso a cualificacin y,

medible por el nmero de aos de escolarizacin. Tambin se cita la experiencia, cuya variable Proxy a
efectos de medicin es la edad o el nmero de aos de ejercicio laboral y profesional.
Estamos pues ante una favorable secuencia educacin-productividad-empleo-salario que nos expone,
sobre la base de los supuestos de la competencia perfecta.
Y si esta correlacin ingresos educacin la extendemos ahora macro econmicamente obtendremos las
siguientes deducciones:
1. los mas escolarizados tiene mas oportunidades de empleo y ganan ms
2. si sus ingresos reflejan la capacidad productiva es que la escolarizacin aumenta la productividad
3. una mayor escolarizacin contribuir a un mayor desarrollo econmico.
sta venia a ser la optimista conclusin a la que llegaba la Teora del Capital Humano.
Pero hay que decir que ante los que defendan la lgica del capital humano, empezaban a alzarse las voces
de quien tenan otras formas de interpretar la realidad.
TEMA 1.3 ENFOQUES CREDENCIALSTA E INSTITUCIONALISTA
Algunas de las crticas surgidas tenan que ver con la relevancia que se asignaba en dicha teora al
nmero de aos de escolarizacin a la hora de establecer las correlaciones entre educacin y empleo, o
educacin y renta de los individuos.
Para algunos autores las diferentas en las oportunidades de empleo y en los niveles de ingreso no tenan
por qu ser el reflejo de un aumento de la capacidad productiva, sino mas bien por el destacado rol que
en el mercado del trabajo juegan los ttulos, diplomas es decir, no eran los aos de escolarizacin, per
se el elemento responsable de dichas correlaciones, sino mas bien las credenciales educativas a las que
tales aos daban lugar.
Las credenciales educativas como signos de productividad.
Algunos estudios pioneros de esta corriente credencialista como los de KENNETH, ARROW o los de
PAUL TAUBMAN y TERENCE WALES demostraron cmo algunos grupos de individuos de similares
caractersticas de edad, sexo, raza, y numero de aos de escolarizacin diferan notablemente en un sus
oportunidades de empleo y en sus ingresos segn hubieran acudido al mercado de trabajo con un titulo
acadmico o no, por lo que se llego a la conclusin de que no slo los aos de escolarizacin eran los
causantes de las mejores oportunidades de empleo y los mayores niveles de ingresos
Si alguien tiene xito en el sistema educativa por que no lo habra de tenerlo en el sistema
productivo
Los ttulos para algunos autores, estaban sirviendo a los empleadores como referencias, como seales de
aviso, como signos que les permitan identificar los mejores empleados potenciales. El sistema educativo
actuaba como filtro (suele denominarse a la hiptesis credencialista tambin teora del filtro o screening
hyothesis) y serva de mecanismo y proceso de seleccin para situar a los ms listos en los mejores
puestos.
La concepcin institucionalista del mercado de trabajo.
A las crticas del credencialismo se sumaron otras ms claramente de ndole institucionalista. LESTER
THUROW a pesar de comprobarse que a mayor nivel educativo correspondan las mayores
oportunidades de empleo y los mejores niveles de ingresos, poco tenan que ver los resultados cuando se
analizaban bajo la hiptesis de la productividad y del clculo de las tasas de rendimiento de la educacin
que sugera la teora del capital humano.
La manera como se haba expandido la educacin entre 1950-1970, haba hecho mejorar el promedio de
aos de escolarizacin, haba pues menos grados de desigualdad entres unos y otros trminos de aos de
escolarizacin.
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Los datos no permitan una defensa consistente de la hiptesis del capital humano sobre la correlacin
entre educacin, empleo y renta.
La denominaba interpretacin institucionalista dara algunas respuesta adicionales a las interrogantes
abiertas. Pero a pesar a explicarlas se hace necesario poner en relieve algunos supuestos de los que parte
esta interpretacin.
En primer lugar, para autores institucionalistas como PETER DOERINGER y MICHAEL PIORE (1971 y
1983) el marco de las relaciones laborales se caracterizaba por lo siguiente:
a) en el mercado laboral existe entre los individuos una cada vez mayor y ms cruenta
competencia por los puestos de trabajo, el mercado laboral parece casar puestos de trabajo
definidos con individuos entrenables.
b) El mercado laboral no es un ente nico, general, global sino un amplsimo puzzle, y est
segmentado tambin por los institucionalistas denominan mercados internos de trabajo
(MIT), dentro de los cuales de decide el precio y la asignacin del trabajo. Cada empresa,
en relacin con el nmero de sus puestos de trabajo y el tipo de actividades que realiza,
pueden constar uno o ms MIT.
c) Cada MIT est constituido por una especie de escalera laboral (o por + de 1), con un
determinado nmero de puestos de trabajo jerarquizados, cada MIT esta regido por normas
administrativas y que protegen de quienes estn en el mercado externo de trabajo
(MET). Estos dos tipos de mercado MIT y MET se conectan exclusivamente a travs de
los denominados puertos de entrada y salida del MIT, que suelen coincidir con los
puestos de trabajo de menor exigencia de cualificacin, es decir los escalones inferiores de
dicha escalera, los de mayor precariedad laboral.
El importante papel de los mercados internos de trabajo (MIT)
Con los supuestos mencionados anteriormente podemos ahora analizar de manera muy distinta a como lo
hace la teora del capital humano, lo que segn los institucionalistas es la dinmica laboral
Cuando un empleador necesita cubrir un determinado puesto de trabajo vacante en su escalera laboral lo
intenta solucionar mediante promocin interna, dicho trabajador ascendido generara una nueva vacante
que permitir el ascenso de otro trabajador y as sucesivamente hasta llegar a los escalones inferiores.
Para cubrir estos el empleador acudir a reclutar nuevas incorporaciones en el mercado externo de
trabajo (MET), donde el empleador los seleccionara sobre la base de la mayor capacidad de adecuacin
y de entrenabilidad.
Una vez encontrado el nuevo trabajador, es cuando el empleador tendr la ocasin de evaluar los rasgos
de su personalidad con mayor detalle, el puerto de entrada se convierte en una especie de observatorio
laboral de la empresa.
La caracterstica del empleador mas valora inicialmente en ese proceso de seleccin es sin embargo la
educacin. Por que?
Por un lado desde la perspectiva credencialista, porque las titulaciones y los expedientes acadmicos le
permiten estimar, hacerse una idea medir anticipadamente la capacidad productiva.
Por otro lado le orienta sobre el tipo de calificaciones que la persona ha obtenido, es decir las credenciales
le informan sobre su adecuacin o no al puesto de trabajo, sobre su entrenabilidad.
El ahorro de costes de seleccin y formacin.
Los individuos con mayor nivel educativo es verdad que tienen ms oportunidades de empleo que
alcanzan mayores niveles de ingresos, pero por otras razones que son las siguientes:
1. los ttulos les permiten ahorrar en costes de seleccin, ya que reduce el nmero principal de
aspirantes, y las seales de productividad que emiten los ttulos a travs de los aspirantes, se
convierten de esa manera en un importante factor para disminuir el riesgo de error en el momento
de la seleccin.
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2. Tb. les permite ahorrar costes de formacin ya que la contratacin inicial de personas con
determinada formacin reduce la cantidad de formacin adicional.
En esta lnea argumental, quienes mas alto nivel educativo, mas oportunidades de empleo, pero no
necesariamente por ser mas productivos, si no porque ahorra costes de seleccin y formacin.
Sin embargo, s es relevante en trminos de beneficios para la empresa, porque como acaba de aludirse se
garantiza haber contratado a un individuo que puede ser adaptado al puesto, e incluso promocionado a
otros de la escalera laboral.
Los MIT en la medida en que aseguran una cierta estabilidad a los que ya estn dentro de la escalera
laboral y en los escalones superiores a los de los puertos de entrada generan una cierta expectativa de
promocin futura.
La educacin, se correlaciona con el empleo y la renta pero la explicacin es muy diferente en la que
utilizamos en el marco metodolgico y doctrinal del institucionalismo.
En un mercado en el que el predominio est en el lado de la demanda de empleo, altamente segmentado y
compartimentando, en el que de forma creciente se acenta, cada vez mas, la competencia por los puestos
de trabajo en lugar de por los salarios, la educacin acta ahorrando costes de seleccin y formacin y en
consecuencia, favoreciendo a los individuos que mas costes ahorran.
TEMA 1.4. ENFOQUE DE LOS ECONOMISTAS RADICALES.
Introduccin.
Los economistas radicales conceden importancia a la correlacin emprica entre educacin, empleo y
renta. Asimismo no comparten con los autores del enfoque del capital humano la explicacin del por qu
ocurre eso.
Representantes: Samuel Bowles y Herbert Gintis.
Estos dos autores destacan entre sus ideas que las pruebas apoyan fuertemente la idea de que la
escolarizacin aumenta la productividad del trabajador.
S. Bowles y H. Gintis opinan que la expresin de que quien ms currculum acumula mayores
posibilidades de xito econmico tiene, parece estar reida con las oportunidades reales que inicialmente
concede la sociedad para que puedan aumentar su educacin los que cuentan con menos recursos
econmicos. E igualmente parece estar reida con las oportunidades laborales que posteriormente la
sociedad ofrece a los titulados de las clases ms desposedas.
1.- El marco metodolgico y doctrinal del enfoque radical
A partir del marco metodolgico y doctrinal marxista, los economistas radicales denuncian cmo el
sistema educativo est al servicio del sistema productivo, y explican cmo la educacin est siendo
utilizada como disfraz que disimula y legitima la reproduccin social de las clases econmicas dirigentes.
Es decir, que parece haber una fuerte reciprocidad entre el xito con el que una persona avanza en el
sistema educativo y su posterior xito laboral.
Bowles y Gintis demostraron en un libro sobre el pensamiento radical en economa de la educacin que la
renta del individuo y su estatus ocupacional estaban fuertemente influidos por otros factores, como el
origen socioeconmico, el nivel educativo, la inteligencia, la raza, el sexo, las relaciones de parentesco
familiar, etc.
Aplicaron un modelo de anlisis de regresiones lineales a un conjunto de caractersticas personales de un
grupo de individuos del mismo sexo, la misma raza y de edades muy cercanas, para anular el efecto de
dichas variables y poder analizar la influencia de otras.
2 Cuatrimestre
Explicacin del grfico.

Se puede observar como las diferencias de renta y de estatus ocupacional entre los individuos son
causadas, entre otras cosas, por las diferencias en el cociente intelectual, por los aos de escolarizacin y
por la procedencia socioeconmica. Y demuestra, adems, cmo la procedencia socioeconmica, a su
vez, influye directa e indirectamente en la renta y en la categora ocupacional.
Conclusin: estos autores pusieron de relieve que las afirmaciones de la teora del capital humano eran
una verdad a medias.
Es decir que, por un lado, no puede negarse que las tres variables clave de esta teora, o sea, la educacin
(medida por los aos de escolarizacin), la inteligencia (medida por el cociente intelectual o CI) y, si se
hubiera analizado, tambin la experiencia (medida por la edad) se correlacionan significativamente con
los niveles de renta y las oportunidades de empleo de las personas. Pero, por otro lado, tambin se pone
de manifiesto que las correlaciones aludidas por los tericos del capital humano no analizan ni incorporan
el hecho de que cada una de esas caractersticas, muy relevantes por cierto para la competencia
tecnocrtica y meritocrtica, puede estar a su vez fuertemente influida por la procedencia
socioeconmica, o, lo que es lo mismo, por el nivel de renta y por el estatus de la unidad familiar de la
que se procede.
2-. Los objetivos de los empleadores y las caractersticas demandadas.
Para Bowles y Gintis, la accin del sistema educativo no se limita a producir capital humano en el sentido
de cualificaciones productivas, sino que, adems fortalecida o debilitada la accin de ese capital humano
por otros factores como el origen socioeconmico, las relaciones de parentesco, la raza, el sexo, etc.,
permite segmentar la fuerza de trabajo, obstaculizar el desarrollo de una conciencia de clase entre los
trabajadores y legitimar la desigualdad, proporcionando un mecanismo tecnocrtico-meritocrtico de
asignacin de los individuos a ocupaciones desiguales y jerrquicas.
Objetivos de las empresas y de los empleadores:
1-. EFICACIA TCNICA DEL PROCESO PRODUCTIVO
2 Cuatrimestre
Para la empresa y los empleadores hay que lograr hacer cada vez mejor lo que hay que hacer, y con ello
disminuir costes y mejorar calidades para conservar altos niveles de competitividad y obtener beneficios
en el mercado.
2-. MANTENIMIENTO DEL CONTROL DE ESE PROCESO
Empresarios y empleadores quieren garantizarse el poder sobre la fijacin y el logro de metas en el seno
de la empresa, que estarn sujetas a las decisiones de dicho personal propietario o directivo de la empresa.
3.- LEGITIMACIN DE LA ESTRUCTURA DE LA AUTORIDAD Y DE LAS RELACIONES DE
PROPIEDAD EN LA EMPRESA.
Las decisiones, aparte de ser tomadas por los empresarios y directivos tienen que ser ejecutadas y
asumidas por los trabajadores, y en esa medida preocupa tambin el objetivo de la legitimacin de la
autoridad de quienes deban hacerlo.
Caractersticas ms relevantes que los empleadores demandan de los trabajadores:
1.- LOS ATRIBUTOS COGNOSCITIVOS
La cualificacin tcnica y operativa. Segn los economistas radicales no son las que ms preocupan a los
empleadores.
2.- LOS RASGOS PSICOLGICOS DE LA PERSONALIDAD
Se refieren al tacto, perseverancia, constancia, disciplina, iniciativa, afn de superacin, identificacin
con la empresa, capacidad para la toma de decisiones, docilidad, subordinacin para su cumplimiento.
3.- LOS MODOS DE AUTOPRESENTACIN
Relacionados con el lenguaje, la forma de vestir, la distancia social, los hbitos de identificacin entre
colegas.
4.- LAS CARACTERSTICAS ADSCRIPTIVAS
Edad, raza, sexo, etc., que acompaan a los modos de autopresentacin.
5.- LAS CREDENCIALES EDUCATIVAS
Nivel y prestigio de la educacin recibida, ttulos acadmicos y otras certificaciones y reconocimientos
formales alcanzados.
Conclusin de los economistas radicales al relacionar los objetivos de los empleadores y las
caractersticas relevantes por ellos demandadas:
Es que el primer grupo de dichas caractersticas (atributos cognoscitivos) permiten cubrir el objetivo de la
eficacia tcnica del proceso productivo. Pero que los cuatro restantes grupos tienen menos que ver con ese
primer objetivo y ms con los dos siguientes:
-el mantenimiento del control de ese proceso
-la legitimacin de la estructura de la autoridad y de las relaciones de propiedad en la empresa.
Segn los radicales, en las decisiones de contratacin y promocin laboral se est dando importancia a
cuestiones ligadas a la eficiencia, cuando lo que realmente ocurre es que, sobre la base de algunas reglas
ligadas a la eficiencia y la tcnica, se intenta justificar un proceso que tiene mucho de ideolgico, de
poltico y social, en trminos de asignacin de roles, jerarquas y desigualdades.
3-. Legitimacin tecnocrtica-meritocrtica y crticas al enfoque radical.
Para los economistas radicales la educacin se correlaciona con el empleo y la renta, pero por razones
muy distintas a las argumentadas por los economistas del capital humano, por los credencialistas o por los
institucionalistas.
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2 Cuatrimestre
El papel de la educacin parece se el de enmascarar la reproduccin social de las clases dirigentes del
sistema, aparentando que la seleccin de los mejores realmente se basa en razones de eficacia en la
produccin y en una competencia entre aspirantes que tienen en cuenta los mritos de cada uno, y por
tanto eficiente y justa. Cuando lo que en verdad ocurre, segn los economistas radicales, es que el sistema
necesita de mecanismos de legitimacin de la propiedad, de la autoridad y del control de la produccin y
de la empresa.
Para estos autores, la escuela se convierte en una especie de agencia de publicidad, del sistema
productivo, como la denomina Ivan Illich llevando a la desescolarizacin.
Crticas:
-Parece ciertamente poco discutible su contribucin a demostrar que pueden ser muy distintas las razones
por las que la educacin se correlaciona con las oportunidades de empleo y de obtencin de renta.
-Tambin son importantes sus denuncias y sus aportaciones sobre cmo el acceso a la educacin
postobligatoria y superior mantiene an severas restricciones, en especial para las personas procedentes
de los grupos sociales de menor renta.
-La equidad o la igualdad de oportunidades no ha dejado de ser un principio con an escasos xitos, y con
muy serias dificultades para considerarse alcanzado.
Que puede defenderse:
-La educacin se demuestra que es y puede seguir siendo una importante va de movilidad social para
quienes no poseen otro tipo de activos personales o materiales.
-Que la educacin y la democratizacin del entorno educativo, tanto en lo que corresponde a su gestin y
gobierno como a la propia actividad acadmica, puede hacer ms por la eliminacin de las desigualdades
individuales y sociales que muchas otras instituciones.
-La educacin puede convertirse en un poderoso cauce para extender el conocimiento crtico sobre la
realidad, y elaborar alternativas acerca de cmo transformarla y mejorarla.
-La desescolarizacin, la eliminacin de la escuela, no mejorara ninguna situacin. Es la democratizacin
profunda de la escuela y de todo lo relativo al sistema educativo y a la educacin, lo que podra garantizar
la eliminacin definitiva de los peligros de ese papel perverso, adoctrinador, jerarquizador, legitimador y
acrtico que algunos autores temen.
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Unidad Didctica II:

LA ECONOMA EN RELACIN CON LA EDUCACIN
TEMA 2.1 CONCEPTOS ECNOMICOS BSICOS.
TEMA 2.2. MERCADO. GRADOS DE COMPETENCIAS Y TIPOS DE MERCADOS. (Anexo)
TEMA 2.3. SECTOR PBLICO Y POLTICAS ECONMICAS. (Anexo).
1.- LA CIENCIA DE LA ECONOMA.

a) QU ES LA ECONOMA?
El campo de estudio de la Economa abarca todos los problemas relacionados con el precio de las
cosas, costes y que producen beneficios medibles en dinero, en suma, con la produccin y distribucin
de bienes y servicios para la satisfaccin de necesidades humanas.
Pero el dinero no lo es todo. De hecho es posible resolver gran cantidad de problemas econmicos sin
utilizar dinero. Por otra parte, el precio de muchas cosas no est expresado en unidades monetarias; el
delincuente que es apresado, por ejemplo, paga su deuda a la sociedad en tiempo de crcel. El profesor
Lionnel Robbins dijo que la Economa es la ciencia que estudia la conducta humana como una relacin
entre fines y medios limitados que tienen diversa aplicacin.
Los fines de los seres humanos son numerossimos: van desde la satisfaccin de necesidades
biolgicas al disfrute de goces culturales o espirituales. Como las ansias de satisfacer esas necesidades
son insaciables, los medios para obtenerlos sern siempre insuficientes. Estos medios pueden ser
dedicados a producir y sus productos pueden ser destinados a diferentes personas. El ser humano tiene
que elegir entre esos usos alternativos, las diversas aplicaciones de esos medios. Est continuamente
tomando decisiones de ese tipo. Los criterios para esa eleccin, los mtodos los efectos de las decisiones
adoptadas sern el objeto de nuestro estudio.
Pero esa definicin de Economa es mucho ms amplia. Uno de los deseos de todos los miembros
de nuestra sociedad es que se acaben, o se reduzcan, los robos a mano armada. Para ello pueden ser tiles
los policas, los jueces y los funcionarios de prisiones, edificios carcelarios, etc. pero tambin son tiles a
los maestros, los profesores y las escuelas. Si asignramos a cada individuo marginal en paro un grupo de
personas -asistentes sociales, psiclogos, enseantes de tcnicas profesionales- que estudiase y buscase
soluciones a los problemas personales de incultura, falta de motivaciones y falta de formacin
profesional, es indudable que el problema de la delincuencia se reducira o incluso desaparecera. Pero
esos medios son escasos y tienen que dedicarse tambin a otras cosas. Hay que elegir Potenciamos el
sistema policial-penitenciario o el sistema educativo?
La definicin de Economa de L. Robbins es muy amplia La escasez de los recursos y la necesidad
de elegir entre alternativas de uso es un problema comn a todos los seres vivos. El esfuerzo destinado a
conseguir alimento o las distancias recorridas pueden deducirse mediante unas frmulas matemticas. Los
fenmenos de especializacin, competencia y equilibrio de nuestro sistema econmico son observables
tambin entre los animales. Hay conceptos usados por bilogos y economistas que parecen estar
designando al mismo tipo de fenmenos: evolucin y progreso, mutacin e innovacin, reciprocidad e
intercambio.
Un bilogo, M.T. Ghiselin, el que ha propuesto llamar Economa Natural al estudio de los
efectos de la escasez entre todos los seres vivos, reservando el uso de la expresin Economa Poltica al
estudio de los comportamientos que, por estar sometidos a un ordenamiento jurdico, fuesen exclusivos de
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los seres humanos. Dos tipos de argumentos pueden oponerse a esa clasificacin. Uno, que los animales
tambin estn sometidos a un cierto ordenamiento cuasi-jurdico; otro, que las decisiones econmicas de
los seres humanos pueden siempre adoptarse eludiendo la Ley (ver epgrafe Origen Biolgico de la
Sociedad).
b) EL INDIVIDUALISMO METODOLGICO
La construccin del pensamiento econmico es el individualismo metodolgico. Todos y cada uno

de los seres humanos estamos adoptando continuamente decisiones. Los economistas partimos del
supuesto de que el individuo humano acta racionalmente, es decir, elige la alternativa a la que asigna
ms valor. Es decir, elegir es siempre asignar valores diferentes y establecer un orden de prioridades a las
diversas formas de usar el dinero y el tiempo de que disponemos.
La valoracin la hace el individuo en funcin de la informacin que tiene, pero en muchas
ocasiones no es consciente del proceso de decisin. Por ejemplo alguien puede afirmar: "Yo no puedo
elegir estudiar porque soy pobre y tengo que ponerme a trabajar". En realidad s est eligiendo entre esas
dos alternativas, pero en sus circunstancias particulares el coste y el valor de estudiar y trabajar es tan
diferente que no hay ningn momento de duda.
Se utiliza frecuentemente la expresin homo economicus: modelo abstracto de individuo humano
racional que se utiliza en la teora econmica. La visin del homo economicus ha evolucionado y vara
mucho de una corriente a otra. Hay visiones muy simplistas: la nica forma en la que el homo
economicus asigna valores a las alternativas es mediante la consideracin egosta de las satisfacciones y
utilidades que pueda obtener y sean cuantificables en trminos monetarios. En la actualidad todos los
economistas tienen una visin ms sofisticada del homo economicus en la que caben los comportamientos
altrustas.
Hay decisiones que son adoptadas por un grupo social: un comit, o un parlamento, o una
asamblea. Pero en esos casos la decisin social adoptada por el grupo ser consecuencia de las decisiones
que hayan adoptado cada uno de los individuos que la componen. Esta afirmacin es vlida incluso en el
caso de una situacin dictatorial. Es posible que, aparentemente, un grupo social elija segn la escala de
preferencias de un dictador y en contra de las opiniones de la mayora de los componentes del grupo, pero
incluso en ese caso la accin del grupo ser consecuencia de las decisiones de cada uno de los miembros
entre someterse o rebelarse.
ste razonamiento se opone a la afirmacin de que un grupo social tiene unos intereses u
objetivos determinados. Los intereses son de los individuos, no del grupo. Cuando un individuo se ve
obligado a elegir entre sus intereses individuales y los intereses del grupo a que pertenece, en realidad
est eligiendo entre sus intereses y los intereses de otros miembros de su grupo, sean estos otros la
mayora, o los ms fuertes, o los que tienen ms capacidad de controlar la informacin disponible y
convencer.
Las corrientes de pensamiento econmico ms liberales, partidarias de la mayor libertad de
mercado y opuestas a la intervencin del Estado, estn fundamentadas en un individualismo
metodolgico extremo. Consideran estos que la situacin social ptima se consigue cuando los individuos
tienen ms libertad para elegir.
* 3. Enfoque sistemtico, 4. origen biolgico de la sociedad, 5. Teoras, leyes y modelos econmicos y 6. Breve
historia del pensamiento econmico, estn borrados, no necesarios para hacer el examen, son puntos informativos.
2.- LAS NECESIDADES.

a) LAS NECESIDADES HUMANAS Y LA POBREZA.
La economa trata de resolver el problema de cmo satisfacer las necesidades humanas con
recursos escasos y susceptibles de usos alternativos. La finalidad de la actividad econmica realizada por
los seres humanos es la satisfaccin de sus propias necesidades. Las necesidades tienen carcter
econmico si los recursos de que se dispone para satisfacerlas son escasos.
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Los problemas econmicos no surgen slo por las necesidades materiales; inmateriales (la apetencia de
seguridad y paz, cultura y arte, de bienestar espiritual, etc.) tambin tienen carcter econmico en cuanto
los medios para satisfacerlas sean escasos.
Podemos distinguir entre las necesidades bsicas, que son las que comparte el hombre con el
resto de los seres vivos y las necesidades sociales, que son las originadas por el momento histrico y el
contexto social en que se vive. A veces se clasifican tambin las necesidades en primarias
(imprescindibles para vivir) y secundarias. Este anlisis de las necesidades humanas podra servir de
base para una definicin absoluta de pobreza. Una persona es pobre si no tiene cubiertas todas sus
necesidades primarias (o todas sus necesidades bsicas)". El problema que plantea este tipo de definicin
es que la lnea que separa los tipos de necesidades est muy borrosa ya que se basa en la opinin de la
sociedad, lo que es muy difcil de medir.
Podemos utilizar la definicin relativa de pobreza que dice: "pobre es todo aquel que gana
menos de la mitad de la renta per cpita de su pas (o regin, o ciudad, o territorio en el que se haga el
estudio estadstico)". Esta definicin es la ms utilizada. Por simetra podemos concluir que "rico es todo
aquel que gana ms del doble de la renta per cpita media de un pas" pero tiene muchos inconvenientes
ya que muchos pobres de los pases ms ricos podran ser considerados ricos en los pases ms pobres
(para profundizar en este tema recomendamos la lectura del artculo del economista Amartya Sen, premio
Nobel de Economa en 1998, Conceptos y medidas de la pobreza)La pobreza no est excluida de ningn
lugar del mundo. Incluso en los pases ms avanzados viven personas a las que resulta difcil satisfacer
sus necesidades ms elementales. El explosivo crecimiento de la poblacin mundial no hace sino agravar
estos problemas.
b) LAS NECESIDADES SOCIALES Y LA PIRMIDE DE MASLOW
Las necesidades sociales se difunden por mecanismos sociales, por demostracin e imitacin,
pueden ser creadas y, mediante tcnicas publicitarias, puede provocarse que sean fuertemente sentidas por
grandes masas de poblacin. Las necesidades humanas tienen dos peculiaridades: a) pueden ser
mitigadas o satisfechas por objetos diferentes del inicialmente apetecido y b) es imposible satisfacerlas
todas de forma global y definitiva ya que son mltiples, se reproducen y aparecen otras nuevas.
La existencia de necesidades insatisfechas es por una parte causa de malestar individual y social
pero por otra es tambin un estmulo para el progreso material. En nuestras sociedades, el sistema de libre
empresa estimula la produccin ofreciendo beneficios al empresario, al individuo que decide qu y cmo
producir. El empresario que acierte a satisfacer una necesidad insatisfecha de alguien que est dispuesto y
puede pagar por ello, obtendr beneficio.
Los expertos en marketing prestan una atencin especial a la pirmide de necesidades diseada
por Abraham H. Maslow. Segn este autor, las necesidades del ser humano estn jerarquizadas y
escalonadas de forma tal que cuando quedan cubiertas las necesidades de un orden es cuando se empiezan
a sentir las necesidades del orden superior.
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El escaln bsico de Maslow es el de las necesidades fisiolgicas, hambre y sed. Cuando el ser
humano tiene ya cubiertas estas necesidades empieza a preocuparse por la seguridad de que las va a
seguir teniendo cubiertas en el futuro y por la seguridad frente a cualquier dao. Una vez que el individuo
se siente fsicamente seguro, empieza a buscar la aceptacin social. Cuando el individuo est integrado en
grupos sociales empieza a sentir la necesidad de obtener prestigio, xito, alabanza de los dems.
Finalmente, los individuos que tienen cubiertos todos estos escalones, llegan a la culminacin y desean
sentir que estn dando de s todo lo que pueden, desean crear.
En los pases desarrollados las necesidades fisiolgicas y de seguridad estn cubiertas para la
mayora de los miembros. Es por eso que las empresas producen y ofrecen medios de satisfacer las
necesidades de pertenencia a grupo o de prestigio social. La Coca-Cola no es un producto para satisfacer
la sed sino para satisfacer la necesidad de pertenecer al grupo de jvenes que se divierten. El Mercedes
Benz trata de satisfacer la necesidad de xito y prestigio social.
c) ALIMENTACIN
En el mundo hay medios suficientes para alimentar a sus 6.000 millones de habitantes. A pesar de
ello muchas personas no tienen acceso a alimentos. Estos pases son los de ms rpido crecimiento de la
poblacin, que, adems, tienen un sistema productivo muy ineficaz y carecen de medios para importar los
alimentos que necesitan.
En los pases pobres, especialmente en los que la poblacin est creciendo rpidamente, el hambre
y la desnutricin suelen ser problemas graves. Se estima que dos mil millones de personas sufren de
desnutricin y deficiencias nutricionales.
La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996 centr la atencin internacional en el concepto
de seguridad alimentaria el acceso de todas las personas a "alimentos nutritivos para mantener una
vida sana y activa". Las inquietantes tendencias de la produccin agrcola y de las actuales polticas del
comercio internacional plantean interrogantes acerca de la posibilidad de que la produccin y la
distribucin de alimentos puedan o no mejorar con la rapidez necesaria para ponerse a la par del
crecimiento de la poblacin y alcanzar la meta de la seguridad alimentaria.
Adems, las tentativas de satisfacer la creciente demanda de alimentos lleva a la gente a hacer uso
excesivo de los recursos. En su mayora, los pases en desarrollo ya estn cultivando prcticamente toda
la tierra arable. En algunas zonas los suelos frtiles se estn explotando sin darles tiempo a regenerarse.
Los suministros de agua dulce se estn degradando o agotando. La produccin de la industria pesquera ha
decado.
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Para ganar la carrera de los alimentos no es suficiente con aumentar la produccin agrcola. Es
imprescindible la divulgacin de los sistemas de planificacin familiar, educacin y atencin de salud.
Para lograr la seguridad alimentaria se requiere tambin distribuir mejor los alimentos, abordar las
necesidades de los pequeos agricultores y elevar la productividad agrcola al tiempo que se conservan
los suelos y los recursos hdricos.
4. Economa de la salud, 6. La Pobreza: diferencia entre pases pobres y ricos, borrados.
d) EL SECTOR PBLICO Y LA SALUD
En la segunda mitad del siglo XX se produce el Estado del Bienestar. Como consecuencia de ese
cambio, las administraciones pblicas asumieron gran parte de los gastos sanitarios y los gastos sanitarios
crecieron de forma extraordinaria. En nuestro tiempo el concepto de Estado del Bienestar est siendo
cuestionado por lo que se demanda de las administraciones pblicas un mayor equilibrio presupuestario,
una menor proporcin de los gastos pblicos sobre el total del Gasto Nacional y mayor control, eficacia,
transparencia y racionalidad en el gasto pblico.
El sector pblico dispone de cinco tipos de instrumentos para la poltica sanitaria:
1. Informacin: Con el objetivo de influir sobre la conducta de la poblacin. Ejem Campaas anti-tabaco.
2. Regulacin de estmulos: cuando se utiliza la potestad reglamentaria para facilitar y alentar o desalentar
determinada actividad privada que puede proveer salud. Ejemplo la reglamentacin de farmacia, etc.
3. Regulacin coactiva: tipo especial de regulacin en la que se obliga a alguien a hacer algo o a
financiarlo. Ejemplo vacunar a los nios.
4. Financiacin pblica: Cuando parte de los fondos pblicos son destinados a financiar la prestacin
privada de servicios de salud.
5. Provisin pblica: Cuando el estado provee directamente los servicios usando infraestructuras de su
propiedad y empleados pblicos.
Se deben utilizar los criterios de eficacia y equidad para adoptar decisiones sobre:
Eficacia y equidad: Los tres primeros instrumentos tienen un alto grado de eficacia, es decir, el ratio
resultado/coste es muy alto en comparacin con los dos ltimos. Respecto a la eleccin entre provisin
pblica y provisin privada con financiacin pblica se debe financiar al proveedor de salud que
proporcione ms al menor precio. Pero permanece cierta ambigedad al intentar definir qu es "ms
salud". Es muy difcil medir la eficacia del gasto sanitario porque es muy difcil valorar el producto
obtenido. Se considera generalmente que el proveedor privado tiene ms capacidad de control del gasto,
pero tambin se cree (con poca certeza) que el servicio pblico tiende a ofrecer ms equidad en la salud y
salud para ms personas, mientras que el proveedor privado tiende a ofrecer ms calidad de salud a menos
personas.
Priorizar. Ningn presupuesto sanitario de ningn pas, ni hoy ni nunca podrn financiar todos los
servicios sanitarios demandados. La ausencia de un criterio de priorizacin, es decir, cuando se ofrece un
servicio sanitario a todo el que lo solicita sin tener en cuenta la capacidad de la oferta, conduce a la
aparicin de colas, de retardos de meses en la prestacin del servicio, etc. Entre los sistemas de
priorizacin se pueden citar:
La definicin de una cesta bsica de servicios sanitarios de alta prioridad que sea posible
garantizar para todos los ciudadanos.
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La provisin de servicios (y la utilizacin de instrumentos) de mayor ratio resultado/costo, tales

como los sistemas de vacunacin e informacin.
Priorizar el servicio a los individuos que no estn capacitados para financiarlos por s mismos,
sacrificando la equidad en aras de la eficacia.
Priorizar a las enfermedades de los jvenes sobre las de los viejos ya que el resultado de la accin
sanitaria tendr un efecto ms prolongado.
Racionalizar el sistema de pago: Pago por diagnstico frente a pago por servicio. El sistema de pago
por servicio implica una fuerte tendencia al incremento del gasto ya que no existe ningn estmulo a la
restriccin de la oferta o la demanda. El paciente demandar ms servicio y el mdico o la organizacin
sanitaria ofrecer la mayor calidad sin tener en cuenta el coste. La alternativa de pago por diagnstico
consiste en realizar una estimacin del "coste aceptable" por paciente, forzando a un uso racional del
presupuesto disponible. Las dificultadas del sistema de pago por diagnstico conducen a los sistemas
reales de asignacin de presupuestos limitados por grupos sociales definidos como RUG (Resource
Utilization Groups).
3. LA TEORA DE JUEGOS
a) INTRODUCCIN A LA TEORA DE JUEGOS
Los psiclogos destacan la importancia del juego en la infancia como medio de formar la
personalidad y de aprender de forma experimental a relacionarse en sociedad, a resolver problemas y
situaciones conflictivas. Todos los juegos, de nios y de adultos, juegos de mesa o juegos deportivos, son
modelos de situaciones conflictivas y cooperativas en las que podemos reconocer situaciones y pautas
que se repiten con frecuencia en el mundo real.
El estudio de los juegos ha inspirado a cientficos de todos los tiempos para el desarrollo de teoras
y modelos matemticos. La estadstica es una rama de las matemticas que surgi precisamente de los
clculos para disear estrategias vencedoras en juegos de azar. Conceptos tales como probabilidad, media
ponderada y distribucin o desviacin estndar, son trminos acuados por la estadstica matemtica y
que tienen aplicacin en el anlisis de juegos de azar o en las frecuentes situaciones sociales y
econmicas en las que hay que adoptar decisiones y asumir riesgos ante componentes aleatorios.
Pero la teora de juegos tiene una relacin muy lejana con la estadstica. Su objetivo no es el
anlisis del azar o de los elementos aleatorios sino de los comportamientos estratgicos de los jugadores.
En el mundo real, tanto en las relaciones econmicas como en las polticas o sociales, son muy frecuentes
las situaciones en las que, al igual que en los juegos, su resultado depende de la conjuncin de decisiones
de diferentes agentes o jugadores. Se dice de un comportamiento que es estratgico cuando se adopta
teniendo en cuenta la influencia conjunta sobre el resultado propio y ajeno de las decisiones propias y
ajenas.
La tcnica para el anlisis de estas situaciones fue puesta a punto por un matemtico, John von
Neumann. A comienzos de la dcada de 1940 trabaj con el economista Oskar Morgenstern en las
aplicaciones econmicas de esa teora. El libro que publicaron en 1944, "Theory of Games and
Economic Behavior", abri un amplio campo de estudio en el que actualmente trabajan miles de
especialistas de todo el mundo.
La Teora de Juegos ha alcanzado un alto grado de sofisticacin matemtica y ha mostrado una
gran versatilidad en la resolucin de problemas. Muchos campos de la Economa Equilibrio General,
distribucin de costes, etc. se han visto beneficiados por las aportaciones de este mtodo de anlisis.
En el medio siglo transcurrido desde su primera formulacin el nmero de cientficos dedicados a su
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desarrollo no ha cesado de crecer. Y no son slo economistas y matemticos sino socilogos, politlogos,
bilogos o psiclogos.
Hay dos clases de juegos que plantean una problemtica muy diferente y requieren una forma de
anlisis distinta. Si los jugadores pueden comunicarse entre ellos y negociar los resultados se tratar de
juegos con transferencia de utilidad (tambin llamados juegos cooperativos), en los que la problemtica
se concentra en el anlisis de las posibles coaliciones y su estabilidad. En los juegos sin transferencia de
utilidad, (tambin llamados juegos no cooperativos) los jugadores no pueden llegar a acuerdos previos;
es el caso de los juegos conocidos como "la guerra de los sexos", el "dilema del prisionero" o el modelo
"halcn-paloma".
Los modelos de juegos sin transferencia de utilidad suelen ser bipersonales, es decir, con slo dos
jugadores. Pueden ser simtricos o asimtricos segn que los resultados sean idnticos desde el punto de
vista de cada jugador. Pueden ser de suma cero, cuando el aumento en las ganancias de un jugador
implica una disminucin por igual cuanta en las del otro, o de suma no nula en caso contrario, es decir,
cuando la suma de las ganancias de los jugadores puede aumentar o disminuir en funcin de sus
decisiones. Cada jugador puede tener opcin slo a dos estrategias, en los juegos biestratgicos, o a
muchas. Las estrategias pueden ser puras o mixtas; stas consisten en asignar a cada estrategia pura una
probabilidad dada. En el caso de los juegos con repeticin, los que se juegan varias veces seguidas por
los mismos jugadores, las estrategias pueden ser tambin simples o reactivas, si la decisin depende del
comportamiento que haya manifestado el contrincante en jugadas anteriores
b) JUEGOS CON REPETICIN O ESTRATEGIAS REACTIVAS
Cuando un juego se repite varias veces, cada jugador puede adoptar su estrategia en funcin de las
decisiones que haya adoptado antes su oponente. Las estrategias reactivas son las que se adoptan en los
juegos con repeticin y se definen en funcin de las decisiones previas de otros jugadores.
El ejemplo ms conocido es la estrategia OJO POR OJO (en ingls TIT FOR TAT). Supongamos
que dos jugadores repiten de forma indefinida una situacin con pagos de forma del Dilema del
Prisionero:
En esta situacin la estrategia OJO POR OJO puede quedar definida de la forma siguiente: "En la
primera jugada elegir la estrategia COOPERAR. En las jugadas siguientes elegir la misma estrategia
que haya elegido mi oponente en la jugada anterior". En otras palabras, si el otro coopera, yo cooperar
con l. Si el otro es un traidor, yo ser un traidor".
Otra posible estrategia reactiva es la TORITO (tambin llamada "GALLITO" en ingls
"BULLY"). Esta estrategia consiste en hacer lo contrario que haga el oponente.
En el ambiente del Dilema del Prisionero, la estrategia OJO POR OJO ofrece muy buenos
resultados mientras que la estrategia TORITO proporciona pagos medios muy bajos. En cambio, en el
ambiente del juego Halcn-Paloma sucede precisamente lo contrario: TORITO obtiene buenos resultados
mientras que OJO POR OJO proporciona pagos medios inferiores.
En la vida real es fcil descubrir situaciones y personas (incluyndonos a nosotros mismos) en las
que se muestran comportamientos fcilmente identificables con las estrategias OJO POR OJO o
TORITO.
En el primer caso son los comportamientos descritos por la Ley del Talin. Al fin y al cabo, todos
los humanos en alguna ocasin nos hemos comprometido con nosotros mismos a mantener esta estrategia
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en una situacin difcil en la que un oponente poda elegir entre hacernos dao o respetarnos, y
preveamos oportunidades para "devolverle la jugada".
El segundo caso tambin es muy frecuente. Se trata de ese tipo de personas o comportamientos
que en Latinoamrica llaman "ser un torito" y en Espaa "ser un gallito"; es decir, alguien que se muestra
muy agresivo pero al que "se le bajan los humos" si se le responde tambin con agresividad.
Juegos con transferencia de utilidad (Juegos cooperativos), borrados.
4. INSTITUCIONES ECONMICAS.
a) EL CONCEPTO DE "INSTITUCIN"
Se entiende por institucin cualquier organismo o grupo social que, con unos determinados
medios, persigue la realizacin de unos fines o propsitos. Sin embargo, dentro de la literatura
econmica, se utiliza el concepto "institucin" como algo ms genrico: la forma en que se relacionan
los seres humanos de una determinada sociedad o colectivo, buscando el mayor beneficio para el grupo.
Son los usos, hbitos, costumbres o normas por los que se rigen las relaciones sociales y econmicas
entre los miembros del grupo. El beneficio de la institucin es mayor cuanta ms eficiencia genere en la
economa y ms minimice los costes de transaccin y de informacin. Eso ser ms posible cuanta ms
experiencia posean los agentes que participen de dicha institucin, ms sencillas sean las reglas y menor
sea el nmero de individuos que las tienen que ejecutar. La obtencin por el grupo del mayor beneficio
social no siempre ser posible, pues las condiciones siempre cambiantes a muy corto plazo del entorno
pueden hacer variar el resultado y, adems, nunca se tiene un conocimiento perfecto de la realidad. En
cualquier caso, para que ese objetivo sea posible, paradjicamente, esas relaciones estarn guiadas por un
conjunto de normas o reglas que auto limitan o restringen el mbito de actuacin de los individuos, unas
llamadas formales y otras informales.
Reglas formales son las normativas de carcter jurdico y las leyes. Las reglas informales,
consisten en los hbitos y conductas costumbristas adoptados por el colectivo. Son reglas no escritas, pero
que son aceptadas y adoptadas por el colectivo para el buen funcionamiento del mismo. Ambos tipos de
reglas, por s solas, no son suficientes, si no se enmarcan en el contexto socioeconmico presente y si no
gozan de cierta flexibilidad a los posibles cambios de dicho entorno. Puede suceder que, finalmente, el
contenido de las reglas informales se acabe plasmando en regulaciones formales; sin embargo, suele ser
ste un proceso demasiado lento.
Se pueden desprender dos afirmaciones importantes:
1) Generalmente las instituciones no son algo diseado, sino resultado evolutivo de la actuacin
espontnea de los agentes (personas fsicas y jurdicas) que participan de la misma. La mayora de las
instituciones existentes en una sociedad y en un momento determinado, al haber sobrevivido a un largo
proceso de aparicin, diversificacin y seleccin, resultan ser estables y robustas.
2) El tiempo es un factor fundamental. Mediante el aprendizaje y la evolucin de las costumbres y,
principalmente, los individuos saben sacar mayor rendimiento de sus actuaciones y modelos de
convivencia. Es decir, el tiempo da forma a las instituciones; y stas instituciones, junto a los factores
de produccin de los modelos clsicos (tierra, trabajo, capital), y los factores de crecimiento ms
modernos (capital humano, cambio tecnolgico y de combinacin de tcnicas) dan lugar, de una manera u
otra, al desarrollo econmico.
No hay contradiccin entre las afirmaciones de que las instituciones evolucionan y a la vez son
estables. La estabilidad hace referencia a las interrelaciones internas dentro de dicha institucin; es decir,
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a su consistencia. Y es esa misma consistencia la que nos da garantas de que las instituciones se adapten
a nuevos marcos socioeconmicos. Pero la adaptacin puede ser un proceso muy lento ya que a los
agentes econmicos les cuesta desprenderse de sus hbitos anteriores.
b) LA ESCUELA DEL INSTITUCIONALISMO AMERICANO
Hacia finales del siglo XIX se desarroll en Estados Unidos una corriente de pensamiento que es
conocida como la Escuela Institucionalista Americana. No tiene todas las caractersticas de una escuela de
pensamiento propiamente dicha, ya que no existi una conciencia entre sus miembros de pertenencia a la
escuela ni un maestro reconocido. Pero hay un lder destacado, Thorstein Veblen, y unos miembros cuya
adscripcin a la escuela es unnime, John Commons y Wesley Mitchell.
Los institucionalistas americanos fueron los primeros en destacar la importancia econmica de los
hbitos de conducta y de pensamiento de los grupos humanos y tratar de analizar y comprender el
complejo de instituciones sociales. Muy influidos por los historicistas alemanes y utilizaron conceptos
procedentes de la psicologa y del evolucionismo darwinista. Fueron fuertemente crticos con la teora
econmica dominante en su poca, denunciando que las que en la teora econmica suelen llamarse
"leyes" son en realidad fenmenos contingentes que dependen de factores histricos, sociales e
institucionales. Hay muy pocas cosas inmutables en la economa y muchas que son influenciables por los
individuos y las instituciones.
Estudio de su visin de la economa: dinmica, pragmtica, no individualista y no mecanicista.
Muchas de las acertadas crticas que hicieron a los economistas de su tiempo pueden seguir aplicndose.
Por otra parte, muchas de las propuestas de reforma que se hacen hoy da de la ciencia econmica ya
haban sido aplicadas por ellos.
Su anlisis es interdisciplinario, reconociendo como imprescindibles para la comprensin de los

fenmenos econmicos las aportaciones de otras ciencias.
No utiliza el modelo de agente econmico racional y maximizador de utilidades y beneficios,
tan denostado hoy da, pero que sigue subyacente en el pensamiento econmico dominante.
Utilizan las matemticas pero para ellos, la matemtica y la estadstica son instrumentos al
servicio de la teora, y no al revs, como ha sido habitual en la segunda mitad del siglo XX. No
elaboran modelos matemticos sino que utilizan las matemticas para medir la realidad histrica.
Su teora no est basada en modelos formales abstractos sino en datos extrados de la realidad.
Consideran que la realidad econmica es dinmica y su evolucin puede ser descrita
frecuentemente con los trminos del evolucionismo darwinista.
Los institucionalistas americanos fueron pronto arrinconados por la corriente neoclsica y la

emergente keynesiana. Durante la segunda mitad del siglo XX fueron considerados un episodio efmero
en la evolucin del pensamiento econmico. Su legado permaneci y su influencia es muy notable.
3.- El nuevo institucionalismo, 5. La empresa como institucin econmica, 6. El problema de riesgo moral y
la teora de la agencia, y 10. La eficacia de las instituciones, borrado
c) EL ENTORNO INSTITUCIONAL Y LA ECONOMA DEL DERECHO.

Las instituciones son econmicamente eficientes porque informan sobre las previsibles decisiones
y acciones que tomarn los dems y reducen as la incertidumbre del futuro. A la vez, reducen las
posibilidades de eleccin del individuo o sugieren una va de actuacin, reduciendo as el coste de obtener
informacin y adoptar decisiones. El conjunto de instituciones actan como los reglamentos de los
juegos de equipo o de mesa, pero a diferencia de estos, las instituciones han surgido casi siempre
"espontneamente" como resultado de la actividad de muchos individuos y no como un acuerdo formal
adoptado por un grupo determinado.
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Cuando el nuevo institucionalismo estudia el derecho y las leyes, no le interesa, como antes, su
efecto econmico, sino las razones por las que han surgido y el sentido en que evolucionan. Mientras que
el estudio tradicional del derecho tiene una visin centralista, analizando la norma que emana del poder,
el nuevo institucionalismo se interesa especialmente por la forma en que los individuos resuelven
espontneamente sus pleitos. Est por tanto ms interesado en los reglamentos que en las leyes, ms en el
arbitraje y las soluciones privadas que en el proceso judicial. La estructura judicial se contempla como
un sistema de instituciones formales subsidiario al que se acude slo cuando ha fallado el entorno
institucional informal.
Las normas y convenciones sociales son un conjunto de reglas informales y frecuentemente
tcitas. Son cdigos de conducta que regulan los comportamientos en situaciones recurrentes y
proporcionan un sistema de premios y castigos.
Un ejemplo de "premio" en las convenciones sociales es el juego de coordinacin propuesto y
analizado por Schelling: Dos amigos conciertan una cita en un pueblo fijando el da y la hora, pero
olvidan determinar el punto preciso del encuentro. No hay posibilidades de comunicacin por lo que cada
uno intenta adivinar el punto de encuentro que con mayor probabilidad ser elegido por el otro. Si no
existieran convenciones sociales las soluciones del juego seran muy numerosas y la probabilidad de
coordinacin muy baja. Pero en toda ciudad o pueblo suele existir un lugar (bajo el reloj del
ayuntamiento, al pie de la torre de la iglesia) al que la sociedad ha asignado de forma tcita la categora de
punto informal de encuentro.
Como ejemplo de "castigo" sealaremos el ostracismo al que condenan los grupos sociales a
aquellos de sus miembros que no cumplen las normas. Los comerciantes judos de la baja edad media
europea formaban una red internacional ligada por el idioma y las tradiciones comunes de forma tal que el
miembro que no respetaba esas tradiciones se vea excluido y sin posibilidad de hacer negocio.
Estas convenciones sociales o leyes son consideradas en el anlisis econmico del nuevo
institucionalismo como superiores, ms eficaces y de menor coste que la resolucin judicial o
administrativa. Cuando se analizan grupos sociales concretos se observa que la gran mayora de las
querellas son resueltas muy tempranamente por estos mecanismos. Por otra parte, son estas normas las
que han dado origen a las leyes y estn continuamente transformndolas.
La visin mecanicista tradicional de la historia contemplaba del paso de mundos pequeos
aislados y autrquicos a una sociedad global mediante la especializacin y la divisin del trabajo. El
nuevo anlisis institucional de la historia ha enriquecido profundamente nuestra comprensin del
desarrollo econmico que es visto como la respuesta a la evolucin de instituciones.. Los mercados de
capitales solo pueden florecer all donde los gobernantes no tienen poder suficiente como para expropiar
la riqueza privada. El sometimiento de los soberanos a las leyes y al control parlamentario han sido el
paso definitivo que ha reforzado la credibilidad y el crdito de los gobernantes. El afianzamiento de los
derechos y del respeto a la propiedad privada sigue siendo imprescindibles para el desarrollo econmico.
d) LOS COSTES DE TRANSACCIN
El concepto de coste de transaccin se ha convertido en una pieza clave de la teora econmica

moderna.
Fue Ronald Coase el primero que llam la atencin sobre este tipo de costes en un artculo de
1937. El llamado Teorema de Coase establece que si no existieran los costes de transaccin, la
asignacin de recursos sera siempre la ms eficaz cualquiera que fuese la distribucin de derechos de
propiedad.
20
2 Cuatrimestre
En la teora econmica se entiende por derecho de propiedad la libertad de elegir o capacidad de

adoptar una decisin referente a un bien o servicio. Los costes de transaccin pueden definirse como "los
costes de transferir derechos de propiedad" o, como "los costes de establecer y mantener los derechos de
propiedad". Los derechos de propiedad nunca son perfectos ya que nuestra libertad para disponer de una
cosa nunca es completa. Siempre que sea posible que alguien robe algo, el derecho de propiedad sobre esa
cosa ser imperfecto ya que el propietario deber protegerlo del robo, perdiendo as cierto grado de
libertad en su disposicin.
Las transacciones econmicas son transferencias de derechos de propiedad. Cualquier
transaccin requiere una serie de mecanismos que protejan a los agentes que intervienen de los riesgos
relacionados con el intercambio. El objetivo de los contratos es prever acontecimientos futuros que
pueden afectar al objeto de la transaccin. Incluso las transacciones aparentemente ms sencillas,
implican la existencia de un contrato previo que puede ser explcito y formal o implcito e informal.
Un contrato sera completo si estableciera claramente lo que deben hacer cada uno de los
contratantes ante cualquier suceso futuro que afecte al objeto del contrato. La teora econmica neoclsica
supona que todos los contratos eran completos. Pero en el mundo real los contratos siempre son
incompletos ya que la informacin que tenemos sobre el futuro es incompleta. Cualquier transaccin
implica riesgo. Los economistas diferenciamos entre riesgo e incertidumbre: consideramos que existe un
riesgo cuando la probabilidad de que se produzca un suceso es conocida mientras que reservamos la
palabra incertidumbre para aludir a sucesos imprevisibles, cuya probabilidad de que se produzcan no es
conocida.
Los contratos establecen lo que Williamson ha llamado estructuras de gobierno. Las estructuras
de gobierno son instituciones que indican las decisiones que deben ser adoptadas en las diversas
circunstancias que puedan aparecer en el futuro. Son asignaciones de derechos de propiedad que
establecen los incentivos y la seguridad necesaria para la actividad econmica.
El enfoque institucionalista considera la existencia de costes de transaccin no solo en los
intercambios que se producen en el mercado, sino tambin en los intercambios en el interior de las
empresas y organizaciones. El enfoque neoclsico, en cambio, considera a los costes de transaccin como
la suma de los costes necesarios para realizarla, incluyendo la bsqueda de informacin sobre los precios
y alternativas existentes en el mercado, la inspeccin y medida de lo intercambiado, la comunicacin
entre las partes y los costes de asesoramiento legal. En ltima instancia todos los costes de transaccin
son costes de informacin. Pero no todos los costes de informacin son costes de transaccin.
e) ECONOMA CONSTITUCIONAL
La teora econmica neoclsica consideraba que los consumidores trataban de obtener la mxima
utilidad o satisfaccin posible y los empresarios trataban de obtener los mximos beneficios posibles pero
solan observar a los polticos como individuos que buscaban el bien comn. Esta inconsistencia fue
abordada por una corriente de pensamiento que recibi el nombre de teora de la eleccin social o public
choice.
Los tericos de la eleccin social aplicaron el individualismo metodolgico tambin a los
individuos que adoptan decisiones polticas. Las decisiones adoptadas por un comit son el resultado de
negociaciones e intercambios entre sus componentes individuales que tratan de maximizar su propia
utilidad.
Uno de los ms destacados miembros de esta corriente de pensamiento ha sido James Buchanan,
premiado con el Nobel en 1986. Pero Buchanan ha querido dar un paso ms all en el razonamiento
lgico y analizar no slo la forma de tomar decisiones en el marco de unas reglas establecidas, sino
21
2 Cuatrimestre
analizar las propias reglas, la forma en que esas reglas son adoptadas y la posibilidad de medicin de su
eficacia. Buchanan bautiz este programa de investigacin como Economa Poltica Constitucional.
Las constituciones polticas de los pases son objeto del anlisis de la economa constitucional,
pero no son el nico objeto. Se entiende por constitucin cualquier regla que, una vez establecida, es
inamovible. Es posible que los individuos, voluntariamente, decidamos establecer una norma inamovible
que limite nuestra libertad de actuacin en el futuro. Los individuos podemos ser conscientes de que la
libertad de elegir de los dems es perjudicial para nosotros y por tanto estar de acuerdo en que se limite la
libertad de todos.
Podemos entender este razonamiento analizando el clsico Dilema del Prisionero de la Teora de
Juegos: Las situaciones que pueden ser descritas como un Dilema del Prisionero son aquellas en las que
cada individuo desea que los dems cooperen y ser l el nico en defraudar. Pero si todos son libres de
elegir, elegirn la estrategia defraudar y el resultado ser malo para todos; ser peor que si todos hubieran
elegido cooperar.
La solucin constitucional al Dilema del Prisionero consiste en limitar la libertad de elegir de
todos los miembros del grupo. Si la constitucin prohbe o castiga manifestar un comportamiento
diferente al de los dems, la eleccin estratgica queda restringida y todos los miembros pueden estar de
acuerdo en que se limite su propia libertad para obtener un resultado mejor.
En cualquier grupo social tienden a aparecer instituciones que presionan para que todos los
individuos acten de la misma forma e imponen un castigo sobre los disidentes.
La garanta absoluta de la eficacia de la regla constitucional se consigue cuando la constitucin es
aprobada por unanimidad. En el contexto de la Economa Constitucional, los costes externos son vistos
como una consecuencia de la falta de unanimidad. Las externalidades se producen cuando las reglas del
juego permiten que unos individuos obtengan beneficios haciendo recaer los costes de su actividad sobre
otros. Esas reglas de juego sern rechazadas por los perjudicados. Slo las reglas adoptadas por consenso
unnime garantizan que no se impondrn costes a unos individuos en beneficio de otros.
Pero la adopcin de decisiones tiene unos costes de transaccin que sern mayores, cuanto mayor
sea el nmero de individuos involucrados. Cuanto ms nos acerquemos a la unanimidad mayor ser el
coste de decisin y menores sern los costes externos. El clculo del consenso tiene que minimizar la
suma de ambos tipos de costes.
En cualquier caso siempre ser posible la existencia de buscadores de rentas. Se utiliza la
expresin "buscadores de rentas" para referirnos a los grupos de inters que tratan de influir sobre las
decisiones polticas para que las reglas se elaboren e interpreten en su propio beneficio. El concepto es
aplicable a todos los polticos profesionales. Gordon Tullock ha demostrado que en cualquier sistema que
permita la adopcin de decisiones mediante mayoras no unnimes ser posible y habr una tendencia a
que, mediante intercambio de votos, se alcancen coaliciones de grupos de inters mayoritarias que
consigan aprobar los proyectos que les benefician aunque los costes totales sean mayores que los
beneficios totales resultantes. Los costes generados por este tipo de actividades han sido bautizados como
"costes de buscarentas" o "costes de Tullock".
f) LA FAMILIA COMO INSTITUCIN ECONMICA
No es fcil dar una explicacin del comportamiento y organizacin dentro de la familia. En los
sucesivos modelos econmicos, sta se ha considerado como algo dado; es decir, exgeno a los mismos.
Es ms recientemente, con las aportaciones del economista Gary Becker, cuando se ha hecho una
modelizacin de dicha institucin, presentndola como una "pequea fbrica".
22
2 Cuatrimestre
La teora de Becker acerca de la fertilidad presenta rasgos muy originales. Cuando se plantea la
necesidad por parte de unos padres de tener un hijo, stos hacen una valoracin de los ingresos y costes
monetarios que se prev dicho hijo va a suponer en el futuro. Si los ingresos superan los costes, los hijos
son considerados como un bien de inversin, pero si dichos ingresos no cubren los costes, entonces
vienen a ser un bien de consumo. Por eso, en los pases subdesarrollados la gente tiene muchos hijos y en
los desarrollados no. En el primer caso, los ingresos derivados del trabajo en los campos y asistencia a los
padres en poca de vejez son mayores que los costes, mientras que en los pases desarrollados dichos
costes muchas veces superan a los ingresos. Por eso, en este segundo caso, se prefieren menos hijos, pero
con una calidad mejor, porque el mercado as lo exige.
Esta falta de conocimiento no ha quitado para que las empresas hayan desarrollado una gran labor
de investigacin y de mrketing para conocer los gustos de cada miembro de la familia y, en gran medida,
modelar los mismos. Las tendencias demogrficas que presentan actualmente los pases desarrollados nos
muestran como, con menores tasas de mortalidad y de natalidad, la poblacin se envejece. Si nos fijamos
en los cortes publicitarios en televisin, veremos cmo se va sustituyendo a la atractiva modelo por otros
personajes con los que los destinatarios finales se sientan ms representados.
A sta dificultad de escaso conocimiento, se aade la de poder o no poder comprender los rpidos
cambios producidos en el seno de la familia en tiempos ms modernos. Destacan los socilogos como, en
un breve lapso de tiempo, se ha pasado de una tradicional familia unida a otra en la que los miembros son
ms independientes: se ha pasado de comer la familia entera en la mesa a cada uno servirse de la nevera.
Quiz eso pueda ser fruto del rgimen de libertad que se han dado ciertos pases occidentales,
especialmente europeos. Tambin se ha reforzado el concepto de familia nuclear (padres e hijos naturales
o adoptados), en vez de la extensiva.
Destacables son los cambios debidos a la ltima etapa de la transicin demogrfica:
La cada de tasa de natalidad, y, por otro lado, la cada de tasa de mortalidad, debido a los avances
sanitarios y mejora de la calidad de vida por los avances cientficos ha dado lugar a:
Una disminucin de las cohortes de poblacin joven que pueda atender a sus mayores en la poca
final de su vida, lo que ha propiciado la proliferacin de buen nmero de residencias. Se pierde
afectividad.
Un estancamiento para la transmisin y conservacin de las tradiciones familiares.
Una mayor oferta de asistencia personalizada para la tercera edad y de servicios a medida de ellos.
Por tanto, la familia "nuclear" puede verse resentida en trminos presupuestarios.
El entorno y costumbre condiciona a la familia. En un rgimen de restricciones morales, difcilmente

se producen los divorcios, debido al posible escndalo posterior. En una sociedad con mentalidad ms
abierta, un incremento del nmero de divorcios puede dar lugar a un profundo cambio en familia. Las
mayores comodidades y vas de comunicacin (Internet, mass media, etc) han hecho que la comunicacin
entre los miembros de una familia se vea drsticamente reducida. En tiempos de crisis econmica en la
Inglaterra de Keynes, la gente ahorraba una parte importante de su ingreso por miedo al futuro. En
tiempos de bonanza, las familias se endeudan: acceden a comprar ms bienes, a formar mejor a los hijos,
etc., entre otras cosas por la seguridad "extra" que les proporciona un generoso Estado de Bienestar que es
difcil de desmantelar.
La familia es una institucin que evoluciona. Las polticas econmicas relativas a la familia la
condicionan pero tambin los cambios en la familia favorecen la elaboracin de nuevas polticas dirigidas
hacia ella. De ah que la familia deba estudiarse con un enfoque dinmico; y no esttico, como sucede en
muchos de los modelos clsicos.
23
2 Cuatrimestre
El problema surge cuando, con una gran burocracia, decisiones ligadas a grupos de presin y reformas
insuficientes debido a la bsqueda de votos a corto plazo, el Estado no puede dar una respuesta inmediata
a tan cambiantes necesidades de las familias. Cuando intervenga, quiz ya no sea necesario y lo haga mal.
5. HISTORIA ECONMICA DE LA HUMANIDAD.
a) LA TEORA DE LOS SISTEMAS ECONMICOS
Se llama sistema econmico a la forma en la que se organiza la actividad econmica de una

sociedad, la produccin de bienes y servicios y su distribucin entre sus miembros. Cada sistema
econmico se caracteriza por su ordenamiento jurdico que especifica el rgimen de propiedad y las
condiciones de contratacin entre particulares. Es el estado el que elabora e impone ese ordenamiento
jurdico y se reserva para s ciertos mbitos y formas de actuacin. El sistema econmico sirve por tanto
para determinar qu agentes y en qu condiciones podrn adoptar decisiones econmicas.
El economista clsico Karl Marx sugiri que el sistema econmico utilizado por cada sociedad
humana depende del desarrollo de las fuerzas productivas, principalmente los conocimientos tcnicos, el
capital acumulado y la poblacin. Mientras el ordenamiento jurdico sea el adecuado al nivel de las
fuerzas productivas, deca Marx, stas pueden desarrollarse sin que aparezcan tensiones graves; pero
llega un momento en el que las fuerzas productivas han crecido tanto que la estructura social, en vez de
estar potenciando su desarrollo, aparece como una limitacin, un cors que impide su crecimiento. Es
entonces cuando la superestructura jurdica y consiguientemente el rgimen de propiedad, se ve forzada al
cambio de forma ms o menos brusca.
Marx divida la historia de los sistemas econmicos en salvajismo o barbarie, esclavismo,
feudalismo, modo de produccin asitico y capitalismo. El materialismo histrico deduca que el
capitalismo haba llegado a una situacin lmite; que el rgimen jurdico de la propiedad privada sobre los
medios de produccin estaba impidiendo el crecimiento de las fuerzas productivas; que como
consecuencia de ello se estaban produciendo crisis econmicas cada vez ms graves; que el sistema
estaba condenado a derrumbarse y a ser substituido por otro en el que los medios de produccin estaran
en manos de toda la sociedad; y que los proletarios, la clase social emergente, seran los encargados de
dirigir ese cambio. Prevea el advenimiento en los pases ms avanzados de dos futuros sistemas, el
socialismo, en el que "cada cual recibir segn su trabajo", y el comunismo, en el que "cada cual dar
segn sus posibilidades y recibir segn sus necesidades".
Este anlisis pretendidamente cientfico, se ha visto desmentido por el devenir histrico. En el
siglo veinte han coexistido sistemas opuestos en diferentes partes del mundo que mostraban similar
desarrollo de las fuerzas productivas. El estado ha dominado la economa en pases europeos
desarrollados o en pases africanos o asiticos subdesarrollados. Las transformaciones sociales siguen
siendo dirigidas por grupos de poder, ejrcito, religiosos, burcratas. No ha sido el ordenamiento jurdico
del capitalismo el que ha bloqueado el desarrollo econmico, antes al contrario, han sido algunas
instituciones jurdicas pretendidamente emanadas de las propuestas marxistas las que, limitando la
libertad de los individuos, han frenado la evolucin del comercio y la produccin, de las artes y las
ciencias.
En nuestros das contina la vieja polmica, unos pidiendo "ms mercado" y otros pidiendo "ms
estado". En una sociedad humana viva, en continua evolucin, no hay forma terica de resolver la
cuestin. No puede haber una demostracin "cientfica" de qu proporcin entre mercado y estado es la
ms conveniente, o la ms justa. Diversas personas y grupos, con diversas ideologas e intereses, son
partidarios de una u otra proporcin. Se llamen liberales, socialdemcratas, conservadores, progresistas,
laboristas, comunistas, radicales, de izquierdas o de derechas, estn simplemente presionando en una
direccin o en otra, hacia el mercado o hacia el estado.
24
2 Cuatrimestre
La organizacin que adoptarn las sociedades humanas en el futuro no est escrita en ningn libro
sagrado: ser la consecuencia de las decisiones que estn adoptando en el presente un gran nmero de
individuos y grupos sociales. Muchos confiamos en que ese sistema futuro satisfaga solidaridad,
cooperacin y equidad, que permita la desaparicin del hambre, la miseria y la marginacin y que todo
ello sea compatible con el respeto a los derechos humanos y el impulso a la creatividad individual.
b) EL SISTEMA ECONMICO DEL PALEOLTICO: CAZADORES Y RECOLECTORES
Se suele considerar que las especies humanas han existido desde hace cuatro millones de aos.
Durante todo ese tiempo, y hasta hace tan slo diez mil aos, la forma de sobrevivir dominante era la caza
y la recoleccin. El sistema econmico de caza y recoleccin ha seguido vivo en algunas comunidades
hasta hace muy poco tiempo. Sin embargo, el que la caza y la recoleccin fueran las actividades
econmicas dominantes no quiere decir que fueran las nicas. Se han descubierto minas excavadas con
instrumentos paleolticos. La existencia de intercambios comerciales queda demostrada por la presencia
de materiales tales como obsidiana o conchas marinas en enterramientos a mil o dos mil kilmetros de su
origen.
Es por ello que la expresin "bandas de cazadores recolectores", aunque sea la ms habitual, no
resulta muy adecuada para denominar este sistema econmico. Es preferible por tanto utilizar la expresin
"economa paleoltica", que hace alusin explcitamente a la elaboracin de instrumentos, un rasgo
diferencial del proceso productivo humano.
Sobrevivan los humanos de mayor cerebro, los que podan organizar grupos para cazar, informar
de la existencia de peligros, disear estrategias de ataque o defensa. Esa capacidad de comprensin,
almacenaje, tratamiento y comunicacin de informacin ha sido el legado que hemos recibido de nuestros
antepasados en forma de genes. Esa es, sigue siendo, la base de la organizacin de nuestra sociedad y
nuestra economa.
Es posible tambin que nos hayan legado genticamente comportamientos instintivos que
aumentan la cohesin del grupo social tales como la envidia o la solidaridad. Los valores ticos
compartidos por toda la humanidad tales como el respeto por la verdad o la justicia, sean tambin
manifestaciones de instintos transmitidos durante milenios por su alto valor para la supervivencia.
Instituciones jurdicas actuales como el derecho de propiedad o el salario laboral, tienen su origen sin
duda alguna en la organizacin social de los cazadores y recolectores Cuntos pleitos privados habrn
tenido que resolver los lderes de las bandas! Cuantas luchas entre bandas por los lmites del territorio de
"nuestra propiedad"! Porque podemos suponer la existencia, ya entonces, de derechos y propiedades
individuales y de grupos que entraban en conflicto.
c) LA REVOLUCIN NEOLTICA
Hace diez mil aos se inicia un proceso de cambios econmicos muy rpidos en comparacin con
lo ocurrido hasta entonces. Se inicia la agricultura, la ganadera, la alfarera, el pulimentado de la piedra
de oriente medio, hasta la Mesopotamia y el golfo Prsico. Dos mil aos despus se extiende a travs de
la India por todo Asia hasta China. O quiz se produce all un proceso independiente, como parece indicar
el cultivo de cereales completamente diferentes. Tambin parece ser independiente el neoltico
mesoamericano, basado en el maz.
Conviene destacar la importancia de la transmisin de informaciones como forma de desarrollo
econmico y social en aquella, al igual que en todas las pocas. Esa transmisin no era slo oral. Los
instrumentos de trabajo -hachas, flechas etc; haban sido durante milenios fuentes de informacin del
grupo social a que pertenece su portador, o la tcnica que utiliza para cazar o para cortar la piel o para
hacer un abrigo. Los artesanos estudiaban objetos diseados por otros y aprendan a imitarlos o a
mejorarlos. En el neoltico, la transferencia de informaciones se hace mucho ms rpida e intensa.
25
2 Cuatrimestre
La mayor productividad del trabajo y de la tierra y la estabilidad de la produccin, permiten una

mejora de la alimentacin y la salud por lo que la esperanza de vida se alarga. El grupo social tiene que
hacerse sedentario para proteger la siembra y los frutos de su esfuerzo. Los agricultores tienen que formar
grupos ms numerosos, las primeras ciudades, para defenderse mutuamente. En esos ncleos urbanos la
especializacin se hace ms compleja. Las artesanas requieren un aprendizaje profesional ms largo. Los
intercambios de productos dejan de ser acontecimientos extraordinarios para convertirse en rutina.
Posiblemente aparece entonces el profesional de la administracin pblica. Los artesanos
-alfareros, tejedores- obtienen el alimento para su subsistencia mediante trueque con los campesinos. Los
lderes de carcter religioso obtienen los medios para su subsistencia de donativos ms o menos
ritualizados; los lderes de carcter militar, mediante la recaudacin coactiva. Es un liderazgo o coaccin
dbil que se ejerce slo a nivel local, pero previsiblemente surgen espordicamente conflictos entre
grupos sociales, entre los administradores y los administrados o entre diferentes lderes.
d) LOS PRIMEROS IMPERIOS ECONMICOS
En torno a grandes ros l Tigris, Nilo, etc; surgen los primeros grandes imperios. Una autoridad
administrativa central legisla, imparte justicia y ejecuta sobre un extenso territorio que agrupa a muchas
ciudades.
De nuevo parecen ser las innovaciones en los mtodos de transmitir y acumular informacin las
causas directas que permiten el cambio. Ahora es la escritura en tablillas de arcilla, en tablas de piedra o
en papiros. Los textos ms antiguos que conocemos son leyes, contabilidades y crnicas. El gran ro, una
va natural de comunicacin y transporte, se convierte en nervio por el que circulan informaciones,
mercancas, personas y tropas.
La coordinacin de actividades en un amplio territorio en torno al ro permite la preparacin de un
sistema de canales para riego. Se pueden poner en cultivo nuevas tierras, aumentar su productividad,
garantizar la estabilidad, mantener ms animales. La riqueza aumenta, aumenta la poblacin, aumenta la
especializacin.
El cuidado y defensa de los sistemas de canales requiere la coordinacin del trabajo de decenas de
miles de personas que realizan obras en beneficio de agricultores a los que desconocen, asentados ro
abajo. Esa coordinacin requiere una concentracin de poder desconocida hasta entonces. Por primera vez
en la historia el jefe supremo es una persona desconocida para la mayora de sus sbditos. Un complejo
aparato de intermediarios se encarga de la ejecucin de sus decisiones. La especializacin social se hace
muy sofisticada. La sociedad se hace ms estratificada.
El conflicto entre los particulares -artesanos, comerciantes, pequeos propietarios- y los
administradores adquiere por primera vez tintes identificables con el entorno actual. Ya podemos hablar
del conflicto entre la iniciativa privada y la pblica. Las diferencias en rentas y niveles de vida se
acentan.
Los pequeos ros europeos, encajonados entre montaas, no estimulan la creacin de grandes
estados y es el Mar Mediterrneo el que cumple la funcin de va de comunicacin y transporte. Se
suceden imperios comerciales, fenicios, griegos, cartagineses y romanos, en los que una flota armada
mantiene expedita esa va, combate la piratera, garantizando la paz y unos sistemas crediticios y
contractuales que permiten el comercio.
Muchos de los que ahora llamamos "pases menos desarrollados" mantienen las formas de vida y
organizacin de aquellos imperios. Pensemos en los estados africanos actuales organizados en torno a los
ros Senegal, Volta, Nger, Congo o Zambeze. El ro es la nica va de comunicacin para gran parte del
26
2 Cuatrimestre
territorio. La escritura es un medio de comunicacin reservado a la burocracia dominante. Pequeas

iniciativas artesanales o comerciales son aceptadas y estimuladas, pero slo los individuos prximos al
aparato del poder pueden enriquecerse.
Economa de las redes, Feudalismo, Comunismo sovitico y el sistema econmico del futuro,
borrado.
e) EL CAPITALISMO
Esa palabra puede tener muchos significados. El capitalismo es el sistema econmico dominante
en el mundo actual.
Si se acepta el sentido ms amplio, se pueden distinguir diversas fases. Se llama capitalismo
mercantil al surgido en la edad media y capitalismo industrial al surgido tras la industrializacin. Lenin
utiliz la palabra imperialismo para referirse a la fase superior del capitalismo. Otros prefieren hablar
de capitalismo financiero para referirse al sistema econmico dominante en los pases de occidente
durante la mayor parte del siglo XX.
Una caracterstica que la mayora de las personas consideran distintiva del sistema capitalista es el
papel preponderante de la libre iniciativa empresarial y de la libertad de contratacin. Otra posible
definicin, por tanto, sera decir que el capitalismo es el sistema econmico en el que la economa de
libre mercado es dominante. Pero esa definicin tambin puede ser muy insatisfactoria ya que entra en
contradiccin con las que hemos ofrecido ms arriba. Al estudiar la historia encontramos multitud de
perodos y pases en los que la libertad de mercado ha sido dominante.
Ahora si podemos medir con precisin la proporcin que representa sobre el PIB los ingresos y los
gastos pblicos de los estados modernos. Adems, la legislacin actual de los pases ms desarrollados
controla con extraordinaria minuciosidad la actividad econmica privada. Posiblemente ms que nunca.
La informacin de que disponen los gobiernos actuales y los desarrollos de la ciencia econmica y de la
tcnica jurdica nos puede permitir afirmar que nunca en la historia hubo un control tan grande de los
gobiernos sobre el sistema econmico como el que hay en estos momentos.
Para encontrar las caractersticas distintivas del sistema econmico actual debemos mirar el papel
de las tecnologas de la informacin.
Hace mil aos, en el occidente de Europa, se inicia una lentsima recuperacin econmica y
cultural. A partir de las pequeas comunidades aldeanas aisladas de las pocas ms obscuras de la edad
media, empiezan a recomponerse diminutos y dbiles imperios Las psimas comunicaciones fluviales y
terrestres prolongan durante siglos el lento proceso de aglutinamiento y reconstruccin del acervo
cultural. En gran parte su desarrollo se debe a las aportaciones culturales del exterior.
Una de esas tcnicas importadas de China, la impresin mecnica sobre papel con tipografa
mvil, adaptada y popularizada por Gutemberg, tiene unas consecuencias sociales y econmicas
revolucionarias. El abaratamiento de los libros por la imprenta y el papel permite la transmisin y
acumulacin de conocimientos de forma masiva.
El que los pequeos comerciantes y artesanos tengan acceso a un medio barato de transmisin de
informaciones es un fenmeno completamente nuevo sin parangn en la historia universal. Es coherente
que esa nueva posibilidad de comunicacin y acumulacin de conocimientos conduzca a un sistema
econmico completamente nuevo y diferente de los anteriores. Un gran nmero de ciudadanos
particulares pueden acumular conocimientos y aplicarlos a sus actividades empresariales. Es lo que Karl
Marx llam la burguesa, una nueva clase social culta, no sacerdotal, no aristocrtica, sino procedente de
27
2 Cuatrimestre
los pequeos artesanos y comerciantes. Una clase innovadora que aplica sus conocimientos al desarrollo
de nuevas tcnicas y mtodos de produccin.
En el siglo XIX, como consecuencia del desarrollo de nuevos mtodos de comunicacin y
transporte los cambios empiezan a acelerarse an ms. Los imperios europeos pueden recibir
informaciones y enviar tropas rpidamente a cualquier parte del mundo. El nuevo sistema econmico se
expande e impone en todo el globo.
Tambin por primera vez hay un esfuerzo por analizar y comprender su funcionamiento y
controlar su evolucin. La ciencia econmica actual apunta al mecanismo de determinacin de precios en
mercados libres como la clave del sistema capitalista. Es por ello que recibe tambin el nombre de
sistema de economa de mercado
f) MERCADO FRENTE A ESTADO
Al analizar las diversas formas de organizacin econmica que se han sucedido desde el neoltico,
observamos la presencia constante de dos tipos de instituciones, de estado y de mercado, que conviven
en tensin. Son dos sistemas institucionales diferentes y en conflicto pero que se necesitan. Incluso
pueden ser considerados partes complementarias de un mismo sistema.
Entendemos aqu al mercado como el conjunto de instituciones que facilitan la adopcin de
decisiones econmicas (qu y cmo producir, cmo distribuirlo) mediante acuerdos entre individuos que
defienden sus intereses particulares con mayor o menor capacidad de influir en el resultado. El estado, por
el contrario, es una organizacin con capacidad coactiva, que intenta monopolizar el uso de la violencia y
que est capacitado para imponer decisiones econmicas a los individuos. Todas las decisiones
econmicas son adoptadas mediante uno de esos dos mecanismos.
Suele considerarse que hay una tercera forma de adoptar decisiones econmicas, la tradicin,
pero podemos considerar que la tradicin no es sino un argumento que legitima las decisiones adoptadas
por el individuo o por el estado. Tanto las instituciones de mercado como las de estado tienen un apoyo
histrico y puede considerarse que estn fundamentadas en la tradicin.
Por otra parte, todas las sociedades han estado buscando dos objetivos econmicos, la eficacia y
la equidad. La eficacia econmica es el principio que ordena las alternativas econmicas segn su mayor
rentabilidad y su menor coste. La eficacia busca aumentar la cantidad producida y disminuir el esfuerzo
necesario para producirlo. La equidad, al contrario, ordena las alternativas econmicas en funcin de su
distribucin. El principio de equidad aspira a que todos los individuos reciban cantidades iguales de lo
producido.
Se suele considerar que el mecanismo del mercado conduce a la adopcin de decisiones ms
eficaces pero menos equitativas, mientras que los mecanismos del estado resultan en decisiones ms
equitativas pero menos eficaces. Esta consideracin se ajusta frecuentemente a la realidad, pero no puede
ser generalizada. Hay situaciones en las que el mecanismo de mercado conduce a situaciones menos
eficientes que el estado. Pongamos como ejemplo los bienes pblicos o las situaciones definidas como
dilema de los presos. El estado, por otra parte, ha mostrado una constante tendencia a generar
diferenciaciones entre individuos y a beneficiar a los grupos que se apoderan de su aparato.
Se suele asociar tambin el mercado a la libertad en la adopcin de decisiones y el estado a la
imposicin de decisiones. Sin embargo hay ciertos mercados, los monopolios por ejemplo,
extremadamente coactivos, mientras que los estados pueden utilizar su poder regulador precisamente para
establecer unas reglas de juego libre en los sistemas de adopcin de decisiones.
28
2 Cuatrimestre
En cualquier caso, en todas las sociedades, con algunas efmeras excepciones, han convivido y
conviven ambos tipos de instituciones, de mercado y de estado. Parecen necesitarse y complementarse
mutuamente. Una frecuente explicacin de acontecimientos histricos suele ser la aparicin de graves
desequilibrios entre ambas instituciones que conducen al debilitamiento frente a las amenazas exteriores.
En la actualidad todos los economistas estamos de acuerdo en la necesidad de que pervivan ambos
sistemas, pero mantenemos graves discrepancias sobre qu proporciones relativas deben mantener ambas
instituciones o si determinadas decisiones deben ser tomadas por uno u otro mecanismo.
2.4.
TRABAJO, FORMACIN Y EMPLEO
1.- EL DESEMPLEO
Naturaleza y medicin
A pesar de q los factores productivos (tierra, trabajo y capital) son recursos escasos sp hay una
parte mayor o menor de ellos q no est usndose. Ese es el desempleo aunque casi sp se use esa palabra,
igual q aqu, para aludir al desempleo del factor trabajo. Sus terribles repercusiones sociales lo convierten
en un problema econmico fundamental y su solucin es un objetivo prioritario para la poltica
econmica.
Para describir la situacin del empleo en una sociedad los datos suelen ofrecerse en forma de tasa
de desempleo: proporcin de trabajadores en paro con respecto al total de la poblacin activa. Medir esa
tasa no es fcil. Por mucho q se precisen los conceptos de trabajador en paro y poblacin activa sp
encontraremos sujetos a los q no sabremos con exactitud en qu categora clasificarlos.
Se llama poblacin activa al conjunto de los sujetos de una sociedad q estando en edad de
trabajar y capacitados para hacerlo tienen o desean tener un empleo remunerado. Los miembros de este
grupo q estn buscando activa/ empleo y no lo encuentran se llaman trabajadores en paro. Quedan
excluidos de la poblacin activa los menores de edad, jubilados, enfermos o fsica/ incapacitados,
estudiantes y el grupo de personas q x estar trabajando en sus casas para sus familias no pueden tener un
empleo remunerado fuera del hogar.
En Espaa hay 2 formas de recoger los datos necesarios para estimar la tasa de desempleo. Las
oficinas de empleo consideran parados a los trabajadores q estn incluidos en sus ficheros a la espera de
un empleo; las estadsticas q elaboran se llaman paro registrado. El INE realiza y publica mensual/ una
Encuesta de Poblacin Activa (EPA) cuyos resultados reciben el nombre de paro declarado.
Tanto si se elabora x las oficinas de empleo o mediante la EPA la tasa de desempleo puede estar
infravalorando el problema real ya q no medir el subempleo. Se considerarn trabajadores empleados a
los q simple/ hayan conseguido "echar unas horas" en esa semana o a los q hayan aceptado empleos de
inferior categora a la de su capacidad laboral. Por otra parte no se considerar q estn buscando activa/
empleo los trabajadores q desanimados x la situacin de paro existente y x la inutilidad de sus esfuerzos
han dejado de presentarse en las oficinas de empleo.
Pero tb hay otras muchas razones x las q la tasa de desempleo puede resultar sobrevalorada. En
nuestro pas hay un gran n de trabajadores empleados en la economa sumergida: empleados x cuenta
propia o ajena q tratan de eludir sus obligaciones fiscales. Se pueden hacer estimaciones imprecisas sb el
volumen del empleo sumergido x medios indirectos, pero son estimaciones muy insatisfactorias. Por otra
parte los subsidios y las facilidades sociales q se conceden a los trabajadores en paro hacen q se presenten
como tales muchas personas q no estn real/ dispuestas a aceptar un empleo fijo a jornada completa.
Glosario Terminolgico Estadstico
Clasificacin de la Poblacin de 16 y ms aos en relacin con la actividad:
Activos (definicin EPA): personas de 16a o ms q en un perodo de referencia dado suministran mano
de obra para la produccin de bienes y servicios econmicos o q estn disponibles y hacen gestiones para
incorporarse a dicha produccin.
29
2 Cuatrimestre
Ocupados: personas de 16a o ms con empleo en la semana de referencia. Trabajo puede ser x cuenta
propia o ajena.
Asalariados: los q estn en esta situacin:
- Trabajando: personas q durante la semana de referencia hayan trabajado, incluso de forma espordica
u ocasional, al menos 1h a cambio de un sueldo, salario u otra forma de retribucin conexa, en
metlico o en especie.
- Con empleo pero sin trabajar: personas q habiendo ya trabajado en su empleo actual estn ausentes del
mismo durante la semana de referencia y mantengan un estrecho vnculo con l. La fuerza de este
vnculo se determina de acuerdo con la creencia del entrevistado en reincorporarse o no a la empresa y
en la percepcin o no de algn tipo de remuneracin. Las personas ausentes de su trabajo x causa de
enfermedad o accidente, conflicto laboral, suspensin disciplinaria de empleo y sueldo, vacaciones,
licencia de estudios, licencia de maternidad u otra, ausencia voluntaria, desorganizacin temporal del
trabajo x razones como mal tiempo o averas mecnicas, se consideran como personas con trabajo.
Las suspendidas o separadas de su empleo a consecuencia de una regulacin del mismo se
considerarn asalariadas slo en caso de q esperen poder reincorporarse a su empresa. Los aprendices
q hayan recibido una retribucin en metlico o en especie y los estudiantes q hayan trabajado a
cambio de una remuneracin a tiempo completo o parcial se consideran como personas asalariadas y
se clasifican como trabajando o sin trabajar sb la misma base q las dems personas con trabajo x
cuenta ajena. Los miembros activos de las fuerzas armadas figuran tb entre la poblacin asalariada.
No se considerarn asalariados:
- Empresarios, trabajadores independientes, trabajadores familiares no remunerados y miembros de
cooperativas q trabajan en ellas.
- Las personas ausentes de su trabajo con licencia o suspendidas q estn dbil/ vinculadas a su empleo.
- Trabajadores estacionales, ocasionales o discontinuos x cuenta ajena en la poca de menor actividad q
no hayan trabajado en la semana de referencia.
Trabajadores x cuenta propia: todas las personas incluidas en estas categoras:
- Trabajando: personas q durante el perodo de referencia hayan trabajado, incluso de forma espordica
u ocasional, al menos 1h a cambio de un beneficio o de una ganancia familiar, en metlico o en
especie.
- Con trabajo pero sin trabajar: las personas q durante el perodo de referencia tenan q realizar algn
trabajo a cambio de un beneficio o ganancia familiar pero han estado temporal/ ausentes del mismo x
enfermedad o accidente, vacaciones, fiestas, mal tiempo u otras razones anlogas.
Ejercen actividad x cuenta propia: empresarios, trabajadores independientes, miembros de cooperativas q
trabajan en ellas y trabajadores familiares no remunerados.
No se considerar ocupadas x cuenta propia a:
- Las q se ocupan de su hogar sin remuneracin, las q prestan servicios sociales no remunerados o de
carcter benfico y otras personas no remuneradas q ejercen actividades fuera del mbito de las
actividades econmicas.
- Los trabajadores estacionales x cuenta propia y los trabajadores estacionales u ocasionales familiares
no remunerados en la temporada de menor actividad q no hayan trabajado en la semana de referencia.
Parados: personas de 16 y ms aos q durante la semana de referencia hayan estado sin trabajo o en
busca de trabajo: q hayan tomado medidas concretas para buscar un trabajo x cuenta ajena o hayan
iniciado gestiones para establecerse x su cuenta durante el mes anterior, y "disponibles para trabajar": en
condiciones de comenzar a hacerlo en un plazo de 2 semanas a partir de la fecha de entrevista.
Inactivos: personas de 16a y ms no clasificadas como ocupadas o paradas durante la semana de
referencia.
Poblacin contada aparte: varones q cumplen el servicio militar obligatorio (o servicio social
sustitutorio): no se les incluye ni entre activos ni entre inactivos, independiente/ de q en la semana de
referencia trabajaran o no.
30
2 Cuatrimestre
Modelo neoclsico del mercado de trabajo y el desempleo

El anlisis de las razones del desempleo es un campo muy frtil en desarrollos tericos, pero no hay
ningn modelo q pueda explicar global y satisfactoria/ la realidad del paro laboral.
Economistas neoclsicos: consideraron el mercado del factor trabajo en la misma forma q al resto de los
mercados de factores, bienes y servicios. Los salarios son el precio q hay q pagar x los servicios prestados
x el factor trabajo. Cuanto mayores sean los salarios menor ser la cantidad demandada y mayor la
cantidad ofrecida. El anlisis neoclsico se basa en el supuesto de la flexibilidad de los salarios.
Los desplazamientos q se puedan producir en las funciones de demanda y oferta de trabajo provocarn
reajustes salariales q quedarn determinados en el punto en q se igualen la oferta y la demanda.
Hay 2 clases de paro: voluntario e involuntario, q pueden producirse dentro de este esquema. En el punto
de equilibrio todos los trabajadores q lo deseen encuentran un empleo, pero habr una cierta cantidad de
personas q no estarn dispuestas a trabajar x encontrar bajos los salarios, eso ser desempleo voluntario.
Si algn factor externo (sindicatos, gobierno) impide el reajuste de los salarios, aparecer el paro
involuntario.
La persistencia de un cierto nivel de paro involuntario permanente se explica en este modelo mediante 2
razones: desempleo friccional y estructural. El friccional est originado pq muchos de los q acaban de
obtener un ttulo profesional no tienen un empleador esperndoles a la salida del centro de estudios o pq
algunos trabajadores deciden dejar su puesto para buscar otro mejor y tardan algn tiempo en encontrarlo.
El estructural se produce x desajustes en la localizacin y cualificacin ofrecida y demandada. Es
posible q la inversin empresarial se est produciendo en una regin determinada mientras q la oferta de
trabajo est en otra. La resistencia de trabajadores y empresas a trasladarse provocar desempleo.
Estos tipos de explicacin se han desarrollado moderna/ con el modelo de bsqueda de empleo: la idea
bsica es q los trabajadores y los empleos estn muy diferenciados. No todos los empleos son adecuados
para todos los trabajadores. El sujeto en paro tiene q hacer una bsqueda laboriosa del empleo q mejor se
ajuste a sus aspiraciones. Sg pasa el tiempo sin encontrar un puesto adecuado los beneficios esperados
van disminuyendo mientras q los costes q le origina el proceso de bsqueda son cada vez mayores. El
proceso de bsqueda se prolongar hasta q esos beneficios y costes se igualen, momento en q aceptar la
mejor proposicin q haya conseguido.
Incluso en la coyuntura econmica ms favorable, en situaciones de pleno empleo, habr sp cierto n de
trabajadores en paro x razones friccionales o estructurales. Es la tasa normal de paro. Esa tasa vara
segn los pases y las pocas.
Teoras modernas del mercado laboral
Lo q distorsiona el mercado laboral es la rigidez de los salarios reales, q se mantengan al mismo nivel a
pesar de las variaciones q se produzcan en la tasa de desempleo. Con ese fin han surgido en los ltimos
aos varios modelos. Aunque ninguno es satisfactorio x s solo, tomados en conjunto sirven para describir
los mecanismos reales x los q se forman los salarios en las empresas:
El modelo de los contratos implcitos parte de considerar q los trabajadores tienen una aversin al riesgo
superior a la de sus empleadores. Prefieren empleos seguros, con salarios estables aunque sean bajos, en
vez de salarios altos con peligro de cierre de la empresa y prdida del empleo. Este modelo ha sido
considerado inconsistente x algunos autores ya q el mismo argumento, la aversin al riesgo de los
trabajadores, podra conducir a lo contrario de lo q se desea demostrar, es decir, a q los trabajadores
estaran dispuestos a tener salarios voltiles y a q les bajaran sus ingresos reales en momentos crticos
para la empresa, antes de poner en peligro sus empleos.
El modelo del mercado interno de las empresas trata de explicar porqu la existencia de trabajadores en
paro no provoca la cada de los salarios. En cada empresa hay gran n de puestos de trabajo q requieren
cierto grado de confianza en la persona q los ocupa. Para esos empleos se buscarn trabajadores
conocidos, q ya lleven tiempo en la empresa. Otros puestos exigen una formacin muy especializada q
slo se consigue permaneciendo mucho tiempo en el mismo empleo. Por tanto los trabajadores en paro no
sirven para ocupar esos empleos y, aunque estuvieran dispuestos a aceptar salarios ms bajos, no
representan una competencia real para los q ya estn empleados desde hace tiempo en la empresa.
31
2 Cuatrimestre
El modelo del pago de la lealtad se fija en ciertos comportamientos. Hay un amplio grupo de
trabajadores q se esfuerza ms de lo q exige la empresa. Es comprensible q la empresa les pague ms de
lo necesario para q permanezcan en sus puestos. Se produce una especie de lealtad mutua entre empleados
y empleadores.
El modelo de los salarios anti-escaqueo considera q la empresa no puede estar detrs de cada trabajador
para q rindan al mximo. La mejor forma de incentivarlos es ofrecer buenos sueldos.
El modelo de la seleccin inversa subraya el temor de los empleadores a q, en el caso de q bajasen los
salarios cada vez q la empresa atravesara una situacin difcil, los primeros trabajadores en abandonarles
seran los mejores, los q se sintieran confiados en encontrar fuera otro puesto mejor pagado. Se producira
un fenmeno de seleccin darwinista de los menos eficaces q redundara en perjuicio de la empresa. Es
preferible no bajar los salarios y adaptarse a las crisis mediante reajustes de personal en los q se despidan
slo a los peores.
Hay caractersticas comunes a todos estos modelos: consisten ppal/ en un anlisis de tipo psicosociolgico sb el razonamiento seguido en la adopcin de decisiones x los empleadores y sb los
mecanismos de funcionamiento interno de las empresas. Consiguen complementarse para explicar porqu
los salarios permanecen altos en coexistencia con altas tasas de desempleo en el mercado laboral.
Comparten un cierto "espritu" keynesiano ya q, al mostrar la incapacidad del mercado de trabajo para
alcanzar automtica/ el equilibrio, estn justificando la necesidad de intervencin del Estado: la nica
solucin para el desempleo consiste en hacer crecer la demanda agregada.
Las polticas de empleo
Para reducir el desempleo friccional y eliminar los problemas q denuncia el modelo de la bsqueda de
empleo una medida bsica es organizar un sistema de oficinas de empleo q funcione eficiente/ con
ficheros organizados de forma q faciliten la bsqueda rpida del empleo ms adecuado a cada trabajador
y del trabajador ms adecuado para cada empleo.
Para solucionar el paro estructural son necesarias medidas q faciliten la movilidad espacial y funcional
de los trabajadores: la movilidad espacial est obstaculizada x los altos precios de viviendas y alquileres
q desaniman la migracin interior. Una poltica de vivienda barata puede facilitar la movilidad de los
trabajadores y el aumento del empleo. La funcional necesita la organizacin de un SE con una FP
adaptada a las necesidades de las empresas y q tenga la flexibilidad suficiente para adaptarse a la rpida
evolucin de las tecnologas.
La visin clsica del mercado de trabajo y sus conclusiones de q el desempleo es consecuencia de las
barreras q impiden su ajuste automtico, conduce a sugerir la flexibilizacin de los empleos. Autorizando
contratos temporales y facilitando los despidos se consigue esta flexibilizacin y abaratar los costes
laborales de las empresas aunque a costa de la precarizacin del empleo.
El aumento de la demanda de trabajadores puede conseguirse con medidas de estmulo fiscal q reduzcan
los costes salariales para las empresas, bien reduciendo las contribuciones obligatorias a la Seguridad
Social (q tendran q ser sustituidas x otros ingresos del Estado), bien subvencionando la contratacin de
trabajadores q sean menos eficientes, minusvlidos, jvenes en su primer empleo,...
Siguen siendo muchos los partidarios de las tradicionales medidas keynesianas de aumentar la demanda
agregada mediante el aumento del gasto pblico, bien mediante contratacin directa por el Estado-patrn,
bien mediante la realizacin de obras o inversiones pblicas.
La curva de Phillips
Pero la intervencin del Estado para fomentar el empleo mediante las tradicionales polticas monetarias o
fiscales encuentra desagradables efectos secundarios. Si lo q se busca es una oferta de empleo bien
remunerado, sostenida a largo plazo, habr q actuar de forma muy cuidadosa para q no sea peor el
remedio q la enfermedad.
En 1953 Phillips public un estudio sb la evolucin seguida a largo plazo por los precios y el empleo en
la economa britnica, en el q se pona de manifiesto una correlacin inversa entre ambas variables, a
mayor inflacin menor desempleo, q poda ajustarse a una curva decreciente. La curva de Phillips no
32
2 Cuatrimestre
describa funciones tericas q relacionasen de forma lgica las 2 variables implicadas; slo era la
constatacin de un hecho y su representacin plstica.
La curva de Phillips se populariz rpida/ x varias razones: por una parte resultaba consistente con el
paradigma keynesiano dominante en la poca, sg el cual la inflacin se produca slo en situaciones de
alta demanda agregada y pleno empleo. Pero la ppal razn fue su utilidad para explicar a polticos y
votantes q haba un momento para las polticas expansivas y un momento para las estabilizadoras y q no
poda cumplirse la pretensin de alcanzar un mundo perfecto con tasas de desempleo e inflacin iguales a
cero.
Pero en los 70 el mundo cambi: las tasas de inflacin y desempleo empezaron a crecer conjunta/ con lo q
la curva de Phillips desapareci de los grficos estadsticos. El fenmeno de la estanflacin,
estancamiento e inflacin, no caba en los esquemas keynesianos. Los nuevos fenmenos econmicos
exigan nuevas y diferentes explicaciones.
Los monetaristas a travs de Friedman propusieron el modelo curva de Phillips a largo plazo. Dijo q la
curva de Phillips no es estable sino q se desplaza como consecuencia de los ajustes en las previsiones de
los agentes econmicos. Cualquier intento x parte del gobierno de aumentar el empleo slo tendr xito a
corto plazo pero provocando desplazamientos de la curva de Phillips.
Parece existir una tasa natural de desempleo y todo intento de restringirla est condenado al fracaso a
largo plazo.
Unidad didctica III:

EDUCACIN Y DESARROLLO
33
2 Cuatrimestre
TEMA 3.1: CRECIMIENTO Y DESARROLLO

En la jerga econmica es frecuente utilizar como sinnimos algunos trminos que no siempre lo son.
Crecimiento, progreso, industrializacin, bienestar y desarrollo, son algunas acepciones aparentemente
equivalentes pero que encierran diferencias.
Crecimiento econmico: Referencia clara al incremento, expansin, aumento de la produccin.
Progreso: Significa ir adelante, aumentar, mejorar, o perfeccionar.
Industrializacin: Se refiere al avance de slo un sector de la actividad econmica (el secundario)
Modernizacin. Pautas sociales del comportamiento presente que se oponen a lo antiguo.
Bienestar y Desarrollo: estn ms prximos el uno del otro que los anteriores.
1- EL DESARROLLO ES MUCHO MS QUE CRECIMIENTO ECONMICO.
El bienestar y el desarrollo comparten la conviccin de que las cosas requieren ms que cambios
estrictamente fsicos o materiales. No slo es importante qu y cuanto se produce, sino tambin cmo se
produce, cmo se distribuyen los beneficios y perjuicios de esa capacidad productiva, as como las
oportunidades sociales para la colectividad que las ha hecho posibles.
Para el bienestar y desarrollo deben tenerse en cuenta la eficiencia y la equidad, no slo en un estricto
sentido econmico sino abarcando los componentes educativos, sanitarios, culturales, intelectuales, etc.
Estaramos as ms cerca de una filosofa del desarrollo, interesantes las aportaciones de: Gunnar
Myrdal :oncepcin del desarrollo en su anlisis sobre el drama asiatico.
Suele argumentarse con afn sintetizador que el desarrollo es equivalente a crecimiento ms cambios
sociales e institucionales.
Son muchos los textos que consideran sinnimos los trminos crecimiento y desarrollo, aunque el
crecimiento econmico puede contribuir al desarrollo, son muchos los ejemplos, de regiones y pases con
altos y continuados niveles de crecimiento y que sin embargo son subdesarrollados.
Y tambin regiones de alto desarrollo que carecen de un destacado nivel de crecimiento econmico.
El crecimiento puede admitirse que es una condicin necesaria, pero difcilmente aceptarse que es
condicin suficiente para el desarrollo. Hacen falta cambios ms significativos en muchos y muy
diversos aspectos de la vida de las sociedades, y de las personas que las componen, para llegar a ser
consideradas como desarrolladas.
2- LA EDUCACIN COMO FACTOR CLAVE PARA EL DESARROLLO.
Nunca podremos tener del todo claro, hasta donde es la educacin la que promueve las mejoras del
crecimiento y desarrollo o ms bien son el crecimiento y el desarrollo los que promueven mejoras en la
educacin, lo realmente cierto es que uno de los aspectos sobre los que existe una mayor conviccin, es
de aquellos en los que suele ponerse un mayor nfasis para potenciar y mejorar los niveles de crecimiento
es la elevacin del nivel educativo. En los siguientes apartados veremos la justificacin de tan virtuoso
crculo entre educacin, crecimiento y desarrollo.
TEMA 3.2: EL ENFOQUE PRODUCTIVISTA
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2 Cuatrimestre
Este enfoque descansa sobre pilares claramente neoclsicos, aspira a fisicar la economia, a convertir el
anlisis econmico en ciencia exacta, neutral, capaz de establecer y demostrar relaciones causales
cuantificables con las que predecir el comportamiento por el que se rigen los fenomenos econmicos y
considera el mercado como asignador suficiente de los recursos cuando se deja plena libertad de
actuacin a oferentes y demandantes en una competencia perfecta.
Dos tcnica analticas confluyen en este enfoque.
1- EL ANLISIS DEL DENOMINADO FACTOR RESIDUAL
El origen del anlisis del factor residual o del tercer factor esta en los trabajos de Solow para Estados
Unidos, Aukrust para Noruega y Denison para Estados Unidos, Gran Bretaa e Italia.
La finalidad de estos trabajos es establecer el efecto que sobre la produccin tena cada uno de los
factores que en ella intervenan, intentando separar de los dos factores tradicionales, trabajo y capital, lo
achacable a otros elementos no tenidos suficientemente en cuenta hasta entonces. Una sencilla
descripcin puede ayudar a entender mejor el sentido de las aportaciones de los autores mencionados.
Los supuestos bsicos.
Partiendo de la relacin o funcin matemtica que especifica la cantidad de producto que puede
obtenerse, dado un determinado nivel tecnolgico aplicable a la produccin, con cada una de las
combinaciones de los factores trabajo y capital que se establezca. El concepto puede estar referido a
mbito microeconmico una empresa) o mbito macroeconmico ( un sector o un pas, etc..).
La expresin ms habitualmente utilizada para deficinir las funciones de produccin es la denominada del
tipo Cobb Douglas, es decir:
Q =A x L x K
Q = Resultado global de la funcin de produccin, volumen de producto final.
A = Parametro que representa el nivel de tecnologa, que es una funcin del tiempo,
A= A (t).
L = Es el factor trabajo.
= Parametro que representa la participacin del trabajo en la renta nacional.
K = Es el factor capital .
= Es un parmetro que representa la participacin del capital en la renta nacional
y que equivale a 1-
Los primeros estudios y resultados:

Trabajos de Solow lo innovador es que el anlisis se orienta hacia el parmetro de la tcnica o la
tecnologa en lugar de nfasis en los factores trabajo y capital. Con ello se intentaba evaluar el papel que
jugaban en el impulso del crecimiento econmico factores distintos a los ya tradicionales (trabajo y
capital).
En los estudios se observ que dicho valor era muy importante, y que poda ser slo atribuible el 10% del
crecimiento del Producto Nacional Bruto a los factores trabajo y capital y un 90% al tercer factor no
estudiado hasta entonces, y que Solow denomin progreso tcnico.
A partir de aquel momento comenz a preocupar el origen de aquella residualidad
La aportacin de Edward Denison.
Su trabajo ms conocido y citado Medida en que contribuye la enseanza (y el factor residual) al
incremento econmico 1962.
DENISON propone como explicar la educacin como una parte del crecimiento. Toma la Educacin
como parte de otros, toma la educacin como residuo.
35
2 Cuatrimestre
Una de las conclusiones que ms destaca del trabajo de Denisn es la de que un impulso mayor en la
educacin puede contribuir de dos maneras al crecimiento econmico:
a) mejorando la calidad de la poblacin activa, porque se conseguir un incremento en la productividad.
b) Proporcionando una mejor formacin general de la poblacin, lo que puede acelerar el progreso de
estos conocimientos.
Es decir ms educacin fomentar ms crecimiento porque aumentar la productividad del factor trabajo
y del factor capital y a su vez faciliatar el acelerar el propio progreso de los conocimientos que es de
esperar conduzca a nuevos aumentos de productividad.
2- EL ANLISIS COSTE-BENEFICIO O DE LAS TASAS DE RENDIMIENTO
Otra de las formas de anlisis que basa en aspectos productivistas el clculo de los efectos de la educacin
es el denominado anlisis coste-beneficio, que sirve de soporte principal al llamado habitualmente
anlisis de las tasas de rendimiento.
Supuestos bsicos:
El anlisis coste-beneficio es una forma de comparar una corriente de costes y otra de beneficios,
calculadas de la forma ms exhaustiva posible y corregidas ambas por una determinada tasa de descuento
para convertirlas en su valor actual.
Expresin matemtica.
BO CO
-------- +
(1+r)o
B1 C1
--------- +
(1+r)1
B2-C2
--------- .....
(1+r)2
Bn-Cn
------------(1+r)n
BOB1 B2 Bn son los beneficios en el ao 0,1,2,...n

CO C1 C2 Cn son los costes en el ao 0,1,2, .....n.
.r es la tasa de descuento o de actualizacin.
De esta manera se establece una corriente comparativa de costes y beneficios actualizados, acerca de una
determinada actividad y a lo largo de un periodo de tiempo.
Limitaciones y problemas del anlisis coste-beneficio.
Hay en este enfoque una clara orientacin neoclsica, que aspira a cuantificar el peso de los dos
platillos que sostienen los brazos de una balanza econmica: el de los costes (gastos, sacrificios,
prdidas y el de los beneficios (ingresos, ganancias, etc..) , para saber dnde se sita el fiel de dicha
balanza para adoptar la decisin ms favorable o mejor dicho la de mayor rentabilidad. En definitiva un
intento de anlisis racional del uso ms eficiente de los recursos a lo largo del tiempo.
Hay en su metodologa algunos problemas y limitaciones, tanto de fondo como de forma, que pueden
conducir a mediciones por exceso o por defecto.
Veamos algunos de estos problemas y limitaciones en relacin con cada una de las siete etapas en las que
dividiremos el anlisis, que son las siguientes:
1) Enumeracin del listado de costes y beneficios que deben ser considerados:
No siempre tenemos claro cuanto estamos ante un coste o ante un beneficio.
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2 Cuatrimestre
2) Evaluacin de dichos costes y beneficios en trminos monetarios o bsqueda de alternativas para

aquellos que no se puedan evaluar monetariamente.
3) Definicin del periodo de tiempo (meses, trimestres, ao, etc). Para el cual se llevar a cabo el
anlisis.
4) Eleccin de una tasa privada o social de descuento.
5) Fijacin de un determinado factor de correccin por probabilidades.
6) Introduccin y argumentacin de las restricciones que se consideren pertinentes (de carcter
presupuestario, distributivo, poltico, etc..)
7) Utilizacin de un criterio de inversin para elegir finalmente la ms eficiente de entre las alternativas
existentes.
Lo ms lgico es elegir entre las alternativas que:
a) contando con iguales costes alcance mayor beneficio.
b) incurriendo en menores costes alcance idnticos beneficios.
c) Posea una mejor ratio entre los beneficios que se obtienen y los costes en los que se incurren.
La aplicacin de estos mtodos cuando son apropiadamente utilizados puede suponer un ejercicio de
racionalidad y de objetivacin de los problemas y de sus posibles alternativas de solucin, pero no es
recomendable la divinizacin o el culto a la infalibilidad del mtodo, ni la consideracin de instrumento
panacea que en algunos textos parece asignrsele.
El anlisis coste-beneficio o de las tasas de rendimiento puede ser muy til por un lado como
herramienta para intentar la cuantificacin y la materializacin de componentes muchas veces intangible
y por otro lado por el propio proceso de aplicacin y la mecnica de su procedimiento pueden ayudar a
clarificar algo ms el proyecto inicial y sus diversas alternativas.
Pero como instrumento para dar cobertura cientfica y tcnica a opciones irracionales o injustas puede
convertirse en una peligrosa arma de legitimacin y la toma de decisiones arbitraria.
TEMA3.3: EL ENFOQUE DEL DESARROLLO HUMANO
Las personas son los sujetos imprescindibles para el logro de un mayor desarrollo, e igualmente son las
personas los objetos (objetivos) indiscutibles del logro de un mayor desarrollo. Son las personas el porqu
y el para qu del desarrollo, el principal activo con el que poder acometer el logro de cualquier fn.
La educacin debe estar al servicio del logro del desarrollo de las personas y de las sociedades en la ms
amplia acepcin, adems del desarrollo de sus economas.
El desarrollo econmico debe tener entre sus principales fines el desarrollo de las personas y de las
sociedades y la educacin juega un muy especial papel en la consecucin y en la consolidacin de ese
cometido.
1- APRENDER A SER: EL INFORME FAURE A LA UNESCO.
Casi un cuarto de siglo ha transcurrido entre dos excelentes Informes a la UNESCO, elaborados por
sendas Comisiones Internacionales sobre el Desarrollo de la Educacin, creadas ex profeso para
reflexionar y ofrecer recomendaciones sobre la revisin y el progreso de la educacin.
El primero finalizado en 1972, fue realizada bajo la presidencia del exministro de Educacin francs
Edgar Faure. El segundo finalizado en 1996 se llevo a cabo bajo la direccin del ex presidente de la
Comisin Europea Jacques Delors.
37
2 Cuatrimestre
En ambos informes se desprende que las relaciones entre educacin y desarrollo pueden ser encuadradas
en una concepcin multidisciplinar y de muy distintas aspiraciones, una concepcin que trasciende la
estricta y estrecha visin productivista o economicista.
En 1972 el Informe Faure deca: En el transcurso de los aos setenta los objetivos del desarrollo sern a
la vez ms amplios y ms complejos. Cada vez ser ms difcil disociar objetivos econmicos y objetivos
sociales, y las polticas educativas debern tener en cuenta esta interaccin cada vez ms estrecha....el
decenio que comienza estar probablemente preocupado por los problemas del paro, que se anuncian
dramticos y por las necesarias transformaciones de las estructuras sociales, aunque tambin es cierto que
el desarrollo econmico no tiene sentido si no se traduce por la abolicin de privilegios y una justicia
mejor entre los hombres.... El hecho es que en nuestra poca de mutaciones socioeconmicas, cientficas
y tecnologcas, las sociedades...necesitan una educacin, que al reflejar las transformaciones sociales y
econmicas, les permitan adaptarse al cambio, e incluso que la educacin misma concurra a ello. (Faure
1972- pag. 82-83.)
Esto se deca en 1972 cuando todava algunos pases disfrutaban de tasas de desempleo que se
aproximaban a 0 o negativas como Suiza. La capacidad de anticipacin y premonicin est hoy fuera de
toda duda.
2- EL RECIENTE INFORME DELORS A LA UNESCO.
Tambin el Informe Delors, deja muy claro su enfoque acerca del papel de la educacin en relacin con la
economa.
En el captulo 3 de dicho informe titulado Del crecimiento econmico al desarrollo humano (Delors
1996, pag.75)se declara que: consciente de que el modelo actual de crecimiento tropieza con
limitaciones evidentes en razn de las desigualdades que induce y de los costos humanos y ecolgicos
que entraa, la Comisin estima necesario definir la educacin no ya simplemente en trminos de su
repercusiones en el crecimiento econmico, sino en funcin de un marco ms amplio : el del desarrollo
humano.
El informe Delors hace alusin as a un excelente aunque todava muy reciente iniciativa del Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que durante los aos 90 ha venido articulando lo que
aspira a convertirse en un nuevo paradigma acerca de la concepcin del desarrollo, al que denomina
"Desarrollo humano sostenible En dicha aportacin del PNUD, el mensaje es el siguiente:
El fin es el desarrollo humano; el crecimiento econmico es un medio. El propsito del crecimiento
econmico debe ser enriquecer la vida de la gente. Pero con demasiada frecuencia no lo hace. En los
ltimos decenios se ha puesto de manifiesto que existe un vnculo automtico entre crecimiento
econmico y desarrollo humano. Incluso cuando tal vinculo se establece puede ir erosionndose
gradualmente, a menos que se lo refuerce en forma constante por medio de una gestin poltica hbil e
inteligente PNUD, 1996, pg.1).
Queriendo descifrar el papel que la educacin debera jugar en el logro del desarrollo humano El
informe Delors despus de repasar las graves limitaciones y desigualdades a las que conduce la
concepcin productivista, insiste en las que considera algunas claves a tomar en consideracin : (Delors,
1996, pag. 88 y ss)
1) Facilitar a todos lo que denomina el pasaporte para la vida.
Educacin bsica para acceder a otros niveles de formacin importante (medio ambiente, la
salud, y la nutricin., para lograr la realizacin de la persona no como medio de produccin.
2) Alentar la iniciativa. Participacin responsable de todos los miembros de la sociedad, trabajo en
equipo, autoempleo, formacin permanente no slo laboral sino desarrollo continuo de la persona.
38
2 Cuatrimestre
3) La educacin deber existir a lo largo de toda la vida y basarse en los cuatro pilares de la
educacin. :
a) Aprender a conocer.: combinar cultura general con la posibilidad de profundizar en otras
materias, sentido crtico, autonoma de juicio, aprender a aprender.
b) Aprender a hacer: Para influir en el entorno hay que poner en prctica los conocimientos,
aplicarlos, comunicarse y trabajar con los dems, solucionar conflictos, combinar cualificacin
tcnica con comportamiento.
c) Aprender a convivir: necesidad de ensear a convivir, no violencia, tolerancia inters por la
diversidad, eliminar prejuicios, ser solidario.
d) Aprender a ser. La educacin debe contribuir al desarrollo global de las personas, libertad de
pensamiento, juicio y sentimientos, promover la creatividad y la imaginacin, conocerse uno
mismo para poder relacionarse con los dems.
3- NUEVAS CARACTERSTICAS Y DESAFIOS EN EDUCACIN Y EN ECONOMA.
Se alude al trabajo del profesor Henry Levin, que sirvi de documento de referencia para la definicin de
algunas de las nuevas caractersticas de la educacin recogidas en el Informe Delors:
Levin sugiere que el sistema educativo debe hacer mucho ms que formar trabajadores, establece una
serie de conocimientos y capacidades que satisfaran no slo las nuevas exigencias productivas, sino una
amplia gama de necesidades tanto de desarrollo individual como de participacin ciudadana. Esos
objetivos aptitudinales a alcanzar, y las consecuencias que para la escuela y el proceso educativo se
derivan de ellos, son las siguientes (Levin, 1994,1997, y 1998):
1) Iniciativa.
(Implica poseer la capacidad de accin y creatividad necesarias para pensar independientemente.)
Para las escuelas supone gran cambio: de actividades dirigidas por el maestro y la escuela a
estudiantes conciben, disean, planifican y ejecutan.
2) Cooperacin:
Participacin constructiva e interactiva con otros dirigida al logro de unas metas.Y capacidad de
comprometerse en trabajos de colaboracin.
3) Trabajo en grupo: fomentar la interaccin en grupos de trabajo dirigidos.
4) Formacin entre compaeros: Apoyar asesoramiento, formacin y orientacin entre compaeros.
(En la escuela mayor utilizacin del sistema de tutoras, ayuda entre compaeros).
5) Evaluacin: capacitar para llevar a cabo la valoracin, estimacin, certificacin de un producto o
servicio.
6) Razonamiento: Implica generar y utilizar argumentos lgicos, tanto inductivos como deductivos.
7) Resolucin de problemas: Identificar problemas, proponer, comprobar hiptesis, aportar soluciones,
analizar consecuencias, requiere contar con educadores que tengas experiencia en la solucin de
problemas reales.
8) Toma de decisiones: Utilizar con frecuencia los elementos anteriores de resolucin de problemas.
39
2 Cuatrimestre
9) Obtencin y uso de la informacin: Bsqueda y seleccin de informacin relevante.

10) Planificacin. Establecer objetivos, programacin por etapas y priorizar tareas. Que las escuelas
propongan actividades y fomenten entre los estudiantes el organizarse para alcanzar los objetivos en
un periodo de tiempo determinado.
11) Aptitud para seguir aprendiendo. Consiste en desarrollar aptitudes cognoscitivas y afectivas para la
adquisicin de nuevos conocimientos. (En la escuela orientar a los estudiantes para afrontar nuevos
aprendizajes).
12) Aptitudes multiculturales: comprender como trabajan personas de otras culturas, respeto a la
diversidad, tolerancia, conocimiento de experiencias entre grupos diferente.
13) Comunicacin: Capacitar a las personas para comunicarse (lenguaje hablado, escrito o cintico). En
la escuela fomentar las capacidades comunicativas.
Este listado pretende abarcar objetivos y necesidades educativas que vayan ms all de las extrictas
exigencias de los puestos de trabajo e implican una formacin para la vida y para el desarrollo integral de
las personas.
Levin propone para la aplicacin de nuevos mtodos pedaggicos y el logro de los resultados deseados, la
creacin en las escuelas de lo que denomina Centros de descubrimiento Discovery Centers. Dichos
centros permitiran articular el aprendizaje de habilidades, aptitudes y capacidades mencionadas
anteriormente. Sus actividades se daran en varios mbitos, bellas artes, actividades fsicas, proyectos
vecinales, investigacin cientfica, etc.
Estos Centros de descubrimiento deberan disponer de bases de datos, libros, acceso internet. Y se
deberan intentar alcanzar los objetivos y necesidades anteriormente mencionadas (iniciativa,
cooperacin, trabajo en grupo.......)
El nivel de exigencia y tipo de actividades estara en funcin de la madurez de los estudiantes, y al final
de secundaria mayor cooperacin entre escuela y universidad.
Unidad didctica IV:

40
2 Cuatrimestre
LA FINANCIACIN DE LA EDUCACIN
TEMA 4.1 Y 4.2: FINANCIACIN DE LA ENSEANZA OBLIGATORIA Y LA INTERVENCIN
DEL ESTADO, SUBVENCIONES Y CHEQUES ESCOLARES
En la actualidad, la totalidad de la poblacin entre 5 y 15 aos se encuentra escolarizada, la
mayora en centros pblicos, aunque existe un 30% que acude a centros privados, en aplicacin de la
LODE (1985) que establece el modelo espaol de financiacin de la enseanza obligatoria.
Los pases desarrollados comparten la existencia de una educacin obligatoria entre 10 y 12 aos,
as como la gratuidad de esta enseanza en los centros pblicos. Sin embargo sus modelos de financiacin
difieren en la existencia o no de subvenciones a los centros privados, el grado de descentralizacin del
sistema educativo y, en particular, la autonoma local, adems en las posibilidades de eleccin de centro
por parte de las familias.
1- RAZONES PARA LA INTERVENCIN PBLICA: ENSEANZA OBLIGATORIA, GRATUITA
Y PBLICA
Una revisin de la literatura econmica muestra que no hay unanimidad acerca de las razones
precisas que justifican la forma extrema de intervencin pblica.
El argumento ms tradicional se basa en problemas de eficiencia. As, Friedman pone nfasis en
los efectos externos (positivos) que la educacin de una persona tiene sobre la poblacin, Los individuos
al decidir sus inversiones educativas no tienen en cuenta estas externalidades o beneficios sociales, y
pueden invertir demasiado poco. Para resolver este problema se propone una educacin obligatoria y
gratuita.
Sin embargo, la mayora de de los autores concluye que la evidencia sobre la importancia de los
efectos externos, sociales, es escasa, mientras que los rendimientos privados del capital humano son
apreciables (reduccin del desempleo, ingresos superiores,)
Por otro lado, Stiglitz argumenta que los importantes beneficios privados asociados a la
escolarizacin bsica haran que los individuos llevasen a cabo las inversiones. No obstante, este autor
considera que la intervencin del sector pblico est justificada por objetivos de equidad, y a causa de las
imperfecciones de los mercados financieros (que los jvenes puedan invertir en educacin
independientemente de su renta y que los mercados no invierten en educacin cuando su nica garanta es
el capital humano). Por ello el Estado debe invertir y establecer un sistema de financiacin que garantice
que todos los individuos puedan educarse.
Barr resalta adems los problemas de informacin (sobre la calidad de los centros) que afecta a
las familias, y hacen difcil el funcionamiento de un sistema educativo de mercado. Los problemas de
informacin tambin estn presentes en la decisin acerca del volumen de formacin general, bsica, que
es necesario adquirir antes de acceder al mercado de trabajo.
Al establecer la nueva educacin obligatoria, el Estado est obligando a los jvenes a adquirir un
seguro que garantice sus futuras posibilidades de reciclaje.
Por ltimo, La financiacin diferenciada de centros pblicos y privados suscita encendidos
debates, llegando en algunos pases, como Estados unidos, a temer que la ampliacin del sector privado
suponga un aumento de la segregacin (social, racial y religiosa) del alumnado, y al abandono de los
objetivos sociales de la educacin obligatoria. Estos temores se fundamentan (Glennester) en que los
mecanismos de mercado tienden a hacer que las escuelas seleccionen a sus alumnos, en trminos de
habilidad y de nivel socioeconmico. Surge la seleccin adversa que puede expulsar del mercado a los
individuos que ms necesitan el servicio.
Por otro lado, los crticos ponen de manifiesto los problemas de la falta de incentivos que pueden
hacer ineficientes las escuelas pblicas. Adems, se aporta abundante evidencia acerca del menor coste de
la enseanza privada, que consigue unos resultados acadmicos similares, en general, a los de la
enseanza pblica.
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2 Cuatrimestre
2- FINANCIACIN Y ELECCIN DE CENTRO EDUCATIVO: TRES MODELOS.

Al describir las reformas y debates recientes conviene distinguir al menos dos grupos de pases de
la OCDE. En primer lugar, Estados Unidos y, en cierta medida, el Reino unido, donde los centros
privados no ha recibido habitualmente financiacin pblica. Adems, la tradicin anglosajona ha estado
ligada al modelo de zonificacin, segn el cual los alumnos son asignados automticamente al centro
pblico ms prximo a su domicilio. Por ltimo, las administraciones locales ejercen una gran influencia
sobre la financiacin y gestin de las escuelas.
En segundo lugar, se encuentran Australia y los pases europeos como Blgica, Holanda, Suecia,
Francia y Espaa, donde los centros privados reciben financiacin pblica a travs de subvenciones que
establecen condiciones precisas que regulan el funcionamiento de los centros, as como el proceso de
admisin de alumnos en todos los centros sostenidos con fondos pblicos.
En tercer lugar, hay que sealar que junto a estos dos modelos de financiacin aparecen desde los
aos setenta experimentos locales con cheques escolares que otorgan fondos directamente a las familias
para que elijan el centro de estudios de sus hijos.
El modelo local pblico
Tradicionalmente, el modelo de financiacin norteamericano ha excluido la concesin de fondos a
los centros privados, mayoritariamente religiosos. Asimismo, la financiacin de de los centros pblicos ha
estado centrada en los impuestos locales, sobre la propiedad. Las familias eligen, segn sus preferencias y
capacidad adquisitiva, su lugar de residencia, y esa vivienda implica la asignacin de distrito educativo y,
con frecuencia, incluso centro (zonificacin). La financiacin local se configura como un modelo que
potencia la eficiencia de las escuelas, especialmente si hay numerosos distritos entre los que elegir
residencia en una zona de poblacin.
Sin embargo, a partir de los aos setenta numerosas sentencias del Tribunal Supremo de los
Estados han dictaminado que se debe reducir la disparidad de gasto entre los distintos distritos educativos
de un Estado. Desde entonces, la financiacin de las escuelas ha pasado a descansar de manera
mayoritaria en fondos de los estados, que provienen de impuestos generales (sobre la renta y el consumo),
mientras la ayuda federal (6% del total) se centra en la educacin compensatoria y la promocin de la
igualdad de oportunidades. La financiacin local es todava significativa (43%), pero los estados
compensan las desigualdades a favor de los distritos pobres al aportar el 49% de los fondos pblicos en
este nivel.
Al mismo tiempo, varios estudios internacionales han puesto de manifiesto que los estudiantes
norteamericanos obtienen resultados inferiores a los de otros pases de la OCDE (en matemticas y
ciencias). Por tanto, numerosos estados han implantado reformas que tienden a dar mayor capacidad de
eleccin a las familias y a promover la competencia entre los centros educativos. Se pueden distinguir 3
tipos de reformas del modelo americano:
a) Programa de eleccin dentro del sector pblico. Los programas ms destacados se han aplicado en
Minnesota (desde 1987) y en Boston (desde 1989), permitiendo que las familias seleccionen
centros de cualquier distrito educativo.
b) Experimentos con cheques, como en Cleveland, Indianpolis, San Antonio y el de Milwaukee.
c) Charter shools (escuelas bajo control) que pueden ser promovidas por grupos de profesores y
padres, o a veces por empresas u organizaciones. Estos grupos proponen unos objetivos y
establecen un contrato con el distrito escolar o con el gobierno del estado correspondiente, y
adquieren autonoma legal y financiera para contratar personal y locales. Se mantiene como
centros del sector pblico, gratuitos, sin eleccin acadmica de alumnos ni sectarismo.
A favor del experimento se aduce la motivacin y el compromiso de los profesores con los
objetivos de los centros. Aumentan las opciones educativas y la competencia, y se pone ms nfasis en los
resultados que en los inputs del proceso educativo. Sin embargo hay dudas acerca de la capacidad de estas
escuelas para superar la regulacin y la burocracia que les imponen las autoridades supervisoras (locales o
estatales) Como media se crean escuelas pequeas, que elevan los costes del sistema educativo. Tambin
42
2 Cuatrimestre
preocupan las oportunidades que se ofrecen a los jvenes ms necesitados, con problemas para cubrir los
gastos de transporte, y sin informacin sobre la calidad de los centros.
3- PROPUESTAS Y EXPERIMENTOS CON CHEQUES ESCOLARES
La aplicacin efectiva de estos modelos es poco frecuente, se limita a unos cuentos experimentos
locales y de pequeos alcance.
La primera propuesta contempornea corresponde a Milton Friedman, que argumenta que la
educacin produce efectos externos porque estimula el funcionamiento de una sociedad democrtica.
Estas externalidades justifican la existencia de una educacin obligatoria y su provisin pblica pero no
implican que sea impartida obligatoriamente en centros pblicos ni que los centros privados no puedan
recibir financiacin pblica. El gobierno debera dar a los padres cheques escolares canjeables por una
cantidad mxima de gasto por alumno, siempre que se utilizase un centro educativo autorizado. El
gobierno se limitara a vigilar que las escuelas cumpliesen unos estndares mnimos establecidos,
incluyendo algunos contenidos curriculares comunes.
El modelo ha sido valorado en general positivamente por sus incentivos a mejorar la eficiencia del
sistema educativo. Como consecuencia de la competencia introducida entre los centros por atraer
alumnos, mejorara la calidad general de las escuelas y aumentara el control de las familias sobre el
sistema educativo.
Sin embargo, las propiedades de equidad (justicia social) de sus bonos educativos han estado
sujetas a gran controversia. Al permitir que los padres suplementen el bono con fondos adicionales, se
considera que los fondos pblicos estaran subsidiando una educacin ms costosa para las familias de
mayor nivel de renta.
Otras crticas generales se refieren a la dificultad que suelen tener las familias para identificar las
caractersticas acadmicas de los centros. Adems de resolver los problemas de informacin, los
programas de cheques deben cubrir los costes de transporte si quieren ofrecer una autntica capacidad de
eleccin de centro a todas las familias.
Experimento de Alum Rock (California) aos setenta.
Fue diseado por Jencks como un bono compensatorio en el distrito de Alum Rock. El bono
favoreca a los nios ms pobres, buscando hacerlos ms atractivos para los centros. Adems, las escuelas
no podan cobrar cantidades adicionales a los padres. Cualquier centro pblico o privado que cumpliera
estndares mnimos podra participar en le programa, proporcionndose transporte gratuito para aquellos
alumnos que deseasen trasladarse de centro.
Se debe derecho de eleccin de centro a las familias, en caso de exceso de demanda la mitad de las
vacantes se cubriran por sorteo. Por ltimo el proyecto propona la creacin de una Agencia de Bonos
Educativos que administrara la distribucin de los cheques, supervisara la calidad de los centros y
proporcionara informacin a los padres.
Las negociaciones entre la administracin federal y el distrito limitaron el alcance del programa y
la competencia de los centros. Los profesores lograron un acuerdo de proteccin de su empleo. No
participaron centros privados. No se evaluaron los centros hasta el tercer ao. Slo se informaba a los
padres acerca del funcionamiento de los centros a los que asistan sus hijos, debiendo solicitar
expresamente la informacin referente a otras escuelas.
Por otro lado, el coste de la provisin educativa del distrito se elev con el programa de cheques,
sin existir evidencia acerca de cambios en el rendimiento acadmico de los alumnos o de los centros.
Experimento de Milwaukee (Wisconsin), aos noventa y cheques en Chile, borrado
El cheque valenciano para la educacin infantil
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2 Cuatrimestre
El Ayuntamiento de Valencia inicia en 1992 la aplicacin de un cheque escolar para la enseanza

infantil. El programa distribuye un talonario a las familias seleccionadas que tengan un hijo entre uno y
cinco aos de edad. El talonario consta de diez cheques que los padres o tutores deben entregar
mensualmente en el centro educativo privado en el que curse estudios su hijo. En caso de exceso de
demanda, los talonarios se distribuyen siguiendo criterios de equidad que dan prioridad a las familias de
menor nivel socieconmico.
La aplicacin del programa ha planteado problemas de difusin de informacin. As en el primer
curso de introduccin de los bonos, el nmero de solicitudes fue muy reducido. Se detectaron problemas
de informacin para que el programa llegase a las familias de menor renta, por ello se decidi informar no
slo en prensa, sino en radio y tablones municipales.
Entre las crticas al programa cabe destacar las siguientes: aproximadamente la mitad de los nios
tiene que suplementar el cheque al asistir a centros con un coste superior al fijado en el talonario. Si,
adems, se tiene en cuenta que no se cubre el coste del transporte escolar, se puede concluir que estos
cheques difcilmente garantizan el derecho de eleccin de centro para las familias de menor renta. Por
otro lado, la falta de regulacin de las escuelas, y en particular del procedimiento de admisin de
alumnos, hace pensar que se prima el derecho de eleccin de los propios centros, ms que el de las
familias.
3- SUBVENCIONES A CENTROS PRIVADOS
Modelos europeos
En contraste con la situacin observada en Estados Unidos y el Reino Unido, numerosos pases
europeos financian en mayor o menor grado la enseanza privada, sin utilizar cheques escolares, pero con
sistemas en los que los fondos siguen a los alumnos al centro de su eleccin. Todos los modelos incluyen
una regulacin bastante precisa del funcionamiento de estos centros financiados con fondos pblicos.
Esta financiacin tiene limitaciones bastante estrictas en el caso de Francia, o Suecia y ms
generosa en Blgica y especialmente Holanda, donde los centros privados ven cubiertos todos sus gastos.
En Francia, la subvencin de las escuelas est regulada por la ley Debr de 1960, que convierte
los centros privados en cuasi-pblicos: por su financiacin del profesorado, por las normas que fijan los
ratios alumnos-profesor, prohben una admisin sectaria y fijan la misma evaluacin para los alumnos de
todos los centros.
Con casi 80 aos de existencia, el programa de financiacin y eleccin en Holanda ha permitido la
expansin de la educacin privada, fundamentalmente religioso. Las familias eligen centro segn su
formacin religiosa y la composicin socioeconmica del alumnado, ms que en funcin de resultados
acadmicos, que no suelen estar disponibles hasta el final de la secundaria. El gobierno paga directamente
los sueldos del profesorado, cuyo nmero depende del nmero del volumen de alumnos. Las escuelas
alcanzan tamaos reducidos, lo que encarece los costes. Los centros privados pueden cobrar tasas
reducidas, pero no pueden excluir a los alumnos que no tienen capacidad para pagarlas.
Financiacin y eleccin de centro en Espaa.
La LODE (1985) aprueba en Espaa un sistema de financiacin de la enseanza obligatoria que
garantiza la subvencin de los centros privados que cumplen una serie de requisitos y que pasan a
denominarse centros concertados. Las familias eligen el centro que desean para sus hijos, y los centros
deben mantener un nmero mnimo de alumnos por profesor para conservar las subvenciones, adems de
una estricta regulacin que afecta fundamentalmente a tres mbitos: recursos (gasto y ratio alumnoprofesor), rganos de gobierno y criterios de admisin de alumnos.
a) Recursos: Anualmente se aprueba en los Presupuestos Generales del Estado el importe del mdulo
econmico por unidad escolar, que establece la subvencin para un grupo (aula) de alumnos.
44
2 Cuatrimestre
Para establecer el mdulo, la administracin utiliza los costes de profesorado que fija el convenio
del sector educativo (an inferior a los de los centros pblicos). Adems, la financiacin asignada a otros
gastos corrientes se determina con los mismos criterios que se aplican en los centros pblicos. Los centros
concertados tienen limitada por ley la cantidad que pueden cobrar a los alumnos por actividades
complementarias. Por ltimo, los centros subvencionados no pueden mantener ratios alumnos-profesor
inferiores a los que se den en los centros pblicos de la zona.
Estas normas parecen cumplir varios objetivos especficos:
En primer lugar, al financiar clases o grupos de alumnos, se resuelven los problemas tcnicos que
plantean las subvenciones por alumnos que pueden proporcionar prdidas o beneficios a los
centros segn oscile el tamao del grupo cada ao.
En segundo lugar, se trata de garantizar que las subvenciones no financien una enseanza de
mayor coste que la proporcionada por los centros pblicos. Estas normas contienen una cierta idea
de equidad, buscando que el nivel de calidad (gasto por alumnos, ratio alumnos-profesor) sea
casi idntico en todos los centros financiados con fondos pblicos.
Sin embargo, esta regulacin estricta de los centros financiados con fondos pblicos se relaja en 1995
con la LOPEG, que permite a los centros pblicos obtener recurso complementarios de la subvencin,
para financiar sus gastos de funcionamiento.
b) rgano de gobierno: Los centros que reciben fondos pblicos deben elegir un Consejo Escolar que
supervisa la poltica educativa del centro, su financiacin, la evaluacin y la admisin de alumnos. En el
Consejo Escolar deben estar presentes representantes de los profesores, de los padres y de los alumnos (en
secundaria)
c) Criterios de admisin de alumnos: El sistema de financiacin establecido en 1985 fija la obligacin
de los centros pblicos y concertados de seleccionar a sus alumnos segn criterios idnticos,
determinados por la administracin. Adems de prohibir cualquier forma de discriminacin, se suprime la
posibilidad de una seleccin basada en exmenes o criterios acadmicos.
Segn los criterios aprobados inicialmente, los alumnos (o sus familias) tienen derecho a solicitar
admisin en cualquier centro financiado con fondos pblicos. En caso de existir exceso de demanda, las
solicitudes deben ser ordenadas segn un baremo que da prioridad a las familias de menor renta, aunque
un segundo criterio es la residencia (o lugar de trabajo) prxima al centro.
A consecuencia del malestar existente en las grandes ciudades por la aplicacin prctica del criterio de
renta reducida, se opta en 1993 por modificar el procedimiento de ordenacin de solicitudes para primar
el criterio de distancia sobre el de renta. A partir de la experiencia existente en los pases anglosajones,
cabe temer que la asignacin de los alumnos segn zonas puede elevar la segregacin socioeconmica de
los centros financiados con fondos pblicos, especialmente en las grandes ciudades.
En 1997 se produce una nueva modificacin que mantiene la puntuacin asociada a la renta. De
esta manera se consolida la tendencia a la zonificacin, o asignacin de los alumnos a las escuelas ms
prximas a su residencia. Este hecho se ve reforzado al elevarse el peso de la presencia de hermanos en el
centro. Asimismo, se permite al centro que asigne un punto por otros criterios pblicos y objetivos.
A favor de la asignacin de alumnos por zonas se puede educir que minimiza los costes de transporte
escolar y facilita enormemente la planificacin educativa. En contra, hay que mencionar los problemas
que puede causar la falta de competencia entre los centros, y la imposibilidad para los alumnos ms
desfavorecidos de acceder a centros fuera de su zona de residencia, reforzando la segregacin
socioeconmica de la vivienda.
Los efectos de la cada de la natalidad, junto con la necesidad de mantener una ratio mnima alumnoprofesor, parecen dar relevancia a la competencia entre centros por atraer estudiantes y garantizar las
subvenciones. Sin embargo, para que la competencia estimule la eficiencia es necesario que los agentes
posean informacin suficiente sobre el funcionamiento de los distintos centros.
El acceso de las familias a informacin referente a la calidad acadmica de las escuelas es
particularmente difcil en un sistema como el espaol, sin pruebas comunes, sin evaluaciones de
45
2 Cuatrimestre
conocimientos bsicos mediante test. Estos anlisis de resultados pueden ser de gran utilidad para
diagnosticar problemas y proporcionar soluciones, en un nivel de enseanza que es crtico para poder
plantear objetivos de equidad y eficiencia en todo el sistema educativo.
En los ltimos aos se han iniciado las evaluaciones de la educacin primaria y secundaria, a partir de
muestras de alumnos y centros. Son estos estudios se pueden cubrir los objetivos de diagnstico y examen
de la evolucin del sistema, pero no se juzga la calidad de todos los centros, ni se proporciona la
informacin que los padres pueden considerar til para la eleccin de escuela, y para evaluar la situacin
de sus hijos en el sistema educativo.
A modo de resumen, cabe concluir que Espaa ofrece un modelo de subvenciones a los centros
privados, similar al de los pases de su entorno. El sistema de financiacin elegido garantiza la gratuidad y
da posibilidades de eleccin de centro a las familias. Al menos el 90% de las plazas escolares privadas
han aceptado los fondos pblicos a cambio de la regulacin establecida. Sin embargo, cabe destacar que
el modelo espaol parece dar mayor peso a los objetivos de equidad (financiar centros con inputs
similares) que a los de eficiencia (maximizar los resultados a un coste dado). Se confa en que la
competencia por atraer alumnos, y la supervisin del consejo escolar, estimularn el buen funcionamiento
de lo centros. Parece aconsejable aadir una evaluacin sistemtica de los centros, con publicacin de los
resultados obtenidos, para dar mayor contenido al derecho de eleccin de las familias e incentivar la
eficiencia del sistema educativo.
TEMA 4.3 LA FINANCIACIN DE LA ENSEANZA POST-OBLIGATORIA

El conjunto de los pases desarrollados mantiene modelos de financiacin muy diversos para la
educacin superior. Algunos de los pases con tasas de escolarizacin ms elevadas (como Estados
Unidos, Canad y Australia) utilizan precios de un importe apreciable para que los usuarios contribuyan
significativamente a la financiacin de la enseanza superior en centros pblicos. En el extremo opuesto
se sitan casos (pises nrdicos, Alemania y Austria) de gratuidad total para el usuario, que no siempre
corresponde con las tasas de escolarizacin ms elevadas del mundo desarrollado. En una posicin
intermedia se encuentra pases como Espaa (junto con Holanda, Italia, Blgica y Portugal), en los que se
aplican precios relativamente moderados y se logra una participacin muy notable de la poblacin en este
nivel educativo.
1- ESTRUCTURA DE LA FINANCIACIN EN ESPAA Y EN LA OCDE
Al analizar la financiacin de la enseanza universitaria pblica en diversos pases se observa, en
general, que las universidades financian sus actividades con tres tipos de fondos: tasas de matrcula
(precios), subvenciones pblicas y con otros fondos pblicos y privados, como donaciones, ingresos por
venta de servicios, etc.
La financiacin en Espaa.
Se ha mantenido un modelo de financiacin mixto, con una aportacin significativa de los precios,
y un peso elevado de la subvencin pblica. Como en la mayora de los pases, las subvenciones pblicas
son la principal fuente de financiacin, proporcionando entre el 75 y el 80% de los fondos desde 1979.
Sin embargo, en Espaa los usuarios comparten con los contribuyentes la tarea de financiar la enseanza
superior desde hace ms de aos.
Al comparar la situacin de los distintos pases se concluye que los sistemas de financiacin se
diferencial bsicamente en los siguientes aspectos:
1. La importancia de las tasas como fuente de financiacin, y la poltica de precios que se adopta;
con precios uniformes (unitario), precios en dos partes (derecho de acceso o fianza, y parte
46
2 Cuatrimestre
variable en funcin de los crditos matriculados), o precios en bloque (tasas crecientes segn
convocatorias)
2. Los esquemas de financiacin ofrecidos a los alumnos, que suelen incluir combinaciones de becas,
trabajo en campus, prstamos, prstamos-renta, o impuestos universitarios, para permitirles hacer
frente a los costes directos e indirectos de los estudios superiores.
3. las polticas desarrolladas para obtener otros ingresos privados y pblicos. En algunos pases
destaca la incentivacin de las donaciones, que se realiza mediante medidas fiscales
habitualmente. Sin embargo, en otras ocasiones estas polticas de centran en el estmulo a la venta
de servicios docentes, de asistencia profesional, o de investigacin aplicada.
4. El volumen y las caractersticas de la subvencin pblica. En los ltimos 10 aos, los sistemas
incrementalistas son sustituidos, en general, por modelos objetivos de determinacin de la
subvencin. Los modelos adoptados difieren en el grado de libertad en el uso de la subvencin, la
frmula que determina su volumen en funcin de inputs y/o ouputs; su carcter normativo o
positivo.
El modelo espaol de financiacin moderada de los precios (17% en 1997) y por una cuanta tambin
moderada de ayudas al estudio (17,3% de becarios en 1997). La importancia de las donaciones y el
mecenazgo es muy escasa, mientras los ingresos provenientes de venta de servicios de investigacin
aplicada, consultora y formacin continua tienden a crecer lentamente.
La financiacin en la OCDE
Al considerar el gasto (pblico y privado) que se realiza en los centros educativos de nivel
universitario nuestro (1997) utiliza el equivalente al 1,2% del PIB, frente a una media del 1,3% en los
pases de la OCDE. Si se considera el gasto por alumno, el dficit espaol es ms acusado ya que los
5.166 $ de Espaa slo representan el 60% del gasto medio de la OCDE (8.612$). Por otro lado, las
ayudas a los estudiantes, en Espaa representan un 0,09% del PIB frente a la media de la OCDE que se
sita en el 0,29%, que se traducen, respectivamente, en un gasto de 341$ y 1856$ por alumno.
A la vista de estas cifras, no sorprende que los informes (Consejo de Universidades, 1995; Bricall,
2000) sobre el sistema universitario espaol elaborados en los ltimos aos hayan destacado la
insuficiencia de recursos que afecta a las universidades si desean competir, en enseanza e investigacin,
con las de los otros pases desarrollados. Por ello sugeran un aumento del gasto por estudiante en torno a
2000$ o 2500$ que situara el gasto total entre 1,5 y 1,6% del PIB, alcanzando la media actual de los
pases desarrollados.
Ambos informes subrayan, asimismo, el dficit que presenta Espaa en el captulo de ayudas al
estudio; sugieren, al respecto, diferentes propuestas para elevarla cobertura y la cuanta de las mismas
(mediante becas, prstamos y prstamos-renta) y as mejorar no slo la equidad sino tambin la eficiencia
del sistema universitario; se tratara de incentivar la movilidad de los alumnos, facilitar la libre eleccin
de titulacin y potenciar el rendimiento acadmico.
Durante la ltima dcada, el panorama general de financiacin en los pases desarrollados ha sufrido
cambios apreciables. Se han producido crecimientos, en trminos reales, de los precios en Estados Unidos
y Canad (hasta superar los 3000$ de media), consolidando su sistema mixto (fondos pblicos y privados)
de financiacin. Por otro lado, se han llevado a cabo reformas drsticas en tres pases (Australia, Nueva
Zelanda y el Reino Unido) que han pasado de no cobrar tasas a sus alumnos, a introducir contribuciones
superiores a los 1600$ al ao.
En el contexto de la Unin Europea Blgica, Portugal y Espaa (junto con Suiza) mantienen tasas
moderadas (450-650$ en 1996). Por otro lado, Holanda e Italia han decidido elevar sus precios pblicos
(1200$ y 800$ respectivamente), al mismo tiempo que reforman su poltica de ayudas a los estudiantes.
Con respecto a los casos extremos, Japn y Corea mantienen sus polticas de tasas elevadas, mientras
que los pases nrdicos europeos, junto con Grecia, Austria y Alemania, no modifican su poltica de
gratuidad total de la matrcula universitaria.
47
2 Cuatrimestre
Los diferentes estudios muestran que no existe ninguna relacin clara entre el importe de las tasas de
matrcula y la tasa de escolarizacin alcanzada por los distintos pases. Ni cuando analizamos la situacin
general en una fecha concreta, ni en el caso de estudiar la evolucin temporal de los precios y la
escolarizacin.
2- TASAS, BECAS, PRSTAMOS TRADICIONALES, PRSTAMOS-RENTA E IMPUESTOS:
PROPIEDADES DE EFICIENCIA Y EQUIDAD.
Tradicionalmente, en la mayor parte de los pases las tasas o precios de las enseanzas universitarias
estn muy por debajo del coste de estas enseanzas en los centros de titularidad pblica. La diferencia se
cubre fundamentalmente con subvenciones procedentes de los presupuestos pblicos.
Con frecuencia, para justificar dichas subvenciones, se aduce que la adquisicin superior por parte de
un individuo genera beneficios sociales que justifican, por razones de eficiencia, su financiacin pblica.
El argumento es el habitual en los problemas de externalidades: cuando los individuos deciden sus
inversiones en educacin superior no tiene en cuenta los efectos externos de estas inversiones; en
consecuencia, pueden decidir niveles de inversin inferiores a los que son ptimos socialmente.
Sin embargo, es preciso recordar que esos beneficios externos son difciles de precisar; mientras que
la rentabilidad privada que obtiene el individuo de su inversin en educacin superior es clara y
apreciable (ingresos ms elevados, menos desempleo, mejores ocupaciones); rentabilidad suficiente como
para garantizar una fuerte demanda universitaria sin necesidad de una subvencin pblica.
Por razones de equidad, tampoco se puede justificar la idoneidad de la subvencin generalizada de las
enseanzas universitarias. La evidencia demuestra que, incluso con gratuidad de la enseanza, no se
alcanza la igualdad de oportunidades en el acceso a la universidad.
La contribucin de los estudiantes a la financiacin de los costes (directos o indirectos) de la
enseanza superior puede elevar la eficiencia del sistema universitario y mejorar sus propiedades de
equidad. El problema consiste en disear una forma de contribucin que no represente una barrera para
los estudiantes sin medios econmicos. Para satisfacer estos objetivos gran parte de los sistemas
universitarios combinan tasas y becas, y adems se han diseado programas de prstamos con
intervencin pblica en ms de 50 pases.
Si se desea garantizar la igualdad de oportunidades, parece injusto que la posibilidad para un
individuo de financiar sus inversiones educativas dependa de su riqueza familiar. Dada la probada
rentabilidad de estas inversiones educativas, parecera que los individuos no debieran encontrar
problemas en su financiacin. Sin embargo, los mercados de capitales no financian, en general,
inversiones cuya nica garanta sea el capital humano futuro. A partir del fallo de los mercados
financieros, y de la bsqueda de la igualdad de oportunidades, surge la necesidad de la intervencin
pblica mediante el establecimiento de programas de prstamos garantizados por el estado.
Los programas pblicos de prstamos a estudiantes universitarios buscan favorecer las inversiones en
capital humano de los individuos, poseyendo mejores propiedades que las becas, en trminos de
eficiencia y de equidad:
1. Propiedades de eficiencia, porque promueven la mejora en la calidad del sistema universitario.
Los estudiantes se hacen conscientes del coste de su educacin, exigen una enseanza de
calidad, y deben esforzarse en los estudios y en el trabajo, para poder devolver la financiacin
recibida.
2. Propiedades de equidad, porque se elimina la dependencia financiera de los estudiantes con
respecto a su familia, y al mismo tiempo no se hace recaer todo el coste de la enseanza sobre
los contribuyentes, sino que el principal beneficiario de la inversin en capital humano es
quien debe devolver sus costes en el perodo en el que est obteniendo ingresos.
Sin embargo, los prstamos pueden desincentivar excesivamente la realizacin de determinados
estudios y pueden ser inadecuados para permitir el acceso a la enseaza superior de los individuos que
tienen aversin al riesgo, que normalmente proceden de familias de bajo nivel socioeconmico. La
solucin tradicional consiste en ofrecer becas a este tipo de estudiantes. As, la mayora de los pases
48
2 Cuatrimestre
optan por combinar prstamos y becas al definir su poltica de ayudas a los estudiantes. Y una solucin
alternativa consiste en ofrecer un prstamo con devolucin condicionada en la renta.
Este tipo de prstamos slo tienen que ser devueltos en el caso de que el individuo alcance un
cierto nivel de renta; y la cantidad a devolver en cada perodo se establece en funcin de los ingresos
obtenidos por el universitario. De esta manera se elimina el riesgo individual ya que una persona en paro
o con ingresos reducidos no tiene que devolver el prstamo. El conjunto de la sociedad asume el riesgo de
la inversin en capital humano de cada generacin.
Tambin existen propuestas tericas relativas a unos instrumentos alternativos de financiacin
universitaria: el impuesto universitario. Esta frmula de financiacin consistira en establecer un
recargo en los impuestos de todos los antiguos estudiantes universitarios. No habra lmite en la
cantidad a pagar, como en el caso de los prstamos, sino que los graduados con ingresos elevados
pagaran varias veces el coste de su educacin, mientras que los de menores ingresos no llegaran a cubrir
ese coste.
Esta propuesta, suele estar ligada a intentos de recuperacin de la subvencin pblica generalizada
a la enseanza universitaria, aunque tambin podra utilizarse para financiar una expansin de la poltica
de becas o del gasto de las instituciones de educacin superior. Sin embargo no ha llegado a aplicarse en
ningn pas, probablemente por la impopularidad de la introduccin de nuevos impuestos sobre la renta.
Los impuestos sobre los graduados y los prstamos con devolucin condicionada a la renta
comparten algunas caractersticas comunes, ya que en ambos casos los estudiantes contribuyen a la
financiacin pblica de la educacin superior en funcin de sus ingresos futuros, y tambin por el hecho
de que se establece un pacto implcito entre generaciones que se prestan los fondos necesarios para
sostener las inversiones en enseanza universitaria.
Cabe concluir que los nuevos instrumentos de financiacin, especialmente los prstamos-renta, se
pueden utilizar para redefinir la composicin del a financiacin universitaria, as como para variar su
volumen total. En el caso espaol, un programa de prstamos-renta (o alternativamente un impuesto
universitario) podra permitir una reforma de la poltica de becas y/o de las tasas, en diversos escenarios
en los que el gasto total permanezca constante, o aumente para converger hacia la media de la OCDE.
3- EXPERIENCIAS RECIENTES CON COMBINACIN DE PRECIOS Y PRSTAMOS-RENTA.
En los ltimos diez aos se han producidos importantes reformas en los modelos de financiacin
de algunos pases de la OCDE. Dos tendencias aparecen destacadas: una elevacin de la contribucin de
los usuarios mediante precios, y una extensin de los programas de prstamos que ofrecen ayuda
financiera a los estudiantes. As, hay que sealar que en los tres ejemplos internacionales recientes de
aumento ms significativo de la financiacin mediante tasas (Australia, Nueva Zelanda y el Reino Unido)
se han combinado una serie de factores que han hecho posible la adopcin de estas medidas. Asimismo, el
consenso en torno a estas polticas de precios parece basarse en la adopcin de esquemas a la
australiana en los que los alumnos no deben hacer frente a los costes de la enseanza en el momento de
matricularse. La subida de tasas se combina con la introduccin de prstamos (con devolucin
condicionada a la renta) que permiten financiarlas sin generar problemas de equidad.
Australia, fue el pas pionero en la introduccin de los nuevos instrumentos de financiacin. En
1989 se aprueba una reforma drstica del modelo de financiacin, tras constatar que la gratuidad aplicada
desde 1974 no haba conseguido la igualdad de oportunidades de acceso a la educacin superior. Se
introduce una tasa denominada HECS
(Higher Education Contribution Sheme) que debe cubrir al
menos el 20% del coste. La mayora de los estudiantes reciben automticamente un prstamo para
cubrirla. La devolucin se produce a travs del impuesto sobre la renta, actualizando la deuda con la
inflacin, al aplicar una tipo de inters real igual a cero. La recaudacin obtenida revierte al sistema de
educacin superior.
Los resultados del programa se consideran positivos, ya que la demanda de educacin no se ha
reducido; al contrario ha crecido en los noventa. Tambin se ha comprobado que no ha perjudicado
especialmente a los estudiantes de menor renta; la distribucin del alumnado segn origen
socioeconmico no ha variado.
49
2 Cuatrimestre
Recientemente se han aprobado nuevas reformas del sistema que pueden elevar su capacidad
recaudatoria, pero pueden crear cierta incertidumbre y perjudicar a la demanda de enseanza superior. Se
observa una tendencia a abandonar las tasas uniformes, a favor de polticas de discriminacin de precios
como las que se aplican en Espaa con la aplicacin de diferentes precios pblicos para diversos grupos
de titulaciones. Adems se reduce el nivel mnimo de renta a partir del cual hay obligacin de devolver el
prstamo (A$ 21000 en lugar de A$28000)
En 1990, Nueva Zelanda tambin introdujo unas tasas significativas que se financian mediante
prstamos-renta. Las condiciones de devolucin son ms estrictas que en Australia. En 1997, la renta
mnima establecida es A$ 14300, el tipo de inters vara segn la renta del prestatario. Cuando no se
superan los ingresos mnimos, la deuda se actualiza segn la inflacin (como en Australia). Sin embargo,
segn aumenta se renta, puede llegar a pagar una tipo de inters real positivo, cercano al mercado. En
consecuencia los subsidios encubiertos a los prstamos son menores en Nueva Zelanda que en Australia.
La mayora de los prstamos se devolvern en un perodo de unos 15 aos.
En 1994 se pueden obtener prstamos que constan de tres elementos: el primero cubre las tasas,
con una ayuda mxima de A$4500; el segundo aporta ayuda para alojamiento y manutencin, tambin
con un mximo de A$4500; y por ltimo se puede solicitar una cantidad adicional de A$1000 para costes
diversos. En el caso de alumnos con beca, la suma de la beca y el prstamo por alojamiento y
manutencin no puede superar los A$4500, para de esta forma limitar el acceso de cada individuo a los
programas de ayuda que contienen subvencin pblica.
En 1999 el Reino Unido cambia su poltica de precios y se une al grupo de pases que utilizan
tasas significativas combinadas con prstamos-renta. En los ltimos diez aos, las universidades
britnicas cobraban a los estudiantes unas tasas elevadas ($3000), pero los alumnos a tiempo completo
tenan cubiertas las tasas con fondos pblicos.
Tras el debate de los ltimos aos y las conclusiones del informe Dearing, el gobierno decide
modificar la poltica de financiacin universitaria. A partir del curso 1998-99, los estudiantes deben pagar
tasas iguales a 1000 libras al ao. Por un lado, slo pagan el precio total los alumnos (nuevos) con renta
familiar superior a 35000 libras; por otro lado, se ofrecen prstamos a los estudiantes (para cubrir las tasas
y otros costes), que son devueltos por la renta. Se aplica un tipo de inters real igual a cero, y se devuelve
la deuda a travs del sistema impositivo, cuando se superan las 10000 libras de renta anual.
Aunque es pronto para evaluar el impacto de las reformas, se comprueba que, tras el anuncio de la
introduccin de las tasas, las universidades no han sufrido una reduccin de su demanda de plazas por
parte de los jvenes graduados de secundaria. Se ha producido una cada en las solicitudes de admisin de
la poblacin de mayor edad, pero no es posible an conocer se es debido a cambios en la financiacin, o a
otros factores como la evolucin del mercado de trabajo, de gran importancia para las decisiones de los
estudiantes a tiempo parcial.
Cabe concluir que la combinacin de tasas significativas (que financian entre el 20 y el 25% del
gasto) con prstamos-renta, puede estar proporcionando a varios pases la oportunidad de mejorar tanto la
eficiencia como la equidad, as como la suficiencia, de sus modelos de financiacin. Sin embargo, es
necesario recordar que la aplicacin prctica de uno de estos esquemas debe descansar en un sistema
tributario o de seguridad social eficiente, y con capacidad de seguimiento de la poblacin activa.
Asimismo, puede ser necesario alcanzar acuerdos con otros pases del rea para la recuperacin de la
deuda de los estudiantes que se trasladen a otras economas.
ALGUNOS PROGRAMAS DE PRSTAMOS TRADICIONALES
La concesin de prstamos personales a los estudiantes disfruta de una cierta tradicin en la mayor
parte de los sistemas universitarios de los pases occidentales.
Los prstamos personales se utilizan tanto para financiar los costes directos de la enseanza
universitaria, los precios o tasas, como para financiar los costes indirectos, como el alojamiento,
transporte, libros o clases de idiomas,
En los ltimos 10 aos se han producido importantes reformas en los sistemas de prstamos de
numerosos pases.
50
2 Cuatrimestre
Reino Unido
En los aos ochenta, el crecimiento de la escolarizacin superior y la preocupacin por la
reduccin del gasto pblico hacen que la administracin educativa busque frmulas de financiacin
alternativas a las becas. Reino Unido opta en 1990 por complementar la poltica de becas con un sistema
de prstamos tradicional, aunque incorporando alguna relacin entre la devolucin y la renta. Mientras
la concesin de una beca depende de la renta personal y familiar, este no es el caso con los prstamos, que
se conceden a todos los estudiantes a tiempo completo que los soliciten.
Aunque el gobierno britnico deseaba que los bancos se hicieran cargo de la gestin de los
crditos, no fue posible alcanzar un acuerdo. En consecuencia, se prestan fondos pblicos administrados
por una sociedad (SLCL) creada al efecto. Sus costes son moderados y su gestin bastante gil ya que el
91% de los prstamos se pagan en un plazo de 21 das desde que la SLCL recibe la solicitud.
El valor de la deuda se actualiza con la inflacin (tipo de inters real cero), y los estudiantes
pueden diferir la devolucin del crdito si no superan el 85% de los ingresos medios anuales. Se empieza
a devolver el prstamo en el mes de abril que sigue al final (o al abandono) de los estudios. La mayora de
los deudores deben pagar en 60 plazos durante 5 aos. La deuda se cancela en caso de fallecimiento. A al
alcanzar los 50 aos (si se ha estado pagando con regularidad).
Sin embargo, nicamente la mitad de los crditos estn siendo devueltos segn el calendario
previsto. Parece confirmar los problemas que tienen hoy los prstamos tradicionales para adaptarse a los
procesos de insercin laboral que viven los graduados universitarios. En consecuencia, numerosas
instancias defienden en los aos noventa la transicin a un modelo de prstamos con devolucin
condicionada en la renta, que ha sido finalmente adoptado en 1999.
El modelo de financiacin britnico introduce otras reformas importantes al establecer en 1998
tasas de 1000 libras para todos los estudiantes nuevos. Y a partir del curso 1999/00 se eliminan totalmente
las becas, por lo que la financiacin de los estudiantes a tiempo completo pasa a tomar forma de
prstamo-renta con inters real cero, a devolver a travs del sistema impositivo se si se superan las 10000
libras de renta, y extendiendo el perodo de devolucin hasta los 65 aos.
Estados Unidos, borrado
Pases Bajos
En los Pases Bajos el sistema de apoyo se diriga en los aos sesenta y setenta a los padres. Tras
la reforma de 1986 se estructura en una ayuda personal a los estudiantes, de carcter general y bsica, y
una ayuda suplementaria que depende del nivel de renta familiar. Asimismo, se concede financiacin en
forma de prstamos, con independencia de la renta.
En 1991 se introducen tipos de inters positivos (5,6% en 1997) que deben pagar los estudiantes.
Como consecuencia, se estima que el nmero de prestatarios se reduce en los aos noventa, ya que los
estudiantes optan por buscar empleo en lugar de endeudarse. Durante la realizacin de los estudios se
cargan intereses en los prstamos, aunque existen dos aos de carencia para iniciar la devolucin, la cual
es mensual, durante 15 aos, con un pago mnimo de 46 ECU al mes.
En 1996 tiene lugar otra reforma importante en el sistema que intenta reforzar los incentivos al
rendimiento acadmico. El primer ao de estudios se recibe un prstamo que se puede convertir en beca si
se cubre el 50% de los objetivos acadmicos del curso, que pueden ser recibidas durante 4 aos. Estas
normas se aplican a las becas pero no a la ayuda financiera inicialmente definida como prstamo. La
mayora de los estudiantes holandeses reciben ayuda financiera, por lo que los criterios acadmicos
incentivan la mejora del rendimiento del 80% del alumnado.
CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS PRSTAMOS A ESTUDIANTES
Las caractersticas bsicas de los programas pblicos de prstamos son:
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2 Cuatrimestre
Elegibilidad
En primer lugar, slo el estado puede decidir quin tiene acceso al programa, en funcin de sus
objetivos de eficiencia y equidad. En segundo lugar, la concesin tiende a ser universal o puede estar
ligada a criterios econmicos y/o acadmicos de acceso al programa, fijados por la administracin
pblica.
As, en el Reino Unido el acceso en los aos noventa ha sido prcticamente universal ya que ha
estado restringido a los estudiantes a tiempo completo, pero no ha estado condicionado en absoluto por la
renta familiar, a pesar de un tipo de inters real cero.
En Nueva Zelanda el acceso a los prstamos depende explcitamente de la cantidad que se reciba
como beca. Esta restriccin es habitual en casi todos los pases, para limitar la cuanta total de la
subvencin pblica que recibe un alumno.
En los pases nrdicos los estudiantes son considerados responsables de la financiacin de sus
estudios superiores, y son su renta y su riqueza, no la de su familia, las que se evalan al conceder los
prstamos.
Algunos autores, al analizar el uso de los prstamos universitarios en pases con fuertes
limitaciones presupuestarias, recomiendan que el acceso a los prstamos se condicione en funcin de los
dos tipos de criterios: renta familiar (para garantizar que los subsidios van a los alumnos ms necesitados)
y resultados acadmicos (para proporcionar incentivos al xito en los estudios y reducir la probabilidad de
fallidos).
Subvenciones
Los programas de prstamos suelen incluir un componente implcito de ayuda pblica, que se
refleja en la subvencin del tipo de inters, en la cobertura de un perodo de carencia, y en la concesin de
un aval pblico. Este ltimo elemento es esencial para romper el fallo de los mercados de capitales, y
garantizar que la financiacin se concede con la nica garanta personal del rendimiento futuro del capital
humano.
Hay cierta tendencia en las reformas recientes en varios pases (Suecia, Holanda y Nueva Zelanda)
a reducir el componente de subvencin del tipo de inters en beneficio de los otros dos componentes. Se
considera que los subsidios muy elevados llevan a confundir los prstamos con las becas, y disparan el
coste de los programas.
Al menos en cinco pases de la OCDE, el tipo de inters real es cero, mientras que en otros siete
casos el tipo de inters es positivo, y suele evolucionar con el mercado, aunque, no se pueden establecer
tipos muy elevados, especialmente durante el perodo de carencia, ya que los estudiantes acumularan una
deuda excesiva; y disuadiran a los jvenes de la utilizacin de esta fuente de financiacin.
Fondos pblicos o privados
En algunos casos los fondos prestados son pblicos, como en el Reino Unido, Suecia, Dinamarca,
y en el nuevo programa federal en USA. En otros casos, los fondos los proporcionan los bancos, con la
garanta del Estado. En principio, la gestin de los programas por parte de las entidades financieras puede
ayudar a reducir costes y agilizar su funcionamiento, as como a reducir los problemas presupuestarios
presentes. Pero la experiencia internacional indica que al existir una garanta del estado aparecen
problemas para lograr que los bancos tengan incentivos en el seguimiento de los fallidos. Una solucin a
este problema es el control pblico de las devoluciones, en la modalidad de prstamos-renta.
Devoluciones
Los prstamos a estudiantes se pueden devolver en plazos prefijados, con alguna frmula
tradicional de amortizacin; o en funcin de la renta, como en Suecia, Australia, Nueva Zelanda, Estados
unidos, y desde 1999 en el Reino Unido. Sin embargo, incluso en los programas tradicionales suele
52
2 Cuatrimestre
considerarse necesaria la introduccin de una clusula que permita posponer la devolucin en el caso de
contar con ingresos reducidos, evitando as clasificar a los graduados con bajos ingresos, o parados, como
fallidos.
Las enseanzas derivadas de la experiencia internacional parecen ser las siguientes:
Hay que hacer previsiones que contengan la posibilidad de largos perodos de devolucin para
algunos individuos, dad la inestabilidad del mercado laboral.
Las renta de los graduados universitarios pueden ser bastante reducidas inicialmente, pero luego
suelen alcanzar niveles elevados. Un sistema rgido de amortizacin de los prstamos puede
declarar innecesariamente como fallidos a muchos recin titulados, que posteriormente podrn
devolver su deuda con relativa comodidad.
El control de los prestatarios slo es posible a travs de alguna instancia pblica como la agencia
tributaria o la seguridad social
Los programas de prstamos con devolucin condicionada a la renta parecen resolver adecuadamente
la mayora de los problemas, aunque sera necesario garantizar que las deudas pueden ser recuperadas en
cualquier pas de la Unin Europea en el que residan los estudiantes universitarios. Los prstamos-renta
se adaptan automticamente al perfil de ingresos de los graduados, garantizan un alto grado de
seguimiento de los prestatarios, y simbolizan una especie de pacto entre generaciones para financiar la
enseanza superior.
4- UN PROGRAMA DE PRSTAMOS PARA ESPAA
Para incentivar las inversiones en capital humano de las prximas generaciones sin incluir en los
costes presupuestarios que puede representar una ampliacin de la cobertura de las becas, parece
conveniente introducir un sistema de prstamos dirigido a los estudiantes universitarios. El programa se
debe disear de manera que permita a los individuos financiar los costes (directos e indirectos) de sus
inversiones en educacin superior, reduciendo su dependencia de la situacin econmica familiar. El
programa debe tener en consideracin la poltica de becas existentes, as como los objetivos de mejora de
calidad del sistema universitario.
A la luz de la experiencia internacional parece adecuado comenzar con un programa experimental que
no cubra a la totalidad de los estudiantes, pero permita derivar conclusiones sobre el funcionamiento de
los prstamos, sin crear graves desequilibrios en la universidad.
Desde el curso 1999-00 se ha puesto en marcha un programa experimental de prstamos, dirigidos
nicamente a estudiantes del ltimo curso, con notas elevadas (notable). En los prximos aos ser
necesario analizar en detalle los resultados del programa. Se ha optado por un programa experimental
dirigido a un colectivo reducido, para minimizar el riesgo e incentivar el rendimiento acadmico. Pero las
condiciones del programa pueden plantear problemas en el futuro. Por un lado, la subvencin del tipo de
inters es relativamente elevada. Por otro, el plazo de devolucin (5 aos) es muy reducido. Asimismo, el
perodo de carencia (1 ao) es muy poco realista dada la situacin del mercado de trabajo espaol en el
que la tasa de desempleo de los universitarios ronda el 20-30% en los dos primeros aos de experiencia y
donde un porcentaje elevado contina estudios de postgrado o prepara oposiciones.
La experiencia internacional reciente recomienda la adopcin de un prstamo-renta que garantice la
equidad, elimine los problemas de aversin al riesgo de los prstamos tradicionales, y se adapte al perfil
de ingresos de los titulados universitarios.
TEMA 4.4 MODELOS DE FINANCIACIN UNIVERSITARIA EN ESPAA Y PASES DE LA
OCDE
En un anlisis comparativo de la situacin internacional se comprueba que la subvencin pblica
es la fuente principal de financiacin en todos los sistemas pblicos de la OCDE. Sin embargo, los pases
presentan diferencias importantes en el modelo de asignacin de fondos a los centros. En unos casos la
financiacin se calcula considerando el nmero de alumnos matriculados fundamentalmente. En otras
53
2 Cuatrimestre
ocasiones se asignan los recursos en funcin de los resultados docentes (graduados) o investigadores
(produccin cientfica) de los centros.
1- MODELOS APLICADOS EN LA OCDE
El anlisis de los esquemas aplicados en los sistemas universitarios de la OCDE durante el siglo XX
permite destacar algunas tendencias, e identificar los elementos que pueden resultar ms tiles para la
configuracin de un modelo de financiacin en Espaa.
Evolucin de los modelos de subvencin
En el pasado, los fondos se repartan en funcin bsicamente de lo distribuido en aos anteriores
(modelo incrementalista) y del poder de negociacin de las diferentes universidades. Sin embargo, en
pocas ms recientes se ha llegado a la conviccin de que los sistemas pblicos se beneficiaran con la
introduccin de esquemas de incentivos en pos de una mejora de la eficiencia y la calidad de las
actividades universitarias, ya que los polticas de financiacin de tipo incrementalista, sin referencia a
objetivos de produccin, han consolidado situaciones de clara ineficacia.
Como consecuencia, se ha pasado a proponer la sustitucin del modelo tradicional por
mecanismos ms objetivos basados en formulas que relacionen los fondos a percibir con los inputs y
outputs de la enseanza superior, y que tengan en cuenta determinados objetivos educativos. Su
introduccin tendra efectos beneficiosos para las universidades, proporcionndoles una financiacin
estable e incentivando la eficiencia y la bsqueda de la excelencia, mejorando la imagen pblica de la
enseanza superior, y papel del Sector Pblico en la misma.
Asimismo, cabe destacar una tendencia creciente a combinar el uso de frmulas de financiacin
con contratos-programa entre la universidad y la administracin. Mientras los recursos asociados a
inputs (alumnos) suelen ser asignados automticamente mediante frmulas, la financiacin ligada a
outputs o resultados se suele articular a travs de contratos que establecen los objetivos a alcanzar por
cada institucin a lo largo de un nmero de aos
El uso de frmulas y contratos-programas en la OCDE
El uso de frmulas de financiacin goza de una larga (ms de medio siglo) tradicin en Estados
Unidos. Sus principales ventajas frente a los mtodos tradicionales (por negociacin del presupuesto) se
encuentran en la garanta de un tratamiento similar a todas las instituciones, al ofrecerles pblicamente
las mismas reglas del juego; un aumento de la transparencia en la asignacin de fondos pblicos; y la
flexibilidad que proporcionan los gobiernos para inducir a las universidades (autnomas) al logo de los
objetivos considerados socialmente deseables.
El modelo americano aadi en los aos 60 la presupuestacin en base cero, que elimina toda
vinculacin entre las subvenciones actuales y los datos histricos de gasto o subvenciones. En 1978 se
inicia la financiacin ligada a objetivos y resultados mensurables. En los aos 90 se observa una
tendencia creciente a ligar la financiacin de las instituciones a un sistema de indicadores de rendimiento,
mediante la evaluacin de los alumnos y el control de la actividad docente y la dedicacin a la enseanza
del profesorado. Asimismo, el gobierno federal exige desde 1992 que se establezcan agencias estatales
que recojan informacin y evalen a las instituciones de enseanza superior, con especial atencin a las
que muestran un nivel muy elevado de fallidos en los prstamos, u otros indicadores negativos de
rendimiento.
Dentro de la Unin Europea destacan los modelos de subvencin mediante frmulas aplicados en
el Reino Unido y en Holanda, entre otros. En el caso del Reino Unido, hacia 1975, se estima que los
ingresos procedentes de contratos de investigacin (pblicos y privados) slo financiaban un 12% de los
gastos corrientes de las universidades, mientras que en 1989 este porcentaje superaba el 20%.
A lo largo de los aos 80, y primeros de los 90, se modifica notablemente la financiacin pblica
de las instituciones. Por un lado, se consolida la aplicacin de frmulas de financiacin, y, por otro lado,
se reducen los recursos disponibles por alumno, en un contexto de fuerte crecimiento de la matrcula.
54
2 Cuatrimestre
La financiacin pblica se divide en una parte otorgada como subvencin en bloque, con libertad
de uso, y otra parte procedente de tasas. En los aos 80 se eleva considerablemente las tasas, aunque la
mayora de los estudiantes no tiene que pagarlas, sino que son financiadas por el gobierno central, que las
transfiere a las autoridades locales, para que estas las entreguen a las universidades.
Las universidades negociaban con el organismo financiador el volumen de alumnos a financiar, y
reciban tanto la subvencin como las tasas correspondientes a este alumnado. Con este modelo se logr
incentivar el crecimiento del sistema de enseanza superior, al mismo tiempo que se redujo su gasto por
alumno. Sin embargo, temiendo una perdida de la calidad, en 1995, el gobierno anunci una paralizacin
del volumen de alumnado financiable, al mismo tiempo que se presenta un calendario de reducciones en
el volumen total de subvenciones.
Dentro de las frmulas de financiacin aplicadas en el Reino Unido en 1998, cabe destacar los
siguientes aspectos. Los Consejos de Financiacin aportan a las necesidades de recursos previstas para el
siguiente curso. La subvencin en funcin de las necesidades docente (o de enseanza) se calcula despus
de deducir del coste estimado los ingresos previstos por tasas. Los costes se estiman en funcin de los
estudiantes matriculados (equivalentes a tiempo completo) en cuatro grupos de titulaciones (con un rango
de costes de 1 a 4,5).
Otra parte de la subvencin se asigna en funcin de la investigacin, para promover la excelencia.
As, aparte de los fondos que obtienen los grupos de investigacin en las convocatorias de proyectos, se
distribuyen ms de 800 millones de libras en 1998, en funcin de la evaluacin que obtienen los
departamentos de acuerdo a su historial investigador reciente. Esta financiacin es muy selectiva, y se
concentra en las instituciones de mayor prestigio investigador nicamente.
En el subsector de la enseanza superior no universitaria tambin se emplean frmulas basadas en
estudiantes-horas de clase. Sin embargo, el modelo incluye incentivos financieros a la matriculacin de
estudiantes adultos, y a la captacin de individuos procedentes de reas pobres y grupos
subrepresentados. Se utiliza as poltica de financiacin de las instituciones educativas para promover el
logro de los objetivos de extensin de la formacin de adultos previamente fijados por el gobierno.
En cuanto al caso de Holanda, desde 1960 se han aplicado cuatro tipos de modelos, con una
tendencia creciente a aumentar la libertad de uso de los fondos, y a ligar la financiacin a los outputs ms
que a los inputs de las universidades. Por otro lado, el sistema universitario se ha orientado ms hacia el
mercado. Desde 1993 se aplica un modelo de financiacin (HOBEK) que concede financiacin bsica (en
torno al 73% de los ingresos en 1996) en funcin de las actividades de docencia (aproximadamente 1/3) e
investigacin (algo menos de 2/3). La financiacin competitiva de la investigacin produce otro 5% de
ingresos nicamente a las universidades, y el resto de sus recursos proceden de las tasas y de los contratos
por venta de servicios.
Se han anunciado planes de modificacin del modelo, para hacerlo ms dependiente del nmero
de graduados, en lugar del nmero de estudiantes. Tambin parece probable que crezca la financiacin
competitiva y selectiva de la investigacin. Se planea sustituir la frmula por un contrato por 5 a 10 aos
entre la administracin y las instituciones.
El modelo de financiacin ha sufrido diversos cambios en los ltimos 20 aos. En 1976 se
establece una frmula de financiacin basada en el clculo de la carga docente de las universidades y en
el coste de las enseanzas. A finales de los 80 se introduce una nueva frmula basada en costes estndar
por estudiante y el nmero de alumnos por centro, teniendo en cuenta tambin las economas de escala y
la libre utilizacin de las subvenciones por parte de las universidades.
En los 90 se produce una reforma significativa, se introducen contratos programa en la
administracin pblica francesa, y tambin en las universidades. En 1998 se estima que entre los gastos
corrientes (deducidos los salarios pagados por el Estado) esta financiacin representa un 7%. Los
contratos fijan objetivos par los prximos 4 aos, y la administracin se compromete a financiar los
recursos necesarios para alcanzarlos. El punto de partida es un plan estratgico de las instituciones, que se
apoya en una mejora de la informacin disponible, y permite una diversificacin creciente de los centros.
En Finlandia, el 90% de los recursos constituyen financiacin bsica que se calcula en funcin
del nmero de licenciados y doctores que se van a producir en 8 grupos de titulaciones. Otro 3% de la
financiacin se asigna a centros de excelencia (en enseanza y/o investigacin), y el 7% restante tambin
55
2 Cuatrimestre
se decide de forma competitiva, en funcin de programas de inters nacional (tecnologa de la

informacin, etc)
En Nueva Zelanda, tras las reformas de 1998 y 1999, la relacin entre le gobierno y las
universidades tambin se asemeja a un modelo de contratos-programas. Los centros presentan planes,
objetivos y presupuestos para tres aos. La administracin controla el rendimiento de las instituciones en
comparacin con esas propuestas. Se concede una subvencin global, con total libertad de uso. La
subvencin se calcula multiplicando el nmero de estudiantes (equivalentes a tiempo completo) por el
precio de la titulacin. El resultado se multiplica por 0,95 para los alumnos que inician los estudios con
menos de 22 aos, y por 0,75 para los dems. Adems, cada institucin recibe una subvencin idntica de
250.000$ en 1996, para tener en cuenta el impacto de las economas de escala en los costes del centro.
Por otro lado, tienen libertad para fijar las tasas, por tanto compiten entre s tanto en precios como en
calidad.
En Australia, durante los 80 el gobierno federal proporciona entre el 83% y el 89% de los
ingresos de las universidades, y busca la forma de hacer compatible la expansin de la enseanza superior
con las restricciones presupuestarias, y la necesidad de diversificar las fuentes de financiacin. Las
reformas establecidas en 1989, adems de introducir la combinacin de precios y prstamos-renta
conocida como HECS, tienden a aumentar la autonoma de los centros, aunque exigindoles una precisa
rendicin de cuentas. Tambin se ha incentivado la percepcin de ingresos provenientes de las empresas,
a travs de convenios, venta de cursos de formacin, consultara y proyectos de investigacin.
Con el nuevo modelo de financiacin, las instituciones negocian sus perfiles y objetivos por
perodos de tres aos. Estos proyectos detallan el nmero de estudiantes de primer ciclo que van a atender
los centros, con especial atencin a los recin graduados de secundaria. El gobierno garantiza un volumen
de subvencin bsica para tres aos en funcin de los planes negociados.
En cuanto a la financiacin de la investigacin, aparte de los fondos asociados a los proyectos de
investigacin, se decide que la parte de la subvencin bsica asociada a actividades de I+D se debe
asignar en funcin de los ingresos totales que obtiene cada institucin en esas convocatorias competitivas.
Por ltimo, cabe mencionar el modelo adoptado en los aos 90 por Dinamarca, que se trata de un modelo
que establece la financiacin de la educacin superior en funcin de los outputs del sistema. As, se
financian nicamente los aprobados. Este tipo de modelos promueve la graduacin de los alumnos, pero
puede tener efectos perjudiciales sobre la calidad de la enseanza, induciendo una relajacin de los
estndares acadmicos.
La adopcin de este modelo en Dinamarca ha formado parte de un conjunto de reformas que
pretenden acortar la duracin media de los estudios superiores. La tradicional poltica de gratuidad de la
enseanza (sin tasas) combinada con programas generosos de becas y prstamos haban creado un sistema
de incentivos perversos por el que algunos jvenes podan decidir permanecer en la universidad por
largos perodos de tiempo.
La financiacin de las universidades pblicas en Espaa.
La aprobacin de la Constitucin Espaola en 1978 supone, por un lado, el reconocimiento de la
autonoma de las Universidades, y, por otra parte, el establecimiento de un estado descentralizado.
Entre 1986 y 1995, el MEC sigue financiando y supervisando los centros de las diez Comunidades
Autnomas que an no han recibido competencias educativas. Las otras 7 asumen las competencias sobre
educacin universitaria. Como consecuencia, se producen diferencias regionales importantes en la poltica
universitaria. En 1995, cuatro de las seis CC.AA que reciben competencias se sitan por debajo de la
media nacional. En 1998, por el contrario, cuatro de esas CC.AA. superan el gasto medio. El proceso de
suncin de competencias por parte de los gobiernos regionales parece conllevar una cierta mejora de la
financiacin universitaria.
Asimismo. Se producen divergencias regionales en los modelos de financiacin aplicados. Se
introducen frmulas en la Comunidad Valenciana, junto con contratos-programa en Catalua y planes
puntuales de inversin en algunas regiones. En cuanto a los precios de las enseanzas, cabe destacar que
56
2 Cuatrimestre
una Comunidad ha mantenido un nivel de precios nico, mientras que otras fijaban dos, cuatro o siete
niveles de experimentalidad de los estudios e incluso 28 tipos de precios.
Con la implantacin del sistrito abierto se abre la posibilidad de la libre eleccin de centro por
parte de todos los estudiantes, si la poltica de ayudas al estudio garantiza el ejerci de ese derecho de
eleccin. Una vez que el sistema espaol ha abandonado el modelo uniforme y centralizado, anterior a la
LUR, cabe preguntarse si tiene sentido un modelo de competencias (en precios, gasto..) entre regiones
como el que se va definiendo progresivamente, o, alternativamente, un modelo en el que sean las
universidades las que compitan entre s en calidad y precios.
Elementos de un modelo de financiacin de las universidades pblicas espaolas.
Entre 1995 y 2000, dos informes han propuesto una reforma del modelo de financiacin de las
universidades pblicas espaolas. Para mejorar su eficiencia y calidad utilizando la experiencia
internacional en las ltimas dcadas, se puede disear un modelo que respete la autonoma de los centros,
garantice la suficiencia e incentive la calidad.
Rasgos bsicos del modelo
Las subvenciones pblicas siguen siendo la principal fuente de financiacin de la enseanza
universitaria. Sin embargo, los nuevos mecanismos de financiacin de las universidades distribuyen
dichas subvenciones con arreglo a criterios variables:
Por un lado, los fondos a asignar pueden fijarse segn criterios objetivos y generales (subvencin
normativa) o a partir de los gastos justificados por los centros (subvencin de reembolso), poco
eficiente y limita la autonoma de la universidad, aunque se aplica en Australia y Alemania.
Por otro lado, la financiacin se calcula sobre la base de los inputs de la enseanza o de los
outputs, o en funcin del proceso educativo. En Dinamarca, Finlandia y Holanda los fondos
dependen del nmero de graduados, mientras que en Australia y Reino Unido una parte de la
financiacin se vincula a la produccin cientfica.
Finalmente, la financiacin se puede conceder para usos especficos y limitados o con libertad
total de gasto. Se utiliza en Australia, Nueva Zelanda, Pases Bajos y Reino Unido, as como en
Espaa.
El anlisis de los mecanismos existentes ha llevado a algunos expertos a concluir que la bsqueda
de la eficiencia aconsejara proponer un mecanismo ptimo que, para la financiacin de los gastos
corrientes, estuviera basado en la siguiente combinacin de criterios: subvencin normativa, calculada
mediante una frmula; en funcin de inputs y outputs; y concedida como una subvencin global, con total
libertad de uso por parte de los centros.
Cabe destacar, igualmente, una creciente tendencia a simultanear el uso de frmulas de
financiacin con contratos-programa que ligan a la Administracin con cada universidad. As como la
financiacin asociada a los inputs (alumnos) suele asignarse automticamente mediante frmulas, la
relacionada con los outputs se procura articular a travs de contratos que establecen objetivos para cada
control a lo largo de un cierto nmero de aos.
La asignacin de la subvencin pblica a las universidades espaolas.
A partir de la experiencia internacional, cabra apuntar para nuestro pas unas lneas generales que
tal vez fueran tiles para la definicin de un mecanismo de financiacin de las universidades pblicas que
persiga los objetivos de suficiencia, eficiencia y equidad.
Un mecanismo de subvencin pblica para el conjunto del sistema universitario estara compuesto
de los siguientes elementos:
57
2 Cuatrimestre
a) Una frmula que determine la subvencin bsica, calculada fundamentalmente con referencia a los
gastos corrientes de las enseanzas regladas de primero y segundo ciclos, aunque incluyendo tambin
algn ingrediente que incentive la actividad investigadora.
La frmula tendra como ingredientes bsicos el nmero de estudiantes a tiempo completo y los
costes estndar de las diversas titulaciones. Aunque una frmula simple de financiacin, en funcin de
alumnos a tiempo completo o del de crditos, no es en general eficiente: sera necesario introducir
incentivos al ajuste de la oferta a la demanda, as como a la produccin de graduados de calidad y que
tengan en cuenta la importancia de las economas de escala en las actividades de enseanza universitaria.
Los mecanismos de financiacin pblica pueden optar por financiar la oferta de Educacin
Superior que hacen los centros, o por financiar la demanda de estudios superiores por parte de la
poblacin. Para lograr este objetivo en Espaa, dado el actual sistema de admisin de alumnos, el
mecanismo elegido debera centrarse en recoger las preferencias que se derivan de la preinscripcin,
primando aquellas plazas universitarias que son cubiertas por los estudiantes en su primera opcin. Pero,
las frmulas que primen meramente el nmero de graduados pueden tener efectos negativos sobre la
calidad de la enseanza, si no existe un mercado que discipline el comportamiento de las universidades.
El objetivo no es tanto producir titulados sin ms como titulados competentes y tiles para la sociedad y
la economa. Sera conveniente para estimular un aumento en la productividad docente de las
universidades establecer objetivos razonables de graduacin de alumnos y evaluar (penalizando, en su
caso) posibles desviaciones de esos objetivos, teniendo en cuenta el rendimiento acadmico inicial (notas
de acceso) de los estudiantes.
Debera atenderse igualmente a la importancia de las economas de escala en la enseanza
superior. Los datos empricos referidos a diversos pases muestran que el coste por alumno disminuye
conforme aumenta el nmero de matriculados, por la existencia de importantes costes fijos, asociados a
bibliotecas, centros de clculo, laboratorios, etc. Estas economas de escala podran ponderarse va la
introduccin de un ingrediente fijo en la subvencin, as como mediante otros tipos de subvencin media
decreciente.
Finalmente, los mecanismos de financiacin debieran reflejar el rasgo ms distintivo de las
universidades: la combinacin de las actividades de enseanza e investigadoras
b) Unos contratos-programa complementarios que, siguiendo la tendencia internacional reciente,
incentivaran el logro de algunos resultados (evaluables) de los centros universitarios.
Entre los resultados que cabra perseguir con estos contratos-programa se puede destacar la mejora
de la calidad de la docencia y su evaluacin, y la de los porcentajes de graduacin en algunas titulaciones.
Convendra estimular a los centros para que realizaran un seguimiento de la trayectoria profesional de sus
titulados y difundieran esa informacin.
c) El mecanismo de financiacin para gastos corrientes se completara con una partida especfica para
gastos de inversin, que debera formar parte de un plan plurianual de inversiones y de una planificacin
a medio plazo del sistema universitario, lo que requerira la efectiva cooperacin de todos los gobiernos
con competencias en la materia.
d) Como aditamento, un conjunto de programas competitivos para financiar a grupos de investigadores y
actividades de especial calidad. Este tipo de actuaciones estimulara la excelencia, fomentando por un
lado la competencia y por otro la cooperacin entre universidades y equipos. Adems de la financiacin
especfica de la investigacin (en la que debera darse ms peso a la competencia, y a la colaboracin, con
otras universidades), entraran aqu los programas para financiar doctorados de calidad, y otros para
potenciar innovaciones docentes y actividades de evaluacin encaminadas a mejorar la calidad de la
enseanza, as como el desarrollo de currculos multidisciplinares y atractivos para el mercado laboral.
Muchos de estos programas deberan tener escala nacional para incentivar la competencia entre
todas las universidades espaolas, y as favorecer la mejora de la calidad del sistema en su conjunto. Para
lograrlo parece imprescindible una accin coordinadora del Gobierno Central.
58
2 Cuatrimestre
Entre otras experiencias recientes destaca el uso de frmulas de subvencin en la Comunidad

Valenciana y en Castilla y Len, la aplicacin de contratos-programa en Canarias y en Catalua, y el
desarrollo de un plan plurianual de inversiones en la Comunidad de Madrid.
Para el perodo 1999-2000 se utiliza una combinacin de frmula de subvencin y fondos ligados
a objetivos en Valencia. En el ao 2001 se establecen contratos-programa (sin frmula) para todas las
universidades pblicas de la CAM en el perodo que se extiende hasta el ao 2005. Las CC.AA. de
Murcia y Andaluca ultiman la definicin de modelos que combinan el uso de frmulas de subvencin
con contratos-programa que incentiven la mejor de la calidad. Los modelos tienen previsto un
compromiso acerca del porcentaje que el gasto de las instituciones pblicas supondr en relacin al PIB
regional.
Unidad didctica V:
TENDENCIAS ACTUALES EN ECONOMA DE LA EDUCACIN
59
2 Cuatrimestre
TEMA 5.1- LAS RELACIONES ENTRE ECONOMA Y EDUCACIN EN ALGUNOS

INFORMES Y ANLISIS DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES
1-LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO.
La educacin es un elemento importante para el desarrollo econmico y social. Es un elemento
crucial de la estrategia del Banco Mundial para ayudar a los pases a reducir la pobreza y mejorar los
niveles de vida mediante el crecimiento sostenible y la inversin en capital humano. La educacin,
especialmente la bsica, contribuye a reducir la pobreza al aumentar la productividad del trabajo de los
pobres, reducir la fecundidad y mejorar la salud, y al equipar a las personas para que participen
plenamente en la economa y en la sociedad.
Adems la educacin contribuye al fortalecimiento de las instituciones de la sociedad civil, a la
creacin de una capacidad nacional y al buen gobierno, que son todos elementos crticos cada vez ms
reconocidos para la aplicacin efectiva de polticas econmicas y sociales nacionales.
A) LA EDUCACIN Y EL CRECIMIENTO ECONMICO.
La educacin contribuye al crecimiento econmico, pero no la genera por s misma. El crecimiento

ms fuerte se logra cuando la inversin en capital humano y en capital fsico tiene lugar en economas con
mercados competitivos de bienes y factores de produccin. Esos mercados son resultado de la estabilidad
macroeconmica, el buen funcionamiento de los mercados de trabajo y la apertura al comercio
internacional y a las corrientes de tecnologa.
Las nuevas teoras sobre el crecimiento econmico indican que un cambio ms acelerado de
cambios tecnolgicos aumenta la tasa de crecimiento a largo plazo. A su vez, los cambios tecnolgicos
aumentan con ms rapidez cuando los trabajadores tienen un nivel ms alto de educacin. En
consecuencia, la acumulacin de capital humano facilita el desarrollo de las nuevas tecnologas y es
fuente de crecimiento autosostenido.
La educacin contribuye al crecimiento econmico a travs del incremento de la productividad
individual resultante de la adquisicin de aptitudes y actitudes, y a travs de la acumulacin de
conocimiento.
Las circunstancias de los pases son diferentes pero, segn autores como Schultz o Jain, en aquellos
en que la educacin primaria y secundaria no alcanza a ser universal, las tasas de rentabilidad son ms
altas para la educacin secundaria que para la primaria. En casi todos los pases, las tasas de rentabilidad
de la inversin en todos los niveles de la educacin, son superiores al costo de oportunidad a largo plazo
del capital, estimado generalmente en 8% o 10%, lo que hace que la educacin sea una excelente
inversin.
Estudios como los de Azaruadis y Drazen, confirman la importancia de la educacin. Los estudios
comparados entre pases sugieren la posibilidad de que exista un nivel mnimo de acumulacin del capital
humano por encima del cual es posible que el crecimiento de los pases se acelere.
La educacin primaria es el principal contribuyente al crecimiento, tanto en las comparaciones entre
pases y entre regiones como en los anlisis realizados en los pases para explicar el milagro del
desarrollo de Asia oriental. Estos pases realizaron fuertes inversiones en educacin primaria y secundaria
con objeto de mejorar la calidad de la mano de obra. El gasto en educacin aument el crecimiento.
La educacin superior tambin contribuye a un crecimiento autosostenido debido al efecto que tienen
los graduados en la difusin del conocimiento. Las tasas de rentabilidad social estimadas en 10% o ms
en muchos pases de ingreso bajo y mediano indican que las inversiones en la educacin superior
contribuyen a aumentar la productividad del trabajo y a un mayor crecimiento econmico.
Las nuevas teoras sobre el crecimiento econmico, al igual que las anteriores, demuestran la
complementariedad del capital humano y fsico. La experiencia emprica en Asia oriental lo demuestra,
as como la importancia de una poltica macroeconmica nacional en una economa ampliamente
competitiva.
B) VINCULACIONES CON EL MERCADO LABORAL.
60
2 Cuatrimestre
Las enormes transformaciones producidas en los mercados de trabajo por las reformas econmicas, la
integracin de la economa mundial, los avances tecnolgicos y las migraciones tienen importantes
consecuencias para la educacin. El comercio internacional y la desreglamentacin de las economas y de
los mercados de trabajo no slo han contribuido al crecimiento, sino que adems han provocado cambios
en las estructuras de empleo de los pases adelantados, en transicin y en desarrollo. Estos cambios tienen
dos consecuencias importantes para los sistemas educativos. En primer lugar, la educacin debe estar
concebida para satisfacer la creciente demanda de trabajadores adaptables, capaces de adquirir fcilmente
nuevos conocimientos tcnicos que utilizan durante toda su vida activa. En segundo lugar, los sistemas
de educacin deben respaldar la ampliacin permanente del acervo de conocimientos.
La mejora de la situacin de los ms instruidos en los pases adelantados, pese al aumento de su
nmero, podra indicar que la demanda de trabajadores con ms educacin ha ido creciendo con el
tiempo, provocando un aumento de la remuneracin adicional percibida en razn de la mayor educacin.
Los recientes cambios tecnolgicos han producido a la vez la desespecializacin de muchos empleos que
anteriormente requeran algunos conocimientos especializados y una mayor demanda de trabajadores para
ocupar puestos que exigen ms especializacin.
La mayor demanda de destreza manual, fuerza fsica y capacidad tcnica tradicional por parte de los
empleadores se ha traducido en un aumento de la demanda de trabajadores con educacin, lo que ha dado
como resultado un aumento de los salarios relativos que favorece a los trabajadores con ms educacin.
En consecuencia, los cambios tecnolgicos llevan a una desigualdad creciente.
La educacin aumenta la productividad en el mercado y en el hogar, pues permite adquirir ms
informacin, mejora la capacidad de aprender. Pero para cosechar los beneficios de las inversiones en
educacin es preciso ampliar las posibilidades de aprendizaje productivo mediante innovaciones tcnicas
y cambios en los regmenes polticos y de mercado. La introduccin de nuevas tecnologas puede
acrecentar la rentabilidad de la educacin.
La pobreza relativa generalmente se reduce a medida que aumenta el nivel de educacin de la fuerza
del trabajo. El aumento del nmero de trabajadores con educacin produce una disminucin de las
diferencias de ingresos entre ellos y los trabajadores con menos educacin. No slo el nivel de educacin
es importante para adaptarse a la rpida evolucin de los mercados de trabajo, sino tambin su contenido.
Con frecuencia se sugiere que se debe dar una orientacin profesional al programa de estudios de las
escuelas o que se deben impartir conocimientos tcnicos en la escuela secundaria a fin de preparar a los
egresados para el trabajo en el sector moderno.
En la prctica, muchos pases, especialmente los de Asia oriental y los pases de la OCDE, estn
tendiendo a aumentar el contenido tecnolgico de la educacin general y el contenido general de la
educacin profesional en la enseanza secundaria de segundo ciclo, y a ofrecer una variedad mucho
mayor de cursos. El efecto en el empleo y los ingresos de esta convergencia de los programas de estudios
de la enseanza secundaria superior an no se ha evaluado. Sin embargo, las evaluaciones comparativas
de los anteriores programas de estudio ms diferenciados de la enseanza secundaria general y
profesional indican claramente que la tasa de rentabilidad de la inversin en educacin secundaria general
era mucho ms alta que en la educacin secundaria profesional.
C) REDUCCIN DE LA POBREZA.
La educacin puede contribuir considerablemente a la reduccin de la pobreza, pues confiere

aptitudes, conocimientos y actitudes que aumentan la productividad del trabajo de los pobres al acrecentar
su produccin como agricultores, y cuando no hay discriminacin, su acceso al empleo en los sectores
formal e informal.
La creacin de capital humano contribuye a reducir la pobreza absoluta y la pobreza relativa, pero
puede demorar toda una generacin en producir efecto, en contraste con los efectos ms rpidos de la
redistribucin del capital existente, por ejemplo, mediante la reforma tributaria y la reforma agraria.
Es posible que los recursos que se invierten hoy en la educacin slo lleven a una reduccin de la
pobreza dentro de varios aos, cuando los pobres cuyo capital humano se ha acrecentado comiencen a
gozar de un aumento de los ingresos, de una mayor capacidad de emprender actividades por cuenta propia
y de un uso ms eficiente de los recursos familiares.
61
2 Cuatrimestre
Debido a que los pobre suelen tener dificultades para obtener empleo en el sector moderno, el
aumento de la productividad de los trabajadores en el sector informal es tambin un medio eficaz de
reducir la pobreza. En esas circunstancias, tal como ocurre en el sector moderno, una educacin general
slida tal vez sea ms eficaz que el suministro de conocimientos profesionales y tcnicos especficos, ya
que prepara a los trabajadores para adquirir conocimientos en el empleo.
Los estudios sobre los factores determinantes del ingreso demuestran que el ambiente familiar en los
primeros aos de vida cumple un papel muy importante en el desarrollo de la capacidad intelectual de los
nios. Por ejemplo, los nios en edad preescolar que provienen de grupos socioeconmicos ms bajos
obtienen resultados inferiores en las pruebas de desarrollo de la capacidad cognoscitiva que los
provenientes de grupos de ingresos ms altos. Segn Selowsky, esas diferencias se pueden atribuir a la
malnutricin, a la falta de higiene y de servicios de salud, a la falta de estmulo por parte de los padres,
etc. Tambin se ha demostrado que las intervenciones en la primera infancia pueden producir un efecto
favorable en la vida de los nios de familias pobres.
2-EL FINANCIAMIENTO PBLICO COMO MEDIO DE LOGRAR LA EFICIENCIA Y LA
EQUIDAD.
A) DISTRIBUCIN DE LOS INGRESOS.
La educacin puede reducir las desigualdades de los ingresos cuando promueve el aumento de la
productividad en la agricultura y facilita la absorcin de la mano de obra por el sector industrial
moderno.
Es indudable que el gasto pblico en educacin bsica favorece a los grupos de ingresos bajos por
dos razones. En primer lugar, porque los pobres tienden a tener familias numerosas, de manera que las
familias pobres reciben un subsidio mayor que las ricas. En segundo lugar, porque los ricos pueden optar
por obtener educacin privada, con lo que tambin aumenta la cantidad de subsidio que beneficia a los
pobres.
No todos los grupos de la sociedad pueden pagar los costos directos e indirectos relacionados con la
inversin en educacin, y el Estado debe intervenir por eso para promover la igualdad de oportunidades.
B) IMPERFECCIONES DEL MERCADO DE CAPITALES.
La adquisicin privada de educacin, especialmente la educacin superior, est fuera del alcance de
muchas familias pobres. La mayora de los mercados de crdito no ofrecen una solucin eficaz, porque la
existencia de grandes imperfecciones reduce la participacin, especialmente de los muy pobres.
En principio, las restricciones presupuestarias se pueden superar obteniendo prstamos. Dadas las
altas tasas de rentabilidad de la educacin. Sin embargo, el financiamiento de la educacin trae aparejados
grandes riesgos, tanto para los prstamos como para los prestamistas, y los bancos no aceptan la promesa
de ingresos futuros como garanta. En consecuencia, la ineficiencia del mercado de capitales afecta no
slo a los grupos de ingresos ms bajos, sino tambin a los grupos de ingresos medianos que no pueden
financiar la educacin terciaria sin recurrir al crdito.
C) ASIMETRA DE LA INFORMACIN.
Los padres con poca educacin tienden a estar menos informados que los ms instruidos acerca de los
beneficios o de la calidad de la educacin. El mercado de capitales para educacin est muy lejos de ser
perfecto. Los estudiantes de familias pobres se resisten a cargarse de deudas o a asumir obligaciones fijas
porque no saben cul ser su ingreso futuro. Adems, los que provienen de familias pobres tienden a
subestimar sus perspectivas. Los prestamistas se muestran renuentes a aceptar riesgos respaldados
nicamente por los inciertos ingresos futuros de los que se endeudan a su pesar.
D) DISTRIBUCIN DESACERTADA ENTRE LOS SUBSECTORES DE EDUCACIN.
En los pases de ingreso bajo y mediano, las tasas de rentabilidad de las inversiones en educacin
bsica son generalmente ms altas que las de la educacin superior. En consecuencia, la educacin bsica
debera constituir una prioridad para el gasto pblico en educacin en los pases que an no han alcanzado
una matrcula casi universal en la educacin bsica.
62
2 Cuatrimestre
En todas las regiones, excepto en Asia meridional, la proporcin de gasto pblico destinado a la
educacin secundaria aument en el decenio de 1980 como resultado del aumento de la matrcula y del
logro de la educacin primaria casi universal en varias regiones. Pocos pases de ingreso bajo y mediano,
con excepcin de los de Europa y Asia oriental y el Oriente Medio, han logrado la educacin secundaria
casi universal. De all que sea poco probable que el aumento de la proporcin del gasto pblico destinado
a la educacin superior durante los aos 80 en las regiones sin tasas elevadas de matrcula en la enseanza
primaria y secundaria sea eficiente. De igual manera, la proporcin del gasto pblico destinada a la
educacin superior en Europa y Asia central, podra ser inapropiada, dependiendo de la rentabilidad de la
inversin en los distintos niveles de educacin.
Aunque el gasto por alumno en la enseanza superior disminuy como proporcin del gasto por
estudiante primario en todas las regiones, los subsidios de la educacin superior siguen siendo muy altos.
stos aumentan la demanda de educacin superior, aunque es generalmente menos eficiente para la
sociedad en general en los pases que an no han alcanzado la educacin primaria y secundaria
universales.
E) GASTO PBLICO NO EQUITATIVO.
Aunque el gasto pblico en educacin primaria generalmente beneficia a los pobres, el total del gasto
pblico en educacin de los pases de ingreso bajo y mediano suele favorecer a los ricos, en parte porque
el nmero de alumnos pobres que asiste a las instituciones de enseanza secundaria y superior es mucho
menor.
En pases como Indonesia, Kenia o Colombia, las personas con ingresos ms bajos reciben una
proporcin mayor del subsidio de la enseanza primaria que la proporcin de la poblacin en general que
les corresponde. Los subsidios de la educacin secundaria y terciaria no favorecen ni siquiera
remotamente a los pobres debido a que hay muy pocos nios pobres matriculados en esos niveles. El
gasto pblico en educacin secundaria y terciaria no slo favorece a los ms ricos en trminos absolutos,
sino que es menos equitativo incluso que la distribucin del ingreso personal. Las familias ricas reciben
una proporcin mayor de los subsidios de la enseanza postprimaria que la proporcin del ingreso total
que les corresponde. Dados esos resultados, es evidente que el gasto pblico en educacin es muy poco
equitativo segn el criterio ms intuitivo de que ninguna persona cualificada debera ser excluida de la
enseanza a causa de su falta de capacidad de pago.
El gasto pblico tampoco favorece a la poblacin rural. Esa tendencia concuerda con el sesgo en
contra de los pobres, pues la pobreza suele ser ms frecuente en las zonas rurales que en las urbanas.
El gasto en educacin superior tambin es un ejemplo del sesgo en contra de los pobres. La
asignacin de ms fondos pblicos por estudiante de enseanza superior que por estudios primarios es
ineficiente en la mayora de los pases porque la rentabilidad social de la enseanza superior es
generalmente menor que la de la enseanza primaria, por lo menos en los pases que no han logrado la
matrcula universal en el nivel primario y secundario. Adems es inequitativo: los estudiantes que logran
acceso a la enseanza superior reciben un subsidio absoluto mayor que los estudiantes de los niveles
inferiores y una cantidad desproporcionada de estudiantes de enseanza superior proviene de familias ms
ricas, que tienen ms capacidad de pagar por la educacin superior. Sin embargo, la educacin superior
pblica es gratuita o casi gratuita para los estudiantes de la mayora de pases.
F) FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIN.
Esas frecuentes ineficiencias y faltas de equidad del gasto pblico en educacin, sumadas a la
expansin de la matrcula en todos los niveles de enseanza del sector pblico, han aumentado la
proporcin del PNB que representa el gasto pblico en educacin en muchas regiones, especialmente
debido a que los costos unitarios por estudiante son ms altos para los estudiantes secundarios y
superiores que para los primarios. Las dificultades macroeconmicas de algunos pases han sido causadas
en parte por los problemas fiscales derivados del gasto en educacin.
Algunos pases han decidido destinar una proporcin mayor del gasto pblico a la educacin en lugar
de a otras actividades financiadas con fondos pblicos, como la defensa y las empresas pblicas
ineficientes que el sector privado puede administrar mejor. Otros pases han decidido que sus polticas
macroeconmicas tienen posibilidades de ampliar el gasto en educacin mediante el aumento de los
63
2 Cuatrimestre
ingresos del gobierno. En muchos pases en desarrollo los gastos militares son superiores a los de
educacin, pues se han quintuplicado entre 1960 y 1991.
La existencia de escuelas y universidades privadas promueve la diversidad y proporciona una
competencia til para las instituciones pblicas, especialmente al nivel de la enseanza superior. Sin
embargo, algunos pases prohben el establecimiento de escuelas y universidades privadas y otros las
someten a reglamentacin excesiva. Como las escuelas privadas se suelen financiar principalmente
mediante el pago de derechos por las familias, esas restricciones impiden el gasto privado en educacin
que podra haber reemplazado al gasto pblico, lo que a su vez permitira que ms estudiantes se
matricularan en las escuelas financiadas con fondos pblicos.
El cobro de derechos de matrcula a los alumnos en las instituciones financiadas con fondos pblicos
plantea problemas difciles de equidad, eficiencia, acceso y tributacin. Si se cobran algunos derechos a
todos los alumnos que asisten a las escuelas pblicas de todos los niveles, los pobres resultarn
especialmente perjudicados, lo que desalentar la matrcula. Los sistemas de becas y otros sistemas
utilizados para contrarrestar este problema son muy difciles de administrar en los niveles inferiores de
enseanza. En el segundo ciclo de la educacin secundaria y en la educacin superior se justifica mucho
ms el pago de derechos. La diferencia entre la rentabilidad privada y la rentabilidad social de la
educacin es mucho mayor en la educacin superior.
3-INVERSIN PBLICA FOCALIZADA EN LA EDUCACIN BSICA
Para lograr la eficiencia, los recursos pblicos se deberan concentrar en forma eficaz en funcin de
los costos all donde la rentabilidad de la inversin es ms alta. Para lograr equidad, el gobierno debe
garantizar que no se niegue el acceso a la educacin a ningn estudiante debido a su falta de capacidad de
pago.
Al mismo tiempo, y debido a que la diferencia entre la rentabilidad privada y la social es mayor en la
enseanza superior que en la bsica, se debe aprovechar la disposicin a pagar por la enseanza superior
compartiendo los costos con los estudiantes y sus padres. Los gobiernos tambin pueden intervenir; al
asumir parte de los riesgos pueden ayudar a corregir las ineficiencias de los mercados de capitales que
impiden que las instituciones financieras otorguen prstamos para la enseanza superior.
La combinacin de esos principios dara por resultado un conjunto especfico de polticas relativas al
pago de derechos de matrcula y a la eficiencia de los gastos del sector pblico. Los elementos de ese
conjunto seran:
Enseanza gratuita, combinada con el pago de estipendios a los hogares que carecen de medios
para matricular a sus hijos y con participacin en los costos por parte de las comunidades.
Cobro selectivo de derechos de matrcula en la enseanza secundaria de segundo ciclo, combinado
con becas para beneficiarios seleccionados.
Cobro de derechos en toda la enseanza pblica superior, combinado con planes de prstamos,
tributarios y de otra ndole, a fin de que los alumnos que no pueden pagar los derechos puedan
aplazar el pago hasta que tengan ingresos propios.
El objetivo de garantizar la enseanza primaria de calidad para todos los nios como primera
prioridad del gasto pblico en educacin en todos los pases.
Mejoramiento gradual del acceso a la educacin secundaria general de calidad.
Gasto eficiente a nivel de las escuelas y de las instituciones en el sector pblico.
A) POLTICA DE PRECIOS PARA LA EDUCACIN PBLICA. EDUCACIN BSICA.
La importancia de la educacin primaria se confirma cuando se tienen en cuenta las externalidades.

Para obtener el mximo beneficio para la sociedad en conjunto, la primera prioridad de la educacin
pblica es que todos los estudiantes adquieran aptitudes bsicas. El logro de este objetivo exige que
aumente la demanda y se asegure el acceso de todos los nios a la educacin a travs de la enseanza
bsica gratuita.
64
2 Cuatrimestre
No se debera prohibir a las escuelas pblicas que obtuvieran recursos de las comunidades locales, en
efectivo o en especie, cuando el financiamiento pblico es insuficiente y esos recursos adicionales
constituyen el nico modo de lograr una educacin de calidad.
An cuando la educacin bsica es gratuita, hay familias pobres que no pueden enviar a sus hijos a la
escuela o mantenerlos en ella debido a los costos directos e indirectos. El pago de estipendios a esos
hogares puede ayudarles a compensar la prdida de ingresos derivada de la asistencia de los nios a la
escuela.
Muchos proyectos del Banco Mundial han financiado el suministro gratuito de libros de texto y
uniformes a las familias pobres, y en algunos se ha ensayado el pago directo de estipendios a nivel
secundario. La participacin de las comunidades en los costos es generalmente la nica excepcin a la
educacin bsica gratuita.
Muchos pases, entre ellos Bolivia, Camern, Etiopa, Honduras, Senegal, Uganda y Zambia, han
establecido fondos de inversin social. Esos programas fomentan la participacin de la comunidad, la
inversin en la generacin de empleo y el suministro de servicios sociales bsicos.
B) EDUCACIN SECUNDARIA DE SEGUNDO GRADO.
El cobro selectivo de derechos de matrcula en las escuelas secundarias pblicas puede ayudar a
aumentar la matrcula. Tambin se puede fomentar la participacin de las comunidades en los costos a
nivel secundario y a nivel primario. Generalmente es posible cobrar derechos sin afectar la matrcula
general, pero la de los pobres y la de las nias disminuye si no se toman medidas. Hay numerosas
indicaciones de que la demanda de educacin de los hogares es inelstica con respecto al precio, es decir,
que no responde al aumento de los costos privados.
Las familias ms pobres tienen dificultades para sufragar los costos directos e indirectos de la
asistencia a la escuela de sus hijos. Para compensar esas dificultades, el cobro de derechos en la escuela
secundaria se puede combinar con un sistema de becas y estipendios para destinatarios especficos a fin
de asegurar la equidad en la matrcula. El cobro de derechos en uno de los niveles puede afectar la
matrcula de otros miembros de la familia a otros niveles. Una familia pobre que tiene que pagar derechos
por un estudiante secundario de segundo ciclo, tal vez no pueda matricular a otros nios en la enseanza
primaria. Este dilema es la razn por la cual el cobro de derechos debe ir acompaado del pago de
estipendios a las familias pobres para permitir la matrcula a sus hijos.
C) EDUCACIN SUPERIOR.
En general, el cobro de derechos se justifica en las instituciones pblicas de educacin. Tambin es

aceptable la eliminacin de los subsidios para cubrir costos no educacionales, como el alojamiento y la
comida de los estudiantes, excepto en los casos en que los sistemas de impuestos sobre la renta son muy
progresivos o incluyen un impuesto a los graduados.
La mayora de los pases en desarrollo carecen de un impuesto sobre la renta efectivo, por lo que el
impuesto a los graduados o un sistema de derechos y prstamos seran medios ms equitativos de
recuperar los costos. Una poltica ptima sera que las instituciones pblicas de enseanza superior
recuperaran plenamente los costos y que los estudiantes pagaran derechos con cargo a los ingresos de sus
padres o con cargo a sus propios ingresos futuros, a travs de un sistema de prstamos o de un impuesto a
los graduados.
Los planes de crdito educacional son un complemento adicional de la recuperacin de los costos y
del cobro de derechos. En la mayora de pases, los prstamos se pagan de acuerdo con un plan fijo; en
algunos como Australia, Ghana y Suecia, se pagan cada ao en proporcin a los ingresos del graduado.
La experiencia hasta la fecha ha sido decepcionante, quizs porque los planes de crdito han sido
administrados por ministerios y organismos gubernamentales y no por instituciones financieras.
De todos modos, los planes de crdito no bastarn pos s solos para que los estudiantes de bajos
ingresos se matriculen en la enseanza superior. Aunque sus ingresos futuros sern altos, es comprensible
que los estudiantes pobres se resistan a contraer deudas contra ingresos futuros que tal vez no les parezcan
seguros.
Dos alternativas a los planes de crdito son los impuestos a los graduados y el servicio nacional. Los
impuestos a los graduados son pagos suplementarios de impuesto sobre la renta que hacen los graduados
65
2 Cuatrimestre
universitarios. En los planes de servicio nacional, se conceden subsidios a los estudiantes que asisten a
instituciones de enseanza superior y trabajen luego para beneficio de la sociedad por una remuneracin
inferior a la del mercado. Se corre el riesgo, sin embargo, de que los planes de servicio nacional se
conviertan en planes de empleo pblico garantizado para los egresados de la enseanza superior.
5.2. LOS TRES EJES DE LA MERCANTILIZACIN ESCOLAR

1. INTRODUCCIN
Desde finales de los aos 80, los sistemas educativos de los pases industrializados han sido sometidos a
un sin fin de crticas y reformas
La similitud de las polticas educativas desarrolladas en el conjunto del mundo capitalista globalizado no
deja ninguna duda en cuanto a la existencia de poderosos determinantes comunes que impulsan estas
polticas.
Los cambios vienen de un intento de adecuacin profundo de la escuela a las nuevas exigencias de la
economa capitalista. Se est llevando a cabo el paso de la "era de la masificacin" de la enseanza a la
era de la "mercantilizacin".
La nueva adecuacin entre la Escuela y la economa se realiza tanto en el plano de los contenidos como
en de los mtodos y estructuras.
La mercantilizacin de la enseanza marca una nueva etapa histrica. La escuela primaria del siglo XIX
se desarroll como un lugar de socializacin. Cuando en 1841, Leopoldo I defendi la causa de la
instruccin publica, insisti en la idea de que se trataba de una "cuestin de orden social".
Con el ascenso del movimiento obrero, y la amenaza que ste supona para el orden establecido, las clases
dirigentes asignaron progresivamente una segunda misin ideolgica a la escuela: asegurar cohesin
poltica.
Frente a la primaria, destinada a los hijos del pueblo, la enseanza secundaria del siglo XIX cumpla un
papel paralelo para los hijos de las clases dominantes. Dotarles de los saberes que les permitieran ocupar
los puestos dirigentes en la sociedad burguesa.
A partir de principios del siglo XX los avances de las tecnologas industriales, el crecimiento de las
administraciones pblicas y el desarrollo de los empleos comerciales hicieron renacer la demanda de
mano de obra ms cualificada. El sistema educativo se abri a secciones "modernas", Se empezaba a
asignar a la enseanza una funcin econmica. La Escuela se convirti en una mquina de seleccionar.
Los resultados al final de los estudios primarios determinaban quines, tendran el privilegio de proseguir
estudios secundarios.
2. LOS TREINTA GLORIOSOS (*)
El papel econmico de la Escuela se impuso despus de la segunda guerra mundial, en un contexto de
crecimiento econmico fuerte y duradero, de innovaciones tecnolgicas. No fue necesario legislar para
prolongar la duracin de la escolaridad. La percepcin por parte de los padres y los jvenes del cambio en
la composicin de los empleos y su esperanza de promocin social estimularon la demanda de enseanza
secundaria y superior. Defraudadas esas esperanzas, el obrero cualificado pas a ocupar en la jerarqua
social, la posicin que en ella tena el obrero no cualificado treinta aos antes. Pero contribuyeron a
mantener la motivacin de una generacin de hijos del pueblo. Esto se hizo con cargo al Estado que
todava dispona de los medios necesarios:
66
2 Cuatrimestre
La enseanza secundaria se masifica entre 1950 y 1980, esta masificacin viene a dar un impulso al papel
del sistema educativo como instrumento reproductor de la estratificacin social. La masificacin trastoca
el equilibrio. Los nios entran en masa en los "ateneos" y los institutos; muchos prueban suerte en la
enseanza general, la masificacin, se vuelve masificacin del fracaso escolar y del nmero de
repetidores, los hijos de las clases favorecidas los que salen "victoriosos", los que superan los estudios
ms "nobles" y los que hacen las carreras superiores ms valoradas y prestigiosas.
La Escuela se convierte segn Bourdieu en una mquina "reproductora" de las desigualdades de clases.
Insistamos: hay que hablar de masificacin y no de democratizacin de la enseanza, aunque el discurso
oficial se complazca en confundir los dos conceptos. Si el nivel de acceso a la enseanza se ha elevado
efectivamente para los nios de todas las categoras sociales, no por ello las desigualdades relativas han
disminuido.
3. UN NUEVO CONTEXTO ECONMICO
Las condiciones que haban permitido la masificacin de la enseanza secundaria van a ser trastocadas
por la crisis econmica que estalla a mediados de los aos 70. El crecimiento del gasto pblico, dentro del
cual la Educacin ocupa una situacin preponderante, se ve frenado: Habr que esperar al final de los
aos 80 para que los dirigentes de los pases capitalistas tomen conciencia del nuevo entorno econmico y
de las nuevas misiones que ste impone a la enseanza.
Caractersticas de este entorno:
1.
2.
3.
Innovacin tecnolgica. La acumulacin de los conocimientos induce a una aceleracin

del ritmo de los cambios tcnicos. La huida hacia adelante en la mundializacin y
globalizacin capitalistas favorecidas por el desarrollo de las tecnologas de la
comunicacin, agudizan lucha entre empresas, sectores y continentes. As, el entorno
econmico, industrial, tecnolgico se volvi ms inestable, ms cambiante, ms catico
que nunca.
Evolucin del mercado de trabajo. Los extremos crecen, los sectores intermedios se
desploman.
Abandono del compromiso del Estado con los servicios pblicos.
4. FIN DE LA MASIFICACIN
Si el 50 o 60 % exigen trabajadores poco cualificados, no es econmicamente rentable continuar una
poltica de masificacin de la enseanza.
5. LAS ESCUELAS EUROPEAS AL SERVICIO DEL MERCADO
Durante treinta aos, los sectores econmicos haban concentrado su atencin en el desarrollo cuantitativo
de la enseanza. El fin de la masificacin les permite volverse hacia los aspectos cualitativos.
Urge, una reforma de la enseanza: en el plano de las estructuras de los contenidos enseados y de los
mtodos. A principios del ao 2001, la Direccin General para la Educacin y la formacin publicaba un
documento en el que se sintetizaban las opiniones de los Estados miembros en cuanto a los objetivos
concretos futuros de los sistemas de educacin.
Desde ese momento el principal objetivo estratgico en el que debe colaborar la enseanza es convertirse
en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de un crecimiento
econmico duradero.
6. LA ERA DE LA FLEXIBILIDAD
Es imposible prever, a seis o diez aos vista, cules sern las necesidades precisas en materia de mano de
obra y an menos de cualificaciones.
67
2 Cuatrimestre
La palabra clave de la nueva adecuacin Escuela-empresa es el trmino flexibilidad.

Resolver Por medio del aprendizaje a lo largo de toda la vida se basa en gran parte en la idea de que la
preparacin para la vida activa ya no puede ser considerada como definitiva y que los trabajadores deben
recibir una formacin continua durante su vida.
La adaptacin de los sistemas de educacin a este objetivo constituye, para la Comisin europea, el ms
importante de los desafos a los que todos los Estados miembros se enfrentan. Esto implica:
adaptabilidad, responsabilizacin, desregulacin.
6.1 COMPETENCIAS PARA FAVORECER LA ADAPTABILIDAD
Hay que revisar los programas y los mtodos de la enseanza con el fin de desarrollar las
capacidades de los trabajadores para afrontar situaciones profesionales variables.
Los conocimientos generales que forjan una cultura comn nunca han sido realmente importantes
en el plano econmico. Los programas de la enseanza secundaria general, que estn
sobrecargados de conocimientos, son una reminiscencia de la poca en la que esta enseanza
estaba reservada para los hijos de las clases dominantes. Haba que proporcionarles las armas del
saber,
Lo importante no es poseer una cierta cultura comn, sino ser capaz de acceder a saberes nuevos y
movilizarlos ante situaciones imprevistas.
Dentro de las competencias reclamadas a gritos por el mundo patronal, hay que mencionar la
iniciacin a las tecnologas de la informacin y de la comunicacin. Es necesario constatar que se
est invirtiendo mucho en mquinas y muy poco en formacin. Lo importante parece ser que los
alumnos tengan la ocasin de hacer funcionar un ordenador para que puedan superar sus
temores y adquirir los reflejos de base.
6.2. CUANDO EL CIUDADANO SE CONVIERTE EN CONSUMIDOR
La escuela sigue siendo, un lugar donde se transmite el dogma de la cohesin social y poltica de
las sociedades occidentales: recuperar el retraso europeo en cuanto a las TIC y al comercio
electrnico, la respuesta fue: e-Learning, es decir, la introduccin masiva de las tecnologas
informticas en los establecimientos escolares.
6.3. DESREGULACIN
El trabajador ha de ser flexible, adaptable y competitivo: El aumento de la autonoma de los
establecimientos escolares les ofrece un mayor margen de maniobra para adaptarse no slo a las
expectativas de los medios econmicos; la Comisin europea, en 1995, en su Libro blanco
indicaba que los sistemas ms descentralizados son tambin los ms flexibles, los que se adaptan
ms rpidamente y los que permiten el desarrollo de nuevas formas de partenariado.
Estos partenariados pretenden, la introduccin en la escuela de el espritu de empresa.
La flexibilidad que se le pide al trabajador trata de aceptar los nuevos modos de organizacin del
trabajo: Esto exige responsabilizar al trabajador, la OCDE estima que el beneficio mayor de la
enseanza en alternancia es aprender a ser miembro de un equipo de trabajo, a aceptar recibir
rdenes y trabajar con los dems.
7. LA ESCUELA AUTNOMA, PRECURSORA DE LA ESCUELA DE MERCADO
68
2 Cuatrimestre
Los sistemas de enseanza de todos los pases europeos y a todos los niveles siguen grosso modo la
misma evolucin, hacia una mayor autonoma y ms competencia entre centros escolares.
La OCDE, admite que el aprendizaje se desarrolla en mltiples contextos y precisa que la
globalizacin - hace obsoleta la institucin anclada en una cultura determinada.
8. EDUCATION BUSSINES
El sector escolar presenta hoy caractersticas similares las del sector sanitario en los aos 70: un mercado
gigantesco y muy fragmentado, una productividad baja, un nivel de tecnologa bajo un dficit de
direccin profesional y una tasa de capitalizacin nfima esto lleva a la sociedad de valores a sacar la
conclusin de que la situacin est madura para una vasta privatizacin mercantil.
9. UN CATALIZADOR LLAMADO INTERNET
Uno de los ms potentes catalizadores de la transformacin de la enseanza en un gran mercado mundial
es el desarrollo de las tecnologas de comunicacin a distancia y en particular el auge de Internet. Son
muchos los que no creen en la generalizacin de la enseanza a distancia a travs de Internet.
Se har de todas maneras, sean cuales sean las consecuencias para la calidad de la enseanza.
10. MUNDIALIZACIN
El verdadero inters de Internet, respecto al desarrollo de la enseanza mercantil estriba en su capacidad
de difusin instantnea a escala planetaria, asociada a un coste marginal casi inexistente.
Internet permite rentabilizar inversiones importantes en la concepcin cientfica, pedaggica y
multimedia de productos educativos. Pero esto implica tambin que, para ser plenamente rentable, el
mercado debe ser mundial.
Dos organismos internacionales trabajan activamente en pro de esta liberalizacin del mercado mundial
de los servicios educativos: la Organizacin Mundial del Comercio y el Banco Mundial.
El Banco Mundial intenta, en los pases del Tercer Mundo, abrir la enseanza superior y el ciclo superior
de la enseanza secundaria a la avidez del sector privado. La argumentacin del Banco Mundial es
simple: la prioridad, en los pases en desarrollo, debe ser dada a la alfabetizacin.
11. CONCLUSIONES
La adecuacin de la enseanza a las nuevas expectativas de las potencias industriales y financieras tiene
dos consecuencias dramticas: la instrumentalizacin de la Escuela al servicio de la competencia
econmica y el agravamiento de las desigualdades sociales en el acceso a los saberes. La Escuela se haba
masificado permitiendo a los hijos del pueblo acceder parcialmente, a la riqueza de saberes reservados
hasta ese momento a los hijos de la burguesa. Ahora que la masificacin ha llegado a su trmino, se
conmina a la enseanza para que vuelva a situar la instruccin del pueblo dentro de los lmites que nunca
debi franquear: es a los ms explotados a quienes se priva de armas intelectuales que necesitaran para
luchar por su emancipacin colectiva.
la escuela pblica, tendr, segn la OCDE que asegurar el acceso al aprendizaje de aquellos que nunca
constituirn un mercado rentable y cuya exclusin de la sociedad en general se acentuar a medida que
otros van a continuar progresando.
El futuro de la enseanza est an por escribir. Las formas y lugares de la resistencia son mltiples: Hay
que luchar contra las multinacionales y las organizaciones internacionales que impulsan la evolucin
mercantil de la escuela, hay que unir de nuevo a quienes participan en movimientos de renovacin
pedaggica,
69
2 Cuatrimestre
Tema 5.3: TICA, ECONOMA Y EDUCACIN. LNEAS PRCTICAS DE ACCIN

EDUCATIVA SOBRE ECONOMA PARA EL DESARROLLO, EL COMECIO JUSTO Y LA
BANDA TICA.
A) EDUCACIN, DESARROLLO Y EQUIDAD SOCIAL (Puelles Bentez)
1.- EL DESARROLLO COMO PROBLEMA
Desde el final de la 2 guerra mundial hasta los aos 70, el mundo occidental asisti a un proceso
de crecimiento econmico extraordinario, mayor incluso en la periferia q en el ncleo central.
En el mundo occidental, la posicin dominante de un centro frente a una periferia dependiente no
supone, al menos al principio, un incremento de las disparidades. Ms bien al contrario, el ncleo central
realiz el papel de motor del desarrollo respecto de su periferia ms prxima, de manera q, al crecer sta
ms rpidamente q el centro, se produjo una tendencia a la convergencia de los niveles de bienestar
(Como por ejemplo; la revolucin industrial inglesa actu como centro de crecimiento europeo).
a) La sacralizacin de crecimiento econmico
El xito ostentoso y temprano de este modelo de crecimiento fue el factor fundamental q explic
el traslado del modelo a la periferia del sistema econmico mundial. Entr en crisis mortal en los 70, tuvo
dos premisas esenciales para su aplicacin a los pases en vas de desarrollo:
-
La 1: un centro desarrollado es motor y no obstculo para el desarrollo de la periferia. Las bajas

tasas de ahorro, y por tanto de inversin domstica, podan ser reemplazadas con capital exterior,
producindose entonces un atajo para el desarrollo, y resultando innecesario repetir las fases de
crecimiento histrico habidas en Occidente, con el consiguiente ahorro de etapas y de esfuerzos.
Por tanto, el obstculo al desarrollo haba q buscarlos en las propias sociedades subdesarrolladas:
imperfeccin del mercado interior, ineficiencia econmica, estructuras sociales muy rgidas,
corrupcin poltica, parasitismo burocrtico, falta de inversin econmica, estructuras sociales
muy rgidas y nacionalismo econmico.
- La 2: el subdesarrollo es un problema exclusivamente de crecimiento econmico, siendo el PIB
por capita el indicador del crecimiento. La conclusin; el crecimiento tena q primar la eficacia
aunque fuera a costa de la equidad en la distribucin de los bienes y de los servicios; era preferible
un fuerte crecimiento econmico con desequilibrios graves a un menor crecimiento con equidad.
De este modo, se estimaba q la desigualdad social y econmica no era un problema ni un cuello de
botella para le crecimiento, sino una situacin de partida q se ira corrigiendo de forma natural.
Consecuencias: la dualidad ricos-pobres deba dar paso al crculo virtuoso de inversin-consumoempleo, por lo q una ruptura precipitada de la dualidad poda tener consecuencias econmicas
adversas. Por otra parte, esta realidad se mostr desacertada, conduciendo no solo hacia la
sacralizacin del crecimiento econmico, sino incluso a la de las propias polticas dirigidas
nicamente a resultados basados en el crecimiento acelerado del PIB, medido en renta per cpita.
Los valores macroeconmicos desplazaban a los microeconmicos.
Pero la realidad no respondi a la teora, durante 1950-1973 se produjo un crecimiento econmico
efectivo en los pases en vas de desarrollo. Por otra parte, se acrecentaron las desigualdades dentro de las
mismas sociedades de desarrollo, el problema del desbordamiento demogrfico y el de la equidad social
quedaron al descubierto. La constatacin de todos estos hechos trajo consigo la crisis del modelo liberal
de CE.
La afluencia del campo a la ciudad, forzada por el modelo de crecimiento industrial contribuy a
aumentar las tasas de desempleo hasta cotas alarmantes; las consecuencias fueron el aumento de la
pobreza y de la marginacin social. La inversin masiva en educacin no produjo tampoco los beneficios
esperados porque, aunque se cosecharon xitos en alfabetizacin y en la Educacin primaria, la
secundaria cre una nueva clase de desempleados instruidos y la superior consumi excesivos recursos q
70
2 Cuatrimestre
no tuvieron impacto visible en el CE. Todo ello oblig a una revisin de los conceptos de crecimiento y
desarrollo, sino a una nueva interpretacin de las relaciones centro-periferia.
b) La revisin del concepto de desarrollo
Un primer paso fue someter la experiencia histrica del hemisferio norte a un nuevo examen. El
hemisferio norte no convivi en su momento con otros pases ms avanzados, como ocurre en el
hemisferio sur, lo q distorsiona gravemente las posibilidades de desarrollo de las naciones de este
hemisferio. Por otra parte, Europa nunca registr tasas de crecimiento demogrfico superiores al 2%,
aliviando sus problemas de poblacin mediante emigraciones masivas hacia el continente americano.
A finales de los 60 comienza a cuestionarse la segunda premisa del modelo de crecimiento
vigente. Empieza a abrirse paso la idea de q es un error identificar el crecimiento econmico con el
desarrollo y de q es necesario no slo conciliar el crecimiento con el desarrollo social, sino tambin q el
crecimiento econmico se traduzca en desarrollo social.
El concepto de desarrollo social es un concepto q huye de las estrechas concepciones economistas
de los aos 50 y 60. En los 70 el nfasis se va a poner en el crecimiento redistributivo q acte
coordinadamente sobre fenmenos como la pobreza, los bajos niveles de vida, la desigualdad, el
desempleo, la educacin, la sanidad, la vivienda y el medio ambiente. Se pretende q esta concepcin se
libere, de una sobrecarga cultural de valores exclusivamente occidentales, buscndose aqullos q por su
validez universal fueran compatibles con los comportamientos, actitudes y tradiciones autctonos de cada
pas. Tales valores se agrupaban en tres ejes q nucleaban los derechos humanos, econmicos y sociales,
desglosados del siguiente modo:
- derecho a las condiciones materiales de vida
- Derecho a q se respetaran la identidad y la dignidad de los hombres y de los pueblos
- Derecho a la libertad de eleccin individual y social.
c) El problema de las estrategias
La descolonizacin de finales de los 50 y comienzos de los 60 cre en las Naciones Unidas una
mayora de pases en vas de desarrollo q consigui introducir en la agenda de sta el problema del
subdesarrollo y de la dinmica Norte-Sur en las relaciones econmicas y polticas de carcter
internacional. Asimismo, consigui la creacin de instituciones y organismos especializados en el
desarrollo q promovieron concepciones y estrategias alternativas al modelo descrito.
Se comienza a cuestionarse la primera premisa del modelo del CE, basndose en las teoras
estructuralistas del desarrollo y en la teora de la dependencia. El subdesarrollo no es una situacin q se
corrija mediante su insercin en la economa internacional, sino un proceso en el q el Norte absorbe al Sur
como consecuencia de la subordinacin de este hemisferio a aqul, es decir, en virtud de la vulnerabilidad
poltica, financiera y comercial de los pases subdesarrollados. El desarrollo del Sur es un objetivo
imposible de conseguir si no se produce una transformacin radical de las relaciones, esto conlleva un
enfrentamiento entre los pases en vas de desarrollo y los desarrollados.
De la confrontacin surgi un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOIE), promovido por
Prebisch desde la Secretara Gral de UNCTAD, cuyo objetivo era q la economa mundial se supeditara a
las necesidades de desarrollo, poniendo fin a la explotacin del sur por el norte. Para lograrlo era preciso
aplicar el principio de equidad al comercio mundial. Dado q los pases en vas de desarrollo eran
productores de materias primas de vital importancia para el norte, se pens q formando un cartel de
productores se frenara el deterioro de la relacin intercambio, se forzara la Norte a realizar una poltica
ms redistributiva y se limitara el poder de las grandes multinacionales.
Los aos 70 contemplaron el fracaso de esta nueva estrategia, no slo porque sus demandas no
fueron atendidas por el Norte, sino tb porque la divisin hizo estragos entre sus partidarios. Los pases
productores de petrleo (OPEP), miembros del Grupo de los 77, formaron un cartel e impusieron sus
nuevos precios, provocando con ello una grave crisis en Occidente y enormes beneficios para ellos. Esto
afecto ms a los pases del Sur no productores de petrleo q a los del Norte. La conclusin, en ausencia de
71
2 Cuatrimestre
una transformacin profunda del sma econmico internacional, el estructuralismo no fue capaz de
prescribir estrategias vlidas para el desarrollo.
La estrategia de sustitucin de importaciones y el nacionalismo econmico produjeron un efecto
no querido: el incremento a largo plazo de las desigualdades econmicas. Especialmente Amrica Latina,
la combinacin del nacionalismo econmico con la afluencia de dinero barato procedente de la OPEP
retras en los 70 el ajuste de sus economas conduciendo a la explosin de la deuda en los aos 80.
El fracaso de las estrategias sealadas en los aos 80 trajo el renacimiento del liberalismo
econmico y su estrategia de reduccin del Estado y de la desregulacin. El neoliberalismo parece haber
olvidado las lecciones de los 50 y 60. De nuevo estamos ante polticas econmicas q ponen todo el nfasis
en el crecimiento econmico, aunque sea a costa de la equidad y del incremento de las desigualdades
sociales.
d) Hacia una integracin de estrategias
La experiencia y desarrollo asitico ha demostrado q es posible un CE sostenido y una
disminucin de las desigualdades sociales. Lo q se ha llamado crecimiento equitativo no es ms q la
adopcin de una estrategia q combina, de una parte, la fortaleza del Estado con la insercin internacional,
y de otra, polticas econmicas orientadas al crecimiento con otras sociales orientadas hacia la
redistribucin. Pases como Espaa, Portugal, Grecia, etc ha sido clasificados dentro de esta nueva
categora. Esta estrategia no solo era accesible para la periferia europea, sino tb para pases en vas de
desarrollo considerados dependientes.
2.- LAS COMPLEJAS RELACIONES ENTRE EDUCACIN Y DESARROLLO
A partir de los aos 50 la relacin entre economa y educacin no pas desapercibida para los autores
clsicos, especialmente con la aparicin de la teora del capital humano.
a) La teora del capital humano
En 1957 Solow sealo q el CE experimentado por los EEUU no poda ser explicado
adecuadamente acudiendo slo a los factores de produccin-tierra, trabajo y capital, considera q existan
otros factores inmateriales a los q se deba atribuir ese progreso econmico. Al principio, los identific
con el progreso tcnico, pero ms tarde habl del factor residual, dentro ocupara un lugar de
excepcin el capital humano.
Odd Aukrust, estudi el crecimiento econmico de Noruega, segn el cual el incremento
experimentado en este pas era fruto de otro elemento la organizacin. Es factor humano no haca
referencia al aspecto cualitativo del trabajo, sino q supona un incremento cualitativo de ste.
Theodore W. Schultz, public un trabajo sobre el espectacular crecimiento q los pases europeos
experimentaron en la 2 posguerra mundial. El cual deca; la sorprendente y colectiva recuperacin
econmica de loa Europa Occidental slo fue posible teniendo en cuenta la riqueza cultural acumulada
durante muchos aos, q, aunque seriamente daada por la guerra, no se destruy totalmente. ste llam
capital humano, designando con ello a la capacidad productiva del individuo, incrementada por una
serie de elementos entre los q destac a la educacin. La educacin no se identifica con el capital
humano, pero es uno de los medios q ms contribuyen a aumentar la capacidad productiva.
Brown y Anderson en 1963 utilizaron como parmetros de referencia los niveles de alfabetizacin
y los de renta. La conclusin a la q llegaron fue q para producir un crecimiento econmico sostenido era
necesaria la existencia de un prime umbral de alfabetizacin, situado entre un 30% y 40% de la poblacin
total. Aunque nunca sostuvieron q la alfabetizacin por s sola pudiera originar el crecimiento econmico.
Otro estudio realizado por Denison, a la conclusin q lleg es q la educacin, considerada como
un insumo, representaba el 15% del crecimiento econmico, si bien en un estudio posterior q se efectu
entre 1948-1973 el porcentaje de la educacin se redujo a un 11%. Para Denison los insumos
72
2 Cuatrimestre
tradicionales-trabajo y capital solo explicaban el 60% del crecimiento total, el 40% era atribuible a otros
elementos inmateriales q constituan en s un factor residual, al q justamente atribuy, el aumento de
productividad. Por lo tanto la importancia del capital humano parece determinante.
En 1980 Hicks realiz un estudio comparativo sobre una muestra de 75 pases en vas de
desarrollo para el perodo 1960-1970, hallando q exista una relacin entre un mayor crecimiento, medido
en el correspondiente nivel de renta per cpita, y los niveles de alfabetizacin, nutricin y esperanza de
vida.
Las aportaciones de los economistas empricos no convencieron a la comunidad acadmica ni
produjeron un consenso cientfico sobre la relacin entre educacin y desarrollo.
La teora del credencialismo q hizo hincapi en la influencia del sma educativo sobre el
comportamiento de los futuros trabajadores. Puso de relieve q la enseanza primaria contribuye a inculcar
en los alumnos una serie de actitudes necesarias para el trabajo laboral corriente, tales como puntualidad,
sentido de la disciplina, docilidad, capacidad para trabajar en equipo, aceptacin de la rutina, etc.,
mientras q la enseanza superior inculca actitudes necesarias en los puestos de mando, tales como
capacidad de liderazgo, sentido de la responsabilidad, autoestima, polivalencia, etc.
b) La poca dorada de la Educacin
Los gobiernos aceptaron sin demasiadas reservas la idea de q el crecimiento econmico vena
condicionado por la oferta de una mano de obra cualificada, y pensaron q el sma educativo deba
suministrarla inevitablemente y de modo constante, por que as lo exiga el crecimiento. Fue la poca de
expansin de los smas educativos de los aos 50 y 60, de la democratizacin de la educacin
escolarizacin universal de la enseanza primaria y apertura de la secundaria y de la superior, y la de los
aos del planeamiento macroeducativo en el mbito de la planificacin econmica general.
Durante esta etapa los pases en vas desarrollo invirtieron masivamente en la educacin,
convencidos de q la falta de recursos educativos constitua el cuello de botella el crecimiento econmico.
c) La revisin del binomio educacin y desarrollo
Pero lo q en realidad en los aos 80 pusieron de relieve fue la extraordinaria complejidad de las
relaciones entre educacin y desarrollo. La complejidad de estas relaciones se refiere tanto a los pases
desarrollados como a los q tratan de superar el atraso econmico en el q se encuentran. Aunque en esta
poca varios autores pusieron de manifiesto diversas situaciones en las q no poda apreciarse relacin
alguna entre eduacin y desarrollo; El modelo sueco, con un alto nivel de educacin en el siglo XIX en el
marco de una economa nacional situada casi en las antpodas del desarrollo, o el modelo ingls, del q se
ha dicho q la revolucin industrial no necesit apenas de la educacin formal.
Cipolla en 1969, la complejidad de la relacin entre educacin y desarrollo no significa q sta no
exista, sino q resulta oscurecida por otros muchos factores, exgenos y endgenos, tales como la riqueza
relativa del pas, su estructura social, la cualificacin de la fuerza laboral, el propio sma educativo, etc.
d) La educacin en el hemisferio Sur
Los pases en vas de desarrollo han experimentado en su propia carne la confusin sealada. Los
estudios del Banco Mundial indican q, en efecto, la alfabetizacin est ligada positivamente a la mejora
de la productividad agrcola, pero otros revelan q al educacin es una de las causas de la migracin hacia
las ciudades, cuyo colapso amenaza a un desarrollo social y econmico q slo puede emprenderse desde
la transformacin del medio rural.
A pesar de las cuantiosas inversiones realizadas en los smas educativas de muchos de estos pases,
los resultados alcanzados no han respondido a las expectativas, posiblemente porque para ello deberan
producirse, al menos, estas dos condiciones:
73
2 Cuatrimestre
No existan factores exgenos q anulen los efectos positivos esperados. Los ejemplos podran
multiplicarse al mximo: tanto la malnutricin como las deficientes condiciones de vida tienen un
efecto adverso sobre el desarrollo intelectual de las personas; la pobreza suele disuadir de la
escolarizacin cuando la contribucin econmica de los nios a la subsistencia familiar no es
despreciable; las malas condiciones de la vivienda hacen prcticamente inviable el estudio y el
aprendizaje.
Q el gasto de la educacin sea adecuado y eficiente, porque en definitiva el gasto no es un fin sino
un instrumento de las polticas pblicas de educacin.
Forojalla destaca los problemas q obstaculizan la eficiencia de la educacin:

1- La obsolescencia de los currculos, mtodos educativos anticuados, caracterizados por aprendizaje
pasivo; contenidos orientados a la obtencin del grado; nula o deficiente evaluacin, profesores
poco instruidos, desmotivados.
2- Disparidad entre el sma educativo y el sma productivo.
3- Desequilibrio entre educacin y empleo
4- El problema de la equidad: sin polticas especficas, el sma educativo tiende a reproducir las
desigualdades.
5- El problema de la financiacin.
e) Algunas proposiciones sobre educacin y desarrollo
No se ha podido verificar ni medir con exactitud la importancia de la educacin para el desarrollo
econmico. Pero hay una cosa cierta: los pases q cuentan hoy con alto nivel de renta estn dotados de
modernos smas educativos. Lo q si se puede afirmar es q los smas educativos son condicin indispensable
pero no suficiente para alcanzar el desarrollo deseado. Aunque parece ser q hay un acuerdo sobre las
proposiciones siguientes:
1- La evidencia histrica respalda la opinin de q ninguno de los pases altamente industrializados de
nuestros das logr un CE significativo antes de alcanzar la universalizacin de la educacin primaria. No
haber traspasado el umbral de alfabetizacin constituye un serio obstculo para el desarrollo.
2- Dentro de los procesos de alfabetizacin hoy ocupa un lugar predominante la educacin de la mujer.
La alfabetizacin masculina ha precedido a la femenina. Los estudios empricos realizados indican q el
nivel de renta est relacionado positivamente con los niveles de alfabetizacin, pero esa relacin se
vuelve negativa si se toma como referencia el diferencial sexual. Una tasa de alfabetizacin femenina baja
es un obstculo para el desarrollo econmico. Pues las mujeres alfabetizadas desempean un papel
relevante en las tasas demogrficas de las sociedades en desarrollo; la mujer educada asume el control de
su fertilidad y es partidaria de la procreacin responsable, la mujer instruida mejora la nutricin, la
higiene y la salud familiares, etc.
3- Solo la educacin formal y no formal, facilita hoy el acceso universal a los llamados cdigos de la
modernidad, esto es, a los conocimientos y destrezas necesarios no slo para la integracin en la sociedad
productiva sino tambin para participar en la sociedad civil y en la vida pblica.
4- La educacin ocupar un lugar central en la futura y ya inminente sociedad del conocimiento. La
produccin y distribucin del conocimiento, es fundamental para alcanzar un desarrollo sostenido a largo
plazo.
5- La acumulacin de capital humano admite mltiples aspectos: inversiones en capacitacin, nutricin,
salud, infraestructura de higiene, educacin. Est ltima hoy en da es uno de los pilares del progreso
tcnico. Es preciso, pues, un enfoque integrado de las relaciones entre sma educativo, capacitacin e
investigacin y progreso tcnico.
74
2 Cuatrimestre
6- El desarrollo econmico no conduce de modo natural a la equidad, pero sta no puede alcanzarse sin
un desarrollo sostenido, respetuoso del medio ambiente y del marco poltico democrtico. La concepcin
de q primero debe ser el desarrollo con sus inevitables desigualdades, y luego la redistribucin y la
equidad, no ha sido favorecida por la realidad. En muchas sociedades actuales los efectos del desarrollo
han sido la segmentacin y la desigualdad.
No slo en las sociedades subdesarrolladas, aunque s en muchas de ellas, el modelo a q se aboca de
manera natural es el de la sociedad dual; una parte de la poblacin disfruta de los bienes del desarrollo y
del empleo estable, mientras q otra, aparece excluida y marginada. Para superar esto la inversin en
educacin aparece como la forma ms efectiva a largo plazo de evitar la segmentacin y de favorecer la
integracin social.
B) LAS UNIVERSIDADES ANTE LAS PERSPECITVAS DEL CAMBIO (Florentino
Sanz Fernndez)
La Universidad espaola se encuentra en este momento ante el desafo de afrontar una reforma
exigida slo por la necesidad de adaptarse al denominado Espacio Europeo de Educacin Superior
(EEES). En este caso no se trata de una reforma cientfica puesto q no se han detectado deficiencias ni
obsolescencia en la docencia o en la investigacin. Tampoco se trata de una necesidad poltica. El
objetivo es el de preparar profesionales y adaptar la institucin universitaria para competir con los
EEUU., en el mercado de la educacin y en convertir a la regin europea en la regin ms competitiva del
planeta. Se trata por lo tanto de conseguir con esta reforma un objetivo de tipo econmico.
Por otra parte, la sociedad del aprendizaje est provocando otro tipo de cambios en las
universidades, pues adems de adquirir el aprendizaje por va formativa y en los espacios destinados a la
enseanza superior, se obtienen tambin en la experiencia laboral. Esto provoca q se planteen nuevos
interrogantes sobre las funciones de las instituciones universitarias y los perfiles de los nuevos docentes e
investigadores.
1.- LA MERCATILIZACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR COMO ESCENARIO MUNDIAL
DEL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIN SUPERIOR
a) Del modelo de Estado Social hacia un modelo de poltica orientada hacia el mximo de Mercado
El consenso de Washington acuado por John Williamson se ha convertido en un referente
histrico respecto a la evolucin de las polticas sociales ya q supone el abandono de las denominadas
polticas de los Estados sociales y apuesta por una fuerte ofensiva ideolgica a favor del libre mercado.
Es decir, potencia polticas q tienden a delegar en el Mercado muchas de las tareas q vena afrontando
directamente el Estado en le modelo del Estado Social.
En los pases q van introduciendo las polticas de Mercado, ha provocado q la diferencia entre
gasto pblico y el gasto privado en los servicios sociales vaya aumentando. Si comparamos Suecia
(modelo de Estado) y EEUU (modelo de Mercado) existe una gran diferencia. La diferencia de gasto total
en proteccin social representa seis puntos (296 a 355). Una diferencia q, siendo significativa, se queda
corta si comparamos el origen de los gastos: el 331% es gasto pblico en el modelo de Estado mientras,
en el modelo de Mercado, se reduce al 146%. Por otra parte, los ciudadanos del Estado Social pagan 16
8 puntos ms en concepto de impuestos q los del Estado Liberal. Es decir, los servicios en proteccin
social han de ser comprados por los particulares en el modelo de Mercado, mientras en Suecia los
servicios son ofrecidos por igual a todos y pagados con una mayor cantidad de impuestos.
Comparacin en entre Espaa y Suecia (datos sacados en ao 2000):
- En Espaa, el 5.9% de la poblacin trabaja en sanidad, educacin y servicios de ayuda a la
familia. El promedio de la UE-15, 11% y Suecia 16.9%.
- El porcentaje del PIB empleado en servicio sociales es un 20.1%. El promedio de la UE-15,
27.3% y en Suecia 32.3.
75
2 Cuatrimestre
El gasto pblico educativo espaol como porcentaje del PIB es 4.3%. Promedio de la UE-15,
5.4% del PIB.
b) La evolucin de la Educacin Superior en el escenario de las polticas de mercado

Cuatro son las grandes mutaciones q han alterado los modelos de ensear durante los ltimos
siglos. Hoy da nos encontraramos en la cuarta mutacin, caracterizada por la mercantilizacin y la
industrializacin de la enseanza (Bruner y Niko Hirt).
La primera mutacin marcada por el establecimiento de la enseanza como funcin social

especfica. Transita desde el modelo educativo familiar y comunitario (informal y desorganizado)
a otro modelo ms metdico y q se ocupan determinadas instituciones como la escuela y
profesionales dedicados a la enseanza.
La segunda se caracteriza por la politizacin de la enseanza. Se produce en un momento en el q
todo un conjunto de instituciones, explcita y dedicadas a la enseanza se articulan para
desempear una funcin conjunta en un estado o en una nacin. Su objetivo prioritario es la
construccin social del ciudadano.
La tercera marcada por la masificacin de los sistemas de enseanza q demanda el nuevo contexto
de la revolucin industrial, caracterizada por aglutinar grandes masas de trabajadores en torno a
las fbricas y por el trnsito de la poblacin de los contextos rurales a los urbanos. Estas dos
nuevas situaciones van a requerir aprendizajes masivos. Adems la evolucin del trabajo exigira,
ms tarde, la enseanza de competencias profesionales q por diferentes razones segua siendo
masiva y corra a cargo de los presupuestos del Estado.
En el momento actual nos encontramos ante una nueva coyuntura caracterizada por el valor
mercantil del conocimiento. Etapa en la q el conocimiento ha adquirido un extraordinario valor.
Refirindonos al conocimiento superior del q se apropian los profesionales altamente cualificados,
es aplicado en los sectores tecnolgicos estelares y circula no en las universidades de masas sino
en los centros elitistas de educacin superior. Por otra parte, las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin favorecen la industrializacin de la enseanza y su puesta en
circulacin en la red del mercado de los servicios. Todo ello est haciendo posible q se est
pasando de la fase de la educacin para todos a la de la educacin para todos los q la puedan
comprar o de la fase de las universidades de masa a las de las universidades de lite q son las q
merecern el verdadero ttulo de centros superiores de enseanza. Un estudio realizado por
Bruner (2005) demuestra q durante las dos ltimas dcadas, los sistemas de educacin superior se
han desplazado de tal forma hacia el polo del mercado o privado q, en diversas partes del mundo,
stos dejan de funcionar como una parte del sector pblico sujeta a la conduccin y administracin
del gobierno y se asemejan ms a un mercado donde las instituciones compiten para ofrecer el
servicio educacional.
c) De la universidad Pblica a la Universidad Privada

Siguiendo el anlisis del Banco Mundial del 2003 titulado construir Sociedades de conocimiento;
Nuevos desafos para la Educacin Terciaria, en concreto, se pide al sma de enseanza q sea flexible y
responda a los imperativos del mercado del trabajo. Todos los pases pero especialmente los pases en
desarrollo estn sometidos a grandes presiones para poder satisfacer la demanda de conocimiento superior
q necesitan los sistemas productivos.
En una poltica mundial en donde domina la poltica del mximo al mercado no parece extrao q
la educacin y especialmente la educacin superior quede integrada en el mercado internacional. Las
negociaciones llevadas a cabo por la OMC para liberalizar el comercio de los servicios favorecen esta
tendencia y es fruto al mismo tiempo de sus pretensiones desde 1995. El acuerdo General sobre el
comercio de Servicios (AGCS) ha cambiado las perspectivas de la enseanza superior como servicio. La
formacin, la capacitacin superior y el conocimiento en trminos generales constituyen desde entonces
un mercado formal de orden internacional y determinados gobiernos ya han suscrito compromisos de
76
2 Cuatrimestre
liberalizacin en materia de servicios educativos o estn invitando a las distintas empresas de formacin a
q se instalen en sus pases.
d) La enseanza superior en la red del mercado
No todas las instituciones privadas de enseanza superior tienen fines lucrativos. Nos estamos
refiriendo a todo el mbito de la denominada economa social en la q se pueden incluir fundaciones,
cooperativas, ONGs, etc. Son empresas q no dependen directamente de la venta de sus productos sino de
donaciones, impuestos voluntarios, etc. y q por lo tanto aunque vendan sus productos lo hacen con
criterios sociales y no siempre al precio de su coste.
Aunque hoy da muchos de los centros de la enseanza superior privados van en busca, de una
rentabilidad econmica. Hasta tal punto esto es as q ya dos de las ms grandes sociedades de EEUU
especializadas en formacin superior (Apollo y Sylvan Learning) estn cotizando en bolsa.
Por otra parte, est apareciendo un tipo de universidades directamente ligadas a las grandes
empresas transnacionales. Hay q destacar la de Disney, Toyota y Motorota q funciona con un 4% de la
nmina de la empresa, y administra 99 centros de aprendizaje en 21 pases; las de IBM y Dow Chemical q
funcionan como universidades virtuales.
Es decir, al lado del modelo tradicional de universidades, nuevas instituciones de educacin
superior como son, por ejemplo, universidades corporativas, universidades de franquicia, empresas
editoriales educativa, etc. Este tipo de universidades, americanas, britnicas o australianas, han
comenzado a extenderse por Asia del Sur y Europa oriental. Actualmente existen en el mundo 1600
universidades corporativas, algunas con autorizacin para dar ttulos formales y otras no.
La movilidad del estudiante buscando las mejores ofertas formativas es ya un hecho. A finales de
los aos noventa haba ms de un milln y medio de personas estudiando fuera de sus pases en un
mercado tasado por la OIT en 30 mil millones de dlares. Es paradjico q en un momento en q las
tecnologas permiten estudiar sin salir de casa, la movilidad de estudiantes no ha sido nunca tan grande.
Precisamente a este mercado es al q quiere acceder de una forma competitiva la UE y q forma parte del
escenario q contextualiza el EEES.
Los pases ms poderosos compiten por obtener personal altamente cualificado disponible en el
mercado internacional. En el ao 2000 EEUU introdujo una enmienda a su ley de inmigracin con el
objetivo de poder expedir 600 mil visados a cientficos. Algunas Universidades europeas han planteado la
dificultad de poder competir con las universidades americanas en los sueldos q stas ofrecen a sus
profesores. Cerca del 25% de los estudiantes en ciencia e ingeniera inscritos en programas universitarios
de postgrado en EEUU proviene de otros pases, es decir, q entre 50 mil y 100 mil estudiantes extranjero
ingresan en el mercado norteamericano de capital humano avanzado.
e) La contrapartida del modelo del mercado
Se centra en tres aspectos:
La equidad: El principal problema del consenso de Washington es q en l queda excluido el tema

de la equidad. Esto es grave, porque uno de los lugares en donde ms se aplican las polticas de
ajuste derivadas del consenso es en Amrica Latina. Y ste es el continente ms desigual del
planeta. Por otra parte son tambin de inters en este punto:
Las desigualdades q el mercado del conocimiento no considera. Entre los pases ricos y pobres en
trminos de inversin y capacidad cientfica y tecnolgica.
Crecientes disparidades en los recursos financieros entre las universidades pblicas y privadas.
En el mercado laboral global del profesorado universitario los altos salarios pagados por
universidades de un pas pueden ejercer un impacto negativo en las instituciones de educacin
terciaria de otras partes del mundo, y as contribuir a una injusta fuga de cerebros. Ni siquiera las
mejores universidades de Europa estn inmunes a esta amenaza, como lo demuestran las recientes
quejas de las directivas universidades de Gran Bretaa respecto a q ya no pueden ofrecer sueldos
competitivos para atraer a especialistas eminentes a la profesin acadmica.
77
2 Cuatrimestre
Descuido de los problemas globales; los problemas del medio ambiente no se contemplan
porque no se contabiliza como costo de produccin el deterioro ecolgico progresivo. En general,
todos los problemas de largo plazo como el agua, la energa, el deterioro de la capa de ozono
quedan postergados al actuar sistemticamente bajo los efectos a corto plazo.
Descuidos de los problemas radicales; se habla de competencia y competitividad pero se dice
menos de la necesaria gubernamental de luchar para q se mantengan condiciones autnticas de
competencia en los mercados. el ex presidente del banco Mundial, James Wolfensonhn, dice:
vivimos en un mundo un poco enloquecido porque dedica 900.000 millones de dlares anuales en
defensa y solo 1000 millones al desarrollo; porque se preocupa de las amenazas inmediatas y
perdemos de vista las causas a largo plazo como la pobreza, frustracin y falta de esperanza.
2.-DOCUMENTACIN ACTUAL SOBRE EL ESPACIO EUROPEO DE EDUCACIN SUPERIOR

a) Documentos bsicos, b) Algunos documentos de inters europeo, borrado
c) Documentos de inters para Espaa
Entre la documentacin a destacar:
El sistema universitario Espaol y el Espacio Europeo de Educacin Superior, objetivo informar

sobre los aspectos ms destacados del proceso de Bolonia y la importancia q tiene para Espaa
como miembro de la UE.
Declaracin de Bolonia, adaptacin del sistema educativo espaol a sus directrices. Estudio
comparado.
La integracin del sistema universitario espaol en el espacio europeo de enseanza superior
Suplemente Europeo al Ttulo
El crdito europeo y el Sistema Educativo espaol.
La duracin de los estudios de grado
Real Decreto 56/2005, de 21 de enero, por el q se regulan los estudios universitarios oficiales de
Postgrado.
Real Decreto 55/2005, de 21 de enero, por el q establece la estructura de las enseanzas
universitarias y se regulan los estudios universitarios oficiales del Grado.
d) Documentos de inters para las Facultades de Educacin o Pedagoga
Tuning Educational Structures in Europe (2003). Tuning es el proyecto de mayor impacto creado
por las Universidades Europeas para responder al reto de la Declaracin de Bolonia y del
Comunicado de Praga y en el ha participado la Universidad de Deusto como universidad
coordinadora.
Los informes finales de la primera convocatoria del programa de Convergencia de la ANECA.
Los proyectos relacionados con las Facultades de Educacin son los Proyectos de titulaciones de
Maestros y proyecto de Pedagoga y educacin social q se han compartido en dos redes de trabajo: La
RED EDUCACIN y al RED MAGISTERIO. Dos informes finales sobre Educacin q fueron aprobados
en la primera convocatoria de la ANECA:
- Diseos de las titulaciones de grado de pedagoga y educacin social, elaborado por la RED
EDUCACIN.
- La adecuacin de las Titulaciones de Maestro al Espacio Europeo y elaborado por Educacin
Superior. INFORME FINAL.
78
2 Cuatrimestre
La RED EDUCACIN se forma por la aprobacin de la ANECA del diseo de proyecto sobre las
titulaciones de Educacin Social y Pedagoga. Hasta llegar al informe final, se elaboraron otros estudios q
tambin merece la pena citar:
- Anlisis comparado de los estudios superiores de Educacin en Europa
- Las titulaciones de Pedagoga y Educacin Social en las Universidades espaolas: planes de
estudios y salidas profesionales.
- Perfiles profesionales y sus competencias en cada una de las dos titulaciones
- Criterios e indicadores de calidad, coordinada por Joan Mateo.
e) A propsito de la documentacin sobre el EEES, borrado
f) Datos de inters a tener en cuenta en cuenta en las Facultades de Educacin
La oferta de matrcula en Pedagoga es ms del doble de la demanda y q por lo tanto ms del

50% de los alumnos de pedagoga no han elegido en primera opcin esta carrera. Lo cual ha de ser
tenido en cuenta pues ofrece un perfil del estudiante muy particular.
La tasa de insercin laboral se encuentra entre un 65 y un 85%, observndose diferencias entre

comunidades autnomas. Catalua y Pas Vasco tiene una tasa ms alta.
El tiempo q se tarda en encontrar empleo:

Entre el 30 y 40% antes de finalizar los estudios
El 60 y 50% en los 6 meses posteriores a la finalizacin de los estudios
Un 8% tarda ms de un aos en encontrar el primer empleo
Vas de acceso al puesto de trabajo:

Entre el 30 y 45% a travs de la rede de contactos personales y la convocatoria pblica.
Un 20-25% responde a una convocatoria pblica
20% se coloca tras haber presentado su autocandidatura a alguna empresa.
El porcentaje restante responde a formas de colocacin como las bolsas de trabajo, el autoempleo
y otras.
Tipo de contrato y duracin:

Un 20-25% en tareas no relacionadas con su actual titulacin
Un 50% Obtienen un contrato temporal
Un 30 y 40% de la poblacin estudiada obtiene un contrato indefinido.
Titulacin requerida para el puesto de trabajo

En el 40% se pide Licenciatura de Pedagoga
Entre el 20-30% se pide titulacin universitaria
10-15% ciclo formativo de grado medio o superior.
El grado de satisfaccin en su puesto de trabajo parece ser bastante elevado.

Tipologa de empresas en q trabajan:
El 40% en empresa pblica
En el mbito de empresa privada, amplia variedad: secciones Recursos Humanos, empresas de
servicios a las personas, etc.
Tipologas de empresa en las cuales se colocan los pedagogos, elaborado de los datos de las
distintas universidades ofrecen sobre el Practium, pueden ser: Ayuntamientos, Gobiernos autnomos,
Centros residenciales de accin educativa, equipos de atencin a la infancia y a la adolescencia en riesgo
social, centros penitenciarios, escuelas de educacin infantil y primaria, educacin especial, etc.
79
2 Cuatrimestre
Funciones q desempean:
tcnico de formacin o de orientacin e insercin o de recursos humanos
consultor educativo
formador de formadores
coordinador o gestor cultural o tambin coordinador de formacin on line
director institucin educativa
diseador de materiales didcticos multimedia
pedagogo terapeuta o social
3- LAS REPERCUSIONES SOBRE LA ENSEANZA SUPERIOR DE UNA SOCIEDAD

CENTRADA EN EL APRENDIZAJE
Se vive en una sociedad en la q importa ms los productos q los procesos. En el caso del
conocimiento importa cada da ms lo aprendido q las circunstancias de cmo, dnde, cundo y con quien
se haya aprendido. Algo q parece inclinado hacia el reconocimiento equitativo de las plurales formas de
aprendizaje es tambin una forma de descentralizar el conocimiento de las universidades y de no adherirlo
exclusivamente a los profesionales de la enseanza. El reconocimiento de los aprendizajes adquiridos en
la experiencia de trabajo es una prctica q est extendida por muchos pases del mundo.
Francia: la legislacin reciente sobre este aspecto es la ley de modernizacin social (2002) q
regula la validacin de aprendizajes adquiridos. Por lo tanto, el referente de la validacin deja de
ser la formacin y pasa a ser el perfil de competencias necesarias para desempear un trabajo. Las
universidades han sido las titulaciones ms reticentes a reconocer y validar ttulos universitarios
por procesos de aprendizaje en los lugares de trabajo. Aunque en Francia ya existen universidades
q dan ttulo habiendo seguido el proceso de validacin de su experiencia.
Espaa: La Ley Orgnica 5/2002 de cualificaciones y formacin profesional regula la posibilidad
de acceder directamente al ttulo mediante el reconocimiento y la validacin de lo adquirido. En
este caso no se trata de un ttulo universitario pero s de un ttulo de formacin profesional. El
Proyecto ERA 03 (Evaluacin, reconocimiento y acreditacin de competencias profesionales) ha
servido para disear lo q en un futuro prximo pueda llegar a ser el proceso de validacin en
Espaa no slo en el mbito de la enseanza profesional sino en todos los mbitos y niveles
educativos.
a) Evolucin del concepto y funcin de la validacin
La validacin de lo adquirido estaba muy ligada al concepto de determinados crditos o periodos
de formacin pero en este momento aparece como un concepto independiente de la formacin y no
supeditado a los procesos formativos. Aprender a travs de la experiencia es considerado como otro
camino distinto al de aprender por la formacin.
El proceso de validacin q actualmente se practica en Francia significa un avance significativo a
lo q se vena haciendo con anterioridad. La validacin ya no se aplica slo con el fin de dispensar de
algn requisito acadmico previo para comenzar algn proceso formativo o para acortar algn tramo la
formacin a recibir sino q se considera como un proceso autnomo capaz de conducir ntegramente al
ttulo deseado.
En este nuevo proceso de validacin el jurado tiene autoridad plena para validar total o
parcialmente el aprendizaje adquirido en la experiencia y puede conceder el ttulo solicitado o, en el caso
de q observe lagunas importantes para hacerlo conceder una validacin parcial.
En Espaa, a partir de la Ley de Cualificaciones y Formacin Profesional, se ha desarrollado un
diseo experimental de validacin por parte del denominado Proyecto ERA 03. Se acerca a la prctica
francesa, en q para Espaa, este proyecto anuncia un proceso de validacin de los aprendizajes adquiridos
en la experiencia q no estn supeditados a proceso de aprendizaje adquiridos en la formacin. Se aleja, en
varios aspectos: en primer lugar la aplicacin espaola no llega a la validacin de ttulos universitarios
sino q solamente se plantea en la formacin profesional y en segundo lugar, cuando el resultado del
80
2 Cuatrimestre
jurado o tribunal de validacin decide un reconocimiento parcial la nica salida q se plantea para
completar los aprendizajes es la de la va de la formacin, permaneciendo as en una cierta dependencia
respecto al modelo formativo.
b) Los interrogantes q estas nuevas prcticas de validacin de aprendizajes plantean a los
universitarios.
Tres tipos o modelos de preguntas:
Interrogantes desde el mbito docente y acadmico: Las razones de la alerta universitaria han
tenido origen en dos fuentes diferenciadas. Una de tipo sociolgico o emocional; hasta ahora
todos los aprendizaje legitimados han sido los q provenan de las instituciones educativas y q eran
enseados por los docentes. Aunque siempre se ha aprendido de la profesin docente y la
experiencia, todos estos aprendizajes o no han sido reconocidos socialmente o cuando lo han sido
siempre su valor por debajo de los aprendizajes acadmicos. Este es el problema de la
infravaloracin de la formacin no formal respecto a la formacin reglada. Ahora, con esta
prctica de validacin lo q ocurre es q ambos aprendizajes se legitima y se iguala en valor, por lo
tanto los docentes se siente de alguna manera relativizados en su tradicional funcin social. De
tipo epistemolgico y acadmico, los docentes universitarios, se resisten a constatar q se puede
acceder a un conocimiento terico de los fenmenos desde el mundo de la practicidad. La ayuda
docente y los procesos de enseanza parecen imprescindibles para aprender a generalizar, teorizar,
a partir de situaciones concretas.
Interrogantes desde el mbito productivo: La reivindicacin para producir y expandir

conocimiento q se hace desde el mbito productivo es algo q de una forma y otra est
condicionando y a veces reprimiendo el comportamiento de la funcin docente y universitaria. El
EEES est trabajando un diseo universitario cuyo marco de actuacin se reduce cada da ms al
mbito de lo productivo; su objetivo prioritario es ensear a trabajar, ensear a hacer; sus criterio
de calidad estn ms centrados en la rentabilidad del producto q en la calidad del proceso; y su
forma de gestin y la administracin es mas econmico q social. El discurso de la validacin de la
experiencia es un discurso q prioriza la validacin de competencias y de competencias adquiridas
en los lugares de trabajo.
Interrogante desde el mbito social; los agentes sociales y la sociedad civil han recibido muy
bien la posibilidad de poder acreditar y validar los aprendizajes adquiridos en la experiencia.
Desde la perspectiva social, parece normal q si una persona sabe, si una persona tiene unas
competencias, por justicia deberan serle reconocidas y validadas en igualdad de condiciones q el
q las haya adquirido por otra va. Es decir q lo importante no es el modo o la forma como se
adquieren los aprendizajes sino si se han adquirido o no. Dificultades del aprendizaje; aquellos q
van de la teora a la prctica y aquellos otros q van de la prctica a la teora. Los q comienzan
por la teora sacan profesionales q encuentran dificultades para poner en prctica lo q saben y para
reconocer en la prctica de los profesionales las teoras aprendidas. Normalmente se tiene q suplir
la conexin entre prctica y teora con largas experiencias laborales de iniciacin. De la misma
forma, aquellos q desempean bien la prctica en un contexto determinado, el habitual para ellos
pero no saben generalizar a circunstancias diversas esa misma prctica.
C) LA EQUIDAD DEL GASTO EDUCATIVO: VIEJAS DESIGUALDADES, DIFERENTES

PERSPECTIVAS (Alejandro Morduchowicz)
1.- DE LA IGUALDAD A LA DIVERSIDAD
81
2 Cuatrimestre
Desde el inicio de los sistemas educativos como tales, la equidad en el financiamiento de la

educacin estuvo estrechamente ligada a la idea de igualdad de oportunidades educativas. sta, a su vez,
haba estado identificada con el acceso a la escuela, es decir, con tener escuelas a las q asistir. La igualdad
es un concepto relativo a algo; dos personas u objetos son iguales respecto de un atributo; en educacin el
atributo era ser nio o joven y, por lo tanto, potencialmente alumno.
Basados en el postulado aristotlico de igual tratamiento para los iguales- denominado principio
de equidad horizontal-, los distintos sistemas educativos occidentales se encargaron de proveer con
notable xito condiciones materiales similares, cuando no iguales, para su poblacin en edad escolar, este
principio requiere igual gasto por alumno, iguales recursos para la educacin bsica, igual relacin de
docentes por alumno, etc. Ventajas; de ndole prctica, facilitaba la prosecucin de polticas pblicas.
Para llevarlas adelante era necesario cierto mnimo de homogeneidad en la provisin de un bien o servicio
a una poblacin-objeto dada.
Por lo tanto, la generalizacin de medidas en el mbito educativo no contempla la especificidad de
cada escuela y de la poblacin q concurre a ella.
Los analistas y polticos comenzaron a comprender la insuficiencia de la equidad horizontal como
criterio hegemnico para la provisin de educacin. Se hizo evidente q se deba incorporar el principio de
equidad vertical. Ahora se trataba de establecer los atributos frente a los cuales el grupo alumnos era
igual o desigual a otro grupo de alumnos. Este supuesto no supone una tarea sencilla porque ninguno es
igual a otro. Por lo tanto, el criterio de equidad horizontal debera ser aplicado en forma directa slo a
subgrupos, donde la igualdad entre los alumnos debera ser acordada.
2.- DE LA DIVERSIDAD A LA EQUIDAD DEL GASTO
La inversin en educacin tiene dos aspectos q tienen q tomarse en cuenta en el anlisis de equidad del
financiamiento sectorial:
1- Es el nivel de la inversin y su importancia relativa en el esfuerzo financiero q hace un pas, regin o
localidad, o el nivel de gobierno q estuviera prestando y solventando el servicio. En lo q atae a la
economa, el eje problemtico es el conflicto q se suscita entre la eficiencia y la equidad. Si algo sustente
la centralizacin educativa es su capacidad de imprimir mayor equidad. Las disparidades econmicas
regionales brindan posibilidades diferentes de financiar un servicio. Por eso, en estructuras federales o
descentralizadas debe intervenir un nivel de gobierno superior para mitigar esas diferentes capacidades
tributarias q conllevaran diferencias materiales en la oferta educativa segn el lugar donde les hubiera
tocado nacer o vivir a los alumnos.
2- El grado de desigualdad en la distribucin de los recursos. La evidencia seala q existen grandes
brechas en el gasto por alumno dentro de los pases y q stas no se encuentran compensadas por un nivel
central. De ah la disconformidad de algunos analistas respecto de las diferencias en ese indicador.
Por otro parte, las diferencias en el grado de inversin educativa se deben, a niveles salariales docentes
distintos, tanto dentro de un pas como a nivel internacional. El gasto educativo se destina principalmente
a atender las remuneraciones docentes; por lo tanto, esas disparidades slo son inequitativas si;
- La calidad del trabajo docente no se ve afectada por ese hecho
- Las poblaciones escolares son homogneas
- Se deben a la restriccin de recursos.
Es decir, si las diferencias en el gasto se explican por distintos niveles salariales docentes q no
influyen en el servicio brindado, entonces ms q en un gasto inequitativo respecto de los alumnos
estaramos frente a una inequidad en el tratamiento de las remuneraciones. Esto podra deberse a
diferentes capacidades para financiarlo, a distintas posibilidades de negociacin de los respectivos
gremios, etc. Pero en tal caso el principio violado sera el de igual remuneracin por igual trabajo.
Por el contrario, si las disparidades fueran intencionadamente dirigidas, por ejemplo, a atraer y
compensar docentes cuyo esfuerzo y capacidad diferencial son necesarios para atender a una matrcula
82
2 Cuatrimestre
heterognea q requiere de docentes con atributos distintivos, entonces ese gasto por alumno desigual
estara en concordancia, precisamente, con el principio de equidad vertical.
Sin embargo, los sistemas salariales no incentivan, en general, la atraccin de buenos docentes
para estos grupos.
Como podemos ver, los problemas no se refieren slo al nivel absoluto del gasto sino a su
composicin. Pero la nmina salarial no es el nico rubro del gasto. En los ltimos lustros la oferta de
acciones para grupos vulnerables comenz a expandirse y agruparse bajo el nombre genrico de
programas compensatorios. Estos programas se orientan a resolver el problema de equidad vertical.
Muchos de ellos se asientan sobre la distribucin de recursos materiales. Esto crea una serie de
interrogantes;
- Si las carencias q se deben compensar son slo de esa naturaleza. Se atiende a los insumos, pero
los procesos (la modificacin de las prcticas docentes, el apoyo y capacitacin de los maestros
para atender a esas poblaciones, etc), suelen ser relegados cuando la mayor parte de los estudios
seala q algunas de estas cuestiones son medulares para atender las desigualdades existentes.
- Con frecuencia proveen recursos bajo la forma de un programa especial q, en condiciones
normales, el Estado debera atender habitualmente (las bibliotecas escolares, los materiales
didcticos y de apoyo, etc).
- La provisin de esos insumos es de tipo uniforme.
- Este carcter estandarizado de la provisin del servicio es el q influye para q los programas
adquieran una forma universal y no focalizada, como sera de esperar: el grupo al q se le proveen
esos bienes es muy numeroso, y al ser tratado del mismo modo, se pierde la especificidad y
particularidad q deberan presentar tales ayudas estatales.
Problemas q presentan los programas compensatorios los de duracin y continuidad.
3- DE LA EQUIDAD EN EL GASTO A SU ADECUACIN
Como llevar a la prctica la igualdad de oportunidades. En la actualidad, se ha sugerido adoptar el
principio de adecuacin para llegar a una respuesta.
La igualdad de oportunidades en educacin requiere de la prestacin de un servicio q permita
alcanzar elevados niveles mnimos de resultados para los estudiantes ms desfavorecidos. En tal sentido,
adecuacin significa adecuado para algn propsito, especficamente los resultados de los alumnos. La
idea es vincular el financiamiento con el desempeo, pero no por premios o incentivos sino en funcin de
los objetivos y necesidades de las instituciones escolares y de sus alumnos.
Por lo q respecta al financiamiento y al gasto, las diferencias respecto de las modalidades vigentes
de asignacin de recursos son esencialmente dos: la eleccin de los grupos-objeto y la estructura de la
frmula de financiamiento escolar. En relacin con el primer punto, la eleccin de las escuelas ya no
estara vinculada a la pobreza de la zona en q se encuentran o de los alumnos q atienden sino a los
rendimientos q presentan. En cuanto al segundo, simplemente la importancia relativa del gasto educativo
en las escuelas destinatarias de los programas de adecuacin se modificara a favor de la parte
compensatoria.
Programar la adecuacin torna ms compleja la implementacin de las polticas en varios
aspectos; modifica los valores subyacentes q animan la poltica educativa, ya q altera la concepcin
convencional de equidad, centrndose en los resultados en vez de en los insumos, cambiando
especficamente de recursos disponibles a resultados alcanzados. Adems trae consigo numerosos
problemas a resolver, entre otros, desde la propia definicin de los resultados hasta las limitaciones en
nuestros conocimientos sobre la verdadera y efectiva incidencia de los insumos y procesos en los
resultados educativos.
4.- DE LA ADECUACIN A LA IGUALDAD NUEVAMENTE
El principio de la igualdad de oportunidades en educacin no contradice al de oportunidades. De
modo similar al criterio de igualacin de insumos, es una forma de orientar las polticas para promover
83
2 Cuatrimestre
esa igualdad de oportunidades. Definidos los resultados, se trata de comprometer los recursos de modo q
garanticen la igualdad de oportunidades para alcanzarlos.
El problema es acordar cul es el lmite de la redistribucin. Una perspectiva igualitarista extrema
sealara q se deberan seguir asignando recursos hasta el punto de q el beneficio marginal de continuar
hacindolo fuera nulo. Entre las dificultades podemos sealar q la aplicacin de una propuesta de esta
naturaleza implicara tener q aumentar permanente e indefinidamente los recursos. Por otra parte, no est
claro si un criterio semejante ira ms all del compromiso social de igualar oportunidades.
Roemer propone asignar recursos para compensar aquellas circunstancias q fueran ajenas al
control y a la responsabilidad de las personas. As, slo se aceptaran diferentes resultados en la medida q
fueran consecuencia de las elecciones individuales no influidas o determinadas por esas circunstancias.
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