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1.4. LA INFORMALIDAD EN EL PERU
En los ltimos cincuenta aos, la estructura econmica peruana ha experimentado constantes
transformaciones debido a la evolucin paulatina del orden econmico en el que se desarrollan sus
agentes. De esta forma, factores como la migracin indgena, el crecimiento demogrfico, el
ensanchamiento de las ciudades ha forzado a la reorganizacin de antiguos esquemas dando paso al
surgimiento de nuevas actividades econmicas.
En la economa peruana, Hernando de Soto nos dice, la excesiva institucionalidad legal instaurada
en la sociedad urbana no ofreca a los nuevos agentes econmicos las condiciones adecuadas para su
desarrollo, sino que represent el mayor obstculo para su desenvolvimiento pues los mantena al
margen de toda posibilidad de progreso. De esta forma, ante las barreras burocrticas establecidas, los
migrantes optaron por recurrir a economas informales como forma de autoempleo a travs de
mecanismos ilegales que permitieron su subsistencia en un nuevo escenario, la ciudad. Es importante
recordar, tal como nos precisa el citado autor, que el uso de estos mecanismos se encuentra orientado a
la satisfaccin de intereses legtimos y que busca cubrir sus expectativas.
La evolucin econmica ha revelado la fuerte preponderancia de estos grupos nacientes en el
mercado peruano, impulsando al Estado a la creacin de regmenes alternativos que ofrezcan mayores
facilidades y beneficios acordes con su realidad econmica; y por ende, les permita acceder al marco
jurdico vigente. Por ello, la necesidad de elaborar una normatividad alternativa que brinde
oportunidades de desarrollo a sectores excluidos, encuentra su justificacin en el grado de influencia
que ha desempeado sobre la economa peruana la MYPE en tanto representa ms del 60% de la
poblacin econmicamente activa constituyendo la principal fuente de ingreso y de empleo a nuestro
pas, aunque en la mayora de casos se trata de empleo informal; representan el 98.3% del total de
empresas existentes en el pas (94.4% micro y 3.9% pequea), pero el 74% de ellas opera en la
informalidad. Adems las MYPE aportan aproximadamente el 47% del PBI del pas.
Por lo tanto se podra afirmar que la MYPE surge como respuesta a la inoperancia del Estado y a las
economas de subsistencia de pequeos grupos econmicos que se desarrollan en la informalidad,
siendo que muy pocas de ellas logran ser parte de estructuras organizativas legales debido a diversos
factores, los cuales, deben ser analizados desde el punto de vista de todos los actores para poder
comprender las razones o causas de la informalidad. As tenemos:
a) La Informalidad y el Estado
El Estado requiere de fondos econmicos para realizar sus funciones propias y brindar servicios a la
ciudadana, lo cual se regir conforme a la Ley de Presupuesto que elabora cada ao. En donde se
puede distinguir los ingresos fiscales corrientes (tributos por concepto de renta, IGV, ISC, importaciones,
impuesto municipal y los ingresos no tributarios por concepto de contribuciones, donaciones y recursos
propios), los ingresos de capital (regalas o rentabilidad de inversin en activos financieros) y el
endeudamiento.
Siendo los ingresos fiscales los que constituyen la principal fuente de financiamiento para el Estado,
es que una poltica coherente deber promover la participacin de los agentes econmicos en el sector
formal, sin olvidar que los potenciales beneficios econmicos que el propietario pueda esperar para el
futuro constituyen el principal incentivo que lo inducir a realizar las inversiones necesarias y se
arriesgar a participar dentro del esquema formal.
Los datos de nuestra economa revelan que la constitucin informal de los negocios obedece a los
excesivos costos de transaccin que provocan un desperdicio injustificado de recursos que el
empresario no estar dispuesto a perder, salvo que el Estado conceda beneficios que le permitan
desenvolverse en mejores condiciones en el mbito formal que en el informal. Por ello si el Estado

busca incluir el sector informal en el marco legal, deber estructurar un sistema atractivo que incentive a
los grupos econmicos a realizar una inversin mayor que, a largo plazo, genere retribuciones que le
permitan una compensacin econmica equitativa apreciable en el estado de ganancias y prdidas.
Dicho anlisis responde a una evaluacin lgico econmica de los intereses de los sujetos en tanto
buscan obtener mayores ventajas basndose en una razonable inversin de recursos.
b) La Informalidad y el Empresario
Las teoras econmicas clsicas distinguen dos elementos que caracterizan a la sociedad
capitalista: el valor agregado y la inversin con expectativas de retorno en el mercado que permite la
acumulacin de riqueza. En este sentido, los agentes econmicos inspirados por la ley econmica
advierten que resultan ms productivo evadir los impuestos antes que contribuir con el sistema tributario
pues adems de ahorrarse costos fijos, el escaso control institucional los alienta a permanecer en
condiciones de informalidad.
Al empresario no le interesa contribuir con el sistema tributario, pues su pago, adems de significar
un costo, no le significa la prestacin de un servicio individualizado, ya que es distribuido de manera casi
imperceptible entre todos los ciudadanos para la satisfaccin de intereses colectivos o para cubrir
gastos generales del Estado. Estos costos han sido denominados por Hernando de Soto como costos
de acceso y de permanencia en el mercado; de los que se puede decir: i) Los costos tributarios como
parte de la poltica fiscal constituyen una de las principales afectaciones al ingreso y permanencia de las
empresas. ii) Los trmites burocrticos ante instituciones del Estado, consumen tiempo y dinero
afectando la productividad del capital que los inversionistas no estn dispuestos a sacrificar, optando por
la informalidad.
c) La Informalidad y el Trabajador
Resulta innegable la importancia del capital humano reconocida por las teoras ms actuales de la
economa neocapitalista que han puesto al descubierto su trascendencia en el desarrollo de las
empresas, en cuanto se traduce en beneficios objetivos, entendido como rditos monetarios.
El Estado peruano ha asumido un rol proteccionista respecto al capital humano de las empresas
(trabajadores), estructurando marcos jurdicos que salvaguarden los derechos laborales, no obstante,
habra que considerar en su regulacin las expectativas del empresario.
La rigidez en la estabilidad y los costos ocasionados a los empleadores influyen en la eficacia real
de este esquema de proteccin, en tanto surgen dos posibilidades: i) El empresario podr aprovechar
esquemas legales siempre y cuando le permitan abaratar costos, o, ii) Podr optar por permanecer en la
informalidad sometiendo a sus trabajadores al subempleo. Por eso resulta necesaria la intervencin del
Estado a travs de polticas que generen incentivos a la formalizacin, teniendo en cuenta que la rigidez
laboral incrementa la informalidad.
En resumen: Para el anlisis de la informalidad, se debe tener en cuenta que la estructura
econmica reconoce a tres agentes: Estado, Empresario y Trabajador y hay que considerar los intereses
de cada uno de ellos:

El Estado: Busca la formalizacin a fin de recaudar impuestos que permitan financiar su

subsistencia.

El empresario: Pretende la maximizacin de sus recursos traducibles en mayor obtencin de

utilidades.

El Trabajador: Busca obtener todos los beneficios sociales ofrecidos en condiciones de

formalidad y legalidad.

Frente a esta confluencia de intereses diversos se hace imprescindible la bsqueda de una solucin
armoniosa, orientada a alcanzar el mximo beneficio de los agentes econmicos. Por ello es adecuado

un anlisis de igualdad tanto de las expectativas del empresario como del trabajador, pues desde un
enfoque econmico se consideran validos y equivalentes los intereses de maximizacin de utilidades de
ambas partes; por lo que no es suficiente el establecimiento de polticas estatales orientadas a otorgar
derechos a los trabajadores, sino tambin, el incentivo de los inversionistas a travs del incremento de
su productividad y de sus beneficios.
1.5. INDICES DE FORMALIDAD E INFORMALIDAD EN EL PERU
La Direccin Nacional de Micro y Pequea Empresa ha realizado dos estudios, sobre las
estadsticas de la micro y pequea empresa, las cuales hemos analizado con fines de la presente
investigacin.
En el presente cuadro se ve las estadsticas de tres periodos, y la variacin del nmero de MYPE,
calculadas en base al tamao de ventas brutas declaradas ante la SUNAT, para determinar el
crecimiento de la misma.
Como es de verse las MYPE formales a nivel nacional para el ao 2001 ascendan a 502,076
empresas, para el ao 2004 ascendan a 648,147 empresas y representaban el 98.35% del universo
empresarial formal nacional, para el ao 2006 ascienden a 880,938 empresas y representan el 98.69%;
conformando as el estrato empresarial formal ms importante del pas.
Segn el cuadro antes detallado el nmero de MYPE ha crecido aproximadamente 28% entre el
2001 y el 2006. Segn la DNMYPE en la Actualizacin de Estadsticas de la MYPE publicada en
diciembre del 2007, indica que el crecimiento de la MYPE se deduce de comparar la estimacin
obtenida para el 2006 por el mtodo de los conductores con la informacin estimada para el 2002
utilizando el mismo mtodo, de la cual se estima que el nmero de MYPE ha crecido aproximadamente
27% entre el 2002 y el 2006.
Para la estimacin del nmero de MYPE informales a nivel nacional, la DNMYPE utiliza datos sobre
el nmero de conductores de la MYPE totales calculado por la ENAHO INE 2002 y ENAHO INE 2006 y
le resta el nmero de MYPE formales ante la SUNAT. Es decir la estimacin la realiza por residuo.
Del presente cuadro se puede observar que el nmero de MYPE informales siempre supera en gran
nmero al de las formales, lo que nos revela los altos ndices de informalidad en el sector. As tambin
vemos que con el crecimiento del sector se da mayores ndices de informalidad.
El presente cuadro es una continuacin del anterior, donde se puede ver el crecimiento de la MYPE,
formal e informal, representada en porcentajes, a efectos de evidenciar los altos ndices de informalidad
del sector.
Segn la DNMYPE la distribucin departamental de las MYPE formales en el 2004 es muy desigual.
El 52.4% se concentran en el departamento de Lima (Lima y Callao), mientras que el 47.6% restantes
se distribuye en los otros 23 departamentos. Un resultado similar fue encontrado por Prompyme para
2001, con un 47.60% de las MYPE formales concentradas en Lima. En ambos casos, los departamentos
de Ayacucho, Tumbes, Moquegua, Amazonas, Pasco, Apurmac, Madre de Dios y Huancavelica tienen
menos del 1% de las microempresas formales nacionales.
Asimismo segn la DNMYPE en la estadsticas del 2006, la MYPE sigue concentrndose
mayormente en el departamento de Lima, a igual que los independientes, sumando ambos 1,313, 843
(trabajadores independientes: 872,534 y MYPE: 441,290), que representan el 24 % aproximadamente.
Mientras en Arequipa, ambos sectores suman 209,192 (trabajadores independientes:123.990 y MYPE:
85,201), que representan el 4. 18% aproximadamente. De lo cual se puede decir, que en estos aos el
nmero de MYPE en Arequipa ha aumentado respecto del 2004, representando un 3.62 %
aproximadamente a nivel nacional.

http://www.produce.gob.pe/index.php/estadisticas/estadistica-industrialmensual/mype-e-industria