Proyecto “Promoviendo el derecho a la salud de los más pobres”

Reino de Bélgica-Consorcio de Investigación Económica Social-Observatorio de la

Salud

“Balance de las experiencias de evaluaciones de programas sociales de

salud en el Perú”

Lima, Abril 2010

Lanzamiento de la convocatoria: 12/04/2010

Fecha límite para recepción de propuestas: 04/05/2010

I. Antecedentes:

El desempeño de un programa, proyecto o cualquier intervención pública se debe

medir en base a información que permita construir indicadores y tener líneas de
base para evaluar su impacto y sus resultados, la cual debe ser puesta a
disposición de los gerentes o responsables de dichas intervenciones. Esta
información se convierte en el insumo necesario que debe usarse para sustentar las
decisiones de política y/o establecer medidas de mejora de desempeño. Sin
embargo, esto no necesariamente es una práctica muy común en el sector público.

Por lo anterior, desde el año 2008 el gobierno viene implementando en el sector

público la gestión por resultados con el objetivo central de mejorar las decisiones de
política gubernamental, a todo nivel, a fin de que las de las actividades
desarrolladas puedan alcanzar mejores resultados en cuanto al aumento del
bienestar de los ciudadanos, el cual debe ser el objetivo final de toda intervención
pública.

La manera como en el Perú se viene implementando el Presupuesto por

Resultados (PpR) es a través de tres instrumentos complementarios: (i) Programas
Estratégicos, que constituyen una serie de técnicas desarrolladas para incorporar
relaciones causales y el uso de evidencia en la formulación de las actividades
presupuestarias; (ii) Indicadores de Desempeño que dan cuenta del avance en el
logro de los principales resultados y productos asociados; y finalmente (iii)
Evaluaciones independientes que producen información sobre desempeño en
cuanto al diseño, puesta en práctica y/o resultados de forma objetiva y técnica
siguiendo lineamientos claros y metodologías rigurosas de evaluación.

Con respecto a este último instrumento, las evaluaciones independientes tienen

como objetivo hacer disponible información sobre el desempeño de las
intervenciones públicas que pueda ser usada dentro del sistema presupuestario,
permitiendo con ello justificar la toma de decisiones en materia de asignación
presupuestal. Asimismo, dicha información servirá de insumo para establecer
mejoras en el diseño e implementación de las intervenciones públicas.

Tal es el caso de salud, donde resulta interesante discutir el aporte de las

atenciones de salud y nutrición desde dos vertientes: (a) la disminución de la
inequidad y (b) su contribución a la formación del capital humano y del capital social

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En este sentido, el CIES, a través de su Programa Observatorio de la Salud y con el
apoyo de la cooperación belga, convoca a la realización de un estudio denominado
“Balance de las experiencias de evaluaciones de programas sociales de salud en el
Perú”, cuyo objetivo central será poner a disposición del sector público y privado
interesado, el estado actual de la literatura sobe estudios de evaluación en salud
(limitada al ámbito de atenciones de salud y nutrición) realizados en los últimos 20
años, efectuar un análisis crítico de las diferentes opciones metodológicas
disponibles para los evaluadores y su real aplicabilidad en el contexto peruano y
efectuar una propuesta .

II. Objetivos

Objetivo general

Poner a disposición del sector público y privado interesado una revisión del estado
actual de la literatura sobe estudios de evaluación en salud realizados en los
últimos 20 años, así como un análisis crítico de las diferentes opciones
metodológicas disponibles en salud para los evaluadores en el caso peruano y
proponer una agenda para la evaluación en salud.

Objetivos específicos

(i) Efectuar un mapeo de los programas sociales públicos en salud en Perú;

(ii) Efectuar un análisis crítico de las diferentes metodologías de evaluación de
impacto en salud;
(iii) Realizar una revisión de las experiencias de evaluación en programas
sociales en salud del Perú destacando dificultades y oportunidades para
realizar evaluaciones de impacto;
(iv) Proponer una agenda (hoja de ruta mínima) en la implementación de un
sistema integral de evaluación de programas de salud en el marco de la
evaluación de programas sociales en el país.

III. Sobre la metodología

La investigación debe realizar una sólida investigación de gabinete acompañada de

una serie de entrevistas a tomadores de decisiones del sector público, así como
expertos provenientes de la academia.

La duración de este estudio será de cuatro (04) meses y medio. A lo largo de dicho
proceso el investigador seleccionado y su equipo irán presentando avances del
estudio, los mismos que serán remitidos a lectores ad hoc los que harán
comentarios escritos permitiendo luego presentaciones en reuniones cerradas en
que se discutirán los resultados.

IV. Productos

Se ha previsto la elaboración de los productos que se presentan a continuación:

4.1 Plan de investigación (Actividades y metodología planteada) a los 15 días

calendario de iniciada la consultoría (ver Anexo 1: Cronograma de
Actividades. Sujetarse a los tiempos establecidos).

2
 4.2 Informe Parcial, a más tardar a las 8 semanas de iniciada la consultoría,
que contenga los puntos 1, 2 y 3 del Anexo 2: Contenido del Informe de
Evaluación.
4.3 Informe Final al culminar el contrato (a más tardar a las 17 semanas de
iniciada la consultoría) con una estructura obligatoria: índice, resumen
ejecutivo, contenido de la consultoría, dificultades enfrentadas,
recomendaciones, impactos esperados, lecciones aprendidas. El informe
final deberá presentarse con carátula (ver Anexo 3: Carátula del Informe) y
anexar los términos de referencia. Asimismo, el Informe Final debe
contener los puntos del 1 al 7 del Anexo 2: Contenido del Informe y una
presentación en power point de los principales resultados.
4.4 Bitácora de la consultoría al culminar el contrato, que incluye un
cronograma sobre las principales reuniones realizadas y la documentación
obtenida en el marco de la consultoría.
Todos los productos deben entregarse en dos (2) copias impresas y un (1) archivo
magnético.
Cada uno de los informes o productos mencionados requieren una reunión y la
aprobación por parte del Comité Técnico del CIES.

V. Seguimiento
Las actividades realizadas por el investigador serán supervisadas por un equipo
técnico del CIES, siendo obligación del mismo coordinar con este equipo los
aspectos que sean necesarios para superar posibles dificultades del estudio, así
como atender sus recomendaciones para el mejor desarrollo de la consultoría.

VI. Formato de entrega del producto final

1. Tapa del documento en la que se precisa: nombre del proyecto, nombre de la

investigación, nombre del producto, y fecha de presentación.
2. Índice de contenidos.
3. Índice de tablas e índice de gráficos, cuando corresponda.
4. Lista de abreviaturas o acrónimos, en caso que se usen siglas en el documento.
5. Cuando se considere necesario se incluirá un glosario de términos que requieran
de explicación inicial para facilitar la lectura y comprensión del documento.
6. Resumen ejecutivo que de cuenta de los aspectos más relevantes del producto.
7. El documento se dividirá en capítulos cuyo número variará según la necesidad y
serán debidamente numerados.
8. El documento debe contener un capítulo con conclusiones y recomendaciones,
producto de la investigación.
9. Anexo con un resumen sintético de las principales características de las
evaluaciones revisadas de acuerdo a una ficha resumen, cuyo contenido se definirá
en coordinación con el Equipo del CIES.
10. Se incluirá las referencias bibliográficas utilizadas al final del documento.
11. El documento presentado debe ser escrito en papel A4, con letra Arial Nº 12,
interlineado sencillo.
12. El equipo investigador entregará dos copias físicas, dos copias en medio
magnético del producto y una presentación en power point conteniendo los
hallazgos principales de la investigación, adjuntando factura y/o recibo por
honorarios para el pago respectivo una vez aprobado el producto respectivo.

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 VII. Perfil del investigador:

Profesional en economía con probada experiencia en evaluación de impacto de

programas de salud y programas sociales, así como en análisis de políticas
públicas, con un mínimo de 5 años.

El número de integrantes del equipo se deja a criterio de los postores, para lo cual
deberá adjuntar los CV correspondientes

VIII. Montos:

El monto es de 10,000 dólares americanos por la elaboración del estudio a todo

costo (incluye honorarios, impuestos de ley y gastos de investigación).

Este estudio será concursado de modo público por el CIES y tiene como
antecedentes directos los Balances de la Investigación Económica y Social en el
Perú realizados en los años 2000, 2004 y 2007 por investigadores afiliados al
CIES. El periodo de elaboración del estudio será de cuatro meses y medio, y se
pretende tener el documento finalizado entre el tercer y cuarto trimestre del 2010.

IX. Plazos:

Actividad Fecha
Fecha límite para el envío de la propuesta 04 de mayo 2010
Selección de ganador/a 07 de mayo 2010
Inicio de la investigation 18 de mayo 2010
Entrega final del estudio 01 de octubre 2010

X. Requisitos:

1. Los investigadores interesados enviar su propuesta en la que se detallen la

metodología de investigación, bibliografía y las fuentes de información a ser
utilizadas. Asimismo, adjuntar los CV's del equipo investigador.
2. Recepción de documentos: hasta el 04 de mayo 2010 (7 pm.) vía correo
electrónico a Janet Carnero: jcarnero@cies.org.pe.
3. Los ganadores se comprometen a participar en los espacios de diálogo a
ser organizados por el programa con el fin de difundir los resultados del
estudio, previa coordinación de agendas.

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 ANEXO 1. Cronograma de Actividades:

Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4 Mes 5

ACTIVIDADES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18

Elaboración y entrega del informe inicial

Equipo Técnico CIES entrega
observaciones a informe Inicial
Elaboración y entrega del informe inicial
revisado
Elaboración y entrega del informe Parcial
Equipo Técnico CIES entrega
observaciones a informe Parcial
Elaboración y entrega del informe Parcial
revisado

Elaboración y entrega del informe Final

Equipo Técnico CIES entrega

observaciones a informe Final
Elaboración y entrega del informe Final
revisado

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 Anexo 2. Contenido del Informe:

1. RESUMEN EJECUTIVO (No debe exceder de 10 páginas)

1.1 Breve descripción de los programas evaluados

1.2 Resultados del análisis de evidencias
1.3 Recomendaciones principales

2. DEFINICIONES Y CARACTERIZACIÓN DE LAS EVALUACIONES (Basadas en

los estudios de los programas sociales evaluados en el periodo 1990-2009)

2.1 Definición y tipos de evaluaciones: Diseño, Implementación e Impacto

2.2 Evaluación de Impacto (Metodologías e instrumentos)
2.3 Matriz Resumen de Evidencias Cada fila de la matriz debe contener la descripción
de un estudio correspondiente al periodo analizado

3. BREVE DESCRIPCIÓN DE LAS EVALUACIONES OBJETO DE ESTUDIO

(Basadas en los estudios de los programas sociales evaluados en el periodo 1990-
2009). De no existir la información, colocar “Información no disponible”. Tomando en
cuenta los cambios ocurridos). Debe contener información sobre los siguientes puntos:

3.1 Formulación de objetivos, bienes y/o servicios entregados y actividades del

Programa
3.2 Justificación del Programa
3.3 Indicadores y metas (valores esperados) disponibles para los objetivos, bienes y/o
servicios y actividades del Programa
3.4 Información presupuestaria. Presupuesto Institucional Modificado (PIM) y el nivel
de Ejecución Financiera (Devengado / PIM).
3.5 Procesos de producción de los bienes y servicios entregados por el Programa.
3.6 Caracterización y cuantificación de población (atendida y que se tiene previsto
atender) y de los bienes y/o servicios que se le provee.
3.7 Estructura organizacional y mecanismos de coordinación
3.8 Funciones y actividades de monitoreo y evaluación (M&E) que realiza(n) e
instrumentos de M&E que utilizan la(s) unidad(es) responsable(s) del Programa.

4. RESULTADOS PRINCIPALES DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO ANALIZADOS

(Descripción basada exclusivamente en aquellos estudios que destaquen por su
independencia y calidad técnica).

4.1 Hallazgos principales acerca del diseño de los Programas (incluye principales
cambios y avances recientes)
4.2 Hallazgos principales acerca de la implementación
4.3 Resultados de los Programa: Eficacia (impacto), eficiencia y calidad de los
productos, con anterioridad y posterioridad al proceso de reforma (fusiones) de los
programas.
4.4. Hallazgos principales acerca de la conveniencia de las metodologías utilizadas.

5. CONCLUSIONES (A la luz de los resultados de los estudios analizados)

5.1 Conclusiones acerca del diseño.
5.2 Conclusiones acerca de la implementación.
5.3 Conclusiones acerca del logro de los resultados.

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5.4 Conclusiones acerca de las metodologías aplicadas en las evaluaciones
.

6. RECOMENDACIONES (relacionadas con los problemas y áreas de mejora

identificadas)
6.1 Recomendaciones acerca del diseño.
6.2 Recomendaciones acerca de la implementación.
6.3 Recomendaciones acerca del logro de los resultados.
6.4 Recomendaciones acerca de las metodologías aplicadas en las evaluaciones.

7. BIBLIOGRAFÍA

Anexos
Breve descripción de la bibliografía utilizada