Reflexin en torno a la estrategia

para preservar y potenciar la

contribucin del TSAS en la
provisin de servicios sociales
en un escenario de competitividad
Bilbao, 12 de noviembre de 2012

Esta reflexin se plantea como aportacin propia en el

marco de un Seminario organizado por la Fundacin Luis
Vives, con la colaboracin del Observatorio del Tercer
Sector de Bizkaia.

El Seminario persigue, entre otros aspectos, debatir sobre

uno de los retos identificados en el proceso de elaboracin
del Anuario del Tercer Sector de Accin Social en Espaa
2012:
planteamiento estratgico centrado en la
competitividad respecto al sector privado.

Lo que aqu se ofrece es una reflexin abierta, tentativa,

inicial, aproximativa, realizada desde la realidad de
Euskadi y Bizkaia.
2

Estamos
perdiendo un
tren?
O formamos
parte de un
convoy que debe
llegar a destino ?

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Attribution 2.0 Generic (CC BY 2.0)
madanel

COMPETITIVIDAD
3

Primera parte. En qu
contexto se plantea esta
cuestin?

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madanel

En el conjunto del Estado:

Se parte de una contribucin histrica del TSAS en la provisin

(financiacin, diseo, regulacin, prestacin) de servicios sociales y una
asuncin progresiva de responsabilidad por las Administraciones
Pblicas (AAPP), reclamada y propiciada por las propias entidades del
TSAS.
La mayor parte de las prestaciones y servicios incluidos en los catlogos de
servicios sociales de responsabilidad pblica vienen siendo prestados por
entidades del TSAS.

Se produce una consolidacin progresiva de sistemas de servicios

sociales de responsabilidad pblica y provisin mixta, a lo largo de
casi dos dcadas, asumiendo las AAPP la responsabilidad ltima sobre
determinadas funciones regulacin, financiacin, control, y otras como
la valoracin y la asignacin de recursos (prestaciones y servicios).
Estas constituyen algunas expresiones fundamentales de lo que implica la
asuncin de la responsabilidad pblica sobre prestaciones y servicios.
Y esto no supone dar pasos atrs en la colaboracin entre la administracin
pblica que asume la responsabilidad ltima del servicio y la entidad que
participa en su provisin. Al contrario, la colaboracin se refuerza.

En este contexto, se detecta una penetracin de la iniciativa

privada lucrativa en mbitos de la accin social (servicios sociales,
socio-sanitarios, socio-laborales) en los que se van produciendo
mrgenes econmicos y en los que sta cuenta con algunas ventajas
competitivas respecto a algunas organizaciones del TSAS.
Ventajas, principalmente, en relacin a infraestructuras y capacidad de
inversin, pero tambin derivadas del volumen (economas de escala)
y de los mrgenes generados por otras actividades, como, por
ejemplo, la construccin.
Penetracin, particularmente relevante en mbitos como la atencin a
las personas en situacin de dependencia. Sin embargo, en otros
(desproteccin, exclusin, discapacidad) las redes de atencin de
responsabilidad pblica se sostienen nica o principalmente gracias a la
contribucin de entidades del Tercer Sector (al menos en Bizkaia).

Por otro lado, se van difuminando, desde una perspectiva quizs

ms terica que prctica, las fronteras entre el sector privado
lucrativo y el tercer sector como consecuencia de diversos
planteamientos o estrategias (RSE, empresa social, cuarto sector).

En todo caso, el escenario hasta ahora es, al menos en Euskadi, un

escenario de consolidacin de la responsabilidad pblica, provisin mixta
de servicios y competencia limitada del sector lucrativo, salvo en la
atencin a personas en situacin de dependencia.

No obstante, en un posible escenario de competencia creciente, es

importante perseverar en una estrategia de fortalecimiento del sector y
sus organizaciones, ya iniciada en las ltimas dcadas, que permita:
Al TSAS avanzar en su estructuracin interna, en su colaboracin con
otros agentes y en su reconocimiento como agente social.
A las entidades, fortalecerse como organizaciones (capacidad de
inversin, gestin diferencial, diversificacin de su financiacin, refuerzo
de su base social,), incrementar su cooperacin intra e intersectorial,
formalizar, desarrollar y comunicar su contribucin, en general y a la
provisin de servicios, en particular, para que sea reconocida (en
procedimientos de formalizacin de la colaboracin con el sector pblico
convenios, conciertos, contratos-), etc.
Profundizar en esta estrategia es bueno para las y los destinatarios, para el
cumplimiento de la misin de las entidades Y, adems, refuerza su
competitividad. Pero, debe enmarcarse en otra orientada a preservar
la contribucin del TSAS. Y, adems, la competencia precisa un marco y
unos lmites, particularmente en mbitos como los servicios sociales.
7

Esta estrategia de fortalecimiento surgi en un contexto social y

econmico distinto al actual, en el que se aprob la ltima generacin de
leyes de servicios sociales: impulso de la funcin de provisin de servicios por
las entidades, desarrollo progresivo de la responsabilidad pblica respecto a
los servicios, crecimiento cuantitativo y cualitativo de las entidades del TSAS y
aumento relevante del personal remunerado, etc.

Se persegua prestar servicios de calidad, en colaboracin con el sector

pblico, y adecuar las capacidades de las entidades a esta nueva realidad,
mejorando las herramientas para cumplir de manera ms adecuada su misin.
Este movimiento no obedeca, principalmente, a la necesidad de competir con la
iniciativa privada lucrativa. Este no era el motivo principal, ni tampoco constitua un reto en
todos los mbitos (exclusin, desproteccin, discapacidad, dependencia), aunque se
percibiera como un riesgo, real o potencial.

En ese momento, se pusieron en marcha muchas iniciativas de fortalecimiento

organizacional. Y en ese proceso se formalizaron y desarrollaron modelos y
herramientas propias de gestin e intervencin y se incorporaron tambin
herramientas y modelos de gestin provenientes del mbito empresarial (en
sentido genrico, sin pretender asociar el concepto de empresa a la iniciativa privada lucrativa),

adaptndolos al tercer sector y al mbito de actividad.

Nunca ha existido la voluntad de parecerse a otro, sino ms bien la conciencia de

realizar una aportacin diferencial tanto en relacin a la atencin como en el mbito de la
gestin, que era preciso fortalecer.

En el contexto actual, es vital para cada entidad fortalecerse y

mejorar sus capacidades.
Y ello, tanto para competir (en la prctica, no slo con la iniciativa lucrativa)
como para continuar participando en la provisin de servicios consolidados
como servicios de responsabilidad pblica (lo cual supone tambin, como
hemos dicho, asumir un nuevo marco de colaboracin).

Pero el contexto actual reclama tambin defender y promover, en

coherencia con la misin y valores de las organizaciones del TSAS:
la consolidacin de la responsabilidad pblica en el mbito de los
servicios sociales y, en general, en el de la proteccin social;
el modelo mixto de provisin de servicios sociales, desde un enfoque
de colaboracin pblico-privado (social) - ajeno a la externalizacin,
mercantilizacin y privatizacin de servicios - a formalizar y reforzar;
aquellas caractersticas y prcticas de las entidades vinculadas
a un modelo de atencin (personalizacin, integralidad y continuidad
de la atencin, participacin.) a preservar e impulsar en inters de
las y los destinatarios, sin que la crisis implique, de hecho, dar pasos
atrs hacia el asistencialismo.

Finalmente, la competencia del sector privado lucrativo en la provisin de

servicios sociales de responsabilidad pblica se plantea antes de la crisis.

Pero en el contexto actual hay que considerar el impacto de la crisis

econmica y de las decisiones polticas que se adoptan ante la
crisis o a raz de ella sobre aspectos como:
Las necesidades y los recursos.
El proceso de ampliacin de la responsabilidad pblica, que est
afectando o puede afectar a la revisin de: la amplitud de los catlogos
de prestaciones y servicios, los requisitos de acceso a prestaciones y
servicios, otras condiciones de percepcin de las prestaciones
econmicas, etc.
Los mrgenes en la provisin de servicios (su existencia y amplitud).
La importancia que puede cobrar el precio en relacin a la calidad.
Las condiciones laborales en el sector.

Todos estos aspectos repercuten sobre los derechos (de

destinatarias/os y trabajadoras/es) y la calidad de la atencin. Y
algunos de ellos sobre las ventajas y desventajas de los diferentes
operadores (actores que operan prestando servicios).

En qu trminos se plantea la competencia con el sector privado

lucrativo en un contexto de crisis? En cules se planteara si se supera?
10

Segunda parte.

Construyendo un
planteamiento
desde el TSAS

1.

Qu pretendemos, al
hablar de
competitividad? Y, qu
no pretendemos?

2.

Construyendo una
propuesta.
Algunas bases.
Planteamiento en la Ley
Vasca de Servicios
Sociales (LVSS).

11

http://www.flickr.com/photos/victornuno/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
victornuno

Competir por una cuota de mercado o

preservar y potenciar la contribucin del TSAS
en el mbito de los servicios sociales?
12

Qu se pretende?
Se trata de mantener o alcanzar un posicionamiento o cuota en el
mercado de los servicios sociales, de un determinado tipo de entidades
(ONLs, empresas de economa social)?
Se busca preservar y potenciar determinadas prcticas vinculadas a un
determinado modelo de atencin (personalizada, integral, continua) en
beneficio de las y los destinatarios finales?

Se quiere preservar tambin la contribucin social del Tercer Sector, su

rol como agente social en este mbito y todas sus funciones: prestacin
de servicios y otras, considerando la importancia de la primera?
Se pretende mantener y desarrollar ventajas competitivas respecto a?:
la prestacin de servicios en general o la participacin en la provisin
de servicios de responsabilidad pblica.
determinadas empresas, la iniciativa privada lucrativa en general,
algunas entidades formalmente del tercer sector pero, en la prctica,
con otras caractersticas...
Se persigue todo ello a la vez?

13

No se pretende.
1. Asumir, ante una crtica no demostrada, que son las entidades del
TSAS quienes han de probar de manera genrica su capacidad de
gestin, eficacia y/o eficiencia.
Y hacerlo, adems en relacin a otros (en relacin a las empresas
y/o, ante determinados actores, tambin en relacin al sector pblico) y
demostrando un valor aadido entendido como aportacin diferencial.

Cada organizacin del TSAS, cada empresa - y cada administracin

pblica -han de mostrar que su gestin (privada social, lucrativa o
directa) es eficaz y adecuada para atender las necesidades que es de lo
que, en ltimo trmino, se trata.
Dar por supuesta la capacidad de gestin de las empresas y,
adems, una determinada capacidad diferencial inherente a su figura
jurdica- es tan impropio como asociar al carcter no lucrativo de las
entidades algo ms que la reinversin del beneficio en la actividad.

14

2. Caminar hacia un escenario de competencia:

sin establecer un marco (reglas de juego) para todos los
operadores que preserve, entre otros aspectos, la calidad de la
atencin;
renunciando a contemplar, la colaboracin directa entre la
iniciativa pblica y la privada social, en determinados supuestos.
Todos los operadores deben adoptar prcticas que garanticen la calidad
de la atencin y que pueden incluir la reinversin de, al menos una parte
principal, de los mrgenes en el servicio de que se trate.
La colaboracin directa entre las AAPP y la iniciativa privada social puede
estar justificada en supuestos como la singularidad de la actividad de la
entidad, sin interpretar tal supuesto, de manera absolutamente
restrictiva, como el hecho de ser la nica dispuesta a prestar el servicio
o con capacidad de hacerlo.
As, por ejemplo, cabe entender que una entidad que presta servicios a
un colectivo - como las personas con discapacidad intelectual y sus
familias - de manera integral, a lo largo de la vida y con la participacin
de personas destinatarias incluso en sus rganos de gobierno,
constituye una entidad cuya actividad tiene carcter singular y cuyas
caractersticas y prcticas, que en todo caso se habrn de verificar
peridicamente, garantizan un ajuste al modelo de atencin y un
ejercicio efectivo de los derechos de las y los destinatarios que
difcilmente otra entidad va a poder garantizar.
15

EXTERNALIZACIN

MERCANTILIZACION

PRIVATIZACIN

Es importante sealar que la colaboracin entre la iniciativa pblica y

privada (social) nada tiene que ver con externalizar, mercantilizar
ni privatizar la gestin de servicios sociales de responsabilidad
pblica, lo que adems, de ninguna manera, se comparte.
No es un caso de privatizacin, porque existe responsabilidad pblica,
ni de externalizacin, porque los servicios son impulsados inicialmente
por las entidades y se proveen, a partir de un momento, en colaboracin,
cooperando en su diseo, organizacin, seguimiento, evaluacin
Los servicios sociales tampoco se deben mercantilizar lo cual reclama,
adems de la responsabilidad pblica y una colaboracin concebida y
desplegada desde un enfoque distinto al de cliente-proveedor:
que las entidades no persigan el lucro, orientando eventuales mrgenes,
principalmente al menos, a la mejora del servicio o servicios;
y que el valor concedido al precio a la hora de convenir, concertar, contratar un
servicio no se sobredimensione, garantizando siempre los derechos de las
personas destinatarias y considerando la relacin calidad-precio.

16

La libre concurrencia, no implica que la administracin deje de perseguir

el mximo beneficio de la intervencin para las y los destinatarios de la
misma, y su adecuacin rigurosa al modelo de atencin.
Sin embargo, si slo se persigue estimular la libre concurrencia, abaratar
costes y reconducir la relacin de colaboracin de las AAPP con la
iniciativa privada (particularmente con la social), a una relacin de cliente
proveedor, no cabe hablar de un modelo mixto en la provisin de los
servicios sociales de responsabilidad pblica, sino de una externalizacin
y mercantilizacin que pudiera conducir, adems, al propio debilitamiento
de la responsabilidad pblica (privatizacin).
El TSAS no debe ni situarse ni admitir que le siten en esa encrucijada.
El TSAS siempre ha reclamado y promovido la consolidacin de
sistemas de servicios sociales de responsabilidad pblica.
Y, tambin, la colaboracin entre la iniciativa pblica y la privada
social en la provisin de los servicios impulsados por las
organizaciones que, progresivamente, se han consolidado, o se
estn consolidando, como servicios de responsabilidad pblica.

17

Construyendo una propuesta

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http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
victornuno

18

La estrategia de competitividad debe enmarcarse y

cobrar sentido en otra, ms amplia, orientada a
preservar y potenciar la contribucin del TSAS
en la provisin de servicios sociales.
Adems, es clave establecer un marco y unos
lmites a la competencia que preserven, entre
otros aspectos, la responsabilidad pblica, la
universalidad de los servicios, los derechos de las
personas destinatarias y de las y los trabajadores, el
modelo de atencin y su calidad, etc.
La definicin de este marco parece especialmente necesaria en un mbito
como el de los servicios sociales en el que existen fallos en la
distribucin de recursos (efecto Mateo), personas destinatarias en
situacin de exclusin, desproteccin, dependencia, discapacidad o
vulnerabilidad, relaciones particularmente desiguales entre quien presta el
servicio y quien lo recibe, etc.

19

Se propone adoptar una estrategia orientada a

preservar y potenciar la contribucin del TSAS
en la provisin de servicios sociales que
progresivamente se han ido consolidando como
servicios de responsabilidad pblica:
requiriendo a todos los operadores que garanticen un
determinado modelo de atencin en beneficio de las y
los destinatarios (para lo cual es preciso que las entidades
presenten o adopten algunas caractersticas y prcticas,
entre las que pudiera encontrarse incluso la ausencia de
nimo de lucro o, de otro modo, la reinversin de los
eventuales beneficios, o de buena parte de ellos, en el
servicio);
y preservando la colaboracin directa entre la
iniciativa pblica y la privada social para la provisin de
servicios de responsabilidad pblica y, en su caso, otras
actividades-, al menos en determinados supuestos
(como la singularidad de la actividad de la entidad).

20

Algunas bases de este planteamiento

Los servicios sociales reclaman un modelo de atencin que, en buena

parte, definen ya las normas que rigen los sistemas de responsabilidad pblica.
As, por ejemplo, la Ley Vasca de Servicios Sociales, en su artculo 8, define el modelo
comunitario como el modelo de atencin propio del Sistema Vasco de Servicios Sociales que
implica, entre otros aspectos: la personalizacin de la atencin, su proximidad, integralidad y
continuidad desde el punto de vista temporal, la participacin de las y los destinatarios, etc.

Existe relacin entre las caractersticas y prcticas de algunas

entidades y el hecho de que la atencin se adece al modelo deseado.

Estas caractersticas:
Son ms frecuentes en entidades del tercer sector -pero no por el hecho de serlo y
pueden ser adoptadas, en principio, por cualquier operador (por lo que no son
contrarias a la libre concurrencia).
No representan un valor aadido - por las entidades del TSAS o cualquier otra -, a
la provisin de servicios de responsabilidad pblica. Son condiciones necesarias para su
provisin, forman parte del modelo de atencin, deben garantizarse y, por tanto,
formar parte del objeto y de los requisitos de acceso y/o las condiciones de ejecucin
de convenios, conciertos, contratos

21

No se trata de preservar el TS en s mismo, por su valor, que lo tiene.

Esto debe hacerse principalmente desde la accin de promocin, aunque una
reduccin significativa de la funcin de prestacin de servicios que realizan
algunas entidades tendra un impacto sobre la sociedad, las personas
destinatarias y las organizaciones.

Se trata de preservar la contribucin efectiva de las entidades (al

menos de buena parte de ellas) a la provisin de servicios de
responsabilidad pblica en trminos de calidad de la atencin.
Y en el marco de ese modelo de atencin la iniciativa privada,
lucrativa o no, debe adoptar algunas prcticas: reinversin del
beneficio o parte de l en el servicio; personalizacin, integralidad y
continuidad de la atencin; participacin de las personas destinatarias

Esta contribucin de cada entidad a la provisin de un determinado

servicio es evaluable y debe verificarse peridicamente y en todas
las fases del proceso de establecimiento de la colaboracin para la
provisin del servicio.

Por otro lado, resulta adecuado, en base a la trayectoria y

caractersticas de los servicios sociales y de algunas entidades,
configurar los sistemas de servicios sociales de responsabilidad
pblica, en base a un modelo mixto de provisin.

22

Otros aspectos que pueden justificar una regulacin, adaptada al mbito,

del marco para la competencia entre entidades que prestan servicios

La complejidad de los problemas y necesidades a abordar, la propia

necesidad de integralidad en las respuestas o la continuidad en la atencin,
entre otros aspectos, pueden justificar adoptar un enfoque de colaboracin directa y
a largo plazo entre las AAPP y la iniciativa privada social, en igual o mayor medida
que lo justifica la realizacin de una inversin econmica.

Por otro lado, se trata de servicios personales prestados a personas en

situacin de vulnerabilidad o exclusin, desproteccin, dependencia o con
discapacidad.
Y la confianza en quien presta el servicio es crucial cuando la relacin es esencial al servicio y,
ms si hay una relacin vertical o asimtrica entre quien presta el servicio y quien lo
recibe. Se espera de una organizacin no lucrativa que maximice el inters de las personas
destinatarias que, en algunos casos, incluso, participan en su gobierno.

Adems, las personas destinatarias deberan tener derecho a elegir quien les
presta el servicio y a organizarse para dar respuesta a sus necesidades,
incluyendo entre las respuestas que pueden gestionar la participacin en la provisin
de servicios de responsabilidad pblica.

Hay que valorar tambin que algunas entidades dan o continan dando respuesta a
personas que, por uno u otro motivo, quedan fuera de los sistemas pblicos
de atencin. Adems, combinan la prestacin de servicios con la ayuda mutua
y el voluntariado, desarrollando, desde esta perspectiva la integralidad de la
atencin y ofreciendo a las personas destinatarias una experiencia nica (la
experiencia de la gratuidad).
23

Planteamiento en la LVSS
Artculo 7.-Principios. a) Responsabilidad pblica.

Los poderes pblicos garantizarn la disponibilidad y el acceso a

las prestaciones y servicios regulados en el Catlogo En todo
caso, garantizarn la gestin pblica directa de las prestaciones
de acceso y primera acogida de las demandas y de las
directamente asociadas a la coordinacin de caso
Complementariamente, al objeto de preservar un conocimiento
especfico de la realidad de los servicios y de las necesidades de
las personas usuarias y profesionales, as como de las dificultades
asociadas a garantizar la calidad de la gestin y de la atencin, y
al objeto tambin de ofrecer modelos de buenas prcticas y de
ensayar, con carcter experimental, soluciones innovadoras y
alternativas que favorecern y acelerarn el avance del sistema
hacia los objetivos que se ha marcado, deber preverse, en este
marco y con carcter general, la prevalencia de la gestin
pblica y de la gestin a travs de la iniciativa social en la
provisin de los servicios y prestaciones del Sistema Vasco
de Servicios Sociales.
24

Planteamiento en la LVSS

Ttulo V. Intervencin de la iniciativa privada

Artculo 59. Autorizacin administrativa, previo cumplimiento de los

requisitos materiales, funcionales y de personal, y homologacin, para
poder concertar, contratar o en su caso convenir, la provisin de servicios
sociales con una administracin pblica.

Artculo 60.

1. Se contemplan la gestin directa, el rgimen de concierto previsto en

la presente ley, la gestin indirecta en el marco de la normativa de
contratacin de las administraciones pblicas, y los convenios con
entidades sin nimo de lucro, como frmulas para organizar la
prestacin de los servicios del Catlogo.

2. Las prestaciones de primera acogida de las demandas, as como las

directamente asociadas a la coordinacin de caso, en particular la valoracin,
el diagnstico y la orientacin sern siempre de gestin pblica directa.

3. Las administraciones pblicas vascas, en aplicacin de los principios de

coordinacin y cooperacin, promocin de la iniciativa social y
aprovechamiento integral, racional y eficiente de los recursos, procurarn
aprovechar, siempre que resulte adecuado, las capacidades y recursos
desarrollados por la iniciativa privada social con el fin de garantizar la
provisin de las prestaciones y servicios del Catlogo del SVSS.
25

Rgimen especial de concierto. Art. 64 Requisitos de acceso

Haber prestado atencin de manera continuada, durante el tiempo que se

determine en funcin de la naturaleza del servicio, a personas, familias y/o grupos
con necesidades similares a las de las personas destinatarias del servicio o centro
cuya concertacin se solicita.

Acreditar su presencia previa en la zona en la que se vaya a prestar el servicio.

Acreditar los medios y recursos suficientes para garantizar el cumplimiento

de las condiciones estipuladas en la Cartera y de la normativa que, con
carcter general o especfico, les sea de aplicacin, tanto en funcin de la
naturaleza jurdica de la entidad como del tipo de servicio objeto de concertacin.

En conciertos de ocupacin o reserva de plazas, acreditar la titularidad del centro

o ser titulares de un derecho real de uso y disfrute sobre el mismo que no
podr ser inferior al periodo de vigencia del concierto y autorizacin, en su caso, de
la persona propietaria para destinarlo al fin del concierto.

Acreditar que en su organizacin, funcionamiento e intervencin actan con pleno

respeto del principio de igualdad, mediante la integracin efectiva de la
perspectiva de gnero y la articulacin de medidas o planes de igualdad orientados a
dicho objetivo, en particular medidas de conciliacin de la vida familiar y laboral.

26

Rgimen especial de concierto. Artculo 65.

Prioridad a las ONL, ante anlogas condiciones de eficacia, calidad y costes, y medidas de
discriminacin positiva a favor de cualquier entidad, al margen de su forma jurdica, que acredite la
efectiva aplicacin, a lo largo de su trayectoria, de, entre otras, las siguientes caractersticas:

Haber destinado los resultados econmicos de la

actividad a la mejora continua de los servicios y
centros que solicitan concertar, y comprometerse a hacerlo
durante la vigencia prevista para el concierto.

Prestar servicios o gestionar centros dirigidos a personas,

familias y/o grupos especialmente desfavorecidos.

Agregar valor al servicio o centro a concertar a travs de su

conexin con otras prestaciones, servicios o
actividades dirigidas a las personas, familias y/o grupos
destinatarios del mismo.

Mejorar las ratios del personal contratado para el

servicio o centro a concertar establecidas en la Cartera.
Contemplar la participacin de las personas afectadas, a
travs de actividades de ayuda mutua en la atencin de
las necesidades de las personas, familias y/o grupos
destinatarios del servicio o centro, y las actividades de
voluntariado social.

Contar con ms de un 40% de

mujeres en los rganos de
direccin.
Aplicar medidas orientadas a la
conciliacin
de
la
vida
familiar y laboral.
Aplicar
medidas
para
la
efectiva integracin laboral
de
las
personas
con
discapacidad ms all de las
exigencias legales.
Aplicar
medidas
para
la
preservacin, conservacin o
restauracin
del
medio
ambiente.
Aplicar
sistemas
de
aseguramiento
o
mejora
continua de la calidad.
Aplicar medidas orientadas a la
mejora de las condiciones
laborales.

27

Convenios y acuerdos marco de colaboracin

Art.69. Las AAPP vascas podrn establecer convenios con

entidades de iniciativa social sin nimo de lucro para la
provisin de prestaciones y servicios del Catlogo del SVSS en
aquellos supuestos en los que la singularidad de la actividad de la
entidad o de la prestacin o servicio del que se trate, su carcter
urgente o su carcter innovador y experimental, aconsejen la no
aplicacin del rgimen de concierto en los trminos en los que el
mismo se regule y as se motive.

Art. 70. Las AAPP vascas podrn establecer con las entidades
sin nimo de lucro acuerdos marco de colaboracin, que
recojan tanto los conciertos, convenios o contratos establecidos
con la entidad para la prestacin de servicios incluidos en el
catlogo como los convenios de colaboracin suscritos con la
misma para la prestacin de servicios sociales no incluidos en el
catlogo o para la realizacin de otras actividades que la
administracin pblica correspondiente considere adecuado y
oportuno promover.

28

Artculo 71.

Contratacin

1. Cuando las administraciones pblicas vascas no opten por la gestin

directa podrn recurrir a la gestin indirecta de los servicios cuando,
por su naturaleza o su carcter innovador, no resulte posible recurrir
al rgimen de concierto.
2. La gestin indirecta de los centros y servicios del catlogo deber adecuarse
a las disposiciones previstas para los contratos de gestin de servicios pblicos
en la normativa reguladora de los contratos de las administraciones pblicas.
Artculo 72. Las clusulas sociales y medidas de discriminacin
positiva son semejantes a las previstas para el rgimen de concierto:
Atencin continuada y presencia previa en la zona como requisito para
la adjudicacin, prioridad a las entidades no lucrativas en anlogas
condiciones de eficacia, calidad y costes.
Y medidas de discriminacin positiva al margen de la forma jurdica de
la entidad: destinar los resultados econmicos de la actividad a la mejora
continua de los servicios y centros objeto de contrato, mejora de las ratios,
disminucin de costes a travs de la utilizacin combinada de recursos de otros
servicios o centros, articulacin de la participacin de las personas afectadas, a
travs de actividades de ayuda mutua y de actividades de voluntariado social,
contar con ms de un 40% de mujeres en los rganos de direccin.

29

Tercera Parte.

1.

Conceptualizacin: Valor
total y valor aadido.
Ventajas competitivas.

Algunas
cuestiones
relativas a la
contribucin del
TSAS a la
provisin de
servicios de
responsabilidad
pblica.

2.

Creacin de valor y
modelo de atencin.

3.

La contribucin del TSAS a

la provisin de servicios
que se estn
configurando,
progresivamente, como
servicios de
responsabilidad pblica.

4.

Sobre las fronteras entre

agentes: tercer sector y
economa social, empresa
social, cuarto sector, RSE

30

La contribucin
de las
entidades del
TSAS en
general y a la
provisin de
servicios de
responsabilidad
pblica.
http://www.flickr.com/photos/mossaiq/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
guillenperez

Cuestin de especias, de especies, o

ambas?
31

Conceptualizacin

Es importante identificar el valor total (full value) de cada organizacin

respecto al conjunto de funciones que desempea, incluyendo, en su
caso, la provisin de servicios.
Tambin cabe determinar el valor total que una entidad crea o genera en
relacin a una actividad o servicio concreto.

El valor aadido (added value) a un servicio puede entenderse cmo

lo que la entidad aporta adems de lo que debe garantizar en su provisin
(mejoras) y/o de lo que otras entidades aportan o podran aportar.

Determinar el valor total que una entidad aporta a un servicio permite:

Conocer el conjunto de la contribucin de la entidad.
Identificar mejor aquellos aspectos que cualquier entidad que preste el
servicio debera garantizar en inters de las personas destinatarias.
Establecer qu aportaciones son exclusivas en comparacin con otras o
en relacin a los aspectos que cualquier operador debera garantizar
(valor aadido).

En ocasiones, al identificar el valor aadido por las entidades del TSAS a

la provisin de servicios, de lo que estamos hablando, en realidad, es
del valor total que aportan al mismo.
32

El valor se reconoce (algo no tiene valor si ste no es

reconocido por alguien) y en su reconocimiento intervienen
todos los grupos de inters de la entidad (stakeholders).
En el caso de los servicios de responsabilidad pblica, la administracin
responsable de su provisin tiene un papel primordial en el reconocimiento
del valor aportado o que se puede aportar a un servicio (aadido o no).
No obstante, el diseo del servicio y la determinacin de sus caractersticas
puede y debe hacerse con la participacin de las personas destinatarias. Y,
tambin, de la entidad o entidades con experiencia en su provisin o que,
incluso, lo han generado.
Identificar el valor aportado por la entidad genera confianza en los grupos
de inters. Y exige transparencia respecto a los mismos, principalmente en
relacin a aquellos que son clave, y hacerles partcipes de la evaluacin.

El valor se crea o genera como consecuencia de las

prcticas que adopta una entidad concreta. Estas prcticas
pueden derivarse de sus caractersticas como organizacin
como, por ejemplo, la reinversin del eventual beneficio en la
actividad o la participacin de las y los destinatarios en los
rganos de gobierno- o no.
33

Qu entendemos por ventajas

competitivas?
Considerando lo anterior, podemos ensayar una definicin de
ventajas competitivas (preliminar y aplicada a la cuestin):

Aquellos aspectos que caracterizan y pueden diferenciar la

contribucin de algunas organizaciones del TSAS en relacin a
los servicios que prestan o en cuya provisin participan, que
generan valor y que es importante preservar y potenciar, en
beneficio de las y los destinatarios finales de su accin.

Pueden resultar de caractersticas de las organizaciones y

tambin de la interaccin entre stas y sus destinatarias/os y/o,
en general, el entorno (necesidades, oportunidades, etc).

En el fondo, de lo que se tratara es de preservar y potenciar

determinadas prcticas que actualmente caracterizan a bastantes
organizaciones del TSAS pero que en buena medida no se
derivan, necesariamente, de su figura jurdica (no lucrativa).

34

Creacin de valor y modelo de atencin

Como hemos sealado, algunas entidades del TSAS presentan prcticas

que generan valor en la provisin de servicios de responsabilidad pblica.

El pilar fundamental que sostiene su actividad y, en particular, la provisin

de servicios es el vnculo con las y los destinatarios que implica, entre
otros aspectos, permanencia y compromiso.
Las entidades no vienen y se van en funcin de determinados mrgenes
econmicos, y prestan los servicios incluso cuando son muy escasos o no existen.
Adems, no es infrecuente que no recuperen todos los costes en los que incurren.
Por otro lado, se caracterizan por una accin permanente para mejorar la
calidad de vida y el ejercicio efectivo de los derechos de un colectivo, en
un determinado territorio, que va ms all de la prestacin de servicios, y de un
proyecto puntual o la prestacin de un servicio concreto.

Algunos
casos
particulares
que
solemos
destacar
son
organizaciones vinculadas a un colectivo y/o territorio.

las

Asociaciones o entidades - representativas de personas con discapacidad y sus

familias.
Organizaciones de accin social integradas en la dinmica de una comunidad
(barrio, distrito, localidad) y que trabajan desde y para ella.

35

Como hemos sealado, los modelos de atencin reclaman

que la intervencin se ajuste, necesariamente, a
determinados rasgos: personalizacin de la atencin,
integralidad, continuo longitudinal de atencin, participacin de
las personas destinatarias, etc.

Algunas organizaciones presentan caractersticas y

prcticas que favorecen que la intervencin se adecue a
estos rasgos.
Es el caso de muchas organizaciones representativas de personas con
discapacidad y sus familias que prestan servicios.
Y lo mismo cabe decir, entre otras, de algunas entidades que trabajan
para mejorar las condiciones de vida de una comunidad o colectivo
(personas en situacin de exclusin) ubicado en un territorio.

El vnculo con un colectivo y territorio representa una

caracterstica
comn
y
fundamental
de
estas
organizaciones y constituye un factor que, siempre que se
cultive, genera valor e incide en la adecuacin y calidad de los
servicios provistos.

36

As, por ejemplo, bastantes organizaciones representativas de personas

con discapacidad intelectual y sus familias prestan servicios de forma:
personalizada (buscando la combinacin de apoyos ms adecuada a
cada caso; evaluando las necesidades y elaborando planes de atencin
personalizados con cada persona/familia...);
participativa (formando parte las y los destinatarios de los rganos
de gobierno; a travs de grupos, comisiones y programas colectivos de
participacin, ms all de buzones de sugerencias);
integral (integrando servicios y prestaciones correspondientes a
diversos mbitos y sistemas de atencin; ofreciendo atencin a la
persona y su familia, y teniendo en cuenta a otros agentes del
contexto);
continua (garantizando la continuidad temporal de la atencin, incluso
a lo largo de la vida; y su adaptacin a la evolucin de las necesidades
de las personas y familias).
Adems, ofrecen ayuda mutua y apoyo voluntario, detectan nuevas
necesidades, ponen en marcha proyectos innovadores, etc.
En un escenario de externalizacin y mercantilizacin, qu pasara si estas
organizaciones se convirtieran, o fueran consideradas, meras proveedoras de un
servicio particular? Y si las personas destinatarias y que en ocasiones son socias
de la organizacin se convirtieran en meras usuarias?

37

Identificacin y promocin de prcticas generadoras de valor

a lo largo del proceso de colaboracin pblico-privada
Estas prcticas:

Generan valor en relacin a cualquier servicio concreto que la

organizacin presta o en cuya provisin participa.

Se deben fomentar incluso cuando se derivan de la propia naturaleza

o caractersticas de la entidad. No hay que darlas por supuestas.
Siguiendo con el ejemplo, las organizaciones representativas de
personas con discapacidad y sus familias deben cuidar su base
social, la participacin... Y deben hacerlo con ms motivo si cabe,
en coherencia con su identidad.

Pueden y deben ser identificadas con precisin y deben formar parte

de la definicin del objeto y de los requisitos de acceso y/o de las
condiciones de ejecucin de convenios, conciertos, contratos...,
porque estn directamente vinculadas al modelo de atencin.

38

Si verdaderamente se especificaran con detalle, con frecuencia

encontraramos que muy pocas organizaciones son capaces de
participar en la provisin del servicio en las condiciones requeridas.

Por eso es muy importante reflexionar sobre los procesos de

formalizacin y despliegue de la colaboracin para la provisin de
servicios entre la iniciativa privada (social) y la administracin pblica que es
responsable ltima de su provisin, desde la fase de diseo en la que se
define el objeto del servicio - hasta la fase de evaluacin.
Concretamente, la fase de diseo, en la que la o las entidades que han venido
ofreciendo el servicio podran y deberan participar, resulta vital a la hora de
establecer garantas de calidad para las y los destinatarios finales y, en
coherencia con las mismas, el objeto del convenio, concierto, contrato y los
consiguientes requisitos de acceso y condiciones de ejecucin.
La definicin del objeto del servicio puede, adems, determinar en gran medida
los requisitos de acceso y condiciones de ejecucin que podrn fijarse.

A este respecto, es importante, entre otros aspectos, que las

administraciones pblicas dispongan de cuadros e instrumentos
adecuados para dinamizar estos procesos de formalizacin y dinamizacin de
la colaboracin.
Y que estas personas conozcan suficientemente el mbito de los servicios
sociales y las caractersticas de las entidades que operan en l.

39

Del TSAS a la
sociedad
De cada organizacin
a la sociedad, a un
servicio en particular

http://www.flickr.com/photos/microagua/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/
PROYECTO AGUA** /** WATER PROJECT

La contribucin del TSAS

40

Es necesario diferenciar entre la contribucin

histrica, actual y potencial del TSAS en su
conjunto, y la contribucin de una organizacin
en particular.

Algunos aspectos de la contribucin de las ONLs,

como la reinversin del beneficio en su objetivo
social, estn vinculados a su figura jurdica, de
igual modo que otros estn limitados por ella.

Este y otros aspectos guardan relacin con su

identidad y, en cualquier caso, todos con su
prctica.

41

En el mbito de los servicios sociales y de la garanta de ingresos, el

TSAS ha contribuido, globalmente, entre otros aspectos, a:
el reconocimiento de los derechos de las personas y a su ejercicio efectivo;
el desarrollo y consolidacin de sistemas de servicios sociales universales y de
responsabilidad pblica;
y la provisin de la prctica totalidad de las prestaciones y servicios que se estn
incluyendo en los catlogos de responsabilidad pblica.

Las organizaciones del TSAS, habitualmente, desempean, cada una a

su nivel, funciones de sensibilizacin, denuncia, deteccin de necesidades,
promocin de derechos y su ejercicio efectivo, innovacin en las respuestas,
provisin de servicios estandarizados, articulacin del voluntariado y la ayuda
mutua, etc. Y adems de favorecer la inclusin social de las personas,
con la mayor autonoma posible, generan empleo y riqueza econmica.

En relacin a todos estos aspectos que forman parte de su valor total

es posible cuantificar la contribucin del TSAS en general y de una
organizacin en particular a la sociedad en su conjunto.

Y tambin cabe valorar la contribucin

organizacin a un servicio concreto.

aportacin

de

una

42

Para valorar la contribucin de las entidades es

necesario tener en cuenta no slo lo que hacen
sino, tambin, cmo lo hacen.
As, como hemos sealado, los modelos de atencin
consolidados en las normas de servicios sociales responden
a caractersticas de la atencin que suelen ofrecer, en
mayor o menor grado, entidades del TSAS: personalizacin,
integralidad y continuidad de la atencin, participacin de
las personas y familias destinatarias, etc.
Y diversas entidades y redes han formalizado modelos de
atencin a partir de su prctica con el fin de preservarlos y
promoverlos, darlos a conocer y que sean reconocidos, etc.
En mbitos como la discapacidad, por ejemplo, son
relevantes el modelo de participacin y calidad de vida de la
comunidad. Y se han desarrollado tambin modelos de
calidad adaptados al tercer sector (ONG con calidad) as
como a determinados mbitos u organizaciones.

43

Adems, es preciso determinar y valorar los resultados en

relacin con una determinada aportacin. As, y concretamente en
relacin a la provisin de servicios:
Si incluimos la participacin de las y los destinatarios para adecuar la
intervencin a su realidad (personalizacin), podemos sealar:
Qu vamos a hacer (o hemos hecho): entrevistas personales para
evaluar necesidades y fijar objetivos de la intervencin con su
participacin, grupos de trabajo, etc.
Qu pretendemos conseguir (o hemos conseguido): adaptaciones en la
intervencin con cada persona o en servicios para adecuarlos a grupos
especficos de personas, etc.

O, si hablamos de integralidad y continuidad en la atencin, cabe sealar:

Qu vamos a hacer (o hemos hecho): combinacin de servicios,
incluyendo las medidas necesarias para ello (adecuacin de horarios);
atencin a la persona y su familia; itinerarios de las personas y familias
respecto a la atencin, etc.
Qu pretendemos conseguir (o hemos conseguido): ajuste de la
respuesta a las necesidades previniendo, retrasando o evitando
deterioros derivados de una atencin inadecuada o insuficiente;
eficiencia en la utilizacin de recursos; etc.

44

Evolucin hacia un
nuevo modelo de
organizacin o baile
de disfraces?

http://www.flickr.com/photos/lucynieto/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/
Lucy Nieto

Empresa social, cuarto sector,

45

ONLs, economa social, tercer sector, cuarto

sector, empresa social, RSE?

Las dos tradiciones existentes a la hora de conceptualizar el Tercer Sector

(organizaciones no lucrativas y entidades de economa social)
permiten delimitar algunos sujetos con prcticas generadoras de valor en
la provisin de servicios.
De manera muy resumida, la ausencia de lucro (en el caso de las empresas de
economa social) y la participacin democrtica (en las fundaciones), constituyen
los dos elementos que presentan ms dificultades para conciliar ambos enfoques.

El desarrollo efectivo de la RSE puede desdibujar tambin los lmites entre

agentes (empresas y entidades del tercer sector) y contribuir a
configurar nuevos modelos de organizacin.
No obstante, se debe preservar la identidad y contribucin social de cada
agente orientando adecuadamente, por ejemplo, el desarrollo de
programas de voluntariado corporativo.

46

Los conceptos de empresa social y cuarto sector (que en la literatura

se asocia tambin al mbito del apoyo informal) pueden tener utilidad:
para posibilitar un acercamiento entre las caractersticas de las ONL (reinversin
del beneficio en la actividad) y de las empresas de economa social (modos de
organizacin y regmenes de propiedad democrticos y participativos);
para aproximar la definicin terica y la prctica de algunas empresas y algunas
organizaciones del tercer sector, conformando una nueva realidad;
para dar carta de naturaleza (identidad, e incluso, figura jurdica) a agentes, ms
plurales, que pueden intervenir en la provisin de servicios (sociales) de
responsabilidad pblica: ONLs, empresas de economa social, empresas
tradicionales que reinvierten los beneficios principalmente en la actividad y
desarrollan su responsabilidad social, etc.

En todo caso, se debe tener en cuenta que su introduccin puede:

servir a una estrategia de penetracin o posicionamiento del sector lucrativo en
mercados en los que no estaba presente, sin implicar, necesariamente, que se
transformen sus prcticas;
ir en detrimento de pequeas y medianas entidades del tercer sector, a las que
sera preciso dar cabida tambin en estos enfoques, preservando su contribucin,
en particular cuando se encuentran vinculadas a un colectivo y/o territorio.

47

En todo caso, y al menos en el contexto del que hablamos, ms all de

compromisos tericos se debe verificar la adecuacin de todos los
operadores a las prcticas que reclaman el modelo de atencin y
los derechos de las y los destinatarios, particularmente en la fase
de ejecucin de los convenios, conciertos, contratos

As, los requisitos relativos a las prcticas que los agentes deben adoptar
para ser reconocidos (como empresas sociales) han de ser exigentes.
Esto implica:
Respecto al reconocimiento de una eventual forma jurdica ir ms all
de requerir : a) que reinviertan el eventual beneficio, principalmente,
en su objetivo social, que ha de ser la razn de ser de su accin
comercial; b) o que adopten determinadas formas de gobierno o
regmenes de propiedad, basados en principios democrticos u
orientados a la justicia social.
Y respecto a su participacin en la provisin de servicios de
responsabilidad pblica, que la adopcin de las prcticas definidas
constituya un requisito de acceso a convenios, conciertos, contratos,
y/o una condicin a garantizar en su ejecucin.

48

Cuarta Parte.
Construyendo una
estrategia para
preservar y
potenciar la
contribucin del
TSAS en la
provisin de
servicios.

http://www.flickr.com/photos/catikaoe/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/
* Cati Kaoe *

Algunas ventajas y
desventajas en
relacin con otros
actores.

Construyendo una
estrategia (algunos
aportes).

49

Ventajas y desventajas

(comparadas)

http://www.flickr.com/photos/elpei/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/
El Pei

50

Algunas ventajas comparadas

(de algunas organizaciones y no necesariamente exclusivas del TS)

Orientacin de la entidad a objetivos

sociales (no econmicos o mercantiles) y al
bien comn (no a un grupo cerrado de
personas socias).

Permanencia
compromiso
de
entidad,
relaciones
largo plazo.

Y,
en
consecuencia,
reinversin
eventuales mrgenes en la actividad.

Vnculo entre la entidad

y
las
personas
destinatarias y usuarias.
Confianza de stas en la
entidad y, en algn caso,
participacin directa en su
gobierno.

de

A veces, ni siquiera se produce una

recuperacin completa de los costes en
los que incurren las entidades al participar en
la provisin de servicios. Debe ser as en un
marco de responsabilidad pblica?

y
la
a

Capacidad de gestin y de realizar una gestin adecuada a: - la naturaleza de

las entidades; - las caractersticas del mbito (accin social,); - el modelo de
atencin pretendido (gestin participativa, centrada en las personas, orientada a
todos los grupos de inters y con especial atencin a las y los destinatarios
ltimos.); - el modelo de sociedad que se persigue (buscando la coherencia entre
lo que se vive en la organizacin y lo que se propone socialmente).
51

Capital social: mltiples conexiones con la

comunidad y el territorio (un estudio
reciente que hemos realizado concluye que el
porcentaje de personas con algn vnculo con
las entidades, directo o indirecto, pasado o
actual, alcanza el 84,7% de la poblacin; y el
62,5% tiene algn vnculo directo actual).
Compromiso del personal remunerado y
tipo de vnculo que mantienen con las
entidades, sostenido sobre motivaciones
ajenas, en parte, a lo que otros agentes
pueden ofrecer.

Trayectoria y experiencia de
colaboracin en la provisin
de servicios de
responsabilidad pblica, en
claves distintas a las de cliente
proveedor.

Agilidad y flexibilidad en las

respuestas.

Proximidad a las
necesidades y su evolucin.

Capacidad de innovacin.

Cauce para la participacin social de las

personas destinatarias, la ayuda mutua y
el voluntariado.

Diversidad de funciones de las organizaciones y amplitud de la relacin de

colaboracin
con
las
AAPP,
ms
all
de
la
provisin
de
servicios.
Las diversas funciones que desempean las entidades (deteccin de necesidades y
puesta en marcha de nuevas alternativas de respuesta, sensibilizacin, denuncia y
promocin de derechos, articulacin de la ayuda mutua y el voluntariado,) pueden
vincularse tambin con la provisin de un servicio en particular y contribuir a su mejora.
52

Algunas desventajas

La escasa capitalizacin y capacidad de

inversin, salvo algunas organizaciones que
disponen de patrimonio.

La necesidad de mejorar las condiciones

laborales, particularmente en determinados
mbitos, y el peso que pueden tener en la
fidelizacin del personal remunerado (siempre
que la iniciativa privada pueda mejorarlas).

El pequeo tamao de algunas entidades

que dificulta, entre otros aspectos, el
desarrollo
de
sistemas
(equipos,
herramientas) de gestin y puede dificultar
otros relacionados con la calidad de la atencin
(integralidad y continuidad).

La falta de experiencia de
colaboracin,
entre
organizaciones,
en
la
prestacin de servicios y la
adopcin de estrategias de
posicionamiento.

El
escaso
esfuerzo
realizado
en
comunicacin para que la
sociedad y los agentes
sociales puedan conocer y
reconocer la contribucin del
TSAS a la sociedad y a la
consolidacin y provisin de
los servicios sociales de
responsabilidad pblica, en
particular.

Entre las amenazas, hay que considerar:

la falta de apoyos de otros agentes sociales y sectores,

la percepcin que existe en parte de la poblacin y otros agentes de que las empresas son
ms eficaces gestionando servicios,
la privatizacin, externalizacin y mercantilizacin de los servicios sociales, y, en el extremo
opuesto, la opcin por la gestin pblica directa de todas las prestaciones y servicios.

53

http://www.flickr.com/photos/faca/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/
fabricio caiazza [faca]

http://www.flickr.com/photos/haniamir/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/
Hani Amir

http://www.flickr.com/photos/26724523@N00/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc-sa/2.0/
amankay

Construyendo una estrategia

(o varias): definir el espacio, dejar huella,

fortalecerse, competir, colaborar
http://www.flickr.com/photos/rufino_uribe/
http://creativecommons.org/licenses/by-nc/2.0/
ruurmo

54

Una orientacin estratgica y algunas claves

Orientar la estrategia a preservar y potenciar la

contribucin del TSAS en la provisin de servicios sociales
de responsabilidad pblica, ms que a obtener una cuota de
mercado.

Definir una estrategia compartida por el conjunto del TSAS

y no slo por las entidades que perciban como una amenaza el
posicionamiento de la iniciativa lucrativa en un determinado
mbito, definiendo, al mismo tiempo, sub-estrategias por
mbitos (dependencia, discapacidad, exclusin, desproteccin).

Esta estrategia global debera definirse y desplegarse a nivel

europeo, estatal, autonmico

55

Y deben formar parte de ella algunas cuestiones clave como:

la identificacin y reconocimiento de la contribucin de las entidades del

TSAS a la provisin de servicios de responsabilidad pblica y, en particular
de las caractersticas y prcticas coherentes con el modelo de atencin
pretendido y los derechos de las personas destinatarias;

la defensa y promocin del modelo mixto de provisin de servicios

sociales de responsabilidad pblica, con especial atencin al concurso de
la iniciativa social;

el desarrollo de herramientas para formalizar la colaboracin, en

ocasiones de manera directa, entre la iniciativa pblica y privada social;

un nuevo impulso a las estrategias y programas de fortalecimiento

organizacional y al desarrollo de modelos de intervencin y gestin
propios de las organizaciones del TSAS;

la consolidacin del proceso de estructuracin del TSAS y el avance en su

reconocimiento como agente social.
El reconocimiento del TSAS como agente social, de su contribucin a la
sociedad y de su papel en la provisin de servicios sociales de responsabilidad
pblica bien podra articularse a travs de una Ley del Tercer Sector.

56

La necesidad de preservar y potenciar la contribucin del TSAS en

la provisin de servicios sociales de responsabilidad pblica

Promover la configuracin de los sistemas

de servicios sociales de responsabilidad
pblica en base a un modelo mixto de
provisin.

Identificar
con
precisin
las
caractersticas
y
prcticas
de
las
entidades que generan valor, garantizando
el modelo de atencin y los derechos de las y
los destinatarios, requiriendo a todos los
operadores que las adopten.

Preservar la colaboracin directa de la

iniciativa pblica y privada social en la
provisin de estos servicios, al menos en
determinados supuestos, reclamando el
reconocimiento de la singularidad de la
actividad o el inters social (desde una
perspectiva ms amplia) de determinadas
organizaciones.

Explorar
todas
las
frmulas
(regmenes de concierto, convenios,
acuerdos marco de colaboracin,
clusulas en la contratacin) para
formalizar la colaboracin AAPP
iniciativa social para la provisin de
estos servicios

Y
en
su
caso,
proponer
modificaciones en la normativa
estatal y comunitaria.

Con
una
perspectiva
amplia
(empresa social, cuarto sector) o
totalmente abierta respecto a las
formas
jurdicas
pero
exigente
respecto a las prcticas a adoptar
por quienes colaboren en la provisin
de servicios de responsabilidad
pblica.

Identificar, estandarizar y difundir buenas prcticas de provisin mixta de servicios

desde el diseo a la evaluacin.

Reforzar el trabajo conjunto con la administracin responsable de los servicios en

relacin al diseo de los servicios, el seguimiento de la ejecucin, la
evaluacin, contribuyendo a que se formalicen y refuercen estos procedimientos.

57

La importancia de cuidar el plano interno

Es necesario tener en cuenta que los factores que pueden permitir avanzar
hacia el objetivo o dar pasos atrs son tambin, y en buena medida, internos.

Lgicamente, ser necesario fortalecer y comunicar el conjunto de aspectos

identificados como ventajas comparadas o fortalezas, pero tambin abordar
las desventajas o debilidades del propio sector y de las diferentes
organizaciones. Y, por tanto:
Dar continuidad a las estrategias y programas de fortalecimiento
organizacional y al desarrollo de modelos propios de intervencin y gestin,
prestando especial atencin a las entidades pequeas y medianas.
Avanzar en el proceso de estructuracin del TSAS y fortalecer
colaboracin entre mbitos (discapacidad, exclusin) y entre entidades.

la

En relacin a las fortalezas de las organizaciones, la construccin permanente

del vnculo con las y los destinatarios constituye, para algunas entidades,
un elemento clave. Ms que una cuestin estratgica, es una cuestin de
identidad.
Adems, es necesario reforzar la gestin diferencial (adecuada al mbito, las
organizaciones, el modelo de atencin) y la coherencia de la gestin (igualdad,
conciliacin, integracin de personas con discapacidad, en proceso de inclusin,
cuidado medioambiental).

58

Otras actuaciones o iniciativas relevantes

Dar a conocer a la poblacin en general y los agentes sociales la contribucin

social de las organizaciones, histrica y actual, as como, especficamente,
el valor que generan en la provisin de servicios (de responsabilidad
pblica), desarrollando estrategias especficas para determinados agentes
sociales.

Formalizar y desarrollar, explcitamente, sistemas y herramientas de

innovacin en las organizaciones.

Identificar nuevos mbitos (espacios, colectivos, necesidades) a los que dar

respuesta o en los que reforzar la presencia del TSAS (nichos de mercado)
por: coherencia con la misin; ajuste a lo que la entidad, dadas sus
caractersticas, puede ofrecer (capacidades instaladas, conexin con otros
mbitos en los que se tiene experiencia); confianza de las personas
destinatarias en la entidad; u otros elementos de oportunidad.
Y disear, en su caso, estrategias de posicionamiento en estos mbitos en
colaboracin con otras entidades del TSAS, empresas de base tecnolgica

Lograr un determinado posicionamiento, particularmente en mbitos

novedosos para el sector, puede requerir alianzas y estrategias de
colaboracin tambin con la iniciativa privada lucrativa (no se trata de pensar
slo en trminos de competencia).

59

Desarrollar mecanismos para mejorar la capacidad de inversin de las

entidades (colaborando entre entidades por ejemplo, colaborado con
congregaciones religiosas que disponen de un patrimonio al que quieren
continuar dando un uso social -, apoyndose en iniciativas de banca tica,
fondos de inversin social

Continuar trabajando sobre la cuestin del tratamiento del IVA en los

procesos de adjudicacin de servicios y permanecer vigilantes a la
valoracin del precio, en relacin a la calidad, en un contexto de crisis.

Valorar econmicamente la aportacin realizada por las entidades a la

hora de prestar servicios de responsabilidad pbica, garantizando al
menos la identificacin y debida valoracin de todos los costes al
margen de que se produzca o no una recuperacin de todos ellos (full
cost recovery).
Esta cuestin parece especialmente relevante cuando existen aportaciones de
patrimonio, personal, no valoradas, y que no lo han sido histricamente, en
mbitos como la desproteccin, la exclusin, la dependencia , cuando las
realizan determinados agentes y que, sin embargo, s se valoran y se traducen
en una concesin a largo plazo - cuando los realiza la iniciativa privada
lucrativa.
60

Analizar una posible confluencia con otras

estrategias relacionadas con la promocin
de la empresa social o del cuarto sector
(iniciativa privada social).
Sin que ello implique renunciar a estrategias
especficas de promocin del tercer sector en el
mbito de la accin social, y sin dejar fuera de
cualquiera de las dos estrategias a las entidades
del TSAS, de pequeo y mediano tamao.

Denunciar usos inadecuados de las figuras

jurdicas no lucrativas por parte de agentes
ajenos al sector.

61

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