Libro Justicia

LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO
ANLISIS DE LAS LEYES ESTATALES
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

Serie DOCTRINA JURDICA, Nm. 490
Jefa de Publicaciones: Elvia Luca Flores valos
Coordinadora editorial: Karla Beatriz Templos Nez
Edicin y formacin en computadora: Isidro Saucedo
Diseo de cubierta: Edith Aguilar Glvez y Jssica Quiterio Padilla
RUBN VASCONCELOS MNDEZ
LA JUSTICIA PARA
ADOLESCENTES
EN MXICO
ANLISIS DE LAS LEYES
ESTATALES
UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

FONDO DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA INFANCIA
MXICO, 2009
Primera edicin: 2009

DR 2009. Universidad Nacional Autnoma de Mxico
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS
Circuito Maestro Mario de la Cueva, s/n
Ciudad de la Investigacin en Humanidades
Ciudad Universitaria, 04510 Mxico, D. F.
Impreso y hecho en Mxico
ISBN
CONTENIDO
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XIII
Susana SOTTOLI
Hctor FIX-FIERRO
Prlogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
XVII
Miguel CARBONELL
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo primero. El sistema integral de justicia especializado en adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
I. Los fundamentos del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . .

II. Extensin del mbito protector del sistema de justicia para adolescentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
21
Captulo segundo. Los sujetos del sistema de justicia para adolescentes
33
I.
II.
III.
IV.
Los nios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Divisin por grupos etreos . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Presuncin de minoridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
mbito de aplicacin a los adultos del rgimen de adolescentes
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37
42
45
47
Captulo tercero. Los principios de la justicia para adolescentes en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
53
I. El respeto a los derechos del adolescente . . . . . . . . . . . .
55
VII
CONTENIDO
VIII
1. Adolescentes indgenas. . . . . . . . . . . .
2. Adolescentes discapacitados . . . . . . . . .
3. Adolescentes mujeres . . . . . . . . . . . .
4. Adolescentes sujetos a medidas o externados
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65
67
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El inters superior del adolescente . . . . . . . . . . . .

La proteccin integral del adolescente . . . . . . . . . .
La formacin integral del adolescente . . . . . . . . . .
La reinsercin del adolescente a su familia y comunidad
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72
79
81
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Captulo cuarto. rganos especializados del sistema integral de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
89
Los rganos del sistema especializado . . . . . . . . . . . . . . .
94
II.
III.
IV.
V.
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1. Ministerios pblicos especializados en adolescentes

2. Policas especializadas en adolescentes . . . . . . .
3. Jueces especializados en adolescentes . . . . . . . .
4. Defensores especializados en adolescentes . . . . .
5. Los equipos tcnicos . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. rganos auxiliares del sistema especializado . . . .
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97
100
107
108
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Captulo quinto. El debido proceso en el sistema de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
113
I. El debido proceso para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . .

II. Caractersticas del sistema de enjuiciamiento de adolescentes .
III. Principios y derechos procesales . . . . . . . . . . . . . . . . .
113
136
155
1. Presuncin de inocencia . . . . .
2. Defensa . . . . . . . . . . . . . .
3. Derecho a ser informados . . . .
4. Derecho a ser escuchados . . . .
5. Derecho a abstenerse de declarar.
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163
166
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CONTENIDO
6. Participacin de los padres . .

7. Privacidad y confidencialidad
8. Publicidad. . . . . . . . . . .
9. Derecho a impugnar . . . . .
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IX
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177
181
IV. El derecho a la libertad. La privacin de libertad como ltimo recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
188
1. El internamiento o privacin de libertad en el sistema de justicia especializado en adolescentes . . . . . . . . . . . . . . .

2. Las medidas de coercin o cautelares . . . . . . . . . . . . .
3. Las medidas restrictivas del derecho a la libertad de los adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Derechos de los adolescentes durante su detencin . . . . . .
5. La prisin preventiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
188
191
200
210
227
Captulo sexto. Medios alternativos al proceso. La desjudicializacin

en el sistema de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . .
245
I. La desjudicializacin en el sistema de justicia para adolescentes.

II. Los medios alternativos al proceso penal para adolescentes . .
245
252
1. Uso prioritario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Principios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Sujetos legitimados para promover los medios alternativos. .
4. Procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Momento procesal en que se pueden promover los procesos alternativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Reconocimiento de haber realizado la conducta . . . . . . . .
7. El procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. El acta de conciliacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9. Aprobacin judicial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Incumplimiento del acuerdo . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Efectos del cumplimiento del acuerdo . . . . . . . . . . . . .
12. Entidades especializadas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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258
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271
271
CONTENIDO
III. Facultades discrecionales en las leyes de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
291
1. Archivo definitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Archivo provisional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Principio de oportunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
291
292
293
IV. Suspensin del proceso penal a prueba en la justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
306
1. Legitimacin para solicitar la aplicacin de la suspensin del

proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Momento en que puede solicitarse la suspensin del proceso.
3. Requisitos de procedencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Requisitos de la solicitud de suspensin del proceso a prueba .
5. Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Recursos contra la resolucin de suspensin del proceso . . .
7. Efectos de la suspensin del proceso . . . . . . . . . . . . .
8. Duracin de la suspensin del proceso. . . . . . . . . . . . .
9. Suspensin o cesacin provisional de los efectos de la suspensin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Control del cumplimiento de las condiciones . . . . . . . . .
11. Revocacin de la suspensin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12. Efectos del cumplimiento de la suspensin del proceso a
prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
13. Responsabilidades del Ministerio Pblico . . . . . . . . . . .
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317
318
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V. Mecanismos de simplificacin procesal . . . . . . . . . . . . .
329
Captulo sptimo. Las medidas en la justicia para adolescentes . . . .
335
I. Las medidas: su naturaleza y finalidad en el sistema integral de

justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. La determinacin o individualizacin de las medidas . . . . . .
III. Criterios para la individualizacin de las medidas . . . . . . . .
335
344
355
CONTENIDO
XI
IV. Determinacin del nmero y el orden de cumplimiento de las

medidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
368
1. Posibilidad de imponer ms de una medida . . . . . . . . . .

2. Forma de cumplimiento de las medidas que se imponen . . .
369
370
V. La adecuacin o revisin de las medidas: modificacin, sustitucin o cese de las sanciones impuestas . . . . . . . . . . . . . .
383
1. Posposicin de la sustitucin de la medida de internamiento

definitivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Adecuacin de la medida por incumplimiento. . . . . . . . .
387
387
VI. El sistema de medidas en la justicia para adolescentes . . . . .
402
1. Un sistema de justicia basado en las medidas no privativas de

libertad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Las medidas no privativas de libertad . . . . . . . . . . . . .
3. Las medidas privativas de libertad . . . . . . . . . . . . . . .
4. El menor tiempo posible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
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449
506
Captulo octavo. La ejecucin de las medidas en la justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
549
I. Fines u objetivos de la ejecucin de las medidas . . . . . . . .

II. Principios rectores en la ejecucin de las medidas. . . . . . . .
549
555
1. Legalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Humanidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Tipicidad de la ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Igualdad ante la ley . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5. Debido proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6. Proporcionalidad e inters superior de la persona joven
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XII
CONTENIDO
III. Derechos de los adolescentes sujetos a medidas . . . . . . . . .

1. Derecho a la separacin o clasificacin . . . . . . . .
2. Derecho a ser informados . . . . . . . . . . . . . . .
3. Derecho a estar en contacto con su familia . . . . . .
4. Derecho de establecer contactos con el exterior . . . .
5. Derecho a la educacin y formacin . . . . . . . . . .
6. Derecho a permanecer en un lugar adecuado y digno .
7. Derecho a la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8. Derecho a la alimentacin . . . . . . . . . . . . . . .
9. Derecho a un trato digno . . . . . . . . . . . . . . . .
10. Derecho al trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
11. Derecho de peticin, a presentar quejar y recursos . .
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IV. Condiciones para la realizacin de las medidas . . . . . . . . .
562
1. Condiciones mnimas para cumplir con los fines de la ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2. Programa personalizado de ejecucin . . . . . . . . . . . . .
3. Especialistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4. Aprobacin por el juez del plan de ejecucin . . . . . . . . .
5. Control de la ejecucin del plan individual . . . . . . . . . .
6. La familia en la ejecucin de la medida . . . . . . . . . . . .
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V. rganos encargados de la ejecucin de medidas. . . . . . . . .
571
1. El juez u rgano de ejecucin de las medidas . . . . . . . . .

2. Funciones del juez de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . .
3. Los rganos administrativos de ejecucin de medidas . . . .
571
573
574
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
581
PRESENTACIN
En los ltimos aos, el Estado mexicano ha emprendido importantes reformas
legales e institucionales con la finalidad de cumplir con los compromisos derivados de la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN)
ocurrida en 1990 y garantizar su efectiva aplicacin.
Sin duda, la reforma del artculo 18 constitucional realizada en 2005 se
cuenta entre las modificaciones legales de mayor trascendencia debido a sus
profundas implicaciones y a los importantes retos que plantea al sistema institucional de justicia. Dicha reforma sent las bases para la creacin de un nuevo
sistema integral de justicia para adolescentes acusados de la comisin de una
conducta tipificada como delito por las leyes penales. El nuevo sistema se caracteriza por su concordancia con los principios y las disposiciones de la CDN
y, por ende, por el respeto a los derechos fundamentales de los adolescentes en
dicha situacin.
Esta modificacin constitucional representa un verdadero cambio de paradigma que refuerza la concepcin de nios, nias y adolescentes como sujetos
de derechos y que permite abandonar de manera definitiva el antiguo modelo
tutelar, derivado de la llamada doctrina de la situacin irregular, para dar paso a
un sistema ms justo y proporcional, sustentado en la proteccin integral de los
derechos de la infancia y la adolescencia, en el marco de un Estado democrtico de derecho.
Con esta reforma, los estados de la Repblica quedaron obligados a adecuar
su legislacin para dar cuenta de los principios introducidos en la Constitucin, as como a implementar un nuevo sistema de justicia especializado en el
mbito de sus respectivas competencias. Entre dichos principios destacan el de
legalidad, el debido proceso legal, el de especializacin, el de mnima intervencin, el de proporcionalidad, el del inters superior y desarrollo integral del
adolescente, as como los de reintegracin social y familiar y privacin de la
libertad como medida de ltimo recurso.
Las dificultades y retos que plantea la adecuada instrumentacin de estos
sistemas no son menores. No slo se trata de establecer un proceso con las debidas garantas, sino de desarrollar de manera comprehensiva un sistema especializado, capaz de brindar a los adolescentes oportunidades reales de asumir
XIII
XIV
PRESENTACIN
su responsabilidad frente a la comisin de un delito y encontrar opciones de vida que les permita desarrollar todas sus capacidades y potencialidades de una
manera positiva y constructiva para la sociedad.
Lo anterior requiere de ciertas condiciones indispensables para garantizar la
eficiente operacin del sistema, a saber: la creacin, especializacin y capacitacin continua de las diferentes instancias y autoridades encargadas de la implementacin del sistema; la asignacin de recursos suficientes; la participacin de la comunidad, especialmente en lo que respecta a la aplicacin de
medidas alternativas a la privacin de la libertad y a la generacin de oportunidades para la efectiva reintegracin de los adolescentes en ella, as como la
sensibilizacin de la sociedad para comprender el nuevo sistema en todas sus
dimensiones y evitar la estigmatizacin y criminalizacin de los adolescentes.
Ante estos desafos, la Oficina del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia en Mxico y el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico se han unido para poner a disposicin de los operadores del sistema de justicia, de la comunidad acadmica y dems pblico
interesado, la publicacin de la obra La justicia para adolescentes en Mxico.
Anlisis de las leyes estatales, esperando contribuir al proceso de comprensin
e implementacin de los nuevos sistemas de justicia para adolescentes en el
pas.
La presente obra describe a profundidad los fundamentos terico-jurdicos,
las normas, los principios y las caractersticas del nuevo sistema de justicia para adolescentes en Mxico, al tiempo que analiza y compara en qu medida han
sido recogidos e incorporados en las diferentes legislaciones estatales en la
materia, resaltando tambin las implicaciones para su debida aplicacin.
Hasta finales de 2007, es decir, a poco ms de un ao de la entrada en vigor
de la reforma, la gran mayora de las entidades federativas haban promulgado
su Ley de Justicia para Adolescentes, quedando pendiente a la fecha de publicacin de este documento slo la emisin de la ley en el estado de Guerrero.
Como se puede apreciar a lo largo de esta publicacin, prcticamente todas
las legislaciones estatales han seguido el espritu de la reforma constitucional y
se han apegado a los principios derivados de la misma. Sin embargo, existen
diferencias interesantes en cuanto a las formas y caminos por los que han optado los estados para hacer efectivos los principios y disposiciones constitucionales. Algunos ejemplos de ello son la duracin y caractersticas del proceso;
los catlogos de delitos graves; la introduccin y regulacin de las diversas figuras que permiten la aplicacin de las formas alternativas al juzgamiento; la
variedad y posibilidad de aplicacin de medidas no privativas de la libertad;
la regulacin del seguimiento y control de la ejecucin de las medidas sancio-
PRESENTACIN
XV
nadoras, los requisitos para la especializacin de las autoridades, entre otras

cuestiones sobre las que vale la pena reflexionar para conocer las fortalezas y
deficiencias de cada una de las legislaciones e identificar tanto los retos que
plantea su instrumentacin, como las oportunidades de mejora.
Estamos seguros de que la sistematizacin y diseminacin de conocimiento
constituye una herramienta esencial para el fortalecimiento de las autoridades,
instituciones y personas que tienen en sus manos la responsabilidad de instrumentar este nuevo sistema de justicia, contribuyendo a que Mxico pueda seguir avanzando en su camino para garantizar la debida proteccin de los derechos de todos los nios, las nias y los adolescentes.
26 de febrero de 2009
Hctor FIX-FIERRO
Director del IIJ-UNAM
Susana SOTTOLI
Representante UNICEF Mxico
PRLOGO
La narracin extraordinaria que nos presenta Rubn Vasconcelos en este libro
trata de una hazaa. No puede ser calificado de otra forma el profundo cambio
jurdico, normativo, administrativo, presupuestario, institucional e incluso
cultural que ha supuesto y sigue suponiendo la reforma al sistema de justicia
para adolescentes en Mxico. Una hazaa que nuestro autor desmenuza sistemticamente a partir de la doble y virtuosa base de su profundo conocimiento
terico y de su experiencia prctica en el campo de batalla de los derechos fundamentales. Sera difcil pensar en una persona que hubiera podido escribir un
libro como ste sin llamarse Rubn Vasconcelos.
La narracin de Vasconcelos da cuenta de un esfuerzo que comienza por impulso del derecho internacional de los derechos humanos. Vale la pena apuntarlo, dado que Mxico ha sido tradicionalmente muy nacionalista en temas jurdicos, por influencia de una escuela jurdica que afortunadamente est cada
da ms superada. La Convencin de los Derechos del Nio de la ONU y la
muy relevante opinin consultiva 17/2002 de la Corte Interamericana de Derechos Humanos indicaban claramente que Mxico tena un enorme retraso en su
sistema de justicia para adolescentes. La punicin bajo el rgimen de adultos
de personas que tenan menos de 18 aos estaba en claro contraste con la Convencin. La falta de especialidad del personal encargado de atender esos casos,
tambin.
El paradigma asistencialista encarnado por las instituciones tutelares responsables de resguardar a los menores era la corona del sistema: instituciones opacas a cualquier tipo de publicidad, en las que no rega ninguna rendicin de cuentas y que actuaban en buena medida al margen (o incluso en contra)
de los principios ms elementales del debido proceso legal. Vasconcelos apunta que El tutelar era un procedimiento sin partes procesales contrapuestas ni
tercero imparcial en posicin de decidir siendo el juez quien ejerca la funcin de acusador, realizaba actividades de investigacin e, incluso, efectuaba
actuaciones de oficio; no haba ningn tipo de principio contradictorio, no haba juez imparcial y, de hecho concluye Vasconcelos no haba ni siquiera
juez, como lo entiende la moderna doctrina procesal. Poda ese esquema asegurarnos algn tipo de resultado justo, tanto en trminos personales respecto
XVII
XVIII
PRLOGO
de quienes pasaban por las puertas de los tutelares como a nivel social? La respuesta es no, y por eso es que resulta tan relevante la reforma constitucional
que desencadena las profundas modificaciones que analiza con su agudo espritu crtico Rubn Vasconcelos.
El derecho internacional de los derechos humanos pona en evidencia los
atrasos del sistema mexicano, pero indicaba tambin la solucin a nuestros
problemas: no se trataba de inventar nada, sino que de recoger en el plano interno lo que ya nos obligaba desde la esfera internacional. Ah es donde cabe ubicar el origen del importante tema que estudia el autor del presente libro. El problema de la justicia para adolescentes es abordado, a partir de las premisas de
los instrumentos internacionales que ya hemos mencionado, por medio de una
importante reforma a la Constitucin mexicana.
La reforma constitucional en cuestin fue publicada en el Diario Oficial de
la Federacin del 12 de diciembre de 2005. Aunque breve en su literalidad, la
reforma llam de inmediato la atencin de los especialistas, tanto en el mbito
del derecho penal como en los estudios constitucionales. La novedad de la regulacin constitucional exiga a sus destinatarios poner manos a la obra para
estar en posibilidad de hacerla completamente aplicable cuando entrara del todo en vigor, el 12 de septiembre de 2006.
Como acertadamente nos los recuerda Vasconcelos, no todos los responsables estuvieron a la altura del reto ciertamente complejo que impona la
Constitucin. Los mismos legisladores que unos meses antes haban aprobado
la reforma constitucional, en no pocas entidades federativas hicieron caso omiso del transitorio que les daba un periodo de tiempo para emitir la legislacin
necesaria para aplicarla en la prctica. Si el lector revisa con detalle la tabla que
nos ofrece Vasconcelos en la que aparece la fecha de publicacin de todas las
leyes de justicia para adolescentes del pas, se podr dar cuenta de que muchas
de ellas fueron expedidas a ltima hora, das antes (o das despus) del plazo
mximo establecido por la Constitucin. Se trata de un ejemplo ms de legislacin al vapor, de leyes redactadas a vuelapluma, sin el debate ni el anlisis
que resultaban necesarios para un tema tan relevante. Por eso es que muchas de
ellas bien merecen las atinadas crticas que les endereza Rubn Vasconcelos.
Es importante, para comprender el tema del libro y el alcance del esfuerzo
realizado por su autor, tener presente que la regulacin de los menores y de sus
derechos por el ordenamiento jurdico tiene que ver con dos importantes procesos que han marcado el desarrollo del constitucionalismo contemporneo: por
un lado, el proceso por medio del cual se han ido constitucionalizando cada vez
ms parcelas de la vida humana, en la medida en que los textos constitucionales han dejado de contener simplemente la regulacin de los poderes pblicos;
PRLOGO
XIX
por otro lado, el proceso de especificacin de los derechos, gracias al cual los
textos constitucionales ya no perciben a los sujetos de los derechos en forma
abstracta (considerando sujetos a la persona o al ciudadano, por ejemplo)
sino que toman en cuenta los distintos roles o caractersticas que las personas
asumen o desarrollan en su vida, a fin de lograr una mejor proteccin.
En trminos histricos puede decirse que los derechos de los menores comienzan a ser reconocidos cuando la infancia como categora adquiere importancia; no es sino hasta bien entrado el siglo XVII cuando surge el concepto de
infancia como se lo entiende hoy en da. Antes de eso, la infancia (como concepto) no exista, de forma que las personas pasaban de una etapa de estricta
dependencia fsica al mundo de los adultos.
El descubrimiento del concepto de niez y la tutela de los derechos de los
menores estn animados por una mezcla de vergenza y necesidad de orden.
Por un lado, la vergenza de saber las condiciones en que los menores eran
tratados, particularmente en el mbito de la represin penal; por otro lado, la
necesidad de poner orden en la organizacin social, de forma que la niez se
pudiera prolongar a travs de la escuela, que junto con la familia, era la institucin encargada de mantener la separacin entre el mundo de los menores y el
mundo de los adultos.
Es en este contexto en el que se produce la reforma a la Constitucin mexicana que ya hemos mencionado y que supone un avance de enormes proporciones, no solamente para el tema de la justicia para adolescentes, sino tambin
para el conjunto de los derechos fundamentales, pues incorpora conceptos sumamente novedosos que tendrn en el futuro (con toda seguridad) una proyeccin muy positiva sobre el resto del ordenamiento jurdico.
A partir de la reforma ya se establece con precisin el universo de los sujetos
que tendrn derecho al sistema integral de justicia para adolescentes: aquellas
personas que tengan ms de 12 aos y menos de 18. Con esta disposicin se termina con la facultad que anteriormente haban ejercido algunas entidades federativas para considerar como mayores de edad a efecto de su enjuiciamiento
penal a personas que no haban cumplido 18 aos; sobra decir que como ya
se apuntaba prrafos arriba al hacerlo violaban diversos tratados internacionales, que exigan un tratamiento distinto para adultos y para menores, entendiendo por menores a quienes no hubieran cumplido 18 aos. El artculo 18
aclara que los menores de 12 aos solamente sern objeto de rehabilitacin y
de asistencia social, pero no de sancin (se crea una barrera de edad frente al
poder punitivo del Estado).
La justicia penal para menores de edad est sujeta actualmente a varios de
los ms conocidos principios que rigen al proceso penal de adultos, los cuales
XX
PRLOGO
le incorporan una importante dosis de certeza y seguridad jurdica a los procesos para adolescentes. El prrafo cuarto del artculo 18 constitucional menciona el principio de tipicidad y agrega que en este tipo de procesos se respetarn
los derechos fundamentales (es la primera vez que el texto de la Constitucin
mexicana recoge esta denominacin moderna, que es aceptada como la mejor
para designar a estos derechos), que tienen todas las personas, adems de los
derechos adicionales que les pudieran corresponder por el hecho de ser
menores de edad.
La mencin de la tipicidad, si se interpreta conjuntamente con el prrafo tercero del artculo 14 constitucional que exige en materia penal la existencia de
una ley exactamente aplicable al delito de que se trate, nos puede llevar a
sostener que existe un principio de taxatividad en materia de justicia penal para
adolescentes. La taxatividad aade una exigencia de carcter cualitativo a la
ley penal; en efecto, para que una ley sea exactamente aplicable a una cierta
conducta debe tener ciertas cualidades lingsticas, pues es seguro que no toda descripcin lingstica tendra la posibilidad de ser aplicada con exactitud a
la conducta humana calificada como delito.
La taxatividad de la ley penal consiste en que los textos que contengan normas sancionadoras describan claramente las conductas que estn regulando y
las sanciones penales que se pueden aplicar a quien las realice. La taxatividad
es una especie del genrico principio de legalidad en materia penal y tiene por
objeto preservar la certeza jurdica (que a su vez es una especie de la seguridad
jurdica) y la imparcialidad en la aplicacin de la ley penal.
El prrafo quinto del artculo 18 ordena que se les respete el derecho al debido proceso legal, con lo que se incorpora a favor de los menores de edad un
conjunto muy amplio de derechos dentro del proceso y durante la averiguacin
previa, derechos que se encuentran tanto en la Constitucin como en los tratados internacionales. Tambin exige el texto constitucional que se atienda la
proteccin integral del menor y su inters superior, siguiendo en esto la senda
abierta por la Convencin de la ONU.
Todo el sistema de procuracin y administracin de justicia para adolescentes ser especfico, dispone el prrafo sexto del artculo 18, es decir, estar especializado y ser diferente del que atiende a los adultos. El mismo prrafo ordena que las autoridades que efecten la remisin y las que impongan las
medidas debern ser independientes unas de las otras; a partir de este mandato
parece lgico concluir que los rganos sancionadores debern pertenecer orgnicamente al respectivo Poder Judicial (federal o local), pues de esa manera se
asegura la sealada independencia.
PRLOGO
XXI
El propio prrafo sexto se refiere a las formas alternativas de justicia, las

cuales debern ser empleadas siempre que sea posible. Recoge tambin el principio de proporcionalidad de las medidas, con lo que incorpora una poderosa
herramienta hermenutica con la que los jueces podrn ejercer un importante y
sustantivo control de constitucionalidad de las leyes en que se prevean dichas
medidas. Recordemos de forma sumaria que el principio de proporcionalidad
exige que cualquier determinacin de una autoridad que restrinja los derechos
fundamentales es aceptable en caso de que no vulnere el contenido esencial del
derecho de que se trate y siempre que sea proporcional. Para que se verifique la
proporcionalidad es necesario que se observen los subprincipios de idoneidad,
necesidad y proporcionalidad en sentido estricto; es decir, existir proporcionalidad cuando: a) la regulacin o limitacin de un derecho fundamental sea
adecuada para la obtencin de un fin constitucionalmente legtimo; b) la medida adoptada sea la ms benigna posible respecto del derecho en cuestin, de
entre todas las que revistan la misma idoneidad para alcanzar el fin propuesto,
y c) las ventajas que se obtengan con la restriccin deben compensar los posibles sacrificios del derecho para su titular y la sociedad en general.
Cmo se aplica lo anterior a las leyes en materia penal? La reflexin sobre
este asunto debe partir del hecho de que cualquier ley penal supone una intervencin en los derechos fundamentales, concretamente sobre el derecho de libertad segn el cual toda persona puede hacer lo que no est prohibido por el
ordenamiento jurdico. La proporcionalidad supone un lmite a la cantidad
de prohibiciones que el legislador puede establecer as como a la cantidad de
penalizacin que se puede determinar para una conducta penalmente regulada. Es decir, la proporcionalidad en materia penal vendra dada por el monto de
la sancin que el legislador decide imponer para la realizacin de X o Y
conducta.
La finalidad de las medidas, nos indica el artculo 18, se parece a la que existe para el caso de los adultos, pero tiene alguna peculiaridad; las medidas tienen por objetivo la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el
pleno desarrollo de su persona y capacidades. La medida concreta que consiste en el internamiento del menor (equivalente juvenil aproximado a lo que es la
prisin en el caso de los adultos), deber ser utilizada slo en caso extremo, pero solamente para quienes hayan cumplido 14 aos; es decir, para quienes tengan entre 12 y 14 no ser aplicable.
Como puede apreciarse, la incorporacin de los tres prrafos que se han comentado al texto del artculo 18 (cuarto, quinto y sexto), mejora notablemente
el rgimen jurdico de la justicia para adolescentes, que antes estaba en alguna
medida librado a principios paternalistas que lo alejaban de los modernos es-
XXII
PRLOGO
quemas de proteccin de derechos. Lo que hizo la reforma constitucional de

2005 fue introducir un rgimen completo de derechos, disponer de ciertas garantas orgnicas (especializacin, independencia) y, en suma, racionalizar el
sistema, de manera que quede claro que los adolescentes que se enfrenten a la
ley penal estarn asistidos de un amplio abanico de derechos y garantas,
suficientes y necesarios para asegurar la tutela de su dignidad, al menos sobre
el papel.
La comprensin completa del significado y alcance de la reforma, pero sobre todo de las leyes emanadas a partir de su entrada en vigor, no puede dejar de
tomar en cuenta las importantes reflexiones que hace Rubn Vasconcelos en el
libro que el lector tiene entre las manos. Se trata de un libro que desborda inteligencia, que nos vuelve a demostrar la gran calidad literaria de su autor y que
ofrece abundante informacin terica y prctica. Es tambin un libro lleno de
optimismo; sin una actitud optimista no hubiera sido posible que Vasconcelos
dedicara tantas y tantas horas de su vida a escribir sobre lo mejor que tiene Mxico: sus jvenes y nios, pues ellos representan el futuro y, sobre todo, la promesa de un pas mejor. Leer el presente libro es sumarse a la apuesta por
cambiar a Mxico y en esa apuesta es un orgullo caminar al lado de personas
tan comprometidas como Rubn Vasconcelos.
Miguel CARBONELL
INTRODUCCIN
El 12 de diciembre de 2005 se public en el Diario Oficial dela Federacin
una trascendental reforma al artculo 18 de la Constitucin de la Repblica que
ordena la creacin, en la Federacin y en las entidades federativas, de un sistema integral de justicia para adolescentes. Se trata de una de las modificaciones
ms importantes al sistema de justicia nacional en los ltimos aos, que transforma de manera definitiva nuestra concepcin de la infancia y la relacin de
sta con la justicia, replantea la manera en que los adolescentes se vinculan con
el ordenamiento jurdico, redisea su relacin con el sistema punitivo del Estado y exige la construccin de un sistema de responsabilidad para adolescentes
configurado como proteccin jurdica especial concretizado a travs de un sistema de justicia que incluya rganos, normas y procedimientos especficos.
Entre otras reglas y principios, la norma constitucional reformada defini y
homolog en todo el pas la denominada edad penal a los 18 aos; instituye un
sistema integral de justicia aplicable a las personas de entre 12 aos cumplidos
y menos de 18; ordena la creacin de instituciones, tribunales y autoridades especializadas en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes; establece la garanta del debido proceso a favor de los menores de edad y la independencia entre las autoridades que efecten las remisiones y aquellas que
impongan las medidas; considera de aplicacin preferente las formas alternativas de justicia; fija la necesaria proporcionalidad de las medidas que se dicten
como sancin a los adolescentes, y ordena que el internamiento slo se aplique como medida extrema, por el tiempo ms breve que proceda y nicamente
a los mayores de 14 aos por la comisin de delitos graves. Todo ello con el fin
de proteger integralmente a los nios y adolescentes y velar por su inters superior.
Esta reforma constitucional oblig a los estados de la Repblica a crear sistemas de justicia especializados para adolescentes en sustitucin de los sistemas tutelares que, con mayor o menor intensidad, existan en todo el pas para
atender a los menores de edad que cometan delitos. Estos sistemas tutelares
contaban, entre sus caractersticas bsicas, las siguientes: eran sistemas administrativos; no garantizaban los derechos que conforman el debido proceso a
quienes llegaban a ser parte del mismo, ya que en su normatividad no se regula1
INTRODUCCIN
ba con precisin el procedimiento de responsabilidad que se deba seguir a los

adolescentes acusados de cometer delitos, excluyndose, incluso expresamente, en algunas experiencias, cualquier remisin a las normas de derechos sustantivos y procesales vlidos para adultos; no rega el principio de presuncin
de inocencia; las medidas prioritarias en el trato con la infancia infractora eran
las privativas de libertad; el juez de menores tena amplia discrecionalidad al
momento de imponer las medidas hacindose proclive la eleccin arbitraria de
las mismas; las sanciones podan ser no proporcionales al delito cometido; se
autorizaba privar de libertad a nios que no hubieren cometido delitos, con el
solo hecho de verificar que estaban en lo que estas leyes denominaban situacin de riesgo. Esta ltima confusin, aunada a las inconsistencias jurdicas
anteriores, hizo que las instituciones de menores fueran lugares que albergaban nios excluidos de los beneficios sociales bsicos, ya que los nios incluidos, es decir, los que gozaban de soporte econmico, jams arribaban a los consejos. Esta realidad, comprobable en todas estas instituciones, llev a afirmar
que cuando estas leyes sealaban el trmino menores estaban haciendo referencia a los pobres, marginados y excluidos. Adems, debido a la escasa consideracin a lo jurdico y, concretamente, a las normas que establecen lmites a la
intervencin del Estado sobre las personas, el sistema tutelar era, en la prctica
de la justicia local, una funcin simblica e, incluso, menor. En el fondo del
sistema estaba una idea de la infancia que conceba a sta como objeto de compasin y represin y no como sujetos de derechos.
Al establecer la obligacin de crear leyes integrales de justicia para adolescentes, la Constitucin fij principios orientadores y normas que funcionan como gua de los nuevos sistemas. Como pilares fundamentales de ellas estn el
reconocimiento de los nios como sujetos de derechos, la definicin concreta
de los lmites de edad de la niez y la adolescencia, los principios del inters
superior de la infancia, proteccin integral y desarrollo progresivo, y la consideracin de que los mismos tienen, junto con los derechos que poseen todas las
personas, un conjunto de derechos especiales que conforman su estatus jurdico especial. Los adolescentes son reconocidos como sujetos de derechos, titulares de los mismos derechos que los adultos ms los que por su condicin de
estar creciendo les confiere la propia sociedad. En virtud de estas normas, que
imponen reglas de trato a los nios pero tambin lmites a la intervencin del
Estado sobre ellos, lo nico que justifica la reaccin coactiva, es decir, el funcionamiento del sistema de responsabilidad penal, es la comisin de un ilcito
tipificado como delito en la ley penal. El Estado no puede intervenir coactivamente, privar de su libertad a un adolescente o incoarle un procedimiento penal
con el pretexto de protegerlo, si ste no ha cometido un delito. Esta idea de la
INTRODUCCIN
infancia y la consideracin de la obligacin y funcin que el Estado tiene de

prevenir el delito, asegurar la paz social y defender a la sociedad de la criminalidad, encauzar la configuracin y diseo del sistema de justicia para adolescentes que regir en todo el pas en los prximos aos.
Precisamente porque nios y adolescentes deben estar sujetos, en todos los
aspectos de su desarrollo, a regulaciones especiales, la reforma exige construir
un sistema de responsabilidad penal que atienda exclusivamente a aquellos que
son acusados de cometer delitos configurando un proceso diferente al de los
adultos. El presente trabajo es un anlisis sobre las leyes que en los estados de la
Repblica se han dictado en desarrollo de los principios consagrados en el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica y las diversas respuestas, normativas
e institucionales, que a la problemtica de la delincuencia juvenil han conformado despus de ella. La norma bsica, que estableci un programa normativo vinculante, mnimo y susceptible de ser ampliado en beneficio de los derechos de
los adolescentes, ha dejado a los estados el establecimiento de las normas de desarrollo que consideren ms convenientes, de acuerdo con sus realidades y problemas locales, en el diseo de sus sistemas de justicia para adolescentes. La
Constitucin impuso reglas y principios generales pero dej en entera libertad a
los estados para que, basndose en ellas, construyan sus sistemas de responsabilidad especializados mismos que constituyen, desde perspectiva histrica, una
recreacin de la atencin que dan a los nios que cometen delitos.
El captulo primero lo dedicaremos a analizar cules son los fundamentos
del sistema de justicia especializado en adolescentes, la nocin que se ha conformado sobre el mismo, las bases que lo sostienen que, como se sabe, abarca
componentes orgnicos, sustantivos, procesales y de ejecucin, y sus objetivos
y fines. Subrayaremos que el nuevo sistema de justicia para adolescentes se
orienta por la denominada doctrina de la proteccin integral. Como se sabe, Mxico es el ltimo pas de Latinoamrica en adoptar esta doctrina cuyas lneas fundamentales estn contenidas en los documentos y normas de los tratados de derechos humanos aprobados por la comunidad internacional. El resto de los pases
de Amrica Latina ya adoptaron en sus leyes los principios bsicos de esta ideologa empezando por Brasil con su Estatuto del Nio y del Adolescente en 1990,
y Costa Rica, algunos aos despus. En nuestro pas, sin dejar de reconocer importantes avances legales despus de 1990, el impacto de la Convencin de los
Derechos del Nio no ha sido real en los aos anteriores y slo se ha tornado
efectivo con la reforma de 2005.
En el segundo captulo abordaremos el tema de los sujetos del sistema integral de justicia para adolescentes, el tratamiento que se debe dar a los nios, la
divisin por grupos etreos dentro del sistema y sus consecuencias, la regla
INTRODUCCIN
sobre la presuncin de minoridad y el mbito de aplicacin a los adultos del rgimen de adolescentes. En el tercer captulo nos detendremos a analizar el significado de los principios constitucionales que rigen en la materia: el respeto a
los derechos del adolescente; el inters superior del adolescente; la proteccin
integral del adolescente; la formacin integral del adolescente, as como la
reinsercin del adolescente a su familia y comunidad.
En el captulo cuarto nos referiremos a los rganos especializados en la materia para analizar la forma en que se ha diseado y conformado la justicia para
adolescentes en el pas desde el punto de vista orgnico, cuestin que es de vital importancia para la efectividad del sistema ya que su adecuada aplicacin y,
en general, el cumplimiento de sus fines, depende de que a cargo del mismo estn personas debidamente capacitadas en derechos de los nios y justicia penal. El captulo quinto lo dedicamos a analizar el principio del debido proceso
y la forma en que las diversas legislaciones locales han procedido a conformar
procesos con las debidas garantas para evitar la discrecionalidad y arbitrariedad en el juzgamiento. Para comprender la importancia de lo anterior, es importante tomar en cuenta que la reforma al artculo 18 elimin la figura paternal del juez que ejerce funciones asistenciales o sociales o que ejecuta poltica
social en general, caracterstico del modelo tutelar, y orden establecer rganos que, adems de ser independientes e imparciales, realicen funciones jurisdiccionales y que, como tal, no tengan facultades omnmodas sino que estn limitados, principalmente, por los derechos que todas las personas tienen dentro
de un proceso justo. El adolescente imputado y acusado de la comisin de delitos debe gozar de todas las garantas sustantivas y procesales que otorga la
Constitucin de la Repblica en materia de proceso penal ms las garantas especiales que corresponden a la edad del imputado y que hacen al proceso jurisdiccional parte de un sistema especializado. Slo se aprecia la magnitud de este
cambio si se considera la forma en que en toda la historia jurdica del pas han
sido tratados los adolescentes y nios por las propias leyes, por ello, en la construccin de los nuevos sistemas, fundamental ser hacer reales y efectivos los
derechos y, a travs de ellos, evitar la criminalizacin de la pobreza, produciendo que exista en el pas una justicia para menores de edad que pase de ser
simblica a ser real. Se trata de una de las principales transformaciones operadas por el nuevo sistema: el trnsito de un sistema jurdico de ficcin o simblico a un verdadero sistema de justicia juvenil.
Junto con el proceso penal especial para adolescentes y en virtud del principio de intervencin mnima que rige al sistema que exige que se resuelvan el
menor nmero de casos en el nivel judicial, la reforma ha previsto el uso prioritario de frmulas desjudicializadoras para cumplir con la regla de no interven-
INTRODUCCIN
cin como la mejor respuesta ante la comisin de delitos por parte de adolescentes, pero tambin para mandar un mensaje educativo al infractor, dar
entrada a la participacin de la vctima, solucionar el conflicto de forma breve
y eficaz y evitar el estigma del enjuiciamiento. A analizar estas formas anticipadas de terminacin de los procesos dedicaremos el sexto captulo. Entre las
medidas desjudicializadoras que los sistemas locales de justicia para adolescentes han introducido estn la conciliacin, la mediacin, la suspensin del
proceso a prueba, el criterio de oportunidad reglado y la remisin. Nos parece
importante subrayar que en algunas leyes locales estas formulas estn configuradas como un autntico derecho, es decir, el adolescente tiene derecho, por su
calidad de estar en desarrollo, a no ser llevado a juicio y que ste nicamente se
efecte cuando han sido agotadas todas las instancias existentes para evitarlo.
Con este principio constitucional y con la regulacin que de l han hecho los
estados se hace patente que en el sistema de justicia para adolescentes la reaccin ante hechos delictivos cometidos por stos debe prever medidas alternativas al proceso y a la medida coactiva. Este principio de poltica criminal es una
forma de reaccin ante las conductas ilcitas cometidas por adolescentes, que
adems de reflejar la posicin estatal frente a las mismas, pretende desjudicializar los conflictos y responsabilizar a los sujetos de sus conductas, atender a la
vctima incorporando elementos compensatorios y hacer que los conflictos se
resuelvan en un espacio de dilogo y comprensin entre los participantes del
mismo.
En el captulo sptimo analizaremos el rgimen de las medidas, quiz la
cuestin ms representativa de la justicia juvenil. El nuevo sistema renuncia a
imponer medidas sin garantizar derechos. Adems, establece que la finalidad
de stas debe ser pedaggico, educativo y resocializador y que, como todas las
sanciones que implican restriccin de derechos, sean racionales, proporcionales y determinadas. Pero la Constitucin no slo establece la finalidad de las
medidas y sus caractersticas bsicas. Convierte al tipo de medidas que se pueden imponer a los adolescentes, cuando son responsables de conductas delictivas, una de las bases del sistema. La propia norma bsica obliga a establecer un
amplio catlogo de sanciones dirigidas a la reinsercin de los jvenes a su familia y a la sociedad. Sanciones diversificadas, en las que una de ellas ser la
privacin de la libertad, para que deje de ser la sancin central, y se convierta
en excepcional o subsidiaria. El reto, en este tema tan importante, es regular un
sistema en el que el encierro no sea la nica ni la principal respuesta ante la
conducta delictiva de los adolescentes. Algunas de las medidas que los nuevos
sistemas han regulado son la amonestacin, la advertencia, la prestacin de
servicios a la comunidad, la reparacin de los daos a la vctima y la libertad
INTRODUCCIN
asistida, adems de otro tipo de sanciones en forma de rdenes de orientacin y

supervisin. As se pretende lograr la minimizacin de la violencia o de la respuesta coactiva del Estado y, en general, adecuar la respuesta punitiva al desarrollo de las personas.
En materia de ejecucin de medidas, cuestin que analizaremos en el octavo
captulo, algunos sistemas han avanzado creando jueces de ejecucin de sanciones, encargados de supervisar, vigilar, controlar y evaluar la legalidad y el
cumplimiento de las sanciones penales juveniles. Asimismo, varios estados estn en el proceso de elaboracin de una ley o reglamento de ejecucin de sanciones en materia juvenil y, otros ms, construyendo o adecuando los centros de
internamiento o de medidas alternativas para cuidar los derechos de aqullos.
Este trabajo no deja de considerar que el nuevo artculo 18 de la Constitucin de la Repblica se halla ubicado en un contexto ms general relacionado
con una concepcin del Estado de derecho, la poltica criminal del Estado, la
forma en que ste responde o hace frente a los delitos cometidos por los adolescentes, la diferenciacin entre los problemas sociales y los conflictos jurdicos
que padecen los menores de edad, la confeccin de un distinto paradigma de
los derechos de la infancia, el cambio en nociones como imputabilidad o inimputabilidad, y el replanteo de las polticas pblicas relacionadas con la infancia
que, en cuanto poltica pblica moderna, no significa otra cosa que la coordinacin de esfuerzos entre el Estado y la sociedad civil. Tampoco desconoce, en
fin, que la implementacin del sistema tiene vertientes difciles y complicadas
relacionadas con temas legales, institucionales, econmicos y culturales. Como
se ha escrito con certeza, en el esfuerzo por levantar un sistema de justicia no se
parte de un terreno rido, hay que desarmar un modelo y armar otro con bases
completamente nuevas.
CAPTULO PRIMERO
EL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA
ESPECIALIZADO EN ADOLESCENTES
I. LOS FUNDAMENTOS DEL SISTEMA
Por disposicin del artculo 18 de la Constitucin de la Repblica, los estados
han conformado,1 para responder a las infracciones a la ley penal cometidas
por personas de entre 12 y 18 aos, sistemas integrales de justicia especializados, configurados como una proteccin jurdica especial y regidos y compuestos por principios, derechos, rganos, procedimientos, mecanismos y garantas
especiales.2
Un sistema de justicia juvenil o de responsabilidad penal3 para adolescentes
es un conjunto de normas e instituciones creadas ex profeso para dar respuestas
1 Has ta sep tiem bre de 2007, un ao des pus de la en tra da en vi gor de la re for ma, s lo
el Dis tri to Fe de ral, Gue rre ro y Mo re los no ha ban pro mul ga do una ley de jus ti cia pa ra ado les cen tes. La Ley de Justi cia pa ra Ado lescen tes pa ra el Dis tri to Fe de ral se pu bli c, en la Gace ta Ofi cial del Dis tri to Fe de ral del 14 de no viem bre de 2007 y la Ley del Sis te ma Inte gral
de Justi cia pa ra Ado les cen tes del Esta do de Mo re los, el 24 de no viembre del mis mo ao en el
Pe ri di co Ofi cial del Esta do.
2 En el tex to que con te na la pri me ra pro pues ta de mo di fi ca cin cons ti tu cio nal en la
ma te ria se in clu y la re for ma del ar tcu lo 73 pa ra es ta ble cer la fa cul tad del Con gre so de
la Unin pa ra ex pe dir las le yes y ba ses nor ma ti vas y de coor di na cin a que de be ran su je tar se la Fe de ra cin y los es ta dos en la im ple men ta cin y apli ca cin del sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra ado lescen tes, pe ro fue re cha za da por las co mi sio nes dic ta mi na do ras en el Se na do.
stas con si de ra ron que la in ten cin de uni for mar la jus ti cia pa ra ado les cen tes en el pas que da ba col ma da con las re for mas y adi cio nes pro pues tas a los di ver sos p rra fos del ar tcu lo 18
cons titu cio nal, al que dar en s tos per fec ta men te es ta ble ci das y sen ta das las ba ses y li neamien tos m ni mos a los que de be res pon der to do sis te ma de jus ti cia pa ra ado les cen tes (ya sea
a ni vel Fe de ral o en cual quie ra de los es ta dos) y que otor gar esa com pe ten cia al Con gre so de
la Unin se ra in va dir el m bi to com pe ten cial de las le gis la turas lo ca les, en de tri men to de la
so be ra na de los es ta dos. De es ta ma ne ra, de acuer do con la re for ma apro ba da, los es ta dos y
el Dis tri to Fe de ral que da ron fa cul ta dos pa ra le gis lar en ma te ria de jus ti cia pa ra ado lescentes, sin mayor li mita cin que la observancia y el ape go a las ba ses, princi pios y li nea mientos
esen cia les, in tro du ci dos al ar tcu lo 18 cons ti tu cio nal.
3 La Ley del Esta do de Co li ma se re fie re a la res pon sa bili dad so cial del ado lescen te y,
en consecuencia, a la ac cin social cuando se con signa el caso a los tribuna les.
a la situacin de las personas menores de edad imputadas o encontradas responsables de la comisin de delitos.4 Como escribe Beloff: el sistema de responsabilidad penal juvenil tiene que ver estrictamente con las formas de organizacin de la respuesta estatal frente a los delitos cometidos por los
adolescentes.5 Esta nocin la comparten todas las leyes del pas pero, quiz, la
que con mayor precisin la ha definido es la de Yucatn, que considera al sistema como el conjunto de elementos normativos, rganos y procedimientos
aplicables a los adolescentes (artculo 6o.).6 Como insistiremos en este trabajo, un sistema de justicia juvenil refleja con sus normas, rganos y procedimientos, la existencia de un estatus jurdico de los adolescentes dentro del ordenamiento, la forma en que Estado y derecho se relacionan con la infancia, y
la posicin que han decidido asumir ante el problema relacionado con los adolescentes que cometen delitos.7
Es inevitable subrayar, antes de continuar, que el sistema responde a la comisin de delitos por parte de los adolescentes. Esto es importante advertirlo
para apreciar la trascendencia de la reforma, su diversa orientacin con respecto al modelo anterior y el significado del nuevo sistema. El modelo tutelar, dominante en el pas antes de 2005, ms que estar creado para atribuir consecuencias jurdicas a infracciones a la ley, estaba diseado, como escribe Cillero,
para el control/proteccin de una categora residual de nios definida como
problemtica o irregular,8 y, por lo mismo, para ejecutar poltica social ms
que para realizar funcin jurisdiccional.9 No distingua, en la forma de reaccionar ante eventuales problemticas que sufran los nios, entre aquellos inmer4 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, en Garca Mndez, E., Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal, Bue nos Ai res, Ad-Hoc,
2001, p. 15. Re cur de se el ar tcu lo 2.3 de las Reglas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la
Admi nis tra cin de la Jus ti cia de Me no res (Re glas de Bei jing): En ca da ju ris dic cin na cio nal se pro cu ra r pro mul gar un con jun to de le yes, nor mas y dis po si cio nes apli ca bles es pe c fi ca men te a los me nores de lin cuentes, as co mo a los r ga nos e ins ti tucio nes en car ga dos
de las fun cio nes de ad mi nis tra cin de la jus ti cia de me no res.
5 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De rechos del Ni o, Argen ti na, nm. 2, 2000, p. 79.
6 El ar tcu lo 14 de la Ley de Ba ja Ca li for nia Sur se a la: El sis te ma in te gral de jus ti cia
pa ra ado les cen tes com pren de el con jun to de ins ti tu cio nes, tri bu na les y au to ri da des es pe cia li za das in te rre la ciona das pa ra la aten cin de los ado lescen tes en con flic to con la Ley Pe nal
en las ma te rias de pre ven cin, pro cu ra cin, im parti cin de jus ti cia y eje cu cin de me di das.
7 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, nm. 2, 2000, p. 114.
8 Ibi dem, p. 104.
9 Be loff, Mary, Mo de lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si tua cin irre gu lar: un mo de lo pa ra ar mar y otro pa ra de sar mar, Los derechos del ni o en el
siste ma inte rameri cano, Argen ti na, Edi to res del Puer to, pp. 27 y 28.
sos en factores de riesgo y los que cometan delitos, dando respuestas similares, de tipo coactivo, a ambos grupos diferentes.10 Lo ms grave de este
equvoco era que implicaba, adems de la violacin al principio de legalidad,
ya que se poda someter a procedimientos y sanciones a los adolescentes por
conductas que no constituan delitos, la posibilidad de privarlos de su libertad
por tener carencias socioeconmicas y afectivas (pobreza, adicciones, falta de
hogar, conflictos familiares) bajo el pretexto de una intervencin preventiva,
rehabilitadora y tutelar11 (Binder considera esto parte del catlogo mnimo de
la hipocresa de la poltica estatal respecto a los nios). Este sistema, que criminalizaba situaciones o circunstancias sociales, expandido ilimitadamente en
virtud de los sujetos, sin restricciones en sus posibilidades de intervenir coactivamente en la vida de las personas, estaba construido a partir de la primaca de
10 Por po ner unos ejem plos: el C di go de Pro ce di mien tos Pe na les del Esta do de Oa xa ca
otor ga ba com pe ten cia al Con se jo de Tu te la, en su ar tcu lo 509, pa ra co no cer de aque llos meno res que ma ni fes ta ran cual quier for ma de con duc ta que ha ga pre su mir fun da da men te su
incli na cin a causar dao a s mismos, a su familia o a la socie dad y ame ri ten, por tan to, una
ac tua cin de ca rc ter pre ven ti vo por par te del Con se jo. Igual men te, la Ley Tu te lar del
Esta do de Pue bla con ce da al Con se jo Tu te lar la com pe ten cia pa ra co no cer de aque llos meno res de 16 aos que se en cuen tren en es ta do de pe li gro social, por es tar mo ral mente aban dona dos, per ver ti dos o en tran ce de ser lo. El ar tcu lo 11 de la Ley de Aguas ca lien tes se a la ba que el Con se jo te na com pe ten cia pa ra co no cer de: I) ca sos re la cio na dos con me nores de
16 aos y mayo res de 7 que in frin jan las le yes pe na les, re gla mentos de po li ca, de trn si to o
re glas de buen go bier no; II) co nocer de to dos los dems ca sos en que, aun que no exis ta nin gu na in frac cin, sea con ve nien te pre ve nir y co rre gir a los me no res cuan do ten gan ma los
ejem plos, ma la con duc ta, com pa as co rrup tas o se en cuen tren en es ta do de aban do no, per ver ti dos o en tran ce de ser lo; c) co no cer del com por ta mien to per so nal de los me no res,
cuan do se pre su ma fun da da men te una in cli na cin a cau sar da os a la so cie dad, su fa mi lia o a
s mismos. Tambin, el artculo 51, de la Ley que crea los Con sejos Tute la res para Menores
Infractores del Estado de Durango; el artculo 3o. de la Ley del Consejo Estatal de Menores de
Nue vo Len; el ar tcu lo 2o. de la Ley del Con se jo Tu te lar pa ra Me nores Infrac to res del Esta do de Quin ta na Roo; y el ar tcu lo 1o. de la Ley Org ni ca del Con se jo Tu te lar pa ra Me no res
del Esta do de Si na loa.
11 La con se cuen cia de es ta for ma de con trol so cial fue, dice Be loff, la creacin de la ca te go ra del me nor aban do na do/de lin cuen te y la in ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil. Se
re la cio na es te pun to con la pro fe ca au to cum pli da: si se tra ta a una per so na co mo de lin cuen te aun cuan do no ha ya co me ti do de li to es pro ba ble que exi to sa men te se le pe gue esa eti que ta
de desvia do y que, en el fu tu ro, efec ti va men te lle ve a ca bo con duc tas cri mina les; Be loff,
Mary, Mode lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si tua cin irre gular: un mo de lo para armar y otro para desarmar, cit., no ta 9, p. 4. Si se tra ta ra de adul tos,
di cha prc ti ca co rres pon de ra al ab sur do de con ver tir en reos a to dos aque llos en quie nes se
in tu ya cier ta pro pen sin a que bran tar el or den pe nal es ta ble ci do, o aun a quie nes atra vie sen
es ta dos y de acuer do a cri te rios si co lgi cos sean po ten cia les can di da tos al sui ci dio. El le gisla dor gi r el din tel de una puer ta que la doc tri na ju r di ca ha ba ce rra do des de el Mar qus
de Bec ca ria, Cas ti llo L pez, J. A. et al., El des fa se ins ti tu cio nal y ju r di co de la jus ti cia de
me nores en M xi co, Ale ga tos, M xi co, nm. 35, 1997, p. 145.
10
la defensa social12 no de la proteccin de derechos, reflejaba, adems de la absoluta subordinacin de los intereses individuales a los fines sociales, las limitaciones del sistema estatal de asistencia social13 y promova, ms que prevena, la
marginalidad, la estigmatizacin, la comisin de delitos y la conflictividad social.14
Los nuevos sistemas integrales de justicia para adolescentes se fundamentan
en el reconocimiento de stos como sujetos titulares de derechos y obligaciones y, por tanto, como seres con dignidad, autonoma15 y capacidad para entender el carcter lcito o ilcito de sus actos y ser responsables de sus conductas.
12 Ba ci ga lu po es cri bi que la equi pa ra cin de los au to res po ten cia les de il ci tos pu ni bles con los que ya los han co meti do, s lo se ex pli ca en la medi da en que la idea cen tral del
sis te ma le gal es la de fen sa de la so cie dad fren te al de li to. Se sustrae al ado lescen te pe li groso de la so cie dad pa ra pro piciar la se gu ri dad de s ta. La de fen sa so cial se an te po ne, des de es ta con cep cin, a la re du ca cin del ado lescen te in frac tor. Esta idea trae co mo con se cuen cia,
co mo el mis mo au tor ad vier te, una sub or di na cin to tal del in di vi duo con re la cin a los fi nes
socia les. La mxima prioridad se acuer da a la defensa de la socie dad y frente a esta nece si dad de to da so cie dad cons ti tui da, los in te re ses in di vi dua les ocu pan un lu gar sub al ter no.
Ello ex pli ca el con si de ra ble re tro ce so del prin ci pio de le ga li dad den tro de es te pro gra ma de
po l ti ca cri mi nal, Ba ci ga lu po, Enri que, Estu dio com pa ra ti vo so bre re g me nes en ma te ria
de menores infractores de la Ley Pe nal, ILANUD, Costa Ri ca, nms.16-17, 1983, p. 59.
13 Como escriben Garca Mndez y Ca rranza: la extensin del uso de la doctrina de la situacin irregular, resulta inversamente proporcional a la extensin y calidad de las polticas
sociales bsicas las normas jurdicas se convierten en el sucedneo menos oneroso frente a
la ausencia de polticas sociales bsicas adecuadas, citado por Bustos, Juan, Perspectivas de
un derecho penal del ni o, Obras Completas, Per, Ara Editores, t. II, 2005, p. 651.
14 El prin ci pio de le ga li dad, en ten di do co mo la ti pi fi ca cin de los he chos que se con si de ran de li tos, es t con sa gra do en el ar tcu lo 40.2 de la CDN. En la Opi nin Con sul ti va
OC-17/2002 se a l la CIDH que la ac tua cin del Esta do (per se cu to ria, pu ni ti va, rea dap ta dora) se justi fica, tan to en el caso de los adul tos como en el de los menores de cierta edad,
cuan do aqu llos o s tos rea li zan he chos pre vis tos co mo pu ni bles en las le yes pe na les. Es
pre ci so, pues, que la con duc ta que mo tiva la in ter vencin es ta tal sea t pi ca. Si gue di cien do
la Cor te: Es inad misible que se in clu ya en es ta hi pte sis la si tua cin de los me nores que no
han in cu rri do en con duc ta pe nal men te t pi ca, pe ro se en cuen tran en si tua cin de ries go o pe li gro, por des va li mien to, aban do no, mi se ria o en fer me dad, y me nos an la de aque llos otros
que simple mente ob servan un com por ta mien to di fe ren te del que ca rac te ri za a la ma yo ra, se
apar tan de las pa tro nes de con duc ta ge ne ral men te acep ta dos, pre sentan con flic tos de adap tacin al me dio fa miliar, esco lar o so cial, en ge ne ral, o se mar gi nan de los usos y va lo res de la
so cie dad de la que for man par te. El con cep to de de lin cuen cia in fan til o ju ve nil s lo pue de
apli car se a quie nes se ha llan en el pri mer supues to men cio na do, es to es, a los que in cu rren en
con duc tas t pi cas, no as a quie nes se en cuen tran en los otros su pues tos.
15 Di ce Ci lle ro que la in fan cia es una po ca de de sa rro llo efec ti vo y pro gre si vo de la
au to no ma per so nal, so cial y ju r di ca. Se re fie re pa ra fun da men tar es ta con cep cin al artcu lo 5o. de la CDN que abor da la evo lu cin de las fa cul ta des de los ni os. De ello, es te
im por tan te au tor in fie re el prin ci pio de au to no ma pro gre si va del ni o su je to de de re chos.
Este ar tcu lo ade ms, con fie re a los pa dres, tu to res o res ponsa bles de los ni os, la obli ga cin
de dar les di rec cin y orien ta cin apro pia das pa ra que el ni o ejer za los de re chos re co no ci dos en la pre sen te Con ven cin.
11
En palabras de Uriarte, el adolescente es considerado un sujeto responsable,

con capacidad y derecho a optar por imperio de su dignidad personal.16 Esta
posibilidad de exigirles responsabilidad por su conducta; sin embargo, no deja
de atender su situacin especfica de desarrollo, su debilidad, inmadurez e
inexperiencia,17 su circunstancia evolutiva y su progresiva adquisicin de
autonoma personal, social y jurdica que ha justificado la conformacin a su
favor de un estatus jurdico que los reconoce como categora jurdica dotada
del derecho a regulaciones especiales en todos los mbitos de su vida. Por ello
la respuesta del Estado a la comisin de delitos18 por parte de los adolescentes
se arregla o conforma de manera diferente a la de los adultos, exigindoseles
responsabilidad de acuerdo a su proceso o estado de desarrollo.
Si el nio es sujeto de derechos y los ejerce autnomamente de un modo progresivo
segn la evolucin de sus facultades, tambin su responsabilidad es progresiva.
Aqu se trata de valorar o juzgar los actos de los nios en relacin con su realidad jurdica y no en comparacin con la de los adultos, por lo que ya no es posible considerar, como lo hacen las leyes de menores basadas en la idea de incapacidad,
que existe una inimputabilidad jurdicamente equivalente entre los 0 y los 18
aos.19
Los adolescentes cuando cometen delitos, son sujetos de una respuesta diferenciada acorde a su edad y circunstancias y al desarrollo paulatino de su auto16 Uriar te, Car los, Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado les cen cia en in frac cin, http:
//www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/con trol.pdf, pp. 209 y 210.
17 As, en la opi nin con sul ti va OC-17/2002 del 28 de agos to de 2002 emi ti da por la
Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos. Los cui da dos es pe cia les que se les de be dar a
los ni os de pen den de la si tua cin es pe c fi ca en que se en cuen tran los ni os, to man do en
cuen ta su de bi li dad, in ma du rez e inex pe rien cia. El mis mo fun da men to es el del ar tcu lo 19
de la CADH que di ce: To do ni o tie ne de re cho a las me di das de pro tec cin que su con di cin de me nor re quie ren por par te de su fa milia, de la so cie dad y del Esta do.
18 En Co li ma el ar tcu lo 12 se a la: Nin gn ado les cen te pue de ser pro ce sa do o pri va do
de su li ber tad por va gan cia, dro ga dic cin, al coho lis mo, pros ti tu cin o cual quier es ta do pe li gro so, sin per jui cio de las me di das de pro tec cin, reha bi li ta cin hos pi ta la ria y vin cu la cin
fa mi liar que pu die ran apli car se por los r ga nos com pe ten tes.
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 117. Del mismo autor, Nu lla poe na si ne cul pa. Un
l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal de los ado les cen tes, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_distan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf, p. 68. Di ce Bus tos: La idea central es que toda persona es responsable, pero cada una en ni ve les dife rentes
y de acuer do a la con fi gu ra cin ju r di ca y so cial que se le re co no ce. De im puta bi li dad dismi nui da ha bla Ta ma rit Su ma lla, Jo seph Ma., Prin ci pios po l ti co-cri mi na les y dog m ti cos
del sis te ma pe nal de me nores, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (an li sis sus tan ti vo y
pro ce sal de la nue va re gu la cin, Espa a, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 26.
12
noma. Esta respuesta se hace efectiva, precisamente, dentro del sistema integral de justicia especializado. sta es, resumida al mximo, la base del sistema
de responsabilidad penal para adolescentes entendido como proteccin jurdica reforzada concretada a travs de rganos, normas y procedimientos especficos. As se explica, adems, como lo analizaremos en el transcurso de este
trabajo, por qu muchas de las leyes en la materia del pas consagran que todos
los procedimientos en los que estn involucrados adolescentes son de prioridad e inters pblico (por ejemplo, Sinaloa, artculo 57) y que el sistema exija,
como se hace en Durango, una concepcin dctil de la ley (artculo16 h).
En virtud de que la Constitucin ha ordenado la creacin de un sistema de
justicia con caractersticas propias, fijadas, en trminos generales, por ella misma, existen en nuestro ordenamiento jurdico dos modelos de justicia penal: el
de adolescentes y el de adultos.20 Ambos estn basados en la idea de la responsabilidad o, como dice Llobet, estn dirigidos a sujetos responsables no inimputables y su distincin deriva de que aqulla se exige en diferentes niveles. La
minora de edad no es causa de inimputabilidad sino razn para que la determinacin de la responsabilidad penal se exija en un sistema de justicia penal diferente al de los adultos. Podemos decir con Beloff que los adolescentes son
inimputables en el sentido de que se encuentra prohibida toda posibilidad de
someterlos a la justicia penal general o a las consecuencias que la ley penal general prev para los adultos21 o, como escribe Garca Mndez, los adolescentes son y deben seguir siendo inimputables penalmente, es decir, no deben estar
sometidos ni al proceso ni a las sanciones de los adultos y sobre todo jams y
por ningn motivo deben estar en las mismas instituciones que los adultos.
Pero esto no quiere decir que se les considere incapaces de comprender las consecuencias de sus actos y de dirigir sus acciones ni que sean irresponsables por
20 El plan tea mien to equi vo ca do con sis te en sos te ner que exis te un so lo mo de lo de jus ti cia pe nal, el de las per sonas adul tas, y que pa ra san cio nar el de li to co meti do por los meno res de edad hay que someterlos a ese mode lo de justi cia. Es decir, hay so la mente justi cia pe nal de adul tos o hay impu ni dad, lo que no es cier to, en Ca rran za, Elas y Ma xe ra, Ri ta, La
justi cia penal de me nores de edad en los pases de Am rica La ti na, De re chos hu ma nos de
los ni os, ni as y ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu manos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, SER-UE, 2006, p. 175.
21 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, cit., nota 4, p. 27. As, me parece que debemos entender las normas esta bleci das en algu nas le yes, co mo en Co li ma, que si gue uti li zan do el tr mi no inim pu ta bles pa ra re fe rir se a
los adolescen tes. Dice el artculo 15 de esta Ley: No obs tan te la inim pu ta bi li dad de los ado les cen tes, el Mi niste rio P bli co y el juez, en su ca so, de be ca li fi car la in ten cin del in frac tor
al rea li zar la con duc ta t pi ca, pa ra de ter mi nar si obr con do lo, cul pa o pre te rin ten cin, pre ci san do la for ma de co par ti ci pa cin del me nor en el de li to y el gra do de con sumacin o ten ta ti va.
13
sus conductas, son y deben seguir siendo penalmente responsables de sus actos (tpicos y antijurdicos).22 Lo que sucede es que si bien son inimputables
frente al derecho penal comn son responsables frente a las normas de la legislacin especial23 creadas, precisamente, en atencin de su estado de desarrollo. As, la existencia de dos sistemas penales implica la consagracin de
diversos niveles de responsabilidad. La imputabilidad o inimputabilidad [tiene] relacin con la exigibilidad, con los diferentes niveles de responsabilidad.24
Un rgimen penal especial para adolescentes abarca componentes orgnicos, sustantivos, procesales y de ejecucin. Cuando decimos que el sistema de
justicia para adolescentes debe estar construido con base en derechos especiales, afirmamos que su diseo comprender instituciones especializadas y protecciones normativas complementarias. Normas, rganos, procedimientos e
instituciones se crean y modelan para atender y proteger a los menores de edad.
En otras palabras, los adolescentes, titulares de derechos y, por tanto, responsables de sus conductas, cuando entran en conflicto con las leyes penales deben
estar sujetos a una jurisdiccin especializada, diferente a la ordinaria, compuesta con instituciones, normas y procedimientos que configuran una intervencin jurdica especial. As se concreta la posicin diferenciada que tienen
los nios en relacin con las normas que regulan las situaciones consideradas
por la sociedad como ilcitas y que forma parte, como seala Cillero, de su estatus jurdico, que exige un rgimen jurdico penal especial adecuado a su situacin, sus necesidades especficas y su inters superior.25 Hay que subrayar
que no se trata solamente de un proceso especial sino de un sistema penal
especializado en adolescentes. El proceso penal especial es slo una parte del
sistema especializado. Partiendo de lo anterior, las leyes del pas se encargan
de fijar los siguientes objetivos:
1. Establecer los principios rectores del sistema y garantizar su plena observancia;
22 Gar ca Mn dez, Emi lio, Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal: un de ba te la ti noa me ri ca no, Infan cia y Ado les cen cia. De los de re chos y la Jus ti cia, 2a. ed., M xi co, Fon ta mara, 2001, p. 249.
23 Do Ama ral e Sil va, Anto nio Fer nan do, La pro tec cin co mo pre tex to pa ra el con trol so cial ar bi tra rio de los ado les cen tes o la su per vi ven cia de la doc tri na de la si tua cin
irre gu lar, http://www.iin.oas.org/la_pro tec cion_A.Fer nan do_do_Ama ral.PDF.
24 Bus tos, Juan, Ha cia la des mi ti fi ca cin de la fa cul tad re for ma do ra en el de re cho de
me no res: por un de re cho pe nal de me no res, Obras Com ple tas, cit., no ta 13, t. II, p. 588.
25 Sinz-Can te ro Ca pa rros, Jo s, Fun da men tos te ri cos y an te ce den tes del sis te ma de
res pon sa bi li dad pe nal de los me no res, http://www.cej.jus ti cia.es/pdf/pu bli ca cio nes/se creta rios_ju di cia les/SECJUD24.pdf.
14
2. Reconocer los derechos y garantas de las personas sujetas al sistema y

garantizar su efectivo respeto;
3. Establecer las atribuciones y las facultades de autoridades, instituciones y
rganos encargados de la aplicacin del sistema;
4. Establecer los procedimientos y los mecanismos para determinar la responsabilidad de los adolescentes por la realizacin de una conducta tipificada como delito en las leyes locales; y,
5. Regular la ejecucin de las medidas aplicables a los adolescentes que resulten responsables por la realizacin de una conducta tipificada como
delito en las leyes locales.
Este conjunto normativo, debido a que es un sistema penal, comparte los fines de ste aunque reforzados con los derechos especiales que el ordenamiento
jurdico atribuye a la infancia. Su desarrollo y configuracin, en consecuencia,
se orientan a otorgar respuestas, como escribe Binder, a el cmo, el para qu y
hacia quin de la violencia del Estado.26 Previamente, es preciso decir, que el
proceso penal es un medio o tcnica para proteger los derechos fundamentales
frente al riesgo de su violacin y evitar el abuso de poder y las arbitrariedades.27 Sus principios pretenden conferir a las personas un estatus de proteccin
ante la actuacin punitiva del Estado. Se puede decir, por ello, que su funcin
es limitar y contener al poder punitivo.28 Pero el sistema penal no es slo eso;
tambin es una tcnica de minimizacin de la reaccin social frente al delito
y un medio para prevenir la comisin de actos ilcitos y reducir la criminalidad.
Su objetivo es garantizar la inmunidad de la persona inocente frente a castigos
arbitrarios29 y resolver o transformar un conflicto en otro con menor contenido de violencia30 participando en la gestin de los conflictos sociales y contribuyendo a la armona social. Como escribe Ferrajoli:
26 Bin der, Alber to, La fuer za de la in qui si cin y la de bi li dad de la Re p bli ca, http://
www.ine cip.org/in dex.php?op tion=com_doc man&task=doc_de tails&gid=100.
27 Escri be Fe rra joli: el pro ce so, co mo la pe na, se jus ti fi ca pre ci sa men te en cuan to tc ni ca de mi nimi za cin de la reac cin so cial fren te al de li to: de mi nimi za cin de la vio len cia,
pe ro tam bin del ar bi trio que de otro modo se pro duci ra con for mas an ms salva jes y de sen fre na das, Fe rra jo li, Lui gi, De re cho y ra zn. Teo ra del ga ran tis mo pe nal, trad. de Per fec to Andrs Ib ez et al., 2a. ed., Ma drid, Trot ta, 1997, p. 604.
28 Escri be Car los Uriar te que la fina li dad del pro ce so es pro veer de garan tas an te el
ejer ci cio del po der pe nal de tal for ma que su efi ca cia se r pre ci sa men te me di da a tra vs del
cum pli mien to de sus ga ran tas; Uriar te, Car los E., Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado les cen cia en in frac cin, cit., no ta 16, p. 222.
29 Fe rra jo li, Lui gi, El jui cio pe nal, Epis te mo lo ga ju r di ca y ga ran tis mo, trad. de M.
Gas cn, M xi co, Fon ta ma ra, 2004, p. 234.
30 Gon z lez lva rez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na, http://www.
seguridadidl.org.pe/infodocs/delinc-juvenil.doc.
15
los valores de la jurisdiccin penal se pueden identificar con la inmunidad de los

ciudadanos frente al arbitrio y la intromisin inquisitiva, con la defensa de los dbiles mediante reglas de juego iguales para todos, con la dignidad de la persona del
imputado y, en consecuencia, con el respeto tambin de su verdad. Esto supone, obviamente, que se conciba el derecho penal no solamente como instrumento de prevencin de delitos, sino tambin como tcnica de minimizacin de la violencia y
del arbitrio en la respuesta al delito.31
En la base del sistema, dice el maestro italiano, est la finalidad de tutelar a

los inocentes.32
Tomando en cuenta esta nocin estructural, y siguiendo a Cillero, podemos
asegurar que las funciones que el sistema penal y, por tanto, el sistema de justicia penal para adolescentes33 debe cumplir, son las siguientes: a) limitar el poder punitivo del Estado, protegiendo al adolescente de las penas abusivas y de
los efectos adversos que su imposicin puede ocasionar en su desarrollo;34 b) resolver conflictos jurdicos y, en este sentido, darles las respuestas adecuadas
para evitar la violencia o coadyuvar a su gestin; y, c) contribuir a la reduccin
de la criminalidad,35 que necesariamente tiene que lograrse, principalmente, a
travs de considerar que el proceso de responsabilidad tiene como ncleo su
carcter educativo y, claro, que realiza, inevitablemente, funciones de prevencin general. A estos fines, que son los del derecho penal, debemos sumar los
propios del sistema de justicia juvenil mismos que condicionan todos los anteriores, sobre todo a los relativos a la prevencin general y especial: fomentar la
31
Fe rra jo li, Lui gi, De re cho y ra zn. Teo ra del ga ran tis mo pe nal, op. cit., no ta 27, p.
546.
Ibi dem, p. 604.
En la ini cia ti va que pro puso la crea cin del sis te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes en
M xi co se plan te que tex tual men te se in clu ye ra la crea cin de un sis te ma de jus ti cia penal pa ra ado les cen tes. Sin em bar go, las co mi sio nes dic ta mi na do ras de ci die ron su pri mir el
ca li fi ca ti vo pe nal, se a lando ex pre sa men te que aun que a los in te gran tes de es tas co mi sio nes nos que da cla ro que el es p ri tu de la ini cia ti va no es el de re du cir la edad pe nal o el de
crear una es truc tu ra gu ber na men tal que juz gue co mo im pu ta bles a los me no res de 18 aos,
con side ra mos ne ce sa rio su pri mir el ca li fi ca ti vo pe nal a fin de evi tar cual quier con fu sin
con las ins ti tu cio nes y pro ce di mien tos re la ti vos a la jus ti cia pa ra adul tos.
34 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del
ni o, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm. 7, p. 103. Tam bin Car los Uriar te
se a la que el de re cho pe nal ju ve nil tie ne una do ble mi sin: con te ner, li mi tar o res trin gir al
po der pu ni ti vo, y, a su vez, li mi tar al po der adul to, Uriar te, Car los, Con trol ins ti tu cio nal
de la ni ez ado lescen cia en in frac cin, cit., no ta 16, p. 192.
35 Ci lle ro, Mi guel, Los de re chos de los ni os y los l mi tes del sis te ma pe nal, Ado les cen tes y jus ti cia pe nal, Chi le, ILANUD-UNICEF, 2000, pp. 6, 16 y 22.
32
33
16
dignidad personal de los adolescentes, alentar su desarrollo y propiciar su integracin social.36

Hay dos cuestiones que me parece importante destacar previo al anlisis de
cada uno de los aspectos principales del sistema de justicia para adolescentes
que abordaremos en este trabajo. Primero, el significado de las actividades de
prevencin del delito dentro del mismo y, segundo, el carcter de ltima ratio
del propio sistema.
Respecto a lo primero, con Beloff debemos decir que toda poltica de reaccin contiene un aspecto preventivo, ya que su objetivo es que la persona, en
este caso, el adolescente, en el futuro no vuelva a cometer delitos.37 La Observacin General nmero 10 del Comit de Derechos del Nio ha destacado que
una poltica de justicia de menores que no vaya acompaada de un conjunto
de medidas destinadas a prevenir la delincuencia juvenil comporta graves limitaciones (punto 17). La misma consideracin se hizo en la Recomendacin
Nmero (87) 20 del Comit de Ministros del Consejo de Europa que en su primera parte seala la necesidad de la prevencin para combatir la delincuencia
juvenil. En la Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a
los retos del siglo XXI (RES/55/59 del 4 de Diciembre de 2000. Asamblea General de Naciones Unidas) los firmantes sealaron:
24. Reconocemos adems con profunda preocupacin que los nios y adolescentes
en circunstancias difciles corren a menudo el riesgo de convertirse en delincuentes
o de caer fcilmente en las redes de los grupos delictivos,38 incluidos los que se de36 Ci lle ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 130. Es in te re san te al res pec to que al gu nas le gis lacio nes su da me ri ca nas en la ma te ria es ta ble cen los fi nes que con side ran esen cia les a los siste mas de justi cia para adolescen tes. As, el artculo 4o. de la Ley nm. 40 que esta blece el
R gi men Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia en Pa na m es ta ble ce que
tie ne tres fi na li da des pri mor dia les: 1) la edu ca cin del in di vi duo en los prin ci pios de la jus ti cia, 2) la defensa de la socie dad y la se guridad ciudadana, y 3) la re socia li za cin de los infractores. El artculo 44 de la Ley de Justi cia Penal Juvenil de Costa Rica esta blece: el proce so pe nal ju ve nil ten dr co mo ob je ti vo es ta ble cer la exis ten cia de un he cho de lic ti vo,
de ter mi nar quin es su au tor o par t ci pe y or de nar la apli ca cin de las san cio nes co rres pon dien tes. Asi mismo, busca r la rein sercin del me nor de edad en su fa mi lia y en la socie dad,
se gn los prin ci pios rec to res es ta ble ci dos en es ta Ley. El ar tcu lo 7o. de es ta Ley se a la que
sus princi pios rec to res son: la pro tec cin in te gral del me nor de edad, su inte rs supe rior, el
respe to a sus dere chos, su formacin inte gral y la rein sercin a su familia y la so cie dad.
37 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, cit., no ta 4, p. 32.
38 En las leyes de jus ti cia pa ra ado les cen tes del pas el peli gro de que los ado les cen tes
sean uti li za dos en la rea li za cin de ac ti vi da des de lic ti vas es con side ra do ex pl ci ta men te en
la Ley de Du ran go: Artcu lo 46. Si en la ave ri gua cin prac ti ca da por la au to ri dad apa re ce
17
dican a la delincuencia organizada transnacional, y nos comprometemos a adoptar

medidas de lucha para prevenir este fenmeno cada vez ms frecuente y a incluir,
cuando sea preciso, disposiciones relativas a la justicia de menores en los planes nacionales de desarrollo y en las estrategias internacionales de desarrollo, as como a
incorporar la administracin de la justicia de menores en nuestras polticas de financiacin de la cooperacin para el desarrollo.39
Como escribe Llobet,

parte fundamental de la doctrina de la proteccin integral es la elaboracin de un
programa de prevencin de la delincuencia juvenil, procurando, conforme al principio de la dignidad de la persona humana, que los nios y adolescentes tengan las
condiciones educativas y sociales que les permitan el pleno desarrollo de su personalidad.40
No hace falta investigar mucho para comprobar que las causas del incremento de la delincuencia, y de todas sus consecuencias, estn en la ausencia de
programas sociales adecuados que atiendan los derechos y necesidades de nios y adolescentes y no, generalmente, en los instrumentos jurdicos creados
para combatirla. La comisin de delitos se reducir cuando se reconozca el derecho de todos a tener una vida digna y se canalicen recursos suficientes para
hacer efectiva esta norma tica de convivencia. Slo una poltica pblica fuerque el me nor fue ins ti ga do, au xi lia do o en cu bier to pa ra la eje cu cin de la rea li za cin de las
con duc tas ti pi fi ca das co mo de li tos por el C di go Pe nal o en las Le yes Esta ta les, por uno o
va rios ma yo res de edad, aqu lla ha r com pul sa de las ac tua cio nes y las re mi ti r al Mi niste rio P bli co.
39 En los Pla nes de accin pa ra la apli ca cin de la De cla ra cin de Vie na sobre la de lin cuen cia y la jus ti cia: fren te a los re tos del si glo XXI se es ta ble ce un ca p tu lo de no mi na do
Me di das re la ti vas a la jus ti cia de me nores que es ta ble ce: Pa ra dar cum pli mien to y se gui miento a los com pro misos contra dos con arre glo al p rra fo 24 de la De cla ra cin de Vie na,
se re co mien da la adop cin de las me di das con cre tas que fi gu ran a con ti nua cin. A. Medi das
na cio na les. Indi vi dual y co lec ti va men te, se gn pro ce da, los Esta dos se es for za rn por apo yar las me di das si guien tes: a) pres tar asis ten cia opor tu na men te a los ni os y j ve nes que se
en cuen tran en cir cunstan cias di f ci les a fin de im pe dir que re cu rran a ac ti vi da des de lic ti vas;
b) fo men tar la apli ca cin de prc ti cas de pre ven cin del de li to cen tra das en los me nores que
co rran el riesgo de con ver tir se en de lin cuen tes o de caer en las re des de los gru pos de lic ti vos,
te nien do pre sen tes los de re chos de es tos me no res; c) for ta le cer los re g me nes de jus ti cia de
menores; d) incorporar en sus planes nacionales de desarrollo una estrategia integrada de pre ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil y en fa vor de la jus ti cia de me nores; e) fo mentar la re duca cin y la reha bi li ta cin de los de lin cuen tes ju ve ni les; f) fo men tar y, en ca so ne ce sa rio,
apo yar la par ti ci pa cin de la so cie dad ci vil en la apli ca cin de prc ti cas pa ra la pre ven cin
de la de lin cuencia ju ve nil.
40 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La jus ti cia pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de
los de re chos hu ma nos, Anua rio de De re cho Cons ti tu cio nal La ti noa me ri ca no, Chi le, Kon rad Ade nauer, 2002, p. 406.
18
te, diseada para satisfacer y garantizar amplia e integralmente los derechos de

nios y adolescentes, evitar el crecimiento de la delincuencia juvenil y evitar
la expansin del sistema de justicia para adolescentes.41 A ste no puede asignrsele el objetivo de reducir la criminalidad. La delincuencia juvenil se combate principalmente a travs de una buena poltica social y no de una buena
poltica penal. Como se afirma en las Reglas de Beijing (punto 1.4), la justicia
de menores ha de concebirse como parte del proceso de desarrollo de cada pas
y debe ser administrada en el marco general de justicia social para todos los
menores, de manera que contribuya a la proteccin de los jvenes y al mantenimiento del orden pacfico de la sociedad. En Mxico, hay pocas leyes que establecen que al sistema integral de justicia para adolescentes lo conforman
tambin actividades de prevencin, ejemplos de ello son las de Baja California
Sur (artculo 14),42 y Chiapas (artculo 1o.) donde incluso se estableci una
Comisin de Prevencin como parte del Consejo Estatal de Seguridad Pblica
(artculo 11 fraccin X).43
Cuestin distinta es que, en virtud de que el sistema de justicia juvenil tiende
a asegurar el bienestar de los jvenes y forma parte, como dicen las Reglas Mnimas, del proceso de desarrollo nacional proyectado en el marco de la justicia
social, no pueda tener una orientacin punitiva o retributiva y su objetivo se
enfoque a la prevencin especial que, como escribe Tiffer, dirige
41 En es to ha in sis ti do re cien te men te Liws ki, Nor ber to Igna cio, Ha cia un sis te ma in te gral de jus ti cia y po l ti cas p bli cas acor des con el mar co ju r di co in ter na cional, De re chos
Hu ma nos de los Ni os, Ni as y Ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, 2006, pp. 35 y ss.
42 Di ce el ar tcu lo 14 de la Ley de Ba ja Ca li for nia Sur: El sis te ma in te gral de justi cia
pa ra ado les cen tes com pren de el con jun to de ins ti tu cio nes, tri bu na les y au to ri da des es pe cia li za das in te rre la ciona das pa ra la aten cin de los ado lescen tes en con flic to con la Ley Pe nal;
en las ma te rias de pre ven cin, pro cu ra cin, im parti cin de jus ti cia y eje cu cin de me di das.
Las au to ri da des pre vis tas en la pre sen te Ley, de be rn con du cir se con ape go al or den ju r di co
y res pe to a los de re chos del ado les cen te, de ma ne ra con gruen te, opor tu na y pro por cio nal al
he cho.
43 En So no ra se se a la que el go bier no del es ta do y los ayun ta mien tos, en los tr mi nos
de es ta ley y de ms dis po si cio nes apli ca bles, pro mo ve rn, apo ya rn, coor di na rn y lle va rn
a ca bo ac cio nes en ca mi na das a la pre ven cin y pro tec cin del ado lescen te en con tra de ac tos
u omi sio nes que pue dan afec tar su de sa rro llo bio l gi co, si co l gi co, mo ral y so cial. La funcin pre ven ti va y pro tec tora del go bierno del es ta do se ejer ce r a tra vs de las se cre ta ras de
Edu ca cin y Cul tu ra, de Sa lud P bli ca, de Go bier no, de De sa rro llo So cial, de la Se cre ta ra
Eje cu ti va de Se gu ri dad P bli ca, de la Di rec cin Ge ne ral de Tra ba jo y Pre visin So cial y del
DIF es ta tal, de acuer do con la com pe ten cia que las dis posi cio nes apli ca bles les otor gan. Los
ayun ta mien tos ejer ce rn di cha fun cin a tra vs de los sis te mas mu ni ci pa les del De sa rro llo
Inte gral de la Fa mi lia o me dian te las au to ri da des que los mis mos de ter mi nen (ar tcu lo 15).
19
sus efectos al sujeto considerado individualmente, o mejor dicho, se dirige al trasgresor; busca influir sobre quien ha delinquido, con el fin de que ya no vuelva a hacerlo; procura concretar los efectos de la pena en un cambio de actitud del infractor
por medio de la enseanza, programas de aprendizaje, tratamientos sicoteraputicos, ayuda familiar y comunal, etctera. Estos fines de la prevencin deben ser
aceptados por el autor, es necesario su consentimiento para evitar un tratamiento
coactivo lesionante de la dignidad humana. Prevencin especial puede significar
tambin una atenuacin o excusa de pena. En trminos generales, el fin de la prevencin especial consiste en la resocializacin y la neutralizacin del individuo.44
El mismo Tiffer seala que la prevencin especial se puede dividir en positiva y negativa. La primera, trata de influir en el delincuente para resocializarlo
e integrarlo en la comunidad, y la segunda busca influir en el delincuente
para sanearlo apartndolo de la sociedad mediante el internamiento asegurador tendente a su neutralizacin.
El efectivo cumplimiento de estos fines, que son la esencia del derecho penal
juvenil, provoca que el sistema tenga que ser muy estricto en exigir el mximo respeto a la libertad y a los derechos y garantas de los adolescentes, en fomentar una
respuesta educativa a las conductas ilcitas, en anteponer la rehabilitacin o
reintegracin a la prevencin general, a la defensa social o a la retribucin, al
tiempo que excluye las siguientes respuestas (que aunque pudieran parecer obvias es preciso volver a mencionar): un sistema ilimitado y duro de control punitivo (Cillero); un sistema paternalista; un sistema dirigido a satisfacer los deseos de venganza de la vctima y de la sociedad; y la vuelta a la tutelarizacin
del ordenamiento o el establecimiento de normas que, con el pretexto de la proteccin, autoricen la privacin de la libertad de los adolescentes, en situacin
de derechos vulnerados, de forma indefinida e indeterminada. Debido a que estos fines estn excluidos y que los mismos pueden entrometerse en el sistema
de forma oculta, hay que verificar, con mucha cautela, como trataremos de hacerlo en este trabajo, aspectos nucleares del sistema, como el catlogo de conductas que, en caso de su comisin u omisin constituyen delitos; las infracciones consideradas graves cuando son cometidas por adolescentes; el tiempo de
duracin de la medida cautelar de prisin preventiva, los mximos de duracin
de la privacin de libertad, entre otras cuestiones importantes.
Pero tambin es importante aclarar que si bien el sistema de justicia para
adolescentes es parte integrante del proceso de desarrollo nacional en el marco
de la justicia social ello no significa que sea asistencia social. El derecho penal
44 Tif fer, Car los, Desju di cia li za cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad
pa ra j ve nes de lin cuentes, La san cin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca, Cos ta
Ri ca, ILANUD, UNICEF, UE, 1999, p. 162.
20
de adolescentes no es un derecho de asistencia social. Ni la mejor doctrina ni la

normativa internacional ni la propia realidad lo conciben as, sino ms bien como un derecho penal, esto es, de control social, que establece un marco de garantas jurdico-penales frente al poder punitivo del Estado con la finalidad de
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos y el superior inters del menor.45 Sin embargo, no todas las leyes estatales en la materia parecen aceptar esta separacin. El Cdigo de Justicia para Adolescentes
del Estado Libre y Soberano de Puebla seala que su objeto es establecer las
bases de un sistema integral de justicia y asistencia social (artculo 1o.) y la
Ley de Justicia para Menores para el Estado de Quertaro concibe que el sistema integral de justicia para menores comprende la rehabilitacin y asistencia
social. Los operadores del sistema tendrn que ser muy cuidadosos para no
producir una distorsin del principio de divisin de poderes confundiendo la
funcin jurisdiccional con la de asistencia social que es una actividad, desde el
punto de vista de las funciones estatales, que corresponde, no a la justicia, sino
a la administracin pblica.
Con respecto a lo segundo, es importante decir que el sistema de justicia para adolescentes debe construirse para ser utilizado como ltima ratio. La propia Constitucin impone minimizar su uso y hacer de l un ltimo recurso. Esto
significa que aun cuando se componga de normas, principios, rganos y procedimientos especializados y que, como sealan las reglas 2.3 y 5.1 de las Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing), est orientado al bienestar de stos,46 responda a
sus diversas necesidades y proteja sus derechos bsicos, no puede dejar de considerarse que tiene carcter aflictivo. Como se seala en algunas leyes locales,
se trata de un sistema que en esencia, tiene un carcter aflictivo (Durango, artculo 16 a); Quintana Roo, artculo 5o. fraccin I; Hidalgo, artculo 4o. fraccin I) y produce efectos negativos (Campeche, artculo 9o.; Quintana Roo,
artculo 6o.; Aguascalientes, artculo 7o. fraccin I; Sinaloa, artculo 5o.; Yucatn, artculo 4o.).
Esto es as, simplemente, porque es un sistema de justicia penal y, como tal,
implica
45 Dolz-La go, Ma nuel Je ss, Qu ha ce un fis cal co mo t en un si tio co mo s te? (La

jus ti cia pe nal ju ve nil es po l ti ca so cial?), http://www.oijj.org/do cu men tal_fi cha.php?rel=
SI&cod=1367&pags=0&avi=1&idio ma=es
46 La CDN se a la en el ar tcu lo 40.4 que el siste ma de jus ti cia pa ra ado les cen tes dispon dr de di ver sas me di das pa ra que los ni os sean tra ta dos de ma ne ra apro pia da pa ra su
bie nestar.
21
un mal que el Estado dirige con la intencin de provocar un sufrimiento en la persona que infringi la ley penal. Se trata de un sufrimiento mnimo, proporcionado a las
circunstancias de que el destinatario es un adolescente y al delito que haya cometido; pero eso no le hace perder el carcter de restriccin coactiva de bienes y derechos, y de reproche.47
Como escribe Beloff, los sistemas de responsabilidad juvenil son sistemas

penales que implican un mal que el Estado dirige con la intencin de provocar
sufrimiento en la persona que infringi la ley. Es un mal, dice, porque cualquier ejercicio estatal coactivo/punitivo lleva implcita la violencia.48 Por ello
es que debemos concebir al sistema de justicia para adolescentes como un medio de control social subsidiario, de ninguna forma principal, de educacin e
insercin social. Como escribe DallAnese: aunque se afirmara que el proceso debe contribuir a la formacin del menor, no cabe la menor duda que per se,
se trata de una agresin deformante y un obstculo para la reinsercin del imputado.49
Existe una justicia especializada concebida como mecanismo de proteccin
pero uno de sus objetivos es, aunque pudiera parecer paradjico, reducir en lo
posible el nmero de casos en que haya de intervenir el sistema (Campeche,
artculo 13); por ello, la forma en que se construya, disee o configure ste, como analizaremos ms adelante, debe siempre incluir normas e instrumentos
que mitiguen las consecuencias de la incidencia nociva, devastadora, del sistema penal sobre la infancia.50
II. EXTENSIN DEL MBITO PROTECTOR DEL SISTEMA
DE JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
Para comprender y apreciar con claridad el mbito normativo protector de la

justicia para adolescentes en Mxico, es preciso decir que las leyes estatales en
la materia abren su texto a otras fuentes con la intencin de extender y ampliar
48 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit., no ta 5, pp.
79 y 80.
49 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf, p. 269.
50 Pes ce La vag gi, Eduar do, Apro xi ma cin al es tu dio de la cul pa bi li dad en el de re cho
pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_
Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/cul pa bi li dad.pdf, p. 369.
22
sus contenidos y garantizar un mayor nmero de derechos o reforzar la eficacia

de los mismos.
Las legislaciones establecen que la interpretacin de sus normas debe basarse en las Constituciones federal y local, las leyes estatales de derechos de los
nios, la jurisprudencia o tesis emitidas por los tribunales federales o locales,
y, los tratados internacionales (as, por ejemplo, Hidalgo, artculos 1o. y 5o.;
Aguascalientes, artculo 6o.; Campeche, artculos 1o. y 21; Coahuila, artculo
12; Colima, artculos 1o. fraccin IV y 3o. fraccin VI; Estado de Mxico,
artculo 1o.; Tamaulipas, artculo 6o.). La nica que establece, concretamente,
las fuentes del derecho internacional a las que hay que recurrir para llenar de
contenido su normatividad, es la Ley de Procuracin e Imparticin de Justicia
para Adolescentes del Estado de Tlaxcala que obliga a recurrir a la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos
y la Convencin Interamericana de Derechos Humanos (artculo 6o.). Hay
otras leyes que definen las materias en las que procede la aplicacin de normas
de derecho internacional. En Oaxaca, por ejemplo, las formas alternativas de
justicia se regularn de conformidad con los tratados internacionales (artculo
38); en Colima (artculo 140), en la etapa de ejecucin de medidas, rigen las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos aprobadas por las Naciones Unidas;51 en Chihuahua, los adolescentes que estn cumpliendo medidas
tendrn todos los derechos establecidos en el sistema penitenciario para todas
las personas, que sean compatibles con los principios que rigen esta Ley y los
instrumentos internacionales especficos (artculo 109 fraccin XIV).
Donde se denota con mayor claridad la ampliacin de contenidos y el sentido garantista que poseen las leyes estatales de justicia para adolescentes es en
aquellos casos en que se extienden las fuentes de interpretacin de sus normas
no slo a los tratados sino a los instrumentos internacionales en la materia.52
51 En la ma te ria son de apli ca cin en el sis te ma de jus ti cia pa ra ado les cen tes: las Re glas
y Princi pios de la Orga ni za cin de las Na cio nes Uni das; Re glas M ni mas pa ra el Tra ta mien to de los Re clu sos; Prin ci pios B si cos pa ra el Tra ta mien to de los Re clu sos; Con jun to de
Princi pios pa ra la Pro tec cin de to das las Per so nas so me ti das a cual quier for ma de De tencin o Pri sin; Re glas de las Na cio nes Uni das pa ra la Pro tec cin de los Me no res Pri va dos de
Li ber tad; C di go de Con duc ta pa ra Fun cio na rios en car ga dos de ha cer cum plir la Ley; Prin ci pios B sicos sobre el Empleo de la Fuer za y de Armas de Fuego por los fun cio na rios en car gados de hacer cumplir la Ley; y las Reglas m nimas de las Na ciones Unidas para la Admi nistra cin de la Justi cia de Me no res (Re glas de Bei jing).
52 Di ce Be loff: ya sea a tra vs de la je rar qua de las fuen tes o a tra vs de tc ni cas de inter pre ta cin de los de re chos a la luz de los es tn da res que sur gen de los ins tru mentos sobre
de re chos hu ma nos; de de cla ra cin del re co no ci mien to ex pre so de los de re chos hu ma nos o
clu sulas abier tas de de re chos cons titu cio na les, quien crea, apli ca o in ter pre ta el de re cho no
pue de es ca par a la pre gunta acer ca de la irra dia cin del de re cho in ter na cional de los de rechos humanos en el otor ga miento de sen ti do a las nor mas del or den in ter no, Be loff, Mary,
23
As, por ejemplo, la Ley del Estado de Chiapas, no se refiere nicamente a los
tratados internacionales como fuente de interpretacin sino a los pactos, convenios, convenciones y dems instrumentos internacionales (artculo 11
fraccin II), y la Ley de Yucatn seala que, entre los derechos de las vctimas,
tambin estn los que fijen los ordenamientos e instrumentos internacionales
(artculos 4o. y 20 fraccin XIII).
No puedo ahora extenderme en este importante tema pero es imprescindible
sealar que lo anterior significa que para interpretar las normas contenidas en
las leyes, no slo se deben tomar en consideracin los instrumentos convencionales o las declaraciones de carcter obligatorio, como la Declaracin Universal de Derechos Humanos o la Declaracin Americana de Derechos y Deberes
del Hombre, sino los no convencionales y, con ello, el conjunto de instrumentos
originados en el sistema universal de las Naciones Unidas integrado por reglas,
principios y directrices sobre los ms variados temas en materia de derechos humanos y, concretamente, de justicia penal; que precisamente desarrollan los
derechos garantizados en los tratados y convenciones.53 Como escribe ODonnell: los instrumentos de derechos humanos de carcter no contractual incluyen, adems de declaraciones, otros instrumentos denominados reglas mnimas, principios bsicos, recomendaciones o cdigos de conducta. Las leyes
de justicia para adolescentes que establecen como fuentes de interpretacin los
instrumentos internacionales les han otorgado vigencia y valor hacindolos
parte integrante del sistema obligando a los operadores jurdicos a tomarlas como referencia para interpretar el contenido de sus normas. Es decir, estos instrumentos pasan a conformar el contenido o sentido de las normas establecidas
en las leyes y quienes las apliquen pueden y deben recurrir a ellos aunque no
sean invocados por las partes ya que, como ensea Bovino, la inaplicacin judicial de la norma contraria a las obligaciones internacionales no requiere solicitud puesto que su funcin es... subrayar que la norma internacional en materia de derechos humanos integra el orden jurdico vigente y goza de una
presuncin de ejecutividad. Por ello, su invocacin por la parte en el proceso,
no es con di tio si ne qua non pa ra su apli cacin por el juez, que pue de traer la
al caso mediante la aplicacin del principio iuria curia novit.54 As, ingresan al
De re chos fun da men ta les y de re chos del ni o, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de
la Ju di ca tu ra, 2005, p. 39.
53 Bo vi no, Alber to, Instru men tos in ter na cio na les de de re chos hu ma nos no con trac tua les. Va lor ju r di co, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/29soft low.doc.
54 Ci tan do a M ni ca Pin to as lo se a la, Bo vi no, Alber to, Instru men tos no vin cu lan tes
de Naciones Unidas y de re chos de la vcti ma, La res pon sa bi li dad del Esta do fren te a las
vc ti mas del de li to, http://www.bue no sai res.gov.ar/areas/jef_ga bi ne te/de re chos_hu ma nos/
pdf/publ_vic ti mas.pdf, p. 26.
24
ordenamiento las disposiciones de los instrumentos internacionales no convencionales55 y, en consecuencia, los estados de la Repblica deben respetar
las exigencias contenidas en estos instrumentos, pues estn obligados a aplicar
la doctrina sentada por los rganos internacionales de proteccin, nicos rganos competentes para determinar el significado, contenido y alcance de las disposiciones de los instrumentos convencionales u obligatorios.56
Tampoco se puede dejar de considerar que las leyes de justicia para adolescentes del pas encuentran sus principios orientadores en la denominada doctrina de la proteccin integral y sta es resultado de la aplicacin de la normativa
internacional sobre este tema.57 En consecuencia, recogen y expresan los
principios de la misma58 teniendo como fuente principal la Convencin de Derechos del Nio (1990) y los siguientes instrumentos internacionales que
conforman, en conjunto, las bases de dicha doctrina:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (l948).
Declaracin de Derechos del Nio (l959).
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966).
55 En el m bi to eu ro peo son im por tan tes: la Re co men da cin 87 (20), so bre reac cio nes
socia les an te la de lin cuen cia ju ve nil, del 17 de sep tiem bre de 1987, del Co mit de Mi nistros
del Con se jo de Eu ro pa; la Re so lu cin 78 (62), so bre trans for ma cin so cial y de lin cuen cia
ju ve nil, del 29 de no viembre de 1978, del Co mit de Mi nistros del Con se jo de Eu ro pa; y la
Re so lu cin del Par la men to Eu ro peo A3-0172/92, del 8 de ju lio, so bre una Car ta Eu ro pea de
De re chos del Ni o. Una re co pi la cin im por tan te so bre los do cu men tos in ter na cio na les que
con tie nen dis po si cio nes pro tec to ras de los ni os es la rea li za da por Ta ms Pe a, Bea triz
(comp.), Los de re chos del ni o. Un com pen dio de ins tru men tos in ter na cio na les, M xi co,
CNDH, 2005.
56 Bo vi no, Alber to, Instru men tos in ter na cio na les de de re chos hu ma nos no con trac tua les. Va lor ju r di co, cit., no ta 53.
57 Armi jo, Gil bert, La tu te la su pra cons ti tu cio nal de los de re chos hu ma nos en Cos ta
Ri ca, Ius et Pra xis, nm. 1, 2003, p. 52. El Con se jo Eco n mico y Social en su re solu cin
de nomina da Re for ma de la jus ti cia de me nores, del 6 de abril de 2000, se a l en el pun to13: los tex tos de las Na cio nes Uni das re la ti vos a la jus ti cia de me no res y la Con ven cin
so bre los De re chos del Ni o son ins tru men tos com ple men ta rios. Cier tas re glas for mu la das
en los ins tru men tos de las Na cio nes Uni das re la ti vos a la jus ti cia de me no res fue ron in cor po ra das al tex to de la Con ven cin. Algu nas de las re glas que fi guran en esos ins tru mentos ha ban si do pen sa das ex pre sa men te pa ra re for zar los de re chos que pa sa ron a ser re co no ci dos a
re sultas de la Con ven cin o pa ra ser vir de gua pa ra su in ter pre ta cin.
58 Impor tan te al res pec to, el ar tcu lo 19 de la Ley de Ba ja Ca li for nia que se a la: Las
au to ri da des en car ga das de la apli ca cin de la pre sente Ley, ofre ce rn, im parti rn y eva luarn cur sos es pe cia li za dos en ma te ria de pro tec cin de ni as, ni os y ado lescen tes de acuer do
con los li nea mientos que se de ri ven de la doc tri na de la pro tec cin in te gral de los de re chos
del nio de la Organiza cin de las Naciones Unidas y de ms normas aplica bles para la forma cin ini cial, la ac tua li za cin y la ca pa ci ta cin con ti nua de los ser vi do res p bli cos del siste ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes.
25
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing, l985, Resolucin 40/33 de la Asamblea General).
Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad (Resolucin 45/112 de la Asamblea General, 1991).
Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia
Juvenil (Directrices de Riad, 1990).
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas sobre Medidas no Privativas de
Libertad (Reglas de Tokio) adoptadas por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1990.
Destaca, junto con lo anterior, que varias leyes estatales de justicia para adolescentes consagran como fuente de interpretacin la doctrina internacional. As
lo hacen Nuevo Len (artculo 6o.), Guanajuato (artculo 5o.), Durango (artculo 15), Zacatecas (artculo 9o.), Chihuahua (artculo 8o.), Oaxaca (artculo
8o.), Morelos (artculo 11) y Veracruz (artculo 5o.).
Recurdese que se entiende por doctrina internacional los pronunciamientos
adoptados por un rgano competente a fin de interpretar o aclarar el contenido,
alcance o valor jurdico de una disposicin contenida en la normativa internacional o, eventualmente, una regla o principio de derecho consuetudinario vigente.59 Establecer como fuente de interpretacin la doctrina internacional supone
que los tribunales y operadores jurdicos del sistema deben tomar en cuenta, al
momento de aplicar una norma, las interpretaciones realizadas por los rganos
jurisdiccionales de derecho internacional pblico. En otras palabras, los jueces
estarn vinculados por las interpretaciones realizadas por los rganos internacionales competentes. ODonnell ensea que el sistema universal de derechos
humanos est dotado de cuatro tipos de rganos: a) los comits de expertos independientes establecidos por ciertos tratados sobre derechos humanos y cuya
competencia se limita a stos; b) los rganos polticos de las Naciones Unidas;
en particular, la Comisin de Derechos Humanos, nico rgano poltico especializado en derechos humanos; c) la Subcomisin de Derechos Humanos, rgano
subsidiario de la Comisin de Derechos Humanos que tiene un mandato amplio
y est compuesta por expertos independientes; y, d) los mecanismos temticos,
cuya competencia, definida por la Comisin de Derechos Humanos, se limita a
temas especficos pero se extiende a todos los estados miembros de la organiza59 ODon nell, Da niel, De re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos. Nor ma ti va, ju ris pru den cia y doc tri na de los sis te mas uni ver sal e in te ra me ri ca no, Bo go t, Ofi ci na en Co lom bia del Alto Co mi sio na do de las Na cio nes Uni das pa ra los De re chos Hu ma nos, 2004, p.
28.
26
cin. Dentro de los comits de expertos que emiten doctrina hay siete comits:
1) el de Derechos Humanos; 2) el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, establecido por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas; 3) el
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial, establecido por la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial; 4) el Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer; 5) el Comit contra la Tortura y otros tratos o Penas
Crueles, Inhumanos o Degradantes; 6) el de los Derechos del Nio, establecido
por la Convencin de los Derechos del Nio, y 7) el de Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias.60 Al ordenarse en las
leyes de justicia para adolescentes que la doctrina internacional es fuente de interpretacin, se acepta que los criterios establecidos por todos estos rganos son
vinculantes para los rganos locales de aplicacin jurdica.
De esta manera, las leyes de justicia para adolescentes incorporan la normativa internacional conformando un muy comprensivo corpus iuris de derecho
internacional de proteccin de los derechos de los nios. El efecto que se produce es el refuerzo de la proteccin de los derechos fundamentales de las personas menores de edad. Ello aunado al principio de interpretacin en favor de los
derechos. Las normas pueden abrir su significado para reforzar u otorgar mayores derechos a los adolescentes pero no para restringirlos. En el caso de que
cualquier disposicin de esta Ley o de los tratados internacionales en la materia que pudieran tener varias interpretaciones, prevalecer aquella que proteja
con mayor eficacia el derecho y garantas de los adolescentes, dice la Ley de
Tlaxcala (artculo 6o.).
60
Ibi dem, pp. 28-30.
Tabla 1. Leyes de justicia para adolescentes en los estados de la Repblica

Estado
Ley abrogada
Nombre de la ley
Fecha
Aprobacin
Inicio de vigencia
de la ley
Fecha de publicacin
en el Peridico
Oficial
Aguascalientes
Ley de Consejos Tutelares y Readaptacin Social Ley del Sistema de Justicia

para Menores del Estado para Adolescentes del Estade Aguascalientes.
do de Aguascalientes.
(PO de 17-01-82)
8 de septiembre de
2006
PO nm. 37
12 de septiembre de Decreto nm. 208
2006.
11 de septiembre de
2006
Baja California
Ley para Menores InfracLey de Justicia para Adotores en el Estado de Baja

lescentes del Estado de
California.
Baja California.
(PO 53/24-12-93)
12 de septiembre de
2006
PO nm. 45
1o. de marzo de 2007 Decreto nm. 246
27 de octubre de 2006
Ley del Consejo Tutelar

para Menores Infractores Ley de Justicia para AdoBaja California Sur Ley de Normas Mnimas lescentes para el Estado de
Baja California Sur.
para Menores Infractores.
12 de septiembre de
2006
180 das hbiles posDecreto nm. 1630

teriores a su publica26 de octubre de 2006
cin.
Campeche
Ley para el Tratamiento Ley de Justicia para Adode Menores Infractores lescentes del Estado de
del Estado de Campeche. Campeche.
11 de septiembre de
2006
PO nm. 3643
12 de septiembre de
2006
2006
Chiapas
Ley para la Proteccin y el

Tratamiento de Menores
Infractores para el Estado
de Chiapas (PO 01- 09-93)
Ley que Establece el SistePO nm. 16

6 meses posteriores a
ma Integral de Justicia para
Decreto nm. 150
22 de febrero de 2007
Adolescentes en el Estado
su publicacin
7 de marzo de 2007
de Chiapas.
Chihuahua
Ley de Justicia Especial para

Cdigo para la Proteccin
Adolescentes Infractores del
y Defensa del Menor
Estado de Chihuahua.
Coahuila
Ley para la Atencin,

Tratamiento y Adapta- Ley de Justicia para Adocin de Menores en el lescentes del Estado de 21 de agosto de 2006
Estado de Coahuila de Coahuila de Zaragoza.
Zaragoza. (PO 14-06-94)
12 de septiembre de 1o. de septiembre de

2006
2006
Colima
Ley que Establece el SisteLey Tutelar para Menores ma Integral de Justicia para
22 de agosto de 2006
en el Estado de Colima. Adolescentes del Estado de
Colima.
12 de septiembre de
Decreto nm. 410
2006
Distrito Federal
Ley para el Tratamiento

de Menores Infractores
Ley de Justicia para Adopara el Distrito Federal en
lescentes para el Distrito 16 de octubre de 2007
Materia Comn y para
Federal.
toda la Repblica en Materia Federal.
7 de septiembre de
2006
1 de julio de 2007
Decreto nm. 618

16 de septiembre de
2006
14 de noviembre de
2007
Ley que crea los Consejos

Tutelares para Menores
Cdigo de Justicia para
Infractores del Estado de
Menores Infractores en el
Durango. (PO 38 D100
Estado de Durango.
130579; PO 48 17-07-93
y PO 46 7-12-97)
11 de septiembre de
2006
PO nm. 5
2006
11 de septiembre de
2006
Ley de Prevencin Social

y Tratamiento de Meno- Ley de Justicia para AdoEstado de Mxico res del Estado de Mxico. lescentes del Estado de M(20-01-95 en Gaceta del xico.
Gobierno)
21 de diciembre de
2006
25 de enero de 2007
Ley de Justicia para Me- Ley de Justicia para Adonores. (PO 74 Decreto lescentes del Estado de
308 16-09-94)
Guanajuato.
27 de julio de 2006
PO nm. 122
12 de septiembre de
Decreto nm. 280
2006
1o. de agosto de 2006
Durango
Guanajuato
Guerrero
Decreto nm. 29
25 de enero de 2007
Ley de Tutela y de Asistencia

Social para Menores Infractores del Estado de Guerrero.
Hidalgo
Ley Tutelar para Menores Ley de Justicia para AdoInfractores del Estado de lescentes del Estado de HiHidalgo
dalgo
12 de septiembre de
2006
Decreto nm. 204

Seis meses posterio25 de septiembre de
res a su publicacin
2006
Jalisco
Ley de Menores Infracto- Ley de Justicia Integral

res del Estado de Jalisco para Adolescentes del Esta(D 21202 22-12-2005)
do de Jalisco
12 de septiembre de
2006
Decreto nm. 21460

15 de febrero de 2007 12 de septiembre de
2007
Michoacn
Ley Tutelar para Menores Ley de Justicia Integral para

del Estado de Michoacn Adolescentes del Estado de
27-08-79
Michoacn de Ocampo
19 de diciembre de
2006
POI 54
125 das posteriores a
Decreto nm. 88
su publicacin
16 de enero de 2007
Morelos

para Menores Infractores
para el Estado de Morelos
Nayarit
Ley del Consejo de Me- Ley de Justicia para Adonores del Estado de Naya- lescentes del Estado de Narit (21-04-93)
yarit
Nuevo Len
Ley del Sistema Especial

Ley del Consejo Estatal de Justicia para Adolescen30 de agosto de 2006
de Menores
tes del Estado de Nuevo
Len
Decreto nm. 415

12 de septiembre de
10 de septiembre de
2006
2006
Oaxaca
Ley de Tutela Pblica

Ley de Justicia para Adopara Menores Infractores
lescentes del Estado de Oadel Estado de Oaxaca
xaca
(05-03-94)
1o. de enero de 2007
16 de septiembre de
2006
Puebla

Cdigo de Justicia para
para Menores Infractores
Adolescentes del Estado
del Estado Libre y SobeLibre y Soberano de Puebla
rano de Puebla
8 de septiembre de
2006
7 de septiembre de
2006
6 de septiembre de
2006
Quertaro
Ley para el Tratamiento

de Menores Infractores Ley de Justicia para Menopara el Estado (16-12-93 res para el Estado de QuerPO La Sombra de Artea- taro
ga).
6 de septiembre de
2006
16 de septiembre
2006
Decreto nm. 62
15 de septiembre de
2006
Quintana Roo
Ley del Consejo Tutelar Ley de Justicia para Adopara Menores Infractores lescentes del Estado de
del Estado (14-02-76)
Quintana Roo
12 de septiembre de
2006
7 de septiembre de
2006
12 de septiembre de 9 de septiembre de
2006
2006
13 de septiembre de 12 de septiembre de
2006
2006
San Luis Potos
Ley de Consejos Tutelares y de Readaptacin SoLey de Justicia para Menocial para Menores del
res del Estado de San Luis
Estado de San Luis Potos
Potos
(Decreto nm. 32 Supl.
104 28-09-98)
9 de agosto de 2006
Decreto nm. 582

12 de septiembre de
5 de septiembre de
2006
2006
Sinaloa
Ley Orgnica del Consejo Ley de Justicia para AdoTutelar para Menores del lescentes del Estado de SiEstado de Sinaloa
naloa
7 de septiembre de
2006
P.O. nm. 109

Un ao despus de su Decreto nm. 397
11 de septiembre de
publicacin
2006
Sonora
Ley que crea el Consejo

Tutelar para Menores del Sistema Integral de Justicia
Estado de Sonora (BO 44 para Adolescentes
Seccin I 03-06-85)
BO 9
90 das posteriores a Ley 252
12 de septiembre de
su publicacin
2006
Tabasco
Ley Orgnica y de Procedimientos del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado de Tabasco (PO 4265 13-07-83
ltima ref. PO 5962
27-10-99)
PO nm. 18
13 de septiembre de
12 de septiembre de
2006
2006
Tamaulipas
Ley del Sistema de JustiLey de Justicia para Adocia Juvenil (PO 135 Delescentes del Estado
creto nm. 726 18-05-04)
Ley que Establece el Sistema Integral de Justicia para

Adolescentes en el Estado
de Tabasco
11 de septiembre de
2006
PO nm. 109
13 de septiembre de Decreto nm. LIX 584
2006
12 de septiembre de
2006
Tlaxcala
Ley para la Orientacin e

Integracin Social de Menores Infractores para el
Estado de Tlaxcala (PO.
2a. p. 10 D 83 19-12-03)
Ley de Procuracin e
Imparticin de Justicia para
Adolescentes del Estado de
Tlaxcala
12 de septiembre de
2006
PO 2a. poca
2006
25 de septiembre de
2006
Veracruz
Ley de Adaptacin Social

y de los Consejos Tutelares para Menores Infractores del Estado de Veracruz (19-09-80)
Ley de Responsabilidad Juvenil para el Estado de Veracruz de Ignacio De la

Llave
11 de septiembre de
2006
GO
6 meses posteriores a Ley 587
11 de septiembre de
su publicacin
2006
Yucatn
Ley para el Tratamiento y

Proteccin de los Menores Ley de Justicia para AdoInfractores del Estado de lescentes del Estado de YuYucatn Decreto nm. catn
210 11-08-99
29 de septiembre de
2006
Decreto nm. 712

15 de junio de 2006 1o. de septiembre de
2006
Zacatecas
Cdigo Tutelar para MeLey de Justicia para Adonores en el Estado de Zalescentes en el Estado de
catecas (Decreto nm.
Zacatecas
237 26-04-86)
12 de septiembre de
2006
PO nm. 78
60 das posteriores a
Decreto nm. 311
su publicacin
30 de septiembre de
2006
CAPTULO SEGUNDO
LOS SUJETOS DEL SISTEMA DE JUSTICIA
PARA ADOLESCENTES
Para recalcar que la niez tiene reconocida en el ordenamiento jurdico mexicano una condicin especial, la reforma constitucional de 2005 defini quines
podrn ser sujetos al sistema integral de justicia para adolescentes. El Constituyente estableci, en el artculo 18 de la norma bsica, que las personas de entre
12 y 18 aos acusadas de la comisin de delitos y encontradas responsables de
los mismos, estarn sujetas a un sistema integral de justicia, consagrando, bajo
un criterio biolgico-cronolgico, las edades mnima y mxima que comprende su mbito protector, delimitndose, de esta manera, el derecho a una respuesta especfica. As, la Constitucin fij una barrera o frontera poltico-criminal entre dos sistemas de respuesta ante el delito: el de adultos y el de
personas menores de edad.61 Con ello homogeneiz en todo el pas una franja
de edad en que las personas se consideran adolescentes y las edades mnima y
mxima quedaron como puntos de referencia del mbito personal de proteccin del nuevo sistema62 definiendo en qu periodo de la vida una persona
puede ser castigado por un delito de forma diferente a un adulto.
En el modelo anterior, las edades para ser sujeto del sistema de proteccin o,
en otras palabras, la decisin sobre la edad que deba tener una persona para ser
tratado como adulto dentro del sistema de justicia, variaban de un estado a otro.
Haba entidades, como Aguascalientes, que fijaron la edad mnima a los ocho
aos y otros que, como Oaxaca, la establecieron en 11 aos; o el Distrito Federal, que dispuso los 12. Asimismo, varios estados (Aguascalientes, Campeche,
Coahuila, Durango, Guanajuato, Michoacn, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San
61 Ci lle ro Bru ol, Mi guel, Nu lla poe na si ne cul pa. Un l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, UNICEF, nm. 3, 2001, p. 71.
62 En la ini cia ti va que dio ori gen a la re for ma cons ti tu cio nal del ar tcu lo 18, pre sen ta da
por los se na do res Jor ge Zer me o Infan te, Orlan do Pa re des La ra y Ru ti lio Cruz Escan dn
Ca de nas, se men cio n que uno de sus ob je ti vos era el es ta ble ci mien to de ma ne ra de fi ni ti va de la edad pe nal a los 18 aos de for ma que to dos aque llos suje tos a quie nes se impu te la
co mi sin de un de li to, que no ha yan al can za do es ta ma yo ra, que den su je tos a una ju ris dic cin es pe cial.
33
34
Luis Potos, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn) consagraron

como edad mxima los 16 aos, Tabasco fij los 17 y el resto los 18 aos.
La causa de la anterior disparidad fue, en el mbito interno, que cada Estado
de la Repblica tena competencia para consagrar la edad que considerara conveniente, de conformidad con sus circunstancias sociales y culturales especficas. Esta inexplicable falta de homogeneidad dentro del pas fue, si no propiciada, s por lo menos alimentada por los documentos internacionales ms
importantes en la materia, que no fijaron con precisin una edad concreta a partir de la cual una persona deja de ser nio y se convierte en adulto, y por la
incierta y tmida interpretacin que se realiz de los mismos.
As, por ejemplo, la Convencin Americana slo establece, respecto al tema
que nos ocupa, la prohibicin de imponer pena de muerte a personas menores
de 18 aos, mientras que las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing, 1985) entienden
que es menor todo nio o joven que, con arreglo al sistema jurdico respectivo, puede ser castigado por un delito en forma diferente a un adulto (Regla
2.2). En 1989, la Comisin de Derechos Civiles y Polticos, en la observacin
general nmero 17, adoptada al interpretar el artculo 24 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, seal que ste no consignaba la mayora
de edad ya que esa determinacin incumba a los Estados parte, a la luz de las
condiciones sociales y culturales pertinentes sugiriendo, nicamente, que no
se estableciera una edad irracionalmente corta (punto 4). El artculo 1o. de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio (adoptada por la Asamblea General de la ONU el 20 de noviembre de 1989, ratificada por Mxico el
21 de septiembre de 1990 y publicada en el Diario Oficial de la Federacin del
25 de enero de 1991) no estableci que la edad para todos los efectos fuera la de
18 aos, ms bien consign una clusula abierta con un criterio general, para
utilizar las palabras de ODonnell, fijando una edad precisa nicamente en dos
temas: la prohibicin de aplicar la pena de muerte y la prisin vitalicia a los
menores de 18 aos63 as como la prohibicin de que los menores de 15 aos
participen en conflictos armados o sean reclutados por las fuerzas armadas
(hay que decir, sin embargo, que si bien la CDN no se decanta decididamente
por los 18 aos, al interpretar conjuntamente sus artculos 1o. y 40 podemos
63
Re cur de se que la Con ven cin Ame ri ca na (1965) es ta ble ce en su ar tcu lo 4.5 lo si guien te: No se impon dr la pe na de muer te a per sonas que, en el momento de la co misin
del de li to, tu vie ren me nos de 18 aos de edad o ms de 70, ni se le apli ca r a las mu je res en
es ta do de gra vi dez.
35
deducir que un menor de dicha edad no puede ser juzgado como adulto).64 Con
certeza, quien fue presidente de la Comisin de las Naciones Unidas que prepar la Convencin escribi que sta no defina de forma precisa y unvoca
cundo un nio pasa a ser un hombre o mujer adulto o maduro No ha sido todava posible, por lo que parece, ponerse de acuerdo en los rasgos bsicos que
sirvieron para decir que un nio ha alcanzado la mayora de edad.65
El cambio de orientacin comienza con la observacin general nmero 21
de la CDCP, emitida en 1992, al interpretar el artculo 10 del PIDCP, en la que
se seal: Aunque cada Estado parte deber decidir sobre este particular a la
luz de las condiciones sociales y culturales pertinentes, el Comit opina que el
prrafo 5 del artculo 6o. sugiere que todos los menores de 18 aos deberan ser
tratados como menores, al menos en las cuestiones relativas a la justicia penal
(punto 13). En el Convenio Sobre la Prohibicin de las Peores Formas de Trabajo Infantil y la Accin Inmediata para su Eliminacin, adoptado en 1999 por
la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, se estableci en el artculo 2o. que a los efectos del presente Convenio, el trmino
nio designa a toda persona menor de 18 aos. El debate lo cerr la Corte
Interamericana de Derechos Humanos que consider, en la opinin consultiva
OC-17/2002, que tomando en cuenta la normativa internacional y los criterios
sustentados por ella en otros casos, debe entenderse por nio a toda persona
que no ha cumplido 18 aos de edad (punto 42). Posteriormente, la observacin general nmero 4 del Comit de los Derechos del Nio, publicada en
2003, denominada La salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto
de la Convencin sobre los Derechos del Nio, recalc lo anterior:
La Convencin sobre los Derechos del Nio define al nio como todo ser humano
menor de 18 aos de edad, salvo que en virtud de la ley que le sea aplicable, haya alcanzado antes la mayora de edad (artculo 1o.). En consecuencia, los adolescentes
de hasta 18 aos de edad son titulares de todos los derechos consagrados en la
Convencin; tienen derecho a medidas especiales de proteccin y, en consonancia
con la evolucin de sus facultades, pueden ejercer progresivamente sus derechos
(artculo 5o.).
La Constitucin de la Repblica fij los 12 aos como edad de inicio de la

adolescencia y la responsabilidad penal de las personas. La determinacin de
64 Ci lle ro Bru ol, Mi guel y Ber na les Odi no, M., De re chos hu ma nos de la in fan cia/ado lescen cia en la jus ti cia pe nal de me nores de Chi le: eva lua cin y pers pec ti vas, Re vis ta De re chos del Ni o, Chi le, nm. 1, 2002, p. 19.
65 Ci ta do por Hie rro, Li bo rio (comp.), El ni o y los de re chos hu ma nos, De re chos de
los ni os. Una con tri bu cin te ri ca, M xi co, FANLO I, Fon ta mara, 2004, p. 194.
36
este lmite tiene una importancia mayscula ya que antes de dicha edad, como
lo seala la CDN en su artculo 40.3 a), se presumir que los nios no tienen
capacidad para infringir las leyes penales. Esta edad mnima significa que el
sistema jurdico acepta que hay personas que se encuentran en etapas muy tempranas de desarrollo sin capacidad para comprender el carcter ilcito de ciertas
conductas y que su inclusin en un proceso judicial y la imposicin de una sancin, aunque sea con caractersticas especiales, puede resultar contraindicada
y producirles graves perjuicios en el desarrollo de su vida. Por ello, el Estado
decide no reaccionar coactivamente ante su conducta y opta por adoptar otros
medios considerados ms positivos y eficaces para educarlos.
Determinar quines son los sujetos del sistema de justicia juvenil, como lo
hace la Constitucin de la Repblica, lo primero que indica es la decisin de
considerar a stos como responsables de sus conductas cuando cometen delitos
y hacer de la justicia la instancia para hacerla efectiva. La reforma crea, y en esto insiste Amaral E Silva, un rgimen jurdico que eleva a los adolescentes a la
dignidad de sujetos jurdicos, dotados de autonoma y, por tanto, portadores de
la obligacin de responder por sus actos. Por ello, la nueva regulacin en la materia nos permite sealar que, efectivamente, los adolescentes son inimputables frente al derecho penal comn pero imputables ante las normas de la ley
especial66 o, en palabras de Garca Mndez, los adolescentes son penalmente
inimputables pero penalmente responsables, es decir, responden penalmente,
en trminos de leyes especficas, de aquellas conductas que sean consideradas
crmenes o delitos.67 Slo as se pueden entender normas como la incluida en el
artculo 4o. de la Ley de Colima que dice: son inimputables para el derecho
penal y no se admitir prueba en contrario, los menores de 18 y mayores de 12
aos de edad que hayan intervenido en conductas previstas como delitos, sin
perjuicio de la responsabilidad social en que incurran y la obligacin civil de
reparar el dao. En el artculo 5o. de dicha Ley, se seala que
los menores que participen en conductas previstas como delito son responsables ante la sociedad por el dao causado, a pesar de que su inteligencia y voluntad no se
hayan desarrollado plenamente, por lo que pueden ser procesados y condenados a
medidas de readaptacin para evitar la comisin de otras conductas antijurdicas y,
tambin, a reparar el dao causado con cargo a sus propios bienes, sin perjuicio de la
66 Amaral e Sil va, Anto nio Fernan do, El mi to de la inimpu ta bi li dad pe nal y el Esta tu to
del Ni o y del Ado les cen te, Me mo ria. Se mi na rio Inter na cio nal: Orien ta cio nes Le gis la ti vas de la Jus ti cia de Me no res de Edad en Con flic to con la Ley Pe nal, M xi co, Go bier no del
Esta do de Gua na jua to, 2000, p. 179.
67 Gar ca Mn dez, Emilio, Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal: un de ba te la ti noa mericano, http://in fo.ju ri di cas.unam.mx/sis jur/pe nal/pdf/11-566s.pdf.
37
responsabilidad pecuniaria de quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la custodia del adolescente al momento de cometer el hecho ilcito.
I. LOS NIOS
Por disposicin de la norma constitucional, quienes tienen menos de 12 aos
de edad estn exentos de responsabilidad penal y, por tanto, slo pueden ser sujetos de asistencia y rehabilitacin. De esta forma, se ha decidido que el Estado
no intervenga, en el caso de los nios, con su aparato coactivo. Esta exclusin
se basa en la presuncin de que stos no tienen capacidad para infringir las leyes penales.68 As, dice Llobet, el derecho penal juvenil parte de una presuncin que no admite prueba en contrario: la falta de capacidad de culpabilidad
de los menores de doce aos.69
La exclusin de los nios del sistema de responsabilidad penal tiene importantes consecuencias. stos deben ser considerados, adems de inimputables,
irresponsables penalmente de los actos que realizan (como escribe Garca
Mndez, son no slo penalmente inimputables sino adems son penalmente
irresponsables). En esta virtud, cuando cometan delitos no se les puede exigir
responsabilidad penal; slo sern sujetos a medidas de proteccin impuestas
por las instituciones encargadas de la atencin social a menores de edad. A la
justicia penal le est vedado intervenir en los sujetos considerados nios. Al fijarse una edad mnima de responsabilidad juvenil se desplaza a otra sede del
sistema estatal la respuesta otorgada a los nios que cometen delitos. A stos,
en su caso, se les sujetar a medidas de proteccin, a procesos correctores, administrados por rganos de atencin o proteccin social. En otras palabras, estn excluidos de la atencin de las instituciones de justicia penal y su cuidado
corresponder a las de asistencia social. Son los organismos dedicados a la proteccin de los derechos de la infancia los que tendrn participacin en estos casos y la encomienda de brindarles proteccin integral (Guanajuato, artculo
31). El sistema penal no puede intervenir. La exclusin de los nios del sistema
de reaccin estatal coactiva debe ser absoluta.
68
El ar tcu lo 40.3 a) de la CDN sea la : Los Esta dos par tes to marn to das las me di das
apro pia das pa ra pro mo ver el es ta ble ci mien to de le yes, pro ce di mien tos, au to ri da des e ins ti tu cio nes es pe c fi cos pa ra los ni os de quie nes se ale gue que han in frin gi do las le yes pe na les
o a quienes se acuse o decla re culpables de haber infringido esas le yes, y en parti cular: a) el
es ta ble ci miento de una edad mni ma an tes de la cual se pre sumir que los ni os no tie nen ca pa ci dad pa ra in fringir las le yes pe na les.
69 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf, p. 223.
38
Aun en caso de nios que cometen delitos, la derivacin al sistema de asistencia social no puede ser automtica. Si alguna intervencin sobre ellos tiene
lugar, sta deber basarse, como escribe Beloff, en una situacin de amenaza
o violacin de derechos que no puede presuponerse en el caso de que un nio
est involucrado en conflictos sociales definidos como criminales.70 Por ello,
ante estos casos, lo primero que debe verificarse es la situacin de amenaza y si
sta existe, recin entonces, efectuarse la derivacin pero jams reaccionar
como consecuencia de la demanda social que genera el hecho excepcional de
que un nio pequeo cometa un delito.71 Ms an, como seala Garca Prez,
las instituciones de proteccin social que conozcan de nios acusados de cometer delitos no pueden imponer medidas en todos los casos sino slo en aquellos en los que constaten que existe riesgo o desamparo. No cabe interpretar
que la comisin de un hecho delictivo implique sin ms una situacin de riesgo
o desamparo, ni que las entidades pblicas de proteccin hayan de acordar una
medida siempre que se cometa un delito por parte de un menor. Lo ms importante, afirma este autor, es no considerar que los rganos de proteccin suplen
la falta de intervencin penal sobre este grupo de personas.72
La falta de una concepcin adecuada del sistema y de los roles de cada institucin ante los problemas de la infancia se refleja en algunas legislaciones estatales que otorgan competencia al sistema penal de adolescentes para conocer
de los casos de nios que cometen delitos autorizando a sus rganos incoar un
procedimiento contra ellos y tomar las medidas que estimen pertinentes. Esto
pone en entredicho el significado de muchos de los principios que rigen en la
materia. Si aplicamos con rigor los conceptos que sealamos antes, en estas legislaciones realmente los nios no estn excluidos de la intervencin o competencia de los rganos de justicia penal. Al respecto, basta con referirnos, a
manera de ejemplo, a las leyes de los estados de Puebla, Quertaro y Tabasco.
En Puebla, la Ley de Justicia para Adolescentes es aplicable a los menores
de 12 aos respecto de la valoracin que deba seguirse para establecer tanto
las causas de su conducta, como su participacin y cuyas conclusiones servirn
de base para que las instancias encargadas de atenderlas, determinen las medidas de rehabilitacin, asistencia social y proteccin especial procedentes (ar70 Be loff, Mary, Los sis te mas de res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil en Am ri ca La ti na,
http://www.bcn.cl/ale gis la ti vo/pdf/cat/docs/3021-07/371.pdf.
72 Gar ca P rez, Octa vio, La compe ten cia de los r ga nos de la ad mi nis tra cin de Jus ti cia de menores y las bases de la responsabili dad penal de stos y el de re cho supletorio, Justi cia de me no res: una jus ti cia ma yor, Ma drid, CGPJ, 2001, pp. 56 y 57.
39
tculo 5o.). La investigacin de las circunstancias en que se efectu la conducta

del nio (artculo 188), la valoracin de las mismas y la recomendacin de las
medidas, tanto provisionales como definitivas, a imponerse por las instancias
de atencin social, las realiza el Consejo General Interdisciplinario73 (artculos
53 y 181) quien para ello efectuar un estudio mdico siquitrico y sicosocial
del menor de doce aos (artculo 187) y ordenar la prctica de todas las pruebas y diligencias necesarias que puedan configurar la situacin de abandono o
peligro del menor, mismas que debern ejecutarse dentro de un plazo mximo
de 20 das (artculo 188).
La Ley de Justicia para Menores del Estado de Quertaro establece en su ttulo cuarto un procedimiento para personas menores a doce aos de edad (artculos 68 a 71). Como en cualquier otro caso de su competencia, el Ministerio
Pblico puede investigar el hecho que se atribuye al nio y, una vez reunidos
todos los elementos, consignar ante la Procuradura de la Defensa del Menor
y la Familia, mediante escrito que contenga los datos de la vctima u ofendido y
del menor involucrado, y una descripcin de los hechos, estableciendo circunstancias de lugar, tiempo y modo que hagan posible la evaluacin de la conducta del menor. Destaca que en la regulacin que se hace del procedimiento
se definen las competencias, facultades y funciones de la Procuradura para la
Defensa del Menor, a quien le corresponde la rehabilitacin y asistencia social
de las personas menores de doce aos de edad (artculo 12 fraccin I). Esta
institucin social, recibida la consignacin, abrir el expediente correspondiente y citar a quienes ejerzan la patria potestad, tutela o custodia y al menor
sealado, a efecto de celebrar las audiencias necesarias para resolver sobre la
sujecin a programas de rehabilitacin y determinar las medidas de asistencia
social que se otorgarn (artculo 69).
La Ley que Establece el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes en el
Estado de Tabasco contiene un ttulo denominado procedimientos especiales
de ejecucin, en el que los sujetos al mismo son las personas mayores de ocho
(el artculo 12 de la Ley seala que entre las personas menores de edad para
efectos de la ley, estn los nios y las nias, de entre ocho aos y menores de
73 El ar tcu lo 3o. frac cin IV del C di go de Jus ti cia pa ra Ado les cen tes del Esta do Li bre
y So be ra no de Pue bla se a la que el r ga no co le gia do de ca rc ter p bli co e in te rins ti tu cio nal,
au xi liar del Eje cu ti vo del es ta do y en car ga do de pro poner po l ti cas en ma te ria de eje cu cin
de me di das pa ra ado lescen tes, as co mo de reha bi li ta cin y asis ten cia so cial pa ra per so nas
me no res de do ce aos; for mu lar los es tu dios que de ba co no cer y dic ta mi nar con for me a es te
C di go pa ra la de ter mi na cin de res pon sa bi li da des, la im po si cin de me di das o el otor ga mien to de be ne fi cios de li ber tad an ti ci pa da; de coad yu var pe ri cial men te con las au to ri da des
com pe ten tes en ma te ria de jus ti cia de me nores, y de emi tir las re co men da cio nes ne ce sa rias
pa ra la ade cua da apli ca cin de las me di das de orien ta cin, pro tec cin y tra ta mien to que
ame ri te ca da ca so, aten dien do a la pro tec cin in te gral y el in te rs su pe rior del ado lescen te.
40
doce aos de edad) y menores de 12 aos. Se trata, como puede comprobarse

en su regulacin, de un autntico proceso de responsabilidad contra los nios,
ante un rgano jurisdiccional, en el que las partes pueden presentar, por su propia naturaleza, pruebas. La normatividad indica que cuando el Ministerio Pblico compruebe que bajo su competencia se encuentra un nio remitir la causa al juez de ejecucin (rgano jurisdiccional) quien despus de radicarla,
enviar al nio o nia a una institucin de asistencia pblica o lo dejar a disposicin de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, siempre y
cuando garanticen el cumplimiento de las obligaciones procesales a travs de
una caucin fijada por el mismo juez de ejecucin; desahogar un procedimiento, citar a una audiencia indiferible y oral, y dictar la medida de seguridad que proceda. El proceso no durar ms de un mes contado a partir de la detencin por parte del Ministerio Pblico. Una vez que se hayan dictado las
medidas de seguridad, el juez se pronunciar respecto a la ejecucin de las mismas, dentro de los tres das siguientes. La reparacin del dao se har conforme
a las disposiciones previstas en la ley y se sustanciar tambin por el juez de
ejecucin (artculos 223-227).74
Tambin se puede constatar que hay algunas leyes estatales que si bien excluyen de su mbito de competencia a los nios, hacen una derivacin automtica de todos los casos al sistema de asistencia social. Por ejemplo, el Cdigo
de Justicia para Menores Infractores en el Estado de Durango, seala que los
menores de doce aos que hubieren cometido un delito deben ser remitidos de
inmediato a la autoridad competente (artculo 5o.). La Ley de Justicia para
Adolescentes para el Estado de Baja California Sur indica que
los menores de doce aos sern sujetos de asistencia social, por lo que el agente del
Ministerio Pblico que tome conocimiento y hubiere dado inicio a una averiguacin
previa, la concluir enviando inmediatamente copias certificadas al Sistema para el
Desarrollo Integral de la Familia estatal o municipal segn corresponda, a efecto de
tramitar la debida asistencia social en beneficio del menor involucrado y su familia
(artculo 4o.).
Adems, dicha Ley no sustrae de las instancias de justicia el conocimiento

de los casos en que estn involucrados nios. Consider conveniente que la
Procuradura de Justicia no deje de hacerse cargo de ellos. Dice en el artculo
citado que el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, deber remitir
74
Hay otros ejemplos de esta forma de re gula cin del siste ma, por ejemplo, la Ley del
Esta do de Chia pas se a la que el Mi nis te rio P bli co de be r re mi tir a la en ti dad p bli ca de
pro tec cin de me nores, testi monio de las di li gen cias prac ti ca das (ar t cu lo14).
41
a la Unidad correspondiente de la Procuradura General de Justicia, en un

trmino no mayor de 30 das, la informacin relacionada con el tratamiento
que se brinde a los menores de edad canalizados.75
A los nios, que estn exentos de responsabilidad penal, slo se les puede
imponer medidas cuando sus derechos estn amenazados o violados y nicamente por esta circunstancia sus casos podrn derivarse a las instituciones de
asistencia social. Cuando se ordena que el sistema penal no intervenga hay que
ser muy categricos, la exclusin de los nios del sistema de reaccin estatal
coactiva, como escribe Beloff, debe establecerse de manera absoluta, pero
tambin hay que aclarar que la derivacin de los casos al sistema de asistencia
social ser excepcional, y slo preverse si el juez que conoce del asunto advierte que los derechos del nio se encuentran amenazados o violados.76 La canalizacin no debe ser obligatoria. Hay algunas leyes que ordenan proceder de esta
manera. En Aguascalientes (artculo12), Hidalgo (artculo 13), Tlaxcala (artculo 13), San Luis Potos (artculo 11) y Quintana Roo (artculo 14) se encuentra la siguiente norma: Si los derechos de la persona menor de 12 aos a
quien se atribuye la comisin de un delito, se encuentran amenazados o vulnerados, la autoridad competente deber remitir el caso a las instituciones pblicas o privadas responsables de la proteccin de los derechos del nio o de la
nia.
En trminos muy parecidos se regula en Tamaulipas (artculo 3.2), Chihuahua
(artculo 3o.) y Oaxaca (artculo 4o.).
No me voy a extender en este tpico, pero es preciso mencionar que debe garantizarse al nio que las medidas que se le impongan por las instituciones de
asistencia social no sean privativas de libertad y que, adems, tenga la posibilidad de impugnarlas cualquiera que sea su naturaleza. Con respecto a lo primero, la Ley de Nayarit seala tajantemente que la rehabilitacin y asistencia so75
La Ley de Gua najuato esta blece en su artculo 44 lo si guien te: Cuan do cual quier au to ri dad ob ser ve que los pa dres, tu to res o quie nes ejer zan la pa tria po tes tad o la custo dia del
ado les cen te, rea li cen ac cio nes u omi sio nes que pon gan en gra ve ries go su in te gri dad f si ca,
men tal o mo ral, da r avi so in me dia to a los sis te mas pa ra el De sa rro llo Inte gral de la Fa mi lia
es ta tal o mu ni ci pa les, pa ra que en los tr mi nos de su nor ma ti vi dad, con si de ren de al ta prio ri dad la atencin que de be rn brindar a ese ado lescen te y su fa milia. En estos casos, segn corres pon da, los sis te mas pa ra el De sa rro llo Inte gral de la Fa mi lia es ta tal o mu ni ci pa les, tra mita rn an te la au to ri dad ju di cial o ad mi nis tra ti va co rres pon dien te lo ne ce sa rio a fin de que se
re suel va lo re la ti vo a la cus to dia, tu te la o pa tria po tes tad de los ado les cen tes, o bien, pa ra
que se in ves ti gue la pro ba ble co mi sin de he chos de lic tuo sos. Los sis te mas pa ra el De sa rrollo Inte gral de la Fa mi lia es ta tal o mu ni ci pa les, en es te ca so, brin da rn al ado lescen te pro teccin in te gral, en los tr minos de la Ley Re gla menta ria del Artcu lo 4o. de la Consti tu cin
Ge ne ral de la Re p bli ca.
76 Be loff, Mary, Los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil en Am ri ca La ti na (19892006), Re vis ta de De re chos del Ni o, Chi le, nm. 3-4, 2006, p. 16.
42
cial en ningn caso podr implicar la restriccin de la libertad ambulatoria del

menor de doce aos (artculo 53). Los rganos de asistencia social no tienen
competencia para imponer a los nios medidas privativas de libertad. Con respecto a lo segundo, las medidas impuestas por los rganos de asistencia social
deben ser recurribles. Hay que garantizar que los nios sujetos a medidas por
esos rganos administrativos tengan la posibilidad de interponer recursos contra aqullas.77 Como se indica en la Ley de Oaxaca: toda medida que se adopte
a su respecto es susceptible de revisin judicial en un proceso contradictorio en
el que se garantice, por lo menos, el derecho a ser odo y la asistencia de un licenciado en derecho. En forma parecida se legisl en Zacatecas (artculo 4o.).
Los recursos pueden ser presentados ante los rganos de justicia administrativa
o bien ser recursos judiciales, como en el caso de Tamaulipas, donde procede el
de reclamacin ante el juez de primera instancia (artculos 3.3, 191 y 192).
II. DIVISIN POR GRUPOS ETREOS
La Constitucin establece una divisin basada en la edad dentro de la categora de adolescentes: distingue entre personas de 12 y 13 aos y de 14 a 18. Lo
hace para efectos de diferenciar el tipo de medidas que se les puede imponer.
Contra los del primer grupo, ordena no imponer medidas de internamiento.
Esto no significa que no sean sujetos a las normas, los procedimientos y las
sanciones del sistema de justicia, slo que durante el proceso y al aplicarles
medidas, no puede privrseles de libertad, es decir, est excluida la posibilidad
de reaccionar contra ellos con la medida ms violenta que tiene el Estado contra las personas. Aclaro que no procede en su contra forma alguna de privacin
de libertad: ni la detencin, ni la prisin preventiva ni ninguna otra medida de
77 En vir tud del de re cho al de bi do pro ce so, co mo lo es ta ble ci la Cor te Inte ra me ri ca na
de De re chos Humanos en el Ca so Pania gua Mo ra les, sen ten cia del 8 de mar zo de 1998: Es
de cir, que cuan do la Con ven cin se re fie re al de re cho de to da per sona a ser o da por un juez
o tri bu nal com pe ten te pa ra la de termi na cin de sus de re chos, es ta ex pre sin se re fie re a
cual quier au to ri dad p bli ca, sea ad mi nis tra ti va, le gis la ti va o ju di cial, que a tra vs de sus re so lu cio nes de ter mi ne de re chos y obli ga cio nes de las per so nas. Por la ra zn men cio na da, es ta Cor te con side ra que cual quier r ga no del Esta do que ejer za fun ciones de ca rc ter ma terial men te ju risdic cio nal, tie ne la obli ga cin de adop tar re so lucio nes ape ga das a las ga ran tas
del de bi do pro ce so le gal en los tr mi nos del ar tcu lo 8o. de la Con ven cin Ame ri ca na (p rra fo 149). En otra re solu cin, la Cor te in sisti en el mismo princi pio: cual quier ac tua cin
u omi sin de los r ga nos es ta ta les den tro de un pro ce so, sea ad mi nis tra ti vo san cio na to rio o
ju ris dic cio nal, de be res pe tar el de bi do pro ce so le gal. Es un de re cho hu ma no el ob te ner to das las ga ran tas que per mi tan al can zar de ci siones jus tas, no es tan do la ad mi nis tra cin ex clui da de cum plir con es te de ber. Las ga ran tas m nimas de ben res pe tarse en el pro ce dimiento ad mi nis tra ti vo y en cual quier otro pro ce di mien to cu ya de ci sin pue da afec tar los
de re chos de las per sonas.
43
internamiento. Esta decisin de poltica criminal es concrecin del principio

del desarrollo progresivo del nio. La norma bsica reconoce que las personas
de entre 12 y 13 aos estn saliendo de la niez y, por lo tanto, su capacidad de
entender y querer es ms mitigada, por ello decide renunciar a intervenir coactivamente sobre ellos y brindarles atencin con instrumentos diversos al internamiento78 como estrategia para conseguir su reincorporacin social. As, como parte de su programa normativo, la Constitucin asume que la respuesta
violenta contra adolescentes de corta edad no representa ms que un incentivo
a la comisin de delitos, les puede perjudicar en su desarrollo y su efecto ser,
no la reinsercin social, sino la reincidencia.
Es importante resaltar otro efecto de la fijacin de este rgimen diferenciado
por la edad: no se deja a los adolescentes a la atencin de las instancias de asistencia social y se les incorpora al sistema de responsabilidad mediante tratamientos ms rgidos aunque cubiertos por las garantas procesales penales. Claro
est que, como escribe Tamarit, resulta preferible para el menor, en estrictos
trminos garantistas, actuar en los casos ms graves desde el sistema penal que
a travs de otras instancias que responden a una lgica y a unas necesidades sociales distintas. Aun cuando el sistema reconoce que estos adolescentes estn
saliendo de la infancia, les exige responsabilidad por sus actos a travs del sistema penal. Aunque, precisamente por la edad, y reconocindose que el penal
es un proceso muy exigente, en algunos sistemas estatales, para estos adolescentes ms chicos, se han diseado formas de tratamiento de los casos con garantas especiales y adicionales a las del resto. Por ejemplo, tienen derecho a
que en el momento en que rindan su declaracin judicial obligatoriamente estn presentes sus padres, tutores, custodios o quienes ejerzan la patria potestad
(Campeche, artculo 80 fraccin VI; Hidalgo, artculo 57 fraccin VII; San
Luis Potos, artculo 48 fraccin VII; Tlaxcala, artculo 58 fraccin VII; Sinaloa, artculo 57 fraccin VII); a no ser sujetos a algunas medidas, como la obligacin de encontrar trabajo o ejercer una actividad laboral (Jalisco, artculo 96;
Hidalgo, artculo 124 fraccin IV; San Luis Potos, artculo 101; Quertaro, artculo 101; Coahuila, artculo 158; Sinaloa, artculo 124; Quintana Roo, artculo 194) y a no ser sancionados con medidas como la prestacin de servicios a la
comunidad (Tamaulipas, artculo 52.1 fraccin VI) o el servicio social
(Chihuahua, artculo 50 fraccin VII).
78 Re cur de se que el Co mi t de De re chos del Ni o en sus Observa cio nes a M xi co rea li za das en 2006 re co men d que con si de re, te nien do en cuen ta lo dis pues to en el ar tcu lo 18
de la Cons ti tu cin, que esta ble ce los 14 aos co mo edad mni ma pa ra la pri va cin de la li ber tad, la po si bi li dad de ele var la edad m ni ma de res pon sa bi li dad pe nal al mis mo ni vel (71 c).
44
Algunas leyes han avanzado ms que la propia Constitucin de la Repblica

en el reconocimiento del principio del desarrollo progresivo del nio dividiendo en mayor nmero de grupos etreos la etapa de la adolescencia. Con ello hacen efectiva la idea de reprochar a cada adolescente sus actos de acuerdo con su
edad. La gravedad de la respuesta jurdica contra los delitos se grada de acuerdo con la etapa de desarrollo de los sujetos que los cometieron. De esta forma,
el sistema no slo distingue entre adolescentes y adultos sino entre los adolescentes entre s y enfatiza que la plena responsabilidad penal es una cuestin
que se va adquiriendo escalonadamente. As, como dice Uriarte, se preserva el
tratamiento especial a este grupo de personas, se acepta que al interior de la
adolescencia existen diferencias en funcin de la edad, y se consagra la idea de
que las personas van adquiriendo con el tiempo autonoma y que la responsabilidad se exige, por ello, en funcin de la edad.
Las legislaciones que establecen una divisin tripartita de grupos etreos, de
12-14, 14-16 y 16-18 aos, son: Zacatecas (artculo 5o.); Tamaulipas (artculo
4o.); Chihuahua (artculo 4o.); Yucatn (artculo 11); Nuevo Len (artculo 3o.);
Morelos (artculo 6o.); e, Hidalgo (aunque no consagra un artculo que lo establezca).79 Hay otras leyes que si bien no expresan esta triple divisin en grupos
etreos con efectos para todo el proceso, lo hacen aplicable para la determinacin del tiempo de la medida de internamiento (Jalisco, artculo 110; Puebla,
artculo 163; Aguascalientes, artculo 178; Tlaxcala, artculo 137; Sinaloa, artculo 136; y, Quintana Roo, artculo 206).
Lo cierto es que reconocer diversos grupos etreos en el proceso para adolescentes, debera tener efectos mucho ms trascendentes que la sola determinacin del tipo de medida que proceda o el tiempo de su duracin. Debera indicar, entre otras cosas, diferencias de trato durante todo el proceso, utilizacin
de los instrumentos procesales de forma diversa, ampliacin de los supuestos de
procedencia de los mecanismos desjudicializadores, variedad en las medidas a
imponer, o bien, diferencias en la forma de ejecutarlas, una vez aplicadas. En
las legislaciones estatales que establecen estas divisiones no existen entre
los diversos grupos etreos que consagran diferencias procesales notables.
Hay algunas normas que representan estas diferencias; por ejemplo, en Puebla,
donde en la etapa de ejecucin de las medidas, los menores de 16 aos no pueden trabajar durante su internamiento (artculo 235 fraccin I) y los grupos que
79
En La ti no am ri ca tam bin se han he cho di vi sio nes por gru pos et reos en tre los ado les cen tes. As, por ejemplo, en Ni ca ra gua, exis ten dos gru pos: de 13 a 15 aos y de 15 a 18
aos y sola mente a quie nes for men par te de es te l ti mo se les pue de im po ner me di das de pri va cin de li ber tad. En Cos ta Ri ca y Gua te mala, los gru pos van de 12 a 15 aos y de 15 a 18
aos y en El Sal va dor de 12 a 16 y de 16 a 18 aos. Son los pa ses cen troa meri ca nos los que
han he cho uso de la di fe ren cia cin en tre gru pos et reos.
45
se integren por quienes sean sometidos a un mismo tratamiento asistencial y teraputico, estarn separados de los dems (artculo 226). En otros estados, a los
menores de 16 aos no se les puede sancionar con la obligacin de obtener un
empleo (Tlaxcala, artculo 121 y Colima, artculo 101). En Tamaulipas, hay diferencias en la prescripcin de los delitos:
tratndose de delitos graves cometidos por adolescentes entre doce y menos de catorce la prescripcin de la accin de remisin no ser mayor de tres aos; y tratndose de adolescentes entre catorce y menos de diecisis aos de edad, el trmino referido no ser mayor de cuatro aos. En el caso de dichos delitos, cuando sean
cometidos por adolescentes entre diecisis y menos de dieciocho aos, la prescripcin aludida no ser mayor de ocho aos (artculo 35.3).
En esta entidad tambin se prev que los Centros de Reintegracin Social y

Familiar para Adolescentes debern prever secciones diferentes para albergar
a las y los adolescentes, con las separaciones especficas de acuerdo a los grupos de edad previstos en las fracciones II y III del artculo 4o. de esta Ley (artculo 154.2). La misma norma de separacin por grupos de edades se estableci en Nuevo Len (artculo 151) y Oaxaca (artculo 120).
III. PRESUNCIN DE MINORIDAD
En beneficio de la infancia, las leyes de justicia para adolescentes del pas
afirman el principio de presuncin de minoridad. Con ste se extiende la proteccin de sus normas a aquellas personas cuya edad no pueda ser determinada con
certeza, ms an cuando no se precisa si puede ser considerado adulto o menor
de edad, lo cual repercute directamente en la legislacin que se le debe aplicar,
sobre todo si se est ante la imposicin de sanciones penales, las cuales varan de
acuerdo con la edad del supuesto infractor. El principio expresa que se debe considerar nio y excluir del sistema de justicia penal a quien, a falta de elementos
para determinar con certeza su edad, se presume como tal, y adolescente a aquel
que, por las mismas circunstancias, se presume como perteneciente a este grupo.
Del mismo se derivan tres supuestos:
1. Si existen dudas de que una persona es adolescente se le presumir como
tal y quedar sometida a ley especializada, hasta que se pruebe fehacientemente lo contrario.80
80
En Coahui la pa re ce que la pre suncin no ope ra. Di ce el artcu lo 64 de la Ley: Las

cor po ra cio nes po li cia les o par ti cu la res, en su ca so, que de ten gan a un ado les cen te por la pro ba ble co mi sin de un de li to, de be rn po ner lo a la ma yor bre ve dad a dis po si cin del Mi nis te -
46
2. Si existen dudas de que una persona es menor de doce aos se le presumir nio y se proceder de conformidad con las normas respectivas hasta
que se pruebe fehacientemente lo contrario. Es decir, cuando no se pueda
determinar con certeza que una persona ya ha rebasado la edad mnima de
responsabilidad juvenil se le debe tratar como nio y de ninguna forma
ser sujeto al sistema de justicia.
3. Si la duda se refiere al grupo de edad al que pertenece el adolescente se
presumir que forma parte del que le sea ms conveniente. Esto tiene importantes consecuencias sobre todo en el rgimen de medidas que es donde, como hemos sealado arriba, en la justicia para adolescentes en Mxico se establecen diferencias entre los grupos de edad.
As, como de lo anterior puede comprenderse, la presuncin de minoridad,
que obliga a todos los intervinientes en el sistema81, procura, por un lado, sustraer de la justicia penal a la persona menor de edad que, por falta de registro, se
presuma nio o nia y por ende, se benefician de una inimputabilidad absoluta;
y, por otra parte, est encaminada a evitar que menores de 18 aos, que hayan
infringido la ley, de los que, de igual manera, no se tengan registros que permitan establecer con exactitud su edad, puedan ser enviados a la jurisdiccin ordinaria.82
rio Pbli co del fue ro co mn, hasta en tan to no se de muestre la mi no ra de edad de aqul, en
los tr mi nos a que se re fie re el p rra fo que an te ce de. Co rro bo ra do lo an te rior, in me dia ta men te el Mi nis te rio P bli co del fue ro co mn tur na r al ado les cen te y to do lo ac tua do, al Mi nis te rio P bli co es pe cia li za do co rres pon dien te, res pe tan do en to do mo men to los tr mi nos
que esta blezca esta Ley so bre la detencin. Por el contrario, el artculo 23 fraccin V de la
Ley de Hi dal go y el 94 frac cin V de la de Quin ta na Roo, es ta ble cen co mo deber de los agen tes de po li ca en los casos de duda acerca de la edad de la persona dete nida en flagrancia,
pre sumir que se tra ta de ado les cen tes, o ni os, se gn sea el ca so. En Chia pas, es obli ga cin
de los fisca les ordenar la prcti ca del examen m dico, para determinar la edad del menor
pre sun ta men te res pon sa ble de la con duc ta t pi ca; y, so li ci tar al re gis tro ci vil, los da tos del
me nor que pre sun ta men te co me ti una con duc ta t pi ca (ar tcu lo 33).
81 As, por ejemplo, la Ley de Aguasca lien tes sea la que este princi pio obli ga tambin
a los agen tes de la po li ca esta tal y mu nici pal (artculo 38 frac cin V). La misma nor ma est
en Hi dal go (ar tcu lo 23 frac cin V).
82 Mo ri ce te Fa bin, Ber na bel, Ni os, ni as y ado les cen tes en el m bi to del pro ce so pe nal, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la Ju di ca tu ra, 2005, p. 27.
47
IV. MBITO DE APLICACIN A LOS ADULTOS DEL RGIMEN

DE ADOLESCENTES
Para determinar la sujecin de una persona al sistema de justicia para adolescentes debe considerarse su edad al momento de la comisin del delito. Este
principio implica varias reglas:
a) Las personas mayores de edad no pueden ser juzgadas en el rgimen penal general, como adultos, por la imputacin de delitos cometidos cuando eran
adolescentes. La normatividad juvenil se aplica a los mayores de edad que hubieren cometido hechos probablemente constitutivos de delitos siendo adolescentes. Ellos tendrn derecho a todos los beneficios de la legislacin especializada. Todas las leyes del pas reconocen la vigencia de esta regla aunque en
Colima parece haber una excepcin ya que se seala que en el caso de que durante la ejecucin de un delito permanente el menor cumpliera los 18 aos, ser
juzgado por los tribunales penales (artculo 6).
b) El rgimen para adolescentes se aplica a todos los menores de edad que,
en el transcurso del proceso, cumplan 18 aos. Este principio es absoluto y debe operar hasta la terminacin de la medida, en su caso. Sin embargo, en algunas leyes estatales parece relativizarse en la etapa de ejecucin de las medidas
para resolver la cuestin relacionada con la separacin por edades de los sujetos al sistema y concretamente, de los mayores de 18 aos con respecto al resto.
Pueden apreciarse tres soluciones en torno a esta problemtica.
Primero, leyes que ordenan dividir los centros especializados en diversas
reas para separar a ambos grupos de personas. La Ley de Tamaulipas acepta
esta solucin al establecer: cuando los adolescentes cumplan 18 aos de edad
durante la ejecucin de la medida de internamiento, debern ser separados fsicamente de los adolescentes y ser ubicados en un lugar distinto destinado especialmente a ellos (artculo 154.5). Es decir, en el centro de internamiento habr reas exclusivas para los mayores de 18 aos. Convivirn en el mismo
centro pero en espacios diferentes adolescentes y adultos jvenes. En Veracruz
se ordena que estos ltimos estn totalmente separados fsicamente de los
adolescentes (artculo 150.3). En Durango cada centro, tendr un rea para
los menores que dentro del cumplimiento de la medida de internamiento alcancen la mayora de edad, los cuales no podrn mezclarse con los menores de 18
aos (artculo 206). Esta separacin es en Chihuahua, incluso, un derecho del
resto de los adolescentes sancionados, segn lo establece el artcullo 110 fraccin IX de la Ley que seala que a quienes estn cumplimentando medidas se
les garantizar la separacin de aquellos que han cumplido lo mayora de
edad. En Guanajuato, si bien se dispone la separacin de ambos grupos de ado-
48
lescentes (artculo 22), la misma dejar de efectuarse cuando as lo determine

el juez para adolescentes o el de ejecucin en atencin a la solicitud que se le
exponga con base en el estudio biosicosocial que haya practicado el comit auxiliar tcnico o el consejo tcnico interdisciplinario, segn se trate de la fase de
instruccin o de ejecucin. La misma norma est en la legislacin de Nayarit
(artculo 44) que adems ordena que si en la ejecucin de la sentencia el adolescente rebasa los 18 aos, continuar su aplicacin hasta su cumplimiento,
debiendo permanecer en el centro de internacin en lugar separado de los adolescentes (artculo 163).
Hay una segunda solucin en las leyes estatales de justicia para adolescentes
para resolver la citada problemtica: habr centros especializados para adultos jvenes. En Colima, la ley dispone que los infractores que cumplan 18
aos durante la ejecucin de una medida de internamiento, o quienes siendo
inimputables al momento de la comisin del delito, sean detenidos despus de
cumplir 18 aos, debern ser recluidos en centros especiales para jvenes
adultos, dependientes del Instituto para el Tratamiento de Menores Infractores,
por todo el tiempo impuesto en la sentencia, pero sern liberados al cumplir los
25 aos, si la medida impuesta se prolonga hasta esta edad (artculo 97). Aqu
la solucin es hacer que el sistema cuente con dos tipos de centros de internamiento, los destinados a adolescentes (14-18 aos) y los que alberguen adultos
jvenes (18-25 aos). Esta es tambin la decisin adoptada en Jalisco (artculo
151) y en Oaxaca (artculo 19).83
Existe una tercera solucin: las personas mayores de 18 aos sujetas al sistema de justicia para adolescentes sern trasladadas a los centros de readaptacin
social para adultos y colocados en reas especiales. As se dispone, por ejemplo, en Coahuila, donde los adolescentes pueden ser ubicados en reas especializadas de los centros de readaptacin social cuando cumplan 18 aos de
edad (artculo 28). Lo mismo en Michoacn, donde la solucin se configura
no como una remisin automtica sino condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos. Dice la Ley: excepcionalmente, y por razn de seguridad, los
internos que hayan cumplido 18 aos, a consideracin del juez especializado,
podrn ser trasladados a los centros de readaptacin social, en rgimen especial. Ms adelante la norma seala:
83
En su ar tcu lo 120 se a la: cuan do los ado les cen tes cum plan la ma yo ra de edad duran te la eje cu cin de la me di da san ciona do ra, de be rn ser se pa ra dos de los ado lescen tes y no
se po dr ubi car los con jun ta men te con adul tos. La Di rec cin de Eje cu cin de Me di das pro vee r los me dios ne ce sa rios pa ra ase gu rar un rea es pe cial pa ra quie nes se en cuen tren en esta si tua cin.
49
el adolescente que se encuentre en tratamiento dentro del Centro de Integracin para Adolescentes, al alcanzar los 18 aos de edad, previa valoracin del juez especializado, podr ser trasladado al Centro de Readaptacin Social que corresponda, a
efecto de que en un rea especial de dicho Centro contine con el tratamiento respectivo, bajo la supervisin y seguimiento de las autoridades competentes [artculo 27].
Esta solucin parece la menos acorde con el respeto a los derechos de las
personas menores de edad y con los principios del sistema.
c) Las leyes de justicia para adolescentes del pas no incluyen ningn supuesto de aplicacin de sus normas a los adultos. Los principios que incluyen
no pueden servir como argumentos para extender los beneficios que contienen
a las personas mayores de 18 aos que cometan delitos. Es importante subrayar
esto porque en el derecho comparado se ha difundido la tendencia de admitir la
posibilidad de aplicar la legislacin especializada en adolescentes despus de
la mayora de edad penal precisamente bajo el argumento de que algunos jvenes revelan inmadurez fsica o sicolgica, o carencias educativas y se considera que someterlos al rgimen penal aplicable a los mayores tendra un efecto
negativo sobre ellos y no podra sino agravar su situacin.84 Incluso, como se
sabe, las normas que rigen la materia a nivel internacional, por ejemplo, las Reglas de Beijing, recomiendan ampliar el mbito de aplicacin y proteccin que
otorgan las normas de la justicia para adolescentes a los adultos jvenes. Dice
la Regla 3.3 de esta importante declaracin de principios: se procurar asimismo extender el alcance de los principios contenidos en las reglas a los delincuentes adultos jvenes. As tambin, el Comit de Derechos del Nio en su
observacin general nmero 10 (2007) ha sealado: el Comit observa con reconocimiento que algunos Estados partes permiten la aplicacin de las normas
y los reglamentos de la justicia de menores a personas que tienen 18 aos o
ms, por lo general hasta los 21 aos, bien sea como norma general o como
excepcin (punto 38).
Esta extensin de los beneficios de las leyes de adolescentes a los adultos se
justifica, como seala Garca Prez, en factores sicolgicos y sociales:
entre los 17 y 18 aos no se puede establecer una cesura desde el punto de vista de la
evolucin sicolgica, pues aunque se supere la mayora de edad civil, los jvenes
84 Otten hof, Rey nald, La res pon sa bi li dad pe nal de los me no res en el or den in ter no e
in ter na cio nal, www.uclm.es/aidp/bei jing2004/res_sec1%20.html. Al anali zar los informes
provenientes de di versos pases, Ottenhof se ala que la elevacin del lmite de edad ms all
de la pe nal se pue de ob ser var en la ma yo ra de los pa ses, si tun do se ge ne ral mente en tor no a
los 20 o 21 aos. A este res pec to, di ce, ca be in te rro gar se has ta la opor tu ni dad de ele var ms
es te l mite m xi mo de edad, por ejemplo, has ta los 25 aos.
50
presentan en gran medida las caractersticas de los adolescentes los jvenes de 18

a 20 aos presentan unos rasgos similares a los de los menores y, por tanto, tambin
cabe sustentar respecto de aqullos una inimputabilidad todava disminuida. En
efecto, actan en unas condiciones de motivacin diferentes a las de los adultos, lo
que justifica que se les d un tratamiento parecido al de los menores.85
En el derecho penal alemn existe una reglamentacin especial para las personas de entre 18 y 21 aos acusados de cometer delitos que estn en proceso
de ser adultos, que obliga a los jueces a verificar si el joven en cuestin, en
cuanto a su desarrollo, tanto espiritual como moral, an pertenece al nivel de
un adolescente. Si es el caso, entonces debe ser sancionado segn el derecho
penal de menores y en los otros casos segn el derecho penal para adultos.86
En Mxico, esta ampliacin de la aplicacin de las normas del sistema de justicia para adolescentes a los adultos, en ninguna ley estatal se ha producido.
Tabla 2. Leyes de derechos de los nios en los estados de la Repblica
Estado
Nombre de la ley
Fecha de aprobacin
Aguascalientes
Ley para la Proteccin de la Niez y la

Decreto 156
Adolescencia del Estado de Aguascalientes 11 de enero de 2001
Baja California
PO. 43/15-10-99
Ley para la Proteccin de los Derechos de
Adicionado D. 123
Nias, Nios y Adolescentes en el Estado de
Aprobado 26-10-02
Baja California
PO 5/24-01-03
Baja California Sur
Ley de los Derechos de las Nias y los

Nios del Estado de Baja California Sur
Decreto 1342
Aprobado 07-12-01
Campeche
Ley de los Derechos de la Niez y la

Adolescencia del Estado de Campeche
Decreto 67
PO 3122/05-07-04
Aprobado 24-06-04
Chiapas
Expide 23-10-02
Ley para la Proteccin de los Derechos de Promulgado 24-10-02
las Nias, Nios y Adolescentes del Estado Publicado D. 308
de Chiapas
PO 133
24-10-02
85 Gar ca P rez, Octa vio, La compe ten cia de los r ga nos de la ad mi nis tra cin de jus ti cia de menores y las bases de la responsabili dad penal de stos y el de re cho supletorio, Justi cia de me no res: una jus ti cia ma yor, cit., nota 72, pp. 53 y 54.
86 Bock, Mi chael, Pue de exis tir una trans fe ren cia de ele men tos del de re cho pe nal ju ve nil ale mn ha cia el co lombia no?, http://de re cho.unian des.edu.co/de re cho1/ex port/de re cho/ca te dra/do cu men tos/
Chihuahua
Coahuila
Cdigo para la Proteccin y Defensa del

Menor del Estado de Chihuahua
51
Decreto 230/94
Aprobado 20-01-94
Publicado PO 10
02-02-94
Colima
Ley de Derechos y Deberes de las Nias, los

Decreto 89
Nios y los Adolescentes del Estado de
Aprobado 12-06-04
Colima.
Distrito Federal
Ley de los Derechos de las Nias y Nios en

GO 31-01-00
el Distrito Federal
Durango

las Nias, los Nios y Adolescentes en el
Estado de Durango
Estado de Mxico

Aprobado 21-07-04
las Nias, Nios y Adolescentes del Estado
Publicado 10-09-04
de Mxico
Guanajuato
Aprobado 30/03/02
Decreto 61, 62
Publicado PO 41
23-05-02
Guerrero
Ley para la Proteccin y Desarrollo de los

Menores en el Estado de Guerrero
Aprobado 04-12-01
Ley 415
Hidalgo

Aprobado 11-09-03
Publicado PO 20-10-03
de Hidalgo
Jalisco
Aprobado 25-09-03
Publicado 25-10-03
Ley de los Derechos de las Nias, los Nios
Fe de Erratas 19-02-05
y Adolescentes en el Estado de Jalisco
Actualizada 05-03-05 D.
20792
Michoacn
Aprobado 11-12-01
D. 208
Nios del Estado de Michoacn de Ocampo
Publicado 05-02-02
Morelos
Ley para el Desarrollo y Proteccin del

Menor
Publicada en el POE
12-03-97
Nayarit
Ley de Proteccin de los Derechos de las

Nias, Nios y Adolescentes del Estado de
Nayarit
Aprobado 26-07-05
Nuevo Len

Decreto 288
Nias, Nios y Adolescentes para el Estado Publicado PO 21
de Nuevo Len
17-02-06
52
Oaxaca
Ley de Proteccin de los Derechos de los

Nios, Nias y Adolescentes del Estado de
Oaxaca
Puebla
Ley para la Proteccin de los Derechos de Aprobado 12-07-07

las Nias, Nios y Adolescentes del Estado Publicado en el PO
Libre y Soberano de Puebla
06-08-07
Quertaro
Publicada en el POE
23-09-06
Quintana Roo
Ley para la Proteccin de los Derechos de Aprobado 29-04-04

las Nias, Nios y Adolescentes del Estado Publicado PO 21
de Quintana Roo
04-05-04
San Luis Potos
Aprobado 08-08-03
Ley sobre los Derechos de Nias, Nios y
Publicado D. 574
Adolescentes del Estado de San Luis Potos
14-08-03
Sinaloa

D. 684
27-09-01
de Sinaloa
Sonora

Sonora
Publicado Ley 153 BO

34.
24-10-02
Tabasco

Tabasco
PO 6712 suplemento C
03-01-07
Tamaulipas

Nios del Estado de Tamaulipas
Aprobado 16-05-01
D. 423
Tlaxcala

Nias y Nios del Estado de Tlaxcala
Aprobado 03-06-04
D. 124
Veracruz
Ley de Asistencia Social y Proteccin de

Nios y Nias del Estado de Veracruz
Aprobado 04-03-98
Publicado en la GO
08-09-98
Yucatn
Zacatecas
Ley Estatal de los Derechos de los Nios,

las Nias y los Adolescentes.
Decreto 450.
Publicado en el PO 48
suplemento 2
16-06-07
CAPTULO TERCERO
LOS PRINCIPIOS DE LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
EN MXICO
El artculo 18 de la Constitucin de la Repblica ha establecido que la justicia
para adolescentes en Mxico se rige por los siguientes principios:
1. El respeto a los derechos del adolescente;
2. El inters superior del adolescente;
3. La proteccin integral del adolescente;
4. La formacin integral del adolescente, y
5. La reinsercin del adolescente a su familia y comunidad.
Varias legislaciones estatales han consagrado exclusivamente estos principios y desarrollado su normatividad en consecuencia; as, Nayarit (artculo
5o.), Veracruz (artculo 8o.), Sinaloa (artculo 6o.), Campeche (artculo 8o.),
Chihuahua (artculo 9o.), Nuevo Len (artculo 8o.), Coahuila (artculo 6o.),
Veracruz (artculo 8o.), Tlaxcala (artculo 5o.), Tamaulipas (artculo 9o.) y Zacatecas (artculo 11).87 Algunas han completado aquellos principios rectores
con otros de diferente naturaleza pero mismo valor consagrando una larga lista
(as lo hacen Sinaloa, Durango y Yucatn, entre otros). En Baja California, por
ejemplo, los principios se dividen por categoras: de poltica criminal y tico-jurdicos (artculo 13). Tambin hay estados que no establecieron catlogo
de principios, como es el caso de San Luis Potos.
En conjunto, estos principios orientan la realizacin de los fines del sistema
que son fomentar la dignidad personal de los adolescentes, hacer efectiva su
responsabilidad y propiciar su integracin social.88 En trminos del artculo 18
87 En la doc tri na, con si de ra es tos cin co prin ci pios co mo fun da men ta les, Tif fer, Car los,
La Con ven cin de Na cio nes Uni das sobre los de re chos de los ni os y su in fluen cia en el
mo de lo de jus ti cia, Herramientas, nm. 1, p. 74.
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 130. Tam bin las le gis la ciones su da me ri ca nas en
la ma te ria es ta ble cen los fi nes que con side ran esen cia les a los sis te mas de jus ti cia pa ra ado-
53
54
de la Constitucin de la Repblica: lograr la reintegracin social y familiar del

adolescente as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.89 Los
principios que mencionamos, efectivamente, deben complementarse con otros
que la propia Constitucin establece como los de especializacin, intervencin
mnima, subsidiariedad, participacin, corresponsabilidad social y autonoma
progresiva. Todos ellos son criterios orientadores ineludibles en la estructuracin del sistema de juzgamiento para adolescentes y, es ms, los que justifican
y explican sus diferencias respecto a otros regmenes penales. Por ello deben
encon trar realizacin en el proceso para adolescentes. En todas sus etapas:
averiguacin, proceso, individualizacin y ejecucin de medidas. Son, para
emplear una palabra de moda, principios transversales en el sentido de que
deben considerarse en todo momento del proceso ya que caracterizan al derecho penal juvenil. Sin su aplicacin y desarrollo no hay justicia para adolescentes.
Los principios no son meras declaraciones retricas que figuran en los textos constitucionales y legales. Son rdenes o mandatos de realizacin u optimizacin, razones para decisiones normativas,90 e incluso, para la exclusin de la
aplicacin de otras normas que se les opongan. El proceso penal juvenil debe
ser el desarrollo y momento de validez de los principios establecidos en la
Constitucin. Precisamente, la
combinacin de principios y garantas permitir redefinir y limitar la aplicacin a
los ado les cen tes de san cio nes y res pon sa bi li da des del siste ma pe nal de adul tos
y, a su vez, que la aplicacin de las garantas del sistema penal impedir cualquier
lescentes. El artculo 4o. de la Ley nm. 40 que esta blece el Rgimen Especial de Responsabi li dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia en Pa na m se a la que tie ne tres fi na li da des pri mor dia les:
1) la edu ca cin del indi vi duo en los prin ci pios de la jus ti cia, 2) la de fen sa de la so cie dad y la
se gu ri dad ciu da da na, y 3) la re so cia li za cin de los in frac tores. El ar tcu lo 44 de la Ley de
Jus ti cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca es ta ble ce: el pro ce so pe nal ju ve nil ten dr co mo ob je ti vo es ta ble cer la exis ten cia de un he cho de lic ti vo, de ter mi nar quin es su au tor o par t ci pe y
or de nar la apli ca cin de las san ciones co rrespon dien tes. Asi mis mo, bus ca r la rein sercin
del me nor de edad en su fa milia y en la so cie dad, se gn los prin ci pios rec to res es ta ble ci dos
en esta Ley. El ar tculo 7o. de esta Ley con sagra como princi pios rec tores: la protec cin
in te gral del me nor de edad, su inte rs supe rior, el respe to a sus de re chos, su for macin in te gral y la rein sercin a su familia y la so cie dad.
89 Con si d re se lo que se a la la CDN en su ar tcu lo 40. La fi na li dad que de be per se guir se, di ce Llo bet, no de be es tar di ri gi da a ob te ner un cam bio in te rior en el jo ven, ya que
impli ca una vio la cin al princi pio de dig ni dad de la persona hu mana. Ms bien el prin ci pio
educa ti vo a lo que debe estar dirigido es a evi tar la reinci dencia, o sea en el senti do de pre ven cin es pe cial po si ti va, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, De re chos hu ma nos en la jus ti cia pe nal ju ve nil, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/30llo vet.doc.
90 Ale xi, Ro bert, De re chos, ra zo na mien to ju r di co y dis cur so ra cio nal, De re cho y ra zn prc ti ca, 2a. ed., M xi co, Fon ta mara, 1998, pp. 25 y 27.
55
uso abusivo de mecanismos coactivos/sancionatorios (que importan privacin de

derechos) para modificar la conducta o situacin del nio en funcin de su supuesto
inters.91
Derechos y principios especiales son los elementos que posibilitan la existencia o vigencia del sistema de responsabilidad penal para adolescentes.92 Las
disposiciones legales debern interpretarse y aplicarse en armona con ellos.
En este apartado se revisarn los cinco principios mencionados al inicio de este
captulo porque adems que se considera que los mismos estn en la base del
sistema constitucional de justicia para adolescentes, los dems sern analizando en el transcurso del presente trabajo.
I. EL RESPETO A LOS DERECHOS DEL ADOLESCENTE93
Los adolescentes son titulares de todos los derechos que se les reconocen a
las personas ms los que por su condicin de estar creciendo les confiere el ordenamiento jurdico. Esta idea sobre la infancia, que representa el ms importante cambio que se produce en torno a nuestra tradicional concepcin sobre
ella, exige relaborar el sentido de las polticas relacionadas con sta y plasmarla en instrumentos eficaces de defensa y promocin de derechos. Obviamente,
lo primero que este reconocimiento exige es, precisamente, el respeto a estos
derechos. El sistema estatal y, con ste, sus agentes, tienen el deber de respetar,
en todo momento, los derechos generales y especiales reconocidos a los adolescentes. Ninguna norma puede dictarse ni medida instrumentarse si no se respetan los derechos. La proteccin, el cuidado, la tutela, no pueden efectuarse
violando derechos, ni ejerciendo forma alguna de violencia, ya que ello sera
contrario a la dignidad de las personas. No se puede, como escribe Corts Mo91 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del
ni o, cit., no ta 34, p. 101.
92 Be loff, Mary, Algu nas con fu sio nes en tor no a las con se cuen cias ju r di cas de la con duc ta trans gre so ra de la ley pe nal en los nue vos sis te mas de jus ti cia ju ve nil la ti noa me ri canos, cit., nota 4, p. 15; id., Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit., nota
5, p. 79.
93 Re cur de se el ar tcu lo 2o. de la CDN: 1. Los Estados par tes respe ta rn los de re chos
enun cia dos en la pre sen te Con ven cin y ase gu ra rn su apli ca cin a ca da ni o su je to a su juris dic cin, sin dis tin cin al gu na, in de pen dien te men te de la ra za, el co lor, el se xo, el idio ma,
la re li gin, la opi nin po l ti ca o de otra n do le, el ori gen na cio nal, t ni co o so cial, la po sicin
eco n mi ca, los im pe di men tos f si cos, el na ci mien to o cual quier otra con di cin del ni o, de
sus padres o de sus re pre sen tan tes le ga les. 2. Los Esta dos par tes to marn to das las me di das
apro pia das pa ra ga ran ti zar que el ni o se vea pro te gi do con tra to da for ma de dis cri mi na cin
o cas ti go por cau sa de la con di cin, las ac ti vi da des, las opi niones ex pre sa das o las creen cias
de sus pa dres, o sus tu to res o de sus fa milia res.
56
rales, bajo el pretexto de la proteccin vulnerar o restringir derechos. Son precisamente stos los que sirven de parmetro para medir o valorar si un sistema
o procedimiento es respetuoso de las personas por lo que no tienen legitimidad
alguna los mecanismos ideados para proteger a determinados individuos o grupos que no encuentren en los derechos sus directrices bsicas. Esta obligacin
de respetar los derechos incluye el deber de prevenir su violacin a travs de
medidas que los salvaguarden.94
La garanta de respeto a los derechos implica tambin garantizar el goce de
iguales derechos para todos los adolescentes. stos deben disfrutar y ejercer
de manera igual e ntegra todos los derechos previstos a su favor. Contundentemente el artculo 13 de la Ley de Veracruz seala: los derechos y garantas reconocidos en esta Ley se aplicarn a todos los adolescentes sin discriminacin
alguna. Todos los adolescentes deben ser tratados de forma igual y tener reconocidos y garantizados los mismos derechos cuando se enfrentan al sistema de
justicia.
La primera obligacin que los estados adquieren con la consagracin de este
principio es eliminar o, en su caso, no incluir en su ordenamiento, norma alguna que implique una regulacin discriminatoria y aplicar la ley de forma igual,
en todos los casos,95 a personas que se encuentran en la misma situacin (la
igualdad ante la ley est regulada de forma concreta en el artculo 16 de la Ley
de Puebla en forma de derecho de la persona sujeta a investigacin y procedimiento. As, tambin en Guanajuato, artculo 25 fraccin V; Tabasco, artculo
28 fraccin V; Tlaxcala, artculo 10 fraccin V; y Yucatn, artculo 19 fraccin
V). Asimismo, el principio obliga a crear, por la situacin socioeconmica de
gran parte de la poblacin, condiciones u oportunidades para aquellos que estn en situacin de desventaja. Me parece que esta nocin material del significado del principio de igualdad es el que consagran las legislaciones que establecen el principio de equidad. Las leyes de Quintana Roo (artculo 5o.
fraccin VII), Aguas calientes (artcu lo 7o. fraccin X), Hidalgo (artcu lo
4o. fraccin IX), y Durango [artculo 16 i)] lo entienden, a su vez, como el que
94 El ar tcu lo 10 de la Ley de Ba ja Ca li for nia se a la: en la apli ca cin de esta Ley se de be r ga ran ti zar el res pe to a los de re chos con sa gra dos por la Cons ti tu cin Po l ti ca de los
Esta dos Uni dos Me xi ca nos y los tra ta dos in ter na cio na les de los que M xi co for ma par te. Se
pro mo ve r y vi gi la r la ob ser van cia de es tos de re chos por par te de los fun cio na rios res ponsa bles, pro cu ran do siempre la co rrec ta apli ca cin de los me dios le ga les y ma te ria les per tinen tes pa ra pre ve nir cual quier vio la cin a los mis mos y, en su ca so, pa ra res ti tuir al ado lescen te en su pleno goce y ejercicio, sin per juicio de aplicar a quie nes lo conculquen las
sanciones se a la das por las le yes pe na les y ad mi nis tra ti vas (es te con te ni do del prin ci pio
es t con sa gra do de la misma ma ne ra en Ba ja Ca li fornia, artcu lo 20).
95 En tr mi nos del Co mi t de De re chos Hu ma nos: en cual quier esfe ra suje ta a la norma ti va y la pro tec cin de las au to ri da des p bli cas.
57
exige que el trato formal de la ley sea igual para los desiguales y que el trato
material de las desigualdades se d en funcin de las necesidades propias del
gnero, la religin, la condicin social, el origen tnico, las preferencias sexuales y cualquiera otra condicin que implique una manifestacin de su identidad. En materia de justicia debe imperar una nocin material de la igualdad y
ello obliga a adoptar, como ha dicho la Corte Interamericana,
medidas de compensacin que contribuyan a reducir o eliminar los obstculos y deficiencias que impidan o reduzcan la defensa eficaz de los propios intereses. Si no
existieren esos medios de compensacin, ampliamente reconocidos en diversas vertientes del procedimiento, difcilmente se podra decir que quienes se encuentran en
condiciones de desventaja disfrutan de un verdadero acceso a la justicia y se benefician de un debido proceso legal en condiciones de igualdad con quienes no afrontan
esas desventajas.96
Como forma de realizacin del principio de igualdad, la mayora de las leyes

de justicia para adolescentes del pas establecen el principio de prohibicin de
discriminacin. Aqullas, sin embargo, no definen lo que significa ste.97 Ms
bien se encargan de determinar los motivos de discriminacin. As, por ejemplo, la Ley de Yucatn seala que el adolescente tendr derecho a que
se le respete en todo momento el derecho a la igualdad ante la ley y a no ser discriminado por motivos de raza, origen tnico, gnero, preferencia sexual, condicin social o econmica, religin, idioma, lengua, dialecto, nacionalidad, prcticas o
creencias culturales, capacidades especiales, grado de inadaptacin social, naturaleza y gravedad de la conducta, o cualquier otro supuesto semejante (artculo 19
fraccin V).
Las leyes de Guanajuato (artculo 24 fraccin V) y Tabasco (artculo 28

fraccin V) establecen la misma definicin. El artculo 10 de la Ley de Nayarit
96 As, en la opi nin con sul ti va OC-16/99. Ci ta da por Huer ta Gue rre ro, Alber to, El de bi do pro ce so en las de ci siones de la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos (an li sis
del ar tcu lo 8o. de la Con ven cin Ame ri ca na so bre De re chos Hu ma nos), http://www.caj pe.org.pe/RIJ/ba ses/nuevdh/dh2/lh-deb2.HTM.
97 Re cur de se que el Co mi t de De re chos Hu ma nos ha se a la do que por dis cri mi na cin
ha de en ten der se: to da dis tin cin, ex clu sin, res tric cin o pre fe ren cia que se ba sen en de ter mi na dos mo ti vos, co mo la ra za, el co lor, el se xo, el idio ma, la re li gin, la opi nin po l ti ca
o de otra n do le, el ori gen na cio nal o so cial, la po si cin eco n mica, el na ci mien to o cual quier otra condi cin so cial, y que ten gan por ob je to o por re sulta do anu lar o me nosca bar el
re co no ci mien to, go ce o ejer ci cio, en con di cio nes de igual dad, de los de re chos hu ma nos y li ber ta des fun da men ta les de to das las per so nas (pun to 7). As, en la ob ser va cin ge ne ral
nm. 18 de no mi na da No dis cri mi na cin dic ta da en 1989.
58
agrega a estos motivos, la edad, condicin de salud, opinin y el estado civil

(de la misma manera la de Nuevo Len, artculo 3o.). La legislacin chiapaneca adiciona la profesin (artculo 202). La Ley de Justicia para Adolescentes
del Estado de Mxico suma a estos criterios la preferencia ideolgica y poltica
y las circunstancias atribuibles a sus padres, familiares, tutores o personas que
ejerzan la patria potestad o custodia (artculo 20). Este ltimo criterio tambin
lo consagra la Ley de Chihuahua que prohbe discriminar por cualquier motivo semejante propio o de sus familiares u otras personas responsables o que les
tengan bajo su cuidado (artculo 13). La misma prohibicin de discriminacin
por las circunstancias de los padres est en Oaxaca (artculo 14), Tamaulipas
(artculo 14), Hidalgo (artculo 4o.), Morelos (artculo 17), Nayarit (artculo
10) y Nuevo Len (artculo13). Es destacable la ampliacin de la prohibicin
de discriminacin a las condiciones de los padres siguiendo la huella trazada
por el artculo 2o. de la CDN.98
Como se puede apreciar, los supuestos prohibidos son muy amplios y deben
interpretarse como susceptibles de ser extendidos a toda diferenciacin irrazonable y a todas las conductas o acciones de entes pblicos o privados. Recurdese que la discriminacin
puede ser ejercida por los mismos gobiernos, por adultos contra nios, por una comunidad contra otra, por un grupo de nios contra otro. Puede ser el resultado de acciones directas y deliberadas o puede suceder de forma inconsciente por insensibilidad,
ignorancia o indiferencia. Puede darse a travs de leyes, actitudes institucionalizadas,
accin o inaccin de los medios de comunicacin y de los gobiernos.99
La discriminacin viola los derechos y la dignidad de los adolescentes causando serios perjuicios en su desarrollo; ste es el motivo por el que varias leyes estatales se ocupan de aclarar que el derecho a la igualdad ante la Ley debe
hacerse vlido en todo el proceso: durante la investigacin, el juicio y la ejecucin de las medidas (Sinaloa, artculo 13; Coahuila, artculo 13; Guanajuato,
artculo 24 fraccin V). Es ms, hay leyes, como la de Puebla, que se preocupan por desarrollar disposiciones no discriminatorias en etapas procesales concretas, como en la de ejecucin de las medidas, reiterando los supuestos prohibidos (artculo 202), y otras legislaciones que velan por que la estructura y
98 Impor tan te re cor dar aho ra el ar tcu lo 2o. de la CDN: Los Esta dos par tes to ma rn to das las me di das apro pia das pa ra ga ran ti zar que el ni o se vea pro te gi do con tra to da for ma de
dis cri mi na cin o cas ti go por cau sa de la con di cin, las ac ti vi da des, las opi nio nes ex pre sa das
o las creencias de sus padres, o sus tutores o de sus fa milia res.
99 Cr de nas, No ra, Lu cha con tra to das las for mas de dis cri mi na cin a los ni os, ni as
y ado lescen tes en Am ri ca del Sur, Sa ve The Chil dren, Pe r, 2003, p. 12.
59
equipamiento de los centros de internamiento respondan a la finalidad de evitar la exclusin social, como es el caso de Quertaro (artculo 25 fraccin I),
Quintana Roo (artculo 73) y Sinaloa (artculo 63).
Aunque nos desviemos brevemente del hilo argumental que llevamos, no
podemos dejar de sealar que la primera forma en que se ha eliminado el trato
desigual a los adolescentes ha sido excluyendo de la justicia juvenil las conductas que no representan delitos. Se suprimi aquella regulacin, violatoria
del principio de igualdad de todos ante la ley, que haca que un sector de personas, los adolescentes acusados de cometer delitos fueran discriminados en su
trato frente al ordenamiento. De esta manera, como lo hemos dicho antes, los
menores de edad afectados por la pobreza, los socialmente marginados, han dejado de ser, por esas circunstancias personales, considerados delincuentes.100
El nuevo artculo 18 constitucional significa, desde el prisma del principio de
igualdad, la supresin de un sistema que institucionalizaba y criminalizaba
exclusivamente aquel abandono vinculado a la pobreza.101 Por ello, varios
autores, en su momento sealaron que los procedimientos que se incoaban contra los adolescentes constituan una de las fuentes ms importantes de violaciones a los derechos fundamentales, causantes de responsabilidad internacional para los estados.102 Para afianzar la separacin con aquel modelo, algunas
legislaciones establecen la referida prohibicin de forma terminante, por ejemplo, la de Coahuila, ordenando que los adolescentes que se encuentren en situacin extraordinaria, en estado de abandono o peligro no podrn estar privados de la libertad por esa situacin especialmente difcil, y su atencin estar a
cargo del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en los trminos que
su propia ley establezca y de acuerdo con los programas que para tal efecto implemente (artculo 3o.), o bien, la de Colima, que seala que ningn adolescente puede ser procesado o privado de su libertad por vagancia, drogadiccin,
alcoholismo, prostitucin o cualquier estado peligroso, sin perjuicio de las medidas de proteccin, rehabilitacin hospitalaria y vinculacin familiar que pudieran aplicarse por los rganos competentes (artculo 12).
Para propiciar la igualdad entre los sujetos que llegan al sistema y evitar la
discriminacin y con ella la posibilidad de que en algunos adolescentes se
100 En es to en fa ti za el pun to 12 de la ob ser va cin ge ne ral n me ro 4 de no mi na da: La sa lud y el de sarro llo de los ado les cen tes en el contex to de la Con ven cin so bre los De re chos
del Ni o del Co mit de De re chos del Ni o.
101 Ero sa, Hc tor, La cons truc cin pu ni ti va del aban do no, Jus ti cia y De re chos del Ni o, nm. 2, Argen ti na, UNICEF, 2000, p. 143.
102 Var gas Vian cos, Juan Enri que, Re for mas ins ti tucio na les pa ra for ta le cer los sis te mas de justi cia y el Esta do de dere cho en Amrica La ti na, http://larc.sdsu.edu/hu man rights/rr/La tin%20Ame ri ca/Var gas%20Doc%20Fi nal.doc.
60
produzcan procesos de prdida de autoestima o desvalorizacin y as se limite

el ejercicio de los derechos algunas leyes estatales establecen obligaciones
especficas a las autoridades u rganos encargados de la aplicacin de la ley y
medidas compensatorias a favor de ciertos grupos de adolescentes.
Con respecto a lo primero, para evitar que los derechos de los adolescentes
sean violados por las propias autoridades encargadas de protegerlos, se fijan
obligaciones concretas a las mismas. En Chiapas, la ley ha impuesto a los agentes adscritos a la fiscala especializada, el deber de cumplir sus funciones de
forma imparcial, sin discriminar a las y los adolescentes sujetos a la ley por razn de su raza, gnero, edad, origen, condicin econmica o social, preferencia
sexual, ideolgica, poltica o algn otro motivo (artculo 36 fraccin VIII). La
Ley del Estado de Mxico (artculo 221) impone a las instituciones especializadas de la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social, la obligacin de
aplicar las medidas con absoluta imparcialidad, bajo la supervisin del juez de ejecucin y vigilancia, y sin ningn tipo de discriminacin en relacin a nacionalidad, raza, condiciones econmicas y sociales, ideologa poltica o creencias
religiosas de los adolescentes. La Ley de Yucatn es ms amplia en cuanto a la
definicin de quienes sern los sujetos obligados a aplicar las leyes sin discriminacin. Dice: las dependencias y entidades de la administracin pblica estatal y municipal, as como los organismos pblicos autnomos, debern colaborar en el mbito de sus atribuciones, en la aplicacin y seguimiento de las
medidas determinadas a los adolescentes y las acciones pertinentes para prevenir su discriminacin (artculo 147).
Hay adolescentes que sufren el riesgo de ser discriminados por las circunstancias o condiciones en que viven. Para evitar esto y hacer realidad el principio de igualdad entre todos los adolescentes que enfrentan un proceso, algunas
leyes estatales han establecido medidas compensatorias o positivas propiciando que todos tengan las mismas oportunidades de defensa y ninguno est en
posicin de desventaja. Con ello se hace evidente que la igualdad de derechos
no significa siempre igualdad de trato.103 La aplicacin del principio no dis103 Co mo ha di cho el Co mi t de De re chos Hu ma nos en la ob ser va cin ge ne ral nm. 18
de no mi na da No dis cri mi na cin dic ta da en 1989: 10. El Co mi t de sea tam bin se a lar
que el prin ci pio de la igual dad exi ge al gunas ve ces a los Esta dos par tes adop tar dis posicio nes po si ti vas pa ra re du cir o eli mi nar las con di cio nes que ori gi nan o fa ci li tan que se per pe tue
la dis cri mina cin prohi bi da por el Pac to. Por ejem plo, en un Esta do en el que la si tua cin ge ne ral de un cier to sec tor de su po bla cin im pi de u obs ta cu li za el disfru te de los de re chos hu ma nos por par te de esa po bla cin, el Esta do de be ra adop tar dis po si cio nes es pe cia les pa ra
poner remedio a esa situacin. Las me didas de ese ca rcter pueden llegar hasta otorgar, durante un tiempo, al sector de la po blacin de que se trate un cierto trato prefe rencial en cuestio nes con cre tas en com pa ra cin con el res to de la po bla cin. Sin em bar go, en cuanto son ne -
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criminatorio de la igualdad de acceso a los derechos no significa que haya que

dar un trato idntico. La obligacin de no discriminacin exige identificar a
los nios y grupos de nios o adolescentes que requieren, por sus circunstancias, de medidas especiales para hacer efectivos sus derechos.104 Por ello se denota en las leyes un trato diferente, principalmente, a los adolescentes indgenas, discapacitados, y mujeres.105
1. Adolescentes indgenas
Con respecto a los adolescentes indgenas106 se garantizan especialmente
los siguientes derechos:
a) Derecho a la asistencia jurdica. Se consagra, de forma reforzada, el derecho de los adolescentes indgenas de tener, en todos los actos procesales, un
defensor que comprenda plenamente su idioma, lengua, dialecto, as como su
cultura (San Luis Potos, artculo 8o. fraccin X; Quertaro, artculo 5o.). En
Campeche no se habla de defensor sino de intrprete (artculo 23 fraccin V).
En Nuevo Len (artculo 26) y Nayarit (artculo 23), el adolescente que no
ce sa rias pa ra co rre gir la dis crimi na cin de he cho, esas me di das son una di fe ren cia cin
le g ti ma con arre glo al Pac to.
104 As, en el pun to 12 de la Obser va cin Ge ne ral nm. 5 del Co mi t de De re chos del Ni o de no mi na da Me di das ge ne ra les de apli ca cin de la Con ven cin so bre los Derechos
del Ni o (ar tcu los 4o. y 42 y p rra fo 6 del ar tcu lo 44). Re cur de se tam bin el Prin ci pio
5.2 del Con jun to de Prin ci pios pa ra la pro tec cin de to das las per so nas so me ti das a cual quier
for ma de de ten cin o pri sin: Las medi das que se apli quen con arre glo a la ley y que tien dan
a pro te ger ex clu si va mente los de re chos y la con di cin es pe cial de la mu jer, en par ti cu lar de
las mujeres embarazadas y las madres lactantes, los nios y los jvenes, las personas de edad,
los en fer mos o los im pe di dos, no se con si de ra rn dis cri mi na to rias. La ne ce si dad y la apli ca cin de ta les me di das es ta rn siem pre su je tas a re vi sin por un juez u otra au to ri dad.
105 El Co mi t de De re chos del Ni o, en 2006, hi zo las si guien tes ob ser va cio nes a M xi co: 23. El Co mi t es t pro fun da men te preo cu pa do por las im por tan tes de si gual da des exis tentes en el Esta do parte en lo que respec ta a la observancia de los de re chos enuncia dos en la
Con ven cin, co mo re fle jan va rios in di ca do res so cia les, por ejem plo las ta sas de ma tr cu la
en los cen tros do cen tes y las ta sas de con clu sin de los es tu dios, las ta sas de morta li dad in fan til y el re gis tro de na ci mien tos, que in di can la per sisten cia de la dis crimi na cin con tra los
ni os in d ge nas, las ni as, los ni os con dis ca pa ci da des, los ni os que vi ven en zo nas ru ra les
y re mo tas y los ni os de gru pos eco n mi ca men te des fa vo re ci dos. 24. A la luz del ar tcu lo
2o. de la Con ven cin, el Co mi t re co mien da que el Esta do par te in ten si fi que sus es fuer zos,
incluso mediante campaas de informacin, por prevenir y eliminar todas las formas de discriminacin de hecho contra los nios indgenas, los nios con discapacidades, las nias, los nios
que viven en zonas rurales y remotas y los nios de grupos econmicamente desfavorecidos.
106 Artcu lo 30 de la CDN: En los Esta dos en que exis tan mi no ras t ni cas, re li gio sas o
lin gs ti cas o per so nas de ori gen in d ge na, no se ne ga r a un ni o que per te nez ca a ta les mino ras o que sea in d ge na el de re cho que le co rres pon de, en co mn con los de ms miembros
de su gru po, a te ner su pro pia vi da cul tu ral, a profe sar y prac ti car su pro pia re li gin, o a em plear su pro pio idio ma.
62
comprenda ni pueda darse a entender en espaol deber ser provisto gratuitamente de un traductor o intrprete a fin de que pueda expresarse en su propia
lengua.107 El derecho del adolescente indgena de ser asistido tanto por defensor como por intrprete que conozca su lengua y cultura se afirma en Durango
(artculo 32), Morelos (artculo 48), y Baja California Sur (artculo 6o. fraccin XI) donde incluso si habla o comprende el espaol, se le nombrar un intrprete en caso de que as lo solicite. Misma norma que est en las legislaciones de Chihuahua, para garantizar su derecho a ser odo (artculo 28), Hidalgo
(artculo 10 fraccin IX) y Oaxaca (artculo 28).
En el Estado de Mxico, las actuaciones se efectuarn en el idioma del adolescente y en espaol y si no, sern nulas (artculo 22). En Jalisco, los adolescentes indgenas tienen derecho a ser asistidos por un defensor pero tambin
por personal especializado que comprenda plenamente su idioma, lengua, dialecto y cultura (artculo 9o. fraccin IX). En Puebla, cuando los menores de
edad no hablen o no entiendan el idioma castellano y por esta causa no puedan
entender lo que se dice o manifestar de viva voz su declaracin, se les asignarn intrpretes traductores o testigos de asistencia que los asistan y, en su caso, la declaracin quedar asentada en el idioma de los comparecientes, con su respectiva traduccin, siendo obligacin de los intrpretes reproducir con toda claridad las preguntas
y respuestas que por su conducto se les formulen, debiendo firmar las actuaciones
todos los que en ellas intervengan. En este supuesto, las actuaciones debern necesariamente practicarse en la lengua o idioma del adolescente, independientemente
de que debern constar tambin en el idioma oficial (artculo 17).
Todas estas previsiones tienen por objeto evitar que existan en el proceso
partes en situacin de desigualdad.
b) Presuncin de la condicin de indgena. Algunas leyes establecen una
presuncin de ser indgena. Basta que el adolescente sometido a proceso alegue ser indgena, para que el Ministerio Pblico o el juez lo consideren como
tal. Es su derecho que dicha condicin se acredite con su sola manifestacin,
de modo tal que slo cuando exista duda, sea solicitada a las autoridades comunitarias la expedicin de la constancia que acredite su pertenencia a un determinado pueblo o comunidad (San Luis Potos, artculo 8o. fraccin X; Cam107 El in tr pre te es la per so na que re la ta en el idio ma na cio nal del tri bu nal que co no ce
la cau sa, el con te ni do de la de cla ra cin que pres te el imputa do que no ha bla di cho idio ma. El
tra duc tor, en cambio, es el que ex pre sa en el idio ma ofi cial el con te ni do es cri to de un do cu men to for mu la do en otra len gua, Ro dr guez Res cia, Vc tor Ma nuel, El de bi do pro ce so le gal y la Con ven cin Ame ri ca na so bre de re chos hu ma nos, http://www.cor teidh.or.cr/
docs/li bros/Fix Vol1.pdf.
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peche, artculo 23 fraccin V; y, en trminos parecidos, Quintana Roo, artculo

11 fraccin X; y Baja California, artculo 16 fraccin VII).
c) Definicin de competencia judicial en virtud de la condicin de ser indgena. En Tabasco se seala que cuando en algn proceso legal se relacione como partes a indgenas y a no indgenas, el juez especializado competente ser
el que ejerza jurisdiccin en el domicilio donde radique la parte indgena (artculo 3o. fraccin III). Es decir, la condicin personal del sujeto determina a su
favor la competencia del rgano que conocer del asunto.
d) Derecho a ser considerada su condicin personal en la individualizacin
de las medidas. Hay dos legislaciones que hacen referencia expresa a ste derecho de las personas indgenas. La Ley de Tabasco obliga al juez a considerar, al
individualizar las medidas, si el agente perteneciera a un grupo tnico o pueblo indgena y sus usos y costumbres (artculo 25 fraccin II). En Puebla, en el
caso de que se imponga la medida de prestacin de servicios a la comunidad se
deben considerar los usos y costumbres de la comunidad indgena a la que pertenezca el adolescente (artculo 138).
e) Duracin de la medida. En Nayarit se establece la posibilidad de que el
juez reduzca la duracin de la medida de internamiento hasta la mitad, en caso
de que el adolescente pertenezca a un grupo indgena, sea mnima su peligrosidad y no haya cumplido 16 aos [artculo 156 fraccin II c)].
f) Derechos durante el internamiento. La Ley de Puebla concede, a favor del
interno de origen indgena, el derecho de que le sea facilitado, durante el periodo en que est privado de su libertad, un intrprete de su lengua para que sea escuchado y atendido en sus necesidades por el trabajador social que se le asigne
(artculo 261 fraccin II).
g) Derecho a una educacin que tome en cuenta su cultura. El artculo 109
de la Ley de Baja California Sur establece: en la educacin que se imparta al
adolescente indgena as como en las dems actividades que realice, debern
tomarse en cuenta los usos y costumbres propios de su pueblo o comunidad.
Tambin, la Ley del Estado de Mxico (artculo 44).
En Tabasco, desde la misma denuncia se debe precisar si el promovente es
indgena (artculo 81 fraccin I). En Sonora, en la audiencia preliminar se aclarar si el adolescente pertenece a un grupo tnico y si habla o entiende suficientemente el idioma castellano (artculo 56). En Quintana Roo, la resolucin definitiva que se dicte contendr, entre otros requisitos, el grupo tnico al que
pertenece el adolescente y su idioma (artculo 135 fraccin III).
La Ley de Chiapas es la nica que establece un catlogo de derechos a favor
de los adolescentes que pertenecen a comunidades indgenas. Este catlogo
est compuesto por los siguientes derechos (artculo 143):
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a) A que se le designe un traductor gratuito cuando no hable o no comprenda

el espaol, quien le har saber los derechos que le otorga la Constitucin de la
Repblica, la ley y dems disposiciones aplicables. Tambin, el adolescente
indgena tiene derecho a intrprete, traductor y abogado defensor que conozca su lengua o idioma y el sistema normativo de su lugar de origen y que las actuaciones se lleven a cabo tanto en idioma espaol, como en el propio (artculo 141 fraccin XI).
b) A que se consideren los usos y costumbres de la comunidad indgena a la
que pertenezca, as como a solicitar la participacin de un experto en materia
de usos y costumbres indgenas en el proceso.
c) Ser sujeto a asistencia educativa y sicolgica slo cuando se trate de conductas ilcitas no consideradas graves por la ley, el adolescente acredite que ha
sido sujeto a un procedimiento comunitario y ha cumplido la sancin correspondiente, sin que se inicie proceso en su contra. Lo anterior, siempre que la
vctima u ofendido no se oponga.
d) Recibir apoyo mediante los programas que establezca la comisin especial de prevencin de conductas ilcitas de adolescentes, para ser reintegrado a
su comunidad de origen al cumplimento de la medida impuesta conforme a la
ley. Tambin, ser apoyado, mediante programas de esta comisin, para facilitar
la comunicacin, durante la investigacin, proceso y tratamiento, con sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad.
e) Recibir la enseanza del idioma espaol, si as lo desea.
Pero esta Ley no slo establece un catlogo de derechos a favor de los adolescentes indgenas imputados por la comisin de delitos, sino otro para adolescentes indgenas vctimas u ofendidos por los mismos. Entre estos estn
(artculo 147):
a) Ser informados del objeto y alcances de la ley, as como de los procedimientos y consecuencias que se desprendan de la misma, cuando no hablen o
entiendan suficientemente el espaol a travs de un intrprete (tambin, el
artculo 145).
b) A que se consideren los usos y costumbres de la comunidad indgena a la
que pertenezcan, siempre y cuando no contravengan las disposiciones penales.
c) Ser apoyados mediante los programas establecidos para su ms pronta recuperacin.
d) Solicitar al fiscal especializado la intervencin de un experto en usos y
costumbres.
65
2. Adolescentes discapacitados
Los adolescentes discapacitados tienen, entre otras, las siguientes protecciones especiales en algunas leyes de justicia para adolescentes del pas:
a) Asistencia jurdica. Tendrn derecho a ser asistidos en todos los actos
procesales por un defensor o intrprete que comprenda plenamente su lengua o
que el defensor se auxilie de una persona que la comprenda (Baja California,
artculo 16 fraccin VII; Quertaro, artculo 5o.). En Chiapas se establece que
los adolescentes con discapacidad auditiva tienen derecho a que se les proporcione gratuitamente un especialista en el lenguaje de seas (artculo 142 fraccin XV) y los adolescentes vctimas u ofendidos, con el mismo problema, un
especialista en lenguaje icnico (artculo 145).
b) Derecho a recibir cuidados y atenciones especiales. Es derecho del adolescente que tenga algn tipo de discapacidad recibir el cuidado y atenciones
especiales que requiera (Baja California Sur, artculo 6o. fraccin XXIV). Si
el personal de los centros de internamiento se percata de que el adolescente
presenta alguna discapacidad intelectual, o bien, alguna enfermedad mental, o
que ha adquirido una discapacidad fsica (Chiapas, artculo 445) de inmediato
se informar de su estado al juez especializado, para que sea ste quien ordene
lo conducente (Aguascalientes, artculo 172; Baja California, artculo 155; Hidalgo, artculo 130; Quintana Roo, artculo 200; San Luis Potos, artculo111;
Sinaloa, artculo 130; Tlaxcala, artculo 131). La Ley de Baja California confiere, no slo al juez sino tambin al Ministerio Pblico, la facultad de ordenar
que el adolescente en esas condiciones sea atendido por una institucin adecuada o, en su caso, por sus padres o representantes. Dice el artculo 119:
En cualquier momento en que el Ministerio Pblico o juez competente, tenga conocimiento de que el adolescente presenta trastorno mental o desarrollo intelectual retardado, y/o discapacidad fsica, inmediatamente ordenarn su atencin en una institucin acorde a sus necesidades, ya sea en instituciones pblicas o privadas o, en
su caso, entregado a sus padres, representantes legales, encargados o a quienes ejerzan la patria potestad, a fin de que el adolescente sea internado o tratado de acuerdo
al problema que presente.
La Ley de Jalisco contiene una disposicin semejante (artculo 104).

En la legislacin poblana se regulan con ms precisin algunas obligaciones
de las autoridades en estos casos. El gobierno del estado, en coordinacin con
las autoridades sanitarias y, en su caso, con la participacin de organismos pblicos y privados, autorizar medidas, tratamientos y cuidados especiales a los
internos que sufran algn trastorno squico en cualquier forma o grado, requie-
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ran atencin especializada o tengan alguna discapacidad, misma que podr

brindarse en el rea mdica y enfermera del respectivo centro de internamiento especializado o, cuando no puedan proporcionarse en ste, en instituciones
hospitalarias y asistenciales de carcter pblico o, en casos de urgencia, de necesidad justificada por los internos o sus familiares o de fuerza mayor, en instituciones privadas a costa de los parientes del interno (artculo 251). Asimismo,
la Ley ordena que los directores de los centros de internamiento especializado,
en coordinacin con las autoridades sanitarias, instituciones de salud y organizaciones pblicas o civiles realicen acciones vinculadas a la elaboracin, ejecucin y consolidacin de planes y programas sanitarios y de asistencia mdica, para dar atencin y tratamiento especial a los internos con discapacidades,
en cuanto su situacin les impida su desarrollo integral o la satisfaccin de sus
requerimientos bsicos de subsistencia, en la forma o dentro del margen considerado normal para un ser humano, con el fin de promover su incorporacin a
una vida plena y productiva (artculo 253 fraccin III).
c) Derecho a recibir o continuar con su enseanza, instruccin y formacin
especial durante la etapa de ejecucin de las medidas. As se establece, por
ejemplo, en Guanajuato (artculo 122 fraccin IV).
d) Derecho al trabajo. En Puebla, segn la Ley, a los adolescentes internos
que tengan alguna discapacidad se les propondr o asignar la ocupacin ms
adecuada a su situacin, de acuerdo con las recomendaciones mdicas para cada caso (artculo 234 fraccin VII).
e) Derecho a vivir en condiciones adecuadas acordes con su estado de salud. La Ley de Aguascalientes consagra el derecho del adolescente discapacitado a que el centro de internamiento tenga la estructura y el equipamiento adecuados a sus necesidades o requerimientos especiales (artculo 225 fraccin I).
En Quintana Roo, es obligacin del juez de ejecucin verificar que los centros
de internamiento tengan capacidad para internar personas en condiciones propicias y que sus espacios respondan a la finalidad de evitar la exclusin social,
de modo que su estructura y equipamiento respondan a las necesidades particulares de acceso y atencin de quienes estn internados y sufran discapacidades
fsicas (artculo 273 fraccin I). La misma norma est en Sinaloa (artculo 163
fraccin I), Hidalgo (artculo 163 fraccin I), Campeche (artculo 185 fraccin
I) y Quertaro (artculo 125 fraccin II). En Chiapas se ordena que en los centros de internamiento, tanto los espacios cerrados como las reas abiertas, estn
bien iluminadas, suficientemente ventiladas y cuenten con accesos para personas con discapacidades (artculo 129). De la misma forma se regula en Durango (artculo 142).
67
f) Derecho a la reduccin de la duracin de la medida que se les imponga.

En Nayarit se establece la posibilidad de que el juez reduzca hasta la mitad la
duracin de la medida de internamiento que se impuso al adolescente discapacitado siempre que sea mnima su peligrosidad y no haya cumplido 16
aos (artculo156 fraccin II d).
3. Adolescentes mujeres
Las leyes de justicia juvenil de los estados establecen protecciones especiales a favor de las adolescentes mujeres108 por considerarlas un grupo en condicin de desventaja109 (legislaciones como la de Chiapas consagran el derecho
de los adolescentes a que se les reconozca positivamente la equidad de gnero
(artculo 141 fraccin I) y la de Chihuahua obliga a los servidores pblicos de
los centros especializados a ejercer su funcin con perspectiva de gnero (artculo 118)). Entre los derechos especiales que tienen las mujeres dentro del
sistema podemos sealar los siguientes:
a) Derecho a permanecer en reas exclusivas. Las mujeres permanecern en
reas o secciones exclusivas para ellas separadas de los varones. Algunas leyes
se refieren no a reas exclusivas sino a establecimientos diferentes (Chiapas,
artculo 411; Colima, artculo 96).
b) Derecho a ser atendidas y custodiadas por personal femenino. La Ley de
Durango seala, en su artculo 149, que en el centro de internamiento, el rea
destinada a las mujeres ser resguardada por personal preferentemente femenino.110 De la misma forma en Aguascalientes (artculo 225 fraccin X inciso h);
108 Di ce el ar tcu lo 26.4 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nistra cin de la Jus ti cia de Me no res (Re glas de Bei jing): La de lin cuen te jo ven con fi na da en
un es ta ble ci mien to me re ce es pe cial aten cin en lo que ata e a sus ne ce si da des y pro ble mas
per so na les. En nin gn ca so re ci bi r me nos cui da dos, pro tec cin, asis ten cia, tra ta mien to y
ca pa ci ta cin que el de lin cuente jo ven. Se ga ran ti za r su tra ta mien to equi ta ti vo.
109 La ob ser va cin ge ne ral nm. 10 se a la: Te nien do en cuen ta que pro ba ble men te se
har caso omi so de las nias en el siste ma de la justi cia de menores porque slo representan
un pe que o gru po, de be pres tar se par ti cu lar aten cin a sus ne ce si da des es pe c fi cas, por
ejem plo, en re la cin con ma los tra tos an te rio res y sus ne ce si da des es pe cia les en ma te ria de
sa lud.
110 Las Re glas M ni mas pa ra el Tra ta miento de los Re clu sos (1955) es ta ble ce en su re gla
53: 1) En los esta bleci mientos mixtos, la sec cin de muje res esta r bajo la direc cin de un
fun cio na rio fe me ni no res pon sa ble, que guar da r to das las lla ves de di cha sec cin del es ta ble ci mien to. 2) Nin gn fun cio na rio del se xo mas cu li no pe ne tra r en la sec cin fe me ni na sin
ir acom pa a do de un miem bro fe me ni no del per so nal. 3) La vi gi lan cia de las re clu sas se r
ejer ci da ex clu si va men te por fun cio na rios fe me ni nos. Sin em bar go, es to no ex clui r que fun cio na rios del se xo mascu li no, es pe cial men te los m di cos y per sonal de en se anza, de sempeen sus fun cio nes pro fe sio na les en es ta ble ci mien tos o sec cio nes re ser va dos pa ra mu je res.
68
Baja California (artculo 193); Campeche (artculo 185 fraccin X inciso c);
Chiapas, (artculo 130); Durango, (artculo 149); e Hidalgo (artculo 163 fraccin X inciso c)). En Morelos, las inspecciones o revisiones de las mujeres al
momento de ser detenidas se realizarn preferentemente por otras mujeres
(artculo 154).
c) Derecho a adecuados servicios de salud. Si bien las adolescentes cuentan, o deben contar, con proteccin integral en materia de salud, algunas leyes
refuerzan este derecho estableciendo normas especiales para los casos de embarazo y parto. En Durango la Ley obliga a que los servicios mdicos de los
centros de internamiento cuenten con atencin ginecoobsttrica (artculo 149).
En Puebla, tratndose de mujeres internas embarazadas, se procurar que el
parto se realice en un centro hospitalario o asistencial ajeno al centro de internamiento especializado; pero si el nio naciera en ste, deber brindarse la
atencin necesaria tanto a la madre como al menor y no deber constar aquella
circunstancia en su acta de nacimiento (artculo 214 fraccin XI).111 Como se
aprecia, con esta norma se resguarda la salud de la madre pero tambin los derechos del nio. Esta preocupacin es tambin la razn por la que se excepta a
las mujeres de la obligacin de trabajar durante los 45 das anteriores al parto
y en los 45 das siguientes al mismo (artculo 235). La misma disposicin est
en la Ley del Estado de Mxico (artculo 280 fraccin II).
d) Derecho a cumplir la medida en libertad. El embarazo de la adolescente
es un criterio que debe ser considerado por el juez al individualizar las medidas
que impondr y que puede determinar la procedencia de aquellas que no sean
privativas de libertad. En Aguascalientes se establece: Quienes sean madres
tienen derecho a que, en su caso, la medida que se les imponga pueda ser cumplida en libertad (artculo 10 fraccin XI). De la misma forma en Quertaro
(artculo 10 fraccin XV), Hidalgo (artculo 11 fraccin XIII), Sinaloa (artculo 11 fraccin XIII), y, Quintana Roo (artculo 12 fraccin XIII).
e) Derecho a la convivencia con sus hijos. Se garantiza el derecho de las
adolescentes a convivir con sus hijos y a que las necesidades de stos sean cubiertas por el centro en el que estn internadas. En Hidalgo, en los centros de
internamiento se garantizar la convivencia, en su caso, de las adolescentes
111 Hay que re la cio nar es ta nor ma con la es ta ble ci da en las Re glas M ni mas pa ra el Tra ta mien to de los Re clu sos: 23. 1) En los es ta ble ci mien tos pa ra mu je res de ben exis tir ins ta la cio nes es pe cia les pa ra el tra ta mien to de las re clu sas em ba ra za das, de las que aca ban de dar a
luz y de las convale cientes. Hasta donde sea posible, se tomarn me didas para que el parto se
ve ri fi que en un hos pi tal ci vil. Si el ni o na ce en el es ta ble ci mien to, no de be r ha cer se cons tar este hecho en su parti da de naci miento. 2) Cuan do se per mita a las ma dres re clusas con ser var su ni o, de be rn to mar se dis po si cio nes pa ra or ga ni zar una guar de ra in fan til, con per so nal ca li fi ca do, don de es ta rn los ni os cuan do no se ha llen aten di dos por sus ma dres.
69
madres con sus hijos y la cobertura de las necesidades de atencin de estos ltimos (artculo 163 fraccin X inciso c)). De la misma forma en Aguascalientes
(artculo 225 fraccin X inciso c), Campeche (artculo 185 fraccin X inciso
c)), Chiapas, (artculo 129 inciso h)); Quertaro (artculo 125 fraccin VIII inciso a); Quintana Roo (artculo 273 fraccin X inciso c)); y Sinaloa (artculo
163 fraccin X inciso c). En Baja California Sur (artculo 116) y el Estado de
Mxico (artculo 51) al derecho de permanencia con los hijos se suma la obligacin de las autoridades de propiciar que sta se efecte en lugares adecuados
y propicios. Es interesante constatar que la Ley de Chiapas no slo consagra el
derecho de convivencia de la madre con sus hijos sino tambin el de los padres
(artculo 411). En algunas legislaciones este derecho tiene lmites temporales.
As, en Nayarit, las adolescentes internadas tienen derecho a tener en su compaa a sus hijos hasta los tres aos (artculo 175 fraccin IV) y, en Puebla, hasta los doce meses (artculo 214 fraccin XII). Estas disposiciones contrastan
con las que existen en las leyes del Estado de Mxico (artculo 51) y Sinaloa
(artculo 11 fraccin XIII) donde las madres adolescentes sujetas a internamiento tienen derecho a permanecer con sus hijos mientras dure la medida.
f) Derecho a la reduccin de la medida. En Nayarit, el juez puede reducir la
duracin de la medida de internamiento hasta la mitad, cuando la adolescente
sea madre soltera, sea mnima su peligrosidad y no haya cumplido 16 aos (artculo 156 fraccin II inciso d)).
4. Adolescentes sujetos a medidas o externados
No puede dejar de aludirse en este apartado a los adolescentes que han cumplido medidas ya que ellos sufren en mltiples ocasiones la discriminacin de
la propia sociedad que les cierra o no les ofrece la oportunidad de salir adelante. Se trata de un difcil obstculo que el sistema de justicia para adolescentes
encuentra, en la prctica, para cumplir con sus fines. Al respecto es importante
la observacin general nmero 10:
Muchos nios que tienen conflictos con la justicia tambin son vctimas de discriminacin, por ejemplo cuando tratan de acceder a la educacin o al mercado de trabajo.
Es necesario adoptar medidas para prevenir esa discriminacin, entre otras cosas,
prestando a los menores ex delincuentes apoyo y asistencia apropiados a efectos
de su reintegracin en la sociedad y organizando campaas pblicas en las que se
destaque su derecho a desempear una funcin constructiva en la sociedad (artculo 40 punto 1).
70
Algunas leyes de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica

abordan esta problemtica a travs, principalmente, de dos vas: ordenando
que se brinde amplia informacin a los adolescentes sobre las opciones existentes, y obligando, no slo a las autoridades sino tambin a los sujetos privados, a respetar la ley y a no aplicarla de forma discriminatoria. La preocupacin del sistema se constata en dos materias: educativa y laboral.
Con respecto a lo primero, un buen ejemplo me parece el artculo 135 de la
Ley de Chiapas que, con el objeto de evitar la posibilidad de que el adolescente
que egresa de un centro especializado sea discriminado, establece que durante
la ejecucin de la sancin deber ser preparado para su salida, a fin de evitar
su exclusin de la sociedad. Por esta razn deber ser informado acerca de las
opciones educativas o de trabajo a las que puede ingresar en libertad, a fin de
que contine con la educacin y formacin recibida durante el tiempo de su
privacin de libertad. La misma disposicin est en la Ley de Durango
(artculo 154). La legislacin de Baja Californa Sur seala: cuando la persona
que se encuentre cumpliendo la medida de internamiento est prxima a egresar del centro de internamiento, deber ser preparado para la salida, con la asistencia de especialistas en trabajo social, sicologa, siquiatra o cualquier otro
que sea necesario en su caso y si se requiere, con la colaboracin de los padres
o familiares (artculo 107). En Chihuahua se afirma que cuando est prximo a egresar del centro especializado, el adolescente deber ser preparado para
la salida con la asistencia del equipo multidisciplinario, y si ello fuera posible,
con la colaboracin del padre, madre, o ambos, o de su representante o familiares (artculo 121). En el mismo tenor, la Ley de Sonora seala que durante la
ejecucin de la medida legal de internamiento, el adolescente deber ser preparado para mejorar su vinculacin familiar, social y cultural, en este sentido, deber ser informado acerca de las opciones educativas o de trabajo viables para
cuando haya obtenido su libertad (artculo 39). Idntica obligacin est en la
legislacin de Tabasco (artculo 39).
Pero junto con la obligacin de proporcionar diversa informacin al adolescente, tambin, como hemos dicho, se establece el deber de los centros educativos a los que son remitidos aquellos que estuvieron sujetos a medidas, a no discriminarlos por motivo alguno (Quintana Roo, artculo 187 fraccin III;
Jalisco, artculo 93 fraccin III; Sinaloa, artculo 117 fraccin III; Quertaro,
artculo 95 fraccin III; San Luis Poto s, ar tculo 98 fraccin III; Campeche, artculo 141 fraccin I; y, Tlaxcala, artculo 118 fraccin III). En Tlaxcala
se impone a los centros educativos la obligacin de aceptar al adolescente como
uno ms de sus estudiantes, sin discriminacin de ninguna especie. La misma
prohibicin de discriminacin se establece para los patrones o empleadores
71
que les hubieren dado trabajo (Quintana Roo, artculo194 fraccin III; Sinaloa, artculo 124 fraccin III; Tlaxcala, artculo125 fraccin III; San Luis Potos, artculo 105 fraccin III). En la Ley de Chiapas se seala: el patrn tiene
prohibido revelar la condicin del adolescente sancionado, y por ninguna circunstancia se le podr discriminar cuando se encuentre en situaciones semejantes con otros trabajadores (artculo 114). Aqu, como se observa, se protege el derecho a no ser discriminado en el trabajo por su condicin de
adolescente sujeto a medidas y, al mismo tiempo, su identidad.
Las leyes complementan esta proteccin del derecho a la educacin y el trabajo de los adolescentes externados disponiendo que en los convenios que se
realicen con dependencias e instituciones pblicas y privadas, para facilitar el
acceso de stos a los centros educativos existentes o aquellos que se efecten
con centros de trabajo pblicos o privados interesados en emplearlos, se asegurar que no se les discriminar por ningn motivo (Hidalgo, artculos 116-117
y 122). En la mayora de los estados, si bien es la dependencia administrativa
encargada de la ejecucin de las medidas quien suscribe estos convenios y
quien debe ser la primera en vigilar que los mismos no tengan clusulas discriminatorias, tambin los jueces de ejecucin tienen facultades para revisarlos y
aprobarlos. En Nayarit, el mbito de aplicacin de la norma es ms amplio ya
que aqu, en la ejecucin de las medidas, la Direccin de Reintegracin Social
para Adolescentes, puede establecer los convenios o acuerdos de colaboracin
necesarios con entidades pblicas o privadas sin nimo de lucro, bajo su directa supervisin, sin que ello suponga en ningn caso la cesin de la titularidad y
responsabilidad derivada de dicha ejecucin. Si el convenio se realiza con una
institucin pblica, estar obligada a no discriminar al adolescente por ningn
motivo (artculo 161 fraccin III).
En Chiapas, el adolescente tiene derecho a recibir apoyo mediante los programas que establezca la Comisin Especial de Prevencin de Conductas Ilcitas de Adolescentes, para ser reintegrado a su comunidad de origen al cumplimento de la medida impuesta (artculo 143) y, en Sonora, como una forma de
apoyar al adolescente que ha cumplido una medida, el director del Centro y el
Instituto, elaborarn, con el apoyo de aqul, una gua individual para el aprovechamiento social del adolescente, realizado con base en los resultados sicolgicos, acadmicos, sociales, mdicos y disciplinarios logrados en su tratamiento. En esta gua individual para el aprovechamiento social del adolescente se
determinarn las opciones educativas o de trabajo a que pudiera ingresar una
vez puesto en libertad, a fin de que el adolescente contine con su educacin y
formacin recibida durante el tiempo de internamiento (artculo 131).
72
II. EL INTERS SUPERIOR DEL ADOLESCENTE

Este principio impone al sistema sus caractersticas especiales. El artculo
3.1 de la CDN establece que: en todas las medidas concernientes a los nios
que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio.112
Como se aprecia, la Convencin no establece una definicin de este principio. Parcialmente deja a los estados su concrecin. La Ley Federal para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes establece que:
las normas aplicables a nias, nios y adolescentes, se entendern dirigidas a procurarles, primordialmente, los cuidados y la asistencia que requieren para lograr un
crecimiento y un desarrollo plenos dentro de un ambiente de bienestar familiar y social. Atendiendo a este principio, el ejercicio de los derechos de los adultos no podr, en ningn momento, ni en ninguna circunstancia, condicionar el ejercicio de
los derechos de nias, nios y adolescentes. La aplicacin de esta Ley atender al
respeto de este principio, as como al de las garantas y los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.113
Para la Corte Interamericana de Derechos Humanos (opinin consultiva

OC-17/2002) este principio, regulador de la normativa de los derechos del nio, se funda en la dignidad misma del ser humano, en las caractersticas propias de los nios, y en la necesidad de propiciar el desarrollo de stos, con pleno aprovechamiento de sus potencialidades as como en la naturaleza y alcances de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El principio es
punto de referencia para asegurar la efectiva realizacin de todos los derechos contemplados en ese instrumento (se refiere a la CDN), cuya observancia permitir al
sujeto el ms amplio desenvolvimiento de sus potencialidades. A este criterio han
112 El an te ce den te del princi pio es el ar tcu lo 2o. de la De cla ra cin de De re chos del Ni o
de 1959 que es ta ble ci: el ni o goza r de una pro tec cin es pe cial y dispondr de opor tu ni da des y ser vi cios, dis pen san do to do ello por la ley y por otros medios, pa ra que pue da de sarro llarse f si ca, men tal, mo ral, es pi ritual y so cial men te en for ma sa lu da ble y nor mal, as como en con di cio nes de li ber tad y dig ni dad. Al pro mul gar le yes con es te fin, la con si de ra cin
fun da men tal a que se aten de r se r el in te rs su pe rior del ni o.
113 Al prin ci pio del inte rs su pe rior se re fie re el ar tcu lo 4o. de la Ley de los De re chos de
las Ni as y Nios en el Dis tri to Fe de ral que con signa que impli ca dar prio ri dad al bie nes tar
de las ni as y ni os an te cual quier otro in te rs que va ya en su per jui cio. Mis ma de fi ni cin
que esta blece el artculo 4o. de la Ley pa ra la Protec cin de los Dere chos de las Nias, los
Ni os y Ado les cen tes en el Esta do de Du ran go.
73
de ceirse las acciones del Estado y de la so ciedad en lo que respecta a la proteccin de los nios y a la promocin y preservacin de sus derechos.
Para la Corte, la expresin inters superior del nio tambin implica que el
desarrollo de ste y el ejercicio pleno de sus derechos deben ser considerados
como criterios rectores para la elaboracin de normas y la aplicacin de stas
en todos los rdenes relativos a la vida del nio.
Las leyes de justicia para adolescentes del pas definen o conciben el principio de diversas formas. En ellas se denota, como ha escrito Armijo, que es un
concepto de difcil precisin, de contornos difusos.114 Voy a sealar algunas de
las concepciones en torno al mismo, recogidas en las normas estatales en la materia:
a) La Ley de Campeche define el inters superior del nio como el respeto
a todos los derechos y garantas del adolescente, maximizando aqullos y restringiendo los efectos negativos de su sujecin al sistema (artculo 9o.). Segn esta nocin, el principio se manifiesta en el respeto a los derechos del nio
que se traduce en la maximizacin de los mismos y la minimizacin de sus restricciones.
b) Las leyes de Oaxaca (artculo 11), Nayarit (artculo 6o.), Morelos (artculo 14), Veracruz (artculo 9o.), Chihuahua (artculo 11), Nuevo Len (artculo
9o.), Tamaulipas (artculo 10), y Veracruz (artculo 9o.), entienden por inters
superior el principio dirigido a asegurar el disfrute pleno y efectivo de todos
los derechos y garantas del adolescente. En estas leyes, el inters del nio no
slo es la proteccin de sus derechos sino tambin asegurar su goce y realizacin efectiva.
c) Algunos estados sealan que el principio garantiza que toda medida que
se adopte frente a los adolescentes que realizan conductas tipificadas como delitos en las leyes, se interpreten y apliquen siempre en el sentido de maximizar
sus derechos y restringir los efectos negativos de su sujecin al sistema. As,
Durango, (artculo 16 a)), Quintana Roo (artculo 5o. fraccin I), Jalisco (artculo 5o. fraccin VI), Aguascalientes (artculo 7o. fraccin I), e Hidalgo
(artculo 4o. fraccin I).
d) En Tabasco, el principio del inters superior del adolescente est representado por el conjunto de acciones y procesos tendentes a garantizar su desa114 El con cep to ha si do con si de ra do di fu so y sus cep ti ble de ml ti ples sig ni fi ca dos. Pa ra
el dere cho penal, se ha di cho, el inte rs superior del menor reside en el juzgamiento apega do a los prin ci pios de un de re cho pe nal re pu bli ca no. Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal sustan ti vo en la Ley de Justi cia Pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia:
ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Ri ca, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_distan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf.
74
rrollo integral y vida digna, as como las condiciones materiales y afectivas

que les permitan vivir plenamente para alcanzar el mximo de bienestar (artculo 1o.). La Ley de Justicia para Adolescentes del Estado de Mxico, hace
de aqul una norma que concentra varias nociones, al establecer que dicho inters consiste en su proteccin integral as como su reintegracin a la sociedad
y a la familia, el reconocimiento expreso de todos sus derechos y garantas, que
le otorga la Constitucin General de la Repblica a todo individuo, as como
aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo
les han sido reconocidos a los adolescentes (artculo 4o.).
e) La Ley de Quintana Roo establece, concretamente, la obligacin de los
operadores jurdicos de tomar en cuenta en todas sus actuaciones el inters superior del nio. El principio, de esta forma, es una pauta o criterio de actuacin
de las autoridades que forman parte del sistema. As, seala la Ley, el Defensor
de Oficio Especializado tiene el deber y la atribucin de ejercer sus funciones
con estricto apego al inters superior del adolescente sujeto a investigacin o a
proceso (artculo 22 fraccin I); los jueces para adolescentes adscritos al Tribunal Unitario para Adolescentes tienen el deber y la facultad de ceirse, en el
ejercicio de sus funciones, al inters superior del adolescente sujeto a proceso
(artculo 23 fraccin I); y los jueces de ejecucin adscritos al Tribunal Unitario
para Adolescentes, deben apegarse, en el ejercicio de sus funciones, a los principios, derechos, garantas y dems lineamientos previstos en la Ley, en estricto apego al principio del inters superior del adolescente (artculo 29). La Ley
de Yucatn tambin fija obligacio nes concretas de actuacin a los defen so res de oficio basndose en este principio (artculo 26). A pesar de la diversidad
de concepciones sobre este principio, podemos afirmar que su fundamento es
el reconocimiento de la dignidad de los nios (dice el artculo 5o. de la Ley de
Tlaxcala que el inters superior del adolescente, se refleja en el reconocimiento
a su calidad de persona, sujeto de derechos y responsabilidades), su especial
condicin de desarrollo y la necesidad de proteger su crecimiento mediante el
fortalecimiento de sus capacidades. Ahora bien, el principio exige una proteccin reforzada de derechos que implica:
a) La inclusin de garantas adicionales a los derechos reconocidos a todas
las personas y un entendimiento especfico sobre los mismos.
b) La efectiva realizacin de todos los derechos de los nios para propiciar
el ms amplio desenvolvimiento de sus potencialidades. El inters superior
del nio es, siempre, la satisfaccin de sus derechos y nunca se puede aducir un
inters del nio superior a la vigencia efectiva de sus derechos (Cillero). As,
el principio es una garanta de vigencia y satisfaccin de derechos. No debe
confundirse, en consecuencia, el inters superior con los derechos mismos,
75
pues aqul es una garanta para la proteccin de stos. Las acciones del Estado
y de la sociedad deben garantizar la proteccin de los nios y la promocin,
preservacin y efectividad de sus derechos.
c) La obligacin de maximizar los derechos de los adolescentes cuando se
trata de satisfacerlos y de minimizar cualquier posibilidad de restringirlos. El
principio impone que toda intromisin a los derechos de los nios se reduzca al
mnimo. Al tener como significado la satisfaccin y efectividad de derechos,
ante una situacin que afecta esos derechos, la obligacin es adoptar una decisin que involucre la mxima satisfaccin o potenciamiento de los derechos involucrados, y la mnima restriccin de los mismos.115 El inters superior del
nio est dirigido a realizar al mximo los derechos del nio y al mismo tiempo
es una barrera para evitar o reducir restricciones a stos. Los nios tienen derecho a que antes de tomar una medida respecto de ellos se adopten aquellas
que promuevan y protejan sus derechos y no las que los conculquen.116
d) El principio, al garantizar proteccin y efectividad de derechos, impide
que, con fundamento en el mismo, se dicten medidas que impliquen la violacin o el desconocimiento de aqullos.117 El principio no puede utilizarse como un caballo troyano en el Estado de derecho, es decir, como instrumento
subrepticio para quebrantar las garantas propias del Estado constitucional,
justificando las peores arbitrariedades.118 En virtud del mismo, est excluida
cualquier medida o accin que desconozca derechos e implique arbitrariedad
115 Cor ts Mo ra les, Ju lio, De re chos hu ma nos, de re chos del ni o y pri va cin de li ber tad. Un en foque cr ti co de las pe nas de los ni os, Jus ti cia y De re chos del Ni o, nm. 7,
Chi le, UNICEF-Uni ver si dad Die go Por ta les, 2005, p. 86.
116 Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del
ni o, cit., no ta 34, p. 102.
117 Aspec to fun da men tal de la con cep cin de la doc tri na de la pro tec cin in te gral es
que ni el prin ci pio del in te rs supe rior del ni o ni el de la pro tec cin in te gral de s te pue den
servir para restringir las ga rantas del de re cho penal y pro ce sal penal del nio ms all de las
es ta ble ci das con res pec to a los ma yo res; Llo bet Ro dr guez, Javier, Inte rs su pe rior del ni o, pro tec cin in te gral y ga ran tis mo (en par ti cu lar con res pec to a las san cio nes y sus al ter na ti vas en el de re cho pe nal ju ve nil), en Tif fer, Carlos y Llo bet, Javier, La sancin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Costa Ri ca, UNICEF, s/f,
p. 8.
118 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc. Al respecto, tam bin Be loff se a la que es pre ci sa mente de es te prin ci pio de don de muchos se to man
pa ra de fen der la vi gen cia de las an ti guas ins ti tucio nes tu te la res en el mar co de la CDN; Be loff, Mary, Pro tec cin in te gral de de re chos del ni o vs. de re chos en si tua cin irre gu lar,
De re chos Hu ma nos de los Ni os, Ni as y Ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin
so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, 2006, p. 95.
76
en las decisiones en torno a los nios.119 Como seala Salinas Berinstin, nadie, ni el legislador, ni el padre ni el juez puede ejercer su autoridad respecto de un nio de manera que viole uno de sus derechos, ya que el principio pone
un claro lmite a las personas adultas en relacin con quienes son nios,120 o
como escribe Cillero: el principio le recuerda a la autoridad que ella no constituye soluciones jurdicas desde la nada, sino que en estricta sujecin, no slo
en la forma sino [tambin] en el contenido, a los derechos de los nios sancionados legalmente.121
e) La permanente supervisin del efecto y las consecuencias de todas las medidas que se adopten en torno a los adolescentes. El principio exige que las autoridades del sistema estn muy pendientes de cmo los derechos y los intereses
del nio se ven afectados o se vern afectados por las decisiones y las medidas
que adopten.122
119 Impor tan tes las si guien tes pa la bras de Be loff: la fal ta de cla ri dad respec to de qu es
lo que se en tien de por in te rs su pe rior del ni o no ha per miti do plan tear la discu sin en tr minos supe ra do res de la ob sole ta cul tu ra tu te lar. Es que se tra ta de una no cin que, aun que
in ser ta en la Conven cin, res pondi a una vi sin del mundo y de la in fan cia di fe ren te de la
que se ins tau ra con ella. El in te rs su pe rior del ni o ha fun cio na do his t ri ca men te co mo un
che que en blan co que siem pre per miti que quien tu vie ra que de ci dir cul era el in te rs su perior del ni o o ni a in vo lu cra do ya sea en el pla no ju di cial, en el or den ad mi nis tra ti vo,
edu ca ti vo, sea el cuer po tc ni co de si c logos, et c te ra obra ra con ni ve les de dis cre cio nali dad inad mi si bles en otros con tex tos en fun cio na rios es ta ta les. Su in clu sin en la Con ven cin que era pre vi sible ya que la CDN es pro duc to de un pro ce so hist ri co en el que es ta
ca te go ra, so bre to do en la cul tu ra an glo sa jo na, ha cum pli do un pa pel muy re le van te no ha
lo gra do re ducir su uso en es te sen ti do, y de he cho es de ese ar tcu lo de don de muchos se to man pa ra de fen der la vi gen cia de las an ti guas ins ti tucio nes tu te la res en el mar co de la CDN.
Este es un ejemplo claro de lo que llamo una hermenuti ca hacia atrs, que convierte a la
Con ven cin en una he rra mien ta le gi ti ma do ra del sta tu quo e in til pa ra pro du cir cam bio social, Be loff, Mary, Los de re chos del ni o co mo de re chos fun da men ta les, I Se mi na rio pa ra la Imple men ta cin del C di go pa ra el Sis te ma de Pro tec cin y los De re chos Fun da men ta les de los Ni os, Ni as y Ado les cen tes, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la
Ju di ca tu ra, 2005, p. 90.
120 Sa li nas Be ris tin, Lau ra, De re cho, g ne ro e in fan cia. Mu je res, ni os, ni as y ado les cen tes en los c di gos pe na les de Am ri ca La ti na y el Ca ri be His pa no, M xi co, Uni ver si dad
Na cio nal de Co lombia-UNIFEM-UAM, 2002, p. 30; id., La Con ven cin Inter na cio nal sobre los De re chos del Ni o, un apor te ju r di co a la de mocra cia, Me mo ria del Co lo quio Na cio nal. Con ven cio nes Inter na cio na les en el pro ce so de im par ti cin de jus ti cia, M xi co,
SRE, 2000, pp. 69 y ss.
121 Ci lle ro, Mi guel, Los de re chos de los ni os y los l mi tes del sis te ma pe nal, cit., no ta
35, p. 20.
122 As se con sa gra en el pun to 12 de la ob ser va cin ge ne ral nm. 5 del Co mi t de De re chos del Ni o, de no mi na da Me di das ge ne ra les de apli ca cin de la Con ven cin so bre los
Derechos del Nio (artculos 4o. y 42 y prrafo 6 del artculo 44), dic tada en 2003.
77
f) La garanta de que la satisfaccin de los derechos de los nios es prioritaria dentro de la sociedad123 y, por ello, todas las instituciones pblicas y grupos
sociales deben orientar sus actividades o acciones al cumplimiento de aqullos.
Hay un deber de proteger con especial intensidad los derechos de los nios. La
Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sealado:
Los instrumentos de salvaguarda de los derechos del nio han interpretado el derecho a las medidas que su condicin de menor requiere como una obligacin afirmativa de los Estados de considerar en todas sus acciones el inters superior del nio. La primaca de tal concepto ha sido entendida como el deber de los Estados, y de
la sociedad en general, de proteger especialmente los derechos de los menores.124
El principio, como se observa, contiene, por s mismo, ideas clave en torno a

los nios: el respeto a su dignidad, el reconocimiento de su especial condicin,
y la necesidad de proteger su desarrollo mediante el fortalecimiento de sus capacidades. Inters superior del nio es igual a proteccin y efectividad de sus
derechos. Es, adems, un criterio que da cauce a los conflictos y desarrollos jurdicos, limita y orienta la accin estatal, regula la forma en que se desahogan
los procesos donde aqullos estn inmersos y determina el contenido de las polticas pblicas. Est abierto a las nuevas circunstancias del contexto histrico
social es, por ello, un principio flexible que se llena de contenido de acuerdo
con la dinmica social.125
Freedman resalta que el inters superior del nio es un principio jurdico garantista y una pauta interpretativa para solucionar conflictos de derechos.126
Couso, por su parte, seala que, efectivamente, constituye, primordialmente,
un criterio para resolver conflictos de intereses, pero que obliga a conferir un
especial peso a los intereses del nio.127 Desde ambas perspectivas, el principio
representa
123 Va se Pi char do Aran za, Hc tor, El prin ci pio del in te rs su pe rior del ni o (teo ra
que jus ti fi ca su apli ca cin), Pers pec ti vas Ju r di cas del Esta do de M xi co, M xi co, TSJ,
nm. 5, 2003, pp. 279 y ss.
124 Ca so Gar ca c. Pe r, 1994, p. 101, ci ta do por Don nell, Da niel, De re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos. Nor ma ti va, ju ris pru den cia y doc tri na de los sis te mas uni ver sal e in te ra me ri ca no, Bo go t, Ofi ci na en Co lom bia del Alto Co mi sio na do de las Na cio nes
Uni das pa ra los De re chos Humanos, 2004, p. 820.
125 Hu go DAnto nio, Da niel, Con ven cin so bre los De re chos del Ni o. Co men ta da y
ano ta da exe g ti ca men te. Ju ris pru den cia na cio nal y ex tran je ra, Argen ti na, Astrea, 2001,
p. 47.
126 Freed man, Die go, Fun cio nes nor ma ti vas del in te rs su pe rior del ni o, http://www.
ju ra gentium.uni fi.it/es/sur veys/la ti na/freedman.htm.
127 Cou so, Jai me, El ni o co mo suje to de de re chos y la nue va jus ti cia de fa mi lia. Inte rs su pe rior del ni o, au to no ma pro gre si va y de re cho a ser o do, http://www.ju ris pru den
78
una carga de argumentacin, un peso adicional, a favor de los derechos fundamentales de los/a adolescentes Entonces, con la regulacin del inters superior, el legislador opt por conceder a los derechos de los adolescentes una proteccin adicional,
asignndoles, segn se adelant, mayor peso, lo cual implica que, ante un conflicto
entre estos derechos y otros principios, como el que se presenta siempre que se pretende imponer una sancin penal, este reforzamiento puede ser determinante para
que la ponderacin respectiva sea decidida a favor de la procedencia de tales derechos.128
El principio del inters superior del nio es pauta interpretativa cuando se

presenten conflictos entre derechos. En estos casos, los derechos de los nios
son prioritarios sobre los de los adultos o cualquier otro sujeto.
Algunas leyes (Oaxaca, artculo 11; Morelos, artculo 14; Veracruz, artculo
9o.; Campeche, artculo 9o.; Chihuahua, artculo 11; Nuevo Len, artculo 9o.;
Hidalgo, artculo 4o. fraccin I; Tamaulipas, artculo 10; Veracruz, artculo
9o.), imponen criterios a los operadores jurdicos para determinar, en situaciones concretas, el significado del principio del inters superior del nio. Para
ello deben considerar:
1. La opinin del adolescente;
2. El equilibrio entre los derechos y las garantas del adolescente y sus deberes;
3. El equilibrio entre las exigencias del bien comn y los derechos y las garantas del adolescente;
4. El equilibrio entre los derechos de las personas y los derechos y garantas
del adolescente, y
5. La condicin especfica del adolescente como persona que est en proceso de desarrollo.
Las legislaciones de Nayarit, Veracruz, Nuevo Len y Tamaulipas, adems
de estos criterios establecen que en dicha determinacin no debern aplicarse
nicamente criterios, formales sino que deber [adems] valorarse en su conjunto la situacin del adolescente, haciendo uso de cualquier pauta, incluidas
ciain fan cia.udp.cl/Pu bli co/cur so/2006/tex tos/El%20ni%C3%B1o%20co mo%20su je to%

20de%20de re chos%20y%20la%20nue va%20Jus ti cia%20de%20Fam.pdf.
128 Ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de
la Ju di ca tu ra, p. 69.
79
las de las ciencias no jurdicas, con la ayuda de los equipos multidisciplinarios (artculo 6o.).129
III. LA PROTECCIN INTEGRAL DEL ADOLESCENTE
Incluido como principio fundamental en la Convencin de Derechos del
Nio y en muchas leyes latinoamericanas en materia de infancia, como la brasilea, que lo considera, como bien observa ODonnell, su finalidad nica,130
exige que los derechos de nios y adolescentes sean reconocidos, promovidos,
protegidos y garantizados abarcando todos los mbitos de su desarrollo y con
prioridad absoluta, y que cuando sean amenazados o violados, existan medidas
para su restablecimiento. Beloff lo explica de la siguiente forma: proteccin
integral significa proteccin de derechos e inters superior del nio significa
satisfaccin de sus derechos. La consagracin de este principio en la Constitucin implica, en consecuencia, una exigencia para que en todo momento las
autoridades del sistema respeten y garanticen la proteccin de los derechos de
los menores sujetos al mismo (Durango, artculo 16 inciso j), Jalisco, artculo
5o. fraccin X; Quintana Roo, artculo 5o. fraccin VIII; Aguascalientes,
artculo 7o. fraccin XI; e Hidalgo, artculo 4o. fraccin X; Campeche, artculo
15). La Ley de Baja California aclara que lo anterior abarca al adolescente investigado, enjuiciado o sujeto a medidas (artculo 13 fraccin I inciso h)) y la proteccin de su integridad fsica y sicolgica (Chiapas, artculo141 fraccin III).
Si consideramos, con Gomes Da Costa, que en relacin con la implementacin de los derechos de los nios existen tres grandes ejes: la supervivencia, el
desarrollo y la integridad, la proteccin integral significa, dice, garantizar para todos los nios, sin excepcin alguna, los derechos a la supervivencia, al desarrollo131 personal y social132 y a la integridad. stos son los tres grandes ejes
129 Es im por tan te des ta car la in fluencia de la Ley 5/2000 es pa ola en es ta re gu la cin. En
el pun to 7 de la exposicin de mo ti vos de la misma se lee: en el de re cho pe nal de me nores ha
de pri mar, co mo ele men to de ter mi nan te del pro ce di mien to y de las me di das que se adop ten,
el su pe rior in te rs del me nor. Inte rs que ha de ser va lo ra do con cri te rios tc ni cos y no forma lis tas por equi pos de pro fe sio na les es pe cia li za dos en el m bi to de las cien cias no ju r di cas, sin perjuicio desde luego de adecuar la aplica cin de las medidas a princi pios ga rantistas ge ne ra les tan in dis cu ti bles co mo el prin ci pio acu sa to rio, el prin ci pio de de fen sa o el
prin ci pio de pre sun cin de ino cen cia.
130 Di ce el ar tcu lo 1o. del Estatu to del Ni o y del Ado les cen te del Bra sil: esta ley dis po ne so bre la pro tec cin in te gral al ni o y al ado les cen te.
131 La Con ven cin so bre los De re chos del Ni o es ta ble ce que los Esta dos par tes ga ran ti za rn en la m xi ma me di da po si ble la su per vi ven cia y el de sa rro llo del ni o (ar tcu lo 6.2).
132 En la ob ser va cin ge ne ral n me ro 5 del Co mi t de De re chos del Ni o de no mi na da
Me di das ge ne ra les de apli ca cin de la Con ven cin so bre los Derechos del Nio (artculos
4 y 42 y prrafo 6 del artculo 44) se lee: El Co mi t es pe ra que los Esta dos in ter pre ten el
80
de las polticas pblicas para la niez: la salud, el desarrollo personal y social y

la integridad fsica, sicolgica y moral.133 Esta forma de concebir la proteccin integral est reforzada, en algunas leyes de los estados de la Repblica, a
travs de otro principio, que parece incluirlo, denominado transversalidad, que
implica que la interpretacin y aplicacin de las normas del sistema debe tomar
en cuenta la totalidad de los derechos del adolescente, es decir, cualquier condicin que resulte contingente en el momento en que se le aplique el sistema, y
cuya finalidad sea lograr los objetivos de ste (as, por ejemplo, la Ley del Sistema de Justicia para Adolescentes del Estado de Aguascalientes, artculo 7
fraccin II). Al dar contenido a este principio, la Ley del Estado de Hidalgo,
precisamente, alude a estas dos vertientes sealando que al momento de interpretar y aplicar la ley, se debe tomar en cuenta la totalidad de los derechos
que, en tanto que sujetos de diversas identidades, atraviesan en su caso al sujeto adolescente, tambin por ser indgena, mujer, discapacitado, trabajador, o
cualquiera otra condicin que resulte contingente en el momento en el que se
aplica el Sistema Integral de Justicia para Adolescentes en cualquiera de sus fases (Hidalgo, artculo 4o. fraccin II; Quintana Roo, artculo 5o. fraccin II;
Durango, artculo 16 inciso b)). Me parece que de esta manera se hace al principio un criterio abierto, lo que resulta de suma importancia porque, como ensea Beloff, se da cabida a nuevos y cada vez mayores estndares de proteccin.
Otras leyes, como la de Oaxaca, consagran una nocin diferente de este
principio relacionndolo con los mecanismos, polticas, planes, programas, etctera, mediante los cuales se hagan realidad los derechos134 y por ello lo definen como el conjunto de los mecanismos gubernamentales y no gubernamentales que garantizan el cumplimiento, la aplicacin y el ejercicio de los
derechos y deberes de los nios, nias y adolescentes en todos los mbitos de
su desarrollo y con prioridad absoluta. Las leyes que entienden de esta manera
el principio, consideran que lo ms importante son los medios que se emplean
para hacer efectiva la proteccin integral de los derechos. stos, sobre todo,
exigen la elaboracin de polticas, planes y programas y la creacin de organismos y entidades pblicas o privadas, a nivel estatal y municipal, que diseen,
tr mi no de sa rro llo en su sen ti do ms am plio, co mo con cep to ho ls ti co que abar ca el de sa rro llo f si co, men tal, es pi ri tual, mo ral, si co l gi co y so cial del ni o. Las me di das de apli ca cin de ben es tar di ri gi das a con se guir el de sa rro llo p ti mo de to dos los ni os.
133 Go mes Da Cos ta, Anto nio Car los, Fu tu ro de las po l ti cas p bli cas pa ra la in fan cia
en Am ri ca La ti na, http://www.iin.oea.org/Fu tu ro_pa ra_las_po li ti cas_pu bli cas.pdf.
134 Esta for ma de con ce bir la pro tec cin in te gral pro vie ne del ar tcu lo 4o. de la CDN que
es ta ble ce: Los Esta dos par tes adop ta rn to das las me di das ad mi nistra ti vas, le gis la ti vas y
de otra n do le pa ra dar efec ti vi dad a los de re chos re co no ci dos en la pre sen te Con ven cin, al igual que el ar tcu lo 19 de la Con ven cin Ame ri ca na so bre De re chos Humanos.
81
coordinen y ejecuten estas polticas pblicas considerando sus propias problemticas y necesidades.135
Ambas nociones, la relacionada con el contenido y la efectividad de los derechos y la de los medios o instrumentos que permitan configurar un sistema
para hacer realidad estos significados, indudablemente forman parte del principio de proteccin integral.136
IV. LA FORMACIN INTEGRAL DEL ADOLESCENTE137
Las leyes de justicia para adolescentes de los estados de Morelos, Oaxaca y
Chihuahua entienden por formacin integral toda actividad dirigida a fortalecer el respeto por su dignidad y por los derechos fundamentales de todas las
personas as como a que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad.
La misma definicin la establecen las leyes de Nayarit (artculo7o.), Nuevo
Len (artculo 10), Hidalgo (artculo 4o. fraccin XVII) y Tamaulipas (artculo
11). La Ley de Chiapas seala que el adolescente interno tiene derecho a recibir formacin integral en todos los mbitos y a la proteccin especfica que
por su condicin le dispensan las leyes (artculo 421 fraccin II).
Este principio consagra con claridad el fin educativo del sistema. La justicia
juvenil debe tener instrumentos adecuados y suficientes para procurar el desarrollo pleno de los adolescentes. Formacin integral es impulsar su desarrollo
en todos los mbitos vitales: fsico, mental, espiritual, moral, sicolgico y social. Todas las acciones que se lleven a cabo dentro del proceso tendern a buscar que el adolescente pueda tener un futuro. Es ms, este principio es fundamento de otras normas como la que hace a la privacin de libertad un ltimo
recurso, ya que la misma obstaculiza e incluso, en ocasiones, imposibilita este
135 Di ce el ar tcu lo 168 del C di go de la Ni ez y la Ado les cen cia de Cos ta Ri ca: Se ga ranti za r la protec cin inte gral de los dere chos de las personas me nores de edad en el diseo
de las po l ti cas p bli cas y la eje cu cin de pro gra mas des ti na dos a su aten cin, pre ven cin y
de fen sa, por me dio de las ins ti tu cio nes gu ber na men ta les y so cia les que con for man el Sis te ma Na cional de Protec cin Inte gral de los Dere chos de la Niez y de la Adolescen cia.
136 Ambas no cio nes es tn pre sen ten en, por ejem plo, el ar tcu lo 7o. del C di go de la
Infan cia y la Ado les cen cia de Co lombia que en tien de por pro tec cin in te gral de los ni os,
ni as y ado lescen tes el re co no cimien to co mo su je tos de de re chos, la ga ran ta y cum pli miento de los mismos, la pre ven cin de su ame na za y vul ne ra cin y la se guri dad de su res ta ble ci mien to in me dia to en de sa rro llo del prin ci pio del in te rs su pe rior. La pro tec cin in te gral se
ma te ria li za en el con junto de po l ti cas, pla nes, pro gra mas y ac cio nes que se eje cu ten en los
m bi tos na cio nal, de par ta men tal, dis tri to y mu ni ci pal con la co rres pon dien te asig na cin de
re cur sos fi nan cie ros, f si cos y hu ma nos.
137 El ar tcu lo 6o. de la CDN se a la que: 1. Los Esta dos par tes re co no cen que to do ni o
tie ne el de re cho in trn se co a la vi da. 2. Los Esta dos par tes ga ran ti za rn en la m xi ma me di da
po si ble la su per vi ven cia y el de sa rro llo del ni o.
82
fin de garantizar un futuro para los adolescentes. Por su ntima relacin con el
principio de reinsercin abundaremos en ste a continuacin.
V. LA REINSERCIN DEL ADOLESCENTE A SU FAMILIA Y COMUNIDAD
El artculo 10 de la Ley de Justicia para Adolescentes de Chihuahua define
el principio de reinsercin como toda actividad dirigida a garantizar el ejercicio de los derechos del adolescente encontrado responsable de la comisin de
un delito, en el seno de su comunidad y de su familia, conforme a las previsiones de esta Ley. Esta definicin la encontramos tambin en Morelos (artculo
13), Nayarit (artculo 7o.), Oaxaca (artculo 10), Nuevo Len (artculo 10), Veracruz (aunque aqu se denomina desarrollo integral para la reinsercin del
adolescente, artculo 10), y Tamaulipas (se denomina reintegracin social y familiar, artculo 11.2). En Durango y Quintana Roo (artculo 5o. fraccin IX) el
principio de reincorporacin social orienta los fines del sistema de justicia para menores hacia la adecuada convivencia del menor que ha sido sujeto de alguna medida (artculo 16 inciso k)). En forma similar se define en Jalisco (artculo 5o. fraccin X), Aguascalientes (artculo 7o. fraccin XII) e Hidalgo
(artculo 25 fraccin XI).
Como hemos mencionado antes, hay una estrecha relacin entre los principios de desarrollo o formacin integral y el de reinsercin. As se denota, por
ejemplo, en la Ley de Veracruz, que insiste en que el desarrollo integral tiene
como fin la reinsercin. De lo que no cabe duda es que sta es un proceso que se
cumple cuando el adolescente adquiere conciencia del respeto por la dignidad
de las personas y los reconoce como titulares de derechos fundamentales. La
concepcin de la reinsercin como un proceso que tiene objetivos concretos
est plasmada con claridad en la Ley de Puebla, que seala:
el periodo de reintegracin iniciar con la libertad del interno y tendr como finalidad lograr su reinsercin social y familiar, para lo cual el Estado podr apoyarse en
instituciones pblicas y privadas de asistencia que faciliten al liberado oportunidades laborales, educativas o deportivas, as como apoyo sicolgico, mdico y moral,
para el mejor desarrollo de su persona y capacidades [artculo 228].138
138 El ar tcu lo 266 de es ta Ley se a la: Pa ra ela bo rar, or ga ni zar, pro mo ver, di fun dir, de sa rrollar y con trolar pro gra mas y ac cio nes que, a tra vs del em pleo, fa vo rez can la efec ti va
rein ser cin so cial de quie nes sean li be ra dos por ha ber cum pli do sus me di das de in ter na mien to o re ci bi do al gn be ne fi cio de li ber tad an ti ci pa da o sus ti tu ti vo de la me di da, el Esta do, de acuer do con sus po si bi li da des y re cur sos, po dr vin cu lar a los li be ra dos con pro gra mas p bli cos y pri va dos de asis ten cia pos tin ter na mien to y rein ser cin so cial, en for ma
gra tui ta y ex pe di ta, en los que se con side ren sus ha bi li da des y des tre zas par ti cu la res y se les
83
De suma importancia para comprender la nocin de reinsercin social es la siguiente recomendacin del Comit de Derechos del Nio contenida en la observacin general nmero 10:
29. El Comit recuerda a los Estados partes que, de conformidad con lo establecido
en el prrafo 1 del artculo 40 de la Convencin, la reintegracin requiere que no se
adopten medidas que puedan dificultar la plena participacin del nio en su comunidad, por ejemplo la estigmatizacin, el aislamiento social o una publicidad negativa. Para que el trato de un nio que tenga conflictos con la justicia promueva su
reintegracin se requiere que todas las medidas propicien que el nio se convierta
en un miembro de pleno derecho de la sociedad a la que pertenece y desempee una
funcin constructiva en ella.
Tomando en cuenta que la reinsercin es toda actividad dirigida a garantizar el ejercicio de los derechos por parte del adolescente y considerando las
recomendaciones del Comit de Derechos del Nio, podemos decir que la reinsercin nicamente puede lograrse si se garantizan, como parte del proceso
que abarca, las siguientes condiciones:
A) Se otorgue al adolescente un trato acorde con su dignidad y valor. Debe
respetarse y protegerse al adolescente durante todo el proceso judicial, desde
que tenga el primer contacto con los organismos encargados de hacer cumplir
la ley hasta la ejecucin de las medidas que se le impongan, en su caso. Este es
el significado, en el sistema de adolescentes, de la nocin trato justo al que se
refiere, por ejemplo, la Ley de Baja California Sur en su artculo 11. Al respecto, la Ley de Chiapas establece que el adolescente tiene derecho a recibir por
parte de las autoridades encargadas de aplicar la presente Ley, un trato justo y
humano, quedando prohibidos la tortura, el maltrato, la incomunicacin, la
coaccin sicolgica o cualquier otra accin que atente contra su dignidad o su
integridad fsica o mental (artculo 142 fraccin V). Como se afirma en la
Observacin que comentamos: Si los principales agentes de la justicia de menores, a saber los policas, los fiscales, los jueces y los funcionarios encargados
de la libertad vigilada, no respetan plenamente y protegen esas garantas, cmo pueden esperar que con ese mal ejemplo el nio respete los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros?.
pro por cio nen ele men tos pa ra lle var una vi da pro duc ti va. Pa ra tal efec to, las au to ri da des
com pe ten tes pro cu ra rn la ayu da ma te rial, as co mo la asis ten cia tc ni ca y mo ral, de otras
de pen den cias y en ti da des gu ber na men ta les, de ins ti tu cio nes p bli cas y pri va das, de pro fe sio nis tas y de ms par ti cu la res, pa ra ofre cer ser vi cios de co lo ca cin, ca pa ci ta cin, adies tra mien to, asis ten cia ju r di ca e in clu so eco n mi ca cuan do el ca so lo ame ri te, jun to con los de ms que es ti me per ti nentes.
84
B) Se fortalezca el respeto del nio por los derechos humanos y las libertades de terceros. Dentro del sistema de justicia para adolescentes el trato y la
educacin de los nios debe orientarse a fomentar el respeto por los derechos
humanos y las libertades de terceros.
C) Se otorgue al adolescente un trato en el que se tenga en cuenta su edad y
se fomente que desempee una funcin constructiva en la sociedad. Todo el
personal encargado de la administracin de la justicia de adolescentes debe tener en cuenta el desarrollo del nio, su crecimiento dinmico y constante, lo
apropiado para su bienestar, y las mltiples formas de violencia que se pueden
ejercer o se han ejercido contra ellos. Como establece la Ley de Chiapas:
los adolescentes sujetos a la aplicacin de esta ley tienen derecho a ser tratados de una
manera consistente con su sentido de dignidad y valor como menor, en un marco que
refuerce en ste el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales de
terceros, y que tenga en cuenta su edad, as como la promocin de su reintegracin y
que el adolescente asuma un rol constructivo en la sociedad (artculo 140).
D) El respeto de la dignidad del nio exige la prohibicin y prevencin de

todas las formas de violencia en el trato de los adolescentes que estn en conflicto con la justicia. Los sistemas de justicia para adolescentes deben implementar mecanismos que tiendan a evitar la violencia que pueda ocasionarse en
las diversas etapas del proceso especializado: en el primer contacto con la polica, durante la detencin preventiva, y en el periodo de permanencia o privacin de libertad en los centros de tratamiento. Es preciso adoptar medidas eficaces para prevenir esa violencia y cuidar y asegurar que se sancione a quienes
la cometan. La preocupacin del sistema por evitar la violencia se hace evidente en las disposiciones que consagran como derechos de los adolescentes no ser
sometidos a violencia fsica, intimidacin, tortura ni a otros tratos inhumanos o
degradantes a su dignidad y en la prohibicin de la violencia fsica y sicolgica
como instrumento de castigo y forma de ejercicio de poder y control sobre los
adolescentes.
E) La reincidencia. En virtud del principio de reinsercin es que causa preocupacin el castigo de la reincidencia. Considrese que normalmente son los
adolescentes con mayores carencias y necesidades quienes reinciden en la comisin de conductas ilcitas y que, como dice Llobet, haber sido etiquetado con
anterioridad como delincuente juvenil tiene por s mismo efectos estigmatizantes y crimingenos por el eventual encarcelamiento sufrido.139 Agravar la con139 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc.
85
ducta o elevar el rigor de la medida por la reincidencia supone desconocer estas

consecuencias y privilegiar, al imponer las sanciones, las conductas pasadas
sobre el propio hecho que se juzga.
Al fundarse la mayor severidad del trato legal no en la conducta que es materia de
juzgamiento, sino en conductas anteriores de la vida del sujeto (o en el cumplimiento anterior de otra pena), el objeto del juicio de reproche deja de ser el hecho cometido y juzgado para dirigirse a aquello que el individuo es [o, ms propiamente, lo
que fue, pues se valora el delito anterior (o la pena que antes debi cumplir por ese
delito) como un sntoma de peligrosidad].140
Precisamente porque la reincidencia tiene relacin con las carencias y necesidades de las personas, autores como Zaffaronni han propuesto que sta, en
vez de ser una circunstancia agravante sea una atenuante al momento de determinar la imposicin de las penas. Sin embargo, hay algunas normas locales que
castigan con mayor severidad a los adolescentes reincidentes tratndolos con
dureza, haciendo tambalear el principio de reinsercin social.
En Mxico, las leyes estatales han acompaado a la reincidencia con los siguientes efectos:
a) La calificacin como grave del delito cometido y, por tanto, la procedencia automtica del internamiento sin considerar la conducta delictiva. En San
Luis Potos la reincidencia del adolescente en la comisin de cualquier delito
hace que sta sea calificada como grave procediendo la aplicacin de cualquiera de las medidas de internamiento que establece esta Ley (artculo 118).
No son la conducta cometida y el hecho que ser juzgado los que determinan la
gravedad de la medida que se impondr al adolescente sino haber cometido
conductas ilcitas con anterioridad.
b) Funge como criterio para la determinacin de las medidas. En Colima, si
bien se establece que la reincidencia del adolescente infractor no se considerar como una circunstancia agravadora de la pena del segundo delito, el Ministerio Pblico y el juez deben tomar en cuenta esta circunstancia al otorgar o
negar la libertad bajo protesta y al determinar la medida que debe imponerse
(artculo 14). En Tabasco, es procedente el internamiento de carcter provisional, que es una medida cautelar, cuando con anterioridad el adolescente hubiese cometido una conducta tpica dolosa de la misma naturaleza, ataente al
mismo bien jurdico protegido (artculo 40 fraccin III).
140 Vi ta le, Gus ta vo, Incons ti tu cio na li dad de la rein ci den cia: dos fa llos ejem pla res,
http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/09rein ci den cias.doc.
86
En el Estado de Mxico, la reincidencia es criterio a considerar en la individualizacin de las sanciones y la imposicin de medidas cautelares. As, dice la
legislacin que cuando los adolescentes sean reincidentes, habituales y profesionales en la comisin de conductas antisociales estas caractersticas se tomarn en consideracin para la individualizacin de las medidas de tratamiento,
en funcin tanto del mayor inters del adolescente como de la seguridad de la
sociedad (artculo 144). En esta legislacin tambin se establece que la medida de arraigo domiciliario se puede imponer, discrecionalmente, a reincidentes y habituales (artculo 219 fraccin I inciso b)). Pero es ms, procede la detencin de los adolescentes cuando existan elementos de prueba suficientes
que sustenten que la libertad del adolescente represente, por los antecedentes
de su conducta de reincidencia, por las circunstancias y caractersticas de la
conducta antisocial considerada como grave en esta Ley o cuando se prevea un
riesgo para el ofendido y para la sociedad (artculo 23 fraccin III). En Aguascalientes, cuando el adolescente incurra en reincidencia por la comisin de un
hecho punible calificado como grave en la legislacin penal, el juez especializado para adolescentes dictar como medida, automticamente, el internamiento definitivo (artculo 179). En Durango, para determinar la pena privativa de libertad, deber tomarse en cuenta la intervencin en los hechos del
menor de edad, su habitualidad, su pertenencia a la delincuencia organizada, el
grado de culpabilidad en su realizacin y la reincidencia delictiva (artculo 96).
c) Exclusin de ser sujeto de beneficios durante el cumplimiento de medidas. En San Luis Potos, si el adolescente durante el cumplimiento de la medida que le haya sido impuesta o hasta dos aos posteriores a la conclusin del
mismo, cometiere una nueva conducta tipificada como delito en las leyes, no
ser sujeto de los beneficios, adecuaciones o cumplimientos anticipados que
eventualmente pudieran actualizarse (artculo 117). Igualmente, en Puebla, es
factor determinante para negar beneficios al adolescente sentenciado, la habitualidad en la realizacin de conductas tipificadas como delitos (artculo 271
fraccin VII), por ello, el tratamiento preliberacional no puede iniciarse si el
adolescente es reincidente (artculo 279 fraccin V) y tampoco otorgarse el beneficio de remisin parcial de la pena (artculo 284 fraccin II).
d) Califica la efectividad del plan o programa individualizado. En Puebla,
en los estudios, anlisis y evaluaciones que se realicen para resolver si un interno est socialmente rehabilitado, podrn considerarse la reincidencia y la habitualidad como factores determinantes para admitir o negar su efectividad
(artculo 276).
e) Es criterio de clasificacin de la forma en que sern atendidos los adolescentes en el momento de la realizacin de sus estudios. En Coahuila, los estu-
87
dios sicosociales se realizarn en las instalaciones que para el efecto cuente la

Unidad de Evaluacin. Durante el desarrollo de dichos estudios, los adolescentes sern atendidos considerando su sexo, edad, estado de salud fsico y
mental, reincidencia, rasgos de personalidad, gravedad de la conducta y dems
caractersticas que presenten (artculo 91).
Termina este captulo sealando dos cuestiones importantes ligadas al fin de
la reinsercin del adolescente a su familia y comunidad. Primero, todas las autoridades deben estar comprometidas a procurar que efectivamente se realice
este objetivo. En Chiapas, por ejemplo, la Ley ha establecido como obligacin
del Ministerio Pblico asegurar que los nios que han cometido una conducta
tpica regresen con sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o en
su caso, a la entidad pblica competente. Segundo, es importante que los procesos contra adolescentes no originen antecedentes penales y se destruyan los
registros o documentos generados en ellos.
[a)] Los antecedentes judiciales en el caso de los nios y nias que han cometido
conductas estipuladas como delitos, constituyen un elemento perjudicial para la superacin de la conducta, para la reintegracin social y en algunas circunstancias, para la bsqueda posterior de un empleo y el acceso a beneficios estatales. Adems,
stos en la mayora de los casos se convierten en una herramienta de estigmatizacin que genera discriminacin en perjuicio de la poblacin infantil.
Para evitar estos efectos, la Ley de San Luis Potos estableci que no constituirn antecedentes penales, los datos, acusaciones, procesos, resoluciones y
medidas que se apliquen a los menores (artculo 7o.). En Quertaro, en ningn caso se podr considerar como antecedente penal la comisin de conductas
tipificadas como delito por las leyes del estado (artculo 9o. fraccin III).
b) La Ley de Veracruz ordena que cumplida o extinguida la medida impuesta o transcurridos el trmino de la prescripcin, el juez de ejecucin decretar el cierre del expediente, remitindolo a la Direccin General de Ejecucin
de Medidas Sancionadoras, para que en su debido momento sea destruido,
cualquiera que haya sido la determinacin adoptada (artculo 29.5). En Campeche, es obligacin de los jueces en la etapa de ejecucin destruir, inmediatamente a que sean definitivamente concluidos los asuntos, los antecedentes y
registros relacionados con adolescentes sometidos a investigacin y sancionados conforme a esta Ley (artculo 29 B fraccin VI). En Oaxaca (artculo 31)
y Morelos (artculo 51), los antecedentes y registros relacionados con adoles-
88
centes sometidos a proceso o sancionados deben ser destruidos.141 En Baja California, nicamente debe conservarse una ficha de informacin tcnica.
Transcurridos tres aos de que el adolescente hubiere alcanzado la mayora de
edad o cumplido con la medida que le haya sido impuesta, el juzgado remitir a
la subsecretara el expediente del adolescente (artculo 199), quien lo destruir
conservando una ficha de informacin tcnica, que contendr nicamente lo
siguiente: nombre y generales del adolescente; datos sobre la resolucin y la
medida o medidas que le fueron impuestas, as como el extracto de la ejecucin y control de la medida o medidas impuestas. En Nayarit, cumplida o extinguida la medida impuesta o transcurrido el trmino de la prescripcin, el
juez decretar el cierre del expediente, remitindolo al centro de internacin,
para que en su debido momento sea destruido, cualquiera que haya sido la determinacin adoptada (artculo 26).
141 Tam bin el ar tcu lo ar tcu lo 362 de la Ley de Mo re los: Des truc cin de los re gis tros.
Tres aos des pus del cum pli mien to de la me di da san cio na do ra im pues ta o ex tin gui da la ac cin de imputa cin por las causales previstas en esta Ley o en las le yes ge nerales, se destruirn to dos los re gis tros vin cu la dos con el pro ce so le gal. Si el ado les cen te fue re ab suel to, el
ex pe diente y an te ce den tes se des trui rn in me dia ta mente, a ex cep cin de que su con serva cin sea en su be ne fi cio.
CAPTULO CUARTO
RGANOS ESPECIALIZADOS DEL SISTEMA INTEGRAL
Es importante comenzar este apartado recordando la siguiente opinin de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos vertida en la OC 12/2002:
78. La eficaz y oportuna proteccin de los intereses del nio y la familia debe brindarse con la intervencin de instituciones debidamente calificadas para ello, que
dispongan de personal adecuado, instalaciones suficientes, medios idneos y experiencia probada en este gnero de tareas. En fin, no basta con que se trate de organismos jurisdiccionales o administrativos; es preciso que stos cuenten con todos los
elementos necesarios para salvaguardar el inters superior del nio. En este sentido,
el inciso tercero del artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio determina lo siguiente Los Estados partes se asegurarn de que las instituciones, servicios y establecimientos encargados del cuidado o la proteccin de los nios cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes, especialmente en
ma teria de se gu ridad, sa nidad, n me ro y compe ten cia de su per so nal, as co mo
en relacin con la existencia de una supervisin adecuada.
79. Esto debe informar la actividad de todas las personas que intervienen en el
proceso, quienes han de ejercer sus respectivas encomiendas tomando en consideracin tanto la naturaleza misma de stas, en general, como el inters superior del nio
ante la familia, la sociedad y el propio Estado, en particular. No basta con disponer
protecciones y garantas judiciales si los operadores del proceso carecen de capacitacin suficiente sobre lo que supone el inters superior del nio y, consecuentemente, sobre la proteccin efectiva de sus derechos.
El artculo 18 de la Constitucin de la Repblica ordena el establecimiento,

en la Federacin y en los estados, de un sistema integral de justicia especializado en adolescentes. Dice: La operacin del sistema en cada orden de gobierno
estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la
procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Lo primero que esta
norma indica es que las personas de entre 12 y 18 aos cuando estn inmersas
en actos que impliquen la probable comisin de delitos o han sido declarados
89
90
responsables de los mismos, tienen derecho a ser sujetos a un sistema de justicia diferente al de los adultos (as se establece con claridad, por ejemplo, en la
Ley del Estado de Mxico, artculo 21). La existencia de ste, derivacin o
concrecin del principio de igualdad, permite el cabal ejercicio de los derechos
reconocidos a los menores de edad.
La especializacin del conjunto de funciones en el seno de la justicia de menores
constituye, en efecto, el mejor medio para hacer prevalecer, desde el inicio mismo
del procedimiento, la proteccin de la persona menor de edad, la aplicacin de reglas especficas desde la investigacin policial. Adems, la existencia de magistrados especializados, acostumbrados a colaborar en el seno de una misma jurisdiccin, permite una mejor coordinacin de las medidas susceptibles de aplicarse a los
menores, en particular, cuando puede confiarse al menor a los servicios sociales
desde el comienzo del asunto.142
La Corte Interamericana tambin ha sealado que la conformacin de un

sistema especializado de justicia se justifica en la especial condicin de los nios y tiene como objetivo fundamental la adecuada proteccin de sus derechos. Dijo en la OC 12/2002 que:
En razn de las condiciones en las que se encuentran los nios, el trato diferente
que se otorga a los mayores y a los menores de edad no es per se discriminatorio, en
el sentido proscrito por la Convencin. Por el contrario, sirve al propsito de permitir el cabal ejercicio de los derechos reconocidos al nio. Se entiende que, en virtud
de los artculos 1.1 y 24 de la Convencin, los Estados no pueden establecer diferenciaciones que carezcan de una justificacin objetiva y razonable y no tengan como
objeto nico, en definitiva, el ejercicio de los derechos establecidos en aqulla.
En el caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, sentencia del 2

de septiembre de 2004, la Corte afirm:
210. Este Tribunal ha sostenido que una consecuencia evidente de la pertinencia de
atender en forma diferenciada y especfica las cuestiones referentes a los nios, y
particularmente, las relacionadas con la conducta ilcita, es el establecimiento de rganos jurisdiccionales especializados para el conocimiento de conductas penalmente tpicas atribuidas a aqullos y un procedimiento especial por el cual se conozcan
estas infracciones a la ley penal. En el mismo sentido la Convencin sobre los Derechos del Nio contempla el establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades
142 Otten hof, Rey nald, La res pon sa bi li dad pe nal de los me no res en el or den in ter no e
in ter na cio nal, XVII Con gre so Inter na cio nal de De re cho Pe nal, Aso cia cin Interna cio nal
de De re cho Pe nal, 2002, p. 21.
91
e instituciones especficos para los nios de quienes se alegue que han infringido las
leyes penales o a quienes se acuse o declare culpables de haber infringido esas leyes.
El sistema se funda en la particular situacin de desarrollo de los adolescentes y
en el reconocimiento de que poseen necesidades especiales. En esta virtud, se construye un rgimen especializado para atender, en forma diferenciada y especfica,
las cuestiones que les ataen, compuesto por rganos que requieren de estar integrados por personas debidamente capacitadas tanto en los derechos de los nios y sus
problemticas concretas, como en las reglas procesales y de operacin establecidas
en las leyes.143
El sistema exige un conjunto de rganos operados por personas que conozcan y comprendan el proceso de desarrollo de los nios, los problemas que padecen y los riesgos que enfrentan y tengan conocimiento del sistema penal de
adolescentes que, como se sabe, y ha enfatizado Salinas, posee situaciones
jurdicas y prcticas especficas, concede amplias facultades discrecionales y
regula medidas diversas con variados objetivos para conformar un sistema justo que evite o mitigue los efectos negativos de la sujecin de aqullos al mismo. No basta con el establecimiento de normas, rganos y garantas protectoras de los derechos de nios y adolescentes, es necesario que los operadores del
sistema tengan capacitacin suficiente sobre lo que supone el inters superior
del nio y, consecuentemente, sobre la proteccin efectiva de sus derechos.
La especializacin es necesaria para que la aplicacin de las normas se oriente
por los principios que rigen la materia, se utilicen de forma adecuada los instrumentos y mecanismos que se consagran para beneficio de los adolescentes, se
desarrollen las particularidades que el sistema contiene en atencin a los derechos de los nios y se haga un uso prudente de las amplias facultades que les
han sido concedidas.144
El principio de especialidad no slo se cumple con la creacin de rganos
diferentes de aquellos que conocen de casos de adultos, sino mediante la reali143 Re cur de se tam bin la re co men da cin del Co mi t de Mi nis tros del Con se jo de Eu ro pa so bre reac cio nes so cia les a la de lin cuencia ju ve nil don de se se a la: II.9. Alen tar la adopcin de dis po si cio nes pa ra que to das las per so nas que in ter vie nen en las di ver sas fa ses del
pro ce di mien to (po li ca, abo ga dos, pro cu ra do res, jue ces, tra ba ja do res so cia les), ten gan una
for ma cin es pe cia li za da en el m bi to del de re cho de me nores y de la de lin cuencia ju ve nil.
144 Las Direc tri ces de las Na cio nes Uni das para la Preven cin de la De lin cuen cia Ju ve nil (Di rec tri ces de Riad) ade ms de re co men dar la pre sencia de per sonal es pe cia li za do en to dos los nive les (artcu lo 9 i)), es ta ble ce en su ar tcu lo 58 lo si guien te: De be r ca pa ci tar se
per sonal de am bos sexos en car ga do de ha cer cum plir la ley y de otras fun cio nes per ti nen tes
pa ra que pue da aten der a las ne ce si da des es pe cia les de los j ve nes; ese per sonal de be r es tar
al co rrien te de los pro gra mas y po si bi li da des de re mi sin a otros ser vi cios, y re cu rrir a ellos
en la medida de lo po sible con el fin de sustraer a los jve nes al siste ma de justi cia penal.
92
zacin de las funciones de forma acorde con las peculiaridades de los sujetos
involucrados. Por ello, es de gran importancia que todas las personas que intervienen en el proceso tengan una formacin especializada que asegure sus conocimientos,145 tanto desde el punto de vista criminolgico de la delincuencia
juvenil, como en todas aquellas disposiciones especficas del derecho penal de
menores. Slo la especializacin permite a las distintas agencias que intervienen en el sistema comprender mejor la problemtica y principios aplicables a
los casos de infracciones juveniles a la ley penal,146 hace posible que los operadores tengan actitud comprometida frente a los adolescentes y normas aplicables y, sobre todo, permite que efectivamente se cumpla el fin del sistema: la
reinsercin social de los adolescentes. As, la especialidad es una garanta de
realizacin de los derechos de los adolescentes frente a la justicia y de que el
sistema cumplir con los objetivos que se le asignan. Slo personas preparadas
en derechos de los nios pueden cumplir los propsitos asignados a las leyes.
La justicia juvenil depende de la preparacin del personal que la opera. Al respecto, es preciso citar la Observacin General nm. 10, que al efecto dice:
el ejercicio apropiado y efectivo de esos derechos y garantas depende decisivamente de la calidad de las personas que intervengan en la administracin de justicia de
menores. Es fundamental impartir formacin sistemtica y continua al personal profesional, en particular los agentes de polica, fiscales, representantes legales y otros
representantes del nio, jueces, agentes de libertad vigilada, asistentes sociales,
etctera. Estas personas deben estar bien informadas acerca del desarrollo fsico, sicolgico, mental y social del nio, y en particular del adolescente, as como de las
necesidades especiales de los nios ms vulnerables, a saber, los nios con discapacidad, los desplazados, los nios de la calle, los refugiados y solicitantes de asilo, y
los nios que pertenecen a minoras raciales, tnicas, religiosas, lingsticas y de
otro tipo... Teniendo en cuenta que probablemente se har caso omiso de las nias
en el sistema de la justicia de menores porque slo representan un pequeo grupo,
debe prestarse particular atencin a sus necesidades especficas, por ejemplo, en re145 Di ce la re gla 22 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin de la Justi cia de Menores (Reglas de Bei jing): 22. Ne ce si dad de per so nal es pe cia li zado y ca pa ci ta do. 22.1 Pa ra ga ran ti zar la ad qui si cin y el man te ni miento de la com pe ten cia
pro fe sio nal ne ce sa ria a to do el per sonal que se ocu pa de ca sos de me nores, se im parti r en sean za pro fe sio nal, cur sos de ca pa ci ta cin du ran te el ser vi cio y cur sos de re pa so, y se emplea rn otros sistemas ade cua dos de ins truc cin. 22.2 El per so nal en car ga do de ad mi nis trar
la jus ti cia de me nores res pon de r a las di ver sas ca rac te rsti cas de los me nores que en tran en
con tac to con di cho sis te ma. Se pro cu ra r ga ran ti zar una re pre sen ta cin equi ta ti va de mu jeres y de mi no ras en los or ga nismos de justi cia de me no res.
146 Duce, Mau ri cio, El pro ce so esta ble ci do en el pro yec to de Ley que crea un sis te ma
de res pon sa bi li dad de los ado les cen tes por in frac cio nes a la ley pe nal: avan ces y pro ble mas, Re vis ta de De re chos del Ni o, Chi le, nm. 2, 2003, p. 102.
93
lacin con malos tratos anteriores y sus necesidades especiales en materia de salud.
Los profesionales y dems personal debern actuar, en toda circunstancia, de manera acorde con el fomento del sentido de la dignidad y el valor del nio y que fortalezca su respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y
promueva la reintegracin del nio y su asuncin de una funcin constructiva en la
sociedad (artculo 40 1).
Hay otras exigencias derivadas de la especializacin y que en esta ocasin

slo mencionaremos. Primero, todas las autoridades que intervienen en el proceso de adolescentes, desde las que participan en las primeras intervenciones,
deben estar debidamente capacitadas en las normas de proteccin de derechos
del nio (Durango, artculo 16 f)). Como establece la Ley de Jalisco: Todas
las autoridades que intervienen en el sistema, deben tener la capacitacin y preparacin suficiente para aplicar con eficiencia y eficacia el sistema, debiendo
conocer a plenitud los derechos de la adolescencia (artculo 5o. fraccin IV).
Segundo, todas las autoridades que participan en el sistema estarn en constante comunicacin porque slo la coordinacin y tratamiento interrelacionado de
los casos y problemas que surjan en su aplicacin podr hacerlo eficiente. Tercero, la especializacin tambin es capacitacin continua con el objeto de mantener competencia profesional. A capacitacin continua se refiere la Ley de
Baja California:
Las autoridades encargadas de la aplicacin de la presente Ley, ofrecern, impartirn y evaluarn cursos especializados en materia de proteccin de nias, nios y
adolescentes de acuerdo con los lineamientos que se deriven de la doctrina de la
proteccin integral de los derechos del nio de la Organizacin de las Naciones
Unidas y dems normas aplicables para la formacin inicial, la actualizacin y la capacitacin continua de los servidores pblicos del sistema de justicia para adolescentes (artculo 19).
La especialidad debe garantizarse en el ingreso, permanencia y promocin

de los funcionarios que formen parte de los diversos rganos que participan en
el proceso. El sistema especializado cumplir con sus fines si se hacen efectivas estas premisas.147
147 Co mo re co men d la CNDH en la con clu sin d ci ma ter ce ra de su Informe Espe cial
so bre el cum pli miento en el m bi to fe de ral, as co mo en las en ti da des fe de ra ti vas y el Dis tri to Fe de ral, a las obli ga ciones es ta ble ci das en la re for ma al artcu lo 18 cons ti tu cio nal en mate ria de jus ti cia pa ra ado lescen tes: El pro ble ma del sis te ma in te gral de jus ti cia pa ra ado lescen tes no ra di ca en su fun da men ta cin si no en su im ple men ta cin, en lo grar su ver da de ra
efec ti vi dad y ga ran ti zar el res pe to de los de re chos hu ma nos de es te gru po vul ne ra ble. En es te sen ti do, las au to ri da des de ben te ner pre sen te que un re qui si to pa ra ar ti cu lar con xi to la
94
LOS RGANOS DEL SISTEMA ESPECIALIZADO

Los rganos que conforman la justicia para adolescente son:
a) ministerios pblicos especializados en adolescentes;
b) policas especializados en adolescentes;
c) jueces y magistrados especializados en adolescentes;
d) defensor pblico especializado en adolescentes;
e) equipos tcnicos;
f) rgano de ejecucin de medidas para adolescentes;
g) directores de los centros estatales de internamiento y externamiento para
adolescentes;
h) rganos auxiliares.
1. Ministerios pblicos especializados en adolescentes
En la gran mayora de los estados se han especializado ministerios pblicos
para iniciar investigaciones e integrar acusaciones en casos donde los imputados sean menores de edad, aunque en otras entidades las actividades de persecucin de delitos cometidos por estos corresponde a todos los ministerios pblicos. As, por ejemplo, en Coahuila, el Ministerio Pblico especializado
ser el nico rgano facultado para integrar las averiguaciones iniciadas con
motivo de las denuncias y/o querellas que se presenten por la realizacin de
conductas tipificadas como delito por las leyes penales, cometidas por adolescentes (artculo 32). En el Estado de Mxico en cada juzgado de adolescentes
habr, por lo menos, un Ministerio Pblico de adolescentes. Pero en estados
como Colima se ha autorizado a conocer de los casos donde estn involucrados
adolescentes, los ministerios pblicos para adultos, sobre todo cuando no haya
en los distritos agentes especializados designados. Sin embargo, y me parece
que esto es lo ms importante, a todos se les exige contar con formacin especializada en derechos de la infancia. Al respecto, la Ley de Chiapas establece:
El fiscal titular especializado y los fiscales especializados debern contar con los
conocimientos, aptitudes y entrenamiento, no solo terico sino tambin prctico a
travs del ejercicio de sus funciones, que les permitan realizar su funcin considerando la calidad especial de los adolescentes con los que tratarn, bien sea como sujere for ma cons titu cio nal es la ca pa ci ta cin es pe cia li za da des ti na da a po li cas, agen tes del Minis te rio P bli co, jue ces y per so nal tc ni co en car ga do de la rein ser cin so cial de los ado les cen tes; as co mo de de fen so res p bli cos, per so nal de se gu ri dad y cus to dia, y di rec ti vos de
los cen tros de in ter na mien to, pa ra que en el de sem pe o de sus fa cul ta des y fun cio nes, ob ser ven to das las ga ran tas en ma te ria de jus ti cia pa ra ado lescen tes.
95
tos activos, vctimas, u ofendidos. En todos los casos debern atender con precisin
los derechos fundamentales de los menores que estn consagrados en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.148
Es importante recordar que la participacin del Ministerio Pblico en procesos donde los imputados son adolescentes es una autntica novedad en el sistema de justicia nacional. En la mayor parte de los estados de la Repblica no
existe ninguna experiencia de los ministerios pblicos de participar en procesos (en el sistema anterior a la reforma, una vez comprobada la edad del adolescente el MP remita el caso a los consejos de menores y no volva a aparecerse
dentro del procedimiento) donde el acusado sea un adolescente y, por tanto, no
est desarrollado su papel como ente persecutor de delitos en estos casos. En la
justicia juvenil mexicana a los ministerios pblicos especializados se les han
conferido diversas funciones. Entre ellas las de vigilar, proteger y defender los
derechos, promover soluciones a los conflictos suscitados por la comisin de
delitos, ejecutar los principios de intervencin mnima y subsidiariedad, como
expresamente lo sealan algunas leyes, adems de la funcin esencial de investigacin y promocin de la justicia. Tambin se les atribuy atender y proteger
a las vctimas, especialmente cuando stas sean menores de edad, proponer las
salidas adecuadas a cada caso, prescin dir del ejercicio de la accin penal, informar a los padres de la situacin de sus hijos imputados de la comisin de
delitos, verificar la edad de los nios y su estado de salud,149 velar por que los
medios de comunicacin no difundan la identidad ni la imagen de los adolescentes, hacer lo necesario para que cuenten con abogado, vigilar que el proceso
no les cause dao, entre otras.
La adecuada realizacin de todas estas funciones requiere ministerios pblicos debidamente capacitados, enterados de las problemticas de los adolescentes y de las causas que generan su inclusin en conductas delictivas, conocedores de los principios que rigen el sistema y conscientes del importante rol que
tienen que asumir y desarrollar para cumplir con los fines del mismo. Los valo148 El artcu lo 32 de es ta Ley es ta ble ce: To do fis cal del Mi nis te rio P bli co de la fis ca la
ge ne ral del es ta do de Chia pas, de be r re ci bir un cur so b si co pa ra que pue da au xi liar a la fis ca la es pe cia li za da en los ca sos y con di ciones es pe c fica men te se a la dos en la pre sente
ley.
149 Se a la la Ley de Quin ta na Roo que el MP, tra tn do se del ado les cen te su je to a in ves ti ga cin de be r ob te ner la prue ba que com prue be su es ta do de in to xi ca cin; se apli ca r una
pre sun cin po si ti va en tal sen ti do en ca so de que el ado les cen te su je to a in ves ti ga cin se nie gue a la prc ti ca de di cha prue ba y pre sente al te ra cio nes en la coor dina cin, la res pues ta a
re flejos, la alte ra cin del equili brio o del lenguaje, o se encuentre en la esce na del deli to algn ob je to que ha ga pre su mir el con su mo de be bi das al coh li cas, sus tan cias t xi cas o es tu pe fa cien tes, lo an te rior sal vo prue ba en con tra rio (artcu lo 19 frac cin II).
96
res sobre los que est construido el sistema les exige sobreponer el cumplimiento de sus fines al castigo del adolescente acusado y por ello deben actuar
siempre en su inters considerando sus circunstancias sociales, familiares y
personales. El nico criterio que los debe guiar es la reducacin y resocializacin del infractor. Este es el motivo por el que se les conceden
importantes facultades en la averiguacin de la personalidad del menor ya en fase
de investigacin penal, confirindosele no slo la direccin de esta fase, sino [incluso] la seleccin de las estrategias a seguir en todo el proceso o, en su caso, la posibilidad de renunciar al ejercicio de la accin penal, atendiendo a las concretas circunstancias fcticas y las caractersticas personales del menor.150
Por ello, si en todos los procesos en que participa es importante que el Ministerio Pblico se gue por el principio de objetividad, en el de adolescentes
resulta de mayor trascendencia. Lo mismo puede decirse del deber de lealtad.
Los agentes tendrn que estar plenamente sabedores de la importancia que tiene que su actividad tome en cuenta las causas de exclusin o atenuacin de responsabilidad de los adolescentes y el deber que tienen de no ocultar informacin que pueda beneficiar a stos y excluir las pruebas que se hubieran
obtenido ilcitamente. Por esta especial posicin del Ministerio Pblico en los
procesos para adolescentes es que para algunos tratadistas su papel es singular, esquizofrnico ya que acusa al menor pero en su inters151 y tiene la
obligacin de velar por sus derechos. El fiscal se ubica en una posicin de difcil articulacin, pues debe compatibilizar el ejercicio de la accin penal con
la defensa de los derechos de los menores.152
150 Sanz Her mi da, ga ta, Res pon sa bi li dad pe nal del me nor, aid pes pa na.uclm.es/es tu dios2004/AIDP.
151 Del ga do Neva res, Luis, La Fis ca la en la LO 5/2000. Algu nas cues tio nes en la ins truc cin del pro ce di mien to de me no res, Res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: una respues ta des de los de re chos hu ma nos, San Se bastin, Arar te ko, 2001, p. 84.
152 As se se a l en la Circu lar que regu l la ac tua cin del Fis cal en Espa a una vez expe di da la Ley 5/2000. Obvia mente es to ha si do tambin ob je to de muchas cr ti cas des de la
doc tri na. Pa ra G mez Co lo mer es ta po sicin del Fis cal es me ta fsi ca men te im posi ble de ar ti cular. Es una muestra, dice, de la secuela paternalista que an queda en el proce so penal
de me no res. En un mo de lo cohe ren te de res pon sa bi li dad en el en jui cia mien to pe nal de me nores j ve nes ca da uno cum ple con su ta rea pro pia y sa be co mo tie ne que ha cer lo; Gmez
Colo mer, Juan Luis, Tui cin pro ce sal pe nal de me no res y j ve nes, Iter Cri mi nis, M xi co,
INACIPE, nm. 3, 2002, pp. 182 y 183. Tambin Garca Prez sea la que algunas de las funcio nes asig na das al Mi nis te rio Fis cal por la Ley de Me no res es pa o la, son in con ci lia bles.
Gar ca Prez, Octavio, La com pe ten cia de los r ga nos de la ad mi nis tra cin de jus ti cia de
me no res y las ba ses de la res pon sa bi li dad pe nal de s tos y el de re cho su ple to rio, cit., nota
72, p. 49.
97
2. Policas especializadas en adolescentes

Las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la
Justicia de Menores (Reglas de Beijing) establecen que la polica que trata
con nios y nias debe recibir capacitacin especial.
12.1 Para el mejor desempeo de sus funciones, los agentes de polica que traten a
menudo o de manera exclusiva con menores o que se dediquen fundamentalmente
a la prevencin de la delincuencia de menores, recibirn instruccin y capacitacin
especial. En las grandes ciudades habr contingentes especiales de polica con esa
finalidad.
Las policas que auxilien al Ministerio Pblico deben conocer con precisin
los derechos generales y especiales que poseen los adolescentes y estar preparadas en la atencin de nios. La polica es, en la mayora de los casos, el primer rgano del sistema de justicia con quien tienen contacto los adolescentes
que cometen delitos y quien genera la primera reaccin frente a ellos, lo que
hace necesario que acten de manera informada. Esto es indispensable no slo
como garanta para la aplicacin de los principios en materia de justicia para
adolescentes sino tambin, de forma ms general, para mejorar la prevencin
y represin de la delincuencia de menores y el tratamiento de los menores delincuentes.153 Como escribe Martn Lpez:
una mayor formacin policial conlleva enormes ventajas: mejorar la prevencin y
tratamiento de los menores delincuentes, mayor garanta en la aplicacin de los
principios de intervencin con menores (carcter menos formal, trato ms suave,
dilogo, etctera) y, en general, mayor eficacia en el control de esta delincuencia.154
Podemos asegurar que en gran medida la eficiencia en la persecucin penal

de adolescentes est en funcin de la profesionalizacin y especializacin de
los policas encargados de la delincuencia juvenil.
En materia de menores como en ningn otro caso se requiere de especializacin. Agentes con capacidad y conocimiento para tratar a los nios y nias en riesgo
social, a los infractores, a aquellos jvenes agresivos de las calles, con el fin de bus-
153 Este es par te del Comenta rio a la Re gla 12 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes
Uni das pa ra la Admi nistra cin de la Justi cia de Me no res (Reglas de Bei jing).
154 Mar tn L pez, Ma ra Te re sa, De lin cuen cia ju ve nil y nor ma ti va in ter na cional,
http://www.uclm.es/aidp/pdf/bar be ro1/21.pdf.
98
car adecuadas medidas para no aumentar el conflicto ya provocado por la sola existencia de los menores.155
Pinsese en la importancia de la especializacin si adems consideramos el

actual carcter selectivo, dirigido a los grupos ms vulnerables, de las actuaciones de las policas.
En Mxico, un gran nmero de leyes locales han creado policas especializadas en adolescentes.156 As, por ejemplo, Guanajuato, Tlaxcala, Nayarit,
Puebla y Tabasco. En Coahuila se aclara que estos policas ministeriales especializados actuarn de manera exclusiva en el rea de adolescentes a que se refiere esta Ley (artculo 33). En Sonora (artculo 20) los agentes de la Polica
Judicial del estado se capacitarn en el conocimiento de los derechos y trato a
los adolescentes a quienes se atribuya la comisin de conductas tipificadas como delito en las leyes penales. En el Estado de Mxico se exige que los policas
que aspiren a formar parte del cuerpo especializado cumplan con los requisitos
generales para ocupar el cargo y aprueben un curso de especializacin, quedando excluidos aquellos que hayan formado parte con anterioridad de cuerpos policiacos157 (artculo 60).
Me parece que es en Chiapas donde est regulada la organizacin y funciones de la polica especializada con mayor detalle. Dice el artculo 34 de la Ley:
la fiscala especializada, contar con la asistencia de un grupo especializado de
agentes de la agencia estatal de investigacin, que debern contar con los conocimientos, aptitudes y entrenamiento, no slo terico sino tambin en la prctica de
las acciones positivas de los derechos humanos, que les permitan realizar su funcin
considerando la calidad especial de los adolescentes con los que tratarn, bien sea,
155 Gon z lez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na. http://www.cien cias pe na les.org/REVISTA%2013/gon zal13.htm. La crea cin de una po li ca es pe cia li za da
en adolescen tes es, como ha dicho la doc trina, llevar el crite rio de espe cia li dad al ms alto
gra do.
156 Cla ro que la crea cin de s te ti po de r ga nos es pe cia li za dos tie ne di fi cul ta des prc ti cas; por ejemplo, en Hon duras, don de en vir tud del ba jo vo lu men de ca sos la es pe cia li za cin
de agen tes se suspen di. Va se Har vey, Rachel, Del papel a la prcti ca: un anli sis del siste ma de jus ti cia ju ve nil en Hon du ras, Chil drens Le gal Cen tre, Hon du ras, 2005, p. 18.
157 Al res pec to, es in te re san te re cor dar la re co men da cin que des de ha ce va rios aos hi zo Ke mel ma jer: de be crear se en la po li ca una di vi sin en car ga da de los asun tos ju ve ni les,
a la ma ne ra in gle sa. Esta di vi sin de be es tar for ma da, esen cial men te, con nue vos in gre santes a la fuer za de se gu ri dad, for ma dos es pe cial men te pa ra es te ti po de ta reas, Kemel ma jer,
Ada, En bsqueda de la terce ra va. La llamada jus ti cia res tau ra ti va, re pa ra ti va,
rein te gra ti va o res ti tu ti va, Me mo ria del Con gre so Inter na cio nal de Cul tu ras y Sis te mas Ju r di cos Com pa ra dos. I. De re cho pe nal, Gar ca Ram rez, S. (coord.), Me xi co, UNAM,
2005, p. 320.
99
como sujetos activos o vctimas, u ofendidos. Debern atender con precisin los derechos fundamentales de los adolescentes que estn consagrados en las disposiciones legales aplicables (artculo 34).
La legislacin, adems, ordena que todos los elementos de la agencia estatal

reciban un curso bsico sobre adolescentes (artculo 35) y consagra un catlogo de funciones que realizarn los policas y la forma en que se espera las
lleven a cabo. Entre ellas estn (artculo 36):
a) auxiliar al fiscal especializado en la investigacin de conductas presuntamente tpicas cometidas por adolescentes;
b) ejecutar los mandamientos emitidos por el juzgado especializado;
c) apegarse en el ejercicio de sus funciones a los principios, derechos y dems
lineamientos previstos en la ley, en aras del inters superior del adolescente;
d) Conducirse con apego al orden jurdico y respeto a los derechos de los y
las adolescentes establecidos en la Constitucin, los tratados internacionales,
la Constitucin estatal, la ley y dems ordenamientos aplicables, de manera
congruente, oportuna y proporcional al hecho.
e) poner al adolescente inmediatamente y sin demora a disposicin del fiscal
del Ministerio Pblico especializado, en los casos en que proceda con arreglo a
esta Ley;
f) informar al adolescente, la causa de su detencin y los derechos que le
otorgan los ordenamientos aplicables;
g) otorgar auxilio a los y las adolescentes que se encuentren amenazados por
algn peligro o que hayan sido vctimas de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y derechos;
h) cumplir sus funciones de forma imparcial, sin discriminar a las y los adolescentes por razn de su raza, gnero, edad, origen, condicin econmica o social, preferencia sexual, ideolgica, poltica o algn otro motivo;
i) evitar que se infrinjan, toleren o permitan actos de tortura y otros tratos o
sanciones crueles, inhumanas o degradantes, aun cuando se trate de una orden
superior o se argumenten circunstancias especiales;
j) desempear su funcin, segn el sueldo asignado sin aceptar compensaciones, pagos o gratificaciones distintas de las previstas legalmente, oponindose a cualquier acto de corrupcin;
k) abstenerse de realizar la detencin de adolescentes si no se cumple con los
requisitos legales;
l) cuidar de la vida, la dignidad e integridad fsica de los y las adolescentes
detenidos, en tanto sean puestos a disposicin del fiscal del Ministerio Pblico
especializado;
100
m) preservar en secreto todo asunto relacionado con adolescentes, evitando

su publicidad o exhibicin pblica, y
n) los dems que se deriven de la ley y dems ordenamientos aplicables.
La importancia de regular la actuacin de las policas en el mbito de la niez y adolescencia ha llevado a varias leyes estatales a no slo establecer las
atribuciones y obligaciones de la polica encargada de la investigacin de delitos sino las de todos los cuerpos de seguridad que tengan contacto con adolescentes presuntamente involucrados en conductas tipificadas como delitos
(Campeche, artculo 34; Hidalgo, artculo 23; Jalisco, artculo 20; Quintana
Roo, artculo 20; San Luis Potos, artculo 21; Sinaloa, artculo 23, Tlaxcala,
artculo 18, Yucatn, artculo 9o.) lo que resulta muy importante porque, como
se sabe, en la mayor parte de los casos son las policas preventivas, estatales o
municipales, las que establecen contacto con nios y nias en proceso de cometer actos delictivos. Estas leyes les fijan a todas las policas las siguientes
atribuciones y deberes:
a) apegarse a los principios, derechos y garantas previstos en las Constituciones, tratados y leyes;
b) manejar con discrecin todo asunto relacionado con adolescentes, evitando su publicidad o exhibicin pblica;
c) auxiliar, de modo prioritario, a las personas menores de 18 aos que se encuentren amenazadas por algn peligro o que hayan sido vctimas de algn delito, as como brindar proteccin a sus bienes y derechos;
d) informar al adolescente, al momento de tener contacto con l, sobre los
derechos que le garantizan los ordenamientos aplicables;
e) salvaguardar la vida, la dignidad y la integridad fsica de los adolescentes
que estn bajo su custodia, en tanto sean puestos a disposicin del Ministerio
Pblico;
f) en los casos de duda sobre la minora de edad de la persona detenida en
flagrancia, presumir que se trata de un adolescente; y
g) poner al adolescente, inmediatamente y sin demora, a disposicin del Ministerio Pblico.
3. Jueces especializados en adolescentes
Como escribe DallAnese, la justicia para adolescentes debe contar con jueces
capaces de comprender la problemtica del menor en el contexto social, as como de
calificar en su misin integradora del ordenamiento las regulaciones que deben
sustraerse del proceso de menores a fin de lograr los propsitos de la ley de justicia
101
Penal Juvenil. En otros trminos, no es posible la justicia penal juvenil de acuerdo a

los fines previstos en la ley sino por medio de jueces especializados en la materia.158
A partir de la reforma constitucional de 2005, el rgano que resuelve las controversias que se suscitan en torno a la comisin de ilcitos por parte de adolescentes debe ser un juez natural, competente e imparcial,159 que acte como tercero respecto del sujeto que formula la imputacin y del destinatario de la misma
y su defensa. Se han creado, dentro de la justicia comn, rganos unipersonales
dotados de potestad jurisdiccional para conocer de las controversias en las que
estn involucrados adolescentes, con todas las garantas de que gozan el resto de
los rganos del Poder Judicial: autonoma, independencia e imparcialidad. El
juez de adolescentes tiene el mismo estatus que todo juez ordinario, est obligado a cumplir idnticos requisitos de acceso a la funcin judicial y debe estar especializado en temas relacionados con los derechos de los nios.160
Ello es as por varias razones a las que ahora slo aludir. Primero, la Constitucin de la Repblica seala que la imposicin de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial (nulla poena sine judex); segundo, los conflictos de que conocen involucran derechos subjetivos; tercero, la judicializacin
elimina la posibilidad de que existan poderes arbitrarios y se produzcan intervenciones indiscriminadas sobre los derechos o libertades de los adolescentes,161 y cuarto, el objeto de su conocimiento son controversias jurdicas que
tienen como objeto la determinacin de la responsabilidad y participacin de
una persona, el menor de edad, en la comisin de hechos ilcitos, que termina
158 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio
gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf.
159 Di ce la CDN en el artcu lo 40.2 b) iii que los es ta dos par tes ga ran ti za rn que la cau sa se r di ri mi da sin de mo ra por una au to ri dad u r ga no ju di cial com pe ten te, in de pen dien te e
im parcial.
160 Fu nes escri be que el sis te ma exige que los jue ces se des ju di cia li cen a s mis mos, lo
que sig ni fi ca mo di fi car pro ce di mien tos, es ti los, fr mu las, ha de ba sar se en es que mas nue vos, han de re co lo car las fi guras que in ter vie nen, in clui da la del propio juez. Actuar en fun cin de la glo ba li dad del ado les cen te y su rea li dad so cial, com por ta eva luar pro pues tas edu ca ti vas, com por ta es cu char a quien pue da in for mar so bre su evo lu cin, com por ta co no cer
di rec ta men te al me nor y a los que lo ro dean, et c te ra. Compor ta des judi cia li zar al pro pio
juez, ya que no po dr ac tuar ni de be r ac tuar simple mente co mo si de juz gar a un adul to se
tra ta ra. Fu nes, Jau me y Gon z lez, Car los, De lin cuen cia ju ve nil, jus ti cia e in ter vencin
co muni ta ria, http://www.iin.oea.org/de lin cuen cia_ju ve nil.pdf.
161 En el mo de lo an te rior a la re for ma, co mo escri bi Garca Mn dez, la fal ta de l mi tes,
ga ran tas y for ma li da des, ha ca prc ti ca y tc ni ca men te im posi ble que el de re cho de me nores fue ra vio la do por aque llos en car ga dos de su apli ca cin. Gar ca Mn dez, Emilio, Le gis la cio nes in fan to-ju ve ni les en Am ri ca La ti na: mo de los y ten den cias, Infan cia y ado les cen cia. De los de rechos y la justi cia, 2a. ed., M xi co, Fon ta ma ra, 2001, p. 19.
102
en una resolucin debidamente motivada y justificada y precisamente, como

dice Cillero, por existir un conflicto de intereses, la respuesta debe ser jurisdiccional, ya que el juez, a travs de un debido proceso, puede efectivamente
dar proteccin a este conjunto de intereses contrapuestos, jerarquizndolos y
declarando la primaca de unos sobre otros, sin perder de vista los especiales
derechos del nio y su responsabilidad.162
Para conocer de los recursos interpuestos contra las resoluciones de los jueces se han creado, en algunos sistemas, salas especializadas en adolescentes y,
en otros, se han conferido a las salas existentes la atribucin de conocer de los
mismos. En Quintana Roo, por ejemplo, se han creado, como parte del Poder
Judicial, tribunales unitarios para adolescentes con jurisdiccin en uno o varios distritos judiciales. Cada tribunal se integra con un magistrado unitario para adolescentes (artculos 9o. fraccin VII y 24-28) que dura en su cargo seis
aos con posibilidad de ser reelecto por una sola ocasin.
Un caso especial es el de Durango, donde se ha establecido un tribunal autnomo, con jurisdiccin en todo el territorio del estado, denominado Tribunal
para Menores. ste es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia, rgano
especializado para resolver sobre las conductas tipificadas como delitos por el
Cdigo Penal o leyes estatales, en las que se encuentren implicados adolescentes. Est dotado de autonoma tcnica y de decisin, personalidad jurdica y patrimonio propio e integrado por: a) un magistrado de la sala unitaria y un magistrado supernumerario; b) un secretario general de acuerdos de la sala; c) los
jueces de meno res; d) los jueces de ejecucin; e) la unidad de diagnstico;
f) los secretarios de acuerdos de los juzgados de menores y de los juzgados de
ejecucin; y, g) los actuarios.
162 Cille ro, Mi guel, Ado les cen tes y sis te ma pe nal. Pro po si cio nes des de la Con ven cin
de los De re chos del Ni o, cit., nota 7, p. 123.
103
Tabla 3. rganos judiciales que participan en los procesos

para adolescentes en los estados de la Repblica
Estado
Juez de preparacin, instruccin

o control
Juez de juicio
Juez de ejecucin
Magistrados especializados
Aguascalientes
Juez de preparaJuez especializado

cin para adolespara adolescentes
centes.
Magistrado para
adolescentes
Baja California
Juez de primera
instancia especializado para adolescentes
Magistrado especializado para adolescentes
Juez especializado
en Justicia para
adolescentes
Sala
integrada
por magistrados
del Tribunal Superior de Justicia
del estado
Baja California
Sur
Campeche
Jueces de primera
Jueces de primera
instancia de insinstancia de juicio
truccin para adooral y sentencia
lescentes
Sala especializada para adolescentes
Chiapas
Juzgados de primera instancia especializados

en
justicia para adolescentes
Chihuahua
Sala unitaria especializada del

Juez de ejecuJuez de juicio oral
Supremo Tribucin
nal de Justicia del
estado
Coahuila
Juez de garanta
Juez de primera
instancia especializados para adolescentes
Salas de apelacin de justicia

para adolescentes
(unitaria)
Tribunal de Apelacin Especializado en materia de

Adolescentes (integrado por un
magistrado numerario y un supernumerario)
104
Sala especializada del Supremo

Tribunal de Justicia del Estado de
Colima
Juez especializado
en la imparticin
de justicia para
Colima
adolescentes
Magistrado especializado en justicia para adolescentes
Distrito Federal
Juez especializado
en justicia para
adolescentes
Durangoa
Juez de ejecu- Sala unitaria del

Juez especializado
cin para me- Tribunal
para
para menores
nores
Menores
Estado de Mxico
Juez de ejecu- Sala especializaJuez de adolescencin y vigilan- da en adolescentes

cia
tes
Guanajuato
Juez de adolescen- Juez de ejecutes

cin
Guerrero
Juez de impugnacin
Hidalgo
Juez de adolescentes
Jalisco
Magistrados de la
sala especializada
Sala especiali- en la administraJuez para adoles- zada del Supre- cin de justicia
centes
mo Tribunal de para adolescentes
Justiciab
del Supremo Tribunal de Justicia
del estado
Michoacn
Juez especializado
Magistrado para
adolescentes
Juez especializado de apelacin
Aqu se ha crea do un tri bu nal de me no res que no per te ne ce al Po der Ju di cial, co mo

he mos se a la do en el tex to de es te tra ba jo.
b
Dice el artculo 114 de la Ley de Ja lisco: La sa la es la autoridad judicial responsable
del con trol y super vi sin de la le ga li dad de la apli ca cin y eje cu cin de las medi das; de be
por tanto resolver las cuestiones que se presenten durante esta fa se.
Morelos
Juez de garanta
Magistrado del
Tribunal UnitaJuez de juicio oral
rio de Justicia
especializado
para Adolescentesc
105
Magistrado del
Tribunal Unitario
de Justicia para
Adolescentes
Magistrado especializado
Nayarit
Juez especializado
Nuevo Len
Juez de garanta
Sala especializada en materia de

Juez de ejecu- adolescentes inJuez de Juicio oral
cin
fractores del Tribunal Superior de
Justicia
Oaxaca
Juez de garanta
Juez de ejecuespecializado en Juez de juicio oral cin de mediadolescentes
das
Sala especializada en adolescentes del Tribunal

Superior de Justicia
Puebla
Juzgados especializados en materia

de justicia para
adolescentes
Sala unitaria especializada

en
Quertaro
Jueces de primera
instancia especializados para menores
Magistrados especializados para

menores
Quintana Roo
Tribunales unitarios especializaJuez para adoles- Juez de ejecu- dos integrados

centes
cin
por un magistrado unitario para
adolescentes.
San Luis Potos
Juez especializado para menores
Sinaloa
Juez especializado
para adolescentes
Juez de ejecuSala especializacin de medida para menores

das
Magistrado para
adolescentes
c
El artculo 26 de la Ley seala que entre las facultades del magistrado del Tribunal Unitario de Justicia para Adolescentes est: vigilar que la ejecucin de toda medida sancionadora
se aplique de conformidad con la sentencia definitiva, salvaguardando la legali dad, derechos y
garantas que asisten al adolescente sancionado durante la ejecucin de la misma.
106

Tribunal unitario
regional de circuito especializado en justicia
para adolescentes
Sonora
Juez de primera
instancia especializado en justicia
para adolescentes
Tabasco
Sala especializada del Tribunal

Juez de ejecuJuez especializado
Superior de Justicin
cia del Estado de
Tabasco
Sala especializada en justicia
para adolescentes
del Supremo Tribunal de Justicia
Tamaulipas
Juez especializado
Tlaxcala
Magistrado de la
sala unitaria de
administracin de
Juez de ejecuJuez especializado
justicia para adocin
lescentes dependiente del Poder
Judicial del Estado
Veracruz
Juez de sentencia
Juez de garanta
Yucatn
Juez especializado
Zacatecas
Juez especializado
Sala del Tribunal

Juez de ejecuSuperior de Justicin
cia
Sala dependiente
del Poder Judicial del estado especializada
en
Juez de ejecucin
Importante es sealar que en algunos estados se han establecido rganos tcnicos, no jurdicos, auxiliares de los jurisdiccionales, para la adopcin de las
decisiones tomadas por stos. En Nayarit, por ejemplo, se cre el Comit Auxiliar Tcnico como rgano del Tribunal Superior de Justicia, integrado por profesionales en las reas de sicologa, medicina, trabajo social y pedagoga, al
que le corresponde, entre otras, las siguientes funciones: a) practicar los estudios que deban realizarse al adolescente, para determinar sus circunstancias
107
biolgicas, sicolgicas y sociales, as como su nivel educativo; b) sugerir las

providencias que se estimen necesarias para el logro satisfactorio del desarrollo personal y orientacin del adolescente; y, c) emitir opinin tcnica sobre la
medida, su contenido, alcances y trmino que deba aplicarse al adolescente (artculo 40). En el Estado de Mxico, la sala especializada puede apoyarse para
la individualizacin de las medidas que imponga, en la opinin tcnica de la
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social (artculo 64). En
Chiapas, habr un mediador en el juzgado de primera instancia con autonoma
tcnica para promover las soluciones alternativas al conflicto (artculo 62). En
Coahuila se ha creado, dependiente del Poder Judicial, la Unidad de Evaluacin, cuya funcin es emitir
el dictamen tcnico correspondiente, cuyo objeto es proponer al juez, con fundamento en el resultado de los estudios e investigaciones interdisciplinarios que llevaron al conocimiento de la estructura psicosocial del adolescente, las medidas conducentes para la reintegracin y adaptacin social del mismo. Este dictamen tcnico es
indispensable para emitir la resolucin definitiva (artculo 94).
Dicha Unidad de Evaluacin tambin puede dar opinin al Comit Tcnico

Interdisciplinario del Centro de Internacin cuando solicite al juez que decida,
en consideracin al desarrollo de las medidas aplicadas, si libera al adolescente de las mismas o las modifica, segn las circunstancias que se desprendan
de la evaluacin (artculo 188). En Guanajuato (artculo 3o. fraccin V) y en
Tabasco163 (artculo 11 fraccin V) se estableci el Comit Auxiliar Tcnico
como rgano de apoyo del juez especializado, encargado de emitir opinin biosicosocial sobre el adolescente.
4. Defensores especializados en adolescentes
Todas las leyes de justicia para adolescentes del pas establecen defensores
de oficio especializados en esta materia. stos, adems de cumplir con los re163 El ar tcu lo 84 de la Ley de Ta bas co se a la: En la sus tan cia cin del pro ce di mien to
le gal con tra un ado les cen te los pe ri tos es pe cia li za dos cum pli rn los re qui si tos que si guen:
A) no de ben te ner im pe di men to al gu no pa ra ejer cer la pro fe sin, cien cia, ofi cio, tc ni ca o
ar te del que se tra te; B) de ben ga ran ti zar la es ta bi li dad emo cional del ado lescen te, en es te
sen ti do: a) el m di co le gis ta, ne ce sa ria men te de be r ser pe dia tra, b) el psi clo go, o per sona
ca pa ci ta da, de be r ser es pe cia lista en edu ca cin y/o de sa rro llo in fan til, c) los pro fe sio nistas
en cual quier rea de be rn te ner los co no ci mien tos su fi cien tes pa ra con vi vir con ado lescen tes. Cuan do en el lu gar no exis tan pro fe sio nis tas es pe cia li za dos pa ra co mu ni car se de ma ne ra
efi caz con los adolescen tes, basta r con dar cumplimiento de los inci sos a) y b) de esta fraccin.
108
quisitos que exigen las leyes para ser defensores pblicos, deben poseer conocimientos en derechos de los nios y en las reglas y principios del sistema de
justicia juvenil. Como puede comprenderse, la presencia de defensores especializados dentro del proceso es de gran importancia ya que su rol se relaciona
con mltiples temas como asesorar, defender derechos, asistir al nio, promover la desjudicializacin y propiciar la comunicacin permanente del adolescente con su familia. Por ello debe exigirse y otorgarse a los defensores altos
niveles de especializacin en la materia. Algunas legislaciones, como la de Yucatn, les fijan con claridad sus obligaciones (artculo 26) y otras cuidan de garantizar la prestacin del servicio durante todo el proceso. Como establece la
Ley del Distrito Federal: la intervencin de los defensores adscritos a la Defensora de Oficio deber realizarse en todos los procedimientos; as como en
las fases de aplicacin de medidas de orien tacin, pro teccin, tratamiento
en internamiento y externacin y en la fase de seguimiento (artculo 44). La
misma norma est en Sonora. Nos referiremos a las funciones de los defensores
con mayor detenimiento en el transcurso de este trabajo.
5. Los equipos tcnicos
Ya hemos destacado la importancia de los equipos tcnicos como apoyo a
las decisiones judiciales. Pero stos no slo se han creado para apoyar a los jueces sino tambin a todos los operadores del sistema. Como se establece en Hidalgo (artculo 4o. fraccin VI), Nayarit (artculo 8o.), Nuevo Len (artculo
11) y Tamaulipas (artculo 12) todos los rganos del sistema contarn con
equipos tcnicos multidisciplinarios que los auxiliarn con opiniones tcnicas
para la toma de decisiones. En el caso de los ministerios pblicos, por ejemplo, antes de presentar su acusacin, es necesario que cuenten con los elementos que les permitan saber y conocer las caractersticas del adolescente imputado y esta informacin nicamente la pueden obtener de la labor del equipo
tcnico que realiza el informe tcnico respectivo. Por ello es tan importan te
que el Ministerio Pblico especializado tenga un grupo interdisciplinario de
especialistas asesorndolo. Como analizaremos en otra parte de este trabajo,
su existencia en el sistema es de gran importancia para el cumplimiento de
sus fines.
109
6. rganos auxiliares del sistema especializado

En algunos estados de la Repblica se han creado rganos auxiliares del sistema de justicia para adolescentes con el objeto de reforzar el cumplimiento de
sus fines.
En Tabasco se estableci la Asesora Jurdica Especializada a cargo de la
Procuradura General de Justicia con la funcin de orientar a la vctima u ofendido por el delito (artculo 70). A los asesores jurdicos especializados se les
asignaron los siguientes deberes y atribuciones:
A. En la investigacin previa
a) asesorar a la vctima u ofendido de la conducta atribuible al adolescente,
susceptible de ser considerada como delito, previo al inicio por parte del Ministerio Pblico especializado de la indagatoria correspondiente;
b) coadyuvar conjuntamente con la vctima u ofendido y el agente del Ministerio Pblico especializado en la integracin de la investigacin, solicitando
las diligencias conducentes para tales efectos;
c) acreditar suficientemente los gastos, erogaciones y perjuicios causados
por la conducta del adolescente, promoviendo las pruebas tendentes a la reparacin de los daos y perjuicios causados por la conducta, incluyendo la elaboracin del incidente respectivo;
d) intervenir en todas las diligencias que sean desahogadas durante la etapa
de investigacin previa, especialmente aquellas en las que se pudieran ver
afectados los intereses de quien representa;
e) solicitar desde el inicio de la investigacin, el requerimiento formal previsto en el artculo 112 prrafo quinto del Cdigo Procesal Penal en vigor, en
delitos que afecten el patrimonio de las personas y que sean perseguibles mediante querella, con la finalidad de que el padre o tutor del adolescente responsable de la conducta, responda econmicamente o devuelva los objetos, bienes
o valores relacionados con la conducta del adolescente;
f) constatar que los datos y conclusiones vertidos por los rganos auxiliares
en sus informes, certificados mdicos, rastreos criminalsticos o cualquier dictamen pericial, sean claros y precisos en cuanto a descripcin y clasificacin.
En caso contrario, promover lo que en derecho corresponda;
g) promover el recurso descrito en el artculo 129 prrafo segundo del Cdigo Procesal Penal en vigor, cuando as lo solicita la vctima u ofendido y existan los elementos y consideraciones jurdicas para ello;
110
h) las dems que establezcan las disposicio nes legales aplicables a su encargo.
B. En el proceso
a) Coadyuvar con el Ministerio Pblico especializado a efecto de acreditar
la existencia de la conducta atribuible al adolescente, susceptible de ser considerada delito;
b) analizar acuciosamente las diligencias judiciales en las que intervenga, a
efecto de estar en posibilidad de obtener los elementos de juicio que beneficien
al asesorado y hacerlo valer en el momento procesal oportuno;
c) participar en todas y cada una de las diligencias de su competencia que se
desahoguen velando en todo momento por los intereses de su representado;
d) orientar a la vctima u ofendido respecto de las consecuencias legales de
cada uno de sus actos y los de su contraparte;
e) requerir a la vctima u ofendido la documentacin necesaria para la elaboracin y tramitacin del incidente de reparacin de daos y perjuicios;
f) impugnar las resoluciones que agravien a su representado respecto de la
reparacin de los daos y perjuicios causados por la conducta del adolescente,
interponiendo en el momento procesal oportuno los recursos que establece la
ley; y
g) las dems que establezcan las disposicio nes legales aplicables a su encargo.
En Michoacn, son auxiliares de la administracin de justicia integral para
adolescentes (artculo 139), obligados, por tanto, a desempear las funciones
que stos les encomienden y a facilitarles el cumplimiento de las mismas, los
siguientes organismos:
a) la Secretara de Seguridad Pblica;
b) el Registro Civil;
c) el Registro Pblico de la Propiedad Raz y Comercio;
d) los mdicos forenses;
e) los intrpretes y peritos;
f) los cuerpos policiacos del Estado y de los municipios;
g) el Consejo Tcnico para la Integracin del Adolescente;
h) las instituciones de salud pblica y privada;
i) las instituciones de educacin pblica y privada;
j) los padres de familia, tutores o quienes tengan a su cargo la patria potestad, la guarda y custodia o los representes legales del adolescente; y,
k) los dems a quienes las leyes les confieran este carcter.
111
En Puebla, son autoridades auxiliares en la aplicacin y administracin de la

justicia para adolescentes (artculo 35):
a) la Procuradura del Ciudadano;
b) el DIF;
c) el Consejo General Interdisciplinario;
d) los servicios periciales de la Procuradura General de Justicia, los mdicos legistas, los intrpretes y dems peritos de que se allegue el Poder Judicial
del estado;
e) los cuerpos de polica estatal y municipal;
f) los ayuntamientos; y
g) las instituciones de salud y asistencia en el estado.
Adems, se ha establecido (artculo 2o. fraccin IV) el Consejo General
Interdisciplinario, rgano colegiado de carcter pblico e interinstitucional,
auxiliar del Ejecutivo del estado, encargado de proponer polticas en materia
de ejecucin de medidas para adolescentes, as como de rehabilitacin y asistencia social para personas menores de doce aos; formular los estudios que
deba conocer y dictaminar conforme al Cdigo para la determinacin de responsabilidades, la imposicin de medidas o el otorgamiento de beneficios de
libertad anticipada; coadyuvar pericialmente con las autoridades competentes
en materia de justicia de menores, as como emitir las recomendaciones necesarias para la adecuada aplicacin de las medidas de orientacin, proteccin y
tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el
inters superior del adolescente.
En Quintana Roo se estableci el Centro de Estudios de Justicia para Adolescentes (artculo 38) y la Comisin Estatal del Sistema Integral de Justicia
para Adolescentes (artculos 39-44). El primero es un rgano desconcentrado
de la Secretara de Seguridad Pblica, que tiene las siguientes atribuciones
(artculo 38): a) desarrollar y ejecutar los programas de estudio, investigacin
y capacitacin de los servidores pblicos que integren el sistema en sus diferentes niveles; b) desarrollar los programas de estudio e investigacin que resulten necesarios para el conocimiento de la problemtica de los adolescentes
que cometan una conducta tipificada como delito en las leyes del estado; c)
realizar los estudios necesarios para la toma de decisio nes de polticas p blicas y acciones concretas, que propicien el mejoramiento continuo del sistema; d) realizar estudios para fortalecer los procesos de reintegracin social y
familiar, que inhiban aquellos factores negativos, o que influyan en la conducta del adolescente; e) Celebrar todos los actos y contratos necesarios para el
cumplimiento de sus fines; y f) las dems que le confieran la ley, los reglamentos que se autoricen en la materia, y las que acuerde la Comisin.
112
Por su parte, la Comisin Estatal del Sistema Integral de Justicia para Adolescentes, es la mxima instancia de coordinacin interinstitucional del sistema integral de justicia para adolescentes, y tiene como objetivos especficos
los siguientes (artculo 39): a) la promocin, proteccin y difusin de los derechos de los adolescentes que cometan una conducta tipificada como delito en
las leyes del estado, consagrados en la Constitucin General, en los tratados
internacionales ratificados por Mxico, en la jurisprudencia nacional, la Constitucin local y en las leyes del estado de Quintana Roo; b) el establecimiento,
fortalecimiento, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas, y la participacin de la sociedad, destinadas a asegurar las funciones del sistema; c) la
coordinacin, seguimiento y evaluacin de los programas, proyectos y acciones y la concertacin interinstitucional indispensable para la buena marcha del
sistema, con las autoridades federales, estatales, municipales y de los sectores
social y privado, en relacin con los adolescentes que hayan cometido una conducta tipificada como delitos en las leyes del estado, y d) la representacin del
gobierno estatal en materia de adolescentes que hayan cometido una conducta
tipificada como delito en las leyes del estado, ante los gobiernos federal y
municipales, organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales.
CAPTULO QUINTO
EL DEBIDO PROCESO EN EL SISTEMA
I. EL DEBIDO PROCESO PARA ADOLESCENTES
La Constitucin de la Repblica establece en el artculo 18 que en todos los
procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del debido proceso legal. Junto con la norma bsica un gran nmero de leyes de justicia juvenil del pas consagran a favor de los adolescentes el derecho al debido
proceso (Aguascalientes, artculo 9o. fraccin II; Baja California Sur, artculo
17; Chiapas, artculo 142 fraccin III; Chihuahua, artculo 20; Coahuila, artculo 18; Estado de Mxico, artculos 4o. y 31; Guanajuato, artculo 24 fraccin III; Michoacn, artculos 9o. fraccin IX y 35; Morelos, artculo 40; Nayarit, artculo 16; Nuevo Len, artculo 19; Michoacn, artculo 9o. fraccin
XI; Nayarit, artculo 17; Oaxaca, artculo 20; Puebla, artculo 18; Tabasco,
artculo 28 fraccin III; Tamaulipas, artculo 20; Tlaxcala, artculo 10 fraccin
III; Veracruz, artculo 19; Yucatn, artculo 19 fraccin III).
Para entender a cabalidad la importancia de la consagracin de este principio o garanta en la propia Constitucin164 y, concretamente, la causa de insistir
en su vigencia en el sistema de justicia para adolescentes, es importante decir
que antes de la reforma de 2005 al artculo 18, dicho principio no les era reconocido a los adolescentes (quiz sea ms correcto decir que les era negado a nivel legislativo y no les fue reconocido en el mbito judicial). La aclaracin que
hace la Constitucin sobre el derecho al debido proceso a favor de los adolescentes es una reiteracin necesaria que encuentra su causa en el pasado y que
significa, ante todo, un rompimiento y una redefinicin, para el futuro, de la
164 Con la con sa gra cin de la fr mu la de bi do pro ce so, la Cons ti tu cin me xi ca na si gue
una tendencia a la que se adhieren, entre otras, la Consti tucin del Pe r, que esta blece, en su
ar tcu lo 139.3, co mo ga ran ta, la ob ser van cia del de bi do pro ce so. El ar tcu lo 23 de la
Cons ti tu cin del Ecua dor con sa gra, tam bin, el de re cho al de bi do pro ce so. El ar tcu lo
29 de la Cons ti tu cin de Co lombia se a la que el de bi do proce so se apli ca r a to da cla se de
ac tua cio nes ju di cia les y ad mi nis tra ti vas.
113
114
forma en que el Estado reaccionar ante los menores de edad que cometan delitos.
Las leyes tutelares vigentes en los estados antes de la reforma sealaban que
el objetivo del procedimiento que se segua ante los consejos era el tratamiento, orientacin y proteccin de los menores infractores para lograr su readaptacin social, sin hacer mencin que dicha finalidad incluyera la comprobacin
de la existencia de delitos y la responsabilidad de algn sujeto en su comisin.
Basta para comprobar lo anterior, con traer aqu el artculo 15 de la Ley del
Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado Libre y Soberano de Puebla que sealaba:
los procedimientos de la jurisdiccin tutelar para los menores a que se refiere el artculo 2o. de esta Ley, tendrn como finalidad investigar la personalidad de los mismos, las causas de su conducta y el medio social en que hayan vivido, para aplicar
las medidas tutelares tendentes a la educacin y readaptacin de los menores de
conducta antisocial y al auxilio y proteccin de los que se encuentren en estado de
peligro o abandono.
Tambin, la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores del Estado de

Oaxaca sealaba que su nico objeto era establecer las bases para el tratamiento, orientacin y proteccin de los menores infractores con el fin de lograr
su readaptacin social.165 Por ello podemos asegurar, siguiendo a Bacigalupo,
que el objetivo del procedimiento tutelar no era en primer trmino, la comprobacin del hecho tpico en el sentido del derecho penal, sino de un conjunto de
circunstancias ajenas al hecho y que como es claro no pueden sino pertenecer
al autor.166
Por su propia naturaleza y finalidad, el procedimiento tutelar, si bien estaba
confeccionado como una serie de actos dirigidos a aplicar una ley general a un
caso concreto controvertido para solucionarlo o dirimirlo, no podemos decir
que configuraba un proceso, mucho menos un proceso constitucional. Lo primero, bsicamente, porque, por lo menos formalmente, no existan partes procesales, ni la relacin triangular que caracteriza a las relaciones procesales, ya
165 Asi mis mo, y s lo pa ra men cio nar al gu nos ejem plos, el ar tcu lo 17 de la Ley de Tu te la y Asisten cia So cial pa ra Me no res Infrac tores del Esta do de Gue rre ro, se a la ba que su obje to era pro mo ver la reha bi li ta cin so cial me diante el es tu dio y aten cin de la per sona li dad
de los menores de 18 aos, la aplica cin de me didas educa ti vas y de protec cin, adems de la
vigilan cia del tra ta miento. De la misma forma, el artcu lo 1o. de la Ley de los Consejos Tute la res pa ra Me no res Infrac to res del Esta do de Hi dal go con sig na ba que su ob je to era pro mover la adap ta cin y rea dap ta cin so cial de los meno res de 18 aos.
166 Ba ci ga lu po, Enri que, Estu dio com pa ra ti vo so bre re g me nes en ma te ria de me no res
in frac to res de la Ley Pe nal, Costa Ri ca, ILANUD, nms. 16 y 17, 1983, p. 61.
115
que no participaba el Ministerio Pblico y, en muchos estados, ni el defensor.

No se puede calificar como proceso a un procedimiento en el que no hay partes
contrapuestas y una sola persona asume la posicin de acusador y juez ya que
en un juicio siempre hay dos partes parciales y un tercero imparcial,167 y, por
tanto, existe contradiccin.
El tutelar era un procedimiento sin partes procesales contrapuestas ni tercero imparcial en posicin de decidir. No participaba el Ministerio Pblico (por
ejemplo, el artculo 4o. de la Ley de Readaptacin Juvenil del Estado de Jalisco
sealaba: el Ministerio Pblico no tendr intervencin alguna en el procedimiento y aplicacin de las medidas a que se refiere esta Ley) siendo el juez
quien ejerca la funcin de acusador, realizaba actividades de investigacin e,
incluso, efectuaba actuaciones de oficio. La ausencia de carcter adversarial
del procedimiento provocaba que no rigiera el principio del contradictorio y,
por tanto, que no hubiera juez imparcial o, para ser ms categricos, que no
hubiera juez. Por ello no operaba, en esta jurisdiccin, el derecho al juez natural, es decir, el derecho del imputado a que quien conoce de la controversia sea
un rgano competente, independiente e imparcial. La defensa no tena sentido
(la Ley de Consejos Tutelares y de Readaptacin Social para Menores del Estado de San Luis Potos, sealaba, en su artculo 29, que las actuaciones, audiencias y dems diligencias que se practiquen en el caso de un menor, no sern
pblicas, ni podrn estar asistidos por asesor) precisamente porque el proceso
no era contradictorio y cuando la defensa era reconocida no poda ser ms que
pblica y parte del sector asistencial del Estado. Un rgano adscrito al mbito
de la asistencia social era el encargado de defender a los adolescentes en conflicto con la ley penal. Tampoco rega el principio de igualdad porque la vctima no participaba y, por tanto, no poda alegar derecho alguno (deca el artculo 10 de la Ley Orgnica y de Procedimientos del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Estado de Tabasco que en el estudio de los casos de
competencia del Consejo estaba prohibida la intervencin del Ministerio Pblico y la parte ofendida). El procedimiento tutelar no rebajaba los derechos
de las vctimas pues ni siquiera los consideraba. El nico inters que exista era
el del adolescente infractor. Tambin, la mayora de las leyes exclua la posibilidad de recurrir las resoluciones de los consejos, siendo stas inapelables porque se consideraba que el juez tutelar no poda cometer errores. Se parta de la
ba se de que el tra ta miento deci di do por el juez es el adecua do para co rre gir
la situacin irregular del menor o, si se quiere, que el juez de menores es, por
167 Mon te ro Aro ca, Juan, Los prin ci pios del pro ce so pe nal, un in ten to de ex po si cin
doc tri nal ba sa da en la ra zn, XV Con gre so Me xi ca no de De re cho Pro ce sal, M xi co,
UNAM, Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas, 1998, p. 395.
116
naturaleza, un buen padre de familia, que decidir lo mejor para el menor,

aun contra su voluntad y privndolo de derechos.168
La doctrina tutelar desconfiaba de las categoras jurdicas bsicas del derecho penal y, por tanto, hizo inaplicables sus reglas y principios.169 Como escribe Cillero: una de las caractersticas ms relevantes del derecho de menores,
es su desconfianza en las categoras jurdicas y su confianza ilimitada en las
doctrinas deterministas y resocializadoras.170 Su vigencia signific la salida
de los adolescentes del derecho penal en el sentido de la eliminacin de las categoras jurdicas que, como garantas, fundamentan a ste: el delito, las penas,
la responsabilidad por el hecho, etctera.171 Influy considerablemente en esta
corriente una nocin del derecho penal que lo concibe nicamente como la parte coactiva del ordenamiento estatal o como un conjunto de normas incapaces
de cumplir con el fin de reducir el nivel de violencia existente en la sociedad172
o de satisfacer la funcin de proteger a los individuos. El derecho penal, se deca, slo puede tener efectos formalistas, estigmatizantes y represivos. Esta
concepcin podemos encontrarla en las leyes que rigieron en los estados de la
168 Maier, Ju lio B. J., Los ni os co mo ti tu la res del de re cho al de bi do pro ce so, Jus ti cia
y Derechos del Nio, Chi le, UNICEF, nm. 2, 2000, p. 17.
169 Inclu so cuan do en tr en vi gor la Ley del Dis tri to Fe de ral de 1991 se aler t que va rias
de sus ins ti tu cio nes im pli ca ban la rea pa ri cin de con cep cio nes pe na lis tas so bre el me nor de
edad; Gar ca Ra mrez, Ser gio, Pro ce so pe nal y de re chos hu ma nos, M xi co, Po rra, 1998, p.
229.
170 Ci lle ro, Mi guel, Ga ran tas, dog m ti ca ju r di ca y mi no ra de edad pe nal, Jus ti cia y
De re chos del Ni o, Chi le, nm. 5, 2003, p. 22.
171 As es cri ba Cue llo Ca ln: de be abo lir se to da so lem ni dad y pu bli ci dad en el pro ce so co mo no se tra ta de una li tis no hay in ter ven cin de abo ga dos, no ca be aque llo de que
ha ya un de fen sor, o que exis ta un juez que oi ga a am bas par tes. All no hay mas que un hombre que estudia a los menores y que trata de ayu darles (al que) debe darse el ms amplio arbi trio pa ra de ter minar la for ma en que ha ga las in ves ti ga cio nes. (El juez) no va a in ves ti gar he chos, no va diluci dar si el cri men se co meti en tal o cual forma, si exista esta o aquella otra
cau sa de jus ti fi ca cin, si ha ban cir cunstan cias agra van tes o ate nuan tes. Lo que va a ha cer es
es tu diar la per so na li dad el me nor, ci ta do por Ci lle ro, Mi guel, Nu lla poe na si ne cul pa. Un
l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal de los ado lescen tes, http://www.iin.oea.org/Cur sos_
a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/NUlla%20poe ne%20si ne%20cul pa.pdf.
172 Di ce Cor ts Mo ra les: A mu chos les asusta el re co no cimien to del ca rc ter pe nal de
las infracciones y de la respuesta esta tal. Esto es comprensible si tenemos en cuenta el grado
de des le gi ti ma cin y des pres ti gio que el de re cho pe nal ha al can za do en es tos tiem pos por su
in ca pa ci dad pa ra re du cir el ni vel de vio len cia en nues tras so cie da des y por cum plir rea les
fun cio nes de re pro duc cin de la po bre za y ejer ci cio de con trol so bre los sec to res ms des fa vo re ci dos de la po bla cin, Cor ts Mo ra les, Ju lio, A 100 aos de la crea cin del pri mer
Tri bu nal de Me nores y 10 aos de la Con ven cin Inter na cio nal de los De re chos del Ni o: el
de sa fo pen dien te, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, UNICEF, nm. 1, 1999, pp. 74
y 75.
117
Repblica. As, por ejemplo, la Ley Tutelar de Aguascalientes dispuso que los
procedimientos tutelares deban ser ajenos a todo formulismo que dificulte la
pronta y eficaz tutela a los menores (artculo 31); o bien, la Ley para la Prevencin de Conductas Antisociales, Auxilio a las Vctimas, Medidas Tutelares
y Readaptacin Social de Tamaulipas que ordenaba procurar no emplear trminos tales como delito, tipo penal, antijuridicidad, culpabilidad ni dems conceptos jurdicos penales (artculo 53).173
Esta exclusin provoc que nios y adolescentes fueran considerados seres
incapaces de entender y querer y, por tanto, rebajados a la categora de objetos
no sujetos de derechos, vctimas de cualquier tipo de intervencin, familiar o
estatal, ya que, en el caso de esta ltima, no eran poseedores de derechos subjetivos, es decir, de facultades para impedir en su esfera de libertad la injerencia
del Estado, porque ste intervena siempre en su beneficio.174 El logro de su
bienestar justificaba reaccionar de forma discrecional ante cualquier problemtica que les aquejara, proceder que se ejerca bajo el cobijo de una interpretacin distorsionada del inters del nio. Se construy as, un modelo que en
aras de la proteccin excluy los derechos fundamentales.
Aceptar que los jvenes carecen de la facultad de construir su autonoma,
que no actan conforme a su voluntad ni pueden apreciar el valor de sus conductas, provoc y justific que no se les reconociera capacidad de culpabilidad. Un sujeto que no puede entender el significado de sus actos ni autodeterminarse no puede ser objeto de reproche jurdico penal ni ser sujeto de responsabilidad. Para afianzar esta concepcin sirvi la categora de la inimputabilidad que concret, precisamente, la nocin de que quien acta sin conocer la
ilicitud de sus actos, no puede ser responsable de ellos. La irresponsabilidad
es vestida de inimputabilidad, escribi Gallardo Fras. Conocimiento y voluntad, elemento cognoscitivo y volitivo, determinaban la imputabilidad o
inimputabilidad de los sujetos, y, como seala Juan Bustos, concebir a los adolescentes como inimputables lleva en s la tendencia a desconocer el carcter
de persona del menor, esto es, de un ser autnomo dotado de derechos y obligaciones. Lo transforma en un ser dependiente del Estado y sujeto a todos sus dic-
173 Esta fr mula es muy pa re ci da al ar tcu lo 16 de la Ley es pa o la de Tri bu na les Tu te la res de Me nores.
174 Di ce Be loff: la con cep cin tu te lar no tie ne es pa cio con cep tual ni po l ti co pa ra pre gun tar se so bre los l mi tes, por que se po ne en mar cha y jus ti fi ca pa ra pro te ger, pa ra ayu dar
a los ni os des va li dos, Be loff, Mary, Mo de lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos
del ni o y de la si tua cin irre gu lar: un mo de lo pa ra ar mar y otro pa ra de sar mar,cit., no ta 9,
p. 30.
118
tados.175 As, la inimputabilidad neg a los adolescentes su dignidad como seres humanos, su capacidad de autodeterminarse, de optar y reconocer el
contenido de las normas y los hizo objetos susceptibles de procedimientos que
no los consideraban personas. Esta concepcin de los adolescentes como seres
sin capacidad para conocer la ilicitud de sus actos y, por tanto, sin responsabilidad por los mismos, justific que no se les aplicara el marco de garantas del
proceso penal, se construyera un sistema discrecional de proteccin y se
alentara la autonoma del derecho de menores.
No se equivoc Andrs Ibez cuando escribi que s exista un proceso para los adolescentes pero que se daba sin las garantas de la publicidad y la defensa, es decir, en unas condiciones que hace ya ms de un siglo dejaron de estar vigentes en nuestro pas para los adultos. El sistema tutelar formaba parte
del derecho penal, como afirma Funes, ya que operaban sus caractersticas bsicas, tanto la violacin de normas como la imposicin coactiva de restricciones a la libertad o a los derechos, lo que suceda, era que los adolescentes quedaban fuera de sus garantas de aplicacin. Lo nico que falta son las
garantas y lmites que en el derecho penal de adultos existen con respecto a su
aplicacin.176 Carranza y Maxera, en el mismo sentido, aseguran que el derecho tutelar era un verdadero derecho penal para menores de edad slo que
sin las garantas penales, procesales y de ejecucin que caracterizan el derecho
penal de adultos, que sustitua, eufemsticamente, el lenguaje jurdico penal
por otros vocablos, con el juez actuando sin lmites en el rol de bonus pater familiae.177 Se trataba, de un sistema discrecional de control punitivo, que legitimaba prcticas peno-custodiales y represivas encubiertas, o bien, como
dice Gallardo Fras, era un sistema penal reforzado en el que los adolescentes
estaban sujetos a sanciones propias del derecho penal pero sin contar con las
ms simples garantas exigidas para su aplicacin.
A pesar de que lo anterior era de sobra conocido, ni a nivel legislativo ni judicial se tomaron medidas para constitucionalizar el sistema. A esta circunstancia aludi Mary Beloff, quien escribi que pese a la notoria contradiccin
entre las leyes de menores sancionadas con anterioridad a la Convencin de
me no res: por un de re cho pe nal de me no res, Obras Com ple tas, Pe r, Ara Edi to res, 2005, t.
II, p. 588.
176 Fu nes, Jau me, y Gon z lez, Car los, De lincuen cia ju ve nil, jus ti cia e in ter ven cin co mu ni ta ria, http://www.iin.oea.org/de lin cuen cia_ju ve nil.pdf.
177 Ca rran za, Elas, y Ma xe ra, Ri ta, La justi cia pe nal de me no res de edad en los pa ses
de Am ri ca La ti na, De re chos hu ma nos de los ni os, ni as y ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, SRE-UE, 2006,
p. 164.
119
Derechos del Nio con las Constituciones, los tribunales del Poder Judicial no
pronunciaron la inconstitucionalidad de las primeras.178 De la misma forma,
Garca Mndez destac que no existan en toda Amrica Latina decisiones judiciales significativas que, directamente basadas en la Convencin, confirmaran el carcter del adolescente infractor como una precisa categora jurdica.
Esto se explicaba, segn este autor, por las resistencias corporativas de los encargados de la aplicacin de las leyes.179 En Mxico esta situacin tambin fue
tolerada por los tribunales. Basta citar, como ejemplo, la resolucin del Segundo Tribunal Colegiado en materia penal del Tercer Circuito emitida dentro del
amparo en revisin 92/99 que estableci que debido a que los menores no podan ser sujetos a proceso ante autoridades judiciales, no era dable observarse la aplicacin de preceptos legales que ataen slo a la esfera del proceso
mismo, todo ello porque, dijo el rgano judicial, aqullos no cometen delitos
sino infracciones.
A partir de la reforma al artculo 18 de la Constitucin federal se reconoce
expresamente que los adolescentes gozan del derecho al debido proceso.180
ste se compone de principios, derechos y garantas que protegen a las personas contra actos arbitrarios de las autoridades confirindoles un fuerte estatus
ante la actuacin punitiva del Estado.181 Los procesos judiciales son sistemas
178 Be loff, Mary, Mo de lo pa ra la pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o y de la si tua cin irre gu lar: un mo de lo pa ra ar mar y otro pa ra de sar mar, cit., no ta 9, pp. 1 y 2.
179 Gar ca Mn dez, E., Ado lescen tes in frac tores de la ley pe nal: se gu ri dad ciu da da na y
de re chos fun da men ta les, Infan cia y ado les cen cia. De los de re chos y la jus ti cia, 2a. ed.,
M xi co, Fon ta mara, 2001, pp. 186 y 187.
180 Impor tan te me pa re ce la si guien te de fi ni cin del de bi do pro ce so que da Flo ren tn
Me ln dez: En el mar co de un Esta do cons ti tu cio nal y de mo cr ti co de de re cho, el de bi do
pro ce so en ten di do co mo un me dio pa c fi co de so lu cin de con flic tos; co mo un re me dio
idneo de conflictos a tra vs de la erradica cin de la fuerza ile gti ma; y co mo un debate en el
que par ti ci pan dos par tes con la in ter ven cin de un ter ce ro in de pen dien te e im par cial, que
inter preta y apli ca la ley a ca da ca so concre to se ri ge por una serie de prin ci pios, disposicio nes y ga ran tas b si cas que ase gu ran la tu te la ju di cial efec ti va de los de re chos fun da menta les que es tn en jue go en los pro ce sos ju di cia les, y en de fi ni ti va, ga ran ti zan un jui cio jus to
a las par tes, Me ln dez, Flo ren tn, Las ga ran tas del de bi do pro ce so en el de re cho in ter nacio nal de los de re chos hu ma nos, po nen cia pre sen ta da en el Con gre so Inter na cio nal de Cul tu ras y Sis te mas Ju r di cos Com pa ra dos, M xi co, 2004.
181 Re cor de mos que el sis te ma pu ni ti vo ha in gre sa do, pro gre si va men te, en un r gi men
de lega li dad estricta, ms intensa, con mu cho, que la le ga li dad rectora de otras ra mas del orde na mien to ju r di co; Gar ca Ra m rez, Ser gio, Co men ta rio al ar tcu lo 21, Cons ti tu cin
Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos. Co men ta da y con cor da da, en Car bonell, M.
(coord.), M xi co, Po rra-UNAM, 2003, t. I, pp. 341 y 342. Este au tor con side r la Ley de
Me no res de 1991 un re tro ce so his t ri co y un ver da de ro des mn le gis la ti vo. Erro res y ab sur dos en el r gi men de me nores in frac tores, Indi ca dor Ju r di co, M xi co, nm. 2, 1996, p.
108. Son in te re san tes las si guien tes pa la bras de G mez Co lo mer: En nues tra so cie dad cues -
120
de garantas para proteger la libertad o mecanismos para sostener y argumentar los derechos.182 Y como el adolescente es, sin discusin, una persona, esas
normas, como escribe Maier, deben aplicrseles cuando se resuelva sobre limitaciones a sus derechos, sea cual fuere la excusa bajo la cual tal limitacin de
derechos se lleva a cabo.183 La garanta del debido proceso comprende todo
procedimiento pues protege todo atributo de la persona (vida, libertad, patrimonio, etctera) o los derechos que pudieran corresponderle, susceptibles de
ser intervenidos o menoscabados por una decisin estatal184 y opera en todos
los mbitos en los que se determine, limite o decida sobre los derechos y libertades de las personas (incluida la etapa de ejecucin de sanciones, como lo establecen algunas leyes estatales de justicia para adolescentes, por ejemplo, la
de Chihuahua, que seala, en su artculo 108 que durante la tramitacin de
cualquier procedimiento en la etapa de ejecucin de las medidas sancionadoras, se debe respetar el debido proceso; Nuevo Len, artculo 145; Oaxaca, artculo 101). En virtud de lo anterior, los adolescentes gozan, cuando se enfrentan a un proceso en el que se controvierten sus derechos, de las garantas
reconocidas en la carta magna a todas las personas.185 Hay un rgimen de garantas del cual no pueden estar excluidos los adolescentes y mucho menos
cuando estn involucrados en controversias que pueden tener como conseta mucho ad mitir que en jui ciar a un me nor que ha co meti do de li to es, des de el pun to de vis ta
pro ce sal, prc ti ca men te lo mis mo que en jui ciar a un ma yor que ha co me ti do el mis mo de li to,
s lo cam bian al gu nas ins ti tu cio nes que pue den fa vo re cer ms y me jor su re so cia li za cin.
Por eso no ha ca la do to da va en tre no sotros que las nor mas de en jui cia miento de un me nor
que ha co me ti do de li to de ben con for mar y con for man un au tn ti co pro ce so pe nal, y no su ce d neos in com pren si bles (pro ce so ad mi nis tra ti vo v. gr.), y que tra tan do al me nor co mo un ser
res ponsable, y no co mo un ser enfer mo o un ser a mimar y edu car (tu te lar), nos acer ca mos de
una ma ne ra ms segura a su re pesca social, Gmez Colomer, Juan Luis, Tuicin pro ce sal penal de me nores y j ve nes, Iter Cri mi nis, Me xi co, INACIPE, nm. 3, 2002, pp. 167 y
168.
182 Re cur de se que al gu nos au to res in clu so con si de ran que el ple no res pe to de las ga ran tas pe na les y pro ce sa les son con di ciones irre nuncia bles de la le gi ti ma cin de los jue ces.
Las ga ran tas pe na les y pro ce sa les son tc ni cas que no s lo li mitan los po de res de los jue ces, si no que tam bin los su je tan a su fun cin cog nos ci ti va, Fe rra jo li, Lui gi, Ju ris dic cin
y de mocra cia, Jue ces pa ra la de mo cra cia, Ma drid, nm. 29, p. 8.
183 Maier, Ju lio B. J., Los ni os co mo ti tu la res del de re cho al de bi do pro ce so, Jus ti cia
y Derechos del Nio, Chi le, UNICEF, nm. 2, 2000, p. 12.
184 Ibi dem, p. 9.
185 El ar tcu lo 10 de la Ley de Jus ti cia Pe nal Juve nil de Cos ta Ri ca se a la: desde el ini cio de la in ves ti ga cin po li cial y du ran te la tra mi ta cin del pro ce so ju di cial, a los me no res
de edad les se rn res pe ta das las ga ran tas pro ce sa les b si cas pa ra el juz ga mien to de adul tos;
ade ms, las que les co rres pon dan por su con di cin es pe cial. Se con si de ran fun da men ta les
las ga ran tas con sa gra das en la Cons ti tu cin Po l ti ca, en los ins tru men tos in ter na cio na les ra ti fi ca dos por Cos ta Ri ca y en las le yes re la cio na das con la ma te ria ob je to de es ta Ley.
121
cuencia la prdida o restriccin de su libertad o sus derechos. Como escribe Cillero: en materia penal, frente a la relativa incapacidad del nio o adolescente,
la mejor proteccin no es la discrecionalidad de las autoridades para encontrar
una solucin que resulte de la ponderacin de intereses sino la proteccin normativa de sus derechos a travs de garantas constitucionales y legales.186
Pero, una vez reconocido a favor de los adolescentes el derecho al debido
proceso, entonces y sta es la siguiente cuestin y, quiz, el fondo del sistema cules son las particularidades que el proceso penal para adolescentes
debe satisfacer para no convertirse en un proceso ordinario y poder diferenciarlo del que se sigue a los adultos? En otras palabras, cmo hacer que el proceso de responsabilidad que se incoa contra los adolescentes sea, como se ha
dicho, una instancia de proteccin especial187 o bien, un proceso penal de
naturaleza especial por razones subjetivas?188 No se trata ahora slo de reforzar la posicin legal de los menores o de acortar las distancias entre el proceso penal para adultos y el de menores, objetivo que se ha cumplido con la reforma al reconocerles los derechos que tienen todas las personas, sino de
especializar el sistema de derechos y garantas generales y fijar una concepcin especfica del debido proceso para adolescentes. Esto es particularmente
importante porque la situacin de stos cuando se enfrentan a un proceso judicial es completamente distinta a la de los adultos debido a su especial situacin
de desarrollo. Como seal la Corte Interamericana en la Opinin Consultiva
OC-17/2002:
96. Es evidente que las condiciones en las que participa un nio en un proceso no
son las mismas en que lo hace un adulto. Si se sostuviera otra cosa se desconocera
la realidad y se omitira la adopcin de medidas especiales para la proteccin de los
nios, con grave perjuicio para stos mismos. Por lo tanto, es indispensable recono-
186
Ci lle ro, Mi guel, La res pon sa bi li dad pe nal de ado les cen tes y el in te rs su pe rior del
ni o, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm. 7, p. 101.
187 El ar tcu lo 14.2 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de Justi cia de Me no res in di ca: el pro ce dimien to fa vo re ce r los in te re ses del me nor y
se sustan cia r en un am bien te de com pren sin que per mita que el menor par ti ci pe en l y se
ex pre se li bre men te.
188 Hay que de cir sin em bar go que nos re fe ri mos a las par ti cu la ri da des o di fe ren cias que
ca rac te ri zan o se pa ran al pro ce so de res pon sa bi li dad ju ve nil del de adul tos ya que el pri me ro
tam bin es de re cho pe nal y compar te con l sus princi pios b sicos. Por ello al gu nos au to res,
co mo Henry Issa, se pre gun tan, pre ci sa men te, por los ele men tos adi cio na les que de be te ner
el de re cho pe nal ju ve nil so bre el de los adul tos. Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal
sustan ti vo en la Ley de Justi cia Pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Ri ca, en http://www.iin.oea.orgcit.
122
cer y respetar las diferencias de trato que corresponden a diferencias de situacin,

entre quienes participan en un procedimiento.
Estas consideraciones se revelan tambin en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de
Beijing) que establecen que el procedimiento que se siga a los adolescentes
debe favorecer los intereses del menor y se sustanciar en un ambiente de
comprensin (artculo 14.2), y en la Observacin General nmero 10 del Comit de Derechos del Nio que abunda afirmando que la edad y el grado de
madurez del nio tambin pueden hacer necesario modificar los procedimientos y las prcticas judiciales (punto 46). Otra vez la opinin consultiva
OC-17/2002:
98. En definitiva, si bien los derechos procesales y sus correlativas garantas son
aplicables a todas las personas, en el caso de los nios el ejercicio de aqullos supone, por las condiciones especiales en las que se encuentran los menores, la adopcin
de ciertas medidas especficas con el propsito de que gocen efectivamente de dichos derechos y garantas.
La misma Corte Interamericana, en el caso Instituto de Reeducacin del Menor vs. Paraguay, sentencia del 2 de septiembre de 2004, reiter:
209. Esta Corte ha sealado que las garantas consagradas en el artculo 8o. de la
Convencin se reconocen a todas las personas por igual, y deben correlacionarse
con los derechos especficos que estatuye, adems, el artculo 19 de dicho tratado,
de tal forma que se reflejen en cualesquiera procesos administrativos o judiciales en
los que se discuta algn derecho de un nio. Si bien los derechos procesales y sus
correlativas garantas son aplicables a todas las personas, en el caso de los nios el
ejercicio de aqullos supone, por las condiciones especiales en las que se encuentran los nios, la adopcin de ciertas medidas especficas con el propsito de que
gocen efectivamente de dichos derechos y garantas.
212. Dichos elementos, los cuales procuran reconocer el estado general de vulnerabilidad del nio ante los procedimientos judiciales, as como el impacto mayor
que genera al nio el ser sometido a un juicio penal, no se encontraban en la legislacin pertinente del Paraguay hasta, por lo menos, el ao 2001.
Importantes resultan dos precisiones ms respecto al debido proceso para

adolescentes que hace la misma Corte Interamericana en la opinin consultiva
que citamos antes. Primero: es debido considerar asimismo la posibilidad y
conveniencia de que las formas procesales que observan esos tribunales revis-
123
tan modalidades propias, consecuentes con las caractersticas y necesidades de

los procedimientos que se desarrollan ante ellos (119).
Segundo, dice la Corte: Los principios y actos del debido proceso legal
constituyen un conjunto irreductible y estricto que puede ampliarse a la luz de
nuevos avances en el derecho de los derechos humanos (115).
Lo anterior permite asegurar que debemos evitar, como escribe Albrecht,
que la incorporacin de los estndares jurdico-estatales en el derecho penal de
menores nos lleve a asimilar dicho proceso al procedimiento penal general.189
No basta, por tanto, con decir que los adolescentes son titulares del derecho a
ser juzgados por rganos judiciales, de los derechos de audiencia, contradiccin, defensa, a que el proceso que se les siga se rija por el principio acusatorio,
se gue por el principio de presuncin de inocencia, sea oral, establezca medios
de impugnacin, etctera. Estos son principios y derechos que caracterizan al
debido proceso que deben ser reconocidos a todas las personas, en cualquier
proceso, incluidos los adolescentes. Como escribe Beloff, la discusin no
acaba con slo incorporar las garantas del derecho penal de adultos,190 ms
bien ste es el punto de inicio del sistema especializado que impone la tarea de
disear un proceso que contenga normas que complementen o llenen de contenido los derechos generales y especiales que se otorgan y reconocen a los
adolescentes.
La consideracin del proceso de responsabilidad para adolescentes como un
proceso judicial que adems es de tipo penal, debe complementarse con su
caracterizacin como un proceso especial (las leyes de Oaxaca y Quintana Roo
se refieren en sus textos a un proceso especial) basado en las cualidades de
los sujetos de que conoce y en los fines que se le asignan (importante al respecto el artculo 35 de la Ley de Michoacn: los procedimientos seguidos a los
adolescentes se realizarn sobre la base del debido proceso legal y tendrn como fin el pleno desarrollo de su persona y capacidades, as como su integracin
social y familiar).
El proceso se construye bajo la premisa de remarcar el nfasis en los sujetos, que se encuentran en la temprana etapa de desarrollo. sta impone las
189 Albrecht, Hans-Jrg, Las san cio nes en el de re cho pe nal de me no res. Una compa ra cin de las medi das pri va ti vas de li ber tad y no pri va ti vas de li ber tad ba jo la luz de la in ves ti ga cin cri mi no l gi ca, Cua der nos del Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas, M xi co, nm.
10, 1989, p. 158.
190 Esto, di ce es ta im por tan te au to ra, lo apren di la co mu ni dad in ter na cio nal de la lec cin del ca so nortea meri ca no. El pre cio que pa g la in fan cia en los Esta dos Unidos por ser
re co no ci dos co mo su je tos de de re cho fue, pre ci sa men te, ser tra ta dos igual que los adul tos;
Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De re chos del
Ni o, cit., no ta 5, p. 81.
124
pautas a la legislacin y a todo el sistema de respuesta a sus conductas. Ante el

derecho penal, el adolescente es un sujeto distinto al adulto pero adems no es
simplemente un no adulto, o un adulto en pequeo, es un sujeto diferente considerado en su peculiar condicin social de sujeto en desarrollo y dotado de una
autonoma jurdica y social en permanente evolucin.191 Al mismo tiempo, el
proceso penal para adolescentes debe distinguirse por su finalidad que no puede ser represiva192 intimidatoria o degradante sino, por el contrario, necesariamente tiene que estar orientada a la proteccin, educacin, y reincorporacin
social de los adolescentes y dirigida a evitar su reincidencia delictiva.193 En general, el fin del proceso debe ser educativo para procurar una adecuada reinsercin social. Estas dos cuestiones son fundamentales e ineludibles al conformar,
interpretar y aplicar las normas que integran el proceso para adolescentes. Por
ello, si el juicio es, en general, un marco de proteccin general para el imputado, en el caso de los adolescentes, el proceso debe ser diseado de manera que
considere su estado de desarrollo y sus necesidades y tenga siempre en cuenta
su finalidad educativa suprimiendo todos aquellos factores o elementos que
propicien estigmatizacin o exclusin a travs de normas, instrumentos o medidas de proteccin.
No es suficiente con reconocer a los adolescentes, cuando se enfrentan a un
proceso donde se controvierten sus derechos, las garantas constitucionales
otorgadas a todas las personas, porque entonces bastara con hacerlos parte de
191 Ci lle ro, Mi guel, Nu lla poe na si ne cul pa. Un l mi te ne ce sa rio al cas ti go pe nal de los
ado lescen tes, cit., no ta 171, p. 68.
192 Es in dis pen sa ble que el pro ce so ju di cial re la ti vo a los me no res de edad cons ti tu ya
una ver da de ra al ter na ti va de so lu cin. Que no sea par te de un pro ble ma, si no de una so lu cin, y que el ob je ti vo es t cen tra do en bus car una al ter na ti va via ble y acep ta ble pa ra las
par tes en conflic to, ms que en bus car la re pre sin y el cas ti go, Gon z lez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na, http://www.cien cias pe na les.org/REVISTA%2013/
gon zal13.htm.
193 Es in te re san te cons tatar al res pec to que al gu nas le gis la ciones su da me ri ca nas en la
ma te ria es ta ble cen los fi nes que con side ran esen cia les a es tos sis te mas de jus ti cia. As, el artcu lo 4o. de la Ley nm. 40 que es ta ble ce el R gi men Espe cial de Responsa bi li dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia en Pa na m, con tie ne tres fi na li da des pri mor dia les: la edu ca cin del in divi duo en los prin ci pios de la jus ti cia, la de fen sa de la so cie dad y la se guri dad ciu da da na, y la
re so cia li za cin de los in frac tores. El ar tcu lo 44 de la Ley de Justi cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta
Ri ca anota: el pro ce so pe nal ju ve nil ten dr co mo ob je ti vo es ta ble cer la exis ten cia de un he cho de lic ti vo, de ter minar quin es su au tor o par t ci pe y orde nar la apli ca cin de las sancio nes co rres pon dien tes. Asi mismo, busca r la rein sercin del me nor de edad en su fa mi lia y en
la so cie dad, se gn los prin ci pios rec to res es ta ble ci dos en es ta Ley. As, el ar tcu lo 7o. de
es ta Ley se a la que son prin ci pios rec to res de la Ley, la pro tec cin in te gral del me nor
de edad, su in te rs supe rior, el respe to a sus de re chos, su for macin in te gral y la rein ser cin
a su familia y la so cie dad.
125
un proceso penal ordinario,194 es preciso configurar un proceso que incluya

tambin los derechos especiales que el ordenamiento les otorga por su condicin de seres en desarrollo y la finalidad que se le atribuye al propio sistema.
Como estableci la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia de
Costa Rica: la idea de una legislacin especial para adolescentes es dotar, al
menor acusado por la comisin de un delito, de todas las garantas procesales
que disfruta el imputado en un proceso penal de adultos, ms aquellas que sean
propias de la condicin de un menor. Esta nocin aparece plasmada de forma
clara en la Ley de Procuracin e Imparticin de Justicia para Adolescentes del
Estado de Tlaxcala, que dice:
el adolescente sujeto a esta Ley gozar de los mismos derechos y garantas reconocidos a los mayores de dieciocho aos a quienes se les atribuya o declare ser autores
o partcipes de una conducta tipificada como delito en las leyes del Estado, adems
de los que les correspondan por su condicin especial derivada de su edad (artculo 10).195
Esto significa, como escribe Bustos, que los adolescentes tienen que quedar siempre en mejores condiciones, frente al poder coactivo del Estado, que
un mayor en relacin a situaciones delictivas anlogas. O bien, como afirma
Gmez Colomer: enjuiciar criminalmente a un menor responsable, es decir, a
un menor que comprende la ilicitud (lo injusto) del hecho que ha cometido, o lo
que es lo mismo, que podra tener por tanto capacidad de culpabilidad (imputablidad) necesita de ciertas variantes que no pueden admitirse en caso de que los
mismos hechos los haya cometido un mayor de edad tambin responsable en
igual sentido.196 El debido proceso para adolescentes parte de concebir que
stos son titulares de los derechos y garantas procesales otorgadas a todas las
194 Albrecht, Hans-Jrg, Las san cio nes en el de re cho pe nal de me no res. Una compa ra cin de las medi das pri va ti vas de li ber tad y no pri va ti vas de li ber tad ba jo la luz de la in ves ti ga cin cri mi no l gi ca, Cua der nos del Insti tu to de Inves ti ga cio nes Ju r di cas, M xi co, nm.
10, 1989, pp. 157 y 158.
195 El tex to cons titu cio nal ga ran ti za a los ado lescen tes aque llos de re chos es pe c fi cos
que por su con di cin de per sonas en de sa rro llo les han si do re co no ci dos. Esta re gla es t en
al gu nas le gis la ciones su da me ri ca nas en la ma te ria, por ejem plo, en el ar tcu lo 10 de la Ley
de Jus ti cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca: des de el ini cio de la in ves ti ga cin po li cial y du ran te la tramita cin del proce so judicial, a los me nores de edad les se rn respe ta das las ga rantas pro ce sa les b si cas pa ra el juz ga mien to de adul tos; ade ms, las que les co rrespon dan por
su con di cin es pe cial. Se con si de ran fun da men ta les las ga ran tas con sa gra das en la Cons ti tu cin Po l ti ca, en los ins tru men tos in ter na cio na les ra ti fi ca dos por Cos ta Ri ca y en las le yes
re la cio na das con la ma te ria ob je to de es ta Ley.
196 G mez Co lo mer, Juan Luis, Tui cin pro ce sal pe nal de me no res y j ve nes, cit., no ta 181, p. 156.
126
personas en los procesos penales; que deben gozar, dentro del proceso que se
les instruye, de ms y especiales garantas,197 que no todos los derechos procesales en la justicia especializada sern asegurados de igual forma que en la jurisdiccin de adultos,198 y que los mismos deben ser interpretados siempre desde el principio del inters superior del nio que exige, como hemos dicho
antes, su maximizacin. Ello induce a afirmar que los derechos que se reconocen a los adolescentes en los procesos judiciales poseen un significado reforzado derivado de la condicin de desarrollo en que stos se encuentran y, en
esta virtud, deben modularse o profundizarse. El carcter especial del sistema
se basa, en consecuencia y como escribe Cillero, en una diferencia o especialidad por profundizacin, complementacin y reforzamiento de las garantas
procesales penales,199 concretndose y hacindose efectivo, de esta forma, el
reconocimiento de los nios como grupo con protecciones especiales.200 Uriarte seala, ante la importancia y complejidad de la anterior afirmacin, que esto
supone someter al derecho penal a un intenso y delicado proceso de relectura
como forma de lograr una respuesta adecuada al mundo joven.
Slo si entendemos de esta forma el debido proceso para adolescentes podremos hablar de la existencia de formas procesales distintas al juzgamiento de
adultos o bien, como dijo en su momento el Tribunal Constitucional espaol,
de la configuracin de un proceso de responsabilidad para menores como una
variante del proceso penal que tiene como fundamento el reconocimiento de
197 Aqu es im por tan te se a lar que el gra do de de sa rro llo de las nor mas re la cio na das con
la jus ti cia pa ra ado lescen tes en otros pa ses ha al can za do un im por tan te ni vel, al gra do de
que ya existen manuales que pretenden subrayar las caractersticas propias del proceso de respon sa bi li dad al que se les en fren ta; va se Armi jo Sn cho, Gil bert, Ma nual de de re cho proce sal pe nal ju ve nil, Costa Ri ca, ILANUD, 1997.
198 Esta con si de ra cin ha ce el Tri bu nal Cons ti tu cio nal es pa ol en la sen ten cia 36/1991:
Las es pe cia les ca rac te rsti cas del pro ce so re for ma dor que nos ocu pa, de ter mi nan, sin embar go, que no to dos los princi pios y ga ran tas exi gi dos en los pro ce sos contra adul tos ha yan
de ase gu rar se aqu en los mis mos trminos.
199 El nue vo sis te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes, co mo se a la Jai me Cou so, si quie re
al can zar sus ob je ti vos es tra t gi cos, de be apro ve char y em plear de for ma in ten sa va rios instru men tos crea dos por la re for ma pro ce sal pe nal; Cou so, Jai me, El nue vo pro ce so pe nal y
los im pu ta dos me no res de edad. Estu dio ex plo ra to rio acer ca de los re sul ta dos del pri mer ao
de apli ca cin en las re gio nes de Co quimbo y La Arau ca na, Re vis ta de De re chos del Ni o,
Bue nos Aires, nm.1, 2002, pp. 95 y 96.
200 La Ley 5/2000 es pa o la di ce que se de ben res pe tar en el pro ce di mien to to dos los de re chos y ga ran tas sin per jui cio de las mo du la cio nes que, res pec to del pro ce di mien to or di na rio, per mi ten te ner en cuen ta la na tu ra le za y fi na li dad de aquel ti po de pro ce so, en ca mi na do a la adop cin de unas me di das que, co mo ya se ha di cho, fun da mental mente no pue den ser
re pre si vas, si no pre ven ti vo-espe cia les, orien ta das ha cia la efec ti va rein sercin y el su pe rior
in te rs del me nor, va lo ra dos con cri te rios que han de bus car se pri mor dial men te en el m bi to
de las ciencias no jur dicas.
127
la capacidad del adolescente de ser sujeto de derechos; as brindaremos operatividad al principio del inters superior del nio fortaleciendo su posicin jurdica dentro del ordenamiento. El proceso que se sigue a los adolescentes debe
estar construido con derechos especiales, lo que implica consagrar protecciones normativas complementarias y establecer instituciones especializadas en
la aplicacin y proteccin de los mismos. Esto es lo que significa construir un
rgimen jurdico penal especial. Si ello no sucede, se corre el riesgo de que la
implementacin del sistema se convierta en una simple y grave rebaja de la edad
de inimputabilidad mediante la cual las personas menores de edad ingresan a
un sistema de justicia penal muy similar al de los adultos.201
Tambin, slo entendiendo de esta forma el proceso para adolescentes podemos llenar de contenido el principio que exige otorgar trato justo a los menores de edad al momento de ser juzgados. Como se establece en la Ley del Estado de Mxico, el adolescente tiene derecho a un trato respetuoso y justo, de
conformidad con su condicin especial de persona en desarrollo (artculo 27).
A un proceso justo se refieren la ley de Guanajuato (artculo 24 fraccin VI),
Tabasco (artculo 28 fraccin VI), Tlaxcala (artculo 10 fraccin VI) y Yucatn
(artculo 19 fraccin VI). Esto es importante considerarlo ya que, el debido
proceso es, en trminos generales, el derecho a un trato justo por parte del
Estado. Por ello, decir que un adolescente tiene derecho al debido proceso es
consagrar la obligacin del Estado de tratarlo con justicia, es decir, con pleno
respeto a sus derechos fundamentales, y atribuir a los jueces que conocen de los
conflictos en que aqullos estn inmersos, la condicin de garantes de los derechos que el ordenamiento les reconoce. La Ley de Baja California Sur seala que
el adolescente a quien se le atribuya la comisin de una conducta tpica, recibir un
trato justo con respeto a sus derechos humanos, quedando prohibidos en consecuencia, la incomunicacin, la coaccin sicolgica o toda accin que atente contra su integridad fsica o mental lesionando su dignidad, por lo que deber prevalecer siempre el inters superior del adolescente. Las autoridades del sistema integral de
justicia para adolescentes, velarn que no se infrinja, toleren o permitan actos de tortura y otros tratos o sanciones crueles, inhumanas o degradantes (artculo 11).
La respuesta penal que el sistema de justicia para adolescentes debe configurar tiene que adecuarse a las caractersticas de los sujetos a los que se dirige.
Es decir, sus instrumentos y procedimientos tienen que orientarse a atender la
201 As se ha ca ver en el pro ce so de re dac cin de la ley chi le na en la ma te ria; Corts Mora les, Ju lio, op. cit., no ta 172, p. 14, y Vsquez Ros soni, Osval do, Acer ca del Pro yec to de
Ley de Res pon sa bili dad Pe nal de Ado lescen tes en su fa se ac tual de tra mita cin, http://
www.opcion.cl/upfiles/userfiles/file/Biblioteca_Documentos_Justicia_Juvenil/Acerca_Pro
yec to_LRPA%20_abril2005.pdf.
128
especial situacin de los adolescentes, sus necesidades especficas y el inters

superior de los mismos.202 Es la nica forma de lograr la finalidad, principalmente, de prevencin especial y, por tanto, educativa, que le impone la Constitucin, de limitar los procesos de exclusin social y facilitar la autoafirmacin e insercin social de los jvenes. Podemos asegurar, por tanto, que el
objetivo del proceso, la reincorporacin social del delincuente, es una garanta,
un lmite al poder del Estado, y para que ste se haga efectivo es preciso que,
adems de ser un sistema de garantas, sea un espacio educativo, ya que responsabilizar a un adolescente de sus actos tiene connotaciones educativas.
Ahora bien, qu significa decir que el proceso penal para adolescentes debe
tener una finalidad educativa? Bsicamente, que estar dirigido, en la medida
de lo posible, a desarrollar en el adolescente sentimientos de propiedad sobre
los propios actos, a fomentar su dignidad y valor propio y a propiciar que respete los derechos de los dems y las reglas de convivencia que rigen en la sociedad. Es la nica va que el sistema contempla para cumplir la finalidad de
reintegrar y reincorporar a los adolescentes de forma constructiva a la sociedad.203 La justicia juvenil debe orientarse a procurar el desarrollo de los adolescentes como personas y como ciudadanos y esto significa fomentar su responsabilidad y sus capacidades para que ejerzan sus derechos y respeten los de
terceros. Albrecht llama a esto promocin del comportamiento legal.204 Esta finalidad y el rgimen de derechos especiales implicados en el sistema, no es
obstculo, hay que reiterarlo, para afirmar que ste exige y reclama a los adolescentes, responsabilidad por los actos ilcitos que cometan y para sostener la
naturaleza sancionadora de las medidas incluidas en las leyes. Debe existir, y
en esto insiste Bacigalupo, un equilibrio adecuado entre lo educativo y lo sancionatorio.
Al proceder a la configuracin del proceso para adolescentes, adems de tomar en cuenta que el mismo implica profundizar, reforzar y complementar las
garantas procesales, como dijimos antes, es de extrema importancia no dejar
res pon sa bi li dad pe nal de los me no res, http://www.cej.jus ti cia.es/pdf/pu bli ca cio nes/se creta rios_ju di cia les/SECJUD24.pdf.
203 As lo con sig na el ar tcu lo 40.1 de la CDN: Los Esta dos par tes re co no cen el de re cho
de to do ni o de quien se ale gue que ha in frin gi do las le yes pe na les o a quien se acu se o de cla re culpa ble de haber infringido esas le yes a ser trata do de ma ne ra acorde con el fo mento de
su senti do de la dig ni dad y el va lor, que for ta lez ca el respe to del ni o por los de re chos hu manos y las liberta des fun da menta les de terce ros y en la que se tengan en cuenta la edad del ni o y la im por tan cia de pro mover la rein te gra cin del ni o y de que s te asu ma una fun cin
cons truc ti va en la so cie dad.
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 116.
129
de considerar, como dato previo, la funcin pacificadora de conflictos que pueden tener las formas procesales y la dimensin pedaggica nsita en el debido
proceso de adolescentes, en la que ha insistido el maestro Gomes Da Costa.
Las formas procesales, dice Binder, significan la formalizacin o ritualizacin del conflicto creadas con la finalidad de pacificarlo y transmitir un mensaje firme de que el abuso de poder no es tolerado y que el ms fuerte no prevalecer por serlo. La respuesta al con flicto, dada a travs de las formas
procesales, siempre debe ser y aparecer como razonable, transparente y respetuosa de las versiones de cada una de las partes. Actuar de esta manera tiene
gran importancia en el sistema de justicia para adolescentes y es la mejor y nica va de lograr que stos, posteriormente, respeten a los dems y asuman, como propone la CDN, una funcin constructiva en la sociedad. En la opinin
consultiva OC.17/2002 se ha sealado:
119 es debido considerar asimismo la posibilidad y conveniencia de que las formas procesales que observan esos tribunales revistan modalidades propias, consecuentes con las caractersticas y necesidades de los procedimientos que se desarrollan ante ellos, tomando en cuenta el principio establecido en la Convencin sobre
los Derechos del Nio, que en este orden se puede proyectar tanto a la intervencin
de tribunales, en lo concerniente a la forma de los actos procesales, como al empleo de
medios alternativos de solucin de controversias
Por otro lado, no cabe duda que propiciar que el adolescente, dentro del proceso, responda por sus actos, se percate del mal que caus, de la gravedad de
los hechos que cometi y de las consecuencias de su conducta, tiene una importante finalidad educativa. El proceso debido es, desde esta perspectiva, una
va con una intensa dimensin pedaggica. Es ms, a medida que el adolescente percibe que no fue vctima de un acto antojadizo, sino que tuvo, a travs
de la igualdad en la relacin procesal, la condicin de defenderse, se da cuenta de
que la respuesta de la sociedad no es arbitraria. En este momento, l est frente
a una dura pero eficaz oportunidad de comprender la justicia como un valor
concreto en su existencia.205 Tambin para Beloff el centro del proceso penal
para adolescentes est en su esencia educativa.
La dimensin pedaggica del rito penal es precisamente el reto que se propone el
sistema de responsabilidad penal juvenil. El reto est en el proceso. La dimensin
pedaggica es central y esto es as especialmente en el caso de los adolescentes. Sin
rito de proceso, sin instancia simblica de conflicto para que el adolescente pueda
205 Gomes Da Costa, Antonio Carlos, Pedagoga y justicia, http://www.iin.oea.org/ Pedagogia_y_Justicia.pdf.
130
visualizar a quien le caus dolor y cunto, pero para que tambin se pueda desprender de esto.206
Esta dimensin pedaggica tiene que expresarse en todos los momentos,

etapas o las fases que integran el sistema y, especialmente, en los mecanismos
que lo componen, es ms, stos tienen que incorporar elementos educativos que
propicien la responsabilidad y prevengan la comisin de nuevos actos delictivos. Esta orientacin justifica que el proceso sea flexible, abierto, con amplios
mrgenes de discrecionalidad y que posea un arsenal de instrumentos que permitan que no haya juicio, ya que el castigo no es su objetivo principal sino la
educacin y reinsercin social del adolescente. Los fines educativos y de reincorporacin definen y condicionan las caractersticas del proceso de responsabilidad ya que en su virtud se configuran o pueden justificarse restricciones o
modificaciones a las normas procesales ordinarias. Como escribe DallAnese,
el proceso penal juvenil y la pena no pueden traducirse en bice para la formacin, sino en un medio de sta. Tanto el proceso como la individualizacin y
ejecucin de la pena, deben contribuir al desarrollo del menor. Con esto las decisiones de los tribunales juveniles encuentran un lmite y una orientacin,
porque no pueden ser deformantes.207 Los operadores del sistema deben permanentemente considerar que el trmite para la determinacin de la responsabilidad de los adolescentes es un proceso pedaggico.208
Hay que subrayar una caracterstica del proceso para adolescentes: su flexibilidad, entendida como la atribucin a los operadores del sistema de amplios
mrgenes de actuacin para que encuentren frmulas que hagan efectivo el
principio del inters superior del nio. La existencia de estos mrgenes no implica discrecionalidad absoluta. Su utilizacin adecuada se garantiza a travs
del principio de especializacin, es decir, asegurando que quienes conocen de
206 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit., no ta 5, p.
86. La ex posicin de mo ti vos de la Ley 5/2000 de Res ponsa bi li dad Pe nal de los Me nores de
Espa a di ce: la res ponsabi li dad pe nal de los me nores pre senta fren te a la de los adul tos un
ca rc ter pri mor dial de in ter ven cin edu ca ti va que tras cien de a to dos los as pec tos de su re gu la cin ju r di ca y que de ter mi na con side ra bles di fe ren cias en tre el sen ti do y el pro ce dimien to
de las san cio nes en uno y otro sec tor, sin per jui cio de las garan tas co munes a to do justi cia ble.
207 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf.
208 Se a la el ar tcu lo 4o. se gun do p rra fo de la Ley del R gi men Espe cial de Res pon sa bi li dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia de Pa na m, que la fi na li dad edu ca ti va del r gi men es pecial de res pon sa bili dad pe nal pa ra ado lescen tes con siste en in tro du cir a los ado lescen tes y a
las ado les cen tes en el pro ce so pe da g gi co de la res pon sa bi li dad, y se ex tien de des de el ini cio de la investi ga cin hasta la termina cin de la san cin, si a ella hubiere lugar.
131
los casos sean personas especializadas en derechos de los nios. As, por ejemplo, se seala en las Reglas de Beijing:
6.1 Habida cuenta de las diversas necesidades especiales de los menores, as como
de la diversidad de medidas disponibles, se facultar un margen suficiente para el
ejercicio de facultades discrecionales en las diferentes etapas de los juicios y en los
distintos niveles de la administracin de justicia de menores, incluidos los de investigaci0n, procesamiento, sentencia y de las medidas complementarias de las decisiones.
6.3 Los que ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados o
capacitados para hacerlo juiciosamente y en consonancia con sus respectivas funciones y mandatos.
Dos ltimas cuestiones que es preciso por lo menos mencionar. Primero, el

proceso para adolescente, por su relacin con la infancia, es prioritario a otros
procesos y de especial importancia pblica. Hay legislaciones estatales que extienden esta cualidad y establecen que no slo el proceso penal sino todos los
procedimientos en los que estn involucrados adolescentes son de alta prioridad e inters pblico (Quintana Roo, artculo 104; San Luis Potos, artculo 48,
Aguascalientes, artculo 116; Campeche, artculo 79; Chihuahua, artculo 71;
Hidalgo, artculo 57; Zacatecas, artculo 108; Quertaro, artculo 38). Lo importante respecto a este tema es consagrar garantas para asegurar esta preeminencia. Segundo, el debido proceso de adolescentes exige a los operadores jurdicos ser muy escrupulosos y cuidadosos en el cumplimiento y satisfaccin
de los derechos y las formas procesales. En aqul se confunde la eficacia de
los derechos con la dimensin educativa del sistema, y ello, como mostraremos en diversas partes de este trabajo, se refleja en diversos temas como la detencin de los adolescentes; los plazos procesales; la forma en que se efecta la
declaracin; la regulacin de la publicidad del juicio; la confidencialidad o privacidad de la informacin generada dentro del proceso; la intervencin de los
padres o representantes; la realizacin de estudios sicosociales; el plazo de
duracin de la averiguacin previa; los lmites temporales de la prisin preventiva; la duracin del proceso; los recursos establecidos y la medida de internamiento; la determinacin de las sanciones y el tratamiento y la rehabilitacin o
ejecucin de las sanciones.209
209 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Inte rs su pe rior del ni o, pro tec cin in te gral y ga ran tis mo (en parti cu lar con respec to a las san ciones y sus alterna ti vas en el de re cho penal juvenil), en Tiffer, Carlos, y Llo bet, Javier, La san cin pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta
Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Cos ta Ri ca, UNICEF, s/f, p. 11.
132
Tabla 4. Objeto del proceso para adolescentes

Estado
Artculo
Aguascalientes
Artculo 40. El proceso para adolescentes tiene como objeto determinar la

existencia de un hecho punible descrito por la figura tpica en la legislacin penal para el estado de Aguascalientes; declarar sobre la existencia o no existencia de la responsabilidad en la realizacin del hecho punible tpico por el adolescente; y determinar la aplicacin de las medidas que correspondan
conforme a esta Ley.
Baja California
Artculo 39. El procedimiento para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes
estatales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan
Baja California
Sur
Campeche
Artculo 36. El proceso para adolescentes tiene por objeto: I. Establecer la

existencia jurdica de una conducta tipificada como delito en las leyes estatales; II. Determinar quin es su autor o partcipe y su grado de responsabilidad; y III. Determinar, en su caso, la aplicacin de las medidas que
correspondan conforme a esta Ley.
Chiapas
Artculo 160. El procedimiento de adolescentes, tiene por objeto establecer la

existencia de una infraccin penal, determinar quin es su autor o partcipe, y
ordenar la aplicacin de las sanciones que correspondan, conforme a la
presente Ley.
Chihuahua
Artculo 52. Objeto. El proceso para adolescentes infractores tiene por objeto
determinar si existe una conducta tipificada como delito, quin es su autor o
partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, la aplicacin de las
medidas sancionadoras.
Colima
Artculo 1o. La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en

el estado de Colima y tiene por objeto: IV. Establecer la existencia y la participacin del menor en la comisin de conductas tipificadas como delito, el
procedimiento y las medidas procedentes, as como los principios, derechos
y garantas procesales previstas en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, los tratados internacionales y dems leyes aplicables.
133
Coahuila
Artculo 2o. mbito de aplicacin segn los sujetos. Esta Ley se aplicar
para exigir la responsabilidad de las personas mayores de doce y menores de
dieciocho aos de edad, a quienes se atribuya una conducta tipificada como
delito por las leyes penales. Tambin se aplicar a quienes, durante el procedimiento cumplan la mayora de edad. Igualmente, ser aplicable a las que
hubieren cometido la conducta delictiva cuando tenan la edad sealada en el
prrafo anterior.
Distrito Federal
Artculo 16. Objetivo del proceso. El proceso tiene como objetivo resolver si
un hecho es o no conducta tipificada como delito, determinar la responsabilidad o irresponsabilidad de los adolescentes a quienes se atribuya la conducta
tipificada como delito e imponer las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que procedan con arreglo a esta Ley.
Durando
Artculo 33. El procedimiento para menores tiene como objetivo establecer

la existencia de una conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal o en
las leyes estatales, para determinar quin es su autor o partcipe, el grado de
responsabilidad y, en su caso, ordenar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme lo establecido por este ordenamiento.
Artculo 3o. La presente Ley tendr como objetivos los siguientes: IV. EstaEstado de Mxiblecer los procedimientos y mecanismos para determinar la responsabilidad
co
de los adolescentes por la comisin de una conducta antisocial.
Guanajuato
Artculo 26. El procedimiento para adolescentes tiene por objeto la demostracin de la existencia de una conducta tipificada como delito en las leyes del estado que sea atribuida a un adolescente, as como la comprobacin de su autora o
participacin y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a esta Ley.
Guerrero
Hidalgo
Artculo 28. El proceso para adolescentes tiene como objetivo establecer la

existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes locales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y en
su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme
a esta Ley.
Jalisco
Artculo 24. El procedimiento para adolescentes tiene como objetivo determinar o no la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su
caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme a
esta Ley.
134
Michoacn
Artculo 6. Esta Ley tiene como finalidad, regular las disposiciones sustantivas, procesales y de ejecucin de medidas que se impondrn al adolescente,
al que se le imputa la comisin de una conducta ilcita tipificada como delito
en la Ley.
Morelos
Artculo 66. Objeto. El proceso para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso,
determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan
Nayarit
Artculo 46. El procedimiento para adolescentes tiene por objeto la demostracin de la existencia de una conducta tipificada como delito en las leyes
penales del estado que sea atribuida a un adolescente, as como la comprobacin de su autora o participacin y, en su caso, determinar la aplicacin de
las medidas que correspondan conforme a esta Ley.
Nuevo Len
Artculo 56. Objeto. El proceso para adolescentes infractores tendr como

objeto establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en
su caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que
Oaxaca
Artculo 47. Objeto. El proceso especial para adolescentes tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito,
determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su
caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan conforme a esta Ley.
Puebla
Artculo 44. El procedimiento de justicia para adolescentes es de inters pblico y tiene como objetivo establecer la existencia de una conducta que la legislacin del estado previene como delito y se atribuya a una persona cuya
edad se comprenda entre los doce aos cumplidos y menos de dieciocho al
momento de su realizacin; determinar quin es su autor o partcipe; declarar
su responsabilidad o irresponsabilidad; ordenar la aplicacin de las medidas
correspondientes, en su caso, y buscar la adaptacin del adolescente en su familia y en la sociedad. Este procedimiento es imperativo para todos los sujetos de este Cdigo, por lo que no podrn solicitar la aplicacin de una
jurisdiccin distinta.
Quertaro
Artculo 13. El procedimiento para menores tiene como objetivo establecer

la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes del
estado, determinar su responsabilidad y el grado de sta y, en su caso, disponer la aplicacin de las medidas que correspondan. Se llevar a cabo de
acuerdo a las disposiciones de la presente Ley, con respeto irrestricto de los
principios contemplados en sus artculos 3o. y 4o.
135
Quintana Roo
Artculo 45. El proceso especializado para adolescentes tiene como objetivo

establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito en las
leyes del estado, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que
San Lus Potos
Artculo 26. El proceso para menores tiene como objetivo establecer la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal del
Estado de San Luis Potos y en las leyes estatales; determinar la autora o participacin de una conducta tipificada como delito en las leyes, el grado de
responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que
Sinaloa

existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes penales estatales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan
Sonora
Artculo 24. La justicia para adolescentes abarca las fases de investigacin,

instruccin, juicio y aplicacin de medidas, y tendr por objeto establecer la
existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes penales atribuida a algn o algunos adolescentes, determinar plenamente su grado
de responsabilidad y, en su caso, las medidas que corresponda aplicar
Tabasco
Tamaulipas
Artculo 57. El procedimiento para adolescentes tendr por objeto establecer

la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes penales del estado, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar la aplicacin de las medidas que
Tlaxcala

existencia jurdica de una conducta tipificada como delito por las leyes locales, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en
su caso, determinar la aplicacin de las medidas que correspondan conforme
a esta Ley.
Veracruz
Artculo 56. El proceso para adolescentes tendr como objeto establecer la

existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin
es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su caso, determinar
la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan conforme a
esta Ley.
Yucatn
136
Zacatecas

Artculo 65. El proceso especializado para adolescentes tiene como objetivo
comprobar la existencia jurdica de una conducta tipificada como delito, determinar quin es su autor o partcipe, el grado de responsabilidad y, en su
caso, determinar la aplicacin de las medidas sancionadoras que correspondan conforme a esta Ley.
Las autoridades previstas en esta Ley, debern conducirse con apego al orden
jurdico y respeto a los derechos del adolescente, de manera congruente,
oportuna y proporcional al hecho.
II. CARACTERSTICAS DEL SISTEMA

DE ENJUICIAMIENTO DE ADOLESCENTES
Los sistemas de justicia para adolescentes del pas establecen para el enjuiciamiento de stos un sistema acusatorio, oral, contradictorio, continuo, concentrado y expedito (Aguascalientes, artculo 40; Chihuahua, artculo 20;
Campeche, artculo 19; Morelos, artculo 40; Nuevo Len; Oaxaca, artculo
20; Veracruz, artculo 33). Algunas leyes fijan, adems, los principios de imparcialidad, independencia, inmediatez, igualdad entre las partes, proporcionalidad y especializacin (Chiapas, artculo 161). En el Estado de Mxico se
seala:
el adolescente acusado de haber cometido una conducta antisocial, deber ser juzgado bajo un sistema que garantice un juicio justo, flexible, gil, oral, privado, confidencial y sumario, mediante las autoridades competentes especializadas para adolescentes, independientes e imparciales en el que se respeten todas las garantas del
debido proceso (artculo 31).
El artculo 111 de la misma legislacin complementa sealando que el proceso se tramitar sobre la base de la acusacin y respetando los principios de
oralidad predominante, inmediatez, inmediacin, contradiccin, concentracin y continuidad. Nos referiremos a continuacin, brevemente, a estos principios conformadores del proceso penal para adolescentes.
a) Sistema acusatorio. La Constitucin de la Repblica ha establecido que
la justicia para adolescentes en el pas debe basarse en un sistema acusatorio al
afirmar que en todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que
impongan las medidas. Las leyes estatales en la materia han consagrado este
tipo de proceso penal como un derecho de los adolescentes, as, por ejemplo, la
de Baja California Sur (todo adolescente dice su artculo 17, sujeto a la presente Ley, tendr derecho a ser juzgado bajo un sistema acusatorio), o bien,
137
simplemente, han reiterado lo fijado en la Constitucin sobre la separacin entre las autoridades que acusan y las que deciden, como la ley de Guanajuato
(artculo 24 fraccin IV).
Qu significa esto? La divisin y separacin de las funciones de investigacin y juzgamiento, es decir, que debe existir una parte distinta del juez, rgano
de decisin, que formule y sostenga la acusacin para que pueda existir proceso penal de adolescentes. Maier seala:
la caracterstica fundamental del enjuiciamiento acusatorio reside en la divisin de
los poderes que se ejercen en el proceso, por un lado el acusador, que persigue penalmente y ejerce el poder requirente, por el otro el imputado, quien puede resistir la
imputacin ejerciendo el derecho de defenderse y, finalmente, el tribunal que tiene
en sus manos el poder de decidir. El principio fundamental que da nombre al sistema
acusatorio se afirma en la exigencia de un tribunal para decidir el pleito y los lmites
de su decisin estn condicionados al reclamo o acusacin.
As, el ejercicio de la accin penal es distinto de la funcin jurisdiccional.

La investigacin no es una funcin jurisdiccional.210 Los jueces no pueden proceder a la investigacin, persecucin ni acusacin de ilcitos penales pero en
ellos recae el poder de decidir las contiendas,211 es decir, funciones decisorias.
Asimismo, el sistema acusatorio supone contradiccin, debate, iguales
oportunidades para las partes, y amplio reconocimiento del derecho de defensa. En el mbito del proceso penal, igualdad implica una estricta relacin entre las partes y los derechos, los deberes y las cargas procesales, pues en virtud
de esos derechos, deberes y cargas deben gozarlas y sufrirlas igualitariamente
las partes procesales, es decir, sin privilegios de una sobre otra.212 En el contexto de un sistema acusatorio, igualdad significa ausencia de ventajas o privilegios de una de las partes. Condiciones similares y derechos idnticos para
ellas en el proceso. El imputado debe tener las mismas posibilidades que su
210 Di ce el ar tcu lo 25 de la Ley de Chia pas: De be r existir una abso lu ta se pa ra cin de
fun cio nes en tre los r ga nos es pe cia li za dos de pro cu ra cin e im par ti cin de jus ti cia. Nin gu na per so na que ha ya in ter ve ni do en la in ves ti ga cin de un ca so po dr de sa rro llar fun cio nes
ju ris dic cio na les en el mis mo. Nin gu na per so na que ha ya in ter ve ni do co mo juez en la pri me ra ins tan cia, po dr de sem pe ar fun cio nes ju ris dic cio na les en la re so lu cin del re cur so pro mo vi do pa ra el mis mo ca so.
211 En al gu nos de los sis te mas tu te la res que fun cio na ban an tes de la re for ma cons ti tu cio nal, cual quier au to ri dad po da po ner a dis po si cin de los con se jos a los ado les cen tes y s tos
ini ciar un pro ce dimien to con tra el mismo. Cla ra men te lo se a la ba, por ejem plo, el ar tcu lo
25 de la Ley de Pue bla (1981): cual quier au to ri dad an te la que se ha pre senta do un menor, lo pon dr de in me dia to a dis po si cin del Con se jo Tu te lar o de le ga cin com pe ten te.
212 G mez Co lo mer, Juan Luis, Ga ran tas cons ti tu cio na les en el en jui cia mien to cri mi nal pe rua no, Anua rio de De re cho Pe nal, Pe r, 2004, p. 122.
138
acusador. Las partes deben contar con medios parejos de ataque y defensa, ya
que para evitar el desequilibrio entre ellas es necesario que ambas dispongan
de las mismas posibilidades y cargas de alegacin, prueba e impugnacin.213
[Las] leyes deben otorgar a las partes las oportunidades procesales adecuadas para
exponer todas sus pretensiones y excepciones y para ofrecer y aportar los medios de
prueba que estimen necesarios, siempre que sean relevantes y pertinentes en relacin con el litigio planteado; as como que dichas leyes impongan al juzgador el deber de resolver todas y cada una de esas pretensiones y excepciones.214
La igualdad de armas entre la defensa y la acusacin garantiza que el derecho penal cumpla en forma razonable con sus dos finalidades bsicas: proteger a la so ciedad del delito y al acusado frente a los ex cesos, las desviaciones y perversiones en la acusacin; ambos fines afirman al derecho penal
como una forma de reducir la violencia en la so ciedad, no de agravarla.
Con base en este prin cipio algunas leyes estatales establecen que es derecho
de los adolescentes estar en igualdad de circunstancias que su acusador (Sinaloa, artculo 10 fraccin V). De esta forma, el sistema acusatorio busca el
equilibrio entre la eficacia de la persecucin penal y el respeto a to dos los derechos del imputado.
El proceso acusatorio debe su nombre al principio de igual denominacin y
el mismo explica la causa de que un rgano, el Ministerio Pblico, tenga la carga de la imputacin y de la prueba (Sinaloa, artculo 10 fraccin V; Chiapas, artculo 141 fraccin VIII) y prohba al juez de adolescentes imponer una medida
que suponga una mayor restriccin de derechos y por un tiempo superior a la
solicitada por el Ministerio Pblico.215 ste es quien, atendiendo a los principios y garantas que rigen al sistema, propone las medidas que se impondrn al
adolescente y su duracin. El juez est condicionado, tanto en la gravedad de la
medida como en su temporalidad, por la solicitud que le haga el rgano de acusacin. Sin embargo, si cabe, desde luego, la adopcin de una medida menos
213 Pi co I Ju noy, Joan, Las ga ran tas cons ti tu cio na les del pro ce so, Bar ce lo na, Bosch
Edi tor, 2002, p. 132.
214 Ova lle Fa ve la, Jo s, Las ga ran tas cons ti tu cio na les del pro ce so, 2a. ed., M xi co,
Oxford, 2002, p. 416.
215 Co mo es cri be Caf fe ra ta, la es truc tu ra del pro ce so acu sa to rio exi ge que el r ga no ju ris dic cio nal, du ran te to do el pro ce so, de je de ser un pro ta go nis ta ac ti vo y ofi cio so de la bsque da de la ver dad (in qui si dor) y tras la dar esa res pon sa bi li dad al r ga no re qui ren te, Caf fe rata Nores, Jos I., Instruc cin por el fis cal, http://www.bi blio ju ri di ca.org/li bros/2/836/26.
pdf.
139
gravosa que la inicialmente pedida o la modificacin en fase ejecutiva por otra

consecuencia ms leve, opciones que no afectan el dogma de la acusacin.216
b) Oralidad. La mayora de las leyes de los estados de la Repblica establecen que la oralidad es un principio fundamental del proceso para adolescentes
(Baja California, artculo 13 fraccin II; Baja California, artculo 77; Campeche, artculo 83; Coahuila, artculo 100; Colima, artculo 6o.; Sinaloa, artculo
63). En Chiapas, Estado de Mxico (artculo 72), Tabasco (artculo 10 fraccin
VI) y Durango (artculo 56), se dice que el juicio ser preponderantemente o
predominantemente oral. La oralidad, caracterstica de todo sistema acusatorio, es definida en Hidalgo, como el predominio de la palabra hablada, la inmediatividad procesal, la identidad fsica del juzgador y la concentracin procesal (artculo 4o. fraccin XIX), mientras que en Michoacn se afirma que
consiste, en que todas las actuaciones sern en forma verbal, dejando constancia por escrito de las mismas, y las partes podrn hacer el ofrecimiento de pruebas o emitir sus conclusiones por escrito si as lo desean (artculo 37).
Producto de la oralidad es la celeridad (aqulla, dice la Ley de Durango,
tiene por objeto agilizar el procedimiento, artculo 16 inciso r)), la concentracin de los juicios y la inmediacin, que permiten que el juez tome contacto
directo con las partes y la prueba, es por ello que no puede constitursele en un
simple espectador, l dirige el debate, acepta la prueba que resulta pertinente
para resolver el caso y puede hasta acordar el recibo de nueva, para mejor resolver, cuando la que le ha sido aportada resulta manifiestamente insuficiente
para hacer pronunciamiento.217 El juicio oral posibilita que en el desarrollo de
la audiencia de juicio los alegatos y argumentos de las partes, las declaraciones, las pruebas y, en general, todas las intervenciones de los participantes (en
Veracruz se seala, sin embargo, que se procurar consignar por escrito lo sustancial de las mismas, artculo 111) lleguen directamente al juez especializado
y ste, al tener contacto directo con estos elementos y todos los sujetos procesales, pueda valorar adecuadamente la informacin producida en el debate, apreciar directamente las pruebas y asegurar la contradiccin entre los intervinientes;
ello, adems, posibilita que las decisiones de aqul sean dictadas verbalmente
con expresin de sus fundamentos cuando el caso lo requiera, quedando todos
notificados por su emisin, aunque su parte dispositiva conste luego en un acta
de juicio, salvo lo dispuesto para el dictado de la sentencia. El juez forma su
216 Abel Sou to, Mi guel, La re for ma de 25 de no viem bre de 2003 en ma te ria de prin ci pio acu sa to rio y la pro por cio na li dad ga ran ti za da por la ley pe nal del me nor, Estu dios Pe na les y Cri mi no l gi cos, Espa a, 2002-2003, vol. XXIV, p. 27.
217 Mo ra Mo ra, Luis Pau li no, La im por tan cia del jui cio oral en el pro ce so pe nal,
http://www.pro jus ti cia.org.pe/art78.shtml.
140
conviccin directamente porque est presente en la audiencia de juicio escuchando a todas las partes (Aguascalientes, artculo 123; Baja California,
artculo 81; Campeche, artculo 87; Hidalgo, artculo 67; Nuevo Len, artculo
110; Quintana Roo, artculo 114; Sinaloa, artculo 67; Tlaxcala, artculo 68;
Veracruz, artculo 111). Cuando la decisin implique un acto de molestia, adems de ser dictada oralmente, deber fundarse y motivarse por escrito (Aguascalientes, artculo 123).
En Chiapas, los procesos que se sigan contra los adolescentes sern preferentemente orales pero cuando los casos en que la gravedad de la infraccin
que se le impute a un adolescente y las circunstancias particulares del caso recomienden que el procedimiento se siga en forma escrita, el juez de primera
instancia puede ordenar que se siga de forma escrita (artculo 163).
c) Contradictorio. Adems de que los adolescentes tienen derecho a ser juzgados por rganos especializados y el proceso que se les siga debe estar conformado por etapas determinadas con precisin y compuesto por derechos generales y especiales, ste debe estar concebido como una relacin contradictoria
que permita que todos los involucrados en la controversia, perfectamente definidos en sus roles procesales, expresen, en situacin de igualdad, adecuadamente y en equilibrio, sus pretensiones, y estn en posibilidad de defender sus
derechos o intereses.218 El principio de contradiccin implica, principalmente,
el derecho a ser odo, el derecho a aportar pruebas e interrogar personalmente a
los testi gos, y el de recho a re fu tar los argu men tos con trarios.219 En su virtud, a cada parte procesal o interviniente en el mismo debe drsele la oportunidad de oponerse o contradecir las alegaciones o peticiones de la parte contraria.220 Las partes deben tener la posibilidad de acceder a un proceso en el que
hagan valer, mediante los alegatos, las pruebas y actuaciones que consideren
convenientes, sus derechos o intereses legtimos. Con base en este esquema
procesal, el juzgador podr decidir con absoluta imparcialidad.
Algunas leyes estatales de justicia para adolescentes establecen, textualmente, como principio del sistema, la contradiccin (Baja California, artculo
218 Co mo es cri be Go za ni, el de bi do pro ce so su po ne en ta blar un con flic to en tre dos
par tes, en igual dad de con di cin y de opor tu ni da des, fren te a un ter ce ro im par cial (in de pen dien te) e im parcial [sic] (que no ayuda ni be ne fi cia a ninguna de las par tes) que re suel ve la
con tro ver sia, Go za ni, Osval do, Pro ble mas ac tua les del de re cho pro ce sal (ga ran tis mo
con tra ac ti vis mo ju di cial), M xi co, Fun dap, 2002, pp. 27 y 28.
219 Ma xe ra, Ri ta, La le gis la cin pe nal de me no res a la luz de los ins tru mentos inter na ciona les: el caso de Costa Rica, http://www.iin.oea.org/La_le gis la cion_pe nal_R._%20
Ma xe ra.pdf.
220 Ca roc ca P rez, Alex, El de bi do pro ce so en el or de na mien to ju r di co chi le no y en el
nue vo C di go Pro ce sal pe nal, Ius et Pra xis, Chi le, nm. 1, 1999, p. 409.
141
3o. fraccin II; Coahuila, artculo 25). En Coahuila, el principio significa que
los adolescentes tendrn el derecho de ser odos, de aportar pruebas e interrogar a los testigos y de refutar los argumentos del contrario garantizndose lo
anterior por la intervencin de un defensor y del Ministerio Pblico, especializados, dentro del proceso. En Jalisco, el mismo indica que el desahogo de
las pruebas se efecta en condiciones que permitan a las partes el adecuado
ejercicio de los derechos que el ordenamiento procesal les confiere, a fin de debatir los elementos de conviccin dentro del juicio (artculo 5o. fraccin III).
En Yucatn, se asegura que durante el desarrollo del proceso las partes involucradas no podrn referirse ni opinar ante el juez sobre algn asunto en trmite,
sin la presencia de la contraparte (artculo 65). En Hidalgo (artculo 4o. XVI)
la contradiccin exige que las partes dispongan del derecho de presentar en el
proceso sus respectivas posiciones, pretensiones y contrapretensiones; intervenir en la prctica de las pruebas y formular alegatos, para que con su actuacin se conforme la resolucin que el juzgador deba dictar. Por lo tanto,
debern conocer y podrn rebatir los hechos y el derecho que finalmente
servirn de fundamento a la resolucin judicial.
d) Continuidad. El juicio debe desarrollarse de forma continua, es decir,
ininterrumpidamente, en una sola audiencia o durante todas las audiencias
consecutivas que fueren necesarias hasta su conclusin. Como escribe Mora
Mora:
para que la ventaja de la inmediacin no se pierda, es necesario que el debate sea
concentrado, no debe extenderse en el tiempo, por el contrario, debe tratarse, hasta
donde ello sea posible, de que se desarrolle en un solo acto. El transcurso del tiempo
es el principal enemigo del recuerdo fiel de lo acontecido y ello hace que los jueces
y restantes intervinientes olviden detalles que pueden resultar importantes para la
solucin de la litis. Puede el debate consumir todas las sesiones consecutivas que
sean necesarias, pero no debe cortarse por un perodo muy largo. La mayora de las
legislaciones que facultan la interrupcin, la aceptan por no ms de diez das, caso
de que dure ms, necesariamente debe repetirse todo el debate.221
La continuidad es un principio fundamental y necesario del proceso penal

de adolescentes. Un ejemplo interesante sobre la importancia y sentido de este
principio est contenido en la Ley de Puebla que en su artculo 100 seala: todas las actuaciones a que se refiere esta seccin se practicarn a continuacin
unas de otras, en una sola audiencia, procurndose en lo posible que sean ora221 Mo ra Mo ra, Luis Pau li no, La im por tan cia del jui cio oral en el pro ce so penal, cit.,
no ta 217,
142
les, por lo que slo se har constar por escrito lo sustancial de las mismas, para
lo cual se har un extracto de ellas. Existen excepciones que implican la interrupcin del debate. El juicio se puede suspender, una vez y por un plazo mximo de tres das seguidos, en los siguientes casos, segn se seala en algunas leyes en la materia: a) se deba resolver una cuestin incidental que no pueda, por
su naturaleza, resolverse inmediatamente; b) tenga que practicarse algn acto
fuera de la sala de audiencias, incluso cuando una revelacin inesperada torne
indispensable una investigacin suplementaria y no sea posible cumplir los actos en el intervalo de dos sesiones; c) deba practicarse una nueva citacin cuando
no comparezcan testigos, peritos o intrpretes, y sea imposible o inconveniente
continuar la audiencia hasta que ellos comparezcan, incluso coactivamente, por
medio de la fuerza pblica; d) el juez o alguno de los participantes cuya comparecencia sea obligatoria se enferme a tal grado que no puedan continuar interviniendo en el juicio; y, e) alguna catstrofe o algn hecho extraordinario torne
imposible su continuacin. El juez ordenar los aplazamientos que se requieran, indicando la hora en que continuar la audiencia, aunque no se considerar
aplazamiento el descanso de fin de semana o el da feriado o de asueto, siempre
que la audiencia contine al da hbil siguiente (Baja California, artculo 79;
Campeche, artculo 85; Hidalgo, artculo 65; Nuevo Len, artculo 108; Quintana Roo, artculo 113; Sinaloa, artculo 65; Tlaxcala, artculo 66; Veracruz,
artculo 109; Yucatn, artculo 103).
La violacin del principio de continuidad provoca que la audiencia sea realizada de nuevo desde su inicio con la sustitucin del juez. El principio se considera violado si la audiencia suspendida no se reanuda a ms tardar cuatro das
despus.
e) Concentracin. En el proceso slo se efectuarn las audiencias necesarias
para desahogar todas las pruebas y aproximar todos sus actos. La Ley de Michoacn seala que la concentracin consiste, en que en el proceso se reunirn
causas, actos y hechos ilcitos que se deriven de la conducta del adolescente.
En el juicio la mayora de los actos procesales se congregarn en una sola audiencia (artculo 39). En Tabasco, el principio de economa procesal implica
que la sustanciacin del procedimiento deber llevarse a cabo mediante la
unificacin de las actuaciones, con el menor nmero de impugnaciones, y con
la mayor celeridad (artculo10, fraccin V). En Hidalgo (artculo 4 XV), la
concentracin impone que los actos procesales sometidos a los rganos de la jurisdiccin, debern realizarse sin demora; para ello el juzgador tratar de abreviar los plazos y de concentrar en el mismo acto todas las diligencias que sea
necesario realizar, cuando se le faculte de manera expresa por la Ley. En Sonora, el juez deber dirigir el proceso cuidando la continuidad de las actuacio-
143
nes en los plazos ms breves que legalmente procedan, con el propsito de

apro xi mar los ac tos pro cesa les unos a otros con cen tran do en bre ve es pacio
de tiempo la realizacin de stos (artculo 52). El principio, en el caso de la justicia para adolescentes, debe considerarse reforzado y ello impone estricta vigilancia por parte del juez, quien debe estar muy atento a que se realicen nicamente las audiencias que sean necesarias, o las entrevistas indispensables, ya
que si no se establecen lmites podra producirse un alargamiento del proceso que
perjudicara al adolescente e influira en su decisin ya que no tendra la percepcin y el conocimiento reciente de todo lo actuado.
f) Celeridad. Como escribe Bustos, el proceso penal para adolescentes ha
de tener siempre el carcter de urgente. En ste, el tiempo es algo ms que
oro, como escriba Couture. Si en todos los procesos es importante que los juicios se realicen con rapidez lo es ms en el caso de los adolescentes, por lo que
la garanta de ser juzgado en un plazo razonable o sin demora debe operar de
forma ms exigente que en el proceso de adultos precisamente por la consideracin de que los sujetos a juicio son sujetos en desarrollo. Todo el sistema debe estar diseado para conformar una justicia gil que tienda a evitar los
alargamientos innecesarios y que los adolescentes permanezcan tiempos muy
prolongados bajo acusacin.
Como afirma Duce, este principio o garanta es especialmente sensible
debido a la edad de los adolescentes y al efecto que puede tener el transcurso
del tiempo en el desarrollo de sus vidas. Si ya la sujecin a un proceso judicial
tiende a producir consecuencias perniciosas para los adolescentes, un juicio
largo puede provocar que stos resulten todava ms perjudicados por soportar
mucho tiempo la acusacin. El derecho a un proceso rpido est asociado, principalmente, a la finalidad de no causarles dao en su desarrollo. Pero la celeridad del proceso tambin est en relacin con las posibilidades de brindarles
apoyo oportuno ya que, como escribe Mara J. Conde, en la justicia de menores, el tiempo, la respuesta rpida a las necesidades educativas, es un factor
asociado a las posibilidades de recuperacin de un adolescente o de un joven.
Por ello, dice Gimnez-Salinas, hay que procurar que el tiempo entre la comisin de la infraccin y la eleccin de la medida, sea lo ms breve posible.222 El
222 Las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin de la Jus ti cia de
Me no res (Reglas de Bei jing) di cen en su ar tcu lo 20.1: To dos los ca sos se tra mita rn des de el co mienzo de ma ne ra ex pe di ta y sin de moras in ne ce sa rias. Y en el co menta rio se pue de
leer: La ra pi dez en la tra mita cin de los ca sos de me nores es de fun da men tal im por tan cia.
De no ser as, pe li gra ran cua les quie ra efec tos po si ti vos que el pro ce di mien to y la re so lu cin
pu die ran aca rrear. Con el trans cur so del tiem po, el me nor ten dr di fi cul ta des in te lec tua les y
si co lgi cas ca da vez ma yo res, por no de cir in supe ra bles, pa ra es ta ble cer una re la cin en tre
el pro ce di mien to y la re solu cin, por una par te, y el de li to, por otra.
144
efecto educativo de las sanciones se difumina si stas son impuestas en un

tiempo muy prolongado despus de la comisin del ilcito. Cuanto ms tiempo pase, tanto ms probable ser que la respuesta pierda su efecto positivo y pedaggico y que el nio resulte estigmatizado (Observacin General nm. 10,
punto 51). Es el inters del adolescente y la vocacin educativa del sistema
adems de los costes que el proceso puede tener para el menor (en trminos de victimizacin de tipo terciario) as como el distinto sentido del transcurso del tiempo para quienes se encuentran en un acelerado proceso de maduracin personal, lo cual
aconseja una agilizacin de los trmites y la consiguiente reduccin de algunos plazos, sin olvidar la mayor comprensin social que normalmente suscitan las soluciones menos formalizadas en relacin con hechos protagonizados por menores.223
Debido a las anteriores consideraciones, la mayora de las legislaciones de

los estados establece que la celeridad del juicio es un principio del mismo (por
ejemplo, Sinaloa, artculo 4o. fraccin VI; Baja California, artculo 13 incisos i
f). Al derecho a un proceso gil se refiere la Ley de Baja California Sur (artculo 17). En Campeche, se afirma que los procesos deben realizarse sin demora y
con la menor duracin posible (artculo 14). A los juicios en Michoacn los rige el principio de expeditez que consiste, en evitar dilaciones en el proceso
para pronunciar la sentencia en el tiempo ms corto posible, que en ningn caso podr ser mayor de cuatro meses, simplificando las formas y tiempo de las
intervenciones de las partes, as como la reduccin de los medios de impugnacin (artculo 40). El principio de celeridad procesal, se afirma en Hidalgo,
garantiza que los procesos en los que estn involucrados adolescentes se realicen sin demora y con la menor duracin posible (artculo 4o. fraccin VII).
De la misma forma en las leyes de Aguascalientes (artculo 7o. fraccin VIII) y
Jalisco (artculo 5o. fraccin I). En Yucatn, el artculo 66 dice: El juez con el
fin de atender el principio de celeridad procesal, y en el caso de que el adolescente se encontrare en internamiento preventivo, procurar resolver en definitiva en el menor tiempo posible. El deber de realizar los juicios de forma rpida corresponde a todos los operadores del sistema. As se corrobora en la
legislacin de Coahuila donde se establece como obligacin del Ministerio Pblico velar por que el proceso se desahogue en forma expedita y oportuna
(artculo 34, fraccin XVI).
Podemos dividir en dos los sistemas estatales de justicia para adolescentes
en cuanto a la duracin del proceso:
223 Ta ma rit Su ma lla, Jo seph Ma., Prin ci pios po l ti co-cri mi na les y dog m ti cos del siste ma pe nal de me nores, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (an li sis sus tan ti vo y pro ce sal
de la nue va re gu la cin), Espa a, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 38.
145
a) Sistemas que establecen la duracin mxima del proceso. Hay algunos estados que, con precisin, sealan el tiempo mximo de duracin de los procesos. La fijacin de un tiempo mximo de duracin no impide que se concluyan
antes, ya que ello significara una situacin ms favorable para los adolescentes. Para la determinacin de este lmite, la mayora de estas legislaciones toman como referencia el plazo que corre entre el auto de formal prisin o la sujecin a proceso y la sentencia,224 lo que quiere decir que la garanta no cubre ni
la averiguacin previa ni los procedimientos de apelacin a la sentencia dictada. La consecuencia de que el proceso no se resuelva en el tiempo fijado es la
inmediata libertad del acusado.
b) Sistemas que dejan indeterminada la duracin de los procesos. Hay sistemas que no establecen un tiempo mximo, determinado con precisin, de duracin del proceso. Entre estas entidades, la indefinicin es mayor o menor dependiendo de la amplitud de las fases procesales y oportunidades que se den a
las partes en el mismo. Sin embargo, a pesar de que no se establezca dicho lmite, es exigible que el juicio se resuelva en un plazo razonable. Los estados que
no fijan un tiempo mximo de duracin del proceso tambin deben cumplir con
el principio de que los procesos de adolescentes deben ser rpidos y resolverse
con celeridad.
El principio se concreta, principalmente, en la duracin del juicio pero tambin en la compactacin de los plazos en todos los momentos procesales, en la
consideracin de stos como improrrogables cuando se trate de adolescentes
privados de libertad, en la habilitacin en estos asuntos de todos los das y, en
general, en la reduccin de los plazos que establece la legislacin penal para
adultos. El tema de la prescripcin tiene, tambin, un sentido relacionado con
lo que hemos dicho antes y, concretamente, con la idea de que el poder penal
slo debe utilizarse cuando es socialmente necesario, por ello en la justicia para adolescentes el tiempo en que prescriben los delitos se reduce.225 Adems,
224 Co mo es cri be Gar ca Ra mrez, la Su pre ma Cor te de Justi cia ha en ten di do que el
plazo alude al tiempo que corre entre el auto de formal pri sin y la sentencia de primera instan cia; Gar ca Ra mrez, Ser gio, Co men ta rio al ar tcu lo 21, cit., no ta 181, p. 328. Ha di cho la Suprema Corte de Justi cia: la ga ranta que esta blece la fraccin VIII del artculo 20
cons ti tu cio nal, so bre el tr mi no en que de ben fa llar se los pro ce sos, se re fie re al acu sa do y no
a los simples in di cia dos, y los ex pe dien tes ins trui dos a efec to de re ci bir to das las prue bas
que pue den ser vir pa ra la per se cu cin de un he cho de lic tuo so, mien tras no pa sen de simple
ave ri gua cin, es to es, en tan to no ha ya acu sa cin con tra de ter mi na da per so na, su je cin a
pro ce so y res tric cin de la li ber tad, no tie nen tr mi no cons ti tu cio nal pa ra su con clu sin
(Apn di ce de 1995, t. II, te sis 262, p.147).
225 Bin der es cri be que la pres crip cin con sis te en ga ran ti zar que el po der pu ni ti vo del
Estado no sea uti li za do ms all de los lmites de la ne ce sidad social, porque ese po der slo
exis te pa ra ga ran ti zar el or den so cial y es po l ti ca men te pre fe ri ble pre sumir que el tiem po ha
146
recurdese que en virtud de ello se ha consagrado el principio de mxima prioridad de los juicios en que el adolescente est detenido. En Baja California se establece la obligacin del magistrado de resolver de manera expedita sobre cualquier hecho de autoridad que restrinja un derecho fundamental del adolescente
sujeto a la aplicacin de esta Ley (artculo 27 fraccin V). No hay ocasin ni
justificacin para el retardo de los procesos. Aqu se aprecia que para hacer realidad este derecho el juez tendr que ser muy cuidadoso, deber vigilar que el proceso marche de forma regular y advertir cuestiones como, por ejemplo, que los
recursos o acciones ejercitadas por la defensa no se interpongan con el objeto de
retardar el juicio, sin que se afecten, claro est, los derechos del imputado.
Es importante tambin considerar que hay algunas legislaciones que hacen
procedente el procedimiento sumario en casos de delitos graves, lo que representa una expresin de que los juicios en los que adolescentes estn en internamiento deben realizarse con la mayor celeridad posible. As, por ejemplo, en
Colima, en el caso de delitos graves el juez debe ordenar la apertura del procedimiento sumario en el mismo auto de sujecin a proceso (artculo 50).
g) Inmediacin. Si en el sistema penal de adultos la presencia del juez en todas las audiencias es un principio fundamental que permite que ste valore adecuadamente los hechos y las pruebas presentadas por las partes para que pueda
decidir con certeza, con facilidad se comprende que en el sistema de justicia
para adolescentes ste resulta ser ms importante por la condicin de los sujetos intervinientes y los fines del sistema. Slo mediante el contacto directo con
las partes, el juez, adems de valorar adecuadamente las pruebas, conocer toda la problemtica del adolescente y podr tomar la decisin ms apropiada al
caso. La percepcin que el juez adquiere del adolescente imputado y de la vctima, su familia, su circunstancia social y el mbito en el que aqul ha crecido,
es fundamental para la debida solucin de los casos en este sistema. Como dice
la Ley de Durango, la inmediacin asegura que el juzgador, estando en contacto directo con las partes, se percate de la verdad real (artculo 16 inciso q).
Por ello no puede ausentarse o comisionar a sus auxiliares a realizar las diligencias debiendo estar presente en todas ellas.
La mayora de las leyes de justicia para adolescentes se han preocupado por
incorporar este principio procesal. En Coahuila se dice: la presencia del juez
en todas las audiencias que se lleven a cabo durante el proceso, es indelegable
(artculo75). La misma norma est en Jalisco (artculo 49). En Hidalgo se estares tau ra do, por su slo trans cur so, ese or den so cial, que otor gar le al Esta do un poder pe nal
tem po ral men te ili mi ta do, ci ta do por Men da a, Ri car do J., El Mi nis te rio P bli co y la di rec cin de la in vesti ga cin cri minal, http://www.pro cu ra du ria.gov.do/PGR.NET/De pen den cias/ENMP/Do cu men tos/Mi nis te rio%20Pu bli co%20y%20la%20Di rec cion.pdf.
147
blece que el principio implica que las audiencias en el procedimiento, debern

ser presididas por el juez o magistrado para adolescentes, sin que en modo alguno puedan delegar esta funcin (artculo 4o. fraccin XVII) y en la Ley de
Michoacn la inmediacin consiste, en que en todo momento de la audiencia
en la que intervengan las partes, el juez especializado estar presente (artculo
38). En el Distrito Federal, el juez est obligado a presenciar y dirigir de manera personal cada una de las diligencias y actuaciones que se practiquen en el
proceso y no puede delegar dicha obligacin en persona alguna. El incumplimiento de dicha obligacin ser causa de nulidad y de responsabilidad para dicho funcionario (artculo 19). En Sinaloa, sin embargo, en los casos en que
exista imposibilidad material para que el juez presida las audiencias, podr hacerlo el secretario del juzgado que designe, nicamente por el tiempo estrictamente necesario (artculo 56), mientras que en Yucatn, junto con el juez se
hace tambin obligatoria e indelegable la presencia del secretario de acuerdos
en todas las audiencias que se lleven a cabo durante el procedimiento oral
(artculo 63).
Otras leyes no slo establecen la obligacin de los jueces de presidir y estar
presentes en las audiencias sino que definen el contenido y finalidad del principio. Ejemplo importante de ello es la Ley de Jalisco que seala que el objeto de
la inmediacin es que el juez personalmente escuche los argumentos de las
partes y adquiera pleno conocimiento de los hechos, en tanto que los sujetos
procesales sern quienes le ministren los elementos necesarios para adquirir
pleno conocimiento de los hechos y formular su juicio (artculo 5o. fraccin
V). La misma legislacin, en su artculo 49, seala que
el juez, directamente, y en su caso con apoyo de especialistas en la materia, deber
tomar conocimiento directo del estado fsico y emocional, as como de las circunstancias y condiciones particulares de la vctima u ofendido, a fin de acordar las medidas necesarias para su atencin y proteccin durante el procedimiento, sin menoscabo de las que hubiere decretado el Ministerio Pblico.
En fin, algunas leyes subrayan, con el objeto de aclarar la extensin del principio, que ste se refiere no slo a la audiencia de juicio oral sino a todas las que
se lleven a cabo durante la fase inicial, el juicio y la sentencia (Quertaro,
artculo 16; Sinaloa, artculo 56; Tlaxcala, artculo 55) o, como dice la Ley de
Jalisco, a todas las audiencias que se lleven a cabo a partir de la recepcin del
escrito de remisin y hasta la emisin de la sentencia (artculo 49) aunque en
ocasiones hay referencia a algunas audiencias, como la de comunicacin de
sentencia (Puebla, artculo 92) o los actos de notificacin de todas las resoluciones (Quintana Roo, artculo 101).
148
El efecto de la violacin de este principio es claramente expuesto en la Ley

de Michoacn: las audiencias y diligencias en las que no se encuentre presente el juez especializado sern nulas (artculo 38; Sonora, artculo 51).
Tabla 5. Duracin del proceso en los sistemas de justicia
para adolescentes
Estado
Temporalidad
Aguascalientes
Seis meses, contados desde la vinculacin de los adolescentes al proceso hasta que la autoridad jurisdiccional dicte sentencia (artculo 44).
Baja California
Aproximadamente 30 das, desde la conclusin de la audiencia de sujecin a

proceso hasta la audiencia de juicio. Los artculos 74 y 75 de la Ley sealan
que antes de concluir la audiencia de sujecin a proceso, el juez para adolescentes fijar al Ministerio Pblico para adolescentes, al adolescente y su defensor un plazo que no podr ser superior a veinte das para que identifiquen
los elementos de conviccin que se proponen ofrecer en juicio. Al concluir
ste plazo, el Ministerio Pblico para adolescentes deber presentar el escrito
de atribucin de hechos y los medios de prueba que pretenda desahogar en la
audiencia de juicio. El juez para adolescentes correr traslado por cinco das
al adolescente y a su defensor, quienes podrn en ese plazo ofrecer la prueba
para el juicio. Transcurrido este ltimo plazo, el juez para adolescentes admitir las pruebas que se desahogarn en la audiencia de juicio y fijar fecha
para la celebracin de sta, la cual deber verificarse dentro de los cinco das
siguientes.
Baja California
Sur
Aproximadamente 35 das hbiles, contados a partir de la resolucin inicial

de sujecin del adolescente al procedimiento. La etapa de instruccin tiene
una duracin mxima de quince das hbiles, contados a partir del da siguiente al que se haya hecho la notificacin de dicha resolucin. El adolescente, su defensor y el Ministerio Pblico contarn con cinco das hbiles, a
partir de la fecha en que surta efectos la notificacin de la resolucin inicial,
para ofrecer las pruebas correspondientes. La audiencia de pruebas tendr
verificativo dentro de los diez das hbiles, contados a partir de la fecha en
que haya concluido el plazo para el ofrecimiento de pruebas. La resolucin
definitiva deber emitirse dentro de los cinco das hbiles siguientes y notificarse de inmediato al adolescente, a su defensor y al Ministerio Pblico, para
que manifiesten lo que a su derecho convenga (artculo 27).
Campeche
Chiapas
149
Aproximadamente 75 das, contados a partir de la resolucin inicial de sujecin del adolescente al procedimiento hasta la celebracin de la audiencia de
juicio. Segn los artculos 80 y 81, antes de concluir la audiencia de sujecin
a proceso, el juez de instruccin fijar al Ministerio Pblico, al adolescente y
a su defensor un plazo que no podr ser superior a 60 das para que identifiquen los elementos de conviccin que se proponen ofrecer en juicio. Al concluir este plazo, el Ministerio Pblico deber presentar el escrito de atribucin de hechos. El juez de instruccin correr traslado por cinco das al
adolescente y a su defensor, quienes en ese plazo podrn ofrecer las pruebas
para el juicio. Transcurrido este ltimo plazo, el juez de instruccin admitir
las pruebas que se desahogarn en la audiencia de juicio y fijar fecha para la
celebracin de sta, la cual deber verificarse dentro de los diez das
siguientes.
Chihuahua
Seis meses. Desde la vinculacin al proceso hasta el dictado de la sentencia

(artculo 55).
Colima
Aproximadamente 70 das, en los procesos sumarios llevados a cabo en casos

de delitos graves (artculo 50). En el caso de los procesos por delitos no graves, en el auto de sujecin a proceso, el juez ordenar que las pruebas de la
instruccin se reciban mediante el procedimiento oral, citando a una audiencia de pruebas, conclusiones y resolucin que deber realizarse despus de
20 y antes de los 30 das siguientes, requiriendo a las partes para que ofrezcan
en el trmino de tres das las pruebas que requieran de desahogo previo y sealen las que habrn de desahogarse o ampliarse en la audiencia, a fin de ordenar su preparacin (artculo 51). Desahogadas las pruebas y presentadas
las conclusiones del Ministerio Pblico y la defensa durante la audiencia, el
juez dictar resolucin al final de la misma, especificando solamente el sentido y las medidas que deban imponerse, debiendo estructurar formalmente la
sentencia con los resultados, considerandos y puntos resolutivos que correspondan en los prximos tres das, notificndola personalmente a las partes y
al ofendido, para que puedan impugnarla a partir de la notificacin (artculo
52).
150
Coahuila
Aproximadamente 30 das, desde la resolucin inicial de sujecin del adolescente a proceso hasta la realizacin de la audiencia final. Segn los artculos
86, 97, 98, 99 y 107 de la Ley, emitida la resolucin inicial de sujecin del
adolescente al proceso, quedar abierta la instruccin que tiene una duracin
mxima de 15 das hbiles, contados a partir del da siguiente en que se haya
hecho la notificacin de dicha resolucin. El defensor del adolescente y el
Ministerio Pblico especializado contarn hasta con cinco das hbiles, a partir de la fecha en que surta efectos la notificacin de la resolucin inicial, para
ofrecer por escrito las pruebas correspondientes. Vencido el plazo para ofrecer pruebas, el juez deber pronunciarse, mediante resolucin fundada, sobre
la admisin o rechazo de ellas. En la misma resolucin en que se admiten las
pruebas, el juez sealar el da y la hora para la celebracin de la audiencia final, la cual se efectuar en un plazo no superior de 15 das hbiles. La resolucin definitiva deber emitirse por el juez dentro de los cinco das hbiles siguientes al de la conclusin de la audiencia final y notificarse de inmediato al
adolescente, a sus legtimos representantes o a sus encargados, al defensor
del adolescente, al Ministerio Pblico especializado y, en su caso, al ofendido o a la vctima, a sus abogados y a sus representantes legales.
Distrito Federal
Antes de cuatro meses si se trata de conducta tipificada como delito grave,

salvo que el adolescente y su defensa renuncien a dicho plazo, sin que pueda
exceder de seis meses (artculo 11 fraccin XV).
Durango
151
Estado
de Mxico
Aproximadamente 15 das, desde la sujecin a procedimiento del adolescente hasta que el juez dicte sentencia. Determinada sta, el juez de adolescentes
deber citar a la audiencia de vista oral, la que se llevar a cabo en el plazo de
cinco das hbiles siguientes, en la cual las partes ofrecern pruebas, se ordenar su desahogo, as como la prctica y recepcin del diagnstico de personalidad y el dictamen teraputico biosicosocial emitido con el apoyo de la
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, el cual se tendr en
cuenta para individualizar la medida. Concluido el plazo para la admisin y
desahogo de pruebas, se declarar cerrada la instruccin, el Juez de adolescentes citar a las partes para la audiencia de conclusiones, la que se llevar a
cabo en los tres das hbiles siguientes (artculo 135). Si el adolescente y/o su
defensor omite presentar conclusiones por escrito, las podr exponer de manera verbal; si el Ministerio Pblico no las formula por escrito, o no se presenta a la audiencia de conclusiones para hacerlo de manera verbal, el juez de
adolescentes dar cuenta de la omisin al procurador general de Justicia del
estado para que por conducto del Ministerio Pblico de adolescentes adscrito
o que al efecto se habilite para presentarlas en nueva audiencia que tendr verificativo en un trmino de cinco das hbiles, realizando las citaciones
correspondientes a las partes (artculo 135). El juez de adolescentes proceder a dictar resolucin en un trmino de cinco das hbiles siguientes al
desahogo de la audiencia de conclusiones (artculo 38).
Guanajuato
Aproximadamente sesenta das, desde el auto de sujecin a proceso hasta que

el juez dicta sentencia. Dictado el auto de formal internamiento preventivo o
de sujecin a proceso, se iniciar la instruccin, concedindose a las partes el
plazo de 15 das contados a partir del siguiente al de la notificacin de la citada resolucin, para que ofrezcan las pruebas que a su inters convenga (artculo 5o.). Las pruebas admitidas se desahogarn en una audiencia que se celebrar dentro de los 30 das siguientes al auto que las admita, pudiendo
diferirse o suspenderse sta con motivo fundado, celebrndose o continundose en un plazo no mayor de diez das (artculo 7o.). Concluida la recepcin
de las pruebas o fenecido el plazo que para su ofrecimiento concede esta Ley
sin que se hubiesen aportado, el juez para adolescentes citar a las partes a
una audiencia que se celebrar entre el sexto y dcimo da siguientes, en la
que las partes expresarn sus conclusiones, pudiendo hacerlo por escrito. El
comit auxiliar tcnico contar con un plazo mximo de diez das para emitir
su opinin (artculo 89). Recibidas las conclusiones y desahogada la opinin
del comit auxiliar tcnico, el juez para adolescentes pronunciar la
sentencia en el mismo acto o dentro de los siguientes cinco das.
Guerrero
152
Hidalgo
Aproximadamente 60 das, entre la conclusin de la audiencia de sujecin a

proceso y la realizacin de la audiencia del juicio (artculos 61 y 62). El Ministerio Pblico tiene como mximo 45 das para identificar los elementos de
conviccin que pretenda llevar a juicio y presentar su escrito de atribucin de
hechos; cinco das para que el adolescente y el defensor ofrezcan las pruebas
para el juicio y el juez admita las que se desahogarn en la audiencia del juicio, fijando fecha para su celebracin dentro de los diez das siguientes.
Jalisco
El proceso dura aproximadamente 85 das desde la vinculacin a proceso

hasta la sentencia. La regulacin de plazos es la siguiente: determinada la
vinculacin a procedimiento, el juez fijar al Ministerio Pblico, al adolescente y su defensor un plazo que no podr ser superior a cinco das para que
ofrezcan los elementos de prueba que se proponen desahogar en juicio.
Transcurrido este plazo, el juez admitir las pruebas ofrecidas, y fijar fecha
para su desahogo, la cual deber verificarse dentro de los 30 das siguientes
prorrogables, por otros 30 en los casos en que por la naturaleza de las pruebas
ofertadas as lo requieran para su adecuada diligencia. Una vez deshogadas
todas las pruebas, el juez, de oficio o a peticin de parte, dictar acuerdo otorgando cinco das al Ministerio Pblico para la presentacin del escrito de
atribucin de hechos, del que se le dar vista a la defensa para que presente el
escrito de conclusin de la defensa, dentro de los cinco das siguientes a su
notificacin. Concluido el trmino de atribucin de hechos y conclusin de la
defensa, el juez, dictar acuerdo en el que seale fecha y hora para pronunciar
la resolucin definitiva, misma que emitir en un trmino no mayor a diez
das contados a partir de la notificacin del acuerdo a las partes (artculos 2o.
al 55).
Michoacn
Mximo cuatro meses. La Ley no indica cundo empieza a contarse el trmino y slo seala que la sentencia debe estar dictada en un tiempo no mayor de
cuatro meses (artculo 40).
Morelos
Desde la vinculacin al proceso hasta el dictado de la sentencia no podr

transcurrir un plazo mayor de seis meses (artculo 88).
153
Nayarit
Aproximadamente 45 das, aunque en caso de delitos graves es ms corta la

duracin del proceso. As, dice la Ley que dictada la resolucin que determine provisionalmente la situacin jurdica del adolescente, se iniciar la instruccin, concedindose a las partes el plazo de diez das hbiles siguientes al
de la notificacin de la citada resolucin, para que ofrezcan las pruebas que a
su inters convenga (artculo 12). Las pruebas admitidas se desahogarn en
una audiencia que se celebrar dentro de los 20 das siguientes al auto que las
admita, pudiendo diferirse o suspenderse sta con motivo fundado, celebrndose o continundose en un plazo no mayor de diez das (artculo 14). Concluido el desahogo de las pruebas, si la conducta imputada no es grave, el
juez citar a las partes a una audiencia que se celebrar dentro de los diez das
siguientes al desahogo, en la que las partes expresarn oralmente sus conclusiones, pudiendo presentar una sntesis por escrito. El Ministerio Pblico ser
el primero en formularlas. Tratndose de conductas imputadas como graves,
al terminar el desahogo de las pruebas el juez pondr los autos a la vista del
Ministerio Pblico por un plazo de tres das para que formule conclusiones,
de las cuales dar vista por un trmino igual al adolescente y a su defensor
para que formulen las propias; hecho lo anterior fijar fecha para audiencia
final de defensa. Desahogadas las conclusiones, el juez pronunciar la sentencia en el mismo acto o dentro de los siguientes cinco das (artculo 16).
Nuevo Len
Seis meses como mximo desde la vinculacin del adolescente al proceso,

hasta el dictado de la sentencia.
Oaxaca
Seis meses como mximo desde la vinculacin del adolescente al proceso,

hasta el dictado de la sentencia (artculo 51).
Puebla
Quertaro
Ochenta das aproximadamente, desde la sujecin a proceso hasta la audiencia de juicio. El juez puede fijar al Ministerio Pblico, al menor y a su defensor un plazo no superior a 60 das para que presenten por escrito la relacin de
los medios de prueba que pretendan desahogar en la audiencia de juicio. El
juez debe correr traslado por cinco das al menor y a su defensor, de las pruebas que ofreciera el Ministerio Pblico, quienes podrn, en dicho plazo, ofrecer pruebas complementarias para su defensa. Transcurrido ste, el juez resolver sobre la admisin o no de las pruebas que se desahogarn en la
audiencia de juicio y fijar fecha para la celebracin de la misma dentro de
los 15 das hbiles siguientes (artculo 41).
154
Quintana Roo
Aproximadamente 105 das. Antes de concluir la audiencia de sujecin a proceso, el juez para adolescentes fijar a las partes un plazo que no podr ser superior a 50 das naturales para que identifiquen los elementos de conviccin
que se proponen ofrecer en juicio. Concluido el trmino concedido a que se
refiere el artculo que antecede, el juez para adolescentes declarar abierta la
instruccin y pondr el proceso a la vista del Ministerio Pblico para adolescentes para que dentro de un plazo de cinco das, que a solicitud del Ministerio Pblico para adolescentes podrn ser prorrogables hasta por cinco das
ms, presente escrito de hechos y ofrecimiento de medios de pruebas. Con el
escrito de hechos y ofrecimiento de medios de prueba, se dar vista a la defensa por un trmino de cinco das, prorrogables por otros cinco das previa
solicitud. Dentro de dicho plazo la defensa deber presentar su escrito de defensa o solicitar lo que a su derecho convenga (artculo 106). El juez para
adolescentes citar a las partes a la audiencia de preparacin del juicio, la que
deber celebrarse en un plazo no mayor a cinco das. Asimismo decretar fecha para la celebracin de la audiencia de juicio dentro de los 30 das siguientes del auto de apertura y acordar sean citados todos quienes debieran concurrir a ella (artculo 107).
San Luis Potos
Sinaloa
Setenta y cinco das como mximo deben mediar entre la audiencia de sujecin a proceso y la realizacin del juicio (artculos 61 y 62). Antes de concluir la audiencia de sujecin a proceso, el juez especializado fijar al Ministerio Pblico, al adolescente y su defensor un plazo que no podr ser superior
a 60 das para que identifiquen y ofrezcan los elementos de conviccin que se
proponen aportar en juicio. Al concluir este plazo, el Ministerio Pblico para
adolescentes deber presentar el escrito de atribucin de hechos y los medios
de prueba que pretenda desahogar en la audiencia de juicio. El juez especializado correr traslado por cinco das al adolescente y a su defensor, quienes
podrn en ese plazo ofrecer la prueba para el juicio. Transcurrido este ltimo
plazo, el juez especializado admitir las pruebas que se desahogarn en la audiencia de juicio y fijar fecha para la celebracin de sta, la cual deber
verificarse dentro de los diez das siguientes (artculo 62).
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
El juicio ordinario no puede ser mayor a ocho meses y el juicio sumario no

puede exceder de tres meses (artculo 110).
No podr transcurrir un plazo mayor de seis meses entre el auto que resuelve
la situacin jurdica del adolescente y la sentencia que deba dictarse (artculo
59).
155
Tlaxcala
Aproximadamente la duracin es de 80 das. Antes de concluir la audiencia

de sujecin a proceso, el juez especializado fijar al Ministerio Pblico especializado, al adolescente y su defensor un plazo que no podr ser superior a
60 das para que identifiquen los elementos de conviccin que se proponen
ofrecer en juicio (artculo 62). Al concluir el plazo a que se refiere el artculo
anterior, el Ministerio Pblico especializado deber presentar el escrito de
atribucin de hechos, el cual deber contener los mismos requisitos que el escrito de remisin, y los medios de prueba que pretenda desahogar en la audiencia de juicio. El juez especializado correr traslado por cinco das al adolescente y a su defensor, quienes podrn en ese plazo ofrecer la prueba para el
juicio. Transcurrido este ltimo plazo, el juez especializado admitir las
pruebas que se desahogarn en la audiencia de juicio y fijar fecha para la
celebracin de sta, la cual deber verificarse dentro de los diez das
siguientes (artculo 63).
Veracruz
Seis meses desde la vinculacin del adolescente al proceso, hasta el dictado

de la resolucin, exceptuando los casos en que se opte por el periodo de suspensin del proceso a prueba en los trminos contenidos en esta Ley (artculo
57).
Yucatn
Aproximadamente 25 das desde la audiencia de sujecin a proceso hasta la

audiencia de juicio. El juez citar a las partes a una audiencia que se celebrar
en un plazo de diez das que podr ampliarse por un trmino igual a solicitud
de parte y previa valoracin del juez, para que estas ofrezcan los elementos
de conviccin; y admitir las pruebas que procedan conforme a derecho.
Antes de concluir esta ltima, el juez citar a las partes a la audiencia de juicio que se celebrar dentro de los cinco das siguientes (artculo 100).
Zacatecas
Seis meses. El artculo 69 de la Ley seala que desde la vinculacin formal al proceso hasta el dictado de la sentencia no podr transcurrir un plazo mayor de seis meses.
III. PRINCIPIOS Y DERECHOS PROCESALES

Como escribe Cillero: toda la construccin garantista del modelo jurdico
de la responsabilidad debe desembocar en un proceso que se estructure en la lgica de la participacin del afectado, del reconocimiento de las garantas, del
conocimiento de la verdad emprica y de estricto encuadre de las decisiones judiciales a la ley.226
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 7, p. 128. La re gla 7.1 de las Re glas de Bei jing di ce:
en to das las eta pas del pro ce so se res pe ta rn ga ran tas pro ce sa les b si cas ta les co mo la presuncin de ino cen cia, el dere cho a ser noti fi ca do de las acu saciones, el dere cho a no respon-
156
Como hemos dicho, el debido proceso se integra por un conjunto de principios, derechos y garantas que el ordenamiento jurdico reconoce a favor de las
personas para que puedan defenderse ante cualquier intervencin en sus libertades. Son estos derechos y garantas, tambin, las que permiten que, ante un
conflicto, en las instancias procesales, se llegue a decisiones justas. La SCJN
ha dicho, recientemente, que el principio del debido proceso implica
que al inculpado se le reconozca el derecho a su libertad, y que el Estado slo podr
privarlo del mismo cuando, existiendo suficientes elementos incriminatorios, y seguido un proceso penal en su contra en el que se respeten las formalidades esenciales del pro cedimiento, las garantas de audiencia y la de ofrecer pruebas para
desvirtuar la imputacin correspondiente, el juez pronuncie sentencia definitiva declarndolo culpable (tesis P. XXXV/2002).
Ya hemos insistido en que al debido proceso de adolescentes lo hacen diferente dos cualidades: los sujetos de que conoce y los fines que se le asignan,
mismos que estn por encima de cualquier otro criterio, como los eficientistas,
relacionados con los costos. Estas dos caractersticas bsicas tienden a eliminar la dimensin penalizadora del proceso, que no puede expresarse ni dentro del juicio ni en sus resultados o respuestas, y son la gua para racionalizar
la justicia para adolescentes.
1. Presuncin de inocencia227
La presuncin de inocencia es la ms importante de las garantas procesales.
Todo adolescente debe ser considerado y tratado como inocente hasta que no se
compruebe, por los medios legalmente establecidos, su culpabilidad en el hecho que se le atribuye.228 La presuncin de inocencia es un derecho fundamender, el dere cho al ase sora miento, el dere cho a la pre sencia de los pa dres o tutores, el dere cho
a la con fron ta cin con los testi gos y a in te rro gar a s tos y el de re cho de ape la cin an te una
au to ri dad su pe rior.
227 Di ce el artcu lo 40.2 b) i) de la CDN que a to do ado les cen te se le pre su mi r ino cen te
mien tras no se prue be su cul pa bi li dad con for me a la ley.
228 Es in te re san te el ar tcu lo 543 de la Ley Org ni ca del Ni o y Ado les cen te de Ve ne zue la que se a la: Jui cio Edu ca ti vo. El ado lescen te de be ser in for ma do de ma ne ra cla ra y
pre ci sa, por el r ga no in ves ti ga dor y por el tri bu nal, so bre el sig ni fi ca do de ca da una de las
ac tua cio nes pro ce sa les que se de sa rro llen en su pre sencia, y del con te ni do y de las ra zo nes
le gales y ti co socia les de las deci siones que se produzcan. El artcu lo 17.3 de la Ley del
R gi men Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal pa ra la Ado lescen cia de Pa na m es ta ble ce que
el ado lescen te tie ne de re cho a re ci bir in for ma cin cla ra y pre ci sa de acuer do con el gra do
de de sa rro llo de su en ten di mien to, de par te de la au to ri dad ju di cial es pe cial com pe ten te,
acerca de cada una de las actuaciones proce sales que se desarrollen en su presencia, as como
157
tal que deriva del principio general de libertad y, como escribe Ferrajoli, es una
regla de tratamiento del imputado y una regla del juicio. Como regla de juicio
nicamente se desvirta mediante la actividad probatoria que tiene que realizar
el Ministerio Pblico, de ninguna forma el imputado, y la valoracin racional y
argumentativa de la misma por parte del juez especializado. Ninguna persona
puede ser condenada si no existe prueba (lcita) plena (se deshecha al efecto la
prueba incompleta, insuficiente) de su responsabilidad en la comisin de un
delito.229 Si obra contra ella prueba incompleta o insuficiente, ha dicho la Cordel sig nifi ca do y las ra zo nes de las de ci siones, de ma ne ra que se cum pla con la fi na li dad
edu ca ti va del pro ce so pe nal de ado les cen tes. El ar tcu lo 101 del C di go de la Ni ez y la
Ado lescen cia de Ni ca ra gua di ce al res pec to que los ado lescen tes tie nen de re cho a re ci bir infor ma cin cla ra y pre ci sa so bre el sig nifi ca do de ca da una de las ac tua cio nes pro ce sa les que
se de sa rro llen en su pre sencia, as co mo el con te ni do y las ra zo nes, in clu so ti co-so cia les de
las de ci sio nes, de tal for ma que el pro ce di mien to cum pla su fun cin edu ca ti va, so pe na
de nu li dad de lo ac tua do.
229 Al respec to es impor tan te la si guien te te sis del Ple no de la SCJN: PRESUNCIN DE
INOCENCIA . E L PRINCIPIO RELATIVO SE CONTIENE DE MANERA IMPLCITA EN LA C ONSTITUCIN FEDERAL . De la in ter pre ta cin ar mni ca y sis te m ti ca de los ar tcu los 14, p rra fo
se gun do, 16, p rra fo pri me ro, 19, p rra fo pri me ro, 21, p rra fo pri me ro, y 102, apar ta do A,
p rra fo se gun do, de la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos, se des pren den, por una parte, el prin ci pio del de bi do proce so le gal que im pli ca que al in cul pa do se le
re co noz ca el de re cho a su li ber tad, y que el Esta do slo po dr pri var lo del mis mo cuan do,
exis tien do su fi cien tes ele men tos in cri mi na to rios, y se gui do un pro ce so pe nal en su con tra en
el que se res pe ten las for ma li da des esen cia les del pro ce dimien to, las ga ran tas de au dien cia
y la de ofre cer prue bas pa ra des vir tuar la im pu ta cin co rres pon dien te, el juez pro nun cie sen ten cia de fi ni ti va de cla rn do lo cul pa ble; y por otra, el prin ci pio acu sa to rio, me dian te el cual
co rres pon de al Mi nis te rio P bli co la fun cin per se cu to ria de los de li tos y la obli ga cin (car ga) de buscar y pre sentar las pruebas que acrediten la existencia de stos, tal y co mo se despren de de lo dis pues to en el ar tcu lo 19, p rra fo pri me ro, par ti cu lar men te cuan do pre vie ne
que el au to de for mal pri sin de be r ex pre sar los datos que arro je la ave ri gua cin pre via,
los que de ben ser bas tan tes pa ra com pro bar el cuer po del de li to y ha cer pro ba ble la respon sabi li dad del acu sa do; en el ar tcu lo 21, al dis po ner que la in ves ti ga cin y per se cu cin de los
de li tos in cum be al Mi nis te rio P bli co; as co mo en el ar tcu lo 102, al dis po ner que co rres pon de al Mi nis te rio P bli co de la Fe de ra cin la per se cu cin de to dos los de li tos del or den fe de ral, co rres pon din do le bus car y pre sen tar las prue bas que acre di ten la res pon sa bi li dad de
s tos. En ese te nor, de be es ti mar se que los prin ci pios cons ti tu cio na les del de bi do pro ce so
le gal y el acu sa to rio res guar dan en for ma im pl ci ta el di ver so prin ci pio de pre sun cin de ino cen cia, dan do lu gar a que el go ber na do no es t obli ga do a pro bar la li ci tud de su con duc ta
cuan do se le impu ta la co misin de un de li to, en tan to que el acu sa do no tie ne la car ga de pro bar su ino cen cia, puesto que el sis te ma pre visto por la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos
Uni dos Me xi ca nos le re co no ce, a prio ri, tal esta do, al disponer expresamente que es al Minis te rio P bli co a quien in cum be pro bar los ele men tos cons ti tu ti vos del de li to y de la cul pa bi li dad del im pu ta do (te sis ais la da, cons ti tu cio nal, pe nal, no ve na po ca, Ple no, Se ma na rio
Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, agos to de 2002, t. XVI, p. 14, te sis: P. XXXV/2002.
Amparo en re vi sin 1293/2000. 15 de agos to de 2002. Once votos. Po nen te: Ser gio Sal va dor
Agui rre Anguia no. Se cre ta rios: Eduar do Fe rrer Mac Gre gor Poi sot y Arnul fo Mo re no Flo res).
158
te Interamericana, no es procedente condenarla, sino absolverla. Como regla

de tratamiento del imputado, el principio excluye o restringe al mximo la posibilidad de limitar la libertad de las personas e imponer cualquier medida que
tenga connotaciones de pena. La regla impone la libertad del imputado durante
el proceso hasta que no se dicte y declare definitiva una sentencia fijando su
responsabilidad penal. No pueden imponerse penas por adelantado.230 Como
se estableci en el artculo 3o. del Cdigo Procesal Penal modelo para Latinoamrica: El imputado o acusado debe ser tratado como inocente durante el
procedimiento, hasta tanto una sentencia firme le imponga una pena o una
medida de seguridad y correccin.
Por ello, la libertad del adolescente procesado debe ser la regla y la imposicin de medidas de coercin personal, y, entre ellas, la prisin preventiva, que
implica la privacin de libertad sin juicio y que es, por lo mismo, la modalidad
ms radical de intervencin del Estado sobre las personas, deben racionalizarse bajo la consideracin de ser medidas excepcionales.231 El juez para adolescentes debe ser muy escrupuloso en su actuacin para respetar ntegramente la
presuncin de inocencia de que goza el adolescente imputado de la comisin
de un delito y considerar que debido a que est frente a un menor de edad debe
ser ms cuidadoso y exigente en todas las actuaciones que efecte y tengan relacin con los derechos o la libertad de aqul, como controlar la legalidad de la
detencin, resguardar la confidencialidad del proceso, prohibir la publicidad
del juicio, vigilar la separacin entre procesados y sentenciados, restringir lo
mnimo posible los derechos de los adolescentes, revisar peridicamente la duracin de la prisin preventiva, entre otras garantas. Este derecho obliga, como recientemente se ha plasmado en la Observacin General nmero 10 del
Comit de Derechos del Nio, a que las autoridades se abstengan de prejuzgar,
de cualquier manera, el resultado del juicio pero tambin a que ajusten su actuacin, su actitud, a las caractersticas del sujeto de que conocen, ya que, debido a falta de comprensin del proceso, inmadurez, temor u otras razones, el
nio puede comportarse de manera sospechosa, pero las autoridades no deben
230 El prin ci pio de pre sun cin de ino cen cia, des plie ga su po ten cial, fun da men tal men te
en el r gi men jur di co de la prue ba. Des de es te pun to de vis ta, el de re cho a la pre suncin de
ino cen cia sig ni fi ca que to da con de na de be ir pre ce di da siem pre de una ac ti vi dad pro ba to ria,
im pi dien do la con de na sin prue bas. Ade ms, sig ni fi ca que las prue bas te ni das en cuen ta pa ra
fun dar la de ci sin de con de na han de me re cer tal con cep to ju r di co y ser cons ti tu cio nal men te le g ti mas. Sig ni fi ca, asi mis mo, que la car ga de la ac ti vi dad pro ba to ria pe sa so bre los acu sa do res y que no exis te nun ca car ga del acu sa do sobre la prue ba de su ino cen cia, Pic I Ju noy, Joan, Las ga ran tas cons ti tu cio na les del pro ce so, Bar ce lo na, Bosch Edi tor, 2002, p.
155.
231 El artcu lo 9.3 del PIDCP di ce: la pri sin pre ven ti va de las per so nas que ha yan de
ser juzga das no de be ser la re gla gene ral.
159
presumir por ello que sea culpable, si carecen de pruebas de su culpabilidad

ms all de toda duda razonable (punto 42).232 La consecuencia de la
existencia de dudas en torno a la responsabilidad es que el adolescente sea
absuelto, nica respuesta consecuente con la presuncin de inocencia que lo
ampara.
2. Defensa
El adolescente tiene derecho a defender sus intereses dentro del proceso.
Como escribe Mera Figueroa, ste
surge de la necesidad del imputado de resistir la persecucin penal del Estado y es
indispensable para que exista un verdadero juicio que respete el principio de contradiccin: si al Ministerio Pblico se le otorgan poderes eficaces para la persecucin
penal, al imputado para poder hablar realmente de igualdad de oportunidades
deben adjudicrsele derechos suficientes para resistir la persecucin.233
Reiteradamente se ha dicho que este derecho comprende el derecho a no declarar, el derecho a la asistencia y el derecho de intervencin.
a) Derecho a no declarar. Todo adolescente tiene derecho a abstenerse de
declarar, a no autoincriminarse y a no declarar contra persona alguna. La legislacin del Estado de Mxico extiende este derecho a no declarar contra sus familiares (artculo 33), y la de Coahuila contra su cnyuge, sus ascendientes,
descendientes o parientes colaterales, inclusive hasta el tercer grado de consanguinidad o afinidad. De la misma forma lo ordena la Ley de Puebla (artculo 18 fraccin VII). En Aguascalientes se otorga el derecho al adolescente de
no responder las preguntas que se le formulan (artculo 9o. fraccin III). Su silencio no puede ser valorado en su contra. Esta norma consagra el denominado
derecho al silencio. Ni coacciones ni amenazas ni promesas pueden utilizarse
para obtener la declaracin o confesin de un adolescente. Es notoria la importancia de este derecho en el caso de los menores de edad por el riesgo que co232 Obser va cin ge ne ral nm. 13. Pun to 7. En vir tud de la pre sun cin de ino cen cia,
la carga de la prueba recae sobre la acusacin y el acu sado tiene el beneficio de la duda. No
pue de su po ner se a na die cul pa ble a me nos que se ha ya de mos tra do la acu sa cin fue ra de to da
du da ra zo na ble. Ade ms, la pre sun cin de ino cen cia im pli ca el de re cho a ser tra ta do de confor mi dad con es te prin ci pio. Por lo tan to, to das las au to ri da des p bli cas tie nen la obli ga cin
de no pre juz gar el re sulta do de un pro ce so.
233 Di ce el artcu lo 8.2 de la CADH: To da per so na in cul pa da de de li to tie ne de re cho a
que se pre suma su ino cen cia mien tras no se es ta blez ca le gal men te su cul pa bi li dad, El
artcu lo 14.2 del PIDCP se a la: To da per sona acu sada de un de li to tie ne de re cho a que se
pre su ma su ino cen cia mien tras no se prue be su cul pa bi li dad con for me a la ley.
160
rren de sufrir agresiones fsicas o sicolgicas, ser presionados, o bien, por sus
circunstancias especficas, aportar elementos o datos contrarios a su defensa.
Con respecto a este derecho, de gran importancia por la trascendencia que
tiene para los intereses del adolescente, es necesario destacar que algunas leyes
estatales de justicia para adolescentes hacen improcedente la confesin sino es
ante el juez especializado (as, por ejemplo, Aguascalientes, artculo 9o. fraccin III). Es decir, prohben la declaracin extrajudicial ya sea en sede policial
o ministerial. Para poner unos ejemplos, basta con sealar que la Ley de Sinaloa (artculo 45) establece que: no tendr valor probatorio la admisin de los
hechos por parte de la persona adolescente salvo que sea realizada ante el juez
especializado con la presencia de su abogado defensor, habindose entrevistado previamente con ste. La misma definicin est contenida en el artculo 78
de la Ley de Yucatn. Sin embargo, hay otras legislaciones, como la de Quintana Roo, que permiten la confesin ante el Ministerio Pblico pero cubrindola
de salvaguardas: para que tenga valor probatorio la admisin de la conducta
tipificada como delito en las leyes del estado por parte del adolescente, deber
realizarse ante el Ministerio Pblico o juez para adolescentes, con la presencia
de su abogado defensor, previa constancia de haberse entrevistado en privado
con ste, antes de rendir su declaracin (artculo 93). En Guanajuato, con la
sola confesin del adolescente no se podr ejercitar accin (artculo 66) y en
Michoacn, donde la confesin, est considerada como derecho (artculo 9o.
fraccin X) del adolescente, se establece que el reconocimiento de culpabilidad slo tendr efectos con la ratificacin ante el juez especializado de la causa (artculo 57).
b) Defensa tcnica. El adolescente debe tener defensor desde el inicio del
proceso234 (una vez que se le detenga, seala la Ley de Aguascalientes,
artculo 9o. fraccin V), durante la investigacin y el juicio y hasta la ejecucin
de la medida, en su caso. La vigencia del derecho inicia en el momento de la detencin porque, como ha escrito Maier,
todas las garantas constitucionales se ponen en acto desde el momento en el que
una persona es indicada como autor o partcipe de un hecho punible ante cualquiera
234 El ar tcu lo 37 d) de la CDN se a la: To do ni o pri va do de su li ber tad ten dr de re cho
a un pronto acce so a la asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como de re cho a impug nar la le ga li dad de la pri va cin de su li ber tad an te un tri bu nal u otra au to ri dad com pe ten te, inde pendiente e imparcial y a una pronta deci sin so bre dicha ac cin. Las Re glas M nimas de las Na ciones Unidas para la Admi nistracin de la Justi cia de Menores (Reglas de
Bei jing) con sa gra, en su artcu lo 7.1, el de re cho del ado lescen te al ase sora miento. El
artcu lo 15.1 es ta ble ce: El me nor ten dr de re cho a ha cer se re pre sen tar por un ase sor ju r dico du ran te to do el pro ce so o a so li ci tar asis ten cia ju r di ca gra tui ta cuan do es t pre vis ta la
presta cin de di cha ayu da en el pas.
161
de las autoridades competentes para la persecucin penal, pues desde ese momento
peligra su seguridad individual en relacin a la aplicacin del poder penal estatal,
puede, entonces, desde ese momento, ejercer todas las facultades tendientes a posibilitar la resistencia a ese poder penal.
El derecho a la defensa implica la obligacin del Estado de asegurar que el

adolescente tenga en todo tiempo, desde su detencin, un defensor, aunque no
lo solicite. Si el derecho surge desde la detencin, la obligacin correlativa (para no decir abstractamente que corresponde al Estado) es del Ministerio Pblico quien debe promover que exista la defensa. Esta garanta debe subsistir
hasta la etapa de ejecucin de la medida.235 Al respecto, como dice la Ley de
Chihuahua, el adolescente tendr garantizado el derecho a la defensa tcnica
durante toda la etapa de ejecucin y mantener comunicacin continua y privada con su defensor (artculo 109 fraccin VIII; igual la Ley de Nuevo Len,
artculo 146 fraccin IX; Oaxaca, artculo 102 fraccin IX).236
Por razones fcilmente comprensibles, en la justicia para adolescentes no se
permite la autodefensa237 y tampoco la suplencia del defensor por los padres o
responsables (todava, la Ley de Durango advierte que en ningn caso podr
recaer en una misma persona la defensa de la vctima y del menor al que se le
atribuya la realizacin de una conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal o en las leyes estatales, artculo 21; de la misma forma la Ley de Puebla,
artculo 18 fraccin V). El adolescente debe tener garantizada la comunicacin
con su abogado, de forma libre y privada, y ste permanecer atento a que los
derechos de aqul sean respetados o, en su caso, denunciar e interponer los recursos que procedan, cuando se produzca algn abuso. Bajo ninguna circuns235 Esta re fe ren cia a que el ado lescen te de be te ner ga ran ti za da una pro tec cin a tra vs
de un de fen sor inclu so en la fa se del cum pli miento de la san cin que le sea impuesta es de
gran trascen dencia y es t contemplada en el artculo 17.2 y 40 de la Ley del Rgimen Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal de la Ado lescen cia que ri ge en Pa na m. Asi mis mo, en el artcu lo 230 del C di go del Ni o, Ni a y Ado les cen te de Bo li via. En el de re cho com pa ra do
tam bin es im por tan te, el ar tcu lo 22 de la Ley de Cos ta Ri ca: los me no res de edad ten drn
el de re cho a ser asis ti dos por un de fen sor, des de el ini cio de la in vesti ga cin po li cial y hasta
que cum plan con la san cin que les sea impues ta.
236 La Ley de Gua na jua to se a la en su artcu lo 122 frac cin VI que el ado les cen te su je to
a me di das tie ne de re cho a re ci bir asis ten cia ju r di ca gra tui ta o la par ti cu lar que l de ter mi ne
y es tar en co mu ni ca cin per ma nen te, pri va da y con fi den cial con sus ase so res ju r di cos
(artcu lo 122 frac cin VI).
237 En Quin ta na Roo (artcu lo 109), Si na loa (artcu lo 38) y Ta mau li pas (artcu lo 104),
se con sa gr la si guien te nor ma: El ado lescen te que es tu vie re de te ni do se r re pre sen ta do
pa ra to dos los efec tos por su de fen sor, a me nos que pi die re ex pre sa men te in ter ve nir de mo do
per so nal y siem pre que no ha ya un obs tcu lo in su pe ra ble por la dis tan cia o con di cio nes del
lu gar don de se prac ti ca r el ac to.
162
tancia se practicar diligencia alguna con el adolescente sin la presencia fsica

del defensor (Campeche, artculo 26 fraccin III).
El adolescente tiene derecho a designar un defensor de confianza. Si no lo
hace, el Estado debe garantizar la defensa de oficio o pblica con el objeto de
que no est en indefensin. La defensa, particular o de oficio, debe ser tcnica,
integral, gratuita y especializada. Es decir, no slo se trata de garantizar el derecho a la defensa sino el derecho a una defensa tcnica.238 Un licenciado en
derecho asistir jurdicamente al adolescente (Campeche, artculo 23 fraccin
IX). De un perito en derecho habla la Ley de Chihuahua, autorizado en los trminos de la Ley de Profesiones del Estado (artculo 24). Un abogado con cdula profesional que lo acredite como licenciado en derecho, dicen las leyes de
Baja California Sur (artculo 6o. fraccin VI), Hidalgo (artculo10 fraccin V)
y Jalisco (artculo 9o. fraccin VI), o para el ejercicio de la profesin jurdica
(Quintana Roo, artculo 11 fraccin VII). En Colima el trmino defensor alude
de por si a un licenciado en derecho (artculo 2o. fraccin XIV). En la Ley de
Guanajuato se seala que cuando el adolescente designe a un defensor que no
tenga ttulo legalmente expedido de licenciado en derecho, conforme a la ley
que reglamenta el ejercicio de las profesiones, el Ministerio Pblico especializado dispondr que intervenga, adems del designado, un defensor de oficio
especializado (artculo 65 III b). La Ley de Puebla establece la misma norma
cuando otorga al imputado el derecho de nombrar por s o a travs de quien los
238 Al res pec to, es im por tan te lo que ha ba ve ni do sos te nien do, con ba se en el ar tcu lo 20
de la Consti tu cin, la Su pre ma Cor te de Justi cia de la Na cin. No ve na po ca, Pri me ra Sa la,
Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, di ciem bre de 2000, t. XII, p. 241, te sis 1a.
XXXVI/2000, te sis ais la da, cons ti tu cio nal, pe nal. DECLARACIN MINISTERIAL FEDERAL.
NO CONSTITUYE REQUISITO LEGAL QUE LA PERSONA QUE ASISTA A LOS INCULPADOS EN SU
DESAHOGO SEA NECESARIAMENTE UN LICENCIADO EN DERECHO . Una co rrec ta in ter pre ta cin de lo dispues to en el ar tcu lo 20, frac cin X, p rra fo cuar to, cons ti tu cio nal, lle va a con side rar que no nece saria mente debe ser un profe sional del ramo la per sona que asista a los incul pa dos cuan do rin dan sus de cla ra cio nes mi nis te ria les en una ave ri gua cin pre via fe de ral.
Ello es as, porque la garanta de defensa consagrada en ese pre cep to funda mental, que textualmente refiere que: Las garantas pre vistas en las fracciones I, V, VII y IX tambin sern
ob ser va das du ran te la ave ri gua cin pre via, en los tr mi nos y con los re qui si tos y l mi tes que
las le yes es ta blez can, se en cuen tra su je ta a las li mi ta ciones y re gla men ta cio nes que al respec to se es ta blez can por el le gis la dor or di na rio en la le gis la cin pro ce sal res pec tiva y, al no
se a lar se la men ciona da exi gen cia pa ra col mar tal ga ran ta en el ar tcu lo 128 del C di go Fede ral de Pro ce di mientos Pe na les, el cual re sul ta apli ca ble al re gir es pe c fica men te a esa ga ran ta en es ta fa se pre via pro ce di men tal, es in con cu so que los in cul pa dos se en cuen tran au to ri za dos pa ra ejer cer di cha ga ran ta cons ti tu cio nal por s, por un abo ga do, o por per so na de
su confian za. De ah, que pa ra el de bi do de sahogo de esas di li gen cias mi niste ria les no se re quie ra que la de sig na cin alu di da re cai ga, for zo sa men te, en un pe ri to en de re cho o pro fe sio nal del ra mo. Amparo di rec to en re vi sin 198/99. 21 de ju nio de 2000. Cin co vo tos. Po nen te:
Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro. Se cre ta rio: Artu ro Aqui no Espi no sa.
163
represente legalmente a alguna persona de su confianza para que los defienda,

a la cual se requerir que proporcione su grado de escolaridad, y de no contar
con cdula profesional que lo acredite como abogado, sin perjuicio de su designacin deber nombrarse al defensor social de la adscripcin, con la finalidad
de garantizar una adecuada defensa (artculo 18 fraccin IV). Es decir, de
cualquier manera siempre estar auxiliando un licenciado en derecho especializado en adolescentes.
c) El derecho de intervencin. En todos los actos del proceso el imputado
tiene derecho de intervenir lo que implica que debe contar con el tiempo necesario para preparar su defensa. El adolescente debe poder participar en todo el
proceso, en todas las audiencias y actuaciones, acceder a la documentacin,
formular interrogatorios a testigos, presentar alegatos y otros planteamientos
que considere convenientes para su defensa, rendir, proponer, contradecir o
controvertir pruebas, etctera.239
3. Derecho a ser informados
Si, como hemos dicho antes, los adolescentes tienen derecho a opinar para
ejercer de forma adecuada su defensa, sta implica que estn debidamente informados de sus derechos y de todo lo que ocurra en el proceso y, claro est, de
todas las actuaciones que se realicen en el mismo. A los adolescentes debe informrseles y explicrseles, sencilla y claramente, de acuerdo con su capacidad de entendimiento, que variar conforme a la edad, el contenido de los preceptos que se les pretende aplicar, el significado de las diligencias procesales,
el sentido, motivo, finalidad y, en su caso, duracin de las resoluciones que se
adopten, con un doble objetivo: que entiendan el valor de cada una de las actuaciones jurdicas que se producen y comprendan la funcin educativa de cada una de ellas. Este derecho a ser informados es parte del derecho de defensa
pero tambin es una exigencia que impone el carcter educativo del proceso.240
239 Me pa re ce im por tan te pa ra efec tos del de re cho a la de fen sa del ado lescen te la si guiente norma conte nida en la Ley de Coli ma: En la averiguacin pre via siempre se cita r
al menor y a su representante le gal; se le informar sobre la acusacin y las pruebas existen tes y se tomar su de cla racin, si lo desea; se le designar un defensor de oficio o se le admiti r de fen sor par ti cu lar y se le acep ta rn to das las prue bas que ofrez ca, sien do pro ce dentes,
au xi lin do le en su de saho go. Que da prohi bi do, por lo tan to, ejer ci tar ac cin so cial con tra un
me nor que no ha ya si do no ti fi ca do de la ave ri gua cin, ni te ni do la opor tu ni dad de de fen der se a me nos que, ha bien do si do ci ta do per sonal mente, se nie gue a com pa re cer o se ha ya eva di do (artcu lo 23).
240 En la Ley del Esta do de Pue bla se esta ble ce co mo me di da cau te lar la atri bu cin de la
cus to dia pro vi sio nal o cui da do per so nal del adolescente al pariente ms cer ca no que se en cuen tre en con di ciones de ejer cer los u otra per sona o ins ti tucin es pe cia li za da, siempre que
164
Ello est plasmado con precisin, en la Ley de Sonora que ordena que el adolescente sea informado de manera clara y precisa, por la autoridad investigadora o jurisdiccional, del significado de cada una de las actuaciones procesales
que se desarrollen en su presencia y del contenido de las decisiones que se produzcan (artculo 24) .
Toda la informacin que se proporcione a los adolescentes debe drseles por
escrito y oralmente pero tambin de forma clara y accesible,241 utilizando trminos que pueda comprender, y sin demora, esto es, lo antes posible, de manera inmediata, al inicio de cualquier actuacin, diligencia o audiencia, incluidos
los procesos alternativos. Adems, la informacin debe entregrseles, preferentemente, de forma personal, o bien, a travs de sus padres, tutores o quienes
ejerzan la patria potestad o la custodia (por ejemplo, Campeche, artculo 23
fraccin III). Respecto a lo anterior, la Ley de Puebla seala que el adolescente
tiene derecho a ser informado
en un lenguaje claro y accesible, sin demora y personalmente, o a travs de sus padres, tutores, quienes ejerzan la patria potestad o la custodia, o sus representantes legales sobre las razones por las que se les detiene, juzga o impone una medida; la persona que les atribuye la realizacin de la conducta tipificada como delito por la
legislacin del estado; las consecuencias de la atribucin de la conducta, as como
de la detencin, procedimiento y medidas; los derechos y garantas que les asisten
en todo momento; y todo aquello que interese respecto de su sujecin al sistema (artculo 16 fraccin VII).
Si bien el adolescente debe tener amplia informacin sobre el proceso, hay

algunas cuestiones que se destacan en las leyes como ineludibles y necesarias,
confiriendo a las autoridades la obligacin expresa de otorgarla. stas son:
1. Las razones por las que se le detiene, juzga o impone una medida.
2. El derecho a disponer de defensa jurdica gratuita.
ase gu re su cui da do per so nal, pro vea a la aten cin de sus ne ce si da des b si cas o pon ga fin a
los pe li gros que ame na cen su vi da, su sa lud, su in te gri dad f sica o su for macin mo ral mis ma
que se di fe rencia de la de so meter se al cuida do de una persona (artculo 108 fraccin X).
241 La Ley de Mi choa cn se preo cu pa por los adoles cen tes analfa be tos en el momento en
que se co mienza a eje cu tar la me di da de in ter na mien to. Di ce su artcu lo 122: Para los
ado les cen tes que sean anal fa be tos o que no pue dan com pren der el idio ma en for ma escri ta,
se de be r co muni car la in for ma cin de ma ne ra que la pue dan com pren der per fec ta men te.
El ar tcu lo 123 in sis te al res pec to: Las au to ri da des del Cen tro de Inte gra cin pa ra Adolescentes, auxilia rn a los adolescentes que lo requieran a comprender los reglamentos que rigen
la organizacin interna del Centro, los objetivos y metodologa del tratamiento dispensado,
las exi gen cias y pro ce di mien tos dis ci pli na rios, otros m to dos au to ri za dos pa ra ob te ner in for macin y for mular que jas y cual quier otra cues tin que les per mita com pren der ca bal men te sus de re chos y obli ga cio nes du ran te el in ter na mien to.
165
3. La persona que les atribuye la realizacin de la conducta tipificada como

delito.
4. Las consecuencias de la atribucin de la conducta, as como de la detencin, juicio y medida.
5. Los derechos y garantas que les asisten en todo momento.
6. En general, todo aquello que interese respecto de su sujecin al sistema de
justicia para adolescentes.242
En todos los momentos del proceso se debe dar informacin al adolescente,
incluida la etapa de ejecucin de las medidas. La Ley de Aguascalientes, por
ejemplo, seala que los adolescentes privados de libertad tienen derecho a ser
informados desde el inicio de la ejecucin de la medida de internamiento, por
lo menos, sobre el contenido del Programa Personalizado de Ejecucin que se
les haya diseado, las normas y reglamentos que regulen sus derechos, prerrogativas, beneficios y obligaciones, el rgimen interior del centro estatal, las
medidas disciplinarias y el procedimiento para su aplicacin (artculo 10 fraccin IV). La Ley de Chiapas establece: desde el momento en que el o la adolescente ingrese al Centro, se le deber suministrar informacin escrita en forma clara y sencilla, tanto de sus derechos y deberes, como de las reglas de
convivencia y disciplina del centro. En los casos en que el adolescente no sepa
leer, se le proporcionar de forma oral (artculo 134). Estn obligados a pro-
242 S lo por po ner al gu nos ejem plos so bre las dis po si cio nes que exis ten en al gu nas le yes es ta ta les al res pec to, la ma yo ra de s tas es ta ble cen que la au dien cia de su je cin a pro ceso se ini cia r en te ran do al ado lescen te en for ma sen ci lla y con cre ta de los he chos cons titu ti vos de de li to que se le atri buyen, as co mo el nombre de sus acu sa dores y de los tes ti gos que
han decla ra do en su contra. Adems, se le ente ra r de todas las constancias que obren en el
ex pe dien te (Coahui la, artcu lo 75). Al momento del jui cio el juez de be r ex pli car al ado les cente el significa do del mismo en un lenguaje cla ro y sen ci llo. Dice la Ley de Quinta na Roo
que al iniciar la audiencia de juicio: el juez para adolescen tes debe r preguntar al adolescen te si com pren de o en tien de los car gos. Si res pon de afir ma ti va men te da r ini cio a los de ba tes; si, por el con tra rio, ma ni fies ta no com pren der la acu sa cin, vol ve r a ex pli car le con
pa la bras ms sen ci llas el con te ni do de las con duc tas que le atri bu yan, y con ti nua r con la
rea li za cin de la au dien cia (artcu lo 125). Algu nas le yes se a lan, ade ms, que al im po ner le
una sen tencia con de na to ria al ado lescen te cul pa ble, el juez le explica r la me dida que ha
de ci di do im poner le, las ra zo nes por las que ha de ci di do ha cer lo, las ca rac te rsti cas ge ne ra les
de la ejecu cin de la me dida y las consecuencias de su incumplimiento. En parti cu lar le prevendr de la posibili dad de que se agrave la medida e incluso se lle gue a aplicar el interna mien to de con for mi dad con lo dis pues to en es ta Ley. Estas ad ver ten cias for ma rn par te in te gral de la sen tencia (Oa xa ca, ar tcu lo 73). Lo mismo de be ha cer se cuan do pro ce den por
ejem plo, me ca nis mos al ter na ti vos, co mo la sus pen sin del pro ce so a prue ba. En el mis mo
sen ti do la exi gen cia de que la sen tencia se es cri ba en un len gua je ac ce si ble al ado lescen te
(Quin ta na Roo, ar tcu lo 135).
166
porcionar esta informacin todos aquellos que participen en el proceso de

ejecucin.
4. Derecho a ser escuchados243
Los adolescentes imputados de la comisin de delitos tienen derecho de
opinar e in tervenir en las decisiones que les afecten. Deben ser escuchados en
todas las etapas del proceso, desde el inicio de la investigacin hasta el cumplimiento de la medida que se les imponga (Aguascalientes, artculo 9o. fraccin IV), o, como dice la Ley de Chiapas, hasta el da que cumpla con la sancin
que en su caso le sea impuesta (artculo141 fraccin V), y con motivo de todas
las resoluciones que se dicten y les perjudiquen, es ms, deben ser escuchados
y participar en la fijacin de las condiciones y forma de ejecucin de cualquier
medida a las que se les sujete (Aguascalientes, artculo 210 fraccin VI). Sern
escuchados a travs de su defensor y sus padres o tutores pero, sobre todo, deben poder emitir su opinin de forma personal y directa, ya que as se les reconoce su capacidad de poseer o tener juicio propio y, por tanto, de defender l
mismo sus derechos. El juez especializado deber promover que tengan amplia
participacin en el proceso, propiciar la ocasin para que pregunte, exprese su
opinin, externe sus dudas, pida explicaciones sobre el significado de las resoluciones y medidas, etctera.
En la OC-17/2002, la Corte Interamericana ha dicho respecto de este derecho:
102. En definitiva, el aplicador del derecho, sea en el mbito administrativo, sea en
el judicial, deber tomar en consideracin las condiciones especficas del menor y
su inters superior para acordar la participacin de ste, segn corresponda, en la
determinacin de sus derechos. En esta ponderacin se procurar el mayor acceso
del menor, en la medida de lo posible, al examen de su propio caso.
Por tanto, sus opiniones y preferencias deben ser consideradas al momento

de dictarse las determinaciones que pudieren afectar su esfera jurdica (Baja
California Sur, artculo 6o. fraccin XIX). As, el derecho a ser escuchado in243 No pue de de jar de re cor dar se aqu el ar tcu lo 12.1 de la CDN: Los Esta dos par tes
ga ran ti za rn al ni o que es t en con di cio nes de for mar se un jui cio pro pio el de re cho de ex pre sar su opi nin li bre men te en to dos los asun tos que afec tan al ni o, te nin do se de bi da mente en cuen ta las opi nio nes del ni o, en fun cin de la edad y madu rez del ni o. El artcu lo 12.2 de la CDN se a la que se da r en par ti cu lar al ni o opor tu ni dad de ser es cu cha do, en
to do pro ce di mien to ju di cial o ad mi nis tra ti vo que afec te al ni o, ya sea di rec ta men te o por
medio de un re pre sen tan te o de un r ga no apro pia do, en con sonan cia con las nor mas de pro ce di mien to de la ley na cio nal. El artcu lo 4.2 de las Re glas de Bei jing se a lan que en el
pro ce di mien to se de be per mi tir la par ti ci pa cin del me nor y que se ex pre se li bre men te.
167
cluye el derecho a expresar sus opiniones y que stas sean tomadas en cuenta
(Durango, artculo 28). Dice la observacin general nmero 10 del Comit de
Derechos del Nio:
Afirmar que el nio es responsable con arreglo a la ley penal supone que tiene la capacidad y est en condiciones de participar efectivamente en las decisiones relativas
a la respuesta ms apropiada que debe darse a las alegaciones de que ha infringido la
ley penal Pero el hecho de tratar al nio como objeto pasivo supone no reconocer
sus derechos y no contribuye a dar una respuesta eficaz a su comportamiento (punto
45).
5. Derecho a abstenerse de declarar

Con relacin a este tema es importante la opinin consultiva OC-172000:
129. A este respecto, y por lo que toca a menores de edad, es pertinente manifestar
que cualquier declaracin de un menor, en caso de resultar indispensable, debe sujetarse a las medidas de proteccin procesal que corresponden a ste, entre ellos la posibilidad de no declarar, la asistencia del defensor y la emisin de aqulla ante la autoridad legalmente facultada para recibirla.
130. Adems, debe tomarse en cuenta que el nio puede carecer, en funcin de su
edad o de otras circunstancias, de la aptitud necesaria para apreciar o reproducir los
hechos sobre los que declara, y las consecuencias de su declaracin en este caso el
juzgador puede y debe valorar con especial cautela la declaracin. Evidentemente,
no se puede asignar a sta eficacia dispositiva, cuando corresponde a una persona
que, precisamente por carecer de capacidad civil de ejercicio, no puede disponer de
su patrimonio ni ejercer por s mismo sus derechos (supra 41).
Por qu tantos resguardos a la declaracin de los adolescentes? En primer

lugar, para cuidar que la misma no se produzca mediante algn tipo de presin,
coaccin o amenaza y ello conlleve su afectacin fsica, sicolgica o moral y,
por consiguiente, el menoscabo de sus intereses. Ya hemos sealado arriba algunas garantas relacionadas con la confesin de los hechos por parte de
aquellos. En segundo lugar, para hacer de la declaracin el momento en que el
adolescente explique lo sucedido y se evite que, al no comprender las consecuencias de su narracin de los hechos o no reproducirlos adecuadamente, exprese cosas o sucesos inexistentes, por diversos motivos, entre ellos, su edad o
la angustia de saber que puede ser privado de su libertad o, como dice la Ley de
Michoacn, por temor a una represalia de su familia o de una persona mayor
168
(artculo 55 fraccin IV).244 En virtud de ello, el juez debe asumir una actitud
comprensiva y tolerante en el momento en que efecta su declaracin y tomar
en cuenta que no es lo mismo como transmite la informacin un menor de edad
que un adulto. La forma de analizar las situaciones, ver las cosas, procesar informacin y percibir los problemas es diferente, por lo que el rgano judicial
tiene que considerar su edad, estado de madurez, el tiempo en que ha estado detenido, las circunstancias de su vida, su familia, etctera. Lo anterior explica,
tambin, por qu es requisito indispensable que la diligencia de declaracin se
efecte en presencia de abogado y de quienes ejerzan la patria potestad, tutela o
guarda del adolescente, y la importancia de que est debidamente informado y
que las preguntas que se le formulen se hagan de forma sencilla y clara. Me parece que la Ley del Estado de Mxico est en este tenor cuando seala que el
adolescente declarar sobre los hechos que se le imputen, para lo cual el juez
de adolescentes que conozca del procedimiento, adoptar la forma, trminos y
dems circunstancias que estime convenientes y adecuadas al caso, a fin de
examinar la conducta antisocial y las circunstancias de tiempo y lugar en que
se concibi y ejecut (artculo 118).
Es importante destacar que la mayor parte de las legislaciones de justicia para adolescentes del pas nicamente estiman vlida la declaracin de adolescentes si sta se lleva a cabo ante el juez especializado. La declaracin efectuada, en cualquier momento procesal, ante funcionario distinto a los jueces
carece de valor probatorio, es ms, ni siquiera es considerada una declaracin
ya que esta, por definicin, ser la rendida ante el juez especializado para
adolescentes.
Adems de los derechos generales que tiene el adolescente, como toda persona imputada de la comisin de delitos, al momento de rendir su declaracin
como que sea rendida ante el juez y en presencia de defensor, est precedida
244 Di ce el artcu lo 55 frac cin IV de la Ley de Mi choa cn: Cuan do de las cir cuns tan cias y ac ti tud asu mi da por el ado lescen te el Mi niste rio P bli co es pe cia li za do ad vier ta que
existe reti cencia para decla rar por te mor a una represalia de su fa milia o de una persona mayor, el agen te in ves ti ga dor so li ci ta r la in ter ven cin del Con se jo Tc ni co, con el ob je to de
que de ter mi ne la pro ba ble cau sa de sus te mo res, otor gn do le la con fian za y se gu ri dad pa ra
que pue da de cla rar li bre men te. Impor tan te lo que se a la so bre el par ti cu lar Be rros Daz:
los ado les cen tes, por su in ma du rez, fal ta de in for ma cin y ma yor vul ne ra bi li dad, son par ti cu lar men te sus cep ti bles de ser en ga a dos o pre sio na dos por los fun cio na rios es ta ta les con
promesas fal sas, ame nazas rela cionadas con su familia o sus pares, o con lo que los espera en
la crcel de menores si no coope ran. Por lo tanto, el siste ma debe asegurarse que el adolescen te ha coo pe ra do vo lun ta ria men te, es ta ble cien do un ni vel de exi gen cias mu cho ma yor que
en el caso de adultos, por las dife rencias entre ambas cate goras de per sonas, Berros Daz,
Gon za lo, De re chos de los ado lescen tes y ac ti vi dad per se cuto ria pre via al con trol ju di cial
de la detencin, Re vis ta Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, UNICEF, nm. 8, 2006, pp.
187 y 188.
169
por una entrevista con ste efectuada en privado (Aguascalientes, artculo 9o.
fracciones III y V), la realice acompaado de sus padres o tutores o quienes
ejerzan sobre l la patria potestad o la custodia (Guanajuato, artculo 65 fraccin III c) y que en ningn caso se le exija protesta de decir verdad (Chihuahua,
artculo 29), es decir, se garantice su derecho a no ser obligado a jurar o protestar decir la verdad, un gran nmero de leyes regulan minuciosamente la forma
en que se efecta esta diligencia con el objeto de protegerlo y hacer realidad su
derecho a ser escuchado, mediante la incorporacin a sta, precisamente, de algunas normas o medidas de proteccin. La declaracin de adolescentes, en esto
casos, tendr las siguientes caractersticas que como formalidades constituyen
autnticas garantas a su favor (Puebla, artculo 93; Durango, artculo 43,
Aguascalientes, artculo 116; Campeche, artculo 79; Coahuila, artculo 78;
Hidalgo, artculo 57; Jalisco, artculo 27; Quintana Roo, artculo 104; Zacatecas, artculo 108; Nuevo Len, artculo 99; Oaxaca, artculo 67; Puebla, artculo 93):
a) Voluntaria, de manera que slo se realizar si el adolescente presta su
consentimiento despus de consultarlo con su defensor.
b) Pronta, por lo que se dar prioridad a su declaracin, procurando que el
tiempo entre el hecho imputado y la declaracin sea el ms breve posible.
c) Breve, de modo que la comparecencia ante el juez especializado tome estrictamente el tiempo requerido considerando, incluso, periodos de descanso
para el adolescente.
d) Eficiente, por lo que la autoridad que presida el acto tendr que preparar
la comparecencia con antelacin para obtener la informacin que requiera en el
menor nmero de sesiones que sea posible.
e) Necesaria, de manera que ocurra slo en los momentos en que es imperativo hacerlo, ya sea para la declaracin inicial o para la aportacin de elementos nuevos.
f) Asistida, que no slo quiere decir en presencia de su defensor sino del personal tcnico capaz de detectar fenmenos de ansiedad, fatiga o dao sicolgico producidos por la propia declaracin. En los casos en que el adolescente
tenga entre 12 aos y 14 aos no cumplidos, tambin ser necesaria la presencia de sus padres, tutores, custodios o quienes ejerzan la patria potestad, si l y
su defensa lo estiman conveniente.
g) Solicitada por el adolescente, por lo que podr alegar lo que a su derecho
convenga cuantas veces lo requiera en los momentos procesales correspondientes.
170
En algunas legislaciones no slo se establece la forma en que se realizar la

declaracin de los adolescentes imputados, sino tambin la de los que sean vctimas (Tabasco, artculo 95).
6. Participacin de los padres245
Otra garanta especial y de gran importancia en el proceso para adolescentes
es la participacin que se otorga a los padres.246 Es derecho de los adolescentes que sus padres o tutores intervengan, con la mayor amplitud posible, durante todo el proceso al que estn sujetos.247 Cuando hablamos de padres nos referimos a cualquier persona que tenga con el adolescente lazos afectivos
(Oaxaca, artculo 30; Nuevo Len, artculo 28). La participacin de stos es, en
una gran cantidad de casos, de enorme importancia por los efectos positivos
que puede generar en el adolescente. No solamente, como escribe Jimnez Salinas, para garantizar sus derechos, sino tambin por motivos educativos, ya
que su presencia lo ayudar a comprender el juicio y los fines de las medidas
que se le impongan y a favorecer la cooperacin de la familia en todas las etapas del proceso.
Cmo se garantiza la presencia de los padres dentro del proceso? De varias
formas. Reconocindoles el derecho de brindar asistencia y apoyo general a
sus hijos o pupilos durante todo el proceso (por ejemplo, Sinaloa, artculo 10
fraccin IX); informndoles de todas las etapas que componen el juicio, su desarrollo, las actuaciones que se lleven a cabo y las resoluciones que se adopten,
ms an, de las que restrinjan derechos, como la imposicin de medidas cautelares; garantizndoles que sern avisados de inmediato de la situacin de sus
hijos desde el momento de su detencin (aunque pudiera ser que, por diversos
motivos, no fuera posible hacerlo de inmediato y por ello hay leyes que prevn
que se les notificar en el plazo ms breve posible), que los acompaarn durante todo el proceso, y que estarn presentes en las declaraciones cuando stos
245 Re cur de se el artcu lo 5o. de la CDN: Los Esta dos par tes res pe ta rn las res pon sa bi li da des, los de re chos y los de be res de los pa dres o, en su ca so, de los miembros de la fa milia
amplia da o de la co muni dad, se gn es ta blez ca la costumbre lo cal, de los tu to res u otras per so nas en car ga das le gal men te del ni o de im par tir le, en con so nan cia con la evo lu cin de sus
fa cul ta des, di rec cin y orien ta cin apro pia das pa ra que el ni o ejer za los de re chos re co no cidos en la pre sen te Con ven cin.
246 Me ra Fi gue roa, Jor ge, Los sis te mas in qui si ti vo y acu sa to rio, prin ci pios y con se cuen cias. Una com pa ra cin b si ca, La Se ma na Ju r di ca, nm. 25, Chi le, 2001, p. 8.
247 El artcu lo 18.2 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de la Justi cia de Me nores (Reglas de Bei jing) se a lan: Nin gn menor podr ser sus tra do, to tal o par cial mente, a la su per vi sin de sus pa dres, a no ser que las cir cuns tan cias de
su ca so lo ha gan ne ce sa rio.
171
lo soliciten y les sea beneficioso. Debe propiciarse la ms estrecha comunicacin entre el adolescente y sus padres.
stos, adems, intervendrn en el juicio como auxiliares en la defensa, si
as lo requiere el adolescente (Chihuahua, artculo 30); podrn proporcionar
informacin para complementar el estudio biosicosocial realizado por siclogos o trabajadores sociales;248 fungirn como testigos; y tendrn derecho a presentar recursos de impugnacin (Durango, artculo 159). La Ley de Michoacn,
por ejemplo, considera a los padres, auxiliares del sistema de administracin de
justicia para adolescentes y, por tanto, los obliga a desempear las funciones
que le encomienden los rganos que componen sta (artculo 139). Es relevante, tambin, la importancia de la participacin de los padres en los procesos alternativos, como la mediacin, en los que se requiere, en muchas etapas, su
consentimiento, pero, sobre todo, el apoyo hacia su hijo. Los padres o responsables deben participar ampliamente en el proceso apoyando al nio, estando
junto a l, coadyuvando con la defensa. Su ausencia en diligencias donde se
exige su presencia puede ocasionar la nulidad de todo lo actuado.
Sin embargo, como se aclara en varias legislaciones, la participacin de los
padres ser denegada en caso de que existan motivos para presumir que la exclusin es necesaria en beneficio del adolescente (por ejemplo, Quintana Roo,
artculo 11 fraccin IX). En garanta de sus derechos, la participacin de los padres es solamente posible, es decir, nicamente ocurrir cuando sea conveniente para el menor de edad y ellos mismos as lo deseen.249 Los padres no estarn
presentes en el proceso si constituyen un elemento adverso a los intereses de
sus hijos.
El derecho penal juvenil de las entidades federativas atribuye obligaciones
concretas a los padres250 dentro de los procesos de responsabilidad a los que estn sujetos sus hijos. Dos de ellas me parece importante destacar. Primero, participar en la aplicacin de las medidas de proteccin y cuidado del adolescente
a quien se atribuya la comisin de delitos. Como seala la Ley de Sonora:
248 As, por ejem plo, el ar tcu lo 33 de la Ley de Jus ti cia Pe nal Ju ve nil de Cos ta Ri ca se a la: Los pa dres, tu to res o res pon sa bles del me nor de edad po drn in ter ve nir en el pro ce di miento, como coadyuvantes en la defensa o como testigos califi cados que complementen el
estudio sicosocial del acusado. Esto no evita que partici pen tambin en su condicin de testi gos del hecho investigado.
249 En tr minos de lo que su ce de en la rea li dad es ta nor ma re sul ta su ma men te im por tan te, ya que en nu me ro sas oca siones la fa mi lia pre ten de sustraer se de sus res pon sa bili da des.
250 Li na res Ca rran za, Andrs, Aten cin in te gral del me nor in frac tor: as pec tos ju r di cos, Pro yec tos le gis la ti vos y otros te mas pe na les. Se gun das Jor na das so bre Jus ti cia Pe nal,
M xi co, UNAM, 2003.
172
cuando en la aplicacin de dichas medidas se requiera la intervencin, auxilio o la

vigilancia de los padres o quienes ejerzan la tutora, patria potestad o custodia del
adolescente, stos estarn obligados a participar en su cumplimiento, y el Ministerio
Pblico deber requerirlos para ese efecto, con el apercibimiento de que en caso de
incumplimiento se les aplicar los medios de apremio que procedan conforme a la
ley (artculo 49).
Segundo, y para efectos del cumplimiento de los fines de reinsercin social

que la Constitucin impone, participar en el proceso de ejecucin de la medida
o sancin impuesta por el juez para adolescentes. Se propiciar que los padres
y, si es posible, toda la familia, estn presentes y participen en el proceso ya
que, como hemos dicho antes, para que se cumplan ntegramente los fines educativos del sistema, hay que conservar y fortalecer los vnculos de la familia
con el adolescente y propiciar que sta asuma su responsabilidad y siga pendiente contribuyendo en el proceso de crecimiento y desarrollo de sus hijos.
Una importante gua al respecto est representada por el artculo 37 de la CDN,
que establece la necesidad del contacto del adolescente privado de su libertad
con su familia, y las normas contenidas en las Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (artculos 1.1, 1.3,
18.2, 26.5). En la justicia para adolescentes de los estados de la Repblica este
deber de los padres de brindar apoyo y asistencia a sus hijos durante el cumplimiento de las medidas, se concreta en la obligacin que se impone a los rganos
administrativos de ejecucin de tener programas diseados para su capacitacin
y orientacin (Aguascalientes, artculo 208; Baja California Sur, artculo 95;
Campeche, artculo 168; Chiapas, artculo 80; Durango, artculo 106; Jalisco,
artculo 118).
Un caso que hay que mencionar aparte es el de Guanajuato, donde el juez o
el Ministerio Pblico (artculo 43) pueden remitir a los padres, con su consentimiento, durante la averiguacin previa o el proceso, a programas de capacitacin o a realizar actividades diversas, con el objeto de que ello repercuta positivamente en la conducta de su hijo. Entre estas actividades estn las siguientes:
a) asistir a programas pblicos, sociales o privados de proteccin y orientacin
individual y familiar; b) participar en programas pblicos, sociales o privados
de auxilio, orientacin y tratamiento a alcohlicos, neurticos y toxicmanos;
c) asistir a tratamiento sicolgico o siquitrico; d) matricular al adolescente en
instituciones educativas y observar su asistencia y aprovechamiento escolar, y
e) encauzar al adolescente a tratamiento especializado. En la sentencia, el juez
especializado tomar en consideracin, en beneficio del adolescente, la colaboracin que durante el proceso hayan mostrado sus padres, tutores o quienes
173
ejerzan la patria potestad o la custodia, en el cumplimiento de las actividades

que, en su caso, se les haya recomendado asistir o efectuar.
7. Privacidad y confidencialidad
El adolescente tiene derecho a que se respete su vida privada y la de su familia y, por ello, a que no se difunda, por ningn medio, informacin relacionada
con su identidad: nombre, imagen, filiacin, parentesco, domicilio, apodos y
ningn otro dato que permita su identificacin o individualizacin o la de su familia, en ninguna etapa del proceso, desde la averiguacin y hasta el momento
en que termina el juicio o se ejecuta la sentencia, en su caso. Me parece ejemplar al respecto, la Ley de Durango que prohbe
la difusin, por los medios de comunicacin en cualquiera de sus expresiones, de la
identidad de los menores que se encuentren sujetos a actuaciones administrativas,
policiales o judiciales entendindose por tal sus nombres, apodos, filiacin, parentesco, domicilio y cualquier otra forma que permita su individualizacin o identificacin (artculo 12).
Esta restriccin en la divulgacin o difusin de la identidad del adolescente

y su familia, que deriva, como hemos dicho, del respeto a su vida privada, es
una obligacin para todas las autoridades, administrativas, policiacas y judiciales, las partes procesales, los medios de comunicacin y todas las personas
que por alguna razn tengan informacin sobre el mismo. El fin es evitar juicios anticipados de culpabilidad que obstaculicen la reincorporacin social de
los adolescentes, cuestin que debe interesar y responsabilizar a todos. La publicidad puede evitar que se cumplan los fines del sistema, o ponerlos en riesgo, por la exposicin social que implica y la estigmatizacin que produce. La
consideracin como criminal o delincuente de un adolescente dificulta o hace
imposible su reincorporacin social.
Lo anterior incluye el carcter confidencial de toda la informacin generada
dentro del proceso. La Ley de Sonora aclara que no se publicar o difundir
informacin alguna que conduzca directa o indirectamente a su identidad
(artculo 27). En general, son confidenciales, dice la Ley de Puebla, los datos
sobre los hechos cometidos por personas sujetas de este Cdigo (artculo 20).
El principio se extiende a todos los registros o expedientes iniciados contra
adolescentes, por lo que no se puede tener acceso a ellos, salvo que se trate de
174
personas que participen en el proceso o estn debidamente autorizadas.251 En

Quertaro, son de carcter estrictamente confidencial los dictmenes tcnicos
(artculo 9o. fraccin II). La Ley de Coahuila (artculo 221) prohbe la difusin
de las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento impuestas y otras legislaciones los datos personales, registros e informacin diversa. Dice la Ley
del Estado de Mxico: las actuaciones realizadas durante el proceso sern reservadas; en consecuencia, no debern expedirse certificaciones, ni constancias de las diligencias practicadas, salvo las solicitadas por las partes y por las
autoridades judiciales (artculo 75). Es ms, como se ordena en la Ley de Veracruz y en otros ordenamientos, los antecedentes y registros relacionados con
adolescentes sometidos a proceso o sancionados en ningn caso podrn ser
utilizados en otros procesos en los que est implicada la misma persona, salvo
para establecer que el adolescente se encuentra gozando de la suspensin a
prueba en otro proceso (artculo 29.4).
Todas las autoridades que intervengan en el proceso estn obligadas a guardar la confidencialidad de la informacin que permita identificar al adolescente. En algunas leyes se establece, concretamente, la obligacin de los agentes
de polica, estatal y municipal, de manejar con discrecin todo asunto relacionado con nias, nios y adolescentes, evitando su publicidad o exhibicin pblica (Campeche, artculo 34 fraccin II; Jalisco, artculo 20 fraccin V;
Aguascalientes, artculo 38 fraccin VII; Hidalgo, artculo 23 fraccin VII).
En Campeche, el Ministerio Pblico debe garantizar que no se divulgue, total
o parcialmente, por cualquier medio de comunicacin el nombre del adolescente o de la vctima, los hechos o documentos relativos a la investigacin o al
proceso judicial (artculo 26 A fraccin VI). La misma disposicin est en Oaxaca (artculo 129 fraccin XXIII). En Chiapas, est
prohibido a los servidores pblicos del juzgado especializado de justicia para adolescentes, autoridades ministeriales y a todas las personas que intervengan durante
el procedimiento de adolescentes, dar a la publicidad el contenido de las actuaciones del procedimiento o proporcionar datos que posibiliten la identidad del menor
(artculo 212).252
251 El ar tcu lo 21.1 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de Justi cia de Me no res se a la: los re gis tros de me nores de lin cuentes se rn de ca rc ter
es tric ta men te con fi den cial y no po drn ser con sul ta dos por ter ce ros. S lo ten drn ac ce so a
di chos ar chi vos las per sonas que par ti ci pen di rec ta men te en la tra mita cin de un ca so en curso as co mo otras per so nas de bi da men te au to ri za das.
252 En Chiapas hay va rios res guar dos en la eta pa de eje cu cin de las me di das. As, el
artcu lo 396 se a la: el ex pe diente a que se re fie re el ar tcu lo an te rior ten dr ca rc ter con fiden cial y so la men te po drn ac ce der al mismo, el juez de pri me ra ins tancia y de ms au to ri da des ju di cia les com pe ten tes, el Mi niste rio P bli co, las per sonas que in ter vengan en la eje cu -
175
La obligacin, en algunos casos, se dirige particularmente a los medios de

comunicacin (la ley de Colima dice, ninguna autoridad o medio de informacin). As, al tiempo que se prohbe proporcionarles datos (Chiapas, artculo
142 fraccin XVI), se les obliga a no divulgar la que posean. Dice la Ley de
Quertaro: los medios de difusin se abstendrn de publicar la identidad e
imgenes de los menores sujetos al procedimiento y a la aplicacin de las medidas de orientacin, de proteccin y tratamiento (artculo 9o. fraccin I). En
Baja California Sur con precisin se establece esta obligacin para las partes
que intervengan en la averiguacin previa, proceso y ejecucin de la medida,
quienes no podrn divulgar la identidad del adolescente sometido al procedimiento a quien se le atribuya la conducta tpica (artculo 13). Es ms, en algunas leyes, como la de Baja California Sur, se consagra la obligacin de toda
persona que tenga acceso al registro de averiguacin previa, o del proceso, a
no divulgar o publicar cualquier dato que obre en el mismo. En caso de incumplimiento, el juez o Ministerio Pblico impondrn una correccin disciplinaria, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudiera incurrir el
responsable (artculo 19).
Algunas leyes avanzan ms en resguardo de este derecho, estableciendo no
slo la norma de prohibicin, sino fijando la sancin en caso de violacin de la
misma. En Baja California Sur, la Ley seala:
toda persona que tenga acceso al registro de averiguacin previa, o del proceso,
estar obligada a no divulgar o publicar cualquier dato que obre en el mismo. En
caso de incumplimiento el juez o Ministerio Pblico impondrn una correccin
disciplinaria, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudiera incurrir (artculo 19).
cin y es tn au to ri za das por la uni dad de eje cu cin de san cio nes, la en ti dad p bli ca a que se
ha ya or de na do la eje cu cin de acuer do con sus nor mas de or ga ni za cin, el me nor, su de fen sa
y en su ca so su representante le gal. Artcu lo 397. El trata miento de datos de ca rc ter personal de las personas a las que se apli que la pre sente Ley, s lo podr reali zarse, por la unidad
de ejecu cin de san ciones, la enti dad pblica a que se ha ya or de na do la ejecu cin de las sancio nes, los juz ga do de pri me ra ins tan cia, y el Mi nis te rio P bli co, y se re gi r por las dis po si cio nes le ga les apli ca bles a la pro tec cin de da tos de ca rc ter per sonal. En Na ya rit, el
artcu lo 168 se a la: La en ti dad p bli ca abri r un ex pe dien te per so nal ni co a ca da me nor
respecto del cual tenga encomendada la ejecucin de una medida, en el que se recogern los
informes re la ti vos a aqul, las resoluciones judicia les que le afec ten y el res to de la docu men ta cin ge ne ra da du ran te la eje cu cin. Di cho ex pe diente ten dr ca rc ter re ser va do y sola men te ten drn ac ce so al mismo la Co mi sin Esta tal de De re chos Hu ma nos, los jue ces
com pe ten tes, el Mi nis te rio P bli co y las per so nas que in ter ven gan en la eje cu cin y es tn
au to ri za das por la en ti dad p bli ca de acuer do con sus nor mas de or ga ni za cin. El me nor, su
de fen sor y, en su ca so, su re pre sen tan te le gal, tam bin ten drn ac ce so al ex pe diente.
176
En el Estado de Mxico,
las autoridades que divulguen la identidad de un adolescente sujeto a un procedimiento para determinar su responsabilidad, en cualquiera de sus etapas, o los datos
del procedimiento en el que se vea implicado, mediante comunicacin electrnica,
impresa, personal o cualquier otro medio, se har acreedor al pago de una indemnizacin equivalente a mil das de salario mnimo general vigente correspondiente al
rea geogrfica de donde se cometa la falta, a favor del adolescente afectado con total independencia de las sanciones administrativas que resulten procedentes en contra de las autoridades de conformidad con lo establecido en la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico y la Ley de Responsabilidades de los Servidores pblicos del Estado y Municipios (artculo 28).
En Durango, la sancin es de 100 a 1,000 das de salario mnimo que se pagarn al adolescente afectado sin perjuicio de lo que establezca la legislacin
penal (artculo 12). La Ley de Colima (artculo 11) es ms rgida al sancionar
la divulgacin de la identidad del adolescente, tipificando esta conducta como
delito de abuso de autoridad, en caso de que el activo fuera servidor pblico, y
como desobediencia de particulares, si el sujeto de la accin fuera el defensor,
la vctima, un periodista o cualquier otra persona. En Yucatn,
el servidor pblico, empleado, polica ministerial o miembro del Ministerio Pblico, que sin la debida autorizacin, divulgue total o parcialmente por cualquier medio de comunicacin, el nombre, hecho o documento relativo a una investigacin,
procedimiento jurisdiccional que se encuentre en curso, se le impondr una multa
de 100 a 300 das de salario diario mnimo vigente en el Estado (artculo 72).
Casi la misma disposicin, con idntica sancin, se fij en Nayarit (artculo

26). En Veracruz, al servidor pblico que divulgue, total o parcialmente, por
cualquier medio de comunicacin, el nombre, hecho o documento relativo a un
proceso judicial en cualquier fase en la que ste se encuentre y en el que se atribuya un acto tipificado como delito a un adolescente, se le impondr una multa
de 100 a 500 das de salario mnimo (artculo 29.2) mientras que en Nuevo
Len, por las mismas causas se le impondr una multa de 100 a 300 cuotas
(artculo 29).
La Ley de Quintana Roo establece, incluso, las reglas generales del procedimiento de imposicin de sanciones que se seguir a quien divulgue informacin
relacionada con el proceso. En su artculo 83 se dice que a peticin fundada y
motivada del Ministerio Pblico para adolescentes, se abrir una audiencia judicial privada, dentro de los cinco das siguientes a su peticin, cuando un servidor pblico, empleado, polica o miembro del Ministerio Pblico o autoridad
177
judicial, o cualquier persona, sin la debida autorizacin, divulgue total o parcialmente, por cualquier medio de comunicacin, el nombre, hecho o documento relativo a una investigacin, procedimiento o proceso judicial que se encuentre en curso, y en el que se atribuya a un adolescente la realizacin de una
conducta tipificada como delito por las leyes del Estado. Previa calificacin
del acto, pruebas y excepciones o excusas, el juez para adolescentes impondr
al responsable, de 50 a 300 das multa y la amonestacin de no reincidir. En caso de ser la primera infraccin podr suspender la ejecucin de la multa, a peticin del infractor. En caso de reincidencia en asuntos similares, se incrementar secuencialmente el monto de la multa. El juez para adolescentes ordenar el
cobro de la multa, por el procedimiento econmico-coactivo dando vista a la
Secretara de Hacienda del estado.
Hay una excepcin a la prohibicin de revelar informacin sobre los adolescentes sujetos a proceso. sta ocurre cuando el adolescente est prfugo y es
buscado por la polica por esta circunstancia. As se establece en Durango
(artculo 12), Aguascalientes (artculo 9o. fraccin XII), Nayarit (artculo 26)
y Nuevo Len (artculo 26) donde se atender a la peligrosidad y gravedad del
delito; buscando preservar la seguridad de la sociedad y, en Veracruz, donde
se cuidar, como una forma de no perjudicar an en esta situacin al adolescente, no revelar el delito por el que se le persigue (artculo 29.1).
8. Publicidad
La publicidad de los juicios permite el control ciudadano del funcionamiento del sistema de justicia y es uno de los derechos ms importantes de los imputados. La ms amplia participacin del pblico en la justicia es un derecho individual y una garanta de la sociedad, ya que asegura transparencia, permite el
escrutinio pblico y garantiza la realizacin de un juicio justo donde se respeten las reglas adversariales.
Asimismo, la publicidad implica, como escribe Bovino, poner en conocimiento del mayor nmero de personas posibles lo que ocurre en un juicio de
tal forma que stas se percaten del cumplimiento de las reglas procesales y la
ausencia de arbitrariedades. Adems de la intervencin de los sujetos del juicio, permite que cualquier persona se entere del desarrollo y de las decisiones
que se adopten en el mismo.
La publicidad significa que las actuaciones del juicio deben realizarse a puertas
abiertas; es decir, que cualquier persona debe poder ingresar a la sala de audiencias
y observar qu es lo que ocurre en ella. En este sentido, la publicidad es un mecanismo de control ciudadano, pero tambin para las partes, acerca del adecuado com-
178
portamiento de los jueces, del ejercicio idneo del derecho de defensa y que los juicios se desarrollen en conformidad a lo que la ley seala.253
Pero como seala Luis Paulino Mora, la publicidad no slo sirve para constatar que los jueces cumplen eficazmente su cometido, sino que tambin es
importante para corroborar el comportamiento y solidaridad social de los
testigos y otros medios de prueba, en sus actuaciones ante los tribunales,
evitndose la mentira o alteracin de las probanzas.
Este derecho, sin embargo, puede limitarse por la afectacin que sufran
otros derechos o valores considerados socialmente ms relevantes. En el caso
de la justicia para adolescentes, debido a que la publicidad de su situacin ante
la justicia, por la exhibicin que implica, podra resultar daina para su desarrollo por la estigmatizacin que pudieran sufrir y la consiguiente limitacin de
sus posibilidades futuras de reintegrarse efectivamente a la comunidad, se ha
consagrado, con mayor o menor profundidad, y como una forma de proteger al
adolescente, su derecho a la privacidad durante todo el proceso. En el derecho
penal de adolescentes el inters del nio est sobre cualquier otro derecho o inters. Ante la posibilidad de la estigmatizacin del adolescente y, con ello, de
perjudicar su futuro, se restringe o evita la publicidad del juicio.
En la OC-17/2002 se dice:
134. Cuando se trata de procedimientos en los que se examinan cuestiones relativas
a menores de edad, que trascienden en la vida de stos, procede fijar ciertas limitaciones al amplio principio de publicidad que rige en otros casos, no por lo que toca
al acceso de las partes a las pruebas y resoluciones, sino en lo que atae a la observacin pblica de los actos procesales. Estos lmites atienden al inters superior del
nio, en la medida en que lo preservan de apreciaciones, juicios o estigmatizaciones
que pueden gravitar sobre su vida futura. Al respecto, la Corte Europea ha sealado,
aludiendo al artculo 40.2.b) de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que a
los nios acusados de crmenes debe respetrseles totalmente su privacidad en todas
las etapas del proceso. Asimismo, el Consejo de Europa orden a los Estados partes revisar y cambiar la legislacin con el objeto de hacer respetar la privacidad del
nio. En un sentido similar la Regla 8.1 de Beijing establece que debe respetarse la
privacidad del joven en todas las etapas del proceso.
Me parece que idntico es el sentido de las normas consagradas tanto en la

Convencin Americana de Derechos Humanos, que seala que la nica excepcin a la realizacin de un juicio pblico es la preservacin de los intereses de
253 Bay tel man, y Du ce, M., Li ti ga cin pe nal y jui cio oral, Fon do, jus ti cia y so cie dad,
Fun da cin Esquel, USAID, http://www.fon do de mo cra cia.org/down loads/FINAL.pdf .
179
la justicia, como en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,

que establece que se puede restringir la publicidad del juicio para proteger la
moral, el orden pblico y las buenas costumbres.254 El Comit de Derechos Humanos recientemente ha fijado, de manera terminante, en la observacin
general nmero10: la regla de que el juicio ante un tribunal y otras actuaciones judiciales contra un nio que tenga conflictos con la justicia se celebren a
puerta cerrada (punto 66).
En Mxico, las legislaciones estatales sobre justicia para adolescentes se
pueden clasificar de la siguiente forma en cuanto a la determinacin sobre el
principio de publicidad o privacidad del juicio.255
a) Juicio privado. Hay legislaciones que establecen de forma categrica,
que el juicio ser privado (Baja California Sur, Chihuahua, Colima, Coahuila,
Estado de Mxico, Guanajuato, Nayarit, Puebla y Sonora). En el Estado de
Mxico las audiencias son cerradas (artculos 87 y 111), al igual que en Colima, porque as se garantiza el derecho a la privacidad de los adolescentes y se
evita su etiquetamiento social (artculo 11). En Chihuahua la regla general es
que el juicio sea privado, pero el adolescente, su madre, padre o representante,
pueden solicitar al juez que la audiencia sea pblica, en resguardo de sus derechos, consagrando a favor del adolescente un derecho a optar (artculo 77). No
est de ms aclarar que cuando en las leyes estatales se establece que el juicio
sea privado, ello indica que slo pueden estar presentes los padres, el defensor,
254 El artcu lo 8.5 de la Con ven cin Ame ri ca na de De re chos Hu ma nos di ce: El pro ce so
penal debe ser pblico, salvo en lo que sea ne ce sario para preservar los inte reses de la justicia. El ar tcu lo 14.1 del PIDCP es ta ble ce: To das las per sonas son igua les an te los tri bu na les y cor tes de justi cia. Toda persona tendr derecho a ser oda pblica mente y con las debidas ga ran tas por un tri bu nal com pe ten te, in de pen dien te e im par cial, es ta ble ci do por la ley,
en la sustan cia cin de cual quier acu sa cin de ca rc ter pe nal for mu la da con tra ella o pa ra la
de ter mi na cin de sus de re chos u obli ga cio nes de ca rc ter ci vil. La pren sa y el p bli co po drn ser ex clui dos de la to ta li dad o par te de los jui cios por con side ra cio nes de moral, or den
p bli co o se gu ri dad na cio nal en una so cie dad de mo cr ti ca, o cuan do lo exi ja el in te rs de la
vi da pri va da de las par tes o, en la me di da es tric ta men te ne ce sa ria en opi nin del tri bu nal,
cuan do por cir cuns tan cias es pe cia les del asun to la pu bli ci dad pu die ra per ju di car a los in te re ses de la jus ti cia; pe ro to da sen tencia en ma te ria pe nal o con ten ciosa se r p bli ca, ex cep to en
los casos en que el inte rs de me nores de edad exija lo contrario, o en las acusaciones referen tes a plei tos ma trimo nia les o a la tu te la de me nores.
255 El de re cho com pa ra do pro por cio na ejem plos in te re san tes. En el C di go do mi ni ca no
se seala que la audiencia debe ser privada y li mitarse a las partes del proce so. El artculo
305 in di ca qui nes pue den es tar en la au dien cia. Es de cir, se es ta ble ce li mi ta tiva mente las
per so nas que pue den es tar pre sen tes en la au dien cia. La vio la cin al prin ci pio de pri va ci dad
se sanciona con la nuli dad del proce so y de la sentencia. El artcu lo 99 de la Ley de Cos ta Ri ca sea la que la audiencia ser oral y priva da. La au diencia debe r ser oral y pri va da, so pe na de nu li dad. Se rea li za r con la pre sen cia del menor de edad, su de fen sor, el ofen di do y el
Fis cal. Ade ms, po drn es tar pre sentes los pa dres o re pre sen tan tes del me nor, si es po sible;
los tes ti gos, pe ri tos, in tr pre tes y otras per so nas que el juez con si de re con ve nien te.
180
y las personas de confianza de los adolescentes. Recurdese que, como escribe

Gmez Colomer, la publicidad hace referencia siempre a terceros, pues para
las partes es contradiccin.
B) Juicio pblico. La mayora de las leyes de justicia para adolescentes del
pas declaran, como regla general, que el juicio es pblico, o bien, si no se hace
explcito este principio, parten del mismo (Baja California, Campeche, Chiapas, Distrito Federal, Durango, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Oaxaca, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn y
Zacatecas). Pero en estos casos existe la posibilidad de que el adolescente imputado, sus padres o el defensor, o bien, el propio juez, de oficio, soliciten o decidan que el juicio sea privado. Basta con la sola solicitud del adolescente, sus
padres o el defensor, para que la audiencia sea cerrada. Si el juicio se realiza a
puerta cerrada por decisin del juez, sta se justificar en ciertos supuestos especficos, que conforman excepciones a la regla de hacer el juicio pblico.
Estos supuestos, en la mayora de los estados, son los siguientes: a) la publicidad afecte el pudor, la integridad fsica o intimidad de alguna de las partes o de
alguna persona citada para participar en l; b) el orden pblico o la seguridad
del estado sean gravemente afectados; c) peligre un secreto oficial, particular,
comercial o industrial, cuya revelacin indebida sea punible, o d) est previsto
especficamente en las leyes (artculo 101). El juez tiene la facultad de decidir
si todo el juicio o parte de l o algunas diligencias especficas, se realizarn a
puerta cerrada. En Michoacn las audiencias son privadas a criterio del Ministerio Pblico especializado o del juez especializado, cuando exista una razn
grave, se afecte el inters pblico, o el adolescente o la vctima resulten perjudicados con la publicidad de las audiencias (artculo 74). En estos casos, se ha
optado por establecer el principio general de publicidad como garanta del imputado, pero frente al inters del adolescente ste se considera superior y, por
ello, se otorgan, a los interesados y al juez, facultades amplias para decidir la
primaca del mismo.
c) Indeterminacin y derecho de optar. Algunas legislaciones no toman ninguna decisin al respecto y dejan al adolescente imputado, a sus padres o al defensor, escoger si las audiencias sern pblicas o privadas. As, Aguascalientes
(artculo 120) y Nuevo Len (artculo 107).
181
9. Derecho a impugnar256
Los adolescentes tienen derecho a impugnar cualquier fallo o resolucin
que les cause agravio. Este es uno de los principios fundamentales de todo proceso. Todas las personas tienen derecho a que las decisiones adoptadas por los
rganos administrativos o jurisdiccionales sean revisadas. As se ha reconocido en las leyes estatales al establecer sistemas de impugnacin compuestos de
numerosos recursos. En este aspecto se constata con claridad la ampliacin del
mbito de garantas de los adolescentes que trajo consigo el sistema especializado y la extensin del espacio del litigio. Este derecho, adems de que se basa
en el principio de legalidad, se justifica en la posibilidad de equivocacin del
juzgador y, en esta virtud, el particular debe tener el derecho de solicitar la correccin de dichos errores. Un proceso judicial se conforma de varias instancias, como seala Montero Aroca, por la existencia de la posibilidad de error
judicial. Por ello tiene que existir un adecuado sistema de revisin que permita
al adolescente interponer recursos en caso de que desee impugnar por considerar que se lesionaron sus derechos en alguna etapa del proceso y, obviamente,
recurrir toda resolucin definitiva. El recurso debe ser, adems, efectivo y rpido, es decir, idneo para amparar a las personas si se les ha violado sus derechos y restituir en su goce a las mismas. Esta es la causa por la que tambin se
exige que el recurso sea resuelto en un plazo que cumpla con el fin de protegerlas.257
El ar tcu lo 40.b in ci so v) de la Con ven cin so bre los De re chos del Ni o, ma ni fies ta:
Si se con side ra re que [el ni o] ha infringido, en efecto, las leyes pe na les, que esta deci sin
y to da me di da im pues ta a con se cuen cia de ella, se rn so me ti das a una au to ri dad u r ga no judi cial su pe rior com pe ten te, in de pendien te e im parcial, con forme a la ley.
257 La re gla 15.2 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das para la Admi nis tra cin
de la Jus ti cia de Me nores (Reglas de Bei jing): los pa dres o tu to res ten drn de re cho a par ti ci par en las ac tua cio nes..
256
182
Tabla 6. Publicidad en los procesos para adolescentes

Estado
Publicidad
Aguascalientes
Artculo 120. ... El juez consultar al adolescente, sus padres y su defensor si

la audiencia ser pblica o si se verificar a puerta cerrada. En todo caso el
juez podr resolver excepcionalmente, aun de oficio, que el juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada, cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden pblico o la seguridad del
estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial,
particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible, o IV.
Est previsto especficamente en las leyes. Desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puerta cerrada, cuidando de no afectar
el bien protegido por la reserva, en lo posible. El juez podr imponer a las
partes en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han
presenciado. Los asistentes por ningn motivo podrn grabar las audiencias
de juicio y se abstendrn de publicar o difundir por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes, as como de divulgar la
identidad de stos o cualquier tipo de informacin que permita su individualizacin. Para tal efecto se deber llevar un registro de los asistentes a las
audiencias.
Baja California
Artculo 77. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria

potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia de juicio
se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el juez para
adolescentes, el adolescente, su defensor, familiares o representantes, el Ministerio Pblico para adolescentes, as como el ofendido o vctima, en su caso.
Baja California
Sur
Artculo 17. Todo adolescente sujeto a la presente Ley, tendr derecho a ser
juzgado bajo un sistema acusatorio que le garantice un proceso gil y privado, ante un rgano judicial en el que se le respeten todas las garantas del
debido proceso legal.
183
Campeche
Artculo 83. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria

potestad o la custodia o su defensor, podrn solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. Excepcionalmente el juez de juicio podr
resolver, de oficio, que el juicio se desarrolle total o parcialmente a puerta
cerrada, cuando: I. Pueda afectarse el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l;
II. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya
revelacin indebida sea punible; o IV. Est previsto especficamente en alguna otra ley aplicable. Desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente
al pblico y el juez de juicio informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puerta cerrada, cuidando no afectar, en lo posible, el bien protegido por la reserva. El juez de juicio podr imponer a las
partes en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han
presenciado. Los asistentes no podrn grabar las audiencias de juicio y se
abstendrn de publicar o difundir, por cualquier medio, los pormenores de
los juicios seguidos contra adolescentes y a divulgar la identidad de stos. En
el juicio debern estar presentes el juez de juicio, el adolescente, su defensor,
familiares o representantes, el Ministerio Pblico, as como el ofendido o
vctima, en su caso.
Chiapas
Artculo 142 fraccin VII. El juicio podr ser privado, cuando as lo requiera
el inters del adolescente o existan causas de moral, orden pblico u otras
igualmente graves a juicio del tribunal, de oficio o a peticin de parte.
Artculo 161. En los juicios conforme a la presente Ley regirn, adems
de los principios anteriores, los de: publicidad, preponderante oralidad y contradiccin.
Artculo 333. El juicio oral se llevar a cabo en una o varias audiencias pblicas con inmediata presencia del juez especializado de primera instancia.
Chihuahua
Artculo 77. Derecho a optar por modalidad de juicio. El adolescente, su padre, madre, o ambos, su representante o su defensor, podrn solicitar que la
audiencia sea pblica y el juez de juicio oral as lo resolver de considerarlo
conveniente.
Colima
Artculo 11. Para garantizar el derecho a la privacidad y evitar el etiquetamiento social de los menores, las audiencias y actos procesales sern de carcter privado, como tambin los archivos o registros de antecedentes que
slo pueden ser consultados por la autoridad o por el infractor y sus representantes legales.
184
Coahuila
Artculo 100. Oralidad y privacidad de la audiencia. La audiencia del juicio

ser oral. El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que se verifique pblicamente, a consideracin del juez.
Artculo 56. Privacidad de las audiencias. Las audiencias que se celebren
ante las autoridades competentes en materia de adolescentes, debern ser
privadas y slo podrn concurrir el adolescente, su defensor, sus representantes legales o encargados de su custodia, el agente del Ministerio Pblico
especializado, las personas que vayan a ser examinadas o auxilien a las autoridades, el ofendido o la vctima y quienes les representen.
Distrito Federal
Artculo 31 El adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria

potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la audiencia se verifique a puerta cerrada. En el proceso debern estar presentes el juez, el adolescente, su defensor, el ofendido o vctima en su caso, el agente del Ministerio Pblico y sus padres o representantes. La ausencia de estos ltimos no
suspender la audiencia.
Durango
Artculo 56. El juicio ser preponderantemente oral. El menor, sus padres,

tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn
solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. En el juicio
debern estar presentes el juez de menores, el menor, su defensor, familiares
o representantes, el Ministerio Pblico, as como el ofendido o vctima, en su
caso.
Artculo 87. Las audiencias sern privadas y en ellas los adolescentes sern
asistidos por su defensor.
Estado de Mxico Artculo 111. El adolescente presunto responsable ser juzgado en audiencia
privada y oral por un juez, conforme al procedimiento que se regula en este
captulo.
Guanajuato
Artculo 83. Las audiencias del proceso podrn ser orales y privadas.
Guerrero
Hidalgo
Artculo 63. El juicio ser oral. El adolescente, sus padres, tutores o quienes
ejerzan la patria potestad o la custodia y su defensor podrn solicitar que la
audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar
presentes el juez de adolescentes, el Ministerio Pblico para adolescentes, el
adolescente, su defensor, familiares o representantes, as como el ofendido y
su asesor jurdico, en su caso. La ausencia de estos ltimos no suspender la
audiencia.
Jalisco
185
Michoacn
Artculo 74. Las audiencias sern privadas a criterio del Ministerio Pblico
especializado o del juez especializado, cuando se considere que existe una
razn grave, se afecte el inters pblico, o el adolescente o la vctima resulte
perjudicada con la publicidad de la diligencia.
Morelos
Artculo 224. Publicidad. El debate ser pblico, pero el tribunal podr resolver excepcionalmente, aun de oficio, que se desarrolle, total o parcialmente, a puertas cerradas, cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes, o de alguna persona citada para
participar en l; II. Exista riesgo para la integridad fsica de los miembros del
Tribunal; III. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente afectados; IV. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible; o V. Est previsto especficamente en este ordenamiento legal.
Nayarit
Artculo 68. Las audiencias del proceso sern privadas. El secretario del juzgado levantar acta en la que asentar su desarrollo, as como las determinaciones que se asuman; tratndose de las manifestaciones de las partes y del
desahogo de pruebas, se asentarn de manera ntegra.
Nuevo Len
Artculo 107. Inicio de la audiencia del juicio. El juez consultar al adolescente, sus padres y su defensor si la audiencia ser pblica o si se verificar a
puerta cerrada. En todo caso el juez podr resolver excepcionalmente, aun de
oficio, que el juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada,
cuando: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden
pblico o la seguridad del Estado puedan verse gravemente afectados; III.
Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin
indebida sea punible, o IV. Est previsto especficamente en las leyes. Desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez informar
brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puerta cerrada, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva, en lo posible. El
juez podr imponer a quienes intervengan en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han presenciado. Los asistentes no podrn
grabar las audiencias de juicio y se abstendrn de publicar o difundir por
cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes,
as como de divulgar la identidad de stos o cualquier tipo de informacin
que permita su individualizacin. Para tal efecto se deber llevar un registro
de los asistentes a las audiencias.
Oaxaca
Artculo 71. Derecho a optar (publicidad o secreca del juicio). El juicio ser
pblico, sin embargo, el juez, a solicitud del adolescente, sus padres o su defensor, determinar que la audiencia se verifique a puerta cerrada y slo asistirn a ella las partes y los intervinientes.
186
Puebla
Artculo 48. Las audiencias de los procedimientos de justicia para adolescentes sern privadas y la reserva de las actuaciones ser un derecho irrenunciable del acusado. Su desahogo se regir por lo que al respecto establecen
los artculo 35, 36 y 37 del Cdigo de Procedimientos en Materia de Defensa
Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla.
Quertaro
Artculo 42. En el juicio debern estar presentes el juez, el menor, su defensor, el Ministerio Pblico, as como el ofendido o vctima y quienes ejerzan
la patria potestad, tutela o custodia, cuando lo soliciten. El menor y su defensor podrn solicitar que la audiencia de juicio se verifique a puerta cerrada.
Quintana Roo
Artculo 112. El juicio ser pblico. El adolescente, sus padres y su defensor

podrn solicitar que la audiencia se verifique a puerta cerrada, as como, el
juez para adolescentes podr resolver excepcionalmente, aun de oficio, que
el juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puertas cerradas cuando: I.
Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las
partes o de alguna persona citada para participar en l; II. El orden pblico o
la seguridad del Estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un
secreto oficial, particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida
sea punible; o IV. Est previsto especficamente en las leyes. Desaparecida
la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez para adolescentes
informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a
puertas cerradas, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva, en
lo posible. El juez para adolescentes podr imponer a las partes en el acto el
deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han presenciado. Los
asistentes a las audiencias debern de registrarse a la entrada, y no podrn
grabar las audiencias de juicio, abstenindose de publicar o difundir por
cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes
y a divulgar la identidad de stos. En el juicio debern estar presentes el adolescente, su defensor, el Ministerio Pblico para adolescentes, as como la
vctima o el ofendido, en su caso.
San Luis Potos
Artculo 53. El menor, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad
o la custodia, y su defensor, podrn solicitar que las audiencias correspondientes se verifiquen a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el
juez especializado, el menor, su defensor, familiares o representantes, y el
Ministerio Pblico para menores.
Sinaloa
presentes el juez especializado, el adolescente, su defensor, el Ministerio Pblico para adolescentes, as como el ofendido o vctima, en su caso. Tambin
podrn asistir los padres o representantes del adolescente, pero su ausencia
no suspender la audiencia.
187
Sonora
Artculo 79. La audiencia de juicio ser privada y debern estar presentes el

juez, el secretario de acuerdos o testigos de asistencia en su caso, el Ministerio Pblico, el adolescente y su defensor.
Tabasco
Tamaulipas
Artculo 110. 1. En las diligencias del juicio, previa consulta al adolescente,

sus padres y su defensor, el juez velar por la confidencialidad del mismo,
con relacin a toda diligencia que: I. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para
participar en l; II. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse
gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o
industrial cuya revelacin indebida sea punible; o IV. Est previsto especficamente en las leyes. 2. Los asistentes no podrn grabar las diligencias del
juicio y se abstendrn de publicar o difundir por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes, as como de divulgar la
identidad de stos o cualquier tipo de informacin que permita su individualizacin. La trasgresin de esta disposicin se sancionar en trminos de lo
previsto por el Cdigo Penal para el Estado.
Tlaxcala
presentes el juez especializado, el adolescente, su defensor, familiares o representantes, el Ministerio Pblico especializado, as como el ofendido o
vctima, en su caso.
Veracruz
Artculo 108.1. El juez consultar al adolescente, sus padres y su defensor si la

audiencia ser pblica o si se verificar a puerta cerrada. 2. En todo caso el
juez podr resolver excepcionalmente, a peticin de parte o de oficio, que el
juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada, cuando: I. Pueda
afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de
alguna persona citada para participar en l; II. El orden pblico o la seguridad
del estado puedan verse gravemente afectados; III. Peligre un secreto oficial,
particular, comercial o industrial cuya revelacin indebida sea punible; o IV.
Est previsto especficamente en las leyes. 3. Desaparecida la causa, se har
ingresar nuevamente al pblico y el juez informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puerta cerrada, cuidando de no afectar
el bien protegido por la reserva, en lo posible. El juez podr imponer a las partes en el acto el deber de reserva sobre aquellas circunstancias que han presenciado. 4. Los asistentes no podrn grabar las audiencias de juicio y se abstendrn de publicar o difundir por cualquier medio los pormenores de los juicios
seguidos contra adolescentes, as como de divulgar la identidad de stos o
cualquier tipo de informacin que permita su individualizacin. Para tal efecto
se deber llevar un registro de los asistentes a las audiencias.
188
Yucatn
Artculo 101. La audiencia de juicio ser oral y pblica, debiendo estar presentes el juez, el adolescente, el defensor, el Ministerio Pblico y en su caso
los familiares o representantes, y el ofendido o vctima. El juez podr resolver excepcionalmente, de oficio, o a solicitud de las partes, que la audiencia
de juicio se desarrolle, total o parcialmente, a puerta cerrada, cuando: I. Lo
solicite el adolescente; II. Pueda afectar el pudor, la integridad fsica o la intimidad de alguna de las partes o de alguna persona citada para participar en
l; III. El orden pblico o la seguridad del estado puedan verse gravemente
afectados; IV. Peligre un secreto oficial, particular, comercial o industrial
cuya revelacin indebida sea punible, o V. Est previsto especficamente en
las leyes. En los casos sealados en las fracciones de la II a la V y una vez desaparecida la causa, se har ingresar nuevamente al pblico y el juez informar brevemente sobre el resultado esencial de los actos cumplidos a puertas
cerradas, cuidando de no afectar el bien protegido por la reserva. El juez podr imponer a las partes, en el acto, el deber de reserva sobre aqullas circunstancias que han presenciado. Los asistentes no podrn grabar voces e
imgenes en las audiencias de juicio y tendrn prohibido publicar o difundir
por cualquier medio los pormenores de los juicios seguidos contra adolescentes y de divulgar la identidad de stos.
Zacatecas
Artculo 122. El juicio ser oral. El adolescente, sus padres y su defensor podrn solicitar que la audiencia se verifique a puerta cerrada. En el juicio debern estar presentes el adolescente, su defensor y el Ministerio Pblico; podrn estar presentes sus padres u otros representantes legales, as como el
ofendido o vctima.
IV. EL DERECHO A LA LIBERTAD. LA PRIVACIN

DE LIBERTAD COMO LTIMO RECURSO
1. El internamiento o privacin de libertad en el sistema de justicia

especializado en adolescentes
El artculo 16 de la Constitucin de la Repblica establece el derecho a la
seguridad personal, es decir, a no ser molestado con medidas ilegales o arbitrarias, y el derecho a la libertad personal, consignndolo como regla general del
sistema jurdico y, por tanto, de irrestricto respeto dentro del Estado. Ninguna
persona, ningn adolescente, puede ser privado de su libertad sino en los casos
predeterminados en la Constitucin y mediante el procedimiento legalmente
regulado.258 El derecho a la libertad, que como todo derecho no es absoluto, s258 Con respec to a es te te ma y con el ob je to de ex ten der esta ga ran ta tan impor tan te co mo es el de re cho a re cu rrir, Ci lle ro pro pone la con ve nien cia de con side rar la exis tencia de
189
lo puede ser restringido excepcionalmente si se cumplen o satisfacen los requisitos materiales y formales exigidos por la norma fundamental. Hay una reserva de Constitucin en esta materia ya que es ella misma la que regula las
causas, los requisitos y las lneas rectoras del procedimiento a travs del cual
procede la restriccin de la libertad de las personas. El Estado no debe interferir sobre dicho derecho sino en los casos excepcionales y mediante las formas
que se regulen en la ley, casos y formas que constituyen sus primeros instrumentos de proteccin. En virtud de la apropiacin o apoderamiento que la
norma constitucional hace de esta regulacin, la ley no puede ampliar los casos
de procedencia de la restriccin de libertades.
En la justicia para adolescentes, esta interferencia en la esfera de los derechos y, concretamente, del derecho de libertad, est reforzada en virtud de los
sujetos de que conoce. Ello se corrobora en la propia ley suprema que establece
normas especficas que se deben considerar cuando se regule o pretenda dictar
una medida de internamiento a un adolescente: sta ser extrema, proceder
por el tiempo ms breve posible, nicamente para los mayores de 14 aos y slo en casos de delitos graves. Estas normas, que conforman autnticos lmites
al poder punitivo del Estado y modelan la forma estatal de reaccin ante la comisin de delitos por parte de los adolescentes, conforman las directrices constitucionales en la materia y resumen tres de sus principios o criterios de orientacin fundamentales: debe evitarse la imposicin de medidas; hay que
restringir al mnimo los derechos en caso de que sea necesario imponer alguna
sancin, y es preciso evitar dictar una medida de internamiento. As pretende la
Constitucin hacer realidad el principio de que las medidas no privativas de libertad son las principales en el trato con los adolescentes que cometen delitos.
Una vez sealadas las garantas que rodean la nocin de internamiento y las
normas que orientan el sistema, es importante definir, para no distorsionar los
principios sealados antes, el significado del trmino internamiento utilizado por la Constitucin, mismo cuya dilucidacin es fundamental para comprender a cabalidad la finalidad del sistema y de cada uno de los instrumentos
procesales e instituciones que incluye. Es importante proceder de esta manera
porque la Constitucin no se refiere a privacin de libertad sino a internamiento, lo que podra generar el riesgo de reducir o estrechar su significado a una
nocin relacionada slo con la retencin o ubicacin del adolescente en un luuna garanta ms amplia de revisin en la que no sea nece saria la peti cin por parte del imputa do y que la re vi sin pro ce da de ofi cio o a pe ti cin de al gn ter ce ro. Pa ra Ci lle ro el cri te rio
se ra que pro ce da la re vi sin de ofi cio de to das las sen tencias que de cla ren la res pon sa bili dad y es ta blez can san ciones, sin im por tar la na tu ra le za de la san cin ni la po sicin adop ta da
por el ado lescen te y su de fensa.
190
gar determinado, o al encarcelamiento derivado nicamente de una sentencia,

o bien, a concebir el internamiento como una medida positiva para el bienestar o
educacin de ste.
La nocin internamiento debe ser entendida como una forma negativa de
consagrar el derecho a la libertad de los adolescentes, como sinnimo de privacin de libertad. En la Constitucin, que es un documento que configura mrgenes de libertad, se estableci la forma negativa de tal derecho y se le denomin internamiento. De esta forma, la nocin comprende toda restriccin que
reduzca sustancialmente la libertad personal,259 por lo que abarca la detencin, el arresto, la aprehensin, la prisin preventiva y el encierro en crceles o
cualquier recinto pblico o privado, porque todas estas medidas conllevan una
injerencia o restriccin del derecho de libertad. De esta manera es como debemos entender las nociones contenidas en diversas leyes de justicia para adolescentes del pas que, siguiendo la definicin negativa, sealan que la privacin de libertad es toda restriccin del derecho de un adolescente de salir por su
propia voluntad de un establecimiento pblico o privado (as, por ejemplo, Hidalgo, artculo 10 fraccin II; Jalisco, artculo 17; Oaxaca, artculo 18; Puebla,
artculo 23; Quintana Roo, artculo 11 fraccin II; San Luis Potos, artculo 8o.
fraccin II; Sinaloa, artculo 10 fraccin II).
Este entendimiento es el que, consideramos, est consagrado en diversos
convenios e instrumentos internacionales que rigen en la materia.260 As, por
ejemplo, la CDN seala en su artculo 37 que: Ningn nio sea privado de su
libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin
de un nio se llevar a cabo de conformidad con la Ley y se utilizar tan slo
como medida de ltimo recurso y durante el periodo ms breve que proceda.
La regla 11 b) de las Reglas de Naciones Unidas para los Menores Privados
de Libertad define a la privacin de libertad como: Toda forma de detencin o
encarcelamiento, as como el internamiento en un establecimiento pblico o privado del que no se permita salir al menor por su propia voluntad, por orden de
cualquier autoridad judicial, administrativa u otra autoridad pblica.
En el Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, se dice lo siguiente:
259 Se a la el ar t cu lo7.2 de la CADH: Na die pue de ser pri va do de su li ber tad f si ca, sal vo por las cau sas y en las con di cio nes fi ja das de an te ma no por las Cons ti tu cio nes po l ti cas
de los Esta dos par tes o por las le yes dic ta das con for me a ellas. El ar tcu lo 17.1 del PIDCP
di ce: na die se r ob je to de in je ren cias ar bi tra rias o ile ga les. El ar tcu lo 9.1 ex pre sa:
Nadie po dr ser pri va do de su li ber tad, sal vo por las cau sas fija das por la ley y con arre glo al pro ce di mien to es ta ble ci do por s ta.
260 Bo vi no, Alber to, La li ber tad per sonal en el sis te ma in te ra me ri ca no, Jus ti cia Pe nal
y De re chos Hu ma nos, Argen ti na, Edi to res del Puer to, 2005, p. 77.
191
a) Por arresto se entiende el acto de aprehender a una persona con motivo

de la supuesta comisin de un delito o por acto de autoridad; b) por persona
detenida se entiende toda persona privada de la libertad personal, salvo cuando ello haya resultado de una condena por razn de un delito; c) por persona
presa se entiende toda persona privada de la libertad personal como resultado
de la condena por razn de un delito; d) por detencin se entiende la condicin de las personas detenidas tal como se define supra; e) por prisin se entiende la condicin de las personas presas tal como se define supra; f) por un
juez u otra autoridad se entiende una autoridad judicial u otra autoridad establecida por ley cuya condicin y mandato ofrezcan las mayores garantas posibles de competencia, imparcialidad e independencia.
Entender de esta manera el trmino internamiento induce y obliga a pensar
que se trata de un principio que abarca todos los momentos del sistema, rige y
se aplica en las diversas etapas o fases que integran el proceso especializado
y regula la actuacin de los operadores jurdicos; adems, y esto en trminos
del modelo de justicia que se consagr en la Constitucin, es de gran importancia que todas las medidas que se adopten y afecten la libertad personal de los
adolescentes deben cumplir con los requisitos que al internamiento atribuye la
carta magna: ser extremas, de duracin breve, imponerse nicamente por delitos graves y slo aplicarse a los mayores de 14 aos.
La nocin de internamiento adoptado por la Constitucin es una norma de
proteccin y salvaguarda del derecho a la libertad de los adolescentes en todos
los supuestos en que ste se encuentre en riesgo. Por ello, lo importante es dar
respuesta a la siguiente pregunta: cmo se configuran los diversos instrumentos que, como excepciones al principio de libertad, hacen procedente la restriccin o privacin de la libertad en la justicia para adolescentes? A continuacin,
para dar respuesta a esta pregunta, voy a referirme a dos instrumentos comprendidos en dicha nocin: la detencin y la prisin preventiva dejando el anlisis del internamiento como sancin para ms adelante. Mi objetivo principal
ser mostrar la intensidad que adquieren las normas que regulan el derecho a
la libertad en la justicia para adolescentes y la forma en que se hacen efectivas
las garantas constitucionales que lo rodean.
2. Las medidas de coercin o cautelares
Para referirnos a la privacin de libertad en la justicia para adolescentes es
preciso comenzar analizando cules son las medidas de coercin procedentes
en los sistemas establecidos en los estados de la Repblica. Como se sabe, stas
implican restricciones a la libertad ambulatoria y, por tanto, limitaciones del
192
derecho a la libertad. Su objetivo es asegurar la presencia del imputado en el

juicio para que el proceso se desarrolle con normalidad y la sentencia, en su caso, pueda ejecutarse. Hay algunas leyes en la materia que extienden la finalidad de estas medidas a objetivos diferentes a los procesales como la alarma
social o la proteccin de los adolescentes. As, en Colima, las medidas preventivas pueden solicitarse y adoptarse para la custodia y defensa del adolescente (artculo 84) mientras que en Sonora las medidas cautelares se dictarn
a fin de garantizar la proteccin del adolescente y la vctima, en su caso, y la
prosecucin del procedimiento hasta su conclusin (artculo 60). Hay que interpretar estas normas considerando el inters superior del nio y, por tanto,
procurando siempre la efectividad de sus derechos, evitando que su proteccin
y defensa signifiquen la restriccin o negacin de los mismos.
En trminos generales, las medidas cautelares poseen las siguientes caractersticas:
a) Legalidad. En ningn caso los adolescentes pueden ser sujetos a medidas
cautelares que no estn fijadas en la ley y su adopcin se har mediante el procedimiento fijado por la misma. Tanto el tipo de medidas como los casos y
procedimientos que regulan su aplicacin, deben estar regulados por la ley.
Podemos afirmar, en consecuencia, que la legalidad en las medidas de coercin, se refiere a tres aspectos: a) los supuestos o casos en que procedan estarn
predeterminados en la ley; b) se impondrn a travs de un procedimiento, tambin consagrado legalmente, y c) su adopcin tendr un fin material, es decir,
ligado a los fines procesales que persiguen, mismo que es un requisito sustancial ineludible.
b) Jurisdiccionalidad. Slo pueden ser adoptadas por el rgano jurisdiccional competente. Por qu? Porque representan una injerencia en los derechos
de los adolescentes. El rgimen constitucional se basa en el principio que determina que los nicos rganos facultados para emitir decisiones que restrinjan
la libertad de las personas son los jurisdiccionales. Al respecto existe una reserva de jurisdiccin, como la llama Dez Picazo. En el caso de la justicia para
adolescentes, el rgano competente para dictar las medidas cautelares es el
juez especializado, ningn otro rgano puede imponerlas. Este es el juez predeterminado por la ley. La resolucin que imponga una medida cautelar debe
estar fundada, motivada y efectuarse por escrito, porque se trata de una restriccin de derechos, y el adolescente tiene el derecho de conocer las razones de su
imposicin para hacer valer los recursos procedentes contra la misma.
Este principio general parece encontrar una excepcin en la Ley de Tabasco
donde existen ciertos casos en que las medidas cautelares pueden ser impuestas
por el Ministerio Pblico. As ocurre cuando: a) de las constancias se desprenda
193
que los medios probatorios se desvanecern por el transcurso del tiempo; b) exista
riesgo fundado de que el sujeto a quien se le atribuye la conducta tpica se sustraiga de la justicia, y c) la vctima u ofendido acrediten que el sujeto a quien se
le atribuye el delito, o el representante del mismo, estn simulando actos jurdicos para quedarse en estado de insolvencia. El Ministerio Pblico especializado, cuando sea procedente, solicitar al juez especializado las medidas cautelares que requieran autorizacin judicial (artculo 104). El artculo 124 de esta
Ley establece: las medidas cautelares en los adolescentes sern dictadas o ratificadas por el juez especializado. El Ministerio Pblico especializado podr
solicitar al juez especializado la autorizacin para la aplicacin de las medidas
cautelares, siempre y cuando rinda informes peridicos de su ejecucin. A pesar de esta autorizacin, hay algunas medidas cautelares, como el arraigo domiciliario, que el Ministerio Pblico especializado tiene prohibido imponer
(artculo 125). En Colima, de la misma forma, el rgano acusador puede otorgar la libertad provisional bajo caucin o bajo protesta,261 lo mismo en Chiapas, Guanajuato (artculo 7o. fraccin XI y 41) y Tabasco (artculo 57 fraccin
VIII). En Yucatn, el juez est autorizado a aceptar, para satisfacer los fines de
la justicia alternativa, la intervencin de facilitadores o entidades especializadas en la mediacin y conciliacin para celebrar conversaciones y reuniones
tendentes a determinar las medidas cautelares (artculo 40).
El juez siempre debe or al adolescente antes de imponer cualquier medida
cautelar. Ello suceder en la audiencia que para el efecto se celebre. Me parece
importante que, aunque, como hemos dicho antes, en todas las leyes de justicia
para adolescentes del pas se reconoce el derecho del adolescente a ser escuchado, algunas precisen y reiteren este derecho cuando se trata de la imposicin de medidas cautelares. Se insiste en que las medidas las dictar el juez
previo derecho de audiencia (Tamaulipas, artculo 82.1) o despus de escuchar sus razones (Tlaxcala, artculo 59). En Puebla se seala que las medidas se impondrn despus de haberlo entrevistado personalmente con el objeto de escuchar sus razones e indagar sobre las circunstancias que le rodean
(artculo108). En Chiapas incluso se establece que se oir al adolescente y a su
defensor, pero tambin a los especialistas, quienes manifestarn su parecer
sobre la naturaleza de la medida cautelar, resolver sobre lo propuesto, tomando en especial consideracin el inters superior del menor (artculo 152). Los
especialistas estarn presentes en la audiencia de imposicin de la medida e
261 Va se Mar t nez-Mo ra Char le bois, Lau ra, La pri va cin de li ber tad de ado lescen tes
en el de re cho in ter na cional y en las le gis la ciones de Cos ta Ri ca, Espa a y Chi le,
http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf/pri va cion%20de%20li ber tad.pdf.
194
informarn al juez sobre la conveniencia de la adopcin de la medida solicitada, desde la perspectiva del inters superior del menor y su situacin procesal
(artculo154).
c) Excepcionalidad. Las medidas cautelares responden slo al cumplimiento de fines procesales, por ello no se impondrn si no estn en riesgo los mismos. La mayora de las leyes estatales de justicia para adolescentes sealan que
en cualquier caso, el juez podr prescindir de toda medida cautelar cuando la
promesa del adolescente de someterse al proceso sea suficiente para descartar
los motivos que autorizaran el dictado de aqulla conforme a las causas de
procedencia (por ejemplo, Quertaro, artculo 39; Quintana Roo, artculo 65;
Sinaloa, artculo 59; Tamaulipas, artculo 82.2; Tlaxcala, artculo 60; Veracruz, artculo 81.2; Yucatn, artculo 132 fraccin IV). En Puebla tampoco se
impondrn medidas cautelares cuando la personalidad inofensiva del adolescente sea suficiente para descartar que su necesidad (artculo 109). En
Coahuila, el juez puede prescindir de toda medida cautelar, cuando la promesa del adolescente de someterse al proceso sea suficiente para descartar la necesidad de dicha medida, con excepcin de los casos de delitos sexuales y el
ofendido conviva con el adolescente. En Campeche, el juez de instruccin
puede prescindir de toda medida cautelar, cuando la familia o tutores del menor
se encuentren arraigados en la comunidad con un tiempo de radicacin no menor a los cinco aos, que la conducta tipificada en la ley no se haya realizado
con violencia y, en su caso, se comprometan a la reparacin del dao causado
(artculo 47).
d) Proporcionalidad. Las medidas restrictivas de derechos deben ser proporcionales a los fines procesales que se pretenda alcanzar con ellas. El juez escoger la medida idnea para lograr los fines del proceso e imponer la menos
gravosa a los derechos del imputado. La pregunta que se contestar el juez especializado al imponer una medida cautelar es cul es la que permitir cumplir
con los fines del proceso sin afectar gravemente los derechos del adolescente?
Como escribe Bovino, se trata de impedir que la situacin del individuo an
inocente sea peor que la de la persona ya condenada, es decir, de prohibir que la
coercin meramente procesal resulte ms gravosa que la propia pena. Por ello
no procede prisin preventiva cuando no se espera la imposicin de una pena
privativa de libertad de cumplimiento efectivo y, en los casos en que se admite
la prisin preventiva, sta no puede resultar ms prolongada que la pena eventualmente aplicable. Si no fuera as, el inocente se hallara, claramente, en
peor situacin que el condenado.262 El principio de necesidad rige no slo al
262 Di ce el artcu lo 31 de la Ley de Co li ma: Cuan do se tra te de de li to gra ve que ad mi ta
la li ber tad pro vi sio nal ba jo cau cin, el Mi nis te rio P bli co o el juez, en su ca so, le in for ma r
195
momento de la imposicin de la medida, sino incluso en todo el proceso por lo

que sus efectos continan una vez adoptada la medida. El juez vigilar que esta, una vez adoptada, contine siendo necesaria porque permanecen los motivos que ocasionaron su imposicin. Cuando desaparezcan las circunstancias
que hicieron necesaria su aplicacin la medida cesar o bien ser sustituida por
otra que sea menos gravosa a los derechos del imputado.
Algunas leyes dan orientaciones sobre el significado del principio de proporcionalidad. La Ley de Puebla seala que la medida cautelar que fije el juez
debe ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser cumplida (artculo 105 fraccin II). La Ley de Zacatecas establece que no se podr
decretar una medida cautelar cuando sta resulte desproporcionada en relacin
con las circunstancias de comisin del hecho atribuido y la sancin probable
(artculo 88).
e) Instancia de parte acusadora. Ninguna medida de coercin procede sino
a instancia de parte acusadora. Rige en esta materia el principio de justicia rogada. El Ministerio Pblico debe plantear siempre al juez la medida cautelar
que le parezca conveniente que se imponga al adolescente imputado y, adems,
probar su necesidad basndose en los riesgos procesales que la misma pretende
evitar. El juez, con base en esta solicitud, dictar la medida de coercin263 de
forma fundada y motivada. ste, por s mismo, no puede imponer medidas cautelares, as se garantiza su imparcialidad y la objetividad en su determinacin.
Este importante principio, propio del sistema acusatorio, tiene dos excepciones en las leyes de justicia para adolescentes del pas. En Yucatn, el juez tiene
facultad de decretar de oficio la detencin preventiva (artculo 96) y, en Jalisco, el juez por s mismo, puede imponer al adolescente medidas precautorias
(artculo 43).
so bre es te be ne fi cio y lo de ja r en li ber tad siempre que cau cio ne el monto de la re pa ra cin
del da o pro ba da has ta ese mo men to y otor gue ga ran ta de que cum pli r sus obli ga cio nes
pro ce sa les, en tre gndo lo en cus todia de las per sonas a que se re fie re el ar tcu lo an te rior. En
los casos de infractores de esca sos recursos econmicos que, a la fecha de comisin del deli to, ha bi ten con su fa mi lia y tra ba jen o es tu dien en for ma re gu lar, el Mi nis te rio P bli co o el
juez, en su ca so, po drn otor gar le la li ber tad pro vi sio nal ba jo pro tes ta, sin ne ce si dad de otor gar cau cin al guna, siem pre que a jui cio de la au to ri dad no ha ya te mor de que el me nor co meta un nue vo de li to o se eva da y pro tes te cum plir las con di cio nes que se le im pon gan. La li ber tad ba jo pro tes ta s lo se otor ga r cuan do una per sona ho nes ta y de arrai go se ha ga
res pon sa ble de la cus todia del me nor y se com pro me ta a pre sentar lo cuan do se le re quie ra.
263 Bo vi no, Alber to, El en car ce la mien to pre ven ti vo en los tra ta dos de de re chos hu ma nos, http://www.ro ber tex to.com/ar chi vo14/en carc_prev_ddhh.htm.
196
f) Prohibicin de afectacin. El juez puede desestimar la peticin del Ministerio Pblico de aplicar alguna medida cautelar pero no imponer al adolescente
una ms grave que la solicitada, ni desnaturalizar su finalidad, ni aplicar una
cuyo cumplimiento resulte imposible (Aguascalientes, artculo 100; Campeche, artculo 47; Coahuila, artculo 84; Hidalgo, artculo 59; Jalisco, artculo
44; Nuevo Len, artculo 77; Puebla, artculo 109; Quintana Roo, artculo 67;
Sinaloa, artculo 59; Tamaulipas, artculo 78.3; Tlaxcala, artculo 60; Veracruz, artculo 77.2; Yucatn, artculo 132 fraccin III).
g) Provisional. Las medidas cautelares deben imponerse por un tiempo determinado y slo por el indispensable para cumplir con los fines procesales que
les son caractersticos. Por ello tambin se revocarn cuando no sean necesarias para el cumplimiento de dichos fines.
Requisitos necesarios para la procedencia de las medidas cautelares es que
existan datos que acrediten la existencia del delito y hagan probable la responsabilidad del imputado. Ambos requisitos significan la existencia de cargos
serios debidamente fundamentados, que justifican la realizacin de un proceso
para su apropiado juzgamiento.264 Pero algunas leyes estatales de justicia para
adolescentes exigen, expresamente, como requisito adicional de carcter procesal para la procedencia de estas medidas, que exista una presuncin razonable,
por apreciacin de las circunstancias del caso particular, que el adolescente
imputado:
a) podra no someterse al proceso;
b) obstaculizar la averiguacin de la verdad, y
c) su conducta representa un riesgo para la vctima o para la sociedad
(Aguascalientes, artculo 99; Campeche, artculo 48, Jalisco, artculo 45, Nuevo Len, artculo 76; Quintana Roo, artculo 66, Tamaulipas, artculo 77.2; Veracruz, artculo 76.1; Yucatn, artculo 134; Zacatecas, artculo 90).
La imposicin de medidas cautelares se justifica por la existencia de riesgo
o peligro para la realizacin del proceso. Su finalidad procesal legitima su procedencia. Si hay riesgo de que el adolescente imputado con su conducta evite
que se lleve a cabo el proceso y se dicte la sentencia, entonces procede la imposicin de las medidas. stas resguardan la presencia del adolescente imputado
en el juicio, los medios de prueba, la realizacin de las diligencias necesarias a
la investigacin del hecho cometido y, en caso de pronunciarse sentencia condenatoria, el cumplimiento de sta y, con ella, los fines de la justicia. Como he264 Este es un re qui si to que ha si do es ta ble ci do, en el ca so de las r de nes de aprehen sin,
por la pro pia SCJN en la te sis 227, quin ta po ca, que apa re ce en el Apn di ce de 1995, p. 129,
di ce: ORDEN DE APREHENSIN . Pa ra dic tar la es ne ce sa rio que lo pi da el Mi niste rio P bli co,
y si s te no so li ci ta di cha or den, el juez no tie ne fa cul ta des pa ra ex pe dirla.
197
mos dicho arriba, estn excluidos otros fines que justifiquen el dictado de medidas cautelares como la proteccin de la sociedad de sujetos peligrosos, la
alarma de la opinin pblica, la reiterancia o reincidencia delictiva y la proteccin y cuidado de los adolescentes.
Ahora bien, hay un grupo de leyes que establecen criterios de orientacin
sobre el significado de estos supuestos, que el juez debe tomar en cuenta al decidir sobre la imposicin de las medidas. Estos criterios fungen como razones
para determinar que existe el riesgo de peligro procesal y, por tanto, la necesidad de imponer una medida. Son pautas destinadas a ponderar la concurrencia
o no de la causal. Hay que sealar, sin embargo, respecto a estos criterios que,
primero, no imponen obligatoriamente que se restrinja la libertad y, segundo,
son enunciativos y no limitativos. Es decir, son pautas orientadoras para el juez
que bien puede decidir, dependiendo del caso, considerar otros criterios para
convencerse que est en el supuesto de un requisito procesal para decretar la
imposicin de una medida. Si el juez acta de esta forma, obviamente debe
fundamentar adecuadamente dicho criterio porque no se pueden inventar circunstancias que hagan procedentes las medidas. La decisin judicial estar,
adems de fundamentada, motivada, esto es, sealar la cuestin concreta que
motiva la adopcin de la medida. El lmite es la razonabilidad de sta. La definicin de estos criterios los podemos encontrar en Oaxaca, Morelos (artculo
111), Nuevo Len (artculos 78-80), Quintana Roo (artculo 68), Tamaulipas
(artculo 79), Veracruz (artculos 78-80) y Zacatecas (artculos 93-95) y son los
siguientes:
a) Peligro de fuga. El juez de adolescentes para decidir sobre la existencia
del riesgo de fuga podr tomar en cuenta los siguientes elementos concretos:
a) Arraigo en el pas y/o Estado, determinado por el domicilio, residencia
habitual, asiento de la familia, lugar de trabajo y las facilidades para abandonar
el pas o permanecer oculto. En Aguascalientes se agrega, como criterio para
constatar el arraigo o permanencia del adolescente, la matriculacin a un centro escolar (artculo 101) mismo supuesto que est en Nuevo Len (artculo 78
fraccin I), Quintana Roo (artculo 68 fraccin I), Tamaulipas (artculo 79 fraccin I) y Veracruz (artculo 78 fraccin I).
b) La falsedad o falta de informacin sobre el domicilio del imputado.
c) La importancia del dao que ser resarcido, el mximo de la pena que, en
su caso, se imponga de acuerdo al delito de que se trate y la actitud que voluntariamente adopte el imputado ante ste.
d) El comportamiento del imputado durante el proceso o en otro anterior,
en la medida que indique su voluntad de someterse o no a la persecucin penal.
198
e) La posibilidad de que un centro o institucin pblica de atencin a los

adolescentes garantice que el imputado cumplir con sus obligaciones procesales (Aguascalientes, artculo 101 fraccin II; Nuevo Len, artculo 78 fraccin II; Quintana Roo, artculo 68 fraccin II; Tamaulipas, artculo 79 fraccin
III; y Veracruz, artculo 78 fraccin II).
Tales son algunos de los elementos que puede valorar el juez para determinar si existe el riesgo de que el adolescente se sustraiga del proceso. Los criterios determinan tes, como puede apreciarse, estn relacionados con la existencia o no de relaciones de arraigo del imputado con su familia, trabajo y
comunidad, as como y con su propia conducta. No tener domicilio fijo, no vivir relaciones familiares estables, poseer documentos de identidad falsos, no
comparecer a las audiencias judiciales, son criterios que pudieran indicar la intencin de fuga. ste, como escribe Riego, es el supuesto ms importante para
la imposicin de medidas cautelares
porque la principal condicionante de la viabilidad de un proceso ser normalmente
la garanta de comparecencia del imputado. Su fuga o falta de comparecencia impide la realizacin del juicio, y aunque el sujeto sea luego capturado y el juicio se lleve
a efecto ms tarde, esto eleva los costos del sistema, lo deslegitima a los ojos del pblico, genera todo tipo de problemas organizativos y, finalmente, contribuye tambin a elevar la presin hacia el uso de la prisin preventiva como anticipacin de
pena. Es por esta razn que desde la primera comparecencia deben los jueces, a peticin de los fiscales, prestar mucha atencin al modo como garantizarn la comparecencia futura del imputado.265
b) Peligro de obstaculizacin. Para decidir si existe peligro de que el adolescente obstaculice la averiguacin de la verdad, el juez analizar si hay bases suficientes para estimar como probable que aqul:
a) Destruir, modificar, ocultar o falsificar elementos de prueba; o,
b) Influir para que coimputados, testigos o peritos informen falsamente o
se comporten de manera reticente, o inducir a otros a realizar tales comportamientos.
El supuesto incluye que el adolescente imputado realice alguna de las siguientes conductas:
265 Rie go Ra m rez, Cris tin, Pri sin pre ven ti va y de ms me di das cau te la res per sona les
en el nue vo pro ce so pe nal, Co lec cin Infor mes de Inves ti ga cin, Chi le, nm. 9, 2001.
199
1. Destruya, modifique, oculte o falsifique elementos de prueba.

2. Influya en determinadas personas (coimputados, testigos, peritos u otras
personas) para que:
a) informen falsamente;
b) se comporten de manera reticente; y/o
c) realicen ciertos comportamientos.
Las medidas cautelares procedern, en consecuencia, cuando el juez considere, con bases suficientes, que el adolescente imputado realizar alguna de estas conductas para obstaculizar la averiguacin de la verdad y evitar que la persecucin del delito se efecte de forma exitosa. El juez acreditar que existen
elementos suficientes para pensar que el imputado realizar alguna de estas
conductas. Por ello podemos decir que este supuesto tiene como fin cuidar que
la investigacin del delito tenga xito.
c) Riesgo para la vctima o para la sociedad. El juez especializado determinar que existe riesgo para la vctima o para la sociedad, cuando estime que el
adolescente imputado puede cometer un delito doloso contra la propia vctima
u ofendido, alguno de los testigos que depongan en su contra, servidores pblicos que intervengan en el proceso, o contra algn tercero.
Se trata de tomar medidas frente al riesgo de que el adolescente imputado
cometa delitos contra la vctima y la sociedad y, por tanto, de un supuesto con
claros fines preventivos y de defensa social. La verdad es que este criterio se
aleja de los fines procesales de las medidas cautelares. Por ello tiene varios lmites expresos como que se trate de delito doloso y el riesgo sea concreto contra la vctima, testigos, servidores pblicos o un tercero determinado. No es el
peligro de reiteracin delictiva lo que lleva a plasmar este supuesto. Tampoco
el simple y llano riesgo de que la sociedad sufra un perjuicio por la conducta
del imputado. El peligro de que la vctima o alguna persona sufra algn dao
por parte del procesado debe ser razonable y real y de ninguna forma abstracto
y general. El Ministerio Pblico fundamentar su peticin en antecedentes que
efectivamente permitan presumir que ocurrir un dao porque de otra forma se
impondran medidas contra el adolescente imputado por algo que no ha
cometido ni intentado.
Una regulacin cercana a este supuesto que comentamos la encontramos en
el punto 17 de las recomendaciones adoptadas en el VIII Congreso de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito, que seal:
slo se ordenar la prisin preventiva cuando existan razones fundadas para creer
que las personas de que se trata han participado en la comisin de un presunto delito
y se tema que intentarn sustraerse o que cometern otros delitos graves, o exista el
200
peligro de que se entorpezca seriamente la administracin de justicia si se les deja

en libertad.
3. Las medidas restrictivas del derecho a la libertad de los adolescentes

En adelante sealaremos los casos en que puede ser dictada una medida restrictiva de derechos a los adolescentes. Vamos a hacerlo bajo la idea, reiterada
en este trabajo, del carcter reforzado que tienen todos los derechos que se les
reconocen, ms an del derecho a la libertad. No podemos olvidar lo dicho por
la Corte Interamericana:
225. El anlisis del derecho a la libertad personal en el presente caso no debe realizarse sin tener en cuenta que se est mayormente ante la presencia de nios. Es decir, el contenido del derecho a la libertad personal de los nios no puede deslindarse del inters superior del nio, razn por la cual requiere de la adopcin de
medidas especiales para su proteccin, en atencin a su condicin de vulnerabilidad.266
A. Por orden judicial

El principio general es que nadie puede ser privado de su libertad sino por
orden judicial. La explicacin es sencilla. Estas medidas representan una injerencia a la libertad de las personas, en este caso, de los adolescentes, y dentro
del Estado constitucional nicamente los jueces tienen facultades para realizar
esta funcin.
Las leyes de justicia para adolescentes establecen tres medidas de coercin
que el juez puede dictar cuando aqul no estuviere detenido:
A) Citatorio u orden de presentacin. Es el llamamiento formal que hace el
tribunal o el Ministerio Pblico, respecto del imputado de ciertos delitos, para
que comparezca por un momento determinado, siempre que sea necesaria su
presencia. La Ley de Colima da una definicin precisa de esta medida: consiste en el citatorio personal que el juez remite al infractor y a quienes ejerzan
la patria potestad, la tutela o la custodia del menor, para que comparezcan en
da y hora determinados para informarles sobre la acusacin, tomar a este ltimo su declaracin preparatoria, si lo desea, y realizar los dems actos de esta
fase procesal, bajo apercibimiento de que, si no comparece sin causa justificada, se ordenar su presentacin forzosa (artculo 42). En Tabasco se seala:
la orden de comparecencia es un mandato de localizar al adolescente a quien
266 Rie go Ra m rez, Cris tin, Pri sin pre ven ti va y de ms me di das cau te la res per sona les
en el nue vo pro ce so pe nal, Co lec cin Infor mes de Inves ti ga cin, Chi le, nm. 9, 2001.
201
se le atribuye algn comportamiento tpico, para notificarle personalmente o a

travs de su representante, la existencia de un proceso legal en su contra, y que
en tal sentido, es obligatoria su presencia ante el juez especializado en la fecha
y hora sealadas (artculo 116). Procede en los casos de delitos que no sean
graves y no merezcan medida de internamiento (Campeche, artculo 77 fraccin I; Coahuila, artculo 77 fraccin I; Estado de Mxico, artculo 99; Guanajuato, artculo 75; Hidalgo, artculo 55; Jalisco, artculo 51; Michoacn,
artculo 80; Nayarit, artculo 104, fraccin II).
B) Orden de comparecencia. Implica la utilizacin de la fuerza pblica y
nicamente se decretar cuando el adolescente no hubiere cumplido con una
citacin previa sin causa justificada, su presencia sea necesaria en un acto del
proceso y se hubieren acreditado el cuerpo del delito y los datos que hagan probable su responsabilidad (As, por ejemplo, Coahuila, artculo 77 fraccin I; y
Nuevo Len, artculo 92 fraccin I). Esta medida debe estar bien motivada porque el juez debe evitar emplear la fuerza por cualquier motivo contra un adolescente. Considero incluso que habr muchos casos en los que, antes de utilizar el auxilio de la fuerza pblica y, por tanto, de emitir una orden de
comparecencia, el juez podra citar al adolescente por segunda ocasin advirtindole de las consecuencias del incumplimiento del nuevo citatorio. En este
supuesto, la duracin de la detencin estar determinada por el tiempo que
lleve la realizacin de la diligencia respectiva.
C) Orden de aprehensin o detencin. La autoridad judicial competente, en
este caso, el juez especializado,267 puede dictarla cuando concurran los requisitos que exige el artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, es decir:
a) exista denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito;
b) el delito est sancionado con pena privativa de libertad;
c) existan datos que acrediten el cuerpo del delito y hagan probable la responsabilidad del indiciado.
Hay algunas leyes que suman a estos requisitos los siguientes:
d) exista la presuncin razonable, por apreciacin de las circunstancias del
caso particular, de que el imputado podra no someterse al proceso u obstaculizara la averiguacin de la verdad o su conducta representa un riesgo para la
vctima o la sociedad, y
e) se estime que el adolescente puede cometer un delito doloso contra la vctima, alguno de los testigos que depongan en su contra, servidores pblicos que
intervengan en el proceso o algn tercero (Campeche, artculo 77 fraccin II;
267 Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay, sen ten cia del 2 de sep tiem bre de 2004 de la Cor te Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos.
202
Coahuila, artculo 77 fraccin II; Hidalgo, artculo 55 fraccin II; Puebla, artculo 89 fraccin II; Quintana Roo, artculo 62 fraccin II; Sinaloa, artculo 55
fraccin II; Tamaulipas, artculo 93 fraccin II; Tlaxcala, artculo 56; Veracruz, artculo 92 fraccin II; Yucatn, artculo 98 fraccin III; Nuevo Len,
artculo 92.
Tomando en consideracin lo anterior, las normas constitucionales en la materia y la nocin de internamiento que hemos aceptado antes, la citacin y, en
caso de incumplimiento, la orden de comparecencia, son las nicas medidas
que pueden dictarse contra los adolescentes de 12 y 13 aos. En ningn caso,
por ningn delito, proceder contra ellos una orden de aprehensin. Esto lo seala textualmente la Ley de Yucatn: los adolescentes de entre 12 aos cumplidos y menores de 14 aos de edad, no podrn ser objeto de la orden de presentacin a que se refiere la fraccin III de este artculo. As lo aclara la Ley
de Sonora, que indica que a los adolescentes de entre 12 y 14 aos que cometan
delitos graves slo les citar a comparecer en la audiencia preliminar (artculo
54 fraccin I). Las rdenes de aprehensin slo se dictarn contra los adolescentes mayores de catorce aos acusados de la comisin de alguno de los delitos considerados graves en el catlogo establecido en la respectiva ley
especializada y nicamente pueden ser emitidas por un juez con competencia
para conocer asuntos de adolescentes.
En Baja California se regula el supuesto de la orden de detencin o aprehensin que se dicta por incumplimiento de las condiciones de la libertad provisional, pero tambin se hace proceder nicamente contra adolescentes mayores de
14 aos que hayan cometido presuntamente delitos graves. En este caso, la
presentacin tendr el efecto de mantener al adolescente en detencin preventiva hasta en tanto se resuelve su situacin jurdica definitiva (artculo 67).
Slo la Ley del Estado de Mxico parece adoptar otros parmetros. Autoriza
detener al adolescente cuando haya riesgo fehaciente de fuga, peligro de seguridad para la vctima, del denunciante o de los testigos o que pueda entorpecerse la investigacin y as se acredite por el Ministerio Pblico de adolescentes (artculo 23 fraccin II). Pero tambin se le puede detener cuando existan
elementos de prueba suficientes que sustenten que la libertad del adolescente
represente, por los antecedentes de su conducta de reincidencia, por las circunstancias y caractersticas de la conducta antisocial considerada como grave
en esta Ley o cuando se prevea un riesgo para el ofendido y para la sociedad
(artculo 23 fraccin III).
203
B. Sin orden judicial

Existen excepciones al principio que indica que nadie puede ser limitado en
sus derechos o privado de su libertad sin orden judicial. Estos casos, segn dispone la Constitucin de la Repblica, son: la flagrancia y los casos urgentes.
En tales supuestos, la libertad de las personas puede ser restringida legtimamente sin orden judicial. En algunas leyes de justicia para adolescentes tambin se hace referencia al supuesto de fuga del centro especializado cuando se
estaba cumpliendo una medida de coercin o sancionadora.268 Si el adolescente, dice la Ley de Michoacn, se encuentra sustrado de la accin de la justicia, en tratndose de los ilcitos considerados en el artculo 28 de esta Ley,
procede la detencin sin orden judicial (Chihuahua, artculo 65; Oaxaca,
artculo 60; Zacatecas, artculo 101).
Lo que ahora me interesa destacar, y en esto me detendr en lo que sigue, es
que varias leyes estatales de justicia para adolescentes han redefinido la nocin
de flagrancia restringiendo sus supuestos de procedencia269 y eliminado la fa268 Al res pec to es im portan te la si guien te te sis ais la da: O RDEN DE APREHENSIN . D EBE
PROVENIR DE AUTORIDAD JUDICIAL COMPETENTE. El ar tcu lo 16, se gun do p rra fo cons ti tu -
cio nal, es ta ble ce res pec to de la or den de aprehen sin, en tre otros re qui si tos, que de be ser
emi ti da por au to ri dad ju di cial; a su vez, el pri mer p rra fo del ci ta do pre cep to cons ti tu cio nal,
ga ran ti za la pro tec cin de la per sona, al exi gir que to do ac to que im pli que una afec ta cin a
s ta, de be pro ve nir de au to ri dad com pe ten te, es de cir, aque lla que es t fa cul ta da le gal men te
para emitir el acto de que se trate. Por ello, si la orden de aprehensin es un acto que afec ta a
la per so na, pues tie ne por efec to res trin gir de ma ne ra pro vi sio nal su li ber tad per so nal o ambula to ria, con el ob je to de su je tar la a un pro ce so pe nal, el juz ga dor que la emi ta, tambin de be ser le gal men te com pe ten te pa ra co no cer del pro ce so pe nal que en su ca so lle ga re a instruir se por el o los de li tos por los que la li bra, atendin dose des de lue go, a los cri te rios pa ra
fi jar la com pe ten cia es to es, por te rri to rio, ma te ria, cuan ta o co ne xi dad (re gis tro 194,063.
Ju ris pru den cia pe nal, no ve na po ca, pri me ra sa la, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su
Ga ce ta, t. IX, ma yo de 1999, te sis 1a./J. 26/99, p. 267. Con tra dic cin de te sis 6/98. Entre las
sus ten ta das por el Cuar to Tri bu nal Co le gia do del Sex to Cir cui to y el Se gun do Tri bu nal Co le gia do en Ma te ria Pe nal del Ter cer Cir cui to. 7 de abril de 1999. Cin co vo tos. Po nen te: Juan
N. Sil va Me za. Se cre ta ria: Gui ller mi na Cou ti o Ma ta. Te sis de ju ris pru den cia 26/99. Aprobada por la Primera Sala de esta Suprema Cor te de Justi cia de la Nacin, en se sin del 14 de
abril de 1999, por una ni midad de cin co vo tos de los ministros: pre siden te Humber to Ro mn
Pa la cios, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro, Jo s de Je ss Gu di o Pe la yo, Juan N. Sil va Me za y
Olga Sn chez Cor de ro de Gar ca Vi lle gas).
269 De ci mos que de be acla rar se aun que sa be mos que se pue de in cluir co mo un ca so de
fla gran cia y pro ce der la de ten cin por eva sin del ado lescen te del es ta ble ci mien to de in terna miento. Al res pec to, ver la te sis ais la da con re gis tro nm. 215455, oc ta va po ca, tri bu na les co le gia dos de cir cui to. Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin XII, agos to de 1993, p. 439,
pe nal. FLAGRANTE DELITO . La si tua cin de fla gran cia en la co misin de un de li to no slo
exis te cuan do el su je to ac ti vo es aprehen di do en la con sumacin de ese de li to, si no que se
pro lon ga, en ca so en que aqul se d a la fu ga, por to do el tiempo de la per se cu cin. Ter cer
Tri bu nal Co le gia do en Ma te ria Pe nal del Pri mer Cir cui to. Amparo di rec to 1790/92. Mi guel
204
cultad del Ministerio Pblico de dictar rdenes de detencin contra adolescentes en casos urgentes. Esto implica, y en ello radica su importancia, la restriccin de los supuestos en que las personas pueden ser detenidas sin orden
judicial y la eliminacin de las facultades de las autoridades administrativas de
dictar rdenes de detencin. La reduccin de los casos de excepcin del principio que ordena que todos los actos de privacin de derechos deben ser ordenadas por los jueces fortalece al mismo y consagra en el sistema la primaca de la
idea de libertad sobre las condiciones que la restringen.270
a. La flagrancia
La nocin de flagrancia es la siguiente en varios cdigos procesales penales
de los estados de la Repblica:
se entiende que existe delito flagrante cuando la persona es detenida en el momento
de estarlo cometiendo, o bien cuando el inculpado es perseguido material e inmediatamente despus de ejecutado el delito. Se equipar la existencia de delito flagrante cuando la persona es sealada como responsable por la vctima, algn testigo
presencial de los hechos o quien hubiere participado con ella en la comisin del delito; o se encuentre en su poder el objeto, instrumento o producto del delito; o bien
aparezcan huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su participacin en
el delito, siempre y cuando se trate de un delito grave as calificado por la ley, no haya transcurrido un plazo de 72 horas desde el momento de la comisin de los hechos
delictivos, se hubiera iniciado la averiguacin previa respectiva y no se hubiese interrumpido la persecucin del delito.
Como escribe Ovalle Favela, se pueden distinguir en esta nocin tres supuestos de procedencia de la detencin por delito flagrante: a) flagrancia en
sentido estricto, que ocurre cuando el indiciado es detenido en el momento de
estar cometiendo el delito; b) cuasiflagrancia, que sucede cuando el inculpado
es perseguido y detenido material e inmediatamente despus de ejecutado el
delito; y, c) presuncin de flagrancia, que ocurre cuando se cumple la hiptesis
contenida en la ltima parte de la nocin sealada y sus diversos supuestos y
ngel Ro dr guez. 9 de di ciem bre de 1992. Una ni midad de vo tos. Po nen te: Car los de Gor ta ri
Ji m nez. Se cre ta rio: Vc tor Ma nuel Estra da Jun go.
270 La re cien te re for ma a la Consti tu cin de la Re p bli ca ha es ta ble ci do en el ar tcu lo 16
cuar to p rra fo que hay fla gran cia cuan do: a) el in di cia do es de te ni do en el mo mento en que
es t co me tien do el de li to; y, b) es de te ni do in me dia ta men te des pus de ha ber lo co me ti do.
205
condiciones271 variando las legislaciones en el plazo establecido entre el

descubrimiento del hecho ilcito y la detencin que va de entre 48 y 72 horas.
Sin embargo, en algunos estados de la Repblica, la justicia para adolescentes ha redefinido la nocin de flagrancia restringiendo las hiptesis de su procedencia.272 sta, en las nuevas legislaciones se produce en los siguientes supuestos (Oaxaca, artculo167 CPP; Baja California, artculo 57; Campeche,
artculo 69; Chihuahua, artculo 66; Coahuila, artculo 65; Guanajuato, artculo 67; Hidalgo, artculo 46; Nuevo Len, artculo 93; San Luis Potos, artculo
40; Sinaloa, artculo 46; Tamaulipas, artculo 94; Tlaxcala, artculo 48; Veracruz, artculo 93, Yucatn, artculo 87; Zacatecas, artculo 101):
a) el adolescente es sorprendido en el momento de estar cometiendo el delito;
271 Se a lo lo an te rior pen san do en que, co mo es cri be Ci fuen tes, el es tu dio ju r di co de

la li ber tad per sonal tie ne por ob je to es ta ble cer las con di ciones ba jo las cua les esa pri ma ca
de sa pa re ce, Ci fuen tes, Eduar do, Li ber tad per so nal, Ius et Praxis, Chi le, nm. 1, 1999, p.
122.
272 La si guien te te sis se a la que las dis yun ti vas per mi ten ase gu rar que exis ten di ver sos
hi p te sis de fla gran cia: no ve na po ca, tri bu na les co le gia dos de cir cui to, Se ma na rio Ju di cial
de la Fe de racin y su Ga ce ta, no viembre de 1999, t. X, p. 987, te sis III.2o.P.56 P, te sis aisla da, pe nal. FLAGRANCIA, DETENCIN EN (le gis la cin del es ta do de Co li ma). Si las constan cias de au tos re ve lan, que con moti vo de la identi fi ca cin y sea la miento por par te de la
ofen di da, el ac ti vo fue de te ni do cua ren ta y ocho ho ras des pus de la co mi sin del il ci to, es to es, den tro de las se ten ta y dos horas si guien tes a los he chos que se le atri bu yen, ello evi den cia que fue cap tu ra do en fla gran te de li to, de con for mi dad con lo dis pues to por el ar tcu lo
112, p rra fo ter ce ro, in ci so c), del C di go de Pro ce di mien tos Pe na les pa ra el Esta do de Co li ma, que es ta ble ce: Na die po dr ser pri va do de su li ber tad, si no en los ca sos y trminos sea la dos en la Cons ti tu cin Ge ne ral de la Re p bli ca. Cuan do se tra te de de li to fla gran te, en
los mo men tos de es tar se co me tien do, cual quier per so na pue de de te ner al in di cia do po nin do lo sin de mo ra a dis po si cin de la au to ri dad in me dia ta y s ta, con la mis ma pron ti tud, a la
del Mi nis te rio P bli co. Se en tien de que se es t tam bin en de li to fla gran te cuan do el impu ta do es de te ni do des pus de eje cu ta do el he cho de lic tuo so, si: a) al guien lo se a la co mo
res pon sa ble y es ma te rial e in me dia ta mente per se gui do, en tan to no se aban do ne la per se cucin; o b) al guien lo se a la co mo respon sa ble, y se en cuen tra en su po der el ob je to, ins tru men to o pro duc to del de li to, o bien, apa re cen hue llas o in di cios que ha gan pre su mir fun da da men te su in ter ven cin en la co mi sin del mis mo, siem pre que no ha yan trans cu rri do se ten ta
y dos horas des de la co misin del de li to; o c) la vc ti ma, al gn tes ti go pre sen cial de los he chos o quien ha ya par ti ci pa do con l en la co misin del de li to lo iden ti fi ca y se a la co mo respon sa ble y no ha trans cu rri do el pla zo se a la do en el in ci so an te rior.... En con se cuen cia,
es tu vo en lo co rrec to la res pon sa ble al ca li fi car de le gal la de ten cin del in cul pa do, pues en
el pre cep to le gal an tes in vo ca do, el le gis la dor, me dian te la dis yun ti va o, que sig ni fi ca uno
u otro, es ta ble ci va rias hi p te sis de fla gran cia, y si la au to ri dad de ins tan cia, pa ra fun dar y
mo ti var su de ter mi na cin, se apo y en lo an tes re se a do, es evi den te que no se que bran t lo
dis pues to por el ar tcu lo 16 cons ti tu cio nal. Se gun do Tri bu nal Co le gia do en Ma te ria Pe nal
del Ter cer Cir cui to. Amparo en re vi sin 56/99. Ral Rue las G mez. 25 de mar zo de 1999.
Una ni mi dad de vo tos. Po nen te: Jor ge Fer mn Ri ve ra Quin ta na. Se cre ta rio: Juan Ma nuel Vi lla nue va G mez.
206
b) el adolescente, inmediatamente despus de cometerlo, es perseguido materialmente;

c) inmediatamente despus de cometerlo, el adolescente es sealado por la
vctima, algn testigo presencial de los hechos o quien hubiere intervenido en
la comisin del delito y se le encuentren objetos o indicios que hagan presumir
fundadamente que acaba de intervenir en un delito.273
As, si bien la nocin sigue conservando las denominadas cuasiflagrancia y
presuncin de flagrancia274 esta ltima se redefine y reduce en su significado
ya que se suprime la posibilidad de que se detenga a una persona demasiado
tiempo despus de que presuntamente ha cometido el delito (72 o 48 hrs.) y,
por tanto, se elimina la facultad de que cualquier individuo, y no slo el juez,
valore la relacin entre la comisin del delito y la probable responsabilidad de
una persona y se agregan elementos que antes podan darse de forma autnoma. La explicacin de esta supresin tiene, por lo menos, dos razones. Desde la
doctrina el concepto de flagrancia equiparada o presuncin de flagrancia ha sido frecuentemente considerado inconstitucional precisamente porque permite
detenciones fuera de lo dispuesto por el artculo 16 de la Constitucin de la Repblica.275 Adems, esta nocin tan amplia del concepto ha permitido que se
produzcan detenciones ilegales o arbitrarias y stas se justifiquen con facilidad
sin sancionarse a sus autores. Como seal el Comit de Derechos Humanos de
la ONU, esta definicin de flagrancia implica una amenaza seria a la seguridad de las personas,276 o como afirm el grupo de Trabajo sobre Detenciones
Arbitrarias de la ONU, la flagrancia equiparada otorga una suerte de cheque
en blanco para detener a las personas haciendo posible arrestos sin orden judicial sobre la base de simples denuncias o declaraciones testimoniales Este
supuesto de flagrancia es incompatible con el principio de la presuncin de
inocencia y genera tanto riesgos de detenciones arbitrarias como de extorsiones. Con la restriccin de la hiptesis de presuncin de flagrancia al supuesto
de que el sealamiento se efecte y los objetos e indicios se le encuentren al
adolescente inmediatamente despus de haber cometido el delito, se limita la
273 La ten den cia con tra ria a la que comenta mos pa re ce ser repre sen ta da por la ley de Du ran go que en su artcu lo 50 esta ble ce su puestos de pro ce den cia muy amplios en que se pro du ce fla gran cia.
274 La Ley de Que r ta ro sea la: en bre ve tiempo y sin mayor in ves ti ga cin, al guien lo
se a la co mo res pon sa ble y se en cuen tra en su po der el ob je to del de li to, el ins tru men to con
que apa rez ca co me ti do o hue llas o in di cios que ha gan pre su mir fun da da men te su in ter ven cin (artcu lo 26 frac cin III).
275 Ro jas Ca ba lle ro, Ariel Alberto, Las ga ran tas in di vi dua les en M xi co. Su in ter pre ta cin por el Po der Ju di cial de la Fe de racin, 2a. ed., M xi co, Po rra, 2003, pp. 414 y 415.
276 Por to dos, es im por tan te Car bo nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co,
M xi co, Po rra-UNAM, CNDH, 2005, p. 709.
207
posibilidad de que cualquier persona o la polica detenga a los adolescentes

tiempo despus de haberse perpetrado el delito y se efecten conductas ilegales y arbitrarias.
Me parece importante sealar que en algunas leyes se introdujo un requisito
adicional para que proceda la detencin por flagrancia y es que la conducta represente la comisin de un delito grave.277 As sucede, por ejemplo, en Durango, donde la Ley seala que la polica nicamente puede detener a un adolescente en flagrancia cuando est ante un delito grave (artculo 50), en el Estado
de Mxico (artculo 23 fraccin II) y en Veracruz donde la detencin procede
solo en los casos de delitos que se persigan de oficio (artculo 93.1).
b. Los casos urgentes
Se est ante un caso urgente cuando se cumplen los siguientes requisitos:
a) delito grave; b) exista riesgo fundado de que el inculpado pueda sustraerse a
la accin de la justicia,278 y, c) no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial para solicitar orden de aprehensin por razn de la hora, lugar o cualquier otra
circunstancia. La orden de detencin del Ministerio Pblico, como se indica en
la norma constitucional, en caso de urgencia es excepcional, debe estar fundada y expresar los indicios que la motiven, que obviamente provendrn de las
diligencias que ha efectuado en virtud de la averiguacin previa que ha tenido
que haber abierto ante el conocimiento de un delito. El problema es que esta
medida se ha convertido en un instrumento para justificar detenciones ilegales
o arbitrarias. Escribe Coronado: en la prctica, la polica detiene a las personas sin que se lo haya ordenado el Ministerio Pblico, en violacin del artculo
21 de la Constitucin, la incomunica e incluso la tortura para que confiese un
277 Co men ta do en Injus ti cia le ga li za da. Pro ce di mien to pe nal me xi ca no y de re chos hu ma nos, http://www.hu man rightsfirst.org/pubs/des crip tions/leg_ex sum_sp.pdf.
278 Pa ra apre ciar la tras cen den cia de lo an te rior es im por tan te la si guien te te sis: re gis tro
nm. 205210, no ve na po ca, tri bu na les co le gia dos de cir cui to, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, ma yo de 1995, t. I, p. 360, te sis, VI.2o.1 P, te sis ais la da pe nal. D ETENCIN EN FLAGRANTE DELITO . I NTRASCENDENCIA DE LA GRAVEDAD DEL HECHO DELICTIVO . Cuan do se sur te la fla gran cia, la de ten cin del in cul pa do no es t con di cio na da a que el
he cho de lic tuo so sea de los le gal men te con side ra dos co mo gra ves, pues es ta ca rac te rsti ca
slo es aten di ble en los ca sos de urgen cia en que el Mi niste rio Pbli co go za de la fa cul tad de
or de nar, ba jo su res pon sa bi li dad y me dian te es cri to en el que fun de y mo ti ve su de ter mi na cin, la de ten cin de una per sona res pec to de la que exis ta ries go fun da do de que se sus trai ga
a la ac cin de la justi cia y no pue da el representante social ocurrir ante un juez por razn de
la ho ra, del lugar u otras cir cunstan cias, a so li ci tar el li bra miento de una or den de aprehensin. Se gun do Tri bu nal Co le gia do del Sex to Cir cui to. Ampa ro en re vi sin 29/95, Jo s Alfre do Gon z lez Ca bre ra, 15 de mar zo de 1995, una ni mi dad de vo tos, po nen te: Gus ta vo Cal vi llo
Ran gel, se cre ta rio: Hum ber to Schet ti no Rey na.
208
delito; despus se la entrega al Ministerio Pblico, quien ante post facto convalida el caso urgente.279
Para no exponer a estos riesgos a los adolescentes algunas leyes han eliminado la procedencia de los casos de urgencia y, con ello, el nico supuesto mediante el cual el Ministerio Pblico, por autorizacin de la propia Constitucin,
tiene facultades para ordenar detener a las personas (as lo han hecho: Hidalgo,
Jalisco, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, San Luis Potos, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Colima). Con ello se suprime, en la justicia para adolescentes, la posibilidad de que se dicten rdenes de detencin ministerial y que una
autoridad administrativa tenga facultades de privar de su libertad a las personas. Todas las detenciones, salvo las que se practiquen en flagrancia, tendrn
que ser autorizadas por los jueces. No en todos los estados de la Repblica se
ha procedido de esta manera, hay algunos que siguen conservando la regulacin de los casos de urgencia (Baja California, artculo 56; Estado de Mxico,
artculos 23 fraccin II y 97; Durango, artculo 30 fraccin III; Guanajuato, artculo 68; Chiapas, artculo 33 fraccin II; Michoacn, artculo 49; Morelos,
artculo 106; Nayarit, artculo 83; Puebla, artculo 78; Quertaro, artculo 16;
Sonora, artculo 43; Tabasco, artculo 86, Zacatecas, artculo 101) pero su procedencia est restringida en virtud de lo que consideran delitos graves y por la
edad del imputado, quien debe ser mayor de 14 aos (con claridad esto se establece en Sonora, artculo 43).
C. El arraigo
Constituye un acto judicial que afecta y restringe la libertad personal y consiste en prohibir a una persona, a la que se le est integrando una averiguacin
previa, que durante un periodo de tiempo determinado, abandone un lugar especfico cuando exista el riesgo fundado de que se sustraiga a la accin de la
justicia. Muy pocas leyes estatales de justicia para adolescentes regulan la figura del arraigo, lo que induce a asegurar que no procede en los procesos para
adolescentes debido a que, como se trata de una institucin que conlleva la privacin de libertad, su regulacin procesal es necesaria para poder aplicarse.280
279 Di ce la Ley del Esta do de M xi co que exis te ries go fun da do de que el in di cia do pue da sustraerse a la accin de la justi cia cuando, en atencin a las circunstancias personales
del in di cia do, sus an te ce den tes, sus po si bi li da des de ocul tar se pa ra no ser sor pren di do al tra tar de aban do nar el m bi to te rri to rial de ju ris dic cin de la au to ri dad que es tu vie re co no cien do del he cho, o en ge ne ral, a cual quier in di cio que ha ga pre sumir funda da mente que pue da
sustraerse a la accin de la justi cia (artcu lo 97 frac cin II).
280 Co ro na do Fran co, Fer nan do, El sis te ma ju r di co me xi ca no y la de ten cin ar bi tra ria, http://www.cedhj.org.mx/ga ce ta/2005/g41art1.html
209
Adems, los supuestos de limitacin de la libertad deben ser interpretados

siempre restrictivamente.
Slo las leyes de Michoacn, Chiapas, Tabasco y Colima aluden a esta figura. La primera, para prohibirla (artculo 73), la segunda y tercera, para reforzar
su regulacin en torno a la obligacin de que se efecte efectivamente en el
lugar de residencia habitual del adolescente (artculo 61 fraccin IV) o en su
domicilio (artculo 125) y, la cuarta, para otorgar al juez amplias facultades para determinar su imposicin, confirmacin o levantamiento (artculo 37).281 La
extendida falta de regulacin jurdica de esta medida es, a mi parecer, una omisin consciente que tiene la intencin de restringir las posibilidades de privar
de libertad a los adolescentes,282 evitar los abusos que se han generado con su
utilizacin y eliminar el riesgo de perjudicar su desarrollo personal por la estigmatizacin que pudiera ocasionarles, el alejamiento de su familia y la imposibilidad que su aplicacin ocasiona para realizar sus actividades cotidianas, sobre todo las relacionadas con sus estudios o trabajo. Seguramente tambin ha
influido la extendida idea de que el arraigo es una institucin que no rene los
requisitos que establece la Constitucin para la restriccin de la libertad de las
personas,283 que implica la violacin de varios de los principios y las garantas
281 Un buen ejem plo de es te prin ci pio lo en con tra mos en la Ley de Ta mau li pas cu yo ar tcu lo 18.2 es ta ble ce: Est prohibi da la res tric cin de la li ber tad de los ado lescen tes en
cual quier hi p te sis no sus ten ta da ex pre sa men te por es ta ley.
282 Di ce el artcu lo 37 de la Ley de Co li ma: de cre ta do por el juez a so li ci tud del Mi nis te rio Pbli co, en el ca so de de li tos gra ves que no ad mitan li ber tad cau cio nal y siempre que
exis tan in di cios de que el me nor pue da eva dir se, de bien do no ti fi car se per so nal men te al in fractor y a sus representantes legales, para que impugnen la me dida en el trmino de veinti cua tro ho ras, de bien do re sol ver el juez su con fir ma cin o le van ta mien to en un pla zo igual.
El arrai go con sis ti r ex clu si va men te en la prohi bi cin de aban do nar una cir cuns crip cin te rri to rial de ter mi na da por el tr mi no im pues to por la au to ri dad ju di cial, que no pue de ser geo gr fi ca men te me nor que los l mi tes de la ciu dad en que ha bi ta el in frac tor, que dan do sin
efec to, au to m ti ca mente, si no se ejer ci ta ac cin so cial en el tr mino con ce di do por el juez o
se niega el ejerci cio de la accin penal por el re presentante social.
283 Co mo exis te ac tual men te en la re gu la cin pro ce sal pe nal la re gu la cin del arrai go es
de fi cien te ya que no es ta ble ce en for ma al gu na los de re chos que ten dr la per sona su je ta a
dicha medida: si podr ser sustrado de la casa de se guridad, de la casa de arrai go o del hotel
a la hora que determine el agente del Ministe rio Pblico; si podr estar en el arrai go en compa a de su fa milia o sin su fa milia; si po dr se guir con la rea li za cin de sus ac ti vi da des o al gu na de ellas, o bien, si podr se guir tra ba jan do, go zan do de su de re cho al buen nom bre, a la
ima gen, en el ejer ci cio de sus de re chos y pre rro ga ti vas que co mo per so na le co rres pon de, lo
cual pre sen ta un sen ti do di fu so, por no de cir al mar gen de cual quier re gu la cin, y por en de
pro pi cia el ex ce so y abuso por par te de quien lo eje cu ta, Plas cencia Vi lla nue va, Ral, El
arrai go y los de re chos hu ma nos, Re vis ta del Cen tro Na cio nal de De re chos Hu ma nos, Mxico, nm. 1, 2006, p. 75. En este traba jo Plascen cia anali za la falta de concordancia de la figu ra del arrai go con los prin ci pios de pre sun cin de ino cen cia, li ber tad per so nal, li ber tad de
trn si to, tra ba jo y el buen nom bre. Al pro ble ma de la fal ta de una re gu la cin ade cua da del
210
consagradas en la norma bsica, que su regulacin ha sido insuficiente y sus

consecuencias ms graves que la de cualquier otra forma de privacin de libertad y, para el caso de la justicia para adolescentes, que su realizacin, que implica la inmovilidad de una persona en un inmueble, es una forma de internamiento si consideramos la definicin del mismo que consagran la mayora de
las leyes de justicia para adolescentes del pas.284
Con la forma en que estn reguladas la flagrancia, los casos urgentes y el
arraigo en la justicia para adolescentes del pas, podemos percatarnos cmo se
hace efectivo el principio que ordena que la privacin de libertad sea una medida
de ltimo recurso. Se restringe al mximo la posibilidad de privacin de libertad
y para ello se redefinen algunas instituciones y se excluyen ciertos supuestos
de internamiento, o bien, no se les considera un recurso vlido o procedente en
el sistema.
4. Derechos de los adolescentes durante su detencin
Para abordar este tema, me parece importante comenzar con las siguientes
palabras de Duce y Riego:
el imputado detenido est sujeto a un conjunto de protecciones que tienen como objetivo cautelar su seguridad e integridad fsica, as como permitirle que desde los
momentos iniciales del proceso, y en especial, en esta situacin tan extrema, pueda
actuar como sujeto procesal, ejerciendo las facultades que como tal se le reconocen.
Se procura evitar en la mxima medida posible que las condiciones extremas de falta de autonoma y de vulnerabilidad que la detencin representa puedan transformarse en objeto de abuso e instrumentalizacin por parte de los agentes de la persearrai go se re fie re tam bin Car bo nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co, cit.,
no ta 276, p. 712.
284 Es impor tan te ci tar la siguien te te sis del Ple no de la SCJN que consi de ra al arrai go
una fi gu ra in cons ti tu cio nal por ser vio la to ria del de re cho a la li ber tad per so nal. No ve na po ca, pleno, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, fe bre ro de 2006, t. XXIII, p.
1170, te sis P. XXII/2006, te sis ais la da, cons ti tu cio nal, pe nal: Aho ra bien, el ar tcu lo 122
bis del C di go de Pro ce di mien tos Pe na les del Esta do de Chihuahua, al es ta ble cer la fi gu ra
ju r di ca del arrai go pe nal, la cual aun que tie ne la do ble fi na li dad de fa ci li tar la in te gra cin
de la ave ri gua cin pre via y de evi tar que se im posibi li te el cumpli miento de la even tual or den de aprehensin que lle gue a dic tar se, vio la la ga ran ta de li ber tad per sonal que con sa gran los ar tcu los 16, 18, 19, 20 y 21 de la Cons ti tu cin Po l ti ca de los Esta dos Unidos Mexi ca nos, pues no obstan te que la ave ri gua cin to da va no arro ja da tos que con duz can a
es ta ble cer que en el il ci to ten ga pro ba ble res pon sa bi li dad pe nal una per so na, se or de na la
pri va cin de su li ber tad per sonal has ta por un pla zo de 30 das, sin que al efec to se jus ti fi que
tal de ten cin con un au to de for mal pri sin en el que se le den a co nocer los por menores del
de li to que se le impu ta, ni la opor tu ni dad de ofre cer prue bas pa ra des lin dar su res pon sa bi li dad.
211
cucin penal (policas y fiscales). De hecho, la experiencia muestra que sta ha sido
la situacin ms problemtica desde el punto de vista de la comisin de abusos respecto de los detenidos, tanto en cuanto a su gravedad como a su volumen.285
La CIDH ha sealado en el Caso Bulacio vs. Argentina:

126. La forma en que se trata a un detenido debe estar sujeta al escrutinio ms estricto, tomando en cuenta la especial vulnerabilidad de aqul, funcin estatal de garanta que reviste de particular importancia cuando el detenido es un menor de edad.
Esta circunstancia obliga al Estado a ejercer su funcin de garante adoptando todos
los cuidados que reclama la debilidad, el desconocimiento y la indefensin que presentan naturalmente, en tales circunstancias, los menores de edad.
Es inevitable dejar de considerar, al realizar cualquier acto de restriccin de

los derechos de los adolescentes, sobre todo cuando se trata de la libertad, su
estado de desarrollo, estabilidad emocional e integridad. Esta forma de actuar
es parte, como hemos dicho antes, del principio del inters superior del nio.
En virtud de ello, y de la especial situacin de vulnerabilidad de los adolescentes detenidos, por el control total ejercido en esos momentos por las autoridades que la efectan, se deben tomar todos los resguardos necesarios para evitar que aqullos sufran daos. Como escriben Domench y Gutirrez
Ayesta: los menores privados de libertad son vulnerables a los malos tratos, a
la victimizacin y a la violacin de sus derechos ypor esto requieren especial
Es im portan te, la si guien te te sis. ARRAIGO DOMICILIARIO , ORDEN DE. AFECTA LA
La or den de arrai go domici lia rio pre vista por el ar tcu lo 133 bis del
C di go Fe de ral de Pro ce di mientos Pe na les, an tes y des pus de su re for ma me diante de cre to
pu bli ca do en el Dia rio Ofi cial de la Fe de ra cin de fe cha ocho de fe bre ro de mil no ve cien tos
no ven ta y nue ve, al obli gar a la per sona en con tra de quien se pre pa re el ejer ci cio de la ac cin pe nal siem pre y cuan do exis ta el ries go fun da do de que se sus trai ga a la ac cin de la
jus ti cia, a per ma ne cer en un do mi ci lio ba jo la vi gi lan cia de la au to ri dad in ves ti ga do ra y
per se cu to ra, trae co mo con se cuen cia la in mo vi li dad de su per so na en un in mue ble, por tan to,
es un ac to que afec ta y res trin ge la li ber tad per sonal que pue de ser suscep ti ble de sus pen sin
en tr minos de lo dis pues to por los ar tcu los 130, 136 y de ms rela ti vos de la Ley de Amparo, si pa ra ello se cumplen los re qui sitos exi gi dos por la misma ley. Con tra dic cin de te sis
3/99. Entre las susten ta das por una par te, por los tri bu na les co le gia dos Cuar to en Ma te ria Pe nal del Pri mer Cir cui to y Primero del D ci mo Octa vo Cir cui to y, por otra, por el Pri mer Tri bu nal Co le gia do en Ma te ria Pe nal del Pri mer Cir cui to. 20 de oc tu bre de 1999, una ni mi dad
de cua tro vo tos, au sen te, mi nis tro Juan N. Sil va Me za, po nen te, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro, se cre ta rio, scar Mau ri cio May cott Mo ra les, te sis de ju ris pru den cia 78/99, apro ba da
por la pri mera sa la de es te al to tri bu nal, en se sin del 20 de oc tu bre de 1999, por una ni midad
de cua tro vo tos de los mi nis tros: pre si den te Hum ber to Ro mn Pa la cios, Ju ven ti no V. Cas tro
y Cas tro, Jo s de Je ss Gu di o Pe la yo y Olga Sn chez Cor de ro de Gar ca Vi lle gas. Au sen te:
Juan N. Silva Meza. Se ma na rio Ju di cial de la Fe de ra cin y su Ga ce ta, no ve na po ca, no viem bre de 1999, Pri mera Sa la, ju ris pru den cia, pe nal, te sis 1a./J. 78/99, t. X, p. 55.
285
LIBERTAD PERSONAL .
212
atencin y proteccin, a fin de que se les garanticen sus derechos y garantas en

todo momento. Son la amplia vulnerabilidad y el mayor riesgo de sufrir vejaciones a su integridad, las causas que exigen que los adolescentes gocen de mayor proteccin que los adultos cuando son detenidos, lo que se traduce en la necesaria regulacin de garantas complementarias a las que son titulares todas
las personas.
Hemos hablado ya que en todo momento a los adolescentes se les debe garantizar un trato digno. No pueden ser objeto de trato cruel, inhumano o degradante. Sern informados de inmediato de sus derechos. La polica, como establecen algunas leyes locales, les informar sobre stos al momento de tener
contacto con l. Adems, tienen derecho a conocer las razones por las que se
les detiene. Pero hay otro grupo de derechos que adems de ser lmites al poder
pblico funcionan como exigencias u obligaciones positivas a cargo del mismo
y como mecanismos adicionales de proteccin a favor de aqullos. Estas garantas especiales, referidas a las condiciones de la detencin de los adolescentes, y que forman parte de su estatus jurdico, tratan de proteger el bienestar de
los detenidos en momentos en que estn totalmente bajo control del Estado y,
por tanto, son particularmente vulnerables a los abusos de autoridad,286 as
como regular el trato y los cuidados que deben brindarse a los adolescentes
desde el momento en que se enfrentan con las autoridades policiacas. Estas
normas, configuradas como derechos, establecen obligaciones para los operadores del sistema y conforman un catlogo de reglas de actuacin vinculantes
desde el momento en que se detiene a los adolescentes ya que se trata de protecciones establecidas a su favor. Si stas no se cumplen la detencin efectuada
ser arbitraria o abusiva por no llevarse a cabo de forma acorde con las normas
que el ordenamiento contiene para proteger a los menores de edad.
A. Responsabilidad del Estado por la integridad de los adolescentes
El Estado es responsable de lo que les sucede a los adolescentes durante el
periodo de detencin. Las directrices de las obligaciones estatales y del incumplimiento de las mismas estn contenidas en el siguiente criterio emitido por la
Corte Interamericana en el Caso Bulacio vs. Argentina:
138. Recae en el Estado la obligacin de proveer una explicacin satisfactoria y
convincente de lo sucedido y desvirtuar las alegaciones sobre su responsabilidad,
286 Cit. por Be rros Daz, Gon za lo, De re chos de los ado lescen tes y ac ti vi dad per se cuto ria previa al control judicial de la detencin, Re vis ta Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le,
nm. 8, 2006, p. 163.
213
mediante elementos probatorios vlidos. Efectivamente, en su condicin de garante

el Estado tiene tanto la responsabilidad de garantizar los derechos del individuo bajo su custodia como la de proveer la informacin y las pruebas relacionadas con lo
que suceda al detenido.
Los primeros obligados a velar por la integridad y respetar la dignidad de los

adolescentes son los agentes estatales que efectan su detencin. Es su deber
salvaguardar la vida, la dignidad e integridad fsica de los adolescentes que
estn bajo su custodia, dicen varias leyes estatales, entre ellas la de Campeche
(artculo 34 fraccin V). El cumplimiento de esta obligacin de los agentes de
la polica debe ser controlado por el Ministerio Pblico de forma escrupulosa.
En el caso de la detencin en flagrancia, sealan algunas leyes locales, si el
adolescente muestra seales de maltrato fsico o sicolgico, el Ministerio Pblico dispondr su traslado a un establecimiento de salud y abrir la investigacin para determinar la causa y tipo de las lesiones y los responsables de haberlas infringido (por ejemplo, Chihuahua, artculo 65; Oaxaca, artculo 61).287
Adems, el Ministerio Pblico garantizar que durante la fase de detencin, no
se mantenga al adolescente incomunicado ni se le coaccione, intimide, someta
a torturas u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, ni permanezca en compaa de personas adultas y se satisfagan sus derechos a la alimentacin y a la salud, as como los dems que apliquen a su situacin (Campeche, artculo 26 fraccin II).
B. rganos que ejecutan la detencin
Con el objeto de que las detenciones de adolescentes se realicen de forma
que se respeten ntegramente sus derechos y se evite causarles dao, quienes
ejecuten las rdenes de detencin, presentacin o aprehensin emitidas contra
stos deben ser elementos de la polica especializada. As se dispone expresamente, por ejemplo, en Tabasco (artculo 114 fraccin III), Baja California Sur
(artculo 21), Estado de Mxico (artculo 97); Guanajuato (artculo 59 fraccin
II) y Nayarit (artculo 79 fraccin II). El presupuesto de este resguardo es que
estos elementos, como se dice en Sonora, estn capacitados en el conocimiento
de los derechos y trato de los adolescentes a quienes se les atribuye la comisin de
delitos (artculo 20)288 y cuentan, como se establece en Chiapas, con los cono287 As lo di ce la Co mi sin Inte ra me ri ca na de De re chos Hu ma nos en su Infor me so bre
te rro ris mo y de re chos hu ma nos, no ta 5, p rra fo 120.
288 En Quin ta na Roo es obli ga cin del MP, ha cer que tan to el ofen di do co mo el ado les cente a quien se atribuya una con ducta ti pifica da como de li to en las le yes del Estado, en su
ca so, sean exa mi na dos in me dia ta mente por los m di cos le gis tas pa ra que dic ta mi nen, con
214
cimientos, aptitudes y entrenamiento, no solo terico sino tambin en la prctica de las acciones positivas de los derechos humanos, que les permitan realizar
su funcin considerando la calidad especial de los adolescentes con los que tratarn, bien sea, como sujetos activos o vctimas, u ofendidos (artculo 34).
C. Forma de realizar la detencin
Los adolescentes no pueden ser detenidos de forma que se afecte su dignidad, se les exponga a algn peligro (Aguascalientes, artculo 9o. fraccin VII;
Chihuahua, artculo 26; Nayarit, artculo 21, Nuevo Len, artculo 24; Oaxaca,
artculo 26) o se les incomunique. En ese momento, se les debe tratar de la forma que menos se perjudique su integridad, sus condiciones fsicas y su desarrollo289 (Chiapas, artculo 221), lo que al decir de Gisbert implica, no slo la
forma material de llevar a cabo la detencin, posible utilizacin de grilletes,
fuerza sino tambin a los signos externos de la misma y al necesario respeto
a la intimidad y al honor del menor, mediante la utilizacin de vehculos policiales sin distintivos propios, agentes de polica de paisano, no intervencin en
la puerta del domicilio del menor o en el interior del colegio.290 Lo anterior
significa que slo excepcionalmente se har uso de la fuerza; se emplear de
forma razonable y proporcional; se utilizar en los casos necesarios; los medios empleados para la detencin o arresto sern aquellos que menos coaccin
representen;291 est prohibida la utilizacin de armas y esposar al adolescenca rc ter de pro visio nal, acer ca del es ta do si co lgi co y f si co en que se en cuen tran (artcu lo
19 frac cin II). En So no ra, el MP de be so li ci tar al Insti tu to un es tu dio f si co y si co l gi co
pre li mi nar del ado lescen te pa ra co no cer su es ta do de sa lud (artcu lo 19 frac cin IX).
289 Di ce el artcu lo 20 de la Ley de So no ra: Los agen tes de la Po li ca Ju di cial del Esta do
que en el ejer ci cio de sus fun cio nes y en los supuestos au to ri za dos en es ta Ley de ten gan a un
ado lescen te, de be rn ha cer le sa ber sus de re chos y lo pon drn in me dia ta mente en cus todia
del Cen tro de Tra ta mien to que co rres pon da y a dis po si cin del Mi nis te rio P bli co, de bien do
sal va guar dar su in te gri dad f si ca y su dig ni dad y dar pro tec cin a sus bie nes y de re chos.
290 Este te ma ha si do una preo cu pa cin cons tan te. Re cur de se el ar tcu lo 21 de la Ley de
Rea dap ta cin So cial del Esta do de Ja lis co que se a la ba: en la aprehen sin de me no res
de 16 aos se pro cu ra r que sea prac ti ca da pres cin din do se de agen tes o pro ce di mien tos que
den al in frac tor la im pre sin de que es un cri minal o per ver so. La LO 5/2000 or de na: las
au to ri da des y fun cio na rios que in ter ven gan en la de ten cin de un me nor de be rn prac ti car la
en la for ma que menos per ju di que a s te y es ta rn obli ga dos a in for marle, en un len gua je cla ro y compren sible y de for ma inmedia ta, de los he chos que se le im putan, de las ra zo nes de su
detencin y de los derechos que le asisten... as como a ga ranti zar el respeto de los mismos.
Tam bin de be rn no ti fi car in me dia ta mente el he cho de la de ten cin y el lu gar de la cus todia
a los re pre sen tan tes le ga les del me nor y al Mi niste rio Fis cal.
291 Co men ta do por Del ga do Ne va res, Luis, La Fis ca la en la LO 5/2000. Algu nas cues tio nes en la ins truc cin del pro ce di mien to de me no res, Res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: una res pues ta des de los de re chos hu ma nos, San Se bas tin, Arar te ko, 2001, p. 97.
215
te292 salvo cuando existan razones fundadas objetivamente para temer por su
vida, la de los agentes o exista riesgo de fuga,293 y se les brindar auxilio y
asistencia mdica en caso de que lo requieran.294
En las Reglas de Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad se incluyen normas cuyo objetivo es cuidar la forma en que se
detiene a los menores de edad. La Regla 26, por ejemplo, seala que el transporte de menores deber efectuarse a expensas de la administracin, en vehculos debidamente ventilados e iluminados, y en condiciones que no les imponga
de modo alguno sufrimiento fsico o moral. Los menores no sern trasladados
arbitrariamente de un centro a otro.295 Es importante que el traslado de los
adolescentes se haga cuidando su seguridad, su dignidad y que no se les ocasione algn dao. Algunas legislaciones en Sudamrica ordenan, desarrollando
las Reglas Mnimas, que los vehculos en que sean trasladados los adolescentes
no tengan distintivos policiacos ni los agentes estn vestidos de polica y que,
siempre que sea posible, vaya en ellos un educador. El Estatuto del Nio y el
Adolescente de Brasil establece que el adolescente a quien se atribuya la autora de un acto infraccional de ninguna forma ser conducido o transportado en
un vehculo con el logo policial, en condiciones atentatorias a su dignidad o
que impliquen riesgo a su integridad fsica o mental (artculo 178).
La forma en que se efecta la detencin de los adolescentes debe ser escrupulosamente regulada y vigilada porque ste acto represen ta el primer contacto con las instituciones estatales y la manera en que ste se lleve a cabo
puede tener importan tes consecuencias para los fines que el sistema persigue.296 Respecto a este tema hay en el pas tres legislaciones estatales que establecen normas con reglas especficas: Colima, Puebla y Quintana Roo. La
292 De be r ha cer se to do lo po si ble por ex cluir el uso de ar mas de fue go, es pe cial men te
con tra ni os, di ce el co men ta rio al ar tcu lo 3o. del C di go de Con duc ta pa ra fun cio na rios
en car ga dos de ha cer cum plir la ley que, en su tex to se a la: los fun cio na rios en car ga dos de
hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estricta mente nece sario y en la
medida que lo re quiera el desempe o de sus tareas.
293 Co mo ejem plo en el de re cho com pa ra do po de mos se a lar el ar tcu lo 245 del C di go
pa ra la Pro tec cin de Ni os, Ni as y ado les cen tes de Re p bli ca Do mi ni ca na: se proh be de te ner a los me nores de die cio cho aos de edad con es posas, ama rra dos o producin doles
cual quier ti po de mal tra to.
294 Mar t nez Ga lle go, Eva Ma., La Ley 5/2000, re gu la do ra de la res pon sa bi li dad pe nal
de los me no res en Espa a, p. 249.
295 Se tra ta es una obli ga cin impuesta en el artcu lo 6o. del C di go de Con duc ta pa ra
fun cio na rios en car ga dos de ha cer cum plir la ley.
296 La ley del Me nor Infrac tor de El Sal va dor se a la en su ar tcu lo 57: el tras la do del
me nor de be r rea li zar se con dis cre cin, evi tn dose la pu bli ci dad. Se prohbe uti li zar al efecto cual quier me dio que atente con tra la digni dad e in te gri dad f sica, men tal o mo ral del me nor.
216
primera seala que la detencin por orden de aprehensin o de internamiento

debe ser efectuada
procurando convencer al infractor para que lo acompae voluntariamente, comunicando inmediatamente la detencin a quienes ejerzan sobre l la patria potestad, la
tutela o la custodia. Si al momento de la detencin se encuentra presente alguna de
estas personas, podrn acompaar al menor si lo desean hasta que se realice el internamiento en el centro de menores o en la unidad hospitalaria, segn el caso, y visitarlo libremente sin afectar la seguridad (artculo 41).
En Puebla se establece que hecha la aprehensin, se prohbe la conduccin

de los detenidos mediante la utilizacin de esposas o amarrados o por cualquier
otro medio que atente contra su dignidad. La violacin a esta disposicin har
incurrir al infractor en responsabilidad administrativa que ser sancionada con
la suspensin y en su caso con la destitucin, decretada conforme a la ley aplicable, sin perjuicio de la sancin penal a que hubiere lugar si el menor fuere
vctima de otros hechos que constituyan delito (artculo 79 fraccin V). En
Quintana Roo se dispone que cuando un adolescente sea detenido debe ser inmediatamente trasladado por la polica ante el Ministerio Pblico en compaa de uno de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o de su
defensor omitiendo levantar diligencias relacionadas con el adolescente
(artculo 18).
D. Comunicacin de la detencin
Todo adolescente tiene derecho a establecer una comunicacin efectiva, por
va telefnica o por cualquier otro medio, inmediatamente despus de ser detenido, con su familia, padre o madre, su defensor o con la persona o agrupacin
a quien desee informar sobre el hecho de su privacin de libertad297 (por ejemplo, Aguascalientes, artculo 9 fraccin IV; Chihuahua, artculo 25; Nayarit,
artculo 20; Nuevo Len, artculo 23; Oaxaca, artculo 25; Tamaulipas, artculo
24). Cuando la notificacin inmediata no sea posible debe realizarse en el plazo ms breve posible (Nuevo Len, artculo 94, Oaxaca, artculo 60; Sinaloa,
artculo 46; Tamaulipas, artculo 94; Veracruz, artculo 93). Este derecho pre297 En el co menta rio a la Regla 10 de las Re glas M ni mas Uni for mes de las Na cio nes
Uni das pa ra la Admi nis tra cin de Justi cia de Me no res, se se a la que el pri mer con tac to con
las or ga niza cio nes en car ga das de ha cer cum plir la ley pue de in fluir pro fun da men te en la
ac ti tud del me nor hacia el Estado y la socie dad. Ade ms, el xito de cualquier intervencin
de pen de en gran me di da de esos pri meros con tac tos. En ta les ca sos, la com pren sin y la fir me za bon da do sa son im por tan tes.
217
tende evitar detenciones ilegales y arbitrarias, prcticas de corrupcin o intimidatorias y hacer efectivo el derecho de defensa del adolescente, pero adems
contribuye, a mitigar el impacto de la detencin en la medida de lo posible298
(Caso Bulacio vs. Argentina, punto 128).
En este mismo caso la CIDH seal:
130. Por otra parte, el detenido tiene tambin el derecho a notificar a una tercera persona que est bajo custodia del Estado. Esta notificacin se har, por ejemplo, a un
familiar, a un abogado y/o a su cnsul, segn corresponda. El derecho de establecer
contacto con un familiar cobra especial importancia cuando se trate de detenciones
de menores de edad. En esta hiptesis la autoridad que practica la detencin y la que
se halla a cargo del lugar en el que se encuentra el menor, debe inmediatamente notificar a los familiares, o en su defecto, a sus representantes para que el menor pueda
recibir oportunamente la asistencia de la persona notificada. En el caso de la notificacin consular, la Corte ha sealado que el cnsul podr asistir al detenido en diversos actos de defensa, como el otorgamiento o contratacin de patrocinio letrado,
la obtencin de pruebas en el pas de origen, la verificacin de las condiciones en
que se ejerce la asistencia legal y la observacin de la situacin que guarda el procesado mientras se halla en prisin. La notificacin sobre el derecho a establecer contacto con un familiar, un abogado y/o informacin consular, debe ser hecha al momento de privar de la libertad al inculpado, pero en el caso de menores deben
adoptarse, adems, las providencias necesarias para que efectivamente se haga la
notificacin. En el caso de la notificacin a un abogado tiene especial importancia
la posibilidad de que el detenido se rena en privado con aqul, como acto inherente
a su derecho de defensa.
Es muy importante considerar que la comunicacin de la detencin debe ser

efectiva y que cuando no la realice o no la pueda realizar el propio adolescente
las autoridades encargadas tienen la obligacin de efectuarla. La comunicacin
a los padres u otras personas es obligacin de quienes realizan la detencin.299
En el punto 136 del caso sealado se puede leer: el derecho de los detenidos de establecer comunicacin con terceros, que les brindan o brindarn asistencia y defensa, se corresponde con la obligacin de los agentes estatales de
comunicar inmediatamente la detencin del menor a esas personas, aun cuando
ste no lo haya solicitado.
298 As lo or de na tam bin el ar tcu lo 10.1 de las Re glas M ni mas Uni for mes de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nistra cin de Jus ti cia de Me nores: Ca da vez que un me nor sea
de te ni do, se no ti fi ca r in me dia ta men te a sus pa dres o tu tor.
299 Por ello, en al gu nas le yes se es ta ble ce tam bin co mo obli ga cin de los de fen so res
pro cu rar que el ado les cen te de te ni do man ten ga con tac to di rec to y per ma nen te con su fa mi lia (Gua na jua to, ar tcu lo 13 in ci so K; Na ya rit, ar tcu lo 31 frac cin II k)).
218
En la Ley de Tabasco se establece, como obligacin del Ministerio Pblico,

localizar a los padres o tutores del adolescente para darles aviso de su situacin.
En caso de que se desconozca el domicilio, la identidad o el paradero de sus familiares o tutores o que stos residan fuera del estado, se podr solicitar la colaboracin
de los sistemas DIF municipales en el estado o de otros estados o las procuraduras
generales de Justicia de otras entidades para lograr la bsqueda y localizacin de los
padres o tutores del adolescente (artculo 26 A fraccin IV).
De la misma forma esta obligacin se consagr en Campeche (artculo 26

fraccin A IV).
Cuando el adolescente no tenga padres, tutores o responsables, la notificacin de la detencin podra efectuarse a la entidad de proteccin o asistencia
social que lo tenga bajo su cuidado, en caso de que est sujeto a sta, o a otras
entidades, como la Procuradura para la Defensa del Menor o la Comisin
Estatal de Derechos Humanos, cuando sean nios o adolescentes completamente desamparados.300 Esta notificacin debe efectuarse para garantizar que
siempre exista alguien acompaando al adolescente durante el tiempo en que
est detenido y durante las diligencias que en este lapso se realicen. Lo importante es que el adolescente nunca est solo o desprotegido y siempre haya alguien que est cuidndolo y vigilando que est bien. Al extenderse el derecho
de informar de la detencin a cualquier persona o agrupacin que desee se da
oportunidad de que instituciones u organizaciones sociales no gubernamentales estn presentes en el proceso y denuncien cualquier irregularidad que
adviertan en el mismo. Es una forma de promover la participacin social en la
justicia juvenil.
E. Asistencia especial
Es importante garantizar al adolescente atencin especializada durante el
periodo que permanezca detenido. ste debe recibir cuidados, proteccin y
asistencia de tipo social, sicolgica, mdica y fsica301 (Chiapas, artculo 222;
300 Se a la la re gla 10.1 de Re glas M ni mas Uni for mes de las Na cio nes Uni das para la
Admi nis tra cin de Jus ti cia de Me no res: ca da vez que un me nor sea de te ni do, la de ten cin
se no ti fi ca r in me dia ta men te a sus pa dres o su tu tor, y cuan do no sea po si ble di cha no ti fi ca cin inmediata, se noti fi ca r a los pa dres o al tutor en el ms breve plazo posible.
301 El ar tcu lo 55 de la Ley del Me nor Infrac tor de El Sal va dor se a la: cuan do un me nor
sea pri va do de su li ber tad por or den es cri ta del juez o por fla gran cia, de be r dar se avi so de
in me dia to a sus pa dres, tu to res o res pon sa bles del me nor, a la Pro cu ra du ra Ge ne ral de la Re pblica, a la Fisca la Gene ral de la Repblica y a la Pro cu ra dura para la Defensa de los De-
219
Nayarit, artculo 60). En Jalisco se obliga a las autoridades a proporcionar

asistencia humana, mdica, sicolgica, social, jurdica y las de cualquier otra
naturaleza que requiera por su condicin (artculo 53). En Tabasco, una de las
primeras actuaciones que realizar el Ministerio Pblico cuando un adolescente es puesto a su disposicin es dar vista al siclogo (artculo 89 fraccin II).
Para hacer realidad la atencin especial, el Ministerio Pblico y la Direccin de
la Polica, tendrn a disposicin de los adolescentes, siclogos, trabajadores
sociales y mdicos, entre otros especialistas.
F. Lugar donde debe efectuarse la detencin
Otra cuestin importante es el lugar donde alojar al adolescente cuando es
detenido por la polica o retenido por el Ministerio Pblico. Hay, por lo menos,
dos criterios generales al respecto: primero, definitivamente, el lugar ser diferente al destinado a los adultos. Como se consagr en Baja California Sur: bajo ninguna circunstancia los adolescentes tendrn contacto con los adultos
puestos a disposicin (artculo 20). Sin embargo, esta norma no es absoluta.
Habr casos excepcionales en que sea conveniente que los adolescentes permanezcan, en este lapso, junto a los adultos. As lo concibe el artculo 29 de las
RNUPMPL que establece: en todos los centros de detencin, los menores debern estar separados de los adultos, a menos que permanezcan a la misma familia. Y, segundo, habr lugares diferentes para hombres y mujeres. En el
Estado de Mxico, todo adolescente, en caso de ser detenido, deber permanecer en reas exclusivas divididas por gnero y separadas de los adultos
(artculo 26). La misma norma est en Nayarit (artculo 20 fraccin VI).
Ahora bien, para proteger la integridad de los adolescentes, las leyes estatales han establecido que stos, cuando permanezcan detenidos, estarn en lugares especiales. Respecto a lo que entienden las legislaciones, por ello me parece que hay en el sistema nacional de justicia juvenil dos soluciones:
1. Se ordena establecer lugares especiales de detencin a cargo de la polica
o del Ministerio Pblico. En Tabasco, el Ministerio Pblico asignar un
lugar especial a los adolescentes detenidos (artculo 89 fraccin V). En
Chiapas, durante la detencin deben ser custodiados en dependencias
adecuadas y separadas de las que se utilicen para los mayores de edad
(artculo 222). En Coahuila, la retencin debe efectuarse en reas especiales destinadas al efecto (artculo 66). Dice el artculo 28: de ser detere chos Humanos, sobre el mo ti vo de la de ten cin, el lu gar don de se en cuen tra o el si tio don de se r con du ci do.
220
nidos por las fuerzas de seguridad pblica, stas destinarn reas exclusivas para los adolescentes y debern remitirlos cuanto antes a los centros
especializados. En Campeche, el detenido en flagrancia queda a disposicin del Ministerio Pblico pero su custodia fsica queda bajo la vigilancia del Poder Judicial (artculo 70). En Jalisco, durante las 48 horas que el
adolescente puede ser retenido por el Ministerio Pblico tendr derecho
a una estancia especializada, de acuerdo con su edad y sexo, totalmente
separado de los adultos y fuera de los regmenes penitenciarios (artculo
40).302
2. Se ordena efectuar la retencin de los adolescentes en lugares distintos a
las sedes policiales y su traslado a sedes especializadas bajo la vigilancia
de diversas autoridades (Oaxaca, artculo 56; Zacatecas, artculo 89;
Chihuahua, artculo 62; Jalisco, artculo 163 fraccin I; Sonora, artculo
20; Tamaulipas, artculo 163.2 fraccin I; Yucatn, artculo 83).303 La solucin es trasladarlos a los centros especializados de internamiento para
adolescentes.304 En Tlaxcala la norma es contundente: la polica especializada por ninguna circunstancia, podr retener en los separos o crceles preventivas ni en los centros de readaptacin del estado a las nias o
nios y a los adolescentes. La contravencin a esta disposicin ser causa
de responsabilidad en contra del polica omiso. En Baja California el
adolescente detenido en flagrancia queda a disposicin del Ministerio
Pblico para adolescentes pero su custodia fsica es responsabilidad del
centro de diagnstico (artculo 57). Lo mismo se ordena en Guanajuato
(artculo 24 fraccin XXXIII). En Sonora, la polica que detenga a un
adolescente debe remitirlo para su custodia al centro de tratamiento que
corresponda a disposicin del Ministerio Pblico (artculo 20). En
Aguascalientes el adolescente detenido en flagrancia queda a disposicin
del Ministerio Pblico especializado recayendo en ste su custodia fsica
pero la ejercer en lugares especiales destinados exclusivamente a ado302 Al res pec to, es im por tan te el ar tcu lo 17.3 de la LORPM de Espa a que se a la:
Mien tras du re la de ten cin, los me no res de be rn ha llar se cus to dia dos en de pen den cias ade cuadas y se para das de las que se utili cen para los ma yo res de edad, y re ci birn los cuidados,
pro tec cin y asis ten cia so cial, si co lgi ca, m di ca y f si ca que re quie ran, ha bi da cuen ta de su
edad, se xo y ca rac te rsti cas in di vi dua les.
303 El ar tcu lo 51 de la Ley de Ja lis co se a la que el lu gar desti na do a la de ten cin tempo ral de be r cum plir con es tn da res m ni mos de ha bi ta bi li dad y con di cio nes de hi gie ne pa ra
una es tan cia dig na.
304 En Oa xa ca se esta ble ce que es fa cul tad de los jue ces de garan ta ejercer la custo dia
del ado les cen te de te ni do y ase gu rar se de que no sea in co mu ni ca do, coac cio na do, in ti mi da do, tor tu ra do o so me ti do a tra tos crue les, in hu ma nos o de gra dan tes, as co mo los de ms que
apli quen a su si tua cin (ar tcu lo 127 frac cin IV).
221
lescentes, es decir, en el centro de internamiento de adolescentes (artculo

37 fraccin I). Este es el lugar especial al que se refiere la Ley (artculo
92).305
Mencin aparte merece la regulacin vigente en Puebla. Aqu, en los casos
de flagrancia, el Ministerio Pblico decretar, bajo su responsabilidad, si procediere, la retencin provisional del acusado hasta por un plazo de 48 horas,
misma que consistir en detencin preventiva en centro de internamiento especializado, centro mdico, sitio seguro e independiente de los de detencin para
los mayores de edad, o en su domicilio, con vigilancia de la polica competente
o, en su caso, la remisin del adolescente al DIF, con el objeto de estar en posibilidad de realizar las investigaciones pertinentes y, en su caso, ordenar la remisin al juez. Si el hecho delictivo ocurri en un lugar donde no hubieren Ministerio Pblico ni juez especializado, el Ministerio Pblico del lugar o la
autoridad que en auxilio de l se avoque al conocimiento del hecho, con intervencin del defensor social, iniciar inmediatamente la investigacin del caso
y dictar las providencias que sean necesarias, estableciendo la personalidad
del menor, sus condiciones sociofamiliares, la naturaleza de su conducta y las
circunstancias que en ella concurrieron; adems, proveer lo necesario para el
cuidado personal del adolescente detenido y su retencin, la cual se realizar
en las reas que para el efecto destinen especialmente los ayuntamientos, con
el fin de evitar su internamiento en un establecimiento o centro penitenciario
(artculo 78).
G. En los centros de detencin deben estar personas capacitadas
en el trato con los nios
Los lugares donde los adolescentes permanezcan detenidos deben estar
atendidos por personal especializado. Es una de las razones que justifican que
los adolescentes sean detenidos en lugares especiales. En tanto se resuelve su
situacin jurdica, habr siclogos, mdicos, trabajadores sociales, brindndoles la asistencia que necesiten. Abundaremos en este importante tema en el ltimo captulo de este trabajo.
305 Se tra ta de uno de los te mas con ma yor im por tan cia de la justi cia pe nal. Basta ci tar,
pa ra com pren der es to, las si guien tes pa la bras de Sa rre: la cus to dia de nues tros de te ni dos
de be es tar siempre en ma nos de per sonas dis tintas a aque llas que rea li zan la in vesti ga cin.
La au to ri dad que in ves ti ga nun ca de be ser la mis ma que la que cus to dia. Este es un prin ci pio
ele men tal de di vi sin de fun cio nes pa ra pro te ger a una per so na que se en cuen tra en si tua cin
de vul ne ra bi li dad fren te a la acu sa cin por un de li to: s ta ha de que dar res guar da da en manos de un ter ce ro y no por el en car ga do de in cri minar lo.
222
H. Conduccin sin demora al juez

La ms importante medida de proteccin a favor de las personas detenidas
es su pronta conduccin al juez. Ha dicho el Pleno de la SCJN en la tesis aislada
P. XXII/2006: En toda actuacin de la autoridad que tenga como consecuencia la privacin de la libertad personal, se prevn plazos breves, sealados inclusive en horas, para que el gobernado sea puesto a disposicin inmediata del
juez de la causa y ste determine su situacin jurdica.
En el Caso Villagrn Morales y otros, la Corte Interamericana seal:
135. La Corte Europea de Derechos Humanos (en adelante Corte Europea) ha remarcado que el nfasis en la prontitud del control judicial de las detenciones asume
particular importancia para la prevencin de detenciones arbitrarias. La pronta intervencin judicial es la que permitira detectar y prevenir amenazas contra la vida o
serios malos tratos, que violan garantas fundamentales tambin contenidas en el
Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (en adelante Convencin Europea) y en la Convencin Americana. Estn en juego tanto la proteccin de la libertad fsica de los individuos como la
seguridad personal, en un contexto en el que la ausencia de garantas puede resultar
en la subversin de la regla de derecho y en la privacin a los detenidos de las formas mnimas de proteccin legal. En este sentido, la Corte Europea destac especialmente que la falta de reconocimiento de la detencin de un individuo es una
completa negacin de esas garantas y una ms grave violacin del artculo en cuestin.
Es derecho de toda persona detenida ser presentada inmediatamente y sin

demora ante el juez para que ste pueda detectar y prevenir amenazas contra
la vida o serios malos tratos. El rgano judicial es el principal garante de los
derechos fundamentales de las personas. Como escribe Berros Daz, la proteccin de los derechos de los detenidos se concreta en las siguientes ideas: a) la
revisin judicial de la detencin es una garanta de los detenidos; b) para que el
control judicial sea efectivo debe ser prximo en el tiempo al hecho de la detencin, y c) la proteccin se concreta con la exhibicin personal del detenido
al juez.306 La revisin judicial es el principal instrumento de control del respeto
a la libertad e integridad fsica y squica de las personas detenidas. De lo que
se trata es que un rgano imparcial e independiente verifique la efectividad de
306 Di ce el artcu lo ar tcu lo 173 de la Ley de Na ya rit: Las me di das priva ti vas de li ber tad, la de ten cin y las me di das pre ven ti vas de in ter na mien to que se im pon gan de con for mi dad con es ta Ley se eje cu ta rn en cen tros es pe c ficos pa ra ado lescen tes, di fe ren tes de los
pre vistos en la le gis la cin pe ni ten cia ria pa ra la eje cu cin de las con de nas pe na les y me di das
pre ven ti vas pri va ti vas de li ber tad im pues tas a los ma yo res de edad.
223
la vigencia de tales derechos y que la privacin de libertad haya sido practicada

bajo las condiciones de legitimidad que se exigen en un sistema democrtico.307 La presentacin inmediata ante el juez es un mecanismo de salvaguarda
de la libertad e integridad de las personas. Un control personal e inmediato de
la detencin posibilita a los jueces observar directamente el estado en que
llegan los detenidos, escuchar sus reclamos y tomar las medidas que resulten
pertinentes.
En los textos internacionales308 encontramos la preocupacin de que los
adolescentes detenidos sean puestos de inmediato a disposicin de los jueces.
As, el artculo 10.2 b) del PIDCP establece que: los menores procesados estarn separados de los adultos y debern ser llevados ante los tribunales de justicia con la mayor celeridad posible para su enjuiciamiento. El artculo 5.5 de
la CADH ordena que cuando los menores puedan ser procesados, deben ser
separados de los adultos y llevados ante tribunales especializados, con la mayor celeridad posible, para su tratamiento. El artculo 37 b) de la CDN seala
que ningn nio sea privado de su libertad ilegal o arbitrariamente. La detencin, el encarcelamiento o la prisin de un nio se llevar a cabo de conformidad con la ley y se utilizar tan solo como medida de ltimo recurso y durante
el periodo ms breve que proceda. La observacin general nmero 10 del Comit de Derechos del Nio no deja a la interpretacin el periodo con el que
cuenta la autoridad para poner a los adolescentes a disposicin del juez, va ms
all y establece un plazo concreto. Seala: todo menor detenido y privado de
libertad deber ser puesto a disposicin de una autoridad competente en un
plazo de 24 horas para que se examine la legalidad de su privacin de libertad o
de la continuacin de sta (punto 83). La Corte Interamericana ha dicho en el
Caso Bulacio vs. Argentina:
129. Otra medida que busca prevenir la arbitrariedad o ilegalidad es el control judicial inmediato, tomando en cuenta que en un Estado de derecho corresponde al juzgador garantizar los derechos del detenido, autorizar la adopcin de medidas cautelares o de coercin, cuando sea estrictamente necesario, y procurar, en general un
trato consecuente con la presuncin de inocencia que ampara al inculpado mientras
no se establezca su responsabilidad. [U]n individuo que ha sido privado de su libertad sin ningn tipo de control judicial debe ser liberado o puesto inmediatamente
a disposicin de un juez, pues el contenido esencial [de este] artculo 7o. de la Con-
307 Be rros Daz, Gon za lo, De re chos de los ado lescen tes y ac ti vi dad per se cuto ria pre via al control judi cial de la de ten cin, Re vis ta Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8,
UNICEF, 2006, p. 165.
308 Idem.
224
vencin Americana es la proteccin de la libertad del individuo contra la interferencia del Estado.
Cmo est regulado este derecho en las leyes estatales de justicia para adolescentes? Al efectuar la detencin, la polica debe poner sin demora a los adolescentes a disposicin del Ministerio Pblico o del juez. Aqullos no pueden
permanecer detenidos por la polica. Se trata de una frmula diseada para evitar
que el adolescente corra el riesgo de sufrir algn dao (la Ley de Chiapas incluso
prev el caso de los municipios donde no exista fiscala especializada y ordena a
las policas remitir al adolescente de inmediato a la fiscala general del estado
ms cercana al lugar donde ocurrieron los hechos, artculo 37). Una vez a disposicin del Ministerio Pblico, ste analizar y determinar la legalidad de la detencin y de inmediato decidir si lo entrega a sus padres o bien lo pone a disposicin del juez. Hay varios supuestos. En caso de que el detenido sea nio, menor
de 12 aos, lo pondr inmediatamente en libertad entregndoselo a sus padres o
responsables (no puedo entrar ahora en este tema pero en la prctica seguramente se presentarn dos problemas: que los padres no puedan ser localizados o
estn ausentes, o bien resulte notoriamente perjudicial entregarlos a sus padres
por ser ello contrario a sus derechos). Esto indica que es obligacin del Ministerio Pblico verificar de inmediato si el detenido es un nio. Los nios no pueden
ser detenidos en ningn caso ni siquiera por delito flagrante.309
Si el detenido es un adolescente que no ha cometido delitos considerados
graves por la ley respectiva, el Ministerio Pblico de inmediato entregar al
adolescente a sus padres, representantes legales o encargados quienes quedarn obligados a presentarlo ante la autoridad competente cuando sean requeridos (as, por ejemplo, la Ley de Baja California Sur, artculo 22). En el Estado
de Mxico se dice que en estos casos el Ministerio Pblico entregar de inmediato al adolescente a sus padres, tutores, representantes legales o quienes ejerzan su guarda, cuidado o custodia (artculo 98). Con esta regla se busca reducir al mnimo la interferencia del Estado en la libertad de los adolescentes310
distinguiendo, desde el inicio del proceso, entre aquellos casos en los que pro309 En el Con jun to de Prin ci pios pa ra la pro tec cin de to das las per so nas so me ti das a
cual quier for ma de de ten cin o pri sin se di ce: 11.1 na die se r man te ni do en de ten cin sin
te ner la po sibi li dad real de ser o do sin de mora por un juez u otra au to ri dad.
310 Con su ma pre ci sin as es ta ble ce es ta idea el ar tcu lo 326, l ti mo p rra fo, del C di go
de la Niez y la Ado lescen cia de Ecuador, mismo que es inte re sante traer ahora aqu, dice:
Nin gn ni o pue de ser de te ni do, ni si quie ra en ca so de in frac cin fla gran te. En es te even to
de be r ser en tre ga do de in me dia to a sus re pre sen tan tes le ga les y, de no te ner los, a una en tidad de aten cin. Se proh be re ci bir a un ni o en un cen tro de in ter na mien to; y si de he cho suce die ra, el di rec tor del cen tro se r des ti tui do de su car go.
225
ceder o no la privacin de libertad, para no someterlos intilmente a esta medida extrema. Estamos ante un supuesto de limitacin a las autoridades del Ministerio Pblico de sus facultades de retencin de las personas. Y la razn es
muy sencilla: si no procediera posteriormente la privacin de libertad no tiene
sentido en esta fase aplicarla.
La Constitucin de la Repblica autoriza la retencin de las personas por el
Ministerio Pblico por 48 horas311 que, como ha dicho la Suprema Corte, comienzan a contarse desde el momento en que aqullas son puestas a su disposicin.312 Pero en las leyes de justicia para adolescentes del pas se encuentran
varias formas de hacer efectivo el derecho de los adolescentes de ser presentados de forma inmediata ante el juez extendiendo la proteccin que otorga la garanta constitucional. Podemos agrupar las soluciones de la siguiente manera:
a) Sistemas que siguen la norma constitucional estableciendo un plazo de
retencin a favor del Ministerio Pblico de 48 horas. sta es la regla en Aguascalientes (artculo 91); Baja California (artculo 57); Baja California Sur (artculo 20); Chiapas (artculos 33 fraccin III y 232); Chihuahua (artculo 65);
Colima (artculo 32); Quertaro (artculo 26); Quintana Roo (artculo 94); San
Luis Potos (artculo 40); Sonora (artculo 43); Durango (artculo 47); Estado
de Mxico (artculo 96); Guanajuato (artculo 69); Jalisco (artculo 40); Nayarit (artculo 91); Puebla (artculo 17); Tabasco (artculo 91) y Zacatecas
(artculo 89). En Baja California (artculo 57) el plazo de 48 horas de retencin
puede ser ampliado por otras veinticuatro si el adolescente o su defensa lo solicitan expresamente. En San Luis Potos, el plazo puede duplicarse. Me parece
que un plazo de 48 horas es excesivo en todos los supuestos, ms an cuando se
trata de adolescentes. En este asunto, lo importante es que los operadores jurdicos, principalmente el Ministerio Pblico, consideren que este plazo mximo
de 48 horas no les concede un derecho a agotarlo, y que las diligencias que co311 Re pre sen ta ti va es tam bin la Ley de Quin ta na Roo que se a la que aun el Mi nis te rio
P bli co del fue ro co mn de be de cre tar la li ber tad del ado les cen te en ca sos de de li tos no gra ves. Di ce: Cuan do un ado les cen te sea de te ni do y pues to a dis po si cin del agen te del Mi niste rio P bli co del fue ro co mn, en ca so de los de li tos no gra ves, s te da r in me dia ta men te
avi sos a sus padres, tu tor o per sona de su con fian za y pre via su ple na iden ti fi ca cin, se or de na r la in me dia ta li ber tad del ado lescen te ba jo re ser vas de ley, re mi tien do de ma ne ra in media ta al Mi niste rio P bli co pa ra ado lescen tes ms cer ca no a su cir cunscrip cin, los da tos y
ele men tos de con vic cin re ca ba dos, de bi da men te au to ri za dos, pa ra la con ti nua cin del proce di mien to. Cuan do la de ten cin se rea li ce en una cir cuns crip cin don de exis ta Mi nis te rio
P bli co pa ra ado les cen tes, s tos de be rn ser pues tos de ma ne ra in me dia ta a su dis po si cin.
312 Co mo es cri be Car bo nell: la re ten cin es una fi gu ra que no en ca ja del to do den tro
del sis te ma cons ti tu cio nal de pri va cin le gal de li ber tad. Su re co no ci mien to en la Cons ti tu cin, di ce, es peli gro so ya que se lle va a ca bo sin nin gn ti po de con trol ju di cial; Car bo nell, Mi guel, Los de re chos fun da men ta les en M xi co, cit., no ta 276, p. 711.
226
rrespondan se realicen de forma preferente para que la retencin tenga la menor duracin, se consigne en el tiempo ms breve posible y se evite la prolongacin de la privacin de libertad.313 El derecho a la libertad de que goza el
adolescente se vulnera si ste permanece detenido aun cuando se hayan
terminado las diligencias dirigidas a esclarecer los hechos.
b) Sistemas que reducen la duracin de la retencin del adolescente a menos de 48 horas. En Coahuila la duracin de la retencin es de 46 horas (artculo 65). En Campeche (artculo 69), Hidalgo (artculo 46), Tlaxcala (artculo
48) y Sinaloa (artculo 48) puede detenerse provisionalmente al adolescente
sin orden judicial, hasta por 36 horas, aunque hay la posibilidad de ampliar el
plazo otras 24 horas cuando el adolescente o su defensa lo soliciten. En Nuevo
Len, el Ministerio Pblico tiene una plazo de 36 horas para plantear la imputacin contadas a partir de que el adolescente fue puesto a su disposicin
(artculo 94). En Tamaulipas hay dos plazos: de 36 horas si se trata de conductas que merezcan medida privativa de libertad y de 24 horas en los dems casos
(artculo 95). Dos plazos tambin parecen existir en Yucatn bajo los mismos
criterios (artculo 89).
313 Re gis tro nm. 182373, no ve na po ca, Pri me ra Sa la, Se ma na rio Ju di cial de la Fe de racin y su Ga ce ta, t. XIX, ene ro de 2004, p. 90, te sis, 1a./J. 46/2003. Ju rispru den cia, Pe nal.
MINISTERIO PBLICO . E L TRMINO DE CUARENTA Y OCHO HORAS QUE PREV EL ARTCULO
16 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PARA QUE RESUELVA LA SITUACIN JURDICA DEL INDICIADO APREHENDIDO EN FLAGRANCIA , INICIA A PARTIR DE QUE STE ES PUESTO A SU
DISPOSICIN . El pre cep to cons ti tu cio nal ci ta do, a efec to de tu te lar los de re chos fun da men ta les del in di vi duo, es ta ble ce dos mo men tos pa ra la in te gra cin de la ave ri gua cin pre via,
cuan do se tra ta de la re ten cin de un in di cia do ba jo la hi pte sis de fla gran cia: el pri mero, de ri va de la aprehen sin he cha por cual quier per sona, al sor pren der al in di cia do en fla gran cia,
si tua cin en la que de be po ner lo sin de mo ra a dis po si cin de la au to ri dad in me dia ta, y s ta, a
su vez, con la misma pronti tud, al Mi niste rio Pbli co, lo que per mite con cluir que tambin
puede darse el caso de que sea la autoridad la que aprehenda a aqul y en tonces deber sin
de mo ra po ner lo a dis po si cin de la re pre sen ta cin so cial; y el se gun do, con sis te en el pla zo
de las cua ren ta y ocho ho ras que tie ne el Mi nis te rio P bli co pa ra re sol ver la si tua cin ju r di ca del in di cia do, por lo que ese lap so nico y ex clu sivo pa ra que cum pla con tal fin, ini cia a
par tir de que aqul le es puesto a su dis posicin. Lo ante rior, sin per jui cio de las sancio nes
ad mi nis tra ti vas o pe na les que pue dan de ri var se pa ra quien no cum pla con po ner sin de mo ra a
dis po si cin de la re pre sen ta cin so cial a la per so na aprehen di da, o que el r ga no ju ris dic cio nal rea li ce los ra zo na mien tos que sean per ti nentes pa ra la va lo ra cin de las prue bas cuan do
de ri ve del in cum pli mien to de ese pri mer mo men to de no mi na do sin de mo ra. Con tra dic cin de te sis 33/2003-PS. Entre las sus ten ta das por el Pri mer Tri bunal Co le gia do del D ci mo
Quin to Cir cui to y el Se gun do Tri bu nal Co le gia do del D ci mo Pri mer Cir cui to. 13 de agos to
de 2003. Ma yora de tres votos. Au sente: Olga Sn chez Cor de ro de Gar ca Vi lle gas. Di siden te, Jo s de Je ss Gu di o Pe la yo. Po nen te, Ju ven ti no V. Cas tro y Cas tro. Se cre ta rio:
Arman do Orte ga Pi ne da. Te sis de ju ris pru den cia 46/2003. Apro ba da por la Pri me ra Sa la de
es te al to tri bu nal, en se sin del 13 de agos to de 2003.
227
c) Sistemas que no permiten la retencin ministerial de los adolescentes. En

este supuesto estn Morelos, Oaxaca, Michoacn y Veracruz. Estos sistemas
ordenan la judicializacin automtica, es decir, el Ministerio Pblico no puede retener a los adolescentes por ningn plazo y de inmediato debe ponerlos a
disposicin del juez. Se elimina la figura de la retencin. Adoptar esta opcin
implica, junto con la consideracin de la condicin especial del adolescente y
el reforzamiento de sus derechos, la forma ms estricta de hacer realidad los fines del control judicial de la detencin, garantizando as proteger a los adolescentes contra las posibles afectaciones o vulneraciones de que puedan ser objeto por parte de policas o agentes estatales y, como seala Gonzalo Berros,
mitigar los efectos negativos que el contacto con el sistema criminal puede
provocar en los adolescentes. Es ms, una vez puesto a disposicin del juez,
ste, lo primero que tiene que hacer es examinar sin demora la posibilidad de
poner en libertad al menor (artculo 10.2 de las RMUNUAJM).314
5. La prisin preventiva
Los principios de juicio previo y presuncin de inocencia imponen como regla general durante el proceso que el adolescente imputado est en libertad y
slo excepcionalmente proceda la restriccin de sta. El objetivo de toda medida cautelar es, como hemos dicho antes, eminentemente procesal y, en consecuencia, la prisin preventiva slo podr dictarse para asegurar la presencia del
imputado en el juicio, el proceso se desarrolle con normalidad y se logre la ejecucin de la sentencia.315 Este fin es el nico que legitima la restriccin de la libertad de los adolescentes durante el proceso, por lo que su procedencia no
314 Va se Mi ran da Estrampes, Ma nuel, Me di das de coer cin, Se mi na rio pa ra la
Imple men ta cin del Nue vo C di go Pro ce sal Pe nal, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cional de la Judi ca tu ra, 2005, p. 58. Co mo escri be Andrs Ib ez, hay una ten den cia a pen sar
que exis te un de re cho de dis po ner del pla zo le gal de de ten cin, cuan do lo cier to es que lo
ni co que le gi ti ma el man te ni miento de la me di da es la per ma nen cia de la ne ce si dad de rea lizar ac tua cio nes que cons ti tu cio nal y le gal men te la jus ti fi quen des de el su pues to con cre to,
Andrs Ib ez, Per fec to, Las ga ran tas del im puta do en el pro ce so pe nal, Re vis ta Ju di cial.
Re vis ta Me xi ca na de Jus ti cia, M xi co, nm. 6, ju lio-di ciem bre de 2005, p. 15. Res pec to a
es te te ma es im por tan te y cla ri fi ca dor, Fer nndez Se ga do, Fran cis co, El de re cho a la li bertad y a la se gu ri dad per so nal en la doc tri na cons ti tu cio nal es pa o la, Estu dios ju r dico-cons ti tu cio na les, M xi co, UNAM, 2003, pp. 131 y 132.
315 Tal es el sen ti do, por ejem plo, del artcu lo 91 de la Ley de Pue bla: El juez que re ci ba
la re mi sin con de te ni do pro ce de r de in me dia to a de ter mi nar si la de ten cin fue ape ga da a
la Cons ti tucin Po l ti ca de los Esta dos Uni dos Me xi ca nos; de ser as, ra ti fi ca r la de ten cin
y re que ri r al Con se jo Ge ne ral Inter dis ci pli na rio que rea li ce un es tu dio m di co si qui tri co y
si co so cial del acu sa do y po dr or de nar la prc ti ca de di li gen cias con el fin de de ter mi nar si
real men te se ha co me ti do la con duc ta ti pi fi ca da co mo de li to y si hay se rios in di cios pa ra
atri buir al acu sa do la au to ra o par ti ci pa cin en ella.
228
puede tener fines punitivos o retributivos, ni estar ligada a motivos relacionados con la prevencin general o especial o a criterios tales como la peligrosidad del imputado, la repercusin social del hecho o la necesidad de impedir
que el imputado cometa nuevos delitos (por ello, varias leyes de justicia para
adolescentes ordenan que en ningn caso podr ser ordenada con el objeto de
facilitar la realizacin del estudio sicosocial o pruebas fsicas al adolescente
para determinar su edad). Los antecedentes del imputado tampoco justifican
el dictado de la prisin preventiva ni considerar que sta conlleva fines de proteccin o educativos.316
En los sistemas de justicia para adolescentes del pas existen algunas excepciones a esta justificacin procesal de la prisin preventiva, que casi todos los
estados consagran. As, por ejemplo, en Chiapas, al momento de su adopcin
debe atenderse a la gravedad de los hechos, su repercusin y la alarma social
producida, valorando siempre las circunstancias personales y sociales del menor (artculo 154). Es ms, no procede la libertad bajo caucin en caso de que
se le atribuya al adolescente la pertenencia a un grupo de delincuencia organizada, asociacin delictuosa o pandilla, salvo que a juicio del juez de primera
instancia, previa consulta al fiscal general del estado, aqul haya manifestado
con actos concretos la voluntad de disociarse de tal grupo. En este ltimo supuesto, la libertad bajo caucin ser revocada cuando el fiscal especializado
presente indicios de que el adolescente sigue perteneciendo a este grupo
(artculo 142 fraccin XIV). Como puede con facilidad apreciarse, este supuesto de procedencia de la prisin preventiva es una forma de criminalizar a
los adolescentes en virtud de su pertenencia a un grupo social.
En Colima, el juez, al decidir sobre el dictado de la prisin preventiva, considerar la gravedad de la conducta del adolescente y sus circunstancias personales y sociales (artculo 85). Tambin en Sonora, para la adopcin del internamiento preventivo, es necesario apreciar las circunstancias y caractersticas
del caso y las condiciones personales del adolescente (artculo 60 fraccin
VIII). Si somos consecuentes con el principio del inters superior del nio, estas circunstancias nicamente le deben favorecer. En Tabasco, el internamiento de carcter provisional (artculo 40) procede en los siguientes casos:
a) exista un auto de sujecin al proceso legal con internamiento; b) no se garan316 Di ce el artcu lo 9.3 del PIDCP: To da per so na de te ni da o pre sa a cau sa de una in frac cin pe nal se r lle va da sin de mora an te un juez u otro fun cio na rio au to ri za do por la ley pa ra
ejer cer fun ciones ju di cia les, y ten dr de re cho a ser juz ga da den tro de un pla zo ra zo na ble o a
ser pues ta en li ber tad. La pri sin pre ven ti va de las per sonas que ha yan de ser juz ga das no de be ser la re gla ge ne ral, pe ro su li ber tad po dr es tar sub or di na da a ga ran tas que ase gu ren la
comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier momento de las dili gencias
proce sales y, en su caso, para la ejecu cin del fa llo.
229
tice la libertad caucional o la reparacin del dao; c) con anterioridad el adolescente hubiese cometido una conducta tpica dolosa de la misma naturaleza, que
atae al mismo bien jurdico protegido, o d) exista orden de detencin e internamiento, de conformidad con la fraccin I del artculo 114 de esta Ley. En estos casos, como se observa, la reincidencia y falta de solvencia econmica, son
causales de procedencia de la restriccin preventiva de la libertad.
A. La prisin preventiva. Medida extrema
La Corte Interamericana, en el Caso Instituto de Reeducacin del Menor vs.
Paraguay, sentencia de 2 de septiembre de 2004, dijo:
228. La Corte considera indispensable destacar que la prisin preventiva es la medida ms severa que se le puede aplicar al imputado de un delito, motivo por el cual su
aplicacin debe tener un carcter excepcional, en virtud de que se encuentra limitada por el derecho a la presuncin de inocencia, as como por los principios de necesidad y proporcionalidad, indispensables en una sociedad democrtica.
Hemos dicho que toda medida cautelar y, por tanto, la prisin preventiva,
tienen sus lmites en los principios de necesidad y proporcionalidad, sin cuya
observancia se estara indebidamente anticipando una pena sin sentencia. Para efectos de esta exposicin y siguiendo la lnea argumental propuesta, ahora
nos interesa contestar la pregunta cmo se hace extrema o excepcional la imposicin de la prisin preventiva? Procesalmente, cmo se logra que la prisin preventiva no sea la regla general en el trato a los adolescentes imputados
de la comisin de delitos? Debido a que esta medida implica privacin de libertad, en el proceso para adolescentes debe entenderse como ltimo recurso slo
procedente por delitos graves, por el menor tiempo posible y para mayores de
14 aos, como establece la norma bsica para todos los casos de internamiento.
Pero cmo se han desarrollado o hecho efectivas estas garantas? Lo que en
adelante se dir respecto a este tema girar en torno a estas interrogantes.
Antes, no podemos dejar de mencionar que existen algunas legislaciones
que a pesar de que consagran que la prisin preventiva debe ser una medida de
ltimo recurso, la hacen obligatoria en los casos de delitos graves (Durango,
artculo 61)317 contrariando sus fines exclusivamente procesales. Es ms, la
Ley de Baja California parece hacer procedente la prisin preventiva para los
adolescentes de 12-13 aos. Dice su artculo 26: la detencin preventiva dic317 Re cor de mos la Re gla 18 b) de las Re glas de las Nacio nes Uni das para la Protec cin
de los Me nores Pri va dos de Li ber tad: En nin gn ca so se manten dr la de ten cin por ra zo nes de tra ba jo, es tu dios o de ca pa ci ta cin.
230
tada por el juez respecto de un adolescente de entre 12 y menos de 18 aos de

edad y cuya conducta cometida sea calificada como grave, ser aplicada como
ltimo recurso y por el tiempo ms breve posible (artculo 26). Las dos legislaciones, a nuestro parecer, corren el riesgo de inconstitucionalidad.
a. Catlogo de medidas cautelares o de coercin318
La prisin preventiva se hace un ltimo recurso, primero, conformando un
amplio catlogo de medidas cautelares que no impliquen privacin de libertad,
de aplicacin prioritaria cuando sea necesario imponer alguna para la realizacin del juicio. Vuelvo a recurrir a las resoluciones de la Corte Interamericana:
230. En el caso de privacin de libertad de nios, la regla de la prisin preventiva se
debe aplicar con mayor rigurosidad, ya que la norma debe ser la aplicacin de medidas sustitutorias de la prisin preventiva. Dichas medidas pueden ser, inter alia, la
supervisin estricta, la custodia permanente, la asignacin a una familia, el traslado
a un hogar o a una institucin educativa, as como el cuidado, las rdenes de orientacin y supervisin, el asesoramiento, la libertad vigilada, los programas de enseanza y formacin profesional, y otras posibilidades alternativas a la internacin en instituciones. La aplicacin de estas medidas sustitutorias tiene la finalidad de asegurar
que los nios sean tratados de manera adecuada y proporcional a sus circunstancias
y a la infraccin. Este precepto est regulado en diversos instrumentos y reglas internacionales.319
Las Reglas Mnimas Uniformes de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores sealan: 13.2 Siempre que sea posible, se adoptarn medidas sustitutorias de la prisin preventiva, como la supervisin estricta,
318 Di ce el ar tcu lo 61: El juez de me no res que to me co no ci mien to de las con duc tas que
co rrespon dan a las ti pi fi ca das co mo de li tos en el C di go Pe nal o en las le yes es ta ta les y consi de ra das co mo gra ves por es te or de na mien to, al dic tar la re so lu cin ini cial or de na r que el
me nor per ma nez ca a su dis po si cin en el Cen tro, has ta en tan to se dic te la re so lu cin de fi ni ti va. Una vez emiti da sta, el menor permane ce r en el Centro, en el caso de que haya que da do acre di ta da la rea li za cin de la con duc ta ti pi fi ca da co mo de li to en el C di go Pe nal o en las
le yes es ta ta les, as co mo su par ti ci pa cin en la co mi sin de la misma.
319 Las Re glas de To kio ha cen alu sin a la exis ten cia de una amplia ga ma de me di das no
pri va ti vas de li ber tad an tes del jui cio: 2.3 A fin de ase gu rar una ma yor fle xi bi li dad, com pa ti ble con el ti po y la gra ve dad del de li to, la per so na li dad y los an te ce den tes del de lin cuen te y
la protec cin de la so cie dad, y evi tar la aplica cin inne ce saria de la pena de prisin, el siste ma de jus ti cia pe nal es ta ble ce r una am plia se rie de me di das no pri va ti vas de la li ber tad,
desde la fase ante rior al jui cio hasta la fase poste rior a la sentencia. El nmero y el ti po de las
me di das no pri va ti vas de la li ber tad dis po ni bles de ben es tar de ter mi na dos de ma ne ra tal que
sea po sible fi jar de ma ne ra cohe ren te las pe nas.
231
la custodia permanente, la asignacin a una familia o el traslado a un hogar o a

una institucin educativa.
La gran mayora de leyes de justicia para adolescentes del pas han conformado y establecido, amplios catlogos de medidas cautelares procedentes con
prioridad a la prisin preventiva. Slo no existe catlogo en Baja California
Sur, Durango y Nayarit y en Colima, Estado de Mxico y Guanajuato no se regul de manera amplia, como se hizo en el resto de los estados. Con variados tipos de medidas cautelares, diversas a la prisin preventiva, el juez especializado tiene la posibilidad de escoger la ms conveniente a los fines procesales y a
los del sistema de justicia, ligados en virtud del principio de hacer extrema
cualquier medida privativa de libertad. Las medidas cautelares se imponen por
la posibilidad de que el imputado afecte la realizacin del proceso con su conducta. Su procedencia est en relacin con este riesgo y el juez impondr la que
considere ms conveniente para evitarlo. Si los fines del proceso se logran con
la imposicin de una de estas medidas no procede la prisin preventiva, cualquiera que sea el delito cometido. As, sta se convierte en una medida excepcional que procede cuando no son viables, para evitar el riesgo mencionado,
ninguna de las otras existentes.
Pero tambin es importante decir que ello no significa que en todo caso tenga que imponerse una medida cautelar. El juez puede prescindir de ellas cuando la simple promesa del adolescente imputado de someterse al proceso sea suficiente para descartar los propsitos que autorizaran el dictado de la medida.
La mayora de las leyes estatales contiene esta disposicin aunque hay dos que
amplan la posibilidad de no aplicar medida cautelar alguna. En Puebla, el juez
prescindir de toda medida cautelar, cuando la personalidad inofensiva del
adolescente y su promesa de someterse al proceso, sean suficientes para descartar la necesidad de dicha medida (artculo 109) y, en Campeche, el juez de
instruccin dejar de imponerlas cuando la familia o tutores del adolescente se
encuentren arraigados en la comunidad con un tiempo de radicacin no menor
a los cinco aos, la conducta tipificada en la ley no se haya realizado con violencia y, en su caso, se comprometan a la reparacin del dao causado (artculo
47). De esta manera se concretiza el principio de subsidiariedad en la imposicin de la prisin preventiva (vase la tabla 7).
Las medidas cautelares, como hemos dicho, deben imponerse por un tiempo
determinado de duracin.320 La mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas no fija un tiempo mximo de duracin de estas medidas (diferentes
a la prisin preventiva). Slo han determinado un tiempo mximo: Aguasca320 Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay, sen ten cia del 2 de sep tiem bre de 2004.
232
lientes, tres meses prorrogables por otros tres (artculo 105); Coahuila, hasta
90 das (artculo 81); y Campeche (artculo 49), Nuevo Len (artculo 82),
Quintana Roo (artculo 62) y Veracruz (artculo 82), dos meses prorrogables un
mes (artculo 62). En el resto de los estados, la duracin de estas medidas cautelares debe ser determinada por el juez cuando las imponga y pueden permanecer todo el proceso hasta que se dicte la sentencia, aunque, como veremos a
continuacin, estn sujetas a los principios de necesidad y brevedad en su duracin, como se establece por ejemplo, en Quertaro, donde se ordena que su duracin sea la ms breve posible (artculo 19) y, en Tamaulipas, donde se estipula
que durarn el tiempo que resulte necesario a criterio del juez (artculo 83).
Uno de los temas con mayor importancia, que no podemos eludir, es el del
control de la ejecucin de las medidas cautelares. En la prctica, es de los ms
difciles de resolver en los sistemas de justicia. Ahora slo me interesa destacar
cmo han resuelto esta problemtica algunas leyes locales en la materia. Hay
una norma casi generalizada: se ordena mantener debidamente informado al
juez de su cumplimiento. Esta regla est en Nuevo Len (artculo 82), Aguascalientes (artculo 105), Campeche (artculo 49), Quintana Roo (artculo 65),
Tamaulipas (artculo 83.2), Veracruz (artculo 82), Yucatn (artculo 132 fraccin V), entre otros estados. La Ley de Puebla seala que
cuando el adolescente sea entregado a sus padres, tutores o a las personas de quienes
dependa o a sus familiares o a un hogar sustituto, la Direccin de Ejecucin de Medidas, con el apoyo del Consejo General Interdisciplinario, deber prestar la asesora y efectuar el seguimiento que garantice la eficacia de las medidas adoptadas (artculo 110).
Es decir, se atribuye al rgano administrativo de ejecucin el control de la

aplicacin de las medidas cautelares. En Chihuahua, la facultad para supervisar, organizar y administrar la ejecucin de las medidas cautelares se atribuy a
la subdireccin de ejecucin de medidas para adolescentes (artculo 115 fraccin XIV). Como en el caso anterior, este rgano se convierte en ejecutor de las
medidas cautelares y definitivas que se impongan a los adolescentes. En Sonora, segn la naturaleza de las mismas, el juez podr encomendar la vigilancia
de su cumplimiento al instituto o a la institucin pblica que determine y que
est relacionada con los objetivos del sistema integral, a los padres, tutor o
quienes ejerzan la patria potestad o la custodia del adolescente (artculo 61).
Aqu, es decisin del juez determinar a quin le atribuye la responsabilidad de
controlar la ejecucin de las medidas. Hay que destacar que se hace participar a
las instituciones pblicas de la responsabilidad del cumplimiento de las
mismas.
233
Si se viola o incumple una medida cautelar se autoriza al juez imponer una

ms severa (as, Quintana Roo, artculo 65; Tamaulipas, artculo 83.3; Veracruz, artculo 82, y Yucatn, artculo 132). Obviamente el lmite es el tipo de
delito de que se trate. Si el delito no es grave, conforme al catlogo dispuesto
por cada Ley, no puede dictarse o agravarse la medida a prisin preventiva.
b. Aplicacin de varias medidas
Otra forma de hacer a la prisin preventiva un ltimo recurso es autorizando
al juez a imponer varias medidas cautelares (Aguascalientes, artculo 100;
Coahuila, artculo 84; Hidalgo, artculo 59; Jalisco, artculo 44; Morelos,
artculo 110; Nuevo Len, artculo 77; Puebla, artculo 109; Quintana Roo,
artculo 67; San Luis Potos, artculo 50; Sinaloa, artculo 59; Sonora, artculo
60; Tamaulipas, artculo 78.1; Tlaxcala, artculo 60; Veracruz, artculo 77; Yucatn, artculo 132 fraccin I). La imposicin de varias e, incluso, diversas medidas, es una estrategia para evitar que el adolescente se sustraiga del juicio y
haya necesidad de decretar una privativa de libertad. La excepcin a esta posibilidad de aplicar mltiples medidas es la propia prisin preventiva que no
puede ser combinada con otras medidas de coercin.
c. Facultad al juez de imponer medidas menos graves
que las solicitadas por el MP o de no imponer ninguna
Como he dicho antes, todas las medidas cautelares deben ser solicitadas por
el Ministerio Pblico, incluida la prisin preventiva. El juez no puede, por s
mismo, imponerlas. Ante la solicitud efectuada por el rgano acusador; sin embargo, el juzgador tiene facultad para aplicar una menos grave que la requerida
o no aplicar ninguna. Es muy importante tomar esto en cuenta en todos los casos pero principalmente cuando se est frente a los delitos considerados graves
en los catlogos de las leyes especializadas. Si bien la Constitucin autoriza a
imponer la medida de internamiento en estos casos, ello no significa que ineludiblemente deba decretarse, debido a que, como hemos sealado, los fines de
todas las medidas cautelares son exclusivamente procesales, por lo que est
excluido considerar nicamente como requisito para su procedencia e imposicin la gravedad del delito. Si slo se recurre, como justificacin para la imposicin de la prisin preventiva, a la gravedad del delito, se estaran incorporando a la regulacin procesal argumentos relacionados con la retribucin penal,
prohibidos por el sistema constitucional de justicia para adolescentes. As, en
ningn caso la prisin preventiva es obligatoria. La decisin sobre su imposicin corresponde al juez quien debe evaluar su procedencia analizando nica-
234
mente la necesidad de que el adolescente imputado se presente al juicio, se garantice la investigacin de los hechos y, en su caso, se asegure la ejecucin de la
pena.
d. Diversos tipos de prisin preventiva y su imposicin graduada
La mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas regula diversas
tipos de prisin preventiva: en el domicilio, en centro mdico y en centro especializado. Con esta diversidad se hace extrema esta ltima. Precisamente, la
consagracin de variadas clases de prisin preventiva debe entenderse en el
sentido de que su imposicin es graduada, de tal forma que el juez tendr la
obligacin de motivar por qu, cuando aplique la ms grave, la prisin preventiva en centro especializado, no ha impuesto las precedentes que implican menor molestia a los derechos de los adolescentes imputados de la comisin de
delitos.
e. Derecho a cumplir la medida en libertad
Como hemos dicho en captulo precedente, el embarazo de la adolescente es
un criterio que tomar en consideracin el juez al individualizar las medidas
que impondr, y que puede determinar la procedencia de aqullas que no sean
privativas de libertad. Me parece que esta norma, establecida en diversas leyes
del pas cuando se trata de medidas sancionadoras, opera tambin al momento
de tomar la decisin sobre la prisin preventiva.
B. Duracin. El tiempo ms breve que proceda
a. Duracin
La gran mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas limitan
temporalmente la duracin de la prisin preventiva estableciendo un trmino
mximo. La fijacin de ste excluye su duracin indefinida, otorga certeza y
seguridad al imputado y hace posible la celeridad de la justicia. Es una garanta
del imputado y una obligacin para el Estado que debe probar la acusacin en
un tiempo determinado. Pero la garanta de temporalidad se complementa con
la del plazo razonable. Aun cuando se haya establecido un lmite mximo subsiste
para el juez la obligacin de hacer que la medida responda a un plazo razonable. Se
puede decir que la prisin preventiva debe tener una duracin razonable no mayor
del lmite mximo fijado en la Ley. Cada caso, segn sus circunstancias y particularidades, dar elementos sobre lo que debe entenderse por plazo razonable.
La prisin preventiva, en consecuencia, puede ser irrazonable aunque no ex-
235
ceda el lmite temporal mximo fijado en las leyes. Adems, es importante advertir que no es lo mismo la duracin de la prisin preventiva que la duracin
del proceso, por ms que en ocasiones ambas coincidan.
Tabla 7. La prisin preventiva en las leyes de justicia
para adolescentes de Mxico
Estado
Duracin
Tipos de prisin preventiva

Domicilio
Centro mdico
Instituciones
especializadas
Cuarenta y cinco das Artculos

104 Artculos
104 Artculos
104
Aguascalientes prorrogables hasta por fraccin VIII y fraccin VIII y fraccin VIII y
15 das (artculo 107). 106.
106.
106.
Hasta en tanto se emiBaja California te resolucin definiti- Artculo 70.
va (artculo 71).
Baja California El tiempo ms breve
posible (artculo 26).
Sur
Artculo 70.
Artculo 70.
Artculos 26 y
101.
Campeche
Mximo de tres meses Artculo 46 frac- Artculo 46 frac- Artculo 46 frac(Artculo 50).
cin VIII.
cin VIII.
cin VIII.
Chiapas
Tres meses prorrogables, a peticin del Ministerio Pblico y mediante auto motivado,
por otros tres meses.
Como mximo puede
durar seis meses (artculo 156)
Chihuahua
Se
denomina
arresto domiciliario (artculo
Artculo
152
fraccin V.
152 fraccin IV).
No puede exceder de
seis meses, prorrogaArraigo, artculo Artculo
169
bles por dos meses pero
169 fraccin VI fraccin XI del Artculo 63.
slo en caso de reposiCPP
cin de la audiencia de del CPP
juicio (artculo 63).
Si
Colima
No se establece.
Coahuila
Tres meses mximo Artculo 83 frac- Artculo 83 frac- Artculo 83 fraccin VIII.
cin VIII.
cin VIII.
(artculo 85)
Distrito
Federal
Seis meses como mxi- Artculo 33 frac- Artculo 33 frac- Artculo 33 fracmo (artculo 36).
cin VIII
cin VIII
cin VIII
236
Durango
Por el tiempo ms breve posible mismo que

debe ser determinado
en la resolucin (artcu-
Se denomina privacin de libertad dentro del

proceso (artculo
30).
lo 30).
Se denomina tratamiento en internamiento durante

el procedimiento
(artculo 24).
Mximo de noventa
Estado de Mdas hbiles (artculo
xico
24).
Guanajuato
Guerrero
Se denomina internamiento preventivo (artculo

80).
No se establece.
Hidalgo
cin VIII.
cin VIII.
(artculo 60).
Jalisco
Se denomina reclusin
preventiva y puede du- Artculo 43 frac- Artculo 43 frac- Artculo 43 fracrar noventa das como cin X.
cin X.
cin X.
mximo (artculo 45).
Michoacn
Morelos
Nayarit
No se establece.
Hasta seis meses (artculo 120 fraccin II).

Seis meses mximo
pero puede ser prorrogada a criterio del juez
(artculo 86).
Se denomina detencin preventiva (artculo 58

fraccin I).
Se denomina deArtculo
108 tencin provisiofraccin VIII.
nal (artculo 108
fraccin IX).
Se denomina medida preventiva
de internamiento
(artculo 85)
Nuevo Len
Puede durar cuatro meses como mximo prorrogables hasta por un

mes, si se ordena la re- Artculo 83.
posicin cuando se haya agotado ese plazo
Artculo 83.
237
Se denomina detencin provisional (artculo 83).
(artculo 84).
Oaxaca
Puede durar cuatro meses como mximo prorrogable hasta por un

mes si se ordena la reposicin del juicio y
slo cuando se halla
agotado ese plazo
Se denomina arraiSe denomina dego domiciliario Artculo 179 del

tencin provisio(artculo 169 frac- CPP.
nal (artculo 58).
cin VI del CPP).
(artculo 58).
Puebla
Quertaro
Tres meses mximo Artculo 108 frac- Artculo

108 Artculo 97, 108
(artculo 97).
cin IX.
fraccin IX.
fraccin VIII.
No seala plazo. El artculo 19 seala que las
Artculo 39 frac- Artculo 39 frac- Artculo 39 fracmedidas cautelares se
cin XI.
cin II.
aplicarn por el periodo cin XI.
ms breve posible.
Quintana Roo
La prisin preventiva
tiene una duracin mArtculos 64 frac- Artculos 64 frac- Artculos 64 fracxima de dos meses sin
cin VIII y 71) cin VIII y 71). cin VIII y 71).
posibilidad de prrroga
(artculo 65).
San Luis Potos
Tres meses mximo Artculo 49 frac- Artculo 49 frac- Artculo 49 frac(artculo 51).
cin VII.
cin VII.
cin VII.
Sinaloa
cin VIII.
cin VIII.
(Artculo 60).
Sonora
Se establece la
estancia domiciNo seala plazo de du- liaria en horario
nocturno (artcuracin (artculo 60)
lo 60 fraccin
VII).
Se puede imponer como medida

cautelar acudir a
un centro mdico
(artculo 60 fraccin VII).
Se denomina internamiento preventivo (artculo

60).
238
Tabasco

No menor a tres meses
ni mayor a ocho meses
cuando se trate de juicio ordinario. No podr
ser menor a un mes ni
mayor a tres meses
cuando se sustancie
procedimiento sumario
Internamiento
provisional (artculo 126).
(artculo 126).
Tamaulipas
Cuarenta y cinco das

prorrogables a criterio
Detencin providel juez (artculo 84).
sional en Centro
El juez debe valorar las
Artculo 82 frac- Artculo 82 frac- de Reintegracin
actuaciones y circunscin VIII.
cin VIII.
Social y Familiar
tancias particulares del
de Adolescentes
caso para establecer el
(artculo 84).
plazo de prrroga (artculo 85.2).
Tlaxcala
Tres meses mximo Artculo 59 frac- Artculo 59 fracArtculo 61.

cin VIII.
cin VIII.
(artculo 61).
Veracruz
Cuarenta y cinco das

prorrogables hasta por
quince das. El juez debe
valorar las actuaciones y Artculo 81 frac- Artculo 81 frac- Artculo 81 fraccircunstancias particula- cin VIII)
cin VIII)
cin VIII)
res del caso para establecer el plazo de prrroga
(artculo 84).
Yucatn
Tres meses prorrogables hasta por un mes

Artculo
131 Artculo
131 Artculo
131
bajo la estricta responfraccin VII.
fraccin VII.
fraccin VIII.
sabilidad del juez (artculo 131).
Zacatecas
Cuatro meses prorrogables excepcionalmente

hasta por un mes (artculo 90).
Se denomina deArtculo 99 frac- tencin cautelar

(artculo 99 fraccin VIII
cin IX).
239
b. Revisin peridica de la medida

La regulacin de las medidas de coercin y, con ellas, la prisin preventiva,
se orienta por el principio de revisin permanente. La revisin de stas puede
efectuarse de oficio o a peticin de parte (en Puebla se ha establecido una norma que parece indicar que las medidas cautelares slo pueden ser levantadas a
peticin del Ministerio Pblico artculo 109)321 y su finalidad es determinar si la permanencia de la medida es necesaria y est justificada.
Debido a que la prisin preventiva implica una severa restriccin de derechos que no puede convertirse en pena, debe revisarse peridicamente con el
objeto de analizar la subsistencia de sus presupuestos y, en consecuencia, decidir sobre su continuidad.322 La medida permanecer en tanto subsistan los peligros que motivaron su adopcin, en otras palabras, su duracin, como ha sealado la Corte Interamericana, no puede ir ms all de la persistencia de la
causal que se invoc para justificarla.323 Las razones para mantener la prisin
preventiva deben ser suficientes y de la misma intensidad que las acreditadas
cuando se impuso. Su permanencia est estrechamente ligada con las causas
procesales que la hicieron procedente. La variacin de las condiciones que justificaron su adopcin, obligan a su sustitucin, modificacin o cancelacin
(artculo 185). El principio de provisionalidad autoriza a continuar con la detencin slo si subsisten todas y cada una de las circunstancias que fundaron la
necesidad original de ordenar la privacin de libertad. En sntesis, la detencin
preventiva slo es legtima en la medida en que continen existiendo todos sus
presupuestos.324
Lo anterior permite reiterar que lo determinante para establecer la duracin
de la prisin preventiva no es el lmite mximo fijado para la ley que, sin embargo, funciona como una importante garanta del imputado, sino la persistencia de los motivos que la hicieron procedente. As lo imponen su carcter provisional y la vigencia del principio de necesidad. Por ello, la ilegalidad de la
321 En Coahui la, en el artcu lo 81, la le gis la cin esta ble ce que el juez, en la re so lu cin
don de ad mi te la pro ce den cia de la re mi sin o, pos te rior men te, pue de or de nar la de ten cin
pro vi sio nal del ado les cen te o la im po si cin pro vi sio nal de cual quier or den de orien ta cin y
su pervi sin es ta ble ci das en la Ley.
322 Di ce el ar tcu lo 109 ci ta do: Las me di das cau te la res po drn le van tar se a pe ti cin del
Mi niste rio P bli co en cual quier mo men to, has ta an tes de dic tar se sen tencia, cuan do las circuns tancias que die ron ori gen a la misma ha yan de sa pa re ci do.
323 La Re gla 6 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das so bre las Me di das no Pri va ti vas de la Li ber tad se a lan que la au to ri dad que or de ne una de ten cin man ten dr en exa men la ne ce sidad de la de tencin.
324 Ca so Insti tu to de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay, sen ten cia del 2 de sep tiem bre de 2004, pun to 229.
240
prisin preventiva no slo puede provenir del hecho de rebasar su duracin

mxima sino de su persistencia aun cuando los motivos de la misma hayan cesado. Podemos decir, por tanto, que su duracin est sujeta a la necesidad de su
mantenimiento y a la presencia de las circunstancias que hicieron que se adoptara, y si la medida ya no es necesaria para cumplir con los fines procesales a
que est llamada, debe ser sustituida o revocada.325
Lo anterior nos da pauta para resaltar la importante funcin de vigilancia que
ejercer el juez especializado que dicta la prisin preventiva. ste deber efectuar un control peridico de la medida y cuidar que cuando se eliminen las circunstancias que hicieron procedente su dictado tambin aqulla se agote o modifique por otra menos lesiva. El juez no puede olvidar que el internamiento
preventivo es una restriccin muy significativa al principio de libertad personal,
que ste se encuentra reforzado para el caso de los adolescentes y que por ello
debe vigilar rigurosamente que no slo su imposicin sino su permanencia sea
estrictamente necesaria. Los jueces tienen, como puede comprenderse, una gran
responsabilidad en el control de la duracin de la medida. Deben permanecer
atentos y vigilantes de que sta no se prolongue innecesariamente.
c. Mxima prioridad de los procesos
Adems de un plazo mximo de duracin se ha establecido el principio de
mxima prioridad en la tramitacin de los casos en que se haya impuesto prisin preventiva a efecto de hacerlos lo ms breves posibles, pues se trata de un
autntico derecho de los adolescentes. El artculo 66 de la Ley de Yucatn seala: El juez con el fin de atender el principio de celeridad procesal, y en el
caso de que el adolescente se encontrare en internamiento preventivo, procurar resolver en definitiva en el menor tiempo posible. O como se dice en Tamaulipas: A fin de que la detencin provisional sea lo ms breve posible, los
rganos de investigacin y los rganos de imparticin de justicia debern considerar de mxima prioridad la sustanciacin efectiva de los casos en que un
adolescente infractor se encuentre detenido. Este principio tambin est en
Chihuahua (artculo 64), Nuevo Len (artculo 85), Quintana Roo (artculo
73), Sinaloa (artculo 60), Tamaulipas (artculo 86), Veracruz (artculo 85) y
Zacatecas (artculo 92). La misma norma pero con diferente concepto, se encuentra en la Ley del Estado de Mxico donde se consagr que cuando el adolescente est sujeto a una medida de tratamiento en internamiento se procurar
que la sustanciacin del procedimiento sea lo menos gravosa posible (artculo 24). Claro est que, como escribe Gialdino:
325 Bo vi no, Alber to, El en car ce la mien to pre ven ti vo en los tra ta dos de de re chos hu ma nos, http://www.ro ber tex to.com/ar chi vo14/en carc_prev_ddhh.htm.
241
no debe perderse de vista que si un acusado detenido tiene derecho a que su caso sea
tratado prioritariamente y con una celeridad particular, ello no debe perjudicar los
esfuerzos de los jueces tendentes a esclarecer plenamente los hechos denunciados,
de proporcionar a la defensa y a la acusacin todas las facilidades para producir sus
pruebas y presentar sus alegaciones, y a no pronunciarse sino despus de una madura reflexin sobre la existencia del delito y sobre la penavale decir, no se debe
perjudicar la buena administracin de justicia.326
d. Terminacin de la prisin preventiva

De lo que hemos dicho hasta aqu podemos deducir algunas causas de terminacin de la prisin preventiva: superar el lmite mximo de duracin que se
haya establecido en las leyes; cesacin de los supuestos procesales que la hicieron procedente, y modificacin de las condiciones que hicieron necesaria su
imposicin y conveniencia de sustituirla por una medida menos gravosa.
C. Delitos graves
La prisin preventiva nicamente procede por la comisin de delitos graves;
ante un delito que no fuera calificado como tal en los catlogos de las leyes estatales habr que aplicar una medida cautelar diferente. Ya hemos sealado
cmo opera el criterio de la gravedad en el caso de la procedencia de la prisin
preventiva.
D. Mayores de catorce aos
A ningn adolescente menor de 14 aos puede imponrsele la medida de prisin preventiva pero s cualquier otra medida cautelar (as lo aclara la Ley de
Guanajuato en su artculo 81). Se trata de un principio establecido en la propia
Constitucin de la Repblica que tiende a evitar la privacin de libertad de los
adolescentes ms chicos.
326 Di ce la Ley de Co li ma en su artcu lo 35: Cual quier otro de li to ca li fi ca do co mo gra ve por el C di go Pe nal, ad mi ti r siem pre la li ber tad cau cio nal en ave ri gua cin pre via o du ran te las fa ses ju di cia les del pro ce dimien to, in de pendien te men te de los an te ce den tes del
menor o cual quier otra cir cuns tan cia y slo po dr re vocar se cuan do el me nor se eva da; cam bie de domici lio sin informar a la autoridad que conozca del caso; ame na ce a testi gos o a la
vc ti ma; in ten te cohe char a las au to ri da des; in cu rra en un nue vo de li to do lo so o de so be dez ca
las rdenes de la autoridad encar gada de la fase proce sal en que se acta. En este ca so se per de r la cau cin que ga ran ti za la bue na con duc ta pro ce sal a fa vor del fon do au xi liar pa ra la
ad mi nistra cin de jus ti cia.
Garanta econmica S S
S S S S S S
S S S
S S
S S
Libertad con designacin de tutor preventivo
S S S
Zacatecas
Yucatn
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Tabasco
Sonora
Sinaloa
Quintana Roo
San Luis Potos
Quertaro
Puebla
Oaxaca
Nuevo Len
Nayarit
Michoacn
Morelos
Jalisco
Hidalgo
Guanajuato
Guerrero
Estado de Mxico
Durango
Distrito Federal
Colima
Coahuila
Chihuahua
Chiapas
Campeche
Baja California
Baja California Sur
Medidas cautelares
Aguascalientes
Tabla 8. Medidas cautelares personales en las leyes de justicia para adolescentes
S S
Amonestacin y
apercibimiento
Prohibicin de amenazar a vctima, ofendido, testigos y participantes en el proceso
Prohibicin de salir
del pas, estado, lo- S S
calidad o territorio
S S
S S
S S
S S S
S S S S S
S S S
S S
Someterse al cuidado o vigilancia de

S S
persona o institucin
S S
S S S
S S S S S
S S
Prohibicin de acercarse a la vctima o a

otras personas
Presentacin peridica al juzgado o S S

ante otra autoridad
S S
Colocacin de localizadores electrnicos
S Sa S S
Sb S
S Sc S
S S S
S S S S S
S S S
S S
Prohibicin de ir a
reuniones o visitar S S
lugares
S S
S S
S S
S S
S S S S S
S S S
Prohibicin de convivir o comunicarse S S

con personas
S S
S S
S S
S S S
S S S S S
S S S
Clasifico en este rubro la libertad bajo protesta contenida en la Ley de Colima ya que segn su definicin procede Siempre que a juicio de la autoridad no haya
temor de que el menor cometa un nuevo delito o se evada y proteste cumplir las condiciones que se le impongan. La libertad bajo protesta slo se otorgar cuando
una persona honesta y de arraigo se haga responsable de la custodia del menor y se comprometa a presentarlo cuando se le requiera (artculo 31).
Incorporo aqu la medida de externamiento durante el procedimiento que regula la Ley del Estado de Mxico. El artculo 122 dice: El juez de adolescentes en el auto que determine la sujecin a procedimiento del adolescente, tambin precisar si el desahogo del procedimiento se realizar en externamiento
o en internamiento dependiendo de la conducta antisocial que se le atribuya. En el primer caso, poniendo al adolescente a disposicin de sus padres, tutores o quienes tengan la guarda o custodia temporal o permanente de ste, quedando stos obligados a presentarlo las veces que sea requerido y hacerlo
acudir a las instituciones de la Direccin General. Si el adolescente se encontrara en condicin de abandono o maltrato fsico o mental en el seno familiar,
el juez de adolescentes podr determinar la custodia del adolescente en los albergues temporales dependientes de la Direccin General. En el segundo, a
disposicin de dicha dependencia para su internamiento. En los casos en que se tengan indicios de la existencia de datos que acrediten los elementos que
integran la conducta antisocial y la probable responsabilidad del adolescente externado, podr solicitar al Ministerio Pblico su presentacin, fundando y
motivando la solicitud.
Esta medida no est en el catlogo de medidas cautelares que establece el artculo 58 de la Ley sino en el artculo 17 fraccin VIII y se define como libertad
bajo palabra. Mediante ella el adolescente otorga manifestacin escrita ante el juez especializado que conozca de la causa, obligndose a no realizar hecho ilcito y a presentarse cuando se le requiera durante el tiempo que sta dure.
Separacin del do- S

micilio
S S
Suspensin provisional en cargo, profesin u oficio
S S S
S S
S S S
S S
Sd
S S S S S S S S S S
Obligacin de someterse a tratamiento
S S
S S
S S S S
S S S S S
Nombramiento de
tutor provisional
Estancia nocturna en
su domicilio, centro
mdico o instituciones especializadas
Custodia provisional
Suspensin de derechos
S S
Valoracin interdisciplinaria
Prisin preventiva
S S S S
En la Ley del Estado de Puebla se establece como medida cautelar la atribucin de la custodia provisional o cuidado personal del adolescente al pariente
ms cercano que se encuentre en condiciones de ejercerlos u otra persona o institucin especializada, siempre que asegure su cuidado personal, provea a
la atencin de sus necesidades bsicas o ponga fin a los peligros que amenacen su vida, su salud, su integridad fsica o su formacin moral misma que se
diferencia de la de someterse al cuidado de una persona (artculo 108 fraccin X).
CAPTULO SEXTO
MEDIOS ALTERNATIVOS AL PROCESO.
LA DESJUDICIALIZACIN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA
PARA ADOLESCENTES
I. LA DESJUDICIALIZACIN EN EL SISTEMA DE JUSTICIA
PARA ADOLESCENTES
La Constitucin de la Repblica establece que en el sistema de justicia para

adolescentes las formas alternativas de justicia debern observarse siempre
que resulte procedente.327 Con esta disposicin, la norma constitucional ordena no slo disear un proceso penal especializado sino tambin que el sistema
de justicia para adolescentes cuente con mecanismos alternativos a dicho proceso judicial, que permitan evitar el enjuiciamiento de los adolescentes o, en su
327 El ar tcu lo 40.3 b) de la CDN se a la: Siem pre que sea apro pia do y de sea ble, la
adop cin de me di das pa ra tra tar a esos ni os sin re cu rrir a pro ce di mien tos ju di cia les, en el
en ten di mien to de que se res pe ta rn ple na men te los de re chos hu ma nos y las ga ran tas le ga les. En 1985, la Asamblea Ge ne ral de las Na cio nes Uni das, en la De cla ra cin so bre los
Prin ci pios Fun da men ta les de Jus ti cia pa ra las Vc ti mas de De li to y del Abu so de Po der, dis pu so: 7. Se uti li za rn, cuan do pro ce da, me ca nis mos ofi cio sos pa ra la so lu cin de las con tro ver sias, in clui dos la me dia cin, el ar bi tra je y las prc ti cas de jus ti cia con sue tu di na ria o
au tc to nas, a fin de fa ci li tar la con ci lia cin y la re pa ra cin en fa vor de las vc ti mas. La regla 11.1 de las Re glas de Bei jing es ta ble ce: se exa mi na r la po si bi li dad, cuan do pro ce da, de
ocu par se de los me nores de lin cuentes sin re cu rrir a las au to ri da des com pe ten tes, men ciona das en la re gla 14.1 in fra, pa ra que los juzguen ofi cial mente. La re gla 11.2 se a la: ...la poli ca, el Mi niste rio Pbli co y otros or ga nismos que se ocupen de los ca sos de de lin cuen cia de
me nores es ta rn fa cul ta dos pa ra fa llar ca sos dis cre cio nal men te con arre glo a los cri te rios esta bleci dos al efecto. El artculo 2.5 de las Reglas M nimas de las Na ciones Unidas para
las Me di das no Pri va ti vas de Li ber tad: de be pro cu rar se el tra ta mien to de los in frac tores
den tro de la co mu ni dad, evi tan do en la me di da de lo po si ble re cu rrir a los pro ce di mien tos
formales y al juz ga miento judicial, de acuerdo con las garantas lega les y el es ta do de derecho. Las Re glas M nimas de Naciones Unidas para la Admi nistracin de Justi cia de Menores se ala en sus comenta rios: en muchos casos la no intervencin es la mejor respuesta.
Por ello, la re mi sin des de el co mien zo y sin en vo a ser vi cios al ter na ti vos (so cia les) pue de
cons tituir la res pues ta p ti ma. As su ce de es pe cial men te cuan do el de li to no tie ne un ca rc ter gra ve y cuan do la fa milia, la es cue la u otras ins ti tu cio nes de con trol so cial no insti tu cio nal han reac cionado ya de forma adecuada y constructi va o es probable que reac cionen de
ese modo.
245
246
caso, procuren la terminacin anticipada del mismo. As, ha elegido la desjudicializacin como opcin poltico-criminal en la forma de reaccionar ante la delincuencia de jvenes tomando como base los principios de ltima ratio e intervencin mnima328 y la necesidad de racionalizar la persecucin penal y, en
general, el sistema penal, en torno al inters superior del nio.329
Adoptar la va de la desjudicializacin significa, segn Houed: a) reducir o
minimizar la entrada del imputado al sistema de justicia penal porque ste implica en s mismo un riesgo segn los postulados de la teora del etiquetamiento;330 y b) una alternativa para quien entra al sistema, de tal forma que el ofensor que ingrese al mismo tenga la opcin de ser trasladado a uno alternativo,
aminorando el factor crimingeno implcito en el sistema.331 Como dice Mary
Beloff, procesalmente debe distinguirse entre lo que es una solucin alternativa al conflicto jurdico penal y las alternativas dentro del proceso penal. La
primera, digamos que es una solucin abolicionista. En estos casos el conflicto
directamente es administrado en otro mbito. Si esto no es posible, podremos
recurrir a las variedades con las que se cuenta dentro del mbito judicial.332
328 El ca rc ter ex cep cio nal que de be te ner el de re cho pe nal en un sis te ma de mocr ti co
de ad mi nistra cin de jus ti cia teo ra de la l ti ma ra tio marca por s el pri mer esla bn de
ese tra to, pues por cons ti tuir la for ma ms drsti ca que tie nen a su dis posicin los r ga nos
del Esta do pa ra nor mar la con duc ta de quie nes ha bi tan en el te rri to rio del pas, slo se de be
re cu rrir a su uti li za cin cuan do no exis tan otros me dios de igual o su pe rior efi ca cia pa ra lo grar los fi nes socia les que se pre ten den; Mo ra Mo ra, Luis Pau li no, De re chos fun da men ta les y pri sin pre ven ti va, http://www.csj.gob.sv/Doc tri na.nsf/9404265e216268f90625
6937000e31 6e/a3862423d781c25f0625694b00712076?Open Do cu ment
329 Di ce Cor ts Mo ra les: La pro tec cin in te gral de los de re chos del ni o exi ge ir mu cho
ms all del simple reco noci miento de las ga rantas de que gozan los adultos, hacia el diseo
de un mo de lo de res pon sa bi li dad ju ve nil ga ran tis ta que to me en cuen ta las es pe ci fi ci da des de los j ve nes y se orien te por prin ci pios de opor tu ni dad e in ter ven cin m ni ma; Cor ts
Mora les, Ju lio, A 100 aos de la crea cin del pri mer Tri bunal de Me nores y 10 aos de la
Con ven cin Inter na cio nal de los De re chos del Ni o: el de sa fo pen dien te, Jus ti cia y De rechos del Ni o, Argen ti na, 1999, pp. 76 y 77.
330 La Re co men da cin R (87) 20 del Co mi t de Mi nis tros del Con se jo de Eu ro pa, en
1987 su gi ri: alen tar el de sa rro llo de pro ce di mien tos de des ju di cia li za cin y de me dia cin
a ni vel del r ga no de pro se cu cin (cla si fi ca cin sin per se cu cin) o a ni vel po li cial, en los
pa ses donde la po li ca ten ga fun cio nes de per se cu cin, a fin de evi tar a los me no res la asun cin por el siste ma de justi cia penal y las consecuencias derivadas de ello; asociar a los servi cios o co mi sio nes de la pro tec cin de la in fan cia a la apli ca cin de es tos pro ce dimien tos.
331 Houed V., Ma rio, Los pro ce sos al ter na ti vos, Re p bli ca Do mi ni ca na, Escue la Na cio nal de la Judi ca tu ra, 2005, p. 32.
332 Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De rechos del Ni o, Argen ti na, nm. 2, 2000, p. 86. Idn ti ca es la perspec ti va de Tif fer: la desju di cia li za cin pue de en fo car se des de dos ni ve les: un pri mer ni vel en la fa se ini cial o de in vesti ga cin y un se gun do ni vel en la fa se ju ris dic cio nal, Tif fer, Car los, Des ju di cia li za cin y
al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad pa ra j ve nes de lin cuentes, La sancin pe nal
ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca, Cos ta Ri ca, ILANUD, UNICEF, UE, 1999, p. 174.
247
Ambas vertientes estn incluidas en la definicin consagrada en la Ley de Sonora, que dice que los procedimientos alternativos al juzgamiento estn dirigidos a evitar o a hacer cesar la intervencin judicial (artculo 154). Dentro de
aquella definicin y esta norma debemos incluir las medidas posteriores a la
sentencia, es decir, la posibilidad de aplicar alternativas en el periodo de cumplimiento de la sentencia para despenalizar.
Optar por la desjudicializacin implica asumir que, como escribe Binder:
el proceso penal debe utilizarse como ltimo recurso y siempre que no haya otra forma de resolver el conflicto. Esto significa que el proceso penal es de carcter subsidiario en el caso de los adolescentes, que hay que evitar que los adolescentes lleguen a los medios de control penal, que el control penal formal slo debe darse en
los casos ms graves, que el proceso judicial se inicie en los casos estrictamente necesarios y que, por lo tanto, hay que buscar frmulas que disminuyan la posibilidad
de hacer intervenir al sistema penal, frmulas racionalizadoras o desjudicializadoras, para hacer frente a los conflictos surgidos de la comisin de delitos por parte de
los adolescentes transformar estos conflictos y reinstalarlos en la sociedad.333
As, el proceso penal de adolescentes tiene una orientacin fundamental: debe estar regulado con la clara voluntad de no tener lugar ya que, como afirma
DallAnese, ante el conflicto entre el ius puniendi y el inters del menor,
aqul ha de ceder.
Segn Tiffer, hay dos razones jurdico-sociales que se pueden sostener, en
trminos generales, a favor de la desjudicializacin: primero, expresa los principios de humanidad, proporcionalidad, igualdad y eficiencia que debe buscar
el sistema penal; y, segundo, presupone aceptar que todos los sistemas de represin y correccin por medio de polticas de represin fuerte y severa son insatisfactorios.334 La desjudicializacin implica reconocer que el proceso judicial no es la mejor forma de resolver los conflictos causados por la comisin de
delitos ni de darles soluciones justas, que puede no ser la va adecuada para realizar los fines del sistema relacionados con la reeducacin y reincorporacin
social del adolescente y que, al contrario, llevarlo a cabo puede perjudicar su
futuro.335 Como escribe Couso, la intervencin del sistema penal sobre nios y
333 Para Binder los procesos se estructuran de modo diferente si la finalidad es reparar el
dao o la respuesta es de otro tipo. As, se distingue entre procesos reparadores y de redefinicin, Binder, Alberto M., Menor infractor y proceso penal?: un modelo para armar,
Poltica criminal. De la formulacin a la praxis, ad hoc, Argentina, 1997, p. 238.
334 Tiffer, Carlos, Desjudicializacin y alternativas a la sancin privativa de libertad
para jvenes delincuentes, cit., nota 332, p. 173.
335 Al respecto, el artculo 35 de la recin aprobada Ley chilena en justicia para adolescentes seala que para el ejercicio del principio de oportunidad, los fiscales tendrn en es-
248
adolescentes es, generalmente, un factor crimingeno y no preventivo. Es decir, de ella puede esperarse, en trminos generales, un aumento y un agravamiento de la delincuencia, y no en cambio una disminucin de la misma.336
Para un menor de edad enfrentar un juicio puede resultar negativo debido a la
inevitable carga punitiva y efectos aflictivos del mismo, ya que aunque se trata
de un proceso especializado, con recaudos acordes con su estado de desarrollo,
no cabe la menor duda que per se, se trata de una agresin deformante y un
obstculo para la reinsercin del imputado337 que puede ocasionar que, en vez
de coadyuvar a su reintegracin familiar y social y a solucionar sus problemas,
los evite o agrave, en virtud de la estigmatizacin, el dao moral, social y sicolgico que puede producirle, por ello, los conflictos donde est inmiscuido un
adolescente slo deben canalizarse a travs del sistema judicial si no pueden
resolverse por otras vas.338 La intervencin de un sistema penal, aun cuando
sea mnima, siempre genera el riesgo de producir ms males que bienes.339
Estas consideraciones justifican que el Estado renuncie a reaccionar punitivamente en ciertos casos de delitos cometidos por adolescentes, deje de considerar como la va ms adecuada el castigo o sancin penal, la pena y la sentencia, y se privilegie, como escribe Maier, una respuesta distinta, a travs de
mecanismos sociales en los que se tome en cuenta tanto el inters del adolescente, para que se produzca el efecto de la prevencin especial, como el dao
producido al bien jurdico tutelado por la norma, para que la vctima satisfaga
sus intereses.340 El sistema de justicia para adolescentes busca formas distintas
pe cial con si de ra cin la in ci den cia que su de ci sin po dra te ner en la vi da fu tu ra del ado les cen te im puta do; Di ce Be rros Daz que en es ta nor ma ca ben si tua ciones co mo cambios
po si ti vos en el ado les cen te des pus de la in frac cin, an ti ge dad del de li to, ca re cer epi s di co
del hecho, casos en que adems de infractor se es vcti ma, etc te ra; Berros Daz, Gon za lo,
El nue vo sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra ado lescen tes, http://www.ce ja me ri cas.org/doc/
do cu men tos/el nue vo sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra%20a do les cen tes.pdf.
336 Cou so Sa las, Jaime, Alter na ti vas a la pe na en el de re cho pe nal de adoles cen tes. Una
pers pec ti va com pa ra da, Ado les cen tes y jus ti cia pe nal, Chi le, ILANUD-UNICEF, 2000, p.
27.
337 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio
gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf.
338 Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal sus tan ti vo en la Ley de Jus ti cia Pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado les cen tes y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta
Rica, http://www.iin.oea.org/Cursos_a_distancia/Cursoprojur2004/Bibliografia_Sist._ Justi
cia_Juvenil_Mod_3/pdf/De re cho_pe nal.pdf.
339 Du ce, Mau ri cio, El pro ce so esta ble ci do en el Pro yec to de Ley que crea un Sis te ma
de Res pon sa bi li dad de los Ado les cen tes por in frac cio nes a la Ley Pe nal: avan ces y pro ble mas, Re vis ta De re chos del Ni o, Chi le, nm. 2, 2003, p. 106.
340 El sis te ma de jus ti cia pa ra ado lescen tes re pre sen ta el pa so de un sis te ma que tien de a
con tro lar to das las con duc tas de los j ve nes a otro que es ta ble ce un re du ci do con trol pe nal
249
a la justicia para hacer realidad el paradigma de la reparacin y la reintegracin

social mediante respuestas sociales constructivas tratando, de esta forma, de
hacer realidad el principio del inters superior del nio.
La desjudicializacin permite cumplir otros dos objetivos igual de relevantes en el sistema de justicia para adolescentes: conformar una estrategia de poltica criminal que contribuya a la erradicacin de la cultura de la institucionalizacin establecida en el pas debido a la experiencia de los aos previos y
propiciar la igualdad y evitar la desigualdad y el proceso selectivo que se origina normalmente entre los clientes del sistema penal orientando la aplicacin de
las normas hacia los principios del Estado de derecho, dando cabida y atencin
a las necesidades de los adolescentes y a sus condiciones personales. El sistema no puede dejar de considerar la situacin socioeconmica que padece la
mayora de los adolescentes infractores y el tipo de delitos que cometen que, en
su gran mayora, no son graves. Con respecto a lo primero, un amplio porcentaje de los adolescentes que cometen delitos no tienen ni han tenido las condiciones de vida que les permita desarrollar plenamente sus capacidades. Poseen sus
derechos vulnerados o, en otras palabras, el Estado los ha ignorado incumpliendo sus responsabilidades. Ante una conducta que tiene en esta circunstancia su causa ms que ante el sistema judicial, es conveniente enfrentar al adolescente ante el sistema social y dar respuestas al ilcito a travs de ste. Hacer
que un adolescente marginado entre al sistema de justicia penal no genera sino
ms marginalidad y segregacin social o comunitaria. Por ello se afirma que la
desjudicializacin es una forma de reducir la posibilidad de que se den fenmenos selectivos en los que slo se castiga a los ms dbiles o los ms pobres y de
propiciar un sistema de justicia penal juvenil ms justo y transparente en la
distribucin del castigo.
Con respecto a lo segundo, ante la verificacin de que son pocos los delitos
graves que cometen los adolescentes, la ley penal no puede sino retraerse en su
aplicacin. Al respecto, no hay que dejar de considerar que gran nmero de hechos cometidos por aqullos forman parte de su proceso de crecimiento y madurez.341 Son conductas espordicas producto de la realizacin de comportamientos de riesgo o desafo asociados a la edad. Es ms, hay estudios que
indican que un gran nmero de personas durante su adolescencia, cometen dede las mismas ha cin dose efec ti vos re cur sos dis tintos a la re tri bucin co mo reac cin an te la
co mi sin de un il ci to, lo que im pli ca, co mo di ce Sn chez Ga lin do, cam biar nues tra ma ne ra
de con templar a la justi cia s lo co mo ocupa da en san cio nar, pu nir o cas ti gar, es de cir, so la men te en fo ca da en el de li to, Sn chez Ga lin do, Anto nio, El espritu de la Convencin sobre
los Derechos del nio en el Sistema de Justicia de Menores, en su in ter ven cin en la Segunda
Reu nin Na cio nal de Ti tu la res de Orga nis mos de Jus ti cia de Me no res, M xi co, 2004, p. 9.
341 Va se nm. I e) de las Di rec tri ces del RIAD.
250
litos sin ser sometidos a alguna forma de control y los que son detenidos y sometidos a control no reinciden porque el acto antisocial fue un comportamiento
excepcional en sus vidas. Couso seala, al respecto, que la delincuencia juvenil
ocasional y de delitos leves puede responder
a una fase relativamente normal en la vida de los adolescentes, en la que se intenta
desafiar a las normas sociales, probar experiencias lmite y construir una identidad
propia. Esta delincuencia tiende a desaparecer al trmino de esa fase vital y lo ms
indicado de parte del sistema de justicia es tolerar al joven durante ese trnsito hacia
la vida adulta, reaccionando slo de forma mnima.342
Tomando en cuenta lo anterior, Tiffer agrega un elemento ms a los fines de

la desjudicializacin: propiciar que el adolescente adquiera la idea de que su
participacin en un hecho ilcito es slo un episodio en el transcurso de su vida.
La desjudicializacin representa una apuesta a que la reincorporacin buscada por la justicia para adolescentes se logra fuera de la justicia, en la familia,
la comunidad343 y los servicios sociales regulares, como dice Couso. Es importante traer aqu lo que escribe el maestro chileno:
El objetivo re(socializador) de la justicia juvenil no se lograra fundamentalmente
por medio de lo que la justicia de menores hace, sino al contrario, gracias a lo que
deja de hacer, o ms exactamente, merced a que este sistema de justicia cuenta con
instituciones (procesales) que permiten sacar del circuito judicial a un buen nmero
de casos, o evitar que entren a ella, permaneciendo en un espacio ms adecuado para
socializarse. Desde esta perspectiva, entonces, no es que postule que nada funciona, sino ms precisamente que, no habiendo evidencias de que algo funcione mejor
que la familia, la comunidad, la escuela y los servicios sociales normales (y respecto
de los centros de internacin incluso habiendo evidencias de su efecto contraproducente), el principal objetivo de unas leyes y unos tribunales especiales para menores
infractores es evitar que stos salgan de esos espacios sociales, o favorecer su ms
pronto regreso a los mismos.344
342 Cou so Sa las, Jai me, Pro ble mas te ri cos y prc ti cos del prin ci pio de se pa ra cin de
medidas y programas, en tre la va penal-juve nil y la va de protec cin espe cial de dere chos,
Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm.1, 1999.
343 Es impor tan te re cor dar la Re gla 6 de las Di rec tri ces de las Na cio nes Uni das para la
Pre ven cin de la De lin cuen cia Ju ve nil que se a la: de ben de sa rro llar se ser vi cios y pro gra mas con ba se en la co muni dad pa ra la pre ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil, so bre to do si no
se han crea do to da va or ga nis mos ofi cia les. S lo en l ti mo ex tre mo han de re cu rrir se a or ga nis mos for ma les de con trol so cial.
344 Cou so Sa las, Jai me, Prin ci pio edu ca ti vo y (re)so cia li za cin en el de re cho pe nal ju ve nil, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8, 2006, p. 53.
251
Es importante mencionar, como ejemplo de desjudicializacin en los sistemas estatales de justicia del pas, los casos de Quertaro y Chiapas. En el primero se ha establecido un catlogo de delitos en los que podr seguirse proceso
judicial, dejndose la resolucin de los conflictos suscitados por el resto de las
conductas ilcitas a otros mecanismos. Incluso, con el objeto de reducir an
ms los casos que se resuelvan va juicio, se deja abierta la posibilidad de que
los primeros delitos tambin puedan resolverse a travs de medios alternativos
cuando las partes lo soliciten y proceda legalmente (artculo 7o. fraccin
III).345 El artculo 56 de la Ley hace procedente la conciliacin en los casos previstos por la fraccin II del artculo 7o., mismo que remite al artculo 34 que establece los delitos que pueden ser resueltos va judicial. Por lo que respecta a
Chiapas, se han regulado dos tipos de mecanismos de desjudicializacin: un
medio alternativo denominado no procedencia de juicio aplicable, en casos
de delitos no graves, cuando el adolescente est de acuerdo en reparar el dao a
la vctima u ofendido y ste renuncie a su derecho a la reparacin del dao y
aqul no haya realizado con anterioridad otra conducta tpica, independientemente de su gravedad. El juez, en estos casos, podr imponerle al adolescente
asistencia sicolgica y educativa (artculos 197 y ss.).346 Segundo, en los casos
en que se trate de un adolescente indgena que cometa una conducta no grave y
acredite que ha sido sujeto a un procedimiento comunitario y cumplido la san345 Re cur de se la re co men da cin he cha por Tiff fer: de be ra mos apli car me di das des judi cia li za do ras, por prin ci pio a to dos los de li tos de ba ga te la; de jar las co mo po si bles, y con in ter ven cin de otras ins tan cias for ma les (por ejem plo, con ins truc cio nes de con duc ta), pa ra
los de li tos de me dia na pe li gro si dad; y s lo de jar el pro ce so for mal pa ra los de li tos gra ves,
por las exi gen cias ins tru men ta les y sim b li cas del sis te ma que de ben po ner se en con so nan cia con los con troles es ta ta les so cial men te or ga niza dos, Tif fer, Car los, Desju di cia li za cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad pa ra j ve nes de lin cuentes, cit., nota
332, p. 184. Vase sobre este te ma el artculo 6.1 de las Reglas M nimas de la ONU para la
Admi nis tra cin de Jus ti cia de Me no res.
346 La LORPM es pa o la re gu la, en su ar tcu lo 32, una fi gu ra que de no mi na sen ten cia
de con formi dad que con siste en un pac to rea li za do en tre el fis cal y el de fen sor, in me dia ta mente despus de la consignacin del caso al juez de menores, cuando el pri mero, en el escrito de ale ga cio nes, so li ci ta ra la im po si cin de una me di da de las re gu la das en los in ci sos e) a
m) del ar tcu lo 7o. de di cha Ley (que son tra ta miento ambula to rio, asis ten cia a un cen tro de
da, per ma nen cia de fin de se ma na, li ber tad vi gi la da, con vi ven cia con per sona, fa mi lia o
gru po edu ca ti vo, pres ta cio nes en be ne fi cio de la co mu ni dad, rea li za cin de ta reas so cioe du ca ti vas, amo nes ta cin y pri va cin de per mi so de con du cir ci clo mo to res) y hu bie re con for midad del me nor y su defen sor; la fi na li dad de es ta fi gura pro ce sal es, se gn par te de la doc trina, evitar al adolescen te el ejemplo, en cierto modo corruptor, de la cele bracin de un
jui cio oral en lo que pu die ra te ner de pre moni to rio pa ra su fu tu ro con ma yo ra de edad, P rez Tem pla do Jor dn, Ju lin, Pa pel del juez en la Ley de Res ponsabili dad Penal de los Meno res, Jus ti cia de me no res e in ter ven cin so cioe du ca ti va, Mur cia, Con se je ra de Tra ba jo y
Po l ti ca So cial, 2001, p. 21.
252
cin correspondiente, no podr iniciarse un proceso en su contra pudiendo ser,

en su caso, slo sometido a asistencia educativa y sicolgica (artculo 143).
La desjudicializacin justificada en las consideraciones anteriores, se concretiza en la inclusin en el sistema penal para adolescentes de diversos mecanismos
procesales347 para no llevar a juicio a los adolescentes, interrumpir la continuacin
de ste, suspender la ejecucin del fallo o sustituir las medidas impuestas, mismos que pueden implementarse, desde el punto de vista del momento procesal,
antes del proceso, es decir, como autntica alternativa al proceso judicial, en
cualquier momento del proceso o al final del mismo, como alternativa a la ejecucin de la sancin impuesta, sobre todo a la de internamiento. En adelante dedicaremos nuestra atencin a los mecanismos alternativos consagrados en las leyes de justicia para adolescentes mismos que dividiremos, para efectos de esta
exposicin, en mecanismos alternativos, facultades discrecionales y suspensin
del proceso a prueba. No sin antes sealar que slo en Yucatn se extiende la utilizacin de medios alternativos y la intervencin de facilitadores o entidades especializadas para celebrar conversaciones y reuniones, a otros objetivos procesales diferentes a los sealados antes. A travs de stos se pueden determinar las
medidas cautelares, imponer e individualizar las medidas sancionadoras (artculo 40), y fijar la forma de reparacin del dao en los caso de suspensin del proceso a prueba (artculo 51).
II. LOS MEDIOS ALTERNATIVOS AL PROCESO PENAL PARA ADOLESCENTES
En torno a la forma en que los sistemas estatales de justicia para adolescentes han introducido mecanismos alternativos al proceso judicial se puede observar una divisin general. Algunas leyes han establecido concretamente los
medios alternativos que se pueden utilizar, como es el caso, por ejemplo, de
Chiapas, que consagr la mediacin, la conciliacin, el desistimiento, la no
procedencia de juicio y la suspensin del procedimiento a prueba (artculo
173), o Puebla, que regula la mediacin, la conciliacin y la negociacin (artculo 169). Otros estados han incluido la denominacin general de acuerdos
reparatorios para dejar abierto el espectro de mecanismos alternativos de solucin de controversias que se pueden emplear y ampliar la posibilidad de utilizar cualquier medio con tal de que mediante acuerdos se resuelvan los conflictos. Lo importante para estas leyes, no es el mecanismo empleado, sino la
347 Es im por tan te sub ra yar que se tra ta de me ca nismos pro ce sa les, co mo lo ha ce Ma xe ra, Ri ta, Me ca nis mos res tau ra ti vos en las nue vas le gis la ciones pe na les ju ve ni les: La ti noam ri ca y Espa a, http://www.icclr.law.ubc.ca/Publications/Reports/11_un/ILANUD%
20final%20paper.pdf#search=reforma%20de%20la%20justicia%20penal%20juve nil.
253
bsqueda y obtencin de un acuerdo voluntario entre las partes que lleve a la

solucin del conflicto. Quiz podamos decir que ms que el tipo de proceso
restaurativo aqu lo importante es el resultado restaurativo.348 Todos los mecanismos procesales que se empleen al efecto sern vlidos si tienen como fin lograr un acuerdo.
Esta concepcin en torno al conflicto se denota con claridad en las definiciones que las leyes otorgan a lo que denominan acuerdo reparatorio. La Ley de
Aguascalientes define como tal el acto jurdico voluntario realizado entre la
vctima u ofendido y el adolescente que tenga como resultado la solucin del
conflicto mediante cualquier mecanismo idneo (artculo 62). En Nuevo
Len se define como acuerdo reparatorio el pacto entre la vctima u ofendido
y el adolescente que tenga como resultado la solucin del conflicto mediante
cualquier mecanismo idneo, debiendo privilegiarse el empleo de los mtodos
de mediacin, conciliacin o justicia restaurativa (artculo 42). Casi de la misma forma se define en Morelos (artculo 59), Oaxaca (artculo 41), Veracruz
(artculo 42) y Tamaulipas, esta ltima agregando que el pacto debe contar con
la autorizacin de los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad del
adolescente (artculo 143). La Ley de Baja California no emplea la nocin de
acuerdos reparatorios, pero sigue la finalidad de stos ya que entiende por medios alternos de solucin de conflictos todos los procedimientos de justicia restaurativa que consistan en un acuerdo de voluntades realizado entre las partes,
con el fin de plantear una solucin a su conflicto (artculo 30).349
Muy ligado a lo anterior est la tendencia de incluir en las legislaciones el
principio de justicia restaurativa entendiendo por tal todo proceso en el que la
348 Di cen los prin ci pios b si cos so bre la uti li za cin de pro gra mas de jus ti cia res tau ra ti va en ma te ria pe nal emi ti dos por el Con se jo Eco nmico y Social de la ONU: 2. Por proce so res tau ra ti vo se en tien de to do pro ce so en que la vc ti ma, el de lin cuen te y, cuan do pro ce da, cua les quie ra otra per so na o miem bro de la co mu ni dad afec ta dos por un de li to, par ti ci pen
en for ma ac ti va en la re solu cin de cuestio nes de ri va das del de li to, por lo ge ne ral con la ayu da de un fa ci li ta dor. Entre los pro ce sos res tau ra ti vos se pue de in cluir la me dia cin, la con ci lia cin, la ce le bra cin de con ver sa cio nes y las reu niones pa ra de ci dir sen tencias. El pun to
3 de fi ne re sul ta do res tau ra ti vo, co mo el acuerdo al can za do co mo con se cuen cia de un
pro ce so res tau ra ti vo.
349 En el Infor me del Con se jo Eco n mi co y So cial de la ONU del 7 de ene ro de 2002 re la cio na do con la jus ti cia res tau ra ti va se ha ce men cin a que va rios pa ses del mundo han in clui do en sus le gis la cio nes de me no res ins tru men tos de jus ti cia res tau ra ti va. En Aus tra lia,
reu nio nes de re pa ra cin; en Ale ma nia, la me dia cin; en Sue cia, un r ga no uni per so nal pa ra
in ves ti gar y ana li zar la fun cin de la me dia cin en re la cin con los de lin cuen tes ju ve ni les;
en Esco cia, Irlan da del Nor te y Rei no Uni do la po sibi li dad de que el juez re mita de ter mina dos ca sos a gru pos en car ga dos de de lin cuen tes ju ve ni les. Estos gru pos fun cio na ban co mo
reu nio nes co mu ni ta rias en las que par ti ci pa ban, en la me di da de lo po si ble, vo lun ta rios de la
co mu ni dad y las pro pias vc ti mas.
254
vctima u ofendido, el adolescente y su padre, madre o ambos, o representante,

participan conjuntamente, en forma activa y en busca de un resultado restaurativo en la resolucin de las cuestiones derivadas de la conducta atpica
(Chihuahua, artculo 14). Con estos procesos no se busca cualquier acuerdo sino uno encaminado a atender las necesidades y responsabilidades individuales y colectivas de las partes y a lograr la integracin de la vctima u ofendido y
del adolescente en la comunidad en busca de la reparacin, la restitucin y el
servicio a la comunidad (idem).
La inclusin en las legislaciones de este principio abre paso a todas las prcticas que, como escribe Kemelmajer, pretendan responder a la criminalidad de
modo constructivo y forma diferente al sistema punitivo tradicional. Los programas de justicia restaurativa son, como se sabe, autnticos procesos cuya finalidad es buscar soluciones adecuadas y giles a los conflictos sociales, esto
es, mtodos o formas de respuesta ante los delitos o conflictos que se presentan
dentro de la comunidad. En estos procesos, la vctima y el imputado, y todos
aquellos afectados por la comisin de un delito, con plena informacin sobre la
naturaleza del procedimiento y de sus derechos, buscan una solucin al conflicto de intereses suscitado por el mismo, por lo que su presupuesto es la voluntad de cooperacin y el consentimiento de todos los intervinientes en el caso. Los resultados pueden ser diversos pero, en general, los podemos agrupar
en tres tipos: aquellos que tienden a la restitucin de los daos causados a la
vctima, que reaparece como sujeto central del procedimiento; los que se dirigen a la fijacin de responsabilidades para el delincuente, a provocar que se
d cuenta del dao que cometi y de las consecuencias perjudiciales de su conducta tanto para la vctima como para la sociedad; y los que tienen como efecto
la reintegracin del adolescente a la sociedad que tambin es daada por el ilcito. As se realizan las tres R que constituyen, segn Kemelmajer, los fines
de la justicia restaurativa. Advirtase que son los individuos y la comunidad, y
no el Estado, a quienes se consideran perjudicados por el delito.
Destaca que algunas legislaciones estatales establecen tanto el fundamento
como el objetivo o sentido que deben tener, dentro del sistema de justicia para
adolescentes, las formas alternativas de justicia:
a) Con respecto al fundamento de las medidas alternativas, la mayora de las
leyes del pas lo hacen residir en los principios de subsidiariedad y mnima intervencin (Sinaloa, artculo 79; Aguascalientes, artculo 61; Campeche, artculo 102; Colima, artculo 90; Durango, artculo 76; Hidalgo, artculo 79; Jalisco, artculo 65; Puebla, artculo 168; Quertaro, artculo 55; San Luis Potos,
artculo 59; Sinaloa, artculo 79; Tabasco, artculo 72) y otras ms en el inters
superior del adolescente (Tabasco, artculo 72; Durango, artculo 76) haciendo
255
que este principio sea un lmite (Estado de Mxico, artculo 182) o una orientacin ineludible (Tabasco, artculo 72) a la bsqueda y obtencin de cualquier
tipo de acuerdos que resuelvan los conflictos. El proceso debe evitarse, se dice
en Colima, porque es fuente de etiquetamiento criminal (artculo 90).
Establecer como fundamento de los medios alternativos, los principios anteriores, permite reafirmar que su consagracin constitucional es la eleccin de
una opcin poltico criminal que define una forma de reaccionar ante la delincuencia de jvenes. En un sistema fundamentado de esta manera, que corresponde a un derecho penal mnimo, el ejercicio de la coaccin por parte del
Estado nicamente se justificar cuando la violencia que se evita con su ejercicio es mayor que la que se infringe y, por el contrario, cuando la reaccin
estatal coactiva es mayor que la violencia del conflicto que pretende reprimir
entonces no existe all ninguna justificacin posible para que se ponga en
marcha un sistema de responsabilidad penal juvenil.350 La Constitucin
apuesta, francamente, por los sistemas alternativos y no por el sistema penal,
como va para la resolucin de conflictos.
b) Con respecto al objetivo y sentido de recurrir a medios alternativos, las
leyes de los estados han establecido, en general, que se orientan hacia los fines de la justicia restaurativa, a efecto de que la vctima u ofendido y el adolescente participen conjuntamente de forma activa en la solucin de las consecuencias derivadas del hecho atribuido (Sinaloa, artculo 79; Aguascalientes,
artculo 61; Campeche, artculo 102; Coahuila, artculo 138; Hidalgo, artculo
79; Guanajuato, artculo 65; Puebla, artculo 168; Quertaro, artculo 55; San
Luis Potos, artculo 59; Sinaloa, artculo 79; Tlaxcala, artculo 80). Pero algunos estados han consagrado otras finalidades ms ligadas a los fines educativos
del sistema. As, en Quintana Roo, el objetivo que se persigue con la aplicacin
de formas alternativas de justicia es generar en el adolescente la conciencia y
el conocimiento cierto del alcance de su conducta, a fin de que por s mismo,
quiera resarcir el mal ocasionado como acto primario de su arrepentimiento,
garantizando con ello la no reincidencia, no por coercin, sino por conviccin
y as alcanzar el fin de su reintegracin social y familiar (artculo 147). En Colima se dice que estos procedimientos debern procurar
que la vctima, el adolescente y su representante legal, participen activamente en la
solucin del conflicto producido por el delito, permitiendo que se repare al ofendido
el dao material y moral que haya sufrido y que el infractor reconozca eventualmen-
350
p. 80.
Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, cit., nota 332,
256
te su responsabilidad en el hecho y se comprometa a no reincidir, aceptando las medidas de orientacin y vigilancia que procedan (artculo 90).
La Ley de Michoacn seala que el objeto de la conciliacin es la obtencin

de justicia anticipada que se actualiza mediante el reconocimiento que hace el
adolescente de su conducta y el firme compromiso de enmendarse (artculo
62).
Como se puede apreciar, las frmulas alternativas buscan hacer realidad el
principio de no intervencin como la mejor respuesta, mandar un mensaje educativo al infractor, propiciar la comunicacin entre el autor del delito y la vctima para que aqul se d cuenta de las implicaciones negativas de su conducta,
solucionar el conflicto de forma breve y eficaz y evitar el estigma del enjuiciamiento. Adems, comparten los fines del sistema, es decir, ser educativos y formativos,351 propiciar que el adolescente se responsabilice del hecho que cometi, hacer realidad el principio o fin de la reintegracin social y, en general,
cumplir los objetivos de la prevencin especial mediante la incorporacin de
elementos compensatorios a la vctima. Su ejecucin debe propiciar o alentar
la disminucin de la reincidencia y la reinsercin social y hacer participar a la
sociedad en la justicia asumiendo sta un papel central en la prevencin del delito y en la promocin de la seguridad de los habitantes.352 Esta vertiente, ligada al principio educativo, a los fines de prevencin especial, debe ser la preponderante en la justicia para adolescentes.353
Si bien los objetivos sealados antes son los primordiales en la justicia para
adolescentes, es importante tomar en cuenta que los fines generales de los medios alternativos de resolucin de conflictos, son, entre otros: mitigar la congestin de los tribunales; reducir costos y demora en la resolucin de conflictos; facilitar el acceso a la justicia y suministrar a la sociedad formas de mayor
efectividad de resolucin de disputas.354
351 Pa ra co no cer ex pe riencias de me dia cin en al gu nos sis te mas de jus ti cia pa ra ado lescen tes es in te re san te, Mar tn, Jai me y Da pe na, Jo s, La me dia cin pe nal ju ve nil en Ca ta lu a, Espa a, quie nes se a lan que en Eu ro pa en el m bi to de las le gis la ciones es pe cia les de
menores, la me diacin entre el autor y la vc ti ma se ha converti do en una prcti ca ha bitual en
la ma yor par te de los pa ses de nues tro en tor no.
352 La jus ti cia res tau ra ti va, di ce la re so lu cin 2000/14 del Con se jo Eco n mi co y So cial
de la ONU, posi bi li ta a las co muni da des co no cer las cau sas pro fun das de la ac cin de lic tiva, pro mo ver el bie nes tar co mu ni ta rio y pre ve nir la de lin cuen cia.
353 Llo bet Ro drguez, Ja vier, Jus ti cia res tau ra ti va y pro tec cin de la vc ti ma,
www.pen sa mien to pe nal.com.ar/32llo bet.doc.
354 De esta for ma lo se a la Ste lla lva rez, Gladys, La me dia cin y el ac ce so a la jus ti cia, Argen ti na, Ru bin zal-Cul zo ni Edi to res, 2003, p. 24.
257
No puedo dejar de sealar que algunas leyes (Aguascalientes, Oaxaca, Nuevo Len, Tamaulipas y Veracruz) ordenan que los procedimientos alternativos
se lleven a cabo de conformidad con la normativa nacional pero tambin con
los tratados internacionales.
1. Uso prioritario
Las leyes de justicia para adolescentes, siguiendo a la Constitucin de la Repblica, no slo establecen la posibilidad de aplicar medios alternativos al proceso, sino tambin que su utilizacin es prioritaria (expresamente lo establecen
as, Aguascalientes, artculo 59; Nuevo Len, artculo 39; Morelos, artculo
55; Oaxaca, artculo 39; Veracruz, artculo 39, y Zacatecas, artculo 47). No sealan nicamente, como lo hace la Ley de Baja California, que los medios alternativos son mecanismos auxiliares y complementarios de la administracin
de justicia para adolescentes (artculo 108), sino que su utilizacin es preferente al proceso judicial, es decir, su uso es prioritario en relacin con ste (Campeche, artculo 102).
Cmo se hace prioritaria la utilizacin de estos procedimientos? Aunque
abundar sobre esto en el desarrollo del presente captulo, me permito adelantar que principalmente de cuatro maneras: a) volviendo su utilizacin un derecho del adolescente imputado (Chiapas, artculos 141 fraccin XXII y 142
fraccin XXII; Estado de Mxico, artculo 34; Guanajuato, artculo 24 fraccin XXXI,355 Tabasco, artculo 28 fraccin XXXII); b) resolviendo la cuestin de la legitimacin para promoverlos de manera amplia, obligando, incluso, a las autoridades, a motivar y promover su utilizacin y hacindolos
procedentes de oficio; c) abriendo su procedencia a la mayora de los delitos
dejando el proceso judicial slo para algunos de ellos, y d) dando oportunidad
para que se promuevan y apliquen en cualquier momento del proceso. Si las leyes de justicia para adolescentes han adoptado y desarrollado la norma constitucional hasta hacer prioritaria la aplicacin de medios alternativos como forma de resolver los conflictos ocasionados por el delito, con Funes podemos
decir que la mejor ley ser aquella que estimula, que facilita, que obliga si es
necesario, a la bsqueda de acuerdos no judiciales, de aproximaciones entre las
partes afectadas.
355 El ar tcu lo 34 de la Ley del Esta do de M xi co di ce que el adoles cen te ten dr de re cho
a reu nir se con sus vc ti mas en au dien cias de con ci lia cin guia das, cuan do acep te su res pon sabili dad. El artculo 24 de la Ley de Gua najuato en su fraccin XXXI se ala que es derecho del ado lescen te: que se pro cu re la apli ca cin de for mas al ter na ti vas de jus ti cia, cuan do
re sul te pro ce dente.
258
2. Principios
La prctica de los medios alternativos tiene que estar sujeta a ciertos principios y la mayora de las leyes del pas as lo entiende, de tal forma que establecen que a aqullos los orientan la voluntariedad de las partes, la confidencialidad, flexibilidad, neutralidad, imparcialidad, equidad, legalidad y honestidad.
A estos principios generales, la Ley de Baja California agrega la gratuidad, el
profesionalismo y la rapidez (artculo 111). Algunas leyes incluyen el inters
superior del adolescente (Chihuahua, artculo 47). Hay que recalcar que si bien
estos principios operan en todo proceso de resolucin de conflictos, tambin en
los de adultos, indudablemente se hacen ms valiosos cuando el sujeto es un
adolescente. Pinsese, por poner un ejemplo, en el deber de confidencialidad
que tienen los facilitadores y partes que participen en las deliberaciones o discusiones dentro del procedimiento, y en el cuidado que deben tener para evitar
la estigmatizacin del adolescente y su familia y lograr as una efectiva reincorporacin social de aqullos.
3. Sujetos legitimados para promover los medios alternativos
Las leyes de justicia para adolescentes de la Repblica establecen un amplio
nmero de sujetos legitimados para iniciar los procesos alternativos. Siguiendo el esquema de la Ley de Tabasco, podemos decir que los mismos se pueden
iniciar:
a) de oficio;
b) a instancia del adolescente, sus padres o sus representantes;
c) a instancia de la vctima o del ofendido;
d) a propuesta del Ministerio Pblico especializado, y
e) a propuesta del juez especializado.
La mayora de las legislaciones establecen que todas las partes del proceso
estn legitimadas para promover o solicitar la utilizacin de un medio alternativo. Esto es, lo pueden solicitar el adolescente, la vctima u ofendido, el defensor, los padres, representantes, tutores o quienes ejerzan la patria potestad de
aqul o de stos cuando sean menores de edad. Slo en Chihuahua se seala
que quien debe hacer la solicitud es el propio adolescente con el consentimiento expreso del padre, madre o ambos o de su representante (artculo 46) y se hizo as seguramente para, por una parte, reforzar la idea de responsabilidad en el
adolescente ya que su iniciativa presupone que comprendi lo negativo de su
conducta y, por otra, para promover el acompaamiento y apoyo de los padres,
quienes deben dar su consentimiento expreso en los acuerdos que se tomen con
259
la utilizacin del instrumento reparatorio (artculo 48). La intencin de que los

procedimientos alternativos sean ampliamente utilizados tambin se manifiesta en la posibilidad que otorgan algunas legislaciones de que la solicitud de inicio del mismo se realice no slo por escrito sino tambin verbalmente (Baja
California, artculo 111; Chiapas, artculo 186).
Con respecto al Ministerio Pblico y a los jueces, es importante constatar
que un gran nmero de leyes de justicia juvenil les fijan la obligacin de promover o procurar, desde la primera intervencin, el uso de los medios alternativos, o bien, les asignan el deber de exhortar a las partes a utilizarlos (Aguascalientes, artculo 60; Morelos, artculo 56; Nuevo Len, artculo 40; Oaxaca,
artculo 39; Durango, artculos 31 y 51; Estado de Mxico, artculo 183; Guanajuato, artculo 45; Nayarit, artculo 71). Hay legislaciones que imponen como obligacin al Ministerio Pblico o al juez promover la utilizacin de los
medios alternativos de solucin de controversias y efectuarla (Baja California,
artculo 49, Nuevo Len, artculo 40, Colima, artculo 23, Campeche, artculo
103, Coahuila, artculo 142). Es decir, quedan obligados a proponer a las partes
la realizacin del procedimiento pero adems, si es necesario, ellos mismos llevarlo a cabo y cuando no puedan hacerlo enviar los casos a los centros especializados en resolucin de conflictos. No slo deben proponer efectuar el acuerdo sino ellos mismos, cuando sea procedente, conciliar, mediar o negociar.356
Para realizar todo lo anterior, deben informar y explicar a las partes los mecanismos disponibles, sus derechos, la naturaleza del proceso, las formas del procedimiento y sus consecuencias y efectos (Aguascalientes, artculos 60 y 67;
Campeche, artculo 103; Nuevo Len, artculo 46 fraccin I; Chiapas, artculo
172).
Pero adems de exhortar a las partes, promover la realizacin de los acuerdos, explicar los mecanismos existentes y sus consecuencias, y en ocasiones
hasta fungir como facilitadores, segn diversas legislaciones, deben asistir durante el procedimiento alternativo a la vctima u ofendido (Aguascalientes, artculo 63; Hidalgo, artculo 80, Jalisco, artculo 67; San Luis Potos, artculo
60; Sinaloa, artculo 80; Tlaxcala, artculo 81), y por ello en varias leyes se seala que podr estar presente durante el proceso de justicia alternativa y realizar las observaciones que considere pertinentes y verificar que los acuerdos
no sean contrarios a derecho (Baja California, artculo 114). En Colima, inclu356 Un ejemplo impor tan te de es tas fa cul ta des est en la Ley de Co li ma. Di ce el ar tcu lo
23: En los de li tos per se gui bles de que re lla, se gn el ar tcu lo 16 de es ta Ley, re sul ta obli ga to rio pa ra el Mi nis te rio P bli co, co mo re qui si to pre ju di cial, ges tio nar la in ter ven cin del
Cen tro de Justi cia Alter na ti va pa ra tra tar de re sol ver el con flic to en tre el me nor y el ter ce ro
obli ga do a la re pa ra cin del da o con el ofen di do, sin per jui cio de que el mismo repre sen tan te so cial in ten te la me dia cin cuan do lo con side re per ti nente.
260
so, est prevista la posibilidad de reponer el procedimiento si no se hubiese

intentado la mediacin o la conciliacin en los casos previstos por la ley (artculo 71 fraccin IV).
Por ello lo anterior, me parece adecuado decir que las leyes de justicia para
adolescentes, con la asignacin de estas obligaciones y facultades, convierten
al Ministerio Pblico en un autntico agente de resolucin de conflictos. A sus
funciones de investigacin se suma la de buscar prioritariamente la solucin de
los conflictos mediante la utilizacin de formas alternativas al proceso. Tiene
el deber de promover la paz social privilegiando la persecucin de los hechos
punibles que afecten gravemente el inters pblico.357 Lo mismo sucede con
los jueces quienes tambin estn obligados, en muchos sistemas, a promover la
realizacin del acuerdo y efectuarlo (Colima, artculos 86 y 87). Esto sin desconocer que hay legislaciones en las que el deber de promocin del acuerdo o
la procedencia de oficio de los mecanismos alternativos se constrie a ciertos
delitos. En estos estados, la conciliacin es de obligada promocin por el Ministerio Pblico en los delitos por querella (Sinaloa, artculo 41; Colima, artculo 23; Puebla, artculo 179; Quertaro, artculo 56; San Luis Potos, artculo 62; y Campeche, artculo 106; Hidalgo, artculo 82; Jalisco, artculo 68;
Tlaxcala, artculo 83) pero en los dems casos se realizar slo a peticin de
parte y ante los jueces.
Esta amplia legitimacin para iniciar procesos alternativos est ntimamente
relacionada con la especializacin en la materia de los sujetos que participarn
en ellos. Como ha dicho la Corte Interamericana: los que ejerzan dichas facultades debern estar especialmente preparados y capacitados en los derechos
humanos del nio y la sicologa infantil para evitar cualquier abuso de la discrecionalidad y para asegurar que las medidas ordenadas en cada caso sean
idneas y proporcionales.358
357 Entre las atri bu ciones de los fis ca les es pe cia li za dos, la ley de Chia pas se a la: a) en
cual quier eta pa de la in ves ti ga cin, pro po ner al ado les cen te y la vc ti ma u ofen di do por la
con duc ta il ci ta, cual quie ra de los me dios al ter na ti vos de so lu cin de con tro ver sias, au to ri za dos por la ley, as co mo de sa rro llar las di li gen cias ne ce sa rias pa ra ello; b) par ti ci par en la
ela bo ra cin del con ve nio por me dio del cual el ado les cen te y a la vc ti ma u ofen di do, ter mina rn de ma ne ra al ter na ti va la con trover sia; c) vi gi lar que en el con ve nio se res pe ten los dere chos tan to del ado les cen te, co mo de la vc ti ma u ofen di do por la con duc ta il ci ta; y, d) lle var el re gistro de los ado les cen tes que han op ta do por los medios al ter na ti vos de solu cin de
con tro ver sias, as co mo de aque llos por los que se sus pen di la acu sa cin (ar tcu lo 33 frac cio nes IV a VII).
358 As, en el pun to 212 de la re so lu cin de la Cor te Inte ra me ri ca na en el Ca so Insti tu to
de Ree du ca cin del Me nor vs. Pa ra guay, sen ten cia del 2 de sep tiem bre de 2004.
261
4. Procedencia
Este tema, determinante para calificar o caracterizar un sistema de medidas
alternativas al proceso judicial, tiene mltiples respuestas en las leyes de justicia para adolescentes del pas.359 Hay algunos estados que hacen depender la
procedencia de los acuerdos del tipo de delito y, otros, que suman a este criterio
aspectos diferentes, relacionados, en la mayora de los casos, con la conducta
del infractor. Tomando en consideracin ambos criterios me parece que se puede hacer la siguiente clasificacin de las leyes de justicia para adolescentes del
pas segn la procedencia de los medios alternativos de solucin de controversias:
A) Estados que hacen proceder los medios alternativos en todos los casos de
delitos no graves: Coahuila (artculo 138); Jalisco (artculo 66); Durango (artculo 81); Guanajuato (artculos 45 y 50), Nayarit, (artculo 71); Tabasco (artculo
74); y Yucatn (artculo 39). Nuevo Len (artculo 43), Oaxaca (artculo 42),
Zacatecas y Veracruz (artculo 43) abren un poco ms la procedencia y, siguiendo el mismo criterio, hacen proceder los acuerdos igualmente en algunos
delitos considerados por sus legislaciones como graves. En el Estado de Mxico, por el contrario, si bien se indica que la conciliacin puede efectuarse en todos los casos de delitos no graves, esto se condiciona a que se efecte la reparacin del dao (artculo 182). En Oaxaca, se otorga facultad al juez y Ministerio
Pblico para que, dependiendo de las particularidades del caso, valoren y decidan si procuran un acuerdo reparatorio entre las partes en casos de delitos cometidos en perjuicio de menores de edad, sexuales y de violencia intrafamiliar
(artculo 44). En Zacatecas, en estos casos, no se deja a la valoracin del juez
sino que se prohbe procurar la conciliacin entre las partes o convocar a audiencia con ese propsito (artculo 50). La procedencia de medios alternativos
en todos los casos que no sean delitos graves indica la intencin del ordenamiento de hacerlos las vas prioritarias para resolver conflictos en el sistema de
justicia para adolescentes, la excepcionalidad de los asuntos en que no podrn
emplearse y la determinacin, como lmite de su utilizacin, el valor del bien
jurdico afectado por la conducta desplegada por el infractor.
B) Existe un grupo importante de estados que hacen procedentes los medios
alternativos si se cumplen tres requisitos: a) se trate de delitos que se persigan
por querella; b) persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial, y c) no
359 La ob ser va cin ge ne ral nm. 10 se a la: Te nien do en cuen ta que la ma yo ra de los
ni os de lin cuen tes s lo co me ten de li tos le ves, de be rn es tar pre vis tas una se rie de me di das
que en tra en la su pre sin del pro ce di mien to pe nal o de jus ti cia de me no res y la reo rien ta cin ha cia ser vi cios sus ti tu to rios (so cia les) (es de cir, re mi sin de ca sos), que pue den y de ben adoptar se en la ma yo ra de los ca sos.
262
ameriten medidas de internamiento y se garantice la reparacin del dao (Baja

California Sur, artculo 30; Campeche, artculo 105; Coahuila, artculo 141;
Hidalgo, artculo 81; Puebla, artculo 171 fraccin I, San Luis Potos, artculo
61; Sinaloa, artculo 81; Tamaulipas, artculo 40; Tlaxcala, artculo 82). En Sonora, procedern los medios de solucin alterna al conflicto en los casos de
conductas tipificadas como delitos que se persigan a peticin de parte y en los
delitos perseguibles de oficio, cuando la ley penal prevea la posibilidad de la
extincin de la accin penal derivada de la manifestacin expresa de desinters
jurdico por parte del ofendido en cuanto a la prosecucin de la causa (artculo
156). En Baja California y Aguascalientes, se hacen proceder los acuerdos reparatorios, nicamente en aquellos delitos en los que en la legislacin para
adultos opere el perdn del ofendido (Baja California, artculo 110), o bien, como se establece en Aguascalientes, no proceda ste pero sean de carcter patrimonial, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 65).
C) Hay otro grupo de leyes que hacen ms difcil la aplicacin de los medios
alternativos por los requisitos que exigen para su procedencia. En Chiapas, por
ejemplo, se requieren los siguientes requisitos para utilizar un medio alternativo (algunos de ellos, como fcilmente se comprender, de difcil consideracin): a) no se trate de delito considerado grave por la ley; b) el adolescente demuestre arrepentimiento y as lo manifieste a la autoridad y, en su caso, a la
victima u ofendido; c) el hecho delictivo no afecte el inters pblico ya sea por
su insignificancia, lo exiguo de la participacin del adolescente o su mnima
culpabilidad; d) el adolescente haya sufrido un dao fsico o moral grave a consecuencia del hecho delictivo investigado; e) el hecho delictivo de cuya persecucin se prescinde, tenga una sancin que carezca de importancia en consideracin a la sancin que se debe de esperar por los restantes hechos o
infracciones (artculo 174).
En Colima, los medios alternativos proceden en los casos de delitos perseguibles por querella y en los de oficio que no estn calificados como graves,
cuando el adolescente admita su responsabilidad social y no tenga antecedentes por delitos dolosos (artculo 86). Aqu, adems de que se le exige al adolescente admitir su responsabilidad por los hechos que se controvierten, se analiza
su conducta anterior, sus antecedentes, para hacer procedente la va alterna, lo
que evidentemente, como hemos dicho antes, podra incorporar el riesgo de la
estigmatizacin del adolescente. En Michoacn, la conciliacin procede (artculo 63) cuando se trate de conductas que se persigan por querella de parte, o
bien, en las que persiguindose de oficio sean de carcter patrimonial y no
ameriten medidas de internamiento; el delito no haya sido cometido con vio-
263
lencia o intimidacin de la vctima,360 se haya cubierto o garantizado la reparacin del dao, y el adolescente no represente, a criterio del Ministerio Pblico
especializado o juez especializado, riesgo alguno para la vctima, sus familiares o la sociedad. En Tamaulipas no procede ningn acuerdo si el juez que conoce del asunto estima, fundada y motivadamente, que ste podra afectar intereses pblicos de especial relevancia (artculo 44.1).361
5. Momento procesal en que se pueden promover
los procesos alternativos
Se puede constatar en las leyes de justicia para adolescentes del pas que casi
todas ellas han abierto la posibilidad de que los acuerdos puedan promoverse
en cualquier etapa del proceso. La oportunidad surge desde el momento mismo
en que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico, con excepcin de la Ley de Durango, que hace procedente la audiencia de conciliacin slo a partir de que se declare por el juez de menores la procedencia de la
acusacin y hasta antes de que se dicte la sentencia definitiva (artculo 82)
(aunque tambin la ley seala que el MP en la fase de investigacin procurar
en todo momento la conciliacin entre el menor y el ofendido artculo 85).
Es bastante importante que las leyes estatales permitan presentar la solicitud de
acuerdo lo ms cerca en el tiempo de la comisin del ilcito por los efectos educativos que puede tener en el adolescente infractor y porque ello tiende a evitar
que el conflicto entre las partes vaya en aumento.
Esta posibilidad de promover los medios alternativos termina hasta antes de
dictarse el auto de apertura a juicio (Morelos, artculo 57; Veracruz, artculo
43; Oaxaca, artculo 42) o bien, como se establece en la gran mayora de las leyes, hasta antes de dictarse sentencia o resolucin definitiva (Aguascalientes,
360 En Espa a, de la mis ma for ma, la Ley 5/2000 con si de ra co mo no pro ce den te la con ci lia cin en ca so de de li tos gra ves o en aque llos en los que hu bie ra ha bi do vio len cia o in ti mida cin.
361 El de re cho com pa ra do nos ofre ce res pues tas si mi la res res pec to a la pro ce dencia de
los me dios al ter na ti vos en la jus ti cia pa ra ado lescen tes. As, por ejem plo, en Pa na m, se gn
dis po ne el ar tcu lo 70 de la ley de la ma te ria, son sus cep ti bles de ter mi na cin an ti ci pa da, por
va de con ci lia cin, to dos los pro ce sos, ex cep to los ori gi na dos por la co mi sin de ho mi ci dio
do lo so, vio la cin, se cues tro, ro bo, te rro ris mo o tr fi co de dro gas. El ar tcu lo 59 de la Ley del
Me nor Infrac tor de El Sal va dor se a la que to dos los de li tos o fal tas ad mi ten con ci lia cin,
excep to los que afec ten in te re ses difusos de la socie dad. El ar tcu lo 220 del C di go de la
Ni ez y la Ado lescen cia de Hon du ras re fie re que pro ce de la con ci lia cin cuando en las in frac cio nes co me ti das no ha ya exis ti do vio len cia con tra las per so nas. El ar tcu lo 212 del C digo de la Ni ez y la Ju ventud de Guate mala seala que proce de la conci lia cin en todas las
fal tas y los de li tos don de no exis tie ra vio len cia gra ve con tra las per so nas. El ar tcu lo 145
del C di go de la Ni ez y la Ado lescen cia de Ni ca ra gua se a la que la con ci lia cin no pro ce de
en los de li tos cu ya pe na me rez ca me di das de pri va cin de li ber tad.
264
artculo 66; Baja California Sur, artculo 30; Sinaloa, artculo 83; Quintana
Roo, artculo 147; Yucatn, artculo 43; Coahuila, artculo 143; Hidalgo, artculo 83; Jalisco, artculo 69; Michoacn, artculo 64; Quertaro, artculo 58;
Quintana Roo, artculo 147; San Luis Potos, artculo 63; Sinaloa, artculo 83;
Sonora, artculo 155; Tabasco, artculo 73). En Campeche se dice: hasta antes
de que se comunique la sentencia de primera instancia (artculo 107) y en el
Estado de Mxico, siempre que no haya sido resuelta su situacin jurdica por
resolucin definitiva que haya causado ejecutoria (artculo 183 segundo prrafo). As, todas las leyes consagran la utilizacin de los medios alternativos
antes de iniciado el proceso judicial y durante el mismo.
La de Quintana Roo es la nica legislacin que hace procedente expresamente la utilizacin de medios alternativos en la fase de ejecucin de sanciones. stos podrn aplicarse tratndose de delitos graves como medio encaminado a la rehabilitacin, concientizacin y perdn moral para el adolescente y
la vctima sin que pueda suspenderse o impedirse la oficiosidad en la aplicacin de la ley, bajo la forma de justicia restaurativa (artculo 151). En Chiapas, en esta fase procesal, puede utilizarse la conciliacin, segn se deduce del
artculo 404 de la Ley, que seala que el acuerdo del menor con la vctima u
ofendido, podr dejar sin efecto la medida impuesta cuando el juez de primera
instancia, a propuesta del Ministerio Pblico o de la defensa del menor, y odos
los especialistas y la unidad de ejecucin de sanciones o la entidad pblica a
que se haya ordenado la ejecucin, juzgue que dicho acto y el tiempo de duracin de la medida ya cumplida, expresan suficientemente el reproche que merecen los hechos cometidos por el menor. La misma norma est en la Ley de
Nayarit (artculo 171).
6. Reconocimiento de haber realizado la conducta
Aceptar que se efecte un mecanismo alternativo y llegar a un acuerdo para
poner fin al conflicto no significa que el adolescente reconozca que ha realizado la conducta que se le atribuye (Aguascalientes, artculo 73; Campeche, artculo 9o.; Coahuila, artculo 46; Durango, artculo 83; Estado de Mxico, artculo
183; Guanajuato, artculo 45; Hidalgo, artculo 85; Jalisco, artculo 70; Puebla,
artculo 171 fraccin VII; Quertaro, artculo 60; San Luis Potos, artculo 65;
Sinaloa, artculo 85; Tabasco, artculo 75; Zacatecas, artculo 50). Esta regla es
importante porque representa una salvaguarda para evitar que el adolescente,
que sabe que si no hay acuerdo continuar el proceso judicial,362 entre al proce362 Di ce Llo bet que la exis ten cia del siste ma penal y su uti li za cin en ca so de que el au tor no acep te par ti ci par en un pro ce so res tau ra ti vo es pa ra s te un est mulo que evi ta r la
pro se cu cin del pro ce so pe nal y con ello la even tual im posicin de una pe na. No pue de, sin
265
dimiento alternativo en posicin desventajosa que lo obligue a aceptar cualquier pacto.363 Por ello, si la participacin de un adolescente en un procedimiento alternativo no implica que reconozca su culpabilidad en los hechos que
se le atribuyen, sta tampoco puede utilizarse como prueba de admisin de
responsabilidad en procedimientos jurdicos ulteriores.
De la misma forma, la negativa del adolescente a participar en un procedimiento alternativo tampoco puede calificarse como indicio de responsabilidad
ni influir en la resolucin que se dicte por el juez, como se seala en Colima
(artculo 93). Aqu, si bien se exige la admisin de responsabilidad ante el juez
como condicin de procedencia de un acuerdo (artculos 86 y 87) el acta que lo
contenga no requiere ni debe contener el reconocimiento expreso de la responsabilidad social del adolescente (artculo 92). En cualquier caso, es importante
subrayar que
la conformidad para participar en un proceso de conciliacin o de reparacin del dao no debe equivaler a la confesin formal de la comisin del delito, en los mismos
trminos en que se recoge en la acusacin, sino que habr de interpretarse como manifestacin de una voluntad de entendimiento con la vctima, a fin de aclarar los trminos en que se produce su participacin en los hechos.364
7. El procedimiento
No voy a efectuar aqu una narracin sobre la forma en que se desarrolla un
procedimiento alternativo. Me interesa en esta ocasin slo aludir a algunos
aspectos que me parecen los ms significativos del mismo para efectos de la
exposicin que aqu se realiza.
a) El adolescente imputado goza durante el procedimiento en que se desahogan estos mecanismos, de todos los derechos que le reconoce la Constitucin y
la legislacin especializada. Esto hay que reiterarlo porque es importante que
em bar go, des co no cer se que la vo lun ta rie dad de la par ti ci pa cin del im pu ta do en el di lo go
con la vc ti ma, lo mismo que la asun cin de obli ga cio nes co mo conse cuen cia del acuer do a
que se lle ga ra, no de ja de te ner la pre sin de que en ca so de que no se lle gue a un acuerdo o no
se cum pla el mis mo, el pro ce so pe nal con ti nua r, pu dien do dar lu gar in clu so a una sen ten cia
con de na to ria y con ello po dra im pli car la im po si cin de una pe na pri va ti va de li ber tad;
Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Jus ti cia res tau ra ti va y pro tec cin de la vc ti ma, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/32llo bet.doc.
363 Pa ra Neuman lo ideal re sul ta del he cho de que a na die se obli gue a de cla rar su ino cencia y, si lo ha ce, la mediacin debera terminar all mismo y pa sarse al juicio penal, Neuman, Elas, La me dia cin pe nal y la jus ti cia res tau ra ti va, M xi co, Po rra, 2005, p. 139.
364 Cruz Mr quez, Bea triz, La me dia cin en la Ley Org ni ca 5/2000, re gu la do ra de la
res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: con ci lia cin y re pa ra cin del da o, Re vis ta Elec trni ca de Cien cia Pe nal y Cri mi no lo ga, 2005, crimi net.ugr.es/recpc
266
el infractor considere el proceso restaurativo como justo. La importancia de

sentir que se ha sido tratado de forma justa es trascendente, pues de acuerdo
con los recientes estudios de justicia procedimental se defiende que ste es un
factor relevante que contribuye a que la gente respete el derecho.365
b) La realizacin de la audiencia para efectuar algn acuerdo suspende el
proceso y la prescripcin de la accin penal.
c) El procedimiento est encaminado a obtener una resolucin justa e imparcial del conflicto (Baja California, artculo 114), una solucin o acuerdo
mutuamente satisfactorio (Chiapas, artculo 176). Este objetivo es importante
considerarlo principalmente porque los medios alternativos buscan fare giustizia senza fare processi. Como escribe Daniel Gonzlez: es indispensable
que el proceso judicial relativo a los menores de edad constituya una verdadera
alternativa de solucin. Que no sea parte de un problema, sino de una solucin,
y que el objetivo est centrado en buscar una alternativa viable y aceptable para
las partes en conflicto, ms que en buscar la represin y el castigo.366
d) En estos procedimientos, adems de que se busca solucionar el conflicto
de forma breve y eficaz, lo ms cerca en el tiempo de la comisin del ilcito, y
evitar el estigma del enjuiciamiento que pudiera traer consigo la sujecin a
proceso, se pretende que el adolescente infractor experimente el sentido profundo de la norma social a travs de que conozca las consecuencias de su conducta, en s mismo y en los otros. Es uno de los objetivos ms importantes de la
promocin de estas medidas: hacer responsable al adolescente por sus actos.
Hacerlo consciente de su responsabilidad permite transmitirle un mensaje educativo, propiciar que se d cuenta del dao material y moral causado con su
conducta,367 las implicaciones negativas de sta, lo antisocial y antijurdico del
hecho y el aspecto relacional del mismo e infundirle el respeto por la dignidad
de las personas y los derechos de terceros. Como escribe Snchez Moreno, el
365 La rrau ri Pi joan, Ele na, Ten den cias ac tua les de la jus ti cia res tau ra do ra, Estu dios
de De re cho, Co lombia, nm. 38, 2004, p. 62.
366 Gon z lez, Da niel, De lin cuen cia ju ve nil y se gu ri dad ciu da da na, http://www.cien cias pe na les.org/REVISTA%2013/gon zal13.htm.
367 La me dia cin en el mbi to de los me no res infrac to res, dice Pesquei ra, pue de ser la
lla ve que abra es pa cios a la cris ta li za cin de es tra te gias de re for za mien to cog ni ti vo ca paces de pro du cir una me ta morfo sis mental que lle ve al me nor a tran si tar de un pen sa mien to
an ti social a un pen sa mien to pro so cial y, en con se cuen cia, a su tan an he la da adap ta cin a las
nor mas de con vi ven cia so cial, Pes quei ra Leal, Jor ge, Me dia cin y ha bi li da des cog ni ti vas.
De la con duc ta an ti so cial al com por ta mien to pro so cial del me nor in frac tor, Jus Sem per
Lo qui tur, Re vis ta del H. Tri bu nal Su pe rior de Jus ti cia del Esta do de Oa xa ca, Oa xa ca, nm.
35, 2002, p. 10.
267
objetivo es responsabilizar al autor del delito a travs de un espacio participativo e interactivo entre ste y la vctima.368
e) Las partes durante todo el procedimiento deben estar asistidos. El adolescente imputado, por su defensor, y la vctima u ofendido, por el Ministerio Pblico, como hemos dicho antes.
f) Se debe dar al adolescente imputado y a la vctima amplia participacin
durante el procedimiento. Ambos deben participar de forma activa, en un ambiente informal, en la resolucin del conflicto del que son protagonistas. Los
mecanismos alternativos son, sobre todo, espacios para que ambos se reencuentren, hablen, dialoguen, aclaren, expliquen, propongan y cooperando logren una solucin al conflicto. La comunicacin entre el autor del delito y la
vctima, percatndose de sus necesidades e intereses, es un vehculo hacia la reconciliacin. Por ello, algunos autores han visto en los medios alternativos una
forma de concretizacin del derecho del adolescente a ser escuchado.369
g) Los participantes deben estar en condiciones de igualdad para negociar y
exentos de coacciones o amenazas. El sujeto que realiza la conciliacin o mediacin o cualquier acuerdo restaurativo debe cuidar que se cumpla esta condicin y, despus, el Ministerio Pblico o el juez, quien apruebe el acuerdo, debe
verificarlo. Como se establece en Nuevo Len, Ministerio Pblico y juez deben cerciorarse que no se haya coaccionado ni inducido por medios desleales
a la vctima u ofendido y al adolescente para que participen en procesos de este
gnero o acepten sus resultados (artculo 46 fraccin II). Lo anterior es un requisito de validez del acuerdo.
h) Hay que destacar, como hemos dicho, que la mayora de las leyes legitima
a los padres o representantes legales para iniciar el procedimiento alternativo
pero tambin les otorgan el derecho de asistir al mismo en apoyo de sus hijos,
ya sea el imputado o la vctima u ofendido, si stos fueran menores de edad.
Incluso, muchas de estas legislaciones sealan que los convenios o acuerdos a
los que se llegue, como resultado del procedimiento, tendrn que ser suscritos
por stos (Sonora, artculo 157, Puebla, artculo 171 fraccin VIII) o, bien, debe hacerse constar expresamente que otorgan su consentimiento (Chihuahua,
artculo 48) y, ms an, se les obliga a asumir las obligaciones contenidas en el
acuerdo junto con sus hijos o pupilos adolescentes (Nuevo Len, artculo 45
fraccin VI).
368 Sn chez-Mo re no, Pao la, La me dia zio ne pe na le mi no ri le in Spag na: as pet ti giu ri di ci e so cio lo gi ci, dex1.tsd.uni fi.it/al tro dir/mi no ri/san chez/in dex.htm.
369 Esta l nea de ar gu men ta cin va se Fi gue roa Daz, Luis, Con si de ra cio nes en tor no
de la justi cia de nias, nios, adolescentes y la mediacin, Ale ga tos, M xi co, nm. 49,
2001, p. 284.
268
i) Algunas leyes establecen tiempo mximo para la duracin del procedimiento alternativo precisamente por considerarse que la brevedad y celeridad
del mismo redunda positivamente en la reincorporacin social del adolescente.
j) Ninguna actuacin o diligencia realizada dentro de los procedimientos alternativos puede utilizarse en el proceso judicial si no se llega a un acuerdo y
ste se reanuda. En Michoacn se ha establecido que el acta de la audiencia no
puede ser ofrecida como prueba en el juicio ni en uno posterior (artculo 64).
En Nuevo Len y Oaxaca se aclara que la informacin que se genere no podr
ser utilizada en perjuicio de las partes dentro del proceso penal. En Colima, se
prohbe utilizar la informacin derivada de las entrevistas para determinar la
responsabilidad del adolescente (artculo 89). Adems, se ha prohibido invocar, dar lectura e incorporar como medio de prueba algn antecedente relacionado con la proposicin, discusin, aceptacin, procedencia, rechazo o revocacin
de un procedimiento alternativo (Aguascalientes, artculo 76; Campeche, artculo 110; Coahuila, artculo 147; Hidalgo, artculo 86; Jalisco, artculo 72,
Puebla, artculo 172; Quertaro, artculo 60; San Luis Potos, artculo 66; Tlaxcala, artculo 87). Dice la Ley de Quintana Roo:
El personal del Centro de Asistencia Jurdica de cualquiera de las delegaciones municipales, mediante las cuales opera en el interior del estado, que haya intervenido
directamente en la aplicacin de las formas alternativas de resolucin de conflictos
en un caso concreto, no podrn fungir como testigos en el procedimiento especializado y el contenido del convenio si lo hubiere, no podr utilizarse como medio de
confesin o aceptacin por parte del adolescente, para fincarle responsabilidad, ni
como medio de prueba alguno (artculo 156).
8. El acta de conciliacin
El acuerdo al que lleguen las partes debe asentarse en un acta en el que se sealarn las obligaciones de dar, hacer o no hacer que hubieren acordado las
partes (Baja California, artculo 115 fraccin V), el plazo y las condiciones de
su cumpli mien to y el de ber de in for mar al con cilia dor so bre la ob servan cia
de lo pactado. En Yucatn, respecto a esto ltimo, se ordena que el adolescente
procesado presente ante el juez las pruebas que acrediten el cumplimiento de
todas las obligaciones estipuladas en el acta (artculo 48). Es importante advertir que los acuerdos alcanzados con la utilizacin de medios alternativos, debern contener obligaciones razonables y proporcionadas con el dao ocasionado por la conducta (Nuevo Len, artculo 45 fraccin II; Aguascalientes,
artculo 68 fraccin II; Tamaulipas, artculo 46.1 b), y Veracruz, artculo 45
fraccin II).
269
Lograr la reparacin del dao es parte fundamental del acuerdo restaurativo.

El acta contendr, precisamente, la forma en que se reparar el dao a la vctima. Pero no siempre la reparacin ser material,370 puede ser moral o simblica, mediante una promesa o disculpa o a travs de un servicio a favor de la propia vctima o de la comunidad, incluso, mediante la asuncin de compromisos
como asistir a cursos obligatorios, hacer algn trabajo, etctera.371 En algunos
estados, Colima es uno de ellos, se seala expresamente que el acuerdo de conciliacin contendr, adems del arreglo sobre la reparacin del dao, las medidas de orientacin y vigilancia que se impondrn al adolescente infractor y el
perdn del ofendido o su consentimiento para no ejercitar la accin social (artculo 86). En los casos de daos materiales de menor cuanta se procurar que
sea el adolescente quien lo repare y se puede acordar que el menor realice trabajos a favor del ofendido para cubrir su responsabilidad patrimonial (artculo 90). En Tabasco, el acuerdo garantizar la reparacin del dao, contendr las medidas de orientacin y supervisin que se aplicarn al adolescente y
los plazos y condiciones de cumplimiento (Tabasco, artculo 74). En Chiapas,
el juez puede tambin imponer, como complemento del acuerdo, asistencia
educativa y sicolgica tomando en cuenta lo manifestado por la vctima u ofendido (artculos 175 y 182).
La experiencia ha permitido comprobar que as sean las prestaciones para la vctima
o para la comunidad, el sentido resulta educativo pues el joven advierte el valor de
los bienes materiales e inmateriales para las personas y la responsabilidad que le toca asumir por los daos causados, lo que constituye un aporte de gran valor para su
reflexin. Otro tanto ocurre cuando debe laborar para la comunidad. En todos los
casos le hacen advertir, sin necesidad de sealamientos externos, los inconvenientes
que se generan con su conducta antisocial.372
370 Me pa re cen muy im por tan tes las si guien tes pa la bras de Llo bet: De be re co no cerse
que en el mar co del de re cho pe nal ju ve nil las po si bi li da des de una re pa ra cin in te gral del da o de ca rc ter mone ta rio, son ms bien li mita das, de bi do a que en ge ne ral los j ve nes que
son so me ti dos a la jus ti cia pe nal ju ve nil han si do so cial men te mar gi na dos. De he cho una in dem ni za cin mo ne ta ria pue de lle gar a ser de sa conse ja ble, ya que pue de lle var a la co mi sin
de nue vos de li tos pa ra ob te ner el di ne ro re que ri do, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Jus ti cia res tau ra ti va y pro tec cin de la vc ti ma, www.pen sa mien to pe nal.com.ar/32llo bet.doc.
371 Es in te re san te con si de rar que el ar tcu lo 19.2 de la Ley 5/2000 es pa o la dis tin gue en tre con ci lia cin y re pa ra cin. Entien de que ocu rre una con ci lia cin cuan do el me nor re co nozca el dao causado y se disculpe ante la vcti ma, y s ta acepte sus disculpas, y de fine la
re pa ra cin co mo el com pro mi so asu mi do por el me nor con la vc ti ma o per ju di ca do de rea li zar de ter mi na das ac cio nes en be ne fi cio de aqu llos o de la co mu ni dad, se gui do de su rea li za cin efec ti va.
372 Neuman, Elas, La mediacin penal y la justicia restaurativa, cit., nota 363 , p. 144.
270
Ello coloca a la vctima en la posicin de factor coadyuvante de la reincorporacin social del adolescente373 pues aceptar que participe, por ejemplo, en
actividades o prestaciones sociales reguladas por entidades sociales, es coadyuvar a provocar que ste se percate del significado y valor de la solidaridad y
de la paz en la comunidad y conozca las consecuencias nocivas y dainas de la
conducta ilcita cometida.
En algunos estados se fija un plazo mximo para el cumplimiento de los
acuerdos. En Guanajuato, no ser superior a 180 das naturales (artculos 47 y
53). El mismo plazo se otorga en Nayarit (artculo 74). En Aguascalientes (artculo 77) y Oaxaca (artculo 46), si no se establece un plazo para cumplir con
las obligaciones pactadas se considerar que deben cumplirse en un ao a partir
del da siguiente de la ratificacin del acuerdo. El mismo trmino se fij en Zacatecas (artculo 55).
El proceso y la prescripcin de la accin penal se suspenden mientras est
pendiente el cumplimiento del acuerdo.
9. Aprobacin judicial
La mayora de las legislaciones exigen la aprobacin judicial del acuerdo independientemente del momento procesal en que ste se efecte (Sinaloa, artculo 80; Campeche, artculo 4o.; Chiapas, artculo 80; Coahuila, artculo 40;
Durango, artculo 83; Morelos, artculo 61; Tabasco, artculo 74 fraccin II;
Aguascalientes, artculo 70; Hidalgo, artculo 80; Jalisco, artculo 66; Tabasco,
artculo 74 fraccin II). Sin embargo, otros otorgan al Ministerio Pblico la facultad de participar en la elaboracin de los convenios o bien en su aprobacin
y sancin. En Chiapas, el Ministerio Pblico puede participar en la elaboracin
del convenio por medio del cual se termine la controversia (artculo 33 fraccin IV). En Baja California, el acuerdo al que lleguen las partes, en la mediacin
o la conciliacin, ser ratificado por aqul si el mismo se verific durante la
etapa de averiguacin previa (artculo 114). En Quertaro, se establece que el
acuerdo de voluntades debe ser aprobado por la autoridad que corresponda, por
lo que podemos interpretar que tambin aqu el rgano acusador tiene esta facultad durante la etapa preliminar (artculo 57), y en Guanajuato expresamente
se seala que si el acuerdo se efecta ante el Ministerio Pblico, ste dictar la
resolucin que lo sancione (artculo 48).
Con la necesaria ratificacin del acuerdo, los jueces ejercen su funcin de
velar por los derechos de los adolescentes cuidando que stos, cuando acepten
373 Pesquei ra Leal, Jorge, Me dia cin y ha bi li da des cog ni ti vas. De la con duc ta an ti so cial al com por ta mien to pro so cial del me nor in frac tor, cit., no ta 367, p. 13.
271
los convenios, no estn en posicin de inequidad con respecto a su contraparte

o en desiguales condiciones de negociar o bajo coaccin o amenaza.
El juez revisar si el mecanismo que se emple para llegar al acuerdo cumpli con los principios que las leyes imponen como necesarios para su procedencia. Asimismo, constatar que el adolescente estaba enterado de sus derechos, la naturaleza del proceso, sus posibles consecuencias y efectos. Esto es lo
que significa la obligacin de no autorizar un acuerdo que sea contrario a derecho (por ejemplo, Baja California, artculo 114). La aprobacin judicial nos
parece todava ms acertada en aquellos casos en que se deja abierto el tipo de
mecanismos que se pueden emplear para llegar a soluciones, ya que aqu ser
necesario vigilar el tipo de procedimiento a travs del cual se arrib a las mismas. Con esta norma se hace evidente el papel del juez como protector de los
derechos de las personas adolescentes.
10. Incumplimiento del acuerdo
Si el adolescente no cumple con las obligaciones pactadas sin causa justa, se
contina el proceso como si no hubiera habido acuerdo, a partir de la ltima actuacin que conste en el registro. La Ley de Nuevo Len establece el siguiente recaudo: el incumplimiento de un acuerdo no deber utilizarse como fundamento para
la resolucin definitiva (artculo 45 fraccin IV; de la misma manera, Tamaulipas, artculo 46.1 d). Esta ltima proteccin tambin est prevista en Aguascalientes (artculo 68 fraccin IV). Debemos agregar que dicho incumplimiento tampoco debe ser utilizado como justificacin de condenas ms severas.374
11. Efectos del cumplimiento del acuerdo
Cuando el adolescente cumple las obligaciones del acuerdo se termina el
proceso y se ordena su archivo definitivo o sobreseimiento.
12. Entidades especializadas
Ya hemos dicho que un gran nmero de leyes autorizan a realizar los acuerdos al Ministerio Pblico y al juez. Pero tambin permiten recurrir al asesoramiento de personas o entidades especializadas en la bsqueda de soluciones.
Se puede solicitar la intervencin de entidades especializadas en mediacin y
conciliacin, pblicas y privadas (Yucatn, artculo 39). Hay algunos estados,
como Durango, en los que se deja por completo la realizacin de los procedi374
ONU.
As, en el aparta do 17 de la De cla ra cin sobre justi cia restaurati va, 2002, de la
272
mientos al centro de justicia alternativa del estado; lo mismo sucede en Quintana Roo, donde la actividad la efectuar el Centro de Asistencia Jurdica (artculos 147 y 149), y en Tamaulipas, que le corresponde al Instituto Estatal de
Mediacin (artculo 47 fraccin I). En Nuevo Len, los facilitadores nicamente sern aquellas personas capacitadas y preferentemente certificadas por
el Centro Estatal de Mtodos Alternos para la Solucin de Conflictos (artculo
45 fraccin V). En Nuevo Len (artculo 47) y Oaxaca (artculo 44) se autoriza, adems de recurrir a personas o entidades especializadas, que las partes designen un facilitador preferentemente certificado.
Los casos anteriores permiten constatar que se pretende garantizar que los
facilitadores sean personas calificadas pero tambin asegurar la imparcialidad
del juicio en caso de que no se logre un acuerdo y ste tenga que desarrollarse.
Esto de ninguna manera importa que el Ministerio Pblico y los jueces se desliguen de sus obligaciones en torno a los casos. Solo pretendemos destacar que
la mayora de las leyes exigen que los sujetos que efectan los procesos alternativos estn certificados. La Ley de Baja California incluso define lo que es
un especialista en estos mtodos: aquella
persona que cuente con capacitacin en materia de medios alternativos de solucin de
controversias, el cual estar sujeto a las disposiciones de esta Ley, la Ley Orgnica del
Poder Judicial del Estado, y las dems disposiciones legales aplicables. Dichos especialistas debern estar autorizados por el Consejo de la Judicatura del Estado (artculo
112).
Tabla 9. Medidas alternativas en las leyes de justicia para adolescentes

Medios alternativos
Procede todo tipo de acuerdo
reparatorio, y se entiende por
tal el acto jurdico voluntario
realizado entre la vctima u
ofendido y el adolescente
que tenga como resultado la
solucin del conflicto mediante cualquier mecanismo
idneo (artculo 62).
AguascalienEn caso de producirse el
tes
acuerdo se levantar un
acta que tendr fuerza vinculante (artculo 70).
Momento procesal
La conciliacin puede realizarse en cualquier momento
desde que el adolescente es
puesto a disposicin del Ministerio Pblico especializado en adolescentes y hasta
antes de que se dicte sentencia de primera instancia (artculo 66).
Aprobacin
Todo acuerdo reparatorio deber ser aprobado por el juez
de preparacin para adolescentes, quien no lo aprobar
cuando tenga fundados motivos para estimar que alguno
de los intervinientes no est
en condiciones de igualdad
para negociar o ha actuado
bajo coaccin o amenaza (artculo 70).
Estn reguladas la media- Proceden en los delitos en los que el En cualquier momento hasperdn del ofendido extinga la preten- ta antes del dictado de la
cin y la conciliacin.
sin punitiva, siempre y cuando en el sentencia.
convenio se garantice la reparacin
Baja Califordel dao cuando proceda (artculo
nia
110).
El acuerdo deber ser ratificado ante el Ministerio Pblico para adolescentes si se

realiz durante la etapa de
investigacin o, en su caso,
ante el juez para adolescentes si sta se efectu una vez
iniciada la competencia judicial (artculo 114).
Estado
Procedencia
Slo proceder el acuerdo reparatorio
cuando en el hecho punible descrito
por la figura tpica en la legislacin penal opere el perdn del ofendido, o
bien, en las que no proceda el perdn
del ofendido pero sean de carcter patrimonial, siempre que se garantice la
reparacin del dao (artculo 65).
Duracin
El procedimiento para
lograr el acuerdo no podr extenderse por ms
de 30 das naturales, durante los cuales se suspender el proceso y la
prescripcin de la accin de remisin de la
averiguacin. Si a juicio
del Ministerio Pblico
especializado o del juez
de preparacin existieran actuaciones urgentes o inaplazables, stas
se realizarn siempre
que no impliquen un
acto de molestia que sea
relevante para el adolescente (artculo 71).
No se establece una duracin determinada, slo
se seala que la conciliacin o mediacin podr desarrollarse en una
o varias sesiones (artculo 113) en el plazo
ms corto posible (artculo 114).
Cualquier medio alterno de Proceden cuando se trate de conductas

tpicas que se persigan por querella o
solucin de conflictos.
bien en las que persiguindose de ofiBaja Califorcio, sean de carcter patrimonial y no
ameriten medidas de internamiento
nia Sur
siempre que se garantice la reparacin
del dao (artculo 30).
Campeche
Se establece la conciliacin
y la define como el acto jurdico voluntario realizado
entre el adolescente y la
vctima u ofendido, y consiste en un acuerdo de voluntades (artculo 104).
Procede la conciliacin cuando se trate

de conductas que se persigan a peticin
de parte, o siendo de oficio sean exclusivamente de carcter patrimonial y no
ameriten medidas de internamiento,
Pueden realizarse en cualquier momento del procedimiento desde que el adolescente es puesto a disposicin
del Ministerio Pblico y hasta antes de que cause estado
la resolucin definitiva (artculo 30).
puesto a disposicin del Ministerio Pblico y hasta antes de que se comunique la
sentencia de primera instancia (artculo 107).
No se establece con preci- No se establece

sin quin aprueba pero parece que pueden ser el Ministerio Pblico o el juez
dependiendo del estado del
procedimiento.
El acuerdo debe ser aproba- No se establece

do por el juez de instruccin o de juicio, segn corresponda (artculo 104).
Chiapas
Los medios alternativos de

solucin de controversias
autorizados por esta ley
son: la mediacin; la conciliacin; el desistimiento; la
no procedencia de juicio al
adolescente; y la suspensin del procedimiento a
prueba (artculo 173).
Conciliacin es el acuerdo
voluntario celebrado entre
el adolescente por conducto
de sus padres, tutores o
quienes ejerzan la patria
potestad, o en su caso, quienes detenten la custodia del
adolescente a travs de su
defensor, y la vctima u
ofendido (artculo 184).
La mediacin consiste en
un proceso para resolver
conflictos, por medio del
cual un mediador, asiste a
las partes a fin de que stas
puedan alcanzar un acuerdo
mutuamente satisfactorio
(artculo 76).
Las medidas alternativas de solucin

de controversias previstas en la ley,
podrn ser aplicadas solamente cuando: a) no se trate de un delito considerado como grave por las disposiciones
legales aplicables; b) el adolescente
demuestre arrepentimiento y as lo
manifieste a la autoridad y en su caso a
la vctima u ofendido; c) el hecho delictivo no afecte el inters pblico ya
sea por su insignificancia, lo exiguo de
la participacin del adolescente o su
mnima culpabilidad; d) el adolescente
haya sufrido un dao fsico o moral
grave a consecuencia del hecho delictivo investigado, o e) el hecho delictivo de cuya persecucin se prescinde,
tenga una sancin que carezca de importancia en consideracin a la sancin que se debe de esperar por los restantes hechos o infracciones (artculo
174).
En los casos de flagrante infraccin y
no se trate de delitos calificados como
graves por la ley o que afecten sensiblemente a la sociedad, el fiscal especializado o el juez de primera instancia, intentarn la conciliacin si se
encuentra presente la vctima u ofendido; de no estarlo o de no lograrla, se
seguir el procedimiento al adolescente (artculo 192).
El acuerdo de mediacin y No se establece.

conciliacin debe ser aprobado por el juez de primera
instancia para su plena validez (artculos 180 y 191).
Chihuahua
Es procedente cualquier
tipo de acuerdo reparatorio
(artculo 47).
Como una forma de acuerdo reparatorio, el artculo
49 de la Ley seala la restauracin de la vctima u
ofendido misma que consiste en una obligacin de
hacer, de no hacer o de dar,
por parte del adolescente, a
favor de la primera. Su finalidad es infundir en el
adolescente el respeto a los
derechos de las personas,
as como el valor estimativo de los bienes privados.
Segn el CPP, supletorio de la Ley de

Justicia Especial para Adolescentes
Infractores, los acuerdos reparatorios
proceden en los delitos imprudenciales; en aquellos en los que proceda el
perdn de la vctima u ofendido; los de
contenido patrimonial que se hayan
cometido sin violencia sobre las personas; en los que admitan presumiblemente la sustitucin de sanciones o
condena condicional, as como en
aquellos cuya pena media aritmtica
no exceda de cinco aos de prisin y
carezcan de trascendencia social. Se
exceptan de esta disposicin los homicidios imprudenciales en los supuestos a los que se refiere el artculo
139 del Cdigo Penal; los delitos en
contra de la libertad y seguridad sexuales y el normal desarrollo sicosexual, violencia familiar y los delitos
cometidos por servidores pblicos en
el ejercicio de sus funciones o con motivo de ellas y los realizados por sujetos
que pertenezcan a alguna asociacin delictuosa u organizacin criminal, de
conformidad con el Cdigo Penal.
Tampoco procedern los acuerdos reparatorios en los casos en que el imputado haya celebrado anteriormente
otros acuerdos por hechos de la misma
naturaleza (artculo 97 del CPP).
Los acuerdos reparatorios

procedern hasta antes de
decretarse el auto de apertura de juicio oral (artculo
198 del CPP).
El juez aprobar los acuerdos, los cuales se registrarn de un modo fidedigno

(artculo 200 del CPP).
El juez, a peticin de las

partes, podr suspender
el proceso penal hasta
por 30 das para que las
partes negocien, medien o concilien. En
caso de interrumpirse la
negociacin, mediacin
o conciliacin, cualquiera de las partes puede solicitar la continuacin del
proceso (artculo 198
del CPP).
Coahuila
Son medios alternos al juzgamiento la conciliacin y

la suspensin del proceso a
prueba (artculo 139). La
conciliacin es un acto jurdico voluntario realizado
entre el adolescente y la
vctima u ofendido, que
consiste en un acuerdo de
voluntades que debe ser
aprobado por el juez correspondiente
(artculo
140).
Los procedimientos alternos proceden

en todos los casos que no sean delitos
graves (arculo 138). La conciliacin
procede cuando se trate de conductas
que reciban tratamiento en va de falta
penal, se persigan a peticin de parte,
o bien, en las que persiguindose de
oficio, sean de carcter patrimonial y
no ameriten medidas de internacin,
La conciliacin puede rea- El juez correspondiente (ar- No se establece.

lizarse en cualquier mo- tculo 140).
mento desde que el adolescente es puesto a disposicin
del Ministerio Pblico especializado y hasta antes de
que se dicte resolucin definitiva (artculo 143).
Se establecen la mediacin
y la conciliacin. La primera, dice la Ley, es el procedimiento voluntario por el
que el infractor y los terceros obligados a la reparacin del dao, auxiliados
por un tercero neutral,
acuerdan con el ofendido el
monto y forma de la reparacin del dao, as como las
medidas de orientacin y
supervisin aplicables al
adolescente,
otorgando
eventualmente el ofendido
su perdn o el consentimiento para que se niegue
el ejercicio de la accin social. La conciliacin se integra por el mismo procedimiento y con idnticos
efectos, pero el tercero neutral puede sugerir frmulas
de arreglo a las partes (artculo 88).
Distrito Fe- Se establece la conciliacin
(artculo 40).
deral
Colima
Proceden los medios alternativos en

los delitos perseguibles por querella y
tambin en los delitos de oficio que no
estn calificados como graves, cuando
el menor admita su responsabilidad
social y no tenga antecedentes por delitos dolosos (artculo 86).
Del texto se deduce que el No se establece.

acuerdo puede promoverse
en la fase de averiguacin
previa y el proceso.
Procede siempre que se garantice la

reparacin del dao, exista un proceso
de rehabilitacin fijado por el juez, y
se trate de una conducta tipificada
como delito no grave.

del procedimiento desde
que el adolescente es puesto
a disposicin del Ministerio
Pblico.
No se establece.
No se establece con clari- No se establece.

dad. La Ley slo dispone
que el procedimiento se
realizar bajo la vigilancia
del Ministerio Pblico y del
juez.
Durango
Estado
Mxico
La Ley se refiere a la procedencia de diversos medios de justicia alternativa

(artculos 80 y ss.).
de Se establece la conciliacin
y se define como un acto
voluntario entre la vctima
o el ofendido y el adolescente al que se le atribuye la
comisin de una conducta
antisocial, que tiene como
fin definir o establecer las
obligaciones que deber
cumplir para dar por terminado el procedimiento (artculo 181).
Procedern en aquellas conductas tipificadas como delitos en el Cdigo Penal o en las leyes estatales siempre que
no sean considerados como graves por
el Cdigo y quede debidamente garantizada la reparacin del dao en los delitos en que haya lugar a ella (artculo
81).
La audiencia de los medios

de justicia alternativa procede a partir del momento
en que se declare por el juez
de menores la procedencia
de la acusacin, en cualquier momento posterior y
hasta antes de que se dicte
la sentencia definitiva (artculo 82).
Procede en todos los delitos no gra- Procede en cualquier tiemves siempre que admitan reparacin po (artculo 183) siempre
que no haya sido resuelta su
situacin jurdica por resolucin definitiva que haya
causado ejecutoria (artculo 183 segundo prrafo).
El acuerdo tiene que ser No se establece.

aprobado por el juez de menores (artculo 83).
No se establece.
No se establece.
Guanajuato Se regula la conciliacin y La conciliacin ante el MP procede en La conciliacin procede en Si la conciliacin se efecta En el caso de que exista
Guerrero
Hidalgo
se divide entre aquella efectuada ante el MP y la realizada en el Centro Estatal de

Justicia Alternativa.
todos los casos salvo los previstos por cualquier etapa del proceso
el artculo 41 de la ley, o sea, los deli- (artculo 50).
tos graves (artculo 45).
La conciliacin ante el Centro Estatal
de Justicia Alternativa procede en los
casos en que el juez para adolescentes
pronuncie auto de sujecin a proceso o
de formal internamiento preventivo y
siempre que no se trate de los supuestos previstos por el artculo 41 de la
ley, y haya vctima u ofendido identificado (artculo 50).
y se define como el acto jurdico voluntario realizado
entre el adolescente a travs
de su representante legal y
la vctima u ofendido, que
consiste en un acuerdo de
voluntades que deber ser
aprobada por el juez de
adolescentes correspondiente (artculo 80).
Procede la conciliacin cuando se trate de conductas que se persigan a peticin de parte, o bien, en las que persiguindose de oficio, sean de carcter
patrimonial y no ameriten medidas de
internamiento, siempre que se garantice la reparacin del dao (artculo 81).
ante el MP ste lo sancionar mediante un acuerdo y

decretar el archivo del expediente (artculo 48).
un principio de acuerdo
entre las partes en un
proceso de conciliacin
efectuado ante el Centro
Estatal de Justicia Alternativa, el juez puede ordenar la suspensin del
procedimiento hasta por
20 das para que el convenio se concrete (artculo 51).
La conciliacin puede reali- El acuerdo debe aprobarlo No se establece.

zarse en cualquier momento el juez de adolescentes (ardesde que el adolescente es tculo 80).
puesto a disposicin del Ministerio Pblico para adolescentes y hasta antes de que se
dicte sentencia de primera
instancia (artculo 83).
Se establece la conciliacin,
definindose como el acto
jurdico voluntario realizado entre el adolescente y la
vctima u ofendido, consistente en un acuerdo de voluntades que deber ser
aprobado por el juez correspondiente (artculo 66).
Michoacn Se establece la conciliacin
y se define como una forma
por la que se obtiene la justicia anticipada y se actualiza mediante el reconocimiento de su conducta y el
firme compromiso de enmendarse (artculo 62).
Jalisco
Morelos
No procede cuando se trate de con- La conciliacin puede rea- El acuerdo debe aprobarlo No se establece.
ductas tipificadas como delitos gra- lizarse desde el momento el juez (artculo 66).
en que el adolescente es
ves (artculo 66).
Procede cuando se trate de conductas

que se persigan por querella de parte, o
bien, en las que persiguindose de oficio sean de carcter patrimonial y no
ameriten medidas de internamiento;
no haya sido cometido con violencia o
intimidacin de la vctima; se haya cubierto o garantizado la reparacin del
dao y no represente, a criterio del Ministerio Pblico especializado o juez
especializado, riesgo alguno para la
vctima, sus familiares o la sociedad
(artculo 63).
Es procedente cualquier Procede en todos los casos con exceptipo de acuerdo reparatorio cin de los delitos previstos en los artculos 106, 107, 109, 140, 152, 153,
(artculo 60).
154, 156, 174 en relacin con el 176
apartado A, fracciones I y V del Cdigo Penal para el Estado de Morelos
(artculo 57).
puesto a disposicin del

Ministerio Pblico, y hasta
antes de que se dicte sentencia de primera instancia
(artculo 69).
La conciliacin puede rea- No se establece.
lizarse en cualquier momento hasta antes de la sentencia (artculo 64).
No se establece.
Procede en cualquier mo- El acuerdo debe ser aproba- No se establece.

mento hasta antes de dictar- do por el juez de garanta
se el auto de apertura a jui- (artculo 61).
cio (artculo 57).
Nayarit
Se consagra la conciliacin, que se produce cuando el adolescente reconoce

el dao y asume el compromiso de repararlo (artculo
72).
Procede en todos los casos con ex- La conciliacin procede en

cepcin de las conductas cataloga- cualquiera de las etapas del
das como graves por la ley (artculo proceso (artculo 71).
71).
La autoridad que interven- No se establece.

ga en la conciliacin lo sancionar en resolucin que
para ello dicte teniendo
efectos de perdn del ofendido cuando se le d cumplimiento (artculo 75).
Nuevo Len Se define a los acuerdos re- Proceden en todos los casos con ex- Los acuerdos reparatorios Todos los acuerdos repara- No se establece.
paratorios como el pacto
entre la vctima u ofendido
y el adolescente que tenga
como resultado la solucin
del conflicto mediante
cualquier mecanismo idneo, debiendo privilegiarse
el empleo de los mtodos
de mediacin, conciliacin
o justicia restaurativa (artculo 42).
cepcin de los delitos previstos en los

incisos a), b), c), d), f), g), h), i), j), l) y
m) de la fraccin I, as como los incisos a), b), c), f), j) y k) de la fraccin II
del artculo 138 de la Ley (artculo
43).
proceden en cualquier mo- torios deben ser aprobados

mento hasta antes de dictar- por el juez (artculo 47).
se el auto de apertura a juicio (artculo 43).
Oaxaca
Se define al acuerdo reparatorio como el pacto entre la

vctima u ofendido y el
adolescente que lleva como
resultado a la solucin del
conflicto mediante cualquier mecanismo idneo,
como la conciliacin o la
mediacin, entre otros (artculo 41).
Los acuerdos proceden en todos los

casos con excepcin de los delitos previstos en los incisos a), c), d), e) y f) de
la fraccin I y b), c), d), g), h) y j) de la
fraccin II del artculo 93 de esta Ley
(privacin de la libertad en un centro
especializado) (artculo 42).
En los delitos cometidos en perjuicio
de menores de edad, en los de carcter
sexual y en los casos de violencia intrafamiliar, dependiendo de las particularidades del caso, el juez o el Ministerio Pblico valorarn si procuran
el acuerdo reparatorio entre las partes
(artculo 44).
Proceden en cualquier mo- Todos los acuerdos reparamento hasta antes de dictar- torios deben ser aprobados
se el auto de apertura a jui- por el juez (artculo 44).
cio (artculo 42).
El procedimiento para
lograr el acuerdo no podr durar ms 30 das
naturales (artculo 45).
Puebla
Se establecen la mediacin,
la negociacin y la conciliacin (artculo 169).
La conciliacin se define
como un acto procedimental
obligatorio celebrado ante el
Ministerio Pblico o el juez,
con el fin de que ste acte
como conciliador y logre
que las partes lleguen a un
acuerdo que pongan fin al
conflicto, concluyendo de
esa manera el procedimiento que se tramite ante el mismo en materia de justicia
para adolescentes (artculo
177).
La mediacin se define
como un acto pblico, no jurisdiccional y voluntario, entre el ofendido o su representante, el adolescente y un
rgano mediador de carcter
pblico o auxiliar, que acta
como tercero imparcial para
procurar que las partes arriben a una solucin concertada, que deber ser aprobada
por el juez (artculo 175).
Sern procedentes respecto de conductas que se persigan a peticin de

parte, o bien, de las que persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial o no ameriten medidas de internamiento, siempre que se garantice la
reparacin del dao (artculo 171
fraccin I).
La conciliacin podr efectuarse en cualquier periodo

del procedimiento de justicia para adolescentes (artculo 179).
El juez debe aprobar los No se establece.

acuerdos a que se lleguen
en la negociacin y mediacin (artculo 171 fraccin
III).
Quertaro
La negociacin es un acto
privado de avenimiento entre las partes, con la participacin de sus respectivos
asesores o representantes y
que concluye con el arreglo
concertado de los diferendos entre el ofensor y el
ofendido, debidamente ratificado ante juez competente
para prevenir o sobreseer
cualquier
procedimiento
que pudiera tramitarse en
materia de justicia para adolescentes (artculo 174).
definindose como el acto
jurdico voluntario realizado entre el menor y la vctima u ofendido, asistidos
por su defensor y el Ministerio Pblico, respectivamente, consiste en un
acuerdo de voluntades que
deber ser aprobado por la
autoridad que corresponda
(artculo 57).
Procede cuando se trate:

I. De los casos previstos por la fraccin II del artculo 7o. de la presente
Ley;
II. De conductas que se persigan a peticin de parte; y
III. De las que persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial y no
se consideren graves en los trminos
del artculo 121 del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado,
La conciliacin puede rea- El acuerdo debe ser aproba- No se establece.

lizarse en cualquier modo por la autoridad que comento desde que el menor rresponda (artculo 57).
es puesto a disposicin del
Ministerio Pblico y hasta
antes de que se dicte sentencia de primera instancia
(artculo 58).
Se establece la conciliacin. En tratndose de delitos graves, las formas alternativas de resolucin de conflictos podrn aplicarse nicamente
como medio encaminado a la rehabilitacin, concientizacin y perdn moral
para el adolescente y la vctima sin que
pueda suspenderse o impedirse la oficiosidad en la aplicacin de la ley, bajo
la forma de justicia restaurativa (artculo
151).
San Luis Po- Se establece la conciliacin Procede cuando se trate de conductas
y el artculo 60 la define tipificadas en las leyes como delito,
tos
como el acto jurdico volun- que se persigan a peticin de parte, o
tario realizado entre el me- bien, en las que persiguindose de ofinor y la vctima u ofendido, cio, sean de carcter patrimonial y no
consiste en un acuerdo de ameriten medidas de internamiento,
voluntades que deber ser siempre que se garantice la reparacin
aprobado por el juez espe- del dao (artculo 61).
cializado correspondiente.
Se
establece la conciliacin Procedente en los casos de conductas
Sinaloa
y el artculo 80 la define que se persigan a peticin de parte, o
como el acto jurdico vo- bien, en las que persiguindose de ofiluntario realizado entre el cio, sean de carcter patrimonial y no
adolescente y la vctima u ameriten medidas de internamiento,
ofendido, consiste en un siempre que se garantice la reparacin
acuerdo de voluntades que del dao (artculo 81).
deber ser aprobada por el
juez especializado.
Quintana
Roo
La Ley establece que el No se establece.

Centro de Asistencia Jurdica una vez agotadas las etapas del proceso remitir informe por escrito al Ministerio Pblico o al juez para
adolescentes conteniendo el
resultado y adjuntando el
convenio para los efectos
pertinentes (artculo 152).
La conciliacin puede rea- La conciliacin debe ser No se establece.
lizarse en cualquier mo- aprobada por el juez espemento, desde que el menor cializado correspondiente
es puesto a disposicin del (artculo 60).
Ministerio Pblico para
menores y hasta antes de
que se dicte sentencia de
primera instancia (artculo
63).
Puede realizarse en cual- La conciliacin deber ser No se establece.
quier momento desde que aprobada por el juez espeel adolescente es puesto a cializado (artculo 80).
disposicin del Ministerio
Pblico para adolescentes y
hasta antes de que se dicte
sentencia de primera instancia (artculo 83).
puesto a disposicin del Ministerio Pblico para adolescentes y hasta antes de que
se dicte sentencia de primera instancia (artculo 147).
Sonora
Consagra la mediacin y
conciliacin, como procedimientos alternativos al
juzgamiento, tendentes a
evitar o a hacer cesar la intervencin
judicial
(artculo 154).
Procedern como medio de solucin

alterna al conflicto, slo en los casos
de conductas tipificadas como delitos
que se persigan a peticin de parte, y
de conductas tipificadas como delitos
perseguibles de oficio, respecto de los
cuales la ley penal prevea la posibilidad de la extincin de la accin penal
cuando exista manifestacin expresa
de desinters jurdico por parte del
ofendido en cuanto a la prosecucin de
la causa. Procede la conciliacin y la
mediacin tratndose de la reparacin
del dao en cualquiera de las conductas
tipificadas como delitos (artculo 156).
Durante el procedimien- No se establece.

to, hasta antes de dictarse
resolucin, podrn llevarse a cabo los procedimientos alternativos previstos en esta Ley conforme a los trminos sealados
en la misma (artculo 155).
La mediacin podr llevarse
a cabo en cualquier fase del
procedimiento, en la que el
adolescente y el ofendido o
la vctima acuerden asistirse
por un tercero neutral llamado mediador, quien ayudar
a identificar sus diferencias
y a establecer con ellos bases para la solucin de su
conflicto (artculo 158).
El procedimiento no
podr ser mayor de 30
das salvo que el propio
adolescente y la vctima
u ofendido soliciten un
tiempo mayor para la
solucin del conflicto
(artculo 59).
Tabasco
como forma alternativa de
justicia que se llevar a
cabo con estricto apego al
principio del inters superior del adolescente, para
cumplir con los fines de mnima intervencin y subsidiariedad (artculo 72).
Las formas alternativas podrn ad- La conciliacin podr pre- El acuerdo conciliatorio No se establece.
sentarse durante cualquier debe ser aprobado por el
mitirse:
I. Cuando la forma alternativa de justicia de que se trate recaiga sobre bienes
jurdicos disponibles.
II. Cuando las partes, sin transgredir
disposiciones de orden pblico e inters social, lleguen al acuerdo de arreglase pacficamente (artculo 77).
Tamaulipas Se define al acuerdo repara- Las formas alternativas al juicio y motorio como el pacto entre la
adolescente con la autorizacin de los padres, tutores o
quienes ejerzan la patria
potestad de ste, que tenga
cualquier medio idneo,
como la mediacin o la
conciliacin, entre otros
(artculo 43).
dos simplificados de terminacin procedern en las conductas tipificadas

como delitos en el Cdigo Penal para
el Estado de Tamaulipas, perseguibles
por querella necesaria o en aquellos en
que nicamente hayan resultado daos
patrimoniales (artculo 40).
Los acuerdos reparatorios procedern
en los casos perseguibles por querella
necesaria o en aquellos en que nicamente hayan resultado daos patrimoniales, salvo que el juez que conozca
del asunto estime, fundada y motivadamente, que el acuerdo entre las partes afecta intereses pblicos de especial relevancia (artculo 44).
etapa del procedimiento,

siempre que con ello no se
contravenga el principio del
inters superior del adolescente, previsto en la parte
conducente del artculo 1o.
de esta Ley (artculo 72).
En el proceso legal, la audiencia de conciliacin se
puede realizar hasta antes
de que el juez especializado
dicte su resolucin definitiva (artculo 73).
Los acuerdos reparatorios
proceden hasta antes de
dictarse sentencia (artculo
44.2)
juez especializado (artculo

74 fraccin II).
Todo acuerdo reparatorio El procedimiento no

debe ser aprobado por el puede extenderse por
juez (artculo 48.3).
ms de 30 das naturales
(artculo 49).
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Se establece la conciliacin, como acto jurdico

voluntario realizado entre
el adolescente y la vctima
u ofendido, consiste en un
acuerdo de voluntades que
deber ser aprobada por el
juez especializado competente (artculo 81).
Se define el acuerdo reparatorio como el pacto entre la
adolescente que tenga
cualquier mecanismo idneo, como la conciliacin o
la mediacin, entre otros
(artculo 42).
Se establece como procedimiento alternativo al juzgamiento, la conciliacin y la
mediacin, pblica o privada. Su finalidad primordial
es la consecucin de un
acuerdo satisfactorio para
todas las partes involucradas en un conflicto (artculo
39).
Procede cuando se trate de conductas

que se persigan a peticin de parte, o
bien, en las que persiguindose de oficio, sean de carcter patrimonial y no
ameriten medidas de internamiento,

puesto a disposicin del Ministerio Pblico especializado y hasta antes de que se
dicte sentencia de primera
instancia (artculo 84).
El acuerdo conciliatorio No se establece.

debe ser aprobado por el
juez especializado (artculo
81).
Proceden los acuerdos reparatorios en

todos los delitos con excepcin de los
previstos en el artculo 137.1.I.a., b., c.
y d.; 137.1.III., 137.1.V.; 137.1.VII.;
137.1.IX.; 137.1.X.; 137.1.XI.; 137.1.XII
(artculo 43).
El acuerdo reparatorio pro- Todos los acuerdos reparaceder hasta antes de dic- torios deben ser aprobados
tarse el auto de apertura a por el juez (artculo 47.3)
El artculo 39 establece que la conciliacin, pblica o privada ser aplicable, en las conductas tipificadas como
delitos que no sean calificados como
graves por la Ley.
Procede en cualquier etapa

del proceso siempre que no
se hubiere dictado resolucin definitiva (artculo 43).
El procedimiento no
puede extenderse ms
de 30 das naturales (artculo 48).
Los acuerdos logrados du- No se establece.

rante la averiguacin previa
son sometidos a la aprobacin del Ministerio Pblico
(artculo 42).
Durante el proceso quien
autoriza el convenio es el
juez (artculo 44 fraccin
III).
Zacatecas
Se consagra la conciliacin
entre la vctima u ofendido
y el imputado que lleva
del conflicto, por cualquier
medio idneo (artculo 50).
Procedente en aquellos delitos que no

ameriten privacin de la libertad conforme a la Ley. No obstante en los delitos de carcter sexual, en los cometidos en perjuicio de menores y en los
casos de violencia familiar, el juez no
puede procurar la conciliacin entre
las partes ni convocar a audiencia con
ese propsito (artculo 50).
Puede tener lugar en cualquier momento del proceso

hasta antes de decretarse el
auto de apertura de juicio
oral (artculo 51).
Para la plena validez del

acuerdo sancionatorio, el
Ministerio Pblico lo sancionar en resolucin que
para ello dicte (artculo 53).
Los procedimientos para

lograr la conciliacin no
pueden extenderse por
ms de 30 das naturales
(artculo 54).
291
III. FACULTADES DISCRECIONALES EN LAS LEYES DE JUSTICIA

PARA ADOLESCENTES
Un gran nmero de legislaciones en justicia para adolescentes del pas han

conferido al Ministerio Pblico especializado facultades discrecionales en la
tramitacin de casos, a travs de mecanismos como el archivo definitivo y provisional y, lo que es ms importante, el principio de oportunidad que, adems
del significado que tiene, o puede tener, para procurar o construir una poltica
criminal coherente en torno a la delincuencia juvenil, es una autntica novedad, no slo en la justicia para adolescentes sino en el derecho mexicano.
Estos mecanismos de discrecionalidad, entendidos como facultades de los
rganos encargados de promover la persecucin penal para no iniciar, suspender o poner trmino anticipado a la misma,375 pretenden racionalizar la persecucin de los delitos y descongestionar el sistema de asuntos que tienen pocas
posibilidades de ser llevados a los tribunales pero adems, y esto es lo ms importante ahora para nosotros, otorgan la posibilidad de construir una poltica
de seleccin de casos igualitaria, con fines sociales pblicos, transparente y
controlable. Las leyes han introducido tres mecanismos discrecionales de seleccin de casos en manos del Ministerio Pblico, mismos que puede emplear
inmediatamente despus a la recepcin de la denuncia: el archivo definitivo, el
archivo provisional y el principio de oportunidad. Analizaremos a continuacin estos instrumentos que en conjunto constituyen un sistema mixto de mecanismos de discrecionalidad.
1. Archivo definitivo
Su objetivo es, como escribe Duce,
evitar que el sistema se desgaste con actuaciones que resulten inconducentes cuando no se est en presencia de un delito o de un caso en el cual se pueda establecer la
responsabilidad penal. Con ella, entonces, se pretende evitar que tanto el Ministerio
Pblico, la polica, como los tribunales, tengan que realizar actuaciones que en definitiva resultan claramente inconducentes.376
Esta atribucin del Ministerio Pblico, que en algunas legislaciones se denomina facultad para no iniciar la investigacin o abstenerse de investigar, implica que ste puede archivar definitivamente el expediente en dos hiptesis: a) en
375 Du ce, Mau ri cio, Se lec cin de ca sos en el nue vo C di go Pro ce sal Pe nal, http://
www.cejamericas.org/doc/documentos.
376 Ibi dem, p. 22.
292
caso de que los hechos denunciados no sean constitutivos de delito; y b) cuando los elementos de conviccin recabados permitan establecer que se ha extinguido la responsabilidad del adolescente (as, Baja California, artculo 60;
Campeche, artculo 73; e, Hidalgo, artculo 50).
En la Ley de Aguascalientes se amplan los supuestos de procedencia a
aquellos casos en que no se pueda probar alguno de los elementos del cuerpo
del delito de la figura tpica ni establecerse que la conducta del adolescente haya provocado la lesin o puesto en peligro el bien jurdico protegido o colaborado en su afectacin (artculo 95). En Chiapas, tambin procede el archivo definitivo cuando se acredite alguna causa excluyente de responsabilidad;
fallezca el adolescente; los hechos hayan sido materia de otro procedimiento
en el que exista resolucin ejecutoriada; y se resuelva la controversia por mediacin o conciliacin (artculo 229). Este ltimo supuesto tambin hace proceder el mecanismo en Michoacn (artculo 66).
En algunas legislaciones, como la de Nuevo Len, al declararse el archivo
definitivo se debe destruir el expediente (artculo 96) y, en otras, la decisin requiere la previa revisin o aprobacin del procurador general (Quintana Roo,
artculo 91; Jalisco, artculo 38). En fin, la mayora de las legislaciones estatales otorga recurso, ante el procurador, al denunciante, querellante, vctima u
ofendido contra la decisin de archivo definitivo.
2. Archivo provisional
Se trata de que los fiscales puedan seleccionar de entre el elevado nmero de denuncias que llegan al sistema, aquellas que ofrecen posibilidades para conducir una investigacin productiva, permitindoseles que en los casos que no ofrecen estas
perspectivas puedan evitar desarrollar un proceso de investigacin, a lo menos,
mientras no surjan nuevos antecedentes que permitan generar un proceso de indagacin y acumulacin de pruebas.377
El Ministerio Pblico podr archivar provisionalmente las investigaciones

cuando no existan elementos suficientes para proceder y no se puedan practicar
otras diligencias para ello, o cuando no aparezca quien o quienes hayan intervenido en los hechos que se conocen. En Michoacn procede la suspensin de
actuaciones cuando el Ministerio Pblico especializado considere que no hay
elementos para integrar la causa y no est detenido el adolescente. Si transcurren tres meses y no se recaban nuevos elementos para integrar el cuerpo del
377 Du ce, Mau ri cio, Dis cre cio na li dad en el nue vo C di go Pro ce sal Pe nal, http://
www.ac ce so.uct.cl/con gre so/docs/mau ri cio_du ce.doc.
293
delito y la presunta responsabilidad, se ordena el archivo definitivo, con excepcin de los casos de delitos graves (artculo 65). En algunas legislaciones (Jalisco, artculo 38), la decisin de archivo provisional requiere la autorizacin
del procurador. En Yucatn, la investigacin cuya reserva haya sido determinada, se revisar peridicamente y de considerar que existe alguna diligencia
por desahogar, se ordenar su prctica (artculo 82). De la misma forma se establece en Baja California (artculo 61).
El ejercicio de esta facultad por parte del Ministerio Pblico no elimina la
posibilidad de que ste ordene, posteriormente, la reapertura de la investigacin cuando aparezcan nuevos elementos de conviccin que la justifiquen y
siempre que no se haya producido la prescripcin del delito. Pero tambin la
victima puede solicitar la revisin de la investigacin remitida a archivo provisional y con ello reabrir el proceso. As, es derecho de la vctima solicitar al
Ministerio Pblico la reapertura del proceso y la realizacin de actividades de
investigacin, y de ser denegada su peticin, que proviene de la legitimidad
que tiene como parte afectada por el delito, podr reclamar mediante recurso que
presente ante el Procurador General de Justicia (Puebla, artculo 84; Sinaloa,
artculo 52; Quintana Roo, artculo 92; Puebla, artculo 84; Sinaloa, artculo
52), el superior del agente especializado (Aguascalientes, artculo 96; Coahuila, artculo 71; Hidalgo, artculo 51; Nuevo Len, artculo 97; San Luis Potos,
artculo 45; Tamaulipas, artculo 98; Tlaxcala, artculo 52) o el director de averiguaciones previas (Campeche, artculo 74).
3. Principio de oportunidad
La mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas establecen,
junto al principio de legalidad, el de oportunidad, que legitima al Ministerio
Pblico a decidir, en determinados supuestos, cuando renuncia al ejercicio de
la accin penal o a la persecucin de ciertos delitos. En palabras de Maier, este
principio otorga
la posibilidad de que los rganos pblicos, a quienes se les encomienda la persecucin penal, prescindan de ella, en presencia de la noticia de un hecho punible o, inclusive, frente a la prueba ms o menos completa de su perpetracin, formal o informalmente, temporal o indefinidamente, condicional o incondicionalmente, por
motivos de utilidad social o razones poltico-criminales.
294
Para Cafferata, oportunidad es

la atribucin que tienen los rganos encargados de la promocin de la persecucin
penal, fundada en razones diversas de poltica criminal y procesal, de no iniciar la
accin pblica, o de suspender provisionalmente la accin iniciada, o de limitarla en
su extensin objetiva y subjetiva, o de hacerla cesar definitivamente antes de la sentencia, aun cuando concurran las condiciones ordinarias para perseguir y castigar.378
Esta facultad del Ministerio Pblico se establece por razones de utilidad

social o poltico-criminales, por considerarse conveniente prescindir de la
acusacin penal en determinados casos, sobre todo en aquellos en los que existen, como escribe Tiffer, superiores intereses jurdicos que hacen innecesaria
la iniciacin del proceso y la eventual pena.379
Para Maier, el principio de oportunidad tiene dos objetivos principales: la
descriminalizacin de hechos punibles y la eficiencia del sistema penal. Con el
primero se evita aplicar el poder estatal all donde otras formas de reaccin
frente al comportamiento desviado pueden alcanzar mejores resultados o donde resulte innecesaria su aplicacin. Se avanza en el proceso de descriminalizacin no a travs de la deslegalizacin sino mediante la introduccin de la facultad de no perseguir ciertos delitos. Lo que el principio pretende, dice este
autor, es liberar a las personas del poder del Estado evitando su persecucin.
Con ello, el sistema de justicia para adolescentes se reafirma como un instrumento para el tratamiento de las formas ms graves de desviacin en un marco
de garantas.380 El segundo objetivo se cumple haciendo que slo los casos
ms graves sean resueltos por el sistema judicial evitndose el congestiona-
378 Caf fe ra ta No res, Jo s I., El prin ci pio de opor tu ni dad en el de re cho ar gen ti no,
Cues tio nes ac tua les so bre el pro ce so pe nal, 3a. ed., Bue nos Aires, Edi to res del Puer to,
2000, p. 32. En M xi co de la fi gura se ha ocupa do, en tre otros, Gar ca Ra mrez. Pa ra es te im por tan te au tor, el prin ci pio de opor tu ni dad im por ta la ad mi sin de un da to po l ti co al la do
del ri gu rosa men te fc ti co y ju r di co, a sa ber: la es ti ma cin de la con ve nien cia de lle var ade lan te la per se cucin, an li sis que es aje no a los ele men tos cen tra les, es pe c ficos, de la ave rigua cin y del pro ce so, y que re side, me jor, en la va lo ra cin de si tua cio nes ex ter nas al he cho
de lic ti vo o al in frac tor, o bien, de si tua cio nes de es tos mis mos, pro yec ta das ha cia una in ter preta cin amplia sobre la paz p blica o los inte re ses de la Nacin; Gar ca Ra mrez, Ser gio,
Mi nis te rio P bli co y ac cin pe nal, Jus ti cia pe nal, M xi co, Po rra, 1998, pp. 117 y 118.
379 Tif fer, Car los, Des ju di cia li za cin y al ter na ti vas a la san cin pri va ti va de li ber tad
pa ra j ve nes de lin cuen tes, en Tif fer, Carlos y Llo bet, Javier, La sancin pe nal ju ve nil y sus
al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Cos ta Ri ca, UNICEF, s/f., p. 185.
380 As de fi ne al pro ce so pe nal Andrs Ib ez, Per fec to, Por un Mi nis te rio P bli co den tro de la lega li dad, Jus ti cia pe nal, de re chos y ga ran tas, Pe r, Pa les tra-Te mis, 2007, p. 44.
295
miento de los tribunales.381 El principio busca, en este sentido, establecer una

priorizacin y seleccin de las causas que pasarn a juicio y as evitar la saturacin del sistema.382
Como dice Hassamer, resulta justo y denota una amplia visin poltica, determinar descompresiones del sistema penal durante el procedimiento preparatorio (cuando se puede prescindir de la pena, en casos de arrepentimiento activo),
pues cuando el derecho penal prev falta de consecuencias, el enjuiciamiento
representa una carga considerable; se puede aprovechar el recurso de la seleccin para orientar el derecho penal hacia la ayuda de la vctima (caso del coacto
o extorsionado), evitar la parlisis de los tribunales por saturacin (caso de las
cuestiones prejudiciales), impedir el sin sentido de llevar a cabo un procedimiento que producir mayores perjuicios que ventajas (caso de los perjuicios
graves que debe esperar el Estado como resultado del procedimiento) y, en fin,
lograr efectividad en la persecucin penal de algunos comportamientos (caso
del testigo sospechoso no inculpado para poder incorporar su declaracin en
los procedimientos contra terroristas).383
Pero junto con estos objetivos, tambin se logran otros como la reincorporacin familiar y social del imputado, es decir, fines ligados con la prevencin especial de los delitos. stos son particularmente importantes en el sistema de
justicia para adolescentes porque la gran mayora de los sujetos al mismo provienen de sectores sociales marginados. El principio, al objetivizar y racionalizar criterios de persecucin penal, permite ejecutar polticas dirigidas a evitar
que se acrecienten las desigualdades que el sistema social impone contra los
sectores sociales dbiles. Por ello se ha dicho que una de las ms importantes
finalidades de este instituto es el logro de justicia material, la eliminacin de la
discriminacin provocada por la aplicacin estricta del principio de legalidad y
la consecucin de la igualdad ante la ley. Desde esta perspectiva, el principio
381 Maier, Ju lio B., De re cho pro ce sal pe nal. I. Fun da men tos, 2a. ed., Bue nos Ai res, Edi to res del Puer to, 2004, p. 837. En apli ca cin del prin ci pio de opor tu ni dad, la Ley Org ni ca
5/2000 espaola establece en su artculo 18 que el Ministerio Fiscal puede desistirse de la in coaccin del expediente cuando los hechos constituyan faltas o delitos menos graves reali za dos sin violencia o inti mida cin a las personas; en este ca so, el MF remiti r lo actuado a la
en ti dad p bli ca de pro tec cin de me no res pa ra que pro ce da ins tru men tos de co rrec cin en el
mbi to edu ca ti vo y fa miliar. As tambin, el ar tcu lo 70 de la Ley del Me nor Infrac tor de El
Salvador se ala que el Fiscal podr renunciar a ejerci tar la accin penal ante el juez de me no res por he chos ti pi fi ca dos en la le gis la cin pe nal co mo fal tas o de li tos san cio na dos con
pe na de pri sin cu yo mni mo no exce da de tres aos, pa ra ello de be to mar en cuen ta las circuns tan cias del he cho, las cau sas que lo moti va ron y la re pa ra cin del da o.
382 Caf fe ra ta No res, Jo s I., El prin ci pio de opor tu ni dad en el de re cho ar gen ti no, cit.,
no ta 378, p. 33.
383 Hassemer, Winfried, La persecucin penal: legalidad y oportunidad, http://www.cien
ciaspenales.org/REVISTA%2010/hassem10.htm.
296
de oportunidad es una frmula de compensacin social a favor de sectores

desprivilegiados contra los cuales, tradicional y sistemticamente han venido
operando los rganos de represin y persecutorios penales, un instrumento de
la poltica criminal del Estado y, por tanto, de su poltica social, dirigido a hacer efectivo el principio de igualdad.
Adems, este principio es una va para demostrar que no es necesario el castigo o la sancin para cumplir con los fines de reintegracin social del sistema
de justicia, la inconveniencia de que en todos los casos se impongan sanciones
para propiciar que los jvenes asuman su responsabilidad o no reiteren en sus
conductas ilcitas, y la incidencia negativa que tiene en su vida futura ser sometidos a proceso.384 Ms an, el mismo demuestra que el fin del derecho penal
juvenil no es retribucionista, y que, al contrario, incluye instrumentos que hacen innecesarios los castigos. Lo anterior explica por qu con los criterios que
este principio incluye se confunden diversos fines, unos relacionados, en general, con el sistema de justicia y, otros, con el propio imputado de la comisin
del delito. Unos dirigidos a la realizacin de una poltica en materia judicial y
otros que se incluyen dentro de la poltica social del Estado. La suma o combinacin de ambos fines, utilitarios y sociales, posibilita la realizacin de una poltica criminal en materia de delincuencia juvenil.
Las leyes de justicia para adolescentes del pas establecen, junto al principio
de legalidad, el de oportunidad, considerando su aplicacin una excepcin al
principio de obligatoriedad385 y, como tal, lo concretan a travs de criterios de
excepcin hacindolo reglado. Como se sabe, este instrumento puede ser dejado a la libre utilizacin del Ministerio Pblico o bien fijarse en la Ley los casos
y condiciones de su ejercicio. Las leyes estatales en materia de justicia para
adolescentes han coincidido en considerar al principio de oportunidad una excepcin al de obligatoriedad que caracteriza a la accin penal. Por ello, lo importante al establecerlo es determinar cules son los criterios que incluir y los
objetivos que perseguir.
384 Al respec to, el ar tcu lo 35 de la re cin aproba da Ley chi le na se a la que pa ra la apli ca cin del prin ci pio de opor tu ni dad, los fis ca les ten drn en es pe cial con si de ra cin la in ci den cia que su de ci sin po dra te ner en la vi da fu tu ra del ado les cen te im pu ta do. Di ce Be rros Daz que en es ta nor ma ca ben si tua cio nes co mo cam bios po si ti vos en el ado les cen te
des pus de la in frac cin, an ti ge dad del de li to, ca rc ter epi s di co del he cho, ca sos en que
ade ms de in frac tor se es vc ti ma, et c te ra; Be rros Daz, Gon za lo, El nue vo sis te ma de
jus ti cia pe nal pa ra ado lescen tes, http://www.ce ja me ri cas.org/doc/do cu men tos/el nue vo sis te ma de jus ti cia pe nal pa ra%20a do les cen tes.pdf.
385 Yo creo que de be ha blar se de obli ga to rie dad y no de le ga li dad, por que el prin ci pio
opues to, sea el de opor tu ni dad, en rea li dad es con tra rio al prin ci pio de obli ga to rie dad pe ro
no al de le ga li dad; Gon z lez, Daniel, El prin ci pio de opor tu ni dad en el ejerci cio de la ac cin pe nal, Re vis ta de la Aso cia cin de Cien cias Pe na les de Cos ta Ri ca, nm. 7, 1993.
297
Respecto a esto ltimo, me parece que de todas las funciones que este principio puede cumplir en los sistemas penales, y que he sealado antes, en la justicia para adolescentes, en virtud de los principios que la rigen, la descriminalizacin tiene un papel prioritario, cumpliendo bajo este criterio rector, que
conlleva la no aplicacin del poder penal donde no es necesario o es desproporcionado, la funcin adicional de llevar a cabo investigacin y proceso nicamente en los casos ms graves. El Ministerio Pblico con esta facultad podr
analizar las circunstancias de la participacin de los adolescentes en los delitos
y sus particulares necesidades y valorar si es o no conveniente, para l y la sociedad, en determinados supuestos, iniciar o continuar el proceso. Es decir, el
principio de oportunidad en esta materia se consagra, principalmente, como
parte de un programa de poltica criminal que concibe la no persecucin de
ciertos delitos, la no aplicacin del poder punitivo del Estado, cuando aqullos
son cometidos por adolescentes, como mecanismo para lograr de forma ms
adecuada su reincorporacin social. Reconocer que el encierro, por ciertas
conductas mnimas, tiene efectos negativos en la vida del adolescente es el
principal argumento que justifica al principio en este mbito. As surge la posibilidad de que funja como herramienta del principio de igualdad, para mitigar el carcter selectivo del sistema y favorecer el inters superior del adolescente. Por ello, hay que comprender, con Sanz Hermida, que en la justicia para
adolescentes, es la proteccin del inters del nio la razn que ha llevado a
la pretericin del principio de legalidad a favor del principio de oportunidad ya
que en este mbito no slo est en juego la reafirmacin de la ley a travs de la persecucin penal, sino que tambin surge la necesidad de coordinar el principio de
efectividad de la ley y la pretensin punitiva con la peculiar condicin del menor,
con el objeto de disear las posibles iniciativas cautelares y estrategias procesales a
adoptar.
A. Aplicacin del principio de oportunidad

A pesar de que su propia naturaleza indica que este principio significa una
excepcin al ejercicio de la accin penal, cuyo titular es el Ministerio Pblico,
y que, por tanto, se trata de un instrumento en poder de ste para promover una
poltica de persecucin penal basada en ciertos principios, algunas legislaciones estatales para adolescentes otorgan tambin esta facultad a los jueces.
La Ley de Coahuila, por ejemplo, seala que si el juez, de oficio, considera
conveniente la aplicacin de los anteriores criterios, deber solicitar la opinin
del Ministerio Pblico especializado quien deber dictaminar dentro de los tres
das siguientes. El juez no podr aplicar un criterio de oportunidad sin el acuer-
298
do del Ministerio Pblico (artculo 73). En este caso, el juez es quien tiene la
iniciativa sobre la aplicacin de los criterios de oportunidad aunque debe contar con el acuerdo del Ministerio Pblico. Otra legislacin que concede amplia
injerencia al juez es la de Hidalgo donde, segn comprendo, ste puede revisar
de oficio la decisin del Ministerio Pblico de ejercer o no la puesta a disposicin del adolescente (artculo 53). No se necesita solicitud o instancia de parte
alegando la violacin de los requisitos de aplicacin de este mecanismo, ya que
el propio juez puede decidir revisar la decisin del rgano de persecucin penal. En Durango, los criterios de oportunidad slo proceden si su aplicacin es
aprobada por los jueces (artculo 77). Dice el artculo 78 de esta Ley:
corresponde al juez de menores aprobar la resolucin del Ministerio Pblico, en cuyo caso se proceder de oficio a decretar la libertad absoluta del menor extinguiendo con ello la accin persecutoria del delito; en caso de no hacerlo, el juez de menores ordenar al Ministerio Pblico, tambin mediante escrito fundado y motivado, el
ejercicio de la accin persecutoria del delito.
Seguramente por el cambio y aumento de facultades que implica en torno a

las funciones del Ministerio Pblico, y la baja credibilidad social de la institucin, algunas legislaciones, tratando de evitar dainas interpretaciones, han
preferido no incluir en sus textos legales la denominacin principio de oportunidad. As sucede, por ejemplo, en el Estado de Mxico, que ha denominado
a este mecanismo facultad de prescindir de la remisin de los adolescentes
(artculo 58) o, en Durango, que lo denomina procedimiento alternativo ante
el Ministerio Pblico especializado (artculos 77 y ss.). Lo mismo parece que
sucede en Colima donde el Ministerio Pblico puede perdonar al adolescente que hubiere cometido un delito de oficio no grave (artculo 39).
B. Supuestos de aplicacin
Las leyes de Aguascalientes, Campeche y Coahuila establecen que el principio de oportunidad autoriza a prescindir de la remisin o consignacin ante el
juez (Quertaro) o, como se marca en Colima, negar el ejercicio de la accin
social.386 Las leyes de Morelos (artculo 90), Nuevo Len (artculo 102), Oa386 El ar tcu lo 5.1 de las Re glas M ni mas de Na cio nes Uni das so bre las Me di das no Pri va ti vas de Li ber tad se a la: Cuan do as pro ce da y sea com pa ti ble con el or de na mien to ju r di co, la po li ca, la fis ca la u otros or ga nis mos que se ocupen de ca sos pena les de be rn es tar
fa cul ta dos pa ra re ti rar los car gos con tra el de lin cuen te si con side ran que la pro tec cin de la
socie dad, la pre ven cin del de li to o la pro mocin del respe to a la ley y los de re chos de las
vcti mas no exigen llevar adelante el ca so. A efec tos de de ci dir si co rresponde el reti ro de los
299
xaca (artculo 196 del CPP), Quintana Roo (artculo 95), Tamaulipas (artculo
106) y Durango (artculo 77) son ms especficas al respecto y establecen los
siguientes objetivos de la aplicacin del principio de oportunidad:
a) Prescindir, total o parcialmente, de la persecucin penal;
b) Limitar la persecucin a alguno o a varios hechos, y
c) Limitar la persecucin penal a alguna de las personas que participaron en
la realizacin del delito.
En Yucatn se prefiri denominar remisin parcial a aquellos casos en que la
accin se limite a alguno o varios hechos o a alguno o varios de los adolescentes que participaron en la realizacin del delito (artculo 90).
C. Casos de procedencia
Para algunos autores, entre los elementos que con mayor claridad diferencian el sistema de justicia para adolescentes del de adultos, est el distinto sentido del principio de legalidad, que se manifiesta en el mayor alcance del principio de oportunidad.387 En el sistema penal juvenil ste puede entenderse
como un horizonte, para utilizar las palabras de Armenta Deu y, en este caso,
un horizonte que permite considerar, en la aplicacin del derecho, la problemtica especfica de cada adolescente.
Como hemos dicho, este principio, si bien significa una autorizacin al Ministerio Pblico para no ejercer la accin penal, no implica, de ninguna forma,
la violacin o eliminacin del principio de legalidad. Su utilizacin est regulada para evitar su aplicacin arbitraria o inadecuada. Por ello se han determinado con precisin y claridad los casos de procedencia, es decir, los supuestos
en que se puede prescindir de la accin penal. No todos los estados han establecido con la misma amplitud los supuestos de procedencia del principio de
oportunidad pero la mayora ha aceptado los siguientes.388
car gos o la ins ti tu cin de ac tua cio nes, en ca da or de na mien to ju r di co se for mu la r una se rie
de cri te rios bien de fi ni dos. En ca sos de poca importancia el fiscal podr imponer las me didas ade cua das no pri va ti vas de la li ber tad, se gn co rres pon da.
387 Se impo ne as una l gi ca se gn la cual no exis te un in te rs en una per se cu cin del
de li to a cual quier pre cio, por lo que las so lu cio nes que de mo do ms excep cio nal se dan tambin en el de re cho pe nal de adul tos, en los que se ad mite una pon de ra cin en tre la per se cu cin del de li to y otra cla se de inte re ses ha llan en el siste ma de justi cia juve nil vas ms regu la res de apli ca cin, Ta ma rit Su ma lla, Jo seph Ma., La me dia cin re pa ra dora en la Ley
de res pon sa bi li dad pe nal del me nor, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (an li sis sus tan ti vo y pro ce sal de la nue va re gu la cin), Espa a, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 56.
388 Hay otros su pues tos que no fue ron in clui dos en nin gu na ley de jus ti cia pa ra ado les cen tes del pas. Por ejemplo, aquel que hace proce dente su apli ca cin cuando el adolescen te
co la bo re pro por cio nan do in for ma cin pa ra el es cla re ci mien to de he chos ms gra ves o pa ra
300
a) Conductas insignificantes, de mnima participacin del adolescente o mnima contribucin de ste, salvo que afecte gravemente un inters pblico. Es
decir, el Ministerio Pblico puede prescindir de la acusacin en los casos de
hechos insignificantes o reducida participacin del adolescente en delitos. En
el Estado de Mxico, el supuesto se cumple cuando se trate de una conducta
antisocial que no afecte gravemente el inters pblico y sea la primera vez
que se cometa (artculo 58 fraccin I). Es notorio que aqu se considera tanto
la inexistencia de un dao social considerable como la idea de que los adolescentes, durante su proceso de desarrollo, suelen cometer algunas conductas
que sera daino para su futuro reprimir. En Puebla se establece, concretamente, para evitar interpretaciones arbitrarias del principio, los casos de aplicacin
de un criterio de oportunidad. Dice la Ley: el Ministerio Pblico podr prescindir del ejercicio de la accin persecutoria y por ende de la remisin de los
adolescentes, cuando se trate de una conducta que en la legislacin del Estado
slo tenga pena privativa de libertad menor de dos aos, alternativa o slo pecuniaria (artculo 85).
En Colima, procede en casos de delitos de oficio no calificados como graves, si el infractor admite su responsabilidad y no ha sido condenado antes por
delitos dolosos, y cuando haya reparado o garantizado la reparacin del dao y
el ofendido manifieste su conformidad (artculo 39). En Chiapas hay un supuesto de oportunidad. El fiscal especializado puede desistirse de la incoacin
del expediente, cuando los hechos denunciados se hayan realizado sin violencia o intimidacin en las personas. En tal caso, el fiscal, dar traslado de lo actuado a la entidad pblica de proteccin a menores para los efectos legales a
que haya lugar (artculo 255). En Durango, los criterios de oportunidad nicamente se aplicarn en casos de delitos que no ameriten privacin de libertad
(artculo 77).
La razn de la inclusin como criterio de oportunidad de las conductas insignificantes, de escasa entidad y mnima participacin o contribucin del adolescente, est en la consideracin de que en estos casos la persecucin penal es
una forma desproporcionada de reaccin estatal, y si se efectuara el proceso
pro bar la par ti ci pa cin de otras per so nas en la co mi sin de al gn de li to. En es te su pues to se
pue de ob ser var c mo el prin ci pio pue de ser uti li za do co mo ins tru men to pa ra per se guir a la
de lin cuencia or ga niza da, es de cir, en cuan to au xi liar al sis te ma de in vesti ga cin, Armi jo
San cho, Gilbert, Ma nual de de re cho pro ce sal pe nal ju ve nil, Cos ta Ri ca, ILANUD, 1997, p.
185.
301
se constituira en un medio con mayor poder deformante para el imputado que

el mismo hecho delictivo.389
b) El adolescente haya sufrido, a consecuencia de la conducta, dao fsico o
squico grave que torne desproporcionada la aplicacin de una medida sancionadora, o cuando, en ocasin de la realizacin de la conducta, haya sufrido un
dao moral de difcil superacin. Este supuesto se conoce como de retribucin
natural. No tiene sentido continuar la persecucin de un delito cuando su autor,
el adolescente, ha sufrido, por causa o como consecuencia del mismo, un dao
mayor. Este criterio establece una relacin de proporcionalidad entre la reaccin estatal y el hecho concreto. No interesa la gravedad del hecho punible en
s misma, sino, antes bien, la relacin de proporcionalidad existente entre el sufrimiento del propio imputado, como consecuencia de su acto ilcito, y la gravedad de la pena eventualmente aplicable.390
c) Que la medida que pueda imponerse por la conducta de cuya remisin se
prescinde, carezca de importancia en consideracin a la medida de seguridad
ya impuesta, o a la que se debe esperar por las restantes conductas, o la que se le
impuso o se le impondra en un proceso diverso o tramitado en otro fuero.
En Chiapas se estableci la figura del desistimiento como medio alternativo
de resolucin de controversias pero realmente importa la facultad del Ministerio Pblico de hacer cesar, en ciertos casos, la persecucin penal y, por tanto,
bien puede incluirse como una manifestacin del principio de oportunidad. La
Ley seala que el fiscal especializado, durante la investigacin preliminar, podr no continuar con ella, y durante el procedimiento ante el juez de primera
instancia, podr desistirse en los siguientes casos: a) cuando el adolescente no
haya cometido otra conducta ilcita con anterioridad; b) la vctima u ofendido
haya otorgado el perdn al adolescente, y c) el adolescente, por conducto de
sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, o en su caso, quienes
detenten su custodia, se hayan comprometido a reparar el dao causado (artculo 193). La aplicacin de este mecanismo se combina con la remisin del
adolescente a programas de asistencia educativa y sicolgica. El fiscal especializado, dice la Ley, como condicin para el desistimiento podr solicitar al
juez de primera instancia que el adolescente reciba asistencia educativa y sicolgica (artculo 194). La vctima debe ser notificada por el juez de la propuesta de desistimiento del procedimiento efectuada por el fiscal especializado para
389 DallAne se, Fran cis co, El pro ce so pe nal ju ve nil cos ta rri cen se: prin ci pios y al ter na ti vas a la justi cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf/pro ce so_pe nal.pdf.
390 Bo vi no, Alber to, La sus pen sin del pro ce di mien to pe nal a prue ba en el C di go Pe nal ar gen ti no, Argen ti na, Edi to res del Puer to, 2001, p. 43.
302
sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, o en su caso, quienes

detenten su custodia, se hayan comprometido a reparar el dao causado (artculo 193). La aplicacin de este mecanismo se combina con la remisin del
adolescente a programas de asistencia educativa y sicolgica. El fiscal especializado, dice la Ley, como condicin para el desistimiento podr solicitar al
juez de primera instancia que el adolescente reciba asistencia educativa y sicolgica (artculo 194). La vctima debe ser notificada por el juez de la propuesta de desistimiento del procedimiento efectuada por el fiscal especializado para
que manifieste lo que a su inters convenga y podr apelar la resolucin que ratifique el desistimiento cuando considere que su derecho a la reparacin del dao ha sido infringido (artculos 195 y 196).
Tales son los supuestos incluidos en las leyes de justicia para adolescentes
en el pas como excepciones al principio de legalidad y, por tanto, como elementos constitutivos de la procedencia del principio de oportunidad. Es de
gran importancia apreciar que estos criterios no slo son casos de excepcin sino verdaderos principios de poltica criminal convertidos en programa por el
legislador ordinario. Responden, como hemos dicho antes, a la utilidad social,
a cuestiones prcticas, sobre todo relacionadas con la sobrecarga del sistema y
sus disfuncionalidades, a la necesidad de hacer al sistema eficiente y a fijar una
poltica criminal en materia juvenil que sea justa. La eleccin de los supuestos
en los cuales se puede prescindir de la persecucin penal, y en consecuencia de
la pena, constituye una cuestin que debe ser definida en el marco de una poltica criminal que conduzca a soluciones ms justas para todos los ciudadanos,
y que depende de la realidad sociopoltica de cada pas.386 Por ello, se puede
afirmar que en estos supuestos se refleja la poltica que el Estado impulsa con
respecto a la persecucin de la delincuencia juvenil misma que tiene como
orientacin necesaria la reintegracin del adolescente a la sociedad. As se debe entender el significado de la racionalizacin en el caso de la justicia juvenil.
Es importante, para no confundir la finalidad de este instituto, traer aqu la
advertencia que hace Llobet sobre la utilizacin del principio de oportunidad:
hay que evitarse que en asuntos con respecto a los cuales sera aplicable un sobreseimiento definitivo basado en la certeza de la no comisin de los hechos por el joven o
la duda al respecto, se aplique un criterio de oportunidad reglado. Si as sucediera, la
aplicacin de dicho criterio operara, en definitiva, en contra del joven, puesto que
no puede dejarse de considerar que es diferente que se archive el asunto con base en
386 Landeira, Raquel, El principio de oportunidad: un saludable instrumento de poltica

criminal, s.p.i, p. 551.
303
dad se aplicarn hasta antes de concluir el desahogo de pruebas ofrecidas por

las partes (artculo 107). Lo importante es que, por la propia naturaleza del instrumento, se apliquen lo ms pronto posible una vez iniciado el proceso.
Ya que se trata de una facultad en manos del Ministerio Pblico, las leyes estatales de justicia para adolescentes exigen que su aplicacin se realice de forma fundada y motivada y con base en criterios objetivos y sin discriminacin,
valorando las pautas descritas en cada caso individual, segn los criterios generales que al efecto se hayan dispuesto para la procuracin de justicia. La decisin, adems, debe ser comunicada a los intervinientes en el proceso, incluido el juez, si ya estuviera el imputado sujeto al mismo.
Importante resulta para todas las leyes que regulan el principio de oportunidad que el adolescente imputado haya reparado el dao o llegado a un acuerdo
para la reparacin. Este es un requisito necesario, en ciertos casos, para la procedencia de un criterio de oportunidad. Incluso, en San Luis Potos se seala:
El Ministerio Pblico para menores podr fijar una fianza en cualquiera de las
formas que seala la ley, la que en su caso constituir garanta de reparacin del
dao (artculo 46).
En algunas legislaciones, como Nuevo Len (artculo 105), Oaxaca (artculo 199), Tamaulipas (artculo 109), Veracruz (artculo 106), Yucatn (artculo
92) y Zacatecas (artculo 121), la aplicacin del principio de oportunidad extingue la accin penal con respecto al adolescente en cuyo beneficio se dispuso. Si la decisin se funda en la insignificancia del hecho, sus efectos se extendern a todos los adolescentes que renan las mismas condiciones. En este
supuesto, los efectos de la aplicacin del principio son generales. Si el efecto es
la extincin de la accin penal, se puede decir que su aplicacin produce cosa
juzgada material por razones de seguridad jurdica.393
Las leyes establecen dos tipos de recursos contra la aplicacin o no de un
criterio de oportunidad: internos y externos, administrativos y/o judiciales.
Los controles son muy importantes porque as se limitan abusos o situaciones
que conlleven la violacin de derechos de los adolescentes, ms an con la utilizacin de este instrumento que tiende a ser de aplicacin discrecional. Las soluciones en las leyes de justicia para adolescentes son diversas y en algunas
ocasiones confusas. En Yucatn, el recurso puede presentarse en la audiencia
de sujecin a proceso (artculo 95). En Aguascalientes, la decisin de aplicacin de un criterio de oportunidad se equipara al no ejercicio de la accin penal
393
Tif fer So to ma yor, Car los, Jus ti cia pe nal ju ve nil en Cos ta Ri ca en com pa ra cin centroa me ri ca na, Me mo ria. Se mi na rio Inter na cio nal Orien ta cio nes Le gis la ti vas de la Jus ti cia
de Me nores de Edad en Con flic to con la Ley Pe nal, M xi co, Go bier no del Esta do de Gua na jua to, 1999, p. 243.
304
para los efectos de la impugnacin (artculo 98). En Quertaro, la decisin que

aplique o niegue un criterio de oportunidad debe ser revisada por el procurador, aunque tambin por el juez mediante el recurso de revisin (artculo 30).
En San Luis Potos, la decisin sobre la aplicacin de estos criterios es impugnable por la vctima ante el procurador general (artculo 47). En el Estado de
Mxico, contra la decisin del Ministerio Pblico de no ejercer la remisin se
otorga a la vctima un recurso administrativo que se presenta ante el subprocurador de Justicia (artculo 59).
En Hidalgo, existen dos tipos de recursos, administrativo y judicial. La vctima puede impugnar la decisin mediante la cual se haya decidido el ejercicio
o no de la puesta a disposicin, ante el superior del Ministerio Pblico y, al
igual que el adolescente, ante el juez de adolescentes (artculo 53). En Puebla,
de la misma forma, hay un recurso administrativo ante el procurador general y,
otro judicial, ya que se establece que el juez negar de oficio o a solicitud del
acusado, la ratificacin de la remisin hecha por el representante social (artculo 86). En Oaxaca (artculo 198), Nuevo Len (artculo 104), Tamaulipas
(artculo 108), Veracruz (artculo 105) y Quintana Roo (artculo 97), la vctima
y el imputado pueden impugnar, va judicial, una resolucin que otorgue o niegue la aplicacin de un criterio de oportunidad. En estos casos, el principio si
bien debe ser aplicado por el Ministerio Pblico, tambin debe ser validado por
el juez, es decir, ste controla la decisin de prescindir de la acusacin. En
Quertaro, cuando un Ministerio Pblico aplique un criterio de oportunidad
debe comunicarlo al procurador general, quien revisar que se ajuste a los requisitos legales, una vez efectuada esta revisin, notificar a las partes quienes
ante la decisin pueden interponer recurso de revisin ante el juez (artculos 29
y 30).
Tabla 10. Facultades discrecionales en las leyes de justicia
para adolescentes
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
ArchivoProvisional
S (artculo 96)
S (artculo 61)
No
S (artculo 74)
S (artculo 228)
S (artculo 60)
S (artculo 71)
No
No
Archivo definitivo
S (artculo 95)
S (artculo 61)
No
S (artculo 73)
S (artculo 229)
S (artculo 60)
S (artculo 70)
No
No
Oportunidad
S (artculo 97)
No
No
S (artculo 75)
S (artculo 225)
S (artculo 60)
S (artculo 73)
S
No

Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Morelos
Michoacn
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
a
S (artculo 54)
No
No
S (artculo 51)
S (artculo 38)
S (artculo 127)
S (artculo 66)
No
S (artculo 97)
S (artculo 55)
S (artculo 84)
S (artculo 28)
S (artculo 92)
S (artculo 45)
S (artculo 51)
S (artculo 45)c
No
S (artculo 98)
S (artculo 52)
S (artculo 94)
S (artculo 81)
S (artculo 110)
S (artculo 53)
S (artculo 125)
No
S (artculo 50)
S (artculo 38)
S (artculo 129)
S (artculo 65)b
S (artculo 63)
S (artculo 96)
S (artculo 55)
S (artculo 83)
S (artculo 28)
No
S (artculo 44)
S (artculo 50)
No
No
S (artculo 97)
S (artculo 51)
S (artculo 94)
S (artculo 89)
S (artculo 110)
305
S (artculo 77)a
S (artculo 58)
No
S (artculo 53)
No
S (artculo 90)
No
No
S (artculo 102)
S (artculo 55)
S (artculo 85)
S (artculo 29)
S (artculo 95)
S (artculo 46)
No
No
No
S (artculo 106)
Sid
S (artculo 103)
S (artculo 91)
S (artculo 118)
Se denomina procedimiento alternativo ante el Ministerio Pblico especializado y est incluido como seccin primera del captulo cuatro llamado De las formas alternativas de justicia.
b Se denomina suspensin de actuaciones y procede cuando el Ministerio Pblico especializado considere que no hay elementos para la integracin de la causa y no se encuentre detenido el indiciado.
Si transcurrido el plazo de tres meses a partir de que se ordene la suspensin no se integran nuevos
elementos que permitan determinar el cuerpo del delito y la probable responsabilidad, se ordenar el
archivo definitivo.
c En el artculo 45 se seala: En caso de que los elementos de prueba resultaren insuficientes para determinar la remisin de la causa al juez, el Ministerio Pblico dejar la causa abierta para continuar la
investigacin, expresando los elementos de prueba que especficamente faltaren de incorporar o se
pudieren allegar para determinar el cuerpo de la conducta tipificada como delito de que se trate o la
presunta responsabilidad del adolescente.
d Aunque a mi parecer hay alguna confusin en esta Ley en torno al significado del principio de oportunidad, he decidido incluirlo en estados que s lo incorporan. Dice el artculo 54 que el juez especializado podr determinar que se le instruya juicio al adolescente cuando: I. Se trate de un hecho de
mnima responsabilidad del adolescente o exija contribucin de ste, salvo que afecte gravemente
un inters pblico; II. La medida que pueda imponerse carezca de importancia, y III. El adolescente
haya sufrido, a consecuencia del hecho, dao fsico o squico grave que torne desproporcionada la
aplicacin de una medida, salvo que afecte gravemente un inters pblico. En todos los casos anteriores, la decisin del juez especializado deber sustentarse en razones objetivas y sin discriminacin, valorando las circunstancias descritas en cada caso individual, segn las reglas generales que al
efecto se hayan dispuesto para la imparticin de justicia. En los casos en que se verifique un dao, el
Ministerio Pblico exigir que se repare o que se garantice la reparacin.
306
IV. SUSPENSIN DEL PROCESO PENAL A PRUEBA

EN LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
Otro mecanismo establecido en la gran mayora de las leyes de justicia para

adolescentes en Mxico para resolver los conflictos generados por la comisin
de delitos es la suspensin del proceso a prueba. Duce lo define como
una salida alternativa al proceso en virtud de la cual se puede detener provisoriamente la persecucin penal a favor de una persona imputada por un delito, quedando ella sometida, dentro de un determinado plazo, al cumplimiento de un conjunto
de condiciones, impuestas por el juez de garanta, al trmino del cual si son
cumplidas estas condiciones de forma satisfactoria se extingue la accin penal y
si no lo son, o bien se vuelve a imputarle un nuevo delito, se revoca la medida reinicindose la persecucin penal.
No voy a repetir los beneficios de tipo utilitario que este instituto puede tener para el sistema de justicia. Me interesa ahora resaltar que entre sus principales fines est, adems de resolver el conflicto social subyacente al delito,
evitar el etiquetamiento o estigmatizacin del adolescente394 y, en general, el
proceso de criminalizacin secundaria que podra ocasionar su sometimiento a
juicio, la imposicin de una pena, su probable privacin de libertad, y la generacin de antecedentes delictivos. Asimismo, el instituto est diseado para reforzar la responsabilidad del adolescente como la mejor va para lograr su
reincorporacin social tomando en cuenta los intereses de la vctima. Con precisin, Bovino seala los siguientes fines de esta institucin: a) evitar la continuacin de la persecucin penal y la eventual imposicin de una sancin punitiva al imputado; b) atender los intereses de la vctima, y c) racionalizar los
recursos de la justicia penal logrando, al mismo tiempo y slo cuando sea necesario, efectos preventivos especiales sobre el presunto infractor.395
En Mxico, nicamente la Ley de Durango establece una definicin del instituto:
la suspensin del juicio a prueba, dice, es una forma de solucin alterna al enjuiciamiento, por medio de la cual, el juez de menores ordena la suspensin del juicio sometido a su conocimiento, antes de haber dictado sentencia, imponiendo al menor
Houed V., Mario, Los pro ce sos al ter na ti vos, cit., no ta 331, p. 39.
Bo vi no, Alberto, La sus pen sin del pro ce di mien to pe nal a prue ba en el C di go Pe nal ar gen ti no, cit., no ta 384, p. 4.
394
395
307
las medidas de orientacin y supervisin previstas en este Cdigo, que considere

convenientes (artculo 86).
1. Legitimacin para solicitar la aplicacin de la suspensin del proceso

Como en casi todos los aspectos que conforman este instituto, en el tema de
la legitimacin existe una gran variedad de soluciones en las leyes de justicia
para adolescentes en el pas, algunas de ellas, incluso, como veremos a continuacin, parecen reir con la naturaleza del mismo.
En algunas legislaciones, el sujeto legitimado para solicitar la suspensin
del proceso slo es el Ministerio Pblico (por ejemplo, Aguascalientes, artculo 78). En otras, la solicitud la puede presentar el adolescente imputado o el
Ministerio Pblico pero ste debe contar necesariamente con el acuerdo de
aqul (Oaxaca y Nuevo Len). En Coahuila se enfatiza que el defensor del adolescente adems del Ministerio Pblico, puede presentar la solicitud (artculo
148). En el Estado de Mxico, la suspensin del procedimiento la puede solicitar, adems del Ministerio Pblico, el adolescente, su defensor, sus padres o
quien tenga la tutela o custodia temporal o permanente del adolescente (artculo 175). En Tamaulipas, la solicitud la hace el adolescente a travs de sus
padres, tutores o quienes ejerzan sobre l la patria potestad o el Ministerio Pblico pero con el acuerdo de aqul (artculo 51.1). En Chiapas, la solicitud de
suspensin del procedimiento la hace el defensor y el adolescente, por conducto de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o detenten su custodia (artculo 204). Segn se puede interpretar de esta Ley, no interviene, en la
solicitud, el Ministerio Pblico, a quien, sin embargo, se le otorga legitimacin
para impugnar la determinacin del juez ante la sala de apelacin de justicia
para adolescentes (artculo 210). En Colima, el juez puede ordenar discrecionalmente la suspensin del proceso a prueba en el auto de sujecin a proceso
(artculo 47). En Durango, tambin el juez puede decretar de oficio la suspensin del proceso aunque se concede legitimacin al adolescente y su defensor
pero no al Ministerio Pblico (artculo 87). Aqu, es ms, en los casos en que
el juez de menores decrete la suspensin de oficio, el menor, con la ratificacin
de su defensor, podr optar por que el juicio se contine, si considera que ello
le resulta ms conveniente (artculo 87).
Parece importante que sea el propio adolescente imputado quien tenga la posibilidad de solicitar al juez que el juicio no prosiga ya que ello puede significar que se ha dado cuenta de lo negativo de su conducta y que conscientemente
ha decidido someterse a ciertas condiciones con tal de que se suspenda el proceso. Esta es la razn que gua a las legislaciones que ordenan que siempre se
308
cuente con el acuerdo del adolescente imputado para proponer la suspensin

del juicio a prueba. Es ms, con base en esta consideracin, si es el Ministerio
Pblico quien promueve la suspensin, lo importante ser que el imputado conozca las razones de poltica criminal de la medida, por lo que es obligacin de
aqul explicrselas.
En virtud de las diversas soluciones dadas a la cuestin de la legitimacin en
los estados de la Repblica, hay que insistir en que el Ministerio Pblico siempre debe dar su consentimiento para llevar a cabo la suspensin. La razn es
que ste es el titular de la accin penal y el juez no puede, de ninguna forma, sobreponer o invadir sus facultades. Por ello resultan problemticas las soluciones ofrecidas por aquellas legislaciones que otorgan al juez la facultad de decretar, de oficio, la suspensin del proceso. Lo mismo sucede con la negativa
de la vctima, ya que sta puede preferir que se prosiga el juicio en vez de que el
proceso se suspenda. Siempre ser preciso el acuerdo de ambas partes, Ministerio Pblico y vctima, para decretar la suspensin.
2. Momento en que puede solicitarse la suspensin del proceso
Destaca la amplia oportunidad que se otorga dentro del proceso a los sujetos
legitimados para presentar la solicitud de suspensin del juicio. sta puede ser
presentada en cualquier momento hasta antes de acordarse la apertura a juicio
(Aguascalientes y Oaxaca), audiencia de juicio (Campeche, artculo 112;
Coahuila, artculo 148) o audiencia de vista oral (Estado de Mxico, artculo
175) o, como se establece en San Luis Potos, hasta antes de que el juez especializado dicte resolucin sobre la responsabilidad del adolescente (artculo
67) o sentencia (Tamaulipas, artculo 51.2).Pero, qu significa que la solicitud pueda ser presentada en cualquier momento? Significa que puede solicitarse desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico, es
decir, desde el inicio del proceso: La pregunta es: en etapas tempranas del proceso, como la averiguacin previa, con qu material probatorio se presentar la
solicitud y el juez la aprobar? Las leyes establecen que si la peticin de suspensin se formula antes de la consignacin o remisin se estar a la descripcin sucinta que de los hechos haga el Ministerio Pblico, por lo que ste deber formular un anlisis sucinto de los hechos antes de aprobarla (San Luis
Potos, artculo 67). Hay algunas excepciones respecto al momento en que se
puede solicitar la suspensin, muy ligadas a determinada concepcin del proceso y, precisamente, a los problemas que podran surgir derivados de la falta
de solidez de los elementos de comprobacin de la responsabilidad de los adolescentes. En Quertaro, por ejemplo, la suspensin puede solicitarse hasta que
309
se resuelva la situacin jurdica del adolescente y antes de la audiencia de juicio (artculo 61) y en Veracruz a partir de que se realice la remisin al juez y
hasta antes de concluir la audiencia de juicio (artculo 51 fraccin I).
3. Requisitos de procedencia
Tambin en este tema hay diversas soluciones en los estados de la Repblica. Sin embargo, me parece que, en general, podemos dividirlas en dos grupos:
aquellas leyes que fijan como supuesto de procedencia determinado tipo de delitos, y otras que exigen, adems de este criterio, condiciones adicionales que
dificultan la procedencia de este mecanismo.
Algunas legislaciones, por ejemplo las de Oaxaca, Chihuahua y Colima, establecen como supuesto de procedencia de la suspensin del proceso que el delito no est sancionado con medida privativa de libertad. Me parece importante
destacar que en estas leyes vuelve a ser la distincin entre delitos graves y no
graves el criterio bsico para la procedencia de un instituto, opcin que conlleva la ventaja de fijar una regla objetiva que precisa los supuestos que hacen
procedente, en este caso, la solicitud de suspensin del proceso. De esta forma,
adems de que se otorga flexibilidad a la utilizacin de este mecanismo, se
acenta el objetivo de propiciar que el sistema se concentre en los delitos ms
graves, y como por mandato constitucional, slo ante algunos delitos se impondr la privacin de libertad, no tiene sentido continuar el juicio si se prev
que la pena o sancin se va aplicar en libertad. Es decir, las personas a las que
se conceder este beneficio sern aquellas que no sern privadas de su libertad
con la sentencia que se emita.
En Campeche (artculo 111), Coahuila (artculo 148), Quintana Roo (artculo 157), Sinaloa (artculo 87) y Tlaxcala (artculo 88), la suspensin del proceso procede por el supuesto contrario, es decir, cuando el delito est sancionado
con privacin de libertad. La procedencia de la suspensin en estos casos me
parece, por lo menos, problemtica. Como hemos dicho antes, este instituto representa una excepcin al deber estatal de persecucin de todos los hechos punibles que procede, por los fines que persigue, cuando se trata de delitos que no
revisten gravedad ni trascendencia. Ser difcil, en la prctica, suspender un
proceso que se inicie o est desahogando por un delito grave.
En Hidalgo, el instituto procede en todos los delitos excepto los establecidos como graves (artculo 87), lo que podra dar aliento al instituto. En Veracruz, tambin procede para todos los delitos, con algunas excepciones, precisamente relacionadas con los delitos considerados graves (artculo 50.1). En
Zacatecas, la solicitud de suspensin se puede presentar cuando se trate de de-
310
litos que estn sancionados con pena mnima de hasta cinco aos (artculo 56).
En Aguascalientes, procede en los casos en que opere el perdn del ofendido y
en los delitos de carcter patrimonial (artculo 78). En Tamaulipas, se decretar en
los delitos de querella necesaria, en aquellos que produzcan nicamente dao
patrimonial y en los que se pueda efectuar un acuerdo reparatorio (artculo 51).
En el Estado de Mxico, la suspensin del proceso puede efectuarse en casos
de delitos graves que sean susceptibles de reparacin del dao (artculo 175).
Hay legislaciones que exigen mayores requisitos de procedencia. En Chiapas, al parecer el instituto procede por cualquier delito pero siempre que se
cumplan las siguientes condiciones (artculo 124): el adolescente no haya cometido con anterioridad algn delito; el indiciado, por medio de sus padres, tutores o quienes ejerzan o detenten la patria potestad o la custodia; no se produjo
dao a la vctima u ofendido o bien ste haya sido reparado o aqul haya renunciado a su derecho de reparacin; sea conveniente aplicar el mecanismo para la
educacin y capacitacin laboral del adolescente, y ste se halle en condiciones de construir un proyecto de vida con respeto a la legalidad. En Colima, la
suspensin puede otorgarse cuando se trate de delitos que no sean graves, el
adolescente admita su responsabilidad y no hubiese cometido delitos dolosos
anteriormente (artculo 47).
En Durango hay tres requisitos para que proceda la suspensin del juicio:
que el adolescente haya realizado esfuerzos por reparar el dao, a satisfaccin
de la vctima o el ofendido; sea conveniente esta resolucin para mantener la
convivencia educativa o laboral del adolescente, y ste se halle en condiciones
de construir un proyecto de vida con respeto a la legalidad (artculo 87). Aqu
destaca que no est definido el tipo de delitos por los que se puede solicitar la
suspensin. La interpretacin ms adecuada es que procede para todo tipo de
delitos. En Quertaro se exige, adems de que no se trate de ciertos delitos graves, los siguientes requisitos: no se haya concedido al adolescente este beneficio con anterioridad; no est gozando de la suspensin a prueba en proceso diverso; se hubiere reparado el dao, en su caso, y no existan datos, derivados de
la circunstancias del hecho y de las personales, que permitan racionalmente
presumir que, de concederse, se ocasionarn riesgos graves a los bienes jurdicos de las personas (artculo 61).
Como se aprecia, entre los requisitos de procedencia de la suspensin del
proceso en algunas de estas leyes, se introduce un anlisis del comportamiento
anterior del imputado. Es el caso, por ejemplo, de aquellas que excluyen la procedencia del instituto si el adolescente fue condenado por algn delito con
anterioridad. Subrepticiamente hace su aparicin el criterio de la reiterancia o
reincidencia como supuesto para agravar medidas o negar beneficios, prohibi-
311
do por el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica. Otro criterio bastante

cuestionable y que nos parece desafortunado, como requisito de procedencia
de este mecanismo, es haber pagado la reparacin del dao. En la prctica, por
las condiciones econmicas de los clientes del sistema, va a ser difcil de superar. No podemos dejar de sealar que al establecer diversos requisitos de
procedencia se hace inoperante el fin de este instituto que es darle oportunidad
al adolescente imputado de cambiar su comportamiento e insertarse a la comunidad.
Hay otras condiciones indispensables que deben cumplirse para que proceda el instituto y que estn consagradas en la mayora de las leyes de justicia para adolescentes:
a) que el imputado no se halle gozando de ese beneficio en un proceso diverso, lo que es congruente con la finalidad educativa del juicio; y,
b) que el adolescente imputado admita el hecho que se le atribuye y existan
datos dentro de la investigacin que permitan corroborar su existencia. Este requisito no elimina el principio de presuncin de inocencia de que goza el imputado a pesar de la admisin de los hechos, por lo que esta aceptacin no implica
una confesin, ni el reconocimiento de culpabilidad como tampoco tiene carcter probatorio ni puede ser usado en su contra en un momento posterior del
proceso. La solicitud no implicar jams una renuncia al derecho constitucional de la presuncin de inocencia, que se mantiene inalterable hasta que exista
una sentencia condenatoria firme, por lo que todas las medidas que se tomen
sern impuestas a una persona jurdicamente inocente.396 Llobet ha remarcado las dificultades de conciliar este instituto con el principio de presuncin de
inocencia, pero considera que aqul, por los beneficios que tiene para el adolescente, no debe dejar de aplicarse por la vigencia tambin dentro del sistema
del principio de proporcionalidad. Dice:
al ser la presuncin de inocencia y el principio de proporcionalidad dos principios
protectores del imputado, en los casos de conflicto entre ambos, debe estarse al
principio ms protector de los dos. Por ello, en lo relativo a la conciliacin y la suspensin del proceso a prueba, el posible quebranto de la presuncin de inocencia no
debe llevar a negar la posibilidad de dichas soluciones alternativas, ello con base en
el principio de proporcionalidad.397
Houed V., Mario, Los pro ce sos al ter na ti vos, cit., no ta 331, p. 43.
Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Inte rs su pe rior del ni o, pro tec cin in te gral y ga ran tis mo (en parti cu lar con respec to a las san ciones y sus alterna ti vas en el de re cho penal juvenil), cit., no ta 117, p. 15.
396
397
312
4. Requisitos de la solicitud de suspensin del proceso a prueba

La solicitud de suspensin del proceso debe contener:
A) Un plan de reparacin del dao que se caus con el delito. Esto significa
que la reparacin es parte necesaria del acuerdo. sta puede ser: a) una indemnizacin equivalente al dao, a cumplirse de forma inmediata o a plazos, o
bien, b) simblica. Es decir, proporcional al dao causado, y no tiene que ser
inmediata ni total o idntica al objeto perdido. El proceso prosigue si no hay satisfaccin del dao causado a la vctima, lo que significa que hay juicio y sentencia. En la prctica, ser trascendental la norma consagrada en muchas legislaciones que advierte que la sola falta de recursos del imputado, no podr
aducirse para rechazar la posibilidad de suspensin del proceso a prueba.
Ante la falta de recursos por parte del adolescente, esta norma obliga a los operadores jurdicos a ser cuidadosos al momento de fijar el monto de la reparacin, promover una reparacin del dao que no sea econmica, o bien, darle un
plazo prudente para efectuar el pago. Por ello, en algunas legislaciones, este
plan de reparacin puede ser acordado antes de ser presentado al juez por las
partes. La Ley de Nuevo Len establece que podr concretarse a travs de un
mtodo alterno de solucin de conflictos (artculo 50) y la de Veracruz que
las partes podrn conjuntamente solicitar la intervencin de un facilitador para proponer al juez la forma de reparacin del dao, el que la considerar al
emitir su resolucin en este procedimiento (artculo 51).
B) Las condiciones, en detalle, que el imputado estara dispuesto a cumplir
durante un periodo de tiempo. Esta cuestin es, como puede comprenderse, la
que sostiene y da contenido al instituto. Es ms, en la justicia para adolescentes, los fines reducativos y de reincorporacin social que pudiera tener este mecanismo penden de la fijacin y realizacin de estas condiciones que son o deben ser ms adecuadas, a efecto de cumplir con los mismos, que la sujecin del
adolescente a proceso y la imposicin de una sancin formal. Recurdese que,
como escribe Cafferatta, la finalidad de este instituto es facilitar la resocializacin de delincuentes primarios y la reparacin de la vctima, a travs del
cumplimiento de ciertas condiciones, evitando recurrir a la intil estigmatizacin de una condena penal.398
En la mayora de las leyes estatales es el Ministerio Pblico quien propone
al juez las condiciones que el adolescente debe cumplir. En otras, no slo
aqul, sino tambin la vctima y el ofendido pueden proponer al juez las medidas a las que podra someterse al imputado (Chihuahua, artculo 50). Lo impor398 Caf fe ra ta No res, Jo s I., El prin ci pio de opor tu ni dad en el de re cho ar gen ti no, cit.,
no ta 378, p. 41.
313
tante es que estas condiciones puedan ser cumplidas por el adolescente, sean
razonables y consideren el fin del instituto y, en consecuencia, resulten las ms
apropiadas para resolver el conflicto generado por el delito, propicien que asuma su responsabilidad por los hechos cometidos y procuren su reincorporacin
social, es decir, sean las ms convenientes para que no vuelva a cometer delitos, realice armnicamente su vida en sociedad y se d cuenta del dao causado
por su conducta, por ello deben estar relacionadas con el delito cometido o el
dao ocasionado. Para lograr esto, el adolescente imputado debe estar de
acuerdo con la aplicacin del mecanismo y sus condiciones399 y para ello ser
informado con detalle de las mismas. Ese consentimiento ser manifestado por
el propio adolescente.400 En audiencia, dice la Ley de Chihuahua, el juez preguntar al adolescente si se obliga a cumplir con las condiciones impuestas
(artculo 50). La imposicin de las condiciones estar precedida por la voluntad del imputado de cumplir con lo que se acuerde. Es el adolescente quien debe realizar el esfuerzo de efectuar y satisfacer las mismas. Por ello no parece
adecuado que algunas legislaciones establezcan que las condiciones pueden
cumplirlas no slo el adolescente sino tambin sus representantes u obligados
solidarios (Coahuila, artculo 148). Esto puede representar una traslacin de
las responsabilidades a otras personas y la desnaturalizacin de los fines del
instituto.
Las leyes de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica establecen un gran nmero de reglas, de contenido diverso que, como condiciones
o mandatos, o como dice la Ley de Colima, como medidas de buena conducta
(artculo 47), se pueden imponer al imputado. Respecto a su aplicacin, adems de lo dicho anteriormente, es importante tener claro que el Ministerio Pblico o la vctima pueden solicitar al juez la imposicin de algunas de estas
condiciones pero es facultad de ste decidir cules son las procedentes. La decisin sobre las condiciones que el adolescente debe cumplir es una facultad
jurisdiccional.
Con el objeto de que este mecanismo sirva efectivamente a los fines de reducacin y reincorporacin, el juez, si lo considera conveniente, puede solicitar
que se realice una evaluacin al adolescente para fijar estas reglas. A una evaluacin biosicosocial se refiere la Ley de Chihuahua (artculo 50). Aqu, como
en muchas otras cuestiones relacionadas con la justicia para adolescentes,
399 Va se al respec to el ar tcu lo 11.3 de las Re glas M ni mas de Na cio nes Uni das para la
Admi nis tra cin de Jus ti cia de Me no res.
400 Al respec to, es impor tan te la Re gla 3.4 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das sobre las me di das no pri va ti vas de la li ber tad (Re glas de To kio) que di ce: Las me di das
no pri va ti vas de la li ber tad que im pon gan una obli ga cin al de lin cuen te, apli ca das an tes o en
lu gar del pro ce di mien to o del jui cio, re que ri rn su con sen ti mien to.
314
vuelve a ser determinante la intervencin de los equipos tcnicos interdisciplinarios. Esto con claridad lo establece la Ley de Yucatn que dispone que para
fijar las reglas el juez puede ordenar que el adolescente sea sometido a una evaluacin previa a cargo del Comit Tcnico Interdisciplinario (artculo 52). Para
cumplir con el mismo objetivo, el juez tiene facultad para imponer una o varias
reglas y determinar si las mismas sern cumplidas simultneamente o de forma
sucesiva para un periodo y otras para el siguiente, sin rebasar el lmite mximo
de tiempo permitido en la ley y fijado en la resolucin.
El catlogo de condiciones establecido en las leyes puede ser ampliado en el
supuesto de que el adolescente imputado est imposibilitado para cumplirlas
por ser contrarias a su salud, sus creencias religiosas o alguna otra causa de especial relevancia, aunque la que se imponga en sustitucin, debe ser anloga a
las contenidas en la ley, razonable y de ninguna manera violatoria de su dignidad y sus derechos. En otras palabras, el juez puede imponer una obligacin o
condicin que no est expresamente sealada en la ley pero tiene como lmites:
que la medida sea anloga a las consagradas legalmente, razonable, no sea ms
gravosa que la solicitada por el Ministerio Pblico y motive y fundamente adecuadamente su aplicacin.
Es muy importante decir y aclarar que las medidas impuestas como condiciones de la suspensin del proceso no constituyen sanciones, ya que, como escribe Garca Aguilar, no ha existido juicio previo que determine la responsabilidad y culpabilidad del infractor, por lo que nicamente tienen la naturaleza de
directrices que se consideran adecuadas, necesarias o indispensables, para regular la forma de vida del adolescente y procurar y obtener que se aleje de la
comisin de delitos. Precisamente uno de los fines de este mecanismo es no llegar a imponer una pena que pueda provocar en el adolescente estigmatizacin.
Las directrices que se impongan como condiciones son medidas de prevencin
especial.
5. Procedimiento
Ante la solicitud de suspender el proceso y, necesariamente, despus de haber analizado su procedencia, el juez convocar a una audiencia en la que oir
sobre la misma al agente del Ministerio Pblico, a la vctima y al adolescente
imputado. La presencia de stos es indispensable en la audiencia y es requisito
de validez de las decisiones que se tomen. Todos pueden opinar y discutir sobre
la procedencia o no de la solicitud y las reglas o condiciones que se propongan
como prueba. En esa misma audiencia, y de forma inmediata, el juez resolver
y disipar las dudas u observaciones de las partes. Ante la solicitud, el juez
315
tambin puede decidir no realizar la audiencia y diferir la discusin sobre la

procedencia de la suspensin del juicio a la audiencia de sujecin formal al
proceso o de definicin de la situacin jurdica del adolescente.
El juez puede decidir aceptar la solicitud de suspender el proceso o rechazarla. La resolucin que la acepte aludir, precisamente, a los dos requisitos
que sealamos antes: a) las condiciones bajo las cuales se suspende el juicio,
mismas que deben quedar fijadas con precisin, y b) el plan de reparacin al
que se compromete el imputado, aprobado en los trminos presentados o bien
con las modificaciones que se produjeran siguiendo los criterios de razonabilidad que ya hemos comentado.
Una vez concedida la suspensin y fijados sus trminos, el juez prevendr al
imputado sobre las reglas de conducta impuestas y las consecuencias de su
inobservancia. En la Ley de Chiapas se seala que el juez, de oficio o a solicitud del fiscal especializado, decretar, adicionalmente, si lo considera conveniente para el adolescente, que sea asistido sicolgica y educativamente (artculo 208).
La resolucin que niegue la solicitud de suspensin sealar las razones por
las que se rechaza. En este caso, la admisin de los hechos por parte del adolescente imputado no tendr valor probatorio alguno, ni podr ser considerada
una confesin ni ser utilizada en su contra.
6. Recursos contra la resolucin de suspensin del proceso
Mientras que la decisin de negar la suspensin es apelable, la aprobacin
no lo es salvo en un supuesto: que el imputado considere que las reglas fijadas
son manifiestamente excesivas o que el juez se haya extralimitado en sus facultades. En Chiapas, la vctima u ofendido pueden impugnar la determinacin
del juez de primera instancia, ante la sala de apelacin de justicia para adolescentes, cuando considere que su derecho a la reparacin del dao fue infringido
(artculo 209).
7. Efectos de la suspensin del proceso
Una vez resuelta la suspensin del proceso se suspende la prescripcin de la
accin penal pero no se extinguen las acciones civiles que quisieran interponer
la vctima o terceros, sin embargo, si la vctima recibe pagos en virtud de la
procedencia de la suspensin, ellos se destinarn a la indemnizacin por daos
y perjuicios que le pudiera corresponder. Una vez transcurrido el plazo de
316
prueba y sta no se hubiere revocado, el juez dictar, de oficio o a peticin de parte, el sobreseimiento del proceso.
8. Duracin de la suspensin del proceso
El nico rgano que puede establecer el plazo para el cumplimiento de las
condiciones impuestas es el juez. Las leyes estatales establecen periodos de duracin variados que van de seis meses a tres aos. El tiempo que se fije de prueba
debe ser el que se considera necesario para lograr el fin de prevencin especial
que este instituto reclama. Hay que tomar en cuenta, sin embargo, que plazos
largos, por ejemplo, tres aos, es un exceso y puede resultar contraproducente.
Como escribe Couso, si el plazo de suspensin es muy largo y las condiciones
establecidas son muy ambiciosas o poco realistas, se expone al menor de edad
a un riesgo innecesario de tener que volver a la justicia penal por incumplimiento de condiciones.401 Quiz un ao o 18 meses como mximo son ms
que suficientes y conformes con los fines del instituto.
9. Suspensin o cesacin provisional de los efectos de la suspensin
Un gran nmero de leyes de justicia para adolescentes del pas establecen
que los efectos de la suspensin cesan o, mejor, se suspenden, si el imputado
fuera privado de libertad en otro proceso. Una vez obtenida la libertad los efectos se reanudan. Si existe otro proceso en contra del adolescente pero ste no
est privado de libertad, el plazo de la suspensin contina, pero no se dictar
la extincin de la accin penal, a pesar de que expire el plazo a prueba, hasta
que se dicte resolucin que lo exima de responsabilidad por el nuevo hecho.
10. Control del cumplimiento de las condiciones
Una cuestin muy importante para cumplir con los fines del sistema es el
control del cumplimiento de las condiciones que se impongan como prueba. Es
preciso establecer mecanismos para controlar el cumplimiento de dichas condiciones y las instituciones involucradas deben definir responsabilidades con
precisin determinando quienes se harn cargo de vigilarlas, supervisarlas y
hacerlas cumplir. Los gobiernos estatales y municipales, instituciones pblicas
y privadas y asociaciones pueden coadyuvar en la ejecucin y control de las
401 Cou so, Jai me, El nue vo pro ce so pe nal y los im pu ta dos me no res de edad. Estu dio ex plo ra to rio acer ca de los re sulta dos del pri mer ao de apli ca cin en las re gio nes de Co quimbo
y La Arau ca na, Re vista de Derechos del Nio, Bue nos Aires, nm.1, 2002, p. 108.
317
medidas. Es ms, ste podra ser un instrumento para hacer participar a la sociedad en la ejecucin de medidas con fines de prevencin especial. Hay que
alentar que sean asociaciones y grupos sociales quienes ejecuten las condiciones e informen al juez de su cumplimiento.
11. Revocacin de la suspensin
La suspensin del proceso es revocable o, como se dice en algunas leyes, se
puede reconsiderar, en caso de que el imputado se aparte, considerablemente y
de forma injustificada, de las condiciones impuestas. No se trata de cualquier
incumplimiento, sino de uno que sea, considerable e injustificado. En algunas leyes se amplan los supuestos de la revocacin de la suspensin y sta
procede tambin cuando no se cumple con el plan de reparacin o bien el adolescente es condenado por delito doloso o culposo (Chihuahua, artculo 51). En
Chiapas se establece que si el adolescente comete algn delito durante el plazo
de la suspensin del procedimiento a prueba, el juez de primera instancia, de
oficio, reanudar el procedimiento suspendido (artculo 206). Esta consecuencia forma parte de la naturaleza del instituto ya que su finalidad es la separacin del adolescente de la actividad delictiva y su intervencin en otro acto tipificado como delito o falta implicara el malogro de ese proceso educativo y
en consecuencia, la necesidad de su sujecin al juzgamiento.402
En la mayora de las legislaciones se seala que es el Ministerio Pblico
quien debe denunciar ante el juez el incumplimiento y presentar la solicitud de
revocacin de la suspensin y reanudacin del proceso. Con ello se le otorga la
facultad de ser el rgano que controle el cumplimiento de las medidas y se le
obliga a estar muy atento y vigilar que las condiciones de la suspensin se cumplan. Slo en Quertaro (artculo 64) y Yucatn (artculo 53) se faculta, no al
Ministerio Pblico, sino a la Direccin General de Prevencin y Readaptacin
Social, a notificar al juzgador si el adolescente se aparta considerablemente y
de forma injustificada de las condiciones impuestas.
En la audiencia que se convoque al efecto se debatir sobre la revocacin y
las causas que hicieron que el Ministerio Pblico solicitara la realizacin de la
audiencia, y el juez decidir si reanuda o no la persecucin penal. Las resoluciones que se pueden dictar en esta audiencia son:
a) la advertencia al adolescente de que un prximo incumplimiento tendr
consecuencias severas;
402 Gar ca Agui lar, Ro sau ra, Acep ta cin de los car gos y de ci sin ju ris dic cio nal en la
sus pen sin del pro ce so a prue ba en ma te ria pe nal ju ve nil, www.po der-ju di cial.go.cr/sa la ter ce ra/re vis ta/REVISTA%2016/gar cia16.htm.
318
b) la revocacin de la suspensin y la continuacin del proceso;

c) la ampliacin del plazo de prueba de la suspensin.
Si se concede la revocacin de la suspensin y el proceso contina, la resolucin no puede ser argumento para que el juez no dicte en la sentencia una medida absolutoria o distinta a la privacin de libertad. Es decir, la revocacin de
la suspensin no puede ser fundamento de una sentencia condenatoria. Ahora
bien, en lugar de la revocacin, el juez puede ampliar, una sola vez, el plazo de
la suspensin a prueba. Esta es una forma adicional de evitar que el adolescente
sea sometido a proceso. Se le brinda otra oportunidad para que cumpla con lo
pactado y evite que recaiga sobre l una sentencia. Por el plazo de suspensin
que se consagr en algunas leyes, su ampliacin puede llevar a intervalos muy
extensos, con duracin, en algunos estados, de hasta cuatro aos. No todos los
estados fijaron la posibilidad de ampliar los plazos por incumplimiento. En
Colima, por ejemplo, ante la violacin injustificada de las condiciones impuestas, el juez debe ordenar oficiosamente la reapertura del proceso (artculo 48).
12. Efectos del cumplimiento de la suspensin del proceso a prueba
Transcurrido el plazo y cumplidas las condiciones, cesa el proceso y se procede a decretar, de oficio o a peticin de parte, el sobreseimiento de la accin.
Es decir, satisfecha la condicin o condiciones suspensivas, se extingue la accin penal y la posibilidad de imponer sanciones.403
13. Responsabilidades del Ministerio Pblico
Cuando se suspende un proceso a prueba, el Ministerio Pblico debe tomar
las medidas necesarias para evitar la prdida, destruccin o ineficacia de los
medios de prueba conocidos y las que soliciten las partes.
403 Va se Gar ca Agui lar, Ro sau ra, Re qui si tos de la sus pen sin del pro ce so a prue ba
an te la in frac cin ju ve nil, www.po der-ju di cial.go.cr/sala ter ce ra/re vis ta/REVISTA%2017/
gar cia17.htm
Tabla 11. Suspensin del proceso a prueba en las leyes de justicia para adolescentes de Mxico
Estado
Delitos por los que procede
Aguascalientes
En los casos en que opere el

perdn del ofendido o en los delitos que, aunque no proceda
ste, sean patrimoniales (artculo 78).
Campeche
Delitos sancionados con pena

privativa de libertad (artculo
111).
Chiapas
Todo tipo de delitos pero siempre que se cumplan algunas

condiciones sealadas en el artculo 204 de la Ley.
Chihuahua
Delitos que no se sancionen con

privacin de libertad (artculo
61).
Momento procesal
Plazo para cumplir Control del cumplimien- Ampliacin del plazo

condiciones
to de condiciones
por incumplimiento de
las condiciones
En cualquier momento desde No menor a un ao, No se seala quin debe Dos aos ms por una
que el adolescente es puesto a ni superior a dos vigilar y controlar la sus- sola vez (artculo 81).
disposicin del Ministerio P- aos (artculo 79). pensin.
blico especializado y hasta antes del auto de apertura a
En cualquier momento desde No podr ser inferior No se seala quin debe El juez puede ampliar el
que el adolescente es puesto a a un ao ni superior a vigilar y controlar la sus- plazo por dos aos ms
disposicin del Ministerio P- dos (artculo 114). pensin.
por una sola vez (artcublico y hasta antes de la aulo 116).
diencia de juicio (artculo
112).
La ley no seala en qu mo- Un ao (arts. 205 y No se seala quin con- No contempla ampliamento procesal puede solici- 210 fraccin V).
trola el cumplimiento de cin del plazo.
tarse pero se puede deducir que
las condiciones de la
procede en cualquier momento
suspensin que son sandel proceso (artculo 204).
ciones de orientacin y
supervisin (artculo 210
fraccin VIII).
En cualquier momento desde No puede ser inferior No se seala quin con- Se puede ampliar por
que el adolescente es puesto a a seis meses ni supe- trola el cumplimiento de seis meses, una sola vez
disposicin del Ministerio P- rior a un ao (artcu- las condiciones de la (artculo 51).
blico especializado y hasta an- lo 50).
suspensin.
tes del auto de apertura a juicio.
Colima
Delitos que estn sancionados No se seala en qu momento De uno a tres aos Formando parte del
con privacin de libertad pero procesal se puede aplicar.
(Artculo 47).
Instituto para el Trataadems se exige que el adolesmiento de Menores
cente admita su responsabilidad
Infractores del Estado de
y no hubiese cometido delitos
Colima, existe una Didolosos antes (artculo 47).
reccin responsable de
la vigilancia, orientacin
y apoyo de los menores
que hayan obtenido la
suspensin a prueba de
procedimiento,
entre
otras funciones (artculo
24).
Coahuila
Delitos que estn sancionados Puede solicitarse en cualquier No menor a un ao ni No se establece quin
con privacin de libertad (ar- momento desde que el adoles- superior a dos (ar- controla el cumplimientculo 148).
cente es puesto a disposicin tculo 149).
to de las condiciones de
del Ministerio Pblico espela suspensin.
cializado y hasta antes de la
audiencia final del juicio
(artculo 148).
Durango
No se establece, por lo que es Hasta antes del dictado de la No podr ser mayor No se establece quin
procedente para todo tipo de sentencia (artculo 86).
de un ao (artculo controla las condiciones
delitos (artculo 87).
88 fraccin V).
de la suspensin que son
medidas de orientacin y
supervisin.
Estado de Mxico Procede en los delitos graves y Puede ser solicitada desde que No puede ser inferior No se seala quin conque sean susceptibles de repara- el adolescente es puesto a dis- a un ao ni superior a trola el cumplimiento de
cin del dao (artculo 175). posicin del Ministerio Pbli- dos aos (artculo las condiciones.
co hasta antes de la audiencia 176).
de vista oral (artculo 175).
No se establece la posibilidad de ampliacin

del plazo.
Se puede ampliar por

dos aos, slo por una
ocasin (artculo 151).
No hay posibilidad de
ampliacin del plazo por
incumplimiento de las
condiciones impuestas.
El plazo se puede ampliar hasta por dos aos,
slo por una vez (artculo 178).
Hidalgo
Procede en los casos en los que

la conducta tipificada como delito en las leyes locales est sancionada con privacin de libertad, excepto los establecidos
como graves (artculo 87).
Morelos
Aunque no se establece con claridad parece que procede en todos los casos, con excepcin de
los delitos previstos en los artculos 106, 107, 109, 140, 152, 153,
154, 156, 174 en relacin con el
176 apartado A, fracciones I y V
del Cdigo Penal para el Estado
de Morelos (artculo 57).
No se regula pero se hace referencia a su existencia en el artculo 198 fraccin I.
Nayarit
Puede solicitarse en cualquier

momento, desde que el adolescente es puesto a disposicin del Ministerio Pblico
para adolescentes y hasta antes de la audiencia de juicio
(artculo 87) .
momento hasta antes de dictarse el auto de apertura a juicio (artculo 57).
No podr ser inferior

a un ao ni superior a
dos aos (artculo
88).
No se seala quin con- Se puede ampliar hasta

trola el cumplimiento de por dos aos una sola
las condiciones de la vez (artculo 90).
suspensin.
No podr ser inferior No se seala quin con- No se establece la posibia seis meses ni supe- trola el cumplimiento de lidad de ampliacin del
rior a un ao (artcu- las condiciones.
plazo.
lo 64).
Nuevo Len
Oaxaca
Procede en todos los delitos con

excepcin de los siguientes: a)
terrorismo; b) violacin; c) violacin equiparada; d) equiparable a
la violacin de persona menor de
13 aos y slo en caso de que
haya una diferencia mayor a dos
aos entre el activo y el pasivo; e)
homicidio simple; f) homicidio
calificado; g) tortura; h) parricidio; i) secuestro; j) delincuencia
organizada; k) sabotaje; l) corrupcin de menores; m) robo
con violencia moral; n) dao en
propiedad ajena por incendio,
inundacin o explosin, con
dao o peligro de un edificio, vivienda o cuarto donde se encuentre alguna persona (artculo 50).
En los casos en que el delito no
est sancionado con medida
privativa de libertad (Artculo
56).

momento hasta antes del auto
de apertura a juicio (artculo
50).

a seis meses ni superior a un ao (artculo 51).
No se establece quin Se puede ampliar hasta

controla el cumplimien- por dos aos, por una
to de las condiciones de sola vez (artculo 53).
la suspensin.

momento hasta antes de acordarse la apertura a juicio (artculo 200 del CPP).
No puede ser inferior

tres (artculo 201 del
CPP).
No se establece quin
controla el cumplimiento de las condiciones de
la suspensin.
En lugar de la revocacin,
el juez puede ampliar el
plazo de la suspensin a
prueba hasta por dos aos
ms slo por una vez (artculo 204 del CPP).
Quertaro
Quintana Roo

excepcin de:
a) homicidio; b) aborto; c) secuestro; d) violacin, y e) robo,
cuando se trate de la modalidad
prevista en la fraccin III del artculo 182 en los supuestos establecidos en los artculos 183 y
183 bis del Cdigo Penal y XVII
(artculo 61).
Procede para todos los delitos
que no estn sancionados con
privacin de la libertad (artculo 157).
San Luis Potos
Procede en los casos en que la

conducta tipificada como delito
amerite tratamiento en internamiento (artculo 67).
Sinaloa
Procede en los casos de delitos

sancionados con pena privativa
de libertad (artculo 87).
Una vez resuelta la situacin

jurdica del adolescente y hasta antes de la audiencia de juicio (artculo 61).

dos aos (artculo
62).
Si bien no seala quin No se indica ampliacin

debe de vigilar el cum- del plazo en caso de inplimiento de las condi- cumplimiento.
ciones, s se obliga a la
Direccin General de
Prevencin a notificar en
caso de incumplimiento
del adolescente (artculo
64).

momento desde que el adolescente es puesto a disposicin
del Ministerio Pblico para
adolescentes y hasta antes de la
audiencia de juicio (artculo
157).
momento, desde que el adolescente es puesto a disposicin del ministerio pblico
para menores y hasta antes de
que el juez especializado dicte
resolucin sobre la responsabilidad del adolescente (artculo 67).
del Ministerio Pblico y hasta
antes de la audiencia de juicio
(artculo 87).

dos aos (Artculo
158).
No se establece quin
controla el cumplimiento de las condiciones de
la suspensin.

dos aos (artculo
67).
No se establece quin Se podr ampliar por dos

controla el cumplimien- aos ms por una sola
to de las condiciones de vez (artculo 70).
la suspensin.

dos aos (artculo
88).
No se establece quin Se puede ampliar por dos

controla el cumplimien- aos por una sola vez
to de las condiciones de (artculo 90).
la suspensin.
El plazo se puede ampliar por dos aos ms

slo por una vez (artculo 160).
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Procede en los delitos de querella

necesaria y en los que nicamente haya dao patrimonial, sobre
los que proceda algn acuerdo
reparatorio (artculo 51).
Procede en los delitos sancionados con pena privativa de libertad (artculo 88).
En cualquier momento hasta No podr ser inferior

antes de dictarse la sentencia a seis meses ni supe(artculo 51).
rior a un ao (artculo 52).
No se establece quin Se puede ampliar por dos

controla el cumplimien- aos por una sola vez (arto de las condiciones de tculo 55).
la suspensin.

del Ministerio Pblico especializado y hasta antes de la
audiencia de juicio (artculo
88)
momento hasta antes de dictarse el auto de apertura a juicio (artculo 50).

dos aos (artculo
89).
No se establece quin Se puede ampliar por

controla el cumplimien- seis meses por una sola
to de las condiciones de vez (artculo 91).
la suspensin.

a seis meses ni superior a un ao (artculo 51).
No se establece quin Se podr ampliar hasta

controla el cumplimien- por dos aos slo por
to de las condiciones de una vez (artculo 53).
la suspensin.
No podr ser inferior a

un ao ni mayor al
cincuenta por ciento
de la medida que procediera en su caso (artculo 52).
Procede en los casos de delitos Puede solicitarse en cualquier No podr ser inferior
sancionados con pena mnima momento hasta antes de la a un ao ni superior a
de hasta cinco aos de prisin apertura a juicio oral (artculo dos aos (artculo
(artculo 56).
56).
57).
La Direccin de Preven- Se puede ampliar por

cin es la encargada de dos aos por una sola
supervisar el desarrollo vez (artculo 55).
y ejecucin de la suspensin (artculo 53).

excepcin de los siguientes: a)
Homicidio; b) secuestro; c) violacin; d) trfico de menores; e)
corrupcin de menores; f) pornografa infantil; g) lenocinio y
trata de personas, y h) terrorismo (artculo 50).
Procede en los casos de delitos A partir de que se realice la reque ameriten internamiento (ar- misin y hasta antes de contculo 50).
cluir la audiencia de juicio (artculo 52).
No se establece quin Se puede ampliar hasta

controla el cumplimiento dos aos por una sola
de las condiciones de la vez (artculo 60).
suspensin.
Residir o no en lu- S
gar determinado.
Frecuentar o de- S
jar de frecuentar
determinados lugares o personas.
Abstenerse
de S
consumir drogas,
estupefacientes,
bebidas alcohlicas u otras sustancias prohibidas
Restauracin o
reparacin
del
dao a la vctima.
Zacatecas
Yucatn
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Tabasco
Sonora
Sinaloa
San Luis Potos
Quintana Roo
Quertaro
Puebla
Oaxaca
Nuevo Len
Nayarit
Morelos
Michoacn
Jalisco
Hidalgo
Guerrero
Guanajuato
Estado de Mxico
Durango
Distrito Federal
Coahuila
Colima
Chihuahua
Chiapas
Baja California Sur
Campeche
Baja California
Aguascalientes
Tabla 12. Condiciones a cumplir en la suspensin del proceso a prueba*
S S S S S
S S
S S S S S
S S
S S S S S
S S
* Las casillas que aparecen en blanco significa que no existe la condicin descrita en la primera columna.
Participar en programas especiales

o acudir a centros
de prevencin y
tratamiento
de
adicciones.
Obligacin
de
iniciar o concluir
la educacin bsica o matricularse y asistir a un
centro de educacin formal o a
otro cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin o el asesoramiento o capacitacin para algn tipo de trabajo.
Prestacin de servicios al Estado o
a instituciones de
beneficencia.
Obtener o permanecer en un trabajo.
Someterse a la vigilancia que determine el juez.
S S S
S S S
S S
No conducir ve- S
hculos.
Abstenerse de via- S
jar al extranjero.
Abstenerse de ausentarse del estado o localidad
Someterse a tratamiento mdico
o sicolgico o teraputico, individual o familiar.
Cumplir con los
deberes del deudor alimentario
Integrarse en programas de formacin en derechos
humanos
No poseer y/o
portar armas.
Traslado a un hogar diferente al
familiar.
Utilizar dispositivos electrnicos
de localizacin.
Garantizar la reparacin del dao.
S S S S S
S S
S S S
S S
S
S
Obligacin de
integrarse a programas de educacin sexual.
Prohibicin de
asistir a lugares
como bares y discotecas, as como
a determinados
centros de diversin y deportivos.
Comparecer cuantas veces sea requerido por la autoridad y obedecer sus rdenes.
Reclusin domiciliaria nocturna y
fines de semana.
Traslado a donde
se encuentre el
domicilio familiar
Exhibir la garanta que el juzgador
estime suficiente y
adecuada.
329
V. MECANISMOS DE SIMPLIFICACIN PROCESAL

Todos los procesos en los que un adolescente sea el imputado deben ser rpidos y, por tanto, efectuarse, como hemos dicho antes, de forma que se llegue a
una resolucin definitiva lo ms pronto posible. Si bien en los procesos ordinarios se establecen frmulas, mecanismos, trminos y plazos para lograr estos
propsitos, hay algunas leyes estatales que consagran la posibilidad de utilizar
procedimientos sumarios o simplificados para juzgar a los adolescentes acusados de cometer delitos. As sucede en los estados de Chiapas, Colima, Estado
de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Quintana Roo, Sonora y Tabasco.
Analizando los procedimientos establecidos en las leyes de cada uno de los
referidos estados, nos encontramos con diseos institucionales diversos. Por
ello he optado por describir, brevemente, cada uno y destacar sus elementos
principales. Antes, me permito sealar que para la justicia ordinaria los fines
de estos procedimientos son la economa procesal, la descongestin del sistema judicial y la eficiencia, pero a estos fines, en la justicia juvenil, se sobrepone evitar los efectos dainos que tienen para el desarrollo de los adolescentes
los proceso largos, complejos y burocratizados. Los procedimientos sumarios
deben conformarse bajo la premisa de producir un beneficio al adolescente
descargndolo de la presin de estar sujeto a juicio durante un tiempo considerable. En general proceden con la satisfaccin de dos requisitos bsicos: a) que
el imputado acepte voluntaria e inequvocamente los hechos que se le atribuyen, y b) existan suficientes elementos, dentro de la averiguacin previa, para
comprobar el cuerpo del delito y la participacin del imputado en la comisin
de aqul. No basta que el acusado acepte los hechos, es preciso asimismo que
haya elementos suficientes para una sentencia condenatoria.
Chihuahua y Oaxaca excluyen explcitamente la realizacin de procedimientos abreviados que, en el caso de ambos estados, son mecanismos de simplificacin procesal diferentes a los procedimientos sumarios o simplificados
establecidos en las leyes de adolescentes que sealamos. Lo que ambos ordenamientos ordenan con la mencionada exclusin es que siempre exista juicio
oral y pblico en el caso de adolescentes y, por tanto, no proceda el juicio acelerado ni la supresin de alguna etapa del proceso ni la negociacin de la pena.
Por qu? Porque este instituto implica una disminucin de garantas inconveniente para el caso de los adolescentes.404 Si, como hemos dicho arriba, los pro404 Be loff se opo ne a la uti li za cin del jui cio abre via do en el ca so de los ado les cen tes de bido al riesgo que se corre con su utili za cin de ha cer desaparecer las garantas y la di mensin pe da g gi ca del pro ce so. Be loff, Mary, Res pon sa bi li dad pe nal ju ve nil y de re chos hu ma nos, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Bue nos Aires, nm. 2, 2000.
330
cedimientos abreviados tienen como fin principal la economa procesal y la

descongestin del sistema para dar eficiencia al mismo y esto se da a travs de
un mecanismo de negociacin que implica la renuncia a juicio oral, sobre estas
justificaciones de tipo utilitario se prefiri privilegiar las garantas procesales.
El legislador decidi no correr el riesgo de producir arbitrariedades o discriminaciones. Se consagr como irrenunciable el derecho a tener un juicio. En el
choque o balanceo entre eficiencia y derechos, en el proceso para adolescentes
la balanza se inclin a favor de stos. No hay posibilidad de hacer que el adolescente renuncie a sus derechos y garantas, menos a la ms importante: el juicio oral.
Con respecto a los estados de la Repblica que establecen la procedencia de
mecanismos simplificados o abreviados, podemos decir lo siguiente:
A) Lo primero que destaca es que en Michoacn el juicio en materia de adolescentes se debe tramitar, en todos los casos, mediante las reglas que para el
procedimiento sumario seala el Cdigo de Procedimientos Penales del Estado. No podr en ningn caso, resolverse con el procedimiento ordinario (artculo 50).
B) En Chiapas, el procedimiento simplificado se sigue si se cumplen dos requisitos (artculo 273):
a) El adolescente confiese, ante el fiscal especializado, primero, y despus,
ante el juez, haber realizado el delito; y,
b) Existan otros medios de prueba que hagan dicha confesin verosmil.
Con respecto al procedimiento, la Ley seala que al recibir el expediente, el
juez de primera instancia citar al adolescente, su defensor, sus padres, tutores
o quienes ejerzan sobre l la patria potestad, al fiscal especializado y a la vctima u ofendido, a audiencia de garantas. La presencia en sta del adolescente,
el defensor y el fiscal especializado es obligatoria y en ella el juez explicar a
aqul sus derechos y le preguntar si ratifica la confesin rendida ante el fiscal
especializado. Cuando el adolescente ratifique su confesin, el juez lo sujetar
al proceso y le explicar en qu consiste, preguntndole si lo acepta. En caso de
ser as, declarar abierto el procedimiento y citar para el da siguiente a todas
las partes a una audiencia en la que tambin pueden comparecer especialistas
como siclogos, criminlogos y trabajadores sociales, quienes tendrn la funcin de asegurar el inters superior del adolescente.
En la audiencia, el juez de primera instancia escuchar las declaraciones del
adolescente, el fiscal especializado y la vctima u ofendido, y la opinin de los
especialistas. Al terminar la audiencia el juez emitir resolucin que no admitir recurso alguno (artculo 283).
331
En caso de que el delito cometido por el adolescente amerite medida de internamiento, sta puede reducirse hasta la mitad (artculo 280).
C) En el Estado de Mxico procede el procedimiento abreviado si se renen
los siguientes requisitos (artculo 148):
a) Sea la primera vez que el adolescente est sujeto a un procedimiento para
determinar su responsabilidad por una conducta antisocial;
b) Medie confesin del adolescente ante el juez competente y est corroborada su responsabilidad con algn otro medio de prueba, y
c) El adolescente presunto responsable manifieste su conformidad con el
procedimiento.
Si se satisfacen estos requisitos, el juez especializado, en audiencia verbal,
con la asistencia del adolescente, su defensor, sus padres, tutores o quienes
ejerzan sobre l la patria potestad o custodia, pronunciar auto de sujecin al
procedimiento abreviado sealando fecha y hora para la celebracin de una sola audiencia, tambin verbal, que tendr lugar dentro de los cinco das siguientes. En esta audiencia, el juez debe consultar al adolescente presunto responsable y a su defensor, a fin de asegurarse que aqul ha prestado su conformidad al
procedimiento abreviado en forma libre y voluntaria, que entiende los trminos del procedimiento y las consecuencias que ste pudiera significarle y, especialmente, que no fue objeto de coacciones ni presiones indebidas. Acreditado lo anterior escuchar la acusacin que formule el Ministerio Pblico y la
contestacin de la defensa y el adolescente presunto responsable. Enseguida,
el juez, de igual manera en audiencia verbal, dictar sentencia y slo en casos
excepcionales, expresando el motivo, podr aplazar la audiencia hasta por tres
das para que las partes la escuchen.
La resolucin definitiva admite recurso de apelacin (artculo 151).
D) En Colima, todos los delitos graves deben tramitarse a travs del procedimiento sumario (artculo 50) mismo que debe ser iniciado de oficio por el juez.
En ste, las pruebas ofrecidas por las partes y las ordenadas de oficio por el juzgador, deben desahogarse en el trmino perentorio de 30 das, y ste, al declarar agotada la instruccin, otorgar un plazo de tres das para ofrecer pruebas
adicionales que podrn desahogarse en los diez das siguientes. Concluido el
plazo o desahogadas las pruebas, el juez declarar cerrada la instruccin y citar a las partes a una audiencia que habr de realizarse en un trmino no menor a
diez ni mayor de 20 das, a la que asistirn el adolescente, su representante y el
ofendido. En la audiencia de vista, el Ministerio Pblico y la defensa presentarn sus conclusiones, pudiendo ser odo el adolescente o su representante, si lo
solicitan, debiendo dictarse la resolucin que corresponda dentro de los cinco
das siguientes.
332
E) En Quintana Roo, se continuar procedimiento abreviado ante el juez especializado para adolescentes, cuando as lo solicite el adolescente y su defensor, y se cumplan los siguientes requisitos (artculo 130):
a) Se haya dictado auto de sujecin a proceso y las partes estn conformes
con el mismo;
b) El adolescente acepte y reconozca, en presencia de su defensor, su participacin en la realizacin de la conducta tipificada como delito que se le atribuye, y que dicha aceptacin, a juicio del juez para adolescentes, no sea inverosmil;
c) El adolescente manifieste, con anuencia de su defensor, que no tiene pruebas que ofrecer, salvo las conducentes para la individualizacin de la pena; o
bien, en su caso, se desista, tambin con anuencia de su defensor, de las pruebas ya ofertadas, y consienta ser juzgado con los elementos de prueba que existan en la causa;
d) Se cubra la reparacin del dao o exista un convenio para dicha reparacin, a satisfaccin de la vctima;
e) No exista oposicin por parte del Ministerio Pblico para adolescentes; y
f) Se solicite dentro de los 15 das siguientes a la notificacin del auto de sujecin a proceso.
El adolescente y su defensor pueden solicitar la revocacin del procedimiento abreviado para seguir la tramitacin del proceso que corresponda, dentro de los tres das siguientes de notificado el auto relativo. Si el Ministerio Pblico para adolescentes se opone, debe aportar elementos para establecer que
ello representa un riesgo para la vctima, el ofendido o la sociedad.
Una vez decretada la apertura del procedimiento abreviado, hay un trmino
de tres das para ofrecer pruebas; posteriormente, se realizar una audiencia de
desahogo de las pruebas admitidas y la presentacin de alegatos. Presentados
stos se declarar visto el proceso y quedar en estado de sentencia, la que se
dictar en un trmino mximo de tres das.
En la audiencia de individualizacin, el adolescente, si es su deseo, aceptar
y reconocer, en presencia de su defensor, su participacin en la conducta que
se le atribuye, si no lo ha hecho con anterioridad. El juez revisar si se cumplen
los requisitos previstos por la Ley, consultar al inculpado y a su defensor a fin
de asegurarse que aqul ha prestado su conformidad al procedimiento abreviado en forma libre y voluntaria, que conoce su derecho a ofrecer pruebas, que
entiende los trminos del procedimiento y las consecuencias que ste pudiere
significarle y, especialmente, que no fue objeto de coacciones ni presiones indebidas.
333
En caso de dictar sentencia condenatoria, el juez, tratndose de delitos no

graves, aplicar hasta la mitad de la pena que le correspondera al inculpado. Si
el delito fuera grave, se le aplicar hasta las tres cuartas partes de la pena.
Las resoluciones en el procedimiento abreviado no admiten ms recurso que
el de apelacin tratndose de sentencia definitiva.
En Sonora, el proceso sumario se abre de oficio cuando se renen los siguientes requisitos (artculo 63):
a) Se trate de conducta tipificada como delito no grave;
b) Se trate de conducta tipificada como delito grave y existan pruebas que
acrediten la detencin del adolescente en flagrancia;
c) El adolescente admita la comisin del delito grave, asistido de su defensor
y ante la autoridad judicial.
Tambin se puede seguir el proceso sumario cuando lo soliciten las partes y
el defensor, dentro de los tres das siguientes en que se les notifique la apertura
del proceso ordinario.
Sin embargo, la ley concede un derecho a optar al adolescente, la vctima y a
todas las partes, ya que an reunindose los supuestos anteriores, pueden solicitar que se siga el proceso ordinario, siempre que se solicite dentro de los tres
das siguientes al en que se notifique la instauracin del proceso sumario.
La duracin del proceso sumario ser, desde la apertura del mismo hasta la
instruccin, de 30 das.
En Tabasco, el proceso sumario procede contra los adolescentes a quienes se
les atribuya un delito no grave, o bien, que se encuentre probada la flagrancia,
cuasiflagrancia o el caso urgente. Tambin aqu se concede un derecho a optar
sobre el procedimiento pero slo a favor del adolescente, su representante, o su
defensor, quienes podrn pedir el cambio de procedimiento sumario a ordinario dentro de los tres das siguientes al auto de plazo constitucional (artculo
112).
CAPTULO SPTIMO
LAS MEDIDAS EN LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES
I. LAS MEDIDAS: SU NATURALEZA Y FINALIDAD
EN EL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA
PARA ADOLESCENTES
Abordaremos ahora el tema relacionado con las medidas que se imponen a los
adolescentes responsables de la comisin de delitos. La Constitucin de la Repblica establece las siguientes reglas respecto a las medidas:
a) se podrn aplicar las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento
que amerite cada caso;
b) deben atender a la proteccin integral y el inters superior del adolescente;
c) deben ser proporcionales a la conducta realizada;
d) tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades, y
e) el internamiento se utilizar slo como medida extrema, por el tiempo
ms breve que proceda, podr aplicarse nicamente a los adolescentes mayores
de 14 aos de edad, por la comisin de conductas antisociales calificadas como
graves.
Como puede deducirse de las reglas anteriores, hay una estrecha relacin
entre la forma de comprender la naturaleza y finalidad de las medidas, las clases o tipos reguladas por las leyes, los criterios que se eligen para ser tomados
en cuenta obligatoriamente al momento de su individualizacin y su rgimen
de ejecucin. Todas estas cuestiones estn indisolublemente conectadas y as
vamos a tratarlo a continuacin.
Algunos autores, como Llobet, afirman que lo ms caracterstico de la justicia para adolescentes es el sistema de sanciones puesto que constituye una regulacin propia que hace no aplicable el derecho penal de adultos subsidiariamente.405 En el rgimen de consecuencias jurdicas a la comisin de delitos
podemos reconocer la forma en que Estado y sociedad han decidido responder
405 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, De re chos hu ma nos en la jus ti cia pe nal ju ve nil, http://
www.pen sa mien to pe nal.com.ar/30llo vet.doc .
335
336
a las conductas ilcitas de quienes tienen reconocido un estatus especial y el derecho a una justicia especializada. Dice Cillero:
Los adolescentes tienen un sistema de consecuencias jurdicas ante las infracciones
diferente al de los adultos, no slo porque el sistema penal de adultos podra causar
efectos dainos determinantes en la vida de estos sujetos, sino, fundamentalmente,
porque los adolescentes tienen una condicin jurdica diferente a la de los adultos,
cuya mxima expresin es la necesidad de reconocer que el Estado tiene la obligacin de asegurar el bienestar y el desarrollo integral del nio y procurar su debida
integracin.406
Por el estatus especial del que gozan los adolescentes dentro del ordenamiento jurdico, las consecuencias de la comisin de delitos por parte de ellos
deben conformarse con sus condiciones y ser distintas a las de los adultos. La
naturaleza del sistema de justicia juvenil y la poltica criminal del Estado en la
materia, se concreta en el sistema de medidas que pueden imponerse a los adolescentes, mismo que debe responder a las particularidades del sujeto a quienes
se dirigen, los principios y normas que rigen en materia de infancia, especialmente el principio del inters superior del nio,407 y los fines propios del sistema de justicia para adolescentes.
La Constitucin de la Repblica denomina medidas a las respuestas que el
Estado da a los adolescentes que cometen delitos. Esto ha generado cierta confusin en torno a la naturaleza de las mismas. En algunas leyes se ha considerado que debido al objetivo que persiguen, stas no son penas ni sanciones
(Aguascalientes, artculo 140) mientras que otras se ha subrayado, en su propia
denominacin, su carcter sancionatorio, llamndolas medidas sancionadoras
(Oaxaca, Nuevo Len) o medidas de sancin (Campeche, artculos 119 y ss.).
Las medidas son autnticas penas ya que implican una respuesta a la responsabilidad de los adolescentes en la comisin de ilcitos,408 por tanto, se fundan en
el reconocimiento de la capacidad de stos de ser responsables de sus actos,409
406 Cillero, Miguel, Adolescentes y sistema penal. Proposiciones desde la Convencin de
los Derechos del Nio, Justicia y Derechos del Nio, Argentina, nm. 2, 2000, pp. 129 y 130.
407 Co mo he mos di cho en otra par te de es te tra ba jo, en al gu nas le gis la cio nes, co mo la
del es ta do de Ja lis co, se di ce que el prin ci pio del in te rs su pe rior del ni o, pre ci sa men te,
ga ran ti za que to da me di da que el Esta do adop te fren te a los ado lescen tes que rea li zan conduc tas il ci tas, de ba in ter pre tar se y apli car se siempre en el sen ti do de for ta le cer los de re chos
de los me no res (ar tcu lo 5o. frac cin VI).
408 Al respec to, el ar tcu lo 14 de la Ley de Ta bas co se a la: los adoles cen tes pueden
con fi gu rar, do lo sa o cul po sa men te, una con duc ta ti pi fi ca da. La con duc ta ti pi fi ca da co mo
de li to tie ne co mo con se cuen cia una me di da le gal.
409 Ci lle ro ofre ce una jus ti fi ca cin de la apli ca cin de san ciones a los ado lescen tes, ba sa da en la con si de ra cin del ni o co mo su je to de de re chos y res pon sa bi li da des: la fun da -
337
y tienen indudable carcter aflictivo. Siguiendo a Couso podemos decir que las
medidas son penas por tres razones: representan una reaccin a la infraccin de
normas; privan o restringen el ejercicio de derechos y, por lo tanto, son un mal
y causan una afliccin, y son ejecutadas por una autoridad oficial con competencia para ello.410 Entonces por qu llamarlas medidas? Por qu la Constitucin no las denomin penas? Para diferenciar entre las sanciones para adultos y
adolescentes en aras de reforzar el fin de prevencin especial que tienen todos
los instrumentos del sistema integral de justicia juvenil. En otras palabras, el
trmino medida tiene naturaleza penal pero su distinta denominacin formal se
hizo con el objetivo de reconocer y subrayar que stas se imponen a un grupo
de personas determinado y tienen fines especficos. Esta explicacin se comprueba analizando el dictamen de las comisiones dictaminadoras de la reforma
al artculo 18 de la Constitucin en el Senado de la Repblica, donde se opt
por sustituir el concepto de sancin o sanciones, por el de medidas, para
evitar la confusin con el rgimen punitivo aplicado a los imputables, es decir, a los mayores de edad. Por ello podemos afirmar que las medidas son penas cuyos elementos garantistas tienen que ser reforzados. La Constitucin no
excluye sino refuerza las garantas que rodean a las penas en los casos en que
stas se impongan a los adolescentes.411
Esta utilizacin semntica no es exclusiva del sistema mexicano. La Ley espaola tambin utiliza la palabra medida en vez de pena. El Estatuto Brasileo
del Nio se refiere a medidas socioeducativas para diferenciarlas de las penas
para adultos y de las medidas de proteccin que se dictan a favor de los nios
amenazados o vulnerados en sus derechos. El Cdigo Uruguayo del Nio y del
Adolescente tambin se refiere a medidas socioeducativas. Adems, recurdese que en nuestro sistema los menores de 12 aos son sujetos a medidas de
rehabilitacin y tratamiento, mismas que no son sanciones.412 Por ello, la dismenta cin de las sanciones del derecho penal de adolescentes en el he cho que al suje to le era
exi gi ble una con duc ta con for me a de re cho.
410 Cou so Sa las, Jai me, Pro ble mas te ri cos y prc ti cos del prin ci pio de se pa ra cin de
Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, nm. 1, 1999, p. 86.
411 Di ce Cou so Sa las que si con si de ra mos pe nas a las me di das, se pue de exi gir en to dos
esos ca sos las mismas garantas que se tiene frente a las penas del de recho penal formal,
idem.
412 En el con tex to ac tual lo que hay que cui dar es que se con ser ve el sig ni fi ca do de las
mismas. La la bor de crea cin ter mino l gi ca ca be con side rar la opor tu na en la me di da que
vie ne a ex pre sar el sen ti do pro pio que pre ten de otor gar se al sis te ma de jus ti cia de me no res,
aun que de be ser re cha za da a par tir del mo mento en que ven ga a pro pi ciar la con fusin y el
enmascaramiento de la realidad. Tamarit Sumalla, Joseph Ma., Principios poltico-criminales y dogmticos del sistema penal de menores, Justicia penal de menores y jvenes (anlisis
sustantivo y procesal de la nueva regulacin), Espaa, Ti rant lo Blanch, 2002, p. 27.
338
tincin y afirmacin de la naturaleza de las medidas como autnticas penas en

el sistema mexicano de justicia para adolescentes debe ser doble: con respecto
a los mayores, reforzando sus fines de prevencin especial y, con respecto a los
nios, a quienes, a diferencia de los adolescentes, no se les imponen sanciones.
Cuestin distinta a la determinacin de la naturaleza de las medidas es la fijacin de sus objetivos.413 La finalidad de las medidas refleja la del sistema integral de justicia especializado. Para la Constitucin federal, sta es la reintegracin social y familiar del adolescente as como el pleno desarrollo de su persona
y sus capacidades414 (casi de forma literal lo establecen as las leyes de Baja California, Baja California Sur, Campeche, Chihuahua, Nuevo Len, Veracruz, Yucatn y Zacatecas). Esto significa que la propia norma bsica elimina el carcter
eminentemente retributivo y punitivo de las medidas (no deben tener fines punitivos, dice la Ley de Colima), ordena dejar de considerarlas como dirigidas
primordialmente a la defensa social, y suprime la posibilidad de que su objeto
sea obtener un cambio interior en el adolescente415 (sin embargo, algunas leyes
conservan alguna referencia al respecto, es el caso de la Ley de Quertaro que seala entre sus fines modificar los factores negativos de su estructura biosicosocial para propiciar un desarrollo armnico, til y sano).
Por el contrario, la Constitucin afirma, con el principio que consagra, la finalidad primordialmente educativa416 de las medidas y establece que si bien los
adolescentes son responsables de las conductas que cometen, stos, por la eta413 Co mo di ce Ama ral, es fun da men tal no con fun dir la na tu ra le za de la me di da con sus
ob je ti vos. Pro tec cin, edu ca cin, re du ca cin, rein te gra cin so cio fa mi liar, for ta le ci mien to
de vncu los, cons ti tu yen ob je ti vos de las me di das so cioe du ca ti vas, sin em bar go, des de el
pun to de vis ta ju r di co, las me di das so cioe du ca ti vas con ti nan sien do de ti po pe nal. Pa ra el
ju rista es mu cho ms im por tan te la na tu ra le za que el ob je ti vo, en la me di da en que es te l timo siempre pue de ser al can za do por otro me dio, que, por otra par te, no po sea el es tig ma del
ac to in frac cio nal cuan do, co mo con se cuen cia del mis mo, se im po nen me di das de pro tec cin. Mien tras el pe da go go prio ri za los ob je ti vos, prio ri za las con si de ra cio nes acer ca de la
na tu ra le za y el re fle jo de la in ter vencin es ta tal coac ti va so bre los de re chos del ser hu ma no, Do Amaral e Sil va, Fer nan do, La pro tec cin co mo pretex to pa ra el con trol so cial ar bi tra rio de los ado les cen tes o la su per vi ven cia de la doc tri na de la si tua cin irre gu lar,
http://www.iin.oea.org/la_pro tec cion_A.Fer nan do_do_Ama ral.PDF
414 En la ex pe rien cia com pa ra da, por po ner un ejem plo, el ar tcu lo 124 de la Ley del R gi men Espe cial de Res pon sa bili dad Pe nal de la Ado lescen cia que ri ge en Pa na m se a la: la
finali dad de la sancin es la resocia li za cin de los infractores, y es deber del juez de cumplimien to ve lar por que el cum pli mien to de to da san cin sa tis fa ga di cha fi na li dad.
415 Ello im pli ca ra, di ce Llo bet, una vio la cin al prin ci pio de dig ni dad de la per so na hu ma na, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, De re chos hu ma nos en la jus ti cia pe nal ju ve nil, cit., nota
405, p. 10.
416 Es ca rac te rs ti ca del mode lo en que se in crustan las le yes me xi ca nas, la Ley de Justi cia Penal Juvenil de Costa Rica que esta blece en su artculo 123 que las finali dades de las
san cio nes son pri mor dial men te edu ca ti vas.
339
pa y el proceso de desarrollo en que se encuentran, son susceptibles de educacin417 (la Ley del Estado de Mxico, en su artculo 38, seala que el fin es
eminentemente educativo , igual Sonora y Tamaulipas) o formacin (la Ley
de Chiapas establece que los fines de las medidas son primordialmente formativas), es decir, de una intervencin positiva que al tiempo que los haga conscientes del dao que cometieron (la Ley de Colima seala que entre los fines de
las medidas est que el adolescente reconozca su propia responsabilidad social y civil), les brinde elementos que les permita respetar a terceros (Guanajuato) y reconocer los valores y las normas compartidas por la sociedad. Precisamente porque la finalidad de las medidas es la adquisicin de sentimientos
de propiedad y relevancia social de los propios actos. Sentimientos que respeten (y promuevan) el desarrollo de la personalidad y la incorporacin plena a la
vida social418 propiciando que el adolescente respete la legalidad, a s mismo y los derechos de los dems419 es que en ellas se concentra y refleja la vertiente educativa del sistema.
Me parece que en este sentido tambin se decantan las leyes que establecen
como fines de las medidas brindar al adolescente una experiencia de legalidad
y la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, el civismo, el respeto a las normas y derechos de los dems (Aguascalientes, Durango,
Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa y Tlaxcala). Al imponer estos fines a las medidas, el sistema considera como primordial el futuro de los adolescentes sujetos al mismo y la posibilidad de que tengan oportunidades de desarrollo (la Ley de Quertaro cuenta entre los fines de
las medidas lograr la autoestima del adolescente a travs del desarrollo de sus
potenciales y de autodisciplina para propiciar en el futuro el equilibrio entre
sus condiciones de vida individual, familiar y colectiva). De esta forma se
417 Escri be Wel zel: co mo la vo lun tad del jo ven (al con tra rio de la del ni o), por re gla
ge ne ral, ya es t con fi gu ra da y con so li da da has ta el pun to que pue de co no cer el va lor o desva lor so cial de sus ac cio nes y pue de guiar se por ellos, de be res pon der, por prin ci pio, de sus
he chos pu ni bles an te la co mu ni dad. Sin em bar go, el con te ni do de la cul pa bi li dad de su he cho es me nor que el de un adul to de bi do a la si tua cin es pe cial, social y an mica, de la pu ber tad. Por lo dems, el menor todava nece sita de educa cin y es t apto para ella. Por eso, las
con se cuen cias ju r di cas del he cho pe nal de un me nor de ben ser de ter mi na das en al to gra do
por la idea de la edu ca cin y su elec cin ser adap ta da a su per sona li dad, ci ta do por Llo bet
Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tancia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 406, pp. 130 y 131.
419 El ar tcu lo 137 de la Ley del Sis te ma de Jus ti cia pa ra Adoles cen tes de Aguasca lien tes se a la: las me di das pro pues tas por es ta Ley tie nen la fi na li dad de brin dar al ado lescen te
una ex pe rien cia de le ga li dad, as co mo la opor tu ni dad de va lo rar los be ne fi cios de la con vi vencia ar mnica, del civismo y del respe to a las normas y de re chos de los de ms.
340
consagran, como base del rgimen de medidas, las dos exigencias que, segn
Gomes Da Costa, deben caracterizar a stas: ser una reaccin punitiva de la
sociedad al delito cometido por el adolescente y, al mismo tiempo, contribuir a
su desarrollo como persona y como ciudadano.420 Cillero resume estos fines
contundentemente: responsabilizar por el acto, garantizar el derecho al desarrollo y evitar la exclusin social son las orientaciones fundamentales de las
medidas en relacin con el adolescente.421
Considerar que el fin primordial de las medidas es educativo, de prevencin
especial, y que las mismas tienden al bienestar del adolescente, tiene trascendentales consecuencias al momento de elegir las medidas a imponer, al determinar el nmero de stas, cuando hay la posibilidad de aplicar varias, y al fijar
su duracin y decidir sobre su sustitucin o modificacin. Como escribe Gonzlez Cusacc, la imposicin de ciertos fines a las medidas tiene importantes
consecuencias: primera, que deber elegir la clase de medida que mejor se
acomode a este fin; segunda, que deber ajustar su duracin a las necesidades
de reeducacin del menor; y, tercera, que igualmente operar como criterio
central para suspender y sustituir las medidas ya impuestas.422
Lo anterior implica que el sistema de justicia para adolescentes no debe
contemplar otros fines, como podran ser los de prevencin general? Basndose en el estudio de diversas normas contenidas en documentos internacionales,
Llobet llega a la conclusin que el sistema en forma secundaria puede perseguir otros fines distintos al educativo. La prioridad del principio educativo, dice, no implica exclusividad del mismo. El sistema no puede excluir por completo los fines de prevencin general. Las medidas que se imponen ante la
comisin de delitos tambin deben tender a la prevencin de stos, por lo que
su orientacin es doble: prevenir o reprimir la delincuencia juvenil, es decir,
detener en la accin al agente e impedir o moderar el fenmeno en relacin a
otros adolescentes.423 No puedo detenerme en este tema pero era importante
por lo menos dejarlo sealado.
420 Gomes Da Costa, Antonio Carlos, Pedagoga y justicia, http://www.iin.oea.org/

Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_2/pdf.
de los De re chos del Ni o, cit., no ta 406, p. 134.
422 Gonz lez Cussac, Jos L. y Cuer da Arnau, Ma ra Lui sa, De re cho pe nal de me no res:
cri te rios ge ne ra les de apli ca cin de las me di das, Jus ti cia pe nal de me no res y j ve nes (anli sis sus tan ti vo y pro ce sal de la nue va re gu la cin), Va len cia, Ti rant lo Blanch, 2002, pp. 104
y 105.
423 Do Ama ral e Sil va, Anto nio Fer nan do, La pro tec cin co mo pre tex to pa ra el con trol so cial ar bi tra rio de los ado lescen tes o la su pervi ven cia de la doc tri na de la si tua cin
irre gu lar, cit., no ta 413, p. 6.
341
Tabla 13. Finalidad de las medidas en las leyes

de justicia para adolescentes
Estado
Artculos
Aguascalientes
Artculo 137. Las medidas propuestas por esta Ley tienen la finalidad de
brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad
de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems.
Baja California
Artculo 117. Son medidas aplicables por la comisin de conductas tipificadas como delito por las leyes estatales, las de orientacin, proteccin y tratamiento. Las cuales tienen la finalidad de propiciar, en forma ptima y dentro
de los mbitos de la legalidad, la reintegracin del adolescente en su entorno
social y familiar, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades.
Baja California Sur
Artculo 50. Las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento sern impuestas por la autoridad judicial, tendrn como finalidad la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona,
con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo
de los especialistas, atendiendo en todo momento a la proteccin integral y al
inters superior del adolescente.
Campeche
Artculo 119. La finalidad de las medidas de sancin correspondientes a este

captulo ser en todo momento la formacin integral, la reintegracin familiar y social as como el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes. Es deber del coordinador de ejecucin y del director del centro velar por
que dicha finalidad se cumpla.
Chiapas
Artculo 67. Las medidas establecidas en esta Ley, deben tener una finalidad
primordialmente formativa y se complementarn, en su caso, con la intervencin de la familia y el apoyo de los especialistas que el juzgado especializado
de primera instancia determine.
Chihuahua
Artculo 88. Finalidad de las medidas sancionadoras. La finalidad de las medidas sancionadoras es la formacin integral, la reinsercin social y familiar
y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su
orientacin, proteccin y tratamiento.
Coahuila
Colima
Artculo 94. Las medidas aplicables a menores que hayan intervenido en la

comisin de delitos no deben tener fines punitivos, sino de rehabilitacin,
por lo que deben procurar que el adolescente se vincule respetuosamente con
su familia y comunidad, reconociendo los valores y normas exigibles por estos grupos y su propia responsabilidad social y civil.
Distrito Federal
Artculo 56. La finalidad de las medidas sancionadoras. Las medidas reguladas por esta Ley tienen como finalidad la reintegracin social y familiar del
adolescente y brindarle una experiencia de legalidad, as como valorar los
beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto de las normas y de los derechos de los dems y sern impuestas por la autoridad judicial; se instrumentarn en lo posible, con la participacin de la familia, de la
comunidad y, en su caso, con el apoyo de los especialistas, atendiendo en
todo momento a la proteccin integral y al inters superior del adolescente.
342
Durango
Artculo 91. Toda medida deber tener como fin brindar al menor la oportunidad de valorar los beneficios comunes de la convivencia armnica, del civismo
y del respeto a las normas. En todo caso es obligacin de la autoridad garantizar el ejercicio de aqullos derechos que la medida no conculque y que, sin embargo, se vean inevitablemente obstaculizados durante su ejecucin.
Estado de Mxico
Artculo 38. Las medidas que se impongan a los adolescentes con arreglo a la
presente Ley, debern ser racionales y proporcionales a la conducta antisocial
cometida y deben tener un fin eminentemente educativo, el juzgador al determinar la medida, deber tener presente el inters superior del adolescente.
Artculo 222. Las medidas descritas en general, tendern a conservar y
fortalecer la dignidad humana, la superacin personal y los valores socialmente establecidos y el inters superior del adolescente.
Guanajuato
Artculo 99. Las medidas sealadas en este captulo tendrn un contenido sociosicopedaggico, cuya finalidad primordial ser el desarrollo personal, la
orientacin y la reintegracin social y familiar del adolescente, de manera
que fomenten en l, la convivencia armnica, el civismo y el respeto a las
normas y derechos de los dems.
Hidalgo
Artculo 93. Las medidas de tratamiento reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la
oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems. Para ello, deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad
y, en su caso, con el apoyo de especialistas.
Jalisco
Artculo 73. Las medidas reguladas por esta Ley tienen como finalidad la reintegracin social y familiar, as como el pleno desarrollo de su persona, y de
brindar al adolescente la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las normas y derechos de los dems.
Para ello, las medidas deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin
de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el apoyo de especialistas.
Michoacn
Artculo 15. Las medidas tienen los siguientes fines:

l. Que el adolescente sentenciado tome conciencia que se le responsabiliza y
sanciona como consecuencia de haber violado una disposicin penal;
II. Que a travs de la ejecucin de medidas educativas se logren reducir los
factores criminovalentes que influyeron en la conducta del adolescente, y
que le impiden tomar conciencia de los alcances y consecuencias jurdicas y
econmicas de sus acciones delictivas, y
III. Que el adolescente valore la importancia que su persona representa para
su familia y la sociedad y logre integrarse a ellas de manera productiva.
Morelos
Artculo 320. Finalidad de las medidas.

La finalidad de las medidas es la formacin integral, la reinsercin social y familiar y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su
orientacin, proteccin y tratamiento, as como la reparacin del dao causado
a la vctima.
Nayarit
Artculo 149. Las medidas sealadas en este ttulo tendrn un contenido sociosicopedaggico, cuya finalidad primordial ser el desarrollo personal, la
orientacin y la reintegracin social y familiar del adolescente, de manera
que fomenten en l, la convivencia armnica, el civismo y el respeto a las
normas y derechos de los dems.
343
Nuevo Len
Artculo 124. Finalidad de las medidas sancionadoras. La finalidad de las

medidas sancionadoras ser la formacin integral, la reinsercin familiar y
social as como el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes.
Oaxaca
Artculo 81. Finalidad de las medidas sancionadoras. La finalidad de las medidas sancionadoras es la formacin integral, la reinsercin social y familiar
y el pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes mediante su
orientacin, proteccin y tratamiento.
Puebla
Quertaro
Artculo 72. Las medidas reguladas por esta Ley, tienen la finalidad de brindar al menor un tratamiento de readaptacin cuyos objetivos son:
I. Una experiencia de legalidad;
II. Lograr su autoestima a travs del desarrollo de sus potenciales y de autodisciplina necesaria para propiciar en el futuro el equilibrio entre sus condiciones de vida individual, familiar y colectiva;
III. Modificar los factores negativos de su estructura biosicosocial para propiciar un desarrollo armnico til y sano;
IV. Promover y propiciar la estructura de valores cvicos y morales y la formacin de hbitos que contribuyan al adecuado desarrollo de su personalidad;
V. Reforzar el reconocimiento y respeto a las normas morales, sociales y legales y de los valores que stas tutelan, as como llevarlo al conocimiento de
los posibles daos y perjuicios que pueda producirle su no observancia; y
VI. Fomentar los sentimientos de solidaridad familiar, social, nacional y humana.
Quintana Roo
Artculo 163. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al adolescente una experiencia de legalidad, as como la oportunidad de
valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a
las normas y derechos de los dems. Para ello, deben instrumentarse, en lo
posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con
el apoyo de especialistas.
San Luis Potos
Artculo 73. Las medidas reguladas por esta Ley tienen la finalidad de brindar al menor una experiencia de legalidad; as como la oportunidad de valorar los beneficios de la convivencia armnica, del civismo y del respeto a las
normas y derechos de los dems; para ello, deben instrumentarse, en lo posible, con la participacin de la familia, de la comunidad y, en su caso, con el
apoyo de especialistas.
Sinaloa
Sonora
Artculo 108. Toda medida deber tener un fin eminentemente educativo,

formativo y promotor del respeto a las normas morales, sociales y legales y
aplicarse, en su caso, con la intervencin, apoyo y participacin de la familia,
de la comunidad y de los especialistas que se requieran.
344
Tamaulipas
Artculo 126. 1. La finalidad de las medidas de orientacin, proteccin y tratamiento es la educacin, la formacin para el trabajo integral y la reintegracin familiar y social del adolescente, promovindose el pleno desarrollo de
sus capacidades como ser humano.
2. La autoridad ejecutiva competente velar por que el cumplimiento de las
medidas satisfaga dicha finalidad.
Tabasco
Tlaxcala
Veracruz
Artculo 125.1. La finalidad de las medidas sancionadoras ser el desarrollo

integral para la reinsercin del adolescente en lo familiar y social as como el
pleno desarrollo de las capacidades de los adolescentes.
2. El juez de ejecucin deber velar por que el cumplimiento de las medidas
sancionadoras satisfaga dicha finalidad.
Yucatn
Artculo 139. La autoridad jurisdiccional determinar las medidas y sus modificaciones que deban aplicarse al adolescente, con el objetivo de promover
su reducacin y reintegracin familiar y social, as como el pleno desarrollo
de su persona y capacidades.
Artculo 141. Las medidas podrn ser de orientacin, de proteccin y de tratamiento. Las medidas de tratamiento podrn aplicarse en las modalidades
interna o externa.
Las finalidades y objetivos que en esta Ley se sealan para cada medida, podrn ser adecuadas por el Consejo Tcnico Interdisciplinario, conforme a las
necesidades del adolescente; es decir, tienen el carcter de indicativas.
Zacatecas
Artculo 138. La finalidad de las medidas sancionadoras es la formacin integral, la reinsercin social y familiar y el pleno desarrollo de las capacidades
de los adolescentes mediante su orientacin, proteccin y tratamiento.
II. LA DETERMINACIN O INDIVIDUALIZACIN DE LAS MEDIDAS

Una vez acreditada la existencia del hecho ilcito y la responsabilidad del
adolescente en su comisin, viene el momento de la determinacin o individualizacin de la medida, en el que, como en todo el proceso, se debe cuidar
causarle el menor perjuicio posible y salvaguardar al mximo su desarrollo.424
Las leyes de justicia para adolescentes, basndose en el principio de flexibilidad, no fijan la medida que debe aplicarse a cada delito especfico. Es una de
las ms importantes diferencias con respecto al sistema de adultos. No existe
me no res: por un de re cho pe nal de me no res, Obras com ple tas, Pe r, Ara Edi to res, 2005, t.
II, p. 590.
345
relacin ineludible entre el delito cometido y la sancin a imponer, dejndose

amplios mrgenes de discrecionalidad al juzgador para que adopte la medida
que considere ms conveniente para el adolescente y determinar el tiempo de
su duracin. As, por ejemplo, lo establece la Ley del Estado de Mxico, que
seala que la aplicacin de las medidas corresponde exclusivamente a los jueces de adolescentes, quienes gozarn de pleno albedro para fijarlas (artculo
140) o la de Nayarit, que deja la imposicin de las medidas al prudente criterio
del juez (artculo 15). El lmite de esta amplia facultad est en que las sanciones o medidas que se impongan a quien es encontrado responsable de la comisin de un hecho ilcito, sean necesarias y adecuadas al hecho delictivo, a su
personalidad y al contexto de la comisin del delito. Algunos autores llaman al
conjunto de estos criterios principio de adecuacin, siendo su empleo la base
para emitir una resolucin justa.
Ambos principios, de flexibilidad y de adecuacin, muy cercanos aunque
distinguibles, derivan, precisamente, de las caractersticas especiales de los sujetos al sistema y, claro est, de los fines del mismo, y su funcin conjunta es
otorgar espacios suficientemente amplios a los jueces para que impongan las
medidas que consideren ms adecuadas al bienestar de los adolescentes responsables de la comisin de delitos. Pretenden garantizar una aplicacin justa.
Por ello algunas leyes definen la flexibilidad como aquella que permite una
interpretacin y aplicacin justa de la Ley (Aguascalientes, artculo 7o. fraccin IX).
Sin embargo, es preciso insistir en que el debido proceso excluye la arbitrariedad en el juzgamiento. Los jueces no tienen poderes arbitrarios ni pueden intervenir en los derechos y libertades de las personas de forma indiscriminada;
tampoco pueden, con sus acciones u omisiones, generar impunidad o imponer
sanciones desproporcionadas. La discrecionalidad del juzgador en la determinacin de las medidas est limitada por los principios y garantas propias del
sistema, pero tambin por ciertos y concretos criterios obligatorios que establecen las propias leyes de justicia para adolescentes y que deben ser consideradas por los jueces al momento de proceder a su individualizacin. Estos criterios son autnticos lmites a la facultad judicial de establecer las medidas
sancionadoras ya que el proceso de determinacin de stas no puede quedar
abandonado al casuismo, al decisionismo y a la arbitrariedad.425
425 Gonz lez Cussac, Jos L. y Cuer da Arnau, Ma ra Lui sa, De re cho pe nal de me no res:
cri te rios ge ne ra les de apli ca cin de las me di das, cit., no ta 422, p. 81. Lo im por tan te, se gn
estos autores, es avanzar en el senti do de vincular las re glas de aplica cin a princi pios, ga ran tas, con cep tos y cri te rios sis te ma ti za dos, que nos per mi tan lo grar una m ni ma se gu ri dad
ju r di ca.
346
Antes de referirnos a los criterios que deben considerarse para individualizar las medidas en la justicia para adolescentes, hay que resaltar que esta cuestin es de tal importancia que un gran nmero de legislaciones locales han establecido la realizacin de una audiencia especial al efecto, consagrando con ello
la denominada cesura del debate. Es decir, se diferencia entre el momento en
el que se discute sobre la responsabilidad y participacin del adolescente en el
hecho cometido y el momento, distinto, en el que se debate sobre la medida a
aplicar, con el propsito de que, considerando las diversas circunstancias relacionadas con el delito y el adolescente infractor, se imponga la medida o medidas ms adecuadas a su reducacin. A esta ltima etapa algunas leyes la denominan audiencia de individualizacin y, en ella, por su importancia, las
partes pueden aportar pruebas y elementos que permitan al juez la adecuada
valoracin en la imposicin de las medidas en sentencia (artculo 51 de la Ley
de Quertaro) contando ste con un periodo de tiempo suficiente para valorar
adecuadamente la medida que aplicar basndose en todos los elementos probatorios que rena; una vez tomada la decisin sobre el tipo de medidas que
impondr, le explicar al adolescente las razones de su determinacin, las caractersticas de la ejecucin y las consecuencias que trae consigo el incumplimiento de la misma. Al adolescente en esta audiencia se le informa, explica y
advierte en torno a las medidas impuestas. Esto representa una forma de reconocer al adolescente como sujeto autnomo, capaz de comprender los motivos
por los que la comunidad reprueba los hechos que cometi y se le imponen medidas. Ambas cuestiones, la atribucin de la responsabilidad y la individualizacin de las medidas, son cuestiones distintas pero fuertemente entrelazadas
que forman parte ineludible y esencial del proceso especial de adolescentes426
y se expresarn en la sentencia. Por su importancia me parece conveniente
incluir en este trabajo las normas relacionadas con esta audiencia en las 15 legislaciones estatales de justicia para adolescentes que la regulan.
426 En el de re cho com pa ra do es in te re san te al res pec to el ar tcu lo 309 del C di go de la

Ni ez y Ado lescen cia del Ecua dor: El pro ce so de juz ga mien to, ade ms de es ta ble cer el grado de par ti ci pa cin del ado les cen te en el he cho del que se le acu sa, tie ne por fi na li dad in ves ti gar las cir cunstan cias del he cho, la per sona li dad del ado lescen te y su con duc ta, y el me dio
fa miliar y so cial en el que se de senvuelve, de ma ne ra que el juez pueda, de acuerdo a las reglas es ta ble ci das en es te C di go, apli car la me di da so cioedu ca ti va ms ade cua da pa ra for tale cer el res pe to del ado lescen te por los de re chos hu ma nos y las li ber ta des fun da men ta les de
ter ce ros, pro mo ver la rein te gra cin del ado les cen te y que s te asu ma una fun cin cons truc ti va en la so cie dad.
347
Tabla 14. Audiencia de individualizacin de la medida

Estado
Artculos
Aguascalientes
Artculo 131. El juez decidir sobre la responsabilidad del adolescente, en su

caso, sin resolver la cuestin sobre la individualizacin de la medida, y fijar
fecha para la realizacin de una audiencia dentro de los tres das siguientes,
que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud de las partes, a efecto de
determinar la individualizacin de la medida.
Para decidir sobre la individualizacin de la medida a imponer, las partes podrn ofrecer prueba. Finalizada la audiencia de individualizacin, el juez determinar la medida aplicable en un plazo mximo de hasta cuarenta y ocho
horas. Para tal efecto, en audiencia explicar al adolescente, en un lenguaje
claro, la medida que le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo,
las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias
de su incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en
caso de incumplimiento se agrave la medida citando al efecto la que correspondiere, e incluso privacin de la libertad de conformidad con lo dispuesto
en esta Ley. Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms graves
formarn parte integral de la sentencia.
Por ltimo convocar a las partes a constituirse en la sala de audiencias para la
lectura integral de la sentencia dentro de los tres das siguientes. La lectura
valdr en todo caso como notificacin y se har constar en acta. Pronunciada
la sentencia, el tribunal que la dicte expedir copia certificada a las autoridades administrativas correspondientes a fin de que se ejecute.
Baja California
Artculo 78. El juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determinar la existencia del hecho as como la participacin del adolescente en ste y,
la segunda, para la individualizacin de la medida, en su caso.
Artculo 88. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez
para adolescentes citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes
acudan a la audiencia de comunicacin de la resolucin definitiva, en la cual
deber individualizar la medida. Para efecto de decidir esta ltima cuestin,
las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo podrn solicitar la ampliacin
del plazo previsto en este artculo por tres das ms.
Artculo 89. En la audiencia de comunicacin de la resolucin definitiva debern estar presentes el adolescente, su defensa o representante legal, y el Ministerio Pblico para adolescentes. Durante la misma, el juez para adolescentes comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin. En
caso de que la resolucin declare responsable al adolescente, el juez para adolescentes le explicar la medida que ha decidido imponerle, las razones por
las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la
medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr
de la posibilidad de que se agrave la medida. Estas advertencias formarn parte integral de la resolucin. Una vez realizado el acto de comunicacin de la
resolucin, se levantar la sesin.
Baja California Sur
348
Campeche
Chiapas
Chihuahua

Artculo 84. El juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determinar la existencia del hecho as como la participacin del adolescente en ste, y
la segunda para la individualizacin de la medida, en su caso.
Artculo 96. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez de
juicio citar a las partes a una audiencia de comunicacin de sentencia que deber realizarse dentro de los tres das siguientes, en la cual deber individualizar la medida. Para efecto de decidir esta ltima cuestin, las partes podrn
ofrecer pruebas. Asimismo podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto
en este artculo por tres das ms.
Artculo 97. En la audiencia de comunicacin de la sentencia debern estar
presentes: el adolescente, su defensor y el Ministerio Pblico. Durante la misma, el juez de juicio comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su
ejecucin. En caso de que la sentencia declare responsable al adolescente, el
juez de juicio le explicar, en un lenguaje accesible, la medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas
generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr de la posibilidad de que se agrave la medida,
citando al efecto la que correspondiere. Estas advertencias formarn parte integral de la sentencia. Una vez realizado el acto de comunicacin de la sentencia, se levantar la sesin.
Artculo 78. Audiencia de individualizacin. Declarado responsable el adolescente en el hecho imputado, se celebrar una audiencia de individualizacin de la medida sancionadora dentro de los tres das siguientes, prorrogables hasta por otros tres, a solicitud del adolescente y su defensor, a fin de
aportar pruebas. En dicha audiencia debern estar presentes el adolescente, su
defensor y el Ministerio Pblico.
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Artculo 70. Inmediatamente despus de concluido el procedimiento a que se

refieren los artculos anteriores, el juez de menores, resolver sobre la responsabilidad del menor, misma que se le notificar en ese acto, sin resolver en ese
momento respecto de la individualizacin de la medida que, en su caso, sea
decretada, para lo cual valorar el dictamen emitido previamente por la Unidad de Diagnstico.
La determinacin de la medida no podr durar ms de 72 horas, ni suspenderse salvo enfermedad grave del juez de menores, en este caso la suspensin antes referida no podr ampliarse por ms de diez das y dentro de ese plazo las
partes podrn ofrecer pruebas y solicitar la ampliacin del plazo por un trmino de tres das ms.
El juez de menores apreciar la prueba segn su sana crtica extrada de la totalidad del debate, conforme a las reglas de la lgica, los conocimientos cientficos y las mximas de la experiencia; slo podrn valorarse y someterse a la
crtica racional los medios de prueba obtenidos por un proceso permitido e incorporados al juicio conforme a las disposiciones de este Cdigo.
En caso de duda el juez de menores deber resolver tomando en cuenta lo que
ms favorezca al menor.

Estado de Mxico
Guanajuato
349
Hidalgo
Artculo 73. Inmediatamente despus de concluido el juicio, el juez de adolescentes pasar a deliberar en privado, para decidir sobre la responsabilidad
del adolescente, sin resolver en ese momento respecto de la individualizacin
de la medida que, en su caso, sea decretada.
Artculo 74. En caso de decretar la responsabilidad del adolescente, el juez de
adolescentes citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes, acudan a la audiencia de comunicacin de la sentencia, en la cual deber individualizar la medida y determinar el orden en que se impondrn. Para efecto de
decidir esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo, podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto en este artculo por tres das
ms.
Para la individualizacin de la medida, el juez de adolescentes impondr la de
mayor gravedad que corresponda de entre aquellas que, de acuerdo con la
conducta y la edad del adolescente pueda imponer y fijar hasta dos medidas
de menor gravedad, que puedan cumplirse simultneamente como alternativa
a la primera, adems de una ltima medida de poca gravedad, que se aplicara,
en los trminos de esta Ley, en el caso de cumplimiento satisfactorio de la o
las medidas en ejecucin.
Jalisco
Michoacn
Morelos
Artculo 281. Sealamiento de fecha para audiencia de individualizacin de

sanciones y reparacin del dao. En caso de que se resuelva condenar al adolescente por algn delito materia de la acusacin, en la misma audiencia se sealar fecha en que se celebrar la audiencia de individualizacin de las sanciones y reparacin del dao, dentro de un plazo que no podr exceder de tres
das. Durante el transcurso de ese plazo, el juez deber redactar la parte de la
sentencia correspondiente a la existencia del delito y la responsabilidad del
adolescente.
Artculo 282. Citacin a la audiencia de individualizacin de sanciones. La
fecha de la audiencia de individualizacin de las sanciones y reparacin del
dao se le notificar, en su caso, a la vctima u ofendido y se citar a ella a
quienes deban comparecer a la misma.
Artculo 283. Comparecencia de las partes a la audiencia. A la audiencia de
individualizacin de las sanciones y reparacin del dao debern concurrir
necesariamente el Ministerio Pblico, el adolescente y su defensor. La vctima, ofendido o el tercero civilmente demandado, podrn comparecer por s o
por medio de su representante o apoderado legal. Sin embargo, la audiencia
no se suspender en caso de que estos ltimos omitan comparecer personalmente o por medio de apoderado a pesar de haber sido legalmente citados.
Nayarit
350
Nuevo Len
Artculo 118. Divisin de la audiencia. El juez decidir sobre la responsabilidad del adolescente, en su caso, sin resolver la cuestin sobre la individualizacin de la medida, y fijar fecha para la realizacin de una audiencia dentro de
los tres das siguientes, que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud
de cualquiera de las partes, a efecto de determinar la individualizacin de la
medida sancionadora.
Para decidir sobre la individualizacin de la medida sancionadora a imponer,
las partes podrn ofrecer prueba.
Finalizada la audiencia de individualizacin, el juez determinar la medida
sancionadora aplicable en un plazo mximo de hasta 48 horas.
Para tal efecto, en audiencia explicar al adolescente en un lenguaje claro la
medida que le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su
incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en caso
de incumplimiento se agrave la medida citando al efecto la que correspondiere, e incluso privacin de la libertad de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley. Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms graves formarn parte integral de la sentencia.
Por ltimo convocar a las partes a constituirse en la sala de audiencias para la
lectura integral de la sentencia dentro de los tres das siguientes. La lectura
valdr en todo caso como notificacin y se har constar en acta. Pronunciada
la sentencia condenatoria el tribunal que la dicte expedir copia certificada a
las autoridades administrativas correspondientes y al juez de ejecucin a fin
de que se ejecute.
Oaxaca
Artculo 72. Audiencia de individualizacin. Decidida la responsabilidad

del adolescente en el hecho imputado, se celebrar una audiencia de individualizacin de la medida sancionadora dentro de los tres das siguientes, prorrogables hasta por otros tres, a solicitud del adolescente y su defensor, a fin de aportar pruebas al efecto.
Artculo 73. Audiencia de comunicacin de la sentencia. En la audiencia de
comunicacin de la sentencia debern estar presentes el adolescente, su defensor, sus padres o representantes y el Ministerio Pblico.
En caso de que la sentencia sea condenatoria, el juez explicar al adolescente
la medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En particular le prevendr de la posibilidad
de que se agrave la medida e incluso se llegue a aplicar el internamiento de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Estas advertencias formarn parte
integral de la sentencia.
Puebla
351
Quertaro
Artculo 50. Inmediatamente despus de cerrada la audiencia de juicio, el juez

pasar a deliberar en privado y hasta por 24 horas, para decidir sobre la responsabilidad del menor. La deliberacin no podr suspenderse salvo por enfermedad grave del juez y hasta por diez das; en caso de que la incapacidad
contine, se deber remplazar al juez para que resuelva, en cuyo caso se podr
reponer en parte o en todo la audiencia de juicio.
Artculo 51. En audiencia celebrada tres das despus del acuerdo mencionado en el artculo que antecede, el juez resolver respecto de la individualizacin de la medida que se imponga. Las partes podrn ofrecer pruebas a efecto
de allegar elementos que permitan al juez la adecuada valoracin en la imposicin de las medidas en sentencia.
En dicha audiencia debern estar presentes el menor, su defensa o representante legal y el Ministerio Pblico. El juez comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin, le explicar la medida que ha decidido
imponerle, las razones que ha tenido para ello, las caractersticas generales de
la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial, le prevendr de la posibilidad de que se agrave la medida. Estas advertencias formarn parte integral de la sentencia.
Quintana Roo
Artculo 128. Para resolver sobre la individualizacin de la medida, el juez

para adolescentes fijar fecha para la realizacin de una audiencia dentro de
los tres das siguientes, que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud
de las partes, a efecto de determinar la individualizacin de las medidas a imponer al adolescente. Para decidir esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer prueba para ser desahogada en esta audiencia, en la audiencia de preparacin del juicio, prevista por el artculo 96 de la presente Ley.
El juez para adolescentes, en caso de haber decretado una medida definitiva y
para el efecto de graduar sta, requerir al Comit Tcnico Interdisciplinario
de Evaluacin del Adolescente, por conducto del director del Centro de Ejecucin, a efecto de que rindan su opinin especializada; as como cuando
haya ordenado la realizacin de los estudios generales y especiales.
Una vez recibida la opinin especializada del Comit, el juez para adolescentes realizar la individualizacin de la medida y citar a las partes a una audiencia de comunicacin de la sentencia que deber realizarse dentro de los
tres das siguientes.
San Luis Potos
352
Sinaloa
Artculo 64. El juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determinar la existencia del hecho as como la participacin del adolescente en ste y,
especializado citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes acudan a la audiencia de comunicacin de la sentencia, en la cual deber individualizar las medidas y el orden en el que se impondrn. Para efecto de decidir
esta ltima cuestin, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto en este artculo por tres das ms.
El juez podr aplicar las sanciones previstas en esta Ley en forma simultnea,
sucesiva o alternativa.
Artculo 75. En la audiencia de comunicacin de la sentencia debern estar
presentes el adolescente, su defensa o representante legal, y el Ministerio Pblico para adolescentes. Durante la misma, el juez especializado comunicar
su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin. En caso de que la sentencia declare responsable al adolescente, el juez especializado le explicar la
medida que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo y las caractersticas generales de su ejecucin.
En la propia audiencia, se le har saber las medidas alternativas que ha decretado, las razones de su eleccin y sus caractersticas. Explicar al adolescente
que as procede para darle la oportunidad de cumplir con las medidas alternativas, pero le prevendr de la posibilidad de que se le aplique la ms grave en
caso de incumplimiento. La medida principal, las alternativas y las advertencias en torno al incumplimiento formarn parte integral de la sentencia.
Sonora

Tamaulipas
Tabasco
353
Artculo 119. 1. En un plazo de cinco das posteriores al vencimiento del plazo para la formulacin de conclusiones por las partes, el juez resolver sobre
la responsabilidad del adolescente. El juez no podr demorar la resolucin correspondiente.
2. En caso de que el juez determine la responsabilidad del adolescente, citar
a las partes a una audiencia dentro de los tres das siguientes, que podrn ampliarse hasta por otros tres a solicitud de las propias partes, si ofrecieren pruebas a efecto de determinar la individualizacin de la medida que se impondr.
Artculo 120. 1. Para decidir sobre la individualizacin de la medida a imponer, las partes podrn ofrecer pruebas.
2. Las pruebas se desahogarn siguiendo el procedimiento previsto en esta
Ley para la etapa del juicio, en un periodo que no podr exceder de cinco das,
en su caso.
3. Al trmino del desahogo de las pruebas para la individualizacin de la medida susceptible de imponerse, el juez determinar la medida aplicable en un
plazo mximo de 48 horas. Para tal efecto, citar a las partes y en la audiencia
correspondiente explicar al adolescente en un lenguaje claro la medida que
le impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas
generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en caso de incumplimiento se agravar la medida citando al efecto la que correspondiere, e
incluso la restriccin de la libertad, de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley.
Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms severas formarn
parte integral de la sentencia.
4. El juez ordenar la expedicin de la sentencia dentro de los tres das siguientes, misma que se notificar a las partes en trminos de ley.
5. El juez expedir copia certificada de la sentencia para el adolescente y, en
caso de ser condenatoria, otro tanto se remitir de inmediato al rgano de ejecucin previsto en esta ley y al secretario de Seguridad Pblica del estado.
354
Tlaxcala
Artculo 74. Inmediatamente despus de concluido el juicio, el juez especializado pasar a deliberar en privado para decidir sobre la responsabilidad del
adolescente, sin resolver en ese momento respecto de la individualizacin de
la medida que, en su caso, sea decretada.

especializado citar a las partes para que dentro de los tres das siguientes acudan a la audiencia de comunicacin de la sentencia, en la cual deber individualizar la medida. Para efecto de decidir esta ltima, las partes podrn ofrecer pruebas. Asimismo, podrn solicitar la ampliacin del plazo previsto en
este artculo por tres das ms.
Artculo 76. En la audiencia de comunicacin de la sentencia debern estar presentes el adolescente, su defensa o representante legal, y el Ministerio Pblico
especializado. Durante la misma, el juez especializado comunicar su resolucin y proveer lo necesario para su ejecucin. En caso de que la sentencia declare responsable al adolescente, el juez especializado le explicar la medida
que ha decidido imponerle, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su
incumplimiento. En especial le prevendr de la posibilidad de que se agrave la
medida. Estas advertencias formarn parte integral de la sentencia.
Una vez realizado el acto de comunicacin de la sentencia se levantar la sesin.
Veracruz
Artculo 119.1. El juez decidir sobre la responsabilidad del adolescente, en

su caso, sin resolver la cuestin sobre la individualizacin de la medida, y fijar fecha para la realizacin de una audiencia dentro de los tres das siguientes, que podr ampliarse hasta por otros tres a solicitud del adolescente, a
efecto de determinar la individualizacin de la medida sancionadora.
2. Para decidir sobre la individualizacin de la medida sancionadora a imponer, las partes podrn ofrecer prueba.
3. Finalizada la audiencia de individualizacin, el juez determinar la medida
sancionadora aplicable en un plazo mximo de hasta 48 horas. Para tal efecto,
en audiencia explicar al adolescente en un lenguaje claro la medida que le
impondr, las razones por las que ha decidido hacerlo, las caractersticas generales de la ejecucin de la medida y las consecuencias de su incumplimiento. En especial le prevendr sobre la posibilidad de que en caso de incumplimiento se agrave la medida citando al efecto la que correspondiere, e incluso
el internamiento de conformidad con lo dispuesto en esta Ley. Estas advertencias y la posibilidad de aplicar medidas ms graves formarn parte integral de
la resolucin.
4. Por ltimo convocar a las partes a constituirse en la sala de audiencias para
la lectura integral de la resolucin dentro de los tres das siguientes. La lectura
valdr en todo caso como notificacin.
5. Pronunciada la resolucin que imponga la medida sancionadora el tribunal
que la dicte expedir copia certificada a las autoridades administrativas correspondientes y al juez de ejecucin a fin de que se ejecute.

Yucatn
355
Artculo 102. La audiencia de juicio deber realizarse en dos etapas, la primera para determinar la existencia del hecho y la participacin del adolescente; y
Artculo 112. Inmediatamente despus de concluido el periodo de los alegatos, el juez proceder a deliberar en privado, sealando fecha y hora para la
continuacin de la audiencia en la que se pronunciar sobre la conducta atribuida al adolescente y su responsabilidad
Al concluir su deliberacin, el juez reanudar la sesin, para comunicar a las
partes si el adolescente es responsable o no de la conducta que le es atribuida,
sin pronunciarse sobre la individualizacin de la medida.
Inmediatamente despus de decretar la responsabilidad del adolescente, en el
mismo acto, el juez solicitar al Centro la realizacin de los estudios biosicosociales y la elaboracin del dictamen tcnico del adolescente que deber realizarse en un plazo no mayor a los diez das siguientes.
Artculo 114. El juez, una vez recibido el dictamen tcnico del adolescente,
resolver sobre la individualizacin de las medidas, las incorporar a la resolucin definitiva y citar a una nueva audiencia en la que la comunicar a las
partes, que se realizar dentro de los tres das siguientes. Una vez comunicada
la resolucin, se dar por terminado la audiencia.
Zacatecas
III. CRITERIOS PARA LA INDIVIDUALIZACIN DE LAS MEDIDAS

Como escribe Tiffer, los criterios para la individualizacin de la medida son
las pautas mnimas indispensables para que la pena genrica y abstracta prevista por la ley se concrete en una persona determinada que ha cometido el delito previsto como condicin previa a la represin.427 Los criterios son, primordialmente, lmites a la intervencin estatal sobre los adolescentes. Tambin son
guas o referentes necesarios para que el juez pueda imponer la medida o medidas ms adecuadas para cumplir con los fines del sistema que, repetimos, son
la reintegracin social y familiar del adolescente as como el pleno desarrollo
de su persona y sus capacidades. Estos fines son de obligatoria consideracin
en el momento de fijar las medidas ya que expresan los principios de proteccin integral e inters superior del nio. El juez especializado debe imponer la
sancin que sea ms idnea para fortalecer el respeto por los derechos y libertades de las personas y las necesidades de desarrollo e integracin social del
adolescente. En suma, no puede dictar una medida que no contemple los fines
del sistema.
Pero como se trata de fijar una sancin hay que considerar, inevitablemente,
junto con esos fines, como afirma Llobet, la culpabilidad del sujeto, es decir, la
427 Tif fer, Car los, Prin ci pio de pro por cio na li dad y san cin pe nal ju ve nil, La san cin
pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Cos ta Ri ca,
UNICEF-ILANUD, 1999, p. 52.
356
gravedad del hecho y el grado de reprochabilidad que se le puede atribuir a

aquel en el momento de realizarlo. Dice:
el principio de culpabilidad, como principio esencial de un Estado de derecho, que
lleva a considerar, por un lado, la gravedad del hecho, y, por otro, el grado de reproche que se puede hacer al sujeto por no haberse comportado conforme a derecho
la sancin que se impone no puede ser desproporcionada en relacin a esos aspectos.428
Algunas leyes fijan con claridad este principio al establecer que los adolescentes deben responder por su conducta en la medida de su culpabilidad (por
ejemplo, Chihuahua, artculo 2o.; Oaxaca, artculo 3o.), con lo que al considerar a sta un lmite a la sancin abren la puerta a criterios objetivos o normativos y subjetivos dentro de las reglas de imposicin de medidas.429
Entre los criterios que establecen las leyes de justicia para adolescentes a tomar en cuenta obligatoriamente por el juez al decidir sobre la imposicin de las
medidas estn los siguientes:
a) la gravedad de la conducta;
b) las circunstancias de la conducta realizada;
c) la edad del adolescente;
d) las necesidades particulares del adolescente;
e) las posibilidades reales de cumplir la medida;
f) los daos causados;
g) la existencia de voluntad de ocasionar los daos;
h) los esfuerzos por reparar los daos causados;
i) la relacin del adolescente con la vctima;
j) el inters mostrado por el adolescente de integrarse a la sociedad, y
k) el inters pblico.
Me ha parecido importante enunciar algunos de los criterios que establecen
las leyes de justicia juvenil de los estados para fijar las medidas, para advertir
que en su mayora aluden a factores sociales y personales que el juez debe apreciar y analizar para determinar si pudieron haber condicionado al adolescente
428 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc
429 Se a la Mar t nez Rin co nes que en ma te ria de cul pa bi li dad ju ve nil se de ben de li mi tar
dos cam pos con cep tua les: el m bi to de lo sub je ti vo o si co l gi co y el de lo nor ma ti vo. Mar t nez Rin co nes, Jo s Fran cis co, La cues tin de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil ve ne zo la no, Re vis ta CENIPEC, Ve ne zue la, nm. 23, 2004, pp. 86 y ss.
357
en su actuar ilcito.430 La respuesta penal se adecuar a las caractersticas de los

sujetos ya que slo de esta forma se atender a la especial situacin del responsable, analizando las necesidades preventivo especiales que deriven, no
slo de la prueba del hecho cometido, sino tambin a su edad, a sus circunstancias sociales personales y familiares, a la concreta personalidad del menor, y finalmente, de nuevo, al inters superior del mismo.431
Pero si bien, en general, para fijar la medida o medidas y su duracin, se exige considerar el delito, la gravedad del mismo,432 la edad, y las circunstancias y
condiciones del adolescente, tambin las leyes reclaman que a todos estos factores se les atribuya un significado. As se aprecia cuando se refieren a las circunstancias de la conducta realizada, es decir, a la forma y grado de participacin del adolescente en el hecho (Chihuahua, artculo 81 fraccin III), la
forma de comisin, y los medios utilizados en el hecho ilcito (Michoacn, artculo 89 fraccin III) y se aclara que el juez, al analizarlas, tomar en cuenta
especialmente aquellas que atenen la responsabilidad del adolescente (Oaxaca, artculo 76 fraccin V; Zacatecas, artculo 140 fraccin III; en Michoacn
tambin deben considerarse los atenuantes). La edad, por ejemplo, es criterio
necesario por los principios que fundamentan el sistema y el proceso de madu430 Res pec to a es te asun to es im por tan te re cor dar las Re glas M ni mas de las Na cio nes
Unidas pa ra la Admi nistra cin de la Justi cia de Me nores (Reglas de Bei jing): 5.1. El sis te ma de jus ti cia de me nores ha r hin ca pi en el bie nestar de s tos y ga ran ti za r que cual quier res pues ta a los me no res de lin cuen tes se r en to do mo men to pro por cio na da a las circuns tan cias del de lin cuen te y del de li to. As, tam bin la Re gla 17.1: La de ci sin de la
autoridad competente se ajusta r a los si guientes princi pios: a) la respuesta que se d al deli to se r siem pre pro por cio na da, no s lo a las cir cuns tan cias y la gra ve dad del de li to, sino
tam bin a las cir cuns tan cias y ne ce si da des del me nor, as como a las ne ce si da des de la socie dad.
res pon sa bi li dad pe nal de los me no res, cit., p. 5159.
432 Di ce Llo bet: En lo re la ti vo a la gra ve dad del he cho es im por tan te con si de rar que la
misma no ne ce sa ria men te de be me dirse con los pa r me tros del de re cho pe nal de adul tos, sino de ben te ner se en cuen ta las par ti cu la ri da des de la de lin cuencia ju ve nil, ello en re la cin
con el cri te rio de que en de ter mi na das eda des es co mn que se co me tan par ti cu la res he chos
de lic ti vos, que no re visten la gra ve dad que ten dran si fue ran co meti dos por un adul to (cfr.
Krzin ger, 1982, p. 183). De be re cor dar se que las mis mas direc tri ces de las Na cio nes Uni das pa ra la pre ven cin de la de lin cuencia ju ve nil (Di rec tri ces de Riad) men cionan en tre sus
prin ci pios ge ne ra les que es ti mar se el re co no ci mien to del he cho de que el com por ta mien to
o la con duc ta de los j ve nes que no se ajus tan a los va lo res y nor mas gene ra les de la so cie dad
son con fre cuen cia par te del pro ce so de ma durez y tien den a de sa pa re cer es pont nea mente
en la mayo ra de las personas cuando llegan a la edad adulta.... Se agrega a ello que la influen cia de dro gas o de al cohol en la co misin del he cho il ci to, ya sea por que el mis mo se
co me te pa ra ob te nerlas o bien ba jo la in fluencia de las mismas, tie ne gran im por tan cia pa ra
de ter mi nar un me nor gra do de cul pa bi li dad del jo ven e in clu so en al gu nos ca sos pue de ex cluir di cha cul pa bi li dad de bi do a que el me nor de edad ac tu sin ca pa ci dad de cul pa bi li dad.
358
racin de los adolescentes, que se acepta est ligado ntimamente con su capacidad de comprensin y con el rgimen progresivo de exigencia de responsabilidades. Por ello, es ineludible, al reprochar al adolescente su conducta,
considerar su edad. Me parece, incluso, que este criterio supondr diferencias
importantes en el tipo de medidas que se impongan entre adolescentes de diferentes edades que cometan similares delitos.
Hay otros criterios relevantes. La relacin del adolescente con la vctima se
considera en Guanajuato (artculo 102 fraccin III), Michoacn (artculo 89
fraccin V) y Nayarit (artculo 154 fraccin III), de extrema importancia ya
que la experiencia indica que en un nmero importante de casos esta relacin
existe. En Sonora, se analizar la actitud del adolescente durante el procedimiento (artculo 83 fraccin V); en Michoacn es importante el inters mostrado por el joven de integrarse a la sociedad (artculo 89 fraccin I) y, en otras
legislaciones, los esfuerzos que haya realizado por reparar el dao que caus,
ya que todas estas actitudes o comportamientos positivos pudieran ser indicio
de que ha interiorizado la responsabilidad por el hecho. En San Luis Potos, el
inters pblico es de relevancia (artculo 55). Tambin es importante que el juez
imponga una medida que tenga posibilidades de ser cumplida por el adolescente (Chihuahua, artculo 81 fraccin V; Coahuila, artculo 109 fraccin II; Durango, artculo 73 fraccin II) porque si resulta de imposible cumplimiento para ste, no tendra ningn sentido su imposicin ni podra producirse el efecto
deseado. Otras leyes obligan a analizar la colaboracin eficaz del adolescente
en la investigacin y su contribucin al gil desarrollo del procedimiento
(Guanajuato, artculo 102, fraccin VII; Nayarit, artculo 154 fraccin VI) lo
que parece una puerta de entrada al sistema de frmulas de negociacin entre el
adolescente y las autoridades, ya que la proporcin de informacin de aqul a
stos sobre los hechos delictuosos, sobre todo si en estos casos han participado
adultos, podra determinar el tipo de medida a imponer, o bien, su duracin.
Hay que destacar que entre los criterios a tomar en cuenta en el momento de
fijar las medidas estn las necesidades particulares del adolescente, sus circunstancias personales, familiares y sociales, su nivel socioconmico y cultural y, en general, su vulnerabilidad (Oaxaca, artculo 76 fraccin II; Chihuahua,
artculo 81 fraccin II). Estos factores deben incidir en el juicio de reproche
que se haga al adolescente y en la exigibilidad de su conducta. Algunas leyes
estatales son muy explcitas al respecto. Por ejemplo, la de Baja Californa obliga a considerar el grado escolar, la conducta anterior, ocupacin, adicciones y
estado de salud del adolescente (artculo 83). La de Tabasco ordena valorar el
nivel de educacin, las condiciones personales, fisiolgicas y squicas especficas en que se encontraba en el momento de la comisin de la conducta tpica e
359
indagar si pertenece a un grupo tnico o pueblo indgena para valorar sus usos
y costumbres (artculo 25 fraccin II; tambin Distrito Federal, artculo 58
fraccin V).
Como escribe Tiffer, la individualizacin de la pena lleva implcitos los
principios constitucionales de justicia, igualdad, razonabilidad, y proporcionalidad, de manera que debe considerarse la importancia del hecho y la naturaleza personal del sujeto, para que la sancin impuesta no sea, ni ms ni menos,
que la que debe ser en orden a lo que ella es conceptualmente y los fines que se
propone.433 Por ello es de gran importancia que el juez considere, al momento
de imponer una medida, las circunstancias y necesidades del adolescente ya
que ellas pudieron haber influido decisivamente en la comisin del delito. Pero
lo que hay que subrayar es que todos estos factores, y ello se precisa en algunas
leyes (por ejemplo, Oaxaca, artculo 76 fraccin II), deben ser apreciados
siempre a favor del adolescente (Chihuahua, artculo 80 fraccin II) ya que
normalmente son expresin de sus necesidades o derechos insatisfechos. Es
decir, todos los criterios exigidos por las leyes relacionados con las circunstancias personales y sociales de los adolescentes, deben tomarse en cuenta a su favor, es decir, slo pueden operar en clave de vulnerabilidad como disminucin del reproche por el acto, como seala Beloff.
Eduardo Pesce explica con claridad lo anterior, dice:
[la] materializacin de la incidencia de aspectos socioculturales como elementos de
la culpabilidad, sea a travs de su apreciacin multifactorial, que implique el anlisis de la situacin social del sujeto responsable considerada contextualmente, sea a
travs de la consideracin de la accesibilidad al bien jurdico, o del esfuerzo por la
vulnerabilidad, implica una necesaria reduccin del impacto del castigo, teniendo
en cuenta la disfuncin selectiva del sistema penal, que escoge su clientela justamente dentro de los sectores socialmente ms carenciados, que tienen un menor acceso a determinados bienes jurdicos, y que por ende son ms vulnerables a ser captados por el mismo.434
433 Tiffer, Carlos, Principio de proporcionalidad y sancin penal juvenil, cit., nota 427,
pp. 52 y 53.
434 De es ta for ma, di ce es te au tor, in gre san a la cul pa bi li dad los as pec tos so cia les, adop tn do se una con cep tua cin so cial de la mis ma. Pes ce La vag gi, Eduar do, Apro xi ma cin al
es tu dio de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil, Re vis ta de Cien cias Pe na les, Cos ta
Ri ca, nm. 8, 2004, p. 367.
360
As lo sostiene tambin Llobet:

Mientras en la doctrina de la situacin irregular lo fundamental era el grado de peligrosidad del joven, en la doctrina de la proteccin integral el lmite impuesto por el
principio de culpabilidad, hace que esta peligrosidad pierda importancia, resultando
en general que antecedentes delictivos del joven, lejos de implicar una mayor culpabilidad del mismo, pueden significar una menor culpabilidad, no slo por cuanto
pueden reflejar la existencia de una vida de carencias, que ha implicado menores alternativas a la no comisin del hecho delictivo concreto, sino adems incluso pueden significar una de las razones de dicha comisin, por el carcter estigmatizante
que provoca el haber sido etiquetado con anterioridad como delincuente juvenil,
unido a los efectos crimingenos que implica el eventual encarcelamiento sufrido.
Por ello es que Zaffaroni propone que la reincidencia en vez de considerarse como una
circunstancia agravante que d lugar a una sancin mayor, como ocurre en general en
Latinoamrica, se considere una atenuante que implique una sancin ms leve.435
Las adversas condiciones personales, familiares y sociales de los adolescentes deben servir para mitigar la sancin y no para agravarla.436 Esta forma de
valorar dichas circunstancias se refleja con claridad, por ejemplo, en la Ley del
Estado de Mxico, que obliga a tomar en cuenta la reincidencia y habitualidad
para la individualizacin de las medidas de tratamiento, en funcin tanto del
mayor inters del adolescente como de la seguridad de la sociedad (artculo
144). O bien Guanajuato, en donde se apreciar si es o no la primera vez que
realiza una conducta tipificada como delito (artculo 102 fraccin VI). Es importante al respecto tambin lo que establece la Ley de Puebla: la individualizacin de medidas se har con base en criterios objetivos y subjetivos, debiendo dar preferencia a los que puedan favorecer a los sujetos de las mismas
(artculo 18 fraccin IX).
Por otro lado, hay algunas leyes que establecen criterios especficos para la
imposicin de la medida de internamiento. As, en Durango
para los efectos de la determinacin de la pena privativa de la libertad, deber tomarse en cuenta la intervencin que en dicha conducta tenga el menor de edad como
autor o partcipe de la conducta tipificada como delito en el Cdigo Penal o en las le435 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc
436 Issa se a la que el sis te ma de jus ti cia pe nal ju ve nil es un de re cho pe nal pa ra ado les cen tes y j ve nes hi jos de la mar gi na cin efec ti va, si co lgi ca y/o eco n mi ca, que de mu chas
for mas desle gi ti ma el jui cio de re pro che, Issa El Khoury, Henry, El de re cho pe nal sustan ti vo en la ley de jus ti cia pe nal cos ta rri cen se, De la ar bi tra rie dad a la jus ti cia: ado les cen tes
y res pon sa bi li dad pe nal en Cos ta Ri ca, en http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Curso pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf, p. 204.
361
yes del estado, su habitualidad, su pertenencia a la delincuencia organizada, el grado de culpabilidad en su realizacin y la reincidencia delictiva (artculo 96).
En Michoacn, el juez especializado tomar en consideracin las condiciones y circunstancias del entorno familiar y social en que se desarroll el adolescente, las calificativas, la tentativa y sus especiales condiciones personales (artculo 87). La ley de Baja California establece criterios para fijar la duracin de
la medida de tratamiento interno. Entre stos estn, segn el artculo 160: a) los
requerimientos de tratamiento y el grado de desadaptacin social del adolescente, tomado con base al diagnstico integral de personalidad, y b) la naturaleza de los hechos y el grado de afectacin al bien jurdicamente tutelado. De la
misma forma, en Colima, para determinar la duracin de la medida de internamiento se considerar:
las circunstancias de comisin del delito, entre ellas la calidad anmica del acto, el
arma empleada, el nmero de personas, la hora y lugar en que se realicen, as como
los daos causados, tomando en cuenta tambin los antecedentes del menor y la intervencin de la vctima, entre otros parmetros, procurando armonizar la medida
con las necesidades del menor y su familia, ya que la medida impuesta no debe tener
fines punitivos sino de rehabilitacin y prevencin del delito (artculo 130).
No puedo ahora ahondar en este tema pero me parece que lo anterior permite constatar que la normatividad en la materia exige a los jueces conocer la
multiplicidad de causas por las que los adolescentes cometen delitos. Los criterios que las leyes establecen como exigencias a considerar cuando se toma la
decisin sobre las medidas, estn relacionados con los factores determinantes
de la comisin de delitos por parte de los adolescentes, mismos que se combinan con los contextos sociales. En la delincuencia juvenil, como escribe
Andreas Hein, los factores coexisten, interactan y son mediados por una
gran variedad de otras variables que intervienen en la cadena causal del desarrollo de los comportamientos problemticos.437 Causas sociales, econmicas, familiares, comunitarias e individuales estn asociadas a la comisin de
delitos por parte de los jvenes. No es la existencia de un solo handicap (familiar o escolar, por ejemplo) lo que facilita la entrada en la delincuencia, sino la
acumulacin de desventajas, que hacen que un individuo slo a travs de los
actos agresivos alcance a soportar el conflicto generado por los procesos de so-
437 Hein, Andreas, Fac to res de ries go y de lin cuencia ju ve nil: re vi sin de la li te ra tu ra
nacional e internacional, http://www.pazciudadana.cl/upload/areas_info_activa/PAZ- ACTIVA_
20071029142906.pdf.
362
cializacin inadecuados.438 El juez debe conocer, para poder tomar decisiones

justas, los factores que producen los delitos o se asocian a la delincuencia.439
As, por ejemplo, exigir que los jueces valoren las condiciones de vida de los
adolescentes antes de tomar alguna decisin sobre los casos, est en relacin
con la certeza, demostrada a travs de estudios empricos, de que cuanto menor es el acceso a bienes y servicios bsicos, mayor es el nivel de delincuencia. Las carencias sociales estn relacionadas con el aumento de la delin cuencia violenta contra la propiedad.440 Las condiciones de pobreza podran
haber ocasionado problemas internos en la familia e impactar en la capacidad
de los padres de responder adecuadamente a las necesidades de los hijos.441 Es
sabido que la mayora de los infractores no cuentan con apoyo familiar o tienen
un nivel educativo medio y se ha comprobado que ms ocio en la poblacin
joven, definido como tiempo fuera de la familia y de la escuela = ms delito.442 La falta de alternativas para ocupar el tiempo libre puede originar violencia. Como ensea Carranza, el ocio, definido como alejamiento de la familia y la escuela, deriva en ms delitos.443 La escuela, adems de constituir un
derecho, cumple un efecto protector ante factores de riesgo. La permanencia
escolar es el factor que ms influye en el mejoramiento de las posibilidades futuras de insercin social y desarrollo personal pleno.444
438 Lu nec ke, Ale jan dra y Van ders chue ren, Franz, Los com por ta mien tos an ti socia les y
la de lin cuencia de los ado lescen tes, Pre ven cin de la de lin cuen cia ju ve nil. An li sis de ex pe rien cias in ter na cio na les, BID-Gobier no de Chi le, 2004, p. 33.
439 Pealoza, Pedro Jos y Espinosa-Torres, Felipe, Los desafos de la prevencin del
delito en Amrica Latina, Este Pas, Mxico, nm. 116, 2000, p. 4. Hein, Andreas, Factores
de riesgo y delincuencia juvenil: revisin de la literatura nacional e internacional, cit., nota
437, p. 3.
440 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de las san cio nes pe na les ju ve ni les, La san cin
pe nal ju ve nil y sus al ter na ti vas en Cos ta Ri ca. Con ju ris pru den cia na cio nal, Cos ta Ri ca,
UNICEF, s/f, p. 81.
441 As pue de ver se Hein, Andreas y Ba rrien tos, Gon za lo, Vio len cia y de lin cuen cia ju ve nil: com por ta mien tos de ries go au to rre por ta dos y fac to res aso cia dos. (Infor me pre li mi nar), Fun da cin Paz Ciu da da na, 2004, p. 14.
442 Ca rran za, Elas, Cri mi na li dad, po l ti cas p bli cas y edad de in gre so a la res pon sa bi li dad pe nal , http://d.1asp host.com/min jus ti cia/, p. 22.
443 Co mo es cri be Gar ca Mn dez: La di fe ren cia so ciocul tu ral que se es ta ble ce en el in te rior del uni verso in fan cia, en tre aque llos que per ma ne cen vin cu la dos a la es cue la y aquellos que no tie nen ac ce so o son expul sa dos de ella es tal, que el con cep to ge n ri co de in fan cia
no po dr abar car los. Los ex clui dos se con ver ti rn en me no res, Gar ca Mn dez, Emi lio, La
Con ven cin Inter na cio nal so bre los De re chos del Ni o: del me nor co mo ob je to de la com pa sin-re pre sin a la in fan cia-ado lescen cia co mo su je to de de re chos, Infan cia y ado les cen cia. De los de re chos y la jus ti cia, 2a. ed., M xi co, Fon ta ma ra, 2001, p. 70.
444 Hein, Andreas, Fac to res de ries go y de lin cuencia ju ve nil: re vi sin de la li te ra tu ra
na cio nal e in ter na cional, cit., no ta 437, p. 4.
363
As tambin es importante valorar la pertenencia del adolescente a ciertos

grupos debido a que sta representara el contexto social en que ste se desarrolla. La interaccin con personas que tienen orientaciones delictivas puede ocasionar el involucramiento en stas. Adems, la pertenencia a grupos, como las
bandas, est asociada a la ausencia de un grupo familiar slido. Normalmente
los adolescentes que forma parte de ellas no tienen la sensacin de pertenencia, identidad y autoestima que un hogar naturalmente proporciona. Pertenecer a una pandilla es una alternativa a la falta de pertenencia a una familia.
Aqulla les proporciona un sentimiento de identidad que no encuentran en otra
parte.445 En fin, es impostergable que los jueces conozcan y consideren, antes
de imponer las medidas, que las causas de la comisin de delitos muchas veces
estn en la propia sociedad, que ha sido incapaz de generar mecanismos de inclusin social adecuados, en la familia y la escuela, que no han fungido como
espacios que afirmen y reafirmen los procesos de socializacin, y en las propias instituciones, que no han cumplido con su obligacin de dar respuestas
adecuadas a los comportamientos antisociales de los adolescentes.446
Ahora bien, quin da noticia al juez de las circunstancias y necesidades del
adolescente? Quin le informa sobre el contenido de los criterios que deber
considerar para individualizar las medidas? De trascendental importancia son
los equipos tcnicos que los sistemas de justicia para adolescentes establecen
en apoyo del juez y, en general, de todos los rganos del sistema de justicia.447
Entre otras muchas funciones que dentro del proceso se les asigna, en la etapa
que nos ocupa su funcin es, principalmente, de asistencia, orientacin o asesoramiento tcnico. Valorando de forma objetiva las circunstancias y condiciones sicolgicas, sociales, educativas y familiares del adolescente y su entorno
social o cualquier otro aspecto relevante relacionado con ste, recomendarn o
darn al juez noticias sobre el mismo448 procurando traducir su inters supe445 Al res pec to pue de ver se, Se gu ri dad ciu da da na, en Ortiz de Ze ba llos, G. y Po lla ro lo, Pie ri na (ed.), Insti tu to Apo yo, Pe r, 2000. p. 25.
446 Lu nec ke, Ale jan dra y Van ders chue ren, Franz, Los com por ta mien tos an ti socia les y
la de lin cuencia de los ado lescen tes, cit., no ta 438, p. 28.
447 En ma te ria de cul pa bi li dad ju ve nil, la ju ris dic cin pe nal ju ve nil o de ado les cen tes,
no pue de ac tuar s lo en ba se al co no ci mien to ju r di co pe nal, pues to que de be apo yar se ade ms en el co no ci mien to cien t fi co que le apor te la si co lo ga evo lu ti va, a tra vs de los in formes co rres pon dien tes, so bre el gra do de com pren sin del de li to im pu ta do al ado les cen te, infor mes s tos que de ben pre sen tar los equi pos mul ti dis ci pli na rios y que tie nen la
obli ga cin de au xi liar al en te juz ga dor en ma te ria de la medi da de la cul pa bi li dad y del gra do
de com pren sin del pro pio com por ta mien to de lic ti vo y de su cul pa bi li dad en el ca so. Mar t nez Rin co nes, Jo s Fran cis co, La cues tin de la cul pa bi li dad en el de re cho pe nal ju ve nil ve ne zo la no, cit., no ta 429, p. 83.
448 Impor tan te re sul ta, por ejemplo, que la Ley del Sis te ma de Jus ti cia pa ra Adoles cen tes del Esta do de Aguas ca lien tes ha ya dis pues to la crea cin de un Con se jo Tc ni co in te -
364
rior. Su importancia est consagrada en la Regla 16 de las Reglas Mnimas de

las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas
de Beijing) y en su comentario:
16. Informes sobre investigaciones sociales.
16.1 Para facilitar la adopcin de una decisin justa por parte de la autoridad
competente, y a menos que se trate de delitos leves, antes de que esa autoridad dicte
una resolucin definitiva se efectuar una investigacin completa sobre el medio
social y las condiciones en que se desarrolla la vida del menor y sobre las circunstancias en las que se hubiere cometido el delito.
Comentario.
Los informes preparados sobre la base de investigaciones de carcter social (informes sociales o informes previos a la sentencia) constituyen una ayuda indispensable en la mayora de los procesos incoados a menores delincuentes. La autoridad
competente debe estar informada de los antecedentes sociales y familiares del menor, su trayectoria escolar, sus experiencias educativas, etc. Con ese fin, en algunos
mbitos judiciales se recurre a servicios sociales especiales o a personal especializado que dependen de los tribunales o de las juntas. Otras clases de personal, como
los agentes de libertad vigilada, pueden desempear las mismas funciones. As, la
regla exige que haya servicios sociales adecuados que preparen informes especializados basados en investigaciones de carcter social.
La importancia de la participacin de los equipos multidisciplinarios al momento de la individualizacin de la medida se denota en varias leyes estatales
en la materia. En algunas se afirma, concretamente, que al efecto de individualizar la medida de forma adecuada, el juez debe tomar en consideracin el dictamen tcnico emitido por la unidad o comit tcnico, de evaluacin o diagnstico (Guanajuato, artculo 100; Coahuila, artculo 110 fraccin V; Durango,
artculos 70 y 73 fraccin II; Aguascalientes, artculo 30 fraccin III).449 En
Coahuila, en todos los casos en que el adolescente quede sujeto a proceso, y no
gra do por es pe cia listas en las reas de me di ci na, si co lo ga, si quia tra y tra ba jo so cial, en car ga do de proponer a los jueces las medidas ms adecuadas para la mejor reincorporacin del
ado lescen te en la so cie dad. El artculo 30 de este ordenamiento le atribuye en su fraccin III
la facultad de emitir los dictmenes de propuesta al juez especializado para adolescentes respecto de las medidas que podrn imponerse a los adolescentes, y los dictmenes de propuesta
de la modificacin o cancelacin de las medidas que se impongan a los adolescentes.
449 En Aguas ca lien tes el Co mi t Tc ni co es un or ga nis mo au xi liar en car ga do de pro po ner a los jue ces las me di das ms ade cua das pa ra la me jor rein cor po ra cin del ado lescen te a
la so cie dad; asi mis mo emi te los dic t me nes de pro pues ta al juez es pe cia li za do pa ra ado lescen tes res pec to de las me di das que po drn im poner se a los ado lescen tes y los dic t me nes de
pro pues ta de la mo di fi ca cin o can ce la cin de las me di das que se im pon gan a los ado les cen tes (ar tcu lo 30 frac cin III).
slo en los delitos graves, como sugieren las Reglas Mnimas, se practicar un
diagnstico sicosocial durante la etapa de instruccin por parte de la Unidad de
Evaluacin, que ser la base para el dictamen tcnico que en su oportunidad se
emita (artculos 87 y ss.) con el objeto de proponer al juez, con fundamento en
el resultado de los estudios e investigaciones interdisciplinarios que llevaron al
conocimiento de la estructura sicosocial del adolescente, las medidas conducentes para la reintegracin y adaptacin social del mismo. Este dictamen tcnico es indispensable para emitir la resolucin definitiva (artculos 38 fraccin
III y 94). En el Estado de Mxico, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social coadyuvar con los jueces de adolescentes y la sala especializada, proporcionndoles los elementos necesarios tendentes a la individualizacin de la medida que corresponda450 (artculo 71). En la audiencia de vista
oral se presentar el diagnstico de personalidad y el dictamen teraputico bio-
451 Di ce el ar tcu lo 71 frac cin IV de la Ley, que la Di rec cin Gene ral de Pre ven cin y
Rea dap ta cin So cial, tie ne fa cul tad pa ra emi tir a tra vs del Con se jo Inter no Inter dis ci plina rio de las es cue las de reha bi li ta cin, du ran te el pe rio do de ins truc cin, los es tu dios ini cia les y/o el bio si co so cial que co rres pon da re la ti vo a la per so na li dad del ado les cen te, con ob je to de que el juz ga dor lo gre una in di vi dua li za cin de la medi da, con el pro p sito de que sea
s ta, ms equi ta ti va y jus ta.
366
psicosocial emitido por la Direccin, que ser la base para individualizar la

medida (artculo 127).451
En Guanajuato, el Comit Auxiliar Tcnico debe emitir opinin tcnica sobre la medida, su contenido, alcances y trmino que deba aplicarse al adolescente (artculo 18 fraccin III). El juez, para dictar la resolucin respectiva,
imprescindiblemente deber contar con la opinin del Comit Auxiliar Tcnico. sta, constituir un medio de ilustracin, por lo que estar exenta de satisfacer las reglas exigibles para la prueba pericial y no vincular la decisin jurisdiccional (artculo 102). En Michoacn, el juez considerar, para fijar la
medida, el diagnstico que haga el Consejo Tcnico y la idoneidad del tratamiento que ste recomiende para la integracin del adolescente a la sociedad
(artculo 89 fraccin VII). En Nayarit, el Comit Auxiliar Tcnico, integrado
por profesionales en las materias de sicologa, medicina, trabajo social y pedagoga, emitir opinin tcnica sobre la medida, su contenido, alcances y trmino (artculo 40 fraccin III). El juez, antes de dictar sentencia, est obligado a
recabar la opinin definitiva de este Comit respecto del perfil biolgico, sicolgico y social del adolescente, el cual ser tomado en cuenta para imponer la
me di da de fi niti va (ar tcu los 118 y 151). El ar tcu lo 154 in siste: pa ra dic tar
la resolucin respectiva, el juez imprescindiblemente deber contar con la opinin del Comit Auxiliar Tcnico. Constituir un medio de ilustracin, por lo
que estar exenta de satisfacer las reglas exigibles para la prueba pericial y no
vincular la decisin jurisdiccional.
En Puebla, el artculo 103 establece que para la individualizacin de la medida el juez solicitar la opinin del representante del Consejo General Interdisciplinario.452 La Ley de Quintana Roo seala que
451 El ar tcu lo 143 de es ta Ley se a la: la fi na li dad de los es tu dios m di cos, so cia les, si co l gi cos y pe da g gi cos prac ti ca dos a los ado les cen tes, tie nen co mo fi na li dad ave ri guar la
in fluencia que pu die ran te ner en la con duc ta an ti social, su ins truc cin y cul tu ra, ca rc ter y
tem pe ra men to y cua les quie ra in sufi cien cia o en fer me dad f si ca o men tal que pa dez can, pa ra
la apli ca cin co rrec ta de las me di das de tra ta mien to y su rein cor po ra cin ade cua da a la socie dad y a la fa milia.
452 El ar tcu lo 3o. frac cin IV de la Ley se a la que el Con se jo Ge ne ral Interdis ci pli na rio es un r ga no co le gia do de ca rc ter p bli co e in te rins ti tu cio nal, au xi liar del Eje cu ti vo
del es ta do y en car ga do de pro poner po l ti cas en ma te ria de eje cu cin de me di das pa ra adoles cen tes, as co mo de reha bi li ta cin y asis ten cia so cial pa ra per sonas me nores de do ce
aos; for mu lar los es tu dios que de ba co no cer y dic ta mi nar con for me a es te C di go pa ra la
de ter mi na cin de res pon sa bi li da des, la im po si cin de me di das o el otor ga mien to de be ne fi cios de li ber tad an ti ci pa da; de coad yu var pe ri cial men te con las au to ri da des com pe ten tes en
ma te ria de jus ti cia de me nores, y de emi tir las re co men da cio nes ne ce sa rias pa ra la ade cua da
apli ca cin de las me di das de orien ta cin, pro tec cin y tra ta mien to que ame ri te ca da ca so,
aten dien do a la pro tec cin in te gral y el in te rs su pe rior del ado lescen te.
367
el juez para adolescentes, en caso de haber decretado una medida definitiva y para el
efecto de graduar sta, requerir al Comit Tcnico Interdisciplinario de Evaluacin
del Adolescente, por conducto del director del centro de ejecucin, a efecto de que
rindan su opinin especializada; as como cuando haya ordenado la realizacin de
los estudios generales y especiales. Una vez recibida la opinin especializada del
Comit, el juez para adolescentes realizar la individualizacin de la medida y citar a las partes a una audiencia de comunicacin de la sentencia que deber realizarse
dentro de los tres das siguientes (artculo 128).
En Sonora, el juez, al momento de dictar la sentencia e individualizar la medida, considerar el dictamen que emita el instituto (artculo 83 fraccin IV)
mismo que contendr las consideraciones mnimas que han de tomarse en
cuenta para individualizar la medida (artculo 84 fraccin IV). Tambin en
Tabasco, el rgano judicial, al individualizar las medidas, necesariamente tomar en cuenta el dictamen emitido por el Comit Auxiliar Tcnico (artculo
25) que es, precisamente, un rgano colegiado auxiliar de aqul (artculo 11
fraccin V). En Yucatn, antes de decidir sobre la medida, el juez solicitar
los estudios biosicosociales y la elaboracin del dictamen tcnico del adolescente que deber realizarse en un plazo no mayor a los diez das siguientes. La
emisin del dictamen tcnico es necesario para que el juez resuelva sobre las
medidas que va imponer al adolescente.453
Los equipos tcnicos son parte fundamental de la justicia juvenil ya que despus de estudiar y analizar exhaustivamente454 las circunstancias y necesidades del adolescente, recomiendan al juez las medidas adecuadas para su reincorporacin social y el cumplimiento de los fines del sistema. Incluso, debido a
la informacin que logran recabar de los estudios que realizan, estn en posicin de proporcionar elementos para determinar la mejor forma de proteger, al
momento de imponer ciertas medidas, el inters superior del adolescente. Re453 Di ce el ar tcu lo 113 de la Ley de Yu ca tn: Se en tien de por dic ta men tcni co la conclu sin de los es tu dios que per mi tan co no cer la es truc tu ra bio si co so cial del ado les cen te y
los fac to res aso cia dos con la co mi sin de la con duc ta ti pi fi ca da co mo de li to en las nor mas
pe na les del es ta do. El dic ta men tc ni co es ta r in te gra do por los es tu dios de ca rc ter m di co,
si co lgi co, edu ca ti vo, de tra ba jo so cial y las de ms que sean es ta ble ci das en el Re gla men to
Inte rior del Cen tro. El dic ta men tc ni co con ten dr: I. Lu gar, fe cha y ho ra en que se emite; II.
Da tos ge ne ra les del ex pe diente; III. La me to do lo ga em plea da pa ra su ela bo ra cin; IV. El
per fil in di vi dual del ado les cen te, su gra do de de sa jus te bio si co so cial, las con di cio nes fa ci li ta do ras y li mi tantes pa ra la co mi sin de un fu tu ro il ci to y sus ne ce si da des es pe cia les pa ra
al can zar un de sa rro llo sa no, as co mo la via bi li dad de las me di das pa ra dar; V. cum pli mien to
a las me didas, y VI. La sugerencia tc nica de las me didas de orienta cin, protec cin y tra ta mien to ne ce sa rias pa ra la re du ca cin y rein sercin fa mi liar y so cial del ado lescen te.
454 Be loff, Mary, Los equi pos in ter dis ci pli na rios en las nor mas in ter na cio na les so bre
de re chos del Ni o, se pa ra ta de Nue va Doc tri na Pe nal, 2002/B, p. 428.
368
curdese que uno de los factores principales para el xito del sistema es seleccionar adecuadamente la medida conveniente a cada caso. La responsabilidad
de los equipos tcnicos, por ello, es mayscula. La inexistencia de stos o el
trabajo no profesional de los mismos puede ocasionar y explicar, como ensea
Couso, el fracaso preventivo-especial de las sanciones penales de adolescentes.455
Al establecer criterios obligatorios para la individualizacin de las medidas, las leyes de justicia para adolescentes obligan a los operadores jurdicos a
que en el momento de imponerlas consideren los diversos aspectos de la conducta delictiva, desde la gravedad del delito hasta las circunstancias personales
y familiares del adolescente y otras relacionadas con su desarrollo y entorno de
vida, ya que slo as se lograrn efectivamente los fines del sistema. Tanto para la seleccin como para la duracin de la medida a aplicar, se debe tomar en
cuenta el grado del injusto (proporcin con la infraccin) y el grado de culpabilidad, que se determinar por las circunstancias especiales del nio, que van a
marcar el nivel de exigibilidad, que por supuesto ser menor que para los adultos.456 Lo anterior exige que el juez analice cuidadosamente caso por caso.
Como ordena la propia norma constitucional, las medidas se impondrn dependiendo de lo que amerite cada caso, y esta norma incluye, adems de la definicin de los tipos delictivos, el anlisis de las diversas circunstancias que integran
cada asunto. En la imposicin de medidas no puede regir la homogeneidad derivada del delito cometido. Y esta obligacin de considerar los factores sociales como criterios para la individualizacin de las medidas no slo vincula al
juez sino a todos los operadores jurdicos. As lo han entendido algunas legislaciones, por ejemplo, la de Guanajuato (artculo 13), que seala que los defensores de oficio especializados solicitarn que la resolucin que imponga alguna medida, sea acorde a las circunstancias personales del adolescente, a la
conducta atribuida y apro piada para su reintegracin social y familiar (de
la misma forma el artculo 36 fraccin III j) de la ley de Nayarit).
No est dems sealar que si bien al individualizar la medida y determinar la
ms adecuada se deben tomar en cuenta las circunstancias personales, familiares y sociales del adolescente al momento de cometer el delito, hay que ser muy
cuidadosos en no volver a estas determinantes de la reaccin del estado porque
si ello sucediera estaramos acercndonos a un modelo de justicia que tendiera
a considerar como lo ms relevante para la imposicin de las medidas estas cir455 Cou so, Jai me, Prin ci pio edu ca ti vo y (re)so cia li za cin en el de re cho pe nal ju ve nil,
Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 8, 2006, p. 55.
456 Pes ce La vag gi, Eduar do, Apro xi ma cin al es tu dio de la cul pa bi li dad en el de re cho
pe nal ju ve nil, cit., no ta 434, p. 370.
369
cunstancias y no el delito cometido.457 Hay que tener muy claro que en el modelo que ha adoptado la Constitucin de la Repblica y, con ella, las leyes de
los estados, es la violacin a la ley penal lo que autoriza al Estado a intervenir,
y que las caractersticas de los sujetos no pueden operar como agravantes de la
sancin sino como correctivo que disminuya el reproche por el hecho, sobre
todo en aquellos casos en que el adolescente infractor refleja circunstancias de
mayor vulnerabilidad.
IV. DETERMINACIN DEL NMERO Y EL ORDEN
DE CUMPLIMIENTO DE LAS MEDIDAS
Hay dos facultades, entre otras, que se le han atribuido al juez especializado
para cumplir con los fines constitucionales de las medidas: la posibilidad de
imponer ms de una y la decisin sobre la forma u orden de su cumplimiento.
1. Posibilidad de imponer ms de una medida
Es precisamente el contenido y la finalidad educativa del sistema la justificacin de que se otorgue al juez la facultad de imponer al adolescente responsable de la comisin de delitos varias medidas que sean compatibles entre s.
La mayora de las leyes de justicia para adolescentes autoriza a los jueces a
fijar como medidas la amonestacin y dos medidas ms (Baja California, artculo 119 fraccin III; Campeche, artculo 98 fraccin IV; Coahuila, artculo
109 fraccin IV; Nuevo Len, artculo 119; Oaxaca, artculo 74; Quintana Roo,
artculo 134 fraccin III; San Luis Potos, artculo 56; Sinaloa, artculo 76 fraccin IV; Tamaulipas, artculo 121 fraccin III.2; Tlaxcala, artculo 77 fraccin
IV; Veracruz, artculo 120 fraccin III; Zacatecas, artculo 134 fraccin IV);
hay algunos estados que junto con la amonestacin abren la posibilidad de imponer hasta cuatro medidas ms (Chihuahua, artculo 80) y otros que adems
de la amonestacin permiten que se apliquen el nmero de medidas que se considere convenientes (Durango, artculo 73 fraccin V; Puebla, artculo 105
fraccin IV). Hay otro grupo de estados que deja al libre arbitrio del juez el nmero de medidas a imponer a los adolescentes (Aguascalientes, artculo 137;
Chiapas, artculo 69; Guanajuato artculo 103, y Nayarit, artculos 150 y 155).
457 Los mo de los tu te la res se ba sa ban en el prin ci pio del au tor y en el ca rc ter se cun da rio
del he cho y, por es te mo ti vo, la prue ba fun da men tal es ta ba cons ti tui da por los dic t me nes
pe ri cia les de tra ba ja dores so cia les, m di cos, si c logos, et c te ra, Ba ci ga lu po, Enri que,
Estu dio com pa ra ti vo so bre re g me nes en ma te ria de me nores in frac tores de la Ley Pe nal,
ILANUD, nms.16-17, Costa Ri ca, 1983, pp. 62 y 63.
370
Hay legislaciones que, por la forma en que regulan el nmero de medidas a

imponer por los jueces especializados, merecen un comentario aparte. En Michoacn, cuando se imponga una medida no privativa de libertad tambin puede aplicarse, como complemento, una medida accesoria o bien decretar slo
el cumplimiento de esta ltima (son medidas accesorias: la libertad asistida, el
internamiento teraputico y la prohibicin de conducir vehculos de motor, segn lo dispone el artculo 88). En Colima existe la posibilidad de imponer medidas adicionales a las principales. La Ley seala que en los casos en que se
imponga en la sentencia, como medidas de readaptacin social, la prestacin
de servicios comunitarios, la libertad asistida con arraigo domiciliario o el tratamiento, formacin o educacin en instituciones abiertas, el juez o la sala especializada competente, podrn imponer, como medidas adicionales y por el
tiempo que consideren necesario, sin exceder de tres aos: prohibicin de vincularse con personas que hayan influido negativamente o puedan afectar la conducta del menor; asistir a lugares peligrosos como bares, cantinas y centros de
baile en que se expidan bebidas embriagantes; abstenerse del uso de bebidas alcohlicas o drogas, adems de someterse a un tratamiento de desintoxicacin
cuando se trate de usuarios o habituales y, en el caso de delitos derivados del
trfico de vehculos, abstenerse de conducir vehculos de motor (artculo 99).
En Hidalgo, procede la imposicin de hasta cuatro medidas. Una, denominada
de mayor gravedad, ser la que corresponda a la conducta y edad del adolescente; adicionalmente se pueden fijar hasta dos medidas de menor gravedad,
que se cumplirn simultneamente como alternativa a la primera; y adems, se
puede imponer una ltima medida de poca gravedad, que se aplicara en el caso de cumplimiento satisfactorio de la o las medidas en ejecucin.
2. Forma de cumplimiento de las medidas que se imponen
En aquellos sistemas que consagran la posibilidad de que el juez especializado imponga al adolescente hallado responsable de la comisin de una conducta ilcita, varias medidas, tambin se suele fijar el orden en que sern cumplidas. Algunos establecen que se puede ordenar el cumplimiento de las
medidas de forma simultnea, sucesiva o alternativa (Campeche, artculo 121;
Chiapas, artculo 69, y Zacatecas, artculo 139). Hay leyes que slo permiten la
aplicacin de medidas en forma simultnea o alternativa (Durango, artculo 73
fraccin V, y 93; Morelos, artculo 321; Nuevo Len, artculo 125; Oaxaca, artculo 83, y Veracruz, artculo 126). En otros estados nicamente se permite la
aplicacin de medidas en forma simultnea (Chihuahua, artculo 89; Coahuila,
artculo 109 fraccin IV; Puebla, artculo 105; San Luis Potos, artculo 56; Si-
371
naloa, artculo 76 fraccin IV; Tamaulipas, artculo 121 fraccin III, y Tlaxcala, artculo 77 fraccin III).
Es importante atribuir justa importancia al orden en que las leyes disponen
el cumplimiento de las medidas ya que es una estrategia o formula para cumplir
con los fines educativos del sistema. Me inclino por considerar que la regla general es el cumplimiento simultneo (incluso as deben ser interpretadas las legislaciones que permiten la imposicin de varias medidas pero que no fijan su
forma de aplicacin, como sucede, por ejemplo, en Guanajuato); si ello no fuera posible, cada medida se cumplir sucesivamente; en caso de que el juez considere conveniente, en vista al cumplimiento de los fines de las medidas, alternar el orden en que fueron dispuestas, ste podr hacerlo. Esta posibilidad de
alternar las medidas, como se aclara en la Ley de Michoacn (artculo 41), forma parte de la nocin de flexibilidad que rige al sistema y responder siempre
al inters superior del adolescente.
La Ley de Chiapas es muy detallada respecto del modo u orden de cumplimiento de las medidas (artculo 393). Cuando el adolescente estuviera sometido a varias sanciones, el juez de primera instancia ordenar su cumplimiento
de manera simultnea. Cuando todas o algunas de las sanciones impuestas no
puedan ser cumplidas simultneamente, se cumplirn sucesivamente, de conformidad con las siguientes reglas, salvo que el juez disponga un orden distinto
atendiendo al inters del adolescente: a) las sanciones privativas se cumplirn
antes que las sanciones no privativas de libertad y, en su caso, interrumpirn las
que se estuvieren ejecutando que fueran de esta ltima naturaleza; b) cuando
concurriere el internamiento teraputico con otra medida, se impondr aqulla
en primer trmino. El juez de primera instancia, suspender, en su caso, el inicio de la ejecucin de las sanciones posteriormente impuestas hasta que sta finalice o sea levantada; c) cuando concurran varias sanciones de la misma naturaleza, se cumplirn por orden cronolgico. El juez de primera instancia,
previa audiencia de las partes e informe de los especialistas, podr alterar el orden de cumplimiento cuando as lo hiciere aconsejable el inters superior del
adolescente (artculo 394). Con igual detalle se establecen las reglas en la Ley
de Nayarit (artculo 167).
Para terminar, es importante volver a mencionar tres lmites sustantivos que
tiene el juez al imponer las medidas. Primero, es ineludible considerar el principio acusatorio como lmite a la actividad o funcin del juez quien no puede
imponer una medida que suponga una restriccin de derechos mayor a la solicitada por el Ministerio Pblico. Segundo, est prohibido imponer a los adolescentes medidas ms severas o graves o de mayor duracin que las que se apliquen a los adultos por el mismo hecho. Y, tercero, el adolescente a quien se
372
imponga alguna medida, no podr sufrir, de forma adicional, limitacin alguna

a su libertad u otros derechos que no sean consecuencia directa o inevitable de
la determinacin impuesta por la autoridad especializada competente. Tambin es importante sealar que el juez est obligado a motivar y justificar la
medida que elija y su duracin. La idea principal, para no abundar demasiado,
me parece que est contenida en la Ley de Nayarit: El juez deber fundar y
motivar la sentencia, expresando con detalle las razones por las que aplica una
determinada medida, as como el plazo de duracin de la misma, a los efectos
de la valoracin del mencionado inters del menor (artculo 153, segundo
prrafo).
Tabla 15. Criterios para la individualizacin o determinacin

de las medidas
Estado
Aguascalientes
Artculos
Artculo 134. Para la determinacin de la medida aplicable el juez deber
considerar:
I. La comprobacin del hecho punible tpico y el grado de autora o participacin del adolescente en ste;
II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad del
hecho o hechos punibles tpicos cometidos;
III. La edad del adolescente al momento de dictar la sentencia, y
IV. Las posibilidades que tenga de cumplir con la medida y con la reparacin del dao.
Artculo 137. ... La decisin sobre la medida que debe ser impuesta deber
tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos y podrn imponerse ms de una en forma conjunta
para un mejor tratamiento del adolescente.
373
Baja California
Artculo 119. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del

juez para adolescentes debe sujetarse a las siguientes disposiciones:
I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley;
II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de
ser cumplida;
III. En cada resolucin, el juez para adolescentes podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo
que su ejecucin pueda ser simultanea y en ningn caso sucesiva, y
IV. La medida de internamiento slo podr imponerse en caso extremo,
cuando se trate de adolescentes mayores de 14 aos de edad y por la comisin de conductas calificadas por esta Ley como graves.
Para los efectos de este artculo se acreditar el caso extremo cuando por las
circunstancias y gravedad de la conducta realizada o cuando de las circunstancias del caso particular exista temor fundado de que el adolescente pueda
evadirse o incumplir las condiciones de la ejecucin de la medida o exista
una presuncin razonada de que pudiera cometer una conducta tipificada
como delito por las leyes estatales.
Baja Californa Sur
Artculo 83. El juez, al dictar resolucin definitiva, determinar las medidas

aplicables y las individualizar dentro de los lmites sealados, con base en
la gravedad de la conducta tpica y la edad del sujeto tomando en cuenta:
1. Edad;
2. Grado escolar;
3. Nivel socioeconmico y cultural;
4. Conducta anterior;
5. Estado de salud fsico y mental;
6. Ocupacin;
7. Adicciones, y
8. Medio familiar.
Para la adecuada aplicacin de las medidas, el juez deber tomar conocimiento directo del sujeto, de la vctima y de las circunstancias del hecho y
requerir los dictmenes periciales tendentes a conocer la personalidad del
sujeto y los dems elementos conducentes y una vez dictada la resolucin
definitiva quedar a disposicin de la autoridad ejecutora.
Campeche
Artculo 100. Para la determinacin de la medida aplicable, el juez de juicio

deber considerar:
I. La comprobacin del hecho y el grado de participacin del adolescente en
el mismo;
hecho o hechos cometidos;
III. La edad del adolescente, y
IV. Las posibilidades que tiene de cumplir con la medida y con la reparacin del dao.
374
Chiapas
Artculo 345. El juez de primera instancia, valorando las pruebas practicadas, las razones expuestas por el fiscal especializado y por la defensa del
menor, as como de los especialistas y lo manifestado por el adolescente, tomando en consideracin las circunstancias y gravedad de los hechos, as
como los datos debatidos sobre la personalidad, situacin, necesidades y
entorno familiar y social del menor y la edad de ste en el momento de dictar la sentencia, resolver sobre la medida o sanciones propuestas, con indicacin expresa de su contenido, duracin y objetivos a alcanzar con las mismas, y ser motivada, consignando expresamente los hechos que se
declaren probados y los medios probatorios de los que resulte la conviccin
judicial.
Chihuahua
Artculo 81. Criterios para la individualizacin de la medida sancionadora.

Para la determinacin de la medida sancionadora y a fin de lograr una correcta individualizacin, el juez de juicio oral debe considerar:
I. Los fines establecidos en esta Ley;
II. La edad del adolescente y sus circunstancias personales, familiares y sociales, as como su vulnerabilidad;
III. La forma y grado de participacin del adolescente en el hecho;
IV. La gravedad del hecho;
V. La posibilidad de que la medida sancionadora impuesta sea cumplida por
el adolescente;
VI. El dao causado por el adolescente y sus esfuerzos por repararlo, y
VII. Cualquier otro supuesto que establezca la legislacin penal, siempre
que no sea contrario a los principios y fines de esta Ley.
Coahuila
Artculo 109. Determinacin de aplicacin de medidas. La imposicin e individualizacin de medidas debe sujetarse a las siguientes disposiciones:
ser cumplida;
III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en
ningn caso a adolescentes menores de 14 aos de edad, y
IV. En cada resolucin, el juez podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin
pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva.
Artculo 110. Contenido de la resolucin definitiva. La resolucin definitiva debe estar debidamente fundada y motivada, escrita en un lenguaje accesible al adolescente y deber contener los siguientes elementos:
V. Los puntos resolutivos en los cuales se determinar si qued o no acreditada la existencia de la conducta tipificada como delito y la plena responsabilidad del adolescente en su comisin, en cuyo caso se individualizar la
aplicacin de las medidas conducentes para la reintegracin y adaptacin
social del adolescente, tomando en consideracin el dictamen tcnico emitido por la unidad de evaluacin.
375
Colima
Artculo 95. La medida impuesta ser proporcional a las circunstancias de

comisin del delito y del dao causado, atendiendo tambin a los antecedentes y necesidades del menor, procurando, en todo caso, que las medidas
de internamiento se apliquen slo en los casos ms graves y como ltimo recurso, particularmente cuando se trate de infractores primarios.
Artculo 129. ... La duracin de la medida ser de uno a diez aos, atendiendo a las circunstancias de comisin del delito, entre ellas la calidad anmica
del acto, el arma empleada, el nmero de personas, la hora y lugar en que se
realicen, as como los daos causados, tomando en cuenta tambin los antecedentes del menor y la intervencin de la vctima, entre otros parmetros,
procurando armonizar la medida con las necesidades del menor y su familia, ya que la medida impuesta no debe tener fines punitivos sino de rehabilitacin y prevencin del delito.
Distrito Federal
Artculo 58. Individualizacin y adecuada medida aplicable.

El juez, al dictar resolucin definitiva, determinar las medidas aplicables y
las individualizar dentro de los lmites sealados, con base en la gravedad
de la conducta tipificada como delito y la edad del sujeto, tomando en cuenta:
I. La naturaleza de la accin u omisin y los medios empleados para ejecutarla;
II. La magnitud del dao causado al bien jurdico o el peligro en que ste fue
colocado;
III. Las circunstancias de tiempo, lugar, modo y ocasin del hecho realizado;
V. La forma y grado de intervencin del adolescente en la comisin de la
conducta tipificada como delito;
VI. Los vnculos de parentesco, amistad o relacin entre el activo y el pasivo, as como su calidad y la de la vctima u ofendido;
V. La edad, el nivel de educacin, las costumbres, condiciones sociales,
econmicas y culturales del adolescente, as como los motivos que lo impulsaron o determinaron a realizar la conducta tipificada como delito.
Cuando el procesado pertenezca a un grupo tnico o pueblo indgena, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y costumbres;
VI. Las condiciones fisiolgicas y squicas especficas en que se encontraba
el adolescente en el momento de la comisin de la conducta tipificada como
delito;
VII. Las circunstancias del activo y pasivo antes y durante la comisin de
la conducta tipificada como delito, que sean relevantes para individualizar
la sancin, as como el comportamiento posterior del adolescente con relacin a la conducta tipificada como delito; y
VIII. Las dems circunstancias especiales del adolescente, que sean relevantes para determinar la posibilidad que tuvo de haber ajustado su conducta a las exigencias de la norma.
Para la adecuada aplicacin de la medida, el juez deber tomar conocimiento directo del adolescente, de la vctima y de las circunstancias del hecho y,
en su caso, requerir los dictmenes tcnicos que seala esta Ley.
376
Durango
Artculo 73. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez

de menores debe sujetarse a las siguientes disposiciones:
I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en este Cdigo;
II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad, las necesidades particulares del menor, as como las posibilidades reales de ser
cumplida, as como el dictamen emitido por la unidad de diagnstico;
II. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en
ningn caso se impondr a menores de 14 aos de edad, y
V. En cada resolucin, el juez podr imponer amonestacin y las medidas
que estime convenientes previendo que estas sean compatibles entre s, de
modo que su ejecucin pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva.
Artculo 96. Para los efectos de la determinacin de la pena privativa de la
libertad, deber tomarse en cuenta la intervencin que en dicha conducta
tenga el menor de edad como autor o partcipe de la conducta tipificada
como delito en el Cdigo Penal o en las leyes del estado, su habitualidad, su
pertenencia a la delincuencia organizada, el grado de culpabilidad en su realizacin y la reincidencia delictiva.
Estado de Mxico
El artculo 69 fraccin IX establece como facultades de los jueces especializados Decretar las medidas a aplicar a los adolescentes que resulten responsables en la comisin de una conducta antisocial en los trminos de esta
Ley, atendiendo al inters superior del adolescente, los principios de culpabilidad, proporcionalidad y racionalidad, as como las circunstancias, gravedad de la conducta, caractersticas y necesidades del adolescente.
Artculo 142. Para una correcta individualizacin de las medidas de tratamiento, los jueces de adolescentes, debern razonar pormenorizadamente
las circunstancias objetivas y subjetivas de su conducta y en cuanto a la medida de tratamiento la resolucin deber contener como mnimo lo que establece los artculos 190 y 192 de esta Ley.
Guanajuato
Artculo 102. Para determinar la medida aplicable al adolescente se deber

tener en cuenta:
I. El dao causado;
II. La capacidad para cumplir la medida;
III. Su relacin con la vctima;
IV. Su edad y circunstancias personales, familiares y sociales;
V. Sus esfuerzos por reparar el dao causado;
VI. Si es o no la primera vez que realiza una conducta tipificada como delito; y
VII. Su colaboracin eficaz en la investigacin y contribucin al gil desarrollo del procedimiento.
Para dictar la resolucin respectiva, el juez para adolescentes imprescindiblemente deber contar con la opinin del comit auxiliar tcnico. Constituir un
medio de ilustracin, por lo que estar exenta de satisfacer las reglas exigibles
para la prueba pericial y no vincular la decisin jurisdiccional.
377
Hidalgo

de adolescentes debe sujetarse a las siguientes disposiciones:
ser cumplida;
IV. En cada resolucin, el juez de adolescentes podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo
que su ejecucin pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva.
Artculo 93... La decisin sobre la medida de tratamiento que debe ser impuesta debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos.
Jalisco
Artculo 14. La responsabilidad de los adolescentes se fincar sobre la base

del respeto irrestricto al principio de culpabilidad por el acto y atendiendo
consideraciones acerca del autor del hecho imputado, su personalidad, vulnerabilidad, temibilidad o peligrosidad del hecho.
Artculo 55. Concluido el trmino de atribucin de hechos y conclusin de
la defensa, el juez dictar acuerdo en el que seale fecha y hora para pronunciar la resolucin definitiva, misma que emitir en un trmino no mayor
a diez das contados a partir de la notificacin del acuerdo a las partes; resolucin definitiva que deber sujetarse a las siguientes disposiciones:
I. Slo podr imponer las medidas consideradas en esta Ley;
ser cumplida; y
III. La medida de tratamiento en internamiento se impondr de manera excepcional, nicamente por conductas tipificadas como delito, consideradas
como graves en esta Ley a adolescentes de 14 aos de edad y menores de 18
aos de edad, y adultos jvenes menores de 25 aos de edad.
378
Michoacn
Artculo 87. El juez especializado al momento de decretar la medida de internamiento en rgimen cerrado, tomar en consideracin las condiciones y
circunstancias del entorno familiar y social en que se desarroll el adolescente, as como las calificativas, la tentativa y sus especiales condiciones
personales.
Artculo 89. El juez especializado al momento de emitir la medida impuesta al adolescente tomar en consideracin:
l. El inters mostrado por el adolescente de integrarse a la sociedad;
II. El tipo del hecho ilcito;
III. La forma de comisin y los medios utilizados en el hecho ilcito;
IV. La forma y trascendencia de su participacin en la comisin del hecho
ilcito y la relacin que tenga con la vctima;
V. La lesin o puesta en peligro del bien jurdico penalmente protegido;
VI. Las condiciones personales, familiares y sociales del adolescente;
VII. La concurrencia de atenuantes o agravantes, y
VIII. El diagnstico que con base en las anteriores consideraciones haga el
Consejo Tcnico y la idoneidad del tratamiento que ste recomiende para la
integracin del adolescente a la sociedad.
Morelos
Artculo 25. Facultades que corresponden al juez de juicio oral especializado en adolescentes.
III. Imponer las medidas sancionadoras, atendiendo a los principios de responsabilidad, proporcionalidad y racionalidad, as como a las circunstancias en que sucedieron los hechos, gravedad de la conducta, caractersticas
y necesidades de los adolescentes.
Nayarit
Artculo 150. El juez, contando con la opinin del comit auxiliar tcnico,
resolver en sentencia sobre la aplicacin de las medidas previstas en esta
Ley, pudiendo ser una o varias, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
151.
Artculo 153. Para la eleccin de la medida o medidas adecuadas, tanto por
el Ministerio Pblico, el defensor del menor en sus conclusiones como por
el juez en la sentencia, se deber atender de modo flexible, no slo a la prueba y valoracin jurdica de los hechos, sino especialmente a la edad, las circunstancias familiares y sociales, la personalidad y el inters del menor,
puestos de manifiesto en los informes del comit auxiliar tcnico.
Artculo 154. Para determinar la medida aplicable al adolescente se deber
tener en cuenta:
I. El dao causado;
II. La capacidad para cumplir la medida;
III. Su relacin con la vctima;
IV. Su edad y circunstancias personales, familiares y sociales;
V. Sus esfuerzos por reparar el dao causado;
VI. Su colaboracin eficaz en la investigacin y contribucin al gil desarrollo del procedimiento.
Para dictar la resolucin respectiva, el juez imprescindiblemente deber
contar con la opinin del comit auxiliar tcnico. Constituir un medio de
ilustracin, por lo que estar exenta de satisfacer las reglas exigibles para la
prueba pericial y no vincular la decisin jurisdiccional.
379
Nuevo Len
Artculo 121. Criterios para la individualizacin. Para la determinacin de

la medida aplicable el juez deber considerar:
ste;
III. La edad del adolescente al momento de dictar la sentencia; y
Oaxaca
Artculo 76. Criterios para la individualizacin de la medida sancionadora.

Para la determinacin de la medida sancionadora y a fin de lograr su mejor
individualizacin, el Tribunal debe considerar:
II. La edad del adolescente y sus circunstancias personales, familiares y sociales as como su vulnerabilidad, esta ltima siempre a su favor;
III. La comprobacin del hecho y el grado de la participacin del adolescente en ste;
IV. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad
del hecho;
V. Las circunstancias en que el hecho se hubiese cometido, tomando especialmente en cuenta aquellas que atenen la responsabilidad;
VI. La posibilidad de que la medida sancionadora impuesta sea posible de
ser cumplida por el adolescente;
VII. El dao causado por el adolescente y sus esfuerzos por repararlo, y
VIII. Cualquier otro supuesto que establezca la legislacin penal, siempre
Puebla
Artculo 18... IX. La individualizacin de medidas se har con base en
criterios objetivos y subjetivos, debiendo dar preferencia a los que puedan favorecer a los sujetos de las mismas.
Artculo 105. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del
juez debe sujetarse a las siguientes disposiciones:
I. Slo podrn imponerse las medidas consideradas en este Cdigo;
ser cumplida;
IV. En cada resolucin, el juez podr imponer apercibimiento y las dems
medidas que sean compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser
simultnea y en ningn caso, sucesiva.
Quertaro
Artculo 52. La imposicin e individualizacin de medidas a cargo del juez,

ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada;
su individualizacin debe tener en cuenta la edad, las necesidades particulares del menor, las posibilidades reales de ser cumplida y guardar relacin
directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos.
380
Quintana Roo
Artculo 133. La imposicin e individualizacin de medidas estar a cargo

del juez para adolescentes.
Para la determinacin de la medida aplicable y a fin de lograr la individualizacin mxima de la misma, el juez para adolescentes debe considerar:
I. La comprobacin de la conducta tipificada como delito en las leyes del
Estado y el grado de participacin del adolescente en el mismo.
II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad de
la conducta o conductas cometidas.
III. La edad del adolescente.
Artculo 163. ... La decisin sobre la medida que debe ser impuesta debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos.
San Luis Potos
Artculo 55. La resolucin que se dicte ser siempre proporcional no slo a

las circunstancias y la gravedad de la conducta tipificada como delito en las
leyes, sino tambin a las circunstancias y caractersticas personales del menor, as como al inters pblico.
especializado debe sujetarse a las siguientes disposiciones:
II. La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta realizada; su individualizacin debe tener en cuenta la edad y las caractersticas personales del menor, as como las posibilidades reales de ser
cumplida;
III. La medida de internamiento se impondr de manera excepcional, por el
tiempo ms breve posible, y en ningn caso a menores de 14 aos de edad, y
En cada resolucin el juez especializado podr imponer amonestacin y
hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su
ejecucin pueda ser simultnea y, en ningn caso, sucesiva.
Artculo 73. ...La decisin sobre la medida que debe ser impuesta tendr relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de
ocasionarlos.
Sinaloa

especializado para adolescentes debe sujetarse a las siguientes disposiciones:
ser cumplida;
ningn caso a adolescentes menores de 14 aos de edad; y,
IV. En cada resolucin, el juez podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin
pueda ser simultnea y en ningn caso, sucesiva.
Artculo 93. ... La decisin sobre la medida que debe ser impuesta debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad de ocasionarlos.
381
Sonora
Artculo 83. Para la determinacin de la medida aplicable y a fin de lograr la

individualizacin mxima de la misma, el juez deber considerar:
I. El inters superior del adolescente;
II. Las caractersticas del caso concreto, las circunstancias y la gravedad de
la conducta delictiva realizada;
III. La edad del adolescente y las condiciones particulares de desarrollo;
IV. El dictamen que emita el instituto;
V. La actitud del adolescente durante el procedimiento y los esfuerzos que
realice para reparar los daos, y
VI. Las posibilidades que tiene el adolescente de cumplir con la medida.
Tamaulipas
Artculo 123. Para la determinacin individualizada de la medida aplicable,

el juez deber considerar:
ste;
III. La edad del adolescente al momento de la comisin del hecho, y
Tabasco
Artculo 25. Para la debida individualizacin de las medidas aplicables a los

adolescentes, el juez especializado, adems del dictamen emitido por el Comit auxiliar tcnico, deber tomar en consideracin:
I. En atencin al valor del bien jurdico protegido: la gravedad de la conducta tpica; relativo a la naturaleza de la conducta: el dolo o la culpa del agente; el grado de ejecucin de que se trate; las circunstancias de tiempo, modo,
lugar u ocasin; la posibilidad que tuvo el agente de haber ajustado su conducta a las exigencias de la norma; los medios comisivos empleados; el
comportamiento posterior del sujeto activo despus del hecho; el comportamiento de la vctima en el hecho;
II. Tambin sern relevantes para la individualizacin de las medidas legales, respecto del sujeto activo: la edad; el nivel de educacin; las condiciones sociales, econmicas y culturales; los motivos que lo impulsaron o determinaron a desarrollar su comportamiento; as como las condiciones
personales, fisiolgicas y squicas especficas en que se encontraba el sujeto
activo en el momento de la comisin de la conducta tpica; si el agente perteneciera a un grupo tnico o pueblo indgena, se tomarn en cuenta, adems, sus usos y costumbres.
III. Igualmente, para la individualizacin de las medidas legales, el juez
especializado deber atender a las reglas de concurso de conductas tpicas.
382
Tlaxcala

especializado debe sujetarse a las disposiciones siguientes:
Slo podrn imponerse las medidas consideradas en esta Ley;
La medida ser proporcional a las circunstancias y gravedad de la conducta
realizada; su individualizacin debe tener en cuenta, la edad y las necesidades particulares del adolescente, as como las posibilidades reales de ser
cumplida;
La medida de internamiento se impondr de manera excepcional y en ningn caso a adolescentes menores de 14 aos de edad, y en cada resolucin,
el juez podr imponer amonestacin y hasta un mximo de dos medidas
ms, compatibles entre s, de modo que su ejecucin pueda ser simultnea y
en ningn caso, sucesiva.
Artculo 94. La decisin sobre la medida que debe ser impuesta debe tener
relacin directa con los daos causados, as como la existencia de voluntad
de ocasionarlos.
Veracruz
Artculo 122. 1. Para la determinacin de la medida aplicable el juez deber

considerar:
ste;
III. La edad del adolescente al momento de la comisin del hecho; y
Yucatn
Artculo 115. Para la determinacin e individualizacin de la medida aplicable, el juez debe considerar:
I. La comprobacin de la conducta tipificada como delito por las normas penales del estado y el grado de participacin;
III. El dictamen tcnico;
IV. Las circunstancias particulares del adolescente, y
V. Las posibilidades que tiene de cumplir con la medida y con la reparacin
del dao.

Zacatecas
383
Artculo 136. Para la determinacin de la medida aplicable y a fin de lograr

la individualizacin mxima de la misma, el juez debe considerar:
I. La comprobacin del hecho y de la participacin del adolescente;
hecho;
III. La edad del adolescente, y
Artculo 140. Al momento de individualizar la medida sancionadora aplicable, el juez deber considerar los siguientes criterios:
II. La edad del adolescente y sus circunstancias personales, familiares y sociales;
III. Las circunstancias en que se hubiese cometido el delito, tomando especialmente en cuenta aquellas que atenen su responsabilidad;
IV. La posibilidad de que la medida sancionadora impuesta sea posible de
ser cumplida por el adolescente;
V. El dao causado por el delito y los esfuerzos del adolescente por repararlo, y
VI. Cualquier otro supuesto que establezca la legislacin penal, siempre
V. LA ADECUACIN O REVISIN DE LAS MEDIDAS: MODIFICACIN,

SUSTITUCIN O CESE DE LAS SANCIONES IMPUESTAS
No slo al momento de imponer las medidas hay que considerar el fin del
sistema sino tambin durante el proceso de ejecucin de las mismas. En ningn
momento dejan de estar vigentes los principios de proteccin integral e inters
superior del adolescente, el fin de la reintegracin social y familiar y el pleno
desarrollo de su persona y capacidades. Por ello, las medidas que impongan los
jueces especializados deben ser supervisadas peridica y rigurosamente y continuamente revisadas. La importancia del tema se hace notoria en aquellos sistemas que regulan, como lo hacen cuando se individualizan las medidas, una
audiencia especial al efecto en la que las partes pueden presentar pruebas a fin
de que el juez tome en cuenta todos los argumentos, valore la procedencia de la
revisin (artculo 119) y decida sobre la continuacin, modificacin, sustitucin o cese de las medidas.
Al estar relacionada esta cuestin precisamente con la vigilancia del cumplimiento de los objetivos para los que se imponen las medidas, es importante determinar los motivos por los que se efectuar su cambio, sustitucin o cese. La
primera respuesta que podemos dar es que sta debe efectuarse cuando no
cumplan con los objetivos para los que fueron impuestas o por ser contrarias al
proceso de reinsercin social del adolescente (Morelos, artculo 26 fraccin
II; Oaxaca, artculo 107 fraccin II; Tamaulipas, artculo 129.2; Chihuahua, ar-
384
tculo 114 fraccin II). Es decir, pudiera suceder que la continuacin de cierta
medida no tenga ningn efecto positivo o bien produzca en el adolescente perjuicios en vez de los beneficios que busca el sistema. Tambin procede revisar
las medidas si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita (Chiapas, artculo 89) ya que no tiene ningn sentido que el adolescente est sujeto a
medidas que demuestren, por su cumplimiento, su inutilidad, adems de que su
continuacin mostrara la vertiente exclusivamente punitiva de la misma. Es
decir, la revisin de las medidas se hace necesaria en los casos en que la misma
ya no es til para el cumplimiento de los objetivos para los que fue impuesta y,
por el contrario, se convierte en perjudicial para el desarrollo del adolescente.
Ambos criterios que comentamos los fija la Ley de Durango que seala que la
revisin de las medidas se har si el juez considera que stas no estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron impuestas, o si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita (artculo 114). La misma orientacin
sigue la Ley del Estado de Mxico que establece que la revisin de la medida
procede si se considera que sta ya produjo sus efectos, es innecesaria o afecta
gravemente el desarrollo, la dignidad o la integracin familiar, social y cultural
del adolescente (artculo 70 fraccin XIII).
En Tabasco, la medida se revisa si el Consejo Tcnico Interdisciplinario del
Centro de Internamiento, constata que sta es innecesaria e irracional (artculo 227 fraccin III). En el Estado de Mxico se tomar en cuenta la conducta del adolescente (artculo 70 fraccin XII) mientras que en Michoacn
que el adolescente puede integrarse productivamente a la sociedad o bien
que ha respondido positivamente a la medida impuesta (artculo 111). En Yucatn se establecieron tres motivos para la revisin: cuando la aplicacin de las
medidas vulnere la integridad fsica, emocional o mental del adolescente; se
aprecie que la evolucin positiva del adolescente amerita la modificacin de la
naturaleza de las medidas; y las metas del programa personalizado se han alcanzado satisfactoriamente antes del trmino establecido (artculo 179). Para
dar elementos a una adecuada resolucin sobre la revisin de las medidas, en
varios estados vuelven a tener importante participacin los consejos tcnicos
interdisciplinarios (Chiapas, Coahuila, Colima, Estado de Mxico, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len y Tabasco). En algunas leyes, incluso, se hace explcito que la adecuacin de la medida debe basarse en los informes del centro y
en los dictmenes sicolgicos (Colima, artculo 103).
Estn legitimados para promover la revisin de la medida: el adolescente
(en la Ley del Estado de Mxico es parte del derecho de peticin, artculo 42),
su defensor, sus padres, tutores o responsables, el Consejo Tcnico Interdisciplinario o bien el propio juez que de oficio puede decidir sobre su procedencia
385
(Chiapas, Durango, Michoacn, Nayarit, Nuevo Len y Oaxaca), facultad que

est muy ligada a la consideracin de la revisin de la medida como autntico
derecho de los adolescentes.458
Los mismos lmites que hemos sealado antes y que estn relacionados con
el principio de proporcionalidad al imponer las medidas, limitan a los jueces al
tomar la decisin de revisarlas. Repetimos, en ningn momento del proceso
deja de estar vigente el principio de que el sistema se ha creado y existe para el
bienestar del adolescente. La decisin que se tome al revisar las medidas no
puede perjudicar al adolescente, sino slo beneficiarlo en trminos del rigor de
stas y su duracin. En otras palabras, no se impondrn, una vez revisadas, medidas ms gravosas ni de mayor duracin (Chihuahua, artculo 114 fraccin II).
Con claridad as lo establece la Ley de Chiapas: las medidas podrn suspenderse, revocarse o sustituirse por otras ms benficas para el adolescente. La
modificacin nunca implicar una prolongacin en el tiempo, salvo que se haya modificado tambin la calidad de la sancin por una menos violenta de los
derechos del adolescente (artculo 69). En Nayarit, las medidas sern sustituidas por otras que se estimen ms adecuadas de entre las previstas en esta Ley,
por tiempo igual o inferior al que reste para su cumplimiento (artculo 171).
En Chiapas parece haber una excepcin a la regla que comentamos. Dice la
Ley: la modificacin nunca implicar una prolongacin en el tiempo, salvo
que se haya modificado tambin la calidad de la sancin por una menos violenta de los derechos del adolescente. Evidentes resguardos se observan en algunas leyes como la de Tamaulipas, que seala: tampoco podr modificarse una
medida impuesta en perjuicio del adolescente, bajo el argumento de la inexistencia de otros programas de seguimiento, supervisin y atencin integral de
los adolescentes sujetos a ellas (artculo 128.3; tambin, Yucatn, artculo
127.3; Veracruz, artculo 127.3).
En la mayora de los estados procede la solicitud de revisin de la medida
cuando se haya cumplido la mitad de su duracin (Aguascalientes, artculo
214; Campeche, artculo 175; Coahuila, artculo 188; Hidalgo, artculo 152;
Jalisco, artculo 119; Michoacn, artculo 113; Morelos, artculo 333; Nuevo
Len, artculo 139; Oaxaca, artculo 94; Quertaro, artculo 122; Quintana
Roo, artculo 262; San Luis Potos, artculo 134; Sinaloa, artculo 152; Tamaulipas, artculo 142; Tlaxcala, artculo 148). En otros, cuando se cumplan las
458 El ar tcu lo 25 de la CDN se a la que es un de re cho del ni o que ha si do in ter na do en
un es ta ble ci mien to, el exa men pe ri di co del tra ta mien to al que ha si do so me ti do. En el de re cho com pa ra do, en la Acor da da 7.517 de la Supre ma Corte de Jus ti cia de Uru guay se dispuso
que en los ca sos en que la pri va cin de li ber tad im pues ta por sen ten cia fir me sea supe rior a
un ao se rea li za rn au dien cias eva lua to rias ca da seis me ses en apli ca cin del prin ci pio de
re vi sin pe ri di ca (ar tcu lo 10).
386
tres quintas partes de la duracin de la medida (Baja California, artculo 182).

En consideracin al inters del nio, otras entidades sealan plazos mucho ms
cortos. As, por ejemplo, en Coahuila, la revisin procede a los seis meses de
iniciada la medida y las subsecuentes revisiones cada cuatro meses (artculo
187); en Nuevo Len (artculo 127), Estado de Mxico (artculo 41) y Veracruz
(artculo 128) la revisin procede cada tres meses. Es ms, en algunos estados
la solicitud de celebracin de audiencia para la adecuacin de la medida puede
presentarse en cualquier momento (Colima, Tabasco y Sonora). En Aguascalientes basta, para que proceda la realizacin de la audiencia de adecuacin de
la medida, la solicitud del Consejo Tcnico (artculo 214), lo mismo en Sonora,
donde la solicitud del instituto al juez procede en los casos en que lo considere
procedente (artculo 147). En San Luis Potos, en aquellos casos que en forma excepcional quede plenamente demostrada la relevancia en el cumplimiento de la medida, la revisin podr hacerse en cualquier momento, previa opinin de la Direccin General (artculo 134).
Podemos diferenciar los sistemas estatales dependiendo del tipo de resoluciones que los jueces estn facultados para emitir cuando proceden a revisar,
por primera vez, las medidas. En estados como Aguascalientes, Chiapas,
Chihuahua, Coahuila, Colima, Durango, Estado de Mxico, Jalisco, Michoacn, Oaxaca, Quertaro y Sonora, la resolucin que se emita en ella puede ser
de cumplimiento, modificacin o sustitucin de la medida. Pero existen otros
estados como Campeche, Hidalgo, Quintana Roo, San Luis Potos y Sinaloa,
donde en la primera revisin el juez est facultado para decretar la continuacin y modificacin de la medida pero no su cumplimiento anticipado. Es decir, en estas entidades, en la primera audiencia de revisin, en ningn caso se
podr hacer cesar la medida, lo que significa que ineludiblemente el adolescente quedar sujeto al sistema, en la mayora de los casos, hasta que se cumpla el
75% de la duracin de aqulla. Quiz no estar sujeto a la misma medida pero
s sujeto al fin.
Tambin hay que decir que slo ser posible la modificacin o sustitucin
de la medida si el adolescente manifiesta su conformidad, como se establece en
Campeche (artculo 177), Hidalgo (artculo 155), Jalisco (artculo 121), Quintana Roo (artculo 265), San Luis Potos (artculo 137) y Tlaxcala (artculo
151). Adems, las resoluciones que se pronuncien sobre la modificacin, sustitucin o revocacin de las medidas sancionadoras impuestas, son apelables
(Chihuahua, artculo 87 fraccin IX; Aguascalientes, artculo 217; Campeche,
artculo 207; Durango, artculo 117; Nayarit, artculo 171 y 136; Nuevo Len, artculo 180; Quintana Roo, artculo 227; San Luis Potos, artculo 165; Sinaloa,
artculo 185; Sonora, artculo 147).
387
1. Posposicin de la sustitucin de la medida de internamiento definitivo

Es importante advertir que en algunos sistemas estatales de justicia para
adolescentes se retrasa la posibilidad no slo de dar por cumplida anticipadamente la medida de privacin de libertad sino de sustituirla por otra medida
hasta que se cumple un lapso bastante largo de su cumplimiento. As, en Nuevo
Len, mientras que todas las medidas se revisan cada tres meses, la de privacin de libertad slo al cumplirse la mitad de su duracin (artculo 139). En
Guanajuato, la medida de internamiento puede suspenderse cuando se cumpla
el 65% de la misma (artculo 133) al igual que en Nayarit (artculo 183). En
Campeche, slo ser sustituida al cumplirse el 75% de su duracin (artculo
177), de la misma forma que en Quintana Roo (artculo 266), Hidalgo (artculo 156), Sinaloa (artculo 156), Tlaxcala (artculo 152), Baja California (artculo 185) y Coahuila (artculo 188).
En Oaxaca, la medida de privacin de libertad en centro especializado no
puede revisarse sino transcurridos cinco aos despus de su imposicin (artculo 94). En San Luis Potos no se sustituir la medida de internamiento sino
hasta el cumplimiento de las dos terceras partes de la misma (artculo 138). Un
caso especial es el Estado de Mxico, donde la Ley establece que el cumplimiento de las medidas de internamiento se divide en dos periodos: el primero
se lleva a cabo en los establecimientos de internamiento, y el segundo, en externamiento, asistido por instituciones de tratamiento en externamiento debiendose cumplir las condiciones que se impongan (artculo 287). Es decir, a la
mitad del tiempo de duracin de la medida sta se sustituye. A nuestro parecer
es inadecuada la extensin temporal de la posibilidad de hacer cesar o sustituir
la medida de privacin de libertad. Es un exceso que no ayuda a la reinsercin
social de los jvenes prohibir modificar o dar por terminada la medida de internamiento sino cumplida la mitad o ms de su tiempo de duracin, sobre todo si
pensamos que la revisin de stas es un mecanismo para evitar, como escribe
Couso, los posibles efectos crimingenos o perjudiciales de la ejecucin de la
pena.459
2. Adecuacin de la medida por incumplimiento
Tambin puede haber adecuacin de la medida por incumplimiento de la
misma. Algunas leyes locales sealan que cuando el Ministerio Pblico especializado considere que el adolescente ha incurrido en un incumplimiento gra459 Cou so Sa las, Jai me, Pro ble mas te ri cos y prc ti cos del prin ci pio de se pa ra cin de
Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm. 1, 1999, pp. 88 y 89.
388
ve que ponga en riesgo o impida la finalidad de la medida impuesta, podr solicitar al juez especializado, su adecuacin. La solicitud se justificar sealando
y comprobando que se trata de un incumplimiento grave. Para ello se realizar
una audiencia, en algunos estados denominada audiencia de adecuacin por
incumplimiento, en la que el juez determinar si hubo o no incumplimiento de
la medida. En el primer caso, el juez podr: a) apercibir al adolescente para que
d cumplimiento a la medida en un plazo determinado o, b) decretar la adecuacin de la misma. Si el adolescente no cumpliere con el apercibimiento judicial
que se le haga, el Ministerio Pblico especializado podr solicitar una nueva
audiencia de adecuacin de la medida, en la cual, de demostrarse la reiteracin
del incumplimiento, el juez decretar la adecuacin de la medida sin que proceda nuevo apercibimiento. Decretado el incumplimiento reiterado del adolescente, a solicitud del Ministerio Pblico especializado y previa opinin del
Consejo Tcnico, el juez especializado podr imponer una medida ms grave
(as en Aguascalientes, artculos 218 y ss.; Campeche, artculos 172 y ss.; Hidalgo, artculos 157 y ss.; Jalisco, artculos 122 y ss.; Quintana Roo, artculos
267 y ss.; San Luis Potos, artculos 139 y ss.; Sinaloa, artculos 157 y ss.).
En Nuevo Len (artculo 134), en los casos en que el adolescente incumpla
reiterada e injustificadamente con la medida impuesta, el juez citar a audiencia para resolver respecto del incumplimiento y podr hacer efectiva la posibilidad de imponer las medidas ms graves que se hubieren establecido para este
efecto en la sentencia. En Baja California (artculo 190) se establecen reglas
concretas para el caso de incumplimiento de las medidas: a) cuando se determine el incumplimiento de una medida de orientacin o proteccin, la modificacin tendr el efecto de aplicar la totalidad del tiempo remanente en su medida,
bajo la modalidad de internamiento domiciliario, y b) cuando se haya incumplido con la medida de internamiento domiciliario o semilibertad, y se trate de
adolescentes mayores de 14 aos, sujetos a medidas por conductas calificadas
como graves de conformidad con la Ley, la modificacin tendr el efecto de
cumplir el tiempo total que le resta de su medida, en internacin institucional.
Para este fin, el juez para adolescentes ordenar la detencin inmediata del
adolescente, para ser turnado al Centro de Ejecucin de Medidas que designe
dicho juzgador, haciendo efectiva, en su caso, la garanta que se hubiere depositado al concedrsele la medida.
389
Tabla 16. Reglas para la adecuacin de la medida impuesta

Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Artculos
Artculo 214. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de la duracin
de la medida impuesta por el juez especializado, el adolescente o su defensor, o
bien en cualquier momento, a solicitud del Consejo Tcnico, se podr solicitar
a la autoridad judicial la celebracin de una audiencia de adecuacin, modificacin o cancelacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se
realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin.
Artculo 215. A partir de la notificacin de la audiencia de adecuacin de la medida y hasta un da antes, las partes podrn ofrecer las pruebas que consideren
oportunas. El desahogo de las mismas se llevar a cabo durante la audiencia.
Artculo 216.- Al trmino de la audiencia, el juez especializado har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa
de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en
su caso, debe cumplir el adolescente.
Artculo 217. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta, slo
podr ser objeto de apelacin cuando lo solicite el adolescente o su defensor y se
hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma.
Artculo 182. Al momento de darse el cumplimiento de las tres quintas partes de la
duracin de la medida impuesta por el juez para adolescentes, el adolescente o su
defensor podr solicitar a dicha autoridad judicial la celebracin de una audiencia
de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar
dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin.
Artculo 184. Al trmino de la audiencia, el juez para adolescentes har saber al
promovente, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso,
debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera
audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida.
Artculo 185. En caso de mantenerse sin cambio la medida en dicha audiencia,
ser posible solicitar una siguiente revisin, hasta cuando el adolescente hubiere cumplido el 75% de la duracin de la medida.
En este caso se proceder a realizar una nueva audiencia de adecuacin, que se
verificar conforme a lo dispuesto en este captulo. Al trmino de la audiencia,
el juez para adolescentes deber determinar si procede o no la modificacin o
sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de
la misma.
390
Campeche
Artculo 29. Corresponden al juez de juicio los siguientes deberes y atribuciones:

B. En lo relativo a la supervisin de la sancin:
II. Revisar las medidas sancionadoras, de oficio o a solicitud de algunas de las
partes, por lo menos una vez cada tres meses, con la finalidad de cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras, siempre que no sean contrarias al proceso de
reintegracin social del adolescente;
III. Controlar el otorgamiento o modificacin de cualquier beneficio relacionado con las medidas impuestas en sentencia definitiva;
Artculo 175. Al cumplimiento de la mitad de la duracin de la medida el adolescente, o su defensor, podr solicitar a la autoridad judicial la celebracin de
una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma
que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la
notificacin.
Artculo 177. Al trmino de la audiencia, el juez de juicio oral har saber verbalmente a las partes su determinacin de confirmar la medida impuesta o la
procedencia de modificarla o sustituirla, as como las obligaciones que debe
cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la medida
de internamiento definitivo. Slo ser posible la modificacin o sustitucin de
la medida, si el adolescente manifiesta su conformidad.
Artculo 178. La resolucin que confirme en sus trminos la medida impuesta,
slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente, o su defensor, y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma.
realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta audiencia,
el juez de juicio oral deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la
misma.
Artculo 207. Tambin sern apelables las resoluciones del juez de juicio
oral que modifiquen, sustituyan o revoquen una medida sancionadora.
Chiapas
Artculo 69 Las medidas podrn suspenderse, revocarse o sustituirse por

otras ms benficas para el adolescente. La modificacin nunca implicar una
prolongacin en el tiempo, salvo que se haya modificado tambin la calidad de
la sancin por una menos violenta de los derechos del adolescente.
Artculo 89. El juez de primera instancia podr, ya sea de oficio al supervisar el
plan individual de ejecucin, o a peticin de parte, revisar las sanciones impuestas, pudiendo decretar su modificacin, sustitucin o cese, si considera que
stas no estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron impuestos, o
si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita.
Cuando se presente una solicitud de modificacin, sustitucin o cese de la sanciones, el juez de primera instancia citar a una audiencia que habr de celebrarse dentro de los cinco das siguientes, a la que asistirn el adolescente, su
defensor, un funcionario de la unidad de ejecucin y el Ministerio Pblico especializado. En la audiencia se rendirn las pruebas e informes tcnicos de la
unidad de ejecucin que se estimen pertinentes y el juez de primera instancia
para adolescentes deber resolver lo que corresponda.

Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
391
Entre las facultades y obligaciones del juez en la etapa de ejecucin (artculo

114 fraccin II) est revisar las medidas sancionadoras a solicitud de parte, o de
oficio, para cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras menos graves, cuando
no cumplan con los objetivos para los que fueron impuestas o por ser contrarias
al proceso de reinsercin social del adolescente.
Segn el artculo 87 fraccin IX son apelables las resoluciones dictadas por el
juez que, con posterioridad al dictado de la sentencia, se pronuncien sobre una
modificacin, sustitucin o revocacin de las medidas sancionadoras impuestas.
Artculo 188. Dictamen del desarrollo y avance de medidas. El Comit Tcnico
Interdisciplinario del Centro de Internacin rendir un dictamen de evaluacin
sobre el desarrollo y avance de las medidas dispuestas, para el efecto de que el
juez resuelva lo conducente, tomando en consideracin la opinin de la Unidad
de Evaluacin. El juez, con base en el dictamen del Comit Tcnico Interdisciplinario del Centro de Internacin, as como la opinin de la Unidad de Evaluacin, y en consideracin al desarrollo de las medidas aplicadas, podr liberar al
adolescente de las mismas o modificarlas segn las circunstancias que se desprendan de la evaluacin. Lo anterior, siempre que se haya cumplido la mitad
de la medida impuesta, con excepcin de las conductas tipificadas como delitos
a que se refiere el segundo prrafo del artculo 172 de esta Ley en las que se
deber haber cubierto las tres cuartas partes de la medida.
Las medidas impuestas se mantendrn sin cambio por parte del juez en atencin a las circunstancias que se desprendan de la evaluacin.
El primer dictamen se rendir a los seis meses de iniciada la aplicacin de las
medidas y los subsecuentes, cada cuatro meses.
Segn el artculo 189 procede el recurso de apelacin ante el Tribunal de Apelacin contra las resoluciones que ordenen la terminacin o modificacin de dichas medidas, sern recurribles a instancia del Ministerio Pblico especializado o del defensor.
Artculo 103. El internamiento pleno en un centro especializado, por todo el
tiempo sealado en la sentencia, se aplicar por el instituto para el tratamiento
de menores infractores del estado, pudiendo reducir o sustituir la medida, atendiendo a los informes del centro y al dictamen sicolgico.
Artculo 114. El juez de ejecucin podr, ya sea de oficio al supervisar el plan

individual de ejecucin, o a peticin de parte, revisar las medidas impuestas por
el juez de menores, pudiendo decretar su modificacin, sustitucin o cese, si
considera que stas no estn cumpliendo con los objetivos para los cuales fueron impuestos, o si stas ya cumplieron con su finalidad y as se acredita.
Cuando se presente una solicitud de modificacin, sustitucin o cese de la medida o medidas, el juez de ejecucin citar a una audiencia que habr de celebrarse dentro de los cinco das siguientes, a la que asistirn el menor, su defensor, un funcionario del Centro y el Ministerio Pblico. En la audiencia se
rendirn las pruebas e informes tcnicos de la Unidad de Diagnstico que se estimen pertinentes y el juez de ejecucin deber resolver lo que corresponda.
Artculo 117. Solo sern recurribles por el Ministerio Pblico, mediante apelacin, las resoluciones del juez de ejecucin que concedan algn beneficio que
implique la terminacin anticipada de una medida o rechacen el incumplimiento injustificado de una medida por el menor.
392
Estado de Mxico

Artculo 41. Todo adolescente sujeto a la ejecucin de una medida que se le
haya impuesto tendr derecho a que el juez de ejecucin y vigilancia revise peridicamente la misma, por lo menos cada tres meses a fin de modificarla o sustituirla, si a su juicio procede, por una menos gravosa o por recomendacin de
los consejos internos interdisciplinarios de las instituciones encargadas de su
aplicacin.
Artculo 42. Los adolescentes durante la ejecucin de las medidas impuestas
tienen derecho a presentar peticiones ante la autoridad competente y obtener
una respuesta para solicitar la revisin de la medida impuesta y para denunciar
cualquier amenaza o violacin a sus derechos, con la asistencia de su defensor,
o a travs de su padre o tutor o quien legalmente tenga la tutela o su representacin.
Segn el artculo 57 fraccin XIII, el Ministerio Pblico puede Solicitar, en su
caso, la imposicin de medidas y emitir opinin para su modificacin, sustitucin o terminacin de las mismas.
El juez de ejecucin y vigilancia tiene las siguientes facultades: Artculo 70
XII. Evaluar, por lo menos cada tres meses, las medidas de tratamiento en internamiento, pudiendo determinar su conmutacin por otra medida ms benvola,
tomando en consideracin la conducta del adolescente;
XIII. Revocar o sustituir la medida si se considera que sta ya produjo sus efectos, es innecesaria o afecta gravemente el desarrollo, la dignidad o la integracin familiar, social y cultural del adolescente;
XIV. Dictar resolucin mediante la cual se d por cumplida la medida impuesta, as como la libertad total y definitiva del adolescente;
XV. Emitir resoluciones sobre conmutacin, revocacin, sustitucin, o cumplimiento tomando en cuenta la realidad biolgica, sicolgica y social del adolescente;
XVI. Tomar en consideracin las recomendaciones que haga la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, mediante las instituciones facultadas para aplicar las medidas a travs de sus consejos internos interdisciplinarios, respecto de la evolucin de su reintegracin social y familiar, para efectos
de modificar las medidas impuestas al adolescente en la resolucin definitiva
del procedimiento.

Guanajuato
Hidalgo
393
Artculo 132. Los adolescentes que se encuentren cumpliendo internamiento,

podrn obtener el beneficio de que se suspenda esa medida. El otorgamiento de
este beneficio estar a cargo del juez de ejecucin, quien lo resolver oficiosamente o a instancia del adolescente, sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, la custodia o su defensor.
Artculo 133. Para obtener este beneficio debern satisfacerse los siguientes
requisitos:
I. Haber cubierto al menos el 60% de la medida impuesta; II. Que no se le hayan
aplicado reiteradamente correcciones disciplinarias durante su internamiento;
III. En su caso, carta compromiso de los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia, en la que se responsabilicen de que el adolescente
cumplir con las obligaciones que le sean impuestas; y IV. Que se est cumpliendo satisfactoriamente el programa personalizado de ejecucin, de acuerdo
al dictamen que produzca el consejo tcnico interdisciplinario. Si en la sentencia se hubieren impuesto otras obligaciones al adolescente, debern tambin
cumplirse. El beneficiado con la suspensin de la medida deber residir en el
lugar que se le determine, del cual slo podr ausentarse con permiso del juez
de ejecucin.
Artculo 134. Las obligaciones a que se refiere la fraccin III del artculo anterior y que se cumplirn durante el tiempo de la medida que faltaba por cumplir,
son: I. Presentarse ante el juez de ejecucin con la periodicidad que se le indique; II. Continuar en externacin con el tratamiento derivado de la medida que
se le haya impuesto en la sentencia; III. Notificar sus cambios de domicilio;
IV. No incurrir en conductas tipificadas como delitos por las leyes, y V. Abstenerse de conductas que impliquen un riesgo para la vctima u ofendido.
de la medida impuesta por el juez de adolescentes, el adolescente o su defensor
podr solicitar a la autoridad judicial, la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin.
Artculo 154. Al trmino de la audiencia, el juez de adolescentes har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa
su caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta
primera audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin
de la medida de internamiento definitivo.
Artculo 155. La modificacin o sustitucin de la medida, slo ser posible si el
adolescente manifiesta su conformidad.
slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente, su defensor
o su representante legal y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la
misma.
realizar conforme a lo dispuesto en esta seccin. Al trmino de esta segunda
audiencia, el juez de adolescentes deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o en su caso, declarar el cumplimiento
anticipado de la misma
394
Jalisco
Michoacn

Artculo 73. Todas las medidas de esta Ley tienen un mnimo y un mximo de
duracin, las cuales podrn cumplirse anticipadamente cuando se conceda un
beneficio.
de la medida impuesta por el juez, el adolescente o su defensor podrn solicitar
a la Sala la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se
citar a las partes a fin de tomar en cuenta sus argumentos y valorar la procedencia de la adecuacin, misma que se realizar dentro de los diez das
posteriores a la emisin de la notificacin.
Artculo 120. Al trmino de la audiencia, la Sala har saber a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su caso, debe cumplir el
adolescente.
Artculo 121. La adecuacin de la medida, slo ser posible si el adolescente
manifiesta su conformidad.
Artculo 111. El juez especializado de la causa a peticin del Oficial de Vigilancia, del Consejo Tcnico, del adolescente o su representante legal, durante
el proceso de ejecucin podr discrecionalmente conmutar la medida por la que
considere idnea y conceder al adolescente sentenciado: I. El ingreso a un centro escolar o laboral; II. La reduccin de la medida impuesta en los casos en que
se considere que el adolescente puede integrarse productivamente a la sociedad; III. La modificacin o revocacin de la medida no privativa de la libertad,
adecuada a las necesidades de integracin del adolescente, y IV. La suspensin
de la medida en los casos en que la valoracin del adolescente demuestre que ha
respondido positivamente a la medida impuesta.
Artculo 112. En los casos de los ilcitos contemplados por el artculo 28 de esta
Ley, no proceder la conmutacin de la medida.
Artculo 113. Cumplida la mitad de la duracin de la medida, o bien, en los casos de incumplimiento de la misma, el juez especializado, de oficio o a peticin
del adolescente, de su representante, del representante del Consejo Tcnico o
del Oficial de Vigilancia citar a audiencia para su conmutacin. En la conmutacin se tomarn en cuenta los aspectos sealados por el artculo 89 de esta
Ley.
Artculo 114. En caso de negarse la conmutacin de la medida, sta no podr
solicitarse sino transcurridos 30 das hbiles contados a partir de la resolucin,
con excepcin de los casos en que se trate del incumplimiento de la medida.
Artculo 115. El procedimiento para la celebracin de la audiencia ser: l. Una
vez recibida la solicitud y acordada la audiencia, el juez especializado deber
desahogarla dentro de los cinco das hbiles siguientes; II. Declarada abierta la
audiencia, el juez especializado recibir las pruebas ofrecidas o recabadas; III.
Concurriendo las partes, se conceder el uso de la palabra en su orden: al adolescente, al representante del Consejo Tcnico y al Oficial de Vigilancia, y IV.
Agotadas las anteriores etapas, el juez especializado pronunciar su decisin,
acto seguido har saber al adolescente los alcances y propsitos de la nueva
medida dictada, de la confirmacin de la misma o del apercibimiento para que
d cumplimiento a la medida en un plazo determinado, conceder el uso de la
palabra nuevamente al adolescente para que exprese las dudas que tenga.

Morelos
395
Artculo 333. Revisin de la medida sancionadora. Al cumplimiento de la mi-
tad de la medida impuesta, el magistrado deber revisar de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin tcnica del equipo multidisciplinario
que supervisa la ejecucin de la medida, la posibilidad de sustituirla por
otra ms leve, de conformidad con el desenvolvimiento del adolescente
durante el cumplimiento de su privacin de libertad.
Nayarit
Nuevo Len
Artculo 171. Durante la ejecucin de las medidas el juez que las haya impuesto
podr, de oficio o a instancia del Ministerio Pblico, del defensor del menor, y
odas las partes, as como el Consejo Tcnico Interdisciplinario, dejar sin efecto aqullas o sustituirlas por otras que se estimen ms adecuadas de entre las
previstas en esta Ley, por tiempo igual o inferior al que reste para su cumplimiento.
La conciliacin del menor con la vctima, en cualquier momento en que se produzca el acuerdo entre ambos, podr dejar sin efecto la medida impuesta cuando el juez, a propuesta del Ministerio Pblico o del defensor del menor y odo el
Consejo Tcnico Interdisciplinario, juzgue que dicho acto y el tiempo de duracin de la medida ya cumplida expresan suficientemente el reproche que
merecen los hechos cometidos por el menor.
En todos los casos anteriores, el juez resolver por auto motivado; contra el
cual se podrn interponer los recursos previstos en la presente Ley.
Artculo 136. Procede el recurso de apelacin:
III. Respecto de resoluciones que modifiquen, sustituyan, revoquen o suspendan una medida sancionadora.
Artculo127. Revisin peridica. El juez de ejecucin, con la asistencia del rgano competente, deber revisar las medidas sancionadoras a solicitud de parte, o de oficio, por lo menos una vez cada tres meses, para cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras menos graves, cuando no cumplan con los objetivos
para las que fueron impuestas o sean contrarias al proceso de insercin social
del adolescente.
Artculo 139. Revisin de la medida de privacin de la libertad. Al cumplimiento de la mitad de la medida de privacin de libertad impuesta, el juez de
ejecucin deber revisar de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin
tcnica del equipo multidisciplinario que supervise la ejecucin, la posibilidad
de sustituirla por otra ms leve, en funcin del cumplimiento de los objetivos
trazados en el programa individual de ejecucin.
Artculo 180. Resoluciones apelables... Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin que modifique, sustituya o revoque una medida sancionadora.
396
Oaxaca
Puebla

Artculo 94. Revisin de la medida sancionadora. Al cumplimiento de la mitad
de la pena impuesta, el juez de ejecucin deber revisar de oficio o a solicitud
de parte, o por recomendacin tcnica del equipo multidisciplinario que supervisa la ejecucin de la sancin, la posibilidad de sustituirla por otra ms leve, de
conformidad con el desenvolvimiento del adolescente durante el cumplimiento
de su privacin de libertad; excepto cuando la sancin haya sido impuesta en
trminos de la fraccin II, prrafo tercero del artculo anterior (privacin de libertad en un centro especializado), en cuyo caso la revisin proceder transcurridos cinco aos.
Artculo 107. Facultades y obligaciones del juez de ejecucin. El juez a cargo
del control de la ejecucin de las medidas sancionadoras tendr las siguientes
atribuciones: II. Revisar las medidas sancionadoras a solicitud de parte, o de
oficio, por lo menos una vez por mes, para cesarlas, modificarlas o sustituirlas
por otras menos graves, cuando no cumplan con los objetivos para los que fueron impuestas o por ser contrarias al proceso de reinsercin social del
adolescente;
III. Controlar el otorgamiento o denegacin de cualquier beneficio relacionado
con las medidas impuestas en la sentencia definitiva;
Artculo 287. Cuando de los estudios del Consejo General Interdisciplinario se
acredite plenamente que un interno no puede cumplir alguna de las modalidades de las medidas que le fueron impuestas y resulte notoriamente innecesaria e
irracional la continuacin de la misma, por haber sufrido consecuencias graves
en deterioro de su persona o ser incompatible con la edad, constitucin fsica o
estado de salud del interno, al grado que ponga en riesgo su vida o incluso la salud de la poblacin penitenciaria, el Ejecutivo podr adecuar dicha medida o su
forma de ejecucin, siempre y cuando la peligrosidad del interno sea nula y la
modificacin no sea esencial.
Artculo 288. La adecuacin y modificacin de medidas a que se refiere el artculo anterior, se sujetar a las siguientes disposiciones:
I. La Direccin de Ejecucin de Medidas remitir al Consejo General Interdisciplinario los estudios de personalidad y los correspondientes a las condiciones
vulnerables del interno, su precario estado fsico o algn padecimiento grave
que presente, en su caso, a fin de que sean valorados, emita su dictamen y, en
caso de considerarlo procedente, d vista al secretario de Gobernacin para que
acuerde de manera facultativa y en definitiva el otorgamiento del sustitutivo
que corresponda o su negativa, as como lo relativo al cmputo simultneo de
la medida o medidas adecuadas y modificadas y las dems condiciones para tal
efecto, y
II. En los casos en que as se resuelva, la autoridad ejecutora ordenar la liberacin del interno, el cual podr quedar bajo la custodia de su familia o de alguna
institucin de asistencia pblica o privada, por el tiempo que resultare conveniente o el necesario para lograr su recuperacin, estando sujeto a la supervisin y vigilancia que ejerza la Direccin de Ejecucin de Medidas mediante
programas de monitoreo permanente, la cual deber emitir reportes peridicos
de su condicin o estado.

Quertaro
Quintana Roo
397
Artculo 122. A partir de que haya trascurrido la mitad de la duracin de la medida impuesta por el juez, el menor o su defensor podrn solicitar a la Direccin
General de Prevencin y Readaptacin Social la adecuacin de la medida que
podr consistir en la modificacin, sustitucin o cumplimiento anticipado de la
medida, as como las obligaciones que, en su caso, deber cumplir el menor.
En forma posterior y cuando haya trascurrido cuando menos una dcima parte
ms del tiempo de la duracin de la medida impuesta, se podr resolver sobre
nuevas solicitudes de adecuacin de la medida que se ejecuta.
Seccin I. Adecuacin y cumplimiento anticipado de la medida.
de la medida impuesta por el juez para adolescentes, el sentenciado o su defensor podr solicitar a la autoridad judicial la celebracin de una audiencia de
adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar
dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin.
Artculo 264. Al trmino de la audiencia, el juez de ejecucin har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa de la
modificacin o sustitucin de la medida, as como las obligaciones, que en su
caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta
slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el adolescente o su defensor
y se hubiere cumplido el 75% de la duracin de la misma.
audiencia, el juez de ejecucin deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma
Artculo 227Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin
que adecue o d por cumplida una medida.
398
San Luis Potos

Artculo 134. Al momento de darse el cumplimiento de la mitad de duracin de
la medida impuesta por el juez especializado, el menor o su defensor, podrn
solicitar a la autoridad judicial la adecuacin de la medida, con audiencia de las
partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin
de la notificacin.
En aquellos casos que en forma excepcional quede plenamente demostrada la
relevancia en el cumplimiento de la medida, la revisin podr hacerse en cualquier momento, previa opinin de la Direccin General.
caso, debe cumplir el menor. En ningn caso se podr decretar, en esta primera
audiencia, el cumplimiento anticipado de la medida, ni la sustitucin de la
medida de internamiento definitivo.
Artculo 137. La modificacin o sustitucin de la medida slo ser posible si el
menor manifiesta su conformidad.
slo podr ser objeto de revisin cuando lo solicite el menor o su defensor, y se
hubiere cumplido las dos terceras partes de la duracin de la misma.
audiencia, el juez de ejecucin deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma.
Artculo 165. Adems de los casos en que expresamente lo autorice esta Ley, el
recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez
especializado.
Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin que adecuen o
den por cumplida una medida.

Sinaloa
Sonora
399

de la medida impuesta, el adolescente o su defensor podr solicitar al juez especializado, la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que
se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a
la emisin de la notificacin.
Artculo 154. Al trmino de la audiencia, el juez especializado har saber verbalmente a las partes, su determinacin respecto de la procedencia o negativa
su caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta
audiencia, el juez especializado deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma.
recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez
especializado para adolescentes, siempre que causen agravio irreparable, pongan fin a la accin o imposibiliten que sta contine.
Tambin sern apelables las resoluciones del juez especializado para adolescentes que adecue o d por cumplida una medida.
Artculo 147. El instituto deber revisar el programa individual de aplicacin
como mnimo cada tres meses, y deber remitirlo al juez con la informacin relativa al desarrollo, avances u obstculos en la aplicacin del mismo. Asimismo, con base en el desarrollo del adolescente en su reintegracin familiar y social podr solicitar al juez la modificacin, sustitucin o cese de la medida, en
los casos en que lo considere procedente.
Cuando se presente una solicitud de modificacin, sustitucin o cese de la medida, el juez citar a una audiencia que habr de celebrarse dentro de los cinco
das siguientes, a la que asistirn el adolescente, su defensor, un funcionario del
instituto y el Ministerio Pblico. En la audiencia se rendirn las pruebas e informes tcnicos que se estimen pertinentes y una vez escuchadas las partes el juez
resolver lo que corresponda.
El instituto deber notificar, tanto al adolescente como a sus familiares o representantes, la modificacin o sustitucin del programa individual de aplicacin
o el cese de la medida.
Contra la resolucin que niegue la modificacin, sustitucin o cese de una medida proceder el recurso de apelacin.
400
Tamaulipas
Artculo 128.3. Tampoco podr modificarse una medida impuesta en perjuicio

del adolescente, bajo el argumento de la inexistencia de otros programas de seguimiento, supervisin y atencin integral de los adolescentes sujetos a ellas.
Articulo 129.1. El secretario de Seguridad Pblica, con base en el dictamen del
rea competente de la Direccin de Reintegracin Social y Familiar de Adolescentes, deber revisar las medidas impuestas a solicitud de parte o de oficio, por
lo menos una vez cada tres meses.
2. Con base en esa revisin, el secretario de Seguridad Pblica podr hacer cesar las medidas impuestas, modificarlas o sustituirlas por otras menos severas,
cuando no cumplan con los objetivos para las que fueron dispuestas o sean contrarias al proceso de reintegracin social del adolescente.
Artculo 142. Al cumplimiento de la mitad de la medida de internamiento que
hubiere sido impuesta, la Direccin de Reintegracin Social y Familiar de Adolescentes deber revisar de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin
tcnica del equipo multidisciplinario que supervise la ejecucin, la posibilidad
de sustituirla por otra menos severa, en funcin del cumplimiento de los objetivos trazados en el programa individual de ejecucin.
Tabasco
Artculo 227. La conmutacin de medidas consiste en reducir la medida legal o

sustituirla por otra, y podr ser solicitada por el director del Centro de Internamiento o por el representante del adolescente, y proceder en los siguientes casos: I. Cuando el adolescente observe buena conducta, en tratndose de medidas disciplinarias o de internamiento. II. Cuando se haya cubierto la reparacin
del dao, o haya prescrito la accin de exigir el pago. III. Cuando, a consideracin del Consejo Tcnico Interdisciplinario del Centro de Internamiento, se
considere que la medida legal es innecesaria e irracional, conforme al artculo
34 de esta Ley.
El juez de ejecucin dar vista al Ministerio Pblico especializado para que desahogue la vista correspondiente dentro de los tres das a la interposicin de
este procedimiento.
Una vez que el juez de ejecucin haya escuchado a todas las partes, pronunciar su resolucin dentro de los ocho das siguientes

Tlaxcala
Veracruz
401

de la medida impuesta por el juez especializado, el adolescente o su defensor
podr solicitar a la autoridad judicial la celebracin de una audiencia de adecuacin de la medida, a la que se citar a las partes, misma que se realizar dentro de los diez das posteriores a la emisin de la notificacin.
caso, debe cumplir el adolescente. En ningn caso se podr decretar, en esta
audiencia, el juez de ejecucin deber determinar si procede o no la modificacin o sustitucin de la medida o, en su caso, declarar el cumplimiento anticipado de la misma.
Artculo 127.3. En ningn caso se podrn establecer responsabilidades al adolescente por el incumplimiento de las medidas sancionadoras, por la falta de
apoyo de la persona o institucin obligada a acompaar el cumplimiento de dichas medidas. Tampoco podr modificarse en perjuicio del adolescente una
medida sancionadora impuesta bajo el argumento de la inexistencia de otros
programas de seguimiento, supervisin y atencin integral de los adolescentes
sujetos a ellas.
Articulo 128. El juez de ejecucin, con la asistencia de la Direccin General de
Ejecucin de Medidas Sancionadoras, deber revisar las medidas impuestas a
solicitud de parte, o de oficio, por lo menos una vez cada tres meses, para cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras menos graves, cuando no cumplan con
los objetivos para las que fueron impuestas o sean contrarias al proceso de insercin social del adolescente.
Artculo 138. La medida de privacin de libertad impuesta deber ser revisada
por el juez de ejecucin de oficio o a solicitud de parte, o por recomendacin
tcnica del equipo multidisciplinario que supervise la ejecucin, ante la posibilidad de sustituirla por otra ms leve, en funcin del cumplimiento de los objetivos trazados en el programa individual de ejecucin.
Artculo 179.1. Adems de los casos en que expresamente lo autorice esta Ley,
el recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez de
garanta, siempre que causen un agravio irreparable, pongan fin a la accin o
imposibiliten que sta contine.
2. El sobreseimiento ser apelable en cualquier etapa del proceso.
3. Tambin sern apelables las resoluciones del juez de ejecucin que modifique, sustituya o revoque una medida sancionadora.
402
Yucatn
Zacatecas
Artculo 179. La Direccin de Prevencin, el director del centro, los adolescentes o sus representantes legales podrn solicitar la sustitucin, modificacin o
terminacin anticipada de las medidas determinadas, en los casos siguientes: se
hayan presentado los supuestos de incumplimiento sealados en el programa
personalizado; cuando a pesar del cumplimiento de las medidas no se alcancen
las metas sealadas en el programa personalizado, sin que implique un aumento en el plazo fijado en la resolucin definitiva; la aplicacin de las medidas
vulnere la integridad fsica, emocional o mental del adolescente; se considere
que la evolucin positiva del adolescente amerita la modificacin de la naturaleza de las medidas, y se seale que las metas del programa personalizado se
han alcanzado satisfactoriamente antes del trmino establecido.
Artculo 184. La Direccin de Prevencin, el director del Centro, el adolescente, o su representante legal dentro de los cinco das contados a partir de que reciban el informe, podrn solicitar al juez la sustitucin, modificacin o conclusin anticipada de las medidas, por va incidental.
Artculo 185. Una vez recibida la promocin del incidente a que se refiere el artculo anterior, los jueces darn vista a las partes para que dentro del trmino de
cinco das hbiles se lleve a cabo una audiencia en la que manifiesten lo que a
su derecho corresponda, en la que se resolver sobre: I. La confirmacin; II. La
sustitucin; III. La modificacin, o IV. La conclusin anticipada.
Artculo 186. Una vez que quede firme la resolucin del incidente, el juez del
conocimiento turnar inmediatamente copia certificada de la misma a la Direccin de Prevencin, al director del Centro, al adolescente para su debido cumplimiento; as como a su representante legal para su conocimiento, en su caso.
recurso de apelacin proceder contra las resoluciones dictadas por el juez,
siempre que causen agravio irreparable, pongan fin a la accin o imposibiliten
su continuacin.
Tambin sern apelables las resoluciones de adecuacin o la que d por cumplida una medida.
VI. EL SISTEMA DE MEDIDAS EN LA JUSTICIA

PARA ADOLESCENTES
1. Un sistema de justicia basado en las medidas no privativas de libertad

El modelo anterior a la reforma constitucional de 2005, regulaba como medida principal, casi nica, para reaccionar ante la conducta delictiva de los adolescentes, la privacin de libertad, lo que significaba responder a esta problemtica social con el instrumento ms violento que tiene el sistema coactivo del
Estado. Esto, como seal Gmes Da Costa, era la manifestacin ms contundente y extrema de la fragilidad estructural y del desajuste funcional del sistema de administracin de la justicia juvenil en su totalidad. Era el punto de repercusin de las fallas del conjunto del sistema.460
460
G mes Da Cos ta, Anto nio Car los, Pe da go ga y jus ti cia, cit., no ta 16.
403
La Constitucin, con la reforma al artculo 18, ha establecido un rgimen

que obliga a que las medidas que se impongan a los adolescentes como consecuencia de la comisin de delitos sean diferentes y menos violentas que las que
se apliquen, por los mismos hechos, a los adultos, y ha ordenado considerar como medida alternativa y excepcional a la privacin de libertad y como prioritarias o centrales otro tipo de medidas que, si bien, como ocurre con cualquier
sancin penal, restrinjan derechos, no priven de la libertad. Precisamente, con
el propsito de estar preparados para reaccionar y dar respuestas adecuadas a
cada caso, los sistemas estatales de justicia para adolescentes han consagrado
amplios catlogos o elencos de medidas que pueden imponerse a quienes resulten responsables de la comisin de actos ilcitos. Un basto arsenal de medidas
hace posible que el juez escoja la ms adecuada para procurar el cumplimiento
de los fines del sistema.461
Ahora bien, por qu la Constitucin federal y, con ella, todas las leyes de
justicia para adolescentes del pas consideraron que el sistema de medidas en
la justicia para adolescentes debe basarse en aquellas que si bien restrin jan
derechos no priven de libertad? sta es, a mi parecer, una de las preguntas
ms importan tes que la dog mtica mexicana sobre el tema, que se empieza a
construir, debe con testar ya que en ella reside la esencia del sistema y su
orientacin.
La primera respuesta se extrae del propio sistema, de su fundamento, el principio o derecho a la libertad, y su finalidad que, como hemos dicho antes, es
educativo y tiende a propiciar la resocializacin y reintegracin familiar. Ni
aquel principio ni este fin pueden realizarse privando de la libertad a los adolescentes. La finalidad educativa del sistema no se cumplir encerrando a los
menores de edad. Al contrario, como ensea Couso Salas, esta sancin es un
factor crimingeno que afecta indefectiblemente el desarrollo futuro de los
adolescentes que, como hemos dicho antes, es referente permanente dentro del
proceso de responsabilidad juvenil. Los efectos crimingenos que puede ocasionar el encierro son superiores a los efectos positivos que puede cumplir
cualquier finalidad de readaptacin. Es decir, de ella puede esperarse, en trminos generales, un aumento y un agravamiento de la delincuencia, y no en
461 As se con cre ta la di fe ren cia esen cial en tre el de re cho pe nal ju ve nil y el de adul tos.
Como escri be Llobet, la dife rencia entre ambos siste mas es de intensidad, ya que en el derecho pe nal ju ve nil di chas ga ran tas se en cuen tran re for za das, es de cir, se tra du cen en ms
ul ti ma ra tio de la san cin y de la pri va ti va de li ber tad y ms consi de ra cin del prin ci pio
reha bi li ta dor de las san cio nes, tan to al mo men to de la im po si cin co mo de la eje cu cin, Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, cit., no ta 417, pp. 250 y 251.
404
cambio, una disminucin de la misma.462 Precisamente, como escribe Palomba, la bsqueda de alternativas a la prisin, para evitarla en el mayor nmero de
casos posible, se fundamenta en el conocimiento de que la privacin de libertad no ayuda al reo a recuperarse socialmente (sino, por el contrario, puede ella
misma ser motivo de confirmacin en la delincuencia) y representa en muchos
casos un sufrimiento inflingido intilmente.463 La privacin de libertad es crimingena, exacerba los sentimientos de rechazo a las normas sociales y hace
crecer la agresividad. Adems, estigmatiza, aliena e institucionaliza. Produce
perdida de identidad, individualidad y autoestima. Desnormaliza la forma de
vida. Son importantes al respecto los comentarios a la Regla 19 de las Reglas
Mnimas de Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Meno res:
Los criminlogos ms avanzados abogan por el tratamiento fuera de establecimientos penitenciarios. Las diferencias encontradas en el grado de eficacia del confinamiento en establecimientos penitenciarios comparado con las medidas que excluyen dicho confinamiento son pequeas o inexistentes. Es evidente que las mltiples
influencias negativas que todo ambiente penitenciario parece ejercer inevitablemente sobre el individuo no pueden neutralizarse con un mayor cuidado en el tratamiento. Sucede as sobre todo en el caso de los menores, que son especialmente vulnerables a las influen cias negativas; es ms, debido a la temprana etapa de
desarrollo en que stos se encuentran, no cabe duda de que tanto la prdida de la libertad como el estar aislados de su contexto social habitual agudizan los efectos negativos.
En la observacin general nmero 10 del Comit de Derechos del Nio se

dice: el recurso a la privacin de libertad tiene consecuencias muy negativas
en el desarrollo armonioso del nio y dificulta gravemente su reintegracin a la
sociedad (punto 11).
Si la educacin es la justificacin de la reaccin estatal ante los delitos cometidos por adolescentes y, como sabemos, necesariamente implica socializacin, mal se podra educar al joven a travs de la pena y menos an con aquella que implica internamiento, pues el ejercicio de la libertad es esencial para la
462 Cou so Sa las, Jai me, Alter na ti vas a la pe na en el de re cho pe nal de ado les cen tes.
Una pers pec ti va com pa ra da, Ado les cen tes y jus ti cia pe nal, Chi le, ILANUD-UNICEF,
2000, p. 27.
463 Pa lomba, Fe de rico, El sis te ma del nue vo pro ce so pe nal del me nor, trad. de Sil va na
Scia ri ni, Bue nos Ai res, Eu de ba, 2004, p. 402.
405
socializacin.464 Como se ha dicho, educar para la libertad en condiciones de

no libertad es no slo de difcil realizacin sino constituye tambin una utopa
irrealizable. Adems, la privacin de libertad contrara el derecho de los nios
a vivir en familia465 y en su comunidad. Recurdese que en el prembulo de la
CDN se dice que para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad el
nio debe crecer en el seno de la familia. Su exclusin de estos espacios, donde
tiene derecho a vivir y desarrollarse, slo puede ser excepcional y debe estar
justificada (la Ley del Estado de Mxico seala que las medidas que deban
aplicarse a los adolescentes, debern cumplirse, preferentemente, en su medio
familiar o comunitario, artculo 38) ya que implica la vulneracin de uno de
sus derechos bsicos.
Adems, no podemos dejar de considerar que en nuestro pas una poltica
orientada a privar de la libertad a los adolescentes slo como ltimo recurso es
un instrumento contra la criminalizacin de la pobreza ya que la experiencia
demuestra que los sujetos del sistema generalmente son las personas de escasos recursos. Si analizamos el nuevo sistema desde esta orientacin, se han hecho prioritarias las medidas que no restringen la libertad porque la mayora de
los adolescentes que cometen delitos viven en lastimosas condiciones de marginacin, expuestos permanentemente a factores de riesgo, siendo esas las causas que los orillan a cometer conductas ilcitas,466 y el sistema estatal no puede
responder con ms violencia a esa situacin de vida ya de por s violenta.
As, un conjunto amplio de factores permite asegurar que no es mediante el
encierro o la exclusin del adolescente de la sociedad como podremos lograr su
reintegracin o como se garantizar que no volver con su conducta a afectar a
la sociedad, ms bien, es a travs de programas alternativos a la institucionalizacin, haciendo que el encierro sea la ltima medida ante la conducta delictiva, como se realizarn los fines del sistema y se lograr la minimizacin de la
violencia y la respuesta coactiva del Estado. El principio constitucional se explica por tanto, por razones de justicia y de utilidad social, como escribe Couso
Salas. De justicia, porque de esta forma se evitar causar daos en el desarrollo
464 Bus tos, Juan, Pers pec ti vas de un de re cho pe nal del ni o, Obras com ple tas, Pe r,
Ara Edi to res, 2005, t. II, p. 652.
465 Di ce el ar tcu lo 9.1 de la CDN: los Esta dos par tes ve la rn por que el ni o no sea se pa ra do de sus pa dres con tra la vo lun tad de s tos, ex cep to cuan do, a re ser va de re vi sin ju di cial, las au to ri da des com pe ten tes de ter mi nen, de con for mi dad con la ley y los pro ce di mien tos apli ca bles, que tal se pa ra cin es ne ce sa ria en el in te rs su pe rior del ni o.
466 Co mo es cri be Nor ber to I. Liws ki, el con tex to eco n mi co y so cial de be con si de rar se al di se ar una po l ti ca di ri gi da a la jus ti cia pe nal ju ve nil, en Ha cia un sis te ma in te gral
de jus ti cia y po l ti cas p bli cas acor des con el mar co ju r di co in ter na cional, De re chos hu manos de los ni os, ni as y ado les cen tes, M xi co, Pro gra ma de Coo pe ra cin so bre De re chos Hu ma nos M xi co-Co mi sin Eu ro pea, 2006, p. 33.
406
de los adolescentes y se minimizarn los que podra causarles el sistema penal

para su integracin a la sociedad; y de utilidad social, porque
es ampliamente reconocido que la intervencin temprana del sistema penal sobre
nios y adolescentes (aun cuando se la disfrace de tutela o proteccin de los
menores), generalmente es un factor crimingeno y no preventivo. Es decir, de ella
puede esperarse, en trminos generales, un aumento y un agravamiento de la delincuencia, y no en cambio una disminucin de la misma.467
La utilizacin de la prisin no va a reducir la criminalidad de los adolescentes, al contrario, los efectos de sta siempre son ms sentimientos de exclusin,
mayor marginalidad e incremento de violencia en las comunidades.
La Constitucin de la Repblica asume que el internamiento no protege al
adolescente ni es un medio para propiciar su desarrollo y capacidades ni produce socializacin alguna, como tampoco ayuda a que no reitere en sus conductas
delictivas. Considera, como ms efectivas para cumplir los fines del sistema,
las medidas que implican el cuidado y proteccin integral del adolescente en el
propio medio social del que proviene. Estas medidas diferentes a la privacin
de libertad, tienen tres ventajas, segn Bonasso:
a) establecen una clara relacin entre el delito y la sancin, propiciando que
sean significativas no slo para el infractor sino tambin para la sociedad, y
b) permiten apreciar de forma ms adecuada las consecuencias de la infraccin y, por tanto, la responsabilidad del adolescente en y hacia la sociedad, y
c) alientan a que la sociedad asuma responsabilidades en el proceso de respuesta a la conducta infractora de los adolescentes que forman parte de sus comunidades.
Las ventajas que se atribuyen a estas medidas, como se observa, se infieren,
principalmente, de que tienden a hacer que el adolescente asuma e interiorice
la responsabilidad por su conducta, de la confianza de que es en el propio medio en que el adolescente se desarrolla, en su comunidad, donde se conseguir
el fin, como no puede ser de otra forma, de la integracin social, y de la amplia
participacin que otorgan en su ejecucin a los miembros de las comunidades.
Esto ltimo es de gran importancia. Las medidas en libertad que se impongan a
los adolescentes exigen y necesitan, para ser efectivas, la colaboracin social.
El principio de privacin de la libertad como ltimo recurso es tambin una
apuesta a favor de que la sociedad asuma el compromiso de participar en la
reincorporacin del adolescente infractor. Es la traduccin de la confianza en
467 Cou so Sa las, Jai me, Alter na ti vas a la pe na en el de re cho pe nal de ado lescen tes. Una
pers pec ti va com pa ra da, cit., no ta 462, pp. 26 y 27.
407
la corresponsabilidad social, y, por tanto, en la colaboracin entre sociedad y

gobierno, instituciones u organizaciones pblicas y privadas, quienes estn
obligados a realizar y ejecutar, por s mismos, programas o planes en los que se
incluya a los adolescentes responsables de la comisin de delitos. Esta colaboracin es un requisito esencial para la adecuada implementacin y el xito del
sistema. Es verdad que esta exigencia de participacin de la sociedad no es exclusiva de las medidas no privativas de libertad, pero me parece que en stas es
una prioridad y un requisito indispensable para la consecucin de los fines de
la justicia. Como escribe Gmez Colomer, uno de los principales retos de las
leyes para adolescentes es procurar la participacin social en la integracin del
adolescente.
El xito o fracaso en la ejecucin de la ley vendr bsicamente configurado en la posibilidad de aplicar sanciones alternativas a la privacin de libertad y que la medida
de internamiento sea realmente el ltimo recurso. Concebir as el derecho penal de
menores es un nuevo reto frente a las clsicas sanciones. La posibilidad de que la
respuesta penal venga mayoritariamente del cumplimiento de las sanciones en el seno de la comunidad, significa no slo un derecho penal ms respetuoso con la dignidad humana, sino un fuerte intento de comprometer a la propia sociedad en el problema de la delincuencia, eliminando la idea de que el aislamiento y encierro
son la respuesta nica y principal.468
2. Las medidas no privativas de libertad

Cules son las medidas a travs de las cuales se funda el sistema de justicia
para adolescentes en el pas para propiciar que, sin privar de libertad a las personas, se obtengan los fines sealados antes? Recordemos que la Regla 18. 1 de
las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) establece que para mayor flexibilidad y
con el objetivo de evitar en lo posible el confinamiento en establecimientos penitenciarios, la autoridad competente podr adoptar una amplia diversidad de
decisiones, entre las que se proponen las siguientes: a) rdenes de atencin,
orientacin y supervisin; b) libertad vigilada; c) rdenes de prestacin de servicios a la co mu ni dad; d) san cio nes eco n mi cas, in demni zacio nes y de vo luciones; e) rdenes de tratamiento inter medio y otras formas de tratamiento;
f) r de nes de participar en sesiones de asesoramiento colectivo y en activida-
468 Gi m nez-Sa li nas, I. Co lo mer, Prin ci pios orien ta do res de la res pon sa bi li dad pe nal
de los me nores, Res pon sa bi li dad pe nal de los me no res: una res pues ta des de los de re chos
hu ma nos, Espa a, Arar te ko, 2001, p. 43.
408
des anlogas; g) rdenes relativas a hogares de guarda, comunidades de vida u

otros establecimientos educativos; h) otras rdenes pertinentes.
La primera y ms notable caracterstica del sistema de medidas en las leyes
de justicia juvenil en Mxico es su gran variedad. Es muy amplio el tipo de medidas no privativas de libertad que, en conjunto, han establecido. Resulta muy
complicado, precisamente, por esta variedad y multiplicidad, establecer una
clasificacin de las mismas por categoras (algunas leyes no dividen las medidas por categoras y, otras, consagran amplias divisiones, como la de Aguascalientes, que establece medidas de orientacin y supervisin, de tratamiento y
restaurativas; Chiapas, donde se fijaron sanciones generales, pecuniarias, de
orientacin y supervisin y restrictivas y privativas de libertad; o, Tabasco,
donde existen medidas de internamiento, de carcter econmico, disciplinario,
pedaggico y preventivo). Me parece ms conveniente, para efectos de este
trabajo, seguir la clasificacin o divisin general de las medidas entre las que
su cumplimiento se realiza en la comunidad y en la familia y aquellas que implican privacin de libertad y excluir, en esta ocasin, una propuesta ms especfica que las divida por categoras. Como justificacin adicional de este proceder me permito sealar que todas las medidas no privativas de libertad tienen
en comn que se desarrollan a travs de apercibimientos, mandamientos,
prohibiciones o reglas de conducta, tienden a la capacitacin, educacin u
orientacin o a la realizacin de actividades de prestacin de servicios comunitarios, y su finalidad es encauzar la conducta del adolescente para regular su
modo de vida hacindolo consciente de las consecuencias de afectar el inters
de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la
comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad.
En la tabla 17 he tratado de realizar un esquema, lo ms preciso posible, sobre el tipo de medidas prioritarias o no privativas de libertad establecidas en la
justicia para adolescentes de los estados de la Repblica. Como se puede apreciar la regulacin es extensa y prolija. De este amplio catlogo de medidas,
destacar en este trabajo tres que considero las ms importantes debido a su intenso contenido educativo: a) libertad asistida; b) prestacin de servicios a la
comunidad, y c) restauracin y reparacin a la vctima.
Amonestacin o
S S S S S S S S S S S S
apercibimiento
Libertad asistida y
S
S S S S S Sa S b S S
vigilada
Prestacin de serviS S S S S Sd Se S S S S S
cios a la comunidad
a
b
S S
Zacatecas
S S S S S S S S S S S S S S S S
S S Sc S S S S S S S S S S S S S S
S S
Yucatn
Veracruz
Tlaxcala
Tamaulipas
Tabasco
Sonora
Silnaloa
San Luis Potos
Quintana Roo
Quertaro
Puebla
Oaxaca
Nuevo Len
Nayarit
Morelos
Michoacn
Jalisco
Hidalgo
Guerrero
Guanajuato
Estado de Mxico
Durango
Distrito Federal
Colima
Coahuila
Chihuahua
Chiapas
Baja California Sur
Campeche
Baja California
Aguascalientes
Tabla 17. Medidas no privativas de libertad en las leyes de justicia para adolescentes
S S S S S S S S S S S S S S S S
Se denomina libertad condicionada (artculo 160).

En Colima hay una medida que se denomina libertad asistida con arraigo domiciliario y consiste en la obligacin del adolescente de someterse a la vigilancia de un pariente o persona de confianza, mientras realiza sus actividades laborales o escolares, por el tiempo que fije la sentencia, incluyendo la reclusin,
en el domicilio del encargado de la vigilancia, a partir de las diez de la noche o inclusive los fines de semana (artculo 98 fraccin III). No la incluimos aqu
porque es privativa de libertad.
En Michoacn se regula la libertad vigilada y la libertad asistida. La primera consiste en el seguimiento que hace el Oficial de Vigilancia de la conducta que
en libertad siga el adolescente (artculo 18). En la libertad asistida, los padres, tutores, quien tenga a su cargo la patria potestad, su guarda y custodia, o sus
representantes legales, asegurarn la asistencia del adolescente a los programas de actividades educativas, capacitacin tcnica, laboral o de artes manuales
en el Centro de Integracin para Adolescentes, todo lo cual ser supervisado por el Oficial de Vigilancia. Se aplicar tambin en los casos en que el adolescente sancionado, tenga que acudir peridicamente a la atencin de un tratamiento especializado, principalmente los que padecen patologas squicas o
mantengan dependencia de bebidas alcohlicas, drogas o sustancias psicotrpicas (artculos 29 y 30).
En esta Ley est incluida, como orden de orientacin y supervisin, diferente a la prestacin de servicios a la comunidad, la medida de prestar servicio
social a favor del Estado o instituciones de beneficencia pblica (artculo 50 fraccin VII).
Se denomina terapia ocupacional (artculo 157).
Reparacin del dao

a la vctima.
Residir o no en lugar
determinado.
Caucin de no ofender
Frecuentar o dejar de
frecuentar determinados lugares o
personas.
Obtener un trabajo
Sf S
S S S
S S S S S S S S Sg S S S
S S
S S S S
S S S S S S S S S S S
S S S S S S S S S S S Si
S S
S S S S S
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S S S S S
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Sh
S S
S
Sk
Hay una categora de medidas denominadas restaurativas que consisten en: trabajo material encaminado en favor de la reparacin directa del bien daado;
trabajo fsico, intelectual, artesanal o de servicio por parte del adolescente a favor y en aplicacin directa de la vctima u ofendido; pago en dinero o en especie mediante los bienes, dinero o patrimonio del adolescente; pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de los padres, tutores o familiares del
adolescente; pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de terceros; pago en dinero con cargo a los ingresos laborales o de trabajo del adolescente,
y pago a cargo del Fondo de Atencin a Vctimas del Delito, en los trminos previstos por la Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del
Delito para el Estado (artculo 195).
Entre las medidas de carcter econmico estn las cantidades que el juez imponga al adolescente para garantizar la reparacin de dao (artculo 32 fraccin
II).
Procede cuando el juez considera que el apercibimiento no es suficiente para garantizar que el adolescente no cometer otro delito, atendiendo a las circunstancias del caso (artculo 98 fraccin VII).
La medida se denomina no acudir a determinados domicilios, lugares o establecimientos en que se encuentre la vctima, ofendido o que resulten inconvenientes para el sano desarrollo de aqul. En esta misma Ley hay otra regla de conducta que se denomina evitar la compaa de personas que puedan incitarle o favorecerle a la ejecucin de actos perjudiciales para su salud fsica, mental o moral (artculo 110 fracciones II y III).
La medida se denomina obligacin de tener una ocupacin y consiste en ordenar al adolescente, mayor de 14 aos, ingresar y permanecer en un centro
deportivo, cultural, educativo o laboral, que le permita desarrollar actitudes positivas de convivencia social y fortalecimiento de autoestima, siempre que no
perjudique su desempeo escolar. Su finalidad es que el adolescente encuentre un medio con miras a su desarrollo laboral, as como para una mejor y ms
rpida reparacin del dao cometido. Para el mejor desempeo de su finalidad, esta medida puede combinarse, cuando as se considere conveniente, con
capacitacin tcnica (artculo 161).
La medida se denomina obligacin de realizar actividades ocupacionales (artculo 153).
Formacin tica,
Sl
S
S
cultural y social
Sn
Terapia ocupacional
Decomiso de los
S
instrumentos o
efectos del delito
Abstenerse de consumir drogas, estupefacientes, bebidas
S S S S S S S S S S S S
alcohlicas u otras
sustancias prohibidas.
Sm
S S
S S S So S S
La formacin tica, educativa y cultural consiste en brindar al adolescente, con la colaboracin de su familia, la informacin permanente y continua, en lo
referente a problemas de conducta de menores en relacin con los valores de las normas morales, sociales y legales, sobre adolescencia, farmacodependencia, familia, sexo y uso del tiempo libre en actividades culturales (artculo 58). En el Estado de Mxico la formacin tica y social es brindar al
adolescente, con la participacin de su familia, la educacin permanente y continua por medio de actividades de instruccin y formacin en relacin con las
normas y valores socialmente establecidos (artculo 218 fraccin IV).
La medida se denomina asistencia socio-educativa necesaria a cargo de personas e instancias especializadas para su mejor formacin tica, cultural, artstica y en materia de respeto a los derechos humanos (artculo 127 fraccin I a).
La terapia ocupacional es inducir al adolescente que ha cometido una conducta antisocial a que participe en el trabajo, arte u oficio, o la realizacin de
actividades deportivas, culturales, recreativas, educativas y de salud, con el fin de ayudarlo a ocupar adecuadamente su tiempo libre (artculo 218 fraccin
IV).
La medida se denomina participacin en programas de orientacin y/o rehabilitacin (artculo 106 fraccin I d).
Participar en programas especiales o

acudir a centros de
prevencin y tratamiento de adicciones.
Someterse a tratamiento mdico o sicolgico o teraputico de preferencia en
instituciones pblicas, si es necesario.
No poseer y/o portar
armas.
r
s
Sr
S S Sq
S S S
S S S
Ss
St S
En esta Ley, para la atencin de estos problemas, se estableci una medida denominada tratamiento ambulatorio. Las personas sometidas a sta habrn de
asistir al centro designado con la periodicidad requerida por los facultativos que las atiendan y seguir las pautas fijadas para el adecuado tratamiento de la
anomala o alteracin squica, adiccin al consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas o sustancias sicotrpicas, o alteraciones en la percepcin que padezcan. Podr aplicarse sola o como complemento de otra medida prevista en la Ley. Cuando el interesado rechace un tratamiento de deshabituacin, el
juez habr de aplicarle otra medida adecuada a sus circunstancias (artculo 151 fraccin IV).
La medida se denomina tratamiento ambulatorio. Es un modelo de tratamiento integral, en hospitales, casas de salud o centros especializados determinados
por la Direccin de Ejecucin de Medidas, para la deshabituacin o rehabilitacin integral del individuo sujeto al consumo de sustancias adictivas u otras
prcticas nocivas para su salud, que le dificulten o impidan desarrollarse social, familiar y laboralmente (artculo 155).
La medida se denomina recibir terapias biosicosociales (artculo 219 fraccin V c).
La medida se denomina asistencia teraputica para el manejo de conflicto con los integrantes de su familia o con quienes conviva en razn de su situacin
socioeconmica. Tambin, como medida de proteccin, est consagrada la de brindar asistencia teraputica a adolescentes con depresin o dificultad para
expresar sus afectos, y a quienes se advierta que sean producto de la violencia intrafamiliar (artculo 127 fraccin I b y d).
La medida se denomina obligacin de participar en programas institucionales para que reciba instruccin educativa, y corregir problemas de conducta, entre
otros medios para satisfacer sus necesidades. Consiste en cumplir satisfactoriamente los objetivos de un programa institucionalizado. Puede aplicarse en el
Centro o en instituciones oficiales. A solicitud y a costa de sus representantes legales, el adolescente puede cumplir esta medida en una institucin privada
que cuente con el reconocimiento oficial de una institucin pblica afn. La informacin vlida sobre el comportamiento y cumplimiento del adolescente
ser proporcionada por la persona facultada en el programa de que se trate, as como por la constancia escrita oficial sobre la participacin y/o resultados
del adolescente en el programa (artculo 160).
No conducir vehcuS S S S S S S S S S S
los.
Abstenerse de viajar
S
al extranjero.
Abstenerse de auS
sentarse del estado o
localidad.
Obligacin de iniciar
o concluir la educacin bsica o de
matricularse y asistir a
un centro de educacin formal o a otro
cuyo objetivo sea el
aprendizaje de una
profesin o el asesoramiento o capacitacin para algn tipo
de trabajo.
Integrarse en prograS
mas de formacin en
derechos humanos.
Prohibicin de asistir a lugares como
visitar bares y discoS
S
tecas, as como de- S
terminados centros
de diversin y deportivos.
u
v
S S
S S S S
S
S S
S S S S S Su S S S S S
S S
S Sv S S
La medida se denomina prohibicin de manejar objetos peligrosos (artculo 54).

La medida se denomina realizacin de tareas socioeducativas. La persona sometida a esta medida ha de realizar, sin internamiento ni libertad vigilada,
actividades especficas de contenido educativo encaminadas a facilitarle el desarrollo de su competencia social.
Remisin del adolescente al sistema DIF.

Guarda y custodia
del adolescente.
Someterse a la vigilancia que determine el juez.
Obligacin de cumplir normas del hogar o familiares.
Tratamiento bajo custodia familiar u hogares sustitutos.
Instruccin preventiva.
S
Sw
S
S
Sx
Sy
Sz
Saa
La medida legal de guarda y custodia del adolescente, a cargo del tutor, procede, independientemente de la imposicin de otras medidas legales: a) cuando
el adolescente hubiese configurado una conducta tpica considerada como no grave y se haya cubierto la reparacin del dao correspondiente, as como garantizado el cumplimiento de las obligaciones procesales o de ejecucin; b) cuando debido a la aplicacin de la medida legal de internamiento, a propsito
de la ejecucin de la misma, o en atencin al estado de salud del adolescente, a consideracin del juez ejecutor, dicha medida de internamiento resulte notoriamente innecesaria e irracional en el adolescente (artculo 45).
x
La obligacin de cumplir normas del hogar o familiares consiste en que el adolescente d cabal cumplimiento a una serie de compromisos por escrito y de
carcter conductual con las personas que convivir durante el tiempo que dure la aplicacin de la medida. El objetivo es lograr que el adolescente adquiera
un comportamiento disciplinado en su entorno inmediato, que pueda llevar al mbito externo a su hogar (artculo 161).
y
El tratamiento bajo la custodia familiar consiste en poner al adolescente bajo el cuidado de sus padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o la custodia, a los que se les har notar sus deberes en la formacin, educacin y guarda del adolescente (artculo 111).
z
Es una modalidad de la medida denominada obligacin de residir en un domicilio especfico o con determinadas personas (artculo 162).
aa
La instruccin preventiva consiste en la participacin del adolescente en sesiones grupales con personal tcnico especializado del Centro, durante las cuales
se analizarn los comportamientos y actitudes que requiere cambiar y prevenir su reincidencia en conductas antisociales. La finalidad es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems, as como la cultura de
legalidad y aprecie las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas. La cantidad y periodicidad de sesiones se establecer en su programa personalizado (artculo 151).
Traslado a donde se
encuentre el domicilio familiar.
Sbb
Obligacin de integrarse a programas de

educacin sexual. cc
S S
Recreacin y deporte.
Vigilancia familiar.
See
Integracin a un hogar sustituto.

Induccin o asistencia a instituciones
especializadas.
bb
cc
dd
ee
ff
gg
hh
Sdd
Sff
S
Sgg
Shh
El traslado al lugar donde se encuentre el domicilio familiar, consiste en la reintegracin del menor a su hogar o a aquel en el que haya recibido asistencia
personal en forma permanente por lo que se refiere a sus necesidades esenciales, culturales y sociales (artculo 119). La misma definicin es la establecida
en el artculo 138 de la Ley de Durango y similar la establecida en el artculo 219 fraccin II del Estado de Mxico.
En las leyes se establece que la medida deber cumplirse en casos de delitos sexuales. En Chihuahua se seala que estos programas deber integrar la
perspectiva de gnero (artculo 50, fraccin XIII).
La medida se denomina obligacin de realizar actividades ocupacionales (artculo 153).
La vigilancia familiar consiste en la entrega del adolescente que hace el juez a sus padres, representantes legales o a sus encargados, responsabilizndolos
de su proteccin, orientacin y cuidado, as como de su presentacin peridica en los centros de tratamiento que se determinen, con la prohibicin de abandonar el lugar de su residencia, sin la previa autorizacin de la autoridad ejecutora (artculo 61). El artculo 68 de la Ley del Distrito Federal establece la
misma definicin.
Procede cuando las condiciones del hogar del adolescente sean nocivas para su desarrollo o cuando exista problema victimolgico grave (artculo 219
fraccin III).
La medida se denomina convivencia con otra persona, familia o grupo educativo. La persona sometida a esta medida debe convivir, durante el periodo de
tiempo establecido por el juez, con otra persona, con una familia distinta a la suya o con un grupo educativo, adecuadamente seleccionados para orientar a
aqulla en su proceso de socializacin.
La medida de induccin a instituciones especializadas es el apoyo que recibe el adolescente a travs de las instituciones con el apoyo y participacin de su
familia (artculo 219 fraccin IV).
Ocupar el tiempo
libre en programas
predeterminados.
Abstenerse de realizar la actividad por
la que se origin el
delito.
Suspensin de derechos.
S
Sii
Sjj
Sancin pecuniaria.
Asistir a un centro
de da.
ii
Skk
La suspensin de derechos para desempear empleos, profesiones, artes u oficios, que resulte como consecuencia necesaria de una medida de internamiento y no por resolucin especfica, se limitar a impedir el ejercicio de los mismos en el exterior durante todo el tiempo que el sujeto de la medida permanezca internado, sin inhabilitarlo para su desempeo en el Centro de Internamiento Especializado donde est internado (artculo 136).
jj
La sancin pecuniaria, comprende la multa y la reparacin del dao, en los trminos y condiciones establecidas en el presente Cdigo y dems disposiciones legales aplicables (artculo 141).
kk
Est considerada en la Ley como privativa de libertad pero por su concepto el adolescente no est en internamiento. Dice el artculo 151 fraccin V que las
personas sometidas a esta medida residirn en su domicilio habitual y acudirn a un centro, plenamente integrado en la comunidad, a realizar actividades de
apoyo, educativas, formativas, laborales o de esparcimiento.
417
a) Libertad asistida. La gran mayora de las leyes de justicia para adolescentes de los estados de la Repblica ha regulado dentro de su rgimen de medidas
la libertad asistida. Slo no se estableci en el Estado de Mxico, Yucatn y
Colima (aqu hay una medida que se llama libertad asistida con arraigo domiciliario pero implica privacin de libertad).
Consiste en sujetar la libertad del adolescente a determinadas condiciones
obligndolo a cumplir un tratamiento integral especializado compuesto por
programas o acciones educativas, culturales, sicolgicas, sociales, laborales,
servicio comunitario y cualquier otra medida de orientacin. Es una medida
que puede combinar diversos programas de capacitacin, formacin y educativos, con otros que impliquen la realizacin de actividades de apoyo comunitario. En la Ley de Guanajuato se hace una larga lista de las diversas actividades
o programas que puede abarcar esta medida, que resulta bastante ilustrativa. Su
finalidad es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los
dems (Hidalgo, artculo 99; Jalisco, artculo 78; Quertaro, artculo 78; Quintana Roo, artculo 169; San Luis Potos, artculo 80; Sinaloa, artculo 99) y desarrollar en l las habilidades, capacidades y actitudes necesarias para un correcto desarrollo personal y social. El plan individualizado de ejecucin
incluir y sealar todas las actividades que el adolescente realizar y los programas que cumplir. El seguimiento o verificacin del cumplimiento de esta
medida la realizar un supervisor con la asistencia de especialistas y personas
con conocimientos o aptitudes en el tratamiento de adolescentes. Su duracin
vara en las distintas leyes estatales. Va de seis aos en Quertaro, a un ao en
Baja California Sur y Puebla. Algunas leyes han regulado esta medida como
restrictiva de libertad (Chiapas, Colima y Durango).
418
Tabla 18. Libertad asistida

Estado
Aguascalientes
Baja California
Nocin
Duracin
La libertad asistida consiste en ordenar al adolescente

continuar con su vida cotidiana, pero bajo la vigilancia
de un supervisor y de conformidad con el programa
personalizado de ejecucin. Su finalidad es inculcar en
el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto
a los derechos de los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la
cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de
comportamientos irresponsables frente a las leyes y los
derechos de otras personas. El supervisor designado
por la Direccin General, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la medida y tendr
las siguientes obligaciones: a) supervisar la asistencia
y aprovechamiento del adolescente a los programas y
actividades previstas en el programa personalizado de
ejecucin, y proporcionar la orientacin requerida; b)
promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin, y c) presentar los informes que le requieran las autoridades de la Direccin
General o el juez especializado para adolescentes (artculo 143).
Consiste en permitir al adolescente continuar con su
vida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor
y de conformidad con las condiciones impuestas por el
juez de adolescentes. El programa personalizado de
ejecucin que se derive de la individualizacin de la
medida, deber estar dirigido a afirmar la cultura de legalidad y a apreciar las desventajas de comportamientos ilcitos frente a las leyes y los derechos de otras personas. El supervisor designado por el Centro de
Ejecucin de Medidas, dar seguimiento a la actividad
del adolescente mientras dure la medida y tendr las siguientes obligaciones: a) supervisar la asistencia y
aprovechamiento del adolescente a los programas de
actividades previstas en la individualizacin de la medida, y proporcionar la orientacin requerida; b) promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin, y c) presentar los informes
que le requieran el Centro de Ejecucin y el juez para
adolescentes (artculo 123).
No puede ser mayor de

cuatro aos (artculo 142).
No podr ser mayor de

tres aos (artculo 123).

Baja California Sur Se obliga al adolescente a someterse a la vigilancia y
supervisin de la autoridad ejecutora con quien desarrollar un programa personalizado, cuyo fin es su incorporacin social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en
libertad y la importancia que en la convivencia comn
tiene el respeto a los derechos de los dems (artculo
62).
Es la medida que se impone al adolescente de manera
Campeche
condicionada para llevar a cabo su vida cotidiana, bajo
la supervisin de determinada persona o a travs del
programa de ejecucin que para su caso particular se
cree. El Director de Prevencin y Readaptacin Social
y de Reintegracin de Adolescentes, a travs del coordinador de ejecucin, dar seguimiento a las actividades del adolescente impuestas a travs de las siguientes
obligaciones: a) supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas y actividades
previstos en el programa personalizado de ejecucin, y
proporcionarle la orientacin requerida; b) promover
socialmente al adolescente y a su familia, y c) presentar los informes que le requieran el juez de juicio u
otras autoridades (artculo 123).
Es una sancin restrictiva de la libertad, consistente en
Chiapas
sujetar al adolescente mayor de 14 y menor de 18 aos
cumplidos, al cumplimiento de programas educativos,
formativos o de orientacin de acuerdo con los fines
que esta Ley atribuye a las sanciones para adolescentes, as como lo previsto por el artculo 88 de la presente Ley (artculo 120).
Consiste en sujetar al adolescente a programas educatiChihuahua
vos y a recibir orientacin y seguimiento del Juez encargado de la ejecucin, con la asistencia de especialistas
de la Subdireccin de Ejecucin de Medidas para Adolescentes. La finalidad de la libertad asistida es que el
adolescente contine con su vida cotidiana e infundir en
l, aprecio por la libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de los dems (artculo 92)
Se denomina libertad asistida con arraigo domiciliario
Colima
y consiste en la obligacin del menor de someterse a la
vigilancia de un pariente o persona de confianza, mientras realiza sus actividades laborales o escolares, por el
tiempo que fije la sentencia, incluyendo la reclusin en
el domicilio del encargado de la vigilancia a partir de
las diez de la noche o inclusive los fines de semana (artculo 98 fraccin III).
419
De seis meses a un ao
(artculo 53).
No deber ser inferior a

seis meses ni superior a
La duracin de esta sancin tendr un mximo de

dos aos (artculo 121).
El plazo de esta medida

no podr ser inferior a
No podr exceder del trmino de un ao y slo

proceder en los delitos
que no estn calificados
como graves por la Ley
(artculo 110).
420
Se denomina libertad condicionada y consiste en ordenar al adolescente que contine con su vida cotidiana
en su domicilio familiar o en el lugar en que haya recibido asistencia personal en forma permanente, siempre
que tales lugares no hayan influido en su conducta tipificada como delito, realizando actividades dirigidas a
inculcarle el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia en comn tiene el respeto
a los derechos de los dems, bajo la supervisin de
aquella persona que determine el juez. El cumplimiento de esta medida, el juez en su resolucin definitiva, la
combinar con otras. Esta medida de proteccin se llevar a cabo con el seguimiento que realice la Direccin, la que promover socialmente al adolescente y
proporcionar orientacin a su familia (artculo 160).
La libertad asistida consiste en la obligacin del adoDistrito Federal
lescente de someterse a la vigilancia y supervisin de
la autoridad ejecutora con quien se desarrollar un programa personalizado, cuyo fin es su incorporacin social. Su finalidad es inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la
convivencia comn tiene el respeto a los derechos de
los dems (artculo 69).
Es una medida restrictiva de la libertad, consistente en
Durango
sujetar al menor mayor de 14 y menor de 18 aos cumplidos, al cumplimiento de programas educativos, formativos o de orientacin de acuerdo con los fines que
este ordenamiento atribuye a las medidas para menores
(artculo 140). La Unidad de Diagnstico deber elaborar el plan individual de ejecucin bajo el cual se
cumplir la medida. En ste se designar a un orientador capacitado para acompaar el caso. La designacin
podr recaer en un funcionario en personal del propio
del Centro o en un miembro de alguna institucin u organizacin pblica o privada que para el efecto tenga
convenio con el director del Centro, o en un miembro
de la comunidad (artculo 142).
Estado de Mxico
Coahuila

cuatro aos (artculo
160).
De seis meses a un ao
(artculo 60).
La imposicin de las medidas privativas de la libertad

previstas en este Cdigo,
en ningn caso podr exceder de ocho aos para
los menores declarados
responsables por conductas cometidas cuando contaban entre 14 y 18 aos
(artculo 95).

Guanajuato
Consiste, alternativamente, en integrar al adolescente,

involucrando a su familia, a: I. Programas de atencin,
orientacin, informacin y formacin referentes a problemas de conducta, introyeccin de normas y valores
familiares, sociales y jurdicos; problemtica de jvenes, farmacodependencia, sexualidad, faltas cvicas,
equidad de gnero, comunicacin efectiva y uso del
tiempo libre; II. Obtener la matrcula y asistir con regularidad a un centro de educacin formal u otro cuyo objetivo sea ensearle alguna profesin u oficio; III.
Adquirir trabajo, en los trminos de las leyes laborales,
siempre que hubiere fuentes para desarrollarlo; IV.
Ocupar el tiempo libre en programas o actividades deportivas, culturales, o recreativas previamente determinados; V. Someterse a tratamiento para eliminar las
adicciones nocivas; y VI. Acudir a determinadas instituciones a recibir atencin mdica, sicolgica u otra
especializada que sea necesaria (artculo 109).
421
Esta medida tendr una

duracin de hasta dos
aos, salvo cuando el tratamiento del adolescente
requiera mayor tiempo
(artculo 109).
Guerrero
Hidalgo
Consiste en ordenar al adolescente continuar con su La duracin de esta medivida cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor da no puede ser mayor de
y de conformidad con el programa personalizado de cuatro aos (artculo 99).
ejecucin. Su finalidad es inculcar en el adolescente el
aprecio por la vida en libertad y la importancia que en
la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de
los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas
al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad
y se aprecien las desventajas de comportamientos
irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras
personas. El supervisor designado por la Direccin
General, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la sancin y tendr las siguientes
obligaciones: a) supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas y actividades
previstas en el programa personalizado de ejecucin y
proporcionar la orientacin requerida; b) promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin, y c) presentar los informes que le requieran las autoridades de la Direccin General o el
juez de adolescentes (artculo 99).
422
Jalisco
Michoacn
Morelos

Consiste en ordenar al adolescente a continuar con su
y de conformidad con el programa personalizado de
ejecucin. La finalidad de esta medida es inculcar en el
adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia del respeto al derecho a los dems para la
vida en comn, en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de comportamientos
personas. El supervisor designado por la subdireccin
general, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a los programas y actividades
previstas en el programa personalizado de ejecucin, y
proporcionar la orientacin requerida; II. Promover
socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin; y III. Presentar los informes que le
requieran las autoridades de la subdireccin general o
la sala (artculo 78).
Los padres y tutores, quien tenga a cargo la patria potestad, su guarda y custodia, o sus representantes legales, asegurarn la asistencia del adolescente a los programas de actividades educativas, capacitacin
tcnica, laboral o de artes manuales en el Centro de
Integracin para Adolescentes, todo lo cual ser supervisado por el Oficial de Vigilancia (artculo 29). En el
artculo 30 se especifica que la sancin de libertad asistida se aplicar tambin en los casos en que el adolescente sancionado tenga que acudir peridicamente a
un tratamiento especializado, principalmente los que
padecen patologas squicas o mantengan dependencia
de bebidas alcohlicas, drogas o sustancias sicotrpicas.
La libertad asistida consiste en integrar al adolescente
a programas educativos y en recibir orientacin y seguimiento del magistrado, con la asistencia de especialistas de la institucin administrativa correspondiente
(artculo 324).
La duracin de esta medida no puede ser inferior a

un ao ni mayor de cuatro
aos (artculo 78)
El plazo de cumplimiento

Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Se denomina libertad vigilada y en esta medida se ha

de hacer un seguimiento de la actividad de la persona
sometida a la misma y de su asistencia a la escuela, al
centro de formacin profesional o al lugar de trabajo,
segn los casos, procurando ayudarla a superar los factores que determinaron la infraccin cometida. Asimismo, esta medida obliga, en su caso, a seguir las
pautas socioeducativas que seale la entidad pblica o
el profesional encargado de su seguimiento, de acuerdo con el programa de intervencin elaborado al efecto
y aprobado por el juez. La persona sometida a la medida tambin queda obligada a mantener con dicho profesional las entrevistas establecidas en el programa y a
cumplir, en su caso, las reglas de conducta impuestas
por el juez (artculo 151 fraccin VII).
Consiste en sujetar a determinadas condiciones la libertad del adolescente, quien quedar obligado a cumplir cualquiera de las rdenes de supervisin y orientacin que se le impongan en la sentencia (artculo 129).
Consiste en sujetar al adolescente a programas educativos y a recibir orientacin y seguimiento del juez encargado de la ejecucin, con la asistencia de especialistas de la institucin administrativa correspondiente
(artculo 85). Una vez que causa ejecutoria la sentencia
en la que se impone al adolescente libertad asistida, el
rgano responsable elaborar el programa individualizado de ejecucin para su cumplimiento. Bajo este
programa se ejecutar la medida, el que deber contener los posibles programas educativos o formativos a
los que el adolescente deber asistir, el tipo de orientacin requerida y el seguimiento para el cumplimiento
de los fines fijados en esta Ley (artculo 113).
Consiste en imponer al acusado estricta vigilancia y
supervisin de la autoridad ejecutora a travs de un
orientador, quien desarrollar con el adolescente programas educativos y asistenciales determinados por
especialistas (artculo 154).
423
No podr ordenarse por

un plazo inferior a seis
meses ni superior a tres
aos (artculo 129).
El plazo no podr ser inferior a seis meses ni superior a tres aos (artcu-
lo 85).
La duracin no podr exceder de un ao (artculo

154).
424
Quertaro
Quintana Roo

Consiste en ordenar al menor a continuar con su vida
cotidiana, bajo la vigilancia de un supervisor y de conformidad con el programa personalizado de ejecucin.
La finalidad de esta medida es inculcar en el menor el
aprecio por la vida en libertad y la importancia que en
la convivencia comn tiene el respeto a los derechos de
los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas
al efecto, de modo que se afirme la cultura de legalidad
y se aprecien las desventajas de comportamientos
personas. El supervisor designado por la Direccin
General de Prevencin y Readaptacin Social, dar seguimiento a la actividad del menor mientras dure la
sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Supervisar la asistencia y aprovechamiento del menor a los programas y actividades previstas en el programa personalizado de ejecucin y proporcionar la orientacin
requerida; II. Promover socialmente al menor y su familia proporcionndoles orientacin; y III. Presentar
los informes que le requieran las autoridades de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social
o el juez (artculo 78).
ejecucin de medidas. La finalidad de esta medida es
inculcar en el adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn
tiene el respeto a los derechos de los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo
que se afirme la cultura de legalidad y se aprecien las
desventajas de comportamientos irresponsables frente
a las leyes y los derechos de otras personas. El supervisor designado por la Direccin General, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la
sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a
los programas y actividades previstas en el programa
personalizado de ejecucin de medidas, y proporcionar la orientacin requerida; II. Promover socialmente
al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin; y III. Presentar los informes que le requieran las
autoridades de la Direccin General o el Juez de Ejecucin (artculo 169).
La duracin de esta medida no puede ser menor a

tres meses ni mayor a seis
aos (artculo 78).
La duracin de esta medida no puede ser mayor de


San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Consiste en ordenar al menor a continuar con su vida

cotidiana, pero bajo la vigilancia de un supervisor y de
conformidad con el programa individualizado. La finalidad de esta medida es inculcar en el menor el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la
convivencia comn tiene el respeto a los derechos de
los dems; en consecuencia, el programa individualizado deber contener actividades dirigidas al efecto,
de modo que se afirme la cultura de legalidad, y se
aprecien las desventajas de comportamientos irresponsables frente a las leyes y los derechos de otras personas (artculo 80).
Consiste en ordenar al adolescente continuar con su
ejecucin. La finalidad de esta medida es inculcar en el
adolescente el aprecio por la vida en libertad y la importancia que en la convivencia comn tiene el respeto
a los derechos de los dems; en consecuencia, el programa personalizado de ejecucin deber contener actividades dirigidas al efecto, de modo que se afirme la
cultura de legalidad y se aprecien las desventajas de
comportamientos irresponsables frente a las leyes y los
derechos de otras personas. El supervisor designado
por el rgano de ejecucin de medidas, dar seguimiento a la actividad del adolescente mientras dure la
sancin y tendr las siguientes obligaciones: I. Supervisar la asistencia y aprovechamiento del adolescente a
los programas y actividades previstas en el programa
personalizado de ejecucin, y proporcionar la orientacin requerida; II. Promover socialmente al adolescente y su familia proporcionndoles orientacin; y, III.
Presentar los informes que le requieran las autoridades
del rgano o el juez especializado para adolescentes
(artculo 99).
La libertad vigilada es una medida restrictiva consistente en sujetar al adolescente al cumplimiento de programas educativos, formativos o de orientacin que favorezcan su desarrollo y reintegracin social. El
instituto determinar el lugar donde deba cumplir los
programas y dar un seguimiento de la actividad del
adolescente, procurando apoyarlo, orientarlo y ayudarlo a superar los factores que lo llevaron a cometer la
conducta por la cual se le impone esta medida (artculo
127).
425


Duracin de hasta tres

aos (artculo 127).
426
Tabasco
Es una medida legal, segn la cual, el adolescente de- No podr ser menor de
ber continuar con el desempeo normal de su vida co- tres meses ni exceder de
tidiana y estar bajo la vigilancia de un supervisor. El cuatro aos (artculo 49).
supervisor designado por el director del centro de internamiento, y debidamente ratificado por el juez de
ejecucin, conforme al programa personalizado de ejecucin previsto en el reglamento de la ley, vigilar las
actividades del adolescente mientras dure la medida legal de libertad asistida. Son obligaciones del supervisor: I. En lo conducente, dar cumplimiento a lo dispuesto en el programa personalizado de ejecucin. II.
Propiciar el mejor desarrollo tico-social del adolescente. III. Presentar cuantos informes le sean requeridos por el director del centro de internamiento, o bien,
por el juez de Ejecucin. El supervisor que de algn
modo instrumentalice la voluntad de los adolescentes
para realizar ciertos comportamientos indebidos, responder jurdico-penalmente conforme a las leyes
aplicables del Estado (artculo 49). En el artculo 50 se
especifica que la libertad asistida ser procedente, en
los casos siguientes: I. Cuando la conducta tpica de
que se trate no sea considerada como grave. II. Cuando
el internamiento del adolescente resulte por dems innecesario e irracional, segn lo dispuesto en la parte
conducente del artculo 33 de esta ley. III. Cuando no
se cubra la reparacin del dao.
Tamaulipas
Consiste en sujetar a determinadas condiciones la libertad del adolescente, quien quedar obligado a cumplir cualquiera de las rdenes de supervisin y orientacin que se le impongan en la sentencia (artculo
133.1).
ejecucin (artculo 100).
Tlaxcala

aos (artculo 133.2).

Veracruz
Yucatn
Zacatecas
La libertad vigilada consiste en sujetar a determinadas

condiciones la libertad del adolescente, de la forma siguiente: I. Domiciliaria: consiste en la prohibicin impuesta al adolescente de salir del domicilio en el que
resida habitualmente. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar que
resulte idneo, previo consentimiento de ste. La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro educativo al que concurra el adolescente. II. Obligacin de
concurrir a centro especializado en su tiempo libre:
consistente en concurrir a centro especializado en su
tiempo libre durante das de asueto y fines de semana
en que no tenga la obligacin de asistir a la escuela ni al
centro de trabajo. 2. La libertad vigilada no podr ordenarse por un plazo inferior a tres meses ni superior a
Consiste en otorgar la libertad al adolescente, quien

quedar obligado a cumplir con programas educativos
y recibir orientacin y seguimiento del juez encargado de
la ejecucin, con la asistencia de especialistas de la institucin administrativa correspondiente (artculo 143).
427
No puede ordenarse por

un plazo inferior a tres
aos (artculo 130).

aos (artculo 143).
b) Prestacin de servicios a la comunidad. Todas las leyes de justicia para

adolescentes de los estados de la Repblica incluyeron en su catlogo de medidas la prestacin de servicios a la comunidad.
En trminos generales podemos decir que dicha presentacin incluye tareas
de inters general que el adolescente debe realizar, gratuitamente, en entidades, lugares o establecimientos pblicos o privados sin fines de lucro o en beneficio de personas en situacin de precariedad. Segn varias leyes estatales,
su fin es inculcar en el adolescente el respeto por las instituciones, los bienes y
servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de
las necesidades comunes (Baja California, artculo 124; Baja California Sur,
artculo 57; Campeche, artculo 124; Hidalgo, artculo 100; Jalisco, artculo
79; Quertaro, artculo 79; Quintana Roo, artculo 170; San Luis Potos, artculo 81; Sinaloa, artculo 100; Tlaxcala, artculo 101; Yucatn, artculo 152). El
juez debe cuidar que estas tareas se presten con el consentimiento del adolescente y sean conformes con sus aptitudes y que la realizacin de las mismas no
implique para ste riesgo o peligro ni menoscabo a su dignidad ni interfiera en
su asistencia a la escuela o a su trabajo. Adems, lo conveniente es que exista
una relacin entre las tareas que el adolescente realice, como parte del servicio,
y el bien jurdico lesionado con su conducta delictiva. Esto subraya la orienta-
428
cin fuertemente educativa de esta medida. Tanto la duracin mxima como el

nmero de horas de servicio que se realizar cada semana, varan en las leyes
estatales. Respecto al nmero de horas que se cumplirn por semana, la mayora establece doce horas, aunque algunas legislaciones, como la de Chihuahua,
Nuevo Len, Oaxaca, Veracruz y Zacatecas, fijan ocho; y con duracin mxima de cuatro aos (Baja California, Coahuila, Hidalgo, Jalisco, Quertaro,
Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa y Tlaxcala) a un ao (Baja California
Sur, Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de Mxico, Nuevo
Len, Oaxaca, Puebla, Sonora, Tamaulipas y Zacatecas).
Tabla 19. Prestacin de servicios a la comunidad
Estado
Aguascalientes
Baja California
Nocin
La prestacin de servicios a favor de la comunidad consiste en los que debe prestar el adolescente mediante la
realizacin de actividades gratuitas de inters general, en
entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad de esta medida es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el
valor que estos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstos por
esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza
del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado por el hecho punible tpico realizado. La
duracin de esta medida debe tener relacin directa con
los daos causados, as como la existencia de voluntad
de ocasionarlos (artculo 144).
En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios
a favor de la comunidad el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de
asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros
establecimientos del sector social. La finalidad de esta
medida es inculcar en el adolescente el respeto por los
bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos
representan. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstas por esta Ley y
a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio
prestado por el adolescente deber estar vinculada,
cuando sea posible, con la especie del bien jurdico
lesionado por la conducta realizada (artculo 124).
Duracin
No puede exceder en ningn caso de doce horas semanales que pueden ser
cumplidas en sbado, domingo, das feriados o en
das hbiles, pero en todo
caso deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral del adolescente y su duracin no
se prolongar en ningn
caso ms de cuatro aos
(artculo 144).
No podr exceder de doce

horas semanales que pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das feriados, o en das hbiles,
compatibles con la actividad educativa o laboral
que el adolescente realice
y la duracin no puede
prolongarse en ningn
caso por ms de tres aos.
(artculo 124).

Baja California Sur En cumplimiento de la medida de prestacin de servicios
a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de
representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a prestar deben asignarse conforme a
los fines de las medidas previstas por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando
sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado
por la conducta realizada (artculo 57).
Campeche
Se denomina servicios a favor de la comunidad y son

aquellos que, atendiendo a las aptitudes del adolescente,
ste prestar de modo gratuito en las instituciones de
asistencia social que para el caso designe el juez tales
como hospitales, guarderas, escuelas, parques, o cualquier otra de ndole similar. El sentido de esta medida es
el de infundir en el adolescente el respeto por las instituciones, servicios y bienes comunitarios. Esta medida se
aplicar de acuerdo con las siguientes bases: I. No podr
excederse en ningn caso de doce horas semanales que
puedan ser cumplidas en sbados, domingos, das inhbiles o feriados, siempre y cuando no contravenga el
sentido de otros aspectos de su formacin personal; II.
Deber, en la medida de lo posible, estar vinculada con
el hecho delictivo realizado por el adolescente; y, III. La
duracin, de igual forma, deber estar relacionada con
los daos causados y su nimo comisivo. Las instituciones pblicas y privadas que deban brindar apoyo y
acompaamiento al adolescente, en el cumplimiento de
la medida de sancin impuesta, colaborarn con el juez
para el cumplimiento de las finalidades establecidas por
la ley. Las autoridades que no cumplan con las medidas
de ejecucin sealadas por el juez, se declararn en
desacato, hacindose acreedoras a una multa que para el
caso especial establecer el juez (artculo 124).
429
No pueden exceder en
ningn caso de doce horas
semanales que pueden ser
caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el
adolescente realice (artculo 57).
En ningn caso podr ser
inferior a seis meses, ni
exceder de un ao (artculo 53).
No puede exceder de doce
horas semanales ni ser inferior a tres meses ni superior a un ao (artculo
124).
430
Chiapas
Chihuahua
Colima
Coahuila

Se denomina sancin de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y consiste en la realizacin por el
adolescente de actividades gratuitas de inters general,
en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales,
escuelas u otros establecimientos de tipo social, as
como en programas comunitarios o gubernamentales.
Los servicios a prestar debern asignarse conforme a las
aptitudes del adolescente, debern atender a los fines que
para las sanciones de adolescentes establece la ley. En
los casos en que sea posible, la naturaleza del servicio
prestado por el adolescente deber estar relacionada con
la especie del bien jurdico lesionado por el hecho
cometido (artculo 95).
La prestacin de servicios a la comunidad consiste en
realizar, de modo gratuito, tareas de inters general en
las entidades de asistencia pblica o privadas sin fines de
lucro orientadas a la asistencia, siempre que esta medida
no atente contra la integridad fsica o sicolgica del adolescente. La determinacin del lugar en el que se prestar
el servicio deber tomar en cuenta el bien jurdico afectado por la conducta. El rgano responsable elaborar un
plan individual de ejecucin para su cumplimiento, que
debe contener, por lo menos: I. El lugar donde se debe
realizar este servicio; II. El tipo de servicio que se debe
prestar; III. El horario y modalidades de prestacin, y
IV. La persona encargada del adolescente dentro de la
entidad donde se va a prestar el servicio. En todos los casos, el servicio deber estar acorde con las aptitudes y
habilidades del adolescente y deber fortalecer en ste
los principios de convivencia social y otros establecidos
en esta Ley (artculo 93).
Consiste en el nmero de jornadas que imponga la sentencia bajo la vigilancia y apoyo del rgano ejecutor, en
las unidades de salud y centros de salud tanto urbanos
como en comunidades del estado, jurisdicciones sanitarias y hospitales pertenecientes a los servicios de salud
del estado de Colima, escuelas, asilos y cualquier institucin de asistencia pblica o privada, siempre que el
menor acepte la medida (artculo 98 fraccin II).
Se denomina terapia ocupacional y consiste en la realizacin, por parte del adolescente, de actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica
o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos
del sector social, para inculcarle el respeto por los bienes
y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes
(artculo 157).
No podrn exceder, en
ningn caso, de doce horas semanales, pudiendo
ser cumplidas sbados,
domingos y das feriados
o en das hbiles, debiendo ser compatibles con la
actividad educacional o
laboral que el adolescente
realice. La duracin de
esta sancin no podr
exceder de un ao (artculo 95)
Las actividades podrn
ser cumplidas durante un
trmino mximo de ocho
horas por semana, incluyendo sbados, domingos
y das feriados, sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal
de trabajo. No podr ser
inferior a tres meses ni
superior a un ao (artculo
93).
No podr exceder de tres

horas al da ni por ms de
tres das a la semana (artculo 98 fraccin II). Se
aplicar hasta por el trmino de 50 jornadas (artculo 107).
El tiempo que el juez
competente considere pertinente, sin poder exceder
en ningn caso de cuatro
aos (artculo 157).

Distrito Federal

del sector pblico y social. La finalidad de esta medida
es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y
servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los
servicios a prestar deben asignarse conforme a los fines
de las medidas previstos por la Ley y a las aptitudes del
adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el
adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible,
con la especie del bien jurdico lesionado por la conducta
realizada (artculo 64).
Durango
Se denomina medida de prestacin de servicios en beneficio de la comunidad y consiste en la realizacin por el
adolescente de actividades gratuitas de inters general,
en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales,
escuelas u otros establecimientos de tipo social, as
como en programas comunitarios o gubernamentales.
Los servicios a prestar debern asignarse conforme a las
aptitudes del menor y atender a los fines que para las medidas de menores establece la ley. En los casos en que
sea posible, la naturaleza del servicio prestado por el menor deber estar relacionada con la especie del bien jurdico lesionado por el hecho cometido (artculo 120).
Estado de Mxico Se denomina servicio a favor de la comunidad. Es el
conjunto de actividades laborales no remuneradas que el
adolescente realice en beneficio de la comunidad. Para el
desarrollo de esta actividad la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, gestionar lo necesario
para que los adolescentes puedan cumplirla preferentemente en instituciones pblicas, educativas y de asistencia social o en instituciones privadas asistenciales y se
desarrollar en forma que no resulte denigrante, de riesgo o peligro para el adolescente, y durante un horario laboral inferior a la extraordinaria y fuera del horario de
actividades laborales, educativas, culturales, artsticas o
deportivas que el mismo est desarrollando (artculo 218
fraccin III).
431
adolescente realice (artculo 64). Su duracin
puede ser de seis meses a
un ao (artculo 60).
No podr exceder en ningn caso de doce horas
semanales, pudiendo ser
cumplidas sbados, domingos y das feriados o
en das hbiles, debiendo
ser compatibles con la actividad educacional o laboral que el menor realice
y su duracin no podr exceder de un ao (artculo
120).
La aplicacin de esta medida durar el tiempo que
el juez de adolescentes determine, misma que se
aplicar a travs de las instituciones especializadas
de la Direccin General de
Prevencin y Readaptacin Social (preceptoras
juveniles regionales, los
albergues temporales para
adolescentes y las escuelas
de rehabilitacin de adolescentes), pero nunca podr ser mayor de un ao
(artculo 218 fraccin III).
432
Guanajuato
Consiste en que el adolescente realice actividades no remuneradas, de inters general, en entidades de asistencia
pblica, social o privada, en el lugar y por el trmino fijado por el juez para adolescentes (artculo 108).
Guerrero
Hidalgo

los fines de las medidas previstas por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando
La prestacin de servicios
se fijar en horas. Se cumplirn en jornadas que no
excedan de tres horas diarias, ni ms de tres veces a
la semana en das hbiles
o inhbiles, sin que perjudique la asistencia a la escuela o a la jornada de
trabajo, observando las
disposiciones que respecto de menores de edad establece la Ley Federal del
Trabajo. Las jornadas de
servicios a la comunidad
debern prestarse durante
un periodo mnimo de
nueve horas y mximo de
180 horas (artculo 108).
No puede exceder en ningn caso, de la jornada

extraordinaria que determine la ley laboral y pueden ser cumplidas en sbado, domingo, das
feriados o en das hbiles,
pero en todo caso, deben
ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice y la duracin de esta
medida debe tener relacin directa con los daos
causados, as como la
existencia de voluntad de
ocasionarlos, sin poder
exceder en ningn caso de

Jalisco
Michoacn

representan en la satisfaccin de las necesidades comunes.
Los servicios a prestar deben asignarse conforme a los
fines de las medidas previstos por la Ley y a las aptitudes
y habilidades del adolescente. La naturaleza del servicio
prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien jurdico lesionado
por la conducta realizada. La duracin de esta medida
debe tener relacin directa con los daos causados, as
como la existencia de voluntad de ocasionarlos (artculo 79).
Se denomina servicio a favor de la comunidad y slo podr imponerse al adolescente con su consentimiento. Se
realizar en instituciones pblicas, privadas y de asistencia social, hospitales asilos y escuelas. Los padres, tutores, quien tenga a su cargo la patria potestad, su guarda y
custodia, o sus representantes legales, asistirn al adolescente para que cumpla puntualmente con el servicio
asignado, el Oficial de Vigilancia supervisar con el responsable de la institucin en donde se preste asistencia,
el comportamiento del adolescente e informara peridicamente al Consejo Tcnico; en caso de incumplimiento
notorio sin causa justificada la medida podr ser
modificada con internamiento domiciliario o semiabierto (artculo 19).
433
cumplidas en sbado, domingo, das feriados, o en
adolescente realice. La
duracin en ningn caso
podr ser inferior a tres
meses ni mayor de cuatro
aos (artculo 79).
Duracin mnima de tres

meses y mxima de tres
aos (artculo 21).
434
Morelos
La prestacin de servicios a la comunidad, consiste en No podr ser inferior a

realizar, de modo gratuito, tareas de inters general, en tres meses ni superior a un
las entidades de asistencia pblica o privadas sin fines de ao (artculo 325).
lucro orientadas a la asistencia social, tales como hospitales, escuelas, parques, bomberos, proteccin civil,
Cruz Roja y otros establecimientos similares, siempre
que estas medidas no atenten contra su salud o integridad
fsica y sicolgica. En la determinacin del lugar en el
que se prestar el servicio deber tomarse en cuenta el
bien jurdico afectado por la conducta. Las actividades
asignadas debern guardar proporcin con las aptitudes
del adolescente y con su nivel de desarrollo. stas podrn ser cumplidas durante una jornada mxima de ocho
horas semanales, los sbados, domingos y das feriados
o en das hbiles, pero sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo. Esta medida slo
proceder para los adolescentes comprendidos en las
fracciones II y III del artculo 5 de esta Ley (artculo
325).
Nayarit
Se denomina actividades en beneficio de la comunidad:

la persona sometida a esta medida, ha de realizar las actividades no retribuidas que se le indiquen, de inters social o en beneficio de personas en situacin de precariedad. Se buscar relacionar la naturaleza de dichas
actividades con la naturaleza del bien jurdico lesionado
por los hechos cometidos por el adolescente (artculo
151 fraccin IX).
El servicio a favor de la comunidad consistir en que el
adolescente realice, de modo gratuito, tareas de inters
general en entidades de asistencia pblica o privada, sin
fines de lucro, orientadas a la asistencia social, tales
como hospitales, escuelas, parques, bomberos, proteccin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares,
siempre que dicha medida no atente contra su salud o integridad fsica y sicolgica. La imposicin de esta medida no implicar la actualizacin de una relacin laboral
entre el adolescente sancionado, el estado o la institucin
donde se preste el servicio. Las tareas asignadas debern
guardar proporcin con las aptitudes del adolescente y
con su nivel de desarrollo. El adolescente deber contar
con atencin integral continua (artculo 130).
Nuevo Len
No podr superar las 200

horas (artculo 152, fraccin III)
Las tareas podrn ser

cumplidas durante una
jornada mxima de ocho
horas semanales, los sbados, domingos y das feriados o en das hbiles,
pero sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo.
un periodo inferior a seis
meses ni superior a un
ao, ni imponerse a los
menores comprendidos en
la fraccin I del artculo
3o. de esta Ley (artculo
130).

Oaxaca
Consiste en realizar, de modo gratuito, tareas de inters

general, en las entidades de asistencia pblica o privadas
sin fines de lucro orientadas a la asistencia social, tales
siempre que estas medidas no atenten contra su salud o
integridad fsica y sicolgica. Las actividades asignadas
debern guardar proporcin con las aptitudes del
adolescente y con su nivel de desarrollo (artculo 86).
Puebla
Consiste en realizar tareas gratuitas, de inters general,

en las dependencias y entidades del gobierno del estado
o del municipio del que sea originario o en que habitualmente viva, as como en instituciones educativas o de
asistencia social, pblicas o privadas. Las tareas debern
asignarse segn las aptitudes, capacidades y posibilidades de los adolescentes. Dicho servicio deber ser estrictamente vigilado por la autoridad competente, a efecto
de que se cumpla el objetivo para el cual se impuso
(artculo 137).
Quertaro

a favor de la comunidad, el menor debe realizar actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. La finalidad es inculcar
en el menor el respeto por los bienes y servicios pblicos, as como el valor que stos representan en la satisfaccin de las necesidades comunes. Los servicios a
prestar deben asignarse conforme a los fines de las medidas previstos por esta Ley y a las aptitudes del menor. La
naturaleza del servicio prestado por el menor deber estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del bien
jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo
79).
435
Las actividades podrn

ser cumplidas durante una
jornada mxima de ocho
horas semanales, los sbados, domingos y das feriados o en das hbiles,
pero sin perjudicar la asistencia a la escuela o la jornada normal de trabajo.
La prestacin de servicio
a la comunidad no podr
ser inferior a seis meses ni
superior a un ao. Esta medida slo proceder para
los sujetos mayores de 14
aos (artculo 86).
Las tareas debern cumplirse durante una jornada
mxima de 20 horas semanales, dentro de horarios que no afecten su
asistencia a la escuela o
institucin acadmica o a
su jornada normal de trabajo. No podr ser inferior
a seis meses ni superior a
un ao. Esta medida slo
proceder para los sujetos
comprendidos en las fracciones II y III del artculo
5o. de la Ley (artculo 87).
caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el menor realice Sin que sea
menor a tres meses ni exceder de cuatro aos (artculo 79).
436
Quintana Roo

los fines de las medidas previstos por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando
San Luis Potos

a favor de la comunidad, el adolescente debe realizar actividades sin remuneracin de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas
u otros establecimientos del sector social. La finalidad
de esta medida es inculcar en el menor el respeto por los
los fines de las medidas previstos por esta Ley y a las
aptitudes del menor (artculo 81).
los fines de las medidas previstos por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber estar vinculada, cuando
Sinaloa
adolescente realice. La
duracin de esta medida
debe tener relacin directa
con los daos causados,
as como la existencia de
voluntad de ocasionarlos,
sin poder exceder en ningn caso de cuatro aos
(artculo 170).
La duracin de esta medida debe tener relacin directa con los daos causados, as como la existencia
de voluntad de ocasionarlos, sin poder exceder en
ningn caso de cuatro aos
(artculo 81).
das hbiles. No podr exceder de cuatro aos (artculo 100).

Sonora
Consiste en la realizacin de actividades gratuitas de inters general, en entidades de asistencia pblica o privada, hospitales, escuelas u otros establecimientos de tipo
social, as como en programas comunitarios o gubernamentales (artculo 112).
Tabasco
En la comisin de conductas tipificadas como no graves,

proceder la medida legal de prestacin de servicios a favor de la comunidad, independientemente de la imposicin de otras medidas legales, siempre y cuando se haya
cubierto la reparacin del dao correspondiente, as
como garantizado el cumplimiento de las obligaciones
procesales o de ejecucin. Para tal efecto, el adolescente
debe realizar actividades gratuitas para el mejor funcionamiento de determinadas entidades de asistencia pblica, hospitales, escuelas u otros establecimientos del sector social. Las actividades de referencia deben asignarse
conforme a las aptitudes del adolescente de que se trate
(artculo 44).
El servicio a favor de la comunidad consiste en que el
como hospitales, Cruz Roja, escuelas, parques, estacin
de bomberos, reas de proteccin civil y otros establecimientos similares, siempre que dicha medida no atente
contra su salud, integridad fsica y sicolgica. La imposicin de esta medida no implicar la actualizacin de
una relacin laboral entre el adolescente y el Estado o la
institucin donde se preste el servicio (artculo 134).
Tamaulipas
437
Los servicios a prestar debern asignarse conforme

a las aptitudes del adolescente, no podrn exceder
en ningn caso de doce
horas semanales, pudiendo ser cumplidas sbados,
domingos, das feriados o
en das hbiles y debern
ser compatibles con la actividad educacional o laboral que el adolescente
realice (artculo 113). No
podr exceder de un ao
(artculo 112).
La medida no exceder de
tres horas al da y por un
mximo de tres veces a la
semana durante no menos
de tres meses y no ms de
dos aos (artculo 44)
Podrn ser cumplidas durante una jornada mxima

de ocho horas semanales,
los sbados, domingos y
das feriados o en das hbiles, pero sin perjudicar
la asistencia a la escuela o
la jornada normal de trabajo No podr ordenarse
por un periodo inferior a
seis meses ni superior a un
ao, ni imponerse a los
menores comprendidos en
la fraccin I del artculo
4o. de esta Ley (artculo
134).
438
Tlaxcala

los fines de las medidas previstas por esta Ley y a las aptitudes del adolescente. No pueden exceder en ningn
caso de doce horas semanales que pueden ser cumplidas
en sbado, domingo, das feriados, o en das hbiles,
pero en todo caso, deben ser compatibles con la actividad educativa o laboral que el adolescente realice. La naturaleza del servicio prestado por el adolescente deber
estar vinculada, cuando sea posible, con la especie del
bien jurdico lesionado por la conducta realizada (artculo 101). En el artculo 102 se establece que cuando quede firme la resolucin del juez especializado que impuso
esta medida, el juez de ejecucin citar al adolescente
para hacer de su conocimiento el contenido del programa personalizado de ejecucin, en el que deber indicarse claramente: I. El tipo de servicio que debe prestar; II.
El lugar donde debe realizarlo; III. El horario en que
debe ser prestado el servicio; IV. El nmero de horas,
das, semanas, meses o aos durante los cuales debe ser
prestado, y V. Los datos del supervisor del adolescente
que debe verificar que la prestacin del servicio se realice conforme a lo establecido en la resolucin del juez
especializado. El supervisor debe visitar peridicamente
el lugar donde se presta el servicio e informar a la Direccin General la forma en que la medida se est cumpliendo. El especialista de la Direccin General podr auxiliarse de un miembro de la institucin u organizacin
pblica o privada en donde se cumplir con la medida,
sin que por ello se entienda delegada la funcin de inspeccin. Para la determinacin del servicio, se preferirn
las entidades y programas del lugar de origen del adolescente, o de donde resida habitualmente. La entidad, institucin u organizacin en donde se est prestando el servicio, deber informar semanalmente a la Direccin
General sobre el desempeo del adolescente y cualquier
situacin que se presente durante la ejecucin de la medida. La inasistencia injustificada del adolescente por
ms de tres ocasiones en el lapso de 30 das, as como la
mala conducta o falta de disciplina y el bajo rendimiento
en el desempeo de la prestacin del servicio, sern
causales de incumplimiento de esta medida.
adolescente realice y su
duracin no ser mayor de

Veracruz
Yucatn
Zacatecas
439
Podrn ser cumplidas durante una jornada mxima

de ocho horas semanales,
los sbados, domingos y
das feriados o en das hbiles pero sin perjudicar la
asistencia a la escuela o la
jornada normal de trabajo.
un perodo inferior a seis
meses ni superior a un ao,
ni imponerse a los menores comprendidos en la
fraccin I del artculo 3o.
de esta Ley (artculo 131).
Se denomina prestacin de servicios a favor de la comu- La duracin mnima ser
nidad consiste en la obligacin del adolescente de reali- de seis meses y la mxima
zar actividades no lucrativas que representan un benefi- de tres aos (artculo 142).
cio de inters social. Esta medida se realizar en
colaboracin con instituciones u organizaciones pblicas o privadas cuyos programas se encuentren incluidos
en los convenios o acuerdos celebrados para tal efecto, y
cumpliendo con las disposiciones contenidas en la normatividad relativa. El objetivo es inculcar en el adolescente el respeto por los bienes y servicios pblicos y
privados, as como el valor que representan en la satisfaccin de las necesidades de la sociedad y los particulares (artculo 152).
Consiste en realizar, de modo gratuito, tareas de inters Las tareas podrn ser
general, en las entidades de asistencia pblica o privadas cumplidas durante una
sin fines de lucro orientadas a la asistencia social, tales jornada mxima de ocho
como hospitales, escuelas, parques, bomberos, protec- horas semanales, los sbacin civil, Cruz Roja y otros establecimientos similares, dos, domingos y das fesiempre que estas medidas no atenten contra su salud o riados o en das hbiles,
integridad fsica y psicolgica. Las tareas asignadas de- pero sin perjudicar la asisbern guardar proporcin con las aptitudes del adoles- tencia a la escuela o la jorcente y con su nivel de desarrollo; el adolescente deber nada normal de trabajo.
La prestacin de servicio
contar con atencin integral continua (artculo 144).
a la comunidad no podr
ordenarse por un periodo
inferior a seis meses ni
superior a un ao (artculo
144).
El servicio a favor de la comunidad consistir en que el
siempre que dicha medida no atente contra su salud o integridad fsica y sicolgica. Las tareas asignadas debern guardar proporcin con las aptitudes del adolescente
y con su nivel de desarrollo. El adolescente deber contar con atencin integral continua. La imposicin de esta
medida no implicar la actualizacin de una relacin
laboral entre el adolescente sancionado, el Estado o la
institucin donde se preste el servicio (artculo 131).
c) Restauracin o reparacin a la vctima. Otra de las medidas ms extendidas e importantes es la restauracin o reparacin a la vctima. Consiste en resarcir, reparar o compensar el dao o perjuicio causado mediante las prestaciones que resulten ms convenientes para la vctima, quien manifestar su
acuerdo con la imposicin de la medida. Su finalidad es infundir en el adoles-
440
cente el respeto por la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, sus
bienes y propiedades y el valor estimativo de los mismos (Campeche, artculo
126, Hidalgo, artculo 103, Quintana Roo, artculo 173, Sinaloa, artculo 103,
Tlaxcala, artculo 104). Se debe vigilar, en todo caso, que la forma de reparacin sea equitativa al dao causado. En muchas leyes se insiste en que el cumplimiento de esta medida sea fruto del esfuerzo del propio adolescente, evitndose el traslado de su responsabilidad personal a sus padres, tutores o
representantes.
Tabla 20. Restauracin o reparacin a la vctima
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Nocin
Existe una categora de medidas restaurativas que pueden consistir en: A) trabajo material encaminado en favor de la reparacin directa del bien daado;
B) Trabajo fsico, intelectual, artesanal o de servicio por parte del adolescente
a favor y en aplicacin directa de la vctima u ofendidos; C) pago en dinero o
en especie mediante los bienes, dinero o patrimonio del adolescente; D) pago
en dinero o en especie con cargo al patrimonio de los padres, tutores o familiares del adolescente; E) pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de
terceros; F) pago en dinero con cargo a los ingresos laborales o de trabajo del
adolescente, y G) pago a cargo del Fondo de Atencin a Vctimas del Delito,
en los trminos previstos por la Ley de Atencin y Proteccin a la Vctima y al
Ofendido del Delito para el Estado (artculo 195).
La reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por la
conducta tipificada como delito y si no fuere posible, el pago del precio de la
misma; II. La reparacin del dao material y la indemnizacin de los perjuicios derivados directa y racionalmente de la conducta tipificada como delito
por las leyes estatales, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que,
como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la
salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad y seguridad sexual de las personas, se comprender el pago de
los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. La reparacin del dao moral sufrido por la vctima o las personas con derecho a la
reparacin (artculo 167).

Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
441
Consiste en la restauracin a la vctima de aquellos daos que por la comisin

del ilcito se le ocasionaron. Esta medida tiene por finalidad infundir en el adolescente el respeto por la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas,
por sus bienes y el valor estimativo de los mismos (artculo 126). El juez slo
podr imponer esta medida cuando la vctima haya dado su consentimiento y
el adolescente con el adulto responsable de l hayan manifestado su acuerdo
(artculo 127). El juez podr considerar cumplida esta medida de sancin
cuando se haya resarcido a la vctima en la mejor manera posible. Esta reparacin incluye la indemnizacin por el dao material causado, incluyendo el
pago de tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean
necesarios para la recuperacin de la vctima. El resarcimiento deber cubrir
todos los perjuicios ocasionados a la vctima, excluyendo la indemnizacin civil por responsabilidad extracontractual (artculo 128). En los casos de conductas tipificadas como delitos sexuales, la reparacin del dao comprender
el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima (artculo 129). En el cumplimiento de esta medida, tendr preponderancia el pago
realizado por propio esfuerzo por el adolescente, pero en el caso de que esto
no fuera posible, podrn hacerlo de manera subsidiaria los padres o tutores, o
quienes sobre el adolescente ejerzan la patria potestad o custodia, con la
finalidad didctica de integrarlos al proceso educativo del adolescente
(artculo 130).
La reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por el
delito y si no fuere posible, el pago del precio de la misma; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia del delito, sean necesarios para la
recuperacin de la salud de la vctima. En los casos de delitos contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, adems se comprender el pago de los
tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 97).
Consiste en la obligacin de resarcir el dao moral o material causado. En
todo caso se procurar que el resarcimiento provenga del esfuerzo propio del
adolescente y que no provoque un traslado de su responsabilidad hacia su padre, madre o a su representante (artculo 95).
442
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo

Consiste en el pago de los daos y perjuicios materiales causados al ofendido,
as como el importe del dao moral derivado directamente del delito (artculo
98 fraccin V). El artculo 115 de la Ley seala que la reparacin del dao
comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por el delito con sus frutos y
accesiones y el pago, en su caso, de los deterioros que hubiese sufrido. Cuando la restitucin no fuese posible, la reparacin consistir en el pago del valor
de la cosa, actualizado por el juez o por el ejecutor fiscal al momento del pago,
atendiendo a las pruebas para demostrar su cuanta y a los ndices inflacionarios publicados por el Banco de Mxico, desde la comisin del delito hasta su
total liquidacin, por lo que toca a su actualizacin. Tratndose de bienes fungibles, el juez podr condenar al menor o al tercero obligado, a entregar al
ofendido un objeto igual al que fue materia del delito, sin recurrir a la prueba
pericial; II. La reparacin del dao material y la indemnizacin de perjuicios
derivados directa y racionalmente del delito, incluyendo el costo de los tratamientos mdicos y sicolgicos que haya recibido o deba recibir la vctima por
causa del delito; y III. La reparacin del dao moral sufrido por el ofendido o
para las personas que tengan derecho a reclamarla, en el caso de que la vctima
hubiese fallecido.
La reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por la

conducta tipificada como delito por el Cdigo Penal o por las leyes estatales y
si no fuere posible, el pago del precio de la misma; II. La indemnizacin por el
dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la realizacin de la conducta tipificada como
delito por el Cdigo Penal o por las leyes estatales, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima. En los casos de conductas tipificadas
como delito por el Cdigo Penal o por las leyes estatales contra la libertad y el
normal desarrollo sicosexual, adems se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y III. El resarcimiento de
los perjuicios ocasionados (artculo 122).
La medida de reparacin del dao tiene la finalidad de infundir en el adolescente el respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las
personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes privados. Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado
por la conducta tipificada como delito y en los casos en los que sea posible, el
pago del precio del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral
causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la
vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimiento de

Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
443
Tiene la finalidad de infundir en el adolescente el respeto por el derecho a la

integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, as como el derecho a
la propiedad y el valor estimativo de los bienes privados (artculo 81). En
atencin a la finalidad de esta medida, se procurar que la reparacin del dao
consista en acuerdos restaurativos y no necesariamente en el pago de una
suma de dinero, pero cuando ello sea inevitable, se procurar que ste provenga del propio esfuerzo del adolescente y se buscar, en la medida de lo posible,
que no provoque un traslado de la responsabilidad de este ltimo hacia sus padres, tutores o personas que ejerzan la patria potestad o la custodia (artculo 82).
La restauracin a la vctima consiste en una obligacin de hacer, de no hacer o

de dar, por parte del adolescente, a favor de la primera. En todo caso se procurar que el resarcimiento provenga del esfuerzo propio del adolescente y que
no provoque un traslado de su responsabilidad hacia su padre, madre o a su representante. El juez de juicio oral slo podr imponer esta medida sancionadora cuando la vctima haya dado su consentimiento y cuando el adolescente y
el adulto responsable hayan manifestado su acuerdo. La obligacin de hacer
que se le asigne al adolescente, siempre deber tener por finalidad resarcir el
dao causado, restituir la cosa daada por su conducta o entregar un valor sustituto. Si ambas partes acuerdan sustituir la obligacin de hacer por una suma
de dinero, el juez de juicio oral proceder a fijar la cuanta que se considere
equivalente a los daos y perjuicios ocasionados por el delito. El magistrado
podr considerar la medida sancionadora cumplida cuando el dao haya sido
reparado en la mejor forma posible. La restauracin a la vctima excluye la
indemnizacin civil por responsabilidad extracontractual (artculo 326).
La restauracin a la vctima consistir en una obligacin de hacer, con la finalidad de restaurar a la vctima u ofendido por el dao causado, la cual se definir preferentemente mediante el compromiso asumido a travs de los procesos de justicia restaurativa, mediacin o conciliacin. El juez slo podr
imponer esta medida sancionadora cuando la vctima u ofendido haya dado su
consentimiento y el adolescente con sus padres, tutores o representantes, hayan manifestado su acuerdo.
El juez de ejecucin podr considerar la medida cumplida cuando se haya restaurado a la vctima u ofendido en la mejor forma posible. La restauracin a la
vctima excluir la indemnizacin civil por responsabilidad objetiva por el hecho ilcito y sustituye a la reparacin del dao. Para la sustitucin de la restauracin a la vctima por una suma de dinero, ste deber ser fruto del esfuerzo
propio del adolescente. Se buscar, cuando esta sustitucin proceda, que no
provoque un traslado de su responsabilidad personal hacia sus padres, tutores
o representantes. En caso de que proceda la sustitucin y el juez en su sentencia no la haya determinado, el juez de ejecucin deber valorar los daos
causados a la vctima u ofendido, con el fin de fijar el monto a pagar (artculo
132).
444
Oaxaca
Puebla

Consiste en una obligacin de hacer, de no hacer o de dar, por parte del adolescente, a favor de la primera. La imposicin de esta medida requiere dos requisitos necesarios: a) que la vctima haya dado su consentimiento, y b) que el
adolescente y el adulto responsable hayan manifestado su acuerdo. La obligacin de hacer que se asigne al adolescente siempre deber tener por finalidad
resarcir el dao causado y la obligacin de dar, la de restituir la cosa daada
por su conducta o entregar un valor sustituto. Si ambas partes acuerdan sustituir la obligacin de hacer por una suma de dinero, el juez proceder a fijar la
cuanta que se considere equivalente a los daos y perjuicios ocasionados por
el delito. El juez a cargo de la ejecucin podr considerar la medida sancionadora cumplida cuando el dao haya sido reparado en la mejor forma posible.
La restauracin a la vctima excluye la indemnizacin civil por responsabilidad extracontractual (artculo 87). Una vez que causa ejecutoria la sentencia
en la que se aplica al adolescente una medida de restauracin a la vctima, el
rgano competente elaborar un programa individualizado de ejecucin para
su cumplimiento. Este programa deber contener, al menos, cuando la restauracin no sea inmediata: I. La forma en la cual se desarrollar la restauracin
del dao. Esta forma debe estar necesariamente relacionada con el dao provocado por la infraccin; II. El lugar donde se debe de cumplir esa restauracin o resarcimiento del dao a favor de la vctima, y III. Los das y horas que
dedicar para tal efecto, que no debern afectar sus estudios u ocupaciones laborales. Para la sustitucin de la restauracin a la vctima por una suma de dinero, se procurar, en todo caso, que el dinero provenga del esfuerzo propio
del adolescente. Se buscar, cuando esta sustitucin proceda, que no provoque un traslado de su responsabilidad personal hacia sus padres o representantes. En caso de que proceda la sustitucin y el juez en su sentencia no la haya
determinado, deber valorar los daos causados a la vctima, con el fin de fijar
el monto a pagar (artculo 116).
La reparacin del dao forma parte de la sancin pecuniaria junto con la multa
y consiste en el cumplimiento de las obligaciones que comprende aqulla
conforme al artculo 51 del Cdigo de Defensa Social para el Estado Libre y
Soberano de Puebla, por parte del sujeto de la medida o de quien legalmente
comparta con ste el deber y a favor del ofendido, de quienes tengan derecho a
la reparacin en caso de fallecimiento de ste o del estado cuando se subrogue
legalmente en los derechos de la parte ofendida, incluyendo el pago de los tratamientos curativos, sicolgicos y teraputicos necesarios para que la vctima
recupere la salud, la cual se determinar, fijar y mandar hacer efectiva en los
trminos que este Cdigo prev para la multa, en lo conducente. Cuando la reparacin del dao y los perjuicios provenientes de la conducta antisocial deba
ser hecha por el sujeto de la medida, tendr el carcter de sancin pblica y deber haberse exigido de oficio por el Ministerio Pblico dentro del procedimiento; en tanto que cuando se exija a un tercero, tendr el carcter de responsabilidad civil y deber haberse tramitado en forma de incidente ante el juez
especializado, en los trminos que fije el Cdigo de Procedimientos en
Materia de Defensa Social para el Estado Libre y Soberano de Puebla
(artculo 144).

Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
445
Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la conducta

tipificada como delito y, en los casos en los que sea posible, el pago del precio
del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la
conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III.
En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimiento de los perjuicios
ocasionados (artculo 81).
por la conducta tipificada como delito en las leyes del estado y, en los casos en
los que sea posible, el pago del precio del mismo; II. La indemnizacin por el
dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como
delito en las leyes del estado, contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios
para la vctima; y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados. En atencin a la finalidad de esta medida, se procurar que la reparacin del dao consista en acuerdos restaurativos y no necesariamente en el pago de una suma de
dinero, pero cuando ello sea inevitable, se procurar que ste provenga del
propio esfuerzo del adolescente y se buscar, en la medida de lo posible, que
no provoque un traslado de la responsabilidad de este ltimo hacia sus padres,
tutores o personas que ejerzan la patria potestad o la custodia (artculos 173 y
174).
La medida de reparacin del dao tiene la finalidad de infundir en el menor el
respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y sicolgica de las personas, as como el derecho a la propiedad y el valor estimativo de los bienes privados. Esta medida comprende: I. La restauracin del bien lesionado por la
conducta tipificada como delito; en los casos en los que sea posible, el pago
del precio del mismo; II. La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia de la conducta, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima; III. En los casos en que se requiera, se comprender el pago de los
tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 84).
446
Sinaloa
Sonora
Tabasco

por la conducta tipificada como delito y, en los casos en los que sea posible, el
vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad sexual y su normal desarrollo, se comprender el pago de los tratamientos
sicoteraputicos necesarios para la vctima; y IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados (artculo 103). En atencin a la finalidad de esta medida,
se procurar que la reparacin del dao consista en acuerdos restaurativos y
no necesariamente en el pago de una suma de dinero, pero cuando ello sea inevitable, se procurar que ste provenga del propio esfuerzo del adolescente y
se buscar, en la medida de lo posible, que no provoque un traslado de la
responsabilidad de este ltimo hacia sus padres, tutores o personas que ejerzan
la patria potestad o la custodia (artculo 104).
La medida de reparacin del dao comprende: I. La restitucin de la cosa obtenida por la conducta cometida y si no fuere posible, el pago del precio de la
misma; II. - La indemnizacin por el dao material y moral causado, incluyendo, en su caso, el pago de los tratamientos curativos que, como consecuencia
del delito cometido, sean necesarios para la recuperacin de la salud de la vctima. En los casos de delitos contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, adems se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados
(artculo 115).
La reparacin del dao a favor de la vctima comprende: I. La restitucin del
bien quebrantado cuando ellos sea posible, o el pago del precio de la misma, a
valor de reposicin, as como el pago de perjuicios. II. La indemnizacin por
el dao material y/o moral causado, incluyendo el pago de la atencin mdica
que, como consecuencia de la conducta causada por el adolescente, sean necesarios para la recuperacin de la vctima. III. El pago de los tratamientos sicoteraputicos que requiera la vctima, por causa del dao causado por el adolescente en conflicto con la ley penal (artculo 42). En el artculo 43 se establece
que tratndose de conductas tpicas consideradas no graves, ser causa de sobreseimiento del proceso legal, garantizar el pago de la reparacin del dao.
Cuando la vctima u ofendido se nieguen a recibir el pago por concepto de la
reparacin del dao, el adolescente o su representante podrn hacer la consignacin del pago ante el juez especializado, o bien ante el juez ejecutor. Para la
sustanciacin del procedimiento de reparacin del dao se estar a lo
dispuesto en lo previsto en los ttulos tercero y cuarto de esta Ley.

Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
447
1. La restauracin a la vctima consiste en una obligacin de hacer, con la finalidad de restaurar a la vctima u ofendido por el dao causado. 2. El juez slo
podr imponer esta medida cuando la vctima u ofendido haya dado su consentimiento y el adolescente con sus padres, tutores o representantes, hayan
manifestado su acuerdo. 3. El rgano a cargo de la ejecucin de la medida podr considerarla cumplida cuando se haya restaurado a la vctima u ofendido
en la mejor forma posible. 4. La restauracin a la vctima excluir la indemnizacin civil por responsabilidad objetiva por el hecho ilcito y sustituye a la reparacin del dao. 5. Para la sustitucin de la restauracin a la vctima por una
suma de dinero, ste deber ser fruto del esfuerzo propio del adolescente. Se
buscar, cuando esta sustitucin proceda, que no provoque un traslado de su
responsabilidad personal hacia sus padres, tutores o representantes. En caso
de que proceda la sustitucin y el juez no la haya determinado en su sentencia,
deber valorar los daos causados a la vctima u ofendido, con el fin de fijar el
monto a pagar (artculo 135).
por la conducta tipificada como delito y, en los casos en los que sea posible, el
vctima; III. En los casos de conductas tipificadas como delito contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual, se comprender el pago de los tratamientos sicoteraputicos necesarios para la vctima, y IV. El resarcimiento de
1. La restauracin a la vctima consistir en una obligacin de hacer, con la finalidad de restaurar a la vctima u ofendido por el dao causado. 2. El juez
slo podr imponer esta medida sancionadora cuando la vctima u ofendido
haya dado su consentimiento y el adolescente con sus padres, tutores o representantes, hayan manifestado su acuerdo. 3. El juez de ejecucin podr considerar la medida cumplida cuando se haya restaurado a la vctima u ofendido
en la mejor forma posible. 4. La restauracin a la vctima excluir la indemnizacin civil por responsabilidad objetiva por el hecho ilcito y sustituye a la reparacin del dao. 5. Para la sustitucin de la restauracin a la vctima por una
suma de dinero, ste deber ser fruto del esfuerzo propio del adolescente. Se
buscar, cuando esta sustitucin proceda, que no provoque un traslado de su
responsabilidad personal hacia sus padres, tutores o representantes. En caso
de que proceda la sustitucin y el juez en su sentencia no la haya determinado,
el juez de ejecucin deber valorar los daos causados a la vctima u ofendido,
con el fin de fijar el monto a pagar (artculo 133).
448
Zacatecas

La reparacin a la vctima consiste en una obligacin de hacer, de no hacer o
de dar, por parte del adolescente y en favor de la primera. El juez slo podr
imponer esta medida sancionadora cuando la vctima haya dado su consentimiento y cuando el adolescente y el adulto responsable hayan garantizado su
cumplimiento. La obligacin de hacer que se asigne al adolescente siempre
deber tener por finalidad resarcir el dao causado y la obligacin de dar, la de
restituir la cosa daada por su conducta o entregar un valor sustituto. Si ambas
partes acuerdan sustituir la obligacin de hacer por una suma de dinero, el juez
proceder a fijar la cuanta que se considere equivalente a los daos y perjuicios ocasionados por el delito. El juez a cargo de la ejecucin podr considerar
la medida sancionadora cumplida cuando el dao haya sido reparado en la mejor forma posible. La reparacin a la vctima excluye la indemnizacin civil
por responsabilidad extracontractual (artculo 145).
El sistema basado en medidas no privativas de libertad es un sistema muy

exigente para el Estado ya que lo obliga, por las condiciones actuales, a una
profunda reforma institucional y a crear una amplia y extendida red de programas. Este es un deber ineludible. La razn: el sistema pende de su cumplimiento. Pero no es slo tener los programas sino que tambin sean eficientes para
cumplir con el fin de reincorporar a los adolescentes a su familia y a la sociedad
y evitar su reincidencia. Para ello es importante la presencia de personal especializado que aplique tcnicamente sus conocimientos en beneficio de la problemtica del adolescente. Como seala Couso, las sanciones ambulatorias deben tener y demostrar su eficacia preventivo-especial y, por tanto, su capacidad
de disminuir la reincidencia. Qu pasa cuando no se tienen los programas y
las medidas no se cumplen? La respuesta es muy simple: la responsabilidad no
es del adolescente sancionado sino del Estado, quien tiene la obligacin de
crear los mecanismos adecuados para hacer realidad los programas.
Es importante advertir, con Carranza, que cuando se establecen medidas alternativas a la privacin de la libertad hay que vigilar que no ocurra lo que se ha
denominado efecto de ampliacin de la red, que consiste en
que los jueces, al disponer de nuevas posibilidades de sancin a su alcance, en lugar
de dictarlas en sustitucin de las penas de prisin que van a dictar, continan dictando prisin en tales casos y, adems, en otros casos en los que posiblemente hubieran
absuelto por no encontrar suficiente evidencia, condenan tambin, por las dudas, a
sanciones ms benignas o privativas de libertad.469
En otras palabras, conductas que no hubieran sido castigadas lo son ante la

existencia de sanciones no privativas de libertad, producindose la ampliacin
469 Ca rran za, Elas, Esta do ac tual de la pri sin pre ven ti va en Am ri ca La ti na y com pa ra cin con los pa ses de Eu ro pa, www.cien cias pe na les.org/re vis ta16f.htm.
449
de la criminalizacin y del control social y ocasionando que dichas medidas,

como escribe Pavarini, funcionen como alternativas a la libertad en vez de como
alternativas a la prisin.
3. Las medidas privativas de libertad
Hay cuatro caractersticas del rgimen de las medidas privativas de libertad
fijadas por la Constitucin de la Repblica: a) no proceden para menores de 14
aos; b) slo pueden imponerse por delitos graves; c) deben ser consideradas
un ltimo recurso y una medida extrema; y d) su duracin debe ser la ms breve
posible.470 En adelante analizar la forma en que se han desarrollado estos principios en las leyes de justicia para adolescentes de los estados.
a) No procede para adolescentes menores de 14 aos. La Constitucin establece que no procede ninguna forma de privacin de libertad contra los menores de 14 aos. Es decir, los adolescentes de 12-13 aos no pueden ser privados
de su libertad. La norma bsica considera que las personas recin salidas de la
infancia estn en un proceso de formacin e identificacin que se hace nugatorio si se les sentencia a sufrir cualquier forma de internamiento. Pero esto no
significa que no puedan ser sujetas al sistema de responsabilidad penal para
adolescentes ni que no se les pueda imponer alguna medida. Slo que a ellos,
una vez llevados a juicio y resuelta su situacin jurdica, nicamente se les impondrn medidas socioeducativas o de orientacin y supervisin, es decir, no
privativas de libertad. Esta es una de las orientaciones ms importantes de la
poltica criminal nacional de trato a los adolescentes ms pequeos y no admite, por el rango y claridad de la norma que la consagra, interpretacin alterna.
Por ello preocupa que la Ley de Baja California Sur, en su artculo 79, seale
que el internamiento, que consiste en la privacin de la libertad del adolescente, solo ser impuesto a los adolescentes que sean mayores de 12 aos de edad
y menores de 18 aos de edad.
b) Catlogos de delitos graves. La ms importante frmula contenida en las
leyes estatales de justicia para adolescentes en el pas para hacer que la privacin de libertad sea una medida extrema es el establecimiento de un catlogo
de delitos que son considerados graves cuando son cometidos por stos (es importante volver a recordar aqu que este catlogo opera no slo al momento de
la imposicin de medidas sancionadoras sino de cualquier medida que implica
470
Las Reglas M nimas de las Na ciones Unidas para la Admi nistracin de la Justi cia de
Me no res (Reglas de Bei jing) se a lan en la Re gla 19.1 que: El con fi na mien to de me no res
en es ta ble ci mien tos pe ni ten cia rios se uti li za r en to do mo men to co mo l ti mo re cur so y por
el ms breve plazo posible.
450
restriccin de derechos). Estos catlogos reflejan la poltica criminal que se

pretende implementar en el caso de los adolescentes que cometen delitos. Su
objetivo es no dejar a la interpretacin la determinacin de la procedencia del
internamiento.
La primera forma de clasificar a los estados de la Repblica partiendo de su
catlogo de delitos graves es diferenciando entre aquellos sistemas que establecen un listado especial de delitos graves para adolescentes, haciendo inaplicable el catlogo del sistema penal de adultos, y aquellos que renvan al catlogo del sistema para adultos y lo hacen aplicable a adolescentes. Hay slo cinco
estados que realizan esta ltima operacin: Aguascalientes, Chiapas, Coahuila, Hidalgo471 y Sonora. El resto de estados establece un catlogo exclusivo para adolescentes.
El establecimiento de un catlogo de delitos graves de aplicacin exclusiva
para adolescentes que cometen delitos, adems de dotar de mayor objetividad a
la procedencia e imposicin de la medida de privacin de libertad,472 est ms
en consonancia con el principio de mnima intervencin y con la idea de generar una poltica criminal juvenil dirigida hacia a un derecho penal mnimo, por
ello, renviar al catlogo para adultos o fijar una lista muy amplia de delitos graves en el catlogo especfico, va a contracorriente de ello y podra representar,
desde los principios del sistema de justicia para adolescentes, una muestra de la
falta de consideracin de las caractersticas especficas de la etapa de desarrollo en que stos se encuentran.
El establecimiento de un catlogo es muy importante pero igual trascendencia tiene precisar cul fue el criterio que gui a los legisladores locales para definir los tipos delictivos que lo conformaran. La respuesta es muy difcil porque en las leyes hay pocas referencias directas a este tema. Sin embargo,
podemos extraer y apreciar ciertas ideas comunes que influyeron notablemente
en todos los estados y fungieron como rectoras para la conformacin de los catlogos. Principalmente dos. Primero, la diferenciacin entre el valor de ciertas
conductas desplegadas por adolescentes y adultos. Como dice Llobet, la definicin de cules son los delitos considerados graves en el sistema para adoles471 En el ca so de Hi dal go, hay una re mi sin pe ro no to tal al ca t lo go pa ra adul tos de bi do a que hay dos normas que podran ha cer que se confi gura ra un ca t lo go propio: la conduc ta de be im pli car in va ria ble men te vio len cia di rec ta ha cia la vc ti ma y se ex clu yen las ten tati vas de las conductas graves como de li tos gra ves en el ca so de los adolescen tes.
472 Co mo di ce Mary Be loff, en un tra ba jo re cien te, en las l ti mas le yes es pe cia li za das
que se han dic ta do en Am ri ca La ti na so bre el te ma, pre vn ex pre sa men te sin de jar lu gar a
in ter pre ta cio nes, cu les son los de li tos que pue den aca rrear lle ga do el ca so una san cin pri va ti va de la li ber tad pa ra un ado lescen te in frac tor, Be loff, Mary, Los nue vos sis te mas de
jus ti cia ju ve nil en Am ri ca La ti na (1989-2006), Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le, nm.
8, 2006, p. 47.
451
centes no debe hacerse con los parmetros del derecho penal de adultos, sino
que debe tenerse en cuenta las particularidades de la delincuencia juvenil, ello
en relacin con el criterio de que en determinadas edades es comn que se cometan determinados hechos delictivos, que no revisten la gravedad que tendran si fueren cometidos por un adulto.473
Segundo, los estados fueron conscientes de que la norma constitucional impone realizar los fines del sistema a travs de medidas diferentes a la privacin
de libertad y que ello exige que nicamente los delitos ms dainos para la sociedad, los que afecten con mayor gravedad los bienes jurdicos del ms alto
valor para la comunidad, sean sancionados con el encierro. Una de las normas
que seguramente sirvi de gua fue el artculo 17.1 c) de las Reglas Mnimas de
las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas
de Beijing) que recomienda que slo se imponga la privacin de libertad en
caso de que el adolescente sea condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta adecuada. Tambin debieron
tener un peso especfico aquellas normas que reconocen a los nios su derecho
a vivir en su familia y comunidad. Como nos recuerda Susana Falca, el Prembulo de la Convencin de Derechos del Nio consagra que la familia es el elemento bsico de la sociedad y el medio natural para el crecimiento y bienestar
de todos sus miembros, y en particular de los nios, reconociendo que stos deben crecer en su seno para lograr el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad, y el artculo 9o. establece que nicamente por motivos de maltrato o
descuido el nio ser separado de su familia, mediante resolucin judicial fundada y de conformidad con la ley. De estas normas se deduce, como bien lo hace Falca, un criterio fundamental para determinar cundo se puede privar de libertad a un adolescente: que el bien jurdico afectado sea mayor o por lo
menos igual al bien jurdico libertad. De acuerdo con este criterio, dice, procede la privacin de libertad slo
cuando el bien jurdico afectado por la accin antijurdica del adolescente es la vida,
en sentido amplio, es decir, abarcativo de los delitos que lesionan gravemente la integridad fsica y sicolgica de la vctima: violacin, lesiones gravsimas, homicidio.
Jams se justificara la aplicacin de la mxima sancin en aquellos delitos cuyo
bien jurdico tutelado sea un bien material, en su tenencia o en su propiedad.474
473 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, Fi ja cin de la san cin pe nal ju ve nil en el de re cho in ter na cio nal de los de re chos hu ma nos, http://www.pen sa mien to pe nal.com.ar/31ju ve nil.doc.
474 Fal ca, Su sa na, Pri va cin de li ber tad de ado lescen tes en Uru guay. Bre ve co menta rio del or den ju r di co uru gua yo. Algu nas re fle xio nes acer ca de la ter mi no lo ga uti li za da en
452
Los catlogos de delitos graves de las leyes de justicia para adolescentes de

los estados de la Repblica, en su gran mayora, siguen los criterios anteriores
y estn construidos a partir de los principios de proporcionalidad y mnima intervencin. Entre ellos existen profundas variaciones que van desde los que incluyen muy pocos delitos, como Tabasco, hasta extenssimas listas como las
establecidas en Durango, Nuevo Len o San Luis Potos. Como todos los catlogos de delitos graves, tambin los aplicables a adolescentes pretenden proteger ciertos bienes que se consideran valores fundamentales en las sociedades
(Yucatn) disendose bajo el criterio de incluir conductas que implican violencia directa hacia la vctima (Campeche, Hidalgo, Puebla, Quintana Roo y
Tlaxcala) o que reflejan, como se dice en Colima, una clara antijuridicidad de
la conducta, la tendencia criminal de su autor y la intensidad del dao que causan (artculo 34). As, el homicidio, la violacin, el secuestro, la privacin ilegal de la libertad (aunque en el Estado de Mxico se restringe a los casos en que
la vctima sea un infante), estn incluidos en todos los catlogos. Este criterio
parece reflejarse con todo su rigor en Tabasco (artculo 39).
La preocupacin por proteger los bienes ms importantes de la sociedad, la
consideracin de los derechos especficos de los adolescentes y la obligacin
de cumplir con la finalidad del sistema a travs de medidas diferentes a la institucionalizacin, ha provocado, por ejemplo, que en estados como Baja California, nicamente sean graves las lesiones cometidas por adolescentes contra
menores e incapaces (artculo 159.3). Cuando las legislaciones incluyen en su
lista el robo, en su mayora se aclara que ste slo ser grave cuando se emplee
violencia contra las personas o cuando lo robado rebase cierto monto, es el caso de aquellos ordenamientos que consideran grave el robo a casa habitacin
(Chihuahua) que, como se sabe, es de los delitos ms frecuentemente cometidos por adolescentes. Hay otros delitos calificados como graves en las legislaciones que efectivamente resguardan bienes fundamentales para la sociedad,
pero que difcilmente son cometidos por adolescentes, por ejemplo, terrorismo (Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Durango, Guanajuato,
Michoacn, Nayarit, Nuevo Len, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tlaxcala y
Veracruz), lenocinio (Chihuahua, Len, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Zacatecas), rebelin (Durango, Estado de Mxico, Guanajuato, Puebla y Tlaxcala),
sabotaje (Durango, Nuevo Len, Quintana Roo y Veracruz), fraude (Durango,
Quertaro), pornografa infantil (Baja California, Durango, Jalisco, Nuevo
Len, Oaxaca, Tamaulipas, Veracruz y Yucatn), prostitucin sexual de menores (Tamaulipas), trfico de menores (Jalisco, San Luis Potos); sustraccin de
la Ley y en los opera dores del siste ma penal juvenil, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le,
nm. 7, 2005, p. 94.
453
menores (Distrito Federal) y turismo sexual (Michoacn). A mi parecer, se incluyeron en muchos de los catlogos tipos de delitos que si bien indudablemente ponen en peligro bienes fundamentales, difcil o excepcionalmente son
perpetrados por adolescentes. Subsisten algunos catlogos que consideran graves ciertas conductas que atentan contra el patrimonio, por ejemplo, los daos
en propiedad en Tamaulipas, o el abigeato, en San Luis Potos, Campeche, Colima, Durango y Jalisco. En fin, se aprecia la inclusin como graves de ciertas
conductas que responden a problemticas locales, como el incendio de vehculos del servicio pblico ocupado por una o ms personas, regulado en Michoacn, el ataque a los medios de transporte, en Puebla, San Luis Potos, Sinaloa,
Tamaulipas y Quertaro, o la desobediencia a un mandato legtimo de autoridad, incrustado en el catlogo de Nuevo Len. En Yucatn son graves los delitos contra el orden constitucional.
Un caso especial es Guanajuato donde existe un catlogo de conductas consideradas graves para efectos del otorgamiento de la libertad provisional bajo
caucin pero que no rige para la aplicacin de la medida de internamiento que
procede por todos los casos de delitos calificados como graves en el Cdigo
Penal (artculos 41 y 114). Es decir, hay dos catlogos de delitos graves: uno
para efectos del otorgamiento de la libertad provisional bajo caucin y otro para la aplicacin de la medida de internamiento. Este ltimo es ms amplio que
el primero.
Otro caso que merece explicacin aparte es Quertaro. El artculo 112 de la
Ley establece que la medida de internamiento definitivo slo puede imponerse
cuando se trate de alguna de las conductas tipificadas como delito y consideradas graves en las leyes que resulten aplicables. El artculo 34, por su parte, seala que el procedimiento judicial ante el juez especializado se podr seguir
por ciertas conductas tipificadas como delitos graves en la ley. Es decir, la ley
judicializa slo ciertas conductas que considera constituyen delitos graves pero no determina con precisin si la consecuencia de ellas es la privacin de libertad. Sin embargo, pensamos que la mencin que hace el artculo 112 a las
leyes aplicables se refiere al catlogo establecido, precisamente, en el artculo 34.
En Chiapas procede la privacin de libertad por incumplimiento reiterado e
injustificado de una medida no privativa de libertad impuesta con anterioridad
(artculo 70 B). En el Estado de Mxico, se impondr la privacin de libertad
en fin de semana, de manera accesoria, cuando el adolescente incurra en dos
ausencias injustificadas a la sujecin de medidas en externamiento y en aquellos casos, en que, a juicio de las autoridades de justicia para adolescentes, estimen pertinente (artculo 219 fraccin VIII). En Coahuila, cuando el adoles-
454
cente quebrante la medida impuesta, el juez que la haya ordenado, atendiendo a

las circunstancias, puede sustituirla por la de tratamiento externo, y cuando
aqul no la cumpla en sus trminos, podr reemplazarla por la de tratamiento
mixto. Si se reiterara su inobservancia, se proceder por desacato considerndolo delito grave para efectos de esta ley475 (artculo 167) que, segn podemos deducir de la misma, es la privacin de libertad. En Michoacn, el incumplimiento notorio y sin causa justificada de la medida de servicios a favor de la
comunidad puede ser modificada con internamiento domiciliario o semiabierto (artculo 19).
No podemos dejar de mencionar el caso de Quintana Roo (artculo 118) que
hace grave la reincidencia en la comisin de delitos. Dice esta Ley: La reincidencia en la comisin de cualquier conducta tipificada como delito en las leyes, atribuida al menor, ser calificada como grave, caso en el cual se le aplicar cualquiera de las medidas de internamiento que establece esta Ley. En el
Estado de Mxico procede la medida de arraigo familiar discrecionalmente, a
los reincidentes y habituales (artculo 219 fraccin I).
Respecto a los dos ltimos supuestos que mencionamos, es decir, la imposicin de la privacin de libertad por incumplimiento de una medida no privativa
de libertad, y por reincidencia delictiva, es dudosa, desde nuestro punto de vista, su constitucionalidad. La Constitucin de la Repblica consagr como criterio para hacer procedente la privacin de libertad, la gravedad del delito, es
decir, un elemento objetivo, lo que excluye regular la imposicin de esta sancin basndose en elementos subjetivos. Con este principio el sistema constitucional de responsabilidad juvenil mexicano se separa de aquellos que hacen
proceder la restriccin del derecho a la libertad basndose en criterios relacionados con las condiciones personales, familiares y sociales del adolescente y
los que consideran ms importante la defensa social que los derechos fundamentales. Es contraria a la concepcin del sistema internar a un adolescente
por circunstancias como la reincidencia o reiterancia delictiva ya que ello implica criminalizarlos, precisamente, por su personalidad, sus circunstancias
personales o su supuesta peligrosidad. Por otro lado, la sustitucin de una medida no privativa de libertad por una que s lo es en caso de incumplimiento de
las condiciones de la primera, tambin resulta de dudosa constitucionalidad, ya
que en estos casos no existe el presupuesto que exige la carta magna de que se
475 En el de re cho compa ra do, en Cos ta Ri ca, una de las cau sas de pro ce den cia de la priva cin de li ber tad en cen tro es pe cia li za do es in cumplir in jus ti fi ca da men te las san ciones
so cioe du ca ti vas o las r de nes de orien ta cin y su per vi sin im pues tas (ar tcu lo 131), mien tras que el artculo 86 de la Ley de Uruguay tambin hace proce dente la privacin de libertad
por in cum pli mien to de las me di das en li ber tad.
455
trate de una conducta grave. Ante el incumplimiento de las condiciones de las

medidas no privativas de libertad cuando se impusieron por conductas no graves, no se puede dictar una medida privativa de libertad porque no existe el supuesto que la haga procedente.
Tabla 21. Delitos graves en las leyes de justicia para adolescentes
Estado
Aguascalientes
Baja California
Artculos
No hay catlogo especfico. El artculo 178 seala que la medida de internamiento
definitivo slo se puede imponer cuando se trate de alguna figura tpica considerada
grave por el artculo 481 de la legislacin penal para el estado de Aguascalientes.
Segn el artculo 159, son graves las siguientes conductas tipificadas como delito
por las leyes estatales, quedando comprendidas las realizadas en grado de tentativa:
1. Homicidio, previsto en el artculo 123, en su forma simple contemplando en el artculo 124; en su forma atenuada a que se refiere el artculo 125; las formas calificadas previstas en los artculos 127 y 128, todos del Cdigo Penal;
2. Homicidio por culpa, previsto en el artculo 75 tercera parte del primer prrafo
del Cdigo Penal, cuando el conductor se encuentre en estado de ebriedad u otras
sustancias que perturben su adecuada conduccin.
3. Lesiones contra menores e incapaces, previsto por el artculo 143 bis prrafo segundo del Cdigo Penal;
4. Secuestro, previsto por los artculos 164 y 165 de Cdigo Penal;
5. Secuestro equiparado, en las modalidad de secuestro exprs y autosecuestro, previstas en el artculo 267 bis, fracciones I y II del Cdigo Penal;
6. Violacin, prevista por el artculo 176 del Cdigo Penal;
7. Violacin equiparada, prevista por el artculo 177 del Cdigo Penal;
8. Violacin impropia, prevista por el artculo 178 del Cdigo Penal;
9. Violacin agravada, prevista por el artculo 179 del Cdigo Penal;
10. Robo con violencia en sus formas equiparadas, previstas en el numeral 203 en
relacin con el 204 y en el 205 fracciones I y II, todos del Cdigo Penal;
11. Robo calificado, previsto en el artculo 208 fracciones I y II del Cdigo Penal;
12. Robo de vehculo, previsto por el artculo 208 bis del Cdigo Penal;
13. Trfico de menores, previsto por el artculo 238 primero y segundo prrafos del
Cdigo Penal;
14. Pornografa infantil, prevista por el artculo 261 bis del Cdigo Penal; y
15. Terrorismo en su tipo genrico, previsto en el artculo 279 del Cdigo Penal; exceptuando su encubrimiento.
456
Baja California
Sur
Campeche

El artculo 120 considera delitos graves, por afectar de manera importante valores
fundamentales de la sociedad, los siguientes:
I. Homicidio doloso en cualquiera de sus formas incluyendo los grados de preterintencional y tentativa. Homicidio culposo cometido por el conductor de un vehculo
automotor o traccin animal, bajo el influjo del alcohol o de las drogas, enervantes,
estupefacientes, sicotrpicos o cualquier otra sustancia que produzca efectos
similares.
II. Lesiones contenidas en el Cdigo Penal para el Estado de Baja California Sur, en
su artculo 261 fraccin III, asimismo las lesiones que pongan en peligro la vida
cualquiera que sea el trmino de su sanidad y que sean causadas con motivo de la
conduccin de vehculos bajo el efecto de bebidas alcohlicas, drogas, enervantes,
estupefacientes, sicotrpicos o cualquier otra sustancia que produzca efectos similares, tambin estarn consideradas las lesiones que produzcan la prdida de cualquier rgano o funcin, una enfermedad incurable o incapacidad total o permanente
para trabajar;
III. Privacin ilegal de la libertad, previsto y sancionado por los artculos 276, 277 y
278 del Cdigo Penal;
IV. Secuestro previsto y sancionado por los artculos 279, 280 y 281 del Cdigo
Penal,
V. Violacin en sus modalidades previstas y sancionadas en los artculos 284, 285 y
286 del Cdigo Penal, as como en su grado de tentativa;
VI. Robo en casa habitacin, sobre vehculos de motor y con violencia;
VII. Robo de maquinaria, insumos, instrumentos y equipos de labranza o pesca, frutos cosechados o por cosechar, o productos que se encuentren en el campo o en el lugar de la explotacin pesquera, siempre que el valor de estos ltimos excedan de
180 veces el salario mnimo general vigente en el estado; y
VIII. Terrorismo, contemplado por el artculo 203 del Cdigo Penal;
Se considerarn graves los delitos antes sealados, cualquiera que sea el grado de
consumacin.
El artculo 159 seala que el internamiento definitivo slo se puede imponer cuando
se trate de alguna de las siguientes conductas calificadas como delito grave en el
Cdigo Penal del estado que impliquen violencia directa hacia la vctima:
I. Terrorismo, previsto en el primer prrafo del artculo 127;
II. Ataque a las vas de comunicacin previsto en los artculos 147, fraccin X, 148
y 150;
III. Corrupcin de menores, previsto en el artculo 176;
IV. Violacin, previsto en los artculos 233, 234 y 235;
V. Asalto, previsto en los artculos 251 y 252;
VI. Homicidio, previsto en los artculos 272, 278, 285, 288 y 289;
VII. Secuestro, previsto en el artculo 331, exceptundose las modalidades previstas
en sus prrafos penltimo y ltimo;
VIII. Robo, previsto en la fraccin IV del artculo 335, cuando se realice en las circunstancias sealadas en los artculos 337 y 347, y
IX. Abigeato, previsto en los artculos 349, 350, cuando las sanciones aplicables correspondan a las previstas en los segundos prrafos de las fracciones I, II y III del
mencionado artculo 349; 351 y 355.
Ningn delito que no se encuentre contemplado dentro de la presente lista, ser considerado grave para la imposicin de la sancin de internamiento al adolescente. La
tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores no ser
considerada conducta grave.

Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
457
No se establece un catlogo especfico. El artculo 70 seala que la medida de privacin de la libertad en un centro especializado nicamente podr aplicarse en los
siguientes casos:
A) Tratndose de los delitos que el Cdigo de Procedimientos Penales del estado
clasifica como graves, y
B) Por incumplimiento reiterado e injustificado de una medida no privativa de la libertad impuesta con anterioridad.
El artculo 101 establece que la medida sancionadora de privacin de libertad en
centro especializado para adolescentes, se aplicar solamente en los siguientes
hechos tpicos graves:
I. Lenocinio;
II. Homicidio doloso;
III. Lesiones dolosas: a) que pongan en peligro la vida; o b) que dejen una alteracin
de las funciones de los miembros, rganos o sistemas del cuerpo de la vctima; o c)
que produzcan: prdida orgnica de una funcin, miembro u rgano, aun cuando
ste sea doble; inutilizacin total o definitiva de un miembro o de un rgano, aun
cuando ste sea doble; alteracin mental permanente; enfermedad segura o probablemente incurable, e incapacidad permanente para el trabajo.
IV. Parricidio;
V. Secuestro;
VI. Trfico de menores e incapacitados;
VII. Violacin;
VIII. Robo: a) en casahabitacin cuando el monto sea igual o mayor a 500 salarios
mnimos; o b) cuando el monto de lo sustrado sea igual o mayor a 500 salarios mnimos; o c) con violencia en las personas, utilizndose arma de fuego u otro objeto
de apariencia similar que produzca en la vctima coaccin en su nimo o bien, emplendose arma blanca u otro instrumento punzo cortante o punzo penetrante.
El artculo 172 seala que el tratamiento de internacin slo se impondr en conductas tipificadas como delitos graves por las leyes penales y en el caso del supuesto
previsto en el artculo 167 de esta Ley.
El artculo 34 seala que por su clara antijuricidad, la tendencia criminal de su autor
y la intensidad del dao que causan, se consideran delitos graves, que no alcanzan
libertad caucional y que legitiman la detencin provisional o las medidas de internamiento de menores infractores: el homicidio simple o calificado; las lesiones dolosas que produzcan la prdida de cualquier rgano o funcin, una enfermedad incurable o una incapacidad total y permanente para trabajar, as como las lesiones que
ponen en peligro la vida, la privacin ilegal de libertad y el secuestro; la violacin
en todas sus formas y modalidades; el robo con violencia en las personas, en lugar
habitado; aprovechando catstrofes o desrdenes pblicos y el realizado por dos o
ms personas empleando premeditacin o asechanza; el abigeato cometido con violencia o en grupos de dos o ms personas, y la asociacin delictuosa en su forma de
delincuencia organizada.
458
Distrito Federal
Se califican como conductas tipificadas como delitos graves, para los efectos de
esta Ley, los siguientes:
I. Homicidio, previsto en los artculos 123, 125, 126, 128, 129 y 138;
II. Lesiones, previstas en el artculo 130 fracciones IV a VII, en relacin con el 134,
as como las previstas en el artculo 138;
III. Secuestro, previsto en los artculos 163, 163 bis y 166;
IV. Trfico de menores, previsto en el artculo 169;
V. Retencin y sustraccin de menores o incapaces, previstos en el prrafo segundo
del artculo 171 y 172;
VI. Violacin, previsto en los artculos 174 y 175;
VII. Corrupcin de personas menores de edad o personas que no tengan capacidad
para comprender el significado del hecho o de personas que no tengan la capacidad
de resistir la conducta, previstos en los artculos 183 y 184;
VIII. Robo, previsto en el artculo 224 fraccin II; as como en el artculo 225, y
IX. Asociacin delictuosa, previsto en el artculo 253.
Durango
El artculo 13 de la ley estatal seala que se consideran graves las siguientes conductas tipificadas por el artculo 17 del Cdigo Penal:
A) Casos de culpa preterintencionalidad y error en su artculo 86 incisos a) y b);
B) Rebelin, en sus artculos 141, 142, 143, 144 y 145;
C) Terrorismo, en su artculo 149;
D) Sabotaje, en su artculo 150;
E) Falsificacin de ttulos al portador y documentos de crdito pblico, en su
artculo 235;
F) Asociacin delictuosa, pandillerismo y delincuencia organizada, en sus artculos
244 y 245;
G) Ataques a las vas de comunicacin y medios de transporte, en su artculo 267;
H) Corrupcin de menores e incapaces, en sus artculos 290, 292 y 293;
I) Pornografa infantil, en sus artculos 294 y 295;
J) Homicidio, en sus artculos 327, 330, 331 y 332;
K) Lesiones, en sus artculos 337 y 339;
L) Reglas comunes para los delitos de homicidio y lesiones, en su artculo 344;
M) Infanticidio, en sus artculos 347 y 348;
N) Privacin de la libertad personal, en los dos ltimos prrafos de su artculo 360
O) Secuestro, en su artculo 362;
P) Desaparicin forzada de personas, en su artculo 364;
Q) Retencin y sustraccin de menores o incapaces, y con fines de corrupcin y trfico de rganos, en sus artculos 367 y 368;
R) Asalto, en su artculo 378;
S) Violacin, en sus artculos 393, 394, 395, 397 y 398;
T) Robo, en sus artculos 409, 411 fracciones IV y V, 412 con las excepciones hechas en los artculos 413, 414 y 415;
U) Abigeato en sus artculos 420 y 421;
V) Exaccin fraudulenta en su artculo 428 y
W) Despojo, previsto por el ltimo prrafo del artculo 430.
La tentativa punible de los delitos antes mencionados en las fracciones anteriores se
califica como delito grave.
459
Estado de Mxico El artculo 5o. fraccin V de la Ley considera conductas antisociales graves las
siguientes:
a) Homicidio, establecido en el artculo 241 del Cdigo Penal del Estado de Mxico, excepto el homicidio culposo, sin que en esta excepcin se incluyan los cometidos en estado de ebriedad, bajo el influjo de drogas, enervantes o psicotrpicos.
b) Secuestro, establecido en el artculo 259 del Cdigo Penal del Estado de Mxico,
en todas sus modalidades, excepto los dos ltimos prrafos.
c) Violacin, establecido en el artculo 273, 273 bis y 274 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico.
d) Lesiones, establecido en el artculo 238 fraccin V del Cdigo Penal del Estado
de Mxico.
e) Robo, establecido en el artculo 290 fracciones I, II, III, IV y V del Cdigo Penal
del Estado de Mxico.
f) Rebelin, establecido en los artculos 107 y 108, excepto el ltimo prrafo de ste
y 110 del Cdigo Penal del Estado de Mxico.
g) Encubrimiento, establecido en el artculo 152 prrafo segundo del Cdigo Penal
h) Delincuencia Organizada, establecido en el artculo 178 del Cdigo Penal del
Estado de Mxico.
i) Ataques a las vas de Comunicacin y Transporte, contenido en el artculo 195 del
Cdigo Penal del Estado de Mxico.
j) Deterioro de rea natural protegida, previsto en el artculo 230 del Cdigo Penal
k) Privacin de la libertad de infante, previsto en el artculo 262 del Cdigo Penal
Guanajuato
No se establece un catlogo de delitos graves para efectos de la medida de internamiento. El artculo 114 establece que este se aplica por aquellas conductas tipificadas como graves en el Cdigo Penal. Pero el artculo 41 consigna para los efectos de
la libertad provisional bajo caucin un catlogo especfico de conductas tipificadas
como graves:
I. Homicidio, previsto por el artculo 138, con relacin a los artculos 139, 140 y
153, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18;
II. Lesiones, previsto por el artculo 147;
III. Homicidio culposo, previsto por el primer prrafo en relacin al tercer prrafo
del artculo 154;
IV. Homicidio en razn de parentesco o relacin familiar, previsto por el artculo
156, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18;
V. Aborto, previsto por el artculo 158 en relacin al artculo 161;
VI. Secuestro, previsto por los artculos 173 y 174, excepto el caso atenuado previsto por el artculo 175, as como en grado de tentativa con relacin al artculo 18;
VII. Violacin, previsto por los artculos 180, 181, 182 y 184, as como en grado de
tentativa con relacin al artculo 18;
VIII. Daos dolosos, previstos por los artculos 211 y 212;
IX. Trfico de menores, previsto por el artculo 220 segundo prrafo;
X. Corrupcin de menores e incapaces, contemplado en los artculos 236 y 236 b;
XI. Prostitucin de menores a que se refiere el artculo 240 a;
XII. Rebelin, previsto por el artculo 241;
XIII. Terrorismo, previsto por el artculo 245;
XIV. Tortura, previsto por el artculo 264; y
XV. Evasin de detenidos, inculpados o condenados, previsto por el artculo 269
segundo prrafo.
460
Hidalgo
Jalisco

El artculo 136 de la Ley establece que la medida de internamiento definitivo slo se
puede imponer cuando se trate de alguna de las conductas tipificadas como delitos
graves contenidos en la legislacin penal local, que impliquen invariablemente
violencia directa hacia la vctima.
La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores no
ser considerada como conducta grave.
El artculo 26 de la Ley seala que la retencin provisional e internamiento de adolescentes nicamente procedern respecto de las siguientes conductas tipificadas
como delitos graves:
I. Pornografa infantil, tipificado en el artculo 136 bis, fracciones I y III del Cdigo
Penal del Estado de Jalisco;
II. Falsificacin de medios electrnicos o magnticos, tipificado en el artculo 170 del
Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
III. Violacin y violacin equiparada, tipificados en los artculos 175 y 176 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
IV. Extorsin, tipificado en el artculo 189, prrafo segundo y cuarto del Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
V. Infanticidio, tipificado en el artculo 226 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
VI. Secuestro y conductas tipificadas en el artculo 194 del Cdigo Penal del Estado
de Jalisco;
VII. Homicidio tipificado en los artculos 48 penltimo prrafo, 213, 217 y 219 del
Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
VIII. Parricidio tipificado en el artculo 223 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
IX. Robo, en los casos tipificados en los artculos 234, fracciones III, IV, V, VI y
VII, 235 fraccin III, 236 bis, apartado a), fracciones II y III, apartado b) en su totalidad, apartados c) y d) en su totalidad, del Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
X. Abigeato y robo de animales, tipificado en los artculos 240 y 242 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco;
XI. Corrupcin de menores, tipificado en el artculo 136 del Cdigo Penal del Estado de Jalisco en sus dos ltimos prrafos;
XII. Robo de infante, previsto en el artculo 179 prrafo cuarto del Cdigo Penal del
Estado de Jalisco;
XIII. Trfico de menores, tipificado en el artculo 179 bis prrafos primero y quinto
del Cdigo Penal en el Estado de Jalisco; y
XIV. Aborto, tipificado en el artculo 228 prrafo penltimo del Cdigo Penal del
Estado de Jalisco.

Michoacn
Morelos
461
El artculo 28 seala que el internamiento en rgimen cerrado podr imponerse

cuando el adolescente haya cometido dolosamente cualquiera de las siguientes conductas previstas por el Cdigo Penal:
I. Incendio de un vehculo del servicio pblico ocupado por una o ms personas, artculo 138;
II. Terrorismo, artculo 158;
III. Pornografa y turismo sexual, artculos 164 y 165;
IV. Secuestro, artculo 228;
V. Trafico de personas, sus miembros y rganos, artculo
229 bis;
VI. Extorsin, artculo 236 bis;
VII. Asalto, artculo 237;
VIII. Violacin, artculo 240;
IX. Abusos deshonestos, artculo 246;
X. Homicidio, artculos 260, 264 y 267;
XI. Lesiones, artculo 270 fracciones IV y V;
XII. Parricidio, artculo 283;
XIII. Filicidio, artculo 283 bis, y
XIV. Robo, artculo 303 fraccin I.
El artculo 4o. seala que es conducta antisocial grave alguna de las siguientes
conductas:
a) Homicidio, establecido en los artculos 106, 107 y 109 del Cdigo Penal vigente
en el Estado de Morelos.
b) Secuestro, establecido en el artculo 140 del Cdigo Penal del Estado de Morelos,
en todas sus modalidades.
c) Violacin, establecido en los artculos 152, 153, 154, 155 y 156 del Cdigo Penal
del Estado de Morelos.
d) Abuso sexual, establecido en el artculo 162 del Cdigo Penal del Estado de
Morelos.
e) Lesiones, establecido en el artculo 121 fracciones VI y IX en relacin con el artculo 126 del Cdigo Penal del Estado de Morelos.
f) Robo, establecido en el artculo 174 en relacin con el 176 apartado A, fracciones
I y V del Cdigo Penal del Estado de Morelos.
g) Corrupcin de menores e incapaces, establecido en el artculo 213 quater del Cdigo Penal del Estado de Morelos.
h) Despojo, establecido en el artculo 185, nicamente en el supuesto de violencia.
i) Terrorismo, establecido en el artculo 263 del Cdigo Penal del Estado de Morelos.
462
Nayarit
Nuevo Len

Para los efectos de esta Ley se consideran graves las siguientes conductas (artculo
156):
a) Terrorismo, secuestro y homicidio, previstos en los artculos 145, 284 y 317 respectivamente, ste ltimo en relacin a los artculos 321, 323, 330 y 331 de este
ordenamiento;
b) Violacin y atentados al pudor, previstos en los artculos 260 y 256 respectivamente, este ltimo sancionable como violacin en el artculo 260 de ese
ordenamiento;
c) Sustraccin y trfico de infantes; amenazas graves a travs de annimos; asalto y
lesiones previstos por los artculos 265, 276, 281, 282, 309, 310, 314 y 315 de ese
ordenamiento, respectivamente;
d) Robo calificado, previsto en su artculo 343 en relacin con el 348 de ese ordenamiento, siempre que se trate de robos con violencia, o cometidos en casa habitacin
o vehculos automotores estacionados en la va pblica.
La privacin de libertad en centro especializado para adolescentes podr ser aplicada nicamente en los casos de los delitos graves siguientes (artculo 138):
I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 3o. de la
Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las siguientes
conductas previstas en el Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len:
a) Terrorismo, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 164 de ese ordenamiento;
b) Violacin, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 265 de ese ordenamiento;
c) Violacin equiparada, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 268 de ese ordenamiento;
d) Equiparable a la violacin de persona menor de 13 aos y slo en caso de que
haya una diferencia mayor a dos aos entre el activo y el pasivo, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 267 de ese ordenamiento;
e) Lesiones dolosas, slo en caso de que pongan en peligro la vida y el ofendido sea
menor de 13 aos, previsto por los artculos 16 bis fraccin IV y 302 de ese
ordenamiento;
f) Homicidio simple, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 312 de ese ordenamiento;
g) Homicidio calificado, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 318 de ese ordenamiento;
h) Tortura, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 321 bis de ese ordenamiento;
i) Parricidio, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 324 de ese ordenamiento;
j) Secuestro, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 357 de ese ordenamiento;
k) Robo con violencia fsica, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 371 de ese
ordenamiento;
l) Delincuencia organizada previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 176 de ese
ordenamiento; o
m) Desobediencia a mandato legtimo de autoridad previsto por los artculos 16 bis
fraccin I y 181 bis 1 de ese ordenamiento.
463
II. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin III del artculo 3o. de
la Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las conductas
mencionadas en la fraccin anterior, o de alguna de las siguientes, previstas en el
Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len:
a) Sabotaje, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 165 de ese ordenamiento;
b) Corrupcin de menores, consistente en procurar o facilitar cualquier trastorno sexual, en procurar o facilitar la depravacin, o a inducir, incitar, suministrar o propiciar el uso de sustancias sicoactivas, txicas o que contengan estupefacientes o sicotrpicos, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 196 fracciones I, II y III inciso
a) de ese ordenamiento;
c) Pornografa, consistente en obligar a menor de edad a realizar actos de exhibicionismo corporal o de pornografa, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 201
bis fraccin I de ese ordenamiento;
d) Lenocinio, en el que la vctima sea menor de edad, previsto por los artculos 16
bis fraccin I y 203 segundo prrafo ese ordenamiento;
e) Lenocinio, realizado por persona con autoridad sobre la vctima, previsto por los
artculos 16 bis fraccin I y 204 de ese ordenamiento;
f) Pornografa, consistente en obligar a persona privada de la voluntad a realizar actos de exhibicionismo corporal o de pornografa, previsto por los artculos 16 bis
fraccin I y 271 bis 2 fraccin II de ese ordenamiento;
g) Lesiones graves por culpa grave de conductor del servicio pblico de transporte
de pasajeros o de transporte escolar, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 66
primer prrafo de ese ordenamiento;
h) Homicidio, por culpa grave de conductor del servicio pblico de transporte de pasajeros o de transporte escolar, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 66 primer prrafo de ese ordenamiento;
i) Homicidio de dos o ms personas, por culpa grave de conductor que no sea del
servicio pblico de transporte de pasajeros o de transporte escolar, que condujera en
estado de voluntaria intoxicacin o se ausente del lugar de los hechos sin causa justificada y no se presente ante la autoridad, previsto por los artculos 16 bis fraccin
II y 66 segundo prrafo de ese ordenamiento;
j) Robo con violencia moral, previsto por los artculos 16 bis fraccin I y 371 de ese
ordenamiento; o
k) Dao en propiedad ajena por incendio, inundacin o explosin, con dao o peligro de un edificio, vivienda o cuarto donde se encuentre alguna persona, previsto
por los artculos 16 bis fraccin I y 403 fraccin I de ese ordenamiento.
En caso de tentativa punible de los delitos incluidos en los incisos a), b), c), d), f), g),
h), i) y j) de la fraccin I, as como los incisos a), b), c), f), j) y k) de la fraccin II de
este artculo, tambin podr aplicarse privacin de la libertad en centro especializado.
464
Oaxaca

La medida sancionadora de privacin de libertad en centro especializado de internamiento puede ser aplicada por el juez nicamente en los casos siguientes (artculo 93):
I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 5o. (grupos de edad) de esta Ley y fueran encontrados responsables de las siguientes conductas previstas en los artculos del Cdigo Penal para Oaxaca:
a) violacin (artculos 246 y 248);
b) lesiones (artculos 271 en relacin con los artculos 274, 275 y 276);
c) homicidio (artculos 285, 289, 296, segunda y tercera parte, y 299);
d) parricidio (artculo 306);
e) robo calificado (artculo 349, cuando se realice en las circunstancias sealadas en
los artculos 359, en el supuesto de violencia fsica contra las personas, en relacin
con el primer prrafo del artculo 360), y
f) secuestro y trfico de menores (artculos 348, 348 bis A, con excepcin de la fraccin IV, as como el 348 bis C).
II. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin III del artculo 5o.
(grupos de edad) de esta Ley y fueran encontrados responsables de las conductas
mencionadas en la fraccin anterior, adems de las siguientes:
a) homicidio culposo (incisos b) y c) del tercer prrafo del artculo 58);
b) corrupcin de menores, previsto por el artculo 195 del Cdigo Penal en el supuesto consistente en la conducta de obligar a un menor de 18 aos de edad o a
quien no tenga capacidad para comprender el significado del hecho, a realizar actos
de exhibicionismo corporal, lascivos o sexuales, de prostitucin, consumo de narcticos, prcticas sexuales o a cometer hechos delictuosos;
c) pornografa infantil (artculo 195 bis);
d) lenocinio de menores (artculo 200);
e) violacin (artculo 247);
f) asalto (artculo 270);
g) homicidio (artculo 290);
h) secuestro (artculo 348 bis);
i) robo calificado (artculo 362, fraccin V) y;
j) tortura (artculos 1o. y 4o. de la Ley Estatal para Prevenir y Sancionar la Tortura).
En los supuestos de tentativa punible de los delitos mencionados tambin puede
aplicarse medida sancionadora de privacin de la libertad en centro especializado.
465
Puebla
El artculo 162 seala que el internamiento slo se puede imponer cuando se trate de
alguna de las siguientes conductas tipificadas como graves en el Cdigo de Procedimientos en Materia de Defensa Social del Estado Libre y Soberano de Puebla que
impliquen invariablemente violencia directa hacia la vctima o de la tentativa de
stas:
I. Homicidio por culpa, previsto en los artculos 85 y 86;
II. Rebelin, previsto en los artculos 147 y 149;
III. Terrorismo, previsto en los artculos 160, 162 y 165;
IV. Ataque a los medios de transporte, previsto en los artculos 191 y 192;
V. Corrupcin de menores o incapaces, previsto en los artculos 218 y 219, 224 bis,
224 ter y 224 quter;
VI. Lenocinio, previsto en el artculo 226;
VII. Violacin, previsto en los artculos 267, 268 y 272;
VIII. Asalto y atraco, previsto en los artculos 294, 295 y 298;
IX. Plagio o secuestro previsto en el artculo 302, excepto el segundo prrafo de la
fraccin V;
X. Homicidio, previsto en el artculo 312, en relacin con los artculos 316, 323,
331, 334 y 336;
XI. Robo calificado previsto en el artculo 373, en relacin con los artculos 374,
fracciones III y IV, y 375, cuando se realicen en cualquiera de las circunstancias sealadas en las fracciones I, II, III, X, XI y XVII del artculo 380;
XII. Robo, previsto en el artculo 374 fraccin V; y
XIII. Dao en propiedad ajena, previsto en los artculos 412 y 413.
Quertaro
El artculo 112 establece que la medida de internamiento definitivo slo se puede

imponer cuando se trate de alguna de las conductas tipificadas como delito y que
sean consideradas graves, de conformidad a lo dispuesto por las leyes que resulten
aplicables. Sin embargo, el artculo 34 seala que el procedimiento judicial que se
lleva ante juez especializado de menores se podr seguir cuando se trate de las siguientes conductas tipificadas como delito por las leyes del estado, incluyendo el
grado de ejecucin y calificativas:
I. Homicidio;
II. Lesiones, salvo las previstas en las fracciones I, II y III del artculo 127 del Cdigo Penal para el Estado;
III. Aborto;
IV. Privacin de la libertad;
V. Secuestro;
VI. Violacin;
VII. Abusos deshonestos;
VIII. Robo;
IX. Fraude;
X. Extorsin;
XI. Encubrimiento por receptacin;
XII. Daos;
XIII. Armas prohibidas;
XIV. Asociacin delictuosa;
XV. Ataques a los medios de transporte y medios de comunicacin;
XVI. Encubrimiento por favorecimiento; y
XVII. Aquellas que se deban conocer con motivo de la jurisdiccin concurrente o
dividida, en su caso.
466
Quintana Roo
San Luis Potos

El artculo 206 seala que la medida de internamiento definitivo slo se puede imponer cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como
delito en las leyes del estado que impliquen invariablemente violencia directa hacia
la vctima:
I. Terrorismo, previsto en el artculo 203 del Cdigo Penal del Estado;
II. Sabotaje, previsto en el artculo 204 del Cdigo Penal del Estado;
III. Violacin, previsto en los artculos 127 y 128 del Cdigo Penal del Estado;
IV. Asalto, previsto en el artculo 124 del Cdigo Penal del Estado;
V. Lesiones, previsto en el artculo 100 fraccin III y ltimo prrafo en relacin al
14 respecto de la conducta dolosa del Cdigo Penal del Estado;
VI. Homicidio, previsto en los artculos 86 en relacin al 14 respecto de la conducta
dolosa, 88 y 89 del Cdigo Penal del Estado;
VII. Secuestro, previsto en el artculo 117, del Cdigo Penal del Estado;
VIII. Robo, previsto en el artculo 142 fraccin II en relacin al 145 fracciones I, V,
VI, VII y VIII del Cdigo Penal del Estado;
La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores no
ser considerada como conducta grave.
El artculo 117 seala que la medida de internamiento definitivo slo se puede imponer a quienes hayan cometido alguna de las siguientes conductas tipificadas
como delito:
I. Homicidio por culpa, a que se refiere el artculo 64 del Cdigo Penal del Estado;
II. Homicidio simple intencional, previsto en los artculos 107 y 107 bis del Cdigo
Penal del Estado;
III. Homicidio calificado, previsto en el artculo 123 del Cdigo Penal;
IV. Parricidio, previsto en el artculo 127 del Cdigo Penal;
V. Aborto, previsto en el artculo 128 del Cdigo Penal;
VI. Ataque peligroso, previsto en el artculo 131 del Cdigo Penal del Estado;
VII. Secuestro, previsto en los artculos 135, 135 bis y 135 ter del Cdigo Penal;
VIII. Robo de infante e incapaces, previsto en el artculo 137 del Cdigo Penal;
IX. Trfico de menores, previsto en el artculo 140 del Cdigo Penal;
X. Asalto, previsto en el artculo 144 del Cdigo Penal;
XI. Violacin, prevista en el artculo 150 del Cdigo Penal;
XII. Violacin equiparada, prevista en los artculos 152 y 153 del Cdigo Penal;
XIII. Robo calificado con violencia, previsto en la fraccin I del artculo 200 del
Cdigo Penal;
XIV. Corrupcin de menores, previsto en el artculo 180 del Cdigo Penal;
XV. Abigeato, previsto en el artculo 216 del Cdigo Penal, cuando el valor de lo
robado exceda de quinientos salarios mnimos;
XVI. Asociacin delictuosa, previsto en el artculo 265 del Cdigo Penal, y
XVII. Ataque a las vas de comunicacin y medios de transporte, previsto en el artculo 298 del Cdigo Penal.
La tentativa punible de las conductas mencionadas en las fracciones anteriores, no
es considerada como conducta grave.
Importante al respecto tambin el artculo 118 que dice: La reincidencia en la comisin de cualquier conducta tipificada como delito en las leyes, atribuida al menor,
ser calificada como grave, caso en el cual se le aplicar cualquiera de las medidas
de internamiento que establece esta Ley.

Sinaloa
Sonora
Tabasco
467
El artculo 128 de la Ley seala que las medidas de tratamiento deben aplicarse slo
cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como delito
en el Cdigo Penal para el Estado de Sinaloa:
I. Homicidio, previsto en los artculos 134, 139, 139 bis, 152 y 153;
II. Lesiones dolosas, previsto en el artculo 136, fracciones VIII y IX;
III. Secuestro, previsto en los artculos 167, 167 bis, 168, as como las conductas
previstas por los artculos 168 bis, 168 bis A y 168 bis B;
IV. Rapto, previsto en los artculos 169 y 170;
V. Asalto, previsto en los artculos 174 y 175;
VI. Violacin, previsto en los artculos 179, 180 y 181;
VII. Robo, previsto en los artculos 204, fracciones I y II; 205, fracciones I, II y III;
robo de vehculo automotor, previsto en los artculos 207 y 207 bis, fracciones I, II,
III, IV y V; robo bancario previsto en el articulo 210;
VIII. Ataques a los medios de transporte, previsto en el artculo 262, y
IX. Terrorismo. El artculo 291 seala que la tentativa punible de las conductas anteriores no ser considerada como grave.
No establece catlogo especfico. El artculo 129 establece que la medida de internamiento para el tratamiento se aplica en los casos de la comisin de una conducta
tipificada como delito por las leyes penales calificada como grave.
Esta Ley considera como conductas tpicas graves las siguientes (artculo 39):
a) homicidio doloso;
b) violacin;
c) secuestro;
d) robo con violencia, y
e) lesiones calificadas.
468
Tamaulipas

El artculo 141 seala que el internamiento en un Centro de Reintegracin Social y
Familiar para Adolescentes podr ser aplicada nicamente en los casos de los delitos graves siguientes:
I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 4o. de
esta Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las siguientes
conductas previstas en el Cdigo Penal para el Estado de Tamaulipas:
a) violacin (artculos 273, 275 y 276);
b) homicidio (artculos 329 y 336);
c) parricidio (artculo 350);
d) secuestro (artculos 391 y 391 bis);
e) robo (artculo 399 en relacin con los artculos 405 y 406, fracciones I y II); y
f) filicidio (artculo 352).
II. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin III, del artculo 4o. de
esta Ley en caso de que fueran encontrados responsables de alguna de las conductas
mencionadas en el inciso anterior, o de alguna de las siguientes:
a) ataques a los medios de transporte (artculo 174);
b) corrupcin de menores e incapaces (artculo 193, prrafo segundo);
c) pornografa infantil (artculo 194 bis, fracciones III y V);
d) prostitucin sexual de menores (artculo 194 ter, fraccin I, en el supuesto de gestionar; fraccin II, en el supuesto de conseguir o entregar; fraccin III, en el supuesto de concertar);
e) tortura (artculo 213);
f) violacin (artculos 274 y 277, en el supuesto de parentesco);
g) trfico de menores e incapaces (artculo 318 bis);
h) robo (artculo 399, en relacin con el artculo 407, fracciones I y IX);
i) dao en propiedad (artculo 435, fraccin I); y
j) lesiones (artculo 319 en relacin con el artculo 322 fraccin III).
2. En caso de tentativa punible respecto de los delitos incluidos en las fracciones II y
III, tambin podr ordenarse medida de internamiento en un Centro de Reintegracin Social y Familiar para Adolescentes.

Tlaxcala
Veracruz
469
El artculo 137 seala que la medida de internamiento definitivo, slo se puede imponer cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como
delito en el Cdigo Penal del Estado, que impliquen invariablemente violencia
directa hacia la vctima:
1. Rebelin, previsto en los artculos 103 y 104;
2. Evasin de presos, previsto en el artculo 119;
3. Terrorismo, previsto en el artculo 128;
4. Ataques a las vas de comunicacin, previsto en los artculos 140 primer supuesto
y, 141;
5. Violacin, prevista en los artculos 221, 222, 223, 224, 225, 226 y 227, as como
la tentativa de este delito, conforme a los artculos 11 y 59;
6. Sustraccin de menores, previsto en el artculo 232 prrafo segundo primer
supuesto;
7. Asalto, previsto en los artculos 243, prrafo segundo y 244;
8. Plagio o secuestro, previsto en el artculo 247, primer supuesto;
9. Lesiones, previstas en los artculos 257 fraccin V y 260;
10. Homicidio, previsto en los artculos 268, 269 primero y tercer prrafo y 270, as
como la tentativa de este delito conforme a los artculos 11 y 59;
11. Parricidio, previsto en el artculo 275 y su tentativa;
12. Filicidio, previsto en el artculo 276 y su tentativa, y
13. Robo, previsto en el artculo 289 en sus diferentes fracciones, excepto la fraccin III, todos del Cdigo Penal del Estado.
El artculo 137 seala que la privacin de libertad en centro especializado para adolescentes se podr aplicar en caso de que fueran encontrados responsables, nicamente en los casos de los delitos siguientes del Cdigo Penal:
I. Homicidio. Referido en los artculos: a. 129; b. 130; c. 131; d. 132, y e. 147, prrafo primero.
II. Lesiones. Que refieren los artculos: a. 137 fraccin V; b. 137 fraccin VI; c. 138.
III. Secuestro. Artculo 163.
IV. Asalto. Artculo 171.
V. Violacin. Que refieren los artculos: a. 182; b. 183, y c. 184.
VI. Robo. Artculo 205 fraccin II inciso b, en el supuesto de violencia fsica o moral contra las personas.
VII. Trfico de menores. Artculo 243.
VIII. Estragos. Artculo 265.
IX. Corrupcin de menores. Artculo 285 (en el supuesto de obligar).
X. Pornografa infantil. Que refieren los artculos: a. 290, y b. 291 (en el supuesto de
obligar).
XI. Lenocinio y trata de personas. Que refieren los artculos: a. 292 fraccin V ltima parte; b. 293, y c. 294.
XII. Terrorismo. Que refieren los artculos: a. 311 prrafo primero; b. 312, y c. 313.
XIII. Sabotaje, a que se refiere el artculo 314.
2. En caso de tentativa punible de los delitos incluidos en este artculo, tambin podr aplicarse privacin de la libertad.
470
Yucatn
Zacatecas

El artculo 67 seala que para los efectos de la presente Ley y por afectar de manera
importante valores fundamentales de la sociedad, se consideran como conductas
graves, la tortura prevista en el artculo 4o. de la Ley para Prevenir y Sancionar la
Tortura del Estado, y las previstas en los artculos del Cdigo Penal siguientes:
I. Delitos contra el orden constitucional, previstos en los artculos 137 y 139;
II. Trata de menores, prevista por el artculo 210;
III. Pornografa infantil, prevista por el artculo 211;
IV. Asalto, previsto por los artculos 237 y 240;
V. Privacin ilegal de la libertad, prevista por los artculos 241 fraccin I y 242;
VI. Violacin, prevista por los artculos 313, 315 y 316;
VII. Robo calificado, previsto en el artculo 335 fracciones I, II, VI, VII y IX;
VIII. Robo con violencia, previsto en el artculo 336;
IX. Dao en propiedad ajena por incendio o explosin, previsto por el artculo 348;
X. Lesiones, previsto por los artculos 360, 361, 362, 363 cometidas en las circunstancias del 378 y 385;
XI. Homicidio doloso, previsto por el artculo 368 en relacin con los artculos 372,
378 y 384, y
XII. Homicidio en razn del parentesco o relacin, previsto por el artculo 394.
El artculo 151 seala que la medida sancionadora de privacin de libertad en centro
especializado para adolescentes puede ser aplicada por el juez, nicamente en los
siguientes casos:
I. Cuando se trate de los sujetos comprendidos en la fraccin II del artculo 5o. de
esta Ley que fueran encontrados penalmente responsables de los siguientes delitos:
a) Lenocinio, previsto en el artculo187 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas,
b) Homicidio, previsto en el artculo 293 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas,
incluidas sus modalidades agravadas,
c) Lesiones, previsto en los artculos 285 y 287del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas,
d) Parricidio, previsto en el artculo 306 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas,
e) Secuestro, previsto en los artculos 265-Bis y 266 del Cdigo Penal del Estado de
Zacatecas,
f) Violacin, previsto en el artculo 236 del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas, y
g) Robo, previsto en el artculo 317, en relacin con el artculo 320 fraccin IV y el
artculo 321 fracciones I, IV, V y VII del Cdigo Penal del Estado de Zacatecas.
II. Cuando se trate de los adolescentes comprendidos en fraccin III del artculo 5o.
de la Ley y fueran encontrados penalmente responsables de la comisin de los delitos mencionados en la fraccin I adems de los siguientes:
a) Corrupcin de menores, previsto en los artculos 183 y 183 bis del Cdigo Penal
del Estado de Zacatecas, y
b) Robo calificado, previsto en el artculo 321 fracciones I, IV, IV y VII del Cdigo
Penal del Estado de Zacatecas.
La tentativa punible de los delitos incluidos en este artculo tambin ser considerada grave para los efectos de esta Ley.
c) La privacin de libertad como medida extrema. Ya hemos sealado que,

siguiendo el dictado de la Constitucin que ordena que la privacin de libertad
nicamente proceda por delitos graves, las leyes estatales han diseado amplios catlogos de medidas no privativas de libertad, como una forma de hacer
esta medida un ltimo recurso, que el juez puede aplicar a los adolescentes cul-
471
pables de la comisin de delitos provocando que ste tenga opciones diversas

que, bien valoradas, permitan que la ltima sea la privacin de libertad (el artculo 97 de la ley de Chihuahua seala: La privacin de libertad es una medida sancionadora de carcter excepcional que deber aplicarse como ltima opcin). Pero la Constitucin, al establecer que el internamiento sea una medida
extrema, no limita a una sola estrategia, como podra ser un catlogo de delitos
graves, la realizacin de este principio, slo da la pauta para que los sistemas
de justicia para adolescentes establezcan frmulas o soluciones adicionales
que refuercen la utilizacin excepcional y limitada de esa medida. A continuacin me referir a las frmulas establecidas en las leyes que hacen ms extrema
la utilizacin de la privacin de libertad.
a) Aplicacin de varias medidas no privativas de libertad. Si partimos de
que el sistema se basa en la aplicacin de medidas no privativas de libertad, autorizar al juez combinar varias de ellas al momento de dictar sentencia, adems
de tener una intencin educativa, es tambin una estrategia para no utilizar el
internamiento ante casos de delitos graves. A esto me referir con detalle ms
adelante pero hay que tener presente que uno de los principales objetivos de esta facultad es, precisamente, evitar el dictado de una medida privativa de libertad y as lo deben entender el Ministerio Pblico, al proponer las medidas, y el
juez, al emitir su resolucin definitiva.
b) Los delitos culposos. Otro criterio establecido en algunas leyes como estrategia para hacer realidad la norma constitucional que ordena que la medida
privativa de libertad sea extrema, es considerar a los delitos cometidos sin culpa fuera del catlogo de delitos graves. En la Ley de Nayarit se dice que las acciones u omisiones imprudentes no podrn ser sancionadas con medidas de internamiento en rgimen cerrado (artculo 152 fraccin VI). En Chiapas, la
sancin de privacin de libertad nicamente puede imponerse en casos de delitos dolosos (artculo 127). En Coahuila, los delitos culposos no pueden ser sancionados con medida privativa de libertad, es ms, dice la Ley que
cuando se trate de conductas culposas, el Ministerio Pblico especializado entregar de inmediato al adolescente a sus representantes legales o encargados, fijando en
el mismo acto la garanta correspondiente para el pago de la reparacin de los daos
y perjuicios ocasionados. Los representantes legales o encargados quedarn obligados a presentar al adolescente ante el Ministerio Pblico especializado cuando para
ello sean requeridos.
Esta norma consagra, adems del principio que comentamos, el derecho del
adolescente a no permanecer detenido por una situacin que no tuvo la intencin de provocar, configurando, tambin, una medida de proteccin.
472
En Quintana Roo el homicidio culposo no es grave (artculo 206 fraccin

VI) al igual que en Yucatn (artculo 67 fraccin XI) y el Estado de Mxico,
salvo cuando es cometido en estado de ebriedad, bajo el influjo de drogas,
enervantes o sicotrpicos (artculo 5o. fraccin V). Las lesiones culposas tampoco son graves en Colima (artculo 34), Sinaloa (artculo 128 fraccin II) y
Estado de Mxico (artculo 101). En Colima, los delitos culposos cometidos
por adolescentes, a excepcin del homicidio, slo son materia de proceso cuando lo solicite el ofendido y, en este caso, el Ministerio Pblico Especializado
remitir el asunto al Centro de Justicia para que se procure un arreglo por va de
mediacin o conciliacin entre el ofendido, el adolescente y sus representantes
legales (artculo 16). Como se aprecia, se deja a la vctima u ofendido la decisin de llevar a juicio a un adolescente que probablemente haya cometido en su
perjuicio un delito culposo o bien utilizar la va de la composicin. En Tabasco,
no se proceder contra algn adolescente que culposamente cause lesiones u homicidio a un sujeto con el que guarde relacin de parentesco consanguneo hasta el
cuarto grado, por afinidad hasta el segundo grado, o cuando entre el adolescente y la
vctima exista una relacin de amistad, salvo que el sujeto activo se encuentre en estado de ebriedad, bajo el efecto de estupefacientes o sicotrpicos sin que medie
prescripcin mdica, o bien, salvo que se diere a la fuga o no auxilie a la vctima (artculo 20).
Me parece ste un supuesto de pena natural. En otros estados no rige el

criterio que comentamos. Por ejemplo, en Guanajuato, el homicidio culposo si
es grave (artculo 41 fraccin III) al igual que en Oaxaca (artculo 93 fraccin
II a). (En algunas leyes los delitos culposos tienen tratamiento especial, por
ejemplo, en su rgimen de prescripcin, como sucede en Baja California (artculo 101 fraccin I).
c) Las tentativas. Otra forma de hacer extrema la medida privativa de libertad contra los adolescentes ha sido excluyendo de los catlogos de delitos graves la tentativa en la comisin de delitos. Es el caso de las leyes de Campeche,
Hidalgo, Quintana Roo, San Luis Potos y Sinaloa. Esta exclusin implica que
se acepta la sancin de estas conductas pero que no se considera motivo suficiente para privar de libertad a un adolescente la sola resolucin de cometer un
delito sin que ste se haya consumado. En otros estados las tentativas de los delitos son conductas graves, es el caso de Baja California, Baja California Sur,
Durango, Guanajuato, Morelos, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Zacatecas y Nuevo Len en algunos tipos delictivos, lo que
significa que se acepta la posibilidad de privar de libertad a los adolescentes no
slo porque con su accin lesionen el bien jurdico que las normas tutelan sino
473
que basta con que lo pongan en peligro, extendiendo, con este criterio, su lista
de delitos graves. Qu pasa en aquellas legislaciones que no establecen si la
tentativa en la comisin de delitos es o no grave? Desde mi punto de vista esa
omisin es una decisin consciente de excluir como delito grave las tentativas,
ya que la propia naturaleza del catlogo obliga a considerar como graves nicamente las conductas que figuren en l mxime cuando su existencia suprime la
posibilidad de hacer vigente el de adultos que figura en los cdigos procesales
penales.
d) Catlogo ms reducido para los ms chicos. En Morelos (artculo 332),
Nuevo Len (artculo 138), Oaxaca (artculo 93), Tamaulipas (artculo 141) y
Zacatecas (artculo 151) se establecen dos catlogos de delitos graves para
efectos de decretar la medida de privacin de libertad en centro especializado
segn que la edad de los adolescentes sea de 14-15 aos o de 16-17 aos cuando cometieron el delito. Es decir, en virtud del principio de desarrollo progresivo del nio, los ms pequeos tienen un catlogo propio y los ms grandes
otro. Ms reducido en el caso de los primeros, hace tambin ms extrema la posibilidad de dictarles una medida de internamiento.
e) Diversas formas de privacin de libertad para hacer la de internamiento
en rgimen cerrado la ms extrema. Otra forma de hacer extrema la medida de
internamiento es mediante el establecimiento de un rgimen compuesto por varios tipos de medidas privativas de libertad que hacen la de rgimen cerrado la
ms extrema.
En Mxico se han regulado las siguientes medidas de privacin de libertad:
1. Privacin de libertad domiciliaria;
2. Privacin de libertad de fin de semana;
3. Privacin de libertad durante el tiempo libre;
4. Privacin de libertad en rgimen semiabierto, y
5. Privacin de libertad en centro especializado.
La gran mayora de las leyes de justicia para adolescentes han regulado un
rgimen variado de medidas privativas de libertad, como se muestra en la tabla 22.
Tabla 22. Medidas privativas de libertad en los sistemas de justicia

para adolescentes de los estados de la Repblica
Estado
Domiciliaria
Aguascalientes
Artculo 173
Baja California
Artculo 156
Baja California Sur
No
Campeche
Artculo 153 fraccin I
Chiapasb
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durante el tiempo libre

Rgimen semiabierto
Artculo 175
No
No
No
No
Artculo 78a
Artculos 153 fracciones II
No
y 156-158.
No
Artculos 123-126
No
Artculos 89 fraccin VI Artculos 89 fracciones VI
No
a) y 98.
b) y 99
Artculo 170bc
No
Artculo 171d
Artculo 105
No existe
Artculo 104
No
No
Artculo 85f
Fin de semana
No
Artculo 163
No
No
No
No
No
Artculo 104e
No
Centro especializado
Artculo 178
Artculos 158 y 159
Artculo 79
Artculos 153 fracciones
III y 159-161
Artculo 127
Artculos 89 fracciones VI
c) y 100
Artculo 172
Artculo 103
Artculo 86
a Inclu yo en es ta ca te go ra a la me di da de in ter na miento en tiempo li bre que esta ble ce es ta Ley. Se gn la de fi ni cin de la mis ma consiste en alo jar al adoles cen te en un centro de in ter na cin, por un pe rio do no mayor a seis me ses. Se conside ra tiem po li bre aquel du ran te el cual el adoles cen te
no de ba cum plir con su ho ra rio es co lar o de tra ba jo u otra ac ti vi dad for ma ti va que ayu de a su in te gra cin fa mi liar o co mu ni ta ria. Los es pa cios des ti na dos al in ter na mien to en tiem po li bre no ten drn se gu ri dad ex tre ma y de ben es tar to tal men te se pa ra dos de aque llos des ti na dos al cum pli mien to
de la me di da de in ter na mien to de fi ni ti vo (ar tcu lo 78).
b En es ta Ley se es ta ble ce co mo pri va ti va de li ber tad, la medi da de li ber tad asisti da pe ro en la de fi ni cin que se da de la misma no hay in di ca cin de que se cumpla en in ter na mien to (ar tcu los 120-122).
c
Se de no mi na tra ta mien to del ado lescen te en el me dio so ciofa mi liar o en ho ga res de fa mi lia res o do mi ci lios al ter nos.
d
Inclu yo en es ta ca te go ra a la me di da de tra ta mien to en in ter na cin en tiem po li bre que es ta ble ce es ta Ley.
e
Inclu yo aqu una de las mo da li da des en que pue de im poner se el tra ta mien to par cial en cen tro es pe cia li za do (ar tcu lo 104).
f
Inclu yo aqu la me di da de no mi na da en es ta Ley, in ter na mien to en tiem po li bre (ar tcu lo 85).
Durangog
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
No
No
Artculo 143h
No
No
No
No
No
No
Artculo 219 fracin VIII
No
Artculo 147
Artculo 219 fracin VIi
Artculo 113
Artculos 131 y 132

Artculos 105 y 106
Artculo 22
Artculo 329
Artculo 152 fraccin VI
Artculo 136
Artculo 90
No
Noj
No
No
Artculo 330
No
Artculo 137
Artculo 91
Artculo 134
Artculo 107k
Artculo 24
Artculo 331
Artculo 151 fraccin II
No
Artculo 92
No
Artculo 134
Artculo 107
No
No
Artculo 151 fraccin VI
No
No
No
Artculo 136
Artculos 110 al 112
Artculo 27
Artculo 332
Artculo 138
Artculo 93
Artculo 161
g En es ta Ley se es ta ble ce co mo pri va ti va de li ber tad, la medi da de li ber tad asisti da pe ro en la de fi ni cin que se da de la misma no hay in di ca cin de que se cumpla en in ter na mien to (ar tcu lo 140).
h El ar tcu lo 143 de la Ley es ta ble ce que esta me di da de be cumplir se en un cen tro, en cualquier mo mento del da o de la se ma na en que el me nor no es t rea li zan do ac ti vi da des la bo ra les o de es tu dio.
i En el Esta do de M xi co hay dos ti pos de in ter na mien to: en los al ber gues tem pora les pa ra ado lescen tes y en las es cue las de reha bi li ta cin so cial: la pri me ra, es la in tro duc cin y per ma nen cia del ado lescen te en las ins ti tucio nes es ta ble ci das pa ra pro por cio nar tra ta mien to al in te rior de las
mismas, cuan do ha ya re sul ta do res pon sa ble en la co mi sin de una con duc ta an ti social con side ra da gra ve. La re ten cin en es cue las de reha bi li tacin so cial, se eje cu ta r inin te rrum pi da mente has ta el to tal cum pli miento de la cul mina cin del ob je to de las me di das en el in te rior de las es cue las
de reha bi li ta cin so cial pa ra ado lescen tes, cuan do ha yan co me tido una con duc ta an ti social y se les ha ya dic ta do la me di da de tra ta mien to en ex terna mien to (ar tcu lo 219 frac cio nes VI y VIII).
j La de fi ni cin que da la Ley de la me di da de in ter na mien to en tiem po li bre es muy am plia y me pa re ce que in clu ye lo que aqu de no mi na mos
semili bertad e inter na miento de fin de semana. Dice el artculo 133 que aqulla consiste en la restriccin de la libertad del adolescen te, que lo obliga a acu dir y per mane cer en un cen tro de in ter na mien to, du ran te los lap sos que se le im pon ga en la re solu cin. La fi na li dad de es ta me di da es la pri va cin in ter mi ten te de la li ber tad de trn si to y con sis te en pe rio dos de in ter na mien to diur no, noc tur no o de fin de se ma na.
k
De la misma ma ne ra que en Hi dalgo se de fi ne la medida de inter na miento en tiempo libre.
l Hay una medida denominada internamiento en tiempo libre, pero parece que, a pesar de la denominacin, no implica privacin de libertad. Dice la
Ley que consiste en recibir al adolescente para tratamiento, en un Centro de Inter na mien to Espe cia li za do, du ran te el tiem po li bre de que dis pon ga el
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Artculos 107 y 108

Artculo 201 y 202
Artculo 112
Artculos 131-132
No
No
Artculo 139
Artculos 132-133
Artculo 130s
Artculo 167t
Artculo 149
No
No
o
p
Artculo 128
q
Artculo 140
r
Artculo 130
No
Artculo 150
Artculo 109m
Artculo 203n
Artculo 114
Artculo 133
No
Artculo 41
No
Artculo 134
No
No
No
Artculo 109
Artculo 203
Artculo 114
Artculo 133
No
Artculo 41
No
Artculo 134
No
No
No
Artculos 112 a 114

Artculos 206 a 209
Artculo 117
Artculos136-139
Artculo 129
Artculo 39
Artculo 141
Artculo 137
Artculo 137
Artculo 142
Artculo 151
su je to de la me di da en el trans cur so de la se ma na, pu dien do per mi tir se in clu so que per noc te en el do mi ci lio de sus pa dres, tu to res o fa mi lia res. La
dura cin de es ta me di da no po dr ex ce der de seis me ses. Se con side ra tiem po li bre aquel du ran te el cual el adoles cen te no de ba cum plir con su ho ra rio de tra ba jo ni asis tir a un cen tro edu ca ti vo (ar tcu lo 160).
m La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go y Ja lis co me pa re ce que se re gu la el in ter na mien to en fin
de se ma na y la se mi li ber tad
n La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co y Que r ta ro se re gu la el in ter na mien to en fin de
se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 203).
o La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro y Quin ta na Roo me pa re ce que se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 112).
p La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro, Quin ta na Roo y San Luis Po to s, se
re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 133).
q La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro, Quin ta na Roo, San Lus Po to s y Si na loa se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 41).
r La me di da se de no mi na in ter na mien to en tiem po li bre, pe ro al igual que en Hi dal go, Ja lis co, Que r ta ro, Quin ta na Roo, San Lus Po to s, Si na loa y Ta bas co me pa re ce que se re gu la el in ter na mien to en fin de se ma na y la se mi li ber tad (ar tcu lo 134).
s
Se de no mi na li ber tad vi gi la da.
t Co lo co aqu la me di da de no mi na da tra ta mien to en mo da li dad ex ter na que con sis te en ubi car al ado les cen te en el ho gar y ba jo la res pon sa bi li dad y au to ri dad de las per so nas o ins ti tu cin que el Juez de sig ne en la re so lu cin de fi ni ti va (ar tcu lo 167).
477
a) Privacin de libertad domiciliaria. La medida de privacin de libertad

domiciliaria, internamiento domiciliario, arraigo domiciliario (Estado de Mxico, artculo 219), o, como se denomina en Coahuila, tratamiento en el medio
sociofamiliar o en hogares de familiares o en domicilios alternos (artculo 170)
o, en Veracruz, libertad vigilada domiciliaria (artculo 130), obliga al adolescente a permanecer en su domicilio o en una casa habitacin determinada, ya
sea de un familiar o de otra persona o institucin que se comprometa a cuidarlo
(esta ltima posibilidad est regulada en Chihuahua). Implica la restriccin del
derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del domicilio. Su aplicacin no puede afectar que el adolescente cumpla con sus obligaciones laborales
o escolares, por lo que podr salir de su domicilio para cumplir con ellas. Algunas legislaciones establecen que el juez para adolescentes ser quien fije los
permisos para salir del domicilio y las razones por las que stos sern concedidos (Baja California, artculo 157; Campeche, artculo 155; Jalisco, artculo
106; Quintana Roo, artculo 202; Sinaloa, artculo 132). En el programa personalizado se establecern en todos los casos estos supuestos. En Michoacn se
abre la posibilidad de que el adolescente bajo esta medida salga de su domicilio
para realizar actividades distintas a su trabajo y escuela pero en estos casos debe ser acompaado por sus padres, tutores, quien tenga a su cargo la patria potestad, guarda y custodia o por sus representantes legales (artculo 22).
Tabla 23. Privacin de libertad domiciliaria
Estado
Aguascalientes
Duracin
Nocin
El internamiento domiciliario consiste en la obliga- No podr ser mayor de
cin de permanecer en domicilio o casa habitacin cuatro aos (artculo 173).
determinado. De no ser ello posible, por razones de
conveniencia, esta medida podr practicarse en la
casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito
dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar
el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. La aplicacin de la presente
medida deber estar precedida de la aceptacin del
familiar titular del domicilio en donde ser aplicable
la medida (artculo 173).
478
Baja California
Baja California Sur

Campeche
Chiapas
Chihuahua

Se denomina internamiento domiciliario y consiste
en la prohibicin al adolescente de salir de su casa
habitacin. De no ser ello posible, por razones de
conveniencia, esta medida podr practicarse en la
casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin a la libertad de trnsito dentro de
los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales, educativas,
teraputicas y dems, que imponga el juez para adolescentes como condicionantes para dicha medida.
Un supervisor designado por el Centro de Ejecucin
de Medidas vigilar el cumplimiento de esta medida
(artculo 156). En el artculo 157 se especifica que el
juez para adolescentes fijar la duracin de esta medida, los permisos que correspondan para salir del
domicilio y las razones por las que pueden ser concedidos. En el programa personalizado de ejecucin
debern establecerse las actividades que pueden realizar el adolescente sujeto a esta medida.
La privacin de libertad domiciliaria consiste en la

prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de
cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la
privacin del derecho de la libertad de trnsito, circunscribindolo a los lmites del domicilio, sin que
ello afecte la asistencia a los centros educativos o de
trabajo del adolescente. Personal designado por el
Coordinador de Ejecucin vigilar el cumplimiento
de esta medida (artculo 154). En el artculo 155 se
especifica que es el juez quien fijar la duracin de
esta medida, los permisos que correspondan para salir del domicilio y las razones por las que pueden ser
concedidos. En el programa personalizado de ejecucin debern establecerse las actividades que puede
realizar la persona sujeta a la medida.

en la detencin del adolescente en su domicilio. De
no poder cumplirse en ste por razones de inconveniencia o imposibilidad, se llevar a cabo en casa de
cualquier familiar. De no ser posible ni esto, la detencin se realizar en otra vivienda de persona que
se ocupe de cuidarlo, o institucin pblica o privada,
de comprobada idoneidad. El internamiento domiciliario no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni
la asistencia al centro educativo al que concurra la
persona sancionada (artculo 98).

No podr exceder de cuatro aos (artculo 154).
El plazo de esta medida

tres meses ni superior a
un ao (artculo 98).

Colima
Coahuila
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Se denomina internamiento domiciliario con terapia

individual o familiar, consistir en la prohibicin impuesta al adolescente de salir de la casa habitacin de
quienes ejerzan la patria potestad, la tutela o la custodia, sin perjuicio de cumplir sus obligaciones laborales o escolares, pudiendo imponerse la obligacin de
someterse a tratamiento institucional en el centro
respectivo o a cargo de terapeuta privado, siempre
que este ltimo se comprometa a informar al instituto sobre la evolucin y los resultados del mismo (artculo 105).
Se denomina tratamiento del adolescente en el medio sociofamiliar o en hogares de familiares o domicilios alternos y consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su domicilio, a efecto de que se le
apliquen las medidas ordenadas por el juez en la resolucin definitiva, que podrn consistir en las de
orientacin y proteccin a que se refiere la Ley. La
prohibicin a que se refiere este artculo se aplicar
sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. La Direccin establecer los mecanismos de coordinacin que requiera, a efecto de supervisar la adecuada aplicacin del
tratamiento establecido por el juez. En atencin a los
informes proporcionados por la Direccin, el juez
podr, atendiendo la evaluacin que al respecto realice la Unidad de Evaluacin, modificar o dar por
terminada la medida a que se refiere este artculo (artculo 170).
Se denomina arraigo familiar y consiste en la obligacin de los adolescentes de residir en el domicilio de

sus padres, tutores, o de quienes ejerzan temporal o
permanentemente la guarda o custodia de stos y no
salir de l. Para el cumplimiento de esta medida se
responsabilizar a los padres o tutores del adolescente de su proteccin, orientacin, cuidado o asistencia
y de su presentacin peridica ante las autoridades e
instituciones que as lo determinen. Esta medida tendr un doble carcter: a) se puede imponer por disposicin expresa de la ley, y, b) se puede imponer, discrecionalmente, a los reincidentes y habituales
(artculo 219 fraccin I).
479
En el artculo 110 que la

medida de libertad asistida con arraigo domiciliario de un ao.
La duracin no podr ser

menor de un ao ni exceder de tres aos (artculo
170).
En el primer caso, la aplicacin de la medida se sealar en la resolucin

definitiva, pero no podr
exceder de un ao. En el
segundo caso, la vigilancia comenzar a partir del
momento en que el adolescente sea externado de
las reas destinadas al internamiento y no podr
exceder de un lapso de
dos aos (artculo 219
fraccin I).
480
Hidalgo
Jalisco
Michoacn

Consiste en la prohibicin al adolescente de salir de
su casa habitacin. De no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse
en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta
medida es la privacin del derecho a la libertad de
trnsito, dentro de los lmites del propio domicilio,
sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. Un supervisor designado por la Direccin General, vigilar el cumplimiento de esta medida (artculo 131).
habitacin, salvo para el trabajo y escuela. De no ser
ello posible, por razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar,
o instituciones de asistencia social. La finalidad de
esta medida es la privacin del derecho a la libertad
de trnsito dentro de los lmites del propio domicilio,
sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente. Un supervisor designado por la subdireccin general, vigilar el cumplimiento de esta medida (artculo 105). En el
artculo 106 se establece que el juez fijar la duracin de esta medida, los permisos que correspondan
para salir del domicilio y las razones por las que pueden ser concedidos. En el programa personalizado
de ejecucin debern establecerse las actividades
que puede realizar la persona sujeta a tal medida.
habitacin o de domicilio distinto al que el juez especializado designe, a menos que sea con motivo de
sus actividades escolares o laborales, tratndose de
otro tipo de actividades deber ser acompaado por
sus padres, tutores, quien tenga a su cargo la patria
potestad, su guarda y custodia, o sus representantes
legales (artculo 22).

cuatro aos (artculo
131).
En ningn caso podr ser

exceder de cuatro aos
(artculo 105)
Ser de tres meses a tres

aos (artculo 22).
481
Morelos
Consiste en la permanencia de la persona menor de

edad en su domicilio, con su familia. De no poder
cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de
cualquier familiar. Cuando no se cuente con ningn
familiar, podr ordenarse la privacin de libertad en
una vivienda o institucin pblica o privada, de comprobada idoneidad, que se ocupe de cuidarla. La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el
cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro
educativo al que concurra el adolescente. La Direccin de Ejecucin de Medidas para Adolescentes,
ser la autoridad encargada de hacer los estudios pertinentes para informar al magistrado, si la familia del
adolescente tiene la posibilidad de hacerse cargo de
la aplicacin de esta medida o si ello resulta conveniente (artculo 329).
No puede dictarse por un

plazo inferior a un mes ni
superior a nueve meses
(artculo 329).
Nayarit
Se denomina permanencia de fin de semana y consiste en que las personas sometidas a esta medida
permanecern en su domicilio hasta un mximo de
36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche
del domingo, a excepcin del tiempo que deban dedicar a las tareas socioeducativas asignadas por el
juez (artculo 151 Frac. VI).
La privacin de libertad domiciliaria consiste en la
prohibicin impuesta al adolescente de salir del domicilio en el que resida habitualmente. De no poder
cualquier familiar, previo consentimiento de ste. La
privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el
cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro
educativo al que concurra el adolescente (artculo
136).
No podr superar los 16

fines de semana (artculo
152 fraccin IV).
Nuevo Len
Su duracin no podr ser

inferior a un mes ni superior a cuatro meses (artculo 136).
482
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos

Consiste en el arraigo de la persona menor de edad
en su domicilio, con su familia. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar. Cuando no se cuente con ningn
una vivienda o ente pblico o privado, de comprobada idoneidad, que se ocupe de cuidarlo. La privacin
de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro educativo
al que concurra la persona sancionada. La Direccin
de Ejecucin de Medidas para Adolescentes ser la
autoridad encargada de hacer los estudios pertinentes para informar al juez, si la familia del adolescente
tiene la posibilidad de hacerse cargo de la aplicacin
de esta medida o si ello resulta conveniente (artculo
90).
Consiste en la obligacin para el menor de permanecer en su casa habitacin, sin perjuicio del cumplimiento de obligaciones laborales o educativas previamente autorizadas. De no ser ello posible, por
razones de conveniencia, esta medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar o en la que se le
asigne (artculo 107).
en la casa de cualquier familiar.
La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del
propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las
obligaciones laborales o escolares del adolescente.
Un supervisor designado por la Direccin General,
vigilar el cumplimiento de esta medida. El juez para
adolescentes fijar la duracin de esta medida, los
permisos que correspondan para salir del domicilio y
las razones por las que pueden ser concedidos (artculo 202). En el programa personalizado de ejecucin de medidas debern establecerse las actividades
que puede realizar el adolescente sujeto a la medida
(artculo 201).
Consiste en la prohibicin al menor de salir de su
casa habitacin. De no ser ello posible, por razones
de conveniencia, esta medida podr practicarse en la
casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin del derecho a la libertad de trnsito
dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar
el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del menor (artculo 112).
No puede dictarse por un

plazo inferior a un mes ni
superior a nueve meses
(artculo 90).
No podr ser menor a tres

meses ni exceder los siete
aos (artculo 106).


mayor de cuatro aos (artculo 112).

Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
El internamiento domiciliario consiste en la prohibicin al adolescente de salir de su casa habitacin. De

no ser ello posible, por razones de conveniencia, esta
medida podr practicarse en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta medida es la privacin
del derecho a la libertad de trnsito dentro de los lmites del propio domicilio, sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del
adolescente (artculo 131). En el artculo 132 se especifica que el juez para adolescentes fijar la duracin de esta medida, los permisos que correspondan
para salir del domicilio y las razones por las que pueden ser concedidos. En el programa personalizado
de ejecucin debern establecerse las actividades
que puede realizar la persona sujeta a medida.
La restriccin de libertad domiciliaria consiste en la

prohibicin impuesta al adolescente de salir del domicilio en el que resida habitualmente. De no poder
cualquier familiar, previo consentimiento de ste. La
restriccin de libertad domiciliaria no debe afectar el
cumplimiento del trabajo ni la asistencia al plantel
educativo al que concurra el adolescente (artculo
139).
en la casa de cualquier familiar. La finalidad de esta
medida es la privacin del derecho a la libertad de
trnsito dentro de los lmites del propio domicilio,
sin afectar el cumplimiento de las obligaciones laborales o escolares del adolescente (artculo 132).
El artculo 130 lo denomina libertad vigilada domiciliaria y la coloca dentro de las medidas sancionadoras no privativas de libertad y consiste en la prohibicin impuesta al adolescente de salir del domicilio
en el que resida habitualmente. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o
imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier
familiar que resulte idneo, previo consentimiento
de ste. La privacin de libertad domiciliaria no debe
afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al
centro educativo al que concurra el adolescente.
483

cuatro aos (artculo 131)

superior a un ao y seis
meses (artculo 139.3).

No podr ordenarse por un

plazo inferior a tres meses
ni superior a tres aos (artculo 130).
484
Yucatn
Se denomina tratamiento con modalidad externa y

consiste en ubicar al adolescente en el hogar y bajo la
responsabilidad y autoridad de las personas o institucin que el juez designe en la resolucin definitiva
(artculo 167).
Zacatecas
Consiste en el arraigo de la persona menor de edad

en su domicilio, con su familia. De no poder cumplirse en su domicilio, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar. Cuando no se cuente con ningn
una vivienda o ente privado, de comprobada idoneidad, que se ocupe de cuidar su aplicacin. La privacin de libertad domiciliaria no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia al centro
educativo al que concurra la persona sancionada (artculo 149).
En la imposicin de medidas cuya aplicacin incluya la modalidad interna

el juez podr determinar
una duracin mnima de
un ao y mxima de siete
aos, mientras que en las
medidas que tengan la
modalidad externa su duracin mnima ser de
seis meses y la mxima
de tres aos (artculo
142).
No puede ordenarse por
un plazo inferior a un mes
ni superior a nueve meses
(artculo 149).
b) Privacin de libertad en fin de semana. La privacin de libertad en fin

de semana consiste en permanecer en un centro hasta un mximo de 36 horas
entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin del tiempo que deban dedicar los adolescentes a tareas socioeducativas asignadas por
el juez (Nayarit, artculo 151 fraccin VI; Baja California, artculo 163). En el
Estado de Mxico la medida se denomina retencin de fin de semana o extraordinaria y se ejecutar, por regla general de preferencia, sbados y domingos
(artculo 219 fraccin VIII) dejndose abierta la posibilidad de que su aplicacin sea en otros das.
485
Tabla 24. Privacin de libertad en fin de semana*

Estado
Baja California
Colima
Estado de Mxico
Hidalgo
Jalisco
Duracin
Nocin
Se le denomina tratamiento en semilibertad y consiste La medida no podr
en la restriccin parcial de la libertad del adolescente, a exceder de dos aos
manera de internacin, en un centro de ejecucin de (artculo 163).
medidas, en fines de semana, con entrada el viernes en
la noche y salida el lunes en la maana. Dicha medida
tendr la finalidad de que el adolescente desarrolle actividades laborales o educativas en sus periodos de
egreso (artculo 163).
El internamiento parcial en un centro especializado,
podr realizarse durante el fin de semana, realizando
sus actividades normales durante el resto de los das,
con las prohibiciones de conducta previstas en el artculo 99 de la ley.
Se denomina retencin de fin de semana o extraordinaria. Se cumplir en las reas separadas de internamiento y en las preceptoras juveniles regionales ms cercanas, que tengan los locales adecuados para tal efecto.
Por regla general de preferencia esta medida se aplicar sbados y domingos. Asimismo, esta medida se
aplicar de manera accesoria, cuando el adolescente
incurriere en dos ausencias injustificadas a la sujecin
de medidas en externamiento y, en aquellos casos, en
que, a juicio de las autoridades de justicia para adolescentes, estimen pertinente (artculo 219 fraccin VIII).
A travs de la medida de internamiento en tiempo libre, que consiste en la restriccin de la libertad del
adolescente, que lo obliga a acudir y permanecer en un
centro de internamiento, durante los lapsos de tiempo
que se le imponga en la resolucin, se puede imponer
la modalidad de fin de semana (artculo 133).
A travs de la medida de internamiento en tiempo libre, que consiste en la restriccin de la libertad del
adolescente, que lo obliga a acudir y permanecer en un
centro de internamiento, durante los lapsos que se le
imponga en la resolucin, se puede imponer la modalidad de fin de semana (artculo 107).
Esta medida tendr

una duracin mnima
de dos fines de semana y mxima de 24
veces. La duracin
de cada una ser de
36 horas (artculo 219
fraccin VIII).
La duracin de esta
medida no podr exceder de cuatro aos
(artculo 133).
La duracin de esta
medida, en ningn
caso podr se inferior
a seis meses ni exceder de cuatro aos
(artculo 107).
* Se omiten los es ta dos que no in clu yen en sus le gisla cio nes la me di da.
486
Nayarit
Quertaro
Quintana Roo
San Lus Potos
Sinaloa
Tabasco

Se denomina permanencia de fin de semana y consiste en
que las personas sometidas a esta medida permanecern
en su domicilio o en un centro hasta un mximo de 36 horas entre la tarde o noche del viernes y la noche del domingo, a excepcin del tiempo que deban dedicar a las tareas
socioeducativas asignadas por el juez (artculo 151 fraccin VI).
La medida de internamiento en tiempo libre consiste en la
restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acudir
y permanecer en un centro de internamiento, durante los
lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de
esta medida es la privacin intermitente de la libertad de
trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno,
nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez tendr
en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del
menor para determinar los periodos de internamiento.
nocturno o de fin de semana.
restriccin intermitente de la libertad corporal del adolescente a quien se le obligue permanecer en un centro de
internamiento durante periodos de tiempo determinados.
Dichos periodos de internamiento sern: diurno, nocturno
o de fin de semana. El juez especializado, y en su caso el
juez de ejecucin, tendrn en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para determinar los
periodos de internamiento (artculo 41).
La medida de permanencia de fin de semana no podr superar

los diecisis fines de
semana (artculo 152
fraccin IV).
La duracin de esta
medida no podr exceder de cuatro aos.
La duracin de esta
La duracin de esta
La duracin de esta
medida legal no podr
ser inferior a tres meses ni exceder de cinco aos (artculo 41).

Tlaxcala
487
La medida de internamiento en tiempo libre, consiste en La duracin de esta medila restriccin de la libertad del menor que lo obliga a acu- da no podr exceder de
dir y permanecer en un centro de internamiento, durante cuatro aos.
los lapsos de tiempo que se le imponga en la resolucin.
La finalidad de esta medida es la privacin intermitente
de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana.
c) Privacin de libertad durante el tiempo libre. Consiste en obligar al

adolescente a acudir y permanecer en un centro de internamiento durante los
lapsos que se le impongan en la sentencia, normalmente en fines de semana,
das de descanso obligatorio, das festivos (Chihuahua, artculo 99; Oaxaca, artculo 91), en la noche o por las maanas, siempre que no se afecten sus obligaciones laborales y/o educativas. La Ley de Nuevo Len aclara que la medida
puede cumplirse durante los das de descanso obligatorio, los das festivos que
marque el calendario oficial y los fines de semana (artculo 137). La Ley de
Puebla define tiempo libre como aquel durante el cual el adolescente no deba cumplir con su horario de trabajo ni asistir a un centro educativo (artculo
160). Su finalidad es la privacin intermitente o discontinua de la libertad de
trnsito. La Ley de Durango seala que esta medida debe cumplirse en un centro, en cualquier momento del da o de la semana en que el menor no est realizando actividades laborales o de estudio (artculo 143).
Tabla 25. Privacin de libertad durante el tiempo libre
Estado
Aguascalientes
Baja California Sur
Duracin
Nocin
Consiste en la restriccin de la libertad del adolescente No podr ser mayor de
que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de in- cuatro aos (artculo
ternamiento, durante los lapsos que se le imponga en la 175).
resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin
intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de
semana. En lo posible, el juez especializado tendr en
cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del
adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 175).
488
Campeche
Chiapas

Consiste en la restriccin de la libertad del adolescente
que lo obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se imponga en la
resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin
discontinua de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de
semana (artculo 156). Los artculos 157 y 158 sealan
las condiciones que se observarn al momento de la
imposicin de esta medida: I. En lo posible el juez tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas
del adolescente para determinar los periodos de internamiento, y II. Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y
deben estar totalmente separados de aquellos destinados al cumplimiento de la medida de internamiento
definitivo. En el programa personalizado de ejecucin
se establecern por lo menos los siguientes aspectos: I.
El Centro de Internamiento en donde el adolescente
deber cumplir con la medida; II. Los das y horas en
que debe presentarse y permanecer en las instalaciones
especificadas en el programa; III. Las actividades que
deber realizar en el Centro de Internamiento, y IV.
Las disposiciones reglamentarias del Centro de Internamiento que sean aplicables durante los periodos de
privacin de libertad a los que est sujeta la persona a
quien se ha impuesto la medida.
La sancin de privacin de la libertad en tiempo libre
debe cumplirse en un centro especializado, en cualquier momento del da o de la semana en que el adolescente no est realizando actividades laborales o de estudio (artculo 123). En el plan individual de ejecucin
se establecern por lo menos los siguientes aspectos:
a) el centro en el cual el adolescente deber cumplir
con la sancin; b) los das y horas en que el adolescente debe asistir al centro, y c) las actividades que el adolescente deber realizar en el centro. Los centros para
la privacin de la libertad en tiempo libre no tendrn
seguridad extrema y dependern de la Unidad de Ejecucin. Los centros debern ser especializados y contar con personal, reas y condiciones adecuadas para el
cumplimiento efectivo de la sancin. Se preferirn, en
todo caso, los centros ms cercanos a la comunidad en
la que el adolescente resida. Los centros destinados a
la privacin de la libertad en tiempo libre, debern ser
diferentes y encontrarse separados de los destinados a
la ejecucin de la sancin de privacin de la libertad en
centro especializado (artculos 124 y 125).
La imposicin de esta
sancin no exceder de
cuatro aos ni podr ser
inferior a un mes (artculo 156).
No exceder de un ao
(artculo 123).

Chihuahua
Colima
Coahuila
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Esta modalidad de privacin de libertad debe cumplirse en un centro especializado durante el tiempo libre,
los das de asueto y los fines de semana en que el adolescente no tenga la obligacin de asistir a la escuela.
Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y deben estar separados de los destinados al cumplimiento de la medida
de internamiento definitivo (artculo 99).
La medida de privacin de la libertad en tiempo libre,

debe cumplirse en un centro, en cualquier momento
del da o de la semana en que el menor no est realizando actividades laborales o de estudio (artculo 143).
Esta modalidad de privacin de libertad debe cumplirse en centro especializado de internamiento, durante el
tiempo libre, das de asueto y fines de semana en que el
adolescente no tenga la obligacin de asistir a la escuela (artculo 330).
La privacin de libertad durante el tiempo libre consiste en el internamiento del adolescente en un centro especializado, durante el tiempo libre, das de descanso
obligatorio, das festivos que marque el calendario oficial y fines de semana en que no tenga la obligacin de
asistir a la escuela ni al centro de trabajo (artculo 137).
Esta modalidad de privacin de libertad debe cumplirse en un centro especializado, durante el tiempo libre,
das de asueto y fines de semana en que el adolescente
no tenga la obligacin de asistir a la escuela (artculo
91).
El internamiento en tiempo libre, consiste en recibir al
adolescente para tratamiento en un centro de internamiento especializado, durante el tiempo libre de que
disponga el sujeto de la medida en el transcurso de la
semana, pudiendo permitirse incluso que pernocte en
el domicilio de sus padres, tutores o familiares. Se
considera tiempo libre aquel durante el cual el adolescente no deba cumplir con su horario de trabajo ni asistir a un centro educativo (artculo 160).
489
No puede dictarse por

un plazo inferior a dos
meses ni superior a un
ao (artculo 99)
La imposicin de las
medidas privativas de
la libertad previstas en
ningn caso podr exceder de ocho aos (artculo 95).

ni superior a seis meses
(artculo 330).
Su duracin no podr
ser inferior a dos meses
(artculo 137).

(artculo 91).
La duracin de esta medida no podr exceder
de seis meses (artculo
160).
490
Quertaro
Quintana Roo
San Lus Potos
Sinaloa
Sonora

Se denomina internamiento en tiempo libre y consiste
en la restriccin de la libertad del menor que lo obliga
a acudir y permanecer en un centro de internamiento,
durante los lapsos que se le imponga en la resolucin.
La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito y consiste en periodos de
internamiento diurno, nocturno o de fin de semana (artculo 109).
en la restriccin de la libertad del adolescente que lo
obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin
semana. En lo posible, el juez para adolescentes tendr
en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del
La medida de internamiento en tiempo libre consiste
en la restriccin de la libertad del menor, que lo obliga
a acudir y permanecer en un centro de internamiento
durante el tiempo que se le imponga en la resolucin.
La finalidad de esta medida es la privacin intermitente de la libertad de trnsito, y consiste en periodos de
internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En
lo posible, el juez especializado tendr en cuenta las
obligaciones laborales o educativas del menor, para
determinar los periodos de internamiento (artculo
114).
La medida de internamiento en tiempo libre consiste
en la restriccin de la libertad del adolescente que lo
obliga a acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La finalidad de esta medida es la privacin
semana. En lo posible, el juez especializado tendr en
La medida de internamiento para el tratamiento en
tiempo libre, debe cumplirse en un rea del Centro de
Tratamiento, pero separada de la destinada para el
cumplimiento de las medidas en internamiento, en
cualquier momento del da o de la semana en que el
adolescente no est realizando actividades laborales o
de estudio (artculo 128).
No podr ser menor a

tres meses ni exceder
los siete aos (artculo
106).

cuatro aos (artculo
203).

de cuatro aos (artculo
114).
Esta medida no podr

exceder de cuatro aos
(artculo 133).
Esta medida podr imponerse hasta por cinco

aos (artculo 128).

Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

en la restriccin intermitente de la libertad corporal del
adolescente a quien se le obligue permanecer en un
centro de internamiento durante periodos de tiempo
determinados. Dichos periodos de internamiento sern: diurno, nocturno o de fin de semana. El juez especializado, y en su caso el juez de ejecucin, tendrn en
Se denomina restriccin de libertad durante el tiempo
libre y consiste en el internamiento del adolescente en
un centro de reintegracin social y familiar para adolescentes, durante el tiempo libre, das de asueto y fines de semana en que no tenga la obligacin de asistir
a la escuela ni al centro de trabajo (artculo 140.1).
Consiste en la restriccin de la libertad del adolescente
que lo obliga a acudir y permanecer en el Centro, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La
finalidad de esta medida es la privacin intermitente
de la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo
posible, el juez especializado tendr en cuenta las obligaciones laborales o educativas del adolescente para
determinar los periodos de internamiento (artculo
134).
El artculo 130 la denomina libertad vigilada con obligacin de concurrir a centro especializado en su tiempo libre. La Ley coloca en el captulo denominado medidas no privativas de libertad y consiste en concurrir a
centro especializado en su tiempo libre durante das de
asueto y fines de semana en que no tenga la obligacin
de asistir a la escuela ni al centro de trabajo.
Esta modalidad de la privacin de la libertad debe

cumplirse en un centro especializado, durante el tiempo libre, das de asueto y fines de semana en que no
tenga la obligacin de asistir a la escuela (artculo
150).
491
Mnima de tres meses y

no excede los cinco
aos (artculo 41).
Su duracin no podr
ser inferior a seis meses
ni superior a dos aos
(artculo 140.2).

de cuatro aos (artculo
134).
La libertad vigilada no
podr ordenarse por un
plazo inferior a tres meses ni superior a tres
aos (artculo 130).
La duracin de esta medida sancionadora de

privacin de libertad no
podr ser inferior a dos
(artculo 150).
d) Privacin de libertad en rgimen semiabierto. Esta medida consiste en

llevar a cabo todas las actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, residiendo en el centro especializado como domicilio
habitual, con sujecin al programa y rgimen interno del mismo.
492
Tabla 26. Privacin de libertad en rgimen semiabierto

Estado
Nocin
Duracin
Aguascalientes
Baja California

de seis meses (artculo
78).
Baja California Sur Se denomina internamiento durante el tiempo libre y

consiste en alojar al adolescente en un centro de internacin. Se considera tiempo libre aquel durante el cual el
adolescente no deba cumplir con su horario escolar o de
trabajo u otra actividad formativa que ayude a su integracin familiar o comunitaria. Los espacios destinados
al internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad
extrema y deben estar totalmente separados de aquellos
destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo (artculo 78).
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Colima
Se denomina internamiento parcial en un centro espe- No podr exceder de 3

cializado, podr realizarse durante la noche para permi- aos (artculo 99).
tir que el menor desempee actividades laborales o escolares; durante el da para que pernocte con su familia
despus del tratamiento diurno y de fin de semana, realizando sus actividades normales durante el resto de los
das, con las prohibiciones de conducta previstas en el
artculo 99 de esta Ley (artculo 104).

Coahuila
Distrito Federal
493
Se denomina tratamiento en internacin durante el tiem- No podr ser menor de

po libre y consiste en la restriccin de la libertad del ado- un ao ni exceder de
lescente que lo obliga a acudir y permanecer en un cen- tres aos (artculo 171).
tro de internacin durante los lapsos diurnos que se le
impongan por el juez en la resolucin definitiva. Se considera tiempo libre aquel durante el cual el adolescente
no deba cumplir con su horario escolar o de trabajo. Esta
medida ser aplicable en aquellos delitos graves no
comprendidos en el prrafo segundo del artculo 172 de
esta Ley. En la resolucin definitiva que determine el
tratamiento a que se refiere este artculo, el juez establecer, cuando menos, los siguientes aspectos: I. El Centro
de Internacin en donde el adolescente deber cumplir
con la medida; II. Los das y horas en que deba presentarse y permanecer en las instalaciones del Centro de
Internacin, y III. Las actividades que deber realizar en
los centros de internacin. Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre debern estar separados de
aquellos destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo. En atencin a los informes proporcionados por la Direccin, el juez podr, atendiendo
la evaluacin que al respecto realice la Unidad de Evaluacin, modificar o dar por terminada la medida a que
se refiere este artculo.
El internamiento durante el tiempo libre consiste en alo- Seis meses (artculo
jar al adolescente en un centro de internamiento. Se con- 85).
sidera tiempo libre aquel durante el cual el adolescente
no deba cumplir con su horario escolar o de trabajo u
otra actividad formativa que ayude a su integracin familiar o comunitaria. Los espacios destinados al internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y
deben estar totalmente separados de aquellos destinados
al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo (artculo 85).
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
No
pue
de exceder de
Se denomina internamiento en tiempo libre, consiste en
cua
tro
aos (artculo
la restriccin de la libertad del adolescente, que lo obliga
a acudir y permanecer en un centro de internamiento, 133).
durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La
finalidad de esta medida es la privacin intermitente de
la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez de adolescentes tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente, para
determinar los periodos de internamiento (artculo 133).
494

La duracin de esta medida, en ningn caso
podr ser inferior a seis
meses ni exceder de
cuatro aos (artculo
107).
Jalisco

la restriccin de la libertad del adolescente que lo obliga
a acudir y permanecer en el Centro de Atencin, durante
el tiempo que establezca la resolucin. La finalidad de
nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas
del adolescente para determinar los periodos de internamiento (artculo 107). En los artculos 108 y 109 se establece que en el programa personalizado de ejecucin se
establecern por lo menos los siguientes aspectos: I. El
lugar donde deber cumplir con la medida; II. Los das y
horas en que debe presentarse y permanecer en las instalaciones especificadas en el programa; III. Las actividades que deber realizar en el Centro de Atencin; y IV.
Las disposiciones reglamentarias del Centro de Atencin que sean aplicables durante los periodos de privacin de libertad a los que est sujeta la persona a quien se
ha impuesto la medida y que los espacios destinados al
internamiento en tiempo libre no tendrn seguridad extrema y deben estar totalmente separados de aquellos
destinados al cumplimiento de la medida de internamiento definitivo.
Michoacn
Se denomina internamiento en rgimen semiabierto, el Ser mnima de tres

adolescente sentenciado, tendr que permanecer en el meses y mxima de tres
Centro de Integracin para Adolescentes ms cercano al aos (artculo 25).
lugar de su residencia, donde est sujeto al tratamiento
de orientacin, motivacin e integracin social determinado por el Consejo Tcnico. Las dems actividades escolares, laborales o deportivas, las podr realizar fuera
del Centro de Integracin para Adolescentes, bajo el
cuidado de los padres tutores, quienes ejerzan la patria
potestad o la guarda y custodia, maestros, patrones o la
persona que se haga responsable y con la supervisin del
Oficial de Vigilancia (artculo 24).
Morelos
Consiste en la obligacin del adolescente de permanecer No se establece

en el centro especializado de ejecucin de medidas privativas de libertad para adolescentes pudiendo realizar
fuera del mismo actividades formativas, educativas, laborales y de ocio que sern parte del programa individual de ejecucin (artculo 331).
Nayarit
Se denomina internamiento en rgimen abierto: las personas sometidas a esta medida llevarn a cabo todas las
actividades del proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, residiendo en el centro como domicilio habitual, con sujecin al programa y rgimen interno del mismo (artculo 151 fraccin II).
Nuevo Len
495
Oaxaca
Consiste en la obligacin del adolescente de residir en el No se establece

centro especializado pudiendo realizar fuera de las mismas actividades formativas, educativas, laborales y de
ocio que sern parte del programa individual de ejecucin (artculo 92).
Puebla
Salvo en el caso del internamiento domiciliario, las medidas de tratamiento se aplicarn

exclusivamente en los
centros de internamiento. No podr ser menor
a tres meses ni exceder
106).
Se denomina internamiento en tiempo libre, consiste en No podr ser mayor de
la restriccin de la libertad del adolescente que lo obliga cuatro aos (artculo
a acudir y permanecer en un centro de internamiento, 203)
durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La
la libertad de trnsito y consiste en perodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana. En lo posible, el juez para adolescentes tendr en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para
La medida de internamiento en tiempo libre consiste en La duracin de esta mela restriccin de la libertad del menor que lo obliga a dida no podr exceder
acudir y permanecer en un centro de internamiento, du- de cuatro aos.
rante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La
la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana.
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora

la restriccin de la libertad del menor que lo obliga a
acudir y permanecer en un centro de internamiento, durante los lapsos que se le imponga en la resolucin. La
la libertad de trnsito y consiste en periodos de internamiento diurno, nocturno o de fin de semana (artculo
109).
496

La duracin de esta medida legal no podr ser
inferior a tres meses ni
exceder de cinco aos
(artculo 41).
Tabasco
La medida de internamiento en tiempo libre consiste en

la restriccin intermitente de la libertad corporal del
adolescente a quien se le obligue permanecer en un centro de internamiento durante periodos de tiempo determinados. Dichos periodos de internamiento sern: diurno, nocturno o de fin de semana. El juez especializado, y
en su caso el juez de ejecucin, tendrn en cuenta las obligaciones laborales y/o educativas del adolescente para
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
e) Privacin de libertad en centro especializado. La medida de privacin

de libertad en centro especializado tambin denominado internamiento (Tabasco), tratamiento interno (Baja California), internamiento definitivo (Campeche, Hidalgo, Jalisco, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Tlaxcala), internamiento pleno (Colima), internamiento en rgimen
cerrado (Michoacn, Nayarit), tratamiento en modalidad interna (Yucatn), internamiento en centro de reintegracin social y familiar (artculo 141), internamiento para el tratamiento (Sonora) es la ms grave de todas las que se pueden
imponer por implicar la sujecin a un rgimen cerrado del que no se puede salir
sino excepcionalmente mediante orden de autoridad judicial o casos urgentes.
497
Tabla 27. Medida privativa de libertad de libertad

en centro especializado o rgimen cerrado
Duracin
No puede exceder de
ocho aos cuando el adolescente tenga una edad
de entre 14 aos cumplidos y 16 no cumplidos al
momento de realizar el
hecho, y de diez aos
como mximo, cuando
tenga una edad de 16
aos cumplidos a menos
de 18 (artculo 178).
Baja California
Se denomina tratamiento interno; consiste en la priva- No podr exceder, en
cin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en ningn caso, los siete
los centros de ejecucin de medidas, de los que podrn aos (artculo 160).
salir los adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial competente (artculo 158).
Baja California Sur El internamiento consiste en la privacin de la libertad La duracin de esta medel adolescente y se debe cumplir exclusivamente en los dida no puede exceder
centros de internamiento. El Centro brindar a los ado- los cinco aos (artculo
lescentes internos orientacin tica y actividades edu- 79).
cativas, laborales, pedaggicas, formativas, culturales,
teraputicas y asistenciales, as como la seguridad y proteccin propias de un positivo ambiente familiar. Los
sistemas de tratamiento sern acordes a las caractersticas de los adolescentes internos, atendiendo a su sexo,
edad, grado de desadaptacin social, naturaleza y gravedad de la infraccin (artculo 79).
Campeche
El internamiento definitivo es la medida ms grave previs- No podr exceder de sieta en la presente Ley. Consiste en la total privacin de la li- te aos (artculo 160).
bertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de
internamiento, de los que podrn salir los adolescentes slo
mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 159).
Chiapas
Se denomina sancin de privacin de la libertad y con- La duracin mxima
siste en la restriccin de la libertad de trnsito al adolespara los adolescentes de
cente a un centro especializado del que no se le permitir entre 14 aos y un da
salir sin que exista una orden judicial que as lo establez- cumplido y 16 aos inca (artculo 127).
cumplidos ser de cinco
aos, y para los adolescentes de entre 16 aos
cumplidos y 18 aos incumplidos, la mxima
de la medida de internamiento que podr aplicrseles ser de diez
aos (artculo 128).
Estado
Aguascalientes
Nocin
Consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir
exclusivamente en los centros de internamiento, de los
que podrn salir los adolescentes slo mediante orden
escrita de autoridad judicial (artculo 178).
498
Chihuahua
Colima
Coahuila

Procede en caso de delitos graves establecidos en el ca- De seis meses a tres
tlogo del artculo 101.
aos, cuando tengan entre 14 aos cumplidos y
menos de 16 aos; de un
ao a cinco aos, cuando tengan entre 16 aos
cumplidos y menos de
18 aos (artculo 102).
Se considera internamiento pleno en un centro especiali- La duracin de la medizado, por todo el tiempo sealado en la sentencia, se da ser de uno a diez
aplicar por el instituto para el tratamiento de menores aos (artculo 129).
infractores del estado, pudiendo reducir o sustituir la
medida, atendiendo a los informes del centro y al dictamen sicolgico (artculo 103).
Se denomina tratamiento de internacin y consiste en la El tratamiento de interprivacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamen- nacin se impondr conte en los centros de internacin, de los que podrn salir siderando entre una terlos adolescentes slo mediante orden escrita de autori- cera parte del mnimo y
dad judicial, salvo casos urgentes a juicio del titular del del mximo de la pena
propio Centro (artculo 172).
que corresponda al tipo
penal que haya actualizado el adolescente de
acuerdo con las sanciones que determina el Cdigo Penal para el Estado de Coahuila de
Zaragoza. Tratndose de
los delitos de terrorismo,
homicidio calificado, parricidio, matricidio, filicidio, uxoricidio, fratricidio, secuestro, violacin
equiparada,
violacin
agravada, violacin por
instrumento distinto al
natural y robo especialmente agravado, se impondr entre las dos terceras partes del mnimo
y del mximo de la pena
que para estos delitos determina el Cdigo en
cita. Sin embargo, dicho
internamiento en ningn
caso podr exceder de 15
aos (artculo 172).

Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
El internamiento consiste en la privacin de la libertad

del adolescente y se debe cumplir exclusivamente en los
centros de internamiento. Los centros de tratamiento
brindarn a los adolescentes internos orientacin tica y
actividades educativas, laborales, pedaggicas, formativas, culturales, teraputicas y asistenciales, asimismo
debern procurar en el adolescente el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales de s
mismo y de los dems, as como promover la importancia de su reintegracin en su familia y en la sociedad,
mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y de su
sentido de responsabilidad (artculo 86).
La medida de privacin de la libertad consiste en la restriccin de la libertad de trnsito al menor internndolo
en un centro del que no se le permitir salir sin que exista
una orden judicial que as lo establezca (artculo 147).
El internamiento en los albergues temporales para adolescentes es la introduccin y permanencia del adolescente en las instituciones establecidas para proporcionar
tratamiento al interior de las mismas, cuando haya resultado responsable en la comisin de una conducta antisocial considerada grave (artculo 219 fraccin VI).
La medida de internamiento consiste en hacer permanecer al adolescente en el centro de internacin y tiene
como finalidad su resguardo para favorecer, mediante la
aplicacin de un tratamiento integral, secuencial e interdisciplinario, su desarrollo personal, orientacin y reintegracin social y familiar, fomentando la seguridad y
proteccin propias de un positivo ambiente familiar y una
vinculacin permanente con la comunidad. El tratamiento ser integral, porque incidir en todos los aspectos que conforman el desarrollo biosicosocial del adolescente; secuencial, porque llevar una evolucin
ordenada en funcin de sus potencialidades; interdisciplinario, por la participacin de tcnicos de diversas disciplinas en los programas de tratamiento; y dirigido al
adolescente con el apoyo de su familia, porque el tratamiento se adecuar a las caractersticas propias de cada
adolescente y de su familia (artculo 113).
499
Su duracin no puede
exceder de cinco aos y
ser determinada por el
juez conforme a los criterios establecidos por
esta Ley, el Cdigo Penal y otras leyes especficas con penas punitivas previstas en dichos
ordenamientos legales
(artculo 86).
En ningn caso podr
exceder de ocho aos
(artculo 95).
Tendr una duracin
mnima de un ao y mxima de cinco aos (artculo 219 fraccin VI).
No podr exceder de siete aos (artculo 114).
500
Hidalgo
Se denomina internamiento definitivo y consiste en la

privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 136).
Jalisco
Se denomina internamiento definitivo y se debe cumplir

exclusivamente en el Centro de Atencin, del que podrn salir los adolescentes por causa justificada y hasta
por cinco das, mediante orden escrita de la Sala (artculo 110).
Michoacn
Se denomina internamiento en rgimen cerrado consiste

en la reclusin continua del adolescente en el Centro de
Integracin para Adolescentes (artculo 27).
La privacin de libertad en un centro especializado de
internamiento se utilizar slo como medida extrema y
por el tiempo ms breve que proceda y se aplicar nicamente a los adolescentes mayores de 14 aos de edad,
por la comisin de conductas antisociales calificadas
como graves. Se ejecutar en centros exclusivamente
destinados para adolescentes o, en su caso, para adultos
jvenes (artculo 332).
Morelos
La duracin de esta medida no puede exceder

de cinco aos cuando el
adolescente tenga una
edad de entre 14 aos
cumplidos y 16 no cumplidos al momento de
realizar la conducta, y
de siete aos como mximo cuando tenga una
edad de 16 aos cumplidos a 18 no cumplidos (artculo 136).
No puede ser inferior a
un ao ni exceder de
cinco aos cuando el
adolescente tenga una
edad de entre catorce
aos cumplidos y menos de diecisis al momento de realizar la
conducta; y no puede
ser inferior a un ao ni
exceder de siete aos
como mximo, cuando
tenga una edad de diecisis aos cumplidos y
menor a dieciocho aos
(artculo 110).
Mnima de seis meses y
mxima de diez aos
(artculo 27).
Cuando se trate de adolescentes de 14 a 16 aos
la medida sancionadora
de internamiento no podr exceder de tres
aos; cuando se trate de
sujetos de 16 a 18 aos
la medida sancionadora
de internamiento no podr exceder los cinco
aos (artculo 332).

Nayarit
Se denomina internamiento en rgimen cerrado. Las

personas sometidas a esta medida residirn en el centro
y desarrollarn en el mismo las actividades formativas,
educativas, laborales y de esparcimiento (artculo 151
fraccin I).
Nuevo Len
La privacin de libertad en centro especializado para

adolescentes podr ser aplicada nicamente en los casos
de los delitos graves (artculo 138).
Oaxaca
La medida sancionadora de privacin de libertad en centro especializado de internamiento procede en los casos
de delitos graves al efecto existe un catlogo de delitos
considerados graves para los adolecentes de 14 y 15; y
otro catlogo de delitos graves para los adolecentes de
16 y 17 aos (artculo 93).
Puebla
Se denomina internamiento definitivo y se debe cumplir

exclusivamente en los centros de internamiento, de los
que podrn salir los adolescentes slo mediante orden
escrita de la autoridad de ejecucin (artculo 161).
501
Las medidas de internamiento no podrn exceder en su duracin del

lmite mnimo de la penalidad correspondiente a la conducta tipificada en el Cdigo Penal, y
la mitad de ese lmite
(artculo 156).
Cuando se trate de adolescentes de 14 a 16
aos la medida sancionadora de internamiento no podr exceder de
seis aos; cuando se trate de sujetos de 16 a 18
aos la medida sancionadora de internamiento no podr exceder los
ocho aos (artculo 138
fraccin II).
Para los adolescentes
de entre 14 y 16 aos la
medida no podr exceder de cuatro aos y
para los de 16 y menores de 18 aos ser de
hasta siete aos pero
podr ser hasta de diez
por lo que hace a los
delitos de homicidio
calificado, parricidio,
violacin tumultuaria y
secuestro (artculo 93).
La duracin de esta medida no puede exceder
de cinco aos cuando el
sujeto de la medida tuviera una edad de entre
14 aos cumplidos y 16
no cumplidos al momento de realizar la
conducta, y de siete
aos como mximo
cuando tuviera una
edad de 16 aos cumplidos a 18 no cumplidos (artculo 162).
502
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos

Se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento de los que podrn salir los menores slo mediante orden escrita de autoridad competente (artculo
112).
Se denomina internamiento definitivo y consiste en la
privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de internamiento, de los que podrn salir los adolescentes slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 206).
La medida de internamiento definitivo es la ms severa

prevista en esta Ley; consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de
internamiento, de los que podrn salir los menores slo
mediante orden escrita de autoridad judicial competente
(artculo 117).
No podr ser menor a

tres meses ni exceder
106).
Los adolescentes mayores de 16 aos y menores de 18 aos de
edad, que realicen una
conducta de las sealadas en las fracciones I,
II, IV, V y VIII, la medida de internamiento
podr ser de hasta ocho
aos. Y cuando la conducta que realicen sean
de las sealadas en las
fracciones III, VI y VII,
la medida de internamiento podr ser de
hasta 10 aos. Los adolescentes mayores de
14 aos y menores de
16 aos de edad, que
realicen una conducta
de las sealadas en las
fracciones I, II, IV, V y
VIII, la medida de internamiento podr ser
de hasta seis aos, y
cuando la conducta que
realicen sean de las sealadas en las fracciones III, VI y VII, la medida de internamiento
podr ser de hasta ocho
aos (artculo 206).
El plazo de internamiento que podr aplicarse ser desde seis
meses hasta el equivalente al tiempo de la
pena mnima de prisin
que seale el Cdigo
Penal del Estado de San
Luis Potos, para cada
uno de los delitos enunciados. En ningn caso,
la medida de internamiento exceder de doce
aos (artculo 117).

Sinaloa
Se denomina internamiento definitivo es la ms grave

prevista en esta Ley; consiste en la privacin de la libertad y se debe cumplir exclusivamente en los centros de
internamiento, de los que podrn salir los adolescentes
slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 136).
Sonora
Se denomina medida de internamiento para el tratamiento consiste en el internamiento del adolescente en

un centro dependiente del instituto por la comisin de
una conducta tipificada como delito por las leyes penales calificada como grave, del que no se le permita salir
hasta en tanto cumpla con la medida o exista una orden
judicial que as lo decrete (artculo 129).
La medida de internamiento consiste en la restriccin de
la libertad corporal y debe cumplirse en los centros de
internamiento especializados para adolescentes. Durante la ejecucin de la medida legal de internamiento, el
adolescente deber ser preparado para mejorar su vinculacin familiar, social y cultural, en este sentido, deber
ser informado acerca de las opciones educativas o de trabajo viables para cuando haya obtenido su libertad (artculo 39).
Se denomina internamiento en un centro de reintegracin social y familiar para adolescentes y podr ser aplicada nicamente en los casos de los delitos graves establecidos en la Ley; sta consagra dos catlogos: uno
para los adolescentes menores de 16 y otra para los menores de 18 aos (artculo 141).
Tabasco
Tamaulipas
503
No exceder de cinco
aos cuando el adolescente tenga una edad de
entre catorce aos cumplidos y diecisis no
cumplidos al momento
de realizar la conducta,
y de siete aos como
mximo cuando tenga
una edad de diecisis
aos cumplidos a dieciocho no cumplidos
(artculo 136).
El trmino de la medida
de internamiento para
el tratamiento no podr
exceder de siete aos
(artculo 129).
Mnima de tres meses y

mxima de ocho aos
(artculo 39).
Cuando se trate de adolescentes de 14-16 aos

la restriccin de la libertad no podr exceder
los cuatro aos y cuando se trate de los sujetos
de 16 a 18 aos la restriccin de la libertad
no podr exceder los
ocho aos (artculo 141).
504
Tlaxcala
El internamiento definitivo, consiste en la privacin de

la libertad y se debe cumplir exclusivamente en el Centro, y el adolescente podr salir, slo mediante orden escrita de autoridad judicial (artculo 137).
Veracruz
La privacin de libertad es una medida de carcter excepcional, que deber aplicarse cuando no sea posible
aplicar ninguna otra (artculo 136).
Yucatn
El tratamiento en modalidad interna implica que el adolescente est bajo la custodia y autoridad del director del
Centro (artculo 168).
La medida sancionadora de privacin de libertad en centro especializado para adolescentes puede ser aplicada
por el juez en los casos sealados en los catlogos establecidos en el artculo 151 de la Ley. Existen dos catlogos uno, para los adolescentes de 14 y 15 aos y otro
para los adolescentes de 16 y 17 aos (artculo 151).
Zacatecas
La sancin que se imponga por internamiento no podr exceder de

siete aos como pena
mxima que contemple
el delito, y se aplicar
de la forma siguiente: I.
No podr exceder de
cinco aos cuando el
adolescente tenga 14
aos de edad cumplidos
y menos de 16 aos de
edad al momento de realizar la conducta, y II.
De siete aos como mximo cuando el adolescente tenga 16 aos de
edad cumplidos y menos de 18 aos de edad
(artculo 137).
No podr ser menor de
cuatro aos ni exceder
137).
Duracin mnima de un
ao y mxima de siete
aos (artculo 142).
La privacin de libertad
dos meses ni exceder
los cinco aos (artculo
151).
f) Aplicacin graduada de la privacin de libertad. Las leyes de justicia para adolescentes no slo establecen diversos tipos de medidas privativas de libertad, sino que tambin gradan su aplicacin con el objeto de hacer la de
rgimen cerrado una medida realmente extrema. La consagracin de las medidas de internamiento, en las leyes de la materia, con un orden determinado,
no es casual, el mismo se entiende si apreciamos que cada vez se vuelve ms
grave la restriccin de libertad. El principio de privacin de libertad como medida extrema incluye la nocin de la afectacin graduada del derecho a la libertad ya que slo as se deja como ltima medida al internamiento en rgimen cerrado. El juez deber fundamentar, ineludiblemente, en cada caso, por qu no
utiliza formas menos extremas de privacin de libertad tomando como referencia que la que corresponde a centro especializado es la ltima que puede imponer. Se trata de una regla contenida en el sistema ya que, como escribe Corts
505
Morales, el mismo se basa en la idea de que la privacin de libertad vulnera sistemticamente el conjunto de los derechos de la persona y el inters superior
del nio aconseja no adoptar la internacin por lo que cuando se haga deber
demostrarse que se agotaron todas las posibilidades para no privar de libertad
al adolescente.476
As lo conciben un amplio nmero de leyes en el pas cuando sealan que
hay diversos grados de privacin del derecho a la libertad personal y que las
medidas que lo restringen deben aplicarse de modo subsidiario (Aguascalientes, artculo 170). La Ley de Baja California dice que las medidas de tratamiento implicarn limitaciones a la libertad de trnsito del adolescente y por
tanto deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo subsidiario tambin
entre ellas (artculo 153). Lo mismo se seala en Hidalgo (artculo 128), Jalisco (artculo 102) y Quintana Roo (artculo 198). En Sinaloa se establece: por
tratamiento se entiende a los distintos grados de privacin del derecho a la libertad de trnsito de adolescentes y adultos jvenes que lo ameriten (artculo 128). En Quertaro se alude a distintos grados de control y vigilancia del
adolescente (artculo 105).
g) El juez no est obligado a aplicar la medida de privacin de libertad. La
regla que establece que la privacin de libertad procede slo por delitos graves
no significa que en todos los casos tenga que imponerse cuando se presenta un
delito de este tipo. Esta norma tiene el propsito de limitar la intervencin del
Estado sobre la libertad de los adolescentes por lo que es una regla de autorizacin y no de imposicin, es una facultad atribuida al juez y no una obligacin
impuesta a ste, por tanto, de aplicacin eludible dependiendo de los casos
concretos. Esta interpretacin deriva de la consideracin de la pretensin del
sistema de dar respuestas adecuadas a cada caso, como dice la propia Constitucin, y si el juez est ante un delito grave pero aprecia, por la informacin que
posee relacionada con la conducta y circunstancias del adolescente, que el encarcelamiento no es la forma ms apropiada de responder al hecho y lograr su
reincorporacin social, no tiene que aplicarla.477
Varias leyes establecen este importante principio de aplicacin de las medidas. La Ley de Sinaloa seala: el juez especializado para adolescentes no se
encuentra obligado a imponer la medida de internamiento definitivo, por lo
476 Cor ts Mo ra les, Ju lio, De re chos hu ma nos, de re chos del ni o y pri va cin de li ber tad. Un en fo que cr ti co de las pe nas de los ni os, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Chi le,
nm. 7, 2005, p. 87.
477 En apo yo de es ta afir ma cin re cur de se la Re gla 17.1 de las Re glas M ni mas de las
Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de la Justi cia de Me no res (Re glas de Bei jing):
b) Las res tric cio nes a la li ber tad per so nal del me nor se im pon drn s lo tras cui da do so es tu dio y se re du ci rn al m ni mo po si ble.
506
que las dems medidas sern consideradas de aplicacin prioritaria (artculo

139). De la misma forma se ha consagrado en Campeche (artculo 161 fraccin
I), Hidalgo (artculo 137), Quintana Roo (artculo 207) y Tlaxcala (artculo
138). La legislacin duranguense fundamenta este principio en el inters superior del adolescente. Dice: En atencin al principio del inters superior del
menor, de ningn modo obliga... al juez de menores a imponer medidas privativas de la libertad (artculo 94). Lo anterior demuestra que cuando la Constitucin establece que la privacin de libertad proceder por delitos graves y, al
mismo tiempo, hace dicha medida un recurso extremo est ordenando recurrir
a la reclusin slo si no existe otra forma de dar al nio o la nia la proteccin
que necesita.478 Hay una excepcin al principio comentado y ella est en San
Luis Potos, donde la Ley establece que exceptuando las conductas sealadas
en el artculo 117 de esta Ley (son los delitos considerados graves), el juez
especializado no se encuentra obligado a imponer la medida de internamiento,
por lo que las dems medidas sern consideradas de aplicacin prioritaria (artculo 119).
h) Los infractores primarios. Dice la Ley de Colima que las medidas de internamiento se aplicarn slo en los casos ms graves y como ltimo recurso,
particularmente cuando se trate de infractores primarios (artculo 95). Esta
norma establece un criterio restrictivo adicional al juez al momento de imponer
las sanciones. ste deber valorar con ms rigor la conveniencia de imponer
una medida privativa de libertad a aquellos adolescentes que por primera vez
estn inmersos en la comisin de delitos.
4. El menor tiempo posible
La Constitucin ordena que la privacin de libertad dure el menor tiempo
posible y deja a los estados la facultad de determinar el significado del principio. Esta definicin es parte de la poltica criminal en materia juvenil de cada
entidad federativa pero es ineludible que la disposicin tiene que ponerse en
relacin con los fines del sistema y es claro que una extensa duracin de las medidas, sobre todo de las privativas de libertad, no va a propiciar la reincorporacin del adolescente a la sociedad y a su familia. Analizaremos a continuacin
la duracin que las leyes estatales han fijado a las medidas privativas de libertad.
478 Co men tan do una re so lu cin del Co mi t de De re chos del Ni o, as lo ex pli ca, Har vey, Ra chel, Del pa pel a la prc ti ca: un an li sis del siste ma de jus ti cia ju ve nil en Hon du ras,
Hondu ras, Sa ve the Chil dren Rei no Uni do, 2005, p. 57.
507
a) En el caso de la medida de privacin de libertad domiciliaria hay grandes

variaciones en su duracin mxima en las legislaciones estatales que la establecen. Estas diferencias van desde estados que fijan como mximo unos meses a
otros que la hacen durar hasta siete aos.
Mximo de siete aos: Quertaro (artculo 106) y Yucatn (artculo 142).

Mximo cuatro aos: Aguascalientes (artculo 173); Campeche (artculo
154); Hidalgo (artculo 131); Jalisco (artculo 105); Quintana Roo (artculo 201); San Luis Potos (artculo 112); Sinaloa (artculo 131) y Tlaxcala (artculo 132).
Mximo de tres aos: Baja California (artculo 156); Coahuila (artculo
170); Michoacn (artculo 22); Veracruz (artculo 130).
Mximo dos aos: Estado de Mxico (artculo 219 fraccin I). En Tamaulipas la duracin mxima de esta medida es de un ao y seis meses (artculo 139.3).
Mximo un ao: Chihuahua (artculo 98) y Colima (artculo 110). En
Nuevo Len la duracin mxima de la medida es de cuatro meses (artculo 136) y en Morelos (artculo 329), Oaxaca (artculo 90) y Zacatecas (artculo 149) de nueve meses.
b) La medida de privacin de libertad en fin de semana puede durar en Tabasco cinco aos; en Hidalgo, Jalisco, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa
y Tlaxcala, no puede exceder de cuatro aos; en Baja California, el mximo es
de dos aos; en el Estado de Mxico, su duracin se establece, ms correctamente por la naturaleza de la medida, en torno al nmero de fines de semana y
al tiempo mximo que en cada ocasin el adolescente tiene que permanecer en
el centro especializado: no puede exceder de 24 fines de semana y su estancia
de 36 horas. El criterio de regulacin en Nayarit es parecido. Aqu la medida no
puede exceder los 16 fines de semana y cada estancia de 36 horas (artculo 151
fraccin VI).
c) La regulacin de la duracin de la medida de privacin de libertad en
tiempo libre, tambin presenta en las diferentes legislaciones estatales notables
variaciones:
Mximo de cinco aos: Sonora (artculo 128).

Mximo de cuatro aos: Aguascalientes (artculo 175); Campeche (artculo 156).
Mximo de tres aos: Veracruz (artculo 130).
508
Mximo de dos aos: Tamaulipas (artculo 140.2).

Mximo un ao: Chiapas (artculo 123) y Chihuahua (artculo 99). Morelos (artculo 330), Nuevo Len (artculo 137), Oaxaca (artculo 91) y Zacatecas (artculo 150) establecen seis meses.
d) En los estados de la Repblica que regulan la medida de privacin de libertad en rgimen semiabierto, su duracin se regula de la siguiente manera:
Mximo siete aos: Quertaro (artculo 106).

Mximo cinco aos: Tabasco (artculo 41).
Mximo cuatro aos: Hidalgo (artculo 133); Jalisco (artculo 107); Quintana Roo (artculo 203); San Luis Potos (artculo 112); Sinaloa (artculo
133) y Tlaxcala (artculo 134).
Mximo tres aos: Colima (artculo 99); Coahuila (artculo 171) y Michoacn (artculo 25).
Mximo un ao: Baja California (artculo 78) y Distrito Federal (artculo
85).
En Morelos y Oaxaca, no se estableci la duracin de esta medida, pero
en Nayarit su duracin depende del delito cometido y de la penalidad establecida en el Cdigo Penal.
e) Respecto a la medida privativa de libertad en centro especializado, tambin hay grandes variaciones en los estados, va de los 15 aos que puede durar
como mximo en Coahuila, a los cinco aos que se estableci como mximo en
varios estados y que corresponde a la duracin mnima que han aceptado las leyes de justicia para adolescentes del pas cuando proceda esta medida.
Mximo de 15 aos: Coahuila (artculo 172).

Mximo de doce aos: San Luis Potos (artculo 117).
Mximo de diez aos: Aguascalientes (artculo 178); Chiapas (artculo
128); Colima (artculo 129); Michoacn (artculo 27); Oaxaca (artculo 93)
y Quintana Roo (artculo 206).
Mximo de ocho aos: Durango (artculo 95); Nuevo Len (artculo
138); Tabasco (artculo 39) y Tamaulipas (artculo 141).
Mximo de siete aos: Baja California (artculo 160); Campeche (artculo 160); Guanajuato (artculo 114); Quertaro (artculo 106); Sonora
(artculo 129); Veracruz (artculo 137); Yucatn (artculo 142); Hidalgo
509
(artculo 136); Jalisco (artculo 110); Puebla (artculo 162); Sinaloa (artculo 136) y Tlaxcala (artculo 137).
Mximo de cinco aos: Baja California Sur (artculo 80); Zacatecas (artculo 151); Chihuahua (artculo 102); Estado de Mxico (artculo 219
fraccin VI); Morelos (artculo 332) y Distrito Federal (artculo 86).
Un caso aparte es Nayarit, donde la duracin mxima corresponde al lmite mnimo de la penalidad que corresponda al delito segn el Cdigo
Penal. Esta duracin mnima no puede ser inferior a la mitad de ese lmite
(artculo 156).
Hay que hacer algunas precisiones con respecto a lo anterior. La primera,
que algunos estados fijan diferencias en el tiempo mximo de duracin de la
medida dependiendo del grupo de edad al que pertenezca el adolescente, regulacin que atiende a su estado de desarrollo. Once estados consagran esta importante diferenciacin basada en la edad del adolescente. As, en Aguascalientes, a los adolescentes de 14-15 aos les podr ser impuesta la medida de
privacin de libertad por un mximo de ocho aos, mientras que a los de 16-17
aos, por diez aos (artculo 178). En Chiapas, a los del primer grupo se les
puede imponer hasta cinco aos y a los del segundo, hasta diez aos. En
Chihuahua, a los ms chicos se les internar hasta tres aos y a los mayores
hasta cinco, igual que en Morelos. En Hidalgo (artculo 136), Jalisco (artculo
110), Puebla (artculo 162), Sinaloa (artculo 136), y Tlaxcala (artculo 137)
los de 14-15 aos pueden ser privados de libertad hasta por cinco aos y los de
16-17 hasta por siete aos. En Nuevo Len, a los del primer grupo etreo se les
puede imponer hasta seis aos y a los del segundo hasta ocho. En Oaxaca, los
primeros sern sujetos a un tiempo mximo de cuatro aos de internamiento y
los segundos a siete. En Tamaulipas, los primeros pueden ser sujetos a un mximo de cuatro aos y los segundos a un mximo de ocho (artculo 141).
En Oaxaca hay un criterio adicional: la duracin de la medida depende de la
edad del adolescente y del tipo de delito cometido. Si el adolescente tiene entre
16 y 17 aos y el delito cometido es homicidio calificado, parricidio, violacin
tumultuaria o secuestro, la medida durar hasta diez aos. En Quintana Roo
tambin se extiende la duracin de la medida bajo el criterio de relacionar la
edad del adolescente y el delito cometido. Cuando los adolescentes de 14-15
aos cometan los delitos de terrorismo, sabotaje, asalto, lesiones y robo, la duracin de la medida puede ser de hasta de seis aos, y cuando sean responsables
de los delitos de violacin, homicidio y secuestro, hasta ocho aos. Cuando estos mismos delitos sean cometidos por adolescentes de 16-17, la duracin de la
medida puede ser de hasta diez aos (artculo 206).
510
Como hemos dicho antes, el nuevo derecho penal para adolescentes que
consagra el artculo 18 de la Constitucin de la Repblica se diferencia del de
los adultos porque las garantas de ste estn reforzadas o poseen ms intensidad. El tema de este captulo nos permite constatar esta caracterstica bsica.
Aqul se singulariza por ms ultima ratio de las medidas, y, sobre todo, ms
ultima ratio de las que implican privacin de libertad.479 En este principio, en
su aplicacin, y en el funcionamiento de los instrumentos que incluye, se debate la eficacia y el futuro del sistema de justicia para adolescentes. Por qu?
Simplemente porque es la expresin ms firme de varias ideas que lo fundamentan: el sistema penal siempre dirige su carcter represivo a los grupos ms
desprotegidos, a los ms pobres; la criminalidad de los adolescentes no se reduce con ms represin sino con ms poltica social; el encierro es una medida
gravosa y perjudicial; es necesario cuidar causar a los adolescentes el menor
perjuicio posible y salvaguardar al mximo su desarrollo; se debe considerar,
al imponerles cualquier medida, su futuro y afectar lo menos posible su personalidad; la reaccin violenta o coactiva a los conflictos sociales en que se ve involucrado un adolescente debe ser la ltima forma de responder a ellos, y el rigor en el tratamiento a los adolescentes no reincorpora, ni socializa ni educa,
slo reproduce la criminalidad. Quienes operan el sistema de justicia para adolescentes deben ocupar como base para medir su buen funcionamiento el principio del internamiento como medida extrema ya que todos los sistemas de justicia penal, pero con mayor razn el de adolescentes, tienen como parmetro
para medir su calidad, la frecuencia con el que hacen uso de la medida de privacin de libertad (Carranza).
479 Llo bet Ro dr guez, Ja vier, La san cin pe nal ju ve nil, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_5/pdf
Tabla 28. Categoras y tipos de medidas en las leyes de justicia para adolescentes
Estado
Aguascalientes
Categoras
Definicin
1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o
y proteccin
prohibiciones, impuestos por el juez especializado
para adolescentes con el fin de regular el modo de
vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la
comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno
desarrollo de su personalidad (artculo 142).
Tipos
1. Libertad asistida.
2. Prestacin de servicios a la comunidad.
3. Limitacin o prohibicin de residencia
4. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas.
5. Prohibicin de asistir a determinados lugares, pblicos o privados, establecimientos, comercios, lugares de reunin o entretenimiento.
6. Prohibicin de conducir vehculos motorizados.
7. Obligacin de acudir a determinadas instituciones
para recibir formacin educativa, capacitacin tcnica, orientacin o asesoramiento.
8. Obligacin de obtener una ocupacin.
9. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas,
estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 142-169).
2. Medidas de tratamiento Por tratamiento se entiende los distintos grados de 1. Internamiento domiciliario.
privacin del derecho a la libertad personal y de trn- 2. Internamiento en tiempo libre.
sito de adolescentes y adultos jvenes que lo ameri- 3. Internamiento definitivo (artculos 170-182).
ten en los trminos de la presente Ley. Las medidas
de internamiento son las ms graves entre las previstas por este ordenamiento y por tanto deben aplicarse
slo como ltimo recurso y de modo subsidiario
tambin entre ellas. La finalidad de estas medidas es
limitar la libertad de trnsito de adolescentes, de
modo que se faciliten procesos de reflexin sobre su
responsabilidad individual y social en torno a las
consecuencias de los hechos punibles cometidos.
Durante los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines (artculo
170).
3. Medidas restaurativas
Tienen la finalidad de infundir en el adolescente el

respeto por el derecho a la integridad moral, fsica y
sicolgica de las personas, as como el derecho a la
propiedad y el valor estimativo de los bienes. Sern
aplicables en todo caso al adolescente por la comisin de hechos punibles descritos por una figura tpica en la legislacin penal, siempre como parte del
tratamiento de reintegracin del adolescente a la sociedad (artculos 183 y 184).
Artculo 195. Las medidas restaurativas podrn consistir en:

I. Trabajo material encaminado en favor de la reparacin directa del bien daado;
II. Trabajo fsico, intelectual, artesanal o de servicio
por parte del adolescente a favor y en aplicacin directa de la vctima u ofendidos;
III. Pago en dinero o en especie mediante los bienes,
dinero o patrimonio del adolescente;
IV. Pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de los padres, tutores o familiares del adolescente;
V. Pago en dinero o en especie con cargo al patrimonio de terceros;
VI. Pago en dinero con cargo a los ingresos laborales
o de trabajo del adolescente, y
VII. Pago a cargo del Fondo de Atencin a Vctimas
del Delito, en los trminos previstos por la Ley de
Atencin y Proteccin a la Vctima y al Ofendido del
Delito para el Estado.
Baja California
1. Medidas de orientacin Tienen como finalidad encauzar la conducta del adoy proteccin
lescente, a fin de evitar la comisin de futuras conductas antisociales, promoviendo la comprensin
del sentido que tiene la medida; protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, el fomento de
vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo
de su personalidad. Las medidas de orientacin y
proteccin se aplicarn bajo el seguimiento de los
servidores pblicos que la subsecretara designe, en
aquellos casos donde as lo determine el juez para
adolescentes, y en lo posible con la colaboracin de
los familiares, tutores o encargados (artculo 120).
Son medidas de orientacin y proteccin, las siguientes:

I. Apercibimiento;
II. Libertad asistida;
III. Prestacin de servicios a favor de la comunidad;
IV. Limitacin o prohibicin de residencia;
V. Prohibicin de relacionarse con determinadas
personas;
VI. Prohibicin de asistir a determinados lugares;
VII. Prohibicin de conducir vehculos motorizados;
VIII. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento;
IX. Obligacin de obtener un trabajo, y
X. Prohibicin de ingerir bebidas alcohlicas, drogas enervantes, estupefacientes, sicotrpicos y dems sustancias prohibidas (artculos 121-148).
2. Medidas de tratamiento Se entiende por tratamiento, la aplicacin de sistemas o mtodos especializados, sobre bases cientficas y tcnicas, a partir del diagnstico de personalidad
para lograr la reintegracin social del adolescente,
as como el pleno desarrollo de su personalidad (artculo 149).
El tratamiento deber ser integral, secuencial, interdisciplinario y dirigido al adolescente con el apoyo
de su familia, y tendr por objeto: I. Lograr su autoestima a travs del desarrollo de sus potenciales y
de autodisciplina necesaria para propiciar en el futuro el equilibrio entre sus condiciones de vida individual, familiar y colectiva; II. Modificar los factores
negativos de su personalidad para propiciar un desarrollo armnico, til y sano; III. Promover y propiciar la estructuracin de valores y la formacin de
hbitos que contribuyan al adecuado desarrollo de su
personalidad; IV. Reforzar el reconocimiento y respeto a las normas morales, sociales y legales, y de los
valores que stas tutelan; as como llevarlo al conocimiento de los posibles daos y perjuicios que pueda producirle su inobservancia, y V. Fomentar los
sentimientos de unin familiar, social, nacional y humana (artculo 150).
A. Tratamiento externo o internamiento domiciliario;

B. Tratamiento interno;
C. Semilibertad, y
D. Reparacin del dao.
De orientacin:
1. La amonestacin;
2. El apercibimiento;
3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad;
4. La formacin tica, educativa y cultural, y
5. La recreacin y el deporte.
De proteccin:
1. Vigilancia familiar;
2. Libertad asistida;
3. Limitacin o prohibicin de residencia;
4. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas;
5. Prohibicin de asistir a determinados lugares;
6. Prohibicin de conducir vehculos motorizados;
para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento;
8. Obligacin de obtener un trabajo, y
9. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas y narcticos (artculo 53).
2. Medidas de tratamiento Se entiende por tratamiento, la aplicacin de siste- 1. Internamiento durante el tiempo libre, y
mas o mtodos especializados, con aportacin de las 2. Internamiento en centros especializados (artculo
diversas ciencias, tcnicas y disciplinas pertinentes, 77).
a partir del diagnstico de personalidad para lograr la
adaptacin social del adolescente (artculo 75).
Baja California Sur 1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos o

y supervisin
prohibiciones impuestos por el juez con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que
se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su
formacin, la comprensin del sentido que tiene la
medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad y en ningn caso podrn ser inferiores a seis meses, ni exceder de un ao (artculo 53).
Campeche
1. Medidas de sancin de
orientacin y supervisin
I. Amonestacin;
II. Libertad asistida obligatoria a programas de atencin integral;
III. Servicio a favor de la comunidad;
IV. Reparacin del dao;
V. Asignacin a un lugar de residencia determinado;
VI. Frecuentar o dejar de frecuentar determinados
lugares o personas;
VII. Obligacin de matricularse y asistir a un centro
de educacin formal o a otro cuyo objetivo sea el
aprendizaje de una profesin o la capacitacin para
algn tipo de trabajo;
VIII. Obligacin de adquirir un trabajo;
IX. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas y, en casos de gravedad, de atenderse
mdicamente para tratamiento o por medio de un
programa de rehabilitacin en una institucin pblica o privada, con la finalidad de lograr su desintoxicacin y el abandono de su adiccin;
X. Abstenerse de conducir vehculos automotores, y
XI. Abstenerse de ausentarse del estado o de una localidad (artculo 121).
Chiapas
2. Medidas de sancin pri- Es una medida sancionadora de carcter excepciovativas de libertad

nal, que deber aplicarse cuando no sea posible aplicar ninguna otra y cuando se trate de adolescentes
cuya edad comprende entre los 14 y menos de 18
aos. La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito del adolescente, de modo que se le
faciliten los procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de la conducta cometida. Durante los periodos
de privacin de libertad se deben realizar actividades
grupales dirigidas por personal tcnico capacitado
para estos fines. En ninguna circunstancia estas medidas implican la privacin de derechos distintos a
los que limita la resolucin del juez (artculo 152).
1. Sanciones generales
2. Sanciones pecuniarias
3. Sanciones de orientacin
y supervisin
I. Privacin de libertad domiciliaria;

II. Privacin de libertad durante tiempo libre, y
III. Internamiento definitivo (artculo 153).
1. Amonestacin y apercibimiento, y
2. Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad (artculos 93-96).
1. Reparacin del dao a la vctima (artculos
97-103).
4. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o sustancias sicotrpicas;
5. Inscribirse en un centro educativo.
6. Obtener trabajo.
8. Traslado al lugar donde se encuentre la familia, y
9. Programa integral de atencin al adolescente, a familiares, responsables, tutores o quienes ejerzan la
patria potestad (artculos 104-119).
4. Sanciones restrictivas y
privativas de la libertad
Chihuahua
1. Medidas sancionadoras
2. Privacin de la libertad en tiempo libre, y
3. Privacin de la libertad en centros especializados
para adolescentes (artculos 120-138).
1. Amonestacin;
3. Prestacin de servicios a la comunidad;
4. Reparacin del dao;
5. Las rdenes de orientacin y supervisin que,
como condiciones, seala el artculo 50 de la presente Ley:
I. Residir en un lugar determinado;
II. Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas;
III. Abstenerse de consumir drogas, estupefacientes
o bebidas alcohlicas;
IV. Participar en programas especiales para la prevencin y tratamiento de adicciones;
V. Comenzar o finalizar la escolaridad bsica, aprender un oficio, o seguir cursos de capacitacin en el
lugar o la institucin que determine el juez;
VI. Integrarse a programas de formacin en derechos humanos;

VII. Prestar servicio social a favor del estado o de
instituciones de beneficencia pblica, siempre que el
adolescente sea mayor de 14 aos;
VIII. Someterse a tratamiento mdico o sicolgico
en instituciones pblicas;
IX. Someterse a la vigilancia que determine el juez;
X. No poseer ni portar armas;
XI. No conducir vehculos;
XII. Abstenerse de viajar al extranjero, y
XIII. En caso de conductas tipificadas como delitos
sexuales, la obligacin de integrarse a programas de
educacin sexual que incorporen la perspectiva de
gnero.
6. Medidas sancionadoras privativas de libertad:
a) internamiento domiciliario;
b) privacin de libertad durante el tiempo libre, y
c) privacin de libertad en centros especializados
para adolescentes (artculo 89).
Coahuila
1. Medidas de orientacin Tienen como propsito brindar al adolescente que ha

y proteccin
cometido conductas tipificadas como delitos en las
leyes penales una experiencia de legalidad y que valore los beneficios de la convivencia armnica, del
civismo y del respeto a las normas y derechos de los
dems, as como evitar su reincidencia de tales conductas en el futuro. Las medidas de orientacin y
proteccin se aplicarn bajo el seguimiento de la Direccin, excepto la de apercibimiento, y en lo posible con la colaboracin de la familia y su comunidad
(artculo 154).
2. Medidas de tratamiento Se entiende por tratamiento, la aplicacin de sistemas y mtodos especializados para lograr la reintegracin y adaptacin social del adolescente. Estas
medidas consistirn en tratamientos de privacin de
la libertad diversos que podrn aplicarse de forma
domiciliaria, en centros de internacin especiales o
de manera mixta, con el propsito de que faciliten
los procesos de reflexin sobre la responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias de las
conductas tipificadas como delitos cometidas por
De orientacin:
1. Apercibimiento;
2. Terapia ocupacional, y
3.Obligacin de obtener un trabajo (artculo 155).
De proteccin:
1. Libertad condicionada;
2. Asistir a instituciones especializadas;
3. Acudir a determinadas instituciones para recibir
formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento;
5. Prohibicin de conducir vehculos automotores;
6. Prohibicin de relacionarse con determinadas personas, y
7. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas y consumir narcticos (artculo 159).
1. Tratamiento en el medio sociofamiliar del adolescente o en hogares de familiar o domicilios alternos.
2. Tratamiento de Internacin en tiempo libre.
3. Tratamiento de internacin definitiva (artculo
169).
Colima
1. Medidas no privativas de
la libertad
2. Medidas de tratamiento
en internamiento
1. Amonestacin.
2. Prestacin de servicios a favor de la comunidad.
3. Libertad asistida con arraigo domiciliario.
4. Tratamiento, formacin o educacin en instituciones abiertas.
5. Reparacin del dao.
6. Decomiso de los instrumentos o efectos del delito
cuando sea de uso ilcito.
7. Apercibimiento y caucin de no ofender.
8. Prohibicin de ir o residir en lugar determinado.
El artculo 99 de la Ley dice: En los casos en que se
imponga en la sentencia, como medidas de readaptacin social, la prestacin de servicios comunitarios,
la libertad asistida con arraigo domiciliario o el tratamiento, formacin o educacin en instituciones
abiertas, el juez o la sala especializada competente
podrn imponer como medidas adicionales y por el
tiempo que consideren necesario, sin exceder de tres
aos, la prohibicin de vincularse con personas que
hayan influido negativamente o puedan afectar la
conducta del menor; la de asistir a lugares peligrosos
como bares, cantinas y centros de baile en que se expidan bebidas embriagantes; la de abstenerse del uso
de bebidas alcohlicas o drogas, adems de someterse a un tratamiento de desintoxicacin cuando se trate de usuarios o habituales y, en el caso de delitos derivados del trfico de vehculos, abstenerse de
conducir vehculos de motor (artculo 98).
1. Internamiento pleno en centro especializado.
2. Internamiento parcial en un centro especializado.
3. Internamiento domiciliario con terapia individual
o familiar (artculo 102).
Distrito Federal

y proteccin
prohibiciones impuestos por el juez con el fon de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que
se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su
informacn, la compresin del sentido que tiene la
medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad y en ningn caso podrn ser inferiores a seis meses, ni exceder de un ao. De igual manera en las medidas a
imponer que estime pertinentes el juez, debe considerarse que se impongan las sanciones que no pongan en riesgo la seguridad e integridad de la vctima
(artculo 60).
2. Medidas de proteccin
I. La amonestacin;
II. El apercibimiento;
III. Prestacin de servicios en favor de la comunidad;
IV. La formacin tica, educativa y cultural, y
V. La recreacin y el deporte (artculo 61).
Son medidas de proteccin las siguientes:

I. Vigilancia familiar;
II. Libertad asistida;
III. Limitacin o prohibicin de residencia;
IV. Prohibicin de relacionarse con determinadas
personas;
V. Prohibicin de asistir a determinados lugares;
VI. Prohibicin de conducir vehculos motorizados;
VII. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin Educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento;
VIII. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, narcticos o sicotrpicos (artculo 67).
Durango
3. Medidas de tratamiento Se entiende por tratamiento, la aplicacin de sistemas o mtodos especializados, con aportacin de las
diversas ciencias, tcnicas y disciplinas pertinentes e
inscritas en la doctrina de proteccin integral en los
tratados internacionales y derivadas de las leyes en la
materia (artculo 82).
1. Medidas correctivas
2. Medidas pecuniarias
3. Medidas de orientacin
y supervisin
4. Medidas restrictivas y
privativas de la libertad
Son medidas de tratamiento en internamiento las siguientes:

I. Internamiento durante el tiempo libre, y
II. Internamiento en centros especializados (artculo
84).
1. Amonestacin y apercibimiento.
2. Prestacin de servicios en beneficio de la comunidad (artculo 95 fraccin I).
1. Reparacin del dao a la vctima (artculo 95
fraccin I).
4. Inscribirse en un centro educativo.
5. Obtener un trabajo.
6. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o sustancias sicotrpicas;
7. Prohibicin de conducir vehculos motorizados, y
8. Traslado al lugar donde se encuentre la familia
(artculo 95 fraccin II).
2. Privacin de la libertad en tiempo libre, y
3. Privacin de la libertad en el centro (artculo 95
fraccin IV).
Estado de Mxico
1. Medidas de orientacin Tienen por objeto prevenir la comisin de las cony proteccin
ductas antisociales por los adolescentes, as como la
reincidencia, habitualidad y profesionalizacin en
los mismos. Su objetivo es la promocin de la integracin total de los adolescentes al entorno socio familiar, con la participacin del sector pblico, social
y privado (artculo 217).
De orientacin:
1. Amonestacin.
2. Apercibimiento.
3. Servicio a favor de la comunidad.
4. Formacin tica y social.
5. Terapia ocupacional (artculo 218).
De proteccin:
1. Arraigo familiar.
2. Traslado del adolescente a donde se encuentre el
domicilio familiar.
3. Integracin a un hogar sustituto.
4. Induccin a instituciones especializadas.
5. Imposicin de reglas de conducta: es la determinacin de las obligaciones y prohibiciones que los jueces de adolescentes, ordenen:
1. Obligaciones:
a) asistir a centros de tratamiento, de trabajo, educativos o a todos los anteriores;
b) ocupar el tiempo libre en programas previamente
determinados, y
c) recibir terapias biosicosociales.
2. Prohibiciones:
2. Medidas de tratamiento Son el conjunto de actividades educativas, formativas y teraputicas que constituyen un programa interdisciplinario, individual y familiar, y tienen por
objeto: I. Eliminar los factores negativos en la actitud y conducta del adolescente y de su familia; II.
Promover y afirmar la estructura de valores socialmente aceptados y la formacin de hbitos positivos
que contribuyan al desarrollo de la personalidad del
adolescente; y III. Proporcionar a los adolescentes y
a su familia, los elementos formativos y disciplinarios, habilidades sociales y laborales que los conduzcan a un mejor desenvolvimiento en su vida individual, familiar y social (artculo 220).
a) concurrir a determinados ambientes reservados

para mayores de 18 aos, as como a aquellos en los
que se haya cometido la conducta antisocial y residiere la vctima o el ofendido, o sus familiares; y evitar la compaa y cercana con personas o grupos de
personas que puedan incitarles a la ejecucin de actos perjudiciales para su desarrollo biosicosocial o
bien por razones de carcter victimolgico;
b) ingerir bebidas alcohlicas, sustancias alucingenas, enervantes, estupefacientes o txicas que produzcan adiccin.
c) conducir vehculos de motor. Esta medida se impondr en adicin a la determinada por el juez de
adolescentes cuando la accin u omisin que se atribuya, se haya realizado utilizando un vehculo de
esta naturaleza.
Se har del conocimiento a las autoridades competentes la prohibicin al adolescente en particular, a
fin de que se niegue, suspenda o cancele el permiso
de conducir (artculo 219).
1. El internamiento en los albergues temporales para
adolescentes.
2. La sujecin a horarios determinados para actividades de vida diaria.
3. Retencin de fin de semana o extraordinaria.
4. Retencin en escuelas de rehabilitacin social (artculo 219).
Guanajuato
1. Medidas
1. Amonestacin;
2. Apercibimiento;
5. Observacin de reglas de conducta;
a) residir en determinado lugar o cambiarse de l;
b) no acudir a determinados domicilios, lugares o establecimientos en que se encuentre la vctima u ofendido o que resulten inconvenientes para el sano desarrollo de aqul;
c) evitar la compaa de personas que puedan
incitarle o favorecerle a la ejecucin de actos perjudiciales para su salud fsica, mental o moral;
d) prescindir de la ingestin de bebidas alcohlicas,
sustancias alucingenas, enervantes, estupefacientes
o txicas; o
e) abstenerse de realizar la actividad por la que se
origin la conducta tipificada como delito en las leyes del estado.
6. Tratamiento bajo custodia familiar o en hogares
sustitutos, y
7. Internamiento (artculo 101).
Hidalgo

y proteccin
prohibiciones, impuestos por el juez de adolescentes, con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes, en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus
derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de
vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo
de su personalidad. Las medidas de orientacin y
proteccin se aplicarn bajo el seguimiento de los
servidores pblicos que la Direccin General designe, excepto la de apercibimiento y en lo posible con
la colaboracin de la familia y su comunidad (artculo 96).
1. Apercibimiento.
5. Limitacin de residencia.
7. Prohibicin de asistir a determinados lugares.
para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin, o asesoramiento.
10. Recomendacin de obtener un trabajo.
11. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes dems sustancias
prohibidas (artculos 97-127)
Jalisco
2. Medidas de interna- Por internamiento se entiende a los distintos grados

miento
de privacin del derecho a la libertad de trnsito de
adolescentes y adultos jvenes que lo ameriten, en
los trminos de la presente Ley. Las medidas de internamiento son las ms graves entre las previstas
por este ordenamiento y por tanto deben aplicarse
slo como ltimo recurso y de modo subsidiario
tambin entre ellas. La finalidad de estas medidas es
limitar la libertad de trnsito de adolescentes, de
consecuencias de las conductas cometidas. Durante
los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines. En ninguna circunstancia, las medidas de internamiento implican la
privacin de derechos distintos a los que limita la resolucin del juez de adolescentes (artculo 128).
1. Medidas de orientacin Consisten en apercibimientos, mandamientos, proy proteccin
hibiciones o la aplicacin de talleres en su caso, con
el fin de regular el modo de vida de los adolescentes
en lo que se refiere a conductas que afectan el inters
de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que
tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente
positivos y el pleno desarrollo de su personalidad
(artculo 75).
1. Internamiento domiciliario.
2. Internamiento en tiempo libre.
3. Internamiento definitivo (artculos 131-139).
1. Apercibimiento.
9. Obligacin de obtener un trabajo.
10. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas
alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 76-101).
Michoacn
2. Medidas de interna- En el estado de Jalisco, las medidas de tratamiento se

miento
consideran como medidas de internamiento en sus
diferentes modalidades. Por internamiento se entiende a los distintos grados de privacin del derecho a la
libertad de trnsito de adolescentes y adultos jvenes
que hayan cometido alguna conducta que lo amerite
en los trminos de la presente Ley. La finalidad de
estas medidas es limitar la libertad de trnsito, de
los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines. En ninguna circunstancia, las medidas de tratamiento implican la
privacin de derechos distintos a los que limita la resolucin del juez (artculo 102).
1. Medidas
Morelos
1. Medidas socioeducativas
1. Amonestacin y apercibimiento;
2. Libertad vigilada;
3. Servicio en favor de la comunidad;
4. Internamiento domiciliario;
5. Internamiento en rgimen semiabierto;
6. Internamiento en rgimen cerrado;
8. Internamiento teraputico, y
9. Prohibicin para conducir vehculos de motor (artculo 16).
1. Amonestacin.
3. Prestacin de servicios a la comunidad.
4. Restauracin a la vctima (artculo 321).
y supervisin
3. Medidas privativas de libertad
1. Residir en un lugar determinado.

2. Frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas.
3. Abstenerse de consumir drogas, estupefacientes y
bebidas alcohlicas.
4. Participar en programas especiales para la prevencin y tratamiento de adicciones.
5. Comenzar o finalizar la escolaridad bsica, aprender un oficio o seguir cursos de capacitacin en el lugar o la institucin que determine.
6. Prestar servicio social a favor del Estado o de
instituciones de beneficencia pblica o privada,
siempre que el adolescente sea mayor de 14 aos.
7. Integrarse a programas de formacin de derechos
humanos.
8. Someterse a tratamiento mdico o sicolgico, de
preferencia en instituciones pblicas.
9. Someterse a vigilancia.
10. Abstenerse de viajar al extranjero.
11. No conducir vehculos.
12. En caso de adolescentes emancipados, cumplir
con los deberes de deudor alimentario, y
13. En caso de conductas tipificadas como delitos
contra la libertad y el normal desarrollo sicosexual,
la obligacin de integrarse a programas de educacin
sexual que incorporen la perspectiva de gnero (artculo 64).
1. La privacin de libertad domiciliaria.
2. La privacin de libertad durante el tiempo libre.
3. La privacin de libertad en rgimen semiabierto, y
4. La privacin de libertad en centros especializados
para ejecucin de medidas privativas de libertad para
Nayarit
1. Medidas
I. Internamiento en rgimen cerrado.

II. Internamiento en rgimen abierto.
III. Internamiento teraputico
IV. Tratamiento ambulatorio.
V. Asistencia a un centro de da.
VI. Permanencia de fin de semana.
VII. Libertad vigilada.
VIII. Convivencia con otra persona, familia o grupo
educativo.
IX. Actividades en beneficio de la comunidad.
X. Realizacin de tareas socioeducativas.
XI. Amonestacin.
XII. Privacin del permiso de conducir vehculos de
motor, o del derecho a obtenerlo (artculo 151).
Nuevo Len
Oaxaca
1. Medidas socioeducativas
1. Amonestacin;
3. Servicio a favor de la comunidad;
4. Restauracin a la vctima;
5. rdenes de orientacin y supervisin, que podrn
consistir en:
a) asignarlo a un lugar de residencia determinado o
disponer que se cambie del en que resida;
b) prohibirle frecuentar determinados lugares o personas;
c) obligarlo a matricularse y a asistir a un centro de
educacin formal o a otro cuyo objetivo sea el aprendizaje de una profesin o la capacitacin para algn
tipo de trabajo;
d) obligarlo a atenderse mdicamente para tratamiento o por medio de un programa de rehabilitacin
en institucin pblica o privada, con la finalidad de
lograr su desintoxicacin y el abandono de su adiccin;
e) prohibirle conducir vehculos de motor;
f) prohibirle viajar al extranjero;
6. Privacin de libertad, bajo alguna de las siguientes
modalidades:
a) privacin de libertad domiciliaria;
b) privacin de libertad durante el tiempo libre;
c) privacin de libertad en centro especializado para
a) amonestacin;
b) libertad asistida;
c) prestacin de servicios a la comunidad;
d) restauracin a la vctima (artculo 82 fraccin I).
2. Medidas de orientacin Consisten en mandamientos o prohibiciones imy supervisin

puestas por el juez para promover y asegurar la formacin integral y reinsercin social del adolescente
(artculo 88).
privativas de libertad
a) residir en un lugar determinado;

b) frecuentar o dejar de frecuentar determinados lugares o personas;
c) abstenerse de consumir drogas o estupefacientes o
de abusar de las bebidas alcohlicas;
d) participar en programas especiales para la prevencin y tratamiento de adicciones;
e) someterse a tratamiento mdico o sicolgico, de
preferencia en instituciones pblicas, si es necesario;
f) no poseer o portar armas;
g) no conducir vehculos;
h) abstenerse de viajar al extranjero;
i) obligacin de iniciar o concluir la educacin bsica si an no lo ha hecho o de matricularse y asistir a
un centro de educacin formal o a otro cuyo objetivo
sea el aprendizaje de una profesin o la capacitacin
para algn tipo de trabajo;
j) prohibicin de visitar bares y discotecas, as como
determinados centros de diversin y deportivos, y
k) en caso de delitos sexuales, la obligacin de integrarse a programas de educacin sexual (artculo 82
fraccin II.
a) privacin de libertad domiciliaria;
b) privacin de libertad durante el tiempo libre;
c) privacin de libertad en rgimen semiabierto, y
d) privacin de libertad en centros especializados de
internamiento (artculo 82 fraccin III).
Puebla
1. Medidas
1. Apercibimiento;
2. Suspensin de derechos;
3. Servicio a favor de la comunidad;
4. Sancin pecuniaria;
a. Multa.
b. Reparacin del dao.
5. Medidas prohibitivas o restrictivas de conductas
habituales para el adolescente y que al parecer del
juez, daen el comportamiento del adolescente;
6. Decomiso, prdida de los instrumentos de la conducta antisocial y destruccin de cosas peligrosas y
nocivas;
8. Tratamiento ambulatorio en centros de salud u
hospitales, para brindarle atencin y rehabilitacin
en su caso;
9. Internamiento durante tiempo libre;
10. Internamiento en centros de internamiento especializados (artculo 132).
Quertaro
1. Apercibimiento.
5. Limitacin o prohibicin de residencia.
6. Traslado al lugar donde se encuentre el domicilio
familiar.
10. Obligacin de acudir a determinadas instituciones para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento.
2. Medidas de tratamiento Por medidas de tratamiento se entiende a los distin- 1. Internamiento domiciliario.
tos grados de control y vigilancia del menor y adulto 2. Internamiento en tiempo libre.
joven que lo amerite en los trminos de la presente 3. Internamiento definitivo (artculos 105-114).
Ley. Las medidas de tratamiento son las ms graves
entre las previstas por este ordenamiento y por tanto
deben aplicarse slo como ltimo recurso y de modo
subsidiario tambin entre ellas. La finalidad de estas
medidas es limitar la libertad de trnsito de menores,
de modo que se faciliten procesos de reflexin sobre
su responsabilidad individual y social en torno a las
los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines (artculo 105).
y proteccin
prohibiciones impuestos por el juez, con el fin de regular el modo de vida de los menores en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su
formacin, la comprensin del sentido que tiene la
medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad (artculo
75).
Quintana Roo

y proteccin
prohibiciones, impuestos por el juez para adolescentes con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan
el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos,
promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad (artculo 166).
1. Apercibimiento.
8. Prohibicin de conducir vehculos motorizados
para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento
11. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 167-197).
2. Medidas de tratamiento Por tratamiento se entiende a los distintos grados de 1. Internamiento domiciliario.
privacin del derecho a la libertad de trnsito de ado- 2. Internamiento en tiempo libre.
lescentes que lo ameriten en los trminos de la pre- 3. Internamiento definitivo (artculos 201-209).
sente Ley. Las medidas de tratamiento son las ms
graves entre las previstas por este ordenamiento y
por tanto deben aplicarse slo como ltimo recurso
y de modo subsidiario tambin entre ellas. La finalidad de estas medidas es limitar la libertad de trnsito
de adolescentes, de modo que se faciliten procesos
de reflexin sobre su responsabilidad individual y
social en torno a las consecuencias de las conductas
cometidas. Durante los periodos de privacin de libertad se deben realizar actividades grupales dirigidas por personal tcnico capacitado para estos fines.
En ninguna circunstancia, las medidas de tratamiento implican la privacin de derechos distintos a los
que limita la resolucin del juez para adolescentes
(artculo 198).
San Luis Potos
1. Apercibimiento.
para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento.
10. Obligacin de desarrollar una actividad laboral.
11. Obligacin de abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, drogas, estupefacientes y dems sustancias prohibidas (artculos 78-108).
privacin del derecho a la libertad de trnsito de los 2. Internamiento en tiempo libre.
menores, en los trminos de esta Ley. Las medidas 3. Internamiento definitivo (artculos 112-121).
de tratamiento son las ms graves entre las previstas
por este ordenamiento y, por tanto, deben aplicarse
slo como ltimo recurso y de modo subsidiario entre ellas. La finalidad de estas medidas es limitar la
libertad de trnsito de los menores, de modo que se
faciliten procesos de reflexin sobre su responsabilidad individual y social en torno a las consecuencias
de las conductas cometidas. Durante los periodos de
privacin de libertad se deben realizar actividades
grupales, dirigidas por personal tcnico capacitado
para estos fines. En ninguna circunstancia, las medidas de tratamiento implican la privacin de derechos
distintos a los que limita la resolucin del juez especializado (artculo 109).
y proteccin
prohibiciones, impuestos por el juez especializado,
con el fin de regular el modo de vida de los menores
en lo que se refiere a conductas que afectan el inters
de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que
tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente
positivos y el pleno desarrollo de su personalidad
(artculo 76).
Sinaloa
1. Apercibimiento.
privacin del derecho a la libertad de trnsito de ado- 2. Internamiento en tiempo libre.
lescentes y adultos jvenes que lo ameriten en los 3. Internamiento definitivo (artculos 131-139).
trminos de la presente Ley. Las medidas de tratamiento son las ms graves entre las previstas por este
ordenamiento y, por tanto, deben aplicarse slo
como ltimo recurso y de modo subsidiario tambin
entre ellas, slo cuando se trate de alguna de las siguientes conductas graves tipificadas como delito en
el Cdigo Penal para el Estado de Sinaloa (artculo
128).
y proteccin
para adolescentes con el fin de regular el modo de
vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el inters de la sociedad, protegiendo sus derechos, promoviendo su formacin, la
comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno
desarrollo de su personalidad. Las medidas de orientacin y proteccin se aplicarn bajo el seguimiento
de los servidores pblicos que el rgano de ejecucin de medidas designe, excepto la de apercibimiento, y en lo posible con la colaboracin de la familia y su comunidad (artculo 96).
Sonora
1. Medidas de orientacin,
proteccin, educacin y
tratamiento
2. Medidas restrictivas y de
internamiento
a) amonestacin y apercibimiento;
b) prestacin de servicios en beneficio de la comunidad;
c) reparacin del dao a la vctima;
d) participacin en programas de orientacin y/o
rehabilitacin;
e) limitacin o prohibicin de residencia;
f) prohibicin de relacionarse con determinadas personas;
g) prohibicin de asistir a determinados lugares;
h) inscribirse o asistir a un centro educativo para su
regularizacin escolar;
i) obtener un trabajo, en el caso de haber cumplido
los 16 aos de edad;
j) abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas o consumir sustancias sicotrpicas;
k) prohibicin de conducir vehculos motorizados, y
l) libertad vigilada (artculo 106 fraccin I).
a) Internamiento para el tratamiento en tiempo libre, y
b) Internamiento para el tratamiento en centros de
tratamiento (artculos 106 fraccin II).
Tabasco
1. Medidas de interna- Consiste en la restriccin de la libertad corporal y a. Internamiento en rgimen cerrado;

miento
debe cumplirse en los centros de internamiento espe- b. Internamiento de carcter provisional o
c. Internamiento en su tiempo libre (artculo 33).
cializados para adolescentes.
Durante la ejecucin de la medida legal de internamiento, el adolescente deber ser preparado para
mejorar su vinculacin familiar, social y cultural, en
este sentido, deber ser informado acerca de las opciones educativas o de trabajo viables para cuando
haya obtenido su libertad. La medida de internamiento deber aplicarse como medida de ltimo recurso, tratndose de conductas tpicas consideradas
como graves (artculo 34).
2. Medidas de carcter econmico
La reparacin del dao a favor de la vctima comprende: I. La restitucin del bien quebrantado cuando ello sea posible, o el pago del precio de la misma,
a valor de reposicin, as como el pago de perjuicios.
II. La indemnizacin por el dao material y/o moral
causado, incluyendo el pago de la atencin mdica
que, como consecuencia de la conducta causada por
el adolescente, sean necesarios para la recuperacin
de la vctima. III. El pago de los tratamientos sicoteraputicos que requiera la vctima, por causa del
dao causado por el adolescente en conflicto con la
ley penal.
3. Medidas de carcter disciplinario
a. La prestacin de servicios a favor de la comunidad.

b. La guarda y custodia del adolescente, a cargo del
tutor.
c. La amonestacin, misma que servir para instar al
adolescente a no realizar otra conducta tpica (artculos 44-46).
4. Medidas de carcter pedaggico
5. Medidas de carcter preventivo
Tamaulipas
a. La obligacin de acudir a determinadas instituciones especializadas, para recibir formacin educativa,

tcnica, orientacin o asesoramiento.
b. Acudir a centros educativos especializados en materia de adicciones (artculos 47 y 48).
a. Libertad asistida.
b. Limitacin o prohibicin de residencia.
c. Prohibicin de asistir a determinados lugares.
d. Prohibicin de manejar objetos peligrosos.
e. Abstenerse de ingerir bebidas alcohlicas, sicotrpicos o estupefacientes.
f. Remisin del adolescente al Sistema Estatal de
Desarrollo Integral de la Familia (artculo 49).
a) Asistencia socioeducativa necesaria a cargo de
personas e instancias especializadas para su mejor
formacin tica, cultural, artstica y en materia de
respeto a los derechos humanos;
b) asistencia teraputica para el manejo de conflictos
con los integrantes de su familia o con quienes conviva en razn de su situacin socioeconmica;
c) asistencia a un centro de educacin formal o a otro
cuyo objetivo sea la capacitacin para algn tipo de
trabajo o el aprendizaje de una profesin;
d) amonestacin (artculo 127 fraccin I).
a) Asignarlo a un lugar de residencia determinado o

disponer que se cambie de aquel en el cual resida;
b) prohibirle frecuentar determinados lugares, personas o ciertos lugares;
c) ordenar la atencin mdica para tratamiento o por
medio de un programa de rehabilitacin en institucin pblica o privada, con la finalidad de lograr su
desintoxicacin y el abandono de su adiccin;
d) brindarle asistencia teraputica para adolescentes
con depresin o con dificultad para expresar sus
afectos y para quienes se advierta que sean producto
de la violencia intra familiar;
e) prohibirle conducir vehculos de motor, o
f) prohibirle viajar al extranjero (artculo 127
fraccin I).
a) Libertad asistida;
b) servicio a favor de la comunidad;
c) restauracin a la vctima, o
d) restriccin de la libertad, bajo alguna de las siguientes modalidades:
1. Restriccin de libertad domiciliaria;
2. Restriccin de libertad durante el tiempo libre;
3. Internamiento en un centro de reintegracin social
y familiar de adolescentes (artculo 127 fraccin II).
Tlaxcala

y proteccin
con el fin de regular el modo de vida de los adolescentes en lo que se refiere a conductas que afectan el
inters de la sociedad, protegiendo sus derechos,
promoviendo su formacin, la comprensin del sentido que tiene la medida, el fomento de vnculos socialmente positivos y el pleno desarrollo de su personalidad. Las medidas de orientacin y proteccin se
aplicarn bajo el seguimiento de los servidores pblicos que la Direccin General designe, excepto la
de apercibimiento, y en lo posible con la colaboracin de la familia y su comunidad (artculo 97).
1. Apercibimiento.
para recibir formacin educativa, tcnica, orientacin o asesoramiento.
11. Obligacin de abstenerse de ingerir sustancias
prohibidas (artculos 98-128).
Veracruz
Yucatn
I. Amonestacin.
II. Libertad vigilada.
a. Domiciliaria.
b. Obligacin de concurrir a centro especializado en
su tiempo libre.
III. Servicio a favor de la comunidad.
IV. Restauracin a la vctima.
V. Ordenes de orientacin y supervisin.
a. Asignarlo a un lugar de residencia determinado o
disponer que se cambie del en que resida.
b. Prohibirle frecuentar determinados lugares o personas.
c. Obligarlo a matricularse y a asistir a un centro de
tipo de trabajo.
d. Obligarlo a atenderse mdicamente para tratamiento o por medio de un programa de rehabilitacin
en institucin pblica o privada, con la finalidad de
lograr su desintoxicacin y el abandono de su adiccin.
e. Prohibirle conducir vehculos de motor.
f. Prohibirle viajar al extranjero.
VI. La privacin de libertad en centro especializado
1. Medidas de orientacin Consisten en acciones que brinden al adolescente ex- 1. Amonestacin y apercibimiento;
periencias de legalidad, los beneficios de la convi- 2. Instruccin preventiva;
vencia armnica y del respeto a las normas y respeto 3. Prestacin de servicios a favor de la comunidad;
de los derechos de los dems.
4. Obligacin de realizar actividades ocupacionales, o
5. Obligacin de realizar actividades formativas (artculo 149).
Consisten en prohibiciones o mandatos especficos

que modifiquen el comportamiento del adolescente
para reducir el impacto de factores generadores de
conductas que afecten el inters de la sociedad (artculo 155).
1. Prohibicin de consumir bebidas alcohlicas o

sustancias ilegales;
3. Obligacin de participar en programas institucionales;
4. Obligacin de cumplir normas del hogar o familiares, y
5. Obligacin de residir en un domicilio especfico o
con determinadas personas (artculo 156).
3. Medidas de tratamiento Consisten en la aplicacin de mtodos especializa- 1. Tratamiento en modalidad externa.
dos para lograr el pleno desarrollo del adolescente y 2. Tratamiento en modalidad interna (artculos 167 y
sus capacidades, as como su reintegracin familiar 168).
y social (artculo 164).
Zacatecas
1. Amonestacin;
2. Libertad asistida con asistencia obligatoria a programas de atencin integral;
4. Reparacin a la vctima;
5. rdenes de orientacin y supervisin. El juez podr imponer las siguientes rdenes de orientacin y
supervisin al adolescente:
a) asignarlo a un lugar de residencia determinado o
disponer cambiarse de l,
b) abandono del trato con determinadas personas,
c) obligacin de matricularse y asistir a un centro de
tipo de trabajo,
d) obligacin de atenderse mdicamente para tratamiento, de modo ambulatorio o mediante hospitalizacin, o por medio de un programa de rehabilitacin en institucin pblica o privada, con la finalidad
de lograr su desintoxicacin y el abandono de su
adiccin,
e) en caso de delitos sexuales, la obligacin de integrarse a programas de educacin sexual,
f) prohibicin de conducir vehculos automotores o
similares.
6. Medidas sancionadoras privativas de libertad:
a) la privacin de libertad domiciliaria,
b) la privacin de libertad durante el tiempo libre, y
c) la privacin de libertad en centros especializados
CAPTULO OCTAVO
LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS EN LA JUSTICIA
PARA ADOLESCENTES
I. FINES U OBJETIVOS DE LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS
Como hemos dicho, la Constitucin exige que la finalidad de las medidas sea
la reintegracin social y familiar del adolescente as como el pleno desarrollo
de su persona y sus capacidades. Esta finalidad lleva implcita la idea, que no
puede eludirse en el sistema de justicia para adolescentes, de contrarrestar los
efectos perjudiciales de todo tipo de detencin. Aquella finalidad y esta orientacin deben servir como ejes vertebradores480 de las diversas actividades o acciones que se desarrollarn en la etapa denominada ejecucin de las medidas.
Esta etapa comprende todas las acciones destinadas a asegurar el cumplimiento de las medidas y a lograr el fin que con su aplicacin se persigue, incluyendo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten, en
480 Di ce Uriarte: el eje de la or ga ni za cin del encie rro est en la re duc cin o ate nua cin de sus efec tos de so cia li za do res al m ni mo po si ble Cual quier plan teo que in ten te or ga ni zar la pri va cin de li ber tad, sin con side rar la in ci den cia de su de so cia li za cin es truc tu ral, se ha ce tram pas al so li ta rio, con las con se cuen cias ine vi ta bles, en cuan to es ca la das de
vio len cia f si ca ma ni fies ta, Uriar te, Car los, Con trol ins ti tucio nal de la ni ez ado lescen cia
en in frac cin, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/Bi blio gra
fia_Sist. _Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_3/pdf, pp. 249 y 250. Re cur de se al res pec to las pa la bras
de Ba rat ta: la rein te gra cin so cial del con de na do no pue de per se guir se a tra vs de la pe na
car ce la ria, si no que de be per se guir se a pe sar de ella, o sea, bus cando ha cer me nos ne ga ti vas
las condiciones que la vida en la crcel comporta en rela cin con esta fina li dad. Couso escri be que la eje cu cin de las penas, a con tra rio de lo que pu die ra pen sar se sobre to do desde la
ver tien te de la pre ven cin es pe cial que con ci be la pe na co mo una fi na li dad re so cia li za do ra,
pue de te ner no un efec to re so cia li za dor si no pue de crear y re for zar iden ti da des de lic tua les,
y re sul tar cri mi n ge na (es fuen te de nue vos de li tos, en lu gar de me dio pa ra pre ve nir los).
Ante es ta si tua cin es con ve nien te in ver tir la fun cin de la pre ven cin es pe cial y ha blar de
la pre ven cin es pe cial de la no-de socia li za cin con lo que se alu de, no ya a un fin de la pe na, sino a un l mite de la misma. Cou so Sa las, Jaime, Problemas tericos y prc ti cos del
prin ci pio de se pa ra cin de me di das y pro gra mas, en tre la va pe nal-ju ve nil y la va de pro tec cin es pe cial de de re chos, Jus ti cia y De re chos del Ni o, Argen ti na, nm. 1, 1999, pp. 88 y
89.
549
550
un marco de pleno respeto a los derechos fundamentales de los adolescentes.

Estas actividades tendrn que procurar que el adolescente sancionado alcance
su desarrollo personal integral,481 la insercin a su familia y a la sociedad as
como el desarrollo pleno de sus capacidades y el sentido de responsabilidad.482 Formalmente, en el plano de la ejecucin se procura cumplir con la
sentencia, con la ley y, sustancialmente, con las reglas contenidas en las medidas que conllevan la realizacin de los fines que persiguen. La ejecucin es
parte de la forma en que se ha decidido reaccionar ante los adolescentes que cometen delitos y debe procurar y satisfacer el respeto a los derechos y la responsabilidad por los actos, objetivos que se integran, como ensea Gomes Da Costa, a su proceso de desarrollo personal y social. Crear las condiciones para que
el adolescente se sienta responsable, no slo de su pasado sino de su presente y
de su futuro, debe ser el objetivo central de la accin educativa que desarrollamos junto a l. La dimensin pedaggica de la responsabilidad debe ser una extensin de su dimensin jurdica.483 La siguiente tabla muestra los fines que se
han atribuido a la etapa de ejecucin de las medidas en las leyes de justicia para
adolescentes del pas.
481 Bustos se a la que la eje cu cin de las san cio nes ha de es tar siempre presi di da por el
de ber de pro tec cin del Esta do res pec to al de sa rro llo de la per so na li dad de los me no res de
edad, cita do por Falca, Susana, El control jurisdiccional de la ejecucin de la sancin en el
pro ce so de na tu ra le za pe nal ju ve nil, Anua rio de De re cho Cons ti tu cio nal La ti noa me ri ca no,
Uruguay, Kon rad Ade nauer, 2005, t. II, p. 631.
482 El ar tcu lo 26.1 de las Re glas M ni mas de las Na cio nes Uni das pa ra la Admi nis tra cin de la Justi cia de Menores (Reglas de Beijing) di ce: La capaci ta cin y el tra ta miento
de me no res con fi na dos en es ta ble ci mien tos pe ni ten cia rios tie nen por ob je to ga ran ti zar su
cui da do y pro tec cin, as co mo su edu ca cin y for ma cin pro fe sio nal pa ra per mi tir les que
de sem pe en un pa pel cons truc ti vo y pro duc ti vo en la so cie dad.
483 For ma par te del de sa rro llo per so nal y so cial del jo ven en con flic to con la Ley el
pro ce so de con fron ta cin con su pro pia rea li dad per sonal y social; y en ella, por su pues to,
es tn in clui dos sus deli tos. Es de ese en fren ta mien to con la pro pia rea li dad, de la eva lua cin
de sus ac tos y de sus consecuencias sobre el me dio social y, en es pe cial, sobre sus vcti mas,
que na ce la con cien cia acer ca de la pro pia res pon sa bili dad, sin la cual la es pe ci fici dad de la
ac cin so cioe du ca ti va no se con su ma. El tra ba jo de sa rro lla do jun to al ado les cen te au tor de
un ac to in frac tor de la ley pe nal de be ser par te de una pe da go ga orien ta da a la for ma cin
de las per sonas y del ciu da da no y, por en de, a la for macin y el de sa rro llo del sen ti do de res pon sa bi li dad del edu can do con sigo mismo y con los otros, Go mes Da Costa, Anto nio Car los, Pe da go ga y jus ti cia, http://www.iin.oea.org/Cur sos_a_dis tan cia/Cur so pro jur2004/
Bi blio gra fia_Sist._Jus ti cia_Ju ve nil_Mod_2/pdf
LA JUSTICIA PARA LOS ADOLESCENTES EN MXICO
551
Tabla 29. La ejecucin de las medidas en las leyes

de justicia para adolescentes
Artculos
Artculo 203. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas comprende todas
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase.
Artculo 171. La etapa de aplicacin de las medidas comprende todas las acciones
Baja California
destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se
presenten durante esta fase.
Baja California Sur Artculo 92. La ejecucin de las medidas tiene como propsito fundamental que el
adolescente no reitere o cometa otra conducta tpica, dndole los elementos de
convivencia social, a travs de la educacin y de la realizacin de todas las acciones necesarias que permitan su desarrollo biosicosocial, la mejor integracin a su
familia y en la sociedad, as como el desarrollo de sus capacidades y de su sentido
de responsabilidad.
Campeche
las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de las incidencias que se presenten durante esta fase.
Artculo 74. La ejecucin de las sanciones comprende todas las acciones destinaChiapas
das a promover el cumplimiento de las mismas y lograr el fin que con su aplicacin
se persigue, as como todo lo relativo al trmite y decisin de los incidentes que se
presenten durante esta etapa.
Artculo 71. Mediante la ejecucin de las sanciones se busca que el adolescente
tenga una experiencia de legalidad de modo tal que se le motive para que no vuelva
a delinquir, garantizndole el acceso pleno a sus derechos y ofrecindole los elementos que requiera para valorar, regular y orientar su conducta, coadyuvando con
su desarrollo personal y con el de sus capacidades y sentido de responsabilidad.
Artculo 373. Mediante la ejecucin de las sanciones se busca que el adolescente
tenga una experiencia de legalidad de modo tal que se le motive para que no vuelva
a delinquir, garantizndole el acceso pleno a sus derechos y ofrecindole los elementos que requiera para valorar, regular y orientar su conducta, coadyuvando con
su desarrollo personal y con el de sus capacidades y sentido de responsabilidad.
Artculo 104. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las medidas sancionadoras
Chihuahua
debe procurar que el adolescente alcance su desarrollo personal integral, la insercin a su familia y a la sociedad, el desarrollo pleno de sus capacidades y su sentido de responsabilidad.
Coahuila
Colima
Articulo 98. Propsito de la ejecucin de las medidas. La ejecucin de las medidas

Distrito Federal
tiene como propsito fundamental que el adolescente no reitere o cometa otra conducta tipificada como delito, dndole los elementos de convivencia social, a travs
de la educacin y de la realizacin de todas las acciones necesarias que permitan su
desarrollo biosicosocial, la mejor integracin a su familia y en la sociedad, as
como el desarrollo de sus capacidades y de su sentido de responsabilidad.
Estado
Aguascalientes
552
Durango

Artculo 99. La ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas
a promover el cumplimiento de las mismas y lograr el fin que con su aplicacin se
persigue, as como todo lo relativo al trmite y decisin de los incidentes que se
presenten durante esta etapa.
Artculo 97. Mediante la ejecucin de las medidas se busca que el menor tenga una
experiencia de legalidad de modo tal que se le motive para que no vuelva a delinquir, garantizndole el acceso pleno a sus derechos y ofrecindole los elementos
que requiera para valorar, regular y orientar su conducta, coadyuvando con su
desarrollo personal y con el de sus capacidades y sentido de responsabilidad.

Estado de Mxico Artculo 249. La aplicacin de las medidas impuestas a los adolescentes por el juez
de adolescentes tendr como base la educacin, la disciplina, el trabajo y la capacitacin para el mismo, y tendrn como fin la reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades, as como cualquier otro elemento de tratamiento que sea eficaz dentro del procedimiento para su
reintegracin social y familiar. ste se inicia al momento de la sujecin a procedimiento en los trminos de esta Ley, bajo la supervisin del juez de ejecucin y vigilancia para adolescentes.
Artculo 251. La finalidad inmediata de la educacin, la disciplina, el trabajo y la
capacitacin para el mismo, as como cualquier otro elemento de tratamiento, que
lleve a cabo en forma dinmica el procedimiento para la reincorporacin social y
familiar, ser la de inducir a los adolescentes a dejar de cometer delitos
Guanajuato

Hidalgo
Artculo 113. La etapa de aplicacin de las medidas comprende todas las acciones
Jalisco
destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de las cuestiones que se presenten durante esta fase.
Artculo 110. La aplicacin y ejecucin de las medidas sancionadoras comprende
Michoacn
todas las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su
aplicacin se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de las solicitudes de modificacin o sustitucin de las mismas.

Morelos
553
Artculo 335. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las medidas deber pro-
curar que el adolescente sancionado alcance su desarrollo personal integral,

la reinsercin a su familia y a la sociedad as como el desarrollo pleno de sus
capacidades y su sentido de responsabilidad.
Artculo 336. Objetivos y medios de la ejecucin. Para lograr los objetivos de la
ejecucin de las medidas sancionadoras del adolescente se promover:
I. Satisfacer las necesidades bsicas del adolescente;
II. Posibilitar su desarrollo personal;
III. Reforzar su sentimiento de dignidad y autoestima;
IV. Incorporar activamente al adolescente en la elaboracin y ejecucin de su programa individual de ejecucin;
V. Minimizar los efectos negativos que la medida sancionadora pudiera tener en
su vida futura;
VI. Fomentar, cuando sea posible y conveniente, los vnculos familiares y sociales
que contribuyan a su desarrollo personal, y
VII. Promover los contactos abiertos entre el adolescente y la comunidad local.
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Artculo 140. Objetivos de la ejecucin. La ejecucin de las medidas sancionadoras deber procurar que el adolescente fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de s mismo y de los dems, as
como que se inserte en su familia y en la sociedad, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y su sentido de la responsabilidad.
Artculo 96. Objetivo de la ejecucin. La ejecucin de las medidas sancionadoras deber procurar que el adolescente sancionado alcance su desarrollo personal integral, la insercin a su familia y a la sociedad as como el desarrollo
pleno de sus capacidades y su sentido de responsabilidad.
Puebla
Artculo 197. Las disposiciones y medidas establecidas en el presente libro, tienen

como finalidad:
I. Regular la aplicacin de las medidas que en el mbito de competencia del Ejecutivo del estado prev el presente Cdigo;
II. Normar la organizacin, funcionamiento y administracin de los centros de
internamiento especializado, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin o elevacin del nivel cultural de los internos;
III. Asegurar que los beneficios de suspensin y sustitucin de medidas, regulados
en este Cdigo, se sujeten al principio de debido proceso legal, y
IV. Establecer, observar y hacer observar las medidas que en materia de custodia y
seguridad deban de aplicarse a los internos en trminos del presente Cdigo, as
como las destinadas a los liberados de manera anticipada o sujetos a tratamientos
preliberacionales.
Quertaro
Artculo 115. La etapa de aplicacin y ejecucin de las medidas, comprende todas

Quintana Roo

554
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas
Tabasco
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas

las acciones destinadas a asegurar su cumplimiento y lograr el fin que con su aplicacin se persigue; as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que se presenten durante esta fase.
Artculo 133. Mediante la aplicacin de las medidas se busca que el adolescente no
vuelva a cometer conductas tipificadas como delito por las leyes penales, dndole
los elementos necesarios de convivencia social para valorar, regular y orientar su
conducta, a travs de la educacin y de la realizacin de todas las acciones necesarias que permitan su desarrollo personal, la reintegracin en su familia y en la sociedad, as como el desarrollo de sus capacidades y de su sentido de responsabilidad.
Artculo 135. La ejecucin de las medidas comprende todas las acciones destinadas a promover el cumplimiento de las mismas y lograr el fin que con su aplicacin
se persigue, as como todo lo relativo al trmite y resolucin de los incidentes que
se presenten durante esta fase, as como vigilar y garantizar el cumplimiento de los
objetivos fijados por esta Ley.
Artculo 143. La ejecucin de las medidas impuestas deber procurar que el adolescente fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de s mismo y de los dems, as como que se inserte en su familia y en la sociedad, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y su sentido de la
responsabilidad.
Artculo 39. Durante la ejecucin de la medida legal de internamiento, el adolescente deber ser preparado para mejorar su vinculacin familiar, social y cultural,
en este sentido, deber ser informado acerca de las opciones educativas o de trabajo viables para cuando haya obtenido su libertad.
Artculo 139. La ejecucin de las medidas sancionadoras deber procurar que el
adolescente fortalezca el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales de s mismo y de los dems, as como que se inserte en su familia y en la
sociedad, mediante el pleno desarrollo de sus capacidades y su sentido de la responsabilidad.
Artculo 155. La ejecucin de las medidas sancionadoras deber procurar que el

adolescente sancionado alcance su desarrollo personal integral, la insercin a su
familia y a la sociedad as como el desarrollo pleno de sus capacidades y su sentido
de responsabilidad.
555
II. PRINCIPIOS RECTORES EN LA EJECUCIN DE LAS MEDIDAS

No voy a repetir aqu todos los principios que rigen, y que ya analizamos anteriormente, en materia de justicia para adolescentes y que tambin estn vigentes en la etapa de ejecucin de las medidas. Solo sealar los que considero
ms importantes dentro de la misma y cuya realizacin condiciona la efectividad de los propsitos y fines del sistema.
1. Legalidad
Las medidas slo pueden ejecutarse en virtud de sentencia firme dictada por
el juez competente dentro de un proceso debido y en la forma prescrita por las
leyes. stas regularn los procedimientos y reglas mediante las que se van a desarrollar y hacer efectivas las medidas. El principio tambin significa que ningn adolescente puede sufrir limitacin alguna a su libertad u otros derechos
que no sean consecuencia directa e inevitable de la medida sancionadora impuesta (as, por ejemplo, las leyes de Morelos, artculo 338; Nuevo Len, artculo 143; Oaxaca, artculo 99; Tamaulipas, artculo 146; Veracruz artculo
142; Zacatecas, artculo 158). Es decir, el adolescente sujeto a medidas goza de
todos los derechos que no sean afectados por la sentencia condenatoria. Como
seala la Ley de Puebla, se deben respetar tanto la dignidad personal como los
derechos e intereses jurdicos no afectados por la resolucin judicial (artculo
202). Esta legislacin (artculo 203 fraccin V) establece el mismo principio
pero de otra forma:
toda persona que se encuentre cumpliendo la ejecucin de alguna medida impuesta
conforme a este Cdigo, podr ejercer sus derechos fundamentales y especficos,
por s o a travs de sus padres, tutores o representantes legales, salvo que sean restringidos constitucionalmente, fuesen afectados por resolucin judicial o resultaren
incompatibles con el objeto o el cumplimiento de la medida impuesta.
La Ley de Chiapas resalta que especficamente podrn ejercer los derechos inherentes a la minora de edad (artculo 420).
556
2. Humanidad 484
Todas las actividades llevadas a cabo durante la ejecucin de las medidas
deben efectuarse de modo que se respeten los derechos fundamentales de los
adolescentes sancionados por lo que las autoridades y personas que participen
en este proceso tienen prohibido tratarlos de forma cruel, inhumana o degradante, debindose fijar sanciones a quienes toleren o lleven a cabo actos que
atenten contra este principio. Como regla de orientacin al respecto es importante lo indicado en la observacin general nmero 21 del CDH sobre el artculo 10 del PIDCP: debe garantizarse el respeto de la dignidad de esas personas
en las mismas condiciones aplicables a las personas libres (prrafo 3). En
Chihuahua, por poner un ejemplo, este principio significa que en la ejecucin
de todo tipo de medida sancionadora, debe partirse de los principios de proteccin integral e inters superior del adolescente, respetando su dignidad y sus
derechos fundamentales (artculo 106). Casi de la misma forma lo entienden
las leyes de Morelos (artculo 337), Nuevo Len (artculo 142) y Oaxaca (artculo 98). En Veracruz (artculo 141) y Tamaulipas (artculo 145) se seala:
En la ejecucin de todo tipo de medida sancionadora deber considerarse fundamental el respeto absoluto a la dignidad del adolescente sancionado, as como a sus derechos fundamentales.
3. Tipicidad de la ejecucin
Ningn adolescente puede ser sometido a medidas disciplinarias ni ser restringido en sus derechos, si la conducta atribuida no se encuentra descrita en la
Ley. Dice el artculo 144 de la Ley de Nuevo Len: Ningn adolescente sancionado podr ser sometido a medidas o restricciones de cualquier derecho que
no estn debidamente establecidas en esta Ley o en el respectivo reglamento
del establecimiento donde se encuentre, con anterioridad a la comisin de la
falta administrativa de que se trate. De la misma forma se establece en Morelos (artculo 339), Oaxaca (artculo 100), Tamaulipas (artculo 147) y Veracruz
(artculo 143), por citar algunas legislaciones.
484 La CDN se a la que to do ni o pri va do de su li ber tad sea tra ta do con la hu ma ni dad y
el respeto que me re ce la dignidad inherente a la persona humana, y de ma nera que se tengan
en cuenta las nece sida des de las personas de su edad (ar tcu lo 37 b)). El ar tcu lo 10.1 del
Pac to Inter na cio nal de De re chos Ci vi les y Po l ti cos se a la: To da per so na pri va da de li ber tad se r tra ta da hu ma na men te y con el res pe to de bi do a la dig ni dad in he ren te al ser hu mano. Re cur de se el Prin ci pio 1 del Conjun to de Prin ci pios pa ra la pro tec cin de to das las per so nas so me ti das a cual quier for ma de de ten cin o pri sin: To da per so na so me ti da a
cual quier for ma de de ten cin o pri sin se r tra ta da hu ma na men te y con el res pe to de bi do a la
dig ni dad in he ren te al ser hu ma no.
557
4. Igualdad ante la ley

Se prohbe todo tipo de discriminacin durante la ejecucin de la medida
por cualquier razn: raza, sexo, idioma, religin, ideologa, condicin social u
otra circunstancia. No se considerarn formas de discriminacin, las medidas
adoptadas como consecuencia del tratamiento individualizado que se aplique a
un adolescente por sus condiciones personales. La Ley del Estado de Mxico
reitera, para esta etapa, el principio de prohibicin de discriminacin (artculo
221):
Las medidas sern aplicadas con absoluta imparcialidad por las instituciones especializadas, de la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social bajo la supervisin
del juez de ejecucin y vigilancia, sin ningn tipo de discriminacin en relacin a
nacionalidad, raza, condiciones econmicas y sociales, ideologa poltica o creencias religiosas de los adolescentes .
Tambin en Puebla se reitera el principio de no discriminacin en esta fase

del proceso (artculo 201).
5. Debido proceso
Dice el artculo 148 de la Ley de Tamaulipas: Durante la tramitacin de todo procedimiento derivado de la ejecucin de las medidas impuestas se deber
respetar el debido proceso legal. De la misma manera se estableci en Veracruz (artculo 144), Zacatecas (artculo 160) y Chihuahua (artculo 108). Hay
otras normas, en las leyes estatales, que hacen alusin al debido proceso. Entre
ellas, aquellas que sealan lo siguiente: todas las decisiones que tomen las autoridades administrativas debern estar debidamente fundadas y motivadas;
debern ser notificadas inmediatamente a la persona sujeta a la medida, a sus
padres o tutores y a su defensor (Campeche, artculo 165; Tlaxcala, artculo
28; Sinaloa, artculo 142). Importante resulta que algunas leyes ordenen que la
aplicacin de medidas disciplinarias en los centros de internamiento tienen que
satisfacer los requisitos del debido proceso (as, por ejemplo, Nuevo Len, artculo 154; Veracruz, artculo 153). Ninguna medida disciplinaria, dice la Ley
del Estado de Mxico, ser aplicada sin que se haya desahogado la garanta de
audiencia de los adolescentes, en relacin a la falta que se les atribuya (artculo 265).
No voy a abundar al respecto, basta con sealar que en esta etapa estn vigentes todas las normas y principios que forman parte de la nocin de debido
proceso: derecho a la defensa; a ser informados; a ser escuchados; a que los pa-
558
dres estn junto con sus hijos permanentemente y participen en el proceso; privacidad y confidencialidad; derecho a impugnar, etctera. Es interesante considerar, slo por hacer alusin a una de estas normas, el principio de
inmediacin. ste exige que el rgano de ejecucin y todas las autoridades, incluidas las administrativas, estn en contacto directo tanto con los adolescentes
como con las personas que participen en la ejecucin de las medidas, con el objeto de que conozcan los problemas y circunstancias de aqullos y la evolucin
y desarrollo que vayan teniendo dentro de su programa individualizado.
6. Proporcionalidad e inters superior de la persona joven
Tambin en esta etapa rige, para todas las sanciones o medidas que se impongan, el principio de proporcionalidad, por lo que cuando durante la ejecucin proceda imponer una medida disciplinaria o cualquier otra disposicin administrativa, se escoger la que perjudique menos a la persona joven y sea
acorde con la falta cometida.
III. DERECHOS DE LOS ADOLESCENTES SUJETOS A MEDIDAS
Todas las leyes estatales consagran derechos a favor de los adolescentes sujetos a medidas pero un gran nmero de ellas los establecen en forma de catlogo. As lo hacen Aguascalientes (artculo 10); Baja California (artculo 17);
Campeche (artculo 24); Chihuahua (artculo 109); Guanajuato (artculo 122);
Hidalgo (artculo 11); Jalisco (artculo 10); Morelos (artculo 3419; Nuevo
Len (artculo 146); Oaxaca (artculo 102); Quertaro (artculo 10); Quintana
Roo (artculo 12); San Luis Potos (artculo 9); Sinaloa (artculo 11); Sonora
(artculo 10); Tamaulipas (artculo 149); Veracruz (artculo 145); Zacatecas (artculo 161). Hay otros estados que no slo consagran un catlogo general de derechos para los adolescentes sujetos a medidas, sino que incluso especifican
otro catlogo de derechos a favor de quienes estn sujetos a la medida de privacin de libertad, como Chiapas (artculos 421 y 429), Nayarit (artculo 175),
Puebla (artculo 24) y Sonora (artculo 10).
Como los adolescentes que estn sujetos a medidas siguen gozando de todos
los derechos que el ordenamiento les reconoce con la salvedad de aquellos que
les son restringidos en virtud de la sentencia que se les haya impuesto, me limitar a hacer mencin de los que considero ms significativos en esta etapa y que
son objeto de regulacin en las leyes estatales de justicia para adolescentes:
559
1. Derecho a la separacin o clasificacin

a) Derecho a estar totalmente separados de los adultos cuando tengan que
estar privados de libertad.
b) Derecho a ser alojados en lugares exclusivos y especializados, de acuerdo
con su edad y sexo.
c) Permanecer separados, cuando estn sujetos a internamiento preventivo,
de aquellas personas a quienes se haya impuesto la medida de internamiento
definitivo.
2. Derecho a ser informados
Los adolescentes y quienes ejerzan la patria potestad, tutores o representantes tienen derecho a ser informados de, por lo menos, lo siguiente:
a) Los reglamentos internos de la institucin a la que asiste o en la que se encuentra privado de libertad, y de los que regulen sus derechos, prerrogativas,
beneficios y obligaciones, as como de las medidas disciplinarias que pueden
imponrsele.
b) El objetivo de la medida impuesta, el detalle del programa personalizado
de ejecucin y lo que se requiere del adolescente para cumplir con lo que en l
se exige.
c) El contenido del programa personalizado de ejecucin de la medida que
se les haya determinado.
d) Las causas que pueden dar lugar a la imposicin de una medida disciplinaria, el procedimiento para su aplicacin en el centro de internamiento en que
se encuentre y los recursos de impugnacin que existan contra las mismas.
3. Derecho a estar en contacto con su familia
a) Derecho a estar en el centro ms cercano a su domicilio.
b) Recibir visitas, si as lo solicitan, varios das de la semana y con una duracin determinada.
c) No ser trasladados injustificadamente o, en su caso, slo ser trasladados a
centros de ejecucin de medidas ubicados lo ms cerca posible del lugar de residencia habitual de su familia o de quienes ejerzan la tutora, patria potestad, o
custodia cuando el adolescente as lo acepte expresamente.
560
4. Derecho de establecer contactos con el exterior

a) Salir bajo vigilancia especial de los centros de ejecucin de medidas
cuando, de acuerdo con la gravedad de la circunstancia y la distancia, as lo requiera para acudir al sepelio de sus ascendientes o descendientes en primer grado, su cnyuge, concubina o concubino, as como para visitarlos en su lecho de
muerte. Tambin para recibir atencin mdica especializada cuando sta no
pueda ser proporcionada en los propios centros.
b) Comunicarse con su padre, madre o representantes, as como con cualquier persona con quien mantenga un vnculo, y mantener correspondencia
con ellos. En los casos que proceda, gozar de permisos de salidas.
5. Derecho a la educacin y formacin
a) Cursar la educacin obligatoria y recibir instruccin tcnica o formacin
prctica sobre un oficio, arte o profesin, recibir o continuar con su enseanza
e instruccin y, en su caso, con terapias o educacin especial.
b) Realizar actividades recreativas, artsticas y culturales. Asimismo, bajo
supervisin especializada, efectuar actividades deportivas y de esparcimiento
al aire libre, as como correctivas o teraputicas en espacios y con equipo adecuados.
c) Recibir y conservar cualquier tipo de material cultural, de capacitacin,
formacin acadmica y tcnica, de entretenimiento y recreo que sea compatible con la medida que est cumpliendo.
d) Informarse de los acontecimientos mediante la lectura de diarios, revistas
u otras publicaciones, as como a travs de transmisiones de radio y televisin,
que no perjudiquen su adecuado desarrollo.
6. Derecho a permanecer en un lugar adecuado y digno
a) Estar en instalaciones y acceder a servicios que satisfagan su pleno desarrollo.
b) Ser formado en un ambiente propicio para el desarrollo de hbitos de higiene personal, de estudio y convivencia armnica en aras de un aprendizaje
significativo de los derechos humanos.
7. Derecho a la salud
a) Recibir o continuar con atencin mdica preventiva y correctiva, as como sicolgica, odontolgica, oftalmolgica, ginecolgica, de salud mental y
561
cualquier otro tipo de atencin vinculada con la proteccin de su salud, siempre en razn de su sexo y circunstancias particulares.
8. Derecho a la alimentacin
a) Recibir en todo momento una alimentacin nutrimental adecuada y suficiente para su desarrollo.
9. Derecho a un trato digno
a) Tener una convivencia segura y ordenada en el interior de los centros de
ejecucin de medidas.
b) No ser sujeto de medidas disciplinarias colectivas, ni castigos corporales,
como la reclusin en celda oscura, ni cualquier otro tipo de medida que pueda
poner en peligro su salud fsica o mental.
c) No ser sujeto, en ningn caso, de medidas disciplinarias que conculquen
sus derechos.
d) No ser aislado dentro de los centros de ejecucin de medidas a menos que,
de manera urgente, sea estrictamente indispensable para evitar o resolver actos
de violencia generalizada o amotinamiento en los que el adolescente est directamente involucrado. En todos los casos, el adolescente aislado tiene derecho a
que el juez para adolescentes resuelva a la brevedad sobre la duracin de esta
medida disciplinaria en los trminos previstos en las leyes.
e) No ser sujeto de represin sicolgica.
f) No ser controlado con fuerza o instrumentos de coercin, salvo cuando se
ocupen para impedir que lesione a otros adolescentes, a s mismo o que cause
daos materiales.
10. Derecho al trabajo
a) Efectuar un trabajo remunerado.
11. Derecho de peticin, a presentar quejas y recursos
b) Derecho a presentar peticiones ante cualquier autoridad y a tener una respuesta sobre las mismas.
c) Derecho a impugnar cualquier decisin que afecte sus derechos.
562
IV. CONDICIONES PARA LA REALIZACIN DE LAS MEDIDAS

1. Condiciones mnimas para cumplir con los fines de la ejecucin
La pregunta ms importante en materia de ejecucin de las medidas es cules son las acciones o actividades que hay que desarrollar para cumplir el propsito de las mismas? Obviamente deben ejecutarse diversos programas y
proyectos diseados por el rgano administrativo encargado de esta etapa del
proceso. Aunque los mismos pueden ser diversos, dependiendo de las realidades locales y las caractersticas de las propias medidas, se ha considerado conveniente establecer, a nivel legislativo, los contenidos mnimos de estos programas, para asegurar la realizacin tanto de los objetivos que pretenden
cumplirse en la etapa de ejecucin de las medidas como de los derechos de los
adolescentes sentenciados (Baja California Sur, artculo 93; Campeche, artculo 163; Chiapas, artculo 73; Chihuahua, artculo 105; Durango, artculo 98;
Nuevo Len, artculo 141; Oaxaca, artculo 97; Sonora, artculo 134; Tamaulipas, artculo 144; Veracruz, artculo 140; Zacatecas, 156). Estas condiciones
son objetivos bsicos que se deben satisfacer en esta etapa para lograr los fines
del sistema. Es decir, los objetivos de la ejecucin tendrn xito si por lo menos
se cumplen las siguientes condiciones en los programas que se desarrollen:
1. Satisfacer las necesidades educativas del adolescente sujeto a cualquiera
de las medidas;
2. Posibilitar su desarrollo personal o, como sealan las leyes, su desarrollo
biosicosocial;
3. Reforzar su sentimiento de dignidad y autoestima;
4. Incorporar activamente al adolescente en la elaboracin y ejecucin de su
programa personalizado de ejecucin;
5. Minimizar los efectos negativos que la sancin pudiera tener en su vida
futura;
6. Fomentar, cuando sea posible y conveniente, los vnculos familiares y sociales que contribuyan a su desarrollo personal;
7. Promover formas alternativas de justicia, y
8. Promover los contactos abiertos con su comunidad.
2. Programa personalizado de ejecucin
Precisamente con el mismo objetivo sealado arriba, de realizar las medidas
y obtener que las mismas tengan el impacto educativo que buscan, su forma de
aplicacin no queda en la improvisacin sino que se sujeta al cumplimiento
563
de un programa. Es decir, los objetivos por cumplir en cada caso deben estar
contenidos en un plan individual de desarrollo, lo que indica que la intervencin ser o tiene que ser individualizada. En este plan, cuyo diseo debe
apegarse al tipo de medida impuesta, se contendrn los objetivos o metas que
se pretenden alcanzar con la medida impuesta, la forma en que sta se ejecutar, los programas en que se incluir al adolescente y los periodos en que el propio programa ser revisado para constatar su cumplimiento.
La importancia de este mtodo para el cumplimiento de los fines de las medidas ha hecho que algunas leyes, como la del Estado de Mxico, lo reconozcan en cuanto derecho de los adolescentes y ordenen que el mismo se realice
como un programa interdisciplinario (artculos 40 y 252) que considere, segn
exige la Ley de Chihuahua, sus caractersticas personales, familiares, socioculturales y de gnero, de modo que establezca objetivos o metas reales para la
ejecucin de la medida sancionadora y debe concretar las formas especficas
de su cumplimiento (Chihuahua, artculo 110). Orientacin parecida tambin
se requiere en Zacatecas, Durango (artculo 123) y Oaxaca (artculo 103). En
Chiapas, el plan tendr en cuenta las diferencias individuales entre los y las
adolescentes y deber contener una descripcin clara y detallada de los objetivos pretendidos y de las condiciones y forma en que deber ser cumplido (artculo 84). En Guanajuato, el objetivo del programa personalizado de ejecucin es adecuar la medida decretada a las condiciones personales del
adolescente y a las de su entorno, para lograr su fin (artculo 123). En Sonora
y Veracruz, el programa comprender todos los factores individuales del adolescente que sean relevantes para la aplicacin de la medida, deber contener
una descripcin clara y detallada, tanto de los objetivos pretendidos con la
aplicacin de la misma, como de las condiciones y forma en que sta deber ser
cumplida. En el Estado de Mxico, el programa interdisciplinario, individual
y familiar tendr como objetivo disminuir los factores negativos en la actitud
y conducta del adolescente y los de su familia (artculo 252).
Con frecuencia se establece que este programa debe tener cierto contenido
bsico (Campeche, artculo 170; Hidalgo, artculo 147; Nuevo Len, artculo
147; San Luis Potos, artculo 129; Sinaloa, artculo 147; Tamaulipas, artculo 150; Tlaxcala, artculo 144; Veracruz, artculo 146) entre el que destaca:
a) sujetarse a los fines y funciones de la o las medidas impuestas por el juez;
b) tener en cuenta las caractersticas particulares del adolescente;
c) contener una descripcin clara y detallada de los objetivos particulares
del programa;
d) sealar claramente las condiciones y forma en que deber ser cumplido;
564
e) orientarse en los parmetros de la educacin para la paz, la resolucin pacfica de conflictos y el aprendizaje significativo de los derechos humanos como criterios para la convivencia armnica, y
f) indicar si la aplicacin de la medida estar a cargo del centro o de alguna
institucin pblica o privada o, en su caso, de ambas instancias.
En Yucatn se establece que el programa personalizado especificar por lo
menos:
a) los puntos resolutivos relevantes de la resolucin definitiva;
b) las metas que deber cumplir el adolescente con base en las medidas determinadas;
c) las actividades que deber realizar para el cumplimiento de las metas;
d) el personal, las instituciones u organizaciones, en su caso, que brindarn
la atencin al adolescente para el desarrollo de las actividades;
e) la participacin y obligaciones de los representantes legales del adolescente, y
f) los criterios para considerar el cumplimiento o incumplimiento de las medidas.
Para esta Ley es importante incluir en el programa la participacin del adolescente en actividades a favor de la comunidad ya que sta consolidar su reintegracin social (artculo 118).
En Guanajuato se dice, en general, que el programa personalizado de ejecucin comprender todos los factores individuales del adolescente que sean
relevantes para la ejecucin de su medida; contendr una descripcin, tanto de
los objetivos pretendidos con su aplicacin, como de la forma ms adecuada en
que debe ser cumplida (artculo 124).
Cuando se trate de una medida de privacin de libertad, el programa personalizado de ejecucin deber especificar, adems de lo anterior, otras circunstancias (por ejemplo, Jalisco, artculo 126; Quertaro, artculo 120 fraccin
VIII, y Sinaloa, artculo 162):
a) la seccin del centro en donde el adolescente cumplir la medida;
b) los lineamientos para la determinacin de los posibles permisos a que tendr derecho el adolescente para salir temporalmente del centro;
c) las actividades educativas, deportivas, culturales, laborales o formativas
en las que participar;
d) la asistencia especial que se brindar al adolescente;
e) las posibilidades de atenuacin de los efectos de la medida, y
f) las medidas necesarias para, en su momento, preparar la puesta en libertad
del adolescente.
565
En todos los casos, se procurar incluir la realizacin de actividades colectivas entre los adolescentes internos, a fin de fomentar una convivencia similar a
la practicada en libertad.
A. Tiempo para la elaboracin del programa
El tiempo que se confiere a las autoridades administrativas para elaborar el
programa individualizado o personalizado de ejecucin vara de un estado a
otro. As, en Chihuahua, se elaborar dentro de los diez das siguientes a que
quede firme la resolucin que imponga la medida (artculo 110) mientras que,
en Durango (artculo 109), estar terminado en un plazo no mayor a un mes
contado a partir del mismo momento (de igual forma, Nuevo Len, artculo
147; Sonora, artculo 144; Tamaulipas, artculo 150; Veracruz, artculo 146;
Zacatecas, artculo 163). En Guanajuato, el programa se elaborar en un plazo
de 20 das contados a partir de que se reciba copia de la sentencia firme (artculo 124), en Hidalgo, se prev que dicho plan est terminado en un plazo no mayor a una semana despus del momento en que quede firme la resolucin que
ordena la medida (artculo 147; Quertaro, artculo 120; San Luis Potos, artculo 129; Sinaloa, artculo 147; Quintana Roo, artculo 257) y en Oaxaca,
dentro de una semana despus del inicio del cumplimiento de sta (artculo
103). En Tlaxcala, el programa estar terminado a ms tardar dos semanas despus de que quede firme la resolucin que ordena la medida (artculo 144) y, en
Yucatn, el centro deber elaborar el programa personalizado de ejecucin,
dentro de un plazo no mayor de tres das.
B. Participacin del adolescente en la elaboracin del plan de ejecucin
En virtud de que el sistema reconoce al adolescente como sujeto de derechos
y, por tanto, con capacidad, se le otorga la facultad de participar en la determinacin de los contenidos y alcances del programa personalizado de ejecucin
que se le aplicar. El adolescente sancionado podr opinar y ser escuchado por
quienes diseen el programa y participar en la fijacin de sus condiciones y reglas de ejecucin, pudiendo estar acompaado de su defensor, sus padres o
quienes ejerzan sobre l la patria potestad o la custodia. Esto quiere decir que el
adolescente tiene derecho a discutir los contenidos del plan, hacer propuestas
sobre sus reglas, pedir explicaciones sobre stas y manifestar su acuerdo o desacuerdo con los objetivos del mismo. Su consentimiento sobre el contenido
del plan conlleva mayores posibilidades de que sea cumplido y se realicen sus
fines. En Colima, por ejemplo, como una forma de efectuar lo anterior, se establece que el programa que se disee para cada adolescente se le entregar en
566
audiencia informativa, en la que se le brindarn las explicaciones necesarias

sobre el mismo, pudindose ajustar sus contenidos en funcin de las sugerencias o peticiones del adolescente y de las personas que ejerzan sobre l la patria
potestad, la tutela o la custodia (artculo 133).
3. Especialistas
Quienes elaboren estos planes deben ser especialistas en el trabajo con adolescentes y competentes en las disciplinas que se requieran para cumplir con
las tareas asignadas relacionadas con la reincorporacin social y familiar de
aqullos. Pero no slo quienes elaboren los planes sino sobre todo el personal
que integra los rganos a cargo de la ejecucin de medidas debe estar especializado (Baja California, artculo 100; Jalisco, artculo 61; Nayarit, artculo 42;
San Luis Potos, artculo 130; Sinaloa, artculo 148; Campeche, artculo
171).485 Es importante recordar ahora las reglas 81 y 82 de las Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad:486
81. El personal deber ser competente y contar con un nmero suficiente de especialistas, como educadores, instructores profesionales, asesores, asistentes sociales,
siquiatras y siclogos. Normalmente, esos funcionarios y otros especialistas debern formar parte del personal permanente, pero ello no excluir los auxiliares a
tiempo parcial o voluntarios cuando resulte apropiado y beneficioso por el nivel de
apoyo y formacin que puedan prestar. Los centros de detencin debern aprovechar todas las posibilidades y modalidades de asistencia correctivas, educativas,
morales, espirituales y de otra ndole disponibles en la comunidad y que sean idneas, en funcin de las necesidades y los problemas particulares de los menores recluidos.
82. La administracin deber seleccionar y contratar cuidadosamente al personal
de todas las clases y categoras, por cuanto la buena marcha de los centros de detencin depende de su integridad, actitud humanitaria, capacidad y competencia profesional para tratar con menores, as como de sus dotes personales para el trabajo.
485 Di ce el ar tcu lo 100 de la Ley de Ba ja Ca li for nia Sur: El per so nal de la Di rec cin
de be r ser com pe ten te, su fi cien te y es pe cia li za do en las di fe ren tes dis ci pli nas que se re quieran pa ra el ade cua do de sa rro llo de sus fun cio nes. Estos fun cio na rios y es pe cia lis tas de be rn
te ner ex pe riencia en el tra ba jo con ado lescen tes.
486 La re gla 85 di ce: El per so nal de be r re ci bir una for ma cin que le per mi ta de sempe ar efi caz mente sus fun ciones, en par ti cu lar la ca pa ci ta cin en si co loga in fan til, pro tec cin
de la in fan cia y cri te rios y nor mas in ter na cio na les de de re chos hu ma nos y de re chos del ni o,
in clui das las pre sentes Re glas. El per sonal de be r man te ner y per fec cio nar sus co no ci mientos y ca pa ci dad pro fe sio nal asis tien do a cur sos de for ma cin en el ser vi cio que se or ga ni za rn a in ter va los apro pia dos du ran te to da su ca rre ra.
567
De gran importancia, al respecto, es la norma contenida en el artculo 118 de

la Ley de Chihuahua que exige a los servidores pblicos de los centros especializados contar con aptitudes e idoneidad para ejercer la funcin, perspectiva
de gnero y conocimiento en el tema de derechos humanos, as como estar especializados en el trabajo con adolescentes privados de libertad. En Chiapas
(artculo 79), para garantizar la especializacin, se pueden contratar auxiliares
o asistentes no permanentes, as como voluntarios cuando resulte apropiado y
benfico para el cumplimiento de los fines de la Unidad de Ejecucin y de los
centros. La misma disposicin est en Durango (artculo 105) y Guanajuato
(artculo 128) cuya Ley, adems, establece que la Direccin General de Reintegracin Social para Adolescentes contar con personal especializado encargado de vigilar su cumplimiento efectivo y el apoyo de los padres, la familia, tutores o quienes ejerzan la patria potestad o custodia (artculo 20).
Hay estados que refuerzan esta garanta de especializacin exigiendo que
los trabajadores de los centros de ejecucin sean seleccionados por concurso
de oposicin, lo que sin duda es un mecanismo que asegurar que tengan las
aptitudes idneas para ejercer la funcin. As se establece, por ejemplo, en Zacatecas (artculo169), Nuevo Len (artculo 153) y Veracruz (artculo 152). Un
buen ejemplo de la preocupacin por la especializacin est en la Ley de Puebla, donde se establecce que
el personal a designar deber ser cuidadosamente evaluado y seleccionado, para lo
cual se considerarn la vocacin, integridad, aptitudes, preparacin acadmica, capacidades y antecedentes personales de los candidatos. Antes de la asuncin del cargo
y durante el desempeo de ste, el personal recibir los cursos de induccin, formacin, capacitacin, actualizacin, adiestramiento y especializacin que se diseen,
establezcan, programen e impartan, debiendo someterse a los estudios y exmenes
de seleccin, enseanza o entrenamiento que se implanten y aprobar los cursos, evaluaciones y exmenes de oposicin que se practiquen, para ingresar o permanecer,
as como para poder ser nombrado o promovido (artculo 216).
El personal que participe en la etapa de ejecucin debe ser especializado, conocedor de tcnicas especficas y las normas de derechos de la infancia, del sistema de administracin de justicia y las lneas generales de la poltica criminal
estatal. Todo el que trabaja en la ejecucin de las medidas debe tener conocimiento, como escribe Gomes Da Costa, de aspectos tcnicos especficos de su
rea de desarrollo pero tambin gozar de una consistente y slida formacin
legal bsica. Esto no significa, dice el maestro citado, nicamente el conocimiento de los dispositivos legales y su aplicacin sino estar en posesin de una
actitud legal. Por qu? Porque
568
esta formacin jurdico criminolgica bsica permitir al tcnico tener una visin
ms plena de la naturaleza del proceso de cumplimiento de una medida socioeducativa, al comprenderla como parte fundamental de una poltica que aunque tenga
como ncleo el desarrollo personal y social del adolescente est inserta en el contexto mayor del control social del delito juvenil.487
4. Aprobacin por el juez del plan de ejecucin

Como parte de sus funciones de control, se asigna, en un gran nmero de leyes, al juez o al rgano que controla la ejecucin de las medidas, la facultad de
aprobar los trminos del plan de ejecucin. Pero no slo eso, sino que tambin
se le autoriza a que, cuando constate el no cumplimiento de los requisitos bsicos que debe contener el mismo, ordene su modificacin. La Ley de Chiapas
(artculo 85), por ejemplo, establece
que el juez de primera instancia para adolescentes aprobar que el contenido del
plan, sus objetivos y consecuencias sean congruentes con los derechos y garantas
de los y las adolescentes contemplados en la constitucin federal, los tratados internacionales, la ley para la proteccin de nias, nios y adolescentes, la Constitucin
local, esta Ley y dems ordenamientos aplicables. En los casos en los que no ocurriere as, el juez de primera instancia podr ordenar a la Unidad de Ejecucin la modificacin a la que haya lugar; las autoridades responsables de hacer las modificaciones acatarn indefectiblemente lo ordenado so pena de incurrir en las
responsabilidades que correspondan de acuerdo con las leyes aplicables.
Es importante hacer notar que el juez de ejecucin debe controlar si el contenido, objetivos y consecuencias del plan son acordes con los derechos de los
adolescentes y con la sentencia pero no puede entrometerse en cuestiones tcnicas. En Hidalgo esta limitacin de su funcin est sealada con precisin:
el juez de adolescentes aprobar el contenido del programa personalizado de ejecucin, sus objetivos y consecuencias, asegurndose de que no limiten derechos o
aadan obligaciones que excedan lo estrictamente determinado en la sentencia. En
los casos en que no ocurriera as, el juez de adolescentes ordenar a la Direccin General, las modificaciones a las que haya lugar (artculo 149).
No en todas las leyes se determinan con precisin los lmites de las funciones de los jueces de ejecucin, en este tema. Por ejemplo, en Tabasco (artculo
215), el juez de ejecucin, una vez que haya radicado la causa y asignado n487
Gomes Da Costa, Anto nio Car los, Pe da go ga y jus ti cia, cit., no ta 4.
569
mero al expediente, se pronunciar, dentro de los tres das siguientes, sobre la

forma en que se ejecutarn las medidas legales abriendo el procedimiento ordinario de ejecucin. Asimismo, notificar al Ministerio Pblico especializado,
al representante del adolescente y al director del centro de internamiento, para
que manifiesten lo que a su derecho convenga, de conformidad con las disposiciones previstas en el procedimiento ordinario de ejecucin. Aqu, el juez de
ejecucin es quien, al parecer, pone las pautas principales sobre la forma en
que se ejecutarn las medidas. El artculo 216 de la misma Ley corrobora esta
afirmacin: el juez de ejecucin tendr las facultades para determinar la forma en que se ejecutar la medida legal, e incluso podr sustituirla en beneficio
del adolescente, conforme a las disposiciones previstas en el presente ttulo de
esta Ley.
5. Control de la ejecucin del plan individual
El cumplimiento de los objetivos del plan estar sometido a una revisin peridica y escrupulosa. Su desarrollo responder a la evolucin del propio adolescente sancionado. Por ello, en el momento de su elaboracin se indicarn los
funcionarios o personas fsicas o morales que supervisarn y vigilarn el cumplimiento de la medida, las que, perteneciendo al centro, fungirn como orientadores o supervisores, y los organismos gubernamentales o no gubernamentales o miembros de la comunidad, que participarn en el mismo. Asimismo, se
establecern las responsabilidades de todos ellos y sus obligaciones en la ejecucin y cumplimiento de la medida (Durango, artculo 109; Chiapas, artculo
84; Sonora, artculo 144). Para verificar el cumplimiento de estos objetivos, el
plan debe evaluarse peridicamente. En estados como Chihuahua (artculo
111), Sinaloa (artculo 151) y Quintana Roo (artculo 261) la evaluacin se realizar cada tres meses; en Oaxaca (artculo 104) y San Luis Potos (artculo
133), cada mes; y en Chiapas, cada 15 das (artculo 1579). El rgano administrativo encargado de la ejecucin es el responsable de efectuar esta revisin pero debe informar al juez de ejecucin, tambin peridicamente, sobre los avances u obstculos que tenga el cumplimiento del plan y el ambiente familiar y
social en que el adolescente se desarrolla.488 La inobservancia de estas obliga488 En So no ra se es ta ble ce (ar tcu lo 146) que el di rec tor o en car ga do del cen tro de tra ta mien to don de el ado lescen te es t cum plien do con la me di da im pues ta, pre senta r tri mes tralmen te al ins ti tu to re por te de la evo lu cin del ado les cen te con for me al de sa rro llo del pro gra ma indi vi dual de apli ca cin, el que de be r con te ner al me nos los siguien tes as pec tos: I. Si el
in ter no ha cum pli do con las ac ti vi da des pro gra ma das; II. La dis po si cin y ac ti tud del in ter no
ha cia las ac ti vi da des; III. Los tra ba jos, es tu dios o ac ti vi da des que se ha yan pro gra ma do den tro del cen tro; IV. La dis ci pli na del ado les cen te den tro del cen tro y su de sen vol vi mien to per -
570
ciones por parte de los servidores pblicos competentes, ser comunicada por
el juez al superior administrativo correspondiente, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales que correspondan. De ser necesario, el juez ordenar a la autoridad responsable de la ejecucin el cumplimiento de los programas establecidos en el plan individual de ejecucin.
El plan puede ser objeto de las modificaciones que sean necesarias de acuerdo con el cumplimiento o no de sus finalidades. Como dice la Ley de Durango,
en caso de ser necesario, este plan podr ser modificado o adaptado a nuevas
condiciones que surjan durante su cumplimiento. Estos cambios sern propuestos por el personal tcnico y necesariamente aprobados por el juez u rgano que realice funciones de ejecucin. En esta ocasin, otra vez, el juez vigilar que no se afecten, con estas modificaciones, los derechos de los adolescentes
ni se rebasen los lmites de la medida impuesta.
6. La familia en la ejecucin de la medida
He insistido durante todo este trabajo en la amplia participacin que la familia debe tener en el proceso para adolescentes. De la misma forma, en la etapa
de ejecucin es importante procurar y garantizar el mayor contacto entre el
adolescente y su familia (Chihuahua, artculo 112) ya que la vinculacin permanente con sta es un factor de readaptacin social (Colima, artculo
131).489 Las relaciones familiares garantizan el bienestar y equilibrio moral del
adolescente mientras est privado de libertad y muchas veces son la base sobre la cual se sustenta la vida posterior del adolescente en libertad.490
En el Estado de Mxico, la importancia de la presencia de la familia durante
la ejecucin de la medida se constata en el hecho de que el programa que se disea para su cumplimiento es individual y familiar (artculo 252). En todas las
leyes hay disposiciones que obligan a las autoridades a informar peridicamente a la familia del desarrollo y evolucin del plan individual de ejecucin.
Pero la presencia de los padres no slo se consagra como derecho sino tambin
como obligacin a cargo de stos. Adems, se regulan temas como el rgimen
sonal; V. Si ha incu rri do en fal tas dis ci pli na rias y las medi das apli ca das, y VI. Cual quier
otro as pec to de re le van cia que se con side re im por tan te in for mar. El in for me se r da do a conocer al adolescen te, su defensor, a los padres o quien ejerza la patria potestad.
489 La ob ser va cin ge ne ral nm. 21 de la CDH se a la que co mo par te del tra ta mien to
ade cua do a los me nores es t el contac to con sus fa mi lia res a fin de fa vo re cer su re du ca cin
y su rea dap ta cin so cial (p rra fo 13).
490 Mar t nez-Mo ra Char le bois, Lau ra, La pri va cin de li ber tad de ado lescen tes en el
dere cho inter na cional y en las le gis la ciones de Cos ta Ri ca, Espa a y Chi le, http://
www.iin.oea.org, pp. 82 y 83.
571
de visitas familiares, la forma de comunicacin entre sus miembros y los permisos para pasar unos das en el hogar familiar cuando alguna circunstancia especial lo amerite. Precisamente, con el objeto de hacer participar a la familia en
la etapa de ejecucin algunas legislaciones establecen que las autoridades administrativas pueden conminarlos a brindar apoyo y asistencia al adolescente
durante el cumplimiento de las medidas. Para estos efectos los centros contarn con los siguientes programas:
a) programas de capacitacin a padres, tutores, familiares, responsables,
quienes ejerzan la patria potestad o custodia;
b) programas de escuelas para responsables de las familias;
c) programas de orientacin y tratamiento en caso de alcoholismo o drogadiccin;
d) programas de atencin mdica;
e) cursos y programas de orientacin, y
f) cualquier otra accin que permita a los padres, familiares, responsables,
tutores, quienes ejerzan la patria potestad o custodia, contribuir a asegurar el
desarrollo integral de los adolescentes.
Esta norma est en Quintana Roo (artculo 255); Sinaloa (artculo 145); Jalisco (artculo 118); San Luis Potos (artculo 127); Campeche (artculo 168);
Michoacn, artculo 118); Tabasco (artculo 213); Aguascalientes (artculo
208); Chiapas (artculo 80); Quertaro (artculo 119); Tamaulipas (artculo
145); Durango (artculo 106) y el Distrito Federal (artculo 101).
V. RGANOS ENCARGADOS DE LA EJECUCIN DE MEDIDAS
1. El juez u rgano de ejecucin de las medidas
Acorde con la atribucin constitucional de que a los jueces les corresponde
juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, la mayora de las leyes de justicia para adolescentes del pas han dejado a stos el control de la ejecucin de las medidas.
Esto constituye una importante novedad en Mxico no slo en materia de justicia para adolescentes sino en el sistema de justicia en general, ya que en casi todos los estados el control de la ejecucin de las sentencias corresponde a autoridades administrativas.
En la justicia juvenil mexicana hay dos soluciones al respecto: a) leyes que
han creado jueces especializados en la ejecucin de las medidas, y b) las que
han dejado al mismo juez que dicta la sentencia el control de la ejecucin. En
todos los casos, los jueces que realizan funciones de ejecucin son los responsables de controlar y supervisar la legalidad de la aplicacin de las medidas; re-
572
solver los incidentes que se presenten durante esta fase; vigilar y garantizar el
cumplimiento de los objetivos fijados por la Ley y los derechos de los adolescentes, as como conocer y resolver los recursos previstos y que sean de su
competencia. As se establece, por ejemplo, en Baja California (artculo 172);
Hidalgo (artculo 141); Quintana Roo (artculos 9o. y 251); San Luis Potos
(artculo 123); Sinaloa (artculo 141) y Tlaxcala (artculo 142). Tambin hay
algunas legislaciones que han conferido no a un juez sino a un rgano administrativo las funciones de control de la ejecucin de las medidas. La tabla 30
muestra las autoridades encargadas de dicha funcin en los estados de la Repblica.
Tabla 30. rgano encargado del control y supervisin
de la ejecucin de las medidas
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
rgano
Juez especializado para adolescentes
Juez de primera instancia especializado para adolescentes
Direccin de Ejecucin y Seguimiento de Medidas de Tratamiento para Adolescentes de la Secretara de Seguridad Pblica
Juez de juicio oral y sentencia para adolescentes
Unidad de Ejecucin de Medidas
Juez de ejecucin
Juez de primera instancia especializado en la imparticin de justicia para adolescentes
Instituto para el Tratamiento de Menores Infractores del Estado
Unidad Administrativa de la Secretara de Gobierno del Distrito Federal
Juez de ejecucin
Juez de ejecucin y vigilancia
Direccin General de Reintegracin Social para Adolescentes y Juez de Ejecucina
Juez de adolescentes
Sala Especializada del Supremo Tribunal de Justicia
Juez especializado de la causa
Magistrado del Tribunal Unitario de Justicia para Adolescentes
Juez especializado
Juez de ejecucin
Juez de ejecucin
Direccin de Ejecucin de Medidas
a
En Guana juato las fa culta des del juez de ejecu cin estn limita das a co nocer y re solver lo re la ti vo al be ne fi cio de la suspen sin de la me di da, pre visto por es ta Ley (ar tcu lo 3o.
frac cin IX, 17).

Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas
Tabasco
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
573
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social

Juez de ejecucin de primera instancia
Juez de ejecucin
Juez especializado para adolescentes
Juez de primera instancia especializado en justicia para adolescentes
Direccin de Reintegracin Social y Familiar de Adolescentes
Juez de ejecucin
Juez de ejecucin
Juez de ejecucin
Juez especializado
Juez de ejecucin
2. Funciones del juez de ejecucin

Como hemos dicho arriba, se trata de un rgano judicial que realiza funciones de control y supervisin de la ejecucin de las medidas impuestas, decide
sobre la situacin jurdica de los adolescentes sujetos a medidas, vigila sus derechos y, en ese sentido, garantiza el cumplimiento de los objetivos del sistema. Ms concretamente, las funciones que cumple dentro de los sistemas de
justicia para adolescentes podemos resumirlas de la siguiente manera:
a) Controlar que la ejecucin de toda medida se aplique de conformidad con
la sentencia definitiva que la impuso, salvaguardando la legalidad y los derechos y garantas que asisten al adolescente durante la ejecucin de la misma.
b) Vigilar, en todo momento, el respeto, la integridad, la dignidad y el estricto cumplimiento de los derechos de los adolescentes sujetos a medidas, especialmente de los privados de la libertad, de conformidad con la Constitucin
federal, los tratados internacionales, las Constitucin local, el cdigo y dems
ordenamientos aplicables.
c) Aprobar los programas de ejecucin de las medidas, vigilando que estos
se sujeten plenamente a los derechos de los adolescentes, de modo que en ningn caso, en nombre del programa de ejecucin o de su finalidad, se conculquen stos o se limiten sus garantas.
d) Conocer de la evolucin de los adolescentes durante el cumplimiento de
las medidas, a travs de los informes de seguimiento de las mismas.
e) Acordar lo que proceda en relacin con las peticiones o quejas que planteen los adolescentes sancionados sobre el rgimen, tratamiento o cualquier
otra circunstancia que afecte sus derechos fundamentales.
f) Controlar el otorgamiento o denegacin de cualquier beneficio relacionado con la ejecucin de las medidas.
574
g) Revisar las medidas sancionadoras, de oficio o a solicitud de alguna de las

partes, con la finalidad de cesarlas, modificarlas o sustituirlas por otras.
h) Ordenar la cesacin de la medida una vez transcurrido el plazo fijado por
la sentencia.
i) Atender las solicitudes que hagan los adolescentes sujetos a medidas y determinar lo que corresponda.
j) Visitar los centros de internamiento para adolescentes y vigilar que la estructura fsica de los mismos est acorde con los fines del sistema.
k) Formular las propuestas y recomendaciones que considere oportunas en
relacin con la organizacin y el rgimen de ejecucin de las medidas.
l) Destruir, inmediatamente a que sean definitivamente concluidos los asuntos, los antecedentes y registros relacionados con adolescentes sometidos a investigacin y sancionados conforme a las leyes.
m) Garantizar que durante la ejecucin de la medida privativa de la libertad,
los adolescentes tengan acceso en todo momento a los servicios de salud, educativos y recreativos, as como el derecho a recibir formacin educativa, a que
se respete su libertad de culto, a tener contacto con su familia y a recibir informacin sobre la ejecucin de su medida.
n) Garantizar que los menores privados de su libertad permanezcan en el
centro, y no sean trasladados a los centros penitenciarios para adultos.
o) Atender las solicitudes que realicen personalmente los adolescentes o sus
representantes legales y resolver a la brevedad lo que corresponda.
p) Resolver los recursos de revisin que se presenten durante el procedimiento
de ejecucin de la medida, en contra de las determinaciones de las instituciones.
q) Supervisar los programas de ejecucin de medidas diferentes al internamiento.
r) Dictar resolucin mediante la cual se d por cumplida la medida impuesta, as como la libertad total y definitiva del adolescente; emitir resoluciones
vinculatorias para los centros de ejecucin de medidas para adolescentes, en el
mbito de sus atribuciones; y, por ltimo,
s) Asegurarse que los adolescentes internados permanezcan en centros especializados, diferentes a los destinados para los adultos.
3. Los rganos administrativos de ejecucin de medidas
rganos administrativos sern los encargados de la ejecucin material de
las medidas. La ejecucin material es una competencia administrativa, distinta
de la judicial relacionada con hacer ejecutar lo juzgado. Aqullos sern los primeros responsables de garantizar los derechos del adolescente durante la etapa
575
de ejecucin; administrarn los centros de internamiento y se encargarn de disear, formular, organizar y desarrollar los programas que consideren convenientes para el mejor cumplimiento de las medidas impuestas por los jueces. Es
importante decir que la anterior es una atribucin pero tambin una obligacin
de los rganos de ejecucin. Por qu? La inexistencia de programas, planes o
proyectos adecuados de atencin conlleva la inefectividad de los fines de prevencin especial positiva y la cada a la peor de las prevenciones: la prevencin especial negativa, la inocuizacin.491 Ellos garantizarn que existan programas de atencin teraputica y orientacin sicosocial a los adolescentes que
se encuentren cumpliendo medidas sancionadoras. Para ello se les han atribuido, entre otras facultades, las de realizar convenios, acuerdos, etctera, con entidades o instituciones pblicas o privadas.
Estos rganos administrativos son los encargados, adems, de que a cada
uno de los adolescentes se les disee un plan individual de ejecucin e informar al juez los avances que el adolescente vaya teniendo. Para realizar este trabajo necesitan y deben contar con equipos multidisciplinarios de profesionales
en trabajo social, medicina, sicologa, pedagoga, antropologa y otros que estimen convenientes, que brinden atencin integral al adolescente, supervisen y
den seguimiento a la ejecucin de las medidas sancionadoras en el marco de los
programas y proyectos destinados al efecto. Tambin tienen facultades para pedir al juez que en un caso especfico se sustituya la sentencia por una menos grave o bien se d por terminada cuando lo considere necesario en el proceso de reducacin del adolescente y, entre otras muchas competencias, podrn emitir los
reglamentos que rijan el cumplimiento de las medidas previstas en las leyes.
Tabla 31. rganos administrativos encargados del control
y supervisin de la ejecucin de las medidas
Estado
Aguascalientes
rganos
Secretara de Seguridad Pblica.
Centro Estatal para el Desarrollo del Adolescente.
Direccin General.
Direccin de Atencin Integral compuesta de un equipo tcnico multidisciplinario.
Direccin del Centro de Internamiento provisional.
Direccin del Centro de Internamiento definitivo.
reas tcnicas y administrativas que determine su reglamento (artculo 32).
491 Uriar te, Car los, Con trol ins ti tu cio nal de la ni ez ado les cen cia en in frac cin, cit.,
no ta 480, p. 251. En la ob ser va cin ge ne ral nm. 21 del CDH se se a la: Nin gn siste ma pe ni ten cia rio de be es tar orien ta do so la men te al cas ti go; esen cial men te, de be tra tar de lo grar la
re for ma y la rea dap ta cin so cial del pre so (pun to 10).
576
Baja California
Subsecretara del Sistema Estatal Penitenciario.

Centros de diagnstico para adolescentes.
Centros de ejecucin de medidas para adolescentes (artculo 28).
Consejo tcnico interdisciplinario, conformado por profesionistas en las reas
de criminologa, pedagoga, sicologa, siquiatra, mdica, proyectos productivos y de trabajo social. Dicho Consejo contar con un coordinador tcnico (artculo 34).
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Distrito Federal
Direccin de Ejecucin y Seguimiento de Medidas de Tratamiento para Adolescentes.

Centro de Internamiento y Tratamiento Externo.
Secretara de Gobierno.
Direccin de Prevencin y Readaptacin Social y de Reintegracin de Adolescentes.
Coordinacin de Ejecucin de Medidas para Adolescentes.
Direccin del Centro de Internamiento para Adolescentes.
Unidad de Ejecucin de Sanciones.
Centro de Internamiento.
Centro de Atencin Integral.
Subdireccin de Ejecucin de Medidas.
Unidad de Atencin Integral conformada por un equipo multidisciplinario de
profesionales en trabajo social, siclogos, educadores, antroplogos y dems
profesionales que se estime conveniente.
Centros de internamiento.
Secretara de Seguridad Pblica y Proteccin Ciudadana.
Direccin de Adaptacin de Adolescentes.
Centros de Internacin.
Instituto para el Tratamiento de Menores Infractores del Estado de Colima.
Direccin de Medidas de Internamiento.
Direccin encargada de las medidas de readaptacin social sin internamiento.
Direccin responsable de la vigilancia, orientacin y apoyo de los menores
que hayan obtenido la suspensin a prueba de procedimiento o la libertad condicional, incluyendo a quienes estn sujetos a la libertad caucional o al arraigo, as como el personal administrativo y de servicios que se requiera.
Director de centro de internamiento.
Subdirector.
Coordinador de seguridad.
Coordinador de Servicios y Alimentacin.
Coordinador de salud, trabajo, actividades artsticas y deporte, mdicos, siclogos, trabajadores sociales y profesores, adems del personal administrativo,
de servicio y los custodios que sean necesarios (artculo 25).
Unidad Administrativa de la Secretara de Gobierno.
Centros de internamiento.

Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
577

Direccin de Prevencin y Readaptacin Social.
Centros especializados de readaptacin y tratamiento para menores infractores. El personal directivo del Centro, ser el siguiente:
a) director;
b) subdirector;
c) jefe de vigilancia (artculo 205).
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social.
Son establecimientos de internamiento para adolescentes los siguientes:
a) las escuelas de reintegracin social para adolescentes, y
b) los albergues temporales para adolescentes.
Son establecimientos de externamiento para adolescentes:
a) las preceptoras de reintegracin social, y
b) los centros de prevencin y tratamiento.
En ambos tipos de establecimientos habr un consejo interno interdisciplinario integrado por las reas de medicina, sicologa, pedagoga y trabajo social
as como el personal tcnico y administrativo que sea necesario (artculo 236).
Estos consejos sern presididos por los directores de las escuelas o albergues
(artculo 241).
Direccin General de Reintegracin Social para Adolescentes.
Direccin de los centros de internacin. Cada centro contar con un consejo
tcnico interdisciplinario, cuya conformacin y funcionamiento se establecern en el reglamento para los centros de internacin (artculo 23).
Secretara de Seguridad Pblica del Estado.
Direccin del Centro de Internamiento para Adolescentes.
Subdireccin General de Ejecucin de Medidas de Prevencin Especial y
Adaptacin Social.
Centros de diagnstico.
Centros de atencin.
Direccin de Integracin para Adolescentes.
Centros de integracin para adolescentes.
Oficiales de vigilancia, y
Consejo Tcnico para la Integracin del Adolescente.
Direccin de Ejecucin de Medidas
Centros especializados de ejecucin de medidas privativas de libertad para
adolescentes.
Direccin de Reintegracin Social para Adolescentes.
Centros de internacin.
Consejo Tcnico Interdisciplinario.
Centro de Internamiento y de Adaptacin de Adolescentes Infractores.
Direccin General.
Unidad de Atencin Integral.
Centros de privacin de la libertad.
reas tcnicas y administrativas.
578
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tamaulipas
Tabasco
Tlaxcala

Secretara de Proteccin Ciudadana.
Direccin de Ejecucin de Medidas para Adolescentes.
Centros especializados de Internamiento.
Direccin de Ejecucin de Medidas.
Centro de Internamiento Especializado (artculo 215).
Directores de los centros de internamiento.
Direccin General de Ejecucin de Medidas para Adolescentes.
Centros Estatales de Internamiento para Adolescentes.
Subdirector tcnico;
Subdirector operativo;
Comit Tcnico Interdisciplinario de Evaluacin del Adolescente.
Las unidades administrativas correspondientes.
Secretara General de Gobierno.
Direccin General de Ejecucin de Medidas para Menores.
Direccin de los centros de internamiento.
Direccin de los centros de reducacin.
rgano de Ejecucin de Medidas para Adolescentes.
Direccin.
Consejo Tcnico Interdisciplinario integrado por un equipo tcnico conformado por profesionales en las reas de trabajo social, sicologa, pedagoga,
medicina y otros especialistas que se consideren convenientes.
reas tcnicas y administrativas que determine el reglamento (artculo 25).
Secretario Ejecutivo de Seguridad Pblica.
Instituto de Tratamiento y de Aplicacin de Medidas para Adolescentes.
Direccin de Reintegracin Social y Familiar del Adolescente.
Equipo tcnico multidisciplinario responsable de emitir opinin especializada
sobre la atencin, supervisin y seguimiento a las medidas impuestas a los
adolescentes, con base en los programas y establecidos al efecto. En el mismo
participarn profesionales de trabajo social, medicina, sicologa y pedagoga,
adems de otros especialistas que se consideren convenientes conforme a las
necesidades del servicio y la disponibilidad presupuestal. Dicho equipo podr
auxiliarse de especialistas de instituciones pblicas o privadas.
Centro de reintegracin social y familiar para adolescentes.
Centro de Internamiento.
Centro de Internamiento de Instruccin de Medidas para Adolescentes.
Direccin General.
Comit Interdisciplinario, que contar con profesionales en las reas de: derecho, sicopedagoga, trabajo social, sociologa, sicologa y medicina, y
Departamento Administrativo.

Veracruz
Yucatn
Zacatecas
579
Secretara de Gobierno del Estado de Veracruz.

Direccin General de Ejecucin de Medidas Sancionadoras.
Direccin General.
Subdireccin de Ejecucin de Medidas Sancionadoras no Privativas de la Libertad.
Equipo tcnico multidisciplinario.
Profesionales especializados de trabajo social, medicina, sicologa, pedagoga
y antropologa, adems de otros especialistas que se considere conveniente y
de acuerdo con las disposiciones presupuestales (artculo 160).
Subdireccin de Ejecucin de Medidas Sancionadoras Privativas de la Libertad, y
Dems reas tcnicas y administrativas que determine su reglamento.
Centro Especializado de Privacin de la Libertad de Adolescentes, que estar
a cargo de un subdirector, designado por el director general. Cada subdirector
dirigir el personal a su cargo (artculo 162).
Centro Especializado en la Aplicacin de Medidas para Adolescentes.
I. La Direccin;
II. El Consejo Tcnico Interdisciplinario;
III. El Departamento de Custodia, y
IV. La Unidad de Administracin.
El Centro para el debido cumplimiento de sus funciones contar con las secciones siguientes:
I. De gobierno;
II. De servicios tcnicos;
III. De servicios generales;
IV. De internamiento preventivo, y
V. De tratamiento interno.
Centro de Internamiento y Atencin Integral Juvenil (artculo 173).
Direccin General.
Unidad de Atencin Integral.
Centros de privacin de la libertad, y
reas tcnicas y administrativas que determine su reglamento (artculo 175).
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La justicia para adolescentes en Mxico. Anlisis de las

leyes estatales, editado por el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la UNAM, se termin de imprimir el 20 de
abril de 2009, en los talleres de Offset Universal, calle
Dos nm. 113, col. Granjas San Antonio, delegacin Iztapalapa, C. P. 09070. Se utiliz tipo Times New Roman de 9,
10 y 11 puntos. En su edicin se emple papel cultural
70 x 95 de 50 kilos para las pginas interiores y cartulina couch de 162 kilos para los forros, y consta de 1,500
ejemplares.

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LA JUSTICIA PARA ADOLESCENTES EN MXICO

ANLISIS DE LAS LEYES ESTATALES

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS

RUBN VASCONCELOS MNDEZ

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

Primera edicin: 2009

Captulo primero. El sistema integral de justicia especializado en adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Los fundamentos del sistema . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo segundo. Los sujetos del sistema de justicia para adolescentes

Captulo tercero. Los principios de la justicia para adolescentes en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. El respeto a los derechos del adolescente . . . . . . . . . . . .

El inters superior del adolescente . . . . . . . . . . . .

Los rganos del sistema especializado . . . . . . . . . . . . . . .

1. Ministerios pblicos especializados en adolescentes

Captulo quinto. El debido proceso en el sistema de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. El debido proceso para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . .

6. Participacin de los padres . .

IV. El derecho a la libertad. La privacin de libertad como ltimo recurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. El internamiento o privacin de libertad en el sistema de justicia especializado en adolescentes . . . . . . . . . . . . . . .

Captulo sexto. Medios alternativos al proceso. La desjudicializacin

I. La desjudicializacin en el sistema de justicia para adolescentes.

III. Facultades discrecionales en las leyes de justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

IV. Suspensin del proceso penal a prueba en la justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

1. Legitimacin para solicitar la aplicacin de la suspensin del

V. Mecanismos de simplificacin procesal . . . . . . . . . . . . .

Captulo sptimo. Las medidas en la justicia para adolescentes . . . .

I. Las medidas: su naturaleza y finalidad en el sistema integral de

IV. Determinacin del nmero y el orden de cumplimiento de las

1. Posibilidad de imponer ms de una medida . . . . . . . . . .

1. Posposicin de la sustitucin de la medida de internamiento

VI. El sistema de medidas en la justicia para adolescentes . . . . .

1. Un sistema de justicia basado en las medidas no privativas de

Captulo octavo. La ejecucin de las medidas en la justicia para adolescentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

I. Fines u objetivos de la ejecucin de las medidas . . . . . . . .

III. Derechos de los adolescentes sujetos a medidas . . . . . . . . .

IV. Condiciones para la realizacin de las medidas . . . . . . . . .

1. Condiciones mnimas para cumplir con los fines de la ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

V. rganos encargados de la ejecucin de medidas. . . . . . . . .

1. El juez u rgano de ejecucin de las medidas . . . . . . . . .

nadoras, los requisitos para la especializacin de las autoridades, entre otras

El propio prrafo sexto se refiere a las formas alternativas de justicia, las

quemas de proteccin de derechos. Lo que hizo la reforma constitucional de

ba con precisin el procedimiento de responsabilidad que se deba seguir a los

infancia y la consideracin de la obligacin y funcin que el Estado tiene de

asistida, adems de otro tipo de sanciones en forma de rdenes de orientacin y

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2. Reconocer los derechos y garantas de las personas sujetas al sistema y

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los valores de la jurisdiccin penal se pueden identificar con la inmunidad de los

En la base del sistema, dice el maestro italiano, est la finalidad de tutelar a

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dignidad personal de los adolescentes, alentar su desarrollo y propiciar su integracin social.36