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An Col ANva Granada
An Col ANva Granada
DE LA GRAN COLOMBIA
A LA NUEVA GRANADA, CONTEXTO
HISTRICO - POLTICO DE
LA TRANSICIN CONSTITUCIONAL*
Jacqueline Blanco Blanco**
**
los primeros aos de repblica. Entre las consecuencias ms duraderas derivadas de este
perodo son un Estado afectado por mltiples
inconvenientes en su conformacin y un cuerpo de nacin tardamente pensado.
Palabras clave
Repblica, Estado, Centralismo, Federalismo,
Liberalismo, Constitucin.
FROM GRAN COLOMBIA TO NUEVA
GRANADA, A HISTORICAL
AND POLITICAL CONTEXT OF
A CONSTITUTIONAL TRANSITION
Abstract
The political context that surrounded the constitutional transition between Gran Colombia
and Nueva Granada was marked by tendencies
clearly associated with Simn Bolivar, on one
hand, and Francisco de Paula Santander, on
the other. Differences had to do with how to
organize and run the State. Centralism versus
federalism, militarism as opposed to the civil
government, a parliamentary or a presidential
model, the right to elect and to be elected or a
system based on hereditary power, are some of
the topics that generated intense political debate in the first years of the republic. Major consequences of this period are a State faced with
intractable obstacles during its formation and
a body politic that was not properly thought
through.
Key words
Republic, State, Centralism, Federalism, Liberalism, Constitution.
INTRODUCCIN
Las constituciones colombianas de 1821 y 1832,
representan dos horizontes polticos de marcada
importancia para la historia del pas. La primera, en razn a que es la carta donde se consignan los lineamientos generales de construccin
del Estado y su Nacin, ella fue el resultado
de grandes debates y grandes ambiciones por
parte de los primeros estadistas nacionales, ella
representa la otredad de lo que en estas tierras
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histrico que requiere de un tratamiento de anlisis en su contexto para poder determinar algunos puntos crticos al respecto. Por su parte, es
necesario tener en cuenta que las fuentes que se
utilizaron son fundamentalmente secundarias,
consultadas en normas, constituciones, codificaciones, correspondencia y peridicos de la
poca, con algunos textos contemporneos que
dan lugar a otro tipo de apreciaciones, especialmente cuando se trata de colombianistas como
David Bushnell.
1. LOS PRIMEROS AOS
DE LA GRAN COLOMBIA
La Batalla de Boyac que puso fin al colonialismo espaol en el territorio de la Nueva Granada, abri el espacio para que con la Constitucin de 1821 se organizara la repblica que
hemos conocido bajo el nombre de la Gran
Colombia, con la unin de Colombia, Venezuela, Ecuador, Per, Bolivia y Panam. Dicha
unin, inspirada primordialmente por el Libertador Simn Bolvar, constituy una estrategia
militar y poltica, inicialmente en defensa de
las libertades conseguidas y luego, en busca del
sostenimiento de su autonoma, pero pensando
tambin las posibilidades de desarrollo, especialmente econmico, a que se podra llegar:
[] ante el peligro del enemigo comn ya no
haba peruanos, granadinos, venezolanos,
quiteos, etc. As se explica la Gran Colombia y as se explica que despus su fundador,
al declinar silenciosamente, siguiera insistiendo en su idea de la unin. Simn Bolvar
fund la Gran Colombia para la guerra, y
luego, tambin pensando en la amenaza comn, exterior e interior se fue acercando a la
idea de Miranda de una gran Confederacin
para todos los pueblos de Amrica1.
El texto anterior resuelve parte de la inquietud
frente a la idea de persistencia del Libertador a
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URIBE VARGAS, Diego. Las Constituciones de Colombia. Perspectiva Histrica y Sociolgica. Volumen
I. 2 ed. Madrid: Cultura Hispnica, 1985.
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En: HERNNDEZ DE ALBA, Guillermo. Vida y escritos del Dr. Jos Flix de Restrepo. Bogot: Imprenta
Nacional, 1935, pp. 123-124.
POBLACIN
66.126
90.119
97.335
177.426
188.695
247.157
31.339
104.253
40.180
44.395
11.925
143.645
66.119
33.966
17.250
87.519
17.684
7.325
19.080
FUENTE: GOMEZ F. Los Censos en Colombia antes de 1905. En: URRUTIA M. Compendio de Estadsticas Histricas de Colombia. Direccin de Divulgacin Cultural. Universidad
Nacional de Colombia. Bogot, 1970, p. 35.
La heterogeneidad social a la que haba llegado
Colombia durante el perodo colonial urga por
reformas que generaran algn tipo de beneficio
a la poblacin maltratada por los colonizadores, adems, las condiciones sociales de los na8
IBID., p. 125.
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cionales haban sido parte del discurso utilizado por los criollos para lograr la adhesin de
estos sectores a los ejrcitos independentistas
durante la guerra, la igualdad y la libertad fueron conceptos emblemticos de la lucha; todas
estas reformas implicaron una nueva estructura
del Estado que tocara con lo poltico, lo econmico y lo social, esta ltima demor ms de
treinta aos en ser una realidad (1821 a 1851,
proceso de liberacin de los esclavos).
2. MUERE LA GRAN COLOMBIA
Y SE PROYECTA LA NUEVA GRANADA
La Gran Colombia:
Nombre glorioso, que forma la pgina ms
brillante de nuestra historia, no puede pronunciarse sin que surjan al espritu sentimientos de cario, de gratitud y de respeto.
Vinclense en l recuerdos de heroicas
hazaas, de victorias que asombraron al
mundo, de sacrificios y martirios inolvidables, que tanto denigran a la nacin en cuyo nombre se impusieron, como colman de
orgullo a los hijos de las vctimas. Sintetiza
este nombre venerando una poca de herosmos, de glorias, de ejemplos inimitables,
que jams volver a presentarse en los anales del continente americano. Forma un captulo, el ms interesante de la historia universal moderna. Dondequiera se le tributa
el homenaje debido. La Espaa misma lo
pronuncia con respeto9.
La descripcin hecha por Manuel Antonio
Pombo y Jos Joaqun Guerra, en su libro Constituciones de Colombia, ofrece una idea de lo
que signific este primer periodo de Repblica
para la historia de Colombia, algo as como la
heroica construccin de un proyecto poltico
de entre las ruinas de la pobreza social, el analfabetismo y la ruina econmica, en que haba
quedado una nacin por aos sometida.
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AZUERO, Vicente. Paralelo entre el gobierno Monrquico constitucional y el gobierno republicano puro,
con relacin a Colombia (1829). En Gaceta de Colombia. Bogot Nos. 544 545- 547 y 554 (13 de octubre a
17 de noviembre de 1831).
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octubre de 1831 en la Capilla Castrense en Bogot. Luego de varios debates acerca de cmo
deba llamarse al nuevo Estado, fue aprobada
una proposicin:Las Provincias del centro de
Colombia forman un Estado con el nombre de
Nueva Granada20.
La muerte del Libertador puso fin a cualquier
iniciativa que apuntara a la reconstruccin de
la Gran Colombia, por el contrario afianz los
nimos separatistas, la Gran Colombia se organiz en tres nuevos Estados: Venezuela, Ecuador y Nueva Granada, cada uno con su propia
constitucin y un modelo de Estado igualmente propio.
Entre los objetivos por los cuales se encamin la
Asamblea Constituyente, estuvo la restitucin
del General Santander, con sus cargos y sus bienes, en su Patria, y la expedicin de una Ley
Fundamental para la Nueva Granada que actuara como fundamento legal en el periodo en
que se registraba la extincin de la Gran Colombia y se consolidaba la Nueva Granada.
Dentro de este contexto separatista, por un lado,
y de la consolidacin de una nuevo Estado, por
el otro, la Ley Fundamental promulgada el 17
de noviembre de 1831, se ci a los siguientes
considerandos:
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convenios, adems es til promover aquellos pactos de unin que aseguren de una
manera slida la eterna amistad de los dos
pueblos y que los hagan ms fuertes contra
sus enemigos;
Que al adoptar esta resolucin es de toda
justicia dar un testimonio explcito de nuestra buena fe con respecto a nuestros acreedores nacionales y extranjeros21.
En consecuencia se decret:
Art. 1: Las provincias del centro de Colombia forman un Estado con el nombre de
Nueva Granada; lo constituir y organizar la presente Convencin.
Art. 2: Los lmites del Estado son los mismos que en 1810 dividan al territorio de
la Nueva Granada de las Capitanas Generales de Venezuela y Guatemala y de las
posesiones portuguesas de Brasil: Por la
parte meridional, sus lmites sern definitivamente sealados al sur de la provincia
de Pasto, luego que se haya determinado lo
conveniente respecto de los departamentos
del Ecuador, Azuay y Guayaquil, para lo
cual se prescribir, por decreto separado, la
lnea de conducta que debe seguirse.
Art. 3: No se admitirn pueblos que, separndose de hecho de otros Estados a que
pertenezcan, intenten incorporarse al de
la Nueva Granada, ni se permitir, por el
contrario, que los que hacen parte de este,
se agreguen a otros. Ninguna adquisicin,
cambio o enajenacin del territorio se verificar por parte de la Nueva Granada, sino
por tratados pblicos, celebrados conforme
al Derecho de Gentes y ratificados segn el
modo que se prescriba en su Constitucin.
Art. 4: Se halla dispuesto el Estado de la
Nueva Granada a establecer con el Estado
de Venezuela nuevos pactos, bien sea de
alianza, o bien cualquiera otros que puedan
convenir, con tal que ellos no se extiendan a
renunciar los derechos de la soberana.
Art. 5: Tambin entrarn en el camino, tan
pronto como sea posible, en aquellos deslindes
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presupuesto y se emprendi una reduccin gradual de los miembros de las fuerzas armadas, se
oficializ el acuerdo de pago de la deuda externa entre Ecuador, Venezuela y Colombia, y restablecieron las buenas relaciones con Espaa.
Este periodo afront la denominada guerra de
los supremos en el ao de 1839, provocada por
la decisin del Congreso de suprimir los conventos menores de Pasto, que no es otra que una
reaccin por parte de algunos lderes contrarios
a la determinacin y algunos miembros de la
Iglesia, por la poltica cada vez ms firme de
reducir la inversin del Estado a favor del clero
e incluir los bienes de la Iglesia bajo la consideracin de bienes gravables, lo que viene a representar un disgusto poltico entre Iglesia y liberales, con enormes consecuencias posteriores.
CONCLUSIN
La Constitucin de Ccuta, promulgada el
1 de enero de 1822, dio lugar a la Gran Colombia, proyecto poltico de gran significacin
para los americanos que, luego de tres siglos de
dominacin ibrica, alcanzaron su independencia. Los aos de sujecin europea, mostraron la
necesidad de establecer un pacto de unidad que
le permitiera a la Nueva Granada, Venezuela,
Ecuador, Bolivia, Per, y la actual Panam,
consolidar no solo su autonoma poltica sino
tambin emprender su propio desarrollo econmico y social, todo lo cual se apreci en la Carta Constitucional expedida en Ccuta en 1821.
Las ambiciosas proyecciones de los constituyentes recorrieron el mundo civilizado para
encontrar modelos de desarrollo y autonoma,
pero, las variadas consideraciones que al respecto se tuvieron, poco a poco se conformaron en
los puntos de desencuentro entre unos y otros
que vean con afn el porvenir de los colombianos. De una parte el General Simn Bolvar, de
otra, el General Francisco de Paula Santander,
encarnaron los horizontes ideolgicos dado el
encargo de poder que se les haba concedido
(uno como presidente electo y otro como encargado de la presidencia), desde all empezaron a
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Lo que haba sido causa de disolucin y enfrentamiento entre los mismos nacionales,
durante la Patria Boba, volvi a ser un punto
neurlgico de discusin durante este primer
perodo: las tendencias a favor del centralismo o del federalismo condujeron la discusin
por un tiempo, mientras se sumaron otras que
contribuyeron a elevar el peso de las diferencias, entre ellas la importancia del militarismo
frente al civilismo, la necesidad de un sistema
republicano o de un sistema vitalicio y hereditario, la consideracin de un Estado abierto al mundo frente a la necesidad de uno con
mxima proteccin interior, y la urgencia por
extender el derecho al voto como elemento
esencial de la democracia.
Empero, ninguna de las dos constituy un proyecto nacional acorde a las necesidades de los
colombianos, por eso terminaron siendo objeto de nuevas transformaciones sociales, que ni
siquiera soportaron reformas. De una parte el
poder concentrado para mantener a la fuerza
una forma de Estado, y por otra, la consideracin de llegar a ser sobre modelos externos,
no satisfizo las necesidades de los nacionales.
Ambos proyectos son la expresin particular
de individuos con intereses definidos, miembros de grupos especficos, una lite de poder
que no cont con las necesidades reales de la
mayora de los gobernados, colombianos
asediados por la miseria, y que por su misma
condicin no podan ejercer la participacin,
ni podan llevar sus necesidades a las agendas
de aquellos gobernantes, colmados de maravillas filosfico-polticas, pero totalmente lejos de
la realidad social que desde la independencia
se negaban a aceptar, por eso tard tanto la liberacin de los esclavos, por eso no hubo un
verdadero relevo generacional en el gobierno
durante los primos aos de repblica, por eso
no se perme la clase gobernante, por eso, las
provincias demoraron en su propio desarrollo
en donde no haba caminos, y la produccin
era cada vez ms desestimada. Grandes fueron
estas dos constituciones, grandes sus propsitos, pero irreales e inciertos para el conglomerado nacional a quienes se empearon en llamar
minoras, desconociendo el verdadero papel
que como clase representaron.
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FUENTES SECUNDARIAS
AZUERO, Vicente. Manifiesto sobre las medidas
que habra que tomar para salvar a Colombia.
En: El Conductor No. 48 (18 de julio 1827).
--------. Paralelo entre el gobierno Monrquico
constitucional y el gobierno republicano puro,
con relacin a Colombia (1829). En Gaceta de
Colombia. Bogot Nos. 544n 545- 547 y 554
(13 de octubre a 17 de noviembre de 1831).
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--------. Reflexiones sobre la Constitucin de Colombia. En: La Indicacin. Bogot No. 2-4-16
(3,10 y 17 de agosto, noviembre 9 de 1822).
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DE
COLOMBIA, 1821.
BIBLIOGRAFA
ARELLANO, Antonio. Breve historia de Venezuela (1492 1958). Caracas, 1973.
BUSHNELL, David. El Rgimen de Santander
en la Gran Colombia. 3 ed. Bogot: Ancora
Editores, 1985.
CRUZ SANTOS, Abel. Federalismo y centralismo. Bogot: Banco de la Repblica, 1979.
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