TEMA 1

La Constitucin espaola de 1978: Estructura y contenido.

Las atribuciones de la Corona. Las Cortes Generales:
Composicin,
atribuciones
y
funcionamiento.
La
elaboracin de las leyes. El Tribunal Constitucional.
Composicin y funciones.
CONSTITUCIN ESPAOLA (CE)
LEY ORGNICA 5/1985, DE 19 DE JUNIO, DE RGIMEN ELECTORAL GENERAL
(LOREG)
LEY ORGNICA 2/1979, DE 3 DE OCTUBRE, DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(LOTC)
1. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO
1.1. INTRODUCCIN
La Constitucin de 1978 es nuestra Ley Fundamental. Como tal tiene un valor
normativo y vinculante directo y es de aplicacin por Jueces y Tribunales. Como
norma superior, tiene un rango prevalente sobre las restantes normas del
Ordenamiento Jurdico espaol.
La vigente Constitucin fue aprobada por las Cortes en sesiones plenarias
del Congreso de los Diputados y del Senado el 31 de octubre de 1978.
Se ratific por el pueblo mediante referndum el 6 de diciembre de 1978.
El Rey la sancion ante las Cortes el da 27 de diciembre de 1978.
Se public en el Boletn Oficial del Estado el da 29 de diciembre de 1978.
Y entr en vigor el da de su publicacin: 29 de diciembre de 1978.
Primera reforma: El 27 de agosto de 1992 el Rey sancion y promulg la
primera
reforma de la Constitucin, que fue publicada en el BOE el da 28,
dando una nueva redaccin al art. 13.2, referente al derecho de sufragio de los
extranjeros en las elecciones municipales, que a partir de dicha reforma, ha
pasado a ser activo y pasivo.
Segunda reforma: sta afect al artculo 135, dando nueva redaccin al
precepto con el objeto de garantizar el principio de estabilidad presupuestaria,
vinculando a todas las Administraciones Publicas, as como reforzar el
compromiso de Espaa con la Unin Europea y garantizar la sostenibilidad
econmica y social. La reforma fue sancionada y promulgada por el Rey el 27 de
septiembre de 2011, publicndose en el BOE el mismo da.

1.2. ESTRUCTURA
La Constitucin se estructura en:
- Un Prembulo,
Un Ttulo Preliminar y Diez
artculos.
- 4 Disposiciones Adicionales

Ttulos,

con

un

total

de

169

9 Disposiciones Transitorias
1 Disposicin Derogatoria
1 Disposicin Final.

La denominacin de los Ttulos, es la siguiente:

TTULO PRELIMINAR. Principios generales (Arts. 1 9).
TTULO I. De los Derechos y Deberes Fundamentales (Arts. 10 55).
TTULO II. De la Corona (Arts. 56 65).
TTULO III. De las Cortes Generales (Arts. 66 96).
TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin (Arts. 97 107).
TTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
(Arts. 108 116).
TTULO VI. Del Poder Judicial (Arts. 117 127).
TTULO VII. Economa y Hacienda (Arts. 128 136).
TTULO VIII. De la organizacin territorial del Estado (Arts. 137 158).
TTULO IX. Del Tribunal Constitucional (Arts. 159 165).
TTULO X. De la reforma constitucional (Arts. 166 169).

1.3. CONTENIDO
-

EL PREMBULO.

El Prembulo contiene una enumeracin de valores y principios que estn despus

desarrollados en el texto constitucional. Es un texto sin fuerza jurdica de
obligar en trminos directos, aunque con un gran valor declaratorio.

EL TTULO PRELIMINAR.

Lo forman los artculos 1 a 9, ambos inclusive, y contiene los principios

fundamentales que sirven de base a toda la Constitucin.

Artculo 1. Forma del Estado

1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes
del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.

Artculo 2. La nacin espaola

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola,
patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad entre todas ellas.

Artculo 3. Lengua oficial

1. El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el
deber de conocerla y el derecho a usarla.
2 Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas
Comunidades Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un
patrimonio cultural que ser objeto de especial respeto y proteccin.

Artculo 4. Bandera

1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja,

amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. stas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios
pblicos y en sus actos oficiales.

Artculo 5. Capitalidad
La capital del Estado es la villa de Madrid.

Artculo 6. Partidos polticos

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin
y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres
dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrtico.

Artculo 7. Sindicatos y asociaciones empresariales

Los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales contribuyen a la
defensa y promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios.
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la
Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.

Artculo 8. Fuerzas Armadas

1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el
Ejrcito del Aire, tienen como misin garantizar la soberana e independencia de
Espaa, defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los
principios de la presente Constitucin.

Artculo 9. Estado de Derecho

1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al
resto del ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la
libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean
reales y efectivas; remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud
y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa,
la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de
los poderes pblicos.

EL TTULO I: DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

Es el Ttulo ms amplio de la Constitucin. A lo largo de su articulado

(artculos 10 al 55, ambos inclusive), se reconocen y garantizan los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos, as como la posible suspensin de los
mismos.

Artculo 10. Derechos

1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el
libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los
dems son fundamento del orden poltico y de la paz social.

2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la

Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por Espaa.
a) El Captulo I, intitulado de los espaoles y los extranjeros (arts. 11 a
13), se refiere a la nacionalidad espaola, la mayora de edad y los derechos de
los extranjeros y de los espaoles en el territorio nacional.

Artculo 11. Nacionalidad espaola

1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con
lo establecido por la ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases
iberoamericanos o con aquellos que hayan tenido o tengan una particular
vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun cuando no reconozcan a sus
ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder
su nacionalidad de origen.

Artculo 12. Mayora de edad

Los espaoles son mayores de edad a los 18 aos.

Artculo 13. Derechos de los extranjeros y de los espaoles

1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
presente Ttulo en los trminos que establezcan los tratados y la ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el
artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en
las elecciones municipales.
3. La extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la ley,
atendiendo al principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los
delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los
aptridas podrn gozar del derecho de asilo.
b) El Captulo II, intitulado derechos y libertades, comienza con el derecho a
la igualdad de los espaoles (art. 14), y comprende dos secciones:
La Seccin Primera que se dedica a regular los derechos fundamentales y
las libertades pblicas, y
La Seccin Segunda, que regula los derechos y deberes de los ciudadanos.
La distincin es importante en cuanto los derechos reconocidos en la
Seccin Primera (tambin denominados derechos humanos) tienen un sistema
especial de proteccin a travs del recurso de amparo.
c) El Captulo
econmica.

III,

de

los

principios

rectores

de

la

poltica

social

Aunque se denominan derechos, son realmente principios, en cuanto su

eficacia se limita a informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la
actuacin de los poderes pblicos.
d) El Captulo IV, de las garantas de las libertades y derechos
fundamentales, regula, en el art. 53, por una parte, los procedimientos para la
proteccin de los derechos reconocidos en el Captulo II de este mismo Ttulo y
por otra, establece el carcter informativo del Captulo III del propio Ttulo;
y en el art. 54, crea la institucin del Defensor del Pueblo como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los
derechos comprendidos en este Ttulo.

e) Y el Captulo V, intitulado de la suspensin de los derechos y libertades,

contiene slo el art. 55, que contempla los supuestos de suspensin de
determinados derechos fundamentales.
La suspensin de estos derechos y libertades puede ser de dos tipos: individual
y colectiva.
Para la suspensin individual se requiere Ley Orgnica para que determine la
forma y los casos, en relacin con investigaciones de bandas armadas o grupos
terroristas.
La suspensin colectiva tendr lugar cuando se acuerde la declaracin de los
estados excepcin o de sitio.

EL TTULO II: DE LA CORONA

Regula la figura del Rey, sus funciones, juramento, la sucesin de la Corona, la

Regencia, la Tutela del Rey, el refrendo de sus actos y el Presupuesto y
organizacin de la Casa Real.

EL TTULO III: DE LAS CORTES GENERALES

Establece la composicin, organizacin y atribuciones de las Cortes Generales.

Se regula el procedimiento para la elaboracin de las leyes, el estatuto de los
Diputados y Senadores y el rgimen de los Tratados internaciones.

EL TTULO IV: DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

Regula la composicin y funciones del Gobierno de Espaa, el nombramiento y cese

de su Presidente, Vicepresidente y Ministros, as como su responsabilidad
criminal.
Con respecto a la Administracin establece sus principios de actuacin y
organizacin, el control jurisdiccional y la responsabilidad patrimonial de la
misma. Regula el Consejo de Estado como rgano supremo de carcter consultivo.

EL TTULO V: DE LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES

GENERALES

Establece la responsabilidad del Gobierno de la nacin ante el Congreso de

los Diputados; regula la cuestin de confianza, la mocin de censura, la
dimisin del Gobierno y la disolucin de las Cmaras; asimismo, reconoce el
derecho de informacin de las Cmaras a travs de interpelaciones y preguntas, y
regula los estados de alarma, excepcin y sitio.

EL TTULO VI: DEL PODER JUDICIAL

Regula los principios bsicos del Poder Judicial: principio de independencia

judicial,
de
inamovilidad
de
jueces
y
magistrados,
de
exclusividad
jurisdiccional y de unidad jurisdiccional; la colaboracin con la justicia, etc.

EL TTULO VII: ECONOMA Y HACIENDA

Este Ttulo establece el principio de subordinacin de la riqueza al inters

general y el principio de legalidad en materia tributaria.
Regula tambin el Tribunal de Cuentas y el rgimen de elaboracin de los
Presupuestos Generales del Estado.

EL TTULO VIII: DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

Regula los principios de organizacin territorial del Estado, la Administracin

Local y las Comunidades Autnomas.
Tambin regula las competencias exclusivas del Estado, as como las competencias
que pueden asumir las Comunidades Autnomas.

EL TTULO IX: DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Regula la composicin, estatuto, nombramiento de los miembros del Tribunal

Constitucional; las competencias y funciones de este Tribunal; la legitimacin
para la interposicin de recursos de inconstitucionalidad y de amparo y la
cuestin de inconstitucionalidad.

EL TTULO X: DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

Establece la Constitucin el procedimiento para su propia reforma.

- LAS 4 DISPODICIONES ADICIONALES y las 9 transitorias estn dedicadas, en
su mayora, a problemas de ordenacin territorial.
- LA DISPOSICIN DEROGATORIA hace lo propio con las Leyes Fundamentales y
el rgimen territorial anterior.
- LA DISPOSICIN FINAL previene la vigencia inmediata y ordena su
publicacin en las dems lenguas de Espaa (cataln, vasco y gallego).

2. LAS ATRIBUCIONES DE LA CORONA

La Constitucin denomina el Ttulo II De la Corona y comprende los arts.
56 a 65.
La configuracin de la Jefatura del Estado (o
denomina), es la propia de toda Monarqua Parlamentaria,
conceden exclusivamente poderes moderadores, as como la
continuidad representativa del Estado, pero no decisiones
est entre los poderes polticos.

Corona, como se
en la que al Rey se
funcin de mantener
de gobierno. El Rey

le
le
la
no

Son caractersticas de la Corona, que:

a) Es vitalicia (salvo abdicacin, el Rey permanece en el cargo hasta su
fallecimiento).
b) Es hereditaria.

LA JEFATURA DEL ESTADO Y EL REFRENDO

Artculo 56
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y
modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta
representacin
del
Estado
espaol
en
las
relaciones
internacionales,
especialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las funciones
que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan
a la Corona.
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus
actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64,
careciendo de validez sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65,
2.

DESIGNACIN Y SUCESIN DEL REY

Artculo 57

1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos

I de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono
seguir el orden regular de primogenitura y representacin, siendo preferida
siempre la lnea anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms
prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo
sexo, la persona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho
que origine el llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los
dems ttulos vinculados tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas
proveern a la sucesin en la Corona en
intereses de Espaa.

en Derecho, las Cortes Generales

la forma que ms convenga a los

4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren

matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales,
quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que
ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.

Artculo 58
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn
constitucionales, salvo lo dispuesto para la Regencia.

asumir

funciones

REGENCIA Y TUTELA
No debe confundirse la figura del Regente con la del tutor. El Regente asume
transitoriamente las funciones propias del Rey, mientras que el tutor realiza
aquellas otras atribuidas a esta figura.

REGENCIA
Artculo 59
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su
defecto, el pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el
orden establecido en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la
Regencia y la ejercer durante el tiempo de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la
imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer
inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de
edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el apartado
anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser
nombrada por las Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del
Rey.

TUTELA
Artculo 60
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el
Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo

hubiese nombrado, ser tutor el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En

su defecto, lo nombrarn las Cortes Generales, pero no podrn acumularse los
cargos de Regente y de tutor sino en el padre, madre o ascendientes directos del
Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o
representacin poltica.

PROCLAMACIN Y JURAMENTO
Artculo 61
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de
desempear fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y
las leyes y respetar los derechos de los ciudadanos y de las Comunidades
Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes
al hacerse cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de
fidelidad al Rey.

LAS FUNCIONES DE LA CORONA

Artculo 62
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar las leyes.
b) Convocar y disolver las Cortes Generales
trminos previstos en la Constitucin.

convocar

elecciones

en

los

c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin.

d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as
como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin.
e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente.
f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a las
leyes.
g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las
sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del
Presidente del Gobierno.
h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas.
i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar
indultos generales.
j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias.

Artculo 63
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los
representantes extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.

2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse

internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y
las leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la
guerra y hacer la paz.

Artculo 64
1. Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su
caso, por los Ministros competentes. La propuesta y el nombramiento del
Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista en el artculo 99, sern
refrendados por el Presidente del Congreso.
2. De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.

Artculo 65
1. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el
sostenimiento de su Familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
2. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su
Casa.

3.
LAS
CORTES
FUNCIONAMIENTO

GENERALES:

COMPOSICIN,

ATRIBUCIONES

3.1. LA INTRODUCCIN
La Constitucin dedica el Ttulo III a las Cortes Generales y, comprende los
arts. 66 al 96. Se halla estructurado en los tres Captulos siguientes:

Captulo Primero: De las Cmaras.

Captulo Segundo: De la elaboracin de las leyes.
Captulo Tercero: De los Tratados Internacionales. Las Cortes
Generales son las encargadas de manifestar y representar la voluntad del
pueblo, que democrticamente las elige.

Artculo 66
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias
que les atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.

ESTATUTO JURDICO DE SUS MIEMBROS

Artculo 67
1. Nadie podr ser miembro de las dos Cmaras simultneamente, ni acumular el
acta de una Asamblea de Comunidad Autnoma con la de Diputado al Congreso.
2. Los miembros
imperativo.

de

las

Cortes

Generales

no

estarn

ligados

por

mandato

3. Las reuniones de Parlamentarios que se celebren sin convocatoria

reglamentaria no vincularn a las Cmaras, y no podrn ejercer sus funciones ni
ostentar sus privilegios.

Artculo 70
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad
de los Diputados y Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con
la excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales
Seguridad y Polica en activo.

miembros

de

las

Fuerzas

Cuerpos

de

f) A los miembros de las Juntas Electorales.

2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras
estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la ley
electoral.

Artculo 71
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad
manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

por

las

opiniones

2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo

de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn
ser inculpados ni procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las
respectivas Cmaras.

3.2. COMPOSICIN
3.2.1. El Congreso de los Diputados
La composicin del Congreso aparece recogida en el artculo 68 de la
Constitucin Espaola as como en la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, de
Rgimen Electoral General (LOREG).

Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados,
elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los
trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y
Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado. La ley
distribuir el nmero total de Diputados, asignando una representacin mnima
inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la
poblacin.

10

3. La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de

representacin proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus
derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a
los espaoles que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la
terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los
veinticinco das siguientes a la celebracin de las elecciones.
Segn el art. 163.1.a) de la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, no se
tendrn en cuenta aquellas candidaturas que no hubieran obtenido, al menos, el
3% de los votos vlidos emitidos en la circunscripcin.

Artculo 162. LOREG

1. El Congreso est formado por trescientos cincuenta Diputados.
2. A cada provincia le corresponde un mnimo inicial de dos Diputados. Las
poblaciones de Ceuta y Melilla estn representadas cada una de ellas por un
Diputado.
3. Los doscientos cuarenta y ocho Diputados restantes se distribuyen entre las
provincias en proporcin a su poblacin, conforme al siguiente procedimiento:
a) Se obtiene una cuota de reparto resultante de dividir por doscientos cuarenta
y ocho la cifra total de la poblacin de derecho de las provincias peninsulares
e insulares.
b) Se adjudican a cada provincia tantos Diputados como resulten, en nmeros
enteros, de dividir la poblacin de derecho provincial por la cuota de reparto.
c) Los Diputados restantes se distribuyen asignando uno a cada una de las
provincias cuyo cociente, obtenido conforme al apartado anterior, tenga una
fraccin decimal mayor.
4. El Decreto de convocatoria debe especificar el nmero de Diputados a elegir
en cada circunscripcin, de acuerdo con lo dispuesto en este artculo.

3.2.2. El Senado
Artculo 69.
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos
que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o
Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de
Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores Gran Canaria,
Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las siguientes islas o agrupaciones:
Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma.

11

4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada
milln de habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a
la Asamblea legislativa o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la
Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que establezcan los Estatutos, que
asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina
cuatro aos despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.

3.3. ATRIBUCIONES
3.3.1. Funcin legislativa
Es la funcin esencial de las Cortes Generales
legislativa, es decir, elaborar y aprobar las leyes.

el

ejercer

la

potestad

Ambas Cmaras (Congreso y Senado) tienen participacin en el procedimiento

legislativo, aunque no en trminos de igualdad. Por ello, el procedimiento de
aprobacin de textos es semejante en cada Cmara, pero no idntico, y se habla
de un bicameralismo imperfecto con predominio del Congreso de los Diputados.
La Constitucin distingue entre las que denomina Leyes Orgnicas, Leyes
ordinarias, y otras disposiciones normativas con valor de ley.

Leyes Orgnicas
Son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen
electoral general y las dems previstas en la Constitucin.
La aprobacin, modificacin o derogacin de las Leyes Orgnicas requiere
voto favorable de la mayora absoluta del Congreso, en una votacin final sobre
el conjunto del proyecto.
Las materias objeto de Ley Orgnica estn excluidas de la iniciativa popular
y de la regulacin por Decretos legislativos y Decretos leyes.

Leyes ordinarias
Son aquellas que se refieran a materias no reservadas por la Constitucin a
las Leyes orgnicas, siendo aprobadas, modificadas o derogadas por mayora
simple.

Disposiciones con valor de Ley

a) Decretos legislativos.
Las Cortes pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con
rango de ley sobre materias que no sean objeto de Ley Orgnica. Las
disposiciones del Gobierno que contengan legislacin delegada se denominan
Decretos Legislativos.
La delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa
para materia concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin
se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicacin de la
norma correspondiente. No podr entenderse concedida de modo implcito o por
tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la subdelegacin a autoridades
distintas del propio Gobierno.

12

Cuando una proposicin de ley o una enmienda fuere contraria a una

delegacin legislativa en vigor, el Gobierno est facultado para oponerse a su
tramitacin. En tal supuesto, podr presentarse una proposicin de ley para la
derogacin total o parcial de la ley de delegacin
La delegacin legislativa deber otorgarse por:
ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados.
ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno
slo.
Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance la
delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su
ejercicio. Las leyes de bases no podrn:
Autorizar la modificacin de la propia ley de bases.
Facultar para dictar normas con carcter retroactivo.
La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo
a que se refiere el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe
a la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar,
aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos.
Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de
delegacin podrn establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
b) Decretos leyes.
En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno puede dictar
disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos leyes.
Los Decretos leyes no podrn afectar: Al ordenamiento de las instituciones
bsicas del Estado. A los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos del
Ttulo I de la Constitucin. Al rgimen de las Comunidades Autnomas. Al
Derecho electoral general.
Los Decretos leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin
de totalidad al Congreso, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los treinta das siguientes a su promulgacin. El Congreso habr de
pronunciarse dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o derogacin.
Durante este plazo las Cortes podrn tramitarlos como proyectos de ley por
el procedimiento de urgencia.

3.3.2. Funcin de control al gobierno

El Gobierno est sometido al control de las Cortes Generales (art 66.2 CE).
El control parlamentario no slo se efecta al comienzo y al trmino de la vida
de los Gobiernos, sino que se mantiene durante toda su actuacin.
El Senado ejerce esta funcin, que comprende, en sentido amplio, las
facultades de obtener informacin del Gobierno, someter a debate contradictorio
su actuacin e instarle a orientar su poltica en una determinada lnea, se
plasma en una serie de instrumentos regulados en el Reglamento: las preguntas,
las interpelaciones, las mociones, los debates sobre las comunicaciones e
informes remitidos por el Gobierno, las comparecencias y las comisiones de
investigacin y especiales.
Por su parte, el Congreso tiene un mayor protagonismo en el desarrollo de
esta funcin. As, la intervencin del Congreso es decisiva para la formacin
del Gobierno y puede tambin provocar su cese a travs de diversos medios. El
Gobierno responde de su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados,

13

responsabilidad que tiene carcter solidario y, en consecuencia, se extiende al

conjunto de sus miembros.
Estas funciones de control al Gobierno que corresponden al Congreso de los
Diputados son las siguientes:
a) Investidura del Gobierno. Se regula en el art. 99 de la Constitucin.
Tras cada renovacin electoral del Congreso de los Diputados, y en los dems
supuestos de cese del Gobierno (prdida de la confianza parlamentaria, dimisin
o fallecimiento de su Presidente) se hace preciso constituir un nuevo Gobierno.
A tal efecto el Rey, previa consulta con los representantes designados por
los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente
del Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato as propuesto expondr ante el Congreso de los Diputados el
programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de
la Cmara.
Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus
miembros, otorga su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente.
De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin
48 horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada se
obtuviere la mayora simple.
Si tampoco as se logra la confianza para la investidura, se tramitarn
sucesivas propuestas de nuevos candidatos en la misma forma.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de
investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey
disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el refrendo del
Presidente del Congreso.
La eleccin de los Ministros y dems miembros del Gobierno no corresponde a
esta Cmara, sino al propio Presidente del Gobierno, quien propone libremente al
Rey su nombramiento y cese.
b) Mociones de censura y cuestiones de confianza
La aprobacin de una mocin de censura o la denegacin de la confianza son
medios con los que el Congreso de los Diputados puede provocar la cada del
Gobierno.
La mocin de censura es de tipo constructivo, en el sentido de que debe
llevar incluida la propuesta de un candidato a la Presidencia del Gobierno. As
pues, la censura del Gobierno existente implica la simultnea eleccin de un
Gobierno nuevo.
Establece el art. 113 CE que el Congreso de los Diputados puede exigir la
responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por mayora absoluta
de la mocin de censura.
La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de
los Diputados y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran 5 das desde
su presentacin. En los 2 primeros das de dicho plazo podrn presentarse
mociones alternativas.
Si la mocin de censura no es aprobada por el Congreso, sus signatarios no
podrn presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.

14

Si el Congreso aprueba la mocin de censura, el Gobierno presentar su

dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la
confianza de la Cmara. El Rey el nombrar Presidente del Gobierno.
La cuestin de confianza (art 112 CE) slo puede plantearse por el
Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros. Su fin es
comprobar el respaldo que tiene en el Congreso, y debe formularse en relacin a
su programa poltico o a una declaracin de poltica general.
A diferencia de lo que ocurre con la mocin de censura, la confianza se
entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los
Diputados.
Si no se alcanza sta, el Gobierno debe presentar su dimisin al Rey,
abrindose el procedimiento de investidura para la designacin de nuevo
Presidente del art. 99 CE.
c) Interpelaciones, preguntas y comparecencias
Los Diputados fiscalizan la actuacin del Gobierno y, a travs suyo, de la
Administracin pblica por medio de preguntas e interpelaciones. Unas y otras
suponen una demanda de explicacin o informacin dirigida al Gobierno.
Se diferencian porque las preguntas pueden recaer sobre cualquier asunto que
incumba al Gobierno, mientras que las interpelaciones afectan a las conducta del
ejecutivo en cuestiones de poltica general, bien del Gobierno bien de algn
departamento ministerial.
En coherencia con su distinto alcance, las interpelaciones han de formularse
en sesin plenaria, mientras que las preguntas pueden recibir contestacin no
slo en esta forma, sino tambin en las Comisiones, o por escrito, que se
publica en el Boletn Oficial de la Cmara.
Adems
existen,
como
instrumento
de
control
parlamentario,
las
comparecencias, mediante las cuales, un miembro del Gobierno, autoridades o
funcionarios pblicos acuden ante el Pleno o una Comisin para informar en
profundidad sobre un tema.
d) Proposiciones no de ley, mociones y resoluciones
Las proposiciones no de ley, mociones y resoluciones son actos no
legislativos por los que el Congreso manifiesta su postura sobre un tema
determinado. Contienen, por tanto, un acuerdo, una manifestacin de voluntad del
Congreso, pero con un alcance ms poltico que jurdico.

3.3.3. Otras atribuciones de las cortes generales

a) Respecto a la Corona
Proclamar al Rey (art. 61)
Tomar juramento al Rey, Prncipe heredero y al Regente (art. 61)
Nombrar Regente y tutor si no hay ninguna persona a quien corresponda
(arts. 59 y 60).
Proveer la sucesin en la Corona extinguidas las lneas llamadas en
Derecho (art. 57).
Reconocer la inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad
(art. 59).
b) En las relaciones internacionales
Autorizar al Rey para declarar la guerra o hacer la paz (art 63).

15

 Tratados internaciones que requieren Ley Orgnica: Autorizar mediante Ley

orgnica la celebracin de tratados por los que se atribuyen a una organizacin
o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin (art. 93).
Tratados internacionales que requieren previa autorizacin: Autorizar, con
carcter previo, la prestacin del consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de tratados o convenios en los supuestos del art.
94:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado
o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin.
Dems Tratados internaciones: El Congreso y el Senado sern inmediatamente
informados de la conclusin de los restantes tratados o convenios.
c) En relacin con las Comunidades Autnomas
Autorizar los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades Autnomas
(art.
145.2)

Distribuir
los
recursos
del
Fondo
de
Compensacin
Interterritorial (art. 158.2).
d) Eleccin de cargos
Eligen a sus respectivos Presidentes y a los dems miembros de sus Mesas.
Eligen a 8 miembros del Tribunal Constitucional.
Eligen a los 20 vocales del Consejo General del Poder Judicial. Eligen
al Defensor del Pueblo.

3.4. FUNCIONAMIENTO
Organizacin interna
Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del personal de las Cortes
Generales. Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final
sobre su totalidad, que requerir la mayora absoluta.

a) El Presidente
Corresponde a las Cmaras elegir a sus respectivos Presidentes por mayora
absoluta en primera votacin; de no obtenerse, resultara elegido en segunda
votacin el candidato ms votado, de entre los dos candidatos que ms votos
hubiesen obtenido en primera votacin.
Son funciones del Presidente:
Ostentar la representacin de la Cmara.
Dirigir la Mesa de la Cmara y los debates del Pleno.
Ejercer poderes administrativos y facultades de polica en el interior de
la Cmara.
Hace cumplir el Reglamento, lo interpreta en caso de duda, y lo suple en
caso de omisin.

b) La Mesa
Es el rgano colegiado rector de cada una de las Cmaras. Est integrada por
el Presidente de la Cmara, que la preside, cuatro Vicepresidentes en el caso
del Congreso y dos en el del Senado, y cuatro Secretarios.

16

Sus miembros son elegidos por mayora simple, excepto el Presidente de la

Cmara. La principal funcin de la mesa es la de organizar los trabajos
parlamentarios.

c) El Pleno
Es la reunin de todos los miembros de la Cmara, pudiendo participar
tambin miembros del Gobierno que no tengan la condicin de parlamentarios.
Es el rgano base en el cual se desarrolla el debate y discusin poltica
general, donde se aprueban los actos parlamentarios y teniendo tambin la
funcin de control al Gobierno.

d) Las Comisiones
Estarn formadas por los miembros que designen los Grupos Parlamentarios en
el nmero que, respecto de cada una, indique la Mesa de la Cmara, oda la Junta
de Portavoces y en proporcin a la importancia numrica de aqullos en la Cmara
respectiva.
Todos los Grupos Parlamentarios
miembro en todas las Comisiones.

estarn

representados

al

menos

por

un

Las Comisiones pueden ser:

Comisiones permanentes, en funcin de los Ministerios (de control) y otras
de carcter legislativo.
Comisiones no permanentes (para trabajos concretos).
Comisiones de investigacin.
Comisiones de Investigacin (art. 76 CE).
El Congreso y el Senado y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico.
Sus conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a
las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la
investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando
proceda, de las acciones oportunas.
Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular
las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.

e) Diputaciones Permanentes
En cada Cmara hay una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de 21
miembros, que representarn a los grupos parlamentarios en proporcin a su
importancia numrica.
Estas Diputaciones, presididas por el Presidente de la Cmara respectiva,
tendrn como funciones:
a) Proponer la reunin de las Cmaras en sesin extraordinaria.
b) Conocer de los Decretos Leyes dictados por el Gobierno y asumir las
facultades que correspondan a las Cmaras cuando se declaren los estados de
alarma, de excepcin o de sitio o si aqullas hubiesen sido disueltas o hubiere
expirado su mandato.
c) Velar por los poderes de las Cmaras, cuando stas no estn reunidas.
Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes
seguirn ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes
Generales.

17

Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de

los asuntos tratados y de sus decisiones.

f) Grupos Parlamentarios
Para formar grupo parlamentario en el Congreso, se exige un mnimo de 15
miembros; en su defecto, se pasa a formar parte del Grupo Mixto.
No obstante, podrn forma grupo parlamentario aquellas formaciones polticas o
coaliciones que hayan obtenido al menos 5 escaos y el 15% de los votos en la
circunscripcin electoral en la que se hayan presentado; o el 5% de los votos
emitidos en el conjunto de la nacin.

g) La Junta de Portavoces
La preside el Presidente de la Cmara respectiva y est formada por los
Portavoces de todos los Grupos Parlamentarios. Adopta sus decisiones segn el
criterio del voto ponderado.
Tiene funciones de carcter consultivo y decisivo.
Periodos de sesiones y reuniones
Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. Las sesiones plenarias pueden
ser ordinarias, extraordinarias y conjuntas.
Sesiones ordinarias: Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos
ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de
febrero a junio.

Sesiones
extraordinarias:
Las
Cmaras
podrn
reunirse
en
extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente
mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las
extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado
clausuradas una vez que ste haya sido agotado.

sesiones
o de la
sesiones
y sern

Sesiones conjuntas: Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer

las competencias no legislativas que el Ttulo II atribuye expresamente a las
Cortes Generales.
Las sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se
regirn por un Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta
de cada Cmara.
Adopcin de acuerdos
Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y
con asistencia de la mayora de sus miembros.
Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de
los miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan
la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas
establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
El voto de los Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en
contrario de cada Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo a su
Reglamento.
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la
aprobacin de proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante,
recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o
proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.
Quedan exceptuados de lo dispuesto en el prrafo anterior la reforma
constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y
los Presupuestos Generales del Estado.

18

3.5. LA ELABORACIN DE LAS LEYES

1. Iniciativa legislativa
La Constitucin (art. 87) reconoce la iniciativa legislativa, o derecho de
iniciar el procedimiento conducente a la aprobacin de las leyes:
al Gobierno
al Congreso de los Diputados,
al Senado,
a las Asambleas de las Comunidades Autnomas
a la iniciativa popular.
El

Gobierno

Los proyectos de ley sern aprobados por el Consejo de Ministros., que los
someter al Congreso, acompaados de una exposicin de motivos y de los
antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Conforme a la Ley del
Gobierno, el procedimiento de elaboracin de proyectos de ley se iniciar en el
Ministerio o Ministerios competentes mediante la elaboracin del correspondiente
anteproyecto, que ir acompaado por la memoria, los estudios e informes sobre
la necesidad y oportunidad del mismo, un informe sobre el impacto por razn de
gnero de las medidas que se establecen en el mismo, as como por una memoria
econmica que contenga la estimacin del coste a que dar lugar.

El Congreso y el Senado
Las proposiciones de ley podrn ser presentadas:
En el Congreso, por un grupo parlamentario o por 15 diputados.
En el Senado, por un grupo parlamentario o por 25 senadores.

Las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas

Podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de Ley o remitir a
la Mesa del Congreso una proposicin de Ley delegando ante dicha Cmara un
mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

La Iniciativa legislativa popular

Establecida en la Constitucin, se regula en la Ley orgnica 3/1984 las
formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentacin
de proposiciones de ley. En todo caso, se exigir no menos de 500.000 firmas
acreditadas.
No procede esta iniciativa en materias propias de ley orgnica, tributarias
o de carcter internacional ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia.

2. Procedimiento de elaboracin de las leyes

La iniciativa se ejerce ante el Congreso de los Diputados, que de esta forma
es la primera Cmara en conocer los proyectos y proposiciones de ley. La nica
excepcin es la iniciativa del Senado, donde tambin cabe la formulacin de
proposiciones de ley, si bien, tras la toma en consideracin, deben remitirse al
Congreso, donde se inicia la tramitacin propiamente dicha.
El Gobierno es quien presenta ms iniciativas. Tiene, adems, reconocida una
iniciativa exclusiva en el caso de los Presupuestos Generales del Estado.

19

Publicacin y toma en consideracin

Tras la presentacin, la Mesa del Congreso ordenar la publicacin en el
Boletn Oficial de las Cortes del proyecto o proposicin de ley de que se trate.
Las proposiciones de ley que se deban a los Diputados, a las Asambleas de
las Comunidades Autnomas o a los ciudadanos, debe remitirse el texto al
Gobierno a efectos de que manifieste su criterio respecto a la toma en
consideracin, as como su conformidad o no a la tramitacin si implicara
aumento de los crditos o disminucin de los ingresos presupuestarios. Si el
Gobierno no da respuesta razonada en el plazo de 30 das, la proposicin de ley
podr incluirse en el orden del da que corresponda para su toma en
consideracin.
Las proposiciones de ley formuladas por los Diputados, por las Comunidades
Autnomas y por los ciudadanos, estn sujetas al trmite de toma en
consideracin que consiste en un debate y votacin sobre su oportunidad y
principios.
De este trmite estn excluidas las proposiciones de ley que tome en
consideracin el Senado, las cuales se remitirn al Congreso para su trmite en
ste como tal proposicin.

Presentacin de enmiendas
Al tiempo que se publica un proyecto de ley presentado por el Gobierno, o
tras su toma en consideracin, en el caso de las proposiciones de ley, se abre
un plazo de 15 das para presentar enmiendas.
Las enmiendas podrn ser:
a)
A
la
totalidad:
slo
pueden
ser
presentadas
por
los
Grupos
Parlamentarios. Se debaten en el Pleno de la Cmara. Pueden ir acompaadas de
texto alternativo.
b) Parciales: supresin, modificacin o adicin de artculos.

Eventual debate de totalidad en el Pleno

Terminado el plazo de presentacin de enmiendas, puede producirse un primer
debate en sesin plenaria si se presentan enmiendas a la totalidad del proyecto
o proposicin de ley. De esta forma, este debate slo se realiza cuando se
formula una de estas enmiendas.
Si se aprueba una enmienda a la totalidad, el proyecto se entiende rechazado.
Si se desestima, que es lo ms normal, se remite el proyecto o proposicin de
ley a la comisin competente para que se prosiga su tramitacin.

Deliberacin en Comisin
Tras la presentacin de enmiendas parciales o rechazo a las enmiendas a la
totalidad, la Comisin legislativa correspondiente designa a la ponencia, rgano
reducido de composicin plural, que se rene a puerta cerrada para estudiar las
distintas enmiendas formuladas y emitir un informe sobre las mismas, dirigido a
la Comisin.
Concluido el informe de la ponencia, comienza el debate en Comisin.
Las reuniones de las Comisiones no son pblicas, pero a las mismas asisten los
medios de comunicacin social debidamente acreditados.
Terminado el debate, la Comisin emite un dictamen con el texto que propone. Los
grupos parlamentarios cuyas enmiendas no hubieren sido aceptadas pueden
mantenerlas para su discusin y votacin en el Pleno.

Debate y votacin en sesin plenaria

20

Una vez incluido en el orden del da del pleno, se abre una discusin sobre
el proyecto o proposicin de ley y las enmiendas mantenidas al mismo. El debate
suele comenzar con la presentacin del texto por un miembro del Gobierno (si
corresponde a la iniciativa de ste) y con la que del dictamen hace un Diputado
de la Comisin. Una vez hecha la presentacin, el debate se rige por lo que
disponga el Presidente del Congreso, odas la Mesa y la Junta de Portavoces.
Esta fase plenaria se omite en numerosos casos, merced a la aplicacin del
procedimiento especial de competencia legislativa plena de Comisin, que
determina que tras su aprobacin por la Comisin el proyecto de ley pase
directamente al Senado.

Veto y enmiendas en el Senado

Aprobado un proyecto de Ley por el Congreso, su Presidente dar inmediata
cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la deliberacin
de ste.
El Senado, en el plazo de dos meses a partir del da de la recepcin del
texto, puede, mediante mensaje motivado, oponer su veto (enmienda a la
totalidad) o introducir enmiendas al mismo.
El veto deber ser aprobado por mayora absoluta del Senado y las enmiendas
por mayora simple.
El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el
proyecto se reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados
urgentes por el Gobierno o por el Congreso de los Diputados.

Debate votacin sobre los vetos y enmiendas del Senado

El veto y las enmiendas del Senado deben someterse a una aprobacin ulterior
del Congreso de los Diputados, que decide as sobre el texto definitivo.
As, si el Senado aprueba un veto, el Congreso de los Diputados podr ratificar
por mayora absoluta el texto inicial, o por mayora simple, una vez
transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo.
Asimismo, el Congreso, se pronunciar sobre las enmiendas del Senado
aceptndolas o no por mayora simple.

Sancin y publicacin oficial de las leyes

Una vez que el Congreso se ha manifestado sobre las enmiendas o vetos del
Senado, la ley queda aprobada, hacindose definitivo el texto.
Tambin la ley queda aprobada cuando la Cmara Alta aprueba un proyecto sin
introducir modificaciones.
La ley debe someterse acto seguido a los trmites de sancin y promulgacin por
el Rey, en el plazo de 15 das, y a su posterior publicacin en el Boletn
Oficial del Estado.

PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS ESPECIALES

Junto al procedimiento anterior, el Reglamento del Congreso cuenta con otros
procedimientos especiales. Tal es el caso de los relativos a los proyectos de
leyes orgnicas, a los Presupuestos Generales del Estado, a los Estatutos de
Autonoma, a la reforma constitucional, a la competencia legislativa plena de
las comisiones y a la lectura nica.
Los proyectos y proposiciones de Ley Orgnica son los relativos al
desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, los que
aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y otros
previstos en la Constitucin.

21

Su principal particularidad es que deben someterse a una votacin final del

pleno sobre el conjunto del texto, en la que se requiere la mayora absoluta
para su aprobacin.
El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado comprende los gastos
de cada ejercicio y otras disposiciones financieras. Hay un primer debate sobre
la totalidad en el pleno del Congreso, en el que quedan fijadas las cuantas
globales de los presupuestos. Despus interviene la comisin competente y,
finalmente, de nuevo el pleno, antes de su remisin al Senado para continuar la
tramitacin parlamentaria.
Para la aprobacin y reforma de los Estatutos de Autonoma hay que
distinguir entre los ordinarios, derivados del artculo 143 de la Constitucin,
y los especiales basados en su artculo 151. A su vez, el procedimiento vara
segn se trate de la aprobacin o de la reforma de estos Estatutos. En general
estos procedimientos se caracterizan por una participacin especial de las
asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas, que se hace ms intensa en
los Estatutos del segundo tipo. En todo caso, el texto final resultante se
aprueba y publica como ley orgnica.
Otro procedimiento especial es el de competencia legislativa plena de las
Comisiones, en cuya virtud se delega en estos rganos la facultad de aprobar
directamente los proyectos legislativos, sin la intervencin ordinaria del
Pleno, de tal modo que tras su aprobacin por la Comisin, el texto es remitido
al Senado. No obstante, este procedimiento est excluido para las reformas
constitucionales, cuestiones internacionales, leyes orgnicas y de bases y
Presupuestos Generales del Estado.
Un procedimiento en cierta forma inverso al anterior es el de aprobacin de
los proyectos o proposiciones de ley en lectura nica. Aqu es el Pleno del
Congreso el que aprueba directamente un texto, excluyendo las fases de Ponencia
y Comisin. Este sistema est pensado para los proyectos breves en cuanto a su
extensin o de formulacin sencilla, que permiten ser aceptados o rechazados en
bloque.
Por ltimo, como procedimiento especial cabe considerar la reforma
Constitucional. A esta cuestin se dedica Ttulo X de la Carga Magna. La
iniciativa de la reforma constitucional se ejercer en los mismos trminos que
la iniciativa legislativa y, en consecuencia, corresponde al Gobierno, al
Congreso, al Senado y a las Asambleas de las Comunidades Autnomas.
Los proyectos de reforma constitucional considerados no esenciales deben
aprobarse por una mayora de tres quintos de cada Cmara, con la particularidad
de que las diferencias que pueden surgir entre el Congreso y el Senado se
intentan superar a travs de una Comisin de composicin paritaria de Diputados
y Senadores, que presentar un texto que ser votado por el Congreso y el
Senado.
Si no puede obtenerse as un acuerdo, el Congreso de los Diputados podr
aprobar la reforma por mayora de dos tercios, siempre que el texto hubiese
obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado. Finalmente,
aprobada la reforma por las Cortes Generales, debe convocarse un referndum
popular sobre la reforma cuando lo solicite dentro de los quince das siguientes
a su aprobacin una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras.
(Art. 167).
En los proyectos de reforma constitucional considerados esenciales se hace
ms complicada la reforma, pues sta se pretende una modificacin total de la
Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo 2,
Seccin Primera del Ttulo I, o al Ttulo II. En estos casos, unas primeras
Cortes deben aprobar la reforma por mayora de dos tercios de cada Cmara,
quedando disueltas acto seguido.

22

Las nuevas Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al

estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de
dos tercios de ambas Cmaras.
Finalmente aprobada la reforma por las Cortes Generales, es obligada la
celebracin de un referndum para la ratificacin de la reforma.
En cualquier caso, no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de
guerra o de vigencia de alguno de los estados de alarma, excepcin o sitio (art.
169).
Con fecha 27 de agosto de 1992 se sanciona por el Rey, previamente
consensuada por todos los partidos polticos representados en el Congreso y en
el Senado, y votada por unanimidad por ambas Cmaras, la primera reforma de la
Constitucin.
La reforma
13.2, que
titulares
atendiendo
el derecho

consisti en la introduccin de dos palabras y pasivo en el art.

qued redactado de esta forma: Solamente los espaoles sern
de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que,
criterios de reciprocidad, pueda establecerse por tratado o Ley para
de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.

Esta reforma fue necesaria por la contradiccin que exista entre el

precepto citado y el Tratado de Maastricht de 7 de febrero de 1992, conforme al
cual podan ser elegibles para el cargo de Concejal (y, consecuentemente para el
de Alcalde) los nacionales de los Estados miembros de la Comunidad Europea que
fueran residentes en Espaa.
La segunda reforma de la Constitucin fue sancionada en 2011 y
gira en
torno a la modificacin del artculo 135 de la Constitucin, estableciendo en el
texto el concepto de "estabilidad presupuestaria".
La propuesta de reforma
Presidente del Gobierno.

fue

realizada el

23

de agosto de

2011

por

el

4. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: COMPOSICIN Y FUNCIONES

4.1. INTRODUCCIN
Nuestra Constitucin instituido en el Ttulo IX un Tribunal Constitucional
(recuperando el precedente del Tribunal de Garantas establecido por la
Constitucin Espaola de 1931), al que considera intrprete supremo de la
Constitucin, con jurisdiccin en todo el territorio nacional.
Su regulacin se encuentra, adems de en el citado Ttulo IX (arts. 159 a
165), en la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.
Establece el art. 1 de dicha Ley que el Tribunal Constitucional, como
intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de los dems rganos
constitucionales y est sometido slo a la Constitucin y a la Ley Orgnica del
Tribunal Constitucional.
Es nico
nacional.

en

su

orden

extiende

su

jurisdiccin

todo

el

territorio

4.2. COMPOSICIN
4.2.1. Los Magistrados del Tribunal Constitucional: nombramiento y
cese
23

Se compone este Tribunal de 12 Magistrados, con el ttulo de Magistrados del

Tribunal Constitucional, nombrados por el Rey de la siguiente forma:

4
4
2
2

a
a
a
a

propuesta
propuesta
propuesta
propuesta

del
del
del
del

Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros;

Senado, por idntica mayora;
Gobierno, y
Consejo General del Poder Judicial.

Los Magistrados propuestos por el Senado sern elegidos entre los candidatos
presentados por las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. Los
candidatos propuestos por el Congreso y por el Senado debern comparecer
previamente ante las correspondientes Comisiones en los trminos que dispongan
los respectivos Reglamentos.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre
Magistrados y Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y
Abogados, todos ellos juristas de reconocida competencia con ms de 15 aos de
ejercicio profesional. Los miembros de la carrera judicial y fiscal y, en
general, los funcionarios pblicos nombrados Magistrados y letrados del Tribunal
pasarn a la situacin de servicios especiales en su carrera de origen.
La designacin para el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional se
hace por nueve aos, renovndose el Tribunal por terceras partes cada tres.
Ningn Magistrado podr ser propuesto al Rey para otro perodo inmediato,
salvo que hubiera ocupado el cargo por un plazo no superior a tres aos.
Las vacantes producidas por causas distintas a la de la expiracin del
periodo para el que se hicieron los nombramientos sern cubiertas con arreglo al
mismo procedimiento utilizado para la designacin del Magistrado que hubiese
causado vacante y por el tiempo que a ste restase. Si hubiese retraso en la
renovacin por tercios de los Magistrados, a los nuevos que fuesen designados se
les restar del mandato el tiempo de retraso en la renovacin.
Antes de los cuatro meses previos a la fecha de expiracin de los
nombramientos, el Presidente del Tribunal solicitar de los Presidentes de los
rganos que han de hacer las propuestas para la designacin de los nuevos
Magistrados, que inicien el procedimiento para ello. Los Magistrados del
Tribunal Constitucional continuarn en el ejercicio de sus funciones hasta que
hayan tomado posesin quienes hubieren de sucederles.
La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo
mandato representativo (Defensor del Pueblo, Diputado, Senador, etc.); con los
cargos polticos o administrativos del Estado, las Comunidades Autnomas o las
entidades locales; con el empleo al servicio de los mismos; con el ejercicio de
las carreras judicial y fiscal, y con cualquier actividad profesional o
mercantil. En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las
incompatibilidades propias de los miembros del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles
en el ejercicio de su mandato.
Cuando concurra causa de incompatibilidad en quien sea propuesto como
Magistrado del Tribunal, deber, antes de tomar posesin, cesar en el cargo o en
la actividad incompatible. Si no lo hiciere en el plazo de diez das siguientes
a la propuesta, se entender que no acepta el cargo de Magistrado del Tribunal
Constitucional. La misma regla se aplica en el caso de incompatibilidad
sobrevenida.
Los Magistrados del Tribunal Constitucional cesan por alguna de las causas
siguientes:

24

Primero, por renuncia aceptada por el Presidente del Tribunal;

Segundo, por expiracin del plazo de su nombramiento;
Tercero, por incurrir en alguna causa de incapacidad de las previstas para
los miembros del Poder Judicial;
Cuarto, por incompatibilidad sobrevenida;
Quinto, por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo;
Sexto, por violar la reserva propia de su funcin;
Sptimo, por haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condena
por delito doloso o por culpa grave.
El cese o la vacante en el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional,
por renuncia o por expiracin del plazo de su nombramiento (causas primera y
segunda), as como en el de fallecimiento, se decretar por el Presidente.
En los restantes supuestos decidir el Tribunal en Pleno, por mayora simple
en los casos de incompatibilidad sobrevenida y por dejar de atender con
diligencia los deberes de su cargo (causas cuarta y quinta) y por mayora de las
tres cuartas partes de sus miembros en los dems casos.

4.2.2. rganos del Tribunal Constitucional

El Presidente

El Tribunal en Pleno elige de entre sus miembros por votacin secreta a su

Presidente y propone al Rey su nombramiento.
En primera votacin se requerir la mayora absoluta. Si sta no se alcanza,
se proceder a una segunda votacin, en la que resultar elegido quien obtenga
mayor nmero de votos. En caso de empate se efectuar una ltima votacin y si
ste se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad en el cargo y en el
caso de igualdad el de mayor edad.
El nombre del elegido se elevar al Rey para su nombramiento por un perodo
de tres aos, expirado el cual podr ser reelegido por una sola vez.
Al Presidente del Tribunal Constitucional le corresponden las siguientes
funciones:
Ejercer la representacin del Tribunal
Convocar y presidir el Tribunal en Pleno y convocar las Salas
Adoptar las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, de las
Salas y de las Secciones
Comunicar a las Cmaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder
Judicial, en cada caso, las vacantes
Nombrar a los letrados
Convocar los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los
puestos de
personal laboral
Ejercer las potestades administrativas sobre el personal del Tribunal.

El Vicepresidente
Es elegido por el Tribunal en Pleno entre sus miembros, por el mismo
procedimiento que para la eleccin de Presidente y por el mismo perodo de tres
aos; le corresponde sustituir al Presidente en caso de vacante, ausencia u otro
motivo legal y presidir la Sala Segunda.

El Pleno
El Tribunal Constitucional acta en Pleno, en Sala o en Seccin.

25

El Pleno est integrado por todos los Magistrados del Tribunal. Lo preside
el Presidente del Tribunal; en su defecto, el Vicepresidente; y a falta de
ambos, el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el
de mayor edad.

Las Salas
El Tribunal Constitucional
6 Magistrados nombrados por el
El Presidente del Tribunal
en su defecto, el Magistrado
antigedad, el de mayor edad.

consta de dos Salas. Cada Sala est compuesta por

Pleno.
lo es tambin de la Sala Primera, que presidir,
ms antiguo en el cargo y, en caso de igual

El Vicepresidente del Tribunal presidir la Sala Segunda y, en su defecto,

el Magistrado ms antiguo en el cargo y, en caso de igual antigedad, el de
mayor edad.

Las Secciones
Para el despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn proceda, sobre
la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales, el Pleno y las
Salas constituirn Secciones compuestas por el respectivo Presidente o quien le
sustituya y dos Magistrados.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de
aquellos asuntos de amparo que la Sala correspondiente les defiera.

4.2.3. LOS FUNCIONARIOS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

a)

El Secretario General

El Tribunal Constitucional tiene un Secretario General elegido por el Pleno

y nombrado por el Presidente entre los letrados del Tribunal que cuenten, al
menos, con tres aos de antigedad como tales, cuya jefatura ejercer sin
perjuicio de las facultades que corresponden al Presidente, al Tribunal y a las
Salas. El nombramiento se har por tres aos (arts. 98 LOTC y 24 del Reglamento
de Organizacin y Personal del Tribunal Constitucional).
Bajo la autoridad e instrucciones del Presidente, corresponde al Secretario
general:
a) Ejercer como Letrado mayor la jefatura de los letrados del Tribunal, sin
perjuicio de las facultades que corresponden al Presidente, al Vicepresidente,
al Pleno y a las Salas.
b) El apoyo al Presidente para la programacin jurisdiccional de acuerdo con las
directrices que, en su caso, pueda establecer el Pleno, y la distribucin,
coordinacin superior y ordenacin general, en el marco de dicha programacin,
del trabajo de los letrados sobre asuntos jurisdiccionales, o cualesquiera otros
de carcter jurdico constitucional, sin perjuicio de lo que corresponde a los
Magistrados ponentes y de lo previsto en el artculo 62.2.a) de este Reglamento.
c) La direccin y coordinacin de los servicios del Tribunal, sin perjuicio de
la responsabilidad directa de quienes ostenten la jefatura de cada servicio y
unidad.
d) La jefatura superior y el rgimen disciplinario del personal al servicio del
Tribunal, ejerciendo las competencias no atribuidas al Pleno o al Presidente.

26

e) Proponer las bases de los procedimientos de cobertura de plazas a que se

refiere el artculo 21.a) de este Reglamento.
f) Resolver sobre las peticiones de autorizacin para el ejercicio de funciones
docentes o de investigacin, cuando las mismas no hubieran de prolongarse
durante ms de diez das.
g) La administracin de los crditos para gastos del Presupuesto del Tribunal.
h) La autorizacin del gasto.
i) La ordenacin de los pagos.
j) La recopilacin, clasificacin y publicacin de la doctrina constitucional
del Tribunal, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 34.2.a) de este
Reglamento.
Las normas propias del Tribunal pueden prever supuestos de delegacin de
competencias administrativas del Presidente en el Secretario General, as como
la delegacin de competencias propias del Secretario General.
Contra las resoluciones del Secretario General podr interponerse recurso de
alzada ante el Presidente, cuya decisin agotar la va administrativa. Esta
decisin ser susceptible de ulterior recurso contencioso administrativo.

b) Los Letrados del Tribunal Constitucional

El Tribunal Constitucional estar asistido por letrados que podrn ser
seleccionados mediante concurso oposicin entre funcionarios pblicos que hayan
accedido a un cuerpo o escala del grupo A en su condicin de licenciados en
derecho, o ser libremente designados en rgimen de adscripcin temporal, por el
mismo Tribunal, entre abogados, profesores de universidad, magistrados, fiscales
o funcionarios pblicos que hayan accedido a un cuerpo o escala del grupo A en
su condicin de Licenciados en Derecho.
Los nombrados quedarn en su carrera de origen en situacin de servicios
especiales por todo el tiempo en que presten sus servicios en el Tribunal
Constitucional.
Durante los tres aos inmediatamente posteriores al cese en sus funciones,
los letrados tendrn la incompatibilidad a que se refiere el artculo 81.3, es
decir, estarn inhabilitados para actuar como Abogados ante el Tribunal
Constitucional durante dicho perodo de tiempo.

c) Los Secretarios de Justicia

Los secretarios de justicia, procedentes del Cuerpo de secretarios
judiciales1, son funcionarios de carrera adscritos al Tribunal Constitucional
que ejercen, respecto de las atribuciones jurisdiccionales del mismo, la fe
pblica judicial y dems funciones que la legislacin orgnica y procesal de los
Juzgados y Tribunales atribuyen a los Secretarios.
Para ser adscritos al Tribunal Constitucional debern contar con los
requisitos exigidos para ocupar plaza en el Tribunal Supremo, de acuerdo con la
legislacin aplicable.
1

De conformidad con lo establecido en la Disposicin adicional primera de la Ley Orgnica 7/2015, de 21 de julio, por la que se
modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, a partir de la entrada en vigor de la misma, todas las referencias
que se contengan en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, as como en otras normas jurdicas, a Secretarios
judiciales y Secretarios sustitutos, debern entenderse hechas, respectivamente, a Letrados de la Administracin de Justicia
y Letrados de la Administracin de Justicia suplentes.

27

Los secretarios de justicia adscritos al Tribunal Constitucional quedarn en

su Cuerpo de procedencia en la situacin administrativa de servicios especiales,
conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder
Judicial.

e) Dems funcionarios que sean adscritos

Podrn prestar servicio en el Tribunal Constitucional otros funcionarios de
carrera adscritos al mismo, en la forma que se determina en este Reglamento,
procedentes de los Cuerpos de gestin procesal y administrativa, de tramitacin
procesal y administrativa y de auxilio judicial o de los Cuerpos o Escalas de
las Administraciones Pblicas.
Los funcionarios adscritos que pasen a prestar servicio en el Tribunal
quedarn en la situacin administrativa que corresponda en sus Cuerpos o Escalas
de procedencia.

4.3. FUNCIONES
Segn los arts. 161 CE y art. 2 LOTC, el Tribunal Constitucional tiene
jurisdiccin en todo el territorio nacional y es competente para conocer:
a) Del recurso y de la cuestin de inconstitucionalidad
disposiciones normativas o actos con fuerza de ley.

contra

leyes,

b) Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades pblicas

relacionados en el art. 53.2 CE.
c) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
Comunidades autnomas o de los de stas entre s.
d) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
d) bis. De los conflictos en defensa de la autonoma local.
e)
De
la
declaracin
internacionales.

sobre

la

constitucionalidad

de

los

tratados

e) bis. Del control previo de inconstitucionalidad en el supuesto previsto en el

artculo setenta y nueve de la presente Ley.
f) De las impugnaciones previstas en el nm. 2 art. 161 de la Constitucin.
al Gobierno para impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas).
g) De la verificacin de los nombramientos de los Magistrados del Tribunal
Constitucional, para juzgar si los mismos renen los requisitos requeridos por
la Constitucin y la presente Ley.
h) De las dems materias que le atribuyen la Constitucin y las leyes orgnicas.
La Disposicin Adicional quinta de la LOTC, por su parte, establece que
corresponder al Tribunal Constitucional el conocimiento de los recursos
interpuestos contra las Normas Forales fiscales de los Territorios de lava,
Guipzcoa y Vizcaya, dictadas en el ejercicio de sus competencias exclusivas.
Tambin corresponde al Tribunal Constitucional resolver las cuestiones que
se susciten con carcter prejudicial por los rganos jurisdiccionales sobre la
validez de las referidas disposiciones, cuando de ella dependa el fallo del
litigio principal.

28

El Tribunal Constitucional, adems, puede dictar reglamentos sobre su propio

funcionamiento y organizacin, as como sobre el rgimen de su personal y
servicios.
Por ltimo, en ningn caso se podr promover cuestin de jurisdiccin o
competencia al Tribunal Constitucional, ya que ste la apreciar de oficio o a
instancia de parte.

4.3.1. Funciones del Pleno del Tribunal Constitucional

El Tribunal en Pleno conoce de los siguientes asuntos:
a)
De
la
constitucionalidad
o
inconstitucionalidad
de
los
tratados
internacionales.
b) De los recursos de inconstitucionalidad contra las leyes y dems
disposiciones con valor de ley, excepto los de mera aplicacin de doctrina, cuyo
conocimiento podr atribuirse a las Salas en el trmite de admisin. Al atribuir
a la Sala el conocimiento del recurso, el Pleno deber sealar la doctrina
constitucional de aplicacin.
c) De las cuestiones de constitucionalidad que reserve para s; las dems
debern deferirse a las Salas segn un turno objetivo.
d) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autnomas o de los de stas entre s.
e) De las impugnaciones del Gobierno respecto de las disposiciones y
resoluciones adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas.
f) De los conflictos en defensa de la autonoma local.
g) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
h) De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del Tribunal.
i) De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el
nombramiento de Magistrado del Tribunal Constitucional.
j) Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las
Salas.
k) De la recusacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
l) Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
m) De la aprobacin y modificacin de los reglamentos del Tribunal.
n) De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe para s
el Pleno, a propuesta del Presidente o de tres Magistrados, as como de los
dems asuntos que le puedan ser atribuidos expresamente por una ley orgnica.
) El Tribunal en Pleno, en ejercicio de su autonoma como rgano
constitucional, elabora su presupuesto, que se integra como una seccin
independiente dentro de los Presupuestos Generales del Estado.
El Tribunal en Pleno puede adoptar acuerdos cuando estn presentes al menos
dos tercios de los miembros que en cada momento lo compongan. Los acuerdos de
las Salas requerirn asimismo la presencia de dos tercios de los miembros que en
cada momento las compongan. En las Secciones se requerir la presencia de dos
miembros, salvo que haya discrepancia, requirindose entonces la de sus tres
miembros.

4.3.2. Funciones de las Salas del Tribunal Constitucional

Las Salas del Tribunal Constitucional conocern de los asuntos que no sean
de la competencia del Pleno.
Tambin conocern las Salas de aquellas cuestiones que, habiendo sido
atribuidas al conocimiento de las Secciones, entiendan que por su importancia
deba resolver la propia Sala.

29

La distribucin de asuntos entre las Salas del Tribunal se efectuar segn

un turno establecido por el Pleno a propuesta de su Presidente.
Cuando una Sala considere necesario apartarse de la doctrina constitucional
antes sentada por el Tribunal, la cuestin se somete a la decisin del Pleno.

4.3.3. Funciones de las Secciones del Tribunal Constitucional

Se encargaran del despacho ordinario y la decisin o propuesta, segn
proceda, sobre la admisibilidad o inadmisibilidad de procesos constitucionales,
dando cuenta al Pleno de las propuestas de admisin o inadmisin de asuntos de
su competencia.
Podr corresponder tambin a las Secciones el conocimiento y resolucin de
aquellos asuntos de amparo que la Sala correspondiente les defiera.

5. LOS PROCESOS DE INCONSTITUCIONALIDAD

El art. 27 LOTC establece que mediante los procedimientos de declaracin de
inconstitucionalidad, el Tribunal Constitucional garantiza la primaca de la
Constitucin y enjuicia la conformidad o disconformidad con ella de las leyes,
disposiciones o actos enjuiciados.
Son susceptibles de declaracin de inconstitucionalidad, segn el art. 27
citado:
a) Los Estatutos de autonoma y las dems leyes orgnicas.
b) Las dems leyes, disposiciones normativas y actos del Estado con fuerza de
ley.
c) Los tratados internacionales.
d) Los Reglamentos de las Cmaras y de las Cortes Generales.
e) Las leyes, actos y disposiciones normativas con fuerza de ley de las
Comunidades
autnomas.
f) Los Reglamentos de las Asambleas legislativas de las Comunidades autnomas.
La declaracin
distintos:

1)

de

inconstitucionalidad

puede

proponerse

por

dos

medios

El recurso de inconstitucionalidad
La cuestin de inconstitucionalidad promovida por Jueces o Tribunales.

El recurso de inconstitucionalidad

El recurso de inconstitucionalidad contra leyes, disposiciones normativas o

actos con fuerza de ley podr promoverse a partir de su publicacin oficial.
Estn legitimados para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad
cuando se trate de Estatutos de Autonoma y dems leyes del Estado, orgnicas o
en cualquiera de sus formas y disposiciones normativas y actos del Estado o de
las Comunidades Autnomas con fuerza de ley, tratados internacionales y
Reglamentos de las Cmaras:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
50 Diputados
50 Senadores

30

Para el ejercicio del recurso de inconstitucionalidad contra leyes,

disposiciones o actos con fuerza de ley del Estado que puedan afectar a su
propio mbito de autonoma, estn legitimados:
Los rganos colegiados ejecutivos
Las asambleas de las Comunidades Autnomas.
El recurso se formula dentro del plazo de 3 meses a partir de la
publicacin de la ley, disposicin o acto con fuerza de ley impugnado mediante
demanda presentada ante el Tribunal Constitucional en la que debern expresarse
las circunstancias de identidad de las personas u rganos que ejerciten la
accin, concretar la ley, disposicin o acto impugnado, en todo o en parte, y
precisar el precepto constitucional que se considera infringido.
No obstante, el Presidente del Gobierno y los rganos colegiados ejecutivos
de
las
Comunidades
Autnomas
podrn
interponer
el
recurso
de
inconstitucionalidad en el plazo de 9 meses, en lugar de tres meses, contra
leyes, disposiciones o actos con fuerza de ley, en el caso de que se rena la
Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin General del Estado y
la respectiva Comunidad Autnoma, siempre que exista acuerdo sobre iniciacin de
negociaciones para resolver las discrepancias que existan en el texto normativo
indicado.
Admitida la demanda se da traslado de la misma al Congreso de los Diputados
y al Senado por conducto de sus Presidentes; al Gobierno por conducto del
Ministerio de Justicia y, en caso de que el objeto del recurso fuera una ley o
disposicin con fuerza de ley dictada por una Comunidad Autnoma, al rgano
legislativo y ejecutivo de la misma, a fin de que puedan personarse en el
procedimiento y formular las alegaciones que estimen oportunas.
La personacin y la formulacin de alegaciones debern hacerse en el plazo
de 15 das, transcurrido el cual, el Tribunal dictar sentencia en el de 10
das, salvo que, mediante resolucin motivada, el propio Tribunal estime
necesario un plazo ms amplio que, en ningn caso, podr exceder de 30 das.

2) La cuestin de inconstitucionalidad
Cuando un Juez o Tribunal, de oficio o a instancia de parte, considere que
una norma con rango de ley aplicable al caso y de cuya validez dependa el fallo
pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin al Tribunal
Constitucional.
El rgano judicial slo podr plantear la cuestin una vez concluso el
procedimiento y dentro del plazo para dictar sentencia, o la resolucin
jurisdiccional que procediese, y deber concretar la ley o norma con fuerza de
ley cuya constitucionalidad se cuestiona, el precepto constitucional que se
supone infringido y especificar o justificar en qu medida la decisin del
proceso depende de la validez de la norma en cuestin.

Tramitacin de la cuestin ante el Juzgado o Tribunal

Antes de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial
oir a las partes y al Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e
improrrogable de 10 das puedan alegar lo que deseen sobre la pertinencia de
plantear la cuestin de inconstitucionalidad, o sobre el fondo de sta;
seguidamente y sin ms trmite, el juez resolver en el plazo de 3 das.
Dicho auto no ser susceptible de recurso de ninguna clase. No obstante, la
cuestin de inconstitucionalidad podr ser intentada de nuevo en las sucesivas
instancias o grados en tanto no se llegue a sentencia firme.
El planteamiento de la cuestin de constitucionalidad originar la
suspensin provisional de las actuaciones en el proceso judicial hasta que el
Tribunal Constitucional se pronuncie sobre su admisin. Admitida a trmite la

31

cuestin, el proceso judicial permanecer suspendido hasta

Constitucional resuelva definitivamente sobre la cuestin.

que

el

Tribunal

Al plantear la cuestin de inconstitucionalidad, el rgano judicial elevar

al Tribunal Constitucional la misma junto con testimonio de los autos
principales y de las alegaciones de las partes.

Tramitacin de la cuestin ante el Tribunal Constitucional

Recibidas en el Tribunal Constitucional las actuaciones, podr el Tribunal
rechazar, en trmite de admisin, mediante auto y sin otra audiencia que la del
Fiscal General del Estado, la cuestin de inconstitucionalidad cuando falten las
condiciones procesales o fuere notoriamente infundada la cuestin suscitada.
Si se admite a trmite la cuestin de inconstitucionalidad, ser publicada
en el ''Boletn Oficial del Estado'' para que quienes sean parte en el
procedimiento judicial podrn personarse ante el Tribunal Constitucional dentro
de los 15 das siguientes a su publicacin, y formular alegaciones, en el plazo
de otros 15 das.
Igualmente, el Tribunal constitucional dar traslado de la cuestin al
Congreso de los Diputados y al Senado por conducto de sus Presidentes, al Fiscal
General del Estado, al Gobierno, por conducto del Ministerio de Justicia, y, en
caso de afectar a una ley o a otra disposicin normativa con fuerza de ley
dictadas por una Comunidad autnoma, a los rganos legislativo y ejecutivo de la
misma, todos los cuales podrn personarse y formular alegaciones sobre la
cuestin planteada en plazo comn improrrogable de 15 das.
Concluido el plazo para alegaciones, el Tribunal dictar sentencia en el
plazo de 15 das, salvo que estime necesario, mediante resolucin motivada, un
plazo ms amplio, que no podr exceder de 30 das.

6. EL RECURSO DE AMPARO
Los derechos y libertades reconocidos en los arts. 14 a 29 CE sern
susceptibles de amparo constitucional, sin perjuicio de su tutela general
encomendada a los Tribunales de Justicia. Igual proteccin se aplica a la
objecin de conciencia reconocida en el art. 30 CE.
El recurso de amparo protege frente a las violaciones de los derechos y
libertades anteriores, originadas por las disposiciones, actos jurdicos,
omisiones o simple va de hecho de los poderes pblicos del Estado, las
Comunidades Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial,
corporativo o institucional, as como de sus funcionarios o agentes.
El recurso de amparo procede cuando la violacin del derecho se produce por
disposiciones o vas de hecho de los poderes pblicos del Estado o Comunidades
Autnomas; por actos sin valor de ley emanados de las Cortes o Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas, por disposicin del Gobierno o de las
Comunidades, de las autoridades o funcionarios, y por actos u omisiones de los
rganos judiciales.
La interposicin del recurso de amparo no suspender los efectos del acto o
sentencia impugnados. No obstante, cuando la ejecucin del acto o sentencia
impugnados produzca un perjuicio al recurrente que pudiera hacer perder al
amparo su finalidad, la Sala, o la Seccin, de oficio o a instancia del
recurrente, podr disponer la suspensin, total o parcial, de sus efectos,
siempre y cuando la suspensin no ocasione perturbacin grave a un inters
constitucionalmente protegido, ni a los derechos fundamentales o libertades de
otra persona.

32

Plazos
El recurso ha de interponerse en los plazos establecidos por la Ley, segn
el acto que haya originado la violacin del derecho fundamental que son:
Si se trata de decisiones o actos sin valor de ley, emanados de las Cortes o
de las Asambleas legislativas de las Comunidades autnomas: tres meses desde que
la decisin sea firme.
Si se trata de violaciones imputables al Gobierno, sus autoridades o
funcionarios o de los rganos colegiados de las Comunidades Autnomas sus
autoridades o funcionarios: 20 das desde la notificacin de la resolucin que
agote la va judicial precedente.
Si la violacin tiene su origen inmediato y directo en un acto u omisin de un
rgano judicial: 30 das a partir de la notificacin de la resolucin recada en
el proceso judicial.

Legitimacin
Estn legitimados para interponer este recurso las personas afectadas, el
Ministerio Fiscal y el Defensor del Pueblo.
Pueden comparecer en el proceso de amparo constitucional, con el carcter de
demandado o con el de coadyuvante, las personas favorecidas por la decisin,
acto o hecho en razn del cual se formule el recurso o que ostenten un inters
legtimo en el mismo.
En el proceso interviene necesariamente el Ministerio Fiscal en defensa de
la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado
por la ley.

Tramitacin
El conocimiento de los recursos de amparo constitucional corresponde a las
Salas del Tribunal Constitucional y, en su caso, a las Secciones.
El recurso de amparo se inicia mediante demanda en la que se expondrn con
claridad y concisin los hechos que la fundamenten, se citarn los preceptos
constitucionales que se estimen infringidos y se fijar con precisin el amparo
que se solicita para preservar o restablecer el derecho o libertad que se
considere vulnerado. En todo caso, la demanda justificar la especial
trascendencia constitucional del recurso.
El recurso de amparo debe ser objeto de una decisin de admisin a trmite.
La Seccin, por unanimidad de sus miembros, acordar mediante providencia la
admisin, en todo o en parte, del recurso solamente cuando concurran todos los
requisitos legales.
Cuando la admisin a trmite, aun habiendo obtenido la mayora, no alcance
la unanimidad, la Seccin trasladar la decisin a la Sala respectiva para su
resolucin.
Las providencias de inadmisin, adoptadas por las Secciones o las Salas,
especificarn el requisito incumplido y se notificarn al demandante y al
Ministerio Fiscal. Dichas providencias solamente podrn ser recurridas en
splica por el Ministerio Fiscal en el plazo de tres das. Este recurso se
resolver mediante auto, que no ser susceptible de impugnacin alguna.
Cuando en la demanda concurran uno o varios defectos de naturaleza
subsanable, se concede el plazo de 10 das para subsanarlo; de no producirse la
subsanacin dentro del plazo fijado, la Seccin acordar la inadmisin mediante
providencia, contra la cual no cabr recurso alguno.

33

Admitida la demanda de amparo, la Sala requerir con carcter urgente al

rgano o a la autoridad de que dimane la decisin, el acto o el hecho o al Juez
o Tribunal que conoci del procedimiento precedente para que, en plazo que no
podr exceder de 10 das, remita las actuaciones o testimonio de ellas.
El rgano, autoridad, Juez o tribunal acusar inmediato recibo del
requerimiento, cumplimentar el envo dentro del plazo sealado y emplazar a
quienes fueron parte en el procedimiento para que pueda comparecer en el proceso
constitucional en el plazo de 10 das.
Recibidas las actuaciones y transcurrido el tiempo de emplazamiento, la Sala
dar vista de las mismas al demandante, a los personados en el proceso, al
Abogado del Estado, si estuviera interesada la Administracin Pblica, y al
Ministerio Fiscal. La vista ser por plazo comn que no podr exceder de 20
das, y durante l podrn presentarse las alegaciones procedentes.
Presentadas las alegaciones o transcurrido el plazo otorgado para
efectuarlas, la Sala podr deferir la resolucin del recurso, cuando para su
resolucin sea aplicable doctrina consolidada del Tribunal Constitucional, a una
de sus Secciones o sealar da para la vista, en su caso, o deliberacin y
votacin.

Sentencia
La Sala, o en su caso la Seccin, dictar sentencia en el plazo de 10 das a
partir del da sealado para la vista o deliberacin, en la que otorgar o
denegar el amparo solicitado.
La que otorgue el amparo contendr alguno o algunos de los pronunciamientos
siguientes:
a) Declaracin de nulidad de la decisin, acto o resolucin que hayan impedido
el pleno ejercicio de los derechos o libertades protegidos, con determinacin en
su caso de la extensin de sus efectos.
b) Reconocimiento del derecho o libertad pblica, de conformidad con su
contenido constitucionalmente declarado.
c) Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con
la adopcin de las medidas apropiadas, en su caso, para su conservacin.
En el supuesto de que el recurso de amparo deba ser estimado porque, a
juicio de la Sala o, en su caso, la Seccin, la ley aplicada lesione derechos
fundamentales o libertades pblicas, se elevar la cuestin al Pleno con
suspensin del plazo para dictar sentencia.

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