UNIDADDEANALISISDEPOLITICASSOCIALESYECONOMICAS

AREAMACROSECTORIAL

TOMOX

ELSECTORDELACONSTRUCCIN

Autor1:
AlvaroLazoSurez

(UDAPE,SEPTIEMBRE2009)

Para el presente documento se agradece el apoyo de Carlos Sevillano, Rodrigo Garca y Alejandro Galoppo.
Asimismo, se agradece las acotaciones realizadas por Milton Carren. Los comentarios corresponden al autor
y no necesariamente a la institucin. Cualquier comentario remtase al correo electrnico:
alazo@udape.gov.bo.

NDICE

1.Caractersticasdelsector.........................................................................................................2
1.1Introduccin......................................................................................................................2
2.Evaluacinyestadodesituacindelsector.............................................................................2
2.1.DesempeodelsectordelaConstruccin........................................................................2
2.2InversinPblica...............................................................................................................4
2.3InversinExtranjeraDirecta...............................................................................................4
2.4FinanciamientoBancario...................................................................................................5
2.5Empleo..............................................................................................................................6
2.6ndicedelCostodelaConstruccin....................................................................................7
2.7Preciosdematerialesdeconstruccin...............................................................................8
2.8Impuestos..........................................................................................................................8
2.9PermisosdeConstruccin..................................................................................................9
2.10Produccindecemento.................................................................................................10
2.11Demandadecemento....................................................................................................11
2.12EstructuradelaindustriadeCemento...........................................................................12
3.MarcoInstitucionalynormativo............................................................................................13
4.EncadenamientosSectorConstruccinenlaEconoma..........................................................16
5.PerspectivasyRecomendaciones...........................................................................................17
6.Bibliografa............................................................................................................................19

1.Caractersticasdelsector
1.1Introduccin

La construccin representa una de las actividades con mayor importancia en la actividad

econmica y se refiere a las diferentes formas y combinaciones de cmo hacer y/o crear
diferentestiposdeestructura.Porconsiguiente,laconstruccinproduceunaampliavariedadde
productos que van desde la construccin y reparacin de viviendas particulares, hasta grandes
obrascivilesdeinfraestructuracomoson:caminos,puentes,tneles,etc.

Debetomarseencuentaqueelsectorcomprendeunconjuntodemateriales,tcnicas,procesosy
oficios aplicados que se relacionan entre si. Adems una serie de factores adicionales, los que
tiene que ver con las particularidades del terreno, materiales de construccin, el peso de los
materialesutilizados,condicionantesdelosdiferentesprocesosotcnicasaplicadasacadaparte
delaobra,elpesoderivadodelusoolasobrecargaylascondicionesclimticasimperantesenel
lugar.

Enlaconstruccinparticipanunadiversidaddeagenteseconmicos,seencuentrandesdeaquellas
personas que trabajan por cuenta propia y suministran servicios a viviendas particulares (cuya
participacin est focalizada en ciudades y pequeas poblaciones urbanas y rurales), hasta las
empresasmultinacionalesquetienenunaoperacinaescalamundialendiferentespases.

Porlogeneral,losbeneficiosdelaconstruccinestnasociadosalimpactoquegeneralasgrandes
inversionesenactivosfijos.Lasinfraestructurasylosequipamientospblicossirvendeapoyopara
el desarrollo de la actividad econmica y social de un pas y representan quizs el componente
mssignificativodelstockdecapitaldeunaeconoma.

La infraestructura bsica, es un factor determinante de su xito en la diversificacin de la

produccin, disminucin de costos de la produccin de bienes, la expansin de los intercambios
comerciales, la capacidad de hacer frente al crecimiento de la poblacin y la reduccin de la
pobreza.

Elpresente documentobuscadescribir elcomportamiento deunolossectoresmsimportantes

de la economa, la construccin que por sus efectos multiplicadores y su alto impacto en la
generacin de empleo se constituye en un sector altamente dinamizador de la economa en su
conjunto.

2.Evaluacinyestadodesituacindelsector
2.1.DesempeodelsectordelaConstruccin

Histricamentelaconstruccinhatenidouncomportamientomuysimilaraldelaeconoma.Esas
quecuandolaeconomamuestrasealesdecrecimiento,laconstruccintieneporlogeneraluna
tasadecrecimientomayorqueelPIB.Alcontrario,cuandolaeconomamuestrasealesnegativas
en su crecimiento, la construccin se contrae por lo general ms que el resto de la actividad
interna,comosepuedeobservarenelgrficoNo.1.

Duranteladcadadelosaos90s,elcrecimientodelsectordelaconstruccinseviofavorecido
porunmayorflujodeinversinextranjeradirectasobretodoenactividadestradicionalescomola
agriculturaenelorientedelpasyserviciosdetelecomunicaciones,transportesehidrocarburos.
Este hecho se vio reflejado en el comportamiento positivo del sector que alcanz tasas de
crecimientopromedioporencimadel10%.

Es as que durante el perodo de 1992 a 1998 la tasa promedio de crecimiento del sector de la
construccin estuvo por encima del 10,5% y en el ao 1998 alcanz una tasa de crecimiento
histrica de 35,7%, explicada por la construccin del gasoducto YacuibaRo Grande para la
exportacindegasalBrasil.

Apartirdefinalesdeladcadadelosaos90selsectorcomienzaapresentarunadisminucin
en su tasa de crecimiento, de manera que en el ao 1999 presenta una tasa de crecimiento
negativadel16%.Estehechoseasociatambinaladisminucindelatasadecrecimientodeese
ao,queregistrunadelascadasmsfuertesenlosltimosaos.2

Posteriormente, a partir del ao 2000 el sector de la construccin muestra un comportamiento

variable con muchos altibajos alcanzando un crecimiento promedio negativo de 4,67%. A partir
del2004elsectordelaconstruccinmuestrasealesdeunarecuperacinyenpromediodurante
elperodo20042008obtieneunatasadecrecimientosuperioral3%.

Grfico1.CrecimientodelPIBConstruccinvs.CrecimientodelPIBTotal

Fuente:INE
(p)preliminar

2
En el ao 1999 se registr una tasa de crecimiento de la economa de 0.43%, las ms baja registrada en los
ltimos aos 19 aos.

2.2InversinPblica

Entre19902008,lainversinpblicaeninfraestructuraalcanzamsde$us5.160millones,de
los cules $us 4.200 millones fueron destinados a transportes, es decir, un 81% del total de la
inversin pblica en infraestructura. Un hecho importante de destacar es el considerable
incremento de la inversin pblica durante los ltimos tres aos, producto de la poltica
econmicaorientadaalaejecucindelgastopblicocomomecanismoefectivoparaimpulsarel
desarrollosocioeconmicodelpas.

Grfico2.Inversinpblicaejecutadaeninfraestructura

Fuente:ViceministeriodeInversinPblicayFinanciamientoExterno

2.3InversinExtranjeraDirecta

La Inversin Extranjera Directa durante los ltimos trece aos ha tenido un comportamiento
variable y en promedio durante los aos de 1996 y 2008 ha alcanzado un monto de $us80
millones. La mayor parte de la inversin extranjera directa ha estado destinada a programas de
mejora y construccin de edificaciones no residenciales y a la construccin de infraestructura
asociadaalaactividadhidrocarburfera.

CuadroNo.1.InversinExtranjeraDirecta
enlaConstruccin
(Endlaresamericanos)
Ao

IED/Construccin

1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006(p)
2007(p)
2008(p)

103.545.000
181.619.354
103.502.754
140.642.032
64.379.877
18.179.947
282.967.755
88.556.063
8.492.988
5.066.897
13.851.016
5.350.779
28.528.875

Fuente:BCB(p)preliminar
2.4FinanciamientoBancario

Elcrditodelsistemabancarioalsectordelaconstruccinrepresentenpromedioenlosltimos
10aosel11%deltotaldelacartera.Enpromedioelcrditoalsectordelaconstruccinestuvo
por el orden de $us35 millones, siendo los aos de 1999 y 2000 los que mejor desempeo
tuvieron,habindoseotorgadocrditosporencimadelos$us600millones.Apartirdel
2005elsectormuestraciertosnivelesderecuperacinconrelacinaaosanteriores,explicado
porunaexpansindelcrditodestinadoaviviendas

Grfico3.FinanciamientodelsectorBancarioalaConstruccin

Fuente:ASFI

Por su parte, se observa una menor participacin de Mutuales de Ahorro y Crdito que han
diversificado su extensin de crditos hacia el consumo. Aunque prevalece el financiamiento al
sectorcomercial,dentrodelsectorbancario,seobservaunaumentoenloscrditosparavivienda
quehanpermitidounincrementoensuparticipacindentrodelacarteradelsector.

Dentro del sector no bancario (compuesto por cooperativas de ahorro y crdito, mutuales y
fondosfinancierosprivados),lamayorpartedeloscrditosotorgadoscorrespondieronamutuales
deahorroycrdito,aunquesuparticipacindisminuydel79%en1998apocomsdel39%enel
2008,quecontrastaconelcrecimientodelacarteradecooperativasdeahorroycrditoqueenel
2008otorgaronel28%deloscrditosdelsectornobancario.

Grfico4.FinanciamientoalaConstruccinsegnFuente

Fuente:ASFI

A nivel regional, la mayor participacin en la cartera de crditos otorgados se concentra en los

departamentosdelejecentral,SantaCruz,LaPazyCochabambaqueconcentranmsdel85%de
loscrditosotorgadosalsector.
2.5Empleo

Enelsiguientecuadro,seobservalaparticipacindelempleodelsectorconstruccineneltotal
delempleodurantelosaos1997y2006.Elempleoquegeneraelsectordelaconstruccinesde
alrededordel8.5%delempleototal,esdecir,alrededor360milempleosgeneradosporao.En
2003, tanto la proporcin como la poblacin ocupada en el sector llegaron a su mximo, al
representarel10.6%dellaPEAnacional,esdecir,msde470milempleos(vercuadroN2).

CuadroNo.2.Empleoenelsectordelaconstruccin
PorcentajedelaPoblacin
Ocupadaenlaconstruccina
nivelnacional

1999
5,8
2000
6,6
2001
4,8
2002
5,4
2003
6,6
2004
n.d.
2005
6,5
2006(p)
5,5
2007(p)
6,8
Fuente:INE(p)preliminar(n.d.)nodisponible

PorcentajedelaPoblacin
Ocupadaenlaconstruccina
nivelurbano

Poblacinestimadaocupada
anivelnacional

8,8
10,4
7,5
8,2
10,1
n.d.
9,1
8,0
9,5

220.537
252.134
196.759
218.513
294.754
n.d.
292.653
263.661
335.036

2.6ndicedelCostodelaConstruccin

El ndice del costo de la construccin mide la variacin de precios de un perodo a otro, de los
materiales, mano de obra y otros insumos que intervienen en las actividades econmicas de la
construccin. Este ndice en los ltimos aos ha tenido una tendencia creciente producto del
constante incremento de los precios de los materiales de construccin (ver grfico N 5). El
incrementoseexplicaprincipalmenteporunaumentodepreciosdeEdificiosnoResidencialescon
un 30%, los Edificios Residenciales Urbanos con un 25% y Otras Construcciones o de
Infraestructuraen23%durantelosltimos5aos.

Grfico5.ndicedelCostodelaConstruccin

Fuente:INE(p)preliminar

2.7Preciosdematerialesdeconstruccin

Si analizamos el comportamiento de los precios de los principales materiales de construccin,

vemosqueengeneralestoshantenidouncrecimientoenlosltimosaos.

Enelcasodelcemento,elpreciodeesteinsumotieneuncomportamientohomogneoentrelas
diferentesempresasqueformanpartedelaindustriadelcemento,esasqueelpreciopromedio
estporelordendeBs45labolsade50Kilogramos3.

Con relacin a otros productos complementarios al cemento, como son: arena, grava, ladrillo y
piedra,estoshansufridociertosincrementos,comoseobservaensiguientegrfico.

Grfico6.Evolucindepreciosdelosprincipalesmaterialesdeconstruccin(expresadoen
Bolivianos)

Fuente:INE

2.8Impuestos

Enmateriaimpositivalaconstruccinseencuentragravadaprincipalmenteportresimpuestos:el
Impuesto al Valor Agregado, Impuesto a las Transacciones e Impuesto a las Utilidades de las
Empresas. En total, estos tres impuestos representan el 86% de la recaudacin total de la
construccin.ComoseobservaenelgrficoN7,larecaudacintributariadelaconstruccinse
haincrementadodemanerasostenida enlosltimosaos,msdel300%,demaneraqueenel
2008alcanzaaBs472millones.

3
La mayora de las empresas de cemento son de propiedad de la Sociedad Boliviana de Cemento S.A.
(Soboce S.A).

Grfico7.RecaudacinImpositivadelsectordelaconstruccin

Fuente:SIN

2.9PermisosdeConstruccin
Un indicador que muestra el comportamiento de la construccin es el nmero de permisos de
construccinaprobadosenlasciudadesdelejecentral.Esteindicadorcrecienpromediodurante
elperodo19901999enun12%.Posteriormentelatendenciaeshacialabaja,parallegaral2002
conunatasapromedionegativade23.6%.Estascifrasreflejanunadisminucindelacadadela
construccindeviviendasenelejecentraldemsdel60%(comparacinentrelospicosmsaltos
y ms bajos registrados en 1998 y 2002). Es a partir de 2003 donde retoman una tendencia
creciente,asociadaalcicloascendentedelaeconoma.

Enel2007y2008seobservaunatendenciacrecientedelospermisosdeconstruccinaprobados
en el eje central del pas que si bien no superan los registrados durante los aos 1998 y 1999,
correspondealosmsaltosregistradosenlosltimos10aos.

Grfico8.Permisosdeconstruccinaprobadosenciudadesdelejecentral

Fuente:INE
(p)preliminar

Duranteelperodode1990al2008,LaPaztuvoelmayorporcentajedeactividadenelsectordela
construccin de viviendas que en promedio represent el 50%, seguido por Cochabamba con el
26%ySantaCruzconel24%(VergrficoN9).

Grfico9.Porcentajedepermisosdeconstruccinaprobadosenciudadesdelejecentral

Fuente:INE

(p)preliminar

2.10Produccindecemento

Unindicadorquemideelcomportamientodelsectorconstruccineslaproduccindecemento.
La produccin de cemento puede ser considerado como un indicador de la actividad de la
construccinalrepresentarlaofertadeuninsumobsicoparaestaactividad4.

Elcementoesunbienintermediobsicoenlaactividaddelaconstruccinyesmaterialesencial
en la construccin de infraestructuras y otras obras civiles (carreteras, puentes, aeropuertos,
edificios, etc). Por consiguiente, el nivel de la consumo del producto se constituye en un buen
indicador de la inversin en el sector de la construccin y de la inversin en capital fijo, en
particular.

Esteinsumobsicoporsuscaractersticasfsicasyloselevadoscostosdetransporteseconstituye
enBoliviaenunbiennotransable,demodoqueeltotaldelaproduccinsedestinaalmercado
interno.Solamentedurantelosaos1999y2000sellevaronacaboalgunasiniciativasdestinadas
aexportaresteproducto,aunqueelporcentajedeexportacionesnorepresentmsdel4%delas
ventasdeestaempresa.

Laproduccindeesteinsumomuestraunnotablecrecimientoenlosltimosaos,demaneraque
prcticamentesehatriplicadolaproduccindeestematerial.

Adems debe considerar que este producto es representativo de la demanda del sector de la construccin al
destinarse toda la produccin al mercado domstico.

10

Analizando la produccin de este material, se puede observar que su comportamiento ha sido

crecientehastaelao1999,paraluegopresentarunatendencianegativaduranteel200y2001,
productodeteriorodelaactividadeconmicadelpas.Esapartirdel2002quelaproduccinde
cemento comienza a mostrar seales de recuperacin y alcanza sus mayores niveles de
produccinenel2006,2007y2008.

Elcrecimientodelaproduccindecementohaestadoacompaadodemanerasimultneaconel
crecimientodelacapacidadinstaladaenlosltimosaos5.

La capacidad instalada de la industria de cemento para el 2008 es de 2.7 millones TM/ao. Si

tenemosencuentaestacapacidadinstaladayquelaproduccindecementoesdelordendel1.9
millonesdeTM/ao,seobtienequelacapacidadutilizadaseencuentraporelordendel70%,de
maneraqueenelmercadoexisteciertaflexibilidadparaaumentarlaproduccindecementoenel
cortoplazoycubrireventualesincrementosenlademanda(vergrficoN10).

Grfico10.ProduccindeCementoyCapacidadInstalada19902008

Fuente:IBCH

2.11Demandadecemento

La demanda de cemento para el perodo 19902008 presenta una tasa promedio anual de
crecimientode7.4%.Comoseobservaenelsiguientegrfico,lademandadecementopresent
enel2000y2001tasasdecrecimientonegativas.Apartirdel2002quelademandadecementose
recuperapaulatinamentehastaalcanzarunademandade1.98millonesdetoneladasel2008.

Por capacidad instalada se entiende como lo mximo que puede utilizar una empresa en cierto tiempo
determinado, utilizando plenamente sus recursos productivos (tiempo de trabajo y edad de la planta). Para
sobrepasar ese tope es necesario ampliar la escala de la planta, sin embargo debe tomarse en cuenta que
existen perodos en los cuales algunas empresas sobrepasan su mximo nivel de produccin con la reutilizacin de equipos y la optimizacin de procesos productivos (disminucin de los tiempos de parada y
utilizacin de ciertos aditivos en la molienda de clinker).

11

Con relacin al comportamiento de la demanda de cemento por departamento, se tiene los

departamentos de La Paz, Cochabamba y Santa Cruz concentran la mayor demanda de este
producto,representandoenpromediodurantelosltimos15aosel78%deltotaldelasventas
deesteproducto.Elrestodelosdepartamentosdemandaelrestante22%deltotaldelasventas.
EnelanexoN1seobservaelcomportamientodelasventasdecementoanivelnacional.

Grfico11.DemandadecementonacionalyenlosdepartamentosdeLaPaz,Cochabambay
SantaCruz19942008

Fuente:IBCH(p)preliminar

Sibienlosdatosmuestranunnotablecrecimientodelademandadeesteproducto,enBoliviael
consumo per cpita se encuentra por el orden de 190 Kg., an por debajo del promedio
latinoamericano.
2.12EstructuradelaindustriadeCemento
La estructura de la industria de cemento es por naturaleza oligopolstica. Existe un pequeo
nmero de productores que compiten entre s, donde adems cada empresa produce un bien
prcticamenteidntico.
Actualmente, operan siete plantas de cemento, localizadas en seis de los nueve departamentos.
Estas plantas se encuentran ubicadas en lugares que permitan una racional distribucin del
productoalmercadonacional,demaneradereducirloscostoselevadosdetransporte.

SOBOCE S.A. atiende a casi la totalidad del mercado nacional, con sus cuatro plantas
(VIACHA, EMISA, El Puente y Warnes) y tiene una presencia mayoritaria en los
DepartamentosLaPazyOruro,aexcepcindelDepartamentodeChuquisacadondeexiste
unapresenciamayoritariadeFANCESA.

FANCESA contribuye a satisfacer los requerimientos del Departamento de Chuquisaca y

tienepresenciaenlosDepartamentosdeSantaCruz,Cochabamba,TarijayPotos.

12

COBOCE S.A. atiende a los Departamentos de Cochabamba mayoritariamente y adems

losDepartamentosdeSantaCruzyBeni.

ITACAMBAS.A.cubrelosDepartamentosdeSantaCruzyelBeni.

Mapa1.DistribucinGeogrficadelMercadodelCemento

3.MarcoInstitucionalynormativo

La construccin es una actividad que se la realiza a travs de la participacin del sector privado
dondeintervienenunavariedaddeempresasdediferentestamaos.Sibien,laactividadprivada
ha contribuido al crecimiento del sector, debe sealarse que el Estado que jugado un rol
importanteensudesarrolloalolargodelosltimosaos,atravsdelaejecucindeimportantes
proyectos de infraestructura bsica que van desde la construccin de pequeas postas mdicas
hastalosgrandesproyectoscarreteros,deenergaelctricayperforacindepozos.

SibienlasdiferentesinstanciasdelnivelcentraldelEstado,ascomolasentidadesterritorialesson
las encargadas de velar por el desarrollo de los diferentes proyectos de infraestructura bsica,

13

conforme a las competencias asignadas, a nivel del Gobierno central, el Ministerio de Obras
Pblicas, Servicios y Vivienda cumple un papel importante en el desarrollo del sector de la
construccinyaqueconcentraalossectoresdetransportes,telecomunicacionesyVivienda.

AlgunasdelasatribucionesprincipalesdeesteMinisterioson:

Formular, promover, coordinar y ejecutar polticas y normas de transporte terrestre,

areo,martimo,fluvial,lacustre,ferroviarioyotros.

Formular,promoveryejecutarpolticasynormasdetelecomunicaciones,tecnologasde
informacin.

Definiryejecutarplanes,programasyproyectosdeinfraestructura,vivienda,obrasciviles
yserviciospblicosdeintersdelnivelcentraldelEstado.

Las competencias estn asignadas segn la Constitucin Poltica del Estado que establece
competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas en los diferentes niveles
territoriales,normassectorialesyespecficas.

Elfinanciamientodelosproyectosselorealiza,dependiendodelasmagnituddelosmismoscon
recursos internos que se generan producto de las ventas de recursos naturales renovables y no
renovables y que son distribuidos entre el Gobierno Central y las entidades territoriales, y
mediante el financiamiento pblico donde las instituciones financiera multilaterales y bilaterales
hantenidounpapeltrascendentaleneldesarrollodelosproyectosdeinfraestructurasenelpas,
canalizandorecursoseconmicosparalaconcrecindeimportantesproyectos.

En estos casos, el sistema utilizado es el de financiamiento pblico, en cuyo caso los

contribuyentes son quienes finalmente pagan dichos proyectos., aunque la normativa nacional
contemplalafinanciacinprivadaatravsdelaconcesindeobraspblicas,sinembargohastael
momento,estafiguranohatenidolosresultadosesperados.

Tanto en al mbito de la Administracin Central como en las administraciones territoriales, las

inversionessoncargadasenelpresupuestodelaAdministracinPblicacorrespondienteparaque
realicelagestindelproyecto.

El mecanismo tradicional de financiacin pblica de infraestructuras es la licitacin pblica de

obras, la mayora de las veces internacional por la cuanta del monto de los proyectos, que
continasiendolamodalidadpredominante.Sinembargo,sehandesarrollounaseriedenuevos
mecanismosdefinanciacindeinfraestructurascomoeselcasodeloscontratosdellaveenmano
quehansidosobrellevadosacaboenproyectosdeinfraestructuravial.

Eneltemanormativoderegulacindecontratacionesestatales,laresponsabilidadseencuentra
asignada al Ministerio de Hacienda, que dispone de la Direccin General de Normas de Gestin
Pblica.

14

Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo aprobado mediante Decreto Supremo 29272 de 12 de

septiembrede2007,asignaunimportantepapelalaejecucindeimportantesproyectosenlos
sectoresgeneradoresdeactivossociales,estratgicosydeinfraestructuraalaproduccin.

En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo, otorga un papel muy importante al acceso a la
vivienda, a travs de la recuperacin del rol del Estado en la generacin de instrumentos,
mecanismos y normas para facilitar el acceso a la vivienda; as como fuertes polticas de
vertebracin interna e integracin externa en materia de transportes, lo que implica la
construccin,mantenimientoyrehabilitacindecarreteras,ferrovas,aeropuertosehidrovasque
permitan al pas alcanzar niveles adecuados de integracin interna y acceso estratgico a
mercadosexternos.

Constitucin Poltica del Estado, que establece que toda persona tiene el derecho al acceso
universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado, electricidad, gas
domiciliario,postalytelecomunicacionesyaunhbitatyviviendaadecuada.

Asimismo,quereconoce,respetayprotegelainiciativaprivadaparaquecontribuyaaldesarrollo
econmico,socialyfortalezcalaindependenciaeconmicadelpas.

Ley de Participacin Popular (Ley N 1551 de 20/04/1994), que ampla competencias e

incrementarecursosafavordelosGobiernosMunicipalesytransfierelainfraestructurafsicade
educacin,salud,caminosvecinales,microriegoconlaobligacindeadministrarla,mantenerlay
renovarla.

Ley de Descentralizacin Administrativa (No. 1654 de 28/07/1995), que establece como

atribucin del nivel departamental, formular y ejecutar programas y proyectos de inversin
pblica en las reas de: construccin y mantenimiento de carreteras, caminos secundarios,
electrificacinrural,infraestructuraderiegoyapoyoalaproduccinyotros.

Ley de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte (Ley N 1874 de 22 de junio de 1998), el

objetivodeestaleyesnormaryregularelrgimenlegaldelasconcesionesdeobraspblicasde
transporte para licitar, otorgar, contratar, desarrollar y modificar dichas concesiones por la
AdministracinNacional,lasprefecturasylasmunicipalidades.

Ley de Municipalidades (Ley N 2028 de 28 de octubre de 1999), que establece como

competencias de los Gobiernos Municipales construir, equipar y mantener la infraestructura en
lossectoresdeeducacin,salud,cultura,deportes,microriego,saneamientobsico,vasurbanas
ycaminosvecinales.

LeydeCreacindelaAdministradoraBolivianadeCarreteras(LeyN3507de27deoctubrede
2006),crealaAdministradoraBolivianadeCarreteras,comounaentidadautrquica,dependiente
delMinisteriodeObrasPblicas,ServiciosyVivienda.

NormasBsicadelSistemadeAdministracindeBienesyServicios(DecretoSupremoN181de
17dejuliode2009),queestablecelosprincipios,normasycondicionesqueregulanlosprocesos
deadministracindebienesyservicios.

15

ProgramadeViviendaSocial(DecretoSupremoN28794de12dejuliode2007),queapruebael
Programa de Vivienda Social destinado donde se establece los elementos centrales para la
ejecucindesolucioneshabitacionalesenelpas.

Plan Nacional de Desarrollo (D.S. 29272 de 12/9/2007), que aprueba el Plan Nacional de
Desarrollo,BoliviaDigna,Soberana,ProductivayDemocrticaparaVivirBiendondeseestablece
lineamientos para la ejecucin de proyectos de infraestructura en los diferentes sectores de la
economa.

4.EncadenamientosSectorConstruccinenlaEconoma.

La construccin es uno de los sectores ms importantes y dinmicos de la economa, y se

interrelaciona con muchos sectores de la economa. En este sentido, se constituye en el eje
fundamental para el logro de objetivos econmicos y sociales, as como el mejoramiento de las
condicionesdevidadelasociedad.

Losimpactosdelaconstruccinenconsumodemateriaprimaymanodeobrasonimportantesy
tienen impacto para el resto de la economa, por el fuerte efecto multiplicador en la economa
localdelasregiones.Elsectoranivelnacionalproducepara15ramasdeactividadeconmicaque
contienelaMatrizdeInsumoProductoyrecibeinsumosde17.EnloscuadrosN3y4muestran
lasvinculaciones,enporcentajedelsectorconaquellasramasconmayorvinculacin,yaseacomo
proveedorocomoconsumidor.Estosignificaquecasilamitaddelossectoresproductivosdela
economa se relacionan en mayor o menor grado con el sector de la construccin como
proveedoresdirectos.

CuadroNo.3.Principalesramaseconmicasqueabastecenalaconstruccin
(Enporcentaje)
RAMADE
ACTIVIDAD
ECONMICA
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuente:INE

7.MINERALES 16.MADERAY 18.SUBSTANCIAS 20.PRODUCTOS

METLICOSY PRODUCTOSDE YPRODUCTOS DEMINERALESNO
NOMETLICOS
MADERA
QUMICOS
METLICOS
8.6
8.5
8.5
8.6
8.5
8.3
8.6
6.1
6.5
2.4
3.9
5.0
10.1
10.1
9.8
7.9
6.6

6.8
6.7
6.6
6.4
6.4
6.3
6.5
7.9
5.9
8.8
9.7
9.7
8.7
9.1
3.4
7.6
6.7

6.1
6.1
6.1
6.1
6.0
6.0
5.6
6.4
5.3
6.2
7.1
6.2
8.5
8.3
9.5
11.0
10.5

44.2
44.2
44.3
43.7
43.5
43.7
44.8
26.9
44.0
44.3
41.7
37.5
45.9
45.3
47.3
45.4
45.8

21.
PRODUCTOS
BSICOSDE
METALES
17.2
17.0
17.0
16.9
17.1
17.2
16.8
36.6
16.5
19.4
15.6
25.3
9.1
8.4
8.0
8.8
8.9

16

CuadroNo.4.Principalesramaseconmicasquedemandantrabajoalaconstruccin
(Enporcentaje)
30.
31.
32.SERVICIOS
RAMASDE
24.
33.
29.SERVICIOS SERVICIOS PROPIEDAD COMUNALES,
ACTIVIDAD ELECTRICIDAD,
RESTAURANTES
FINANCIEROS
ALAS
DE
SOCIALESY
ECONMICA GASYAGUA
YHOTELES
EMPRESAS VIVIENDA PERSONALES
1991
5.5
1.8
2.3
75.6
2.3
3.7
1992
5.6
1.8
2.4
75.3
2.3
3.8
1993
6.2
2.0
2.5
71.2
2.3
5.8
1994
6.7
2.8
2.6
71.0
2.3
5.8
1995
7.1
2.8
2.7
71.3
2.4
5.8
1996
7.2
3.0
2.8
73.1
0.2
5.9
1997
6.5
3.9
5.0
70.2
2.2
3.6
1998
7.3
3.8
3.9
70.3
2.4
3.6
1999
8.6
2.3
4.6
69.9
2.4
3.6
2000
7.7
2.7
5.1
67.3
2.9
4.2
2001
6.5
2.8
5.8
66.0
3.2
4.7
2002
10.5
3.6
6.3
56.1
4.0
5.8
2003
11.1
3.8
6.0
55.2
4.0
5.7
2004
19.8
3.5
5.4
49.1
3.7
5.2
2005
9.8
3.3
4.7
61.1
3.5
4.8
2006
10.7
3.5
4.8
59.8
3.4
4.7
2007
9.2
3.5
4.3
53.6
3.1
4.2
Fuente:INE

Deestemodo,seapreciaquecercadel80%delaproduccindelsectorconstruccinsedestinada
a otros sectores de la economa y es principalmente consumida por cinco sectores, aunque tan
slo la rama propiedad de vivienda recibi como insumos ms del 50% de la produccin en el
2007;elrestosonparticipacionesmenoresal5%,aexcepcindelaramaElectricidad,GasyAgua
queenel2007representcercadel10%delaventasdelsectorconstruccin.

Losinsumosrequeridosparalaproduccindelsectorprovinierondediecisietesectoresyaunque
los insumos estn ms diversificados, en cinco sectores se concentra poco ms del 78% de los
insumos requeridos por construccin. Destaca la produccin de minerales no metlicos (46% en
2007).

Elimpactoenvaloragregadodelsectorhavariadopocoaoconao.Engeneral,laproduccin
bruta del sector construccin se destina en un 60% al consumo interno y alrededor del 40%
correspondeavaloragregado.

5.PerspectivasyRecomendaciones

Elsectordelaconstruccintieneenlaeconomanacionalunaimportanciasingular,tantoporsus
peculiaridades como por su indicendicia en la actividad econmica nacional. En el ltimo ao el
sectordelaconstruccinhaaportadoalaeconomaconuncrecimientodel14%delPIByaunque
su importancia relativa, dentro del conjunto nacional ha tenido un comportamiento cclico no
puededesconocersesuimportanciaencuantoalmismo.

17

Sin duda, los beneficios de la construccin estn asociados al impacto que genera las grandes
inversionesenactivosfijos.Lasinfraestructurasylosequipamientospblicossirvendeapoyopara
el desarrollo de la actividad econmica y social de un pas y representan quizs el componente
mssignificativodelstockdecapitaldeunaeconoma.

En general y de acuerdo a estimaciones realizadas, el sector de la construccin tiene una alta

interrelacin con otros sectores de la economa. Casi la mitad de los sectores productivos de la
economa se relacionan en mayor o menor grado con el sector de la construccin como
proveedoresdirectos.

Unodelosaspectosquehacontribuidoalcrecimientodelsectorenlosltimosaos,haestado
dada por la inversin pblica nacional apoyada en el crdito del sistema bancario, sta ltima
vinculada principalmente a la construccin de viviendas. De igual manera, se espera que la
inversinextranjeradirectacontribuyaaldesarrollodelsector,atravsdeproyectosvinculadosal
sectordehidrocarburosyminera.

Asimismo, se prev que el sector de la construccin muestre en los siguientes aos una tasa de
crecimientopositivaimpulsadasobretodoporlainversinpblicaeninfraestructuravialquese
constituyeenunaprioridaddegastopblicoyenunaherramientaimportanteparadinamizarla
economaypromoverelequilibrioregional.

Desde esta perspectiva, el Gobierno tiene como objetivo fundamental, la culminacin de

importantes proyectos en materia de infraestructura vial que permitan conectar diferentes
regionesdelpas.

18

6.Bibliografa

Anuarios

UDAPE DOSSIER de Estadsticas Sociales y Econmicas de Bolivia. UDAPE. La Paz Bolivia. [CD
ROM].Variosaos

INSTITUTONACIONALDEESTADSTICA.DOSSIERdeestadsticas.VariosAos.

ServicioNacionaldeCaminos,Memoria,variosaos

Pginaselectrnicasconsultadas

AdministradoraBolivianadeCarreteras.www.abc.gov.bo

ViceministeriodeInversinPblicayFinanciamientoExterno.www.vipfe.gov.bo

InstitutoNacionaldeEstadsticas.www.ine.gov.bo

InstitutodelCementoyHormign.www.ibch.com

BancoCentraldeBolivia.www.bcb.gov.bo

19