La Criminalizacin Secundaria

La criminalizacin secundaria es el poder se asignacin a travs del

cual la calidad de delincuente es impuesta a ciertas personas por
quienes aplican la ley (polica, fiscales, jueces, etc.)
Es la accin punitiva ejercida sobre personas concretas, que tiene
lugar cuando las agencias policiales detectan a una persona, a la que
se atribuye la realizacin de cierto acto criminalizado primariamente,
la investiga, en algunos casos la priva de su libertad ambulatoria, la
somete a la agencia judicial, sta legitima lo actuado, admite un
proceso (o sea, el avance de una serie de actos secretos o pblicos
para establecer si realmente ha realizado esa accin), se discute
pblicamente si la ha realizado y, en caso afirmativo, admite la
imposicin de una pena de cierta magnitud que, cuando es privativa
de la libertad ambulatoria de la persona, es ejecutada por una
agencia penitenciaria (Prisionizacin).1
La selectividad estructural de la criminalizacin secundaria incluye a
varios agentes. El poder selectivo lo ejerce la polica y puede
reducirse por accin del juez, en tanto que el legislador abre el
espacio a agentes indefinidos para que hagan uso del mismo. En este
sentido, el poder criminalizante es bastante escaso como para definir
un modelo de control social, pues sus mrgenes de operatividad se
canalizan en un sistema alternativo: el del derecho penal subterrneo.
Este sistema paralelo opera en forma de red, latentemente y como
expresin implcita del control social punitivo. Una interesante y
paradjica cuestin es que desde el momento en que el discurso
penal legitima a estos sistemas paralelos penales, identificndolos
negativamente con sistemas ajenos al derecho penal, termina por
legitimar, reforzndolo, el orden de tal poder punitivo discrecional.

1. Zaffaroni, Eugenio R.; Derecho Penal Parte General, Ed. Ediar, Buenos Aires, Argentina, 2
Ed., 2005, p. 7
LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

1. El sistema penal.
El sistema penal es control social punitivo institucionalizado que
emerge como medio de socializacin sustitutivo cuando los
controles informales fracasan.
Se caracteriza porque el Estado ha legalizado o institucionalizado la
violencia que, en este extremo, se manifiesta a travs de la
aplicacin de las normas penales entendidas en sentido lato, cuyo
poder de aplicacin origina detenciones, sanciones y otras formas
de violencia legitimadas.
Los sistema penales latinoamericanos han venido siendo usados
como instrumento de respuesta y contencin de la conflictividad
poltica y social para lo que se han elaborado doctrinas o tesis de
justificacin de su operatividad; es as que durante los siglos
sesenta, fue difundida la denominada doctrina de la seguridad
nacional, que consideraba a la problemtica poltica nacional y
social de Latinoamrica como un aspecto ms de una guerra
permanente, por lo que la sociedad deba ajustarse a este esquema
beligerante y los derechos deban condicionarse a los intereses de
la seguridad nacional
Esta tesis fue declinando en la dcada pasada, porque las fuerzas
militares latinoamericanas experimentaron una considerable
prdida de poder a la vez que se establecan gobiernos
constitucionales en la regin. Simultneamente la seguridad
nacional fue siendo remplazada por la Seguridad Ciudadana,
cuya versin en Latinoamrica es una nueva guerra sucia
aparentemente desatada por la delincuencia callejera contra la
propiedad y de menor cuanta.
La doctrina de la seguridad ciudadana implica en este uso, la
absolutizacin del valor, seguridad, frente a delitos contra la
propiedad, pretendiendo justificar, mediante esta alucinacin
blica, especialmente frente a pequeos delincuentes, las
ejecuciones sin proceso, etc.
Esta doctrina tiene diferentes orgenes vinculados a varios aspectos
del poder: el poder policial en busca de aumento o conservacin de
su control pblico, el poder de la comunicacin social en procura de
audiencia y control a travs del terrorismo informativo, el poder
poltico en procura de clientelismo y el poder econmico no
tradicional en busca que sus actividades no sean percibidas como
delictivas.
Con frecuencia, las exigencias de mayor seguridad de parte de la
ciudadana se realiza solo frente a la delincuencia y no frente a
otros factores de inseguridad social ms importantes como el paro,
LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

la falta de fuentes de trabajo, etc. Esto es producto de las

campaas de ley y orden que desde el poder se hace a la
ciudadana, las cuales inciden solamente en el problema de la
delincuencia, distrayendo la atencin efectiva de los problemas
estructurales del pas.
Efectivamente los verdaderos problemas de la seguridad ciudadana
no se resuelven otorgando amplios espacios de inmunidad policial,
sino trabajando en una mayor eficiencia de todos los mbitos del
sistema legal, policial y judicial. De esta manera la nocin de
seguridad ciudadana puede ser delimitada democrticamente
replanteando una serie de factores dentro de los diferentes
sectores replanteando una serie de factores dentro de los
diferentes sectores del sistema penal. En este sentido, resultara
necesario que la actuacin de la polica deba. En este sentido,
resultara necesario que la actuacin de la polica deba adecuarse a
los lmites que se encuentran en las normas internas e
internacionales de proteccin de los derechos humanos, sin
descuidar el logro de lmites aceptables de eficiencia a travs de la
formacin y preparacin de sus cuadros y el uso de tcnicas ms
modernas de investigacin. En el campo judicial ser necesario
buscar una administracin de justicia pronta y fundamentalmente,
independiente. Todo ello implica modernizar la legislacin penal
(sustantiva, procesal y penitenciaria). Solo as ser posible hablar
de una nocin de seguridad ciudadana de lmites democrticos que
ser acorde a las exigencias impuestas por las normas protectoras
de derechos humanos.
2. El funcionamiento de las Agencias del Sistema Penal.
2.1. La Actividad Policial.
La polica es el organismo institucionalizado que concentra y
ejerce el mayor espacio de poder de control penal, los policas
de Latinoamrica son frecuentemente organizados con
disciplina militar y dependientes del poder ejecutivo.
La polica est encargada de mantener el orden interno,
preservar y conservar el orden pblico, garantizar el
cumplimiento de las leyes, la seguridad de las personas,
patrimonios pblicos y privados, as como preservar y combatir
la delincuencia.
Al polica acta en contacto directo con las libertades
fundamentales y ah tiene que actuar no solo como funcin
auxiliar de la jurisdiccin, sino tambin como en ejercicio de
competencias propias y autnomas, como son las preventivas y
cautelares frente a sujetos peligrosos y sospechosos. Por ello su
fuerza se manifiesta como violencia y de ah proviene su latente
ilegitimidad con respecto al paradigma del estado de derecho.

LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

La tendencia en Latinoamrica es la unificacin de la polica, si

bien existen pases en los que subsisten diferentes cuerpos
policiales, tanto en su funcin de seguridad como de
investigacin, a esto se agrega la tremenda verticalizacion del
poder policial, que en la prctica dificulta una efectiva funcin
de prevencin y adems facilita la corrupcin.
La actividad policial de criminalizacin se caracteriza por la
efectividad relacionada en cierta medida con algunas variables
sociales (criterios para detectar sospechosos, detener
indocumentados). Adems la polica cuenta con mecanismos
autnomos de solucin e incluso sancin de infracciones.
En la actualidad ante el aumento de la criminalidad, es muy
comn escuchar la necesidad de aumentar el mnimo de
policas, creemos que la necesidad de determinar el nmero de
policas, jueces, fiscales y otros funcionarios en relacin al total
de habitantes de los diferentes pases de la regin y se
fundamenta en la comprobacin criminolgica que la eficiencia
de la accin del sistema de justicia penal descansa en la
globalidad del sistema (policas, jueces y subsistema de
ejecucin de las sanciones) y no en el volumen cuantitativo de
uno solo de sus componentes, por lo que el solo aumento del
nmero de policas no conduce necesariamente a la
disminucin del delito o a elevar sus niveles de esclarecimiento,
como tampoco lo hace el aumentar el nmero de patrulleros,
con la nica excepcin del altamente costoso patrullaje de
saturacin, en razn de que la imprevisibilidad de los hechos
delictivos hace que las patrullas raramente se encuentren
presentes en el momento del delito.
Pero adems, aumentar la polica ms all de las dimensiones
que le corresponde, distorsiona gravemente el sistema de
justicia penal, mina seriamente el equilibrio de poderes del
Estado y deriva cuantiosos recursos que deberan destinarse a
programas de bienestar social, a la creacin de un factor de
poder con efectos bastantes limitados para detener la
criminalidad ordinaria, pero por el contrario nefastos para
generar nuevas formas impunes de criminalidad organizada.
Los censos sobre criminalidad y el sistema de justicia penal
hecho por las Naciones Unidas precisan que los pases
denominados en vas de desarrollo destinan solo el 1% del
total de recursos humanos del sistema penal al subsistema
judicial, el 5% a las crceles, y 94% a la polica, cosa que en
pases desarrollados es totalmente distinto. Y la actual
tendencia en Latinoamrica es el aumento de nmeros de
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policas en desmedro de los subsistemas judicial y penitenciario,

cuyos recursos se ven cada vez ms reducidos.

2.2. La Actividad Judicial.

Dentro de los sistemas de administracin de justicia
latinoamericanos, resulta evidente que el poder de los jueces es
escaso y se ve en gran medida debilitado por las diversas
limitaciones que tienen para el ejercicio de su actividad.
Adems carecen de poder suficiente para mantener con xito
luchas de poder: por ejemplo, la polica es una institucin que
ejerce un mayor poder de control, los medios de comunicacin
pueden desarrollar una actividad de neutralizacin a travs de
difamaciones e incluso precriminalizando a un individuo y
ridiculizando o condicionando a la autoridad judicial, los
polticos suelen hacer blanco en los jueces alegando
incompetencia para el ejercicio de la funcin, etc. En este
orden, la actitud de los jueces de optar en su mayora por la
doctrina de la seguridad ciudadana no es ms que una actitud
de defensa a las probables agresiones de otros poderes.
Tambin la formacin profesional de juez est condicionada por
un entrenamiento rigurosamente burocrtico que lo prepara a
aplicar la ley mecnicamente en relacin al riguroso formalismo
que el proceso y la ley penal la exigen.
En el mbito de la justicia penal, el juez cumple una funcin de
seleccin de los individuos mediante una sentencia
condenatoria (que relega a una persona a la prisin). Es
evidente que la delincuencia no es una cualidad preconstituida
respecto a los jueces, sino una actividad atribuida por estos
ltimos a ciertos individuos, los que resultan as seleccionados.
Probablemente, la modernizacin de los sectores productivos en
Amrica Latina, la adquisicin de una cierta conducta
deliberada por parte de grupos tradicionalmente excluidos, la
disminucin de la confianza excesiva en la clase poltica, el cese
del centralismo estatal y, en fin, el logro de una cierta rutina
democrtica, traslade los conflictos desde los sectores polticos
del Estado hacia el Poder Judicial. El Poder Judicial se ver as
expuesto a una demanda de servicios y comportamientos
respecto de los cuales parece poseer, en Amrica Latina, una
cierta incapacidad adiestrada.
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La justica emergente en Latinoamrica puede caracterizarse a

travs de la determinacin de la funcin del juez, la legitimidad
del sistema de administracin de justicia, la capacidad
adaptativa des sistema judicial, la capacidad tecnolgica del
sistema y planificacin.
En cuanto a la nueva percepcin de la funcin del juez, la idea
de desproteccin de los derechos humanos obliga a los jueces a
controlar las decisiones del poder pblico y las consecuencias
de las mismas. Adems, la funcin del juez debe adecuarse a
las actuales expectativas sociales y a un sistema de reglas
abierto que necesariamente hacen del reclutamiento judicial y
los programas de formacin de jueces.
En definitiva, la planificacin de la administracin de justicia
para a ser un problema central que requiere el establecimiento
de verdaderos organismos encargados de la poltica judicial que
planifique la expansin del sistema en relacin a las actuales
necesidades.
2.3. El Ministerio Pblico.
El Ministerio Pblico es una institucin que carece casi
completamente de investigaciones empricas sobre sus bases,
adems su actuacin institucional, su perfil poltico (con
frecuencia vinculado al Ejecutivo) genera desconfianza en la
ciudadana. En este contexto, no queda claro su papel en un
proceso de superacin de la actual crisis de la administracin de
justicia.
Estas reformas latinoamericanas estn dirigidas a afirmar el
denominado sistema acusatorio frente al inquisitivo. Esto
implica contar con un Ministerio Publico preparado para asumir
esa labor sin que sea reproductor de los defectos y vicios del
sistema inquisitivo. Sin embargo en la actualidad se viene
observando una serie de dificultades para poner en prctica los
postulados de las reformas propuestas que suponen
modificaciones estructurales del Ministerio Pblico, aqu nos
encontramos con el hecho de que los fiscales deben comenzar a
actuar dentro de un contexto del sistema inquisitivo, dentro del
cual no tienen verdadera cabida y se corre el gran peligro de
que absorban la cultura inquisitiva, muchos ms aun sabiendo
el tiempo de varios aos que insume una reforma procesal
penal, de tal modo que luego se convierten en adversarios del
modelo acusatorio en lugar de ser pilares de la transformacin.
Entre otros aspectos, es preciso evitar ese crculo vicioso si se
busca que el Ministerio Publico cumpla a cabalidad con sus
nuevas funciones.
2.4. La Crcel.

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Este sector del sistema penal es el ms estigmatizante y

segregativo. Este poder de ejecucin que tiene el Estado,
consiste en someter al infractor al peso de los sistemas o
regmenes carcelarios. Su finalidad es resocializar al delincuente
e integrarlo a la sociedad como un sujeto obediente a las
normas y al orden establecido por el Estado.
Sin embargo, la supuesta finalidad de resocializacin est en
crisis y con ella la misma prisin y su poder de ejecucin. La
resocializacin solo tiene sentido cuando la sociedad a la que va
integrarse el delincuente tiene un orden social y jurdico que se
estime correcto. Por el contrario, el sujeto que ingresa a la
prisin encuentra un conjunto de valores diferentes, una
subcultura que lo obliga a cambiar su modo de vida.
Evidentemente la mayor parte de la poblacin carcelaria est
representada por personas de los sectores sociales ms
marginados.
Por el fenmeno de la Prisionizacin el interno adopta en mayor
o menor intensidad los usos, costumbres, culturas, tradiciones
de la prisin rechazando inclusivo los valores mnimos que
busca el llamado proceso resocializador.
En general, la impresin que se recibe en los establecimientos
penitenciarios latinoamericanos es que la prisin opera en
forma de contencin disciplinaria de los presos, para lo cual
fomenta su despersonalizacin, la prdida de su autoestima y,
en definitiva, adems de la lesin a la dignidad que representa
el trato que suelen recibir los presos y sus familiares, se
evidencia otra lesin ms general, pues nadie puede ignorar
que, en la situacin de la mayora de las prisiones
latinoamericanas, se est condicionando a los presos para que
cometan futuros delitos o desviaciones, por lo general ms
graves que las que dieron motivo a su ingreso.
En la etapa poscarcelaria, han sido insuficiente los patronatos.
El interno liberado que tenga conocimientos sobre una tcnica
laboral tendr dificultades de reinsercin, pues con frecuencia
las certificaciones evidencian su procedencia carcelaria, esto lo
imposibilita a lograr un trabajo adecuado que le permita
subvenir sus necesidades.
2.5. Privatizacin de las Crceles?
Por privatizacin de las crceles, se entiende, la participacin
del sector privado en el tratamiento, la custodia o el castigo de
personas detenidas o presas y en la administracin de cualquier
forma de trato o castigo que sea distinta de la reclusin,
impuesta en virtud de una orden o sentencia de una corte o
tribunal establecido por la ley. Existen experiencias de

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privatizacin principalmente desarrolladas en algunos pases de

primer mundo.
Se cuenta o se ha contado con la participacin del sector
privado en una amplia gama de funciones como por ejemplo:
financiacin o rehabilitacin de crceles, construccin de
prisiones con fondos pblicos o privados, suministro de servicios
profesionales, mantenimiento de edificios, suministro de bienes,
fiscalizacin de programas de trabajo o arreglos contractuales
para el trabajo de los reclusos, administracin y gestin de toda
una crcel, la administracin de establecimientos no carcelarios
para antes del juicio o despus del encarcelamiento(personas
con libertad bajo fianza o alojamientos de transicin), castigos
distintos de la prisin(libertad vigilada y prestacin de servicios
a la comunidad) y otras combinaciones y variantes de estas
funciones.
Se indica que la participacin del sector privado es necesaria
para hacer efectiva la reforma pues las prisiones estatales se
han convertido en pesadillas humanitarias, con exceso de
poblacin penitenciaria (hacinamiento), falta de higiene,
violencia entre los reclusos, motines, etc. Motivos como estos
fueron que impulsaron la reforma por va de la privatizacin en
Francia, Australia y el Reino Unido.
La manera ms ineficaz de dar trabajo a los reclusos es contar
con la participacin del sector privado.
La justificacin ideolgica de la privatizacin de las crceles es
que debera reducirse tanto el volumen como el alcance de la
actividad gubernamental y que correspondera descentralizar
las operaciones. Sin embargo la opinin contraria es que la
custodia y el cuidado de los reclusos debe ser monopolio del
sector pblico.
Se aduce tambin que las prisiones del sector privado son ms
baratas (es decir, ms rentables) y permiten reorientar los
fondos hacia programas de rehabilitacin y restauracin de
condiciones mejores. Algunas de las cifras procedentes de
Australia muestran ahorros fiscales considerables. En los
Estados Unidos, los opositores cuestionan los resultados
obtenidos y destacan los fracasos tanto en la viabilidad
financiera como en los niveles de rendimiento. En el Reino
Unido el sector pblico parece ser ms barato que el privado
con las normas superiores que se estipulan para este.
La participacin del sector privado en las crceles constituir
una oportunidad de crear riqueza. Los opositores consideran
que la ganancia es un factor que desvirta el tratamiento del
delincuente y si bien aceptan que los empleados privados
LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

puedan ser tan altruistas como los pblicos, rechazan la idea

que una empresa no benfica puede preservar la administracin
de crceles sin fines de lucro, sobre todo a largo plazo. Los
crticos sealan que existe un conflicto entre la administracin
de prisiones con fines de lucro y el mejoramiento de las
condiciones de los reclusos.
En la actualidad, resulta necesario que estudien normas y
salvaguardias especiales que se necesitan en las crceles
privatizadas en los campos de la supervisin de la gestin y de
los contratos por parte del Estado, la responsabilidad ante la
sociedad y el Estado, la disciplina, condiciones de uso de la
fuerza, responsabilidad por la seguridad de los presos, y de las
normas del trabajo de los presos en las industrias carcelarias o
fuera de las crceles. Adems se requiere estudiar la
conformidad de la privatizacin de las crceles o de la
contratacin externa de su administracin en el derecho
internacional de los derechos humanos, los casos en que sera
admisible la privatizacin, determinar si las Naciones Unidas
deben elaborar un conjunto de normas que rijan el
funcionamiento de las crceles privatizadas, tambin
salvaguardias mnimas o recomendables en todas las normas y
la manera ms adecuada de garantizar la supervisin por parte
de los rganos de derechos humanos de las Naciones Unidas en
lo concerniente a las industrias que se instalen en las crceles
privatizadas.
2.6. La Defensa.
Si bien el abogado formalmente no es un agente del control
penal, sin embargo, el ejercicio de la profesin de abogado es
un elemento de poder y resultado decisiva su influencia en los
procesos selectivos que realizan los agentes des sistema penal
e incluso los condicionan.
El derecho a disponer de la asistencia de un abogado se debe a
que el defensor conoce el lenguaje que domina el discurso,
conoce los criterios de seleccin con los que el jurista
constituye el caso (sabe <<a donde>> quiere ir el tribunal),
conoce el escenario, las reglas expresas y tcticas que se sigue
en el proceso. Adems, proporciona seguridad al acusado,
puede actuar en su nombre y aconsejarle. Esencialmente, el
abogado defensor eleva considerablemente las oportunidades
reales del acusado para participar en la comprensin escnica.
La mayor parte de las investigaciones sobre el ejercicio
profesional del abogado se han desarrollado en la sociologa
emprica (MAX WEBWR, PARSONS).
LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

En las defensa penales es muy frgil la frontera entre la defensa

necesaria y el apoyo prohibido a las conductas delictivas.
Incluso, la defensa exitosa de quien efectivamente es un
delincuente puede constituir un delito contra la administracin
de justicia, v.gr. simula pruebas, procura la desaparicin de
huellas o pruebas del delito, por ello el derecho procesal penal
limita las tareas o funciones que el abogado realiza en el
proceso: se le permite investigar por s mismo, pero no influir
sobre los testigos, solicitar la absolucin de su cliente cuando, a
pesar de conocer su culpabilidad, las pruebas en su contra no
son suficientes y no, por ejemplo, porque este convencido de su
inocencia.
La importancia del rol de la defensa ha motivado la declaracin
de <<principios bsicos sobre la funcin de los abogados >>.
Estos principios desarrollan el acceso a la asistencias letrada y
a los servicios jurdicos, las salvaguardas especiales en asuntos
penales, competencia y preparacin de los abogados,
obligaciones y responsabilidades, garantas para el ejercicio de
la profesin, libertad de expresin y asociacin, asociaciones
profesionales de abogados y actuaciones disciplinarias.
En el salvador, la falta de defensores pblicos subsiste a pesar
que la asamblea legislativa aprob una ley sobre asistencia
legal y defensora pblica. Las Naciones Unidas han
recomendado sin perjuicio de la ley citada, que las autoridades
competentes deberan informar de manera efectiva sobre su
derecho a nombrar defensor a toda persona, detenida o no,
contra la que se inicie una investigacin de los rganos
auxiliares de justicia. Debe informarse de este derecho al
imputado desde
el inicio del proceso y adems, debe
garantizarle el acceso a un defensor. As mismo, se debe
capacitar de manera especial a los defensores pblicos. Las
deficiencias del sistema de defensores pblicos y las nulidades
que en el mbito judicial ello origina, est motivando un serio
problema para la administracin de justicia.
3. Los Sistemas Penales y la Desproteccin de la vida
El funcionamiento de los sistemas penales latinoamericanos, de una u
otra manera, originan muertes. Es posible estudiar esta realidad a
travs de un agrupamiento de ciudades como sigue:
a.- ciudades que corresponden a pases extensos y sin violencia
poltica abierta (v.gr. buenos aires, caracas, crdoba Maracaibo, sao
paulo en las que el fenmeno se proyecta mostrando las muertes
institucionales como un signo de eficiencia preventiva.

LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

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b.- ciudades que corresponden a pases extensos con violencia

poltica abierta (v.gr. Bogot.en las que la imagen blica la
constituye solo la violencia poltica y la vinculada al narcotrfico en
tanto que el resto prcticamente no se proyecta y la polica ejerce un
considerable poder a travs del orden contravencional.
c.- pases pocos extensos y sin violencias poltica abierta (costa rica,
ecuador, Uruguay- pases en los que las muertes no son presentadas
como signo de eficacia del sistema penal.
De todos estos grupos, las ciudades en las que se presenta ms
acentuado el fenmeno y que admiten las muertes y las encubren
con el falso discurso de la guerra son las ciudades argentinas,
brasileras y venezolanas. En ellas se reitera la imagen blica y la
alarma por el crecimiento de la criminalidad, la opcin preferente
preferencial por la muerte de los no funcionarios ( observndose la
tendencia victimizar a varones jvenes ) frente a muertes de
funcionarios, las circunstancias de las muertes es muy pocos casos
estn vinculadas a delitos graves ( recayendo en todas las ciudades
sobre personas de los sectores ms humildes), tendencias a la
concentracin institucional de la autora de las muertes
institucionales ( revelndose que no tiende a ser un comportamiento
de todo el cuerpo sino propio de un grupo o elite, lo que tambin
indica que no son ajenos a ese comportamiento los niveles directivos
o copulares del cuerpo armando), la centrifugacin de las muertes
contra-institucionales, la sensibilidad de las curvas a fenmenos que
no son los indicados en el discurso legitimarte (habiendo quedado
demostrado que las muertes institucionales no tienen por objeto la
contencin de la violencia criminal).
En los pases no extensos y sin violencia poltica abierta (costa rica,
ecuador y Uruguay) las agencias policiales
no muestran a las
muertes institucionales como signo de supuesta eficacia preventiva y
la prensa no registra el discurso de << seguridad ciudadana>>
construido sobre la base de estas muertes, o sea que lo alimenta con
otros recursos.
Diferente es la situacin en los pases con violencia poltica abierta
(Colombia, Per). En el caso de Per, la situacin de violencia poltica
abierta excluye la proyeccin de otra imagen de guerra, de manera
que la accin policial se orienta en otros sentidos, la polica no
manipula las muertes institucionales como signo de eficacia (al
momento de los diarios de mayor circulacin que fue estudiado el
comercio no proyecta la imagen de guerra contra la criminalidad). En
Colombia la situacin es an ms grafica pues se ignora el nmero de
muertes institucionales no vinculadas a la subversin porque ni
siquiera interesa publicarlas. En ningn de ambos pases existe
inters en proyectar estas muerte como unas guerra y menos an en
LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

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producirlas para reafirmar la imagen de guerra. Las agencias

policiales no lo necesitan porque su presencia e importancia est
asegurada mediante la otra imagen de guerra que impide que se le
dispute su espacio.
Mxico D. F presenta la particularidad de ser la nica cuidad de la
investigacin citada que siendo una mega polis y permaneciendo a un
pas extenso y sin violencia poltica abierta no presenta el fenmeno
de estas muertes manipuladas para proyectar una imagen de guerra
y para mostrarlas como signo de eficacia militar en las misma. Parece
claro que en esta ciudad se maneja la imagen de guerra pero no
mostrando las muertes institucionales, sino las muertes contra
institucionales.

4. La Comunidad Internacional Frente a los Sistemas Penales y

la Prevencin del Delito
La organizacin de las naciones unidas han venido desarrollando
diferentes actividades en el campo de la cooperacin internacional
contra el delito, as como realizando congresos sobre prevencin del
delito y tratamiento del delincuente.
Fue a travs de la resolucin 415 (V) de la asamblea general de 1 de
diciembre de 1950 que se incorpor la comisin internacional penal y
penitenciaria a las Naciones Unidas y se pidi que se celebraran cada
cinco aos congresos sobre cuestiones de justicia penal.
Hasta la fecha, se han realizado ocho congresos de las Naciones
Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente.
El primero en ginebra (1965) y el cuarto en Kioto (1970). El quinto
congreso se realiz nuevamente en ginebra (1975) el sexto en
caracas (1980), el sptimo en Miln (1985), el octavo se efectu en la
habana (1990) y el noveno en el Cairo, Egipto (29 abril 8 de mayo
1995).
LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

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A dos de los rganos del sistema de las Naciones Unidas competen

las actividades internacionales en el campo de la prevencin del
delito y lucha contra la delincuencia: comit de prevencin del delito
y lucha contra la delincuencias (Viena) y a la sub divisin de
prevencin del delito y justicia penal (VIENA), subordinados al consejo
econmico y social y a la secretaria.
Adems la Organizacin de las Naciones Unidas
diferentes institutos especializados.

LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

cuenta con

13

bliografa

Zaffaroni, Eugenio R.; Derecho Penal Parte General, Ed. Ediar, Buenos
Aires, Argentina, 2 Ed., 2005, p. 7

FELIPE VILLAVICENCIO T. Introduccin a la Criminologa, 1997

BINDER 1994, p 87. Vid. dem en PAZ ET. AL. 1994. Pp.65 ss.

BERGALLI 1983, p 79

FERRAJOLI 199, p 766

LA CRIMINALIZACION SECUNDARIA

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