Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
qxd:Mise en page 1
14.12.2006
8:58
Page 1
el Diagnstico
Participativo
en las Operaciones
Notas
Esta Herramienta es el producto de los esfuerzos de colaboracin
y el resultado de las consultas y contribuciones del personal de
ACNUR y sus asociados tanto en el terreno como en la sede
de Ginebra. Fue experimentada en 14 pases y ha sido aplicada
en 40 operaciones del ACNUR.
Derechos de Reproduccin: Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Refugiados (ACNUR). Enero 2006.
Este documento puede ser parcial o totalmente reproducido,
traducido a otros idiomas o adaptado a las necesidades locales
sin el permiso previo del ACNUR, siempre que:
n
Fotos de Contratapa: (siguiendo las agujas del reloj desde el ngulo superior
izquierdo) UNHCR/H. Caux, UNHCR/R. Chalasani, UNHCR/P. Smith, UNHCR/
F. Del Mundo
ndice
I.
Introduccin
Principios orientadores
12
19
Sntesis ............................................................................19
Paso 1:
Revisin de la informacin existente ..........20
Paso 2:
Mapeo de la diversidad ...............................23
Paso 3:
Mtodos de investigacin............................27
Mtodo 1: Observacin participativa e
identificacin de puntos especficos ............29
Mtodo 2: Discusiones Semiestructuradas .31
Mtodo 3: Discusiones de Grupos
Especficos ..................................................31
Paso 4:
Seleccin de los temas ................................34
Paso 5:
Facilitacin de las discusiones ....................36
Paso 6:
Sistematizacin de la informacin
recopilada ....................................................42
Paso 7:
Acciones de seguimiento ............................45
Paso 8:
Anlisis detallado de los resultados ............47
Paso 9:
Registro de las reuniones ............................53
Paso 10: Taller de planificacin participativa y
Plan de Operaciones del Pas (COP) ...........54
IV.
Conclusion
56
V.
Anexos
57
Anexo 1:
Notas
78
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
I. Introduccin
Qu es un diagnstico
participativo?
El diagnstico participativo2 es un proceso para construir
sociedades con las mujeres y los hombres refugiados de todas
las edades y orgenes, al promover su participacin significativa
a travs de un dilogo estructurado. El diagnstico participativo
incluye el tener discusiones separadas con las mujeres, nias, nios
y hombres, incluyendo adolescentes, para recopilar informacin
precisa sobre los riesgos de proteccin especficos que enfrentan
1
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Qu es un anlisis
de situacin?
En el ACNUR, un anlisis de situacin comprende tres fases
interconectadas:
n
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / R. Le Moyne
Fase 2
Diagnstico participativo
Fase 3
Planificacin Participativa
Fase 1
Anlisis de la informacin existente
Anlisis de Situacin
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
5
Resultados
Administracin por resultados
Enfoque de derechos
Enfoque comunitario
Anlisis de edad, gnero y diversidad
Estrategias de Proteccin
Reportes Anuales de Proteccin
Reportes de Pas
Sumisiones detalladas de proyecto
Subacuerdos con agencias
Plan de Operaciones del Pas (COP)
Productos
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Qu es esta herramienta?
Esta Herramienta describe una serie de pasos a seguir para
conducir un diagnstico participativo con las personas refugiadas
o de la competencia del ACNUR. Aplicada sistemticamente,
esta Herramienta permite asegurar que las mujeres y hombres
refugiados de todas las edades y orgenes tengan la oportunidad
de identificar y de expresar sus propios riesgos de proteccin,
sus prioridades, y soluciones, y de participar significativamente
en el desarrollo del programa anual del pas que se ha
establecido para su beneficio. Algunas Oficinas llevan a cabo
consultas regulares con diversos grupos de refugiados. Esta
Herramienta les proporciona una orientacin adicional, con
el objetivo de promover un enfoque ms sistemtico en el
diagnstico participativo y de facilitar la sistematizacin de los
resultados, para una incorporacin ms efectiva en los procesos
de planificacin.
El objetivo general de esta Herramienta es apoyar a las oficinas
en el fortalecimiento de su trabajo con la poblacin refugiada,
en la consolidacin de la informacin de base para el anlisis de
edad, gnero y diversidad, y en el desarrollo de las estrategias
de proteccin ms apropiadas para todos los grupos de personas
de la competencia del ACNUR a travs de:
n
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
n
Involucrar a las personas refugiadas en el diseo, planificacin, implementacin, monitoreo y evaluacin de los
servicios durante el ciclo de programa; y
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico participativo
en diferentes contextos
Los desafos principales de conducir un diagnstico participativo
en un contexto no rural, que involucre la participacin de la
poblacin refugiada, desplazada interna o retornada urbana,
radican en la identificacin de los mecanismos adecuados
para establecer un contacto regular con las personas de la
competencia del ACNUR, la recopilacin de datos confiables,
y la construccin de un escenario completo de los riesgos de
proteccin. En tales casos, al igual que en los campamentos,
la clave para aplicar el diagnstico participativo con xito es
identificar los mejores mecanismos para llegar a los miembros
de la comunidad, comunicarles la informacin sobre la fecha,
hora y lugar de la reunin, y planificar con ellos. Uno de estos
mecanismos puede ser trabajar a travs de las estructuras
comunitarias existentes tales como grupos religiosos, grupos
de jvenes (tanto mujeres como hombres), puestos de salud,
organizaciones comunitarias y ONGs locales. A travs de estos
grupos se puede ir ampliando gradualmente el rango de acceso
a la comunidad urbana.
Generalmente, en situaciones urbanas las personas de la
competencia del ACNUR estn dispersas en un rea extensa lo
que dificulta mucho ms llegar hasta ellas y movilizarlas. Los
equipos multifuncionales, personal y agencias colaboradoras
locales, comienzan estableciendo contactos con las mujeres y los
hombres refugiados urbanos que ya son conocidos y averiguan
dnde se renen informalmente y cules son las redes a travs
de las cuales se puede conducir un diagnstico participativo.
El diagnstico participativo puede ser utilizado para
diagnsticos inter-agenciales de agrupacin de indicadores
9
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
10
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / T. Makeeva
11
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
13
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Determinar la capacidad de las personas tenedoras
La tica de la participacin
Los derechos y el bienestar de las personas de la competencia
del ACNUR que comparten sus experiencias durante un
diagnstico participativo deben ser preservados:12
14
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
n
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Por qu es importante
el diagnstico participativo?
Un diagnstico participativo profundo con las comunidades
de poblacin refugiada, en la etapa ms temprana de su
desplazamiento, es importante porque:
n
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
17
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / J. Pagonis
18
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
19
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / K. Mc Kinsey
Paso 1: Revisin de la
informacin existente
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / J. Clark
22
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / B. Press
Paso 2: Mapeo de
la diversidad
23
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Masculino
Nias y nios
1013
1013
Adolescentes
1417
1417
Adultos
1840
1840
40 +
40 +
Personas mayores
de 40
24
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / J. Matthews
26
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / A. Hollmann
Paso 3: Mtodos
de investigacin
Observacin
especficas;
participativa
Discusiones semiestructuradas;
identificacin
de
reas
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
32
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / C. Shirley
33
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / N. Behring
Paso 4: Seleccin
de los temas
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / N. Behring
35
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / B. Heger
Paso 5: Facilitacin
de las discusiones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Facilitacin de la discusin
a) Introduccin
n
38
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Aceptar que los nios y las nias que han tenido experiencias
dolorosas pueden encontrar extremadamente difcil el confiar
en una persona adulta que no es conocida. Puede tomar
tiempo y paciencia antes que un o una nia sienta suficiente
confianza para comunicarse abiertamente;
39
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
n
Discusiones Semiestructuradas
UNHCR / T. Makeeva
41
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR
Paso 6: Sistematizacin de
la informacin recopilada
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / L. Taylor
Paso 7: acciones
de seguimiento
45
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / B. Baloch
46
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / L. Taylor
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
48
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
49
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
50
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
51
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
52
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / A. Hollmann
Paso 9: Registro de
las reuniones
UNHCR / C. Schwetz
53
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / J. Perugia
10
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / S. Hopper
10
55
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
IV. Conclusion
La metodologa presentada en esta Herramienta puede ser
utilizada para conducir diagnsticos participativos generales
relacionados con una serie de riesgos de proteccin y para
apoyar sus actividades diarias de monitoreo. Tambin puede
ser utilizada como la base para el seguimiento y diagnsticos
especializados, usando herramientas diseadas para reas
especficas tales como educacin, salud, VIH, nutricin, etc.
UNHCR / F. Kawata
56
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
V. Anexos
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Riesgos fsicos:
n
Devolucin
n
Arresto arbitrario/detencin
n
Tortura, desaparicin
n
Alojamiento inadecuado, calefaccin inadecuada, vestido
n
Alimentacin inadecuada y/o medios para su preparacin
n
Cantidad y cualidad inadecuada de agua por persona
n
Disponibilidad inadecuada de lea o material de
combustin
58
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
n
n
n
n
n
n
n
Riesgos sociales:
n
Falta de reconocimiento como persona, ausencia de
documentacin (identidad, nacimiento, casamiento, etc.)
n
Valta de acceso al proceso de registro de personas
refugiadas
n
Discriminacin social/exclusin
n
Explotacin sexual, riesgo de prostitucin forzada
n
Practicas discriminatorias basadas en el gnero, la edad,
religin, tribu, clan, afiliacin poltica, etc.
n
Exposicin al abuso y la explotacin, particularmente de
nias y nios, jvenes de ambos sexos, nias y nios no
acompaados o separados
n
Separacin de nias y nios de sus familias
n
Salta de acceso a educacin bsica
n
Discapacidad
n
Interrupcin forzada de la educacin, exclusin,
marginacin
n
Reclutamiento militar forzado
59
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Riesgos econmicos:
n
Falta de acceso a los medios de subsistencia (como el
empleo, el trabajo a destajo, la agricultura )
n
Madres o padres solteros al cuidado de nias o nios
pequeos que no pueden dejar el hogar para encontrar
trabajo
n
Falta de fuerza laboral las personas que no pueden
trabajar y no viven con sus parientes pueden sufrir mas
que el resto de la poblacin
n
Explotacin de la mano de obra de la poblacin refugiada
por locales o por empleadores refugiados
n
Explotacin de la mano de obra de la poblacin refugiada
por oficiales locales, etc.
Riesgos Potenciales asociados a practicas culturales:
n
Mutilacin genital femenina, casamiento precoz, dotes,
etc.
n
Sistemas tradicionales de administracin de justicia
60
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
UNHCR / M. Echandi
63
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Educacin
n
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
n
Participacin Comunitaria
n
Salud
n
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
n
Precaucin y Seguridad
n
66
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
n
UNHCR / T. Makeeva
67
Diagnstico
en las
Riesgos/
incidentes
de Proteccin
Circunstancias
o lugares
de los riesgos
o incidentes
68
Causas
Capacidades en
la comunidad
Participativo
Operaciones
o
No. de personas: __________ Facilitadores: ______________________
Localizacin: ____________ Pays: ____________________________
Soluciones
propuestas por los
subgrupos
Cuestiones segn
lo expresado por los
beneficiarios/as del
ACNUR
Acciones urgentes
de seguimiento
Diagnstico
en las
Thme: Education
Riesgos/ incidentes
de Proteccin
Circunstancias
o lugares
de los riesgos
o incidentes
Causas
Capacidades en
la comunidad
En el pueblo, en el
camino a la escuela
Discriminacin
Estigmatizacin por
ser refugiada
n Falta de conocimiento/conciencia de la
poblacin
Explotacin sexual
Las nias/jvenes no pueden insistir en el uso de preservativos, riesgo
de violacin si insisten en que los
hombres usen preservativos.
n Estigmatizacin en la comunidad
n No tienen control sobre su propio
cuerpo y salud, exposicin al VIH
n Ganan menos que los hombres
jvenes que trabajan en la misma
actividad
Nias que no estn en la escuela: Las
nias dejan la escuela para obtener un
ingreso para subsistir
n Las nias dejan la escuela
n Pocas oportunidades para asegurar
un futuro apropiado para si mismas
n Embarazos o casamientos precoces
n Exposicin a riesgos serios de salud
n Miedo al rechazo o la
violencia
n Trauma
n Las nias/jvenes se
venden para obtener un
ingreso
n Capacidad fsica
para obtener un
ingreso
n Cierto nivel educacional
n Capacidad de
conducir una campaa
de sensibilizacin
y grupos de igual a
igual o peer to peer
En las aldeas
n Provisin no adecuada
de materiales educativos
n No hay dinero para
uniformes o zapatos para
los estudiantes que van
a escuelas de la comunidad anfitriona
n Pobreza y falta de
ingreso o de actividades
significativas
70
n
n
Participativo
Operaciones
rupo
No. de personas: 10
Localizacin: Ciudad
Soluciones propuestas
por los subgrupos
Organizar grupos de nias, nios y
jvenes de ambos sexos para caminar
juntos a la escuela, acompaados de
madres y/o padres
Sensibilizacin
Discutir con actores/fortalecer los
grupos de igual a igual
n Incrementar el conocimiento/
conciencia de los y las jvenes
n
n
Acciones urgentes
de seguimiento
Trabajar con la comunidad para
apoyar la organizacin de caminatas
comunitarias a la escuela
n Preguntar a otras nias sobre cuestiones de seguridad
n Hablar con la comunidad local
n Hablar con las/los maestros y las
madres y padres
n
Documentar casos
Visitar centros de salud
n Visitar familias
n Discutir con otras nias/jvenes
n Discutir problema con jvenes y
hombres
n
n
71
Diagnstico
en las
1. Derechos violados
2. Riesgos
o incidentes
de proteccin
72
3. Causas
Participativo
Operaciones
pativo
No. de personas: __________ Facilitadores: ______________________
_______________________ Pays: ____________________________
4. Capacidades
5. Soluciones
propuestas por el
subgrupo
73
6. Objetivo
de proteccin
74
Discusiones
con grupos
focales
Discusiones
Semiestructuradas
Observacin
Mtodo de
Investigacin
Total de personas
consultadas
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Lderes Refugiados: 7
Maestros Refugiados: 5
Asociacin de Madres y -Padres: 3
Trabajadores de Salud
Refugiados: 3
Comunidad Anfitriona: 10
Grupos Etarios:
(1013): 13
(1417): 14
(1839): 15
(40+): 15
Hogares ms pobres: 5
Minoras tnicas: 5
Comunidad Anfitriona: 5
Agencias Implem: 5
Varios reps. gob: 5
Otros: 5
Lderes Refugiadas: 7
Maestras Refugiadas: 5
Asociacin de Madres y -Padres: 3
Trabajadoras de Salud
Refugiadas: 3
Comunidad Anfitriona: 10
Grupos Etarios:
(1013): 13
(1417): 14
(1839): 15
(40+): 15
Hogares ms pobres: 5
Minoras tnicas: 5
Comunidad Anfitriona: 5
Agencias Implem: 5
Varios reps. gob: 5
Otros: 5
Discusiones
Semiestructuradas
Discusiones
con grupos
focales
Discusiones
individuales
Observacin
Mtodo de
Investigacin
75
Hogares ms pobres: 10
Minoras tnicas: 10
Comunidad Anfitriona: 10
Agencias Implem: 10
Varios reps. gob: 10
Otros: 10
Grupos Etarios:
(1013): 26
(1417): 28
(1839): 30
(40+): 30
Lderes Refugiados/as: 14
Maestros Refugiados/as: 10
Asociacin de Madres y -Padres: 6
Trabajadores de Salud
Refugiados/as: 6
Comunidad Anfitriona: 20
Total de personas
consultadas
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
76
Grupo especifco de nias
adolescentes (14-17)
10h00 12h00
Grupo especifco de
mujeres (18-40)
Observar la clnica
Grupo especifco de
hombres (18-40)
Seguimiento urgente
Grupo especifco de
hombres (mayores de 40)
Grupo especifco de
hombres (mayores de 40)
9h00 10h00
10h00 12h00
Dia #
Grupo especifco de
hombres (mayores de 40)
Visita a hogares
14h00 16h00
Observar escuelas
9h00 10h00
Dia 1
Equipo C
Dias
anteriores
Equipo B
Equipo A
Semanas
anteriores
Oficina XX
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Grupo especifco de
mujeres (mayores de 40)
Grupo especifco de
mujeres (mayores de 40)
Grupo especifco de
mujeres (mayores de 40)
Grupo especfico de
nias (10-13)
Grupo especfico de
nias (10-13)
10h00 12h00
Seguimiento urgente
Grupo especfico de
nios (10-13)
Grupo especfico de
nios (10-13)
Grupo especfico de
hombres (18-40)
77
Visita a hogares
Discusin Semiestructurada
Discusin Semiestructurada
Visita a hogares
Discusin Semiestructurada
Formato de sistematizacin
Observacin
Formato de Priorizacin
Dia #
Dia #
14h00 16h00
9h00 10h00
Dia #
14h00 16h00
9h00 10h00
Dia #
14h00 16h00
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
Notas
1
Vase Fortaleciendo el Enfoque del Desarrollo Comunitario, ACNUR, EC/51/SC/CRP.6, 15 de Febrero de 2001.
El Enfoque del Desarrollo Comunitario tiene como objetivo
el fortalecer la iniciativa y la sociedad con las personas
refugiadas, fortalecer su dignidad y su autoestima, alcanzar un
mayor grado de autosuficiencia e incrementar la rentabilidad y
la sustentabilidad de los programas.
4
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
8
11
Diagnstico Participativo
en las Operaciones
15
80
14.12.2006
8:59
Page 2