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Ley de Firmas Electrónicas
Ley de Firmas Electrónicas
El principal objetivo de este Decreto-Ley es adoptar un marco normativo que avale los
desarrollos tecnolgicos sobre seguridad en materia de comunicacin y negocios
electrnicos, para dar pleno valor jurdico a los mensajes de datos que hagan uso de
estas tecnologas.
Nuestra legislacin actual establece, que cuando un acto o contrato conste por escrito,
bastar como prueba el instrumento privado con las firmas autgrafas de los
suscriptores. Dentro de este contexto el Decreto-Ley Sobre Mensaje de Datos y Firmas
Electrnicas, pretende crear mecanismos para que la firma electrnica, en adelante,
tenga la misma eficacia y valor probatorio de la firma escrita, siempre y cuando
cumpla con los requisitos mnimos establecidos en este Decreto-Ley.
En trminos generales, la legislacin actual no reconoce el uso de los medios
electrnicos de manera expresa y en caso de un litigio, el juez o tribunal, tendr que
allegarse de medios de prueba libre y acudir a la sana crtica para determinar que una
operacin realizada por medios electrnicos es o no vlida. Esta situacin ha originado
que empresas y personas se sientan inseguras de realizar transacciones por medios
electrnicos, debido a la incertidumbre legal en caso de controversias.
Por ello se hace indispensable dar valor probatorio al uso de medios electrnicos en los
procesos administrativos y judiciales, sin que quede al arbitrio del juez considerar su
validez probatoria, en caso de controversia, debido a una ausencia de regulacin
expresa.
As tenemos que entre las principales disposiciones contenidas en el Decreto-Ley Sobre
Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas, se encuentran disposiciones que regulan:
El mensaje de datos.
La firma electrnica.
Los certificados electrnicos.
Los proveedores de servicios de certificacin.
tarifa legal y producen plena prueba entre las partes y frente a terceros de acuerdo a
su naturaleza. Asimismo, todo lo concerniente a su incorporacin al proceso judicial
donde pretendan hacerse valer, se remite a las formas procedimentales reguladas para
los medios de pruebas libres, contenidas en el artculo 395 del Cdigo de
Procedimiento Civil. De esta forma, ha sido incorporado el principio de equivalencia
funcional, adoptado por la mayora de las legislaciones sobre esta materia y los
modelos que organismos multilaterales han desarrollado para la adopcin por parte de
los pases de la comunidad internacional en su legislacin interna.
2) Tecnolgicamente neutra. No se inclina a una determinada tecnologa para las
firmas y certificados electrnicos. Incluir las tecnologas existentes y las que estn por
existir.
3) Respeto a las formas documentales existentes. Es importante destacar que
este Decreto-Ley no obliga a la utilizacin de la firma electrnica en lugar de la
manuscrita, sino que su utilizacin es voluntaria. Tampoco se pretende alterar las
restantes formas de los diversos actos jurdicos, registrales y notariales, sino que se
propone que un mensaje de datos firmado electrnicamente, no carezca de validez
jurdica nicamente por la naturaleza de su soporte y de su firma.
4) Respeto a las firmas electrnicas preexistentes. Las firmas electrnicas
utilizadas en grupos cerrados donde existan relaciones contractuales ya establecidas,
pueden ser excluidas del campo de aplicacin del Decreto-Ley. En este contexto debe
prevalecer la libertad contractual de las partes.
5) Otorgamiento y reconocimiento jurdico de los Mensajes de Datos y las
Firmas Electrnicas. Asegura el otorgamiento y reconocimiento jurdico de los
mensajes de datos, las firmas electrnicas y los servicios de certificacin provistos por
los proveedores de servicios de certificacin, incluyendo mecanismos de
reconocimiento a nivel internacional. Establece las exigencias esenciales que cumplirn
dichos proveedores de servicios de certificacin, incluida su responsabilidad.
6) Funcionamiento de las firmas electrnicas. El Decreto-Ley busca asegurar el
buen funcionamiento de las firmas electrnicas, mediante un marco jurdico
homogneo y adecuado para el uso de estas firmas en el pas y definiendo un conjunto
de criterios que constituyen los fundamentos de su validez jurdica.
7) No discriminacin del mensaje de datos firmado electrnicamente. Garantiza
la fuerza ejecutoria, el efecto o la validez jurdica de una firma electrnica que no sea
cuestionado por el solo motivo de que se presente bajo la forma de mensaje de datos.
8) Libertad contractual. Permite a las partes la modalidad de sus transacciones, es
decir, si aceptan o no las firmas electrnicas.
9) Responsabilidad. Se excluye la responsabilidad siempre que el sujeto pueda
demostrar que ha tomado las diligencias necesarias segn las circunstancias. Los
Proveedores de Servicios de Certificacin Electrnica pueden limitar su
responsabilidad, incluyendo en los certificados que emitan las restricciones,
condiciones y lmites establecidas para su utilizacin.
Otra caracterstica relevante de este Decreto-Leyes el establecimiento de definiciones
de ndole tecnolgica que permiten una adecuada interpretacin de sus normas, para
as lograr una ptima aplicacin de sus disposiciones.
Decreto N 1.204
Caracas, 10 de febrero de 2001
HUGO CHVEZ FRIAS
PRESIDENTE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
En ejercicio de la atribucin que le confiere el numeral 8 del artculo 236 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el artculo
1, numeral 5, literal b de la Ley que Autoriza al Presidente de la Repblica para dictar
Decretos con Fuerza de Ley en las Materias que se delegan, en Consejo de Ministros,
Dicta:
El siguiente
DECRETO CON FUERZA DE LEY SOBRE MENSAJES DE DATOS Y FIRMAS
ELECTRNICAS
CAPITULO I
MBITO DE APLICACIN Y DEFINICIONES
Objeto y aplicabilidad del Decreto-Ley
Artculo 1.- El presente Decreto-Ley tiene por objeto otorgar y reconocer eficacia y
valor jurdico a la Firma Electrnica, al Mensaje de Datos y a toda informacin
inteligible en formato electrnico, independientemente de su soporte material,
atribuible a personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, as como regular todo
lo relativo a los Proveedores de Servicios de Certificacin y los Certificados
Electrnicos.
El presente Decreto-Ley ser aplicable a los Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas
independientemente de sus caractersticas tecnolgicas o de los desarrollos
tecnolgicos que se produzcan en un futuro. A tal efecto, sus normas sern
desarrolladas e interpretadas progresivamente, orientadas a reconocer la validez y
eficacia probatoria de los Mensajes de datos y Firmas Electrnicas.
La certificacin a que se refiere el presente Decreto-Ley no excluye el cumplimiento de
las formalidades de registro pblico o autenticacin que, de conformidad con la ley,
requieran determinados actos o negocios jurdicos.
Definiciones
Artculo 2.- A los efectos del presente Decreto-Ley, se entender por: Persona: Todo
sujeto jurdicamente hbil, bien sea natural, jurdica, pblica, privada, nacional o
extranjera, susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones.
Mensajes de datos: Toda informacin inteligible en formato electrnico o similar que
pueda ser almacenada o intercambiada por cualquier medio. Emisor: Persona que
origina un Mensaje de Datos por s mismo, o a travs de terceros autorizados.
Firma Electrnica: Informacin creada o utilizada por el Signatario, asociada al
Mensaje de Datos, que permite atribuirle su autora bajo el contexto en el cual ha sido
empleado. Signatario: Es la persona titular de una Firma Electrnica o Certificado
Electrnico. Destinatario: Persona a quien va dirigido el Mensaje de Datos.
CAPITULO III
DE LA EMISIN Y RECEPCIN DE LOS MENSAJES DE DATOS
Verificacin de la emisin del Mensaje de Datos
Artculo 9. Las partes podrn acordar un procedimiento para establecer cundo el
Mensaje de Datos proviene efectivamente del Emisor. A falta de acuerdo entre las
partes, se entender que un Mensaje de Datos proviene del Emisor, cuando ste ha
sido enviado por:
1. El propio Emisor.
2. Persona autorizada para actuar en nombre del Emisor respecto de ese mensaje.
3. Por un Sistema de Informacin programado por el Emisor, o bajo su autorizacin,
para que opere automticamente.
Oportunidad de la emisin.
Artculo 10.- Salvo acuerdo en contrario entre las partes, el Mensaje de Datos se
tendr por emitido cuando el sistema de informacin del Emisor lo remita al
Destinatario.
Reglas para la determinacin de la recepcin
Artculo 11.- Salvo acuerdo en contrario entre el Emisor y el Destinatario, el
momento de recepcin de un Mensaje de Datos se determinar conforme a las
siguientes reglas:
1. Si el Destinatario ha designado un sistema de informacin para la recepcin de
Mensajes de Datos, la recepcin tendr lugar cuando el Mensaje de Datos ingrese
al sistema de informacin designado.
2. Si el Destinatario no ha designado un sistema de informacin, la recepcin tendr
lugar, salvo prueba en contrario, al ingresar el Mensaje de Datos en un sistema de
informacin utilizado regularmente por el Destinatario.
Lugar de emisin y recepcin
Artculo 12.- Salvo prueba en contrario, el Mensaje de Datos se tendr por emitido en
el lugar donde el Emisor tenga su domicilio y por recibido en el lugar donde el
Destinatario tenga el suyo.
Del acuse de recibo
Artculo 13.- El Emisor de un Mensaje de Datos podr condicionar los efectos de dicho
mensaje a la recepcin de un acuse de recibo emitido por el Destinatario.
Las partes podrn determinar un plazo para la recepcin del acuse de recibo. La no
recepcin de dicho acuse de recibo dentro del plazo convenido, dar lugar a que se
tenga el Mensaje de Datos como no emitido.
Cuando las partes no establezcan un plazo para la recepcin del acuse de recibo, el
Mensaje de Datos se tendr por no emitido si el Destinatario no enva su acuse de
recibo en un plazo de veinticuatro (24) horas a partir de su emisin.
Cuando el Emisor reciba el acuse de recibo del Destinatario conforme a lo establecido
en el presente artculo, el Mensaje de Datos surtir todos sus efectos.
Mecanismos y mtodos para el acuse de recibo
Artculo 14.- Las partes podrn acordar los mecanismos y mtodos para el acuse de
recibo de un Mensaje de Datos. Cuando las partes no hayan acordado que para el
acuse de recibo se utilice un mtodo determinado, se considerar que dicho requisito
se ha cumplido cabalmente mediante:
1. Toda comunicacin del Destinatario, automatizada o no, que seale la recepcin del
Mensaje de Datos.
2. Todo acto del Destinatario que resulte suficiente a los efectos de evidenciar al
Emisor que ha recibido su Mensaje de Datos.
Oferta y aceptacin en los contratos
Artculo 15. En la formacin de los contratos, las partes podrn acordar que la oferta y
aceptacin se realicen por medio de Mensajes de Datos.
CAPITULO IV
DE LAS FIRMAS ELECTRONICAS
Validez y eficacia de la Firma Electrnica. Requisitos.
Artculo 16.- La Firma Electrnica que permita vincular al Signatario con el Mensaje
de Datos y atribuir la autora de ste, tendr la misma validez y eficacia probatoria que
la ley otorga a la firma autgrafa. A tal efecto, salvo que las partes dispongan otra
cosa, la Firma Electrnica deber llenar los siguientes aspectos:
1. Garantizar que los datos utilizados para su generacin puedan producirse slo una
vez, y asegurar, razonablemente, su confidencialidad.
2. Ofrecer seguridad suficiente de que no pueda ser falsificada con la tecnologa
existente en cada momento.
3. No alterar la integridad del Mensaje de Datos.
A los efectos de este artculo, la Firma Electrnica podr formar parte integrante del
Mensaje de Datos, o estar inequvocamente asociada a ste; enviarse o no en un
mismo acto.
Efectos jurdicos. Sana critica.
Artculo 17.- La Firma Electrnica que no cumpla con los requisitos sealados en el
artculo anterior no tendr los efectos jurdicos que se le atribuyen en el presente
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Registro
de
los
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Ingresos de la Superintendencia
Artculo 23. Son ingresos de la Superintendencia de Servicios de Certificacin
Electrnica:
1. Los recursos que le sean asignados en la Ley de Presupuesto a travs del Ministerio
de Ciencia y Tecnologa.
2. Los provenientes de su gestin conforme a lo establecido en esta Ley.
3. Cualquier otro ingreso permitido por ley.
De las tasas
Articulo 24. La Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica cobrar las
siguientes tasas:
1. Por la acreditacin de los Proveedores de Servicios de Certificacin se cobrar una
tasa de un mil unidades tributarias (1.000 U.T.).
2. Por la renovacin de la acreditacin de los Proveedores de Servicios de Certificacin
se cobrar una tasa de quinientas unidades tributarias (500 U.T.).
3. Por la cancelacin de la acreditacin de los Proveedores de Servicios de
Certificacin se cobrar una tasa de quinientas unidades tributarias (500 U.T.).
4. Por la autorizacin que se otorgue a los Proveedores de Servicios de Certificacin
debidamente acreditados en relacin a la garanta de los Certificados Electrnicos
proporcionados por Proveedores de Servicios de Certificacin extranjeros, conforme
a lo establecido en el artculo 44 del presente Decreto-Ley, se cobrar una tasa de
quinientas unidades tributarias (500 U.T.).
Los Proveedores de Servicios de Certificacin constituidos por entes pblicos estarn
exentos del pago de las tasas previstas en este artculo.
Mecanismos de control
Artculo 25.- La Contralora Interna del Ministerio de Ciencia y Tecnologa, ejercer
las funciones de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos sobre este servicio autnomo, de conformidad con la ley que regula la
materia.
De la supervisin
Artculo 26.- La Superintendencia de Servicios de Certificacin Electrnica supervisar
a los Proveedores de Servicios de Certificacin con el objeto de verificar que cumplan
con los requerimientos necesarios para ofrecer un servicio eficaz a sus usuarios. A tal
efecto, podr directamente o a travs de expertos, realizar las inspecciones y
auditorias que fueren necesarias para comprobar que los Proveedores de Servicios de
Certificacin cumplen con tales requerimientos.
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vigencia
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La
La
La
La
reincidencia y la reiteracin.
gravedad del perjuicio causado al Usuario.
gravedad de la infraccin.
resistencia o reticencia del infractor para esclarecer los hechos.
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