in Westom Europees una bratrascendente, el ensayo de Schii "epresenta un esfuerzovalioso, aunque no bien logrado, por sp sede merat hipstesleyespeculaciones yavanzar hacia la eon ida teérica. De los ensayo del libro pueden extraerse interes planteamientos para encontrar soluciones corporativista ap :mas dea economfa politica, yelenfoque operacional de Sch [pod perfeccionarse en posteriores intentos por probar aqua hipotests VIII. EL RETORNO AL ESTADO* sxciuex0s on favor de un retorno al concepto de Estado han sido ini en form esporddica desde que Frederik Watkins (1958) Aiersinombargo ls Occupational Safty snd Health Admiastaion (cs Adminstration de Sud y Seguridad Ocupacional) ni de {Sprott ocsionado por lonegoios Lasleyesadministndas orl Bavironmental Protection Ageney a Agena de Protein _ Kinblental) fern ereades en espucsta ala nepali de aquellos ‘Scores dela economia ser reguadaeL.-]La Siping Se (cade ranqe) queer adminsireda por lo que mds adalante secon ‘eri como la Federal Marie Commission sc Comisin Mart tna Federal) seaprobla pena deta oposicn de los navierosalos ‘regulate, pero con cl apoyo de os wanaporatan alos qe yt | EESSibichShomon annat Ae (itn Antlidclstode Sher tman) no tivo que cafentar na opstionorganiada dl sector | finaneiero, las exigencias de dicho sector tampoco fueron el princi pal motivo de su aprobaciéa" (p. 364). ‘Durante los anos vente y teint, época ena que proliferaban los studios acerca de los grupos de presinestadunidenses, los analis fas europeos contemplaban a los grupos de presida en una éptica reducclonists y normatia, Los politélogos de izqulerdasolfan idem tifcara los grupos de presién como fendmenos declase;en cambio,20 ‘GENEIACTONES Y MEMORIA PROFESIONAL, tes poltstogoneuops conservadores tos consiraban coma tslowie piss Ste Eta y Tn huocrcla posta Tego red scan em funelon del ben con, Despcsd a soponta Guona Nd come zron @ rte Ioglatrs, Princ Alemania, Halla often poe aio ol mpicor sabre rapes de nets Pra ee ue no put batarsconcrasinar es talo deste lope lend ‘Sbrela Betsh Medel Resocition (faocacon Medes Bet de Hany Eatin (1900) el eso eliza por Henry aa Ui9sihaceren dls ompresasongaivadasea Hance ye el So sep afolnbar (86) aces dele ru et Een inrodacién de su etato acerca de la Bris Association, Eckstein puntualiza: ue En glterrase sere considerable pein sobect pode eeu en Perfor, debi ol ges de gobierno ministers enn sera folic need pc das pres lamented wl ten Slee einen aes tlttror de Pleats ace mperermmos sbi ull, por mes {Ec pare plin Segundo, In sons concn ral poe ‘eto porn pnd Slycney cdc ccode rp ‘cies onamacteconemporancasocnionglusrnbacon atest ‘Sacadoun mero contests deenconese ‘ipredominancndeunn plein neretctural nse debe caverta ctrsnsandseomppenshens dee legilacn ah eo ‘Sfotmisenrefdjtaerendeipedercecuiorcgeioc co SSuthaibread 1360p 18.20) ee acne eee terete nena eee Se tease Socteionirpettims te eee ee nrc sean enema ra eae ena beeen E sobce todo fivamente adoptad FeAl igual que east todos sus colegas pluralista, reconoce en el B proceso de poblerno una serie de interecciones entre el Estado y la | Gobierno, y otros elementos similares, Deseribe, ades BLRETORNOALESEADO 2 través del inflajo de poltieas pablias, sean éstas efec- 1s on rlesgode eer abolidas. En resumen, si ls acid entre grupos polticamente actives produce el gobierno, ie a au vez, crea grupos poiticamenteactivos"(p.27). ‘Sepa Eckstein, la influenciay efectividad de los grupos de pre F sgaliopenden en gran medida de la politica yorganizaci6n guber- etoenial Sienfoque no.es reduconisa mala sociedad nl al Est ociedad, Eessdio quence Ehrmann (1957) aceres de los grupos empre: sariales en Francia destaca la tradicl6n del poder sdministsativo | Sonal. Sehala la tmportanta de las industeias nacionslizadas bajo [hI Repiiblica, del control del dinero y del eréito, de las exporta Cones va convertibilidad, dela fijcién de precios por parte del as rans formaciones de la V Repdblica como una transferencia de poderes Ueade los partidos y el Parlamnento hacia ls functonarios y ls bure- Cacia. Bn un lenguaje que agradaria al més “estatista” de los neo Cctaistas, Ehrmann resefa los prinelpales trunfos del presidente ‘De Gaulle en contiendas con intereses organizads: En logue respecta a las grondes decisions, por ejemplo, ts politicos tuelinase ewopess a liguldasién dea Arian Community (Comuni- “a Afrcana) ofa preparaclones para ls obtencin de armamento mix ‘Sear los grapes de preston (algunos de ellos con slidaorganizaign ¥ Soyo financier) por lo geet eran imorades por el Eliscoy iil wrote podlanbtever una audits emis flleas del Primer Minist> [TS }Bndosterceras partes dese mas sonadas conflicts con la Nationale (ion el prenemte de la Replies quis hacer del conocimento eon quemeaabe a lo diputados el ejereicio de derechos que les Morgana cplisitementela Comttocin, porque el Parlamentoobedeci, Srrcalidads a mandatos del secon agecol. Tales demostsciones de lt fundamental hstildad del régimen hacia ls intermediarios entre te post ye pope’ tent por objeto poner en evidencia a etl de ‘eradament utortart, (1963, 7-278) [Asimismo, en su estudio acerca de los grupos de interés talinnos, 1LaPalombata (1968) dedica un capitulo entero a los factores que2 ‘GENERACIONES ¥ MEMORIA PROFESIONAL Eonar tee ara Btrestos ators at lcltira de burocasa, nde seo cepto que tlene el fancionario del interés general 0 pablico cusnds. nfrents las declaraciones, lisonjas yamenazas de grupos de inters;_ igor arene politico y que el concepto de interés piblico es una de las poses Seni Erste ea aes eh yee mea Pooler de Teor 384), La socializaci6n del burécrata en Cumtiteteen htacieng are des ntimeros de burdcratas ereen que su papel exige la apica. ‘ionbjetivad lle, ssonhncetoconrgulloy con cleeaienees secumplir, ‘con el deber de proteger a la burocracia—y, por teato ‘naci6n—contra las fuerzas irracionalesy particulars "9 i Scrat mpegs ogee earner ett heater eet stenoses siete acre niece acon mpiediieneterngamnanenngintces estate ti ie mm spationt iobemeciat anecmegn lireccional en el que el Estado influ tanto en la socie Gstaenel Estado, fo ‘ ‘adcome SE end erent coating sven ett, deen ef ee Sec oaree itera seen elas Seetcee peeeritamanhae oe cmunerenaie kee per = Rey, Entados Unidos de Norteamériea. Anderson se reliere al poder cje- Enrvo estadunidense como al “gobierno en todo el sentido de la etn Weidner, 1953, . 578) Opay Ray aluden al Presidente de PLRETORNO AL ESTADO as ‘william Anderson y los elésicos (Frederick) Ogg y (P. Oriman) hacen fuerte hincapié en los poderes de a presidencia de los jabra”, con “eapacidad para formular programas deacci6n” (An- PerEnLbe Unidos de Noteamects como al “nconaro eto ve eoae del mondo. Esa vex principal formulador dela fliegen Wer dou tmp Iso plc qu alsin sare de anconaros i eee isan arfce supremo dels poles exrnjea estate Sse director de une de las me formldables maguinares yk Mtns jms eras Joomandanteen ee demas de doe ‘Stones de unformadony ax uesnvamente (250) [Enuneewo de lov ats scent, Austin Ranney deseibe al pres dente cona “hacer de ley "Sele onsdrageneralmente comne sees laid (1 be todo pouch fomad Ia man da nna en cl proezonactonl de frmlasin seer Rice 19eep.44), En er texto importants acerca dl Ses Caadunidense, eoerctamente, Goverment by the Perple HRGV GC Barney Petason, ow autores tomb calfian a pres See essa principal pp 124423). Dele, los textos de tee ef en ns lence poten cntadunidenss sn xceP { dtalpuna conaldernal pretente como el prnclpallegidory ‘etaden dela nein Toe sare sdminitracén compara de estas sade detiacas sts la imports del pode eeatv, Carer y Hom 1972 aftrman quel poder sctvo elas democracie delve "iSneamientonesenclals del goberno en todas ls dras de a TEiuituracion domestica y ons olen extrnjera;seencargs de arora las nnumerablesagencas de auelo que ena mayor Se Scones moderna, se convert em la ms formidable stunclondenegoctes™“elscror jective del gobierno 1debe FE cent con una gram yrkdad de gropos de nes ar epee de essa preionespoderoan ejerlda por ellos (p 152) EPS esto de Soa Beery Adam Ulm (1964), emplo ellos lngitena considera Gabinetebriincn comoel enea (GENERACIONES ¥ MEMORIA PROFESIONAL ‘ismo del poder; y al servicio iv de alto nivel, como inicladlor de ‘asi toda ls etiviad leyisiativa (p. 103) La sabiduria convencional dea bibliograffa en dle este periodo destac6 la importancia no s6lo del Poder Ejecutivg, sino también de Ia burocracia. Asi, Robert Patnazy alirma: “Lag bburocracias pablica, integradas en su mayor parte por servidones siviles permanentes, son responsables por lu graii mayoria de lag inilativas tomadas por los gobiernos. La libertad para decidir no slo acetea de casos individuales, sino también paxa deine econ tenido de Ia mayoria de las leyes, ha pasado del poder legisativo sl clecutivo. Los burécratas, al monopolizar gran parte dela informay cidn elativa alas falas de polteas existenes,ytina parte lmnportan {e del personal téenico necesario par idear allernativas prticas, han ganado wna gran influencia en la evolucién de la agenda de decisiones" (1973, p. 17) Seria de esperar que los sovislogos fueran més susceptibles de proclamarla preponderancia dela sociedad en clacontecer polltico, postura que los estaistas han atrbside a los pluralist y fuctona lista estracturales. Comolos sociclogos son expecialistasen materia de estructura y procesos sociales, lo legica sexta que tendieran ade: finiral Estado ya la politica en funei6n de a octedad, En una serie \deensayos:iceren delos alcancesy contenido dela sociologia politic desde la década de los cincuente, S. M. Lipset y William Schneider :emontan Ia historia de esta controversia desde la postura eentrada enel Estado de los hegelianos hasta lade Proudhon y Marx, centea sdacn la sociedad, En Max Weber ylos socidlogos politicos posterio. res, la secuencia de causalidad apunta en ambas direcciones, yam. bos conceptos ~el Estado y la sociedad.— son desglosados en sss «lementos. Sein Lipset y Schneider, "La sociologiapolitiea puede dlfinirse como el estudio dela interrelacidn de la sociedad y el go bierno,y de estructuras sociales insttuciones politicas. Es impor tante observar que esta definicién no arigna prioridad causal als sociedad sobre el gobierno; la sociologia politica no es tan slo el ‘estudio de aquellos factores sociales que condicionats el orden poll- tico, Dehecho lasnstitucionessoclalesson porstnismas estricltras sociales, como.a menudolo sonos factores eausalesindependientes ‘gueafecton a estructura social extrapoltia” (1973, pp. 400-401). encias polticas ELRETORNO AL ESTADO 2 Norasomne cL axeatsio ¥ ELFUNCIONALISHD a eae sean oh ering Teese re Cae senha nen: oth tee! So ee ab il lente inguin ee eee Seen te eS, cn a iuuanng tan slo supericilaent los Extados Unidos de Nor ‘inden drantelas do lima décadas de siglo x Fl segundo Seale ta Pongo ‘eres om les dcatusones de finales de Tos aos tents y de In eee meen cain sere le eigen ae el fu ali lesell menos _—————— script ages286 ‘OENERACIONES Y MEMORIA PROFESIONAL tara” que, afin de cuentas, tiene que ver con agencias¢institucion tes estatales. El “funcionalismo” surgié del reconocimiento de que las normas legaleso consuetdinaris que definen los poleres de lag diferentes instituciones generalmente no lograban abarcar sa Pirica. Y sobre todo cuando se deseaba comparar a los sistemag Politicos de una cultura a otra, habia que exarinar tanto finciones ‘como estructuras normativasy legales. Fn clertos sentidos, el fun: sionalismo estructural es tan antiguo comolla propia ciencla politic «a. Por lomenos desde Montesquieu, la separacisn de poderes-—sina_ ‘corfa funcionalestructral-—haconstituldoun tema central de ateo- "fa politica. Denictoxes NeoestanistAs De. Esvano Me compromet a anaizarel movimiento ctatisa con referencia Sresnlvels dvalderytdad 8 prmerode hosel vehement Postura esata sepia cl el funeonalisino estructural parle {hy ehmarnsmoeranredectonitalasotedd y que no cera futonomfa al Estado, por lo que no conettatenchfoqucs wos faralnexpliactn poles Noes snd dels prucbas lpn Bic indie queen incomes cata cracervaion del plural, tanto dedeet punto de vista teres comodlanvestgtcign ent ea Hay ndcon ncotroversibes equa ogra plugs ‘eeonoce lnautonomia gubernenta de qu aefenepietoa punta en ambos dreccioney er dou, dete a soctedad cia Estado desde el Estado hacia a sociedad El noestanma parece sertna polemic Intern del arise, supuest quce as ines dkcadas este movimiento ileal sch fundaent enna seiede prema queobedcen una postraredeccona sce Site te cords plo neo cascontalaconte principal dels bibliogralinencenla poicapnocontdeon clay Sod prba, puede cede uc el entoqu salt sea spor A huncionalsm esrctral praia como ecm de ele, Sten, qucespecigue mejorlor lsmentosyarablesdesnalog sec esempeno y, a menudo, eran bastante engafiosas, De ahi que las bropltades de as nstscones nose contcraron como dad desde un punto de vista normativ, sino sujetasainvestigacion ems ELRETORNOAL ESTADO = sca. més poderosa su Iogica causal, etostera, Los autores de esta, ‘orsiente pudieron ser nepligentes y errados en su investigaci6n logralies; ain embargo, puede ser superior su disenio de invest selon. "Resulté sumamentefecundo el giro desde el instituctonalismo al - ealismoen las clencias poiticas de finales del sigloxxy prineiplos a Wire Pareto, ax Weber, Emile Durkheim, Woodrow Wilsoa, ich ts Sea em enters eects Gicanyaamennmei cmos Canetti cae ‘Slograba una comprenion mis me de aquela realidad que ox Seamer rere Seep a eesecannne rice ase cineca iceman a etna ee Sa cece ee = tay ciunas pra cy Secreta ees ——— Ser Heiter ieee See Smikinna eetas ‘CENERACIONES ¥ MEMORIA PROFESIONAL rneomarxlstas de Miliband, Poulsntzas, Anderson, Therborn y Of Porque estos autores no admiten la posibildad cle la sutonomt (etal, Ella eseribe: Sto podem ened tmafonmciones cal rolclonaitl tomes natal adocomosraoe un Esai issn singles ccs oes Scttn martiendouns ts ds mgantacions siminsess toasted dee mens coornndas rr tuted eectvs Laas andamenatdecoaqar Bacioce slsteem oblener recursos dela cociedaly ulti para creat Y mate: ner onpanizaciones corti y amen, Dee cg caso {inialoncscttlesbstesssoncrendasy dab opera cel contest Setelacionersocoscondnions de lee elcome ela ansica cis. ‘ale internacional Por or parte, lav nganancone ceeltvas 9a ‘rintrtiens son tan slo pri de sternos politicos globules, Boo Sistemas tambien den conser aticloneven cals las intere> sc Slr rennin met ein de plc x isk insttctoncs que avian tn a instauraion de tls potas in embargo, lar onnnicronce !dmintstraivasy coereithnsforman la base dl pode esta como al (1999,9.28)) Aqui, Skocpol lucha por librarse del dterminisino de clase, propio, de mara Lega al exten de adopt la melaora dl sete par acomedar imports aspocts dela plea que noson fale thentereductbles a erganiractone coorelinasy dmlotraias Sin embargo, en tabajs postrore, vulva un concept e limites contend no especies. Aen su mts rectnte formulas sien (Evans, RuschemeyerySkocpol, 1983), clude el problema de ‘kiniralFsado,Despucsds crear lovenfogues marten tural uncon pala de std cn shogia ented ents fain mas "ecrtados en el Esta coon oe de Ne Stepan y tttos autores Ca Max Webery Oto lint comoasteccsres mis Femotos del enfoqic esata Comoscsurre mfselaasiactén que Slsespeiflecn certs raja dctagurlasformasyelgredsen Suc sen contndocn cl estar de ratamientoque dan AU Estado al gobierno Hering V. Oey, Ecteln, Lhrmnnny lox autoresdetro de texto ctaduicenees Tambien ea post Be dterminaren qu formed suchfoque dl manejo que hace ELRETORNO AL ESTADO ae «lfunclonalismoestructural deconceptes comolos de funcionarios, " furocracias, tibunales, partidos y grupos de presién; 0 eémo se Compare cou la voluminoss bibliografiade lo fos sesentaysetenta, a eual, en rigor, no se puede afirmar que pertenezca a ninguno de tos enloques. ‘En uincapilo posterior del volumen del ccs (Evans, Ruescheme- ery Skocpol, 1983), Skocpol presenta, en colaboraciéncon Marge- Jel Weir, varios diagramas del proceso de gobierno. Rechaza a dos {que Inician el proceso de gobierno con "demandas socalmente trai _ fadlas” 0 "rcconocidos avances itelectuales”enfavor deun tercero, rsentacl pnt de prt den explcacion de gobierno como ‘Sarctras stole epndosde gobiern yenclcullas active {dbs de politicos y funcioario at como las demandas de grupos, _ sociales son manejadss como variables interventoras. Agu, insiste biertamenteen una explicacion del proceso de gobierno “centrada tn el Estado". Opino que la diferencia ms importante esté agus, tntre el modelo de intersecion Estado-socledad de lacorsiente gene- falde las ciencias politicas, ye centrado en el Estado. En el capitulo 2 del mismo Volumen, Dietrich Rueschemeyer y Peter Evans adoptan la definicin weberiana de Estado como la agencia que busca y mantiene un monopolio sobre a violencia leg __imaen un territoriodeterminado. Tal definicion no difiere gran cosa de los esfuerzos dela corriente general de las clencias politicas por ‘definiral gobierno yal sistema politico (véase, por ejemplo, Almond yy Coleman, 1960, pp. 6y 7)Y siuno sabe ler entre nea ia bibio tralia estatista, se hace manifiesto que sus definiciones son muy Semejantesa Ins de los demés autores. Por dejara un lado la biblio- ‘rafia neomarxista, la conclusions de Rueschemeyery Evanson Cernjentes ala relativa complejdad y diversidad de los fenémenos ‘statales se antojan bastante cclécticasy convencionales: "Recono- ‘cemos gue en un amplio rango decircunstanciashistricas, el Esta- do tiende —en formas muy Variables a ser la expresién de pactos, dde dominacién, a comportarse como una unidad corporativa, con: tenlise en una arena de conflicts roclales y prosentarse como el tari de intereses universales’ (Evans, Rueschemeyery Skocpol, 1988, p48). El estudio tiulado Building a New American State, de Stephen ‘Skowronck (1984), s menudo presentado como breviario del nuevopparaligma estatista, no ofrece ninguna dfinicion de Estado. El pre tagonista de esta importante apartacién ala historia administatva 4 politica estadunidenses no os ol "Estado", sino el “gobierno”, la *administracin", la “burocracia",o bien agencias particulars de gobierno como el Congreso, los tibunales ylos partidos politicos, ‘Stephen Krasner lega mucho més lejos al especficar la esencia del enfoque estatista. Atibuye a la bibliograffa estaista recente tinco earacteristieas “que la distinguen de orlentaciones asociadas con|arevolcién condietual” (198, p.224). Haeiéndore eco dena critica de Theda Skocpol, Krasner opina que el enfoque estaista considera ala politica en trminos de gobiernoy control masque de distrbucién. Aqul, Krasner parece desconocerla bibliografia relat vaapoliticas yagenciasregulatorias,e ignorarel hincapié que hace la bibliografa funcionalista estructural en los aspectos extractivo, reguladory distributive dela plitica. Tampoco menciona el tempra. roy ruscendente trabajo teérico de Lowi (1969), cuya triple clasi- tacién de los pos de goblerne pablico —regulador, distributive y redistributivo—ha eleeido tanta influencia enla Investigacion em- piriea en clencias poltess ‘Una segunda caractersticn de I bibliografla esol argumento de due el Estado es un actor por derecho propio. "No puede conside- ‘irscle como un reflejo de earacteristcas 0 preferencias de a socie- dlad”(p. 225). Ahora, Krasner simplemente repite el mito del reduc cionismoa a sociedad, propio del pluralismo. El tercer argumento de Krasner es que los estudios estatistas ha- ‘cen mayor hincapiéen restriclones institucionales sobree! compor. lamlento individual. Los estatstas, seguin Krasner, conceden muy ‘poca libertad e inilativa al individu “Los actores de proceso pol tico, sean individuos o grupos, son prsioneros dentro de estas ex tructuras que limitan ¢ incluso determinan los conceptos que ellos ‘antienen de sus propiosintereses y recursos politicos” (p-228).En este punto-es probable que Krasner estén loclerto. La mayoria de Jos politslogos adoptarisn en este casovuna postura minuciosamente determinists [La cuarta comparacin de Krasner implica una vsién de losfené- ‘menos politicos dentro de uns perspectiva longitudinal histrica En ela, se apoya el modelo del érbol de decisiones aplicado a los puntos de decision historic, en el sentido de que una deetsion en, particular tiende a corrar otras opciones. Esto modelo del rbot de {Eecisiones es, por supuesto, una aportacién de a clenclasoelal con sista. La importancia dela dimensign historia longitinal ha sido recanoeida desde tempo ass porla clenela polities conducts. ta en estudios acerca de a opinién publica y de los procesos elect. rales, lo mismo que en labibliografta psicobiografia politica yenel {ndlisis estructural funcional. En fechas més recientes, analistas de ‘rientacién condactista del Congreso, como Polsby (1968), Lawrence Doda (1986a, 1986b) y Cooper y Brady (1981) han explotado las posibilidades del enfoque histérico, El quinto y Ultimo argumento de Krasner ascvera que a ciencia politics conductista tiende a considerar el scontecer politico en tér- mninos de equllibrlo, proceso compatibilidad,y deja de apreciar la importancia de ls coniictos y tensiones, Ello difiimente encajacn Ia historia del pluralism. Este, como teoria normativa, nacié de la lucha de grupos econdmicos, religiosos y étnicos contra el Estado soberano y opresor, as{ como de intentos por conquistarlo afin de provechar sts paderes cocrcitivos en el interés de clases y grupos ‘explotados. La lucha entre grupos de presién deserita por Herring, ‘Odegard, Sehattschneider, Key y otros autores, se desarrllé preci samente a la manera de una maquina bien engrasada. La invest ‘tacién acerca dela cultura polltea las teorfas consoclacional, cor porativsta, dol desarrollo, y de la modernizacién, manejan al com Ricto come wn tema central [Asi puede afirmarse que, con excepcién del determinismo en el sentido estructural de la palabra, Krasner postu una serie de pro: Piedades que no distinguen alos studios estatistas del aervo gene: fal dela bibliografiaen clenctas poitess Reunions coneLuswas Se puede observar que en dos de los tes campos meneionados, el movimiento estatsta esid equlvocado. Las prucbas que existen 0 Justifican que califique dereducclonista ala soctedad) a los enfores éstructurales funcionales plurlistas. Su aseveracién de que un en- foque estatistadifiere tanto de ls posturas prevalecientes en la co- riente general de las ciencias politicas y un mejor acereamiento a