XVI CONGRESO LATINOAMERICANO

ESCUELAS DE TRABAJO SOCIAL

NOVIEMBRE 1998 - SANTIAGO CHILE

EL IMPACTO ECONOMICO Y POLITICO DE LOS PROCESOS SUBORDINADOS

DE GLOBALIZACION: IMPLICANCIAS PARA EL
TRABAJO SOCIAL

LEONARDO ONETO PIAZZE

UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISO
CH I L E

www.ts.ucr.ac.cr

DE UNA ECONOMA GLOBALIZNDOSE A LA PERDIDA DE AUTONOMIA DE LOS

ESTADOS NACIONALES.
Una de las macrotendencias que con mayor penetracin est impactando la vida cotidiana
de millones de Latinoamricanos y ms all, es la gravitacin en nuestras economas de
intereses corporativos transnacionales, ya sea de empresas fabriles como del sector
financiero, este no es un fenmeno nuevo, lo que si da un carcter original a este proceso es
la presencia de cambios tecnolgicos en el rea de las telecomunicaciones y la informtica
que generan, por la va de la dimensin ciberespacial, una simultaneidad de procesos en
distintos lugares del planeta, gene rando una alta exposicin al efecto de maniobras
financieras y sus eventos econmico-polticos asociados que impactan a nivel continental e
intercontinental. Dada esta simultaneidad de procesos se habla de desterritorializacin de la
economa ( o del fin de la geografa).
Otro factor relevante en el escenario latinoamericano es la presencia de instancias
financieras multinacionales tales como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial
los que condicionan sus crditos a manejos macroeconmicos dentro de marcos de
condiciones de estabilidad financiera. Esto tiene obviamente el propsito de estabilizar las
economas, reforzando de paso la liberalizacin de los mercados, un manejo monetario
conservador, lo que se ha inducido los llamados procesos de ajuste.
Si a lo anterior sumamos el alto endeudamiento que la regin posee respecto a instancias
crediticias supranacionales dominadas por los pases industrializados, tendremos un cuadro
somero del grado en que las decisiones nacionales dependen de las orientaciones que las
recetas de estas instancias sugieren. 1
La autonoma de la poltica macroeconmica en los pases de la regin se ha visto
fuertemente limitada por las condiciones antes sealadas, normalmente se pone lmites al
dficit fiscal lo que afecta la contencin de las crisis sociales que conllevan los ajustes dado
que se implica recortes que afectan tambin al gasto social.
A pesar de que los flujos de recursos del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional
se han reducido a montos cada vez menos significativos por los menores aportes que los
pases industriales estn haciendo en los ltimos aos, an el flujo de recursos de estas
instancias juega un indispensable rol estabilizador de las economas de la regin, razn por
la cual se termina aceptando hipotecar la flexibilidad de la poltica fiscal a las condiciones de
estos fondos.
Pero estas instancias
no slo se ocupan de la entrega, control y regulacin de las
condiciones con que se asignan los aportes de fondos sino tambin de las condiciones
sociales de estos pases, promoviendo polticas de focalizacin del gasto social a fin de
liberar recursos para el pago ms oportuno de las deudas y bajar los dficit presupuestarios,
1

La literatura econmica de vertiente marxista haba sealado el carcter aptrida de los capitales y realizado gran cantidad
de estudios sobre el desarrollo de las inversiones de las grandes transnacionales en el mundo. Estos estudiosos se
transformaron en los especialistas ms cotizados a la hora de consolidarse los procesos de globalizacin, ellos tenan las
claves del comportamiento de estas grandes corporaciones, informacin fundamental para moverse en un mundo
globalizado.

www.ts.ucr.ac.cr

introduciendo as por la va de su poder de financiamiento cambios no slo en el manejo

econmico global sino tambin en la poltica social.
Esto no es un misterio para nadie, y no es que las reducciones presupuestarias del gasto
fiscal digan slo relacin a orientaciones globales sino que se sugiere adems las formas de
hacerlo, y hasta quedan insinuados los asesores que pueden interpretar mejor las
condiciones que se espera.
Hoy estas instancias transnacionales sealan la importancia del rol del Estado en la
economa promoviendo polticas de ajuste estructural que incluyen poltica antiinflacionaria,
la privatizacin de empresas estatales, la liberalizacin comercial, la devaluacin monetaria y
la desregulacin general de la economa , principalmente de los mercados financiero y
laboral. Con esto se ha intentado atraer inversiones extranjeras, incrementar la libertad de los
empresarios e inversionistas, mejorar la rentabilidad del capital y la competencia, reducir
costos de produccin, procurar la estabilidad macroeconmica, disminuyendo el tamao del
Estado, a la vez que su presencia en la economa. Los que poseen el rol protagnico en el
desarrollo ya no es el Estado, ni los polticos, son los empresarios privados, el Estado es
visto con sospecha an respecto a su rol social, frente al cual se ubican las organizaciones
no gubernamentales que en su acumulacin de experiencia histrica de accin social les
hacen ver al Estado como una pesada mquina burocrtica incapaz de responder
adecuadamente a las nuevas formas de exclusin social.
Cuando el mercado se erige como el articulador de las principales decisiones, ms an en
un entorno globalizado y desterritorializado, se erige como tema la inestabilidad, puesto que
al no existir normas que regulen los mercados mundiales de las finanzas estas son un factor
permanente de fluctuaciones relacionadas, las ms de las veces, con la especulacin o la
mala gestin crediticia. Esto unido a las fluctuaciones de precios y la apertura a la
competencia internacional, han producido ajustes en las estructuras productivas de los
pases, ajustes que implican cambios importantes en la manera de producir y respecto a lo
que se produce. La bsqueda de las ventajas comparativas ha implicado fuertemente la
inestabilidad laboral, y la precaridad de los contratos de trabajo. El escenario laboral ms
comn de los aos que vienen estar marcado por la baja retribucin monetaria de la mano
de obra no especializada, la instabilidad laboral y el desempleo masivo por cambios en
sectores completos de la economa, es un perodo de ajuste de la economa mundial. Todo
esto debera colocar a la reconversin laboral y la actividad econmica microempresarial en
el centro de la preocupaciones del trabajo social.
No obstante la pretendida globalizacin tiene mucho de mito, se sugiere a los pases
prepararse para crear condiciones para un mundo econmico ms abierto no obstante si se
revisa las cifras de la economa mundial, la sabidura convencional al respecto se equivoca.
La mayor parte de las transacciones econmicas no se realizan en los mercados globales
sino en los nacionales. Ms del 80% de la produccin mundial se destina a los mercados
internos de los pases. Las exportaciones representan menos del 20 % del producto mundial.
Alrededor del 90% de los trabajadores del mundo producen para los mercados de sus
respectivos pases. ...las filiales de las corporaciones transnacionales...respecto a su
participacin en el producto mundial, no alcanza al 10% y es menor al correspondiente a la

www.ts.ucr.ac.cr

economa subterrnea (excluyendo las vinculadas a las actividades delictivas, como el

narcotrfico) 2
Tambin en el mundo de las finanzas la importancia de las bolsas electrnicas y
convencionales de trfico de capitales es reducida, El aporte de los movimientos de capital
al financiamiento de la inversin en activos reales, medido por los balances de cuenta
corriente, es del orden del 5%. Es decir, que ms del 95% de la acumulacin del capital real
en el mundo se financia con ahorro interno de los pases. Estos promedios mundiales
reflejan aproximadamente la situacin en Amrica Latina.3
Esto hace concluir que buena parte de las decisiones de los pases est en manos de
agentes pblicos y privados nacionales, lo que hace pensar que los factores que
determinarn el crecimiento de la mayora de los pases no sern necesariamente la
inversin externa esgrimida como solucin, sino la accin de los gobiernos y los grupos
empresariales locales.
No obstante lo anterior se observa un creciente flujo internacional de capitales dadas las
mayores facilidades para su circulacin con lo que estos migran en busca de la
maximizacin de sus utilidades, hay que precisar si que esto se da en escalas pequeas
respecto a los pases en desarrollo, todos ellos sometidos a gran inestabilidad.
El caso particular de Chile tiene el componente de una relativamente ms temprana apertura
al capital extranjero y rebaja arancelaria, con lo que buena parte del crecimiento de pas
se tiende a explicar por unos pocos productos de exportacin que recibieron fuerte aporte de
inversin extranjera en los ltimos aos, esto fue generando reservas de divisas que
permiten cierto equilibrio en su balanza comercial en comparacin con el resto de los pases
latinoamericanos. Hay que considerar, no obstante que la poltica de apertura unilateral de
mercados ha causado el deterioro de actividades agrcolas tradicionales enfrentadas a
competir en mercados abiertos, esto desafa la mejora de la productividad respecto a
sectores de escasa capacidad de absorcin de tecnologa. La mayora de los compromisos
bilaterales o multilaterales de apertura comercial tienen una evaluacin positiva para ciertos
sectores de la economa y menor para otros, son los grupos con mayor poder econmico y
poltico los que tienden a imponer las condiciones y el tipo de convenios con lo que se ha ido
produciendo reestructuraciones globales en diversos sectores productivos, no obstante es el
agro el que ha vivido los cambio ms violentos, con el efecto de la baja en el precio de la
tierra a partir de la oferta de tierras de quienes desarrollaban agricultura tradicional (trigo,
arroz etc.) hoy sometidos a fuerte presin de precios por las importaciones, lo anterior ha
bajado el costo de la mano de obra agrcola por la presencia de mayor nmero de
campesinos sin tierra en bsqueda de trabajo.
Las condiciones de apertura que est asociada a una de las estrategias para enfrentar la
globalizacin, hace que el pas est altamente atado a la fluctuacin de los precios de sus
exportaciones y a la competitividad internacional de sus productos. Esto hace que las
condiciones generales de distribucin econmica se alteren Cuando un pas establece un
sueldo mnimo que casi alcanza a la mitad de lo que una familia promedio necesita para vivir
2

Conclusiones Comisin 1, Cumbre Regional para el Desarrollo Poltico y los Principios Democrticos. Brasilia , Julio
1997, publicadas en Gobernar la globalizacin, Unesco Amrica Latina. Mjico 1977. Pgs. 120-121.
3
OP. Cit. Pg. 121.

www.ts.ucr.ac.cr

(que es el caso de Chile), evidencia que las condiciones en que el sector laboral negocia sus
remuneraciones estn altamente vinculadas a los costos de produccin de los exportadores,
si un aumento mayor del sueldo mnimo hace menos competitivos determinados productos
de exportacin con la consecuente prdida de mercados, y la paralizacin de sectores
productivos de cierta importancia, se establece un nuevo pacto social econmico, esta vez
tutelado por la espada de damcles de la competividad pas. Estos son los productos no
deseados de la deslocalizacin industrial, las empresas se ubican all donde hay mejores
condiciones para el capital , haciendo que los pases menos desarrollados sean ms
atractivos muchas veces por la va del damping social o en otros casos ecolgico, es decir
lo que hace ms competitiva un producto es lo que no se le paga al trabajador, o los costos
menores por normas de control ecolgico menos exigentes.
En sntesis hay tres vas por las que se afecta las condiciones econmicas y sociales
internas de los pases, la dependencia del crdito externo condicionado y condicionante, la
apertura comercial en bloques o unilateral, y como consecuencia la necesidad de
competitividad de los productos de las economas nacionales respecto a la competencia
internacional, estos tres factores afectan las condiciones de vida de los trabajadores de
diversas formas creando como en parte ya se sealara, condiciones de vulnerabilidad ,
inestabilidad, y precariedad laborales de carcter masivo.
No obstante lo anterior, el desafo es que los pases debieran ser capaces de determinar
cules son las condiciones en que desean desarrollar su apertura, en otras palabras dar
direccin a la globalizacin, hacerla un proceso realmente regulado desde dentro. Es
necesario tener presente que, de todas maneras, cerca del 90% a 95% de las decisiones
econmicas pertenecen an a los agentes privados y pblicos de los pases, por lo que estas
decisiones deben reflejar acuerdos amplios al interior de stos. La resolucin de las
alternativas de desarrollo en un mundo global sigue dependiendo de la libertad de maniobra
que an bajo condiciones restrictivas cada pas sepa ejercer.
Una estrategia para ingresar a un mundo global es mediatizarla por medio de la integracin a
pactos regionales y subregionales que permitan una cierta consolidacin cultural identitaria
por proximidad geogrfica y por esta va mejorar las condiciones de negociacin con el resto
de los acuerdos comerciales, se trata de reducir las condiciones de subordinacin en que se
da para los pases no desarrollados la globalizacin.
En este escenario Trabajo Social
tiene por desafo ubicarse en los nodos de la
intermediacin laboral, facilitando la reconversin y reinsercin laboral, y potenciar las
capacidades emprendedoras de los marginados entendiendo las reglas de la informalidad y
las polticas de incentivos a la microempresa . Por otra parte se hace necesario incluso
revisar la formacin de redes de comercializacin de productos entre microempresarios del
sur y del norte u otras iniciativas que permitan que los recursos lleguen a los ms pobres.
Desde otra perspectiva se hace indispensable un Trabajo Social vinculado a la educacin de
los sectores populares, en un mundo en que las diferencias bsicas de los grupos sociales
estarn mediadas por el grado de desarrollo de sus capacidades tcnico-productivas.
Es importante, respecto a este punto hacer presente la intensificacin de los movimientos
masivos de trabajadores entre los distintos pases, el escenario probable del futuro
www.ts.ucr.ac.cr

inmediato ver el traslado de enorme nmero de trabajadores viajando en la direccin de las

economas ms estables y de mayor pago relativo, por el momento este es un proceso que
afecta a personas con baja calificacin, pero en el futuro con la mayor interrelacin de
inversiones, empresarios de diversos pases invertirn en otros de la misma regin
internacionalizando su presencia, este es un fenmeno incipiente pero sistemtico. En Chile
se ha recibido estos ltimos aos una gran cantidad de trabajadores de nacionalidad
peruana, en el sur de Argentina trabaja una enorme cantidad de chilenos esto puede llegar
a contituirse en un flujo ms constante en los aos venideros. Lo anterior indica seales de
internacionalizacin del mercado de trabajo.
HACIA INSTITUCIONES GLOBALES DE SEGUROS ?
En trminos generales los procesos de globalizacin, esta vez, han estado centrados en la
liberalizacin de la mayora de las econom as del mundo, en el caso Chileno se ha dado de
una manera original puesto que la refundacin neoliberal autoritaria permiti una ingeniera
institucional coherente que termin instrumentalizando las mismas polticas sociales
tradicionales para el fortale cimiento de los grupos econmicos nacionales favoreciendo una
de las mayores concentraciones de recursos de la historia del pas en manos de estos al
traspasar a su administracin, por la va de los Sistemas de Administracin de Fondos de
Pensiones todas las cotizaciones de la seguridad social, a los cuales estn obligados a
cotizar todos los trabajadores del pas excluidas las Fuerzas Armadas, que se aseguran
naturalmente condiciones de
privilegio. Esto conduce a que estas administradoras
impacten fuertemente los mercados burstiles (donde invierten la mayor parte de los
fondos) pudiendo influir fuertemente en el nombramiento de los directivos de las sociedades
annimas en que estos fondos poseen paquetes de acciones importantes. Lo mismo sucede
con la salud, se crea una institucionalidad privada de seguros de salud llamadas Institutos de
Salud Previsional a las cuales se est obligado a cotizar. Pero que relacin tiene todo
esto con la globalizacin ?. Bueno, esta institucionalidad, tambin est articulada a redes de
capital invertidos internacionalmente en este tipo de negocios, consorcios de seguros
europeos y norteamericanos se han ido incorporando como socios a estos negocios,
impulsando la transnacionalizacin tanto del negocio de los seguros previsionales como de
salud. Las condiciones en que estn regulados legalmente estos monopolios de gestin de
cotizaciones en Chile es ampliamente favorable a la acumulacin de utilidades.
El otro punto de relacin con la transnacionalizacin est referido a la apertura de los
fondos de pensiones para establecer inversiones en ttulos (acciones o bonos) en el
extranjero, lo que ha impulsado an ms las alianzas estratgicas de estos Fondos con
contrapartes de inversionistas que se manejan en los mercados de valores a escala mundial.
Todo esto es un intento por diversificar las inversiones de los ahorros previsionales para
salvarlos de los vaivenes de los mercados burstiles locales, no obstante la crisis asitica
ha impactado negativamente los fo ndos de pensiones, buena parte de ellos invertidos en
acciones de empresas. Esto ha afectado a los cotizantes pero no las utilidades de los
capitales dueos de estas organizaciones, lo que muestra las especiales condiciones en que
estos operan.
Este rostro de la globalizacin esta implicando coberturas internacionales de riesgos de salud
sofisticando la atencin mdica extendiendo la atencin a clnicas internacionales con las
cuales se estn estableciendo convenios para competir por los segmentos de alto s ingresos.
www.ts.ucr.ac.cr

Esto ha ido estratificando la salud segn niveles de ingreso, reproduciendo en salud las
condiciones de alta desigualdad en la distribucin de ingresos existente en el pas.
Finalmente las condiciones de seguridad en salud y previsin estn cada vez ms en
manos de capitales extranjeros asociados con los grupos econmicos locales. Estamos
acercndonos a pasos agigantados a los seguros sociales globalizados, de hecho no se ha
considerado en lo sealado los consorcios de seguros que no corresponden a los aprobados
por la ley de Asociaciones de Fondos de Pensiones, y que tienen un carcter de negocio
transnacional en que los socios mayoritarios de muchos de ellos son empresas extranjeras
de seguros.
En realidad desde el punto de vista social, los grupos insertos en estos sistemas
corresponden a un segmento privilegiado de nuestra sociedad puesto que la mayora de los
trabajadores, por lo escaso de sus cotizaciones, dados los bajos sueldos, jams podrn
tener una pensin mayor que la mnima y estos representan ms del cincuenta por ciento de
la poblacin trabajadora si se incluye quienes nunca se han adscrito a uno de estos
sistemas. En salud los cotizantes de menores ingresos estn adscritos al sistema de salud
estatal que provee cobertura mnima para todos aunque con el agravante de grandes listas
de espera para consulta en algunas especialidades y para el uso de infraestructura de salud
(pabelln quirrgico o camas en algunos casos).
Esto profundiza el carcter residual de la accin del Estado, pero fundado en la
precariedad. Las polticas de focalizacin obligan a concentrar los recursos pblicos en los
ms pobres, no obstante al perderse el carcter solidario de los sistemas de seguros, se
termina por tener que hacer el Estado, por la va de los impuestos, todo el esfuerzo para
mantener un mnimo de atencin bsico.
Lo anterior evidencia la insercin de la lgica de mercado en lo social (salud, seguridad
social, vivienda) lo que incluye progresivamente tambin a la educacin por la va de los
colegios particulares subvencionados, y los particulares, esto ha dado origen a un sistema
dual de polticas sociales, que se superpone a las diferencias sociales de los grupos socioeconmicos, cada uno tiene las soluciones sociales que puede pagar, los que no pueden
pagar poseen una de calidad mnima asegurada.
De alguna manera las decisiones de poltica social global, en buena parte, ha ido quedando
en manos del mercado, regido por intereses corporativos de gran poder econmico, capaces
de ejercer presin por la va legislativa y al ejecutivo para evitar cambios en la legislacin que
instaur las privilegiadas condiciones legales en que se desenvuelven. La intitucionalidad no
establece ninguna participacin de los cotizantes organizados en la gestin de estos fondos
con lo que se reducen absolutamente a la lgica de maximizacin de utilidades.
En este sentido los gobiernos han ido perdido buena parte de la influencia que ejerca sobre
las grandes lneas de la poltica social. La Constitucin reserva al Estado un rol subsidiario,
ste debiera crear polticas marco y no involucrarse en la provisin de los servicios de
manera directa salvo necesidad, sin embargo, la capacidad del gobierno de hacer avanzar
reformas a estas polticas han estado limitadas por las correlaciones de fuerza legislativas
adversas y la fuerte capacidad de lobby de los consorcios de lo social.
www.ts.ucr.ac.cr

Tambin se puede concluir que la poltica social est bajo la lnea de fuerza de los intereses
corporativos nacionales, sino tambin internacionales dada la gran cantidad de recursos
invertidos en este sector por entidades extranjeras.
Los mrgenes de la poltica en que se establece un mayor capacidad de propuesta de los
gobiernos est reducida a las polticas de atencin de la demanda no solvente de servicios,
que corresponde a la provisin de servicios gratuitos o redes de subsidios para los pobres.
An as buena parte de lo que la poltica social invierte en los ms pobres involucra intereses
econmicos cristalizados, desde las raciones de alimentos a los nios en los colegios (que
son fabricadas en buen por ciento por una de las empresas de alimentos ms grandes del
pas), hasta la compra en el mercado de viviendas por parte de las personas subsidiadas
para adquirir casas. La administracin de los hogares de menores tambin est en manos
de corporaciones privadas sin fines de lucro. En general la retirada del Estado de la provisin
directa de servicios se ha ido consolidando y hoy hay fuerte presin para privatizar la
provisin de salud y educacin con subsidio del Estado.
Hemos comentado estos perfiles de poltica por tratarse del modelo de polticas sociales que
ha estado promoviendo el Banco Mundial para Amrica Latina, lo que ha hecho objeto de
estudio y evaluacin por parte del Banco a la poltica de las Asociaciones de Fondos de
Pensiones, estudio del cual se desprenden sugerencias de flexibilizacin que an no se
expresan plenamente en el debate legislativo, y que afectan los intereses consolidados del
sistema.
Esta realidad implica un desafo de un Trabajo Social no slo implementador de las polticas
de seguridad, sin ser un activo estudioso y evaluador de los impactos de estos diseos de
poltica respecto a los temas de equidad y calidad de la atencin a fin de proponer y llevar
adelante cambios sustantivos del diseo de las polticas que se discute.
Es necesario un usuario de polticas sociales consciente de sus derechos como ciudadano
afecto a un servicio del Estado administrado pblica o privadamente. Es tal la complejidad
de la legislacin y lo diversificado de las ofertas que, en trminos generales existe poca
transparencia para que los usuarios puedan orientar sus decisiones. Desde otra perspectiva,
si bien hay conciencia de estar cotizando muchas personas tienden a no ser usuarios
demandantes de calidad en la atencin.
En trminos ms globales se hace necesario que Trabajo Social identifique claramente los
puntos crticos de estas polticas, estableciendo espacios para la defensa de los derechos
de los usuarios y lobby por el mejoramiento de las condiciones a que someten estos
sistemas a los cotizantes. En general la superintendencia de estas compaas tiene un
papel relativamente pasivo respecto a los usuarios, no hay presencia de asociaciones de
usuarios de estos servicios que puedan ser un factor activo de control o contraparte de los
intereses corporativos que se mueven sin contrapesos en la consecucin de sus fines
financieros.

www.ts.ucr.ac.cr

GLOBALIZACIN Y CULTURA.
El proceso de globalizacin va de la mano de la mercantilizacin de los espacios de vida
social y cultural que otrora fueran espacios de participacin social y de ciudadana. La
nueva forma de ser ciudadano va siendo cada vez ms el consumo. Esto posee
consecuencias complejas respecto a los proyectos democrticos en que se inserta la lgica
de Trabajo Social .
En la dcada de los aos setenta se trat de manera exhaustiva la presencia de intereses
econmicos monoplicos en los medios de comunicacin masivos, la concentracin de la
propiedad de los medios es un fenmeno que se ha ido consolidando en el tiempo, no
obstante los pases del continente formamos parte de un proyecto globalizador de las
comunicaciones que afecta toda la red de servicios comunicacionales, al poco tiempo
estaremos en red satelital a un costo relativamente bajo con teledistribucin para buena
parte de la poblacin latinoamericana, y la red directa ocenica de fibra ptica conectar a
todo el continente con mayor eficiencia y a menor costo por la va de internet. Los productos
de la industria televisiva, la compra de cadenas mexicanas y venezolanas de canales de
televisin en diferentes pases de Latinoamrica, no habla sino de hacer uso de las
economas de escala que esto implica.
Hay un especie de contraposicin dialctica entre la globalizacin y la profundizacin del
reconocimiento de lecturas locales, es un espacio marcado por lugares comunes ajenos. La
primera reaccin es un vrtigo de ausencia,
para luego
revivirlo todo en el
autorreconocimiento por reapropiacin de lo ajeno.
El desafo para Trabajo Social dice relacin a la generacin
de espacios
discursivo/expresivos que impliquen procesos de comunicacin locales o particulares que
consoliden discursos desde el habla subordinada, amplificando discursos dbiles con
potencial de identificacin colectiva, hacer de la accin de los grupos un espacio de
mediacin de los procesos globales de comunicacin.
CIUDADANAS, LA SOCIEDAD CIVIL MAS ALL DE LOS PARTIDOS.
La constitucin de ciudadanas est en entredicho, este es un problema mundial, la
constitucin de actoras sociales colectivas es un tema que suena como utopa, el poder de
disolucin del mercado, la ruptura de los referentes de identidad colectivos ms consolidados
ha dado paso a la asociacin por intereses puntuales, el conflicto ecolgico, el conflicto por el
acceso a los recursos naturales por parte de los pescadores u otros grupos en competencia
con intereses productivos alternativos, son algunos de los pocos motivos de agrupacin que
mantienen cierta cohesin colectiva, bueno... ms all de las barras de ftbol.
En este contexto Trabajo Social posee una demanda reconocida en el tema de la
participacin social, se espera que los ciudadanos participen, que se ample la base de la
democracia en temas especficos, esta vez con la intensin de prever conflictos de intereses
www.ts.ucr.ac.cr

de los vecinos respecto a proyectos de infraestructura que impactan los barrios donde estos
viven. Este es un campo donde es posible trazar algunas lneas de convergencia, dilogo o
negociacin de intereses. La participacin ha ido acercndose a los espacios cotidianos pero
esta vez como instrumento de dirimir intereses entre particulares o entre particulares y el
Estado. Parece haber una escala en que cierto grado de participacin es posible, cuando los
intereses econmicos son de ms de seis ceros y en dlares, estos temas son manejados
con menores mrgenes de participacin, ms bien se tiende a crear opinin para facilitar
las inversiones.
Los referentes laborales nacionales, profesores de Escuelas Pblicas, Funcionarios de la
Salud, an mantienen cierto grado de cohesin suprapartidaria y son capaces de articular
intereses y demandas.
De estos temas, el ambiental, acceso a recursos naturales,
conflictos laborales, los que
afectan a minoras tnicas, el ms globalizado es el de los grandes conflictos ambientales
que involucran los recursos naturales renovables y no renovables en escalas productivas o
con impacto global. La mantencin de reservas forestales es un tema que preocupa ms
all de las fronteras de los pases por las consecuencias que la depredacin de las reservas
verdes del planeta pueda tener. Se ha planteado la necesidad de que los pases
industrializados ayuden a mantener reas de reserva en distintos lugares del planeta,
asumiendo parte del costo que significa no explotar esos recursos, especialmente para
pases que tienen en su explotacin parte de la solucin a problemas de trabajo y recursos.
Trabajo Social posee un rol importante en la labor de consultas y participacin en lo
ambiental, es un campo abierto a las propuestas, y en Chile es parte de los pasos legales de
las concesiones de permisos para obras de cierta envergadura.
Es de todos sabido que la filiacin partidaria, como la filiacin a organizaciones como los
colegios profesionales, como aquella de los centros de ex alumnos, los sindicatos etc., han
ido perdiendo vigencia, se ha debilitado la presencia de este tipo de organizaciones, no
obstante existe, a nivel mundial un aumento casi geomtrico del nmero de organizaciones
no gubernamentales, legalmente Corporaciones, y Fundaciones sin fines de lucro que
representan asociaciones en torno a los ms diversos intereses. Se dice que este
constituye un capital social de creciente valor para con respecto a las polticas sociales. Las
O.N.Gs son, cada vez ms la sociedad civil organizada, como consumidores, defensores de
los animales, como amigos de los nios hurfanos, de los discapacitados, los ancianos sin
familia etc. , etc. , todos ellos forman parte de un sector importante en el tejido social que
permitir el manejo de los problemas de la compleja sociedad contempornea.
No obstante lo anterior, la interlocucin con el Estado an es dbil, salvo pocas
excepciones,
las organizaciones, incluso las ONGs dependen en su sobrevivencia
fuertemente de los recursos del Estado. Hay un enorme vaco.
En Chile y en general en el mundo los temas fundamentales que hacen a las
transformaciones culturales y polticas internas de los pases, histricamente han estado
anclados en procesos altamente internacionalizados. Si uno revisa los cambios en la
legislacin respecto a la mujer, las convenciones internacionales de la OIT, la influencia de
las asociaciones feministas internacionales, han llevado adelante y promovido importantes
www.ts.ucr.ac.cr

10

avances en las polticas de igualdad respecto a la mujer. Lo mismo ha sucedido

histricamente con los acuerdos de la OIT respecto a las condiciones de trabajo de los
trabajadores, o en relacin a los avances en los derechos del nio y la evolucin de las
polticas de infancia, promovidas por UNICEF. Podemos concluir sin temor a insinuar un
error, que buena parte de los avances en el reconocimiento de derechos y en la aceptacin
de nuevas definiciones y enfoque en las polticas sociales, ha sido un movimiento de afuera
hacia adentro en los pases, as lo demuestra el anlisis de los cambios en el sistema de
proteccin de menores en Chile, los acuerdos internacionales, si bien no siempre luego de
firmados se cumplen integralmente, han puesto una intencionalidad distinta en las metas a
lograr, cambiando dramticamente el rumbo de la poltica. Las nuevas sensibilidades
respecto a los temas ms diversos se inician por lo general en diversos puntos del planeta y
van tomando forma en los foros especializados internacionales para luego constituir
consensos que sugieren la direccin del cambio.
Un pas podr ser reconocido como pas desarrollado ms por el nmero de derechos que
reconoce y respeta que slo por indicadores asociados a los niveles de ingreso per/cpita.
Muchos de los conflictos que son llevados adelante por grupos locales en diferentes pases
no podran avanzar sin un fuerte apoyo internacional, Gree n Peace es un claro ejemplo de
ello, tambin los organismos de Derechos Humanos de Naciones Unidas, o la OIT y la
UNESCO representan un ejemplo de la posibilidad de soluciones globales a problemas
locales, pero esto hace necesaria la formacin de redes nacionales e internacionales de
accin.
Trabajo Social, posee en los Derechos Humanos un cdigo de tica para los tiempos
modernos. Los Derechos civiles, polticos, econmicos y sociales debieran formar parte de
la orientacin central de la accin del Trabajo Social como cdigo universal. Su promocin
activa debiera a ser parte del compromiso de los profesionales titulados. Es importante
pensar en este sentido en un Trabajo Social globalizado con redes temticas que unan cada
vez ms los aportes de todos los pases, pero ms an redes abiertas a los organismos
internacionales en cada tema.
Lo anterior permitir un Trabajo Social en tensin humanizadora respecto a la utilizacin
instrumental que el sistema poltico dominante o los empresarios pudiesen hacer de este. Es
cierto que hay una condicionante estructural institucional, una restriccin por la forma como
se genera el espacio laboral como instancia subordinada, no obstante Trabajo Social puede
hacer de los Derechos Humanos uno de los pilares de la autonoma profesional, ms an
cuando se trata de principios ampliamente aceptados y validados, es ms, todos ellos
formulados en trminos de aceptacin universal.
En otras palabras tender a, una profesin con autonoma relativa del mercado, y autonoma
relativa del poder.
TRABAJADORES SOCIALES PARA UN MUNDO SIN FRONTERAS.
Los procesos asociados a la globalizacin, internacionalizacin y desterritorializacin de lo
social han ido generando desafos de accin que implican naturalmente el perfil del
trabajador social para estos escenarios.
www.ts.ucr.ac.cr

11

ECONOMIA Y RECONVERSIN LABORAL.

En primer lugar se hace necesario un formacin fuerte en economa que permita desmontar
las lgicas que acompaan a los procesos de acumulacin que hacen cada vez ms
regresiva la distribucin de ingresos. Esto implica capacidad de evaluacin financiera,
pblica y social de proyectos a fin de incidir en la orientacin de los fondos pblicos a
sectores econmicamente excludos. Entender los procesos de localizacin espacial de las
actividades productivas a fin de incidir en la articulacin de actores para la creacin de
riqueza local y retencin de los flujos de capital . Esto en la perspectiva del desarrollo local.
Entender la economa informal como uno de los fenmenos ms importantes para la
sobrevivencia de importante nmero de ciudadanos. Conocer sus necesidades y aportar a
los procesos de crecimiento del sector y de formalizacin progresiva al amparo de las
polticas que para este fin han estado dictando diferentes gobiernos del rea. Esto implica
conocer las caractersticas de la actividad microempresarial y su fomento.
Los Trabajadores Sociales debiesen tener conocimiento del mercado laboral, conocimientos
en diseos de capacitacin, intermediacin laboral y procesos de reconversin.
SEGUROS SOCIALES Y DE SALUD
Normalmente se ha propiciado una formacin respecto a legislacin social para los
Trabajadores Sociales, esto pensando en la labor de orientacin para la realizacin de
trmites. Lo que proponemos es un giro en la direccin de que el Trabajador Social sea un
analista de polticas de manera que potencie su aporte como evaluador e investigador
desde la perspectiva de los grupos sociales pobres y de los usuarios de las polticas de
seguridad aludidas.
Esto implica potenciar a los Trabajadores Sociales con
habilidades para el cabildeo administrativo y legislativo.

instrumental analtico y de

Lo anterior implica una lectura de la legislacin si bien como usuario, tambin como analista
crtico, ms an en un contexto en que los intereses involucrados hacen de los usuarios un
actor atomizado, ni el Estado ni las instituciones definen un rol para el usuario sino como
cotizante, consumidor o simple usuario de servicios. De all la necesidad de un rol ms
macrosocial para el Trabajador Social.
GLOBALIZACION CULTURAL Y TRABAJO SOCIAL.
Frente a los procesos crecientes de ruptura y quiebre de las identidades locales,
los
profesionales estn desafiados a recomponer y potenciar los discursos locales o
particulares que puedan constituirse en referentes de identidad y movilizacin para los
grupos. De all la necesidad de que los profesionales tengan algn grado de conocimiento y
habilidad de mediacin sociocultural, esta habilidad est centrada de manera importante en
la capacidad de realizar anlisis discursivos que permitan develar sentidos y significados
www.ts.ucr.ac.cr

12

compartidos sobre la base de los cuales construir expresiones colectivas, y potenciar

identidades.
La tarea no slo desafa la capacidad analtica, sino tambin la de efectivamente, facilitar
procesos de modelacin de discursos subordinados para, mediante estrategias de
potenciacin, colocarlos en la funcin mediativa respecto a los discursos dominantes en un
nudo discursivo especfico.
Se trata por tanto de habilidad para la accin comunicativa crtica.
DERECHOS HUMANOS EN LA TENSIN HUMANIZADORA DEL TRABAJO SOCIAL
Como pudo apreciarse, Trabajo Social posee una posicin de cierto privilegio en torno a los
procesos de participacin ciudadana, la ampliacin de la democracia y la validacin del
mundo poltico estn ante el desafo de resolver la relacin entre los espacios locales y
globales, entre los polticos y la sociedad civil. La profesin no puede ceder nuevamente a la
instrumentalizacin esta vez para legitimar el orden social desde la participacin, si bien
resulta de interes su ubicacin como mediador en los conflictos respecto a las relaciones de
los proyectos privados con los intereses locales en relacin a lo ambiental, Trabajo Social,
adems de aplicar normativas debe poseer una visin profesional de las temticas, una que
trascienda la mera instrumentalidad desde lo pblico como desde los privado.
Esta
autonoma podra estar centrada en los derechos humanos. Esto implica un profesional con
una fuerte formacin en Derechos Humanos, y en los mecanismos nacionales e
internacionales que facilitan su respeto y cumplimiento. Se trata de articular la accin desde
un eje tico que trascienda la mera instrumentalidad. Se opone as a un proyecto definido
por el mercado y los intereses asociados a otro regido por la tica, poniendo en tensin
humanizadora los diferentes espacios en que se dirimen situaciones conflictivas.
Desde los Derechos Humanos se neutraliza la clientelizacin de las polticas sociales, gran
parte de la poblacin piensa que los beneficios que recibe de los servicios sociales son
debido a la gestin de su padrino poltico, sin saber que son derechos universales
consagrados a quienes tienen su condicin. Esto pone al Trabajo Social una nueva tarea la
de educador en derechos humanos. La idea es que la poblacin conozca los beneficios a
que tiene derecho, y que los exija y reciba como tales, esto implicar una actitud ms
demandante respecto al trato y la calidad de los servicios, puesto que no se trata de a
caballo regalado no se le miran los dientes, no es el poltico el que regala, son los
ciudadanos que dan un mandato al Estado para que administre sus aportes impositivos en
bien de lo s usuarios titulares de las polticas sociales. Esto implica un fuerte cambio en la
cultura poltica.
Este desafo exige el desarrollo de un profesional que usa una serie de estrategias para
educar en derechos humanos en sus diversos espacios de accin.
El profesional puede encontrar en los foros internacionales y en la lectura de los tratados
internacionales firmados por su pas, una clara inspiracin para su accin profesional
promocional. En este caso hacemos jugar a la internacionalizacin a favor de los procesos
de cambio en los diversos mbitos de exclusin y discriminacin.
www.ts.ucr.ac.cr

13

Como hemos visto los procesos de globalizacin, internacionalizacin y desterritorializacin

subordinados marcan nuevos desafos respecto al mundo social, econmico y poltico de
Amrica Latina, frente a los desafos se hace necesaria una nueva mirada del trabajo social,
esta vez inspirada en una perspectiva autonmica, que se funda en tres ejes principales, a)
Una formacin en economa que permita develar procesos de exclusin y acumulacin
econmicas, y actuar en la direccin de una mayor equidad. b) Una formacin en anlisis
crtico de los discursos que permitan dilucidar los mecanismos de perpetuacin de la
subordinacin cultural de grupos en las marcas del lenguaje, a fin de actuar redefiniendo los
discursos. c) Una formacin en Derechos Humanos y anlisis de polticas sociales que
permitan mantener una permanente tensin respecto a los espacios en que los derechos
son desconocidos o no respetados.
De alguna ma nera en estos tres ejes se est estableciendo las esferas claves de los
procesos de mantencin y reproduccin de los sistemas, la esfera econmica, la discursiva y
la legal, actuando sobre estas tres esferas es posible crear condiciones de transformacin
an desde un ejercicio profesional institucionalizado subordinadamente, no obstante, la
condicin de efectividad de la accin est mediatizada por una seria formacin profesional
en las reas sealadas.

www.ts.ucr.ac.cr

14