Documento Informativo sobre las

Pequeas y Medianas Empresas

en Mxico

NDICE
A. Caractersticas de las PyMEs
B. Diagnstico de las PyMEs
C. Programas de apoyo gubernamentales
D. Anlisis de la poltica de apoyo a PyMEs en
pases seleccionados.

A. Caractersticas de las PyMEs

A.1. Definicin
Estratificacin de empresas por tamao: Se establece con base en el
sector econmico y el nmero de empleados [Decreto publicado por la
Secretara de Economa en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de
marzo de 1999 ].

Micro
Pequea
Mediana
Grande

Industria
Comercio
Servicios
0-30
0-5
0-20
31-100
6-20
21-50
101-500
21-100
51-100
501 en adelante 101 en adelante 101 en adelante

Los mecanismos oficiales de obtencin de informacin estadstica respecto a las empresas mexicanas no permiten hacer la
segmentacin de las participaciones en la economa por parte de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MPyMEs).
Por lo anterior, la informacin del presente documento hace referencia a indicadores para las MPyMEs en su conjunto,
respecto a participacin en el PIB, empleo, exportaciones, inversin, etc.
3

A.2 Importancia de las MPyMEs en la economa nacional

Contribucin en la economa
Las MPyMEs constituyen un sector estratgico para el desarrollo econmico
y social del pas, ya que:
3 Contribuyen con el 40% de la inversin y el PIB nacionales.
nacionales
3 Generan el 64 por ciento de los empleos.

A.3 Comparativo del sector de MPyMEs a nivel internacional

A nivel internacional, las Micro, Pequeas y Medianas Empresas (MPyMEs)
tienen una amplia participacin; ya que en la mayora de los pases, las
MPyMEs representan ms del 95 % del total de empresas.
empresas 1
Proporcionan entre el 60 - 70 % del empleo
Contribuyen entre el 50 - 60 % del Producto Interno Bruto.

1Fuente:

Small and Medium-zised Enterprises, OECD, Junio 2000.

Comparativo de MPyMEs
(porcentaje)
Empresas

PIB

Empleo

100

80

99%

99%

99%

99%

60

70%

64%

78%
52%

40
41%

51%

55%

60%

20

0
Mxico

Estados Unidos

Unin Europea

Argentina
6

B. Diagnstico de las PyMEs

Las Micro, Pequea y Medianas Empresas se caracterizan por tener un alto
grado de adaptabilidad ante cambios en su entorno, principalmente ante
efectos nocivos en el ambiente macroeconmico.
No obstante lo anterior, las MPyMEs enfrentan diferentes problemas debido
a sus propias caractersticas, como son:
Participacin limitada en el comercio exterior
Acceso limitado a fuentes de financiamiento
Desvinculacin a los sectores ms dinmicos
Capacitacin deficiente de sus recursos humanos
Falta de vinculacin con el sector acadmico
No tienen una cultura de innovacin de procesos y desarrollo tecnolgico
tecnolgico
Otros
7

B.1 Problemtica que enfrentan las MPyMEs en Mxico

a) Falta de internacionalizacin de las MPyMEs
No obstante la amplia magnitud de MPyMEs en el pas; nicamente
34,700 exportan, y contribuyen slo con el 6.7 % del total de
exportaciones.
Participacin en las Exportaciones Totales por Tamao de Empresa (%)

60

312
empresas

50

3,436
empresas

40
30

51.8
41.5

20

34,700
MPyMEs

10
6.7

0
Grandes empresas
exportadoras

Industria Maquiladora

Resto de las
empresas

Porcentaje de Exportaciones de las MPyMEs

Comparativo internacional
45%
40%

40 %

35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%

6.70%

9.30%

10%

Canad

Argentina

0%

Mxico

Italia
9

b) Desvinculacin con los sectores econmicos ms dinmicos

Las MPyMEs no se encuentran relacionadas a los procesos y cadenas de
produccin de los sectores que en los ltimos diez aos han crecido ms
rpidamente y que se han desempeado de mejor manera en el comercio
exterior.
100

Participacin de Insumos Nacionales

1993-1996

90

1997-1999

80
70

60
50
40
30
20
10
0
automviles

cables elctricos

aparatos
elctricos

equipo
informtico

partes y piezas
de maquinaria

Las exportaciones de los sectores de automviles (15%), cables elctricos (5%), aparatos elctricos (12%),
equipo informtico (5%) y partes y piezas de maquinaria (3%) representaron el 40 por ciento 10
de las
exportaciones manufactureras durante el perodo enero-mayo del presente ao.

c) Falta de financiamiento
Slo el 25 % de las MPyMEs tienen acceso a fuentes de financiamiento.
La Banca Comercial (18 %) y de Desarrollo (3 %), proporcionan
nicamente el 21% del financiamiento total a las MPyMEs.
La astringencia crediticia ha ocasionado que las MPyMEs busquen fuentes
alternas de financiamiento como son los Proveedores.
Participacin en las Fuentes de Financiamiento (2000)
MPyMEs
Proveedores

60.70%

Bancos Comerciales

18.70%

Otras empresas del corportivo

13.10%

Bancos extranjeros

2.20%

Banca de Desarrollo

1.90%

Empresas del gpo.

3.40%

Fuente: BANXICO. Encuesta de Evaluacin Coyuntural del Mercado Crediticio

Razones de la falta de crdito bancario (2000)
Altas tasas de inters
Problemas de demanda por sus productos

31.2%
3.8%

Rechazo de la banca

26.1%

Incertidumbre sobre la situacin econmica

15.0%

Problemas de restructuracin financiera y cartera vencida

16.1%

Problemas para competir en el mercado

5.4%

Otras

2.4%

Total
100%
Fuente: BANXICO. Encuesta de Evaluacin Coyuntural del Mercado Crediticio

11

d) Falta de capacitacin adecuada y oportuna

Se estima que por falta de capacitacin en etapas iniciales, del total de
nuevas empresas establecidas en el pas en forma anual, el 65 %
desaparecen antes de 2 aos de vida.
10 % con posibilidades de desarrollarse en la
economa formal
Establecimiento
de nuevas
empresas

200 mil
anualmente

25 %
Escasas posibilidades de desarrollo y generan
recursos de sobrevivencia

65 %
Desaparecen antes de
dos aos de vida

66 % por falta de
capacitacin adecuada y
oportuna
34 % otras razones

12

e) Barreras de acceso a tecnologas y vinculacin limitada entre la

academia y la empresa

s
v
i
n
c
u
l
a
c
i

Falta de informacin tecnolgica y de recursos econmicos

Falta de una cultura empresarial que valore la innovacin.
Falta de vinculacin academia - empresa

Posicin en el ranking mundial

en materia de vinculacin
academia - empresa (59 pases)

3
3
3

45
40
35
30
25
20
15
10
5
0

43

42
31
20
7

Mxico

Argentina

Chile

Reino Unido

EEUU
13

Fuente: The World Competitiveness Yearbook, 1999

C. Programas de apoyo gubernamentales

Situacin internacional
Con base en la participacin en el empleo que generan y contribucin al
PIB; la mayora de los pases identifican a las MPyMEs como un sector
estratgico para el desarrollo y crecimiento.
Las MPyMEs tiene fortalezas y debilidades especficas, lo cual hace necesario
implementar polticas de apoyo especiales; por lo que los gobiernos han
implementado diversas polticas de promocin y programas de apoyo para
su desarrollo. Casos especficos y notorios son: Japn, Estados Unidos,
Italia, Espaa, entre otros.

14

Programas de apoyo a PyMEs en Mxico

De acuerdo con la informacin de la Comisin Intersecretarial de Poltica
Industrial (CIPI); actualmente el Gobierno Federal ofrece 134 programas
de apoyo a las MPyMEs, los cuales atienden diferentes problemas y reas
de la empresa.4
Clasificacin de los programas por Dependencia Responsable

Institucin

No.

Institucin

No. Institucin No.

S. ECONOMA

34

SAGARPA

SEDESOL

BANCOMEXT

21

SEMARNAT

13

SHCP

18

NAFIN

19

STPS

SECODAM

CONACYT

SEP

TOTAL : 134 PROGRAMAS DE APOYO EMPRESARIAL

La informacin sobre el universo de programas de apoyo, es de carcter

carcter preliminar
15 a
marzo del 2001.

Clasificacin de los programas por Tipo de Apoyo 2

Tipo de programa
Apoyos y estmulos fiscales
Apoyo a las actividades exclusivas de las dependencias y entidades
Sistemas de informacin
Servicios de Orientacin y Concertacin Interinstitucional
Capacitacin, Asistencia Tcnica y Consultora Empresarial
Crditos, Capital de Riesgo y Subsidios
Crditos y Servicios Financieros que Otorga la Banca de Desarrollo
Desarrollo Regional y Encadenamiento Productivo
TOTAL

Nmero
24
22
1
12
28
14
25
8
134

La clasificacin sealada es de carcter preliminar.

16

Algunos de estos programas son los que se describen a continuacin: (Ver

Anexo sobre la descripcin de cada programa).
Secretara de Economa
Red de Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (RED
CETRO-CRECE) : Consultora y Asistencia Empresarial.
Comit Nacional de Innovacin y Modernizacin Tecnolgica (COMPITE) :
Consultora Empresarial.
Programa de Capacitacin y Modernizacin del Comercio Detallista
(PROMODE): Capacitacin para emprendedores.

STPS
Calidad Integral y Modernizacin (CIMO)
Guas Tcnicas de Autogestin
17

CONACYT
Programa de Modernizacin Tecnolgica (PMT).
Fondo de Inversin para la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico (FIDETEC).
Programa de Apoyo para el Desarrollo de Proyectos Conjuntos (PAIDEC).
Programa de Vinculacin Academia - Empresa (PROVINC).
Centros de Desarrollo Tecnolgico SEP - CONACYT.

NAFIN
Programas de Financiamiento a PyMEs (Crditos a tasa fija, Crditos de Primer
Piso, Garantas, Crditos para desarrollo tecnolgico, Proveedores, etc.)
Capacitacin y Asistencia Tcnica

BANCOMEXT
Apoyo y desarrollo de empresas exportadoras (Cartas de crdito, garantas al
proceso de exportacin, asistencia tcnica, proveedores, comercio electrnico, etc.)
18

Asimismo, la presente administracin, buscando dar respuesta a las

necesidades de las MPyMEs del pas ha implementado diversos programas
de apoyo enfocados a atender reas especficas.
Secretara de Economa
Programa de encadenamientos productivos
Programa marcha hacia el Sur (Acciones de desarrollo regional y capacitacin
laboral)
Programa de Centros de Distribucin en Estados Unidos
Fondo de apoyo a la micro, pequea y mediana empresa
Programa de Banca Social y Microcrditos

NAFIN
Programa de desarrollo de proveedores.
Red de Negocios NAFIN

BANCOMEXT
Programa de financiamiento a PyMEs.

19

D. Anlisis de la poltica de apoyo a MPyMEs en

pases seleccionados.
Marco Legal e Institucional
Los pases que han obtenido los mejores resultados en materia de
promocin empresarial, cuentan con un marco legal que reconoce la
importancia de apoyar a las MPyMEs, y que establece con claridad
acciones y programas para promover su desarrollo.
Asimismo, estos pases cuentan con instituciones encargadas del
fomento con amplias facultades para coordinar y operar los diversos
instrumentos que inciden sobre la competitividad de las empresas de
menor tamao. Por ejemplo, el Ministry of International Trade and
Industry (MITI) de Japn, el Small Business Administration (SBA) de
EEUU, la Secretara de las PyMEs en Argentina, y la Subdireccin
General de Apoyo a las MPyMEs de Espaa; entre otros.
20

Leyes para la Promocin de las MPyMEs a nivel internacional.

Ley
EEUU
Ley de la Pequea y
Mediana
Empresa
(1985)
ITALIA
Ley
No.
266/97
(Inversin)
Ley
No.
317/91
(Innovacin)
Ley No. 95/95 (Jvenes
empresarios)

Caractersticas
Establece la creacin del SBA, sus facultades, y los programas que habra de
establecer para el cumplimiento de sus fines: (i) programa de microcrditos, (ii)
programas de capacitacin y consultora, etc.
Estmulos fiscales para inversin en las PyMEs (maquinaria y tecnologa).

Subsidios al capital y crdito fiscal para actividades de innovacin e investigacin

de PyMEs
Subsidios, crditos blandos, capacitacin, y asistencia tcnica para estudios de
factibilidad, construccin, maquinaria, equipo y patentes de empresas
desarrolladas por jvenes
Ley No. 215/92 (Mujeres Subsidios, crditos blandos, capacitacin, y asistencia tcnica para empresas
emprendedoras)
desarrolladas por mujeres; principalmente en las reas de artesanas y
cooperativas.
ARGENTINA
Decreto
943/97.
Aprubese la estructura
de SEPyMEs
Ley de Fomento para la
Creacin de la MPyMEs

Se aprueba la creacin de la Secretara PyMEs, sus facultades y objetivos, su

estructura organizativa, y la transferencia de recursos y programas de otras
instituciones a dicha secretara.
Establece la creacin del Fondo Nacional para de Desarrollo para la PyMEs, la
creacin de las SGR, el establecimiento de un rgimen especial de trabajo para
las MPyMEs, el establecimiento de una red de agencias regionales para el
desarrollo productivo, y el establecimiento del crdito fiscal para capacitacin.
21

Instituciones encargadas de la promocin de las MPyMEs

a nivel internacional.
Pas

Institucin

EEUU

Small Business Administration (SBA)

Japn

Ministry of International Trade and Industry (MITI)

Argentina

Secretara PyMEs

mbito de competencia
-

Asistencia tcnica administrativa

Comercio exterior y promocin de exportaciones
Investigacin y desarrollo tecnolgico
Impulso a la creacin de nuevas empresas
Crditos y garantas

Asesora empresarial
Investigacin y desarrollo tecnolgico
Comercio exterior y promocin de exportaciones
Capacitacin gerencial y laboral
Participacin en el diseo de la poltica fiscal

Informacin empresarial
Facilitar el acceso al financiamiento
Consultora y Asistencia Tcnica
Crdito Fiscal para Capacitacin
Modernizacin Tecnolgica.

22

Areas prioritarias de apoyo a las MPyMEs

Los principales esfuerzos de estas instituciones en materia de promocin
promocin
y desarrollo empresarial se ubican en cuatro reas estratgicas:
Fomento la productividad de las MPyMEs
Desarrollo Regional y Encadenamientos Productivos
Financiamiento y esquemas de garantas
Internacionalizacin de MPyMEs y Cooperacin Internacional

23

Mejores prcticas internacionales

Fomento la competitividad de las MPyMEs
Tema
1. Entorno
empresarial

Mejores prcticas
En Italia el costo de la regulacin econmica para el sector
empresarial fue del 1.2 por ciento del PIB en 1996.

En Mxico
A pesar de los avances en la
materia, se requieren de 4 trmites
federales obligatorios para una
En pases como EEUU, Australia e Inglaterra se requiere slo nueva empresa sin empleados y de
9 para empresas con al menos un
de un trmite para iniciar un negocio.
empleado. Adems, no existe una
ventanilla nica de trmites.

2. Sistemas de
informacin

Japn, EEUU, Australia y los pases miembros de la

Comunidad Europea cuentan con una red de centros integrales
de informacin y asesora al empresario ubicados en las
distintas regiones del pas.

3. Formacin de Financiamiento preferencial: En Canad y Estados Unidos se

emprendedores otorgan crditos de hasta US$25,000 a jvenes empresarios
para la adquisicin de una franquicia, para capital de trabajo,
compra de bienes, entre otros. En Italia se otorgan crditos a
tasas preferenciales a jvenes emprendedores.

Capacitacin: En Italia se provee de capacitacin

especializada, asistencia tcnica y consultora en general. En
Estados Unidos existen ms de 900 Centros de Desarrollo de
los Pequeos Negocios que proveen servicios de asistencia
administrativa y tcnica a futuros empresarios y pequeos
negocios.

Primer Contacto constituye un

primer paso en esta direccin; sin
embargo el programa solo se
encuentra en el D.F.

Slo existe un programa de acceso

general para formacin de
empresarios: PROMODE, el cual
es de reciente creacin y slo para
el sector comercio.
NAFIN cuenta con un diplomado
sobre miro empresas, pero el costo
y el tiempo que requiere, lo hacen
de difcil acceso para la mayora de
la poblacin.

24

Desarrollo
Regional
Promocin de
clusters y redes
empresariales.

Las estrategias de promocin de los clusters se relaciona con

esfuerzos para crear un ambiente adecuado de negocios,
brindar infraestructura bsica, educacin y capacitacin y
fomentar las acciones coordinadas entre el sector privado,
sector acadmico y gobierno local. En Estados Unidos, Italia y
Espaa, la prctica general es que los gobiernos regionales o
locales trabajen con las asociaciones industriales e
instituciones locales, como los centros de investigacin, y
universidades.

En Mxico no existe una estrategia

integral de desarrollo regional y los
estados no cuentan con los
recursos financieros necesarios
para promover el desarrollo de
determinadas zonas o sectores.

Algunos gobiernos regionales como los de Emilia- Romagna,

Lombarda y la Toscana en Italia, tienen departamentos o
personal especializado con el objetivo de promover el
desarrollo de los clusters..
Internacionalizacin

Servicios financieros
Garantas: En EEUU los programas de garantas para las
MPyMEs van desde 50 por ciento en el caso comn (Guaranty
Loan) hasta 80 por ciento para empresas exportadoras (SBA y
Ex Im Bank). Para el caso de capital de trabajo, la garanta se
extiende hasta el 90 por ciento.
Seguros: En Espaa el programa "Pliza 100" otorg ms
de 1200 plizas a PyMEs en un perodo de dos aos. EE ha
diseado el programa "Small Business Insurance Policy" (Ex Im
Bank).
Promocin de las exportaciones e inversin extranjera
En Italia, la Cmara de Comercio cuenta con ms de 100
oficinas en el extranjero, dedicadas a promocionar
oportunidades de negocios.
En Italia, el Simest otorga asesora, financiamiento y capital
de riesgo a empresas (principalmente medianas) que entren a
nuevos mercados a travs de coinversiones o alianzas
estratgicas.

Es necesario crear programas de

apoyo crediticio y de servicios
financieros especficos para las
empresas de menor tamao.
Fortalecer los programas como
Mxico exporta de BANCOMEXT
para promover la incursin de las
empresas de menor tamao al
mercado exportador.
Crear mecanismos de promocin
de inversiones y proyectos
conjuntos.

25

Financiamiento El esquema ms utilizado para facilitar el crdito a las

empresas de menor tamao, son lo programas de
garantas;. La Comunidad Europea y el SBA han
realizado un gran esfuerzo en este sentido.
En Espaa y Argentina mediante la conformacin de
Sociedades de Garantas Recprocas (SGR) se ha
logrado incentivar la participacin de la banca
comercial, se ha facilitado el acceso al financiamiento
por parte de las empresas de menor tamao y se ha
promovido la reactivacin del crdito interno.
En pases como Japn, Korea y Taiwan, a travs de
los fondos de garantas especializados (Tecnologa,
Desarrollo, Inversin, etc.) conformados por capital
pblico y privado, se ha logrado promover la inversin
productiva en sectores especficos. En Estados
Unidos, Canad y los pases de la Comunidad
Europea se ha puesto especial cuidado en promover
la participacin del capital privado en el financiamiento
de actividades productivas, estos pases han creado
fondos de inversin en venture capital y fondos de
inversin de capital de riesgo. Asimismo, diferentes
pases de la OECD brindan inversin accionaria a las
MPyMEs con opcin de compra posterior por parte de
las empresas. En Europa, el BEI, desde 1997 ha
impulsado la creacin de estructuras y fondos de
capital de riesgo en la mayora de los estados
miembros, este proyecto se ha denominado
"Ventanilla PyME" y se considera como el instrumento
ms exitoso del "Tratado de Amsterdam".

Mxico cuenta con programas

de garantas (NAFIN y
BANCOMEXT) y fondos
(FIRA), sin embargo estos son
de cobertura limitada.
Adicionalmente no cuenta con
esquemas novedosos de
financiamiento como el
Sistema de Garantas
Reciprocas ,
Los programas de micro
crditos se limitan a las zonas
marginadas de extrema
pobreza. (FONAES)

26