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LEY 19549 DE PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS.
mbito de Aplicacin Requisitos
generales y esenciales del acto
administrativo Silencio de la
administracin Recursos.

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IMPUESTOS 3

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MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO

TRIBUTARIO
EL ARTCULO 116 DE LA LEY DE PROCEDIMIENTO
TRIBUTARIO N 11.683 PRESCRIBE QUE:
EN TODO LO NO PREVISTO EN ESTE TTULO SERN
DE APLICACIN SUPLETORIA LA LEGISLACIN QUE
REGULA LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Y EL CDIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL DE LA
NACIN, Y, EN SU CASO, EL CDIGO PROCESAL
PENAL DE LA NACIN
POR ELLO, ES QUE NOS ABOCAMOS AL ESTUDIO DE
LA LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
NACIONAL N 19.549 (EN ADELANTE LPA).

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LEY 19549 Ley de Procedimiento Administrativo

Tipos de procedimientos:

I
b) Procedimiento de gestin: Se propone obtener una decisin concreta de la Administracin
P que individualice una norma jurdica, declare, reconozca o proteja un derecho, o un inters
protegible, pedido generalmente por la misma persona interesada en la declaracin,
2 reconocimiento o proteccin del derecho.

c) Procedimiento recursivo o de impugnacin: Es el iniciado por un particular ante el mismo

rgano y otro superior contra una decisin tomada por un rgano administrativo en un
procedimiento precedente; lo que el particular se propone es obtener una decisin que
revoque la anterior.
d) Procedimiento sancionador: Tiene por finalidad averiguar la realidad y extensin de la
extralimitacin cometida, ponderar las circunstancias que en ella concurren y aplicar las
sanciones pertinentes. Se trata de un procedimiento de ndole reparadora y sancionadora

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a) Procedimiento tcnico: Es el que se propone exclusiva o fundamentalmente el acopio por

parte de la Administracin de los datos, informaciones y elementos de juicio necesarios para
tomar una decisin que no hace referencia a un derecho o inters legtimo concreto, sino
E que, por el contrario, afecta exclusivamente al inters general, al fomento del bienestar
F pblico.

ACTO ADMINISTRATIVO.

Declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa que produce

efectos jurdicos individuales en forma inmediata

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a) Competencia: Es el grado de aptitud del rgano para ejercer sus funciones.

Es el elemento subjetivo del acto administrativo.
La competencia se divide en razn de:
a.1) Materia: por la naturaleza del objeto.
a.2) Territorio: mbito espacial de sus atribuciones.
a.3) Tiempo: mbito temporal del derecho a peticionar.
a.4) Grado: jerarqua dentro de un rgano determinado.
La competencia es irrenunciable e improrrogable. La avocacin es la actuacin de un
superior jerrquico en la competencia que incumbe a su inferior y ser siempre
procedente a menos que exista una norma expresa que disponga lo contrario o a menos
que una norma atribuya competencia exclusiva al inferior.
Puede darse la situacin en que dos rganos se declaren competentes o incompetentes.
En el primer caso, el ltimo que hubiere conocido el caso someter la cuestin, de oficio
o a peticin de parte, a la autoridad jerrquica que deba resolverla. En el segundo caso,
cuando el rgano se declare incompetente de oficio o a peticin de parte, remitir las
actuaciones al que se reputare competente, dentro de los dos das. Si las rehusare,
deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. En ambos casos, la
autoridad resolver sin otra sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico
correspondiente, y si fuera de absoluta necesidad, con el dictamen tcnico que el caso
requiera.

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Requisitos esenciales del acto administrativo Art. 7 L.P.A.:

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I b) Causa: debe fundarse en antecedentes de hecho y de derecho para el dictado del acto
P administrativo.
2

c) Objeto: Debe ser cierto, licito, y fsica y jurdicamente posible.

d) Forma: Comprende tanto los actos previos a su dictado, o actos preparatorios, - en
cuanto a su procedimiento-, como al modo en que se documentan forma. Art. 15 DRLPA
e) Motivacin: Es la expresin concreta de las razones por las que se dicta el acto,
consignando la causa. Considerandos.
f) Finalidad: Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a
la finalidad perseguida por el mismo.

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Los recursos interpuestos ante Organismos o Juzgados incompetentes deben ser remitidos
por ste ante el Juzgado natural. Se evidencia claramente el propsito del informalismo.
La ley admite (art. 6 LPA) la recusacin y excusacin de funcionarios y empleados, para
garantizar la imparcialidad de la administracin pblica en el dictado de una resolucin. Sin
esta imparcialidad, se lesionara el debido proceso adjetivo.
La recusacin debe ser fundamentada, con expresin de causa. No se puede recusar
arbitrariamente, lo que posibilitara nicamente dilatar el proceso, sino que se puede
interponer por las razones establecidas en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin
(CPCCN)

Presuncin de legitimidad de los actos administrativos.

En funcin al inters general, se acepta la premisa de legitimidad de los actos
administrativos, y que han sido realizados de acuerdo al orden jurdico. Pero ello no es una
declaracin de certeza ni de validez absoluta. Admiten prueba en contrario. Es uno de los
caracteres del acto administrativo, junto con la auto ejecutoriedad y la estabilidad.
La legitimidad se compone de dos aspectos:
a- La legalidad: que su dictado se haya realizado conforme al orden jurdico.
b- La razonabilidad o justicia: exige que los actos y conductas estatales posean un contenido
justo, razonable y valioso.

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Actos nulos y anulables. Causas. Diferencias.

Los actos nulos son aquellos que no cumplen con los requisitos esenciales del art. 7. Son
nulos de nulidad absoluta e insubsanable. Los actos anulables son subsanables, y se
producen cuando hay alguna omisin, error o vicio, que no afecta sus elementos esenciales.
El acto nulo es imprescriptible, el acto anulable prescribe.
La nulidad del acto es retroactiva a la fecha de su emisin, mientras que el acto anulable lo
es hacia el futuro, si no fue subsanado.
Tambin un acto es nulo cuando la voluntad de la administracin resultare viciada:
a) Por error esencial
b) Por dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o
falsos,
c) Por violencia fsica o moral ejercida sobre el agente, o
d) Por simulacin absoluta.

 Ejecutoriedad del acto administrativo.

Suspensin de los efectos del acto administrativo.

En principio, segn la norma analizada los recursos interpuestos no suspenden los
efectos del mismo. Sin embargo, de advertir la Administracin una situacin en la cual
llevar adelante la ejecucin del acto importara una violacin al rgimen jurdico, o a
pedido de parte, podr dictar resolucin que importe la suspensin del acto.
Tambin podr suspender el acto por razones de inters pblico o para evitar
perjuicios graves al interesado, pero deber hacerlo de oficio si advierte la
irregularidad del acto que pudiera llevar a su declaracin de nulidad.
Retroactividad del acto.
Conforme al art. 13 L.P.A., el acto administrativo podr tener efectos retroactivos
solamente:
a) Si no lesiona derechos adquiridos
b) Si favoreciere al administrado, o
c) Si se dictare en sustitucin de otro revocado.

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Si la legitimidad del acto no esta controvertida, o por lo menos hasta que se haya
declarado su ilegitimidad, su eficacia jurdica permite a la Administracin exigir su
cumplimiento al ser obligatorio para los administrados.
Hutchinson ensea que Ejecutividad del acto es obligatoriedad, exigibilidad y el deber de
cumplimiento que el acto implica. Significa que la Administracin por s sola, sin
necesidad de orden judicial ni de cualquier otra naturaleza, puede ejecutar el acto, es
decir, que puede llevar adelante la ejecucin de oficio del mismo. Es otro de los caracteres
del A.A.

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El acto administrativo de alcance particular puede ser impugnado judicialmente en

trminos del art. 23 LPA, y el de alcance general conforme al 83 DRLPA .
Previamente debe agotarse la instancia administrativa previa, de modo de otorgar a la
Administracin el privilegio de no ser demandada sin previo aviso, dar oportunidad de
corregir los errores a la luz de las observaciones formuladas por el particular, evitar que
la Administracin sea llevada a juicio por decisiones de rganos inferiores tomadas sin
la debida deliberacin, y reducir el nmero de casos que llegan a la instancia judicial
mediante el mecanismo del recurso administrativo. Es otro de los caracteres del acto
administrativo.
Recordamos que puede impugnarse judicialmente un acto administrativo sin haber
agotado las instancias administrativas, cuando dicho acto pese a no decidir la cuestin
de fondo-, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto, o sea asimilable a
un acto definitivo.
Tampoco ser necesario:
1- Si mediare una norma expresa que as lo establezca,
2- Si tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un
gravamen pagado espontneamente, o
3- Si se reclaman daos y perjuicios al Estado por responsabilidad contractual.

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Impugnacin judicial de los actos administrativos.

 Estabilidad del acto administrativo.

Accin de Amparo
El amparo es una medida cautelar procedente contra todo acto administrativo que en
forma actual o inminente restrinja, lesione, altera o amenace los derechos y garantas
constitucionales de los administrados. Amparo por mora Art. 28 LPA.
Revocacin
Como ya comentamos el acto administrativo podr ser revocado, sustituido o
modificado por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los
perjuicios que pudieran causarse a los administrados. Es necesario tener en claro que si
el acto estuviere firme y consentido, debidamente notificado, y hubiere generado
derechos subjetivos a los administrados que se estn cumpliendo, slo se podr impedir
su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante una declaracin judicial de
nulidad.

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El art. 18 LPA establece que el acto administrativo regular, del que hubieran nacido
derechos subjetivos a favor de los administrados, una vez notificado, no puede ser
revocado, modificado o sustituido en sede administrativa. No obstante, podr ser
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
conoca el vicio cuando la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin
perjudicar a terceros, y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo
precario. La estabilidad del acto administrativo es la regla. Es uno de los caracteres del
A.A., junto con la presuncin de legitimidad, la fuerza ejecutoria y la impugnabilidad.

 Saneamiento

El acto saneado retrotraer sus efectos a la fecha de emisin del acto.

Conversin
Segn el art. 20 LPA, tiene lugar cuando los elementos vlidos de un acto administrativo
nulo le permiten integrar otro que es vlido, consintindolo el administrado. Los efectos,
sern a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.
Caducidad
La LPA dispone que transcurridos 60 das desde que un trmite se paralice por causa
imputable al administrado, el rgano competente le notificar a ste que, si transcurren
otros 30 das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los procedimientos,
archivndose el expediente.
Quedan exceptuados de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los que la
administracin considere que deben continuar por sus particulares circunstancias o por
estar comprometido el inters pblico.
Concepto: Declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa
que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata.

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El art. 19 LPA dispone que el acto administrativo anulable (no el nulo), puede ser
saneado mediante:
a) Ratificacin del rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con
incompetencia en razn de grado, y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin
fueren procedentes.
b) Confirmacin por el rgano que emiti el acto, subsanando los vicios que lo afecten.

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Proceso y Procedimiento

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El procedimiento administrativo: no garantiza objetividad, neutralidad e

independencia en la decisin, sino que asegura la realizacin de un fin pblico por
la misma Administracin con arreglo a normas de economa, celeridad y
eficacia dentro del respeto debido a los derechos de los particulares.
El procedimiento administrativo persigue una doble finalidad:
- constituir una garanta de los derechos individuales
- asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general, mediante la adopcin
de medidas y decisiones necesarias emanadas de los rganos de la Administracin.
Objetivos del Procedimiento:
- producir una etapa conciliadora anterior al juicio
- dar a la Administracin la posibilidad de revisar el acto y corregir algn error
- promover el control de legitimidad y conveniencia de los actos de los rganos
inferiores
- facilitar la tarea tribunalicia al llevar ante los jueces una situacin contenciosa ya
planteada
- permitir una mejor defensa del inters pblico

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Proceso: conjunto de actos debidamente coordinados a travs de recproca

interdependencia, para lograr un objetivo.

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Procedimiento administrativo: Principios

A.- GARANTAS SUSTANTIVAS.

A2. Principio de legalidad: Exigencia que la actuacin de la A.P. se realice de conformidad

con el ordenamiento positivo. Exige que el accionar de la administracin se realice de
acuerdo con las normas y valores del sistema jurdico. La sujecin de la AP a la ley es
esencia del Estado de derecho (CSJN Naviero de la Serna de Lpez). Vinculado a este
concepto, va el principio de jerarqua normativa.
A3. Principio de defensa: Es aplicable a todo el procedimiento administrativo. Su vigencia
es la base esencial del goce de los restantes derechos individuales. Tiene su fundamento
en el derecho natural.
A4. Principio de razonabilidad o justicia: Se funda en los arts. 28 y 99 inc.2 CN, al
disponer que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que reglamentan su
ejercicio, y que el PE tiene el deber de no modificar el espritu o la esencia de la letra de
las leyes con excepciones reglamentarias. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a su finalidad. Si no hay proporcionalidad, tampoco hay
razonabilidad (CNFCA Sala III Salerno de Valio)

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A1. Principio de igualdad: La igualdad es esencial a toda justicia. Un sistema de justicia

supone una igualdad bsica exigida por la naturaleza humana: igualdad esencia, y sobre
ella las desigualdades reclamadas por los mritos de los hombres, diversidad accidental
(CNFCA Sala IV Peluso). Concepto de igualdad relativa y proporcional, y no absoluta y de
carcter aritmtico. CN16

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GARANTAS ADJETIVAS:

B2. Impulsin de oficio: En virtud del principio inquisitivo o de oficialidad incumbe a la

autoridad administrativa dirigir el procedimiento y ordenar que se practique toda
diligencia que sea conveniente para esclarecer la verdad y la justa resolucin de la
cuestin planteada.
B3. Principio de Instruccin: Refiere a la obtencin de las pruebas, certificacin o
averiguacin de los hechos que no corresponde solo a la parte, sino que tambin debe
ser efectuada de oficio.
B4. Principio de verdad material: En el proceso civil el juez debe ajustarse a las pruebas
aportadas por las partes (verdad formal), en el procedimiento administrativo el rgano
debe ajustarse a los hechos, prescindiendo que hayan sido probados y alegados.
B5. Debido proceso adjetivo: Derivado de la garanta constitucional de defensa en
juicio. Tiende no slo a la defensa del inters privado del particular, sin que tambin
obra como garanta del inters pblico, al paso que con el procedimiento se persigue
indirectamente la satisfaccin de ste.

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B1. Informalismo a favor del administrado: Es un principio general de todo

procedimiento administrativo, aunque no se trate de un procedimiento recursivo.
Tiende a lograr el dictado de una decisin de fondo del asunto (CNACAF Sala II Daz).
Slo rige para el particular, no lo puede invocar la Administracin para eludir
facultades regladas.

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B6. Otros Principios: existen otros principios secundarios que caracterizan

el procedimiento administrativo: celeridad, economa, sencillez y eficacia
en los trmites (CNFCA Sala III Salerno de Valio). Deben evitarse trmites
complicados, costosos, o lentos que dificulten el desenvolvimiento del
expediente. Debe ser escrito y gratuito (CNFCC Sala II Zifar S.R.L.. No
hace falta patrocinio letrado.
La ley 19.549 rige en el mbito de la C.A.B.A. como Ley de procedimiento,
pero tambin en todas las reparticiones y dependencias del gobierno
nacional. Por lo tanto es una ley de aplicacin federal y local al mismo
tiempo. Se encuentran exceptuadas, entre otros, las fuerzas armadas por
tener su propia normativa de procedimientos.

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1.1 Impulsin e instruccin de oficio (principio de oficialidad): Artculo 1 inciso a) La

Administracin dirige y ordena el procedimiento. Impulsa e instruye de oficio las
actuaciones administrativas, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las
actuaciones. No obsta a que el administrado impulse el procedimiento. La excepcin a
este requisito, se verifica cuando media solamente el inters del administrado en la
obtencin del acto administrativo (art. 4 DRLPA), salvo que la resolucin a dictarse afecte
de algn modo el inters general.
La Administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo
correspondiente sin perjuicio de proseguir los procedimientos segn su estado (art. 1
inc.e) 8) salvo que se trate de trmites relativos a previsin social, o cuando la
Administracin considere que debe continuar por las particulares circunstancias del caso,
o por estar comprometido el inters pblico.
Si el trmite se paraliza por causa imputable al administrado (art. 1 inc e) 9), transcurridos
sesenta das, y si la Administracin notifica que si transcurren otros treinta das de
inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los procedimientos y el archivo de los
expedientes, con similares excepciones a las mencionadas en el prrafo anterior.
I.2 Celeridad, Economa, Sencillez y Eficacia en los trmites (Principio de eficacia):
Artculo 1. Inciso b). El Poder Ejecutivo tiene la obligacin de proveer a las demandas de
los administrados con celeridad, economa, sencillez y eficacia, regulando el orden
procesal a dichos efectos.

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Requisitos y principios generales del acto administrativo:

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1.3 Principio de Informalismo: Es de aplicacin para los administrados, y no para la

Administracin. Supone la excusacin de exigencias formales en las presentaciones
realizadas por el administrado, siempre que no sean esenciales y puedan ser cumplidas
posteriormente. Se entienden como exigencias formales las previstas en los artculos 15 y
siguientes del DRLPA.
Contrario sensu, debemos dilucidar qu se entiende por requisitos esenciales. A falta de
especificacin legal en la norma analizada, debemos recurrir a las conclusiones
jurisprudenciales y doctrinarias que indican las siguientes:
a) Voluntad del administrado: es el objeto de la peticin o presentacin realizada. Debe
manifestarse en forma expresa o razonablemente implcita en su presentacin.
b) Fundamentacin de la presentacin: Refiere a que lo que se le solicita al administrado es
una relacin o descripcin de hechos que permitan precisar la pretensin. Gordillo7 afirma
que no se requiere que el recurso est fundado en el derecho ni que tenga una
fundamentacin de hecho, siempre que ello no atente contra la claridad de la pretensin:
tendr que tener, entonces, una descripcin o relacin de los hechos.
c) Plazos recursivos: La interposicin del reclamo en los plazos dispuestos por la norma, son
un requisito esencial, perentorio y que debe respetarse8. En nuestro derecho no existe la
unidad del proceso, sino que rige la preclusin por la que cada etapa procesal tiene su
inicio y su finalizacin, y el derecho no ejercido en la instancia procesal correspondiente, se
pierde. Si se presenta un recurso administrativo fuera de los plazos establecidos por ley, se
pierde el derecho de articularlo. Solamente podr ser considerado como una denuncia de
ilegitimidad, sin efecto suspensivo. El funcionario puede negar la consideracin como
denuncia de ilegitimidad, por motivos de seguridad jurdica, y por estar excedidas razonables
pautas temporales

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1.4 Das y horas hbiles: Art. 1 inc. d). Los actos, actuaciones y diligencias deben practicarse
en das hbiles administrativos, y slo por excepcin la Administracin podr habilitar plazos
de excepcin en das no hbiles para dictar o producir actos. Seala Dromi9 que la
habilitacin de das inhbiles deber disponerse por decisin fundada de la autoridad
administrativa y ser previamente notificada al interesado en da hbil, sta habilitacin
excepcional tiene por objeto que se realicen diligencias tendientes a evitar que se frustre un
derecho o se ocasione un perjuicio
Qu son horas hbiles para la Administracin?
El artculo 27 del Cdigo Civil prescribe que Todos los plazos sern continuos y completos,
debiendo siempre terminar en la medianoche del ltimo da, y as, los actos que deben
ejecutarse en o dentro de cierto plazo valen si se ejecutan antes de la medianoche en que
termina el ltimo da del plazo. Aclarando en su art. 29 que Las disposiciones de los artculos
anteriores sern aplicables a todos los plazos sealados por las leyes, por los jueces o por las
partes en los actos jurdicos, siempre que en las leyes o en esos actos no se disponga de otro
modo.
Por ello, al cerrar las oficinas administrativas antes de las 24 hs., se ha dispuesto la habilitacin
para las presentaciones, en las dos primeras horas hbiles del da hbil inmediato siguiente al
vencimiento, que se encuentra previsto en el art. 124 del CPCCN (Artculo 124:CARGO.-El
cargo puesto al pie de los escritos ser autorizado por el oficial primero. Si la Corte Suprema o
las cmaras hubieren dispuesto que la fecha y hora de presentacin de los escritos se registre
con fechador mecnico, el cargo quedar integrado con la firma del oficial primero, a
continuacin de la constancia del fechador. El escrito no presentado dentro del horario judicial
del da en que venciere un plazo, slo podr ser entregado vlidamente en la secretara que
corresponda, el da hbil inmediato y dentro de las DOS (2) primeras horas del despacho).
y receptado por la LPA en el ltimo prrafo del art. 25 DRLPA.
Conforme al criterio de la ley, los plazos son obligatorios tanto para los interesados, como para
la Administracin (art. 1 inc. e), si bien en la prctica operan como plazos fatales para los
administrados e indiciarios para la administracin.

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1.5 Debido proceso adjetivo: Artculo 1 inciso f). El artculo 18 de la Constitucin

Nacional establece la inviolabilidad de la defensa en juicio, en los siguientes trminos:
Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. Es
una garanta que rige el proceso judicial con plena aplicacin en el derecho
administrativo.
El debido proceso adjetivo es el derecho de los interesados al debido proceso adjetivo
que comprende:
a) Derecho a ser odo
b) Derecho a ofrecer y producir prueba
c) Derecho a una decisin fundada.
.

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Los plazos en das se computaran a partir del primer da hbil siguiente al de la

notificacin. Esto es de fundamental importancia para el cmputo de los plazos en las
notificaciones, o para la vigencia de los actos publicados, ya que la eficacia jurdica de
los actos administrativos de alcance particular, es a partir de su notificacin, y la de
los actos de alcance general, a partir de su publicacin.
Extensin de los plazos en funcin de la distancia.
El art. 58 CPPN dispone que : Para toda diligencia que deba practicarse dentro de la
Repblica y fuera del lugar de asiento del juzgado o tribunal, quedarn ampliados los
plazos fijados por este Cdigo a razn de UN (1) da por cada DOSCIENTOS (200)
kilmetros o fraccin que no baje de CIEN (100).

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El derecho a ofrecer y producir pruebas involucra:

1- El derecho de ofrecer prueba de descargo y que ella se produzca si fuera pertinente, dentro del plazo
que fije la Administracin, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba
producirse.
2- Debe la Administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el
esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva, antes del dictado de la resolucin de
fondo.
3- La produccin de prueba debe contar con el contralor de los interesados y sus profesionales quienes
podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el periodo probatorio.
El derecho a una decisin fundada significa:
1- Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y cuestiones
propuestas.
2- Se ajustar a derecho la decisin que resuelva de conformidad con las pretensiones del particular
pero con otros fundamentos, por aplicacin del principio iuris novit curia que impulsa la prevalencia
de la eficaz realizacin del derecho al autorizar a los jueces, si es pertinente, a reencuadrar las
peticiones dentro de las previsiones legales. Incluso podra la Administracin declarar la nulidad del
acto, aunque no lo solicite el administrado ni forme parte de sus peticiones, o habiendo sido solicitada
por otros vicios.
3- La fundamentacin de la decisin es un requisito esencial del acto administrativo que viene dada por
la necesidad de motivacin de ste, conforme el inciso e) del art. 7 LPA.

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A su vez, el derecho a ser odo comprende:

1- El derecho de exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se
refieran a sus derechos subjetivos o derecho legtimos.
2- El derecho de interponer recursos.
3- El derecho de hacerse patrocinar y representar profesionalmente. En sede administrativa algunas
normas permiten la representacin por quienes no sean profesionales en derecho.
4- Derecho a tomar vista de las actuaciones

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1.7 Principio de la verdad material: Se debe velar por el esclarecimiento de los

hechos y de la verdad jurdica objetiva. Es el pronunciamiento conforme a
derecho de acuerdo a los datos, informes y pruebas que existen en el
expediente.

1.8 Principio de gratuidad: No pueden ser cercenados los derechos por falta
de medios. En sede administrativa no hay costas ni arancelamiento.
1.9 Principio de legalidad: El accionar de la administracin siempre debe
ajustarse a la ley. Es la fuente de su accionar, y es la que fija el alcance del
mismo. Si no tiene atribuciones, no puede actuar.

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1.6 Principio contradictorio: Se confrontan los criterios, pruebas y derechos

esgrimidos por los administrados y por la administracin.

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-Art. 73 84 a 88 DRLPA- Procede contra todo acto administrativo definitivo o que

impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado y
contra los actos interlocutorios o de mero trmite que lesionen un derecho
subjetivo o un inters legtimo. Se interpone dentro de los 10 das a partir de la
E notificacin del acto que se recurre, ante el emisor del acto.
F 2.2.2. Recurso Jerrquico:
I
P -Arts. 89 a 93 LPA- Procede contra todo acto administrativo definitivo o que impida
totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado. Para su
2 interposicin no resulta necesario interponer previamente el recurso de
reconsideracin. Si lo hubiera hecho, no es necesario fundar nuevamente la
peticin, s pudiendo mejorar y ampliar sus fundamentos.
2.2.3. Recurso de Alzada:
-Arts 94 a 98 DRLPA- Procede contra todo acto administrativo definitivo o que
impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado,
emanado del rgano superior jerrquico de un ente autrquico incluidas las
universidades nacionales. Es optativo con la va judicial. Elegida sta, se pierde la va
administrativa. Elegida la administrativa, si se puede promover la judicial una vez
resuelto el recurso administrativo.

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Recursos Administrativos
2.2.1. Recurso de Reconsideracin:

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2.2.4. Recurso de Revisin:

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2.2.5. Recurso de Queja:

Conforme el 71 y 72 DRLPA, se interpone ante el inmediato superior jerrquico
contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o
reglamentarios en que se incurriere, y siempre que tales plazos no estn
referidos a los fijados para la resolucin de recursos. No suspende la
tramitacin del procedimiento, y la resolucin es irrecurrible
administrativamente.
2.2.6. Recurso de Aclaratoria:
-Art 102 DRLPA- Se interpone ante el mismo rgano que emiti el acto
administrativo, solicitando elucidar toda contradiccin en la parte dispositiva, o
entre la motivacin (considerandos) y la parte dispositiva, o suplir cualquier
omisin sobre algunas de las peticiones o cuestiones planteadas. No es
propiamente un recurso, sino una solicitud.

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En los casos dispuestos en el art. 22 LPA se puede promover la revisin, dentro

de los 10 o de los 30 das, segn sea la materia a recurrir. Es el nico recurso
que va contra la cosa juzgada en el procedimiento administrativo. Son casos
excepcionales, taxativamente enumerados, de interpretacin restrictiva.

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El silencio o ambigedad de la A.P. frente a una pretensin que requiera un

pronunciamiento expreso, se considerara negativa excepto que por disposicin
expresa el silencio tenga sentido positivo. Si las normas no prevn plazos
determinados, transcurridos 60 das hbiles administrativos, se podr requerir
pronto despacho. Si transcurren otros 30 das sin producir resolucin, se
considerar silencio de la administracin.
Elementos que deben presentarse para que se configure silencio de la
administracin:
1. Vencimiento del Plazo.
2. Poner en mora a la Administracin.
3. Silencio de la Administracin.

Cra. Valeria Ferez - Apoyo UES

SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN:

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