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Reglamento29664 Corregido)
Reglamento29664 Corregido)
LEY N 29664
RESUMEN
El 19 de febrero de 2011, se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29664, Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres-SINAGERD
La Norma regula los objetivos, composicin y funcionamiento del SINAGERD, cuya finalidad
"es identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como
evitar la generacin de nuevos riesgos, y preparacin y atencin ante situaciones de desastre
mediante el establecimiento de principios, lineamientos de poltica, componentes, procesos e
instrumentos de la Gestin del Riesgo de Desastres".
En la ley se define la gestin del riesgo de desastres, como "un proceso social cuyo fin ltimo
es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en
la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia
econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible".
La Ley regula la organizacin del SINAGERD y establece que su ente rector es la Presidencia
del Consejo de Ministros - PCM y est integrado por: el Consejo Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres; el Instituto Nacional de Defensa Civil; el Centro Nacional de Estimacin,
Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred); los Gobiernos regionales y los
gobiernos locales; el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) que coordina con
el ente rector del SINAGERD, a fin de incorporar la gestin del riesgo de desastres en el Plan
Estratgico de Desarrollo nacional; las Entidades pblicas; las Fuerzas Armadas; la Polica
Nacional del Per; las entidades privadas y la Sociedad Civil.
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres est integrado por:
Presidente de la Repblica, quien lo preside.
La PCM, quien asume la Secretara Tcnica.
El Ministro de Economa y Finanzas.
El Ministro de Defensa.
El Ministro de Salud.
El Ministro de Educacin.
El Ministro del Interior.
El Ministro de Ambiente.
EL Ministro de Agricultura.
El Ministro de Transportes y Comunicaciones.
El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Artculo 8.- Objetivos del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) tiene los siguientes
objetivos:
a. La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los
niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestin del Riesgo de Desastres.
b. La articulacin de los componentes y procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres.
c. La promocin para la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en los procesos
de planificacin del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
d. La prevencin y reduccin del riesgo, evitando gradualmente la generacin de nuevos
riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros a fin de contribuir al desarrollo sostenible
del pas.
e. La promocin de la participacin de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del
sector privado en general, en la identificacin de prioridades y el desarrollo de acciones
subsidiarias pertinentes.
f. La articulacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con otras polticas
de desarrollo a escala nacional e internacional.
g. La disposicin de la informacin a travs del Sistema de Informacin para la Gestin del
Riesgo de Desastres, para la formulacin de planes, programas y proyectos.
h. La atencin oportuna de la poblacin en emergencias, a travs de los_ procesos adecuados
para la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
i. La recuperacin social, la reactivacin econmica y la reconstruccin, como consecuencia
de un desastre, en el marco del proceso de planificacin del desarrollo.
Artculo 9.- Composicin del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd) est compuesto por:
a. La Presidencia del Consejo de Ministros, que asume la funcin de ente rector.
b. EI Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
c. EI Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y reduccin del Riesgo de Desastres
(Cenepred).
d. El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci).
e. Los gobiernos regionales y gobiernos locales.
f. EI Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan).
g. Las entidades pblicas, las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional del Per, las entidades
privadas y la sociedad civil.
CAPTULO I
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Artculo 10o.- Atribuciones de la Presidencia del Consejo de Ministros.
La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres (Sinagerd), tiene las siguientes atribuciones:
a. Convocar, por disposicin del Presidente de la Repblica, al Consejo Nacional de Gestin
del Riesgo de Desastres.
b. Proponer al Presidente de la Repblica la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, para su aprobacin mediante decreto supremo con el voto aprobatorio del consejo
de ministros, as como conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento del
Sinagerd.
c. Desarrollar, coordinar y facilitar la
formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, junto con los
programas y estrategias necesarias para cada proceso, as como supervisar su adecuada
implementacin, sobre la base de las competencias y responsabilidades que le establecen la
ley y los reglamentos respectivos.
d. Integrar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para garantizar un manejo oportuno
y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean
indispensables para los procesos.
CAPTULO III
CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y REDUCCIN DEL RIESGO DE
DESASTRES (CENEPRED)
Artculo 12.- Definicin y funciones del Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
Reduccin del Riesgo de Desastres (Cenepred).
El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres
(Cenepred) es un organismo pblico ejecutor, con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la
Presidencia del consejo de Ministros, con las siguientes funciones:
a. Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, en lo referente a estimacin, prevencin y reduccin del riesgo.
b. Proponer al ente rector los lineamientos de poltica para el proceso de reconstruccin, sobre
la base de la informacin a que se refiere el literal i) del prrafo 5.3 del artculo 5o de la
presente Ley.
c. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de gestin del
Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de estimacin, prevencin y
reduccin de riesgo de desastres promoviendo su implementacin.
d. Asesorar en el desarrollo de las acciones y procedimientos que permitan identificar los
peligros de origen natural o los inducidos por el hombre, analizar las vulnerabilidades y
establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo
de Desastres.
e. Establecer los lineamientos para la elaboracin de planes de prevencin y reduccin del
riesgo, lo que implica adoptar acciones que se orienten a evitar la generacin de nuevos
riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la
gestin del desarrollo sostenible.
f. Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las entidades
pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin, ejecucin y seguimiento de las
acciones de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres.
g. Establecer mecanismos que faciliten el acceso pblico a la Informacin geo-espacial y los
registros administrativos, generados por los organismos pblicos tcnico-cientficos,
relacionados con la Gestin del Riesgo de Desastres, coordinando, para tal fin, con los rganos
y entidades pblicas que corresponda.
h. Proponer al ente rector los mecanismos de coordinacin, participacin, evaluacin y
seguimiento necesarios para que las entidades pblicas pertinentes, en todos los niveles de
gobierno, desarrollen adecuadamente los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres de
su competencia.
i. Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en lo
referido a los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres.
j. Promover que las entidades pblicas desarrollen e implementen polticas, instrumentos y
normativas relacionadas con la estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de desastres.
k. Otras que disponga el reglamento.
CAPTULO IV
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)
Artculo 13.- Definicin y funciones del Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci).
El Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci) es un organismo pblico ejecutor, con calidad de
pliego presupuestal, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con las siguientes
funciones:
a. Asesorar y proponer al ente rector el contenido de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, en lo referente a preparacin, respuesta y rehabilitacin.
b. Desarrollar, coordinar y facilitar la formulacin y ejecucin del Plan Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres, en lo que corresponde a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin, promoviendo su implementacin.
c. Realizar y coordinar las acciones necesarias a fin de procurar una ptima respuesta de la
sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas
afectadas, as como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables.
d. Conducir y coordinar, con las entidades pblicas responsables, las acciones que se
requieran para atender la emergencia y asegurar la rehabilitacin de las reas afectadas.
e. Elaborar los lineamientos para el desarrollo de los instrumentos tcnicos que las entidades
pblicas puedan utilizar para la planificacin, organizacin, ejecucin y seguimiento de las
acciones de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
f. Coordinar con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y proponer al ente rector
los criterios de participacin de las diferentes entidades pblicas en ste. Asimismo, brindar el
apoyo tcnico y estratgico necesario a los Centros de Operaciones de Emergencia de los
gobiernos regionales y gobiernos locales.
g. Coordinar con los Centros de operaciones de Emergencia de los gobiernos regionales y
gobiernos locales la evaluacin de daos y el anlisis de necesidades en caso de desastre y
generar las propuestas pertinentes para la declaratoria del estado de emergencia.
h.
Supervisar la implementacin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres en lo
referido a los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.
i.
Promover que las entidades pblicas desarrollen e implementen polticas, instrumentos y
normativas relacionadas con la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
j. Otras que disponga el reglamento.
CAPTULO V
GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
Artculo 14.- Gobiernos regionales y gobiernos locales.
14.1 Los gobiernos regionales y gobiernos locales, como integrantes del Sinagerd, formulan,
aprueban normas y planes, evalan, dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y ejecutan los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, en el mbito de su competencia, en el marco
de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y los lineamientos del ente rector,
en concordancia con lo establecido por la presente Ley y su reglamento.
14.2 Los presidentes de los gobiernos regionales y los alcaldes son las mximas autoridades
responsables de los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos
mbitos de competencia. Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los principales
ejecutores de las acciones de gestin del riesgo de desastres.
14.3 Los gobiernos regionales y gobiernos locales constituyen grupos de trabajo para la
Gestin del Riesgo de Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores y presididos por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es
indelegable.
14.4 Los gobiernos regionales y gobiernos locales aseguran la adecuada armonizacin de los
procesos de ordenamiento del territorio y su articulacin con la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres y sus procesos.
14.5 Los gobiernos regionales y gobiernos locales son los responsables directos de incorporar
los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres en la gestin del desarrollo, en el mbito
de su competencia poltico administrativa, con el apoyo de las dems entidades pblicas y con
la participacin del sector privado. Los gobiernos regionales y gobiernos locales ponen especial
atencin en el riesgo existente y, por tanto, en la gestin correctiva.
14.6 Los gobiernos regionales y gobiernos locales que generan informacin tcnica y cientfica
sobre peligros, vulnerabilidad y riesgo estn obligados a integrar sus datos en el Sistema
Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres, segn la normativa del ente
rector. La informacin generada es de acceso gratuito para las entidades pblicas.
CAPTULO VI
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN)
Artculo 15.- Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan).
El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan) coordina con el ente rector del
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres a fin de incorporar la Gestin del Riesgo
de Desastres en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Para estos fines, el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (Ceplan) debe:
a. Incluir la Gestin del Riesgo de Desastres en las metodologas e instrumentos tcnicos
relacionados a la planificacin estratgica del desarrollo nacional armnico, sustentable,
sostenido y descentralizado del pas.
b. Promover el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico mediante la
cooperacin y acuerdo entre los sectores pblico y privado en el proceso de formulacin de los
planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como en la
ejecucin de los programas y proyectos priorizados en esos mbitos, considerando las polticas
en Gestin del Riesgo de Desastres.
CAPTULO VII
ENTIDADES PBLICAS, FUERZAS ARMADAS, POLICA NACIONAL DEL PER,
ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL
SUBCAPTULO I
ENTIDADES PBLICAS
Artculo 16.- Entidades pblicas.
16.1 Los ministros son las mximas autoridades responsables de la implementacin de los
procesos de la gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus respectivos mbitos de
competencia.
16.2 Las entidades pblicas constituyen grupos de trabajo para la Gestin del Riesgo de
Desastres, integrados por funcionarios de los niveles directivos superiores y presididos por la
mxima autoridad ejecutiva de la entidad. Esta funcin es indelegable.
16.3 Las entidades pblicas incorporan en sus procesos de desarrollo la Gestin del Riesgo de
Desastres, considerando lo establecido en la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres y los planes nacionales respectivos.
16.4 El Ministerio de Economa y Finanzas tiene a su cargo la evaluacin e identificacin de los
mecanismos adecuados y costo-eficientes que permitan al Estado contar con la capacidad
financiera para el manejo de desastres de gran magnitud y su respectiva reconstruccin, as
como los mecanismos pertinentes de gestin financiera del riesgo de desastres.
16.5 Las entidades pblicas generan las normas, los instrumentos y los mecanismos
especficos necesarios para apoyar la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en
los procesos institucionales de los gobiernos regionales y gobiernos locales. En el reglamento
se desarrolla las funciones especficas y los procedimientos que deben cumplir las entidades
pblicas integrantes del Sinagerd.
16.6 Las entidades pblicas que generen informacin tcnica y cientfica sobre peligros y
amenazas, vulnerabilidad y riesgo estn obligadas a integrar sus datos en el Sistema Nacional
de Informacin para la Gestin del riesgo de Desastres. La informacin generada es de acceso
gratuito para las entidades pblicas.
SUBCAPTULO II
PARTICIPACIN DE LAS FUERZAS ARMADAS Y LA POLICA NACIONAL
DEL PER
Artculo 17.- Participacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per.
17.1 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la Gestin del Riesgo de
Desastres, en lo referente a la preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, de
acuerdo a sus competencias y en coordinacin y apoyo a las autoridades competentes,
conforme a las normas del Sinagerd.
17.2 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan de oficio en la atencin de
2.13Medidas estructurales: Cualquier construccin fsica para reducir o evitar los riesgos o la
aplicacin de tcnicas de Ingeniera para lograr la resistencia y la resiliencia de las estructuras
o de los sistemas frente a las peligros.
2.14 Medidas no estructurales: Cualquier medida que no suponga una construccin fsica y
que utiliza el conocimiento, las prcticas o los acuerdos existentes para reducir el riesgo y sus
impactos, especialmente a travs de polticas y leyes, una mayor concientizacin pblica, la
capacitacin y la educacin.
2.15 Peligro: Probabilidad de que un fenmeno fsico, potencialmente daino, de origen natural
o inducido por la accin humana, se presente en un lugar especfico, con una cierta intensidad
y en un perodo de tiempo y frecuencia definidos.
2.16 Plan de contingencia: Son los procedimientos especficos preestablecidos de
coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la ocurrencia o inminencia de un evento
particular para el cual se tiene escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local.
2.17 Primera respuesta: Es la intervencin ms temprana posible, de las organizaciones
especializadas, en la zona afectada por una emergencia o desastre, con la finalidad de
salvaguardar vidas y daos colaterales.
2.18 Resiliencia: Capacidad de las personas, familias y comunidades, entidades pblicas y
privadas, las actividades econmicas y las estructuras fsicas, para asimilar, absorber,
adaptarse, cambiar, resistir y recuperarse, del impacto de un peligro o amenaza, as como de
incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados para
protegerse mejor en el futuro.
2.19 Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la poblacin y sus medios de vida sufran
daos y prdidas a consecuencia de su condicin de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
2.20 Vulnerabilidad: Es la susceptibilidad de la poblacin, la estructura fsica o las actividad
socioeconmicas, de sufrir daos por accin de un peligro o amenaza.
TTULO II
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
DEL RIESGO DE DESASTRES
CAPTULO I
COMPONENTES DEL SISTEMA
NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO
DE DESASTRES
Artculo 3.- El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
3.1 El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres - CONAGERD -regula su
funcionamiento a travs de un Reglamento Interno aprobado por sus miembros. Este
reglamento deber prever un mecanismo de convocatoria de emergencia en situaciones de
fuerza mayor en los que no pueda aplicarse el mecanismo regular previsto.
3.2 Para establecer el qurum de las sesiones del Consejo y para la adopcin de sus
acuerdos, se aplicarn las normas pertinentes de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General.
3.3 En casos extraordinarios de ocurrencia de un desastre o peligro inminente de gran
magnitud, el CONAGERD se instala como mxima autoridad para la toma de decisiones
polticas y de coordinacin estratgica con la finalidad de orientar e impulsar la atencin del
desastre o el peligro inminente, a ser ejecutada por las entidades pblicas que resulten
competentes.
Artculo 4.- La Presidencia del Consejo de Ministros
4.1 La Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de ente rector del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres y del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), es responsable de conducir, supervisar y fiscalizar el adecuado
funcionamiento del Sistema. Asimismo, dicta los lineamientos e instrumentos para el
cumplimiento de los acuerdos internacionales que haya suscrito el pas y las Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional.
4.2 Para realizar sus funciones, la Presidencia del Consejo de Ministros establece una
organizacin que facilite los procesos de coordinacin y articulacin de las entidades
integrantes del Sistema.
Artculo 5.- Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de
Desastres (CENEPRED)
5.1 El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo de Desastres CENEPRED es un organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD, responsable
tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e implementacin de la Poltica
Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como de reconstruccin.
5.2 Propone y asesora al ente rector, as como a los distintos entes pblicos y privados que
integran al SINAGERD sobre la poltica, lineamientos y mecanismos referidos a los procesos
de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo y reconstruccin.
Artculo 6.- Funciones del CENEPRED
Son funciones del CENEPRED, adicionales a las establecidas en el artculo 12o de la Ley N
29664, las siguientes:
6.1 Asesorar y proponer al ente rector la normativa que asegure y facilite los procesos
tcnicos y administrativos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo, as como de
reconstruccin.
6.2 Establecer indicadores de gestin prospectiva y correctiva del riesgo.
6.3 Brindar asistencia tcnica al gobierno nacional, gobiernos regionales y locales, en la
planificacin para el desarrollo con la incorporacin de la Gestin del Riesgo de Desastres en lo
referente a la gestin prospectiva y correctiva, en los procesos de estimacin, prevencin y
reduccin del riesgo, as como la reconstruccin.
6.4 Coordinar, participar y promover con el CEPLAN y dems entidades competentes la
incorporacin transversal de los elementos de la gestin prospectiva y la gestin correctiva del
riesgo, en los procesos de formulacin de los planes estratgicos de desarrollo.
6.5 Coordinar con el Ministerio de Educacin, la Asamblea Nacional de Rectores y otras
entidades, las estrategias orientadas a generar una cultura de prevencin a fin de evitar la
generacin de futuros riesgos.
6.6 Realizar a nivel nacional la supervisin, monitoreo y evaluacin d la implementacin de
los procesos de estimacin, prevencin y reduccin de riesgo, as como de reconstruccin,
proponiendo mejoras y medidas correspondientes.
6.7 Coordinar la participacin de entidades y agencias de cooperacin nacional e internacional
en los procesos de estimacin, prevencin y reduccin del riesgo, as como en la
reconstruccin.
6.8 Disear la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin pblica en lo que
corresponde a la gestin prospectiva y correctiva del riesgo que permita el adecuado ejercicio
de sus fundones.
6.9 Establecer espacios de coordinacin y participacin de las entidades acadmicas y tcnico
cientficas y monitorear el desarrollo de contenidos del proceso de estimacin del riesgo.
6.10
Representar al SINAGERD, por delegacin del ente rector, participando en foros y
eventos nacionales e internacionales, relacionados con los procesos de estimacin, prevencin
9.8 Coordinar la asistencia humanitaria solicitada por los pases afectados por desastres en el
marco de convenios o acuerdos establecidos, conforme a la normatividad vigente.
9.9 Emitir opinin tcnica previa a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre los
requerimientos de la Declaratoria de Estado de Emergencia, ante la ocurrencia de un peligro
inminente o de un desastre.
9.10 Coordinar con las entidades competentes y participar en el proceso de respuesta cuando
el peligro inminente o desastre sobrepasen la capacidad de los gobiernos regionales o locales y
participar en la respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la participacin de
las entidades nacionales, segn lo establecido en los niveles de capacidad de repuesta
previstos en este reglamento y sus instrumentos especficos.
9.11 Administrar los Almacenes Nacionales de Defensa Civil, proporcionando a travs de las
autoridades competentes, apoyo a personas damnificadas y afectadas; y participar en la
respuesta, cuando el peligro inminente o desastre requiera la participacin de las entidades
nacionales, segn lo establecido en los niveles de capacidad de repuesta previstos en este
reglamento y sus instrumentos especficos.
9.12 Proponer al ente rector la normativa para la coordinacin y distribucin de los recursos de
ayuda humanitaria.
9.13 Emitir opinin tcnica sobre proyectos normativos, convenios, acuerdos, tratados, y otros
instrumentos nacionales o internacionales, as como proyectos cuya materia est vinculada a
los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin, segn normatividad vigente.
9.14 Disear y proponer la poltica para el desarrollo de capacidades en la administracin
pblica en lo que corresponde a la gestin reactiva del riesgo, que permita el adecuado
ejercicio de sus funciones.
9.15 Promover el desarrollo de capacidades humanas para la preparacin, respuesta y
rehabilitacin en las entidades pblicas, sector privado y la ciudadana en general.
9.16 Realizar estudios e investigaciones inherentes a los procesos de preparacin, respuesta y
rehabilitacin y realizar a nivel nacional, la supervisin, monitoreo y evaluacin de la
implementacin de estos procesos, proponiendo mejoras y medidas correspondientes.
9.17 Emitir opinin tcnica en los aspectos de preparacin, respuesta y rehabilitacin para la
elaboracin de la estrategia de gestin financiera a cargo del Ministerio de Economa y
Finanzas-MEF.
9.18 Orientar, promover y establecer lineamientos para armonizar la formacin y entrenamiento
del personal operativo que interviene en la preparacin, respuesta y rehabilitacin, en
coordinacin con las instituciones especializadas.
9.19 Apoyar y facilitar la operacin conjunta de los actores que participan en el proceso de
respuesta en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional -COEN y administrar sus
instalaciones e instrumentos de soporte.
9.20 Coordinar con el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, en representacin del
SINAGERD.
Artculo 10.- Estructura orgnica del INDECI
El INDECI contar con una estructura orgnica que contendr elementos organizacionales para
desarrollar lineamientos de poltica, planes y mecanismos relativos a los procesos de
preparacin, respuesta y rehabilitacin; as como de gestin de informacin en sus reas de
competencia. La estructura orgnica deber contemplar tambin los elementos
organizacionales necesarios para asegurar una respuesta oportuna y adecuada en las
situaciones de desastre que ameriten su intervencin, de acuerdo a los principios de
subsidiariedad y gradualidad.
Artculo 11.- Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales cumplen las siguientes funciones, en adicin a las
establecidas en el artculo 14 de la Ley N 29664 y conforme a las leyes orgnicas
correspondientes:
11.1 Incorporan en sus procesos de planificacin, de ordenamiento territorial, de gestin
ambiental y de inversin pblica, la Gestin del Riesgo de Desastres. Para esto se realizar un
anlisis de los proyectos de desarrollo e inversin con el fin de asegurar que se identifica:
a. La vulnerabilidad potencial de los proyectos y el modo de evitarla o reducirla.
b. La vulnerabilidad que los proyectos pueden crear a la sociedad, la infraestructura o el
entorno y las medidas necesarias para su prevencin, reduccin y/o control.
c. La capacidad de los proyectos de reducir vulnerabilidades existentes en su mbito de accin.
11.2 Incorporan en los planes de desarrollo urbano, planes de acondicionamiento territorial, as
como en las zonificaciones que se realicen las consideraciones pertinentes de existencia de
amenazas y condiciones de vulnerabilidad, siguiendo los lineamientos y con el apoyo tcnico
del CENEPRED y de las instituciones competentes.
11.3 Identifican el nivel da riesgo existente en sus reas de jurisdiccin y establecen un plan de
gestin correctiva del riesgo, en el cual se establecen medidas de carcter permanente en el
contexto del desarrollo e inversin. Para ello cuentan con el apoyo tcnico del CENEPRED y de
las instituciones competentes.
11.4 En los casos de peligro inminente establecen los mecanismos necesarios de preparacin
para la atencin a la emergencia con el apoyo del INDECI.
11.5 Priorizan, dentro de su estrategia financiera para la Gestin del Riesgo de Desastres, los
aspectos de peligro inminente, que permitan proteger a la poblacin de desastres con alta
probabilidad de ocurrencia, proteger las inversiones y evitar los gastos por impactos
recurrentes previsibles.
11.6 Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de acuerdo a los
lineamientos emitidos por el ente rector del SINAGERD, la cual ser sistematizada e integrada
para la gestin prospectiva y correctiva.
11.7 Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de trabajo de
la Gestin del Riesgo de Desastres, como espacios internos de articulacin para la formulacin
de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos de Gestin del Riesgo de
Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos coordinarn y articularn la gestin
prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Los grupos de trabajo estarn
integrados por los responsables de los rganos y unidades orgnicas competentes de sus
respectivos gobiernos.
11.8 Los rganos y unidades orgnicas de los Gobiernos Regionales y Locales debern
incorporar e implementar en su gestin, los procesos de estimacin, prevencin, reduccin de
riesgo, reconstruccin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversal-mente en el mbito
de sus funciones.
11.9 Los Gobiernos Regionales operan los Almacenes Regionales de Bienes de Ayuda
Humanitaria, y los Gobiernos Locales, en convenio con los Gobiernos Regionales, operan los
Almacenes Locales o Adelantados.
11.10 De conformidad con lo establecido por el artculo 61 de la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, los gobiernos regionales son responsables de:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de
Defensa Civil, en concordancia con la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y
los planes sectoriales y locales correspondientes.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. El Ente Rector establecer los lineamientos de
funcionamiento de estos Sistemas Regionales, asegurando la aplicacin integral del enfoque
de gestin del riesgo de desastres.
c. Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres y brindar ayuda directa e
inmediata a los damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas. Las acciones de
prevencin de desastres sern coordinadas a travs de los grupos de trabajo para la gestin
del riesgo de desastres y las funciones de brindar ayuda directa e inmediata de los
damnificados y la rehabilitacin de las poblaciones afectadas sern asumidas a travs de los
mecanismos de preparacin, respuesta y rehabilitacin determinados.
11.11 Los Sistemas Regionales de Defensa Civil tienen la siguiente estructura:
a. Los Gobiernos Regionales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral 16.2 del artculo
16 de la Ley N 29664.
b. Los Gobiernos Locales y los Grupos de Trabajo, aludidos por el numeral 16.2 del artculo 16
de la Ley N 29664.
c. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones
de Emergencia Local (COEL)
d. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
Artculo 12.- Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN)
12.1 En las metodologas e instrumentos tcnicos de la planificacin estratgica del desarrollo
nacional, el CEPLAN incluye la Gestin del Riesgo de Desastres. 12.2 En el proceso de
formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales,
as como en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados en esos mbitos, el
CEPLAN promueve el fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico
mediante la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado, considerando las
polticas en Gestin del Riesgo de Desastres.
Artculo 13.- Entidades pblicas
Las entidades pblicas cumplen las siguientes funciones, en adicin a las establecidas en el
artculo 16 de la Ley N 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de
Desastres - SINAGERD:
13.1 Sobre la base de la estimacin de riesgo, en coordinacin con CENEPRED, las entidades
pblicas generan normas e instrumentos de apoyo para que los gobiernos regionales y locales
utilicen los resultados de la estimacin de riesgo a escala nacional en sus procesos respectivos
de anlisis, planificacin y gestin.
13.2 Las entidades pblicas identifican y priorizan el riesgo en la infraestructura y los procesos
econmicos, sociales y ambientales, en su mbito de atribuciones, y establecen un plan de
gestin correctiva, tomando en consideracin los lineamientos establecidos por el CENEPRED.
13.3 Los rganos y unidades orgnicas de los sectores y entidades del Gobierno Nacional,
debern incorporar e implementar en su gestin, los procesos de estimacin, prevencin,
reduccin de riesgo, reconstruccin, preparacin, respuesta y rehabilitacin, transversal-mente
en el mbito de sus funciones.
13.4 Los Titulares de las entidades y sectores del Gobierno Nacional, constituyen y presiden los
Grupos de Trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres, como espacios internos de la
articulacin para la formulacin de normas y planes, evaluacin y organizacin de los procesos
de Gestin del Riesgo de Desastres en el mbito de su competencia. Estos grupos coordinarn
y articularn la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del SINAGERD. Los
grupos de trabajo estarn integrados por los responsables de los rganos y unidades orgnicas
competentes.
13.5 En situaciones de desastre, las entidades pblicas participan en los procesos de
evaluacin de daos y anlisis de necesidades, segn los procesos establecidos por el INDECI
y, bajo la coordinacin de los Centros de Operaciones de Emergencia, establecen los
mecanismos necesarios para una rehabilitacin rpida, eficiente y articulada. En desastres de
gran magnitud, evalan su respectiva capacidad financiera para la atencin del desastre y la
fase de reconstruccin posterior, en el marco de las disposiciones legales vigentes. Este
proceso ser coordinado con el CENEPRED y el Ministerio de Economa y Finanzas.
Artculo 14.- Articulacin entre las distintas entidades
En el marco de sus respectivas competencias y responsabilidades vinculadas al SINAGERD,
los Ministros, los Presidentes de Gobiernos Regionales y los Alcaldes, aseguran el desarrollo
de adecuados canales de comunicacin y construyen las herramientas de gestin necesarias, a
efecto que los lineamientos de poltica sectorial y las acciones operativas en materia de Gestin
de Riesgo de Desastres, segn corresponda, guarden armona, y se ejecuten oportuna y
coherentemente en la gestin del SINAGERD. Para dicho fin, materializarn sus
responsabilidades y competencias en tareas o actividades en los respectivos Planes
Sectoriales, Regionales y Locales, de Operaciones o de Contingencia, segn corresponda.
Artculo 15.- Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per
15.1 El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) coordina con el
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, segn corresponda en el mbito de sus
competencias, a travs del INDECI. Corresponde al ente rector establecer los mecanismos de
coordinacin. .
15.2 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan en la Gestin del Riesgo de
Desastres, en lo referente a la preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, de
acuerdo a sus competencias y en coordinacin y apoyo a las autoridades competentes,
conforme a las normas del SINAGERD. El Ministerio de Defensa establece la misin,
organizacin y funciones de las Fuerzas Armadas para la atencin de las emergencias
originadas por desastres de acuerdo a los lineamientos establecidos por el Ente Rector,
especificando adems las fuentes para su financiamiento.
15.3 Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per participan de oficio en la atencin de
situaciones de emergencia que requieran acciones inmediatas de respuesta, realizando las
tareas de urgente necesidad que les compete, de acuerdo a los lineamientos establecidos por
el Ente Rector.
Artculo 16,- Entidades Privadas y Sociedad Civil
Las entidades privadas y las organizaciones sociales cuyas actividades se vinculan con los
procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, brindan asesoramiento y apoyo al ente rector,
a los gobiernos regionales y locales y dems entidades que conforman el SINAGERD, en el
marco de convenios, planes nacionales y regionales o protocolos para la gestin del riesgo de
desastres.
CAPTULO II
GRUPOS DE TRABAJO Y PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL
Artculo 17.Mecanismo de constitucin y funcionamiento de grupos de trabajo para
la Gestin del Riesgo de Desastres
17.1 La mxima autoridad ejecutiva de cada entidad pblica de nivel Nacional, los Presidentes
Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden los grupos de trabajo de la Gestin del
Riesgo de Desastres para la formulacin de normas y planes, evaluacin, organizacin,
supervisin, fiscalizacin y ejecucin de los procesos de Gestin del Riesgo de Desastres en el
mbito de su competencia. Esta funcin es indelegable.
17.2 Los grupos de trabajo estn integrados por funcionarios de los niveles directivos
superiores de cada entidad pblica o gobierno subnacional.
Artculo 18.- Funcionamiento de los grupos de trabajo para la articulacin y
coordinacin del SINAGERD
18.1
Coordinan y articulan la gestin prospectiva, correctiva y reactiva en el marco del
SINAGERD.
18.2
Promueven la participacin e integracin de esfuerzos de las entidades pblicas, el
sector privado y la ciudadana en general para la efectiva operatividad de los procesos del
SINAGERD.
18.3
Articulan la Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los mecanismos institucionales.
18.4
Coordinan la articulacin de sus decisiones en el marco de la integracin y
armonizacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres con otras polticas
transversales de desarrollo.
18.5
Articulan la gestin reactiva a travs de:
a. EI Sistema Regional de Defensa Civil;
b. Los Centros de Operaciones de Emergencia Regional (COER) y los Centros de Operaciones
de Emergencia Local (COEL)
c. Las Plataformas de Defensa Civil regionales y locales.
18.6
Coordinan los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin del SINAGERD con
el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Artculo 19.- Las Plataformas de Defensa Civil
19.1 Las Plataformas de Defensa Civil son espacios permanentes de participacin,
coordinacin, convergencia de esfuerzos e integracin de propuestas, que se constituyen en
elementos de apoyo para la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
19.2 Las Plataformas de Defensa Civil funcionan en los mbitos jurisdiccionales regionales y
locales.
19.3 El Presidente del Gobierno Regional y el Alcalde respectivamente, constituyen, presiden y
convocan las Plataformas.
19.4 Es obligatoria la participacin de las organizaciones sociales a travs de sus
representantes.
19.5 Las organizaciones humanitarias vinculadas a la gestin del riesgo de desastres, apoyan
y participan en las Plataformas de Defensa Civil.
Artculo 20,- Funciones de las Plataformas de Defensa Civil
20.1 Formulan propuestas para la ejecucin de los procesos de preparacin, res-puesta y
rehabilitacin, con el objetivo de integrar capacidades y acciones de todos los actores de la
sociedad en su mbito de competencias.
20.2
Convocan a todas las entidades privadas y a las organizaciones sociales, promoviendo
su participacin en estricta observancia del principio de participacin y de los derechos y
obligaciones que la Ley reconoce a estos actores.
20.3
Proponen normas relativas a los procesos de preparacin, repuesta y rehabilitacin en
su respectiva jurisdiccin.
TTULO III POLTICA NACIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Artculo21.- La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
21.1 Es responsabilidad prioritaria del Estado la proteccin de la vida e integridad de las
personas, como valores constitucionales superiores. La Poltica Nacional de Gestin del Riesgo
de Desastres, de obligatorio cumplimiento, es aprobada por el Poder Ejecutivo a travs de
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo Ministros.
21.2 Las polticas pblicas y normas en materia de Gestin del Riesgo de Desastres de
carcter sectorial, regional y ocal se disean y aplican en concordancia con lo establecido en
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
21.3 EI artculo 5 de la Ley N 29664, establece los lineamientos de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres. Todos los procesos de formulacin; de contenidos estarn
sujetos a dichos lineamientos.
21.4 Asimismo, constituyen instrumentos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres:
a) Los Programas Presupustales Estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de
Desastres y otros Programas en el marco del enfoque del Presupuesto por Resultados.
b) El Plan Nacional de Operaciones de Emergencia.
c) Los Planes Sectoriales, Regionales, Municipales y Distritales de Gestin del Riesgo de
Desastre.
d) Planes de Desarrollo.
e) Planes de Prevencin y Reduccin del Riesgo.
f) Mecanismos de programacin, formulacin y ejecucin presupuestal y de proteccin
financiera.
g) Instrumentos de poltica, estrategia y planificacin relacionados con el ordenamiento
territorial, el desarrollo urbano, proteccin del ambiente, cambio climtico, la educacin y
comunicacin.
h) Mecanismos de supervisin, evaluacin, control, sancin.
21.5 EI ente rector establece el proceso y los mecanismos para la formulacin y aprobacin de
la Poltica Nacional que garantice las condiciones de inter-institucionalidad, sinergia,
descentralizacin, transversalidad y participacin. De igual forma, Identificar el mecanismo de
informacin, transparencia y difusin.
TTULO IV
PROCESOS DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
Artculo 22.- Implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
La implementacin de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se logra
mediante el planeamiento, organizacin, direccin y control de las actividades y acciones
relacionadas con los procesos y sus respectivos subprocesos segn los artculos siguientes.
por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia o desastre,
inmediatamente de ocurrido ste, as como ante la inminencia del mismo
Artculo 32.- Subprocesos de la Respuesta
Son Subprocesos de la Respuesta los siguientes:
32.1 Conduccin y coordinacin de la atencin de la emergencia o desastre: Actividades
transversales orientadas a conducir y coordinar la atencin de la emergencia y desastres, en
los diferentes niveles de gobierno para generar las decisiones que se transforman en acciones
de autoayuda, primera respuesta y asistencia humanitaria con base en informacin oportuna.
32.2 Anlisis Operacional: Es el conjunto de acciones que permite identificar daos, analizar
necesidades, y asegurar una oportuna intervencin para satisfacer con recursos a la poblacin
afectada; contando para ello con procedimientos preestablecidos, en funcin a los medios
disponibles en los mbitos local, regional y nacional.
32.3 Bsqueda y Salvamento: Salva-guardar vidas, controlar eventos secundarios como
incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad
pblica, en los mbitos martimo, areo y terrestre.
32.4 Salud: Brindar la atencin de salud en situaciones de emergencias y desastres a las
personas afectadas, as como cubrir necesidades de salud pblica.
32.5 Comunicaciones: Actividades orientadas a asegurar la disponibilidad y el funcionamiento
de los medios de comunicacin que permitan la adecuada coordinacin entre los actores del
SINAGERD, ante la ocurrencia de una emergencia o desastre.
32.6 Logstica en la Respuesta: Abastecimiento de suministros adecuados y en cantidades
requeridas, as como equipos y personal especializado, en los lugares y momentos en que se
necesitan, para la atencin de la emergencia.
32.7 Asistencia Humanitaria: Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atencin
que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en
especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento, enseres y herramientas, as como
la proteccin a grupos vulnerables.
32.8 Movilizacin: Disponer y emplear recursos y bienes del potencial nacional en concordancia
con la Ley No 28101, Ley de Movilizacin Nacional.
Artculo 33.- Rehabilitacin
El proceso de Rehabilitacin es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los
servicios pblicos bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental,
social y econmico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Se constituye en el
puente entre el proceso de respuesta y el proceso de reconstruccin.
Artculo 34.- Subprocesos de la Rehabilitacin
Son Subprocesos de la Rehabilitacin los siguientes:
34.1 Restablecimiento de servicios pblicos bsicos e infraestructura: Acciones orientadas a
restablecer los servicios pblicos bsicos as como la infraestructura que permita a la poblacin
volver a sus actividades habituales.
34.2 Normalizacin progresiva de los medios de vida: Acciones que permitan normalizar las
actividades socio-econmicas en la zona afectada por el desastre, mediante la participacin
coordinada de los tres niveles de gobierno, incorporando al sector privado y a la poblacin.
34.3 Continuidad de servicios: Para asegurar la continuidad de los servicios pblicos bsicos
indispensables, las empresas del Estado, los operadores de concesiones pblicas y los
organismos reguladores, frente a situaciones de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin ante
desastres, formulan, evalan y ejecutan sus planes de contingencia, y dems instrumentos de
gestin, en el marco del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, manteniendo
comunicacin y coordinacin permanente con la autoridad regional o local, segn corresponda.
34.4 Participacin del sector privado: Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
coordinarn la participacin de las empresas del Estado, los operadores de concesiones
pblicas y los organismos reguladores, en los procesos de Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin, en su mbito jurisdiccional.
Artculo 35.- Reconstruccin
El Proceso de Reconstruccin comprende i las acciones que se realizan para establecer
condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de
las comunidades afectadas. Sus subprocesos principales son:
g. Reconstruccin.
38.2
En el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres se
establecern los indicadores de desempeo e impacto que servirn de base al mecanismo de
seguimiento y evaluacin.
Artculo 39.- De los planes especficos por proceso
39.1 En concordancia con el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres las entidades
pblicas en todos los niveles de gobierno formulan, aprueban y ejecutan, entre otros, los
siguientes Planes:
a. Planes de prevencin y reduccin de riesgo de desastres.
b. Planes de preparacin.
c. Planes de operaciones de emergencia.
d. Planes de educacin comunitaria,
e. Planes de rehabilitacin,
f. Planes de contingencia.
39.2
La autoridad correspondiente convocar a las entidades privadas y a la sociedad para
el desarrollo de estos instrumentos de planificacin.
Artculo 40.- Mecanismos de coordinacin, participacin, evaluacin y seguimiento
40.1 El ente rector promueve la coordinacin y articulacin con entidades de la sociedad y el
sector privado.
40.2
El ente rector desarrolla el proceso de articulacin de todos los elementos constitutivos
del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
40.3
El ente rector establece los mecanismos de evaluacin y seguimiento del plan, as
como los mecanismos de comunicacin y difusin.
40.4
CENEPRED establece los lineamientos y los procesos de formulacin y participacin
relativos a estimacin, prevencin, reduccin del riesgo y reconstruccin.
40.5
INDECI establece los lineamientos y los procesos de formulacin y participacin
relativos a la preparacin, respuesta y rehabilitacin.
40.6
CEPLAN identifica los elementos de la planificacin estratgica del desarrollo nacional
que deben ser incluidos en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres. Asimismo,
establece los compromisos, procesos y acciones necesarias para asegurar la implementacin
de los elementos del Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres dentro de los
Programas Estratgicos para el Desarrollo Nacional. 40.7 El MEF propone los elementos de la
Estrategia Financiera para su integracin en el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres, de manera que queden adecuadamente vinculados y articulados.
CAPTULO II
ESTRATEGIA DE GESTIN FINANCIERA DEL RIESGO DE DESASTRES
Artculo 41.- Definicin
41.1
Es el conjunto de acciones establecidas para asegurar una adecuada capacidad
financiera en los procesos de la Gestin del Riesgo de Desastres, as como una mejor
cobertura de los riesgos fiscales derivados de la ocurrencia de desastres.
41.2
En el diseo de la Estrategia de Gestin Financiera se consideran los programas
presupustales estratgicos vinculados a la Gestin del Riesgo de Desastres y otros programas que estuvieran relacionados con el objetivo del plan, en el marco del presupuesto por
resultados.
41.3
En situaciones de desastres de gran magnitud, el ente rector en coordinacin con el
Ministerio de Economa y Finanzas, propone al Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres el esquema institucional y financiero de reconstruccin, sobre la base de un anlisis
de vulnerabilidades, daos y necesidades. Este esquema tiene presente las competencias de
los gobiernos regionales y gobiernos locales, la existencia de capacidades en la sociedad
organizada y el principio de subsidiariedad, segn lo establecido en la Ley.
41.4
Los gobiernos regionales y locales priorizan la asignacin de recursos en la
formulacin del presupuesto de cada ejercicio fiscal, para brindar ayuda directa e inmediata a
las personas damnificadas y afectadas, para ejecutar las acciones que recuperen rpidamente
el servicio bsico perdido y la rehabilitacin de la infraestructura pblica daada. Asimismo
cubrirn el reabastecimiento de los almacenes de ayuda humanitaria que administran segn
sus mbitos de competencia.
41.5
Las entidades pblicas priorizan la asignacin de recursos presupustales, para el
Operaciones de Emergencia Local (COEL) sern coordinados por una autoridad local con
probada experiencia el manejo de situaciones de emergencia. El coordinador ser nombrado
por el Presidente Regional o Alcalde respectivo.
Artculo 52.- COE Sectoriales
52.1
Los Sectores Nacionales a travs de sus Ministerios activarn sus Centros de
Operaciones de Emergencia, en concordancia con sus competencias y los lineamientos que
dicta el Ente Rector a propuesta del INDECI.
52.2
Los Sectores involucrados directamente con las actividades de Respuesta y
Rehabilitacin, designan a sus representantes para su participacin en el COEN,
constituyndose en los elementos de enlace necesarios para mantener la informacin de los
COE Sectoriales correspondientes
Artculo 53.- Manejo de la Informacin para la toma de decisiones
53.1
Los Centros de Operaciones de Emergencia, en todos sus niveles, permanentemente
obtienen, recaban, y comparten informacin sobre el desarrollo de las emergencias, desastres
o peligros inminentes y proporcionan la informacin procesada disponible que requieran las
autoridades encargadas de conducir o monitorear emergencias, as como a los COE de los
niveles inmediatos respectivos para coadyuvar a la toma de decisiones de las autoridades
correspondientes.
53.2
El COEN proporciona la informacin tcnica disponible que requiera el Consejo
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones.
53.3
Los COE para el cumplimiento de sus actividades, cuentan con el Sistema de
Informacin Nacional para la Respuesta y Rehabilitacin - SINPAD, administrado por el
INDECI, como componente del Sistema Nacional de Informacin del SINAGERD. 53.4 El
monitoreo de peligros y emergencias y administracin de la informacin de los Centros
Poblados y Comunidades, mientras no cuenten con los recursos necesarios, ser ejecutado y
consolidado por los COEL, con la participacin de las autoridades respectivas.
CAPTULO V
EVALUACIN DE DAOS Y ANLISIS DE NECESIDADES EDAN
Artculo 54.- Definicin
54.1 La Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades (EDAN) es el mecanismo de
identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los
efectos de un evento adverso.
54.2 La EDAN es la base para el establecimiento de los planes especficos de respuesta a las
emergencias a todo nivel y los planes de rehabilitacin. Tambin sirve para los procesos de
evaluacin y necesidades que se establezcan para la reconstruccin.
Artculo 55.- Mecanismo y operatividad
55.1 El INDECI establecer un mecanismo nacional para la Evaluacin de Daos y
Necesidades, siguiendo los estndares internacionales que han sido desarrollados para tal fin.
55.2 INDECI desarrollar un proceso permanente de capacitacin a las entidades pblicas y a
los gobiernos regionales y locales, para su utilizacin armonizada. El Sistema de Evaluacin de
Daos y Necesidades ser la base para caracterizar las situaciones de emergencia y tomar las
decisiones respectivas.
55.3 El mecanismo es implementado por los COE locales, regionales y nacional, segn los
mecanismos de capacidad de repuesta y subsidiariedad que se establezcan en su diseo.
CAPTULO VI
VOLUNTARIADO EN EMERGENCIAS Y REHABILITACIN
Artculo 56.- Constitucin del Voluntariado en Emergencias y Rehabilitacin
El INDECI establecer el mecanismo de voluntariado en emergencias y rehabilitacin, el cual
incluir la incorporacin de criterios e indicadores mnimos y organizacin de brigadistas para la
gestin y actualizacin del voluntariado.
CAPTULO VIl
SERVICIO DE BSQUEDA Y SALVAMENTO
Artculo 57.- Naturaleza del servicio de bsqueda y salvamento
CAPTULO XI
SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
Artculo 64.- Descripcin
64.1
El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres es un
instrumento del SINAGERD.
64.2
El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de Desastres tiene dos
componentes: la informacin para la gestin prospectiva y correctiva e informacin la para la
gestin reactiva.
Artculo 65.- Rectora y coordinacin
65.1
Con el objeto de organizar, administrar y mantener actualizado el Sistema Nacional de
Informacin de Gestin del Riesgo de Desastres, la Presidencia del Consejo de Ministros
establece las directivas y lineamientos de aplicacin nacional sobre estndares para el uso,
intercambio y acceso a la informacin requerida para la Gestin del Riesgo de Desastres, as
como en los mecanismos para la integracin de dicha informacin, requiriendo la opinin previa
del CENEPRED en lo referente a la informacin para la gestin prospectiva y correctiva, y del
INDECI en lo referente a la informacin para la gestin reactiva.
65.2
La Presidencia del Consejo de Ministros supervisa que la informacin para la Gestin
del Riesgo de Desastres generada bajo los estndares establecidos por CENEPRED e INDECI
respectivamente, est disponible para todas las entidades pblicas y la sociedad civil.
CAPTULO XII
RADIO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL Y DEL MEDIO AMBIENTE
Artculo 66.- Radio Nacional de Defensa Civil y Medio Ambiente
El INDECI es responsable de desarrollar, coordinar y asesorar los contenidos a difundirse en
Radio Nacional de Defensa Civil y del Medio Ambiente, en lo referido a la Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin.
TTULO VI DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA
Artculo 67.- Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre.
67.1
El Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar,
por un plazo de sesenta (60) das calendario, en todo el territorio de la Repblica o en parte de
l, el Estado de Emergencia por desastre, dando cuenta al Congreso de la Repblica o a la
Comisin Permanente.
67.2
La Declaratoria del Estado de Emergencia tiene por finalidad la ejecucin de medidas
de excepcin inmediatas y necesarias, frente a un peligro inminente o a la ocurrencia de un
desastre de gran magnitud o cuando sobrepasa la capacidad de respuesta del Gobierno
Regional, protegiendo la vida e integridad de las personas, el patrimonio pblico y privado y
restableciendo los servicios bsicos indispensables.
Artculo 68.- Procedimiento
68.1
La solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia por peligro inminente o por la
ocurrencia de un desastre, es presentada por el Gobierno Regional al INDECI, con la debida
sustentacin, adjuntando el informe de estimacin del riesgo o el informe EDAN, as como la
opinin tcnica de los Sectores involucrados, en los casos que corresponda.
68.2
El INDECI emite opinin sobre la procedencia de la solicitud, a cuyo fin emite el informe
tcnico respectivo.
68.3
El expediente de la solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia se presenta a la
Presidencia del Consejo de Ministros, con la recomen-dacin correspondiente.
68.4
La declaratoria del Estado de Emergencia, podr ser requerida con la debida
sustentacin por los titulares de los Ministerios y Organismos Pblicos Des-centralizados,
comprometidos por la emergencia, los que canalizarn su solicitud a travs del INDECI.
68.5
Excepcionalmente, la Presidencia del Consejo de Ministros, puede presentar de oficio
al Consejo de Ministros la declaratoria de Estado de Emergencia de la zona afectada por un
peligro inminente o la ocurrencia de un desastre, previa comunicacin de la situacin, y
propuesta de medidas y/o acciones inmediatas que correspondan, efectuado por el INDECI.
68.6
El Ente Rector, a propuesta del INDECI, aprueba mediante Decreto Supremo las
normas complementarias respecto de la declaratoria de Estado de Emergencia.
Artculo 69.- Prrroga del Estado de Emergencia.
El Gobierno Regional presenta al INDECI la solicitud de prrroga del Estado de Emergencia, la
que no deber exceder de sesenta (60) das calendario, adjuntando los informes tcnicos que
fundamenten dicha solicitud, as como las medidas de carcter presupuestal necesarias.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Sobre el Sistema Nacional de Defensa Civil
Las responsabilidades que hayan sido asignadas en otras normas al Sistema Nacional de
Defensa Civil, relacionadas con aspectos de preparacin, respuesta y rehabilitacin, seguirn
siendo ejercidas por el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), siempre que no se
opongan a lo dispuesto por la Ley N 29664 y el presente Reglamento.
Segunda.- Infracciones y sanciones
Los aspectos relacionados con infracciones y sanciones ligados a responsabilidades I
administrativas y funcionales se rigen de acuerdo a lo establecido en la Ley N 29622, Ley que
modifica la Ley Nm. 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica, y ampla las facultades en el proceso para sancionar en materia de
responsabilidad administrativa funcional, y el "Reglamento de infracciones y sanciones para la
responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los rganos del
Sistema Nacional de Control" aprobado mediante Decreto Supremo N 023-2011-PCM. Las
sanciones relacionadas con aspectos de incumplimiento de la regulacin sobre Licencias de
Funcionamiento, construccin y habilitacin se aplican conforme a la normativa
correspondiente.
Tercera.- Ejecucin de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil -ITSDC.
1. El Ente Rector aprueba las reformas en materia de Seguridad en Defensa Civil, referidas a
las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil, as como en la acreditacin y
administracin del Registro de los Inspectores, incluida su actualizacin y capacitacin.
2. Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil son ejecutadas por los Gobiernos
Regionales y Locales, en sus mbitos de jurisdiccin respectivos.
Cuarta.- Proceso de Adecuacin de las Normas de Seguridad en Defensa Civil.
El INDECI en un plazo mximo de sesenta (60) das hbiles de publicado el presente
Reglamento, propone al Ente Rector la adecuacin de la legislacin vigente en materia de
Seguridad y Defensa Civil a la Ley del Sistema Nacional de la Gestin del Riesgo Desastres.
En el proceso tiene especial nfasis la Ley Marco de Licencia de Funcionamiento, el
Reglamento de Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil y dems normas
vinculadas con las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil.
Quinta.- Vigencia de los Convenios Nacionales e Internacionales suscritos en el Marco del
SINADECI.
Los convenios de carcter nacional o internacional, suscritos por el Instituto Nacional de
Defensa Civil en representacin del SINADECI, vigentes al momento de entrada en vigor de la
Ley N 29664, continuarn siendo conducidos y administrados por el INDECI hasta el cierre del
presente ejercicio presupuestal, debiendo informar al Ente Rector respecto de aquellos casos
en que exceda su competencia. La Presidencia del Consejo de Ministros establecer las
condiciones y responsabilidades para su ratificacin, modificacin o liquidacin, segn
corresponda.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.- Regulacin del funcionamiento del Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres
El Consejo Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres regula su funcionamiento a travs de
un Reglamento Interno aprobado por sus miembros en un plazo mximo de treinta (30) das
calendario contados desde la fecha de su instalacin.
Segunda.- Transitoriedad de competencias sobre Inspecciones Tcnicas de Seguridad en
Defensa Civil