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Programa Marco Podemos
Programa Marco Podemos
Medidas
para un proyecto
de pas
Elecciones
autonmicas
de 2015
EL PROGRAMA
DEL CAMBIO
PLAN DE RESCATE CIUDADANO
EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA LA GENTE
INSTITUCIONES
PARA LA DEMOCRACIA
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Medidas
para un proyecto
de pas
Elecciones
autonmicas
de 2015
EL PROGRAMA
DEL CAMBIO
PLAN DE RESCATE CIUDADANO
EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA LA GENTE
INSTITUCIONES
PARA LA DEMOCRACIA
INTRODUCCIN
PLAN DE RESCATE
CIUDADANO
EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO
PRODUCTIVO
GOBERNAR PARA
LA GENTE
INSTITUCIONES PARA
LA DEMOCRACIA
NDICE
INTRODUCCIN.................................................................................... 11
PLAN DE RESCATE CIUDADANO................................................. 15
1.
EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO PRODUCTIVO.............................................. 23
2.
1. EMPLEO.......................................................................................................................25
2. FISCALIDAD..............................................................................................................28
3. NUEVO MODELO PRODUCTIVO ........................................................................ 30
4. UNIVERSIDAD.......................................................................................................... 34
5. DESARROLLO RURAL.............................................................................................35
6. MOVILIDAD Y TRANSPORTE................................................................................37
7. PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE................................................................39
3.
4.
INSTITUCIONES PARA
LA DEMOCRACIA............................................................................... 63
1. MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIN.................................................................63
2. PARTICIPACIN CIUDADANA.............................................................................. 69
INTRODUCCIN
Aqu lo tenemos: este es el marco programtico para un proyecto de pas digno
de su gente. Un proyecto de pas decente, moderno, inteligente, consciente de
nuestras fortalezas y nuestras necesidades; consciente de la complejidad del
presente y seguro de la fuerza del futuro.
Un programa inteligente. Casi siempre los progresos ms innovadores provienen
de un cambio de perspectiva. Cuando algo no funciona, no es buena idea insistir
en lo que te ha llevado hasta all. Y esta es una de las grandes virtudes de la democracia, pues la democracia permite que las ideas se oxigenen y que las nuevas
perspectivas aparezcan. Somos distintos, pensamos distinto, actuamos de forma
distinta. Ahora bien, necesita nuestro pas enormes dispendios, inversiones faranicas? Necesitamos acaso inventar la plvora? Lo cierto es que no. Tenemos
instituciones que contemplamos con orgullo; ya hay mucho camino recorrido.
Tenemos las piezas, pero falta ordenarlas, ajustarlas, equilibrarlas. Aun teniendo
materiales de buena calidad, han cado en manos de gobiernos torpes, cortos de
miras y despilfarradores. Tenemos mucha riqueza mal distribuida por problemas
de diseo. Por tanto, la solucin requiere inteligencia y nuevas perspectivas: esas
que hasta ahora se han ignorado porque no interesaban al entramado de poderes polticos y financieros, un entramado ciego al bien comn.
Un programa realista. Presentamos un programa realista frente al espejismo de
quienes pretenden corregir los errores del pasado ahondando en ellos; frente
a quienes sacan su medicina para un diagnstico equivocado; frente a quienes
ofrecen placebos para una herida profunda; frente a quienes hacen pasar sus
intereses personales por medidas tcnicas, y frente a quienes pretenden asentar los cimientos sobre el carrusel imprevisible del casino financiero. Frente a
quienes creen, en definitiva, que se puede gobernar para la gente sin la gente. Tenemos la ventaja de no tener que utilizar nuestro programa para intentar
disimular lo que de verdad somos, porque est claro quines somos, de dnde venimos y hacia dnde caminamos. Por eso podemos hacer un programa
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tiene que afrontar el agotamiento de un modelo productivo ineficiente, descompensado y caduco. Nuestro pas puede crecer ms y mejor. Y para que esto ocurra, necesitamos reactivar el consumo; necesitamos ms msculo salarial; necesitamos energas modernas; necesitamos adaptarnos a las transformaciones del
trabajo; necesitamos revitalizar el campo y reindustrializar el pas con polticas
de I+D+i; y necesitamos un nuevo marco productivo en el que los trabajadores
y los pequeos empresarios no tengan que ser hroes para sacar adelante sus
proyectos. Hay que hablar de Empleo, innovacin y nuevo modelo productivo.
Si el motor no carbura, si no se genera ms riqueza, no hay diseo ni equilibrio
que valgan. Sin diseo y sin equilibrio, no hay motor que empuje.
En tercer lugar, es preciso conocer bien el fin en virtud del cual hay que ajustar
el diseo en una u otra direccin. Para nosotros este objetivo es, de nuevo, indiscutible: Gobernar para la gente. Nuestro objetivo es grande, pero tiene nombres
pequeos: nos importan las familias, nos importa la infancia, nos importan las
personas que cuidan y las que necesitan ser cuidadas, nos importan las viviendas,
nos importan las mujeres, nos importa la cultura, nos importan las diferencias y
la complejidad social, nos importa la salud, nos importan los migrantes, nos importa la educacin. Nos importan las personas. El modelo econmico actual, de
hecho, cumple con su cometido: se debe a las grandes finanzas, a los constructores y a los grandes empresarios, y nadie duda de que cumple perfectamente
su funcin. Por el contrario, aunque nuestro cometido tambin ser eficaz, su
finalidad ser otra: se debe a las personas, y las personas podrn desarrollar sus
proyectos de vida en paz, con libertad y seguridad material.
Por ltimo, y como hemos dicho desde el principio: somos la gente; no somos
polticos. Cuando la ciudadana accede a las instituciones no lo hace para disfrutar de privilegios. Ahora bien, la honradez no es suficiente, igual que no basta
con tener voluntad, pues las garantas formales y materiales son necesarias: recuperaremos las instituciones para la democracia. Hace falta garantizar, y hacerlo con urgencia, que en este pas la corrupcin solo aparecer en los libros de
historia y, para ello, hay que limitar los sueldos de los cargos pblicos, prohibir
las puertas giratorias entre la poltica y la gran empresa, levantar paredes de
cristal en todas las instituciones e implantar medidas de evaluacin y control
para que sea la gente la que haga uso de ellas, las modifique, las mejore o las
corrija.
El nuestro es un programa ciudadano. De la ciudadana y para la ciudadana. Es
el resultado de muchas miradas, de mltiples perspectivas; es el lugar donde se
cruzan la sensatez de las personas de a pie con las aportaciones del trabajo de
los expertos de la sociedad civil. En l se abrazan el orgullo de lo que tenemos
con la frescura de lo nuevo que est por llegar. Seguimos trabajando, porque
queda mucho por hacer. Pero ahora podemos hacerlo desde las instituciones:
vamos a ganar esta partida para recuperar la democracia, la soberana y el sentido ltimo de la democracia, que no es otro que obedecer a la gente y atender
sus necesidades. El momento es ahora.
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1.
PLAN DE RESCATE
CIUDADANO
El objetivo del primer eje de este programa es hacer frente a un momento de
crisis con una propuesta de gobierno que, dada la coyuntura, tiene que articularse en forma de rescate, es decir, debe tratarse de una propuesta de gobierno
que ofrezca respuestas a las cuestiones que la ciudadana considera ms preocupantes, porque guardan relacin con la posibilidad de garantizar una vida
digna. Es, por tanto, un eje programtico pensado para dar los primeros pasos
en unas instituciones que deben devolverse a la ciudadana; y se formula en un
lenguaje a corto plazo, guiado por las urgencias inaplazables de las personas.
El segundo eje, por su parte, se expresa en un lenguaje de medio y largo plazo
y pretende constituir el segundo anclaje, la piedra de toque, de un programa
que nace por y para la ciudadana. Rescate fiscal, garanta habitacional, ayudas
contra el sobreendeudamiento, rescate a los autnomos y las pymes, plan de
garanta de renta, atencin a las emergencias ciudadanas y rescate sanitario o
educativo, as como el problema de la violencia de gnero o la situacin en la
que se encuentran las personas dependientes, son algunas de las cuestiones
claves de este primer apartado, problemas que afectan a los ciudadanos y cuyas soluciones, que dependen nica y exclusivamente de la voluntad poltica de
aquellos que lleguen al Gobierno, no se pueden posponer.
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4. Rescate energtico
Garantizaremos un mnimo vital de subsistencia de los suministros de
luz y gas.
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7. RESCATE SANITARIO
a la revisin de los procesos privatizadores del siste12. Procederemos
ma pblico de salud emprendidos a nivel autonmico para revertir
dichos procesos en la medida de lo posible.
la asistencia sanitaria universal, pblica y de cali13. Garantizaremos
dad.
8. RESCATE EDUCATIVO
un programa de apoyo escolar en entornos so14. Implementaremos
ciales desfavorecidos destinado a la compensacin escolar. En una
primera fase de diagnstico, se dotar de servicios y recursos de
atencin social y educativa a los centros de entornos sociales desfavorecidos, con el objetivo de paliar las desigualdades existentes en
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2.
EMPLEO, INNOVACIN
Y NUEVO MODELO
PRODUCTIVO
La crisis econmica, agravada por los efectos de las medidas adoptadas por el
Gobierno del Partido Popular austeridad fiscal, devaluacin salarial y recortes
sociales, ha provocado que la economa espaola se enfrente a problemas
de gran calado que no podrn resolverse sin un cambio profundo de la poltica
econmica. Y este cambio no puede esperar hasta las elecciones generales.
Debe iniciarse ya.
La crisis econmica y las polticas de recortes han supuesto la destruccin de
ms de 3,5 millones de empleos, hasta alcanzar los 5,5 millones de desempleados en 2014. Adems, las polticas implementadas han producido un aumento
muy importante de la pobreza y de la desigualdad y una erosin sustancial
del Estado de bienestar. Por otro lado, el modelo productivo de la economa
espaola se caracterizaba desde antes de la crisis por graves problemas estructurales que lo hacan insostenible (especializacin en sectores de escaso
valor aadido, dbil productividad, dependencia energtica, debilidad externa).
A pesar de la retrica de las reformas econmicas, estos problemas no se han
abordado. Finalmente, la carga de una deuda excesiva tanto pblica como,
especialmente, privada sigue lastrando las posibilidades de crecimiento de la
economa espaola.
Necesitamos, por tanto, un cambio en la poltica econmica que establezca
nuevas prioridades y nuevos ejes de actuacin para posibilitar la superacin de
23
24
1. EMPLEO
con la austeridad fiscal. Para reforzar el crecimiento y re24. Terminar
ducir el desempleo, la poltica macroeconmica debe orientarse a
impulsar y mantener el crecimiento de la demanda agregada hasta
aquella tasa que, siendo sostenible, permita acelerar el ritmo de creacin de empleo. Las comunidades autnomas deben colaborar en
dicho fin en tanto que buena parte del gasto ejecutado en nuestro
pas pasa por sus manos. Deben priorizarse aquellos gastos que tienen un efecto multiplicador ms elevado, un mayor impacto social y
una mayor capacidad para promover la necesaria transformacin del
modelo productivo.
de Planes Autonmicos de Eficiencia Energtica en vivien25. Promocin
das e inmuebles, centrados en el aislamiento trmico. Son prioritarias
las actuaciones sobre la envolvente de los edificios, que facilitarn la
contratacin de desempleados del sector de la construccin. Estas
actuaciones contarn con ayudas pblicas y estarn muy vinculados a
la contratacin con proyectos cooperativos de jvenes desempleados
que recibirn la formacin oportuna. Adems de los edificios pblicos educativos, sanitarios y administrativos, formarn parte de este
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plan, y de forma prioritaria, las actuaciones en los hogares con pobreza severa para, a continuacin, acometer la rehabilitacin del sector residencial.
de los programas de incentivos a la contratacin. Estos
26. Reforma
se canalizarn hacia ayudas directas a programas y actuaciones, en
detrimento de instrumentos fiscales o bonificaciones genricas, que
hasta el momento han acompaado las polticas de estmulo de contratacin laboral y que han sido ineficaces para reducir la precarizacin propiciada por las reformas laborales de los ltimos aos.
un plan gradual para la implementacin de la jornada la27. Desarrollar
boral de 35 horas con el fin de repartir el empleo. Para ello, en funcin
de las competencias de las comunidades autnomas, se comenzar en
el mbito de la Administracin Pblica, poniendo en marcha al mismo
tiempo planes de mayor eficiencia en la gestin, en colaboracin con
los trabajadores.
de la Oficina Pblica de Proteccin frente a la Discriminacin,
28. Creacin
que garantice el ejercicio de denuncia ante situaciones de explotacin laboral, acoso y discriminacin y, asimismo, asegure la difusin
de informacin sobre derechos laborales, la proteccin y anonimato de
las personas denunciantes y el acompaamiento integral.
reactivacin de la economa necesita detener la cada de los sa29. La
larios y que estos avancen en consonancia con la productividad del
trabajo, de manera que la participacin de la masa salarial en la renta autonmica se estabilice, primero, y recupere lo perdido en los
aos de crisis, despus. Las comunidades autnomas aplicarn una
poltica salarial para sus trabajadores que, de igual forma, les permita mantener el poder adquisitivo y recuperar el perdido durante la
crisis, al tiempo que se exigir a las empresas que contraten con la
Administracin Pblica que cumplan escrupulosamente con la normativa laboral.
al gobierno central a igualar los permisos por nacimiento y
30. Instar
adopcin, pagados al cien por cien, para todas las personas progenitoras, sin importar su sexo, orientacin sexual o tipo de familia, en
consonancia con el objetivo de igualdad y corresponsabilidad en los
cuidados.
de los recursos humanos para potenciar las accio31. Recuperacin
nes de orientacin, formacin y colocacin de los servicios pblicos de empleo, en especial para los colectivos sociales con especficas circunstancias que dificultan su colocacin. Incorporacin de
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2. FISCALIDAD
Principio general en materia de fiscalidad autonmica
Como principio general hay que sealar que la fiscalidad autonmica debera
guardar, respetando siempre la autonoma competencial y los regmenes forales y autonmicos propios, la mayor uniformidad posible, con el fin de que no
se den casos de competencia fiscal dentro del propio Estado. Aunque los
Gobiernos de las Comunidades Autnomas hagan valer sus competencias en
esta materia, ser necesaria una actuacin coordinada del conjunto de las administraciones pblicas y del Gobierno central; y es esa propuesta la que lanzamos, desde el nivel autonmico hacia el Gobierno central.
Dada la importancia que tiene la gestin tributaria, en particular si se quieren reducir los altos niveles de fraude fiscal que padecemos, las comunidades autnomas deben exigir que la gestin est coordinada, con independencia de que sea
realizada por la Administracin central, por la autonmica o bien sea conjunta,
pues de esta manera se contribuye tambin a evitar la actual competencia fiscal
desleal. Por ello, las comunidades autnomas deben proponer la creacin de un
modelo coordinado de gestin tributaria, con un mayor papel de las comunidades autnomas en la gestin, que contribuya asimismo a aumentar sustancialmente para los contribuyentes la visibilidad de los tributos que corresponden a
cada nivel de gobierno, redefiniendo los rganos actuales de la Agencia Estatal
de Administracin Tributaria (AEAT) para que estn representadas las comunidades autnomas. Adems, las agencias de las comunidades debern depender
de los parlamentos regionales y no del ejecutivo.
2.1. Rescate ciudadano fiscal
En nuestro Plan de Rescate Ciudadano recogemos como medidas fiscales prioritarias la modificacin del impuesto sobre el patrimonio, el impuesto de sucesiones y donaciones y el tramo autonmico del IRPF, detallados a continuacin:
Impuesto sobre el patrimonio
plantea la recuperacin efectiva del impuesto sobre el
38. Podemos
patrimonio all donde este haya sido derogado de facto, as como
la disminucin del mnimo exento y la revisin de las deducciones
y bonificaciones existentes. Se reducir el mnimo exento a un patrimonio neto de 400.000 euros, frente a los 700.000 euros aplicables
de manera general. La recuperacin del gravamen efectivo en este
impuesto ha de desarrollarse de forma coordinada entre las comunidades autnomas para evitar la competencia fiscal.
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y poder destinar ese ahorro a cubrir necesidades sociales inmediatas, as como inversiones para el futuro desarrollo del nuevo modelo
productivo.
4. UNIVERSIDAD
La Universidad y la investigacin son motores fundamentales de la innovacin,
el desarrollo, la cohesin y la dinamizacin social, cultural y econmica. Para
ello es fundamental el apoyo a la formacin superior, el acceso al conocimiento
y su transferencia a la sociedad.
4.1. Financiacin
La importancia de la Universidad y del aprovechamiento de todo el talento obliga a realizar un importante esfuerzo de financiacin que tendr su retorno en
poco tiempo. Para ello, proponemos:
de procesos que unifiquen la investigacin, articu61. Establecimientos
lados sobre bases de financiacin ligadas a los territorios (ejemplo:
banco del agua en Madrid, que acte como un banco de inversin al
servicio de la innovacin tecnolgica y el desarrollo).
sistema de financiacin plurianual para las universidades pbli62. Un
cas que garantice su suficiencia financiera y asegure el pago de la
deuda histrica que existe con estos centros. Este sistema de financiacin deber contemplar la reversin del Real Decreto Ley de 20
de julio de 2012, para terminar con la tasa de reposicin y contemplar una revisin a la baja de las tasas de matriculacin, junto con
el incremento de las becas de grado y mster, de manera que sean
accesibles para cualquier estudiante que supere las correspondientes
pruebas acadmicas.
4.2. Colaboracin internacional
Es fundamental el mantenimiento de las redes de colaboracin internacional de
los investigadores mediante:
1. El establecimiento de redes de colaboracin internacional de los investigadores predoctorales a travs de concursos de estancias en centros de
investigacin de excelencia internacional.
2. Medidas que fomenten la formacin en investigacin en centros extranjeros, pero que permitan el retorno en unas condiciones laborales dignas y
estables.
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5. DESARROLLO RURAL
de un sistema de organizacin econmica y social que per68. Creacin
mita recuperar el mundo rural como motor de desarrollo de zonas
menos pobladas.
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6. MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Nuevo modelo de movilidad
Apostamos por los medios de transporte pblico como mecanismo de cohesin
social y desarrollo econmico. Potenciaremos la sostenibilidad y la universalidad del transporte, mediante una estrategia de vertebracin territorial de los
medios de transporte pblico.
6.1. Ferrocarril
El ferrocarril ha de tener una funcin troncal dentro del sistema de transporte
de viajeros en las comunidades autnomas y en su articulacin con el resto del
pas. El sistema ferroviario de transporte de viajeros debe ser socialmente inclusivo, territorialmente cohesivo y econmica y ambientalmente sostenible.
y mejoraremos el papel de los servicios de transporte
74. Estudiaremos
de mercancas por ferrocarril.
la red ferroviaria de cercanas desdoblando vas y
75. Modernizaremos
ofreciendo servicios semidirectos y rpidos entre los principales ncleos urbanos, y unificando tarifas con un abono nico.
6.2. Transporte por carretera
rentabilidad social y ambiental ha de ser un criterio bsico en la
76. La
planificacin, construccin y gestin de las infraestructuras.
a. Aprovechamiento de las condiciones de capilaridad que la carretera ofrece mediante la mejora de las redes viarias de las zonas
rurales.
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f. Impulso a la investigacin cientfica y tcnica sobre problemticas ambientales y formas de produccin limpias y seguras, implicando a las universidades y al sector privado.
7.2. Energa
la transicin hacia un modelo energtico cuyo objeti82. Iniciaremos
vo es alcanzar la independencia energtica usando prioritariamente energas renovables a largo plazo. Promoveremos programas de
transicin que conduzcan, a mediados de siglo, a fuertes reducciones
en el consumo energtico y los niveles de emisin de gases de efecto
invernadero.
a. Incentivaremos el autoconsumo energtico.
b. Fomentaremos planes de ahorro energtico.
7.3. Consumo
fomentar el consumo ecolgico y responsable. Para ello, se pro83. Se
movern los productos y servicios que incluyan criterios protectores
del medio ambiente: reduccin de emisiones, reciclaje, proximidad
territorial, etctera.
7.4. Transporte
impulsar el uso de medios de transporte alternativos al coche
84. Se
particular: transporte pblico, ferrocarril (tambin incrementando la
cuota modal de transporte de mercancas hasta alcanzar la media
europea), vehculos elctricos y bicicleta.
7.5. Administracin
incorporarn criterios de eficiencia energtica y responsabilidad
85. Se
ambiental en el funcionamiento de los centros de la Administracin.
En los presupuestos anuales se incluir una evaluacin de la incidencia de los diferentes planes y programas para la mejora de la sostenibilidad.
7.6. Agua y aire
consonancia con la Directiva Marco de Aguas (DMA), se defen86. En
der la gestin integrada y sostenible de ros, lagos, humedales y
acuferos. Se auditar el funcionamiento de los sistemas pblicos y
privados de depuracin de aguas residuales. Se mejorarn las inspecciones y el control ambiental de la calidad del aire y las aguas
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7.8. Biodiversidad
de figuras legales de proteccin y planes de manejo para
88. Definicin
las especies de flora y fauna catalogadas por la Unin Internacional
de Conservacin de la Naturaleza (UICN) como vulnerables, en
peligro o en peligro crtico, as como para las especies catalogadas de inters general. Se disear un plan de control de especies
invasoras que afronte sus perjuicios ecolgicos y econmicos.
7.9. Mejora de la gestin de los daos producidos por la fauna salvaje en la
agricultura y la ganadera
Se sustituir el actual modelo paliativo por otro preventivo, con ayudas pblicas
para la proteccin de los cultivos y el manejo y el cuidado del ganado.
7.10. Montes
pondr en marcha un Plan de Reforestacin contra la Desertizacin.
89. Se
Asimismo, se disearn planes especficos de prevencin de incendios en las zonas de alto riesgo y se adoptarn medidas para reducirlos, as como para disear planes de evacuacin y defensa frente a
incendios que integren la agricultura y la ganadera extensiva en las
labores de prevencin.
exigir, desde al mbito autonmico, la derogacin de la nueva
90. Se
Ley de Montes.
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42
3.
GOBERNAR PARA
LA GENTE
1. SALUD
Apostamos por la salud en todas las polticas pblicas para garantizar unas
condiciones de vida aceptables con objeto de disminuir la desigualdad que producen los determinantes sociales. Para ello, se desarrollarn los dispositivos de
salud pblica suficientes.
en marcha un Plan de Reversin al Sistema Pblico de
93. Pondremos
Salud de los Centros y Servicios privatizados, y llevaremos a cabo un
control exhaustivo del cumplimiento de los contratos, las penalizaciones y los beneficios de las concesionarias.
los planes autonmicos de medidas de garanta de la
94. Retiraremos
sostenibilidad del sistema sanitario que impliquen privatizaciones.
Promoveremos la recuperacin inmediata de los servicios externalizados, como la lavandera central, el mantenimiento, las donaciones
de sangre, etctera. Denunciaremos todos los casos de corrupcin y
puertas giratorias relacionados con la gestin privada de los servicios pblicos.
y reclamaremos, desde las comunidades autnomas,
95. Fomentaremos
la derogacin de la Ley 15/97, as como de aquellas otras que han
permitido la privatizacin de estos servicios.
un esfuerzo especial a potenciar una atencin primaria
96. Dedicaremos
que incorpore la coordinacin e integracin de los diversos niveles
45
46
2. EDUCACIN
con determinacin la educacin pblica, y nos asegu103. Apoyaremos
raremos de que cuente con los recursos humanos y las infraestructuras suficientes para el cumplimiento de sus objetivos. Habr una
clara priorizacin presupuestaria de la enseanza pblica frente a la
concertada, para asegurar una red pblica de calidad, con cobertura
suficiente para que todos los alumnos y alumnas tengan plaza en un
centro cercano a su zona de residencia.
y pondremos en marcha un programa de apoyo es104. Desarrollaremos
colar en entornos sociales desfavorecidos, tal como est contemplado en la fase de diagnstico del Plan de Rescate Ciudadano. Se adjudicarn recursos extraordinarios (profesorado de apoyo, reduccin
de la ratio, dotacin adicional en nuevas tecnologas, material escolar
para el alumnado, actividades extraescolares de refuerzo educativo,
ampliacin del horario de apertura de centros), teniendo en cuenta las necesidades especficas de cada centro y priorizando aquellos
que han sido valorados (en una escala de 1 a 5) como centros de mayor urgencia.
la implementacin de metodologas pedaggicas
105. Fomentaremos
que favorezcan la atencin individualizada y el aprendizaje significativo. Impulsaremos la formacin del profesorado en estas metodologas, as como en la atencin a la diversidad. Se destinarn recursos materiales y se llevar a cabo una reduccin de horarios para la
puesta en marcha de proyectos de innovacin y mejora de la calidad
educativa con evaluacin integral.
un Plan de Aprendizaje Integrado de las Lenguas en
106. Elaboraremos
las etapas de educacin primaria y secundaria. Ser un plan integral
e integrador orientado a mejorar el aprendizaje de las lenguas extranjeras, para combatir la segregacin social asociada al currculo
diferenciado en los actuales programas bilinges. Afectar a todos
los alumnos y deber garantizar que no supone una desigualdad adicional de acceso al currculo para el alumnado de origen social desfavorecido. Su desarrollo est previsto en tres fases:
1. Curso 2015-2016: Evaluacin de los programas bilinges actuales y
diseo del plan a partir de los resultados obtenidos.
2. Cursos 2016-2017 y 2017-2018: Introduccin experimental en algunos centros y evaluacin.
3. Curso 2018-2019: Generalizacin del plan.
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nados a la FP inicial, impulsaremos la estabilidad de los grupos docentes y aumentaremos el nmero de profesionales de la orientacin
psicopedaggica y social de apoyo a estos grupos.
los planes de convivencia, diversidad, refuerzo, xi113. Fortaleceremos
to escolar y orientacin profesional y sociolaboral que impliquen a
las administraciones, la escuela, la familia y el entorno educativo.
la gratuidad en los libros de texto. Habr sistemas
114. Potenciaremos
de reutilizacin y bancos de libros. Promoveremos la elaboracin de
material didctico a travs de planes de innovacin educativa que
liberen al profesorado de carga lectiva, de forma que puedan dedicar sus esfuerzos a preparar contenidos que cubran todos los niveles
educativos.
115.
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4. ATENCIN A LA INFANCIA
los recursos econmicos necesarios para garantizar la
122. Invertiremos
igualdad de oportunidades y la no discriminacin de los nios y las
nias, especialmente en los mbitos de la educacin, la sanidad, los
servicios sociales y la proteccin de menores. Nuestro objetivo es
aproximar la inversin en la infancia a la media europea. Aplicaremos
la perspectiva de los derechos de la infancia al diseo presupuestario, de modo que se pueda realizar un seguimiento y evaluacin de la
inversin y su impacto especfico en este colectivo.
e implementaremos planes integrales que hagan de
123. Disearemos
la infancia y la adolescencia un colectivo prioritario de las polticas
pblicas. Sern la herramienta fundamental para la aplicacin de la
Convencin sobre los Derechos del Nio, contarn con recursos humanos y econmicos suficientes e incluirn una estrategia especfica
de reduccin de la pobreza infantil. Garantizaremos unas condiciones de vida dignas en los centros de menores, evitando la segregacin por origen tnico y nacionalidad.
de manera proactiva que todos los nios y nias ten124. Aseguraremos
gan acceso a recursos sanitarios especializados, prestando mucha
atencin a aquellos que sufren una mayor vulnerabilidad (hijos de
personas migrantes en situacin irregular, menores con discapacidad
o enfermedades crnicas), para garantizar la igualdad de condiciones con los dems nios.
50
5. DEPENDENCIA
una dotacin de recursos presupuestarios para reactivar la
133. Habr
aplicacin de la Ley de Dependencia, y poder garantizar as la prestacin profesional de cuidados a personas mayores, enfermas o con
algn tipo de diversidad funcional. La implantacin y materializacin
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6. FAMILIA
la documentacin oficial y los formularios de las ad136. Modificaremos
ministraciones pblicas para que comprendan todas las realidades
familiares y no excluyan ningn tipo de familia.
la libertad de decisin sobre la medicalizacin del
137. Potenciaremos
embarazo y el parto, con el fin de devolver a las mujeres el protagonismo en estos procesos. El objetivo es que se respeten las decisiones de las mujeres en la atencin al parto y posparto siempre que
sea posible. Se tratar de reducir el nmero de cesreas y los partos
inducidos y se adaptar la preparacin al parto a los horarios de las
trabajadoras.
reforzar la atencin para detectar, atender y denunciar la violen138. Se
cia contra la mujer durante el embarazo y el puerperio.
el acceso a la reproduccin asistida a todas las mu139. Garantizaremos
jeres en el sistema pblico de salud.
la racionalizacin de los horarios laborales, para lo
140. Promoveremos
que fomentaremos su adaptacin a los horarios de los centros escolares con objeto de facilitar la compatibilizacin de la vida personal y
laboral de padres y madres.
medidas para prestar una atencin especial a las
141. Desarrollaremos
madres y los padres jvenes con el fin de permitir que la maternidad
no les imposibilite la continuacin o el comienzo de los estudios.
Se garantizar la flexibilidad de horarios en los centros educativos y
se fijarn ayudas econmicas en forma de becas para madres jvenes solas. Se habilitarn escuelas infantiles en las universidades para
52
7. IGUALDAD
un plan contra la violencia machista con medidas trans142. Crearemos
versales que se implementarn desde las instituciones pblicas de
cada comunidad autnoma, y en colaboracin con las organizaciones
sociales y empresariales.
trabajar en la creacin, mantenimiento y recuperacin de la ges143. Se
tin pblica de los servicios de fomento de igualdad y atencin psicolgica, jurdica, social y de empleo a mujeres violentadas y menores
expuestos a violencia de gnero, con una dotacin econmica suficiente y en colaboracin interadministrativa con los ayuntamientos.
desarrollar un plan de intervencin con nios y nias expuestos
144. Se
a violencia de gnero, as como un plan de intervencin especializado de choque contra la violencia de gnero entre adolescentes.
adoptarn medidas de intervencin orientadas a erradicar la vio145. Se
lencia machista:
a. Plan de intervencin psicosocial con perspectiva de gnero destinado a hombres condenados por violencia machista para favorecer el cambio de conducta.
b. Plan de fomento de masculinidades no violentas a partir de procesos comunicativos y educativos dirigidos a impulsar un cambio
cultural general.
un plan contra la homofobia, la bifobia y la transfobia,
146. Elaboraremos
con medidas transversales que tendrn que llevar a cabo las instituciones pblicas de cada comunidad autnoma, en colaboracin con
organizaciones sociales y empresariales.
la cobertura de la interrupcin voluntaria del emba147. Garantizaremos
razo por el sistema pblico de salud.
los medios necesarios para garantizar el acceso de to148. Pondremos
das las mujeres a todos los mtodos anticonceptivos: preservativos,
diafragma, DIU y anticonceptivos de ltima generacin. Asimismo,
garantizaremos el abastecimiento de la pldora contraceptiva de
emergencia en todos los centros de atencin primaria y urgencias.
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8. VIVIENDA Y SUMINISTROS
crear el Servicio Pblico del Derecho a la Vivienda en las comu152. Se
nidades autnomas, con un Consejo de Participacin compuesto por
representantes de las instituciones y de la sociedad civil. Una de sus
competencias ser ejercer la coordinacin con los servicios sociales.
Entre las funciones de este organismo se encontrar la de coordinar las actuaciones entre la Administracin autonmica y los servicios sociales, con el fin de que desde dichos servicios se redacten los informes sociales que acrediten situaciones de riesgo y se
comparezca en los procedimientos judiciales para evitar desalojos
forzosos sin alternativa habitacional. En estos casos, se instar a la
autoridad judicial para que se paralicen los desahucios que no cumplan con los estndares internacionales de derechos humanos en
materia de desalojos forzosos hasta que la Administracin Pblica
encuentre una solucin, bien mediante una alternativa habitacional,
o bien mediante la negociacin y el acuerdo entre las partes. En
todo caso, se garantizar a las personas afectadas una vivienda en
condiciones adecuadas, sin que el importe del alquiler pueda superar (en ningn caso) el 30% de los ingresos familiares, al tiempo
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9. MIGRACIONES
una poltica pblica migratoria basada en la cons160. Implementaremos
truccin de un modelo de ciudadana social o universalista, que permita generar una ciudadana activa e integradora para lograr la plena
pertenencia a la comunidad y el acceso al pleno ejercicio de los derechos en el mbito civil, poltico y social. Dotaremos de una perspectiva transversal e integral a todas las polticas pblicas, especialmente
a aquellas destinadas a combatir la exclusin y la pobreza y a promover el acceso a los servicios sociales, la vivienda, los suministros
energticos, los servicios pblicos y la cultura. Para su cumplimiento
y revisin, crearemos rganos de coordinacin y transversalizacin
de las polticas pblicas o fortaleceremos los ya existentes.
en marcha un plan de lucha contra el racismo, la xe161. Pondremos
nofobia y cualquier otra forma de discriminacin que afecte tanto
a las personas de origen espaol que residen en el exterior como a
las personas de origen extranjero residentes en Espaa, en el que se
prestar especial atencin tanto al racismo social como al racismo
institucional. En el plan incluiremos mecanismos orientados a la construccin del vnculo entre las personas emigradas y la comunidad autnoma de origen, as como de acompaamiento e informacin a los
emigrados espaoles.
la competencia de la emisin de los informes de arrai162. Trasladaremos
go de la Administracin autonmica a los municipios. Limitaremos
a tres meses el tiempo mximo de emisin del informe, y consideraremos que, ante una situacin de silencio administrativo o demora
superior, se entender como positivo. Reduciremos las barreras o dificultades existentes para el empadronamiento.
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10. CULTURA
10.1. Democracia y gestin responsable
un cdigo de buenas prcticas en el mbito auto169. Implantaremos
nmico con medidas de ejercicio responsable de la Administracin
Pblica y medidas para garantizar la transparencia en las instituciones culturales.
rganos de diseo y control de las polticas pblicas,
170. Crearemos
en los que participarn los sectores profesionales y la ciudadana,
y Observatorios Ciudadanos de la Cultura que sirvan para evaluar el
uso de los recursos comunes, y cuyo objetivo prioritario sea fortalecer un tejido cultural conectado con las demandas de la ciudadana.
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11. DEPORTES
la prctica de actividad fsica y deporte en toda
178. Fomentaremos
la poblacin y en igualdad de condiciones, para que no existan
desigualdades de gnero, de edad, de origen o de situacin econmica. Garantizaremos los recursos necesarios a la ciudadana para
que pueda decidir y practicar de forma responsable y adecuada cualquier actividad fsica y deporte, con la finalidad de crear hbitos autnomos, perdurables y saludables en estas prcticas.
nuevos programas de promocin de la actividad fsica,
179. Crearemos
deporte y calidad de vida poblacional para la ciudadana, y revisaremos los programas existentes con el fin de que se adapten a las
recomendaciones de los organismos internacionales para cada grupo de edad y tipologa poblacional. Los programas estarn orientados a conseguir la prctica mnima de actividad fsica y deporte
necesaria para tener un buen estado de salud, segn lo establecido
por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) en 2010, que recomienda prestar especial atencin a las edades tempranas y al envejecimiento activo.
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4.
INSTITUCIONES PARA
LA DEMOCRACIA
Desde Podemos, creemos que el cambio empieza por cambiar las instituciones,
por dotarnos de unas herramientas pblicas con paredes de cristal, que estn
a la altura de la gente, que sean profesionales y eficaces, donde la soberana
popular se manifieste cada da. Queremos unas instituciones permeables a la
participacin, que avancen de la mano del sentir y del calor de la gente: en
suma, unas instituciones profundamente democrticas, donde no haya puntos
muertos para los ojos de la ciudadana, porque el cambio significa dotarnos de
la mayor democracia posible.
63
64
188.
1.2. Antifraude
de la Oficina Antifraude. Se tratar de un organismo de in189. Creacin
vestigacin y de prevencin, ser multidisciplinar, se especializar en
los delitos relacionados con la corrupcin poltica y econmica en el
mbito de las competencias de cada comunidad autnoma y realizar las funciones de anlisis de riesgos, de investigacin permanente y de denuncia de los hechos susceptibles de constituir su objeto.
Estar compuesto por funcionarios investigadores que analizarn la
informacin disponible de los presuntos casos de corrupcin, presen-
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1.5. Justicia
de las retribuciones de los profesionales del turno de oficio
201. Retorno
a los niveles del ao 2012 con carcter inmediato, y aprobacin de
la actualizacin automtica de las retribuciones de acuerdo con el
incremento del ndice de precios al consumo.
de sistemas de resolucin extrajudicial de conflictos.
202. Dotacin
Apostaremos por establecer procedimientos de mediacin y conciliacin en la resolucin de conflictos en las materias de competencia
autonmica (como medida de integracin social, cercana y ahorro
para las personas).
de la sociedad civil. En las salas de lo civil y lo penal
203. Participacin
de los tribunales superiores de justicia, una de cada tres plazas la
cubrir un jurista de reconocido prestigio con ms de diez aos de
ejercicio profesional en la comunidad autnoma, que ser nombrado
por el Consejo General del Poder Judicial sobre la base de una terna
presentada por la Asamblea Legislativa y con la participacin de la
sociedad civil.
personal jurdico de la Administracin prestar apoyo a las accio204. El
nes colectivas interpuestas frente a determinadas vulneraciones de
derechos que afecten de forma reiterada a diferentes sujetos (como
es el caso, por ejemplo, de determinados abusos bancarios: preferentes, clusulas suelo, etctera).
del Plan de Derechos Humanos, que est fiscalizado y su205. Creacin
pervisado por la sociedad civil y que garantice la dignidad de todos
los centros de detencin, en especial los calabozos municipales, los
centros de menores y las dependencias judiciales.
de garantas para el acceso efectivo a la justicia gratuita,
206. Creacin
evitando que cuestiones administrativas puedan suponer barreras
para el disfrute de este derecho.
de los letrados en turnos de oficio especficos en
207. Especializacin
asistencia jurdica a emigrantes y formacin especfica para todos
los agentes que intervengan en el sistema judicial en materia de extranjera.
de puntos de informacin accesibles a toda la ciudada208. Habilitacin
na de orientacin jurdica vinculados a agentes de la sociedad civil.
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2. PARTICIPACIN CIUDADANA
de Oficinas Autonmicas de Apoyo al Emigrado. Atencin
209. Creacin
prioritaria para garantizar el voto y el apoyo legal.
de una Comisin de Peticiones. Para ello se habilitar de
210. Creacin
forma simblica un escao extra desde el que se puedan materializar
las peticiones ciudadanas. Se trata de canalizar, por va parlamentaria, las peticiones que solicite la ciudadana, de forma individual o
colectiva, directamente al Parlamento. Este proceso vincula a las comunidades autnomas para hacer la peticin a la institucin o entidad que corresponda o para comenzar un nuevo proceso legislativo.
Tanto en la comisin de peticiones como en el caso de las iniciativas
legislativas populares, la ciudadana debe poder defender sus demandas personalmente ante la cmara, en el escao extra. Son formas de
participacin que facilitan y garantizan a la ciudadana la defensa
de sus propias propuestas.
de instrumentos normativos populares. Se pretende articular le211. Ley
gislativamente instrumentos de democracia directa, como las iniciativas legislativas populares (garantizndose su tramitacin parlamentaria), las acciones legislativas populares, las iniciativas de oposicin
popular y las peticiones legislativas populares.
autonmico de desarrollo comunitario intercultural. Estar
212. Programa
planificado, implementado y evaluado en estrecha colaboracin con
la sociedad civil organizada y con la ciudadana. Se orientar ms al
proceso que a los resultados, para lo cual pondr en valor el trabajo
comunitario y vecinal de base que ha permitido el ejercicio de derechos a la ciudadana durante los ltimos aos. Ser un trabajo conjunto y colaborativo con las instituciones para poner en marcha medidas
encaminadas a tejer redes ciudadanas y vecinales fuertes.
digitales de participacin ciudadana e innovacin de213. Herramientas
mocrtica. Tendrn especial relevancia la implementacin de herramientas de democracia digital. La incorporacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin son un instrumento til,
aunque no hay que perder nunca de vista la inclusin de los colectivos que no pueden acceder a estos instrumentos.
de Consejos Ciudadanos en diferentes mbitos sectoriales
214. Creacin
y trasversales en todas las comunidades autnomas. Estos Consejos
Ciudadanos debern tener las siguientes caractersticas:
La bsqueda de espacios y ocasiones para la formacin de la voluntad autnoma de las personas que integran los movimientos, de
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