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Baquia N 11 El Espejo Nos Habla
Baquia N 11 El Espejo Nos Habla
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
8. El espejo nos habla
Practigua para la
Atencin a la Vctima
Responsables:
Pablo Fernndez Blanco
y Diana Gonzlez
Revisin y validacin:
Yamileth Rodrguez
Esly Lpez
Liderly Montero
Claudia Cova
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Diseo grfico:
Helena Maso
Fotos:
Coordinacin de Difusin del
Consejo General de Polcia
Edicin y correcciones:
Helena Gonzlez
Impresin:
Imprenta Naciional
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-6471-25-2
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf58220103701154
ndice de contenido
Prlogo
Presentacin
Introduccin
15
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Obligacin N 1
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
22
22
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Obligacin N 2
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
27
27
28
Obligacin N 3
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
30
30
31
Obligacin N 4
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
34
34
34
Obligacin N 5
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
38
38
39
Obligacin N 6
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
41
41
42
Obligacin N 7
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
43
43
44
Obligacin N 8
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
Obligacin N 9
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
45
45
45
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Obligacin N 10
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
49
49
50
Referencias bibliogrficas
51
Anexo
53
Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
5
exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
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Introduccin
Buena parte de la poblacin venezolana, como resultado de procesos histricos estructurales, ha vivido sometida a una realidad signada por la exclusin
social, la impunidad, la violencia sociopoltica y la inseguridad ciudadana, situaciones que la colocan en un escenario de grave vulnerabilidad fundamentada en la sistemtica violacin a los derechos humanos.
Los informes que producen tanto los organismos del Estado venezolano
(Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo, entre otros) como las organizaciones
de derechos humanos en Venezuela dan cuenta de esta situacin; las cifras
oficiales as como las recogidas y documentadas por organizaciones sociales
que han hecho acompaamiento a vctimas y sus familiares permiten revelar la grave situacin de inseguridad ciudadana y de violacin de derechos
humanos que se vive en Venezuela. La Red de Apoyo por la Justicia y la Paz,
en su informe titulado 2000-2005. Impunidad en Venezuela (2006), reporta
haber recibido trescientas (300) denuncias de abusos policiales y militares; de
ellas, ciento cuarenta y nueve (149) fueron vctimas a las cuales se les vulner
el derecho a la vida, cifra que representa el 50%, la mitad del total de casos
atendidos por la organizacin en los cinco aos de estudio. La otra mitad est
distribuida entre el derecho a la integridad personal, el segundo derecho ms
vulnerado, con ciento dieciocho (118) casos (39% del total), seguido de catorce
(14) casos (5%) en los que se atent contra el derecho a la libertad personal,
once (11) situaciones (4%) en las que se vulner el derecho a la inviolabilidad
del hogar y ocho (8) ocasiones (3%) en las que las personas denunciaron haber sido vctimas de violacin al derecho a la seguridad personal.
Por otra parte, segn informe publicado por Provea (2009), en el perodo
comprendido entre octubre 2008 y septiembre 2009, 205 personas fueron vctimas de violacin del derecho a la vida por parte de diferentes cuerpos de seguridad del Estado venezolano. En relacin con la vulneracin de la integridad
personal, esta organizacin registr un total de 150 denuncias, con un saldo
de 509 vctimas. Un ltimo dato que se desprende del informe da cuenta de
15
16
Introduccin
Destacan de igual forma algunos datos revelados en la encuesta de victimizacin realizada en el ao 2006 por la Comisin Nacional para la Reforma
Policial, que comprendi una muestra representativa de 5.496 hogares. Este
instrumento, entre otras cosas, aport la siguiente informacin: (...) Los delitos con mayor incidencia fueron robo, hurto, corrupcin, lesiones personales,
amenazas y estafa (...) La victimizacin comprende fundamentalmente al sexo
masculino (62,3%), al grupo de los adultos entre 25 y 44 aos (...) La Polica y la
Guardia Nacional representan el 13% de los victimarios. Las armas de fuego
se utilizan en el 76,7% de los casos (Conarepol, 2007).
La informacin recogida obliga a considerar el alto grado de vulnerabilidad
en que se encuentra la ciudadana venezolana de ser sometida a hechos delictivos y abusos policiales. Nadie est exenta o exento en nuestro pas de ser
vctimas de estas situaciones.
Las vctimas de delitos y del abuso de poder constituyen una poblacin
vulnerable que presenta mltiples secuelas fsicas, psicolgicas, sociales y de
otra ndole que afectan de manera radical su vida cotidiana y dificultan sus
expectativas de desarrollo personal integral. Los efectos producidos por los
hechos de delito o de abuso de poder hacen que las vctimas requieran de
apoyo, seguridad, asistencia y trato digno y justo.
De acuerdo a la Declaracin de Principios Fundamentales de Justicia para
las vctimas del delito y del abuso del poder de la Organizacin de Naciones
Unidas (1985), las vctimas son aquellas personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, incluidos lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos
fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la
legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe
el abuso de poder (ONU, 1985).
Las vctimas deben ser tratadas con respeto a su dignidad. Los Estados
estn obligados a adoptar todas las medidas que resulten necesarias para
garantizar sus derechos.
17
Venezuela contempla en su marco normativo disposiciones que garantizan la proteccin, asistencia y resarcimiento a la vctima. De acuerdo a nuestra
legislacin todos tenemos acceso al Sistema de Administracin de Justicia,
incluyendo a la vctima de delitos comunes y de violacin de derechos humanos, como lo establece la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en sus artculos 26, 49 (numeral 3) y 51.
Es responsabilidad del Estado dar proteccin y asistencia a las vctimas y
procurar que los culpables reparen los daos causados (CRBV, Artculo 55). El
Ministerio Pblico y la Defensora del Pueblo estn encargados de cumplir con
esta misin y los cuerpos de seguridad del Estado deben colaborar con estas
instituciones. Para ello el Ministerio Pblico cuenta con la Unidad de Atencin
a la Vctima. La oficina de atencin a las vctimas prestar los servicios de
proteccin, asesora, apoyo, informacin y educacin de sus derechos para
garantizar su correcta y oportuna intervencin.
Otro derecho fundamental que tiene la vctima es el relativo al resarcimiento y la compensacin. Cuando se le causa un dao a la vctima la reparacin
es uno de los principales objetivos del proceso penal y corresponde a los jueces o juezas garantizar tal derecho. La vctima de abuso del poder tiene el derecho de ser indemnizado por el Estado, mientras que las vctimas de delitos
comunes tienen el derecho de obtener su reparacin econmica.
Los cuerpos de polica, al igual que las otras instituciones del sistema de
administracin de justicia, tienen obligaciones claras y precisas en materia
de atencin a las vctimas del delito y/o abuso del poder. Estas obligaciones
estn establecidas en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana (2009) y en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial
(2009). A partir de estas leyes, el Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia emiti recientemente una resolucin que recoge las obligaciones que deben cumplir los cuerpos de polica en dicha materia.
La Gua que se expone a continuacin est orientada a brindar a los Cuerpos de Polica informacin precisa sobre las pautas de accin que permitirn
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Introduccin
operativizar de forma adecuada las obligaciones establecidas en la resolucin emitida por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y
Justicia sobre las Normas y Principios para la Atencin a las Vctimas del delito
y/o abuso del poder policial, as como la creacin de la Oficina de Atencin a
la Vctima dependiente de los Cuerpos de Polica. A partir de una revisin detallada del articulado de la mencionada resolucin, se pretende brindar orientaciones pertinentes y vinculantes para el cumplimiento de las obligaciones
destinadas a adecuar la prctica policial en materia de atencin a la vctima
as como el correcto funcionamiento de la Oficina de Atencin a la Vctima.
La presente gua est estructurada alrededor de tres grandes aspectos:
el primero desarrolla enunciativamente las obligaciones referidas a Atencin
a Vctimas que establece la resolucin ministerial sobre esta materia. En segundo lugar, se hace referencia a la situacin identificada en los cuerpos de
polica con relacin a este tema. Finalmente, el tercer elemento desarrolla
recomendaciones sobre aspectos prcticos o procedimentales relacionados
con la aplicacin efectiva de las distintas obligaciones aqu enunciadas.
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Obligacin N 1
No es un secreto para nadie
que los cuerpos de seguridad
cuentan con funcionarios
poco preparados, gatillos
alegres, vinculados a los
negocios ilegales como
robo de vehculos o trfico
de drogas. Para nadie es un
secreto que muchos de los
que hoy son policas, ayer
fueron delincuentes.
Policas en dilogo, 2004.
Se crea la Oficina de Atencin a la Vctima en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, la cual tendr entre sus atribuciones la recepcin, trmite, registro, evaluacin, asistencia y proteccin de la vctima en los casos
de delitos y/o abuso policial; asimismo, desempear sus funciones conforme a
mecanismos que garanticen un tratamiento digno y respetuoso, protegiendo la
intimidad y seguridad de las vctimas, sus familiares, testigos y dems sujetos
procesales, contra todo acto de intimidacin y/o represalia.
La Oficina de Atencin a la Vctima, deber estar ubicada en un establecimiento
independiente o separado de las instalaciones policiales y estar conformada por
un equipo interdisciplinario, con la formacin adecuada para garantizar una atencin oportuna y eficaz.
La principal afirmacin en
donde coincidieron varios
sectores consultados fue
la inexistencia de una
adecuada atencin a la
vctima.
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Direccin
Consejo
Disciplinario
Nivel de Direccin
Subdireccin
Sala Situacional
Respuesta a las
Desviaciones
Policiales
Control de la
Actuacin Policial
Unidad de Apoyo 4
Nivel de Apoyo
Unidad de Apoyo 5
Unidad Sustantiva 1
Centro
de Coordinacin
Policial 1
Centro
de Coordinacin
Policial 2
Centro de
Operaciones
Policiales (COP)
Coodinacin
de Vigilancia
y Patrullaje
Coordinacin de
Servicio de Polica
Comunal
Oficina
de Atencin
a la Vctima
Coordinacin
de Investigacin
Recepcin
de Denuncias
Estacin Policial 1
Estacin Policial 2
Estacin Policial 3
Centro
de Coordinacin
Policial 3
Nivel Sustantivo
Despliegue
territorial
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En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector, se proponen dos niveles fundamentales para la organizacin del despliegue
de las operaciones policiales: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de Coordinacin Policial concentran y
coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a una zona de despliegue policial (anteriormente denominada
como zona o regin policial). Una zona de despliegue policial es una
unidad territorial que, por su densidad poblacional, requiere de la coordinacin y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo
entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordinacin Policial puede servir a varios municipios, un municipio o una parroquia.
Las Estaciones Policiales por su parte, constituyen las unidades mnimas de despliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a
lo que anteriormente se conoca como comisaras. Las Estaciones Policiales atienden un rea territorial puntual; por ejemplo, un municipio o
parroquia. Ms informacin acerca de este tema se desarrolla en las
guas 2 (Practigua para la adecuacin de la base jurdica y estructura
organizativa de los cuerpos de polica), 4 (Practigua sobre instalaciones policiales) y 6 (Practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales) de la coleccin Baqua.
26
Obligacin N 2
A los efectos de esta Resolucin, se consideran vctimas del delito las siguientes:
1. Las personas directamente ofendidas por el delito;
2. El cnyuge o la persona con quien haga vida marital por ms de dos aos, hijo o
padre adoptivo, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad, y a los herederos, en los delitos cuyo resultado sea la incapacidad o
la muerte del ofendido; y, en todo caso, cuando el delito sea cometido en perjuicio
27
de los hogares, e incluso se justifican los incidentes violentos como algo necesario. As mismo, Riveros (2004) afirma que existe mayor disposicin policial hacia los individuos de bajo estatus social que ante los individuos de alto
estatus social. Sin embargo, existe mayor disposicin policial hacia individuos
con alto nivel de instruccin, frente a individuos con bajo nivel de instruccin.
En la consulta elaborada por la Conarepol en el ao 2006, los grupos de
vctimas y familiares del abuso policial indicaron que las denuncias no son
debidamente atendidas y no se les da respuesta a largo plazo. Por el contrario, el polica ve al denunciante como un enemigo y lo criminaliza (Conarepol,
2006). Adicionalmente, se mencion que la atencin de la denuncia depende
del estatus de quien la hace y los policas se parcializan claramente: si el denunciante es pudiente, le dan curso a la denuncia; si no lo es, la descartan,
botan los expedientes y dan fin al caso (ibd.).
29
Obligacin N 3
Juan Antonio Rodrguez,
26 aos de edad, incapacitado
de los dos brazos.
Causa: torturas en la polica.
Activistas de Derechos Humanos y
Policas en dilogo, 2004.
Los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, deben adoptar las normas y principios necesarios para la proteccin de los derechos e intereses de las vctimas de delito y/o abuso policial; y adems, deben establecer medidas de proteccin, considerando su competencia, modalidades y procedimiento.
30
31
33
Obligacin N 4
Nunca pens que poda ir a
la Polica Metropolitana de
Caracas a dar mi testimonio. Un
funcionario de esa polica mat
a mi hijo... pero fue muy bueno
darme cuenta que no todos son
iguales. Ketty Herrera, familiar
de vctima de abuso policial.
Policas en dilogo, 2004.
Los funcionarios y funcionarias de los Cuerpos de Polica en sus diferentes mbitos poltico territoriales, desde el momento en el que tienen contacto con una vctima del delito y/o abuso de poder policial, deben observar los siguientes principios:
I. Acceso a la justicia. Garantizar a las vctimas de delito y/o abuso policial, el acceso a los mecanismos de justicia, informando de manera inmediata a los interesados sobre el procedimiento a seguir para acceder a los mismos segn sea el caso.
Utilizar, cuando proceda, estrategias y tcnicas para la solucin alternativa de conflictos, tales como: la conciliacin, la mediacin, el arbitraje y la negociacin.
II. Trato justo. Las vctimas de delitos y/o abuso policial, sern tratadas con consideracin, respeto, equidad y sin discriminacin alguna. Los Cuerpos de Polica
velarn porque los funcionarios y funcionarias policiales cuenten con la formacin
adecuada, fomentando la receptividad y comprensin de las necesidades de las
vctimas y promoviendo directrices que garanticen la debida atencin.
III. Asistencia. Los Cuerpos de Polica brindarn la asistencia necesaria a la vctima segn cada caso particular, atendiendo a las recomendaciones de un equipo
interdisciplinario.
IV. Celeridad. Los miembros de la Oficina de Atencin a la Vctima, evitarn demoras innecesarias en las actuaciones, agilizando los procesos y la asistencia
integral de las vctimas.
V. Informacin. Las vctimas de delitos y/o de abuso policial, tendrn acceso a
la informacin sobre las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos
policiales o judiciales, las actuaciones, el estado de su causa y la decisin que se
haya tomado respecto a la misma.
Algunos funcionarios
sealaron la doble
victimizacin producida por
la mala atencin policial,
luego de cometida la
primera lesin; esta vez el
agresor es el mismo rgano
de seguridad.
35
37
Obligacin N 5
... Slo tuve que esperar 8 horas,
pero resolv el conflicto sin hacer
uso de la violencia, a pesar de
las rdenes expresas del
comandante de polica
de desalojar a la fuerza...
Funcionario Policial. Policas
en Dilogo, 2004.
La asistencia a la vctima
es fundamental. Por lo
general, el primer contacto
de la vctima es con el
cuerpo de polica y de all
la importancia de recibir la
asistencia adecuada.
38
En la realidad policial venezolana es comn observar que las personas pasan por varios procesos de victimizacin, comenzando por el delito cometido
en su contra y continuando por la denuncia, donde una serie de situaciones
burocrticas y sealadoras hacen que prefiera salir pronto y no denunciar,
desistiendo de pasar por trmites engorrosos, tratos injustos y degradantes.
La asistencia a la vctima es fundamental. Por lo general, el primer contacto
de la vctima es con el cuerpo de polica y de all la importancia de recibir la
asistencia adecuada. Se puede entender por asistencia ofrecer socorro, favor o ayuda a una persona que se encuentra en necesidad para que pueda
encontrar satisfaccin de la misma, preferiblemente desde su propio poder.
Segn el caso, puede implicar desde una ayuda logstica (por ejemplo, informacin sobre qu hacer, cambio de cerraduras), mdica (por ejemplo, casos
de lesiones o violacin), psicolgica, o simplemente ser escuchada sin ningn
tipo de expectativa ni culpa (Ferrer, en Conarepol, 2007).
Conarepol expresa que los ciudadanos no acuden a la polica sino cuando
se trata de hechos graves que ocurren en el espacio pblico. Factores como
el tipo de delito y la relacin con el victimario influyen en la probabilidad de
40
Obligacin N 6
Las Oficinas de Atencin a la Vctima, cuando reciban denuncias por abuso
policial, deben remitirlas a la Oficina de Control de Actuacin Policial del cuerpo policial correspondiente, a fin que se investiguen los hechos y determinen las
responsabilidades a que haya lugar. La Oficina de Control de Actuacin Policial
41
42
Obligacin N 7
Cuando los funcionarios y funcionarias policiales en sus actuaciones transgredan
las leyes y tratados por abuso de poder, la Oficina de Atencin a la Vctima preparar un informe sobre recomendaciones de apoyo y reparacin a ser remitido a la
43
Obligacin N 8
Las Oficinas de Atencin a la Vctima remitirn mensualmente a la Direccin del
Cuerpo Policial correspondiente un informe detallado de la cantidad y tipologa
De quin es la responsabilidad
de cambiar esta historia?
Policas en dilogo, 2004.
45
46
Obligacin N 9
La Oficina de Atencin a la Vctima debe contar con un sistema de informacin
que le permita a la vctima conocer las implicaciones que tienen los procedimientos policiales o judiciales, las actuaciones, el estado de su causa y la decisin, garantizando en todo momento la confidencialidad de la misma. Este sistema contendr informacin sencilla sobre caractersticas y modalidades de los delitos, la
investigacin y desarrollo del proceso penal, programas de proteccin de vctimas
y testigos; as como indemnizacin y resarcimiento, entre otras, a fin de garantizar
la transparencia, promoviendo las buenas prcticas policiales.
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48
Obligacin N 10
La Oficina de Atencin a la Vctima, dependiente de los Cuerpos de Polica en sus
diversos mbitos poltico territoriales, debern planificar, coordinar e implementar
programas de orientacin y asistencia en materia de atencin a la vctima dirigidos hacia la comunidad.
49
50
Referencias bibliogrficas
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Antillano, Andrs (editores).
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Conarepol-Comisin Nacional para la Reforma Policial (2007) La consulta nacional.
Sobre la reforma policial en Venezuela. Una propuesta para el dilogo y el
consenso. Caracas.
Conarepol-Comisin para la Reforma Policial (2007) Informes e investigaciones varias. Caracas.
Daz, Yolima; Pea, Mara y Ramrez, Mara E. (2005) Tres historias y un camino
reparador. Relatos suelos de tres mujeres que reconstruyeron nociones, experiencias y emociones desde el dolor por la muerte injusta de sus hijos. Red
de Apoyo por la Justicia y la Paz, Caracas.
Gabaldn, Luis Gerardo y Antillano, Andrs (editores) (2007) La polica venezolana:
desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer milenio, 2
Tomos. Comisin para la Reforma Policial-Conarepol, Caracas.
Ferrer, Mara Josefina (2007) La asistencia a la vctima por parte de la Polica, en
Gabaldn y Antillano, Andrs (editores).
Gabaldn, L. (2006) Criminalidad, reaccin social y poltica criminal: una visin en
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Gutirrez, L. (2008) Formacin del funcionario de la Polica Regional del estado Mrida para atender a la mujer vctima de violencia domstica. Universidad de
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Anexo
RESOLUCIN Publicada en Gaceta Oficial
N 39.390 del 19 de marzo de 2009
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO 199 y 151
No. 86
FECHA: 19 de marzo de 2010
RESOLUCIN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado segn Decreto N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela No. 39.012 de la misma fecha, en ejercicio de las atribuciones que le
confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del artculo 77 del Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica; en concordancia con lo previsto en
los artculos 18, numerales 1, 4, 8 y 17; 77 y 82 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; y conforme a lo establecido en el artculo 7, numerales
2 y 3 del Decreto Sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus bienes, en los distintos mbitos polticos territoriales, mediante la formulacin de polticas pblicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuacin del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales,
CONSIDERANDO
Que las vctimas de delitos y/o del abuso policial, al igual que sus familias, testigos y dems sujetos procesales, frecuentemente estn expuestos injustamente a prdidas, daos o
perjuicios; a sufrir dificultades cuando comparecen en el enjuiciamiento de los delincuentes; y
a no obtener respuesta por parte de las Instituciones, ocurriendo as una doble victimizacin,
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CONSIDERANDO
Que los Cuerpos de Polica en sus mbitos polticos territoriales, no cuentan con una Oficina de Atencin a la Vctima, que permita brindar de manera oportuna y eficaz, asistencia
a las vctimas de delitos y de abuso policial, con el apoyo de un equipo interdisciplinario,
conformado por profesionales a los fines de asistir a las vctimas en lo material, legal, mdico,
psicolgico y social, con un trato digno y respetuoso,
CONSIDERANDO
Que los Cuerpos de Polica en sus mbitos poltico territoriales, no cuentan con un Sistema
de Informacin que le permita a la vctima conocer las implicaciones que tienen los procedimientos policiales o judiciales, las actuaciones, el estado de su causa y la decisin; garantizando en todo momento la confidencialidad de la misma,
CONSIDERANDO
Que la ausencia de procesos de informacin, relativas a la cantidad de violaciones a los
derechos humanos, de gnero, grupos vulnerables; sus indicadores y registros estadsticos;
trae como consecuencia la prdida de datos que permitan sustanciar, sustentar y fortalecer la
correcta ejecucin de la Poltica Pblica Nacional de Atencin a la Vctima; adems que dificulta la adecuacin de los procedimientos segn las caractersticas de cada caso,
CONSIDERANDO
Que los tratados, pactos y convenciones internacionales relativos a Derechos Humanos,
suscritos y ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, obligando al Estado a adecuarse a ellos, a travs del
establecimiento de normas sobre su goce y ejercicio; y que, adems, todos los funcionarios y
funcionarias pblicos deben someterse entre otros instrumentos normativos, a la Declaracin
sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y Abuso de Poder,
adoptada por la Asamblea General de la ONU, en su Resolucin, 40/34 del 29 de Noviembre de 1985; al Manual de Justicia sobre el Uso y Aplicacin de la Declaracin de Principios
Fundamentales de Justicia para las Vctimas del Delito y Abuso del Poder de la ONU del ao
2000; a las Directrices de Polticas Pblicas para la Aplicacin de la Declaracin de Principios
Fundamentales de Justicia para las Vctimas del Delito y del Abuso del Poder de la ONU del
ao 1999; y a las Directrices Sobre la Justicia en asuntos concernientes a los Nios Vctimas y
Testigos del Delito de la ONU, del 22 de julio de 2005,
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Anexo
RESUELVE
Dictar las siguientes:
Normas y principios para la Atencin a las vctimas del delito y/o abuso policial; as
como, la creacin de la Oficina de Atencin a la Vctima en los Cuerpos de Polica, en
sus diferentes mbitos poltico territoriales
Artculo 1: Se crea la Oficina de Atencin a la Vctima en los Cuerpos de Polica en sus diversos
mbitos poltico territoriales, la cual tendr entre sus atribuciones la recepcin, trmite, registro, evaluacin, asistencia y proteccin de la vctima en los casos de delitos y/o abuso policial;
asimismo, desempear sus funciones conforme a mecanismos que garanticen un tratamiento digno y respetuoso, protegiendo la intimidad y seguridad de las vctimas, sus familiares, testigos y dems sujetos procesales, contra todo acto de intimidacin y/o represalia. La
Oficina de Atencin a la Vctima, deber estar ubicada en un establecimiento independiente o
separado de las instalaciones policiales y estar conformada por un equipo interdisciplinario,
con la formacin adecuada para garantizar una atencin oportuna y eficaz.
Artculo 2. A los efectos de esta Resolucin, se consideran vctimas del delito las siguientes:
1. Las personas directamente ofendidas por el delito;
2. El cnyuge o la persona con quien haga vida marital por ms de dos aos, hijo o padre
adoptivo, parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, y a
los herederos, en los delitos cuyo resultado sea la incapacidad o la muerte del ofendido; y, en
todo caso, cuando el delito sea cometido en perjuicio de un incapaz o de un menor de edad.
3. Los socios, accionistas o miembros, respecto de los delitos que afectan a una persona jurdica, cometidos por quienes la dirigen, administran o controlan;
4. Las asociaciones, fundaciones y otros entes, en los delitos que afectan intereses colectivos
o difusos, siempre que el objeto de la agrupacin se vincule directamente con esos intereses
y se hayan constituido con anterioridad a la perpetracin del delito.
Se consideran vctimas de abuso policial, aquellas que han sido objeto de algn delito, actos
arbitrarios o abusos cometidos por un funcionario o funcionaria policial con ocasin del ejercicio de sus funciones.
Artculo 3. Los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos poltico territoriales, deben adoptar las normas y principios necesarios para la proteccin de los derechos e intereses de las
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vctimas de delito y/o abuso policial; y adems, deben establecer medidas de proteccin,
considerando su competencia, modalidades y procedimiento.
Artculo 4. Los funcionarios y funcionarias de los Cuerpos de Polica en sus diferentes mbitos
poltico territoriales, desde el momento en el que tienen contacto con una vctima del delito y/o
abuso de poder policial, deben observar los siguientes principios:
I. Acceso a la justicia. Garantizar a las vctimas de delito y/o abuso policial, el acceso a los
mecanismos de justicia, informando de manera inmediata a los interesados sobre el procedimiento a seguir para acceder a los mismos segn sea el caso.
Utilizar, cuando proceda, estrategias y tcnicas para la solucin alternativa de conflictos, tales
como: la conciliacin, la mediacin, el arbitraje y la negociacin.
II. Trato justo. Las vctimas de delitos y/o abuso policial, sern tratadas con consideracin, respeto, equidad y sin discriminacin alguna. Los Cuerpos de Polica velarn porque los funcionarios y funcionarias policiales cuenten con la formacin adecuada, fomentando la receptividad
y comprensin de las necesidades de las vctimas y promoviendo directrices que garanticen
la debida atencin.
III. Asistencia. Los Cuerpos de Polica brindarn la asistencia necesaria a la vctima segn
cada caso particular, atendiendo a las recomendaciones de un equipo interdisciplinario.
IV. Celeridad. Los miembros de la Oficina de Atencin a la Vctima, evitarn demoras innecesarias en las actuaciones, agilizando los procesos y la asistencia integral de las vctimas.
V. Informacin. Las vctimas de delitos y/o de abuso policial, tendrn acceso a la informacin
sobre las implicaciones que para ellas tienen los procedimientos policiales o judiciales, las
actuaciones, el estado de su causa y la decisin que se haya tomado respecto a la misma.
Artculo 5. Las Oficinas de Atencin a la Vctima, garantizarn el procesamiento inmediato y
adecuado de la denuncia o requerimiento de las vctimas de delitos, manteniendo un registro
de estos casos. Cuando la vctima del delito acuda a una de las Oficinas de Atencin a la
Vctima, luego de haber denunciado el hecho, se atender el caso conforme a los principios
establecidos en el artculo 4 de la presente Resolucin, coordinando las acciones de asistencia especializada pertinentes con los rganos del Estado competentes, sea esta asistencia
material, legal, mdica, psicolgica, social, incluyendo intrpretes cuando sea necesario.
Artculo 6. Las Oficinas de Atencin a la Vctima, cuando reciban denuncias por abuso policial,
deben remitirlas a la Oficina de Control de Actuacin Policial del cuerpo policial correspondiente, a fin que se investiguen los hechos y determinen las responsabilidades a que haya
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Anexo
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Notas
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo