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Baquia N 10 Asunto Autentico
Baquia N 10 Asunto Autentico
7. ASUNTOS AUTNTICOS
Practigua de
Rendicin de Cuentas
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
7. asuntos autnticos
Practigua de
Rendicin de Cuentas
Antes me senta fuerte,
impenetrable, ahora que
descubr lo importante
que soy para ti, con gusto
valorar tu apoyo para la
construccin de un pas ms
seguro para todas y todos.
Toma mi mano, camina conmigo.
Consolidando el Sistema
Integrado de Polica
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin
para los cuerpos policiales
BAQUA: Nombre de la coleccin. Significa
conocimiento prctico para no perderse
en caminos, trochas, ros y parajes
desconocidos.
7. Asuntos autnticos
Practigua de Rendicin de Cuentas
Caracas, abril de 2010
Primera edicin
Produccin:
Consejo General de Polica
Miembros del Consejo
General de Polica
Tareck El Aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
Edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Polica
Rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
Jos Luis Rodrguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Pblico
Larry Devoe,
representante de la Defensora del Pueblo
Pedro Tang,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Jos Enrique Gonzlez,
en representacin de los cuerpos
de polica municipales y estadales
Soraya El Achkar,
en representacin de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Polica
Responsables:
Yoana Monsalve Briceo
y Luis Gerardo Gabaldn
Revisin y validacin:
Henry Reyes
Esly Lpez
Liderly Montero
Claudia Cova
Diseo grfico:
Helena Maso
Fotos:
Coordinacin de Difusin del
Consejo General de Polcia y
Red de Apoyo por la Justicia y la Paz
Edicin y correcciones:
Helena Gonzlez
Impresin:
Imprenta Nacional
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-6471-24-5
Hecho depsito de ley
Depsito Legal: lf58220103701153
ndice de contenido
Prlogo
Presentacin
Introduccin
15
19
Obligacin 1
Sobre mecanismos expeditos, consistentes,
peridicos y confiables para rendir cuentas
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
20
20
Obligacin 2
Sobre el objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos
del Poder Pblico Nacional, estadal y municipal
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
24
24
Obligacin 3
Sobre los indicadores de gestin, a fin de preparar informes
debidamente circunstanciados
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
26
26
Obligacin 4
Sobre registros confiables de los procesos de seleccin, incorporacin,
promocin, permanencia y retiro de los funcionarios policiales
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
28
28
Obligacin 5
Sobre el informe anual de ejecucin financiera, desarrollo
institucional y proyeccin de crecimiento
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
20
21
24
24
26
27
28
29
31
31
31
32
Obligacin 6
Sobre el informe anual de desempeo y rendimiento policial
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
34
34
34
36
Obligacin 7
Sobre informe anual consolidado de desviaciones policiales
y responsabilidades disciplinarias
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
38
38
Obligacin 8
Sobre informe mensual de Desempeo Operativo
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
41
41
41
42
Obligacin 9
Sobre el extracto o resumen conjunto de los informes
previstos en los Artculos 4, 5 y 6
Situacin en los cuerpos policiales
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
43
43
38
39
43
43
Obligacin 10
45
Sobre la presentacin de informes especiales y expeditos de rendicin 45
de cuentas, fuera de los casos previstos en artculos anteriores
Situacin en los cuerpos policiales
45
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
45
Obligacin 11
47
Sobre la participacin comunitaria en la rendicin de cuentas de la polica 47
Situacin en los cuerpos policiales
47
Recomendaciones para cumplir con la Obligacin
48
Referencias bibliogrficas
51
Anexo
Resolucin. Publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009
53
Prlogo
La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de
Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la voluntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Seguridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el
Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito
de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a
la construccin del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar
con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad humana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la
Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagnstico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo General de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mnimas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la
5
exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumul con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
Venceremos!
Tareck El Aissami
Presentacin
Dignificar la funcin policial: un compromiso tico
El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a
la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia
del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue
instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popular para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de
gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de gestin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin indelegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control
de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos
y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesidades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un
plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya
pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mnimas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la carrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instalaciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
7
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, tolerancia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna circunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter
absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gravedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los
daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la materia y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la
prctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.
12
13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autorizadas por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as
como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica,
psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia de sus derechos.
Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de
la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
tico de nuestro tiempo.
13
Introduccin
Con la aprobacin de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional (9-4-2008), reformada parcialmente para denominar a la Polica
Nacional como Bolivariana (LOSPCPNB) (4-12-2009), y de la Ley del Estatuto de
la Funcin Policial (LEFPol) (4-12-2009), la cuestin de la rendicin de cuentas
por parte de la polica se convirti en una obligacin legal. El art. 77 de la
LOSPCPNB establece que dicho proceso comprende planificacin, supervisin
y evaluacin del desempeo policial conforme a principios de transparencia,
periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, adopcin de
estndares, balance entre supervisin interna y externa y participacin articulada de la comunidad. Se indica tambin que son referentes para la evaluacin del desempeo policial la adecuacin al marco jurdico, la respuesta
a demandas sociales y la consecucin de las metas propuestas. El art. 74 de
la LEFPol aade que la rendicin de cuentas debe ser un proceso articulado y
previsible que, bajo ninguna circunstancia podr inspirarse en lealtades individuales, ideologa u orientacin poltica, adhesin a rdenes superiores no
fundamentadas o presiones coyunturales debidas a grupos de inters. Estos
constituyen los parmetros ms generales, desde el punto de vista sustantivo y procedimental, para definir esta nueva dimensin de la gestin policial,
producto de la aplicacin del nuevo modelo policial que surgi de la amplia
consulta nacional adelantada el ao 2006.
La rendicin de cuentas no es solamente un tema policial. Se ha extendido
a diversas organizaciones sociales, especialmente a aqullas que brindan
una prestacin relevante, al comprobarse que algunas agencias desarrollan
prcticas y estilos que no siempre favorecen a quienes hacen uso de sus servicios. Este concepto, en una acepcin amplia y no meramente gerencial, se
encuentra vinculado con los conceptos de apertura y transparencia que deberan orientar la gestin en una sociedad democrtica. El principio de la transparencia (y su contrapartida, la opacidad) figuran rutinariamente dentro de diagnsticos comparados de democracia, control ciudadano, pluralismo y gestin
participativa. La rendicin de cuentas resulta pertinente aunque difcil dentro
15
de la polica, dado que es propio de la polica minimizar el escrutinio y propiciar una cultura de autosuficiencia, algunas veces amparada por el discurso
del profesionalismo y otras tantas defendida como solidaridad entre los pares.
En materia policial interesa saber cules son sus indicadores y estndares de desempeo y en qu medida estn siendo atendidas las necesidades
ciudadanas (Gabaldn, 2007: 269). En ltima instancia, probablemente toda
forma de rendicin de cuentas abarca los procedimientos antes que los cometidos materiales, que son variables, vagamente definidos por pautas legales
y objeto de decisiones que muchas veces escapan a los ciudadanos como
destinatarios de la accin policial. Esto probablemente determine que la rendicin de cuentas no se puede entender como la definicin de las tareas de
la polica por parte de los vecinos (y, en consecuencia, indicar a la polica lo
que debe hacer), sino ms bien como la modulacin de la actividad policial en
funcin de controles de gestin interna y de retroalimentacin ciudadana (lo
cual implica que la polica debe estar dispuesta a explicar lo que hace, cmo
lo hace y por qu lo hace). Esta retroalimentacin debera producir el efecto de
mejorar la prestacin del servicio sin interferir con las competencias legales o
los criterios profesionales y especializados, esto es, de carcter tcnico, que
utiliza la polica para prestarlo, conforme a lo previsto en el art. 13, pargrafo
3 de la LEFPol.
Las leyes sobre el Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y Estatuto de la Funcin Policial se refieren a un balance o equilibrio
entre el control interno y externo de la polica, lo cual coloca a la rendicin
de cuentas como un proceso de dos fases. La fase interna corresponde a la
disciplina y la supervisin del comportamiento de los funcionarios policiales,
porque precisamente a travs de dicho comportamiento se manifiesta la concordancia o discrepancia policial con su misin y con los objetivos declarados (aspecto sustantivo) y con las reglas preestablecidas para su desempeo
(aspecto procedimental). La fase externa corresponde a los mecanismos de
contralora social y participacin ciudadana para evaluar si las conductas y
16
Introduccin
18
Obligacin N 1
Sobre mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables
para rendir cuentas
Hay golpes tan fuertes en la vida
como la prdida o el maltrato
injusto a un familiar o a un ser
querido. Por esta razn es que
nos encontramos aqu, para
llegar al responsable que nos
ha hecho recibir este enorme
golpe tan injusto e irremediable,
que marc nuestras vidas por
siempre. Manuel Vsquez, hijo
de Juan Manuel Vsquez Garrido
vctima de abuso policial. El
crimen de pobreza, 2004
Los cuerpos de polica del pas, en sus diversos mbitos poltico territoriales, dispondrn de mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables para
rendir cuentas de su gestin y desempeo ante los rganos del poder pblico
nacional, estadal y municipal, segn fuere el caso, as como a la comunidad organizada, con el fin de hacer efectivo y operante el control externo de la polica a que
se refieren la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
El ao 2006, en 14 talleres
adelantados en diversas
ciudades del pas, diversos
participantes manifestaron
no rendir cuentas en forma
efectiva, aunque reportasen
a los directores del cuerpo
de polica y a los alcaldes.
20
21
c. Una vez verificada la informacin por el supervisor inmediato, ste deber entregarla diariamente a la unidad responsable de transcribirla (en
bases de datos).
d. La unidad encargada de recibir la informacin deber diariamente tabular, depurar y actualizar los datos recopilados.
2. Confiabilidad de los datos. Los informes son consistentes y confiables en
la medida en que no contienen contradicciones o discrepancias de informacin cuantitativa o cualitativa y registran los datos conforme a tcnicas
estables, verificables por otras personas distintas a quienes preparan los
informes.
3. Periodicidad. Los informes son peridicos en la medida en que su produccin en el tiempo es regular y a intervalos equivalentes, como el informe
anual a que se refieren los artculos 5, 6 y 7, o los informes mensuales a
que se refiere el artculo 8 de la Resolucin Ministerial de Normas sobre
Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos
poltico territoriales.
4. Unidades responsables de la informacin. Las unidades primarias de organizacin y recopilacin de datos pertinentes para la rendicin de cuentas
son, de conformidad con la Resolucin Ministerial sobre Rendicin de Cuentas en los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales:
a. Las unidades de seguimiento y supervisin general, as como de sistematizacin de la informacin en la materia son:
f En los cuerpos de polica estadales y municipales, la Direccin de Operaciones y la Sub Direccin de los mismos.
f En la Polica Nacional Bolivariana, estas responsabilidades corresponden a la Sub Direccin Nacional, a la Secretara General y a la Oficina de
Gestin Administrativa del Cuerpo de Polica Nacional.
b. Las unidades de difusin extensiva y presentacin de resultados procesados de datos en esta materia son:
22
correspondiente.
f En el Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, la Direccin Nacional y la
Oficina de Comunicacin y Relaciones Institucionales.
c. Las unidades encargadas de recopilar y validar la informacin sobre el
desempeo policial son:
f La Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP)
f La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales (ORDP).
f Adicionalmente, en el caso de la Polica Nacional Bolivariana, la Oficina
de Planificacin, Presupuesto, Organizacin y Sistemas.
A falta de esta ltima unidad especializada, en las policas estadales y
municipales, corresponder este informe a la Direccin de Gestin y Administracin correspondiente.
5. Protocolos. En aras de facilitar el desarrollo eficaz y eficiente de todas estas
funciones, se debe reconocer la divisin del trabajo y establecer manuales
y protocolos de trabajo que eviten la duplicacin de esfuerzos.
23
Obligacin N 2
Sobre el objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos
del Poder Pblico Nacional, estadal y municipal
El muchacho ahorita se cree
ms que todos los dems,
porque tiene un to polica,
entonces los dems tienen
que estar alejados de ese
muchacho. Grupo Focal de
Jvenes de Sectores Populares,
Gabaldn y Peraza, 2007.
El objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos del Poder Pblico Nacional,
estadal y municipal, segn fuere el caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de
procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin informada y
la adopcin de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestacin del servicio policial, concediendo un perodo de implementacin, observacin y modificacin o sustitucin.
En la realidad de los
organismos policiales de
Venezuela, poco se ha
definido sobre la finalidad
y la verdadera importancia
que tiene el rendir cuentas.
Antillano (2007a) expone que una de las limitantes en la investigacin estuvo vinculada a que datos fundamentales y bsicos simplemente no existan.
En la realidad de los organismos policiales de Venezuela poco se ha definido
sobre la finalidad y la verdadera importancia que tiene el rendir cuentas. Para
nadie es un secreto que los cuerpos policiales entregan informes de gestin
slo porque representa una obligacin y no por valorar la utilidad que tiene
la informacin a la hora de buscar mejoras y sustentar la toma de decisiones.
24
25
Obligacin N 3
Sobre los indicadores de gestin, a fin de preparar informes
debidamente circunstanciados
Al da siguiente me soltaron
y dijeron que era una
equivocacin.
Al Ramrez, 21 aos. Policas
en dilogo, 2004.
Los cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales debern registrar y documentar, conforme a protocolos estandarizados, los indicadores de
gestin, a fin de preparar informes debidamente circunstanciados a ser remitidos
al rgano Rector, y segn la materia y el alcance de las competencias correspondientes, a los rganos del Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal, as como a
la comunidad organizada.
La falta de organizacin
y la mala distribucin
de responsabilidades en
cuanto al registro y la
documentacin hace que
la preparacin de informes
se vea limitada.
26
El manejo de diversa informacin, la falta de organizacin y la mala distribucin de responsabilidades en cuanto al registro y la documentacin hacen
que la preparacin de informes se vea limitada por el tiempo y el contenido.
As lo respalda Antillano (2007a) quien en su estudio sostiene que La polica
es, dada su estructura y formacin, una de las instituciones sobre las que ms
cuesta indagar y conseguir informacin. La intensa respuesta corporativa que
tradicionalmente suele estar asociada a este tipo de agencias, hace que el acceso a la informacin constituya un reto no siempre posible de superar. Esta resistencia se intensifica al abordar variables sensibles, como presupuesto, parque de armas y organizacin interna. Por otra parte, en muchas ocasiones la
informacin o no estaba disponible, o resultaba insuficiente y desactualizada.
27
Obligacin N 4
Sobre registros confiables de los procesos de seleccin, incorporacin,
promocin, permanencia y retiro de los funcionarios policiales
Me pas con un polica, que le dije
que me estaba vistiendo, me dijo
que por qu me vesta, que tena
que abrirle la puerta desnuda, y
yo le dije que no, () que l tena
que esperar, porque l viene
aqu a cumplir una funcin, no a
vernos desnudas. Grupo Focal de
Trabajadoras Sexuales, Gabaldn
y Peraza, 2007.
Los cuerpos de polica del pas dispondrn de registros confiables sobre los procesos de seleccin, incorporacin, promocin, permanencia y retiro de los funcionarios policiales, conforme a los instructivos y formatos que establezca el rgano
Rector, a fin de suministrar informacin organizada y actualizada sobre estos procesos cuando dicha instancia o cualquier otra del Poder Pblico Nacional, Estadal
o Municipal lo requiera. Estos registros contribuirn a la preparacin del historial
personal a que se refiere el artculo 33 de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial.
El diagnstico sobre la
polica venezolana permite
concluir que las policas
carecen de manuales
de procedimientos y de
manuales de organizacin.
28
sual sobre la base de evaluacin continua de desempeo, as como ponderacin de criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad del servicio de polica para escalas de remuneraciones y beneficios
socioeconmicos.
4. Promocin y reconocimiento. La elaboracin y el mantenimiento de estos
registros es, fundamentalmente, una responsabilidad compartida entre las
Oficinas de Recursos Humanos (art. 23, LEFPol) y la Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP) (art. 76 LEFPol). Por consiguiente, ambas oficinas debern colaborar estrechamente a fin de que los indicadores de desempeo
y seguimiento que aplique la OCAP se puedan aplicar a los componentes
variables de los concursos para el ingreso y se incorporen en los baremos
y estndares de evaluacin, ascensos, promociones y reconocimientos que
se otorguen a los funcionarios y funcionarias policiales, repercutiendo en
forma eficiente en los planes de personal, de conformidad con lo previsto
en los numerales 2, 3 y 6 del artculo 23 de la LEFPol.
30
Obligacin N 5
Sobre el informe anual de ejecucin financiera, desarrollo
institucional y proyeccin de crecimiento
Los cuerpos de polica, debern preparar un informe anual de ejecucin financiera, desarrollo institucional y proyeccin de crecimiento, conforme a los protocolos correspondientes, para ilustrar los aspectos organizativos, gerenciales y de
gestin, facilitando de este modo la consideracin y aplicacin de medidas de
asistencia tcnica, si fuere el caso, as como la evaluacin de los requerimientos
presupuestarios en los diversos mbitos poltico territoriales en que despliegan su
actividad.
31
reportado.
f Cursos y estudios de capacitacin y desarrollo puestos en marcha durante el ao reportado, indicando beneficiarios.
3. Contenido del informe sobre proyeccin de crecimiento. El informe sobre proyeccin de crecimiento debe considerar el plan de expansin del
cuerpo de polica, en trminos de dotacin y talento humano, para enfrentar la demanda previsible en la correspondiente divisin poltico territorial,
en funcin de indicadores como densidad poblacional, niveles de requerimiento de intervencin policial por parte de la poblacin y facilidades de
la actuacin policial segn capilaridad o resistencia frente al despliegue
policial, as como un plan estratgico de desarrollo organizacional de mnimo 3 aos.
4. Coordinacin de los informes. La unidad con responsabilidad primaria en
estos 3 informes es la Oficina de Planificacin, Presupuesto, Organizacin
y Sistemas del Cuerpo de Polica Nacional o su equivalente en los cuerpos
de polica estadales y municipales. Ella tendr a su cargo:
f Organizar un proceso de comunicacin y asimilacin de la informacin
bsica, recogida en el terreno por funcionarios policiales a nivel de supervisores, supervisores agregados y supervisores jefes, que corresponde al nivel tctico del desempeo policial, as como de la informacin
procesada por funcionarios policiales a nivel de comisionados, comisionados agregados y comisionados jefes, que corresponde al nivel estratgico del desempeo policial.
f Desarrollar un protocolo de entrenamiento, comunicacin y asimilacin
de informacin entre los niveles tctico y estratgico de la gestin policial.
f Garantizar la validez y confiabilidad de los informes a que se refiere el
artculo 5 de la Resolucin Ministerial sobre rendicin de cuentas en los
cuerpos de polica en sus diversos mbitos poltico territoriales.
33
Obligacin N 6
Sobre el informe anual de desempeo y rendimiento policial
La impunidad es reprochable,
la tortura nos da amarguras y
tenemos que sembrar todo lo
bueno, para maana cosechar
toda la dicha de lo bueno.
Eugenia Ramirez, madre de
Anderson Ramrez, vctima de
abuso policial. Tres historias y un
camino reparador, 2005.
Los cuerpos de polica del pas, debern preparar un informe anual sobre desempeo y rendimiento policial; as como de su incidencia en las promociones y medidas o sanciones aplicadas a los funcionarios policiales, conforme a los instructivos
y formatos que establezca el rgano Rector, que servir de base para determinar
el funcionamiento, logros, dificultades y eventuales correctivos de las Oficinas de
Control de Actuacin Policial, para dar cumplimiento a lo previsto en Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana. Dicho informe
contendr una seccin separada sobre el desempeo operativo de los cuerpos
policiales en los trminos de los indicadores y metas que se hubiesen adoptado
para evaluarlo.
34
37
Obligacin N 7
Sobre informe anual consolidado de desviaciones policiales
y responsabilidades disciplinarias
No entiendo por qu, no se
encuentra una razn lgica
y coherente para que t me
detengas estando frente a un
edificio si no estoy haciendo
nada, no estoy alterando el orden
pblico, no estoy consumiendo
alcohol. Grupo Focal de Jvenes
de Clase Media y Alta, Gabaldn
y Peraza, 2007.
Los cuerpos de polica del pas, debern preparar un informe anual consolidado sobre desviaciones policiales y responsabilidades disciplinarias, en trminos
agregados y sin la identificacin de los funcionarios o funcionarias implicados,
que permita determinar las tendencias en cuanto al cumplimiento de la ley y los
estndares policiales, estableciendo perfiles de comportamientos que deben ser
controlados o que den lugar a planes especficos de correccin y mejoramiento. La
preparacin de este informe es una responsabilidad compartida entre las Oficinas
de Control de la Actuacin Policial y de Respuesta a las Desviaciones Policiales.
38
La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales es tambin una instancia novedosa dentro del nuevo modelo policial. El diagnstico sobre la polica venezolana en 2006 determin que el rgimen disciplinario era disperso,
heterogneo, discrecional y arbitrario, que la proporcin entre procesos abiertos y concluidos haba evolucionado desfavorablemente entre 2000 y 2005,
ao este ltimo donde slo 54% de los casos fueron investigados, y que la impunidad alcanzaba hasta la permanencia dentro de los cuerpos de polica de
funcionarios involucrados en faltas graves, as como una amplia rotacin de
funcionarios sancionados entre diversos cuerpos de polica (Antillano, 2007a:
100). En la consulta a las comunidades fue manifiesta la deteccin de una
situacin de carencia de mecanismos internos de control asociada al amiguismo que fomentara el encubrimiento de las faltas policiales y a la simple
transferencia de funcionarios a otros destinos dentro del mismo cuerpo (Madero et al., 2007: 287).
40
Obligacin N 8
Sobre informe mensual de Desempeo Operativo
Los cuerpos de polica del pas, debern presentar un informe mensual sobre su
desempeo operativo, conforme a los instructivos y formatos que establezca el
rgano Rector, que servir de base para determinar el funcionamiento y logros
del servicio del servicio de polica, en los trminos de polica, en los trminos de
indicadores y metas que se hubiesen adoptado para evaluarlo.
El diagnstico sobre la
polica venezolana en
materia de desempeo
en el ao 2006 destac la
importancia de conocer la
forma cmo se distribuyen
los recursos policiales y
cules son las actividades
que concentran mayor
cantidad de funcionarios o
funcionarias.
41
Obligacin N 9
Sobre el extracto o resumen conjunto de los informes
previstos en los Artculos 4, 5 y 6
A los fines de facilitar la discusin y participacin ciudadana y la adopcin de
correctivos con base a decisiones informadas, los cuerpos de polica del pas debern publicar un extracto o resumen conjunto de los informes previstos en los
artculos 4, 5 y 6 de la presente resolucin, que ser de amplia difusin pblica,
bien por medios impresos o electrnicos, dentro de los primeros 60 das de cada
ao calendario, sobre los resultados del ao inmediatamente anterior.
Existe la necesidad de
poner a disposicin del
pblico no especializado
informacin agregada,
no individualizada, que
permita evaluar tendencias
y directrices dentro de los
cuerpos policiales.
44
Obligacin N 10
Sobre la presentacin de informes especiales y expeditos de rendicin
de cuentas, fuera de los casos previstos en artculos anteriores
Los cuerpos de polica presentarn informes especiales y expeditos de rendicin
de cuentas, fuera de los casos previstos en los artculos anteriores, cuando en circunstancias especiales pueda estar afectada la credibilidad y eficacia del servicio
de polica, previo requerimiento del rgano Rector.
El que no existan en la
historia policial reglamentos
que regulen la entrega de
informes sobre situaciones
poco claras o violaciones a
los derechos humanos trae
como consecuencia el no
reconocimiento de estas
situaciones y desatencin
por parte de las instancias
competentes.
cronograma y planificacin. Estos deben contener la informacin de identidad del ente, como lo es la visin, misin, valores, objetivos organizacionales y estructura organizativa.
2. Contenido del informe especial. El informe debe plasmar la ejecucin de
actividades realizadas durante el tiempo transcurrido, con su presupuesto
financiero as como la ejecucin financiera de dicho presupuesto e incluir
las comunidades que fueron favorecidas con dichas actividades y el nmero de personas que participaron en las mismas.
3. Indicadores del informe especial. Tambin debe informar acerca de los
indicadores de gestin y eficiencia policial durante el tiempo transcurrido,
con la finalidad de suministrar la informacin necesaria que facilite la toma
de decisiones y el control y supervisin del organismo por entes externos.
Igualmente debe contener indicadores de eficiencia policial durante el
tiempo transcurrido, basados en la relacin de los delitos y los funcionarios policiales, el campo de desplazamiento y los funcionarios policiales,
los delitos policiales y los funcionarios policiales, los delitos y las bajas de
funcionarios policiales, entre otros. El informe tambin debe participar la
cantidad de material y equipo utilizados en proporcin a los funcionarios
policiales activos. La finalidad de dicho informe es mantener al tanto a los
rganos de supervisin acerca del desempeo de los funcionarios policiales y los ndices de criminalidad.
46
Obligacin N 11
Sobre la participacin comunitaria en la rendicin
de cuentas de la polica
La participacin comunitaria en la rendicin de cuentas de los cuerpos de polica
del pas no interferir con los criterios tcnicos y profesionales para la prestacin
eficiente y previsible del servicio policial y estar orientada, fundamentalmente, a
mejorar la organizacin policial. Los cuerpos policiales en sus diversos mbitos
poltico territoriales de despliegue estarn obligados a suministrar a los Comits
50
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52
Anexo
RESOLUCIN
Publicada en Gaceta Oficial N 39.390 del 19 de marzo de 2009
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
RELACIONES INTERIORES Y JUSTICIA
DESPACHO DEL MINISTRO 199 y 151
No. 85
FECHA: 19 de marzo de 2009
RESOLUCIN
El Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, designado segn
Decreto N 6.398 de fecha 9 de Septiembre de 2008, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.012 de la misma fecha, en ejercicio de
las atribuciones que le confiere lo dispuesto en los numerales 2, 12 y 19 del artculo 77
del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica;
en concordancia con lo previsto en los artculos 18, numerales 2, 3, 4 y 17; 77 de la
Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana; de
acuerdo a lo contemplado en los artculos 13, 21 numeral 3 y 74 de la Ley del Estatuto
de la Funcin Policial; y conforme a lo establecido en el artculo 7, numerales 2 y 3 del
Decreto Sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional,
CONSIDERANDO
Que es deber del Estado Venezolano garantizar la seguridad de las personas y sus
bienes, en los distintos mbitos poltico territoriales, mediante la formulacin de polticas pblicas, estrategias y directrices, a fin de regular y coordinar la actuacin del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y municipales,
53
CONSIDERANDO
Que las normas previstas en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de
Polica Nacional Bolivariana y en la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, establecen
un proceso de rendicin de cuentas que supone la planificacin, supervisin y evaluacin, de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, la adopcin
de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin
de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas
jurdicas,
CONSIDERANDO
Que la rendicin de cuentas en forma eficaz es una condicin para el establecimiento, mantenimiento y desarrollo de un servicio de polica democrtico y participativo,
que opere en inters de toda la poblacin, con base en los principios de informacin,
respeto a los derechos humanos, universalidad e igualdad,
RESUELVE
Dictar las siguientes:
Normas sobre Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos
mbitos poltico territoriales
Artculo 1. Los cuerpos de polica, en sus diversos mbitos poltico territoriales, dispondrn de mecanismos expeditos, consistentes, peridicos y confiables para rendir
cuentas de su gestin y desempeo, ante los rganos del Poder Pblico Nacional,
Estadal y Municipal, segn sea el caso; as como a la comunidad organizada, con el
fin de hacer efectivo y operativo el control externo de la polica a que se refieren la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y la Ley
del Estatuto de la Funcin Policial.
54
Artculo 2. El objeto de la rendicin de cuentas ante los rganos del Poder Pblico
Nacional, Estadal y Municipal, segn fuere el caso, es el de facilitar, mediante el anlisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusin informada
y la adopcin de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la pres-
Anexo
56
Anexo
Tareck El Aissami
Ministro
57
Notas
Coleccin Baqua
Reglas mnimas de estandarizacin para los cuerpos policiales
Practiguas
1. Baquiana de luz
Practigua de Recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Polica estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practigua para la adecuacin de la base jurdica
y estructura organizativa de los cuerpos de polica
3. Utopa en voces diversas
Practigua para la homologacin
y reclasificacin de rangos policiales
4. Estancias esenciales
Practigua sobre instalaciones policiales
5. Equitativamente diferentes
Practigua para la equidad
de gnero en los cuerpos de polica
6. Por la calle del pueblo
Practigua sobre el sistema integrado de informacin
y direccin de las operaciones policiales
7. Asuntos autnticos
Practigua de rendicin de cuentas
8. El espejo nos habla
Practigua para la atencin a la vctima
9. Gente para servir
Practigua sobre servicio de polica comunal
10. Opcin por la dignidad
Practigua para el ingreso a la academia policial
11. Sumando voluntades
Practigua para el ingreso a cuerpos de policas
12. Fiel en el equilibrio de mi actuacin
Practigua para la evaluacin del desempeo
13. Dignificacin Laboral
Practigua de gestin y medio ambiente laboral
14. Mirada Justa para un debido proceso
Practigua sobre investigaciones y procesamiento policial
15. Comunidad de Decisin
Practigua sobre reuniones policiales para la toma de decisiones
Manuales de Resoluciones
1. Pertenencia policial
Manual sobre dotacin y equipamiento
2. Tu fuerza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado de la Fuerza policial
3. Pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. Un arte en comn
Manual de ceremonial y protocolo