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ciudades, regiones y localidades distantes. Esta condicin de globalizacin y de globalidad, propia de lo que se ha denominado segunda
modernidad, genera un entramado de espacios y de actores transnacionales vinculados a travs de flujos y redes sociales de comunicacin y de mercado. Por otra parte, al cruzar y desbordar las fronteras
territoriales del Estado nacional, limita su poder de control sobre la
dimensin poltica, social, econmica, cultural, ecolgica y jurdiconormativa, lo cual implica diferenciacin, competencia, nuevas relaciones de poder as como conflictos, crisis y guerras (Giddens,
1999, Castells, 1997, Beck, 1998). De este modo la geografa social y
urbana de territorios y regiones se modifica drsticamente, y en este
proceso las ciudades condensan los efectos de estos cambios.
Cabe notar que durante el siglo XX los Estados nacionales fueron actores clave dentro del sistema poltico interestatal, en la medida en que actuaban como proveedores principales de la forma de organizacin requerida para canalizar los flujos e intercambios a travs
de las fronteras. Pero esta situacin, como lo explica Saskia Sassen,
cambia dramticamente desde los aos ochenta como resultado de
la privatizacin, de la desregulacin, de la apertura de las economas
nacionales a empresas extranjeras y de la participacin creciente de
actores econmicos nacionales en los mercados globales. En este
nuevo contexto, se observa el debilitamiento parcial de la dimensin nacional, en virtud de un cambio en la escala de los territorios estratgicos articulados por el nuevo sistema, lo que genera
condiciones para el surgimiento de otras unidades y escalas. Entre
estas escalas destaca de manera notable, por un lado lo subnacional,
representado por ciudades, regiones y regiones trans-fronterizas que
incorporan dos o ms entidades subnacionales; y por otro, las entidades supranacionales, como son los mercados globales electrnicos y
las regiones de libre comercio. Los procesos situados en estas diversas escalas pueden ser en principio regionales, nacionales y globales.
De aqu resulta una proliferacin de circuitos globales especializados para las actividades econmicas que constituyen estas nuevas
escalas (Taylor, 2004, Sassen, 2002).
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El segundo proceso es el surgimiento de la sociedad informacional y de nuevas condiciones cientfico-tecnolgicas. Se trata de una forma diferente de
organizacin social y de un nuevo modo de desarrollo que afecta a
todas las sociedades, y que se caracteriza por la lgica de la interconexin de tal modo que...
las fuentes fundamentales de la productividad y el poder estriban en la tecnologa de la generacin del conocimiento, en el procesamiento y transmisin de la informacin y en la comunicacin
de smbolos (Castells, 1997:43-44).1
En la sociedad del conocimiento, las transformaciones cientficas, tecnolgicas y organizativas en la estructura productiva se expresan a travs de innovaciones sin precedentes en la informtica,
en las telecomunicaciones, en la micro-electrnica y en la ingeniera
gentica. Estos son aspectos centrales de la nueva economa en la
que se inscriben formas flexibles y desterritorializadas de produccin estructuradas a travs de redes y de empresas-red descentralizadas, basadas en un modelo flexible de relaciones laborales (Castells
1997). En estas condiciones, las ciudades adquieren importancia estratgica al proporcionar entornos favorables para el establecimiento de sedes de actividades globales hegemnicas: terciario superior,
tecnologa de punta y servicios especializados. Como se trata de sistemas complejos de relaciones socio-culturales, polticas e institucionales, desempean un papel activo en la articulacin local-global.
De acuerdo con Taylor, las interconexiones son la razn de ser de
las ciudades, y por ello el retorno a la ciudad y su revalorizacin tiene
que ver con la comprensin de esta su segunda naturaleza. Coincidimos con este autor cuando afirma que ya no existe una ciudad
que opere en forma aislada; hoy en da las ciudades se relacionan
entre s formando grupos, y una parte de la investigacin urbana ha
buscado conocer cmo se organizan tales grupos. Por eso las llamadas ciudades mundiales se definen ante todo por sus relaciones
externas transnacionales, cuyos nodos, insertos en ciertas porciones
1 De acuerdo con este autor, en este proceso uno de los rasgos claves es la lgica de la
interconexin de su estructura bsica, que explica el uso del concepto de sociedad red
(Castells, 1997:47).
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del territorio urbano construido, envan y reciben trillones de mensajes a travs del ciberespacio (Taylor, 2004).
El tercer proceso es la formacin de mega ciudades y el desarrollo del espacio
de flujos (Castells), lo que implica la produccin de nuevas formas
y dinmicas espaciales. En efecto, los procesos y prcticas sociales
impulsados por la sociedad informacional inciden sobre el entorno
urbano construido, produciendo espacios reales y virtuales sin precedentes. Este es el caso del espacio de flujos, que constituye la
lgica espacial dominante en la vida econmica, poltica y simblica
de la sociedad contempornea. De acuerdo con Manuel Castells, el
espacio de flujos interconectado y ahistrico, tiende a imponerse
frente al espacio de los lugares de experiencia, alterando su dinmica y su significado (Castells, 1997: 445 y 461). Explica este autor
que,
... en un mundo de flujos globales de riqueza, poder e imgenes,
la bsqueda de identidad colectiva o individual, atribuida o construida, se convierte en la fuente fundamental del significado social
(1997: 29-vol. 2).
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del sentido de la ciudad. Entre otras cuestiones, ponen de manifiesto que lo global y lo local no son excluyentes, y que se desarrollan a
partir de relaciones de oposicin y de complementariedad definiendo la vida social contempornea. Sin embargo, la articulacin coordinada del mbito local de la ciudad con la dinmica global ha sido
selectiva, en la medida en que incorpora espacios que se vuelven
centrales como sedes de funciones dominantes, mientras que otros
espacios participan en esta dinmica de manera perifrica, subordinada y residual.
Los efectos desestructurantes, fragmentadores y excluyentes de
estos procesos son perceptibles en la dimensin local de las mega
ciudades, interconectadas a travs de redes con porciones de sus
pases y con el mundo global y desconectadas en su interior de las
poblaciones locales que son funcionalmente innecesarias o perjudiciales socialmente desde el punto de vista dominante (Castells,
1997: 438). Este puede ser el caso del denominado ambulantaje y
de la proliferacin de diversas prcticas informales particularmente en los centros y lugares histricos en la ciudad de Mxico. En
efecto, la desconexin interior implica la exclusin de grupos en
condiciones socio-econmicas y culturales desventajosas frente a las
exigencias impuestas por los nuevos procesos urbanos que han alterado la funcin y el significado de las ciudades, impulsando cambios
no previstos en la manera como la gente se relaciona habitualmente
con los lugares.
En el contexto latinoamericano, ciudades-capitales como la nuestra comparten la forma socialmente segmentada y segregada en que
se producen y se localizan los procesos globales. Se ha sealado que
esto ocurre
... mediante los desplazamientos humanos provocados por la
destruccin de viejas formas productivas y la creacin de nuevos
centros de actividad, incrementando el desarrollo desigual entre
regiones y pases e introduciendo una diversidad creciente en la estructura social urbana (Borja y Castells, 1997: 111).
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que mientras Friedman plantea la hiptesis de que la ciudad mundial es la organizacin espacial de la nueva divisin internacional del
trabajo, vinculando procesos de urbanizacin y fuerzas econmicas
globales, Saskia Sassen pone nfasis en la produccin de servicios
financieros y comerciales, en el poder de las grandes corporaciones
y en las interconexiones entre firmas (Taylor, 2004:22).
Segn Taylor, las ciudades mundiales se definen por su naturaleza relacional, y sta se expresa en la actualidad a travs de una red de
ciudades interconectadas que, como explica este autor, ha generado
una nueva meta-geografa distinta de la que corresponda a la ciudad
industrial en tiempos de la modernidad consumista. En esta nueva
geografa, Londres constituye el centro ms importante de poder
recursos, capitales, redes y flujos, y se perfila como la ciudad ms
emblemtica de la globalizacin en el mundo occidental y en el hemisferio norte. En condiciones casi equivalentes se encuentra Nueva York, seguida por Chicago y Los ngeles en Amrica del Norte
y, en Asia, Tokio y Singapur. En Latinoamrica, la ciudad de Mxico
y So Paulo han sido clasificadas como las principales, seguidas por
Caracas, Buenos Aires y Santiago de Chile (Taylor, 2004).
Poner atencin en
las ciudades permite reconocer la articulacin
de mltiples procesos e
interacciones dentro de
una red de lugares. En
su indagacin sobre la
arquitectura organizacional de los flujos derivados de los cambios en
la escala y en los vnculos
entre ciudades, Saskia
Sassen (2002) explica que, por una parte, en la actualidad los agentes
clave incluyen no slo a los Estados nacionales que cumplen un
papel central como facilitadores de operaciones mundiales sino
tambin a las empresas y a los mercados, que son agentes con opeAo 3, nm. 6,
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raciones globales facilitadas por las nuevas polticas; y por otra parte,
que un rasgo central de la arquitectura organizacional radica en que
contiene tanto la capacidad para una enorme movilidad y dispersin
geogrfica, como para las concentraciones territoriales de recursos y
servicios requeridos para el manejo de dicha dispersin y movilidad.
Por ello la conduccin de gran parte del sistema econmico global
se realiza a travs de una red cada vez ms extensa de ciudades globales o de ciudades que pueden ser descritas mejor como sedes de
funciones globales. El crecimiento de estas funciones globales ha
generado a su vez una ampliacin de las reas urbanas centrales y ha
contribuido a reposicionar las ciudades a nivel nacional y mundial,
no obstante que amplias porciones de estas ciudades se caracterizan
por la agudizacin de la pobreza y el decaimiento en infraestructura
y servicios.3
La ciudad de Mxico
ciudad mundial-ciudad local?
Histricamente, la ciudad de Mxico se ha ido transformando de
manera continua bajo el impulso de procesos locales, regionales y
mundiales. En la segunda mitad del siglo XX, la produccin del espacio urbano en la ciudad de Mxico resulta de dos procesos macrosociales que transforman la estructura social y urbana. El primero
est representado por la industrializacin, que desde la dcada de los
aos cuarenta y hasta finales de los aos setenta impuls el rpido
crecimiento urbano de la capital del pas, en el contexto del fortalecimiento del Estado social y corporativo. El segundo est representado por la terciarizacin econmica, en el contexto de la globalizacin, del capitalismo flexible y del predominio del modelo neoliberal
3 Sassen (2002:8-9) explica que las formas especficas asumidas por la globalizacin
en la ltima dcada han creado exigencias organizativas particulares. El surgimiento
de mercados globales para finanzas y servicios especializados y el crecimiento de
la inversin como un tipo mayor de transaccin internacional han contribuido a la
expansin de funciones centrales y a la demanda de servicios especializados para empresas. Las funciones centrales no slo aluden a funciones de gerencia, sino tambin
a funciones financieras, legales, contables, de publicidad, ejecutivas, de planeacin y
gestin del ms alto nivel y necesarias para conducir una organizacin corporativa
en mltiples pases.
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mercado de trabajo urbanoindustrial (Ziccardi, 1991). La ampliacin del mercado interno impulsada por este proceso gener las
condiciones para la expansin del sector terciario y para la reproduccin de las nuevas corrientes migratorias, elementos que en su
conjunto retroalimentaron la concentracin territorial (Hiernaux y
Lindn, 1991).
En este proceso intervino el Estado, la sociedad y el capital privado, a travs de distintos actores que modificaron el entorno construido y los usos pblicos, privados y sociales: nuevas elites polticas
y profesionales; grupos empresariales industriales, financieros, comerciales e inmobiliarios; instituciones centrales y federales; organizaciones sindicales, migrantes rurales y urbanos; sectores populares
y grupos sociales medios y altos; profesionales y planificadores urbanos. La participacin del Estado fue fundamental en el proceso
de modernizacin y de expansin urbana asociado a la reproduccin
de funciones del ncleo central hacia la periferia. Al actuar como
impulsor y promotor de la creacin de infraestructura y servicios,
el Estado gener condiciones favorables para el crecimiento y el
desarrollo urbano. Este proceso estuvo asociado a fenmenos especulativos y mecanismos legales, ilegales e irregulares en el acceso al
suelo, vivienda y servicios urbanos (Garza y Damin, 1991, Duhau,
1991, Schteingart, 1991, Ziccardi, 1991 y 1992).
En este contexto, la urbanizacin en la ciudad de Mxico muestra
grandes diferencias en cuanto a los mecanismos de acceso al suelo
y a la vivienda por parte de los habitantes de la ciudad. Podemos
sealar que, en el caso de los mecanismos denominados legales,
ha predominado la intermediacin de empresas desarrolladoras,
promotores inmobiliarios, agentes financieros y, en menor escala,
la participacin del Estado en el caso de polticas y programas de
vivienda de inters social. En el caso de los mecanismos ilegales,
la autogestin impulsada por sectores populares ha sido el mecanismo comn de acceso al suelo, recursos urbanos y bienes pblicos
(Schteingart, 1991 y 2001; Duhau, 1991).
Las nuevas formaciones fsico-sociales que surgen en la ciudad
en estos aos reproducen y diversifican las funciones y las activiCultura y representaciones sociales
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Nota final
El impulso modernizador y de reorganizacin espacial de las ltimas
dcadas introduce profundas modificaciones en la fisonoma y en
la estructura social urbana de la capital del pas. El perfil moderno
de la ciudad, que se expresa en sus nuevas centralidades urbanas,
coexiste con caractersticas y fenmenos sociales provenientes de
dcadas anteriores. Estos fenmenos se reflejan, entre otros aspectos, en la desigual concentracin del ingreso, en la precarizacin del
empleo y en la expansin del empleo informal. Tambin se manifiestan en el entorno construido a travs de formas de segregacin
urbana, de mercantilizacin de los espacios pblicos, de proliferacin de periferias sociales y de enclaves de pobreza. Las polticas y
estrategias urbanas puestas en prctica facilitaron la activacin de la
economa urbana al atraer capitales especulativos y comprometer
intereses privados en lugares centrales y estratgicos, de fcil acceso,
de buena comunicacin y de atractivo potencial inmobiliario. Los
lineamientos del libre mercado se impusieron en el curso de este
proceso que tuvo un impacto innovador y a la vez fragmentador
en la imagen, en la funcin y en la estructura social urbana. El redimensionamiento de los lugares que son referentes de identidad en la
ciudad se lleva a cabo bajo condiciones en las que el fenmeno de la
desigualdad social se expande, asociado a problemas de disolucin
social, de masificacin y de mercantilizacin, los cuales revelan, entre otras cosas, la tensin entre dos lgicas distintas: el espacio de
flujos y el espacio de lugares. La conflictividad que caracteriza al
espacio urbano de la ciudad pone de manifiesto el papel activo que
puede tener el espacio de lugares frente a los procesos dominantes
impulsados por la globalizacin, la flexibilizacin y la desterritorializacin de las dinmicas productivas. Esta situacin que distingue
a ciudades como la nuestra, plantea el desafo de definir polticas
que logren articular y generar alternativas autnticas frente a la heterogeneidad, la diferenciacin y la inequidad que caracterizan a las
metrpolis contemporneas.
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