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POLTICA ECONMICA
POLTICA ECONMICA
AVISO LEGAL
Derechos Reservados 2012, por RED TERCER MILENIO S.C.
Viveros de Ass 96, Col. Viveros de la Loma, Tlalnepantla, C.P. 54080, Estado de Mxico.
Prohibida la reproduccin parcial o total por cualquier medio, sin la autorizacin por escrito del titular de
los derechos.
Datos para catalogacin bibliogrfica
Juan Pablo Navarrete Vela
Poltica econmica
ISBN 978-607-733-071-4
Primera edicin: 2012
Revisin pedaggica: Aurora Leonor Avendao Barroeta
Revisin editorial: Ma. Eugenia Buenda Lpez
DIRECTORIO
NDICE
Introduccin
Mapa conceptual
Introduccin
1.1.
10
1.2.
13
1.3.
16
Autoevaluacin
21
23
Mapa conceptual
24
Introduccin
25
26
29
32
36
Autoevaluacin
40
43
Mapa conceptual
44
Introduccin
45
46
49
Autoevaluacin
54
56
1
Mapa conceptual
57
Introduccin
58
59
Autoevaluacin
66
68
Mapa conceptual
69
Introduccin
70
71
73
76
79
Autoevaluacin
82
84
Mapa conceptual
85
Introduccin
86
87
97
99
Mapa conceptual
100
Introduccin
101
7.1. Actores
102
105
108
112
114
2
117
121
128
131
Mapa conceptual
132
Introduccin
133
134
134
136
138
140
142
144
145
147
148
151
152
153
157
Autoevaluacin
160
Glosario
163
Bibliografa
168
INTRODUCCIN
El estudio de la poltica econmica es muy importante para comprender el
rumbo y la direccin de los recursos en un sistema poltico. Este libro est
dividido en ocho unidades que explican desde una definicin de poltica
econmica hasta su impacto en la provisin de los bienes pblicos globales.
La metodologa del texto presenta dos ejes fundamentales, la parte
terica y la emprica. En cada unidad se retoman aportes de textos bsicos de
la disciplina y se retoma bibliografa complementaria para explicar casos
concretos. Un factor adicional, es que no se satura de citas textuales, por el
contrario, slo se utilizan ideas, lo cual ser positivo para agilizar la lectura de
cada subtema.
Cada unidad est diseada con elementos descriptivos, referencias
tericas e interpretaciones propias del autor. El tratamiento de todos los temas
est equilibrado con el objetivo de que no se enfatice ms en uno que en otro.
MAPA CONCEPTUAL
POLTICA
ECONMICA
COMO DISCIPLINA
DEFINICIN DE
POLTICA ECONMICA
INTRODUCCIN A LA
POLTICA
ECONMICA
RELACIN DE LA
POLTICA ECONMICA
CON OTRAS
DISCIPLINAS
CATEGORAS, CONCEPTOS
BSICOS.
ENFOQUES Y
ESPECIFICIDAD
ES
ENFOQUES Y
CATEGORAS DE
POLTICA
ECONMICA
OBJETIVOS E INSTRUMENTOS
CONCEPCIN DE POLTICA.
ECONOMA: ENFOQUE
ALTERNATIVO
POLTICA ECONMICA
COMO PROCESO
REFORMAS Y
POLTICAS
ECONMICAS
SOLUCIN DE LOS
PROBLEMAS DE
PROVISIN DE BIENES
PBLICOS A NIVEL
NACIONAL
PROBLEMAS DE
PROVISIN DE LOS
BIENES PBLICOS
ACTORES
DIMENSIN
TEMPORAL: ETAPAS Y
PROBLEMAS
TEORAS EXPLICATIVAS DE LA
INTERVENCIN DE LOS GOBIERNOS
Y PRINCIPALES IMPLICACIONES
ELABORACIN DE
LA POLTICA
ECONMICA
NACIONAL
INFLUENCIAS
EXTERNAS: EL
PAPEL DE LOS
GRUPOS DE
PRESIN
INTERDEPENDENCIA
ENTRE POLTICA Y
ECONOMA
ASESORAMIENTO
ECONMICO Y SU
PAPEL EN EL PROCESO
DE TOMA DE
DECISIONES
PROVISIN DE BIENES
PBLICOS GLOBALES: EL
PAPEL DE LA
COOPERACIN
INTERNACIONAL
BIENES
PBLICOS
GLOBALES
PROVISIN DE BPGS: LA
COOPERACIN Y
REGMENES
INTERNACIONALES
TRASLADO DE LOS
BIENES PBLICOS AL
NIVEL GLOBAL
PROBLEMAS DE
OFERTA DE LOS
BPGS
PAPEL DE LOS
ESTADOS Y
COOPERACIN
INTERNACIONAL
INFLUENCIA DEL
SISTEMA
BUROCRTICO EN LA
TOMA DE DECISIONES
UNA TIPOLOGA
DE BPGS
MTODOS DE
PROVISIN DE BPGS
PAPEL DE LOS
REGMENES
INTERNACIONALES
PROVISIN DE BPGS EN UN
MUNDO GLOBALIZADO
BPGS FINALES E
INTERMEDIOS. LOS
REGMENES
INTERNACIONALES
EFECTOS DE LAS
MODIFICACIONES
PROPUESTAS
UNIDAD 1
MAPA CONCEPTUAL
Introduccin a la poltica
econmica
Definicin de la poltica
econmica
Relacin de la poltica
econmica con otras disciplinas
INTRODUCCIN
Esta unidad versa sobre los principios bsicos de la poltica econmica. En la
primera parte se menciona una definicin inicial, las variables que estudia, as
como los instrumentos utilizados para controlar la economa de manera estable.
La esencia de la poltica econmica es el manejo eficiente de los
recursos pblicos, mantener finanzas sanas y colocar el nivel de crecimiento
econmico en variables que el Estado pueda manejar.
Para lograr los objetivos planeados, la poltica econmica se relaciona
directamente con otras disciplinas. En esta unidad, el estudiante encontrar
informacin muy til para una comprensin inicial del curso.
ciudadanos
requieren
contar
con
la
mayor
cantidad
de
Nadal, Alejandro, Contradicciones del modelo de economa abierta aplicado en Mxico, en J. L. Calva (coord.),
Poltica econmica para el desarrollo sostenido con equidad, Tomo 1, Coedicin Casa Juan Pablos, UNAM y IIEC,
Mxico, 2002, p. 168.
2
Rose, Richard, El gran gobierno. Un acercamiento desde los programas gubernamentales, FCE, Mxico, 1998, p. 34.
10
Estabilidad financiera
g) Niveles de inflacin
Peters, Guy, El nuevo institucionalismo. Teora institucional en ciencia poltica, Gedisa, Barcelona, 2003, p. 87.
11
12
econmica busca reducir el margen entre los que tienen ms y los que tienen
menos.
Para terminar este primer apartado es pertinente mencionar que la
poltica econmica se relaciona directamente con los instrumentos de la poltica
monetaria, es decir, del control de moneda frente a otras. El objetivo es que la
moneda local permanezca estable y no pierda su valor, lo cual podra causar
una devaluacin y perder competitividad en el mercado internacional.5
Otro elemento que determina la utilidad de la poltica econmica es la
cuestin fiscal del gobierno. Qu significa esto? La poltica fiscal ayuda al
gobierno a fijar cmo obtener ingresos de parte de los ciudadanos, es lo que
conoce comnmente como impuestos. stos permiten al gobierno obtener
recursos para implementar programas y polticas pblicas, no obstante, el tema
del alza o reduccin de impuestos es un asunto sensible para cualquier partido
en el gobierno.
Shumpeter, J.A., Historia del anlisis econmico, Harvard University Press, Estados Unidos, 1954, p. 32.
13
Thoening, Jean-Claude, La evaluacin en actos. Lecciones del pasado y preguntas para el futuro, Gestin y poltica
pblica, CIDE, Vol. XI, Mxico, 2002, p. 78.
7
Gonzlez Garca, Juan, China: Expectativas de corto y largo plazo ante su regreso a la OMC, en J. L. Calva (coord.),
La economa mexicana bajo el TLCAN. Evaluacin y alternativas, Tomo II, Editorial Universidad de Guadalajara/ UNAM,
Mxico, 2005, p. 309.
8
Cuadrado Roura, J.R. (coord.), Introduccin a la poltica econmica, McGraw-Hill, Madrid, 1995, p. 23.
14
especficos, se debe contar con una meta realista, evaluar los costos y los
beneficios que se ofrecen, y si verdaderamente se pueden materializar.
El segundo elemento que menciona el autor en su definicin es que la
poltica econmica representa un conjunto de instrumentos que permiten medir
si se est logrando la meta. Por ejemplo, si se desea saber cuntas personas
estn desempleadas, se utiliza el indicador de la poblacin econmicamente
activa (PEA), y si se desea saber el costo de un crdito, entonces se utilizaran
los indicadores de las tasas de inters. Los instrumentos de medicin y los
indicadores son indispensables para tomar decisiones.
En la definicin del autor tambin se menciona la influencia de estos
indicadores en la vida social y poltica. Por ejemplo, si el gobierno aplica un
nuevo impuesto, entonces debe medir el grado de influencia y de aceptacin de
ese impuesto. Existen algunas medidas que son impopulares de origen,
mientras otras generan simpata. Un par de ejemplos seran: la creacin de un
impuesto adicional al precio de la gasolina como medida impopular, y una
medida popular sera la remocin del impuesto sobre la tenencia vehicular.
La poltica econmica como disciplina utiliza varias herramientas
metodolgicas, entre ellas los anlisis retrospectivos.
Por qu son
Easton David, Categoras para el anlisis poltico, en Diez textos bsicos de ciencia poltica, Gabriel, Almond, (ed.),
Ariel, Espaa, 1982, p. 56.
10
Caminal, Miguel, Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 2005.
15
16
11
Aguilar Villanueva, Luis F., El estudio de las polticas pblicas, Porra, Mxico, 2007, p. 11.
17
18
los funcionarios para negociar los instrumentos que sern aplicados por el
gobierno.
La ciencia poltica ofrece al gobierno el anlisis poltico del contexto para
prever las posibles consecuencias de las acciones gubernamentales. Por
ejemplo, dos herramientas metodolgicas son muy tiles para la poltica
econmica provenientes de la ciencia poltica: la poltica comparada y el anlisis
de coyuntura.
La poltica comparada como herramienta permite a los funcionarios
pblicos identificar las causas, implicaciones en el presente y las proyecciones
de los instrumentos que el gobierno intenta o ha intentado aplicar para el
manejo de los recursos.
13
relacin
con
otras
ciencias,
ya
sean
sociales,
econmicas,
13
Mair, Meter, Poltica comparada: una visin general, en Goodin y Klingemann (coords.), Nuevo manual de ciencia
poltica, Istmo, Madrid, 2001, p. 45.
19
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un resumen del apartado 1.1.al 1.3., de 150 palabras como mximo. Precisa
los elementos ms importantes que definen a la poltica econmica. Seala el aporte
del resumen, es decir, qu aprendiste.
20
AUTOEVALUACIN
Contesta ampliamente las siguientes preguntas. Para responder considera estas
recomendaciones: a) explica una idea central, b) escribe una definicin, c) incluye en la
respuesta por lo menos tres caractersticas.
21
RESPUESTAS
1) La poltica econmica es el conjunto de instrumentos, procedimientos y
medidas que se aplican en un sistema poltico para controlar el crecimiento
econmico. Se utiliza para lograr metas, objetivos y planes estratgicos. El
encargado de implementar estas polticas es el Poder Ejecutivo.
22
UNIDAD 2
TEMARIO
2.1 ENFOQUES Y ESPECIFICIDADES
2.2 CATEGORAS BSICAS
2.3 CONCEPTOS BSICOS
2.4 OBJETIVOS E INSTRUMENTOS
23
MAPA CONCEPTUAL
Enfoques y especificidades
Categoras bsicas
Objetivos e instrumentos
24
INTRODUCCIN
Esta unidad incluye cuatro temas, en los cuales se explican los principales
enfoques y categoras de la poltica econmica. En el primer apartado se
describen los enfoques y especificidades, principalmente los fines y medios, la
manipulacin de los fines, as como el estudio de las variables.
En el segundo apartado se explican las principales categoras de
anlisis. Entre ellas las instituciones polticas que instrumentan acciones de
gobierno, la poltica fiscal que determina cmo obtener ingresos y cmo
gastarlos. La poltica social y la agenda del gobierno tambin se explican en
esta unidad.
En el tercer apartado se mencionan los conceptos bsicos de la poltica
econmica, entre los ms representativos estn: la inflacin, el crecimiento
interno bruto, el crecimiento econmico, el dficit fiscal, la tasa de inters, as
como el concepto de inversin pblica.
Para finalizar la unidad, el apartado de objetivos e instrumentos refiere
una metodologa descriptiva para sealar las metas del gobierno y cmo
alcanzarlos.
25
14
Arrow, Kenneth J., The Limits of Organization, Norton, New York, 1974, p. 5.
Snchez Ayuso, M., Poltica Econmica. Una aproximacin crtica, Fernando Torres editor, Valencia, 1975, p. 12.
15
26
Ballart, X., Cmo evaluar programas y servicios pblicos? Aproximacin sistemtica y estudios de caso, Instituto
Nacional de Administracin Pblica, Madrid, 1992, p. 98.
27
28
Categoras bsicas
Instituciones
gubernamentales
Poltica fiscal
Poltica social
17
Dahl, Robert, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999, p. 23.
29
instituciones son los nervios del gobierno, y entre ms eficaces sean, las
polticas pblicas tendrn ms xito.
Ahora bien, un sistema poltico no cuenta solamente con instituciones
gubernamentales, sino tambin incluye aquellas que no pertenecen al gobierno,
sino al sector privado. Desde un punto de vista de legitimidad, ambas son
necesarias para proveer estabilidad en una economa. El Estado provee ciertos
bienes y servicios, y otros se privatizan a terceros.
Otra categora de gran importancia para la poltica econmica es la
poltica fiscal, la cual se define como una serie de instrumentos que utiliza el
gobierno para reunir recursos (ingresos) de manera recurrente periodo a
periodo. La poltica fiscal delimita cmo ingresar la mayor cantidad de dinero
por la va de las contribuciones y la recaudacin de impuestos.
Existe una gran variedad de posibilidades para recaudar ingresos. El
Estado tiene una diversidad de instrumentos como los derechos, que son
aquellos que se cobran por realizar trmites en las instituciones pblicas, por
ejemplo, un trmite de un acta de nacimiento. Otro mecanismo es el cobro de
productos, es decir, rentas; el gobierno puede contar con una cantidad
determinada de inmuebles, los cuales se rentan a privados y as obtiene
recursos por este producto.
Otro elemento principal de la poltica fiscal es el dinero que proviene
de los aprovechamientos, es decir, de los recursos naturales que el Estado
posee. Un sistema poltico puede depender en su mayora de este tipo de
ingresos, un ejemplo es el caso mexicano, que depende en gran parte de los
ingresos de la extraccin y venta del petrleo.
Finalmente, un instrumento utilizado frecuentemente por el gobierno
es la deuda pblica (prstamos), interna o externa. Este tipo de instrumento
permite al gobierno mantener un equilibrio del gasto en programas, polticas
pblicas, pago de salarios y eventualidades de la administracin pblica.
Otra categora bsica de la poltica econmica se refiere a la poltica
social, que puede definirse como el conjunto de programas sociales que el
30
Carreo, M.L, Cardona, O.D., Barbat, A.H., Metodologa para la evaluacin del desempeo de la gestin del riesgo,
Universidad Politcnica de Catalua, Barcelona, 2004, p. 56.
19
Cardozo Brum, Myriam Irma, La evaluacin de polticas y programas pblicos. El caso de los programas de desarrollo
social en Mxico, Cmara de Diputados y Miguel ngel Porra, Mxico, 2006, p. 12.
31
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un resumen del apartado 2.1 y 2.2, de 150 palabras como mximo.
Precisa los elementos ms importantes que definen los enfoques y
especificidades de la poltica econmica, as como sus categoras bsicas.
Seala el aporte del resumen, es decir, qu aprendiste.
Inflacin
Tasa de inters
Crecimiento del
Producto Interno
Bruto
Inversin pblica
Dficit fiscal
Burocracia y sistema
poltico
32
Guilln Romo, Hctor, Pensamiento neoliberal de Hayek y Friedman en Hctor Guilln Romo, La contrarrevolucin
neoliberal, Era, Mxico, 1997, p. 65.
21
Roll, Eric, Historia de las doctrinas econmicas, FCE, Mxico, 1973, p. 11.
33
34
econmico
minucioso.
Como
en
cualquier
ciencia,
la
parte
Camacho Sols, Manuel, Los nudos histricos del sistema poltico mexicano, en Foro Internacional, Vol. XVII, Nm.
4, Mxico, 1977, p. 89.
23
Buchanan, J., El clculo del consenso, Calpe, Barcelona, 1976, p. 31.
35
Mntey de Anguiano, Guadalupe, Estabilidad de precios con crecimiento: polticas monetaria y cambiaria, en J. L.
Calva (coord.), Poltica econmica para el desarrollo sostenido con equidad, Tomo 1, Coedicin Casa Juan Pablos,
UNAM y IIEC, Mxico, 2002. pp. 133-144.
36
38
poltico
para
aminorar
el
descontento
social,
mediante
la
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Define las caractersticas de las instituciones gubernamentales, as como de la
poltica fiscal.
39
AUTOEVALUACIN
Contesta ampliamente las siguientes preguntas. Para responder considera estas
recomendaciones: a) explica una idea central, b) escribe una definicin, c) incluye en la
respuesta por lo menos tres caractersticas.
5) Cules son las caractersticas del enfoque del estudio de las variables?
40
RESPUESTAS
4) El esquema de fines-medios privilegia que para cada fin se necesita un medio
lgico, econmico y realista. La tarea del analista es proveer al funcionario de
gobierno las posibilidades para lograr el fin. La crtica hacia el enfoque se dirige
esencialmente hacia el desconocimiento poltico de los analistas, es decir, el
diseo del medio puede estar bien definido y metodolgicamente bien
construido, pero carecer de contextualizacin real.
5) El enfoque del estudio de las variables requiere ubicar dos tipos de contexto:
exgeno y endgeno. En el primero, se identifican las posibles afectaciones
desde el exterior del sistema poltico, es decir, una crisis econmica mundial
desde luego tendr una afectacin directa en las estrategias que un gobierno
aplica de manera cotidiana. El segundo se refiere a las variables en el contexto
poltico interno.
41
42
UNIDAD 3
TEMARIO
3.1 CONCEPCIN DE POLTICA
3.2 ECONOMA: ENFOQUE ALTERNATIVO
43
MAPA CONCEPTUAL
Concepcin de poltica
44
INTRODUCCIN
En esta unidad se presenta la estrecha relacin que existe entre la economa y
la ciencia poltica. En la primera parte se especifica la importancia de
comprender el papel que ocupa la poltica en la toma de decisiones, se destaca
sobre todo el aspecto de la rentabilidad electoral.
En la segunda parte de la unidad se describen las caractersticas
generales de los enfoques alternativos en la poltica econmica. Esencialmente
son tres posibles interpretaciones: la teora clsica, la teora del Estado de
bienestar y el neoliberalismo.
45
25
Easton, David, Esquema para el anlisis poltico, Amorrortu, Argentina, 1953, p. 23.
46
Ricoy Casa, Rosa Mara, Internet, medios de comunicacin, polticas pblicas y gnero, Nueva sociedad, 2006, p.
34.
27
Exeni, Jos Luis, Accin meditica en tiempo de elecciones, en Meyenberg, Yolanda, (Coord.) Dos de julio:
reflexiones posteriores, FLACSO, IIS, UAM-I, Mxico, 2001, p. 22.
47
28
Oate, Pablo, Participacin poltica, partidos y nuevos movimientos sociales, Revista Mexicana de Ciencias Polticas
y Sociales, UNAM, XLVII, Nm.194, mayo-agosto, Mxico, 2005, p. 45.
48
lograr, pero s puede ocurrir. Para ello se requiere de habilidad para negociar y
ceder algunas peticiones a los partidos de oposicin.
Finalmente, si el gobierno acta con parmetros racionales, establecer
estrategias de gobernabilidad democrtica, en otras palabras, una relacin de
cordialidad, y evitar la confrontacin con los partidos de oposicin. La
gobernabilidad implica negociar sin utilizar la guerra sucia o privilegiar los
acuerdos de beneficio mutuo. La gobernabilidad tambin se orienta hacia el
entendimiento entre el Poder Ejecutivo con los otros dos Poderes: el Legislativo
y el Judicial. El siguiente esquema describe la importancia de la gobernabilidad:
Partidos polticos
Gobernabilidad
29
L. Brue, Stanley y R. Grant, Randy, Historia del pensamiento econmico, Cengage Learning, Mxico, 2008, p. 12.
49
Enfoque keynesiano
El segundo enfoque alternativo de la poltica econmica es el keynesiano 30, o
tambin conocido como Estado de bienestar. Este modelo de administracin de
los recursos es completamente diferente a la teora clsica. La mayor crtica
hacia al otro modelo se enfoca en los recurrentes procesos de crisis econmica.
El modelo de Keynes sostiene que la crisis y la falta de estabilidad surgen
porque la mano invisible no es suficiente para regular el crecimiento econmico.
Para Keynes, la ruta de estabilidad es contar constitucionalmente con
un Estado fuerte, y que ste sea quien tenga el control de la produccin de los
30
Ibd.
50
bienes y servicios que se ofrecen a los ciudadanos. Para lograr este objetivo, se
establecen estrategias y polticas econmicas restrictivas, es decir, se limita la
inversin privada y se aumenta la inversin pblica en reas estratgicas, por
ejemplo, la generacin de electricidad, el control de las minas e hidrocarburos,
el manejo del sector bancario, el monopolio de la infraestructura (aeropuertos y
carreteras), entre otros.
Este modelo permite que los precios se mantengan estables porque el
Estado subsidia un porcentaje del costo de produccin y de comercializacin,
de tal forma que una economa cerrada que se basa en el Estado de bienestar
mantiene el control de la inflacin con un alto costo para las finanzas pblicas.
Otro elemento fundamental es la generacin de empleo pblico, por
medio del cual el Estado crea una red de instituciones pblicas que satisfacen
las necesidades bsicas de los ciudadanos, pero nuevamente el costo de crear
y mantener las dependencias gubernamentales es muy alto. La consecuencia
natural es la del crecimiento de la deuda pblica.
La atencin del gobierno desde el punto de vista econmico de
Keynes es la aplicacin de polticas fiscales activas, es decir, estrategias que
permitan ofrecer subsidios a los empresarios y a los ciudadanos para obtener
los bienes y servicios. La poltica monetaria es crucial, por lo cual, el pleno
empleo y los salarios competitivos por encima de los niveles de inflacin son
determinantes para aumentar el poder adquisitivo de los ciudadanos. Sobre
este ltimo punto difiere sustancialmente de la teora clsica, en la cual los
salarios deben estar limitados.
La crtica de Keynes hacia la teora clsica se enfocaba a desmentir que
la economa de mercado produca crisis pasajeras o momentneas, al contrario,
sostena que las crisis eran cclicas y de larga duracin por la no intervencin
del Estado en la economa.
Neoliberalismo
Otro enfoque alternativo en la poltica econmica es el neoliberalismo. La
nueva etapa de liberalismo econmico de siglos pasados se renueva con el
51
gasto
se
acompaa
de
la
poltica
de
reduccin
Screpanti, E., y Zamagna, S., Panorama de la historia del pensamiento econmico, Ariel, Barcelona, 1997, p. 67.
52
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un breve ensayo sobre el tema 3.2. Desarrolla una crtica a los
principales enfoques de la poltica econmica. Finaliza con una conclusin en la
que incluyas una opinin personal.
53
AUTOEVALUACIN
Contesta ampliamente las siguientes preguntas. Para responder considera estas
recomendaciones: a) explica una idea central, b) escribe una definicin, c) incluye en la
respuesta por lo menos tres caractersticas.
54
RESPUESTAS
11) Easton seala que la poltica es una asignacin autoritaria de valores, es decir,
que existen parmetros de conducta dentro de una sociedad y quien determina
la mayora de estos valores es el Estado.
55
UNIDAD 4
TEMARIO
4.1 EVALUACIN DEL PROCESO DE REFORMAS
56
MAPA CONCEPTUAL
Impacto en la economa y en el
cambio poltico
57
INTRODUCCIN
Esta unidad explica el proceso de reformas polticas y econmicas en un
sistema poltico. Aborda las diferentes relaciones que surgen entre los
diferentes actores polticos dentro y fuera del gobierno. La unidad define el
significado de rgimen poltico y las consecuencias de ampliar o reducir las
facultades al Poder Ejecutivo; tambin destaca la lgica de la negociacin
poltico-legislativa que genera una correlacin de fuerzas con los gobiernos
divididos.
58
32
59
Constitucin
Leyes
Reglamentos y
cdigos
34
60
35
Huntington, P. Samuel, El cambio poltico en las sociedades en cambio, Ediciones de oriente, Espaa, 1976, p. 24.
Navarrete Vela, Juan Pablo, Gobernabilidad y Partidos Polticos despus del 2006", en Revista Legislativa de
Estudios Sociales y de Opinin Pblica, Cmara de Diputados, vol. 1, nm. 2, Mxico, pp. 151.
36
61
37
Sartori, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos, Alianza Universidad, Madrid, 1992, p. 67.
Crozier, Michel y Friedberg, Erhard, El actor y el sistema, las restricciones de la accin colectiva, Alianza, Madrid,
1977, p. 12.
38
62
Encuestas
Sondeos de opinin
63
Sartori, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada: Una investigacin de estructuras, incentivos y resultados,
FCE, Mxico, 1994, p. 54.
64
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
1. Elabora un resumen de 150 palabras como mximo del punto 4.1.
Efecta una pregunta sobre el tema y respndela. Al final, seala el
aporte del resumen, es decir, qu aprendiste.
2. Realiza una investigacin documental acerca de los principales cambios
en la Constitucin en la dcada de 1990.
65
AUTOEVALUACIN
1. Cmo se define el rgimen poltico?
66
RESPUESTAS
67
UNIDAD 5
POLTICA ECONMICA
OBJETIVO
El estudiante identificar las principales caractersticas y diferencias en la
poltica econmica en diferentes regiones del mundo. Se describen los
principales instrumentos econmicos y polticos que se aplican mediante una
estrategia comparativa.
TEMARIO
5.1 POLTICA ECONMICA DE ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA
5.2 POLTICA ECONMICA DE PASES LATINOAMERICANOS
5.3 POLTICA ECONMICA DE PASES EUROPEOS
5.4 POLTICA ECONMICA DE PASES ASITICOS
68
MAPA CONCEPTUAL
Poltica econmica
Poltica
econmica de
Estados Unidos
de
Norteamrica
Poltica
econmica
de pases
latinoamericanos
Poltica
econmica de
pases
europeos
Poltica
econmica
de pases
asiticos
69
INTRODUCCIN
Esta unidad presenta una descripcin general de los principios de poltica
econmica en las principales regiones del mundo. Se establecen una serie de
diferencias que ubican los tratados ms importantes en cada zona geogrfica.
Adems, se destaca la capacidad de respuesta en materia de exportaciones e
importaciones en los diferentes pases del mundo.
70
41
Aguilar Garca, Javier, Globalizacin, poltica neoliberal y tasa sindical en Estados Unidos, Canad, Mxico, Reino
Unido, Francia y Espaa 1980-2008, UACM, Mxico, 2011, p. 34.
71
poltica
econmica
permite
que
el
sector
salud
de
los
42
Dvila, Lorenzo, Estados Unidos: los problemas de las polticas fiscales y monetarias expansivas. Recuperado el 2 de
enero 2012 de http://www.expansion.com/blogs/paseo-aleatorio/2011/07/20/estados-unidos-los-problemas-de-las.html
72
43
73
las
economas
de
Amrica
Latina
se
han
incrementado
47
Hernndez Bello, Amparo, Proteccin social en salud en Amrica Latina y el Caribe: investigacin y polticas,
Pontificia Universidad Javeriana, Colombia, 2011, p. 300.
74
Acua Soto, Vctor, La integracin desigual de Mxico al T.L.C., Antonio Gramsci, A.C, Mxico, 2000, p. 34.
Moya Domnguez, Mara Teresa, Derecho e integracin: Comunidad andina, Mercosur, Sica, Unin Europea, Ediar
Sociedad Annima Editora, Argentina, 2011, p. 21.
49
75
nacional y para las exportaciones de productos hacia los Estados Unidos, que
es el principal socio comercial.
Como se seal con anterioridad, la economa es dependiente de los
ingresos que se generan por la extraccin y venta del crudo del petrleo. La
economa nacional posee una fuerte dependencia hacia los Estados Unidos, es
decir, Mxico le vende la mayor cantidad de petrleo, pero tambin le compra
una cantidad considerable de gasolina refinada, una situacin contradictoria.50
La poltica econmica en Mxico es de libre mercado capitalista, la cual
permite una competencia abierta en algunos sectores pero limitada en otros.
Por ejemplo, la inversin privada en Petrleos Mexicanos (PEMEX) est
restringida de manera directa, slo en sectores muy especficos se realizan
contratos con particulares, como en las franquicias de la gasolina que son
privadas.
Otro sector que est limitado en la apertura es la telefona local (telfono
fijo-Telfonos de Mxico-Telmex), no obstante estas limitaciones, la economa
mexicana sigue siendo atractiva para los inversionistas extranjeros.
Las leyes y regulaciones cada vez son ms flexibles, lo cual posibilita a
empresas transnacionales la compra e instalacin de filiales como en cualquier
otra parte del mundo. En Mxico se han privatizado algunos sectores como la
banca, la mayora del sector carretero, la telefona, entre otros servicios. No
obstante, el gobierno mexicano mantiene el control estratgico del petrleo
como un monopolio estatal.
50
Arzate, Salvador Ortuo, El mundo del petrleo: origen, usos y escenarios, FCE, Mxico, 2009, p. 77.
76
legales
para
autorizar
52
fondos
de
desarrollo,
educacin,
51
52
Gonzlez Martin, Nuria, Una introduccin a la Unin Europea, Porra, Mxico, 2007, p. 15.
Leze, Florence, La Unin Europea, Flores Editor y Distribuidor, Mxico, 2010, p. 210.
77
miembro. Esto ha sido un logro muy importante para la UE. Las fronteras
dejaron de ser un tema en disputa en aras de beneficiar a los ciudadanos.
La poltica social y asistencial es ms alta que en Amrica Latina, y en
algunos aspectos ms extensa que en los Estados Unidos. Existen temas que
han causado molestia a los ciudadanos, como la ley del primer empleo
impulsada en Francia o recientemente la crisis financiera en Grecia en 2011.
Antes slo habra existido crisis en Grecia, pero ahora como este pas es
miembro de la UE, la crisis es de la zona y no exclusivamente de este pas.
Los efectos en la poltica econmica son notorios, por ejemplo en otros
pases existe el riesgo de una devaluacin o de la fluctuacin del tipo de
cambio, pero en la UE esto no ocurre porque todos los pases utilizan la misma
moneda y vale lo mismo,53 no obstante no se elimina el tema de la crisis con el
control del valor del euro.
Como la poltica social incluye ofrecer altos servicios a la comunidad y
subsidios de manera directa a la infraestructura, el costo hacia los ciudadanos
se dirige hacia la recaudacin de impuestos. stos son muy elevados porque el
gobierno debe cubrir los gastos con ingresos.
Hasta este momento, en las primeras unidades de este libro slo se
haban mencionado dos tipos de modelos econmicos, el modelo neoliberal y el
modelo de bienestar keynesiano, no obstante, el tipo de modelo econmico que
aplica la Unin Europea es una economa de tercera va (propuesta por el
terico y asesor poltico-Anthony Giddens),54 es decir, las mejores propuestas
de la economa de libre mercado y lo ms ptimo que existe del Estado de
bienestar. Entonces se logra una tercera va que beneficie sobre todo al pueblo.
La mayor falla del neoliberalismo es que exige cero restricciones para la
competencia econmica, no obstante, esto ha generado crisis por no contar con
lmites. La mayor crtica hacia el Estado de bienestar y los subsidios es que el
gobierno desea proteger siempre la economa y subsidiar todo lo que puede.
La tercera va sostiene que es necesaria una economa capitalista, pero
que establezca restricciones que pueda vigilar el Estado. El gobierno no puede
53
54
78
Bejar, Mara Dolores, Historia del siglo XX: Europa, Amrica, Asia, frica y Oceana, Siglo XXI, Argentina, 2011, p.
400.
79
Dahl, Robert, La democracia una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999, p. 45.
Legendre, Pierre, Lo que Occidente no ve de Occidente: conferencias en Japn, Amorrortu, Espaa, 2008, p. 54.
80
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un cuadro comparativo de los puntos 5.1 al 5.4. Define los cinco puntos que
puedan ser comparados. Identifica similitudes y diferencias. Concluye con las virtudes
y debilidades de cada punto.
58
Len Manrquez, Jos Luis, Historia mnima de Corea, Colegio de Mxico, Mxico, 2009, p. 123.
81
AUTOEVALUACIN
Selecciona la respuesta correcta entre a o b:
82
RESPUESTAS
1. a
2. a
3. a
83
UNIDAD 6
TEMARIO
6.1 PROBLEMAS DE PROVISIN DE LOS BIENES PBLICOS
6.2 SOLUCIN
NACIONAL
84
MAPA CONCEPTUAL
Problemas de provisin
de los bienes pblicos
Solucin de los
problemas de
provisin de bienes
pblicos a nivel
nacional
85
INTRODUCCIN
La presente unidad versa sobre los principales problemas de provisin de los
bienes pblicos. Se estudian ejemplos bsicos de poltica econmica mediante
una estrategia terico-descriptiva. En el primer apartado se presentan de
manera jerrquica los temas de inters para el gobierno. Para lograr la
eficiencia en el gobierno se establecen dos tipos de parmetros de respuesta:
racionalidad individual y racionalidad colectiva.
En la segunda parte, para proveer los bienes pblicos el gobierno
establece la difcil tarea de clasificar las demandas. Un problema central es la
negociacin para generar recursos. Para enfrentar los problemas se establecen
reglas del juego, incentivos y costos de transaccin.
86
59
87
gasolina est controlado mes con mes, pero el precio del pan ofrece una
variacin dependiendo el lugar de venta.
Un problema de la provisin de bienes son aquellos que no representan
una demanda generalizada, es decir, el Estado no posee la obligacin de
proveerlos. Un ejemplo de esto en Mxico sera ofrecer automviles elctricos
de manera generalizada. Acaso no es importante cuidar la ecologa? Desde
luego s, pero el mercado para los vehculos elctricos es limitado, y el Estado
no est en posicin de controlar el mercado y mucho menos de ofrecer
subsidios para que los ciudadanos adquieran un automvil de este tipo. Si el
Estado no puede producirlo, entonces abre la regulacin para que las empresas
interesadas puedan hacerlo,60 aun as, el mercado de este bien sigue siendo
muy limitado.
Un problema de la provisin de los bienes pblicos es el dilema de la
racionalidad individual o la racionalidad colectiva.
61
Esto representa
60
Cunill, Nuria, Repensando lo Pblico a travs de la Sociedad: Nuevas Formas de Gestin Pblica y Representacin
Social Nueva Sociedad, Venezuela, 1997, p. 43.
61
Lindblom, Charles, Cmo adecuar la poltica el anlisis de las polticas pblicas, Gestin y Poltica Pblica, CIDE,
vol. VI, nm. 2, segundo semestre, 1997, p. 225.
62
Olson, Mancur, La lgica de la accin colectiva, Harvard University Press, Estados Unidos, 1965, p. 12.
88
63
64
65
89
66
Ibarra, Pedro, y Letamendia, Francisco, Los movimientos sociales, Manual de Ciencia poltica, Miguel Caminal,
(coord.),Tecnos, Espaa, 2005, p. 320.
67
Panebianco, ngelo, Modelos de partidos, Alianza, Madrid, 1986, p. 56.
90
6.2 SOLUCIN
NACIONAL
Una vez que el gobierno identifica los principales problemas para generar y
distribuir los bienes pblicos, es necesario que implemente las soluciones de
manera realista.
La primera tarea es la clasificacin de la soluciones. En las polticas
pblicas se establecen parmetros de demanda-respuesta,69 por lo tanto, es
imprescindible determinar el tipo de soluciones: econmicas, polticas, sociales
y culturales. A continuacin se presentan algunos ejemplos: una solucin de
poltica econmica en tiempo de crisis es el control de la poltica monetaria
(permite controlar el valor del dinero), esto es til para que los precios de los
68
Rose, Richard, El gran gobierno. Un acercamiento desde los programas gubernamentales, FCE, Mxico, 1998, p. 36.
Van Meter, Donald y Carl E., Van Horn, The Policy Implementation Process. A Conceptual Framework
Administration & Society, vol. 6, nm. 4, 1975, p. 30.
69
91
92
Subirats, J., Anlisis de polticas pblicas y eficacia de la administracin, INAP, Madrid, 1989, p. 54.
Sartori, Giovanni, Partidos y Sistemas de partidos, Alianza Universidad, Madrid, 1992, p. 78.
93
Vase el libro Sartori, Giovanni, Ingeniera constitucional comparada: Una investigacin de estructuras, incentivos y
resultados, FCE, Mxico, 1994.
73
March, J. G y Olsen, J.P., The New Institutionalism: Organizational Factors in Political Life, American Political
Science Review, nm. 78, 1984, p. 23.
94
Transaccin poltica
La transaccin poltica explica que las decisiones implican negociaciones con
actores del propio partido y fuera con las organizaciones y partidos de
oposicin. sta requiere de legitimidad (aceptacin), y entre mayor legitimidad
obtenga de parte de los adversarios, mayor ser la aprobacin de las acciones
pblicas. Un ejemplo de esto sera: la propuesta de construir dos nuevas
autopistas de cuota. El problema es que los ciudadanos no querrn pagar un
costo muy alto por circular por esa va, pero si el gobierno establece que los
primeros seis meses el costo ser subsidiado, y que en realidad pagarn la
mitad, entonces se adquiere legitimidad y se reduce la tensin.
Transaccin econmica
Un ejemplo de transaccin econmica sera mantener los niveles de inflacin en
una escala manejable para el gobierno. Esto qu implica? Que el gobierno
debe restringir el nivel de los salarios, es decir, no puede aumentar el salario
mnimo
de
manera
radical,
porque
esto
producira
mayores
ndices
Transaccin social
95
Una transaccin social podra definirse como el costo que los ciudadanos estn
dispuestos a pagar por exigir las demandas. El costo social puede ser
monetario, es decir, invierten su propio dinero o el de otros para organizar un
grupo de presin. Ese costo se eleva cuando los integrantes del grupo son
pocos. El costo tambin puede ser el reconocimiento o el desprestigio social.
Cmo? Si el grupo de presin al cual pertenece no posee aceptacin en la
localidad, entonces ganarn fama negativa y la consecuencia es el desprestigio.
El costo social tambin puede ser colectivo, es decir, la percepcin negativa no
recae sobre el lder sino sobre todo el grupo.
ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE
Desarrolla un esquema de los puntos 6.1 y 6.2, que incluya los procesos que el
gobierno establece para proveer los bienes pblicos. Selecciona un tema general y
desglosa las ideas ms importantes con base en una jerarqua. Establece un tema
general, cuatro subtemas y los conceptos ms importantes.
96
AUTOEVALUACIN
97
RESPUESTAS
1. La sociedad es muy diversa y el gobierno no posee la capacidad de respuesta
para satisfacer a todos al mismo tiempo. Establece jerarquas en las demandas.
Para ofrecer los bienes pblicos que no puede producir se relaciona con la
iniciativa privada. El gobierno establece dos tipos de parmetros de respuesta:
racionalidad individual y racionalidad colectiva.
98
UNIDAD 7
TEMARIO
7.1 ACTORES
7.2 DIMENSIN TEMPORAL: ETAPAS Y PROBLEMAS
7.3 PAPEL DE LOS DECISORES POLTICOS Y OTROS ACTORES INFLUYENTES
7.4 INTERDEPENDENCIA ENTRE POLTICA Y ECONOMA
7.5 TEORAS
IMPLICACIONES
99
MAPA CONCEPTUAL
Elaboracin de la poltica
econmica nacional
Actores
Dimensin temporal:
etapas y problema
Papel de los
decisores polticos y
otros actores
influyentes
Interdependencia
entre poltica y
economa
Influencia del
sistema burocrtico
en la toma de
decisiones
Teoras explicativas
de la intervencin de
los gobiernos y
principales
implicaciones
Influencias externas:
el papel de los
grupos de presin
Asesoramiento
econmico y su
papel en el proceso
de toma de
decisiones
100
INTRODUCCIN
La presente unidad ofrece una aproximacin al estudio de las polticas pblicas.
Se estudian a los actores que participan en su diseo y se define cmo es la
interdependencia entre la poltica y la economa. Para presentar las
caractersticas de ambas disciplinas se explican teoras sobre la importancia de
la burocracia en la toma de decisiones. En la parte final de la unidad se enfatiza
el papel de los grupos de presin y movimientos sociales. La unidad concluye
destacando el rol de los analistas y expertos en poltica econmica.
101
7.1 ACTORES
En la presente unidad se realiza una reflexin acerca de la importancia del
proceso de negociacin de las polticas econmicas. Los actores se definen
como los integrantes que influyen de manera directa e indirecta en la bsqueda
del poder y en la distribucin de los bienes.
La interpretacin y anlisis de los actores comienza al entenderlos como
partes integrantes de una red de cooperacin e integracin, es decir, todo
comportamiento
poltico
es
interdependiente.
Esta
concepcin
es
74
Berrien, F. Kenneth, General and Social Systems, New Brunswick, N. J., Rutgers University Press, 1968, p. 23.
102
Presidente /Poder
Ejecutivo
Representa al jefe de
Estado y al jefe de
gobierno. Secretaras
de Estado nombradas
directamente por el
Presidente
Grupos de presin
ONG
Ciudadanos
Poder Legislativo
Aqu se encuentran
representados los
partidos polticos
Poder Judicial
Aqu se distibuyen
todos los tribunales que
imparten justicia en
todo el sistema poltico
103
Dahl, Robert, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999, p. 67.
104
105
Bardach, Eugene, Problem-Solving in the Public Sector, Mimeo, Graduate School of Public Policy, University of
California, 1992, p. 21.
106
La
experiencia
de
los
funcionarios proviene
porque
han
107
diputados,
senadores.
Ambos
cargos
generalmente
estn
Cohen, Ernesto y Franco, Rolando, Evaluacin de proyectos sociales, Siglo XXI, Argentina, 2006, p. 45.
108
nacionales
internacionales,
quienes
fungen
como
un
recomendaciones,
proyecciones
y propuestas
no
provienen
Marsh, D y R. A. W. Rhodes, New Directions in the Study of Policy Networks, European Journal of Political
Research, Vol. 21, 1992, p. 175.
109
empresas
de
marketing
poltico,
funcionarios
pblicos
preparados
80
110
82
Peterson, J., Policy Networks and Governance in the European Union, en P. Dunleavy (eds), Contemporary Political
Studies, Political Studies Association, Belfast, Vol. 1, 1994, p. 34.
111
84
Los funcionarios
83
84
Vase el texto completo de Caminal, Miguel, Manual de ciencia poltica, Tecnos, Madrid, 2005.
Rose, Richard, El gran gobierno. Un acercamiento desde los programas gubernamentales, FCE, Mxico, 1998, p. 43.
112
113
exponen los puntos comunes entre ambas disciplinas, pero que son abordados
desde una perspectiva distinta.
Distribucin:
Los
analistas
expertos
en
economa
siempre
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Elabora un ensayo de los apartados 7.1 al 7.4. Indica por qu es relevante el
tema. Desarrolla dos ideas principales. Redacta una conclusin sobre el tema,
sta debe incluir una opinin personal.
7.5 TEORAS
IMPLICACIONES
Enfoque racionalista
El racionalismo se basa en recomendaciones que reclaman evidencia cientfica.
Se realiza un anlisis detallado de los beneficios y perjuicios. La perspectiva se
concibe como teora de insumo-producto del autor estadounidense David
Easton. El enfoque racional delimita el contexto de la toma de decisiones. Los
criterios de eficiencia reducen la posibilidad de fracaso de la accin pblica.
El enfoque racionalista privilegia el estudio de los factores contextuales,
para
disminuir
los
riesgos
poltico-econmicos
de
las
acciones
Quade, Carl V. y David S. Sawicki, Basic Methodos of Policy Analisys and Planning, cap. 7.
115
Enfoque incrementalista
Para disear polticas pblicas existe otro mtodo de anlisis distinto al
racionalista. La perspectiva incrementalista concibe un proceso de gran
interaccin. Los analistas ofrecen una variedad de respuestas, productos y
alternativas. La investigacin no comienza de cero, ms bien, las propuestas se
suman a las existentes, en otras palabras, la informacin y conocimiento se
incrementa.
La tarea de los analistas es preparar a los actores involucrados a
negociar, fortalecer su posicin y capital poltico. Este enfoque ensea a los
polticos que no slo se debe conseguir nuevo apoyo, sino que no se puede
perder el que ya se tiene. Es decir, la fuerza y cohesin gubernamental es
necesaria para la estabilidad de la poltica.
El mtodo incrementalista enfatiza la transaccin poltica. Existen
recomendaciones
que
provienen
del
sector
docente,
que
no
deben
Bardach, Eugene, Problem-Solving in the Public Sector, Mimeo, Graduate School of Public Policy, University of
California, 1992, p. 138-139.
116
Lindblom, Charles, Cmo adecuar la poltica el anlisis de las polticas pblicas, Gestin y Poltica Pblica, CIDE,
vol. VI, nm., 2, segundo semestre, 1997, p. 239.
117
pblicas
gubernamentales
existen
responsabilidades
polticas,
118
ngelo
Panebianco
existen
niveles
que
indican
una
institucionalizacin fuerte:
Burocracia fuerte
El primer factor es una burocracia fuerte. Todas las instituciones cuentan con
burocracia, sin embargo, cabra aclarar el tipo de connotacin para burocracia
fuerte. Si se entiende en sentido negativo o positivo.
En sentido negativo, se considera a la burocracia como poco efectiva,
costosa, lenta, capaz de crear redes clientelares, familiares o de compadrazgos.
La relacin con los miembros es complicada, porque responden a intereses
especficos,
principalmente
hacia
quienes
les
consiguieron
el
puesto
88
119
Homogeneidad
El segundo aspecto sealado por Panebianco es la homogeneidad entre los
rganos internos de un mismo plano, los cuales primero se deben distinguir. En
una institucin existen rangos y niveles de autoridad
La homogeneidad refiere que todos son parte de la institucin, pero que
cada uno adquiere diferente grado de autoridad. Lo anterior trae como
consecuencia una diversidad de mecanismos para trabajar en equipo. La
consolidacin de las instituciones depende de la actualizacin o desfase de los
reglamentos.
120
121
grupos
organizaciones
que,
en
sostenida
Un
movimiento
social
es
el
conjunto
organizado
de
grupos
movimiento puede
Ibarra, Pedro, y Letamendia, Francisco, Los movimientos sociales en Manual de ciencia poltica, p. 375.
122
123
124
El segundo elemento se enfoca en el conocimiento del entorno polticolegislativo. Los analistas podran desconocer los alcances de sus
91
Aguirre Vara, Ramn, El enfoque de marco lgico como punto de partida de investigacin de operaciones en
proyectos del mundo real, Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Mxico, Tesis.
125
92
126
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un mapa conceptual que explique con detalle los puntos 7.5 al 7.8.
94
95
Ballart, X., Cmo evaluar programas y servicios pblicos? Aproximacin sistemtica y estudios de caso, p. 23.
Consultar el trabajo de Ballart, X., Cmo evaluar programas y servicios pblicos, p. 11.
127
AUTOEVALUACIN
Selecciona la respuesta correcta entre a o b.
128
129
RESPUESTAS
1. a
2. b
3. b
4. a
5. a
130
UNIDAD 8
TEMARIO
8.1 BIENES PBLICOS GLOBALES
8.1.1 Traslado de los bienes pblicos al nivel global
8.1.2 Una tipologa de los bienes pblicos al nivel global
8.1.3 BPGS finales e intermedios. Los regmenes internacionales
8.1.4 Problemas de oferta de los BPGS
8.1.5 Mtodos de provisin de los BPGS
8.2 PROVISIN DE LOS BPGS: LA COOPERACIN Y REGMENES INTERNACIONALES
8.2.1 Papel de los estados y cooperacin internacional
8.2.2 Papel de los regmenes internacionales
8.2.3 Papel de las ONGS y de las comunidades cientficas
8.3 PROVISIN DE BPGS EN UN MUNDO GLOBALIZADO
8.3.1 Un nuevo tipo de BPGS: objetivos de poltica global
8.3.2 Ineficiencias del sistema actual de elaboracin de poltica pblica
8.3.3 Efectos de las modificaciones propuestas
131
MAPA CONCEPTUAL
Traslado de los
bienes pblicos
al nivel global
Provisin y
cooperacin
internacional
Un nuevo tipo de
bpgs: objetivos de
poltica global
Regmenes
internacionales
Papel de los Estados y
cooperacin
internacional
Papel de los regmenes
internacionales
Bpgs finales e
intermedios. Los
regmenes
internacionales
Ineficiencias del
sistema actual de
elaboracin de
poltica pblica
Papel de
las ONG
Provisin de
bpgs en un
mundo
globalizado
Efectos de las
modificaciones
propuestas
Problemas de oferta de
los bpgs. Mtodos y
provisin de los bpgs
132
INTRODUCCIN
Esta unidad presenta una reflexin terico-prctica. En los primeros apartados
el objetivo se enfoca en explicar los tipos de bienes pblicos y cmo han
cobrado relevancia en el plano internacional. Un tema crucial es identificar las
caractersticas de los bienes finales e intermedios. Adems se presenta una
lista de los principales problemas de la oferta de los insumos en un sistema
poltico.
La unidad unifica los problemas y mtodos que utiliza el gobierno para la
toma de decisiones. Para lograr sus objetivos, el gobierno establece una
relacin de cordialidad poltica al interior del propio pas, y mediante tratados
comerciales en el extranjero logra posicionarse como una economa de libre
mercado que avanza en un mundo globalizado.
133
Buchanan, James M., Demanda y oferta de bienes pblicos, Liberty, Estados Unidos, 1968, p. 21.
134
Arzate, Salvador Ortuo, El mundo del petrleo: origen, usos y escenarios, FCE, Mxico, 2009, p. 79.
135
Kuri Gaytn, Armando, Globalizacin ayer y hoy, en J. L. Calva (coord.), Globalizacin y bloques econmicos: mitos
y realidades, UNAM, Miguel ngel Porra, Mxico, 2007, p. 56.
99
Buchanan, James M., Demanda y oferta de bienes pblicos, pp. 21-30.
136
Bienes comunales
Este tipo de bienes tambin son aprovechados por la poblacin en general,
pero la facultad recae sobre la base de los municipios. Por ejemplo, los parques
comunitarios en las colonias. Aqu tambin podra aplicar algn bosque o reas
verdes que corresponden como propiedad al Ayuntamiento local.
137
Bienes patrimoniales
Este tipo de bienes no son directamente pblicos y estn ms cerca de ser
privados. Aqu se pueden incluir una amplia gama de bienes de particulares,
como los teatros, los estadios, las propiedades de las universidades privadas,
los organismos no gubernamentales, entre otros. El derecho protege este tipo
de bienes como privados y no obligatorios a ser compartidos con la colectividad.
Bustamante Lemus, Carlos, Polticas estructurales y de cohesin social para el desarrollo territorial incluyente, en
J.L. Calva (coord.), Polticas de desarrollo regional, UNAM, Miguel ngel Porra, Mxico, 2007, p. 207.
138
como Wal-Mart, quien ofrece los mismos productos en todas sus tiendas.
Ambos venden lechugas, la diferencia radica en la cantidad de personas que
pueden comprar ese producto.
Los bienes intermedios se someten a un proceso de transformacin
antes de llegar al consumidor. Por ejemplo, derivado del petrleo se obtiene la
gasolina y otros productos, es decir, se aprovechan sus propiedades.
Otro bien sera la produccin de leche, pero que ahora se somete a
varios procesos de tratamiento, por ejemplo, la leche light, la leche
deslactosada, entre otras. El producto sigue siendo la leche, pero fue
enriquecida o eliminaron algunas propiedades y agregaron otras.
Otro ejemplo de este proceso de bienes intermedios se enfocara en la
rama del acero, es decir, una tonelada de este material no llega directamente a
un consumidor final o a una familia. Esa cantidad de acero se convierte en
piezas de un automvil, en secciones de un puente peatonal, en piezas de un
avin, entre otros.
Generalmente los ciudadanos no se preocupan por estos procesos
productivos, esencialmente se dedican a la compra de los productos, no importa
si el mercado es una empresa transnacional. Por su parte, las pequeas y
medianas empresas s estn al tanto de estos procesos, sobre todo si se trata
de obtener financiamiento ante instancias del gobierno.
La competencia en los regmenes internacionales se orienta hacia cules
economas son ms fuertes para ofrecer ciertos insumos. Como se explic en
unidades anteriores, la economa est dividida en zonas geogrficas, algunas
de ellas se dedican completamente a la manufactura de productos. La zona de
Asia, China, Vietnam, Malasia y otros pases se dedican en gran parte a la
produccin masiva de productos de firmas internacionales.101
La competencia se enfoca en ramas como la electrnica, la ropa, los
automviles, entre otras. La zona de Norteamrica es esencialmente
importadora. La regin de Amrica Central provee manufactura calificada a las
101
Uscanga, Carlos, ASEAN+3 y la cumbre del Este de Asia en el entorno de los procesos de integracin regional en la
cuenca del Pacifico, en J. L. Calva (coord.) Globalizacin y bloques econmicos: mitos y realidades, UNAM, Miguel
ngel Porra, Mxico, 2007, p. 292.
139
Calva, Jos Luis, Primera Seccin, Captulo III, en J. L. Calva, Mxico ms all del neoliberalismo. Opciones dentro
del cambio global, Editorial Plaza Jans, Mxico, 2001, p. 21.
140
de
la
tecnologa,
la
produccin
ilegal
se
ha
incrementado
sustancialmente.
La competencia desleal (piratera) de insumos tecnolgicos, como la
msica, los DVD, la ropa, el software, entre otros, pone a disposicin de los
consumidores bienes a precios muy baratos. Por ejemplo, un DVD original
cuesta en promedio entre 150 a 200 pesos mexicanos, y en el mercado informal
entre 7 y 15 pesos. La licencia de un programa de software de Windows cuesta
en promedio entre 1500 a 2000 pesos, mientras un CD pirata tiene un costo
aproximado de slo 50 pesos.
El problema de la piratera afecta a la industria y representa una seria
dificultad en la recaudacin de impuestos. El problema de economas como la
de Mxico no es la oferta de bienes, sino la creciente actividad del comercio
informal que evade impuestos.
En economas de tercera va como el Reino Unido, Francia, entre otros,
el problema es la sobreoferta de productos. La competencia es tan abierta que
existen gran cantidad de compaas que ofrecen el mismo producto. El dilema
se presenta cuando las grandes empresas compran a las pequeas y se pierde
identificacin nacionalista.
Los monopolios son el mayor problema. Suponiendo que en la industria
del pan existieran diez compaas, entre las cuales dos de ellas son
transnacionales y poseen la capacidad de acaparar el mercado. Las ocho
empresas restantes cuentan con dos opciones:
1. Aumentar su produccin; establecer convenios con el sector bancario
para que sus activos fijos aumenten y lograr competir con la empresa
transnacional.
141
103
Vase el trabajo de Jalife-Rahme, Alfredo, La desnacionalizacin de Pemex, Editor Orfila Valentini, Mxico, 2009.
142
143
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un cuadro comparativo de los puntos 8.1.1 al 8.1.5. Define cinco puntos
que puedan ser comparados. Identifica las similitudes y diferencias. Concluye
con las virtudes y debilidades de cada punto.
Witker, Jorge, Los tratados de libre comercio suscritos por Mxico. Restricciones y mrgenes de libertad para una
nueva estrategia de desarrollo, en J. L. Calva (coord.) Mxico en el mundo: insercin eficiente, UNAM, Miguel ngel
Porra, Mxico, 2007, p. 123.
144
145
mencionado
la
importancia
de
la
energa,
el
petrleo
las
146
Stiglitz, Joseph E., El rumbo de las reformas. Hacia una nueva agenda para Amrica Latina, Revista de la CEPAL,
nmero 80, 2003, p. 67.
106
Dahl, Robert, La democracia: una gua para los ciudadanos, Taurus, Madrid, 1999, p. 55.
147
permite
ubicar
de
un
lado
las
organizaciones
no
Aguilar Garca, Javier, Globalizacin, poltica neoliberal y tasa sindical en estados unidos, Canad, Mxico, Reino
Unido, Francia y Espaa 1980-2008, UACM, Mxico, 2011, p. 38.
148
108
Vase el trabajo de Weber, Max, Tipos y estructuras de partidos, en Lenk, Kurt y Neumann, Franz (coords.), Teora
y sociologa critica de los partidos polticos, Anagrama, Barcelona, 1980.
150
sector de la poltica ahora utiliza con mayor frecuencia las pginas de Internet
para realizar campaas polticas, ofrecer informes de gobierno, entre otros
temas.
El intercambio cultural mediante la globalizacin se ha incrementado de
forma acelerada. Los medios de comunicacin y la interaccin entre
universidades y centros de estudio ofrecen aumentar la disponibilidad de
trabajos acadmicos a la poblacin en general de una manera simple de
entender. Los medios participan en la promocin de valores y conocimiento. La
cultura poltica es el mecanismo que permite la participacin social y la
consolidacin de la sociedad.109
Jimnez Yez, Cesar y Muoz Cerda, Jorge, Polticas pblicas y el rol del Estado en los medios de comunicacin
en Chile, Universidad de Chile, Chile, 2009, p. 45.
152
armona con los Estados Unidos. No slo es una relacin de dependencia, sino
de conveniencia poltico-econmica.
La distribucin del poder es un elemento central en la poltica econmica.
Es necesario recordar que los polticos se enfrentan al problema de quedar bien
con la mayora de sus seguidores. El poder es muy amplio y la mayora de los
seguidores leales sern beneficiados con algn incentivo. El problema de la
distribucin es que la cantidad de puestos clave es limitada.110
Por ejemplo, al pensar en un presidente electo en Mxico: ste tendra
por lo menos tres secretaras de gran importancia para designar: Gobernacin,
Hacienda y Desarrollo Social, pero el grupo de colaboradores cercanos fue de
diez personas en la campaa. El problema radica en premiar la lealtad de los
colaboradores.
El mecanismo ms efectivo es realizar una justificacin de puestos, es
decir, convencerlos de que todos sern premiados, pero algunos son ms tiles
en puestos clave. En este caso todos son premiados, pero no todos alcanzan la
misma distribucin, ni la misma jerarqua en el incentivo.
Los
autores
Meny
Thoening
sealan
cinco
etapas
interdependientes:
I. Identificacin del problema.
II. Formulacin de una solucin.
III. Toma de decisin.
IV. Aplicacin de la accin.
V. Evaluacin de los resultados.111
153
Ibdem., p. 12.
154
155
156
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Realiza un mapa conceptual de los puntos 8.2.1 al 8.3.2. Identifica la idea ms
importante y de ella separa las ideas secundarias. Establece una jerarqua entre
los conceptos que elijas.
157
cual refiere que el principal problema del gobierno es la falta de confianza, los
altos grados de eficiencia gubernamental, as como el desprestigio en la
burocracia administrativa.
Este asunto no puede ser ignorado o relegado a una simple percepcin
subjetiva de los ciudadanos, al contrario, el gobierno debe intentar ofrecer una
imagen pblica ms amable, incluyente, eficaz, transparente que permita que
los ciudadanos confen en las instituciones polticas.
El siguiente tipo de propuesta es el diseo de evaluacin top down. 118
Este enfoque seala que la interaccin en las polticas pblicas ocurre de arriba
(mbito poltico-legislativo) hacia abajo (mbito de los analistas y tcnicos).
Aqu la preeminencia en la decisin es la parte poltica, y de ah parten
las recomendaciones hacia los analistas y expertos. Este modelo cuenta con
una serie de crticas sobre su operacin desde el plano terico. Por ejemplo,
concibe que las condiciones sean perfectas en la jerarqua de arriba hacia
abajo, es decir, que no habr problemas en las negociaciones e interacciones
entre los diversos actores, lo cual no ocurre tal cual en la realidad.
Existen una serie de cuestionamientos hacia este enfoque, entre los
cuales se encuentra que las circunstancias externas no suponen situaciones
paralizantes. Esto representara que la realidad encaja perfectamente y que
nada estancar las polticas.
El siguiente supuesto de este enfoque es que todas las polticas contarn
con recursos y tiempo suficientes para su aplicacin. Esto representa un gran
obstculo, porque no se cuenta con todos los recursos, adems que el tiempo
electoral no siempre es el ms adecuado.
Un tercer supuesto seala que los recursos (presupuesto) estarn
disponibles todo el tiempo. Desde luego esto se piensa (idealmente), pero que
esto ocurra en s es complicado.
Existe otro modelo que explica el comportamiento poltico de las
acciones de gobierno: el enfoque bottom up (enfoque que explica que las
118
158
ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE
Define brevemente los principales enfoques tericos del apartado 8.3.3.
159
AUTOEVALUACIN
Selecciona la respuesta correcta entre a o b.
160
161
RESPUESTAS
1. a
2. b
3. b
4. a
5. a
162
GLOSARIO
Agenda del gobierno: Integra procesos complejos para poder elaborar las
demandas por jerarqua, es decir, el gobierno podra de manera ideal satisfacer
todas las peticiones, pero en realidad no puede responder a todos al mismo
tiempo.
Bienes finales: Se definen como aquellos insumos que provienen del sector
interno, o bien producto de importaciones que satisfacen una necesidad de
consumo en la mayora de las familias.
163
Demandas: Peticiones.
Enfoque medios-fines: Privilegia que para cada fin se necesita un medio lgico,
econmico y realista.
Externalidades: Afectacin.
Legitimidad: Aceptacin.
Poltica fiscal: Ayuda al gobierno a fijar cmo obtener ingresos de parte de los
ciudadanos, es lo que conoce comnmente como impuestos.
165
Reglas del juego: Refieren las facultades y posibilitan a los diferentes actores a
competir en igualdad de condiciones.
Respuesta: Soluciones.
166
167
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