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Proyecto Ley General Colegiación
Proyecto Ley General Colegiación
Arely Gmez Gonzlez, Miguel Romo Medina, Roberto Gil Zuarth, Anglica de la Pea
Gmez, Manuel Camacho Sols, Enrique Burgos Garca y Mara Cristina Daz Salazar,
Senadores de la Repblica integrantes de la LXII Legislatura, con fundamento en lo
dispuesto por los artculos: 71 fraccin II y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; as como por los artculos 8 numeral 1, fraccin l, 164, 169 y 172 del
Reglamento del Senado de la Repblica, someto a consideracin de esta Soberana, la
Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General del Ejercicio
Profesional Sujeto a Colegiacin y Certificacin Obligatorias, conforme a la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
La regulacin de las profesiones en general y del ejercicio de las mismas en particular ha
sido tradicionalmente limitada y escasa. Era necesaria una revisin profunda del papel que
se le debe reconocer al ejercicio profesional en el buen funcionamiento del Estado para
proceder a regular dicho ejercicio en los trminos de dignidad y respeto que las profesiones
merecen y requieren.
Si bien la legislacin estatal mantiene algunos elementos de uniformidad, hay aspectos en
donde las diferencias son importantes. Especficamente en el papel que se les confiere a los
Colegios de Profesionistas en el control tico y desarrollo profesional y de actualizacin de
sus agremiados. La uniformizacin de la legislacin de profesiones o en su caso la
expedicin de una ley general de profesiones era recomendable.
Las condiciones generales de admisin al ejercicio de una profesin deben atender a
cuestiones tanto de tica, honorabilidad y probidad como de aptitud tcnica para su
desempeo.
No todas las leyes de profesiones obligan actualmente a los Colegios de Profesionistas a
contar con un Cdigo de tica Profesional, el contar con l es en ciertos Estados optativo y
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no se incluye la obligacin de crear rganos colegiales que conozcan de las faltas al cdigo
tico respectivo. En algunos Estados s existe la exigencia, en otros ni siquiera se menciona
la posibilidad de contar con l. Esta es una falla grave que debe corregirse exigindose a
los Colegios Profesionales la adopcin de un Cdigo de tica Profesional adecuado y un
rgano de control especfico.
Por su parte, el correcto desempeo tcnico de la mayora de las actividades profesionales,
bajo la normatividad actual, es un acto meramente voluntario. En efecto, salvo algunas
excepciones muy destacables, que la propia Ley reconoce, en la gran mayora de las
profesiones no existe mecanismo alguno que permita tener la razonable tranquilidad de que
los profesionistas cuentan con las competencias mnimas requeridas para su ejercicio.
La aprobacin de la reforma constitucional que restablece la colegiacin y determina la
certificacin obligatorias para ciertas actividades profesionales, modificando para ello, los
artculos 5, 28 y 73 constitucionales, el Constituyente Permanente ha otorgado un mandato
expreso al Congreso de la Unin para expedir las leyes a que se refieren los prrafos tercero
y cuarto del artculo 5 constitucional, as como para establecer la concurrencia y bases de
coordinacin entre la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en dicha materia. La
presente Ley General para el Ejercicio Profesional Sujeto a Colegiacin y Certificacin
Obligatorias (la Ley, o la Ley General) constituye el paso indispensable para el cabal
cumplimiento de dicho mandato1.
Siendo una ley general, el objetivo fundamental de la misma es doble: por un lado,
establecer los requerimientos mnimos que deben observarse en todo el territorio nacional,
y tanto en la jurisdiccin federal como en la del Distrito Federal y los Estados, para el
vlido ejercicio de las actividades profesionales materia de regulacin y, por otra parte,
distribuir las competencias entre la Federacin y las Entidades Federativas, reservando a
stas ciertas facultades o poderes que terminarn de completar el rgimen regulatorio de las
actividades profesionales materia de la Ley, de acuerdo con las realidades existentes en sus
respectivas jurisdicciones.
Otros pasos adicionales que convendr valorar una vez que se encuentre en plena operacin el modelo de
colegiacin y certificacin obligatorias contenido en la Ley General, ser elevar la especificidad de los
requerimientos para el ejercicio de cada una de las actividades profesionales materia de dicho modelo, a
travs de la expedicin de leyes generales para cada una de tales actividades profesionales.
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Disposiciones Generales
Bajo esta lgica, y siguiendo el mandato constitucional, la Ley General establece los
lineamientos generales para la precisa identificacin de las actividades profesionales sujetas
a regulacin (slo algunas actividades dentro de una Profesin, pero no necesariamente
la profesin entera, en todos los casos), sealando, con toda claridad, que lo sern
aquellas que guarden relacin con la vida, la salud, la seguridad, la libertad y el patrimonio
de las personas, entre las que sin lugar a dudas deber incluirse aquellas que se desarrollen
dentro de las reas profesionales de las medicina y ciencias de las salud en general, el
derecho, la ingeniera en sus diversas modalidades, la arquitectura y la contadura, entre
otras.
Sin embargo, a efecto de garantizar la adaptabilidad de la Ley a los cambios que trae
consigo la evolucin de la ciencia y de la tecnologa, cuyos resultados son siempre
desconocidos de antemano o de muy difcil anticipacin, la Ley General crea un nuevo
rgano administrativo, denominado Comisin Interinstitucional de Colegiacin y
Certificacin Profesionales, al que atribuye la funcin de crear y mantener actualizado el
Catlogo General de Actividades Profesionales sujetas a colegiacin y certificacin
obligatorias, lo que deber realizar siempre con base en los lineamientos contenidos en el
artculo 5 de la Ley.
Al respecto, la Ley recuerda un importante precedente del Pleno de la H. Suprema Corte de
Justicia de la Nacin (P.XXI/2003), que ha establecido la constitucionalidad de las
clusulas habilitantes ah donde, como es el caso, hay necesidad de hacer frente a
situaciones dinmicas y de alta especializacin. Al da de hoy, la dinmica de la educacin,
el muy numeroso espectro de actividades profesionales y la necesidad de precisar cules de
ellas requieren de la regulacin propuesta hace inviable la determinacin legislativa, pues
adems de la complejidad tcnica que ello conlleva, de hacerse, quedara obsoleta en muy
corto tiempo, impidiendo el cumplimiento de las finalidades de la regulacin. Por tal razn,
permitir esa determinacin con base en los anlisis y recabando las opiniones conducentes
de los especialistas, permitir la permanente actualizacin de las actividades sujetas a
regulacin.
El precedente mencionado dice lo siguiente:
CLUSULAS HABILITANTES. CONSTITUYEN ACTOS FORMALMENTE
LEGISLATIVOS. En los ltimos aos, el Estado ha experimentado un gran desarrollo en
sus actividades administrativas, lo que ha provocado transformaciones en su estructura y
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Con esa base, la Ley General adopta un modelo flexible que permitir la constante
actualizacin del sistema de regulacin, en funcin de la evolucin histrica, garantizando,
con ello, que todas aquellas actividades que son o deben ser consideradas de inters pblico
(ya por la materia a la que se refieren, ya por el impacto que causan en la sociedad), sean,
siempre sujetas de control por parte de la sociedad en su conjunto, a travs de los
mecanismos de colegiacin y certificacin profesionales. Ahora bien, para asegurarse de
que la actuacin de la Comisin Interinstitucional se corresponda, en esta materia, con la
realidad histrica en cada momento, la Ley, en su artculo 15, establece mecanismos de
acceso para que tanto las instituciones de educacin superior como las autoridades pblicas
y otros sujetos interesados, puedan poner en operacin el procedimiento tendiente a
modificar el Catlogo General de Actividades Profesionales. Con ello, se respeta el espritu
democrtico que informa ste y todos los dems aspectos materia de la Ley.
Como consecuencia de ello, y a efecto de materializar el contenido de los prrafos tercero y
cuarto del artculo 5 constitucional, la Ley General dispone, en su artculo 5, que slo los
profesionistas que cuenten con ttulo profesional vlido, cdula profesional y, adems,
constancias de colegiacin y certificacin profesionales podrn ejercer las actividades
materia de la Ley. Para dotar de efectividad a dicha disposicin, la Ley faculta a las
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Certificadores.
Pues bien, al integrar una nueva actividad a dicho catlogo, o al autorizar la operacin de
un Ente Certificador, por ejemplo, la Comisin debe atender a principios exclusivamente
tcnicos y cientficos, procurando en todo momento que sus decisiones se ajusten al
mandato ltimo de facilitar la armoniosa vida en sociedad por lo que toca al ejercicio de
ciertas profesiones liberales, teniendo siempre como faro de referencia la mejor y mayor
proteccin del pblico usuario de los servicios profesionales.
Ahora, para facilitar la operacin de la Ley, y el correcto cumplimiento de las obligaciones
atribuidas a las Comisin, sin crear ms cuerpos burocrticos de manera innecesaria, la Ley
General dispone que la Secretara de Educacin, a travs de la Direccin General de
Profesiones ser su Secretara Tcnica, para instruir los procedimientos y para ejecutar sus
decisiones. Por ello, a la Secretara de Educacin Pblica Federal, en trminos de los
artculos transitorios, deber dotrsele de los recursos materiales y humanos necesarios, a
fin de que los propsitos perseguidos con la reforma constitucional no se vean frustrados
por la deficiente implementacin operativa. Esto es de fundamental importancia, y debe ser
puntualmente acatado por todas las autoridades.
Junto con ello, y para garantizar el ms alto nivel de competencia tcnica, la imparcialidad
y objetividad en sus decisiones, la Ley prev que, por lo que corresponde a la autorizacin
para operar como Ente Certificador, la Comisin debe designar comits tcnicos ad hoc,
formados por cinco especialistas, propuestos de manear democrtica y abierta, y que sern
ellos los que dictaminen sobre la idoneidad del candidato. Ello pretende contribuir a que la
decisin correspondiente se aleje de criterios indebidos, de corte poltico o de otra ndole, y
se base exclusivamente en el aspecto tcnico y cientfico. Pero, adicionalmente, y para
combatir la parlisis procedimental, el artculo 18 contempla la afirmativa ficta despus de
transcurridos seis meses, sin perjuicio de que los integrantes de la Comisin o del comit
ad hoc puedan ser sujetos de responsabilidad civil, administrativa o penal, en su caso.
Finalmente, para garantizar que los Entes Certificadores mantengan de manera constante
los ms altos niveles de competencia tcnica, la Ley limita la temporalidad de la validez de
la constancia de idoneidad a cinco aos. Transcurrido dicho plazo, la institucin
correspondiente tendr que someterse nuevamente al escrutinio de la Comisin
Interinstitucional quien no slo velar porque el ente en cuestin siga cumpliendo con los
requisitos tcnicos inicialmente ponderados, sino tambin aquellos nuevos elementos que,
con el trascurso del tiempo, se juzgue oportuno incluir a efecto de que los Entes
Certificadores se encuentren siempre a la vanguardia de la evolucin tcnica y cientfica.
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Como puede verse, el diseo estructural y operativo de la Comisin est pensado para
garantizar al mximo posible que tanto la identificacin de las actividades sujetas a
regulacin, como las dinmicas de certificacin, se correspondan con estndares de
objetividad, imparcialidad, bien comn e inters pblico, puesto que no deja de reconocerse
que la limitacin al libre ejercicio de la industria slo es jurdica y ticamente justificable
cuando frente al derecho individual de las personas naturales para dedicarse a la industria o
comercio que deseen, emerge el bien superior de la sociedad en su conjunto cuyos valores
fundamentales (individuales y colectivos) deben ser protegidos an en sacrificio del
derecho individual. Es este el correcto y nico sentido en que puede y debe ponderarse la
interaccin entre dos bienes o derechos que aparentemente entran en conflicto, pero que, en
realidad, se complementan. La proteccin de la familia, de la integridad fsica, de los
ahorros del ciudadano, su seguridad jurdica y personal o de su salud, por ejemplo, son,
indudablemente, bienes indispensables para la armoniosa realizacin de la vida en sociedad
y, por ello, es jurdica y ticamente vlido que a los profesionistas que tienen en sus manos
dichos valores, se les someta a un rgimen de control especial.
La Comisin, y los comits ad hoc, por tanto, jams han de perder de vista que su funcin
es de la ms alta trascendencia y que, por ello, su actuar debe ser siempre transparente,
slido, serio, verificable y responsable. Y en ello, tanto cuanto en la gestin diaria de sus
operaciones, habr de profundizar el Reglamento de la Comisin que debe expedirse en el
plazo mximo de un ao, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley.
En el mismo Ttulo II de la Ley se crea un Registro Nacional de Actividades Profesionales
como el mecanismo de centralizacin de toda la informacin necesaria para el correcto
control tcnico y tico de las actividades profesionales materia de regulacin.
El Registro, que ser alojado al seno de la Direccin General de Profesiones, es una
institucin pblica, cuyos registros son pblicos y, por tanto, de acceso libre para cualquier
interesado, puesto que slo as se puede lograr el control horizontal, tanto como vertical, de
los profesionistas.
Por ello, todas las instituciones sujetas de la Ley (incluyendo Colegios de Profesionistas,
Entes Certificadores, los profesionistas mismos, las autoridades de las Entidades
Federativas equivalentes a la Direccin General de Profesiones, as como las universidades
y otras instituciones autorizadas para expedir ttulos universitarios, entre otros), estn
obligados a proporcionar al Registro la informacin que sea relevante para la correcta
operacin de la Ley con toda prontitud, es decir, tan pronto como se genere dicha
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informacin. Para ello, no han de esperar a ser requeridas por el Registro, sino que deben
actuar motu proprio, sabedoras de que, en caso contrario, el dao potencial que se genera al
pblico usuario de los servicios es de enormes proporciones.
A fin de abonar en la lgica de distribucin de competencias, la Ley prev que por lo que
toca a los Colegios de Profesionistas de jurisdiccin estatal, sern las autoridades de las
Entidades Federativas equivalentes a la Direccin General de Profesiones las encargadas de
procesar toda la informacin pertinente, remitindola inmediatamente al Registro, con lo
que se facilita la operacin de dichos Colegios o de los profesionistas ah agrupados, lo
mismo que de las universidades y otras instituciones de educacin superior con sede en la
Entidad Federativa correspondiente.
Por tanto, junto con el Reglamento de esta Ley, las autoridades federales competentes, lo
mismo que las de las Entidades Federativas, debern expedir la normatividad necesaria para
la correcta, oportuna, efectiva y eficiente operacin del Registro, incluyendo los canales de
comunicacin institucionales, los sistemas de tecnologas de la informacin y cuantos otros
recursos materiales y/o humanos se requieran.
De la Colegiacin Obligatoria
El ttulo III de la Ley se refiere a la Colegiacin Obligatoria, regulndose de manera prolija
la naturaleza y funciones de los referidos colegios, as como los derechos y obligaciones de
los profesionistas colegiados.
En consonancia con el texto constitucional, se reafirma que los Colegios de Profesionistas
son instituciones privadas de inters pblico y que tienen por propsito coadyuvar con las
autoridades pblicas en la mejora y vigilancia de las actividades profesionales materia de la
ley.
Con ello, se reivindica la funcin esencial de toda agrupacin profesional, que alguna vez
estuvo presente en Mxico: la de apoyar al Estado en su tarea de velar porque las
actividades profesionales en ciertas reas se desahoguen con los ms altos estndares de
calidad tcnica y bajo los ms estrictos controles ticos. Pero, adems, se reafirma que la
colegiacin es un medio que garantiza la independencia y proteccin de los derechos de los
profesionistas as como el acceso a los servicios por parte de los ms desfavorecidos (a
travs del servicio social profesional). Del mismo modo, el diseo estructural previsto en la
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Ley General garantiza que los profesionistas no sean objeto de decisiones arbitrarias por
parte de las directivas de los Colegios, puesto que siempre sern revisables ante las
autoridades competentes aquellas que impliquen afectacin a sus derechos de ejercicio
profesional, al mismo tiempo que reconoce que no hay mejor manera, segn la experiencia
comparada, que dejar en manos de los pares la supervisin sobre la conducta digna de los
propios pares.
En esta ltima materia, la del control tico, la Ley incluye los elementos mnimos de
normatividad sustantiva que debe regir el desempeo de los profesionistas, ordenando que
los Colegios elaboren y amplen su contenido. Al mismo tiempo, dispone que todo Colegio
deber contar con un rgano de control tico, lo que constituye una verdadera novedad,
largamente necesitada: dotar a las normas ticas de mecanismos de coercibilidad real para
que lejos de ser meros postulados de principio, se conviertan, realmente, en directrices que
guen la manera en que los profesionistas se comportan, frente a los usuarios, frente a las
autoridades, frente a los colegas, y frente a la sociedad en general, de modo que, en caso de
deshonrar los cnones que rigen su profesin, dichos profesionistas sean sometidos a
sanciones reales que pueden incluso llegar hasta la inhabilitacin permanente.
Debe destacarse que la regulacin tica que ejercern los Colegios de Profesionistas, en
coadyuvancia con las autoridades competentes, no es excluyente de la regulacin civil o
penal, y de las correspondientes sanciones que puedan imponerse en tales mbitos, a que
estn sujetos los profesionistas, sino que se trata de esferas competenciales distintas.
Ahora bien, la colegiacin implica muchas cosas ms, y por tanto, son muchas ms las
funciones atribuidas a los Colegios. De fundamental importancia est la supervisin tcnica
y el control administrativo de los colegiados.
As, ser el Colegio de Profesionistas al que libremente se haya incorporado un
profesionista, el encargado de aplicar el examen de acceso a la profesin, y de inscribir, en
el expediente individualizado que al efecto lleve, todos los registros pertinentes en materia
de certificacin profesional, debiendo en todo momento transmitir dicha informacin al
Registro y compartirla con cualquier interesado que as lo solicite, puesto que los Colegios
deben en todo tiempo actuar de acuerdo con los principios de transparencia y rendicin de
cuentas. Por la misma razn, los Colegios estarn siempre obligados a las disposiciones
derivadas de la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los
Particulares y dems normas aplicables en la materia.
Ahora bien, la Ley dispone que por cada Entidad Federativa habr hasta un mximo de
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cinco Colegios de Profesionistas por cada actividad profesional regulada. La razn para ello
es doble: por un lado, resulta poco plausible que las autoridades competentes pudieran
ejercer a plenitud sus obligaciones de supervisin y control, si el nmero de colegios se
deja abierto; por otra parte, se pretende que dicho esquema incentive la sana competencia
entre los colegios autorizados, con lo que se incrementen los estndares de calidad para la
membresa y para la proteccin del pblico usuario.
La contrapartida de ello radica en que, lo mismo que sucede con los Entes Certificadores, la
autorizacin para operar como Colegio de Profesionistas tendr una validez de cinco aos,
al trmino de los cuales se deber verificar, por parte de la autoridad competente, si el
Colegio sigue cumpliendo con los requisitos de operacin establecidos den la Ley y en
aquellos adicionales que de manera posterior, en la normatividad aplicable, se hayan
incorporado.
En caso de que no sea as, su lugar quedar vacante, sus miembros habrn de inscribirse a
cualquier otro Colegio, y cualquiera otra institucin que estn interesada en recibir la
autorizacin para operar como Colegio, y que cumpla con todos los requisitos, ocupar su
lugar. Con ello, se fomenta y garantiza el acceso democrtico e igualitario a las funciones
ejercidas por los Colegios.
Una disposicin de fundamental relevancia contenida en la Ley es la contenida en el
artculo 48, que dispone que slo podr ostentarse como Colegio aquella asociacin que
haya obtenido su registro correspondiente de conformidad con la Ley General y las dems
normas aplicables, con lo que se pretende distinguir a esta categora de instituciones que,
como se ha dicho, son de inters pblico, respecto de cualquiera otra asociacin profesional
que libremente pueda formarse pero que no tendr tal carcter. As, se salvaguarda el
derecho a la libre asociacin para cualquier otro fin lcito, y se evita la confusin en el
pblico usuario de los servicios regulados por la Ley.
Naturalmente, en esta y en cualquiera otra materia, las autoridades competentes habrn de
tomar sus decisiones con base en criterios estrictamente tcnicos y operativos, y se
abstendrn de incluir cualquier consideracin de ndole poltica, religiosa o que se aleje de
la funcin que corresponde a los Colegios de Profesionistas, segn la letra y el espritu de la
reforma constitucional y la Ley General.
Ahora bien, en tanto que se trata de una materia concurrente entre la Federacin y las
Entidades Federativas, la Ley prev que los Colegios de jurisdiccin local debern cumplir
no slo con los mnimos indispensables establecidos en la Ley General, sino tambin con
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aquellos otros requisitos que se deriven de las normas locales que los rijan, si el caso fuera
que las autoridades locales competentes hubieren estimado incluir requisitos adicionales a
los establecidos en esta Ley General.
Debe destacarse que es el profesionista individual el que libremente decidir a qu Colegio
desea pertenecer, y mantendr, en todo momento, la potestad para cambiarse de Colegio, si
as lo desea. Con ello se pretende subrayar el carcter de mnima afectacin al ejercicio
liberal de las profesiones, es decir, que el Estado debe salvaguardar tanto cuanto sea posible
el derecho individual, restringindolo slo en la medida en que lo exija el bien comn.
Por otra parte, la Ley General determina que los Colegios podrn integrarse, en calidad de
no ejercientes, aquellos profesionistas que no ejerzan su profesin ante autoridades de la
federacin, de las entidades federativas o de los municipios. Con ello se pretende extender
la proteccin que la Colegiacin trae consigo en favor de la actividad profesional en su
plenitud. As, se abre la puerta a la academia, a la judicatura y a otras categoras
semejantes, que tambin conviene incluir bajo el amparo de los Colegios de Profesionistas,
en beneficio de la sociedad en su conjunto. Naturalmente, las obligaciones colegiales para
los no ejercientes, han de ser menores que aquellas que pesan sobre el colegiado ordinario,
ms no as las funciones de proteccin que el Colegio debe cumplir en favor de toda su
membreca, cualquiera que sea su condicin.
A efecto de reconocer las realidades existentes en nuestro pas, y con el propsito de
facilitar la creacin de voces unificadas, si as se estimara pertinente, la Ley incluye una
categora de colegios denominados nacionales, con reglas especiales, y distintas a las de
los colegios de jurisdiccin local.
Los colegios nacionales, para ser tales, han de cumplir requisitos mayores. Uno de ellos es
el del nmero mnimo de miembros, que la Ley determina en trescientos. La inclusin de
dicha cifra descansa en los datos empricos sobre los colegios u organizaciones
profesionales que actualmente operan, bajo esquemas voluntarios, de los que se desprende
que una cifra mayor resultara poco asequible en funcin del nmero total de profesionistas
en las distintas actividades, y que un nmero menor resultara poco prudente para los
efectos de atribuirle la categora de nacional al colegio correspondiente.
Otro requisito impuesto a los colegios nacionales es el de que debern acreditar que sus
miembros tienen su domicilio fiscal en cuando menos la mitad ms uno de las
jurisdicciones locales (de los Estados y el Distrito Federal) del pas. Ello, con el propsito
de garantizar que, en efecto, se trate de organizaciones que cuentan con una presencia
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De la Certificacin Profesional
En el Ttulo IV se regula la Certificacin Profesional, con la que el profesionista se somete
a un proceso de evaluacin para hacer constar pblicamente que posee la experiencia, los
conocimientos, habilidades, destrezas y aptitudes necesarios para el ejercicio de su
profesin o especialidad, adquiridos ya sea en la prctica profesional o a travs de
educacin continua, y que stos se encuentran vigentes de acuerdo con el estado de la
tcnica en el momento de la certificacin.
La certificacin peridica y sin excepciones prevista en la Ley, complementa la labor que
efectuarn los Colegios de Profesionistas en cuanto a la educacin continua y el control
tico de sus miembros, estableciendo un marco completo que trata de garantizar la calidad
de los servicios profesionales.
Pero debe insistirse en que la educacin continua es un elemento, esencial sin duda, pero
slo uno, en los procesos de certificacin o recertificacin. Y es que sin educacin
continua, no puede haber certeza de la competencia tcnica. En efecto, los objetivos de la
educacin continua son: dar certeza a la sociedad de la calidad de los servicios
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Responsabilidades y Sanciones
El Ttulo V de la Ley General dota al rgimen de colegiacin y certificacin obligatorias
con instrumentos que garantizan el efectivo cumplimiento de sus postulados.
As, se prevn sanciones especficas para todos aquellos sujetos que tengan algn grado de
vinculacin con la operacin de la Ley, y que incumplan con sus obligaciones.
As, por ejemplo, tanto las universidades que no se inscriban en el Registro, como los
Colegios o los Entes Certificadores que incumplan con sus obligaciones, sern sancionados
por la autoridad administrativa.
Pero, acaso el aspecto ms destacable tiene que ver con que finalmente en Mxico se
contar con un verdadero control tcnico y tico del ejercicio profesional que implique,
incluso, la posibilidad de sancionar al individuo con la suspensin temporal o la
cancelacin definitiva de su ejercicio profesional. Ello, sin perjuicio y con total
independencia de las sanciones penales o de otra ndole que en su caso procedan,
incluyendo el nico delito especial tipificado en la propia Ley General, denominado
Ejercicio Indebido de las Actividades Profesionales, de aplicacin por las autoridades
judiciales federales, y que pretende servir como recurso ltimo para normar la conducta de
los profesionistas.
En este ejercicio de control, los Colegios y los Entes Certificadores juegan un papel
fundamental, pero no nico, ya que tambin interviene la autoridad pblica y la sociedad en
general (por ejemplo, a travs de la accin contenida en el artculo 104 a todo interesado), y
es precisamente as, mediante este sistema de pesos y contrapesos entre las entidades
privadas de inters pblico, los interesados y las autoridades competentes, que la Ley
garantiza la imparcialidad y la objetividad en la aplicacin de las sanciones.
Medios de Impugnacin
En el Titulo VI, la Ley General se ocupa de regular los medios y procedimientos de
impugnacin de todas las decisiones relevantes.
Al respecto, la Ley procura la mayor amplitud de defensa de los interesados, siguiendo las
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Disposiciones Transitorias
La Ley General, tanto como la reforma constitucional, constituyen un cambio de
paradigmas cuya adecuada y plena operacin requiere un sistema transicional sensato y
prudente, que reconozca realidades existentes y procure la armonizacin bajo el amparo de
los ideales que inspiran a la Ley en el menor tiempo posible, pero no por ello menos
asertivo.
Con esto en mente, se ha establecido un rgimen de transicin propiciando el respeto de los
derechos de aquellos colegios u organizaciones que al da de la entrada en vigor de la Ley
hubieran realizado actividades reconocidas por la autoridad y demuestren cumplir con los
requisitos fijados en sta. Asimismo, con la finalidad de homologar el tratamiento, pero sin
desconocer la realidad existente, se permite que aquellas otras organizaciones que sin tener
el carcter formal de colegios hayan realizado funciones semejantes, bajo la vigencia de
cualquier ordenamiento legal y con el reconocimiento de las autoridades, asuman el
carcter de Colegios. Con el mismo propsito se establece tambin que aquellas
organizaciones que no hubieren dado cumplimiento a los requisitos y no hubieren solicitado
su inscripcin en el registro dentro del plazo de diez aos, dejarn de contar con el
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reconocimiento que les hubiere sido conferido para los efectos de la certificacin de
profesionistas.
Por otra parte, tanto el reconocimiento de las instituciones que funcionen como entes
certificadores antes del inicio de vigencia de la Ley General, como el de los programas de
educacin continua, debern sujetarse a lo dispuesto por la nueva Ley, concedindoseles un
plazo razonable para tramitar su reconocimiento.
Ahora bien, el cumplimiento de la obligacin de incorporacin a los Colegios para aquellos
profesionistas habilitados antes del inicio de vigencia contar con un plazo de diez aos.
Con ello, la Ley estima que se otorga un tiempo ms que razonable para que dichos
profesionistas tomen las provisiones necesarias.
En otra guisa, y a efecto de garantizar el acceso igualitario, los colegios cuya formacin
inicie despus o a partir de la vigencia de la Ley contarn con un medio que asegure que la
autoridad competente revisar pertinencia de su registro, en aquellos casos en que estuviera
lleno el nmero de colegios correspondiente.
Ahora bien, en cuanto a los plazos para el establecimiento del Registro y la expedicin de
los lineamientos de aplicacin de la Ley, lo mismo que las normas o leyes a nivel de las
Entidades Federativas, las autoridades competentes contarn con el plazo de un ao,
disponindose que la Comisin Interinstitucional quede instalada dentro del plazo de tres
meses, a fin de que el primer catlogo de actividades sujetas a regulacin se emita en el
plazo de un ao, todo ello contado a partir del inicio de vigencia de la ley.
Del mismo modo, se prev que, tambin, dentro del plazo de un ao, las autoridades
federales tomen las providencias necesarias para la asignacin los recursos necesarios para
la correcta operacin de la Ley; en tanto que, para el caso de las autoridades de las
Entidades Federativas, estas contarn con seis meses a partir de la entrada en vigor de su
respectiva normatividad local para tambin las asignaciones correspondientes.
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TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo nico.- mbito de Aplicacin y Objeto de la Ley
Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico y de observancia general en toda la
Repblica, reglamentaria del artculo 5o, prrafos tercero y cuarto, y 121 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia del Ejercicio Profesional sujeto a
colegiacin y certificacin obligatorias, estableciendo sus bases y requisitos.
Artculo 2. La aplicacin de la presente Ley corresponder a las autoridades federales y de
las entidades federativas, dentro de su mbito de competencia en los trminos que esta Ley
determine.
Artculo 3. Es objeto de la Ley establecer y regular la colegiacin y certificacin
obligatorias para el control de quienes ejerzan las Actividades Profesionales, a fin de
garantizar que los servicios respectivos sean otorgados bajo estndares de calidad y en
consonancia con las normas ticas aplicables en beneficio de los usuarios.
Artculo 4. La colegiacin y certificacin profesionales tienen por fines la proteccin del
pblico usuario mediante la actualizacin de los conocimientos de los profesionistas; el
control tico de su desempeo; la defensa de los derechos de los colegiados y en general, la
contribucin a la mejora cientfica, tcnica y cultural de los profesionistas en beneficio de
los usuarios y la sociedad en general, de conformidad con las normas de esta Ley.
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k)
l)
m)
n)
o)
p)
q)
r)
II.
III.
IV.
V.
VI.
Las instituciones del pas, pblicas o particulares, que estn legalmente facultadas
para la expedicin de ttulos profesionales y diplomas de especialidad que habilitan
para el ejercicio de las Actividades Profesionales;
Los profesionistas y especialistas que hayan obtenido el ttulo o diploma de
especialidad, as como las constancias de colegiacin y certificacin profesionales
necesarios para el ejercicio de las Actividades Profesionales;
Los Colegios de Profesionistas que operen dentro de todas y cada una de las
entidades federativas as como las que operen a nivel nacional;
Los Entes Certificadores de profesionistas que hayan obtenido la idoneidad en los
trminos de la presente Ley;
La Comisin Interinstitucional de Colegiacin y Certificacin Profesionales y;
El Registro Nacional de Actividades Profesionales.
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II.
III.
Establecer los lineamientos generales para operar como Ente Certificador, entre
los que se encontrar su infraestructura, respaldo econmico y capacidad para la
evaluacin de los profesionistas en un rea especfica del conocimiento o la
tcnica, as como su capacidad para operar a nivel nacional;
Emitir los dictmenes de idoneidad para los Entes Certificadores que lo
soliciten en los trminos establecidos en la presente Ley;
Se asegurar que los Entes Certificadores a que se refiere el inciso anterior, sean
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IV.
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II.
III.
IV.
V.
Artculo 24. Las constancias que se expidan respecto de las inscripciones que obren en el
Registro Nacional de Actividades Profesionales harn prueba de su inscripcin ante las
autoridades competentes de la entidad federativa a que corresponda.
Artculo 25. Toda autoridad, dentro de su respectiva esfera de competencia, las
instituciones de educacin superior autorizadas, los Entes Certificadores, los profesionistas
y los Colegios de Profesionistas que los agrupen, quedan obligados a proporcionar a la
Direccin General de Profesiones o a las autoridades competentes de las entidades
federativas toda la informacin relevante en trminos de la presente Ley, para la
permanente actualizacin del Registro Nacional de Actividades Profesionales a que se
refiere el presente captulo. Dicha obligacin ha de cumplirse tan pronto como se genere la
informacin relevante.
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III.
IV.
V.
VI.
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VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
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IV.
V.
VI.
VII.
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Artculo 34. Para el ejercicio de las profesiones cuya regulacin es objeto de esta ley, el
interesado, adems de obtener la cdula profesional, deber estar incorporado en alguno de
los Colegios de Profesionistas autorizados conforme a la presente Ley, correspondiente a la
Actividad Profesional de que se trate. Sin perjuicio de ello, cada profesionista podr
pertenecer a una o ms agrupaciones o Colegios de Profesionistas, siempre que manifieste
en forma expresa en cul de ellos se llevar su expediente para efectos del Ejercicio
Profesional. En caso de que el profesionista no manifieste en forma expresa cul de ellos
llevar su expediente, lo llevar el colegio en el que tenga mayor antigedad.
Cada Colegio de Profesionistas llevar el registro y formar expediente individualizado de
cada uno de sus integrantes, asentando las actividades de educacin continua efectuadas,
recabando copia de las constancias pertinentes, y anotando los procedimientos de sancin
que les hubieren sido instruidos, e informar anualmente a la Direccin General de
Profesiones, para los efectos de su inscripcin en el Registro Nacional de Actividades
Profesionales.
Artculo 35. Los requisitos para la incorporacin a un Colegio de Profesionistas son los
siguientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
II.
III.
IV.
II.
III.
IV.
Ejercer libremente su profesin, sin ms requisitos que los sealados por el Artculo
5 de la Constitucin General de la Repblica, por esta Ley u otras leyes y sus
reglamentos;
Ofrecer al pblico los servicios profesionales que preste, sin ms lmite que el
aconsejado por la tica profesional;
Ostentarse como profesionista;
Recibir, como contraprestacin por sus servicios, los honorarios convenidos;
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V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
Avisar oportunamente al cliente para que ste pueda tomar las medidas
convenientes, en caso de no poder concluir la gestin que le hubiera sido
encomendada;
Otorgar facturas y/o recibos conforme a las disposiciones fiscales aplicables por
concepto de pago de honorarios o gasto;
Incorporarse al Colegio de Profesionistas como colegiado ejerciente cuando est
en tal condicin;
Estar al corriente en el pago de sus cuotas, ordinarias o extraordinarias, y asumir
las dems cargas colegiales, cualquiera que sea su naturaleza, en la forma y
plazos al efecto establecidos.
Denunciar al colegio todo acto de intrusismo que llegue a su conocimiento, as
como los casos de ejercicio ilegal, sea por falta de colegiacin, sea por
suspensin o inhabilitacin del denunciado, por no contar con la certificacin
cuando sta sea exigible o por estar incurso en supuestos de incompatibilidad o
prohibicin.
Denunciar al colegio todo acto de violacin al cdigo de tica de dicho colegio
que llegue a su conocimiento;
Denunciar al colegio cualquier atentado a la libertad, independencia o dignidad
de un profesionista o de cualquier miembro de su Actividad Profesional en el
ejercicio de sus funciones;
Prestar sus servicios profesionales con el adecuado nivel de calidad.
Acreditar el examen de acceso y obtener las certificaciones peridicas
subsecuentes para el Ejercicio Profesional correspondiente conforme a lo
dispuesto por la presente Ley.
Prestar el Servicio Social Profesional de conformidad con los programas
aprobados para ese efecto y bajo la vigilancia del Colegio de Profesionistas a
que pertenezca, mismo que habr de constatar su debido cumplimiento.
Cada colegio dispondr la forma de hacer efectivo el cumplimiento de la
obligacin de prestar el Servicio Social Profesional de sus integrantes,
notificando anualmente a la Secretara su programa e informando del
cumplimiento dado al del ao inmediato anterior.
Quedan exentos del Servicio Social Profesional en los trminos de los preceptos
anteriores, las personas mayores de sesenta aos, y aquellas que demuestren
tener impedimento fsico o causa grave que as lo justifique.
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XVIII.
XIX.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Por fallecimiento.
Por baja voluntaria.
Por reiterada falta de pago de las cuotas ordinarias o extraordinarias y de las
dems cargas colegiales a que estuvieran obligados los colegiados. Se entender
como reiterada falta de pago el impago consecutivo de tres cuotas, ordinarias o
extraordinarias, o de cinco de ellas aunque no sean consecutivas.
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IV.
V.
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III.
IV.
V.
VI.
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Artculo 53. Los estatutos de los Colegios de Profesionistas se ajustarn a los siguientes
requisitos mnimos:
I. En ningn caso, los estatutos que rijan la vida y gobierno interior de un Colegio de
Profesionistas podrn contravenir lo preceptuado por esta Ley, debiendo cumplir con los
siguientes requisitos:
a) La estructura interna y el funcionamiento de los Colegios de Profesionistas deber
ser democrtico, principio que deber expresarse en los respectivos estatutos.
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III.
IV.
V.
VI.
VII.
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Las elecciones para la designacin del rgano de gobierno, junta directiva o similar
conforme a los estatutos de cada colegio u otros rganos anlogos se ajustarn al principio
de libre e igual participacin de los colegiados.
Sern electores todos los colegiados con derecho a voto, conforme a los estatutos de cada
Colegio de Profesionistas.
Artculo 62. La representacin institucional del Colegio de Profesionistas corresponde al
presidente del mismo con las facultades que resulten de los respectivos estatutos y
conforme a la presente Ley.
No obstante lo anterior, todo acto realizado por los rganos de gobierno, junta directiva o
similar conforme a los estatutos de cada Colegio, se entender como acto de estos ltimos,
siempre que la designacin de quienes integren dichos rganos se haya realizado en los
trminos de esta Ley, conforme a las disposiciones legales aplicables y de conformidad con
lo previsto en sus propios estatutos.
Artculo 63. El rgimen y funcionamiento de los rganos internos de los Colegios de
Profesionistas se sujetar a lo establecido en sus estatutos y en la presente Ley.
Artculo 64. Los Colegios de Profesionistas cobrarn cuotas de incorporacin y anuales a
sus miembros, las que debern ser suficientes para cubrir los gastos necesarios para el
cumplimiento de su objeto.
Cada entidad federativa establecer los montos mnimos y mximos de dichas cuotas. En el
caso de los Colegios Nacionales, no debern ser menores al equivalente a veinte das de
salario mnimo general vigente en el Distrito Federal ni mayores al a ciento cincuenta das
de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal.
Artculo 65. Los Colegios de Profesionistas debern actuar y desempear sus funciones
estatutarias conforme a los principios de transparencia, derecho de acceso a la informacin
y de rendicin de cuentas. Debern disponer de mecanismos de informacin eficientes y
accesibles que proporcionen al interesado informacin fidedigna, pertinente y oportuna
sobre las actividades que realizan.
Debern asimismo cumplir con los siguientes principios:
I.
II.
III.
IV.
Artculo 66. Los Colegios de Profesionistas debern cumplir las disposiciones legales
aplicables relativas a la proteccin de los datos personales en posesin de los particulares,
su tratamiento legtimo, controlado e informado, a efecto de garantizar la privacidad y el
derecho a la autodeterminacin informativa de las personas.
Los Colegios de Profesionistas debern observar los principios de licitud, consentimiento,
informacin, calidad, finalidad, lealtad, proporcionalidad, responsabilidad, y dems
requisitos previstos en la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales en Posesin de los
Particulares y dems aplicables.
Captulo VI. Temporalidad de la autorizacin de los Colegios de Profesionistas
Artculo 67. La autorizacin otorgada por la Direccin General de Profesiones o por las
autoridades equivalentes de las entidades federativas para operar como Colegio de
Profesionistas tendr una vigencia de cinco aos y podr ser renovada por periodos iguales
siempre que al trmino de cada uno de ellos los colegios interesados acrediten que
continan cumpliendo con los requisitos impuestos por sta Ley y su reglamento.
Artculo 68. En caso de que algn colegio no cumpla con los requisitos para la renovacin
de su autorizacin se proceder a la cancelacin de su inscripcin en el Registro Nacional
de Actividades Profesionales. La vacante dentro del nmero mximo de los cinco colegios
para operar en cada entidad federativa o a nivel nacional ser cubierta en los trminos
establecidos en sta Ley y su reglamento. Con relacin a los miembros de dicho colegio, se
proceder en trminos del artculo 43 de esta Ley.
TTULO IV
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DE LA CERTIFICACIN PROFESIONAL
Captulo I Disposiciones Generales
Artculo 69. La Comisin Interinstitucional, analizar la idoneidad de los Entes
Certificadores y, en caso de aprobarlas, notificar a la Direccin General de Profesiones
para que proceda a su inscripcin en Registro Nacional de Actividades Profesionales.
Artculo 70. La Certificacin Profesional tendr una vigencia mxima de cinco aos, al
trmino de los cuales deber someterse a un nuevo proceso y cumplir con los requisitos y
evaluaciones establecidas por el Ente Certificador que corresponda.
La Comisin Interinstitucional, de oficio o a peticin de cualquier interesado, podr
establecer plazos menores para alguna Actividad Profesional especfica, en funcin de sus
caractersticas tcnicas y cientficas.
Artculo 71. Los profesionistas tendrn la obligacin de certificarse en su respectiva
Actividad Profesional a ms tardar cumplidos cinco aos contados a partir la fecha de su
colegiacin.
Si la Actividad Profesional fuera de aquellas cuya certificacin tuviera una vigencia menor
a cinco aos, en los trminos del artculo anterior, el plazo para la primera certificacin a
que se refiere este artculo deber corresponderse con dicha vigencia.
Artculo 72. Cuando el solicitante no acredite el procedimiento de certificacin, deber
volver a someterse a dicho procedimiento dentro del plazo mximo de seis meses. En caso
de no acreditar la certificacin por segunda ocasin consecutiva deber esperar un plazo
mnimo de seis meses para formular una nueva solicitud ante un Ente Certificador ,
quedando suspendido en el Ejercicio Profesional hasta en tanto obtenga la certificacin
correspondiente, lo que se har constar en el Registro Nacional de Actividades
Profesionales.
Artculo 73. El Colegio al que pertenezca el profesionista suspendido por falta de la
Certificacin Profesional correspondiente, vigilar el estricto cumplimiento de la
suspensin, en coadyuvancia con la autoridad. Todos los colegios pertenecientes a la
Actividad Profesional de que se trate sern notificados de la suspensin por conducto de la
Comisin Interinstitucional y no admitirn al profesionista suspendido, sino hasta que haya
dado cumplimiento a los requisitos de ejercicio correspondientes.
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II.
III.
IV.
Artculo 80. La resolucin del Ente Certificador deber ser comunicada a la Direccin
General de Profesiones de la Secretaria de Educacin Pblica, para su registro en trminos
de esta ley. Igualmente notificar el resultado al profesionista solicitante y al Colegio de
Profesionistas que lleve su expediente.
Artculo 81. La resolucin del Ente Certificador que niegue el otorgamiento de la
certificacin, podr ser recurrida dentro de los quince das siguientes a la notificacin de la
decisin ante la propia entidad, para su reconsideracin. En caso de que el Ente Certificador
confirme su decisin, se estar a lo dispuesto en el captulo de Medios de Impugnacin
establecido en la presente Ley.
Captulo II. Sobre los Entes Certificadores
Artculo 82. Los Entes Certificadores debern constituirse como Asociaciones Civiles y,
aunque sus asociados debern ser personas fsicas o morales de naturaleza privada, sus
funciones son de inters pblico.
Artculo 83. Para funcionar como Ente Certificador, es necesario contar con lo siguiente:
I.
II.
III.
IV.
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II.
Multa, que habr de fijarse por das multa. Para los efectos de esta Ley, el da
multa equivale al salario mnimo general vigente en el lugar de comisin de la
infraccin.
Amonestacin.
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III.
IV.
V.
Artculo 91. Se impondr multa de mil a dos mil das multa a la institucin educativa que
debiendo inscribirse en el Registro, no lo hiciere.
Artculo 92. Se amonestar a los Colegios de Profesionistas que incurran en alguna de las
conductas siguientes:
I.
II.
III.
En caso de una primera reincidencia, se impondr multa de dos mil a tres mil das multa.
En cada una de las reincidencias subsecuentes, se impondr multa equivalente al doble de
la sancin impuesta para la inmediata anterior.
Artculo 93. A la persona fsica que en representacin de una asociacin que pretenda
obtener su registro como Colegio de Profesionistas presente documentacin falsa para tales
propsitos, se le impondr multa de dos mil a tres mil das multa.
Artculo 94. Cuando de manera ulterior la autoridad competente constate, de oficio o a
peticin de parte, que para obtener la autorizacin para operar como Colegio de
Profesionistas, se utiliz documentacin falsa, se proceder a la cancelacin definitiva de
dicha autorizacin.
Artculo 95. Cuando para obtener la renovacin de la autorizacin para operar como
Colegio de Profesionistas se utilice documentacin falsa, la autoridad competente, de oficio
u a peticin de parte, proceder a imponer una multa de dos mil a tres mil das multa al
colegio correspondiente, al que, adems, se le cancelar de manera definitiva su
autorizacin.
Artculo 96. El Ejercicio Profesional ser suspendido de manera temporal y se aplicar
multa al profesionista involucrado, por la autoridad competente, en los siguientes casos:
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I.
II.
III.
IV.
V.
Por presentar documentos falsos ante los Colegios de Profesionistas o los Entes
Certificadores a efecto de obtener las constancias de colegiacin o certificacin
a que haya lugar, cuando alguno de estos hechos se advierta en forma
superveniente. En tal caso, la suspensin no podr ser menor a XXX meses y ni
mayor a XXX meses, y la multa impuesta no podr ser menor al equivalente a
XX salarios mnimos generales vigentes en el lugar de comisin de la
infraccin ni mayor al equivalente a XX salarios mnimos generales vigentes en
el lugar de comisin de la infraccin;
Por presentar para su registro constancias de colegiacin o certificacin falsas, a
sabiendas de ello. En tal caso, la suspensin no podr ser menor a XXX meses
y ni mayor a XXX meses, y la multa impuesta no podr ser menor al
equivalente a XX salarios mnimos generales vigentes en el lugar de comisin
de la infraccin ni mayor al equivalente a XX salarios mnimos generales
vigentes en el lugar de comisin de la infraccin;
Por ejercer la Actividad Profesional sin pertenecer a un Colegio de
Profesionistas o sin contar con la certificacin que corresponda. En tal caso, la
suspensin no podr ser menor a XXX meses y ni mayor a XXX meses, y la
multa impuesta no podr ser menor al equivalente a XX salarios mnimos
generales vigentes en el lugar de comisin de la infraccin ni mayor al
equivalente a XX salarios mnimos generales vigentes en el lugar de comisin
de la infraccin;
Por requerimiento de autoridad judicial en el que se inhabilite temporalmente a
un profesionista para ejercer su profesin o especialidad. En tal caso, la
suspensin no podr ser menor a XXX meses y ni mayor a XXX meses, y la
multa impuesta no podr ser menor al equivalente a XX salarios mnimos
generales vigentes en el lugar de comisin de la infraccin ni mayor al
equivalente a XX salarios mnimos generales vigentes en el lugar de comisin
de la infraccin y;
Por violacin a las normas de tica profesional declarada por el rgano
competente del Colegio de Profesionistas al que pertenezca el profesionista
sancionado, en los trminos de sus estatutos, por el tiempo que se determine en
la resolucin, y a peticin de dicho colegio, siempre que la autoridad
competente as lo confirme en trminos del a Seccin II de este Captulo. En tal
caso, la suspensin no podr ser menor a XXX meses y ni mayor a XXX meses,
y la multa impuesta no podr ser menor al equivalente a XX salarios mnimos
generales vigentes en el lugar de comisin de la infraccin ni mayor al
equivalente a XX salarios mnimos generales vigentes en el lugar de comisin
de la infraccin.
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La aplicacin de las sanciones previstas en este artculo ser sin perjuicio de las sanciones
civiles o penales que en su caso correspondan.
Artculo 97. La autoridad competente inhabilitar de manera definitiva para el ejercicio de
su respectiva Actividad Profesional a los profesionistas, en los siguientes casos:
I.
II.
III.
Artculo 98. A cualquier persona moral o entidad que utilice el trmino Colegio en
contravencin a los trminos establecidos por esta Ley, se le impondr una multa de
quinientos a mil das multa. En caso de reincidencia, la multa se impondr por el doble de
la sancin anterior.
Artculo 99. Toda amonestacin, multa, suspensin o inhabilitacin impuesta por las
autoridades competentes se har constar en el Registro Nacional de Actividades
Profesionales, para lo cual deber haber constante comunicacin entre la federacin y las
entidades federativas. En todo caso se har constar la duracin de la sancin impuesta.
Artculo 100. La inscripcin de las sanciones a que se refiere el artculo anterior slo podr
ser cancelada por sentencia ejecutoriada que as lo disponga.
Artculo 101. La aplicacin de las sanciones que se establecen en este ttulo no libera al
infractor del cumplimiento de las obligaciones que dispone esta Ley y operar sin perjuicio
de la responsabilidad civil o penal que resulte.
Artculo 102. Se impondr multa de mil a dos mil das multa a cualquier persona que
interponga de manera notoriamente frvola o improcedente en dos o ms ocasiones, contra
la misma persona, profesionista o institucin, los recursos previstos en los artculos 109 y
110.
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Artculo 108. El delito a que se refiere el artculo anterior, ser sancionado por las
autoridades judiciales federales, aplicndose, en lo conducente, lo dispuesto por el Cdigo
Penal Federal.
TTULO VI
MEDIOS DE IMPUGNACIN
Captulo I.
Artculo 109. Los actos, procedimientos y resoluciones a que se refiere la presente Ley se
regirn, en todo lo no expresamente previsto por la misma, por lo dispuesto en la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo.
Artculo 110. Los profesionistas, Colegios de Profesionistas, Entidades Certificadoras,
instituciones educativas y los particulares afectados por los actos y resoluciones definitivos
de la autoridad podrn interponer el Recurso de Revisin o acudir directamente ante la
autoridad jurisdiccional correspondiente. En todos los casos de aplicacin de sanciones no
pecuniarias en contra de un profesionista que den lugar a la interposicin del recurso o de
algn medio jurisdiccional de impugnacin, se dar intervencin como tercero interesado al
Colegio de Profesionistas a que pertenezca el profesionista sancionado. El colegio podr
ofrecer pruebas, controvertir las ofrecidas y alegar lo que estime procedente, as como
interponer los recursos o medios de impugnacin que prevengan las leyes aplicables.
Artculo 111. El recurso se interpondr por escrito, ante la misma autoridad que emiti el
acto o resolucin impugnados, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de su
notificacin y ser resuelto por la misma autoridad o el superior jerrquico, segn lo
determine el Reglamento Interior.
Artculo 112. El escrito mediante el cual se interponga el recurso deber cumplir los
siguientes requisitos y adjuntar los documentos correspondientes:
I.
II.
III.
IV.
V.
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VI.
VII.
VIII.
Las pruebas que se ofrezcan, las cuales debern tener relacin inmediata y
directa con los hechos relatados;
Los agravios que se le causen.
La solicitud de suspensin, en su caso.
Artculo 113. Cuando el recurrente no cumpla con alguno de los requisitos o no acompae
los documentos respectivos a que se refieren las fracciones I y de III a VII del artculo
anterior, la autoridad lo prevendr, por escrito y mediante notificacin personal, para que
subsane la omisin prevenida dentro de los tres das hbiles siguientes al en que surta
efectos la notificacin de dicha prevencin y, en caso de que la omisin no sea subsanada
en el plazo indicado, la autoridad lo tendr por no interpuesto. Si se omitieran las pruebas,
se tendrn por no ofrecidas.
Artculo 114. La autoridad, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la recepcin del
recurso, dictar el acuerdo de prevencin o admisin del recurso relacionando, en su caso,
las pruebas ofrecidas y las que se admitan, disponiendo, asimismo, el plazo para el
desahogo de las pruebas que lo requieran. Admitido el recurso, se correr traslado con el
mismo al Colegio de Profesionistas para que dentro de los cinco das hbiles siguientes se
manifieste como estime conveniente, en los casos en que proceda su intervencin como
tercero interesado.
Artculo 115. Al interponerse el recurso o con motivo de la intervencin del tercero
interesado podr ofrecerse toda clase de pruebas, excepto la confesional o la declaracin de
la autoridad. En todo caso las documentales sern acompaadas al primer escrito que
presente cada interviniente. Las constancias que obren en el expediente formado por la
autoridad debern ser tomadas en consideracin para resolver, aun cuando dicho expediente
no haya sido ofrecido como prueba. Si se ofrecen pruebas que requieran de actuacin para
su desahogo, se abrir un plazo no menor de cinco ni mayor de treinta das hbiles para tal
efecto. La autoridad que est conociendo del recurso podr allegarse los elementos de
conviccin adicionales que considere necesarios.
Artculo 116. Dictado el acuerdo de admisin y transcurrido el plazo para la intervencin
del tercero o concluido el plazo para el desahogo de las pruebas, en su caso, se pondr el
expediente a disposicin de las partes para que dentro del plazo de diez das hbiles
formulen por escrito sus alegatos. Transcurrido este plazo, con alegatos o sin ellos, la
autoridad dictar un acuerdo que declare concluido el procedimiento y proceder a dictar la
resolucin que corresponda.
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Artculo 117. La resolucin del recurso ser dictada dentro de los treinta das hbiles
siguientes a la fecha de conclusin del procedimiento, en la que la autoridad podr:
I.
II.
III.
IV.
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II.
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En caso de que el recurrente sea el profesionista afectado, la sola interposicin del recurso
dar lugar a la suspensin de la medida decretada por el Ente Certificador por todo el
tiempo de duracin del trmite del recurso, hasta que se dicte y notifique la resolucin que
sobre el mismo sea dictada.
Artculo 134. Admitido el recurso, la autoridad que conozca del mismo requerir al Ente
Certificador para que rinda dentro de los cinco das hbiles siguientes un informe
pormenorizado sobre el procedimiento seguido y las razones que condujeron a emitir la
resolucin impugnada, acompaando dicho informe de las pruebas que estime pertinentes.
En caso de que el recurrente no sea el profesionista interesado tambin se le dar vista a
ste de la interposicin del recurso para que manifieste lo que a su inters convenga.
Artculo 135. Si el informe no fuera rendido dentro del trmino correspondiente, se tendrn
por ciertos todos los hechos expuestos por el recurrente en su escrito de interposicin del
recurso.
Artculo 136. La resolucin del recurso se reducir a analizar el procedimiento de
certificacin a fin de establecer si se condujo bajo los estndares exigidos en la
normatividad aplicable, incluido el programa de certificacin del Ente Certificador, a fin de
determinar si la decisin impugnada fue arbitraria.
Artculo 137. Si en la emisin del acto o de la resolucin recurrida el Ente Certificador no
actu de manera arbitraria la autoridad que conozca del recurso confirmar el acto.
La resolucin dictada en los trminos del prrafo anterior se considerar definitiva y
solamente podr ser materia de impugnacin por la va jurisdiccional correspondiente por
parte de quien tenga inters para ello.
Artculo 138. Si la autoridad comprobara alguna arbitrariedad por parte del Ente
Certificador proceder de la siguiente forma:
En caso de que el recurrente sea el profesionista, a quien se le neg la certificacin, se
dejar sin efectos dicha negativa y se ordenar al Ente Certificador la inmediata expedicin
de la certificacin correspondiente.
En caso de que el recurrente sea un tercero interesado que impugne el otorgamiento de
alguna certificacin de algn profesionista, se dejara sin efectos dicho otorgamiento y se
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TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin, con las
salvedades establecidas en los artculos transitorios siguientes.
SEGUNDO.- Todos los Colegios de Profesionistas que a la entrada en vigor de la presente
ley hubieran sido reconocidos por las autoridades competentes y cumplan con los requisitos
establecidos en sta, podrn obtener su constancia de inscripcin al sistema mediante
simple solicitud que presenten, dentro de los dos aos siguientes al inicio de vigencia. La
autoridad verificar el cumplimiento de los requisitos y proceder a la inscripcin.
TERCERO.- Toda organizacin de profesionistas, cualquiera que sea la denominacin que
hubiere adoptado, que haya sido constituida y opere bajo la vigencia de cualquiera otra ley,
que cuente con reconocimiento de las autoridades competentes y cumpla funciones de
coadyuvancia en los procesos de certificacin, formacin de especialistas, vigilancia, y
control de los profesionistas, tendr, para los efectos de esta ley, el carcter de Colegio de
Profesionistas. Dentro de los dos aos siguientes al inicio de vigencia de esta ley podr
manifestar ante la autoridad su propsito de asumir el carcter de Colegio de Profesionistas,
cumpliendo con los requisitos establecidos en sta, en cuyo caso la autoridad proceder a su
inscripcin en el registro correspondiente.
CUARTO.- Toda organizacin de profesionistas que se encuentre en el supuesto del
artculo anterior y dentro de los diez aos siguientes al inicio de vigencia de esta ley no
hubiere dado cumplimiento a los requisitos establecidos y, consecuentemente, no hubiere
obtenido su inscripcin ante el registro respectivo, dejar de contar con el reconocimiento
que le hubiere sido conferido para los efectos de la certificacin de profesionistas.
QUINTO.- Toda institucin que haya realizado actividades de certificacin profesional con
anterioridad a esta Ley podr manifestar dentro de los dos aos siguientes al inicio de la
misma, su intencin de asumir el carcter de Ente Certificador cumpliendo con los
requisitos establecidos en sta, en cuyo caso la autoridad proceder a su inscripcin
correspondiente. Si transcurrido el plazo de dos aos referido no se realiza tal
procedimiento, la institucin correspondiente dejara de contar con el reconocimiento que le
hubiere sido conferido.
SEXTO.- Cualquier programa de educacin continua o actualizacin profesional, o
cualquier procedimiento de certificacin instrumentado por los Colegios de Profesionistas
que hubieren estado registrados ante la autoridad con esa calidad, ser considerado para
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efectos del cumplimiento de los requisitos previstos en esta ley para la obtencin del
reconocimiento de idoneidad para certificar, siempre que dentro del ao siguiente a la
instalacin de la Comisin Interinstitucional presenten la solicitud correspondiente para
obtener dicho reconocimiento de idoneidad.
SPTIMO.- El examen de acceso al ejercicio profesional deber ser instrumentado para su
aplicacin a partir del dcimo ao de vigencia de esta ley. Su aplicacin ser efectuada por
los Colegios de Profesionistas. La autoridad instrumentar y supervisar la conformacin
del examen indicado, con la participacin de los Colegios de Profesionistas reconocidos a
esa fecha.
OCTAVO.- Todos los profesionistas que a la fecha del inicio de vigencia de esta ley o
durante el plazo de diez aos siguientes cumplan con los requisitos previstos en la misma,
debern incorporarse a alguno de los Colegios de Profesionistas reconocidos y cumplir con
el requisito de certificacin.
NOVENO.- Cualquier grupo de profesionistas que cumpla con los requisitos dispuestos
para la formacin de un Colegio de Profesionistas podr, en cualquier tiempo, someter su
solicitud de registro ante la autoridad competente para su inscripcin y reconocimiento
consecuente. Si al presentar su solicitud la autoridad encontrara que est cubierto el nmero
mximo de colegios dispuesto por la ley, lo har del conocimiento de todos los existentes y
abrir un perodo de revisin de sus respectivos expedientes, por el plazo de tres meses
para, de ser as procedente, notificar que se proceder a la baja del que no cumpla con los
requisitos, y a la inscripcin del nuevo colegio. Se entender como incumplimiento la falta
de cualquiera de los requisitos fijados en la ley y no nicamente el de carcter numrico.
DCIMO.- Todos los lineamientos y registros dispuestos por esta ley, as como su
Reglamento, debern quedar conformados y puestos en operacin por la autoridad dentro
del plazo de un ao, contado a partir del inicio de vigencia de esta ley.
DCIMO PRIMERO.- La Comisin Interinstitucional se pondr en funcionamiento
dentro de los tres meses siguientes a la entrada en vigor de la presente ley.
DECIMO SEGUNDO.- El primer Catlogo General de Actividades Profesionales deber
quedar emitido por la Comisin Interinstitucional dentro del plazo de un ao contado a
partir de la vigencia de esta ley.
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