Feminismo Géneroe Igualdad

Feminismo, gnero e igualdad
PENSAMIENTO IBEROAMERICANO
Feminismo, gnero e igualdad
Coordinadoras
Marcela Lagarde
(UNAM)
Amelia Valcrcel
(UNED)
De esta edicin
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Fundacin Carolina
De los textos
sus autores
Diseo: Alberto Corazn / Investigacin Grfica s.a.

Maquetacin: Zita Moreno / Investigacin Grfica s.a.
Imprime: EGRAF, S.A.
Madrid, Septiembre de 2011
NIPO: 502-11-05-8
Depsito Legal: M. 7356-2007
ISSN: 0212-0208
Consejo Asesor
Manuel Alcntara. Universidad de Salamanca Espaa. Jos Antonio Alonso. Universidad Complutense
de Madrid Espaa. Judith Astelarra. Universidad Autnoma de Barcelona Espaa. Alicia Brcena.
Secretaria Ejecutiva de CEPAL, Juana Bengoa. Plataforma 2015 y ms Espaa. Fernando H. Cardoso.
Instituto Fernando Henrique Cardoso Brasil. Adela Cortina. Universidad de Valencia Espaa.
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del Arenal. Universidad Complutense de Madrid Espaa. Ligia Elizondo. Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo. Joaqun Estefana. Universidad Autnoma de Madrid Espaa. Rebeca Grynspan.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Enrique V. Iglesias. Secretara General Iberoamericana.
Jos Miguel Insulza. Organizacin de los Estados Americanos. Ricardo Lagos. Fundacin Democracia y
Desarrollo Chile. Nora Lustig. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Otilia Lux de Coti. Foro
Indgena de la Organizacin de las Naciones Unidas Guatemala. Jos Luis Machinea. Universidad Torcuato
Di Tella Argentina. Jos Antonio Ocampo. Columbia University. Francisco Rojas Aravena.
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales - Costa Rica. Ignacio Soleto. FIIAPP Espaa.
Virginia Vargas. Fundacin Flora Tristn - Per
Consejo de Redaccin
Carlos Alberdi. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Espaa.
Joaqun Arango. Universidad Complutense de Madrid - Instituto Universitario Ortega y Gasset Espaa.
Marta Arias. UNICEF Espaa. Soledad Gallego. Diario "El Pas"- Espaa. Nstor Garca Canclini.
Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa Mxico. Mnica Hirst. Universidad Torcuato Di Tella
Argentina. Manuel de la Iglesia-Caruncho. Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (AECID) Espaa. Marcela Lagarde. Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Juan LpezDriga. Secretara de Estado de Cooperacin Internacional Espaa. Luis Moita. Universidade Autnoma de
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Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Espaa. Nina Pacari. Foro Permanente sobre
Cuestiones Indgenas de las Naciones Unidas. Ludolfo Paramio. Consejo Superior de Investigaciones
Cientficas Espaa. Teresa Rodrguez. Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer Mxico.
Liliana Rojas. Center for Global Development USA. Juan Carlos Snchez Alonso. Ministerio de Asuntos
Exteriores y Cooperacin Espaa. Eduardo Snchez Jacob. Coordinadora de Organizaciones No
Gubernamentales de Desarrollo Espaa. Inma Turbau. Casa de Amrica Espaa. Amelia Valcrcel.
Universidad Nacional de Educacin a Distancia - Espaa
Directores
Rosa Conde. Fundacin Carolina
Francisco Moza. AECID
Secretaria del Consejo de Redaccin
Coordinador Tcnico
Marisa Revilla. CeALCI Fundacin Carolina
Alfonso Gamo. CeALCI Fundacin Carolina
- VII -
ndice
Presentacin
Marcela Lagarde. Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Amelia Valcrcel. Universidad Nacional de
Educacin a Distancia (UNED-Espaa)
XV
PRIMERA PARTE: DERECHOS HUMANOS: EL ESTADO DE LA CUESTIN

1. Viena 1993, cuando las mujeres nos hicimos humanas.
Alda Facio. Fundacin Justicia y Gnero, Costa Rica
2. Mujeres, globalizacin y derechos humanos.

Reflexiones desde la categora de tensin.
Virginia Maquieira. Universidad Autnoma de Madrid
21
3. De la universalidad a la especificidad:
los derechos humanos de las mujeres y sus desafos.
Isabel Torres. Centro de Estudios en Derechos
43
SEGUNDA PARTE: DESAFOS: VIOLENCIA, CRISIS ECONMICA Y EMIGRACIN

4. Sinergia por nuestros derechos humanos.
Ante la violencia contra las mujeres en Espaa, Guatemala y Mxico.
Marcela Lagarde. Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
- IX -
63
5. Violencias del mundo global: inscripciones e identidades esencializadas

Mara Luisa Femenas. Universidad Nacional de La Plata y
Universidad de Buenos Aires
85
6. Anlisis del estado de la informacin

sobre violencia en Amrica Latina y el Caribe.
Victoria Hurtado y Lorena Fres. Corporacin Humanas
109
7. Restricciones ciudadanas: las violencias de gnero en el espacio pblico.

Ana Fal. Universidad Nacional de Crdoba (Argentina)
127
8. El impacto de la crisis econmica

sobre el tiempo, el trabajo y la pobreza de las mujeres.
Sonia Montao y Vivian Milosajvlevic. Divisin de
Asuntos de Gnero, CEPAL
147
9. Mulheres agricultoras no Brasil:

sujetos polticos na luta por soberana e seguranca alimentar.
Emma Siliprandi. Universidade Estadual de Campinas
169
10. Migrantes latinoamericanas y caribeas en Espaa:

qu hay detrs de la pobreza femenina?
Roxana Volio. Consultora
185
TERCERA PARTE: DESARROLLO, PARTICIPACIN Y CONDICIONANTES

11. Religiones, sectas y ganancias morales.
El atractivo del fundamentalismo y la desconfianza hacia el feminismo.
Amelia Valcrcel. Universidad Nacional de
Educacin a Distancia (UNED-Espaa)
209
12. Bienestar, cuidados y derechos en Amrica Latina.

El debate de desarrollo y polticas pendientes.
Carmen de la Cruz. Centro Regional del PNUD
para Amrica Latina y el Caribe
229
-X-
13. La participacin poltica de las mujeres indgenas: importantes desafos.

Otilia Lux. Diputada, Congreso de Guatemala
247
14. Temas y desafos de la igualdad entre los gneros.

El liderazgo de las Naciones Unidas.
Ins Alberdi. Universidad Complutense de Madrid
263
15. Derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en Amrica Latina.

Alicia Miyares. Asociacin Espaola de Filosofa Mara Zambrano
281
16. La prostitucin, una de las expresiones ms arcaicas y

violentas del patriarcado contra las mujeres.
Teresa Ulloa. Coalicin contra el Trfico de
Mujeres y Nias en Amrica Latina (CATWLAC)
293
CUARTA PARTE: RESEAS

A. De Autoras
315
- XI -
Presentacin
Marcela Lagarde
Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM)
Amelia Valcrcel
Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED-Espaa)
Presentacin
El Consejo Editorial de la revista Pensamiento Iberoamericano consider indispensable reunir en
un nmero dedicado al feminismo, el gnero y la igualdad, a destacadas investigadoras, pensadoras y activistas que, desde ambos lados del Atlntico, contribuyen con sus investigaciones, sus reflexiones y sus acciones al empoderamiento de las mujeres y la igualdad entre mujeres y hombres.
La obra rene autoras de varias generaciones, algunas con una participacin de ms de cuatro
dcadas en diversos movimientos democrticos de los que se han nutrido y a los que han influido.
Todas estn activas en el presente con temas como el que nos presentan en este volumen y muchos
ms. Entre ellas hay filsofas, juristas, socilogas, antroplogas, politlogas, psiclogas, abogadas y
pedagogas. Son acadmicas, profesoras e investigadoras de prestigiosas universidades. Han tenido
un papel significativo en los movimientos civiles y polticos, en la apertura de espacios para las
mujeres y para el feminismo, as como en la creacin de instituciones en sus pases y en el mundo.
Varias de ellas gobiernan o trabajan como expertas en instituciones nacionales e internacionales.
Son referentes tericas y polticas, impulsoras de alternativas plasmadas en agendas civiles, de
gobierno y del entramado del mundo global. Todas ellas son defensoras de los derechos humanos
de las mujeres, de la igualdad entre mujeres y hombres, y de un orden democrtico basado en el
respeto a la diversidad.
Este volumen sobre Feminismo, gnero e igualdad, contiene relatos histricos sobre la construccin de los derechos humanos de las mujeres. Todos los temas estn planteados, terica y
polticamente, desde la complejidad y la interdisciplinariedad del pensamiento feminista y su
- XV -
Presentacin
concrecin institucional y normativa. La globalizacin democrtica de las causas, las agendas y la

poltica feminista estn presentes en el anlisis de procesos discriminatorios y opresivos que afectan la vida de las mujeres, y tambin en la creacin de alternativas para enfrentarlos.
Nuestras autoras exploran las mentalidades misginas y la confrontacin cultural y religiosa,
ideolgica y poltica que existe sobre la condicin de las mujeres. Muestran cmo, a cada avance,
los fundamentalismos atacan derechos especficos de las mujeres: especialmente, los derechos
sexuales y reproductivos y el derecho de las mujeres a vivir libres de violencia. Tambin los fundamentalismos oponen resistencia a los derechos polticos y la ciudadana de las mujeres. La
agenda feminista es global, pero en cada lugar puede estar abierta por una pgina diferente. Tan
slo la trata de mujeres est internacionalizada. De ah que, en este momento, sea uno de los graves problemas planetarios. La prostitucin asociada a la migracin y a la trata de personas, as
como la prostitucin tradicional, son analizadas a la luz de la violacin a los derechos humanos
de las mujeres.
Varios trabajos se refieren a las violencias contra las mujeres como atentados a sus derechos
humanos y obstculos al desarrollo social y la democracia. De Montesquieu es la idea de que la
libertad de una sociedad se mide por la libertad de las mujeres. All donde el patriarcado no es
moderado por la democracia, tampoco la vida cvica existe. La lucha contra la violencia que las mujeres padecen es una pelea central en una sociedad abierta. Por ello, varios de los artculos presentan
lneas de accin para prevenir y erradicar las violencias, como parte del paradigma democrtico
cuyo desafo es la igualdad entre mujeres y hombres.
Tambin se incluyen anlisis sobre el lugar de las mujeres latinoamericanas en la economa
neoliberal y global, sobre la crisis y su impacto en su desarrollo, la pobreza y la exclusin. La pobreza
define la vida de la mayora de las latinoamericanas y tambin la bsqueda de oportunidades. Es
un problema estructural, producto de una exclusin multifactorial que se concentra en las mujeres.
En ese marco se ubica la situacin de inmigrantes latinoamericanas y caribeas en Espaa. Sujetas
a discriminacin, las migrantes viven la paradoja de acceder a oportunidades y lograr mejores condiciones de vida, inaccesibles en su pas de origen, y quedar en desigualdad y falta de derechos, a
travs del trabajo domstico asalariado y como cuidadoras de personas dependientes, o en niveles
bajos en servicios. Discriminacin y supremacismo conducen a contradicciones en su integracin
social, lo que genera nuevas modalidades de desigualdad. No slo la sociedad de acogida, sino tambin la que abandona, se ven afectadas por esta migracin feminizada.
En nuestro monogrfico se analizan tambin los procesos de transformacin de las mujeres en
sujeto social y, en ese sentido, sujeto sexual, poltico, jurdico, social y cultural. Se compara el pasado
- XVI -
Pensamiento Iberoamericano n9
Marcela Lagarde y Amelia Valcrcel
con el presente; se dan las cifras. Por medio de ellas se tratan los avances de las mujeres en el
acceso a la educacin, el empleo y la produccin, a la salud, la participacin civil y poltica.
En ambos lados del Atlntico se plantea como alternativa una poltica social que articule los cuidados con la construccin de los derechos y el bienestar. El actual modelo de desarrollo, al no contemplar la variable cuidado y reproduccin, funciona dentro de un modelo trasnochado de
desarrollo. Las mujeres son sujetos activos en todos los campos. Gran parte de la actividad econmica reposa sobre su trabajo. El desarrollo sostenible es feminista. La organizacin y participacin
de mujeres rurales agricultoras articula la transformacin de las mujeres en sujetos polticos en su
lucha por la soberana y la seguridad alimentaria. La situacin de las mujeres indgenas se dinamiza
con su participacin poltica creciente, aunque an limitada por la triple discriminacin de gnero,
tnica y de clase, que define el paradigma poltico de las mujeres indgenas en pos de su ciudadana plena y el respeto a su historia y su identidad. Asimismo, plantea retos a la democracia capaz de
articular igualdad y diversidad.
Las alternativas que generan los feminismos en Iberoamrica avanzan frente a fuerzas polticas conservadoras y fundamentalistas presentes en gobiernos, partidos e iglesias, que se oponen
a la vigencia de los derechos humanos de las mujeres. La accin poltica directa, la omisin, la
negligencia y la impunidad estn presentes con discursos misginos y prcticas contrarias a la
democracia. Las fuerzas patriarcales se oponen a la igualdad entre mujeres y hombres y, ms an,
a la libertad sustantiva de las mujeres. En cualquier caso, es evidente que para avanzar en el establecimiento de los derechos, el papel del Estado es fundamental. Sin embargo, desde una perspectiva democrtica, los Estados no se han transformado de manera suficiente. No son homogneos y
en su seno se produce una confrontacin de gnero. El papel de las instituciones internacionales
que impulsan los derechos humanos de las mujeres, ha sido relevante en Latinoamrica y el Caribe.
Los cambios sustantivos impulsados por los movimientos feministas, y por corrientes civiles y
gubernamentales progresistas, se apoyan en conferencias, declaraciones, recomendaciones y en la
normatividad internacional.
En fin, los trabajos recogidos en este volumen permiten una aproximacin al estado de la cuestin en el continente, al pensamiento y la poltica feminista contempornea, al mejor conocimiento
de los retos que el mundo globalizado crea en la regin, y adems, apuesta con claridad por una
poltica, la feminista, que busca el avance de los derechos de las mujeres, el fortalecimiento de la
democracia y un desarrollo humano sustentable y equitativo.
- XVII -
Teresa C. Ulloa Ziurriz

Coalicin contra el Trfico de Mujeres y Nias
en Amrica Latina y el Caribe (CATWLAC)
La prostitucin: una de las expresiones

ms arcaicas y violentas
del patriarcado contra las mujeres
Resumen:
Se estudia el fenmeno de la prostitucin como una forma extrema patriarcal de violencia contra
las mujeres, nias y jvenes, analizando sus orgenes y su evolucin, evidenciando la subordinacin femenina y la dominacin masculina (patriarcado). Las luchas feministas a lo largo de la historia contra la prostitucin que plantean su abolicin y las posturas tambin feministas
divergentes de este punto. Se plantea la responsabilidad de la demanda, de los hombres como
consumidores de los servicios sexuales, en la explotacin sexual de las mujeres. Se hace un
recuento de los tratados y convenciones de Naciones Unidas dirigidas a prevenir y erradicar la
prostitucin y la trata de personas por considerar ambos fenmenos situaciones de violencia
extrema contra las mujeres.
Palabras clave:
patriarcado, sexismo, machismo, falocentrismo, violencia, poder, prostitucin, abolicionismo,
feminismo, gnero
Abstract:
We study the phenomenon of prostitution as a form of extreme patriarchal of violence against
women, girls and adolescents, analyzing its origins and evolution, and making evident the
- 293 -
subordination of women and male domination (patriarchy). Feminist struggles against prostitution
throughout history proposed its abolition and divergent feminist ideas on this subject. We raise the
issue of the responsibility of men as consumers of sexual services in cases of sexual exploitation of
women. We make an account of the United Nations treaties and conventions aimed at preventing
and eradicating prostitution and trafficking in persons by considering two situations that describe
the phenomena of extreme violence against women.
Key words:
patriarchy, sexism, machismo, phallocentrism, violence, power, prostitution, abolitionism,
feminism, gender
- 294 -

Coalicin contra el Trfico de Mujeres y Nias
en Amrica Latina y el Caribe (CATWLAC)
La prostitucin: una de las expresiones

ms arcaicas y violentas del patriarcado contra las mujeres
I. Introduccin
modificacin radical sino cuando se ha modificado radicalmente la familia.
El desarrollo de la humanidad se comprende en
Lo mismo aade, Carlos Marx sucede,
tres etapas principales, el Salvajismo, la Barba-
en general, con los sistemas polticos, jurdi-
rie y la Civilizacin,con sus diferentes estados,
cos, religiosos y filosficos. Los sistemas de
inferior, medio y superior; uno de los productos
parentesco y las formas de familia de la anti-
de ese desarrollo es la familia, con todo lo que
gedad difieren de los actuales, antes cada
conlleva esta institucin y como base de todas
hijo tena varios padres y madres. La concep-
las dems instituciones de la sociedad, inclu-
cin tradicional civilizada no conoce ms que
yendo el Estado.
la monogamia de la mujer, al lado de la poligamia del hombre
I.1. La familia
El primer enfrentamiento de clase que
La familia, dice Morgan (1887), es el elemento
se produce en la historia coincide con el
activo, nunca permanece estacionada sino que
desarrollo del antagonismo entre el hombre
pasa de una forma inferior a una forma superior
y la mujer en el matrimonio mongamo, y
a medida que la sociedad evoluciona de un
la primera opresin de clase coincide con la
grado ms bajo a uno ms alto. Los sistemas de
del sexo femenino por el masculino. Histri-
parentesco, por el contrario, son pasivos; slo
camente el matrimonio mongamo constitu-
despus de largos intervalos registran los pro-
ye un gran paso hacia adelante, pero, sin
gresos hechos por la familia y no sufren una
embargo, junto con la esclavitud y la propie-
- 295 -
La prostitucin: una de las expresiones ms arcaicas y violentas del patriarcado contra las mujeres
dad privada, abre un perodo, que ha durado
violencia sexual y las violaciones en tiempos
hasta nuestros das que cada paso hacia
de guerra.
adelante es tambin, en trminos relativos un
El poder poltico ha organizado y partici-
paso hacia atrs, en el que la prosperidad y el
pado activamente, desde todos los tiempos, en
desarrollo de unos se ha ganado a costa de la
seleccionar y tener disponibles a mujeres para
miseria y frustracin de otras, (el matrimonio
ser usadas pblica y colectivamente por los
mongamo) es la forma celular de la sociedad
varones (Carracedo, 2007).
civilizada en la que puede verse ya la natura-
En la poca de Soln (640-558 A.C.) encon-
leza de los enfrentamientos y contradicciones
traremos cmo se organizaba el mercado de
que actan de lleno en dicho sociedad
las mujeres y las normas establecidas para el
(Engels, 1884).
acceso a sus cuerpos. Ms adelante, en la Edad
Otro de los productos de esta institucin, la
Media, la teologa catlica aportar la excusa
familia, es precisamente la prostitucin, que
moral para legitimar dichas prcticas, cuando
surge de ella misma, como producto de su de-
estableci que, en la escala del pecado, lleva
sarrollo y del establecimiento del patriarcado.
menor penitencia la fornicacin con mujer sol-
La prostitucin o, mejor dicho, el acceso

masculino pagado al cuerpo de las mujeres,
tera y sin vnculo estamental que la fornicacin

con mujeres casadas, con varn o con bestia.
constituye una prctica social inmemorial,

arcaica y antigua como la supremaca masculina sobre las mujeres desde el estableci-
II. Marco de referencia
miento del patriarcado como sistema social

imperante. En efecto, la prostitucin es una
No podemos, ni debemos analizar la prosti-
versin ms de las modalidades en que se
tucin, especialmente, de mujeres y nias, sin
manifiesta y asegura el principio de la autori-
referirnos al patriarcado como modelo social
dad patriarcal (Carracedo, 2007), y no tiene,
imperante, que avanza y se transforma, de la
en s misma, ninguna diferencia de otras for-
misma manera que avanza y se transforma
mas en que el hombre ejerce su superioridad
la globalizacin, el crimen organizado y el
y poder contra las mujeres, entre las que
modelo neoliberal de la economa.
podemos mencionar la mutilacin genital, la
Y cuando hablamos del patriarcado del
violencia familiar autorizada a los jefes de
siglo XXI, o neopatriarcado, tenemos que to-
la familia (patriarcas) para castigar a sus
mar en cuenta que el patriarcado, como parte
esposas (incluyendo el maltrato fsico y psico-
del modelo masculino tradicional, es un orden
lgico), la violencia relacionada con la dote, la
sociocultural de poder basado en patrones de
- 296 -
dominacin, control o subordinacin, como
humanos, legitimadas por las instituciones,
la discriminacin, el individualismo, el con-
que normalizan y dan pauta a la cosificacin
sumismo, la explotacin humana y la clasi -
femenina para su aceptacin en cualquier
ficacin de personas, que se transmite de
mbito, sin importar nivel socioeconmico, es-
generacin en generacin, o sea de padres
colaridad o edad.
a hijos; se identifica en el mbito pblico
Los comportamientos patriarcales se mani-
(gobierno, poltica, religin, escuelas, medios
fiestan en muchas formas diferentes, entre las
de comunicacin, etc.), y se refuerza en lo pri-
que sobresale el machismo o sexismo que se
vado (la familia, la pareja, los amigos), pero
resume en: abusos contra las mujeres, violacin,
que es dialctico y est en constante transfor-
violencia familiar, abusos patrimoniales y eco-
macin, manifestndose en formas extremas
nmicos, abusos de poder, violaciones a los
de violencia y discriminacin de gnero.
derechos humanos, la pobreza y la feminizacin
Los seres humanos que crecemos y nos
de la pobreza, el consumo de prostitucin y por-
educamos en culturas occidentalizadas, hemos
nografa y muchas otras formas de comporta-
generado un sistema en el que desarrollamos
mientos individuales y sociales disfuncionales y
y aprendemos diferentes maneras de relacio-
dainos contra las mujeres y las nias.
narnos, de ser y estar en el mundo, de acuerdo
El sndrome falocntrico es otra consecuen-
a reglas muy especficas que vamos cono-
cia del patriarcado, que est ntimamente rela-
ciendo en nuestros hogares y reproduciendo
cionado con el significado que en nuestra
en nuestra escuela, trabajo o con nuestras pro-
cultura tiene el pene y la penetracin durante la
pias familias.
relacin sexual, como una forma de someter o
La explotacin humana, como parte del sis-
poseer a la mujer a travs de la introduccin del
tema de dominacin del patriarcado, se estruc-
pene, y que tiene como consecuencia la viola-
tura en lo general, pero alberga modalidades,
cin y el consumo de prostitucin, en las que,
como la sexual, que parte del control del cuerpo
generalmente, no se involucran sentimientos ni
de las mujeres y las nias, determinndolas en
afectos, sino la necesidad de dominar, poseer, o
calidad de objetos para el placer masculino,
desahogar necesidades biolgicas a travs de la
inclusive violentndolas y forzndolas para
humillacin y control del acceso al cuerpo de
integrarlas a las filas de la prostitucin o la por-
las mujeres y las nias. Tambin es la razn
nografa, en el comercio sexual.
para la compra de prostitucin que da rienda
Esto genera la construccin de cadenas de
suelta a las perversiones o fantasas sexuales
complicidad al margen de la ley y el respeto a
que los hombres no comparten con sus esposas,
la dignidad de las mujeres y sus derechos
novias, concubinas o parejas permanentes.
- 297 -
Las y los estudiosos de este fenmeno han
El argumento para justificar la existencia
encontrado que en este tipo de eventos ni los
de la prostitucin es la misma: su universali-
hombres, ni las mujeres en prostitucin, expe-
dad y su inevitabilidad, debido a su intrnseca
rimentan placer y s se exponen a prcticas
relacin con la idea de satisfacer necesidades
sexuales de riesgo, adems de infringir en
humanas, o sea, la satisfaccin del deseo
la mujer un dao fsico y psicolgico que a la
sexual masculino, que socialmente se justi-
larga la lleva a la prdida de autoestima, a
fica, normaliza y perpetua como insaciable,
sentirse sucia e incapaz de vivir y sobrevivir en
instintivo e incontrolable.
su comunidad de otra manera, rompiendo as
La oposicin a la naturalizacin del insa-
sus lazos familiares y las redes sociales de
ciable deseo sexual masculino y a la idea de la
apoyo. Ms an, es una forma de violencia
accesibilidad a los cuerpos de las mujeres a
contra las mujeres que implica la prdida de la
cambio de beneficios materiales, que normali-
dignidad y un abuso a su situacin de vulnera-
zaron incluso en la moral moderna la prostitu-
bilidad o necesidad.
cin, culmin en una lucha frontal, desde el

siglo XIX, en busca de la abolicin de la prostitucin, por considerarla una moderna forma
III. Evolucin histrica
de esclavitud.
Tendramos que partir planteando que el
Existe un sorprendente parecido entre la histo-
marco legal de los derechos humanos ha sido
ria de la prostitucin en Amrica Latina y otras
tradicionalmente abolicionista para abordar
versiones a travs de las culturas. Esto no es una
esta forma de dominacin, lo que quiere decir
coincidencia, sino ms bien el resultado de la
que todos los tratados de derechos humanos:
manera en que la prostitucin ha sido histrica-
declaraciones, pactos, convenios, convenciones
mente conceptualizada, a la par de los roles de
y programas de accin y plataformas, se han
las mujeres en nuestra sociedad. La prostitucin
orientado desde el sistema que plantea la abo-
es la misma universalmente. La historia registra
licin de la prostitucin.
la aparicin de la prostitucin en los tiempos

de la Grecia y Roma antiguas. Aunque miles de
III.1. La Convencin para la Represin de
aos y kilmetros separan la realidad latino-
la Trata de Personas y de la Explotacin
americana de Grecia y Roma antiguas, su apari-
de la Prostitucin Ajena
cin data de los tiempos de la colonizacin, en
Adoptada el 2 de diciembre de 1949 por Nacio-
la que se pagaba el tributo de guerra con los
nes Unidas, al trmino de la segunda guerra
cuerpos de las mujeres.
mundial, justo un ao despus de la Declara-
- 298 -
cin Universal de los Derechos Humanos, y se
sino que tambin los municipios podan enri-
enmarc en el espritu humanista de la poca.
quecerse gracias a los impuestos con que se
Esta convencin es el resultado de una larga
gravaba a los burdeles. Las mujeres prostituidas
lucha abolicionista y feminista, que naci en
estaban sometidas a vejaciones, servidumbres,
1866 y fue llevada a cabo en Inglaterra por
y a controles sanitarios descritos como autnti-
Josephine Butler. Mientras que la esclavitud
cas torturas sexuales. Algunos decretos contra
acababa de ser abolida en la mayor parte de los
las enfermedades venreas, especialmente en
pases europeos, Josephine Butler consideraba
Inglaterra, obligaban a algunas mujeres sospe-
que el sistema de la prostitucin constitua una
chosas de prostituirse, a someterse a estos con-
forma contempornea de esclavitud que opri-
troles o incluso a ir a prisin.
ma a las mujeres y que atentaba contra la

humanidad en su conjunto (Marcovich, 1999).
Indignada por esta situacin de injusticia

social, que segn ella agravaba la victimizacin
El sistema de reglamentacin de la prosti-
de las mujeres que estaban en prostitucin y
tucin erigido por Napolen III en Francia,
que consideraba una forma extrema de discri-
pronto denominado el sistema francs, fue
minacin sexual, Josephine Butler comenz lo
implantado en un buen nmero de pases
que denomin la gran cruzada para poner fin
europeos utilizando el pretexto higienista de
al sistema de reglamentacin de la prostitu-
luchar contra las enfermedades venreas y en
cin. En 1869 redact un manifiesto que fue fir-
nombre de la salud pblica. El mdico francs
mado por 1.220 personalidades de la poca,
Parent-Duchatelet, defensor del higienismo y
justo despus de que un grupo de mdicos
de la reglamentacin en el siglo XIX, conside-
le pidiera que lanzara una campaa contra la
raba la prostitucin como un mecanismo de
reglamentacin de la prostitucin. Este movi-
desage y asimilaba la eyaculacin a una
miento pronto se extendi al resto de Europa,
evacuacin orgnica.
Estados Unidos y a las colonias. El movimiento
En realidad, el sistema reglamentarista
abolicionista encontr rpidamente un gran
estaba fundado en una visin de la sociedad y
eco tanto en los medios laicos como religiosos.
de la sexualidad humana donde las mujeres
Numerosos intelectuales que defendan un hu-
quedaban reducidas a meros instrumentos del
manismo laico se unieron al movimiento aboli-
placer sexual masculino. Se instaur una pol-
cionista, especialmente Jean Jaurs y Vctor
tica de control de buenas prcticas para vigilar
Hugo en Francia. Las mujeres militantes del
el correcto funcionamiento del sistema. No
movimiento por la emancipacin de las muje-
solamente los proxenetas y traficantes podan
res tambin se adhirieron al combate abolicio-
desarrollar sus negocios con toda impunidad,
nista (Marcovich, 1999).
- 299 -
Los textos de Josephine Butler ponen el
prostitucin, la trata y la pornografa calificn-
acento en la responsabilidad de los hombres y
dola como publicaciones obscenas. Pareca
en su rol como proveedores y compradores de
bastante claro, de lo que se desprenda de los
la prostitucin. Ella interpel a los legisladores
informes de estos comits y de las resoluciones
de la poca haciendo hincapi en la justicia a
del Consejo y de la Asamblea de la Sociedad de
dos niveles una justicia para los hombres y
Naciones, que los pases haban adoptado un
otra para las mujeres sobre la que estaba
sistema abolicionista, el cual vena acompa-
basada la reglamentacin de la prostitucin.
ado a su vez de una disminucin de la trata de
Los argumentos sobre la responsabilidad de los
mujeres y de una regresin de las enfermeda-
hombres en la promocin de la prostitucin, y la
des venreas. En Francia, es muy significativo
crtica de la sexualidad masculina calificada de
que, al trmino de la Segunda Guerra Mundial,
irreprimible, pretexto extensamente utilizado
el voto de las mujeres coincidiera con el cierre
para legitimar la necesidad de la prostitucin,
de las casas de tolerancia (Marcovich, 1999).
fue retomado de nuevo por las feministas

durante la primera mitad del siglo XX.
No fue hasta 1949 cuando la lucha de

Josephine Buttler se vio coronada a travs
En este mismo periodo, grandes asociacio-
de la aprobacin del Convenio para la Repre-
nes de defensa de los derechos humanos,
sin de la Trata de Personas y de la Explota-
como la Liga de Derechos Humanos, se adhi-
cin de la Prostitucin Ajena, por la Asamblea
rieron a las abolicionistas. Desde su origen,
General de las Naciones Unidas, nico instru-
el movimiento abolicionista interpel a los
mento internacional de derechos humanos
gobiernos para que pusieran fin al sistema de
que exigi a los Estados que se persiguiera
la reglamentacin. Ya se haba constatado
la trata de personas y la explotacin de la
de forma evidente que este sistema facilitaba
prostitucin ajena.
la trata de mujeres.
Despus de la primera guerra mundial, la
III.2. La figura del comprador de
Sociedad de Naciones cre en 1919 un comit
servicios sexuales permanece invisible
de seguimiento sobre todas las cuestiones rela-
Las primeras abolicionistas lucharon por poner
tivas a los derechos de las mujeres y a la trata
fin al sistema de la reglamentacin de la pros-
con fines de explotacin sexual. Los gobiernos y
titucin y por visibilizar el vnculo entre la
las asociaciones realizaban informes sobre los
prostitucin y la trata de seres humanos.
salarios de las mujeres, su situacin econmica,
La adopcin de la Convencin de 1949 consti-
y la situacin de la prostitucin en numerosos
tuy una victoria despus de ochenta aos de
pases. Se establecieron nexos de unin entre la
larga y ardua lucha. Sin embargo, la cuestin
- 300 -
del comprador no fue tratada ni mencionada
explotacin de las mujeres, nias y nios (Mar-
por la Convencin, a pesar de que las abolicio-
covich, 1999).
nistas feministas histricamente pusieran de

manifiesto el hecho de que son los hombres
III.3. El consentimiento no puede ser
los que alimentan la demanda de la prostitu-
utilizado como instrumento de defensa
cin y constataran la doble justicia moral que
por los acusados
toleraba que los hombres, en nombre de una
Esta disposicin tiene dos consecuencias en los
necesidad biolgica compraran a las muje-
procedimientos contra tratantes y proxenetas:
res que estaban siendo prostituidas, y que las
1) la carga de la prueba no recae sobre las vc-
mujeres fueran castigadas, humilladas, regis-
timas; 2) la polica puede realizar una inves-
tradas y forzadas a realizarse exmenes mdi-
tigacin sin necesidad de demanda ni de
cos, la Convencin no incluy ningn artculo
cooperacin de la vctima (mtodo pro-activo).
que castigara a los compradores.

Bien es cierto que en 1949, la violencia
masculina contra las mujeres no constitua una
cuestin central en materia de derechos humanos como lo es hoy. Desde hace veinte aos,
IV. Las convenciones

internacionales desde la
Convencin de 1949
las feministas han hecho especial hincapi en

la responsabilidad masculina en la violencia
La Convencin de 1949 ha sido tomada como
domstica que sufren las mujeres, la violacin,
referencia normativa para la redaccin de la
el incesto y otras formas de violencia sexual y
Convencin para la Eliminacin de todas las
de abuso. Ya es hora de que se visibilice el rol
Formas de Discriminacin contra las Mujeres
del comprador, en tanto que primer actor de la
(CEDAW) de 1979 y para la Convencin relativa
explotacin sexual global de las mujeres; ellos
a los Derechos de la Niez de 1989. En 1998, se
generan la demanda de sexo de la prostitucin
cre un comit especial para la elaboracin de
y son causa tambin de la creciente industria
una convencin internacional contra el crimen
del sexo y de su expansin actual. El comprador
transnacional organizado, que a su vez estaba
de servicios sexuales no debe permanecer
dotado de otro protocolo adicional sobre la
por ms tiempo invisible. El nuevo Protocolo de
trata de personas, particularmente de mujeres,
Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y
nias y nios. Los trabajos de este comit con-
Sancionar la Trata de Personas, especial-
cluyeron con la firma en Palermo de estos ins-
mente Mujeres, Nias y Nios, reconoce que
trumentos en diciembre de 2000. El protocolo
la demanda favorece todas las formas de
sobre la trata de personas reconoce la prostitu-
- 301 -
cin, y no solamente la prostitucin forzada,
la reglamentacin legal de la prostitucin
como primera forma de explotacin sexual.
(Marcovich, 1999).
Reconoce que la trata puede desembocar sobre
Los dos aos de negociaciones para la
otras formas de explotacin, como el trabajo o
elaboracin del nuevo protocolo de Naciones
los servicios forzados, la esclavitud, la servi-
Unidas sobre la trata de personas, especial-
dumbre o la extraccin de rganos.
mente mujeres, nias y nios, dieron un nue-
Por primera vez en una Convencin de la
vo impulso a la Convencin de 2 de diciembre
ONU, se aborda y se reconoce el fenmeno
de 1949. Durante estas negociaciones, la
de la demanda como elemento favorecedor de
mayora de los pases afirmaron su adhesin
la trata. En el artculo 9.5, el Protocolo indica
a los principios y a la terminologa de dicha
que los Estados parte deben adoptar o reforzar
Convencin.
todas las medidas legislativas o de otra

ndole (...), a fin de desalentar la demanda que
IV.1. 1950-1980.
propicia cualquier forma de explotacin con-
Desviacin de los argumentos feministas
ducente a la trata de personas, especialmente
La Convencin de 2 de diciembre de 1949 es el
mujeres, nias y nios. El Grupo de Trabajo
resultado de ochenta aos de lucha abolicio-
sobre las Formas Contemporneas de Esclavi-
nista, feminista y humanista. Las abolicionistas
tud, todava va ms lejos en sus recomenda-
de la poca crean que esta Convencin sera un
ciones de 16 de julio de 2001 (E/CN.4Sub.2/
punto de partida para provocar nuevas actitu-
2001/30): Convencidos de que en materia de
des frente a la prostitucin y que no existira
explotacin sexual la demanda juega un papel
riesgo de retroceso. Las feministas continuaron
crtico en el desarrollo y la expansin de la
su combate para reivindicar otros derechos en
industria mundial del sexo. El Grupo de Tra-
el terreno privado, poltico y econmico, por la
bajo subraya igualmente el xito de la puesta
autodeterminacin de las mujeres, por una
en marcha de la ley sueca que sanciona la
sexualidad autnoma, por la negacin a ence-
compra de servicios sexuales.
rrarse en la esfera del matrimonio, y por el
Sin embargo, el nuevo Protocolo sobre la
acceso a la anticoncepcin y al aborto.
trata de la ONU no se pronuncia sobre todos los
Durante esta campaa feminista por la
aspectos del proxenetismo tal y como quedan
igualdad, resurgieron argumentos esgrimidos
definidos en la Convencin de 2 de diciembre
anteriormente por voces feministas de renom-
de 1949. Tampoco prohbe a los Estados orga-
bre como Simone de Beauvoir, que afirmaban
nizar e industrializar la prostitucin, en con-
que el matrimonio era la crcel y la prostitu-
creto a travs de controles administrativos o de
cin, la libertad. De repente, la imagen romn-
- 302 -
tica de la prostituta idealizada por ciertos auto-
el reconocimiento de los derechos de las muje-
res del siglo XIX y recurrente en el cine del siglo
res a ser libres de toda explotacin sexual. Este
XX volvi a salir a la superficie. La mujer en
mismo ao, Kathleen Barry retom la lucha
prostitucin se converta en el emblema mismo
abolicionista feminista cuando public Female
de la mujer insumisa, rebelde, controladora de
Sexual Slavery y en 1988 fund con Dorchen
su sexualidad y opuesta al orden moral esta-
Leidholdt, la Coalicin Contra el Trfico de Mu-
blecido. Desaparece y es vaciada de contenido
jeres. Durante los aos 1980 y 1990, algunas
toda la crtica estructural de la prostitucin, del
sobrevivientes de la prostitucin comenzaron a
papel de la industria del sexo, incluyendo el
hablar y a denunciar el sistema de la prostitu-
proxenetismo, del comprador y de los burdeles.
cin. No solamente estas fuertes voces permi-
Todos los proyectores se volvan hacia este
tieron sacar a la luz los efectos devastadores
retrato fantasmagrico de la prostituta, mujer
que la prostitucin ocasiona a las mujeres, sino
libre, con poder sobre los hombres puesto
que tambin se puso de relieve el rol del com-
que les haca pagar si ellos deseaban tener
prador como creador de la demanda de la
acceso a su cuerpo, en contraposicin a la
prostitucin y como parte integrante del sis-
mujer casada, considerada una esclava del
tema prostitucional. Esta nueva campaa abo-
hombre, y cuyo cuerpo, decan que no le perte-
licionista feminista tambin se dirigi hacia
neca. En nombre de la libertad sexual, el
otras formas de explotacin sexual, como el
derecho a ser prostituta sustituy al derecho
turismo sexual, los matrimonios por correspon-
a no ser sometida a ningn tipo de explotacin
dencia y las diversas manifestaciones de la
sexual y al derecho a estar libre de la prosti-
prostitucin en las diferentes regiones del
tucin. Pronto, la industria del sexo y pases
mundo. La Coalicin contra el Trfico de Muje-
que no haban ratificado la Convencin de
res pens en la necesidad de una nueva Con-
1949 como los Pases Bajos, utilizaron los argu-
vencin Internacional contra la Explotacin
mentos feministas de autodeterminacin
Sexual para que fueran abordadas tanto todas
para legitimar la explotacin de mujeres en el
estas nuevas situaciones como la expansin de
sector del sexo.
la industria del sexo.

A partir de los aos ochenta, las feministas
IV.2. 1979: una nueva campaa
suecas llevaron a cabo una campaa contra la
abolicionista feminista
violencia hacia las mujeres. Esta accin de-
En 1979, la Convencin por la eliminacin de
semboc en 1999, en la nueva ley Contra la
todas las formas de discriminacin contra las
Violencia hacia las Mujeres, que contiene un
mujeres (CEDAW) marc una etapa esencial en
artculo que se refiere a la penalizacin de los
- 303 -
compradores de servicios sexuales. Esta ley
grarlas a la prostitucin, llegando incluso
afirma que la prostitucin es una violacin al
al secuestro.
derecho a la igualdad de las mujeres, hoy asumida por Noruega, Islandia y conocida como el
La globalizacin que propicia las redes

internacionales de trata produciendo el
Modelo Escandinavo.
brutal incremento del secuestro, trata y

muerte de jvenes, nias y nios.
V. Factores claves para la

existencia de la prostitucin
Los medios de comunicacin masiva, que

inducen y ofrecen modelos sexuales pros-
Entre los principales factores, Magdalena Gon-
tituidores, actuando sobre el imaginario
zlez en su artculo Patio de atrs del sexo
social y favoreciendo la dominacin pro-
(2009), menciona:
xeneta. As se consolida la opinin pblica

afn a la prostitucin y se genera tambin
su expansin.
El sistema patriarcal productor y reproductor de la opresin, esclavizacin y muerte

de mujeres, y bsicamente de las mujeres
La trata de mujeres avalado por los Estados y el sistema patriarcal-neoliberal
a quienes prostituye.
favorecido por la globalizacin pretenden
La demanda del prostituidor cliente que
hacer pasar la explotacin sexual como si
determina la existencia de la prostitucin
fuera un trabajo, buscando legalizar el
(sin demanda no hay oferta).
poder obtenido mediante la violencia y

el secuestro, y as incrementar an ms
El imaginario social prostituidor.
Las crisis econmicas.
sus ganancias.
La participacin de sectores de los gobiernos vinculados a las redes de trata de mu-
El capitalismo en su fase neoliberal como
jeres que, a su vez, se relacionan con los
productor de esclavitud.
dems trficos (drogas, armas, etc.).
El prostituyente reclutador o explotador,
Y, sin embargo, los debates sobre la pros-
personaje clave para destruir la resisten-
titucin continan plantendose con el mis-
cia de las mujeres con el objeto de inte-
mo ardor desde hace ms de un siglo.
- 304 -
Durante estos ltimos decenios y con la
ciones sexuales comerciales o de definir
explosin, a escala mundial, de industrias
las modalidades de este intercambio sexual
basadas en la produccin, venta y consumo
(Hofman, 2000).
de sexo, encarnado en primer lugar en los
Esta posicin nos deja ver su incapacidad
cuerpos de las mujeres, resulta an ms
para discernir los desequilibrios estructurales
urgente comprender la expansin y las mlti-
sociales, econmicos y polticos, y las relacio-
ples formas de la mercantilizacin del sexo
nes sexuales de poder entre las mujeres y los
en la pornografa, los entretenimientos
hombres que forman el contexto de estas elec-
sexuales y la prostitucin.
ciones y decisiones. Ms an, lleva a un callejn sin salida en una cuestin crucial, la de
saber si la prostitucin puede conducir a la
VI. Anlisis feministas divergentes
igualdad social y sexual para las mujeres o si

no es, en realidad, un medio de perpetuar y
Hay quien sostiene que la prostitucin es una
reforzar las desigualdades de gnero en mate-
prctica de resistencia y de liberacin sexual
ria de derechos humanos de las mujeres.
de las mujeres frente a las normas sexuales y a
Aunque quisiramos dejar pasar por alto
los preceptos morales tradicionales que han
el fenmeno de la dominacin masculina
servido para controlarlas y someterlas.
sobre las mujeres, tanto en la esfera privada
La corriente feminista radical, por el con-
como en la pblica, esta reivindicacin del
trario, analiza la prostitucin como un soporte
derecho a la autodeterminacin puede refor-
de control patriarcal y de la sujecin sexual de
zar la opresin de las mujeres, ya que se trata
las mujeres, cuando afirman que el matri-
de un sistema de dominacin y violencia mas-
monio representa la propiedad privada del
culina (Charlesworth, 1994).
cuerpo de las mujeres y la prostitucin la propiedad colectiva.
Peor an, esta posicin oculta las desigualdades de clase y representa esencialmente
Ms an, se esgrime para convalidar la
el punto de vista de los pases del Norte. Trivia-
prostitucin el derecho a la autodetermi-
liza el fenmeno masivo del rapto, el engao y la
nacin por parte de los portavoces de la posi-
trata de mujeres, nias y jvenes adolescentes
cin pro-prostitucin, para defender el
que proceden principalmente de los pases del
derecho a prostituirse. Este es interpretado
Sur, y actualmente de las economas en crisis
como el derecho de una persona a elegir y
del Este de Europa, y el hecho de que son estos
tomar decisiones con total autonoma, lo que
mtodos de reclutamiento los que estn ms
puede incluir el hecho de implicarse en rela-
extendidos a escala mundial.
- 305 -
Esta posicin tampoco tiene en cuenta el
Admitir el hecho de que las mujeres no
hecho, sin embargo, evidente, de que los usua-
tienen mejor opcin profesional que la prostitu-
rios masculinos de la prostitucin no se preo-
cin, es renunciar a la lucha poltica por empo-
cupan por saber si la mercanca humana que
derar a las mujeres y tolerar las actividades
ellos adquieren consiente en ser puesta a
florecientes y extremadamente lucrativas de la
su disposicin sexual, cuestin que no les
industria del sexo, de la cual las mujeres son
inquieta en lo ms mnimo. El consentimiento
la materia prima.
declarado de algunas mujeres puede as afec-
La prostitucin es una industria capitalista
tar a las otras, a todas estas mujeres y jvenes
mundialmente extendida que ofrece los cuer-
que en ningn caso han consentido la prostitu-
pos de mujeres, de jvenes y de nias a la
cin (Hofman, 2000).
demanda (Hofman, 2000). La prostitucin, ms
La cuestin del consentimiento, de la pol-
que un trabajo, es la reduccin ms sistmica
tica de eleccin personal, se basa en una
e institucionalizada de las mujeres a un sexo
visin liberal occidental de los derechos hu-
(Barry, 1995). Un documento publicado por la
manos que eleva la voluntad y las elecciones
ONU en 1992 reconoce el impacto de la prosti-
individuales por encima de todos los otros
tucin sobre las mujeres en tanto que clase:
derechos humanos y de toda nocin de bien
Reduciendo a las mujeres a una mercanca
comn (Barry, 1995). Sin embargo, ante los
susceptible de ser comprada, vendida, apro-
avances de las biotecnologas, se ha cuestio-
piada, intercambiada o adquirida, la prostitu-
nado el concepto de eleccin personal plante-
cin ha afectado a las mujeres en tanto que
ando cuestiones ticas sobre la integridad del
grupo. Ha reforzado la ecuacin establecida por
cuerpo humano y de la persona, por ejemplo
la sociedad entre mujeres y sexo, que reduce a
en lo que concierne a la venta de rganos, los
las mujeres a una menor humanidad y contri-
vientres contratados o subrogados, o la clona-
buye a mantenerlas en una situacin inferior en
cin humana; as como la eleccin individual
todo el mundo (Tomasevski, 1993).
no es aceptada como argumento a favor del
Pretender promover la libertad sexual de
uso de drogas. En nombre de una cierta con-
las mujeres sustrayendo la prostitucin y la por-
cepcin del ser humano y del bien comn, la
nografa de la dominacin masculina, y de la
colectividad ha juzgado necesario poner lmi-
ideologa y prcticas sexuales que se fundan en
tes a las libertades individuales. Bajo este crite-
el odio a las mujeres, es falaz y pone a las muje-
rio, se habra podido admitir la esclavitud si
res en peligro. Y mientras que aquellas perso-
algunos esclavos o esclavas hubieran dicho
nas que claman a favor de la prostitucin se
que vivan felices sindolo (Hofman, 2000).
presentan como pro-sexo y acusan a las abo-
- 306 -
licionistas de ser anti-sexo o puritanas, es
La prostitucin es una forma de explotacin
muy significativo que no cuestionan jams los
que debe ser abolida y no una profesin que
presupuestos fundamentales del patriarcado, ni
hay que reglamentar. Es una forma de violencia
las normas y prcticas sexuales masculinas
de gnero porque el hecho de que se pague
(Hofman, 2000).
una cantidad de dinero no puede transformar

esa violacin pagada en un empleo, al que se le
quiere dar el nombre de trabajo sexual (Dez
VII. Prostitucin y
violencia de gnero
Gutirrez, 2007).
Reglamentar o legalizar la prostitucin
legitima las relaciones patriarcales y las per-
Enrique Javier Dez Gutirrez escribi: La pros-
peta. Equivale a aceptar un modelo de rela-
titucin no es el oficio ms antiguo del mundo,
ciones asimtricas entre hombres y mujeres,
sino que es la explotacin, la esclavitud y la vio-
establecer y organizar un sistema de subordi-
lencia de gnero ms antigua que los hombres
nacin y dominacin de las mujeres, anulando
inventaron para someter y mantener a las
la labor de varios decenios para mejorar la
mujeres a su disposicin sexual. Y a pesar de
lucha por la igualdad, con un efecto negativo,
que se ha reconocido que es una forma de vio-
no solamente sobre las mujeres y las nias
lencia extrema contra las mujeres y las nias,
que estn en situacin de prostitucin, sino
concomitantemente resurgen voces, por cierto,
sobre el conjunto de mujeres como grupo, ya
la mayora de hombres, que debaten sobre la
que la prostitucin confirma y consolida las
necesidad de regular la prostitucin de mu-
definiciones patriarcales de las mujeres, cuya
jeres. Es decir, convertir esta violencia en una
funcin sera estar al servicio sexual de los
profesin como cualquier otra para las muje-
hombres (Dez Gutirrez, 2007).
res. Y aunque hoy se habla de transversalizar la
La prostitucin viola el derecho a la integri-
perspectiva de gnero, de la necesidad de edu-
dad fsica y psicolgica, porque la sexualidad de
car para la igualdad, cmo podemos hacerlo
las mujeres se apropia, se envilece y se con-
cuando lo que se les trasmite a las jvenes es
vierte en una cosa que se compra y se vende.
que su futuro puede ser la explotacin de la
Viola la prohibicin de la tortura y de tratos
prostitucin u otras formas de explotacin
crueles inhumanos y degradantes, porque las
sexual, y cuando los jvenes aprenden que tie-
prcticas de entretenimiento sexual y de la
nen el derecho de usarlas para su satisfaccin
pornografa, as como las ejercidas por los clien-
sexual, si tienen el suficiente dinero, fuerza o
tes, son actos de poder y de violencia sobre los
poder para lograrlo.
cuerpos de las mujeres. Viola el derecho a la
- 307 -
libertad, la dignidad y la seguridad, as como la
larga berenjena en el ano de las mujeres
prohibicin de la esclavitud y de la trata de
en prostitucin (Odzer, 1994). Tambin men-
seres humanos, porque millones de mujeres
ciona que se pueden encontrar espectculos de
y nias de todo el mundo son mantenidas
cuchillos y hojas de afeitar en las vaginas de las
en esclavitud sexual para atender la demanda
mujeres, stas son versiones vivientes de las
de sus consumidores masculinos, ms numero-
imgenes de la inmensa industria pornogr-
sos que ellas y para generar beneficios para los
fica, en la que se muestran granadas de mano
empresarios del sexo. Viola el derecho a disfru-
en las vaginas de las mujeres, ratas vivas
tar del bienestar fsico y sexual, porque la vio-
saliendo de ellas y perros penetrndolas: es
lencia, las enfermedades, los embarazos no
esto un entrenamiento para adultos, una dis-
deseados, los abortos en condiciones insalubres
traccin sexual, liberacin sexual? No, lo que
y el SIDA, representan riesgos graves para las
significan estas prcticas es la deshumaniza-
mujeres, jvenes y nias que estn en situacin
cin de las mujeres (Hofman, 1997).
de prostitucin y les impiden tener una concien-
La prostitucin debe ser reconocida no slo
cia positiva de su propio cuerpo y una relacin
como parte de, sino como un fundamento del
sana con l (Hofman, 2000).
sistema de subordinacin patriarcal de las mu-
Y basta con preguntarnos de quin es la
jeres. Las feministas tenemos el deber de ima-
sexualidad que se est expresando en la prosti-
ginar un mundo sin prostitucin, lo mismo que
tucin. Cecilia Hofman dice que cuando un
hemos aprendido a imaginar un mundo sin
cliente alemn de una mujer en situacin de
esclavitud, sin apartheid, sin infanticidio ni
prostitucin filipina quiere tomarle una foto
mutilacin femenina. Finalmente, las relaciones
para mostrar a sus amigos en su pas, le intro-
de gnero deben ser reestructuradas de tal
duce una botella de cerveza en la vagina, por-
forma que la sexualidad pueda ser de nuevo
que son las dos cosas que mejor se hacen en las
una experiencia de placer y no una mercanca
Filipinas. Tambin menciona que cuando en
que se compra y se vende.
Patpong (una calle del distrito rojo de Bangkok,

Tailandia, en donde se encuentran los clubs
de sexo para turistas) ofrecen una variedad de
VIII. Conclusiones
atracciones como establecimientos de mamadas y programas de diversin que buscan
Debemos reconocer que la pobreza es una
clientes para levantar una banana, o fumar
de las principales causas de la prostitucin, la
puro o el show del gran consolador, o introdu-
que ha provocado que el fenmeno de la trata
cirle un pescado en la vagina, un huevo o una
de mujeres y nias con fines de explotacin
- 308 -
sexual, se haya disparado y multiplicado. Pero
propuestas a este respecto en las medidas
tambin debemos reconocer que la prostitu-
de prevencin, ya que debemos reconocer que
cin jams se da en condiciones de libertad;
la industria del sexo es ya el segundo mercado
nunca es objeto de un contrato de compra-
ilcito ms productivo del mundo que se pro-
venta entre personas iguales en derechos y
yecta que en 2011 ser el primero, que no
libertades. No se vende la actividad o el pro-
slo atenta contra la dignidad de las mujeres,
ducto, como en cualquier trabajo, es una forma
sino que se rige por la ley de la oferta y la
de violacin remunerada.
demanda, ya que si no existiera un mercado
Como se puede advertir, el combate a esta
para la prostitucin, no existira ni explotacin
operacin criminal requiere, adems de un
sexual comercial de la niez, ni un mercado en
intenso y extenso trabajo preventivo y puni-
el que se pudieran comercializar seres huma-
tivo, de una perspectiva gnero sensitiva, dado
nos como artculos de consumo. Adems es
que son las mujeres, nias y adolescentes
claro que no existe un mercado especfico para
quienes son ms vulnerables a ser reclutadas
la prostitucin voluntaria y otro para la prosti-
por las redes del crimen organizado, pero ade-
tucin forzada.
ms, porque el 87% de las vctimas de la trata
No hay que olvidar que no slo existen
van dirigidas a la industria sexual y de ese 87%
las mujeres en prostitucin, sino los deman-
el 90% son mujeres y nias. Por eso nos parece
dantes de prostitucin, y que mientras ms se
indispensable que las polticas pblicas y
diversifica la demanda, ms crece y se diversi-
leyes que implementen las autoridades nacio-
fica la oferta. Son los clientes quienes, a travs
nales sean gnero sensitivas, no pueden ser
de la demanda de prostitucin, representan
neutrales al gnero.
el incentivo econmico para los tratantes
Las sobrevivientes presentan dao fsico
de mujeres, jvenes y nias con propsitos de
grave y sndrome de Estocolmo, sndrome de
explotacin sexual, y que son los perpetrado-
guerra, estrs postraumtico, intentos recurren-
res de una forma ms de violencia, y que en la
tes de suicidio o automutilacin, flash backs,
misma forma que los violadores, los golpeado-
personalidad bipolar o border line etc., que
res y los narcotraficantes, tambin los clientes
les provoc el ejercicio del poder del dinero de
deben ser sometidos al imperio de la ley.
alguien con sndrome falocntrico.
La prostitucin entendida y consentida
Vemos con preocupacin en las legislacio-
como trabajo, facilita que la industria del
nes, con excepcin de las escandinavas, una
sexo expanda sus negocios y ponga en grave
ausencia de propuestas o consideraciones de
peligro a las mujeres, nias y jvenes. No se
la sancin al consumo o demanda, o incluso
trata de un simple fenmeno migratorio o
- 309 -
turstico, o una manera de hacerse de dinero
res de una sociedad democrtica, porque
fcil; es una forma de perpetuar estereotipos
supone un retroceso en el camino a la igualdad
de que sus cuerpos son para el placer sexual
real entre las mujeres y los hombres y un
de los hombres, se les trata como una mercan-
importante obstculo para lograr una sociedad
ca que se puede comprar, vender o alquilar,
en la que las mujeres puedan vivir libres de la
incluso hasta matar (feminicidio). Exigimos
violencia de los hombres.
que se garanticen a todas las mujeres, nias, y

jvenes una vida libre de violencia y todos sus
derechos sociales, econmicos y culturales,
mediante mecanismos de exigibilidad y justiciabilidad, porque sus vidas y sus cuerpos no
son mercancas, ni sus vaginas, bocas o anos
son instrumentos de trabajo.
La igualdad de gnero continuar siendo
inalcanzable mientras los hombres compren,
vendan y exploten mujeres, nias y jvenes,
prostituyndolas. Y cuando argumenten que la
prostitucin siempre ha existido, tenemos que
argumentar que tambin las guerras, la tortura, la esclavitud infantil, la muerte de miles
de personas por hambre, pero que siempre
hayan existido, no es prueba de legitimidad, ni
validez. Tenemos el deber de ser coherentes
con nuestros discursos de igualdad entre
mujeres y hombres, y las prcticas reales que
mantienen y fomentan estereotipos que perpetan el patriarcado y ser congruentes exige
romper nuestro silencio cmplice y comprometernos activamente para erradicar todas las
formas de violencia contra las mujeres (Dez
Gutirrez, 2007).
La prostitucin es una prctica intrnsecamente degradante, incompatible con los valo-
- 310 -
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RAYMOND, Janice G., Gua para el nuevo Protocolo
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el 25 de septiembre de 1926, Entrada en vigor:
9 de marzo de 1927, de conformidad con el
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Adoptada por una Conferencia de Plenipotenciarios convocada por el Consejo Econmico
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abril de 1956. Hecha en Ginebra el 7 de septiembre de 1956. Entrada en vigor: 30 de abril
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Informe de la Relatora Especial sobre los Derechos
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Sigma Huda (A/HRC/4/23) 24 de enero de 2007.
Disponible en: http://daccessdds.un.org/doc/
- 311 -
UNDOC/GEN/G07/104/13/PDF/G0710413.pdf?
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Informe de la Relatora Especial sobre los Derechos
Humanos de las Vctimas de la Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Nios, Sra.
Sigma Huda (E/CN.4/2006/62), 20 de febrero de
2006. Disponible en: http://daccessdds.un.org/
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df.gob.mx/leyes/normatividad.html?materia=1
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libre de Violencia www.diputados.gob.mx/
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Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas
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trata de personas, Repblica Dominicana.
Naciones Unidas, Manual para la lucha contra la
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York, 2007. www.unodc.org/pdf/Trafficking_
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Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por
tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada Transnacional www.
acnur.org/biblioteca/pdf/1306.pdf
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, especialmente mujeres y
nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional.
- 312 -
Alicia Miyares
Asociacin Espaola de Filosofa Mara Zambrano
Derechos sexuales y reproductivos

en Amrica Latina
Resumen:
Partiendo de la situacin actual en materia de derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina,
se analizan los posibles factores que frenan la plena emergencia de estos derechos para las mujeres. Es objeto de anlisis, por una parte, instituciones como la Iglesia Catlica y su posicin frente a
la extensin de derechos y, por otra parte, la actitud de los gobiernos frente a los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. El balance, de momento, no resulta alentador por lo que al cumplimiento
de los derechos de las mujeres se refiere.
Palabras clave:
derechos sexuales y reproductivos, iglesia catlica, Naciones Unidas, Amrica Latina y Caribe,
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Abstract:
The situation of the reproductive rights in Latin America is the fundamental point of this article. It
analyzes the internal and external factors that not allow the complete emergence of this kind of
liberties for the women. The object of analysis is, at the one hand, the role of Catholic Church and
its positions about this rights extension; and in the other hand, the governments attitudes in order
to achieve the Millennium Objectives. The balance, at the moment, is not encouraging.
Key words:
sexual and reproductive rights, catholic church, United Nations, Latin America and Caribbean,
Millennium Objectives
- 281 -
Alicia Miyares
Asociacin Espaola de Filosofa Mara Zambrano
Derechos sexuales y reproductivos

en Amrica Latina
I. De los derechos de las mujeres
derechos se debilitan de manera sistemtica,

se cuestionan abiertamente, se ven envueltos
Cuando se reconoce un derecho se altera el
en falsas polmicas. Terminan, pues, por perci-
marco de las relaciones. Los derechos son
birse como concesiones ms que como dere-
reglas que determinan lo que alguien puede
chos y, por lo tanto, fcilmente reversibles.
hacer en relacin con los dems y se refieren a
Los derechos bsicos son de todos conoci-
relaciones sociales que permiten o restringen
dos derechos polticos, derecho a la educa-
accin1.
As pues, los derechos necesitan de
cin, a la salud, a la independencia econmica,
su puesta en ejercicio, pero tambin del reco-
a la propiedad, a la igualdad de oportunida-
nocimiento, esto es, de un nuevo tipo de rela-
des y en su larga marcha hacia la inclusin, no
cin fundada en la consideracin de que los
exenta en absoluto de conflictos (a da de hoy
la
mismo2.
Esta es la idea
tambin), afectan a todos los seres humanos
nuclear del principio de igualdad y tambin, a
por igual. Tienen, pues, un fundamento comn:
todo efecto, nos sirve para determinar si un
son derechos que alteran el marco de las rela-
derecho se ha consolidado o no. Si traslada-
ciones, poniendo el nfasis en la distribucin
mos este enunciado general al caso especfico
equitativa de accesos y recursos, introduciendo
de los derechos de las mujeres, comprobamos
con ello cambios sociales inestimables. Son
con harto elocuencia que el entorno social no
derechos que se han convertido en indicadores
suele aplicar la regla del reconocimiento
de calidad de vida: en la lucha contra las
cuando se trata de mujeres, por lo que sus
inequidades en educacin, salud, economa,
dems son como uno
- 283 -
Derechos sexuales y reproductivos en Amrica Latina
poltica es donde se prueba la salud democr-
en su derecho a la autonoma, a la eleccin,
tica de un pas o regin. Podemos distinguir
a desarrollar sus capacidades, a la salud y de-
fases de consolidacin democrtica, depen-
mandan a los Estados su obligado cumpli-
diendo de si se dan o no los cauces para ejercer
miento. Y es obligacin de los Estados, o as
estos derechos, podemos referirnos a los valo-
debiera ser, diluir la ventaja social de aquellos
res cvicos observando cmo transita el recono-
que fueron sus primeros titulares.
cimiento, si se frena o se impulsa, entre los

diversos grupos sociales.
De acuerdo con lo anterior, qu sucede con

los derechos sexuales y reproductivos? Si bien
Para la agenda feminista, estos derechos,
en el contexto de la sexualidad, de las relacio-
constituyen el ncleo base de la vindicacin de
nes sexuales, se puede afirmar que deberan
igualdad: acceso al empleo, derecho a la pro-
discurrir de modo igual para mujeres y varo-
piedad, igualdad de oportunidades, acceso a la
nes, en el contexto de la reproduccin las dife-
salud, a la educacin, representacin equitativa
rencias son tan significativas que terminan
en los cargos. Son contribuciones de la idea de
por convertirse, los derechos reproductivos, en
igualdad, en sentido distributivo y representa-
especficos de las mujeres. Son la resultante
tivo, que realmente han transformado el papel
de trasladar los derechos comunes autono-
de las mujeres y de los grupos sociales ms
ma y, eleccin a un contexto especfico, el de
desfavorecidos. De ah la importancia de con-
la reproduccin y a un grupo social determi-
solidar, sin veleidades, la universalizacin de
nado, el de las mujeres. Los derechos repro-
estos derechos.
ductivos no obedecen, ni pueden, a criterios
Como expres, son derechos comunes que
distributivos, no son derechos comunes y los
no colectivos, nos afectan o nos deberan afec-
derechos comunes se muestran incapaces de
tar a todos por igual, se hacen ms objetivos y
dar cuenta del significado completo de los
neutros segn se va extendiendo el mapa del
derechos reproductivos.
reconocimiento, lo cual no quiere decir que no
Es precisamente la vindicacin de los dere-
haya trampas en el camino que dificultan su
chos sexuales y reproductivos la que mejor
ejercicio para las personas que se han incorpo-
muestra que la igualdad distributiva y repre-
rado ms tardamente. Pero las correcciones
sentativa no satisface por entero las condicio-
a las inequidades surgen precisamente del
nes de una absoluta igualdad de los seres
nuevo mapa de relaciones que instauran. Los
humanos. La desigualdad no reside solamente
nuevos titulares de estos derechos difcilmente
en desigualdades materiales, aunque stas
aceptan un revestimiento formal que no impli-
sean causa de una profunda injusticia, sino
que ningn cambio en sus estndares de vida,
tambin en desigualdades normativas y cultu-
- 284 -
Alicia Miyares
rales que escapan a criterios distributivos. La
res desactiva las normas sexuales. Las normas
desigualdad no es slo explotacin, alienacin
sexuales se refieren a la conducta que se
y carencia de oportunidades, sino tambin
espera de las personas de acuerdo a su especi-
todos los mecanismos de opresin y subordina-
ficidad sexual y operan sobre la base de una
cin normativa y cultural que anida, como en
natural divisin sexual del trabajo. No slo
este caso, en la categora sexo-gnero.
norman el modo de comportarse, sino tambin
As pues, el verdadero contexto en el que
el de expresarse; no slo tejen un mapa emo-
debemos situar los derechos sexuales y repro-
tivo diferenciado para mujeres y varones, sino
ductivos de las mujeres es en el marco de los
que tambin definen las aptitudes o las encau-
derechos normativos y culturales. Y al situarlos
zan. En nuestras relaciones cotidianas, las nor-
aqu se destapa la caja de los truenos, ya que
mas sexuales, regulan tanto el tipo de trabajo,
las desigualdades normativas y culturales se
como la posicin dentro del matrimonio, tanto
resisten a ser nombradas y ms an visibili-
el disfrute de los bienes como la correcta forma
zadas. Por qu esa resistencia? Las normas
de vestir, tanto la responsabilidad domstica
establecidas son consideradas por una parte
como la vivencia de la sexualidad. Las normas
sustancial de los poderes fcticos y grupos
sexuales son ms restrictivas para las mujeres
sociales las vertebradoras del orden social,
y las mismas para todas: apenas varan en
aunque no sean las mismas para todos, y el
razn de clase social, raza o etnia. Limitan en
legado cultural, por su parte, constituye para
definitiva la libertad de las mujeres a la con-
muchos un manantial del que brota la identi-
ducta esperada.
dad colectiva. As las cosas, el reconocimiento
Culturalmente, el reconocimiento de los de-
de los derechos sexuales y reproductivos de las
rechos sexuales y reproductivos de las mujeres,
mujeres supondra una alteracin de las nor-
pone en cuestin el entramado simblico y real
mas establecidas y un ineludible replantea-
tejido en torno a la apropiacin masculina del
miento de cmo se forjan las identidades,
cuerpo de las mujeres; visibiliza la injusticia de
tanto de los colectivos mayoritarios como mi-
un orden social establecido sobre la subordi-
noritarios. Del reconocimiento de estos dere-
nacin de las mujeres; revela la desigualdad
chos se sigue una consecuencia no deseada por
latente en la idea de la complementariedad
muchos: se pone fin al control sexual de las
de los sexos; rechaza la explicacin ofrecida
mujeres, esto es, el cuerpo de stas deja de
por las religiones milenarias o sabiduras
estar a cargo de terceros.
ancestrales; cambia el mapa de los usos y cos-
Normativamente, el reconocimiento de los

derechos sexuales y reproductivos de las muje-
tumbres y definitivamente liquida el estatismo

cultural y la conveniencia social.
- 285 -
As pues, en la lucha por el reconocimiento
duccin y la sexualidad, entre otros, no estu-
de los derechos sexuales y reproductivos nece-
viera en manos de las religiones3. Sin em-
sariamente nos encontraremos con una fuerte
bargo, lo cierto es que a finales del siglo XX y
resistencia a su admisin. Es mucho lo que se
los comienzos de este, la religin, como ya
pone en cuestin. Y creeremos ver extraas
manifestar Huntington, se ha convertido en
alianzas que no lo son a la postre, ya que estas
una fuerza central y fuente nada desdeable
alianzas descansan tanto en una ideologa
de movilizaciones polticas.
compartida como en una estrategia poltica de

ayuda y favor debidos.
Ningn pas escapa a esta situacin y los

gobiernos deben afrontar cuestiones como el
De todos los puntos que constituyen la
pluralismo religioso, cules han de ser los
agenda de los derechos sexuales y reproducti-
mbitos de influencia de la religin?, tienen
vos, ninguno otro causa ms resistencia que la
las religiones carcter pblico o privado?, se
cuestin de la interrupcin voluntaria del
han de apoyar y promover todos los credos?,
embarazo, el aborto. Es por ello el que mejor
cules son los lmites de las normas religio-
ejemplifica en Iberoamrica la afinidad que
sas?, son las religiones fuente de cohesin
se produce, por ejemplo, entre grupos polticos
social o de conflicto? y un largo etctera que
o gobiernos y la Iglesia Catlica. Esta afinidad
adquirir adems modulaciones propias de-
no reside en principios morales compartidos,
pendiendo de los pases o regiones. En Ibe-
sino principalmente en una estrategia poltica
roamrica estas cuestiones se perciben con
de ayuda y favor debidos. Tanto a la iglesia
cierta claridad en la relacin que los gobier-
catlica como a determinados grupos polticos
nos o los partidos polticos mantienen con
la moral les resulta irrelevante, no as mantener
las religiones y muy concretamente con la
el poder o la influencia social.
Iglesia Catlica.
A partir de los aos 80 en Iberoamrica
se produce un paulatino afianzamiento de las
II. Religin y poltica
democracias. La apertura democrtica deba

canalizar, de un lado, la demanda de las orga-
Hace unas dcadas se confiaba en que los
nizaciones de mujeres y otros grupos sociales
gobiernos y la poltica estuvieran libres de la
respecto a la necesaria consolidacin de los
influencia de las lites religiosas. Se esperaba
derechos mediante polticas pblicas adecua-
un trasvase hacia un humanismo laico por el
das y, de otro lado, garantizar o tolerar el plura-
cual la jurisdiccin sobre determinados temas
lismo religioso. La Iglesia Catlica, que hasta
como la educacin, el matrimonio, la repro-
ese momento haba mantenido casi en exclu-
- 286 -
Alicia Miyares
siva el poder religioso y la influencia social, sin-
nos como E. Angelelli en Argentina, Oscar
ti la presin de ambas corrientes externas, a lo
Romero en El Salvador o Juan Gerardi en Gua-
que deba sumar la presin interna procedente
temala que haban denunciado la violacin sis-
de la Teologa de la liberacin que, en defini-
temtica de los derechos humanos en la regin.
tiva, cuestionaba el alejamiento del Vaticano
Todos ellos fueron asesinados y no pertenecan
de sus bases sociales.
al sector ms conservador de la Iglesia.
As pues, la Iglesia Catlica se enfrentaba a
Juan Pablo II se hace sentir y lanza un
la prdida del poder religioso por el avance de
mensaje tanto a los suyos como a los gobier-
otras religiones, muy concretamente del pro-
nos: subraya, en primer lugar, la identidad
testantismo evanglico; tambin se enfren-
catlica del continente y expresa con contun-
taba a la perdida de la influencia social en
dencia que los desafos a lo que se enfrenta
cuestiones para ella esenciales como la educa-
la Iglesia estn ligados indisolublemente a la
cin, la sanidad, el matrimonio, el aborto, la
suerte misma de los pueblos del continente.
contracepcin y el divorcio. Y, por ltimo, se
La accin evangelizadora propuesta tiene
enfrentaba, a una crtica interna que adems
poco de buena noticia para los ms desfa-
generaba una corriente de simpata extramu-
vorecidos y mucho de mensaje ideolgico y
ros del Vaticano. La reaccin pareca inevitable
doctrinal frente al pluralismo, la libertad, la
y no se hizo esperar, el momento elegido la
secularizacin y la emergencia de otros credos
IV Conferencia General del Episcopado Latino-
religiosos. Juan Pablo II plantea la estrategia:
americano, celebrada el 12 de octubre de 1992
pblica proclamacin de los valores cristianos;
en Santo Domingo.
fidelidad y pureza al evangelio tal cual ha sido

transmitido por la tradicin de la Iglesia;
denuncia de aquellas posiciones inaceptables
III. De lobos y corderos
sobre lo que es la verdad y la libertad que

llegan incluso a justificar el disenso y la auto-
Juan Pablo II en el discurso inaugural de esta
noma introducida por el racionalismo; ensal-
IV Conferencia sent las bases de una nueva
zamiento de la fe frente a la presin del
evangelizacin marcada por una ideologa
secularismo; defensa del rebao de los
y estrategia poltica ultra conservadora. La
lobos rapaces presentes en las sectas y
involucin y el centralismo romano se hicieron
movimientos pseudo-espirituales cuya ex-
sentir en esta IV Conferencia y quiz la reac-
pansin urge afrontar; anuncio de una cultura
cin conservadora se vio tambin facilitada
de la vida que contrarreste la anticultura de
por la desaparicin de obispos latinoamerica-
la muerte, en la que Juan Pablo II concede la
- 287 -
misma entidad al aborto que al terrorismo, a
contrarrestar el protestantismo evanglico. Y
la eutanasia que a la guerra o el secuestro .
ciertamente esta proteccin ha sido exitosa:
Juan Pablo II traza as su estrategia transfor-
ha conseguido subsidios pblicos que haga
madora de la sociedad latinoamericana y
menos costosa su propia actividad proselitista;
avisa a las naciones que el debilitamiento
en la mayora de los pases de la regin ha obte-
del catolicismo puede romper los vnculos
nido financiacin pblica para costear una edu-
que unen a los pases y minar las fuerzas que
cacin privada catlica; ha logrado implantar la
nacen de esta unidad
5.
enseanza de la religin en las escuelas pbli-
En la IV Conferencia general de Obispos
cas y ha conseguido fondos pblicos para finan-
Latinoamericanos se perfila una estrategia
ciar sus instituciones de salud y caridad. Pero,
ideolgica y poltica dirigida a los gobiernos o
adems, al mantener; en cierta medida, insti-
partidos polticos, ms que a sus bases catli-
tuciones educativas y sanitarias asegura su
cas, entre otras razones por la imposibilidad
influencia social en cuestiones para ella esen-
de llegar a una amplia mayora de la pobla-
ciales, familia, matrimonio y sexualidad, frente
cin, dada la escasez de sacerdotes. La Iglesia
al movimiento de mujeres que carece de seme-
catlica carece de recursos econmicos y
jantes plataformas.
humanos para ofrecer servicios religiosos,
Ahora bien, Qu ofrece la Iglesia a cam-
obligada, adems, a mantener una jerarqua
bio? En algo tena razn Juan Pablo II, ofrece
en s costosa. Por el contrario, las iglesias
unidad: en el seno de los catlicos practicantes
evanglicas tienen la ventaja de unos costes
apenas si hay diversidad ideolgica, lo que
fijos ms bajos en mantenimiento de edificios
conforma un segmento de voto conservador
y salarios, por lo que realmente pueden abar-
nada desdeable y deseado tanto por los
6. A ello hemos de sumar una
gobiernos que quieren garantizar su estabili-
posicin doctrinal asociada, entre las clases
dad o continuidad como por aquellos partidos
desfavorecidas urbanas y rurales, a la sana-
polticos afines ideolgicamente que quieren
cin por la fe y la resistencia a la pobreza que
alzarse con el poder. La iglesia acta as como
en s resultan de gran atractivo para una
un grupo corporativo con intereses especia-
poblacin sin recursos que apenas si tiene
lizados y, a qu negarlo, una potente maqui-
acceso a los sistemas de salud y desea salir
naria electoral: los pulpitos y medios de
fervientemente del crculo de miseria en el
comunicacin, que suelen indicar el sentido
que vive.
del voto. Por el contrario, las iglesias evangli-
car ms territorio
La Iglesia Catlica se decanta, por lo tanto,
cas estn muy fragmentadas y adems tienen
por buscar la proteccin de los gobiernos para
mayor diversidad de identificaciones ideolgi-
- 288 -
Alicia Miyares
cas. Por lo tanto, el segmento de voto evang-
pecto al grado de cumplimiento del Objetivo
lico es ms lbil e impredecible por lo que, de
Cinco del Milenio que tena como meta, entre
momento, no constituye para gobiernos o par-
otras, reducir en dos tercios la tasa de mortali-
tidos un grupo de presin al que atender de
dad materna. Tomemos, pues, la cuestin del
manera preferente.
aborto bajo este prisma y la necesaria reduccin

de la mortalidad materna. Resulta increblemente injusto constatar que la causa de muerte
IV. Misin imposible:

Objetivo del Milenio relativo a la
salud de las mujeres
por aborto inseguro sera la ms fcilmente

prevenible con leyes de aborto que garantizaran el acceso legal y seguro, y resulta dramtico
constatar que la mayora de lo gobiernos en
Siendo este, a m juicio, el contexto poltico
Amrica Latina coinciden en su negativa a
y religioso, han de cambiar muy sustancial-
debatir siquiera la despenalizacin del aborto, o
mente las voces sociales que se toman como
peor an modifican sus legislaciones con el fin
referentes para lograr introducir en los pases
de prohibir el aborto en todas sus circunstan-
legislaciones de aborto seguras y fiables.
cias. Nos encontramos, pues, con una voluntad
Curiosamente, las cifras, que se repiten insis-
poltica que claramente no est poniendo los
tentemente, no hacen cambiar el proceder de
recursos pblicos ni legales para reducir la mor-
los gobiernos, ni por supuesto el penoso uso
talidad materna en la regin.
que de vida y muerte hace la Iglesia. La Igle-
Como es sabido, los Objetivos del Milenio
sia, como dije, se refiere a una cultura de
tienen por finalidad poner en marcha una serie
la muerte y ciertamente hemos de consta -
de programas de actuacin para resolver pro-
tar que existe una cultura machista de la
blemas estructurales que impiden el pleno
muerte que en Amrica Latina deja como
desarrollo de los pases. Lo cierto es que en
cifra aproximada 6.000 mujeres muertas al
Amrica Latina para que se llegara al cumpli-
ao por causa del aborto inseguro. Expresado
miento del Objetivo Cinco del Milenio, en
de otra manera el 24% de las muertes mater-
cuanto a la reduccin de la mortandad materna,
nas son causadas por la prctica de abortos en
tendra que producirse sta nica y exclusiva-
condiciones de riesgo.
mente por la causa de aborto inseguro, lo que
Como el nmero de muertas no parece
parece bastante improbable dadas las limita-
hacer mella, me voy a servir del otro dato. El ele-
ciones existentes para la universalizacin en el
vado porcentaje de muertes maternas, debido a
acceso a los sistemas de la salud y el debido
una sola causa, debera activar las alarmas res-
control continuado. Y an as, sera un grado de
- 289 -
cumplimiento notablemente cnico e hipcrita
al concepto de salud reproductiva adoptado
porque, insisto, sera la causa de muerte ms
en El Cairo.
fcilmente prevenible. Apenas si se ha avan-
El concepto de salud reproductiva adop-
zado en Amrica Latina y el Caribe en la reduc-
tado en la Conferencia Internacional sobre
cin de la mortalidad materna, segn alerta
Poblacin y Desarrollo (El Cairo, 1994) incluy
Naciones Unidas.
como referentes de salud la capacidad de lle-
A qu se debe este alto grado de incum-
var una vida sexual satisfactoria y sin riesgos;
plimiento? En trminos generales, la defini-
la libertad para decidir sobre la propia repro-
cin de salud se entiende como un estado de
duccin y el acceso a informacin, medios y
completo bienestar fsico, mental y social y no
servicios para tener embarazos y partos sin
solamente la ausencia de afecciones o enfer-
riesgo. Por lo tanto, en El Cairo tenemos las
medades. Podemos constatar de acuerdo a
claves de qu hay que hacer para lograr la
esta definicin que la mayor diferencia entre
plena realizacin del Objetivo del Milenio,
mujeres y varones con respecto a la salud est
relativo a la reduccin de la mortalidad
determinada por la actividad sexual y repro-
materna, y slo a los gobiernos compete
ductiva. Sobre las mujeres recaen las conse-
desarrollar legislaciones y actuaciones que
cuencias biolgicas del embarazo, el parto y la
recojan lo que de manera resumida deman-
lactancia, as como la responsabilidad, de
dan los movimientos de mujeres: Educacin
acuerdo al rol social, del cuidado de los hijos.
sexual para decidir, anticonceptivos para no
Todo ello en un contexto de frrea normativa
abortar, aborto legal para no morir.
sexual que niega a las mujeres el derecho a

decidir si tener hijos o no; donde el entorno
socio-cultural presiona a las mujeres a la maternidad, siendo la prohibicin de aborto la
ms descarnada prueba de esta presin, ya
que fuerza a las mujeres a una maternidad no
deseada; donde, adems, apenas hay polticas
de educacin sexual y planificacin familiar y
el acceso a servicios de informacin y prevencin son muy limitados. Por lo que para alcanzar el Objetivo del Milenio relativo a la salud
de las mujeres habra que transformar estas
estructuras normativas y culturales de acuerdo
- 290 -
Alicia Miyares
Notas
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Valcrcel, Amelia, Del miedo a la igualdad.
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Jelen, T.G/Wilcox, C. (eds.), Religin y poltica:
una perspectiva comparada. Akal, Madrid,
2006. (pgs. 9 y ss).
Crear en Amrica una cultura de la vida que
contrarreste la anticultura de la muerte, la cual a
travs del aborto, la eutanasia, la guerra, la guerrilla, el secuestro o el terrorismo y otras formas
de violencia o explotacin intenta prevalecer en
algunas naciones. Juan Pablo II, Discurso Inaugural IV Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano, http://www.vatican.va
No se puede infravalorar una cierta estrategia,
cuyo objetivo es debilitar los vnculos que unen
a los Pases de Amrica latina y minar as las
fuerzas que nacen de la unidad. Con este objeto
se destinan importantes recursos econmicos
para subvencionar campaas proselitistas, que
tratan de resquebrajar esta unidad catlica.
Juan Pablo II, Discurso Inaugural IV Conferencia General del Episcopado Latinoamericano, http://www.vatican.va
Jelen, T.G/Wilcox, C. (eds.), Op. Cit. Pg.267.
- 291 -
Ins Alberdi
Universidad Complutense de Madrid
Temas y desafos de la igualdad entre los gneros.

El liderazgo de las Naciones Unidas
Resumen:
En este artculo se analiza la visin y los compromisos declarados de ONU Mujeres, sus reas prioritarias de programas y los progresos logrados hasta la fecha, y se hace un repaso de algunos de los
desafos en materia de igualdad de gnero que tendr que atender ONU Mujeres en el futuro inmediato, incluyendo los sealados en la reciente Cumbre de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
para 2015. Las cinco reas en las que ONU Mujeres tendr una funcin de lder continuarn el trabajo de UNIFEM, a saber: aumentar la autonoma econmica de las mujeres, incluyendo el acceso
al empleo, a los bienes y a los medios de vida; eliminar la violencia contra las mujeres y las nias,
tanto en reas en conflicto como en las que no los hay; incluir a las mujeres en todos los aspectos de
la agenda de paz y de seguridad: hacer que la igualdad de gnero sea esencial en la planificacin y
los presupuestos nacionales del desarrollo; y mejorar la voz, la participacin y el liderazgo poltico
de las mujeres. Otro desafo generalizado es la necesidad de hacer frente a la desigualdad creciente
que ha acompaado a la globalizacin, tanto dentro de los pases y de las regiones como entre ellos.
ONU Mujeres, en el proceso de evaluar el progreso en materia de la dimensin de gnero ha destacado el problema del suministro de servicios y como las desigualdades en el acceso a los servicios
pblicos por parte de los diferentes grupos de mujeres y entre los hombres y las mujeres, estn deteniendo el progreso, especialmente en lo relativo a la salud y a la educacin.
Palabras clave:
igualdad de gnero, compromisos, Naciones Unidas, Objetivos Desarrollo del Milenio,
autonoma econmica de las mujeres, participacin poltica, violencia de gnero,
agenda de paz y seguridad, desarrollo, acceso a los servicios, salud, educacin
- 263 -
Abstract:
This article presents the UN Womens vision and commitments, its focus areas and the progress
achieved to the date, it also provides an overview of the main gender equality challenges that the
organization will have to face in the short term, including those recently mentioned for 2015 at
the MDGs Summit. The five focus areas where UN Women will take the leadership will build on
UNIFEMs work: to increase womens economical empowerment, including access to employment,
goods and means of life; to end violence against women and girls, whether in conflict areas or not;
to involve women in every aspect of the peace and security agenda; to ensure that gender equality
is central to national development planning and budgeting, and to promote womens voice,
participation and leadership in politics. Another major challenge is how to face the increasing
inequalities resulting from globalization, within and between countries and regions. In the process
of evaluating gender inequalities, UN Women has underlined the problem of services delivery
and inequalities in access to public services for different groups of women and between men and
women, which are ultimately hindering progress in particular in terms of health and education.
Key words:
gender equality, commitments, United Nations, Millennium Development Goals, economical
empowerment of women, political participation, gender based violence,
peace and security agenda, development, access to services, health, education
- 264 -
Ins Alberdi
Universidad Complutense de Madrid
Temas y desafos de la igualdad entre los gneros.

El liderazgo de las Naciones Unidas
La segunda dcada del milenio presenta un
lante la agenda de la igualdad entre los gne-
momento de gran expectativa para la igualdad
ros en un sistema complicado y jerrquico
entre los gneros y los derechos de las muje-
como es el de la ONU.
res. En julio de 2010, la Asamblea General de
La consolidacin de estas entidades en
la ONU estableci una nueva entidad para la
una organizacin mucho ms grande, con una
Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de
direccin al ms alto nivel de la ONU y con el
las Mujeres (ONU Mujeres), la cual est diri-
nombramiento de una lder prominente en
gida por la secretaria general adjunta Michelle
materia de derechos humanos y de igualdad
Bachelet, la muy respetada ex presidenta de
entre los gneros, ha alentado a los defensores
Chile. Esta nueva organizacin, que fue for-
de los derechos de las mujeres en todo el
malmente inaugurada el 24 de febrero de
mundo. La histrica resolucin de la Asamblea
2011, rene a cuatro entidades distintas que
General, de 2 de Julio 2010, da muestras de un
trabajaban para la igualdad de gnero, cada
reconocimiento al que se aspiraba desde hace
una establecida en un momento diferente
mucho tiempo: que el logro de la igualdad de
para atender lo que se consideraba una im-
gnero y de los derechos de las mujeres sea
portante brecha institucional en el esfuerzo
considerado igual a otros temas mundiales
por eliminar la discriminacin entre los gne-
urgentes como la eliminacin de la pobreza
ros y la desigualdad en todo el mundo, pero
y el hambre, la reduccin de la mortalidad
todas limitadas por una autoridad insuficiente
infantil y materna, y garantizar la sostenibili-
y por la escasez de recursos para llevar ade-
dad medioambiental.
- 265 -
Temas y desafos de la igualdad entre los gneros. El liderazgo de las Naciones Unidas
Es importante destacar que la resolucin
en los pases, tanto desarrollados como en
de la Asamblea General no hubiera sido posi-
desarrollo. El nombramiento de la presidenta
ble sin el decidido apoyo y el compromiso de
Bachelet, cuyo apoyo a la autonoma econ-
las organizaciones de derechos de las mujeres,
mica de las mujeres en Chile es reconocido en
y sin la inclusin de una recomendacin de
todo el mundo, enva un mensaje a los gobier-
aumentar la autoridad, los recursos y la capa-
nos y a la sociedad civil de que la ONU trata
cidad de trabajo de la ONU en materia de
estos desafos muy seriamente.
igualdad de gnero, contenida en el informe
Al hacer de esta entidad una realidad,
de 2006 del secretario general sobre la Re-
los Estados miembros de la ONU tambin reco-
1.
forma de la ONU Reconociendo la necesi-
nocieron que mientras se han hecho considera-
dad de contar con un compromiso continuo
bles progresos en lo relativo a los marcos
de la sociedad civil, muchos de estos grupos
normativos necesarios para hacer avanzar la
se unieron en la campaa para la reforma de
igualdad entre los gneros, la implementacin
la estructura de la igualdad entre los gne-
ha quedado relegada. En calidad de directora
ros (GEAR, por sus siglas en ingls). Estos
ejecutiva de UNIFEM desde mediados de 2008,
grupos tienen la determinacin de seguir
yo tambin mantuve que para acelerar la imple-
luchando, y declaran: Tenemos muchas ex-
mentacin era necesario que la ONU estableciera
pectativas respecto a esta nueva entidad; los
una organizacin con el mandato y la autoridad
grupos de mujeres y otras organizaciones de
de exigir una mayor rendicin de cuentas en los
justicia social, derechos humanos y desa-
compromisos para con las mujeres tanto en el
rrollo, que tuvieron un papel esencial en
mbito nacional como mundial.
este esfuerzo, deben ahora hacer lo posible
Por lo tanto, en este artculo analizar la
por garantizar que esta nueva entidad tenga
visin y los compromisos declarados de ONU
los recursos humanos y financieros necesa-
Mujeres, incluyendo sus reas prioritarias de
rios para tener xito.
programas y los progresos logrados hasta la
El establecimiento de ONU Mujeres mues-
fecha, y har el repaso de algunos de los
tra el compromiso de atender las desigual-
desafos en materia de igualdad de gnero y de
dades de gnero en momentos en que los
derechos de las mujeres que tendr que aten-
desafos son desalentadores. Las desigualda-
der ONU Mujeres, incluyendo los mencionados
des de todo tipo se han visto exacerbadas por la
en la reciente Cumbre de los ODM 2010 en la
crisis econmica y financiera mundial, y amena-
que se evalu el progreso realizado en los lti-
zan con socavar los progresos logrados respecto
mos diez aos para alcanzar los ocho Objetivos
a reducir la pobreza y aumentar el bienestar
de Desarrollo del Milenio para 2015.
- 266 -
Ins Alberdi
Si queremos poner estos logros y estos
de las organizaciones de mujeres en las comu-
desafos en un contexto apropiado tenemos
nidades y en los pases en desarrollo. Sin
que adoptar una visin ms amplia, que tenga
embargo, en los siguientes trreinta aos, las
sus orgenes en la primera conferencia mun-
cuatro entidades padecieron constantemente
dial sobre la mujer de hace ms de 30 aos,
de escasez de recursos y de falta de posicin
que se celebr en la ciudad de Mxico. Todo
y de autoridad para priorizar la igualdad de
comenz con la intencin de marcar el inicio
gnero en las actividades y en los programas
de un ao dedicado a la igualdad de gnero,
del sistema de la ONU.
pero ese ao pronto se convirti en una
Por lo tanto, la creacin de ONU Mujeres
dcada cuando los participantes se dieron
se da en un momento en que hay una frustra-
cuenta de que los desafos necesitaran mucho
cin creciente con la lentitud del cambio en
ms que un solo ao de atencin. Tambin
materia de igualdad entre los gneros y de
reconocieron la necesidad de una rama insti-
muchas expectativas sobre lo que este nuevo
tucional de apoyo dentro de las Naciones Uni-
organismo puede conseguir. En una alocucin
das, que complementase la divisin de las
ante la Junta Ejecutiva del mes de enero 2011,
mujeres dentro de la Secretara e hiciese or
la secretaria general adjunta Bachelet enfa-
en la ONU las voces de las activistas de los
tiz el hecho de que para colmarlas, ONU
derechos de las mujeres. Eso llev a la crea-
Mujeres establecera una serie de alianzas
cin del Fondo de Desarrollo de las Naciones
con otros organismos de la ONU, con los
Unidas para la Mujer (UNIFEM), del Instituto
gobiernos, con la sociedad civil, con el sector
de Investigaciones y Capacitacin para la Pro-
privado y con los medios de comunicacin,
mocin de la Mujer (INSTRAW), con sede en
entre otros. Asimismo destac que por un lado
la Repblica Dominicana, de la Divisin para
habr reas en las que los socios puedan
el Avance de las Mujeres (DAW), y de la Ofi-
esperar que ONU Mujeres est a la cabeza,
cina del Asesor Especial en cuestiones de
haciendo que los principales involucrados
gnero (OSAGI).
estn de acuerdo sobre una estrategia para
El objetivo de establecer esas diversas
lograr el cambio y acelerar los progresos en la
entidades era el de combinar las capacidades
igualdad de gnero, as como sobre las accio-
para defender las normas y los estndares
nes para implementarla. Por otro lado, habr
internacionales en materia de igualdad de
tambin otras reas en las que la organiza-
gnero de las Naciones Unidas con la capaci-
cin establecer alianzas con los que ya estn
dad de apoyar la defensa y la programacin de
efectuando un trabajo excelente, haciendo
los defensores de la igualdad de gnero y
hincapi en las dimensiones de gnero que
- 267 -
pudieran haber sido olvidadas. Adems,

habr otras reas an en las que se tratar
I. Autonoma econmica
de las mujeres
de aportar una mayor coherencia en el sistema de la ONU, cumpliendo con su nuevo
Mientras se sigue sintiendo el impacto de la
mandato.
peor crisis econmica de los ltimos cuarenta
Entre las reas en las que ONU Mujeres
aos, uno de los desafos ms urgentes es
apoyar el trabajo de otros estn los temas
el de atender la pobreza crnica y la inseguri-
fundamentales emergentes, incluyendo el
dad de las que son vctimas la mayora de las
impacto del cambio climtico y de la degrada-
mujeres del mundo. La crisis econmica ha
cin del medio ambiente, y las medidas para
creado dificultades no slo en materia de
corregirlos, en especial las finanzas del clima y
recursos para el desarrollo nacional sino tam-
el impacto de las crisis sistmicas econmica
bin de aqullos destinados a las polticas
y financiera sobre todos los pases, incluyendo
para hacerlo inclusivo. A medida que los go-
aqullos que tienen menos posibilidades de
biernos tratan de reducir los gastos pblicos
sobreponerse a ellas. En stas y en otras reas,
para contrarrestar los dficit en aumento,
ONU Mujeres tratar de establecer alianzas
muchos de los recortes afectarn a los servi-
fuertes, poniendo el acento sobre las dimen-
cios sociales, tales como la educacin y la
siones de gnero de estos problemas, para que
salud, lo que a su vez amenazar con revertir
no queden relegadas.
lo logrado en materia de igualdad de gnero,
Las cinco reas en las que ONU Mujeres
no slo porque los servicios sern ms limita-
tendr una funcin de lder se apoyarn y con-
dos y ms caros, sino tambin porque los
tinuarn el trabajo de UNIFEM, a saber: aumen-
recortes aumentarn el trabajo no remune-
tar la autonoma econmica de las mujeres,
rado de las mujeres en lo que se llama la
incluyendo el acceso al empleo, a los bienes y a
economa de los cuidados, que se basa en
los medios de vida; eliminar la violencia contra
la creencia incorrecta de que las mujeres se
las mujeres y las nias, tanto en reas en con-
dedican por naturaleza a los cuidados de la
flicto como en las que no los hay; incluir a las
familia y de que tienen el tiempo y la capaci-
mujeres en todos los aspectos de la agenda de
dad de darlos.
paz y de seguridad: hacer que la igualdad
Al mismo tiempo, es en estos sectores
de gnero sea esencial en la planificacin y los
en los que se concentran los empleos de las
presupuestos nacionales del desarrollo; y mejo-
mujeres, lo que incrementa la prdida de
rar la voz, la participacin y el liderazgo poltico
empleos destinados a las mujeres. La razn
de las mujeres.
detrs de las polticas presupone que si los
- 268 -
Ins Alberdi
gobiernos reducen los gastos en los servicios

pblicos y dan subsidios a las iniciativas del
II. Eliminacin de la violencia

contra las mujeres
sector privado, ste lo reemplazar creando

empleo tanto para los hombres como para las
Otro desafo urgente es el de reunir a las per-
mujeres. Ello supone que habr una demanda
sonas influyentes en todos los sectores del
continua de los consumidores a pesar de
gobierno, la sociedad civil, las corporaciones, y
la prdida de ingresos de la familia y de la
a los lderes religiosos y comunitarios, para dar
imposicin de nuevos gastos, y tambin que
los pasos necesarios para eliminar la persis-
la principal fuente de los ingresos de la fami-
tente calamidad de la violencia contra las
lia est en el trabajo de los hombres, mientras
mujeres y las nias. Los lderes mundiales se
que lo que ganan las mujeres es secundario.
reunieron con el fin de identificar estrategias
Las respuestas polticas a la crisis econmica
probadas para hacer avanzar el logro de los
perpetan, en muchos casos, todas estas
ODM para 2015, lo cual es fundamental para
creencias antiguas y sin valor, lo que a su vez
la agenda de la igualdad de gnero, y se cons-
pone a las mujeres en una desventaja des-
tat que uno de los obstculos ms serios es la
proporcionada.
persistencia de la violencia contra las mujeres
ONU Mujeres ha anunciado su intencin
y las nias en la casa, en la calle, en las escue-
de trabajar estrechamente con los gobiernos
las, en los lugares de trabajo, y en los campa-
y con los socios multilaterales para atender
mentos de refugiados y de desplazados.
los desafos de la poltica macroeconmica
Este imperativo, que fuera una vez un
como manera de apoyar la autonoma econ-
asunto privado, est ahora en el centro de los
mica de las mujeres, la creacin de oportuni-
planes pblicos. La campaa del secretario
dades de trabajos dignos y de acumulacin
general de la ONU, nete para poner fin a la
de bienes, la proteccin social universal y la
violencia contra las mujeres, muestra el com-
extensin de las protecciones laborales a las
promiso de la ONU al ms alto nivel para termi-
trabajadoras tanto informales como forma-
nar con este azote, exigiendo a los pases que
les, especialmente a las trabajadoras migran-
implementen eficazmente medidas concretas
tes. Es necesario reunir a los socios de todo el
antes de 2015. Los recursos del Fondo Fiducia-
sistema para establecer una estrategia coor-
rio de la ONU para eliminar la violencia contra
dinada que haga avanzar las oportunidades
la mujer, que es un mecanismo de financia-
econmicas y los derechos de las mujeres,
miento de mltiples donantes, se han multipli-
incluso a travs de la expansin de la poltica
cado casi por diez en los ltimos siete aos.
fiscal.
Michelle Bachelet, hablando en Brasilia ante la
- 269 -
Conferencia Regional 2010 sobre las Mujeres
toma de decisiones, para que el acoso y la vio-
de la Comisin Econmica para Amrica Latina
lencia sexual en los espacios pblicos no se
y el Caribe (CEPAL), insisti que el Estado no
acepte ya ms como un aspecto normal de la
puede ser neutral, e inst a una mayor volun-
experiencia de las mujeres en las ciudades.
tad poltica para implementar los compromi-
Otra inquietud es la violencia sexual con-
sos, especialmente en temas relativos a la
tra las nias y las jvenes. Hasta tres de cada
violencia de gnero.
diez mujeres dicen haber sido forzadas a una
La Cumbre de los ODM tambin mostr un
primera experiencia sexual, y hasta el 45 por
deseo renovado de atender el tema de la
ciento de las nias dicen haber tenido menos
impunidad. El documento de resultado com-
de 15 aos cuando fueron forzadas a tener su
promete a los Estados miembros a prevenir y a
primera experiencia sexual. Es vital trabajar
luchar contra todas las formas de violencia
con los adolescentes de ambos sexos de modo
contra las mujeres y las nias, a garantizar que
de inculcar la tolerancia cero en materia de
las mujeres tengan acceso a la justicia y a la
violencia de gnero. Esto incluye el hacer que
proteccin, y a que todos los culpables de actos
los jvenes sean paladines del cambio en las
de violencia sean debidamente investigados,
escuelas, y a travs de los entretenimientos
juzgados y castigados como forma de erradicar
populares y de los medios de comunicacin
la impunidad.
destinados a los jvenes.
Uno de los primeros proyectos que cont
En ltima instancia, eliminar la violencia con-
con el apoyo del Fondo Fiduciario inspir un
tra las mujeres y las nias tambin requiere que
programa pionero en Amrica Latina para hacer
los hombres de todas las edades estn en su con-
que las ciudades sean ms seguras y estn
tra, tanto pblicamente como en su vida privada.
libres de acoso y violencia sexual. En la actuali-
Para ello, y apoyando la campaa del secretario
dad, el programa de las Ciudades Seguras se
general de la ONU nete para poner fin a la vio-
est expandiendo por el mundo, introduciendo
lencia contra las mujeres, ONU Mujeres est
iniciativas municipales para catalizar la aten-
comprometida con la ampliacin de las alianzas
cin de las polticas y las respuestas innovado-
con los grupos de hombres y las redes de jvenes,
ras con el fin de atender este asunto en mbitos
y con la intensificacin de sus esfuerzos de pro-
tales como el transporte pblico, los barrios con
mocin y de movilizacin social, en particular a
alto ndice de criminalidad o los mercados al
travs de Di NO a la violencia contra las mujeres,
aire libre. El objetivo es crear un modelo que
que es una plataforma virtual de promocin y
pueda ser adoptado en todo el mundo por las
accin de personas, gobiernos y de la sociedad
autoridades locales y los responsables de la
civil para erradicar la violencia de gnero.
- 270 -
Ins Alberdi
III. Apoyo a la plena participacin

de las mujeres en la agenda de
paz y de seguridad
res, apoy los esfuerzos de los grupos de derechos de las mujeres para destacar el impacto
que tienen los conflictos sobre las mujeres e
influenciar el proceso de consolidacin de la
El alcance y la severidad de la violencia contra
paz y de reconstruccin, comenzando por
las mujeres y las nias son especialmente
Rwanda y Burundi. En el ao 2000, varios orga-
alarmantes en las reas en conflicto. Adems
nismos de la ONU ayudaron a las mujeres de
del uso generalizado de la violacin en los
zonas de conflicto para testificar ante el Consejo
conflictos armados como estrategia para
de Seguridad de la ONU, un evento que se dio
humillar y desmoralizar a los soldados enemi-
por primera vez y que llev a la adopcin de
gos y destruir a comunidades enteras, el im-
una histrica Resolucin del Consejo de Seguri-
pacto sobre la educacin que es bsica para
dad la 1325 sobre las mujeres, la paz y
alcanzar otros objetivos de desarrollo ha sido
la seguridad. Hace dos aos, el Consejo de
documentado en el ltimo informe de la
Seguridad adopt tres Resoluciones ms con
2. En Sudn del
el propsito de mejorar la implementacin de
Sur, pas que ha sido vctima de conflictos
la Resolucin 1325. Estas son las Resoluciones
durante dcadas y que slo recientemente
1820, 1888 y 1889 que establecen medidas
accedi a la independencia del Norte, una nia
concretas para hacer frente a la violencia sexual
tiene ms probabilidades de morir durante el
en los conflictos, incluyendo a travs del nom-
embarazo o el parto que de completar la edu-
bramiento de un Representante Especial del
cacin primaria. En Afganistn, los talibanes
secretario general encargado de la verificacin
han bombardeado las escuelas de nias, enve-
de esas medidas en las reas en conflicto en
nenado sus fuentes de agua e instalado explo-
todo el mundo.
UNESCO, Educacin para todos
sivos improvisados en las rutas utilizadas por
ONU Mujeres ahora tiene la posicin y la
las alumnas que asisten a la escuela. En la
autoridad para coordinar el trabajo de todo el
Repblica Democrtica del Congo, el miedo a
sistema de la ONU sobre las mujeres, la paz y
la violencia sexual impide a una cantidad
la seguridad, y de hacerlo ms responsable.
enorme de nias asistir a las escuelas y acce-
Por ejemplo, despus de una serie de consul-
der a la educacin. El ao pasado, muchos
tas con expertos, ONU Mujeres lidera ahora un
estudiantes fueron violados cuando volvan a
esfuerzo entre los organismos para establecer
sus casas de los exmenes de secundaria.
una lista de indicadores que respalden los
Desde comienzos de la dcada de 1990,
informes personales y permitan a los defenso-
UNIFEM, que ahora forma parte de ONU Muje-
res de los derechos de las mujeres exigir una
- 271 -
mayor responsabilidad por parte de todos. Los
Convencin para la Eliminacin de todas las For-
indicadores, que fueron presentados al Consejo
mas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
de Seguridad el ao pasado, sern la base de
y crear capacidades nacionales para hacer avan-
una accin y de una inversin ms centrada, e
zar la implementacin de dicha Convencin.
incluirn temas tales como la participacin de

las mujeres en la evaluacin de las necesidades
y en los procesos de establecimiento de paz, la
incidencia de la violencia contra las mujeres y
IV. Las mujeres

en la cpula poltica
las nias, y la existencia y el uso de medidas

Las mujeres han de estar presentes en las po-
para prevenir dicha violencia.

Como miembro de los equipos de las Nacio-
siciones de decisin y de poder. Hacer avanzar
nes Unidas en los pases (UNCT), ONU Mujeres
la igualdad de gnero implica tener serias
tambin podr tener una funcin importante a la
estructuras de poder. En reconocimiento de este
hora de garantizar que los compromisos con el
hecho, la Plataforma de Beijing establece que
empoderamiento y los derechos de las mujeres
los gobiernos, los partidos polticos, la sociedad
se integren plenamente en los planes, presu-
civil y el sector privado, con el apoyo de la co-
puestos y datos nacionales de desarrollo. Traba-
munidad internacional, tiene que dar pasos
jando con los UNCT y con los dems socios del
positivos para crear una masa crtica de lde-
desarrollo, ONU Mujeres aumentar su capaci-
res mujeres, y que los gobiernos deben tomar
dad de apoyar los planes, los presupuestos y las
medidas para garantizar el acceso equitativo
estadsticas en base a los hechos, lo que reforzar
de las mujeres y su plena participacin en las
la inversin y los resultados obtenidos por el
estructuras de poder y de toma de decisiones.
PNUD, UNIFEM y por una serie de donantes
La CEDAW va incluso ms lejos y apoya la
multilaterales de apoyo a los pases con el fin de
adopcin de medidas especiales temporales,
formular y calcular el costo de los planes de
como las cuotas, para acelerar la igualdad
igualdad de gnero, los presupuestos sensibles
entre hombres y mujeres, medidas que se
a los asuntos de gnero, generar y utilizar datos
eliminarn cuando los objetivos de igualdad
desglosados por sexo y las dimensiones de
de oportunidades y de tratamiento se hayan
gnero de la eficacia de la ayuda. La mayor pre-
alcanzado. Esas medidas pueden verse refor-
sencia y capacidad que se espera de ONU Muje-
zadas por medidas adicionales, como las de
res querr decir que los pases podrn depender
apoyo y capacitacin de las mujeres para aspi-
de ONU Mujeres y de los UNCT para apoyar el
rar a puestos polticos y llevar a cabo campa-
proceso de informacin dentro del marco de la
as polticas exitosas.
- 272 -
Ins Alberdi
En 1997, el Consejo Econmico y Social esta-
incluyendo seis en Amrica Latina4. Rwanda
bleci que el 30 por ciento era la masa crtica
est a la cabeza de la lista, con un 56 por ciento
de mujeres en puestos de toma de decisiones
de mujeres parlamentarias en septiembre de
necesaria para cambiar las relaciones de poder y
2008. En Amrica Latina, Cuba tiene el porcen-
hacer avanzar las condiciones de las mujeres.
taje ms alto de mujeres en el parlamento (43
El Objetivo 3 de los ODM incluye la participacin
por ciento), seguida de Argentina, Costa Rica,
de las mujeres en los escaos parlamentarios
Ecuador, Guyana y Bolivia.
como indicador del progreso de las mujeres
El hecho de que los pases con mayor repre-
en la toma de decisiones polticas. Esa participa-
sentacin poltica femenina provengan de un
cin ha ido creciendo lentamente desde 1995, y
amplio espectro del desarrollo econmico indica
ahora alcanza el 19,2 por ciento en promedio.
que, contrariamente a lo alcanzado en la educa-
A este ritmo, y como se indic en el informe Pro-
cin y en el empleo, los logros en la participacin
gresos de las mujeres en el mundo 2008/2009,
poltica no dependen de factores econmicos
llevar a los pases en desarrollo por lo menos
y se pueden conseguir con el compromiso de los
veinte aos y a los dems pases cerca de cua-
lderes polticos. De hecho, lo que distingue a
renta aos alcanzar una paridad de entre el 40 y
los pases que han alcanzado ese nivel es que,
3.
el 60 por ciento
por lo menos 24 de ellos han adoptado alguna
En todo el mundo hay actualmente 18 muje-
forma de cuota o de medida de accin positiva,
res jefas de Estado, incluyendo tres en Amrica
lo que es un factor crucial para aumentar la
Latina y una en el Caribe. Adems, las mujeres
representacin poltica de las mujeres.
ocupan slo el 16 por ciento de los puestos
Cecilia Lpez Montao, miembro del Senado
ministeriales del mundo, de los cuales slo el 19
de Colombia, coment con ocasin de la presen-
por ciento son en las finanzas y el comercio,
tacin del informe Progresos de las mujeres en
mientras que el 35 por ciento se encuentran en
el mundo 2008/2009, que el aumento en la re-
los sectores sociales.
presentacin poltica de las mujeres tiene que
La medida que se utiliza para evaluar la
originarse en la concienciacin por parte de las
participacin poltica femenina es la participa-
mujeres de que tienen que alcanzar el poder ms
cin de las mujeres en los escaos parlamenta-
que simplemente cabildear por el cambio.
rios que, como hemos dicho, ha aumentado
Tenemos que convencer a las mujeres de que el
lentamente desde 1995 y ahora alcanza en pro-
nico modo de lograr un cambio real es dejando
medio el 19,2 por ciento en el mundo. En
de quejarse y pasar a tener poder, dijo. Es una
noviembre de 2010, las mujeres haban alcan-
lucha monumental porque los hombres han
zado o superado el 30 por ciento en 27 pases,
tenido el control del poder durante siglos.
- 273 -
V. Es necesario tener
una mayor responsabilidad
estudia la condicin de las mujeres en todo

el mundo, tanto en trminos de las ltimas
estadsticas de la ONU sobre indicadores
La necesidad de tener una mayor responsabi-
acordados como en anlisis detallados de un
lidad en relacin con los compromisos con los
tema fundamental.
derechos de las mujeres y la igualdad entre
El informe de 2011 seala que, si bien
los gneros de parte de los gobiernos, de la
en el ltimo siglo los pases han ampliado
sociedad civil, del sector privado y de la propia
considerablemente los derechos legales de las
ONU cubre todas las reas principales en las
mujeres, para la mayora de las mujeres del
que trabaja ONU Mujeres. El concepto de res-
mundo los derechos que existen sobre el papel
ponsabilidad se basa en los marcos del desa-
no se traducen en igualdad y justicia. Este
rrollo y de los derechos humanos y requiere
informe muestra adems que en los pases
que se tomen medidas en varios frentes. Las
ricos y pobres por igual, las instituciones de
instituciones deben pues operar de manera
justicia la polica, los tribunales y el sistema
imparcial, las mujeres deben tener la misma
judicial no son favorables a las mujeres. A
voz en todas las decisiones que afectan sus
pesar de existir garantas legales y constitucio-
vidas, los compromisos deben estar respalda-
nales, las lagunas en los marcos legislativos,
dos por un financiamiento apropiado, y tiene
el mal cumplimiento y las serias fallas en la
que haber un entorno donde las mujeres pue-
implementacin significan que esas garantas
dan sacar partido de su capacidad de alcanzar
tienen poco impacto sobre el vivir cotidiano
un cambio ms amplio.
de las mujeres.
Es evidente que an hay mucho por hacer
Si bien se considera que la ley se aplica
para alcanzar esas metas. Entre los obstcu-
en general por igual a todos en la sociedad, en
los institucionales para aumentar la respon-
muchos pases la legislacin se ha desarro-
sabilidad con relacin a los compromisos con
llado, a lo largo de la historia, paralelamente
la igualdad de gnero estn los que presen-
al sistema econmico y poltico dominante y,
tan los sistemas de justicia. Las dificultades a
como tal, refleja los intereses de aqullos que
las que las mujeres siguen enfrentndose
controlan los recursos. Dado que en la mayo-
para acceder a la justicia se estudian en el
ra de los casos stos son hombres, las muje-
ltimo volumen de Progreso de las mujeres
res llevan las de perder. Adems, el informe
en el mundo 2011 publicado en mayo.
seala que las dos reas en las que los dere-
Iniciado por UNIFEM en el ao 2000 y adop-
chos de las mujeres estn quizs peor protegi-
tado por ONU Mujeres, este informe bienal
dos son los derechos corporales de las
- 274 -
Ins Alberdi
mujeres, sus derechos de vivir libres de violencia, de tomar decisiones relativas a su
VI. La desigualdad aumenta,

no disminuye
sexualidad incluyendo sobre el casamiento, el

divorcio y la reproduccin, y su derecho a la
Otro desafo generalizado es la necesidad de
autonoma econmica, incluyendo el acceso
hacer frente a la desigualdad creciente que ha
equitativo al trabajo digno, as como los dere-
acompaado a la globalizacin, tanto dentro de
chos a la hora de heredar y controlar la tierra
los pases y de las regiones como entre ellos. Si
y otros recursos productivos.
bien los gobiernos eran reacios a hacer frente a
Histricamente los gobiernos han estado
este problema durante la Cumbre de los ODM
ms dispuestos a garantizar los derechos civiles
de 2010, las consecuencias se hicieron eviden-
y polticos como el derecho al voto, que los
tes en los informes de muchos de los organis-
derechos econmicos y sociales como el dere-
mos especializados, incluyendo el de ONU
cho a una vivienda adecuada; esto ha hecho
Mujeres, el del Fondo de Poblacin de las
ms difcil a las mujeres del mundo el exigir sus
Naciones Unidas (UNFPA), el de la Organiza-
derechos fundamentales. Recientemente, una
cin de las Naciones Unidas para la Educacin,
serie de pases han incorporado el principio de
la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y especial-
igualdad sustantiva en sus Constituciones como
mente el del Fondo de las Naciones Unidas
modo de hacer de los derechos sociales y eco-
para la Infancia (UNICEF).

ONU Mujeres, en el proceso de evaluar
nmicos asuntos por los que el gobierno tendr
el progreso en materia de la dimensin
que rendir cuentas.

El deber que tienen los gobiernos de res-
de gnero de las metas de los Objetivos de
ponsabilizarse por el impacto que la ley tenga
Desarrollo del Milenio, destac los problemas
sobre las mujeres los obliga a estudiar cmo
del suministro de servicios, y concluy que las
las personas acceden a la ley. Las mujeres tie-
desigualdades en el acceso a los servicios
nen menos posibilidades que los hombres de
pblicos por parte de los diferentes grupos de
utilizar el sistema judicial para exigir sus dere-
mujeres y entre los hombres y las mujeres,
chos legales debido a la pobreza, la falta de
estn deteniendo el progreso en materia de
educacin y de conciencia legal, y la menor
ODM, especialmente en lo relativo a la salud y
autonoma y poder de decisin. Por lo tanto,
a la educacin. En general, las mujeres y las
las leyes deben incluir provisiones para imple-
nias pobres y rurales, en particular las de
mentar, con un mandato claro, mecanismos
minoras tnicas o de grupos indgenas que
internos de rendicin de cuentas y un financia-
dependen de manera especial en los servicios
miento adecuado.
pblicos, quedan relegadas5.
- 275 -
Esto resulta an ms claro en lo referen-
las mujeres indgenas pueden leer y escribir,
te a la educacin y a la alfabetizacin. El
en comparacin al promedio del pas de 62
Informe sobre los Objetivos de Desarrollo
por ciento7.
del Milenio de 2010 del secretario general
En lo referente a la educacin, los niveles de
estudi los datos desglosados por sexo, la
ingresos y la localidad tienen un papel funda-
localidad y el quintil de los ingresos e indic
mental. El estudio de los datos de 42 pases
que las nias que viven en reas rurales
hecho en el Informe sobre los Objetivos de
tienen menos probabilidades de asistir a la
Desarrollo del Milenio de la ONU concluye que
escuela que las que viven en medios urbanos,
los nios de reas rurales tienen dos veces ms
y que la brecha entre el medio rural y el
probabilidades de abandonar la escuela que
urbano es mayor para las nias que para los
los de reas urbanas, y esta brecha es algo
nios. Ms sorprendente an es la diferencia
mayor para las nias. Sin embargo, el obstculo
entre las nias de las familias ms pobres y
ms serio es la pobreza: las nias en el 20 por
las de las familias ms ricas. En el 40 por
ciento de las familias ms pobres tienen tres
ciento de las familias ms ricas, slo una de
veces y media ms probabilidades de abando-
diez nias no asiste a la escuela primaria,
nar la escuela que los de las familias ricas, y
mientras que en el 60 por ciento de las fami-
cuatro veces ms probabilidades de abandonar
lias ms pobres, una de cada tres nias no
la escuela que los varones de esas familias8.
asiste a la escuela6.
En lo relativo a la matriculacin en la
Segn el informe, las mujeres educadas tie-
escuela secundaria, si bien la brecha de gnero
nen menos hijos, los tienen ms tarde y tienen
a nivel mundial se est acortando (95 nias por
ms probabilidades de enviarlos a la escuela.
cada 100 nios se matricularon en la escuela
Tanto los logros en materia de educacin de las
secundaria en 2008, en comparacin a slo 88
madres como la edad en la que se casan estn
en 1999), un estudio ms cuidadoso muestra
relacionados con una menor mortalidad infan-
que algunos grupos de nias estn quedando
til. Sin embargo, los datos indican que las nias
relegadas, especialmente en las reas rurales9.
pobres de las reas rurales y de las minoras
En Nicaragua, por ejemplo, el 74 por ciento de
tnicas o de grupos indgenas generalmente
las nias urbanas ricas se matricularon en la
tienen los niveles ms bajos de educacin y de
escuela secundaria, pero slo el 6 por ciento de
alfabetizacin. En India, los ndices de alfabeti-
las nias pobres de reas rurales lo hicieron10.
zacin son del 70 por ciento en las reas urba-
Los resultados indican que a pesar de haber
nas pero slo del 40 por ciento en las reas
hecho progresos considerables, las disparida-
rurales. En Guatemala, slo un 40 por ciento de
des en las oportunidades educativas de las
- 276 -
Ins Alberdi
nias y de los nios aumentan desde la prima-
diferentes grupos de nias y nios, o entre
ria a la secundaria, y que tanto la pobreza como
los de mujeres y de hombres. El informe para
el pertenecer al medio rural son factores de esa
2010 de UNICEF, Progresos de los nios: logro
tendencia. Sin embargo, el informe recalc que
de los ODM en la equidad, fue ms lejos an,
se han hecho progresos en algunos pases lo
sealando que en algunos casos el impulso por
que demuestra que, con las polticas apropia-
lograr los ODM puede haber, de hecho, aumen-
das, los pases pueden acelerar los logros en los
tado las disparidades. Por ejemplo, en lo refe-
grupos ms pobres en un perodo relativa-
rente a la mortalidad de los nios de menos de
mente corto.
cinco aos, UNICEF seala que en la mayora
El informe de ONU Mujeres indic que el
de los pases en desarrollo que han logrado
nivel de ingresos fue el factor ms significativo
reducir el ndice de mortalidad en los nios de
en el acceso de las mujeres a un profesional
menos de cinco aos de edad un xito en apa-
durante el parto, que es el principal indicador
riencia la disparidad entre la supervivencia de
en la salud reproductiva. El Informe sobre los
los nios ricos y los pobres ha aumentado hasta
Objetivos de Desarrollo del Milenio de 2010
casi el 10 por ciento en algunos pases13.
de la ONU estim que en las regiones en
Para comprender ese fenmeno, la autora
desarrollo las mujeres ms ricas tienen tres
de un informe del Fondo para el logro de los
veces ms probabilidades que las ms pobres
ODM financiado por el Gobierno de Espaa
de recibir asistencia de un profesional durante
(F-ODM), mantiene que hay que pensar ms
11.
Sin embargo, algunas de las dispa-
all de la pobreza de los ingresos sobre la
ridades ms importantes se dan cuando se
base de las privaciones individuales, para
combina la pobreza y la localidad. En Bolivia,
basarse en las privaciones debidas a la exclu-
mientras que casi la totalidad (el 97%) de las
sin social. Si se piensa en los ODM sobre la
mujeres ms ricas de las reas urbanas cuen-
base de las privaciones individuales, se pasa
tan con la asistencia de un profesional, slo el
por alto a los que tienen privaciones debido a
25% de las mujeres pobres del medio rural tie-
su exclusin social. El informe mantiene que
el parto
nen ese
beneficio12.
la pobreza y las privaciones no se distribuyen
Todos estos informes cuestionan las infor-
al azar sino que afectan de manera despro-
maciones que se centran sobre los promedios
porcionada a grupos que ya son vctimas de
nacionales, ya que el impulso por alcanzar los
la discriminacin por causa de su identidad
ODM ha enmascarado disparidades en aumen-
social. Como resultado, las privaciones en una
to entre los grupos sociales de un mismo pas,
o ms dimensiones a menudo indican priva-
como por ejemplo las diferencias entre los
ciones en otras reas, y crea las condiciones
- 277 -
para lo que se llama trampas de la pobreza.
mbito local, cosa que slo pocos llevan a cabo
Adems, si bien el gnero es una forma de
en la actualidad.
identidad social, las mujeres, contrariamente
Es interesante ver que se est atendiendo
a otros grupos socialmente subordinados,
cada vez ms las disparidades escondidas rela-
estn distribuidas de manera bastante pareja
tivas a las mujeres y a los nios en momentos
en todas las clases econmicas, de manera
en que la distribucin de la pobreza est cam-
que slo el sexo no explica la persistencia de
biando. Un estudio reciente sobre la reduccin
la pobreza entre las mujeres. La clase, la casta,
de la pobreza concluye que las tendencias de la
la raza y otras jerarquas sociales se suman al
pobreza han cambiado en los ltimos veinte
gnero para crear barreras a la capacidad de
aos: contrariamente a 1990, cuando ms del
las mujeres de acceder a los recursos y a los
90% de los pobres del mundo se concentraban
bienes. La exclusin social niega a los grupos
en pases de ingresos bajos, hoy las tres cuartas
que son vctima de ella las rutas normales de
partes de las personas pobres se encuentran en
escape de la pobreza, acentuando las desi-
los pases de ingresos medios. Si bien la autora
gualdades a lo largo de la vida de las perso-
reconoce que esto puede ser el resultado de las
nas y, muchas veces, de las generaciones
14.
grandes cantidades de personas que viven en
Los informes de la ONU sobre los progre-
pocos pases grandes que han pasado a la ca-
sos en el logro de los ODM hasta ahora, o sea
tegora de pases de ingresos medios (India,
a tres cuartas partes del camino hasta 2015,
Pakistn, Indonesia, Nigeria), las conclusiones
indican que, con inicio inmediato, los progra-
sealan el hecho de una creciente desigualdad
mas de desarrollo tendrn que encontrar el
en los ingresos que se ha producido con el cre-
modo de llegar a estos grupos cada vez ms mar-
cimiento econmico en estos pases. Dado que
ginados, no slo en los pases de ingresos bajos
la pobreza es un elemento crucial para la igual-
sino tambin en los pases de ingresos medios y
dad de gnero, este cambio tiene muchas impli-
en los desarrollados. Para ello, los organismos
caciones sobre dnde y cmo canalizar su
encargados de la recopilacin y la publicacin
trabajo ONU Mujeres15. Es tambin de particu-
de las estadsticas tienen que desglosar los
lar importancia para ONU Mujeres, dado que
promedios para dejar ver las disparidades
contrariamente a lo que ocurra con UNIFEM y a
escondidas que pueden determinar cmo los
otros organismos de desarrollo de la ONU, ONU
organismos evalan las necesidades y asignan
Mujeres tiene la labor de trabajar tanto en los
los recursos. Ello a su vez implica la creacin
pases en desarrollo como en los desarrollados,
de mayores capacidades en los pases para
incluyendo a muchos de los pases de ingresos
hacer el seguimiento de las tendencias en el
medios en Amrica Latina.
- 278 -
Ins Alberdi
Un aspecto al que estarn atentos los grupos de mujeres es cmo el trabajo de ONU
Mujeres para llevar a ms mujeres a acceder a
mejores empleos, a cargos ms altos y a puestos en las mesas de negociaciones puede cambiar el modo en que esas entidades trabajan, no
slo para hacerlas ms propicias a las mujeres,
sino para que atiendan los problemas de la creciente desigualdad que sigue marginando a los
grupos y a los pases menos poderosos. En otras
palabras, hay una visin de cambio social que
inspira este trabajo, o pensamos que, una vez
que lleguen al poder, las mujeres de algn
modo estarn en mejor situacin?
Este es un problema al que los defensores
de los derechos de las mujeres se han enfrentado siempre con sus movilizaciones en pro de
la igualdad entre los gneros y de los derechos
de las mujeres desde un principio. Si ONU
Mujeres puede cumplir con la ambiciosa visin
de los que han luchado por ella desde hace
tanto tiempo y colmar las expectativas de las
personas en todo el mundo, podr utilizar el
impulso actual en aras del progreso en materia
de igualdad entre los gneros para mostrar
cmo su trabajo puede aportar una transformacin, y cmo el progreso para las mujeres puede
significar el progreso para todos.
- 279 -
Notas
15
1
9
10
11
12
13
14
ONU, Informe del panel de alto nivel sobre la

coherencia del Sistema, Nueva York, 2006.
UNESCO, Educacin para todos, Pars, marzo
de 2011.
ONU Mujeres, Progresos de las mujeres en el
mundo 2008/2009: Quin responde a las
mujeres?, Nueva York, septiembre de 2008.
Sitio web de la Unin Parlamentaria Internacional, datos correspondientes a enero de 2011.
Basados en los promedios de ambas cmaras.
ONU Mujeres, Justicia de gnero: clave para
lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Nueva York, septiembre de 2010.
ONU, Informe de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, 2010. Nueva York, septiembre
de 2010.
UNESCO (2010), Privaciones y marginalizacin
en la Educacin. EFA Global Monitoring
Report. www.unesco.org/new/en/education/the
mes/leading-the-international-agenda/efareport/dme/.
de 2010.
Ibd.
ONU Mujeres, Justicia de gnero: clave para
lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Nueva York, septiembre de 2010.
de 2010.
Ibd.
UNICEF, Progresos de los nios: logro de los
ODM en la equidad, No. 9, septiembre de 2010;
Anthony Lake, Director Ejecutivo de UNICEF,
alocucin ante el ECOSOC, Nueva York, 12 de
julio de 2010.
Naila Kabeer, Pueden los ODM ser un camino
hacia la justicia social? El desafo de las
desigualdades que se intersecan, septiembre
- 280 -
de 2010. Se puede obtener en: www.mdg

fund.org y en www.ids.ac.uk.
Andy Sumner, La pobreza en el mundo y el
nuevo umbral de mil millones: tres cuartos de
los pobres del mundo viven en pases de ingresos medios, Instituto para los Estudios del
Desarrollo, septiembre de 2010.
Otilia Lux de Cot

Diputada, Congreso de Guatemala
La participacin poltica de las

mujeres indgenas: importantes desafos
Resumen:
La situacin poltica de las mujeres indgenas en pases con mayora es muy precaria, casi no hay
representatividad en el Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Para lograr mayor participacin de las mujeres e indgenas es necesario legislar, reformando las leyes electorales y de los partidos polticos.
Tambin es un imperativo que los estatutos de los partidos polticos contemplen la participacin
equitativa, paritaria, o al menos una cuota del 30% como una medida afirmativa y estratgica a fin
de obtener resultados de participacin poltica efectiva de mujeres e indgenas.
Si la estrategia se pusiera en marcha a los largo de Iberoamrica, tendramos pases ms equitativos, se eliminara la pobreza, habra igualdad en participacin, mejores oportunidades y ms
desarrollo. Por otro lado, se lograra la titularidad de los derechos de las mujeres en los mbitos econmicos, sociales y polticos, se fortalecera la democracia y la igualdad de la ciudadana. Los
desafos actuales de la democracia iberoamericana, y especialmente latinoamericana, es lograr la
representatividad de las mujeres y de los pueblos indgenas en el ejercicio poltico, con espacios de
poder y de decisin local, nacional y regional.
Palabras clave:
mujeres, gnero, indgenas, equidad, paridad, exclusin, racismo, igualdad, cuotas de poder,
legislacin, discriminacin, desarrollo, derechos humanos, derechos de las mujeres,
derechos colectivos de los pueblos indgenas, democracia, libertad
- 247 -
Abstract:
The political situation of indigenous women at country level is generally very precarious. There
is little representativeness at legislative, executive and judicial levels. To achieve a broader
participation of both women and indigenous people, we need to legislate and to revise party and
electoral laws. It is also urgent that the political parties statutes genuinely support gender parity, or
at least a 30% quota as a strategy and affirmative action to achieve results in terms of real political
participation for women and indigenous people. If this strategy were to be put in place throughout
Iberoamerica, we would have more equal countries, poverty would be eliminated, participation
would be more equal and there would be more opportunities for development. On the other hand,
real tenure of womens rights would be achieved in the economical, social and political spheres,
and democracy and citizenship would be reinforced. The current democracy challenges in the
region and more specifically in Latin America are linked to the achievement of representativeness
of women and indigenous people in politics, and real power shares and decision making at local,
national and regional levels.
Key words:
women, gender, indigenous people, equity, parity, exclusion, racism, equality, power shares,
legislation, discrimination, development, human rights, womens rights,
collective rights of indigenous people, democracy, freedom
- 248 -
Otilia Lux de Cot

Diputada, Congreso de Guatemala
La participacin poltica de las

mujeres indgenas: importantes desafos
Cuando la representacin poltica femenina no est institucionalizada
a travs de medidas afirmativas la presencia de las mujeres parece regala
personal de los partidos en campaa electoral.
(Rebeca Grynspan)
Los nuevos desafos derivados de la globaliza-
La participacin de las mujeres en la
cin sitan a la democracia en una posicin de
poltica, sigue siendo limitada. Aun cuando su
transformacin frente a la creciente compleji-
representacin en el parlamento aument
dad de la esfera social y poltica, para poder dar
ininterrumpidamente durante la dcada pasada,
respuesta a las nuevas realidades. El surgi-
la paridad entre los gnerosen materia pol-
miento de nuevas demandas sociales funda-
tica a todos los niveles todava est lejos de
mentadas en la diversidad de identidades
ser una realidad.
implica que la democracia debe sustentarse en

nuevos paradigmas.
Para hablar de democracia social, en pleno

sentido de la palabra, no solo han de cumplirse
Por ello, el debate contemporneo en
los criterios de voto individualizado, diversidad
ciencia poltica y social dirige sus principales
de partidos y periodos electorales, tambin
crticas a la incapacidad de las actuales de-
ha de hablarse de una representacin plena
mocracias para gestionar los intereses y las
del pueblo, incluyendo, sin lugar a dudas a la
necesidades de las mujeres, los jvenes y
poblacin femenina. De aqu que se entienda la
los pueblos indgenas y a la incapacidad de los
paridad como un derecho que asegura la repre-
Estados de superar las desigualdades, erradi-
sentatividad de la poblacin. Adems debemos
car la discriminacin y el racismo. En este sen-
preguntarnos: Cmo puede lograrse la justicia
tido, la subrepresentacin de las mujeres en
social en una poca de globalizacin? Cmo
los espacios de poder pone en cuestin la legi-
puede resolverse la tensin entre el inters par-
timidad de las actuales democracias.
ticular y la solidaridad en nuestros pueblos y en
- 249 -
La participacin poltica de las mujeres indgenas: importantes desafos
las sociedades de hoy? Qu significa la libertad
conocen la democracia real y verdadera, ni
y la igualdad frente a las actuales realidades
mucho menos la justicia social. La muestra lo
sociopolticas? Cul es el papel del Estado en la
tenemos en los indicadores de analfabetismo,
implementacin de estos principios?
de hambre, de desempleo, de mortalidad ma-
Las prcticas democrticas elitistas, patriarcales y racistas limitan o bloquean el ejercicio
terno infantil, desnutricin y de pobreza... las

desigualdades histricas siguen vigentes.
del poder que tienen derecho los indgenas y
Los pueblos indgenas hemos vivido el
las mujeres de ejercer la ciudadana plena,
frreo dominio de las dictaduras, tiranas y
entendindose el ejercicio de elegir y ser elec-
gobiernos dspotas. La justicia social es conse-
tos, de gobernar y ser gobernados en el plano
cuencia lgica de la democracia, para no ir tan
de igualdad de oportunidades y de respeto.
lejos, en Latinoamrica, a los pueblos indgenas
Con base en experiencias parlamentarias
se les ha tratado con la mayor injusticia de toda
se confirma que la legislacin responde ms a
su historia, y en Guatemala, el asunto es an
los privilegios, a los intereses de clase, a los
ms complicado y complejo, pues a los pueblos
intereses particulares, ms que los nacionales,
mayas no slo se les ha tratado con la mxima
ms que los intereses colectivos o ms que las
injusticia social, sino que se lleg al colmo de la
mayoras. Los mayas de hoy, en Guatemala
perfidia nacional al querer exterminarlos y ani-
ejercen su autonoma como pueblo realizando
quilarlos militarmente.
consultas en defensa de la madre Tierra y de la
No puede haber justicia social cuando en
madre naturaleza, cuyo ejercicio es parte de
el interior del pas los mayas sucumben ante el
la libre determinacin comunitaria. Sin em-
hambre y la negacin de sus derechos. No existe
bargo, el Estado guatemalteco ha negado estos
la justicia social cuando en las Cortes se sientan
derechos con respuestas represivas, sus de-
los magistrados que despojan las tierras a los
mandas como pueblo maya se criminalizan y
pueblos de origen maya. La justicia social es
los lderes terminan siendo perseguidos. Para la
una quimera y utopa, pues se vale soar, y yo
globalizacin neoliberal los pueblos indgenas
sueo con una nueva tierra y un nuevo cielo,
son parte de los recursos naturales, a los cuales
para mis hermanas y hermanos de sangre.
hay que exprimir.
Hoy en da, las mujeres representan el 51%
De esta cuenta, hasta la fecha, la democra-
de la poblacin total de Amrica Latina y el
cia representativa es una deuda del sistema
Caribe. Ello equivale a 288 millones de mujeres,
poltico en varios de los pases latinoamerica-
de acuerdo con los ltimos datos de Naciones
nos, especialmente el guatemalteco y del pro-
Unidas. A pesar de ser ms de la mitad de la
pio Estado. Los pueblos indgenas an no
poblacin, las mujeres sufren situaciones de
- 250 -
Otilia Lux de Cot
franca discriminacin respecto a los hombres.
expertas utilizan los conceptos de techo de
Como ejemplo de ello se encuentran problemas
cristal y piso engomado. El primero se
como la subrepresentacin poltica, la segrega-
refiere al lmite invisible que enfrentan las
cin laboral, la subordinacin social y la violen-
mujeres en relacin a sus aspiraciones, el cual
cia de gnero. Frente a este contexto adverso la
tiene que ver con la falta de condiciones para
promocin de la participacin femenina en
su plena insercin en el juego poltico y en el
la poltica es un gran desafo. El siguiente cua-
prejuicio de estar desarrollando actividades
dro pone en relieve la subrepresentacin de los
supuestamente masculinas. El segundo des-
espacios de poder de las mujeres parlamenta-
cribe las limitaciones autoimpuestas por las
rias mestizas e indgenas en Guatemala.
mismas mujeres por privilegiar su papel en la
Los obstculos que las mujeres deben
familia o por temor a involucrarse en la arena
superar son tanto materiales como culturales.
pblica sin los apoyos y herramientas necesa-
Para hacer referencia a estos obstculos, las
rias (Gmez, s/f).
Grfico 1
Cargos alcanzados por gnero
Elecciones 2007
Datos por Tribunal Supremo Electoral 2008.
- 251 -
El aspecto cultural es quiz el ms difcil

de modificar, ya que histricamente el mbito
los cargos de poder es todava hoy nuestra asignatura pendiente para las mujeres indgenas.
pblico ha sido concebido desde una sola
Sobre la representacin proporcional, la
visin: la masculina. En este escenario, los
clase poltica debe ser representativa y respon-
hombres son protagonistas centrales y sus
sable frente a sus representados-as. Una clase
valores y necesidades son traducidas como
dirigente representativa y responsable es la que
universales. De ah que la poltica sea interpre-
juega su papel de intermediaria y transmisora
tada y actuada como un mundo de hombres en
de las demandas de la sociedad y responde por
el que las mujeres e indgenas son percibidas
sus acciones frente a esta.
como seres inferiores y no son tomadas en
Tomando como base estos criterios, repre-
cuenta. Ellas han sido limitadas al mbito
sentar no significa monopolizar el poder con una
domstico, por lo que su experiencia fuera del
autoridad absoluta que acta al margen de la
hogar es menor y ms compleja. A pesar de
rendicin de cuentas. La representacin demo-
este predominio masculino que refleja una
crtica implica que la clase poltica refleje las
visin de mundo unilateral, ha habido grandes
caractersticas polticas, sociolgicas y culturales
avances en la incorporacin de las mujeres al
de la sociedad que representa.
proceso de toma de decisiones y en las activi-
Despus de estas reflexiones, es muy bueno
dades extradomsticas. Hoy existe una fuerte
realizar una mirada sobre la situacin poltica y la
presencia femenina en las estructuras de
construccin de ciudadana de las mujeres gua-
poder, el mercado laboral y los diversos mbi-
temaltecas, los obstculos que deben enfrentar
tos profesionales. Ello ha sido posible gracias a
y qu hacer para superarlos.
la lucha que han dado miles de mujeres a lo
La representacin poltica de las mujeres
largo de la historia. En este recorrido, el siglo
en su diversidad, as como su participacin en
XX ha sido considerado el siglo de las mujeres,
los procesos de toma de decisin en sus distin-
ya que en este periodo stas obtuvieron gran-
tas etapas, desde su definicin hasta su imple-
des logros en el reconocimiento de sus dere-
mentacin, contina siendo un desafo del
chos (Gmez, s/f).
sistema poltico de nuestros pases, haciendo
No obstante estos avances que hemos te-
hincapi en Guatemala, sin el cual no pode-
nido las mujeres, la relacin que las mujeres
mos hablar del carcter real y efectivo de la
venimos manteniendo con el poder sigue siendo
democracia paritaria.
una relacin difcil. A pesar de que tenemos reco-
Las mujeres, especialmente las indgenas,
nocidos la mayora de nuestros derechos, como
han sido excluidas tradicionalmente de los pro-
seres humanos y como ciudadanas, el acceso a
cesos de toma de decisin, teniendo acceso
- 252 -
Otilia Lux de Cot
Grfico 2
Representacin de Mujeres en el Congreso de la Repblica
limitado a los cargos de eleccin y designacin
mientos administrativos, jurdicos, judiciales, y
pblica de los distintos mbitos del quehacer
otros de mbito tanto nacional como local.
social, econmico, poltico y cultural de nuestros
Las mujeres indgenas que hemos tenido la
pases. Los cargos de eleccin o designacin
oportunidad de ejercer el poder en nuestros
son, y han sido, ejercidos casi en exclusividad
pases afirmamos que la participacin poltica de
por los hombres, lo cual ha limitado el avance y
las mujeres desde el parlamento es una de las
el empoderamiento de las mujeres, porque su
mejores divisas de la democracia, pero la partici-
restriccin a las distintas esferas del poder
pacin poltica de las mujeres indgenas desde el
limita la posibilidad real y efectiva de trans-
parlamento es un verdadero acto de herosmo,
formar y democratizar el poder en sus diversas
pues para una mujer llegar hasta el parlamento
manifestaciones, reduciendo significativamente
es muy difcil, pero para una mujer indgena lle-
su capacidad de incidencia en las decisiones
gar hasta el parlamento es una odisea femenina.
relacionadas con el quehacer pblico y, por tanto,
Los datos reflejan el porcentaje de mujeres par-
relativas a polticas, normas, procesos y procedi-
lamentarias al que pertenece cada parlamenta-
- 253 -
ria electa en listado nacional y distrital, as como
res mayas ni a afrodescendientes o garfunas
el que pertenece a cada parlamentaria.
como tambin se les denomina.
Las parlamentarias presentamos iniciativas
Y una vez que se est en el parlamento se
de Ley, somos creadoras de Derecho, somos fis-
descubre que ese poder del Estado el Poder
calizadoras de la administracin pblica, pero
Legislativo es la representacin exacta de la
esencialmente somos la esencia misma de la
sociedad de castas, de clases, de razas y etnias
democracia como forma ideal de gobierno.
del pueblo que decimos representar. Nuestras
Como puntos de referencia obligada tenemos a
democracias son representativas bsicamente,
mujeres parlamentarias de otros pases, muje-
en segundo plano queda la democracia parti-
res de mucho valor que tienen la misin de
cipativa. Participar es actuar, participar polti-
ensearnos el camino del poder.
camente requiere de temple, de fortaleza y
La participacin poltica de las mujeres ind-
resistencia, de audacia y creatividad.
genas no es suficiente con alcanzar y conservar
Los parlamentos son dominados por los
un espacio en el parlamento; yo creo, con fir-
hombres, y los problemas se complican cuando
meza, que nuestra participacin debe ser visio-
esos hombres desprecian y hacen de menos a las
naria, somos la punta de lanza para liberar a
parlamentarias indgenas. Aun as, nuestra pre-
nuestros pueblos por siglos oprimidos, abando-
sencia fortalece al parlamento. Somos la voz o las
nados y explotados.
voces de los pueblos indgenas y somos repre-
Son pocas las mujeres indgenas con capa-
sentantes legitimadas por el voto popular...
cidades desarrolladas, con un liderazgo natural

y producto de autoformacin, las que tienen el
La participacin igualitaria de la mujer en
espacio de participar polticamente hablando,
la adopcin de decisiones no slo es una
las que han llegado a alcaldas, gobernadoras o
exigencia bsica de justicia o democracia
ministras de Estado. Sin embargo, la mayora de
sino que puede considerarse una condicin
mujeres indgenas no asume como reto formar
necesaria para que se tengan en cuenta los
parte de las listas. El temor frente a un mundo
intereses de la mujer. Sin la participacin
externo y ajeno las cohbe. A pesar de ello, en la
activa de la mujer y la incorporacin del
contienda electoral de 2007 en Guatemala, s
punto de vista de la mujer a todos los nive-
hubo participacin de mujeres mayas en algu-
les del proceso de adopcin de decisiones
nos partidos grandes y pequeos, formaron
no se podrn conseguir los objetivos de
parte de los listados, llegando al congreso cua-
igualdad, desarrollo y paz.
tro diputadas mayas. Hay que hacer ver que
Plataforma de Accin, Conferencia de Pekn
otros partidos no integraron en sus listas muje-
- 254 -
Otilia Lux de Cot
I. Limitaciones de la participacin
de las mujeres indgenas en
puestos de decisin
mayores responsabilidades (que requieren

de ms tiempo y dedicacin) en sus empleos.
La feminizacin de la pobreza es otra de las
Hay varias causas que han limitado la presenta-
causas del alejamiento de las mujeres de
cin de las mujeres en el mbito pblico a tra-
todo tipo de independencia, autonoma y par-
vs de la participacin poltica; entre ellas
ticipacin en la toma de decisiones colectivas.
pueden destacarse como ms importantes:
El sistema poltico: los partidos polticos
El desinters en lo poltica, por la falta de

confianza en los partidos polticos.
an permanecen con la visin eminentemente masculina, no se democratizan para
ceder espacios a las mujeres.
La falta de conocimiento y ejercicio de su

ciudadana plena.
El financiamiento para promover la eleccin de las mujeres indgenas es verdaderamente un obstculo. Los obstculos
financieros a la representacin poltica de
II. La subrepresentacin de las

mujeres en las Comisiones
de los Congresos o Parlamentos
las mujeres y de los indgenas estn directamente relacionados con la naturaleza
La ausencia de proporcionalidad en la repre-
antidemocrtica del financiamiento de la
sentacin poltica se percibe tambin ms all
actividad poltica.
del plano electoral, en la subrepresentacin

o nula representacin de las mujeres en los
La inexistencia de su inscripcin civil o
puestos de direccin o toma de decisiones en
documentacin, esto es en relacin para
las Juntas Directivas, en Jefaturas de Bloque y
quienes eligen.
de las Comisiones en los Congresos. En el caso

de Guatemala, las mujeres pocas veces son
El derecho de la identidad y de reconoci-
elegidas para las juntas directivas y dirigentes
miento a la vida social est vedada por el
de Comisiones. Las mujeres en escasas ocasio-
abstencionismo.
nes suelen ser electas para presidentas de

Comisiones, como la Comisin de Educacin,
La doble y triple jornada de trabajo, que se
por ejemplo, y en lo que va la vida democrtica
ven obligadas a desarrollar, les impide asumir
de Guatemala, desde 1985, solo se ha cono-
- 255 -
cido en tres momentos que tres mujeres mayas
los partidos grandes y tradicionales, poseen
asumieron el cargo de secretarias y una de
ms cuotas de poder, especialmente aquellas
ellas de vicepresidenta.
comisiones que manejan importantes recursos
En Guatemala, de los 158 diputados, 19
econmicos, esto hace excluir a las mujeres e
son diputadas y de estas representantes 4 son
indgenas y la ausencia de una norma legal que
indgenas de ascendencia maya. Asimismo
establezca la obligatoriedad de la cuota en la
se observa que los 158 diputados 20 son de
composicin de las comisiones y en la distribu-
origen maya.
cin de los puestos en forma equitativa por
De los 9 miembros de la Junta Directiva
representacin tanto mujeres e indgenas.
ninguna mujer forma parte de sta y se observa

que tampoco ningn indgena la integra.
De la lista de diputados de las 45 comisio-
III. Bancada de mujeres
nes del perodo 2008-2012, las diputadas ocupan la presidencia de 9 comisiones, entre ellas:
En varios parlamentos se han organizado las
la de la Mujer, Trabajo, Justicia, Transparencia,
mujeres diputadas o parlamentarias con el
Turismo, Gobernacin, Del Menor y la Familia,
nico propsito de impulsar la agenda legisla-
Estudios y Anlisis para la Deslegislacin y
tiva de las mujeres como una estrategia para
Relaciones Exteriores. No son las comisiones
lograr la aprobacin de leyes que se orientan a
ms importantes. Ello limita, por un lado, el
la promocin y a la defensa de los derechos de
poder de decisin de las mujeres en el ejercicio
las mujeres, la reduccin o eliminacin de la
de la funcin parlamentaria, y, por otro lado, la
violencia, derechos reproductivos, salud y edu-
posibilidad de formar alianzas extrapartidarias
cacin. Este mecanismo ha sido exitoso en
para lograr cambios institucionales en beneficio
varios parlamentos.
Al iniciar el perodo legislativo en 2008,
de la ciudadana. Ninguna parlamentaria ind-
las 19 diputadas guatemaltecas conformaron
gena dirige Comisin alguna.

La subrepresentacin de las mujeres, parti-
la bancada de mujeres, una instancia de arti-
cularmente las indgenas, en la direccin y en la
culacin entre parlamentarias de diferentes
composicin de las comisiones es el producto
expresiones partidarias quienes se aglutinan
de la subrepresentacin de las mujeres en la
para discutir y promover iniciativas legislati-
eleccin congresional y de los partidos polticos,
vas vinculadas con derechos de las mujeres y
los que limita el acceso a las Comisiones y Jun-
cuestiones de gnero. Y, aunque la bancada
tas Directivas. El inters manifiesto de los jefes
de mujeres no constituye un mecanismo for-
y subjefes de bloque, la correlacin de fuerza de
malmente incorporado a la estructura institu-
- 256 -
Otilia Lux de Cot
cional del Congreso de la Repblica, sirve
zar el posicionamiento de los actores y sectores
como instrumento de fortalecimiento de las
claves y establecer alianzas con los mismos y
mujeres polticas. Con el propsito de impul-
desarrollar acciones conjuntas para incidir en el
sar la agenda legislativa de las mujeres gua-
pblico a travs de los medios de comunicacin
temaltecas se dej a un lado los colores de las
escritos, radiales y televisivos y posicionando el
banderas partidarias y se hizo un frente para
tema a travs de foros, dilogo e intercambios
los objetivos de la promocin y defensa de los
con diferentes sectores y actores.
derechos de las mujeres. Las organizaciones
Como producto de las estrategias asumidas
de mujeres de la sociedad civil fueron las mejo-
por la bancada de diputadas, se logra aprobar
res aliadas para lanzar estrategias de sensibili-
los siguientes decretos hasta la presente fecha,
dad y cabildeo a jefes y subjefes de bloque,
entre ellas:
asimismo a la Junta Directiva del Congreso para

lograr el respaldo a la agenda legislativa de
1. Ley contra el femicidio y otras formas de
las mujeres.
violencia contra la mujer.
Por otro lado, las periodistas feministas y

columnistas de vanguardia, se solidarizaron
2. Ley contra la violencia sexual explotacin y
con la bancada de mujeres, poniendo en
trata de personas.
relieve su compromiso y expresndolo a travs de la pluma y las letras, lanzando al
3. Ley sobre la paternidad responsable, para
pblico en los medios de comunicacin sus
detectar el ADN de los hijos e hijas.
columnas para formar opinin acerca de la

importancia de apoyar la agenda legislativa
4. Reforma del Cdigo Municipal, para la cre-
de las mujeres. A todo esto, al interior del
acin de la Oficinas Municipales de la
Congreso, los esfuerzos se continuaban
Mujer (OMM).
haciendo por las diputadas como bancada y

cada quien haciendo incidencia en sus pro-
5. Ley del Presupuesto de Ingreso y Egresos
pios partidos polticos.
del Estado, agregando un artculo sobre la
Parte de la estrategia que la Comisin de la
responsabilidad de la programacin, repro-
Mujer ha visualizado como prioritaria es esta-
gramacin y ejecucin presupuestaria. El
blecer comunicacin, trabajo y cooperacin con
espritu de este artculo se refiere a que las
organizaciones de sociedad civil, con mujeres
mximas autoridades sern los responsa-
organizadas y con la cooperacin internacional
bles de velar porque el clasificador presu-
en el pas, con el objetivo, entre otros, de anali-
puestario con enfoque de gnero.
- 257 -
7. La ley de Maternidad Saludable
IV. Desafos para lograr la

equidad tnica y de gnero en el
mbito poltico
8. La incorporacin de un nuevo Artculo
Existen una serie de desafos o retos que deben
en la Ley del Presupuesto de Ingresos
ser enfrentados para lograr y reforzar la partici-
y egresos de la Nacin, relacionado a la
pacin de la mujer en la poltica y en especial,
etiquetacin de los programas dedicados
de la mujer indgena.
6. Reformas al Cdigo Civil sobre el divorcio.
ex profesamente a las mujeres. Este pre-
El primer reto fundamental lo constituye no
supuesto con sensibilidad de gnero es
slo llegar a la equidad en la constitucin de las
una de las experiencias exitosas de las
listas, sino en el hecho de ser elegidas y balancear
parlamentarias.
la equidad de gnero con una visin democrtica

basada en la igualdad social. Las mujeres deben
La Comisin de la Mujer del Congreso de
estar en las listas en posiciones en las cuales pue-
la Repblica, en cumplimiento de sus funcio-
dan salir elegidas y no ser meramente decorativas.
nes, realiz una gira planificada para visitar los
Es necesario promover la participacin pol-
22 departamentos del pas, para conocer de
tica de la mujer indgena, ya que sta frecuente-
cerca la situacin de los derechos humanos de
mente tiene que batallar contra el racismo y
las mujeres, y apoyar e incidir sobre los avan-
demostrar su capacidad propositiva, conoci-
ces legales con las instituciones que en la
miento temtico, tenacidad para enfrentar los
materia correspondan.
conflictos y romper estereotipos. Esta tarea debe
Para ello, se est trabajando con tres secto-
realizarse mediante la formulacin y adopcin
res especficamente, la Institucionalidad de las
de polticas pblicas que fortalezcan la posicin
mujeres representadas en cada departamento,

sociedad civil, y sector Justicia, para evaluar con
detalle la respuesta que el Estado ha dado a las
Tabla 1
Rango y cuotas electorales en el mundo
mujeres con respecto al acceso justo, igualitario

y equitativo a la justicia, y especficamente el
Tipo de cuota
Constitucional
Ley electoral
Partidos polticos
nivel de cumplimiento en la aplicacin de la Ley

de Violencia Intrafamiliar, la Ley Contra el Femicidio y Otras formas de Violencia Contra la
Mujer, as como la Ley Contra la Violencia
Sexual y Trata de Personas.
Nmero de pases
13
37
73
Fuente: elaboracin Gemma Bardaj a partir de la base de datos sobre cuotas

de IDEA www.quotaproject.org. Extrado de Cuotas de gnero, democracia y
representacin. IDEA, FLACSO Chile, 2006.
- 258 -
Otilia Lux de Cot
de la mujer indgena en la sociedad y que incul-
Las perspectivas de los modelos de rol
can la transformacin de la sociedad y su recono-
sealan que las mujeres que logran desem-
cimiento de lo pluricultural y multitnico.
pearse en la poltica institucional podran
En definitiva, ms mujeres en cargos de
contribuir a erosionar los prejuicios sexistas
eleccin popular despus de cada eleccin. Ms
socialmente vigentes y estimular a otras
mujeres votando, ms mujeres en candidaturas
mujeres a seguirlas.
y ms mujeres accionando en la poltica.

Las cuotas de gnero como medidas de
Las mujeres y las organizaciones de la
accin afirmativa. En este sentido, la adopcin
sociedad civil consideramos indispensable la
de cuotas con el propsito de estimular la inclu-
reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
sin de mujeres en la arena de la representa-
que permita romper la hegemona de algunos
cin y la toma de decisiones pblicas constituye
sectores de poder y hacer del Congreso de la
una tendencia novedosa en el mundo. Se iden-
Repblica un organismo con representacin
tifican argumentos bsicos que sustentan la
equitativa de todos los sectores y pueblos ind-
demanda por la incorporacin de mujeres en
genas de Guatemala.
las instituciones polticas:
Otro de los aspectos importantes es la formacin de cuadros polticos de mujeres mayas,
Desde la perspectiva de la justicia, las muje-
capaces de presentar una alternativa poltica
res conformamos la mitad de la poblacin y
basada en los principios y valores de equidad,
su subrepresentacin lesiona la legitimidad
complementariedad y armona, en el que hom-
de las instituciones democrticas.
bres y mujeres son cocreadores de una democracia intercultural y representativa.
Las mujeres poseen intereses especiales,

vinculados a su gnero, que solo pueden
ser representados polticamente por mujeres. Y cuando se trata de lo indgena, sola-
V. Propuesta de reforma a la ley

electoral y de partidos polticos
mente las mujeres indgenas expresan sus

Reforma a la ley electoral y de
intereses y derechos especficos.
partidos polticos
El argumento de la diferencia, por su parte,
Artculo 1. Por sustitucin total se reforma el
enfatiza que las mujeres tienen experien-
artculo 212 de la Ley Electoral y de Partidos
cias de vida y cualidades distintivas que
Polticos, el cual queda as:
deben ser integradas a la vida poltica.
- 259 -
ARTCULO 212. De la postulacin e inscrip-
El Registro de Ciudadanos constatar el
cin de candidatos. Los partidos polticos y
cumplimiento de estos requisitos y rechazar
los comits cvicos legalmente reconocidos
la inscripcin de las planillas que no llenen
podrn postular e inscribir candidatos para
las especificaciones del presente artculo.
los cargos de eleccin popular que se deter-
Las instituciones pblicas y las juntas
minan en la presente Ley. Una misma
directivas que se integren con represen-
persona, en ejercicio de su ciudadana, sola-
tantes del sector pblico, debern aplicar
mente podr ser postulada e inscrita para
los principios de igualdad y alternabilidad
un cargo de eleccin popular y en una sola
por sexo y etnia establecidos en el pre-
circunscripcin.
sente artculo.
Las planillas de postulacin a cargos de eleccin popular debern incluir en forma igua-
Las expresiones de trabajo en el Congreso
litaria a mujeres y hombres. El orden de
de la Repblica de Guatemala por medio de la
postulacin deber alternarse entre mujer y
bancada de mujeres ha servido como un instru-
hombre, de manera que a una posicin ocu-
mento de fortalecimiento de las estrategias que
pada por una mujer, siga la posicin ocupada
las mujeres diputadas asumen para reafirmar
por un hombre, o viceversa, y as sucesiva-
que son una fuerza poltica en el parlamento.
mente, para que tanto hombres como muje-
Las mujeres tienen un estilo poltico distin-
res participen igualitariamente en cuanto al
tivo. Las mujeres tienen una forma de hacer
nmero y posicin en las casillas.
poltica diferente de la desplegada por sus cole-
Las candidaturas tambin debern ser igua-
gas masculinos. En particular, se les atribuye
litarias entre personas indgenas y ladinas
una sensibilidad especial, una mayor cercana a
o mestizas, en forma proporcional a la com-
las necesidades concretas de la ciudadana y,
posicin del distrito electoral correspon-
tambin, una prctica poltica ms transforma-
diente, de acuerdo con los datos del ltimo
dora y ms humana.
censo nacional de poblacin.
Finalmente, es de esperar que la adopcin
El orden de postulacin y la alternabilidad
de las cuotas iniciara una dinmica de construc-
de posicin en las planillas, tanto de sexo
cin activa y permanente de una ciudadana
como de etnia, debern respetarse para la
plena, que reconoce la diversidad y busca com-
eleccin de todos los cargos de eleccin
pensar desigualdades, ya que tanto las mujeres e
popular y para integrar los rganos internos
indgenas y afrodescendientes han vivido histri-
de todas las instituciones reguladas por la
camente la marginacin, la exclusin del mbito
presente ley.
institucional en la toma de decisiones pblicas.
- 260 -
Otilia Lux de Cot
VI. Conclusin
jurdicos, ambientales, y de gnero. En el

diseo de las polticas de gnero, equidad y
Diversos estudios han demostrado un lento
tnicas sociales, ambientales, seguridad ali-
progreso sustentado en las dbiles polticas
mentaria, salud, desarrollo y educacin, la par-
de igualdad y equidad de la regin, y en la
ticipacin de las mujeres indgenas es un
persistencia de prcticas sociales e instituciona-
imperativo. Por otro lado, es indispensable el
les discriminatorias. Existen tres mbitos que
desarrollo de sus capacidades y la participa-
muestran el estado de desventaja en el que se
cin de las mujeres indgenas en estos diseos
encuentran las mujeres: el trabajo, indispensa-
para incidir, disear, ejecutar y evaluar polti-
ble para atender sus posibilidades de autono-
cas, programas, indicadores y resultados. Asi-
ma, el mbito de la toma de decisiones que
mismo, es fundamental tomar en cuenta los
indica el ejercicio de su ciudadana, y el control
conocimientos ancestrales de las abuelas ind-
de su cuerpo, a travs de la salud y la sexuali-
genas y el liderazgo de mujeres indgenas
dad. Las limitaciones en la autonoma econ-
autodidactas y profesionales. De esta manera,
mica, la autonoma fsica y la autonoma poltica
nosotras, las mujeres indgenas, alcanzaremos
de las mujeres son indicadores de su vulnerabi-
la ciudadana plena y haremos ms represen-
lidad frente a las crisis econmicas (Montao y
tativa la democracia de nuestros pases.
Milosavljevic, 2010).
La situacin de las mujeres indgenas es
mucho ms vulnerable frente a la crisis financiera, frente a la globalizacin y frente a los
Estados monoculturales, discrimintatorios y
racistas. Cmo abordar los principales problemas que enfrentan las mujeres indgenas hoy
en da? es una de las cuestiones que hay que
ponerle ms atencin por parte de los Estados,
los sistemas democrticos de los pases, los
partidos polticos, los movimientos sociales,
y la comunidad internacional. Se requieren
compromisos, voluntad poltica y visin de
Estado para dar respuesta ante la situacin
de las mujeres indgenas, para promover sus
derechos culturales, polticos, econmicos,
- 261 -
CEPAL (2000), Examen y evaluacin de la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing y

el documento Final del Vigsimo tercer Perodo
Extraordinario de Sesiones de la Asamblea
General en Pases de Amrica Latina y El Caribe,
ONU (LC/L.3175).
ESCALANTE, Ana Cecilia (2010), Gobernabilidad y
Convivencia Demcrtica en Amrica Latina: El
papel de las mujeres, Costa Rica. Perspectiva
Digital, S.A.
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FLACSO-AECID, Documentos www.flacso.org
LAGARDE DE LOS RIOS, Marcela (2005), Para mis
socias de la vida. Claves del podero y la
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el amor, Ed. Horas y Horas, Espaa.
MOLOJ (2010), Asociacin Poltica de Mujeres Mayas
de Guatemala. Comisin de la Mujer, Congreso
de Guatemala. Presupuesto con Equidad de
Gnero, Guatemala. 27 pgs.
MONTAO, Sonia y MILOSAVLJEVIC, Vivian (2010),
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sobre la pobreza, el trabajo y el tiempo de las
mujeres, Divisin de Asuntos de Gnero,
CEPAL-ONU-ASDI, Santiago de Chile.
ROS TOBAR, Marcela (2008), Mujer y Poltica. El
impacto de las cuotas de gnero en Amrica
Latina, Santiago de chile. Catolonia Ltda.
250 pgs.
- 262 -
Carmen de la Cruz
Centro Regional del PNUD para Amrica Latina y El Caribe
Bienestar, cuidados y derechos en

Amrica Latina. El debate de desarrollo
y las polticas pendientes
Resumen:
Este artculo presenta una breve reflexin en torno a la importancia de profundizar en modelos de
desarrollo que articulen los avances realizados por el enfoque de desarrollo humano, el enfoque de
derechos y la economa feminista, y que pongan a la reproduccin social en el centro del mismo.
Para alcanzar objetivos de desarrollo humano e igualdad de gnero destaca, asimismo, la necesidad de establecer polticas democrticas del cuidado que contengan como principio orientador al
trabajo decente con la conciliacin con corresponsabilidad social. Propone adems una serie de instrumentos de poltica, y de productos y servicios de las polticas necesarios, as como algunos elementos que constituyen las bases necesarias para el desarrollo de polticas de conciliacin con
corresponsabilidad social.
Palabras clave:
gnero, desarrollo humano, economa feminista, bienestar, cuidados, polticas pblicas y
conciliacin con corresponsabilidad social
Abstract:
The article proposes a brief reflexion on the importance for deepening visions of development
models by integrating progress made in analysis on the relation of connection among human
development; human rights based approach, and feminist economists, and placing social
- 229 -
reproduction at the core of those debates. In order to reach goals of human development and
gender equality, it emphasizes the need to formulate democratic care policies with a ruling
principle, decent work and reconciliation with social co-responsibility. At the same time, the article
proposes a necessary number of tools, products and services for public policies, as well as the
necessary bases to design and implement reconciliation policies with social co-responsability.
Key concepts:
gender, human development, feminist economy, welfare, care, public policies and
reconciliation with social co-responsibility
- 230 -
Carmen de la Cruz
Responsable rea de Prctica de Gnero
Centro Regional de PNUD para Amrica Latina y El Caribe
Bienestar, cuidados1 y derechos en Amrica Latina.

El debate de desarrollo y las polticas pendientes
Teniendo en cuenta que Amrica Latina y el Caribe contina siendo la regin ms desigual del mundo y que
se agudizan las brechas de gnero, etnia y raza que registra; que es inaplazable cambiar las bases sociales,
polticas, culturales y econmicas que sostienen la divisin sexual del trabajo, y que la clave para lograrlo
supone una nueva ecuacin entre el Estado, la sociedad en su conjunto, el mercado y las familias, en la que
el trabajo domstico no remunerado y las tareas de cuidado se entiendan y traten como asuntos pblicos, de
responsabilidad compartida entre todas estas esferas.
(Undcima Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe Brasilia,
13 a 16 de julio de 2010, Consenso de Brasilia , pgina 3)
Introduccin
culturales y econmicas estructurales, y el

contexto donde se dirimen, como la crisis
Hace ya ms de dos dcadas que la comuni-
financiera internacional o los cambios en la
dad internacional se ha planteado entre sus
organizacin del trabajo.
objetivos la promocin del desarrollo humano,
Segn el Informe Trabajo y Familia. Hacia
en el que la igualdad de gnero es condicin
nuevas formas de conciliacin con correspon-
necesaria para alcanzarlo. Asimismo, la erradi-
sabilidad social (OIT-PNUD, 2009: 13) la re-
cacin de todas las formas de discriminacin,
gin enfrenta un cambio de paradigma que se
la promocin de los derechos humanos y
expresa en una creciente diversidad de fami-
el fomento de modelos de crecimiento que
lias y en una transformacin de los roles de
promuevan trabajo decente para todas las
gnero al interior de ellas, esto ltimo aso-
personas se aaden como condiciones funda-
ciado a la masiva incorporacin laboral de las
mentales para la democratizacin de las socie-
mujeres. Seala que durante la mayor parte
dades, la construccin de ciudadana y la
del siglo XX, el trabajo productivo y reproduc-
reduccin de la pobreza. Esta agenda de trans-
tivo se organiz sobre la base de rgidos roles
formaciones no est exenta de tensiones deri-
de gnero que ya no se corresponden con lo
vadas de las desigualdades polticas, sociales,
que ocurre actualmente. Como resultado, la
- 231 -
Bienestar, cuidados y derechos en Amrica Latina. El debate de desarrollo y las polticas pendientes
interaccin entre la esfera laboral y familiar
Llegado a este punto quisiera reforzar dos
parte central en la vida de las personas ha
ideas planteadas al inicio de este artculo.
cambiado de manera decisiva. Sin embargo,
Decamos que la promocin de los derechos
si bien las mujeres comparten con los varones
humanos es parte de la agenda de desarrollo,
el trabajo remunerado, no se ha generado un
a lo que aadimos que la realizacin de los
cambio similar en la redistribucin del trabajo
derechos de las mujeres y las nias es precon-
no-remunerado en el mbito domstico. Estas
dicin e indicador del mismo, haciendo de los
tensiones estn generando altos costos para
derechos humanos y de la igualdad de gnero
las mujeres, para las personas que requieren
un componente y objetivo central del desa-
de cuidados (nios, nias, adultos mayores,
rrollo. La asimetra estructural en el goce de los
discapacitados), pero tambin para el creci-
derechos humanos provoca carencia de bien-
miento econmico, el buen funcionamiento
estar para mujeres y varones, lo que permite
del mercado de trabajo y la productividad de
identificar importantes desafos en una transi-
las empresas, reforzando de esta manera las
cin hacia una sociedad ms igualitaria, parti-
desigualdades socioeconmicas y de gnero.
cipativa, que promueva ms ciudadana para
Segn Martnez Franzoni (2010: 1) para
mujeres y hombres, y que sea respetuosa de
enfrentar la exclusin social, la desigualdad
los derechos humanos.
y la pobreza hay que poner en marcha estra-
El marco objetivo que brindan los dere-
tegias mltiples que aborden al mismo
chos humanos consensuado por la comunidad
tiempo la sobrecarga de trabajo y la falta
internacional, ofrece un sistema coherente de
de oportunidades ocupacionales de calidad
principios y pautas aplicables en las polticas
para las mujeres. Aade que si las mujeres
de desarrollo. As lo reconocen las Naciones
son las principales cuidadoras, estos cuida-
Unidas, (2006: 2-8 ) al sealar que el enfoque
dos tensionan la igualdad, por lo que no
basado en derechos promueve una transfor-
puede haber desarrollo humano pleno por
macin social al empoderar a las personas
parte de personas (principalmente hom-
parar ejercer su voz y su agencia para influir en
bres) y de mbitos (en particular el pblico)
los procesos de cambio. Provee, asimismo, una
que hagan del cuidado un asunto de los
visin de lo que el desarrollo debera marcarse
otros. Vale decir que la agenda de los cui-
como meta, a lo que se aade un grupo
dados y de la conciliacin entre las mlti-
de herramientas y de referencias esenciales.
ples demandas de vivir en sociedad es un
Activando dichas herramientas y referencias
asunto de todas y todos, es inherente al
podramos lograr mejores diagnsticos e in-
desarrollo humano.
tervenciones ms estratgicas promoviendo la
- 232 -
Carmen de la Cruz
apropiacin de estos procesos por parte
desarrollo, la paz, la seguridad y el logro de
de la gente. De esta manera las iniciativas de
las Metas del Milenio. Las revisiones e infor-
desarrollo seran ms sostenibles, como resul-
mes realizados hasta el momento indican
tado de un nfasis explcito en la no discrimi-
que su traduccin en resultados de gnero ha
nacin, la rendicin de cuentas en la toma de
sido limitada y se requiere acelerar su aplica-
decisiones y la participacin. Sin embargo, la
cin. As lo ha sealado la reciente revisin
diversa literatura en la materia seala la ten-
de los 15 aos de implementacin de la Pla-
sin entre el discurso sobre los derechos
taforma de Beijing en el marco de la Comi-
donde las mujeres son consideradas como
sin sobre la Condicin Jurdica de la Mujer
grupos vulnerables, y aquellas iniciativas que
(CSW), y la realizada con ocasin de la XI
promueven la inclusin de la perspectiva de
Sesin de la Conferencia Regional de la
derechos en el diseo de polticas pblicas,
Mujer para Amrica Latina y El Caribe2. Ms
poniendo el trabajo de los cuidados en el cen-
an, se hace visible la necesidad de profundi-
tro de las mismas. A esto se aade la necesi-
zar la coherencia entre los objetivos de las
dad de reorientar la poltica econmica bajo
conferencias de las Naciones Unidas de los
un marco de derechos en el mismo sentido
aos 90 sobre los derechos de las mujeres y
que la estrategia de desarrollo. No se tratara,
las polticas macroeconmicas que conducen
segn Pautassi (2010: 81) de dotar de ms
a la pobreza. Los datos e indicadores eviden-
derechos a las mujeres, sino en otorgar al
cian que, a pesar de los avances, las desi-
cuidado el carcter de derecho universal con
gualdades, la desvinculacin de los procesos
sus correlativas obligaciones la esfera del
de toma de decisin poltica y la discrimina-
cuidado como un derecho universal, irre-
cin de las mujeres siguen siendo una reali-
nunciable y no sujeto a concesiones para
dad que persiste en todos los pases de la
grupos especiales, esto implicara un impor-
regin, afirmndose que, tras quince aos de
tante avance en la direccin de garantizar la
la aprobacin de la Plataforma de Beijing,
igualdad material entre mujeres y varones,
sus objetivos estratgicos continan vigentes
jvenes y adultos mayores, nios, nias y
y pendientes de cumplimiento.
La segunda idea a destacar es la necesi-
personas con capacidades diferentes.

De esta manera las polticas pblicas tra-
dad de promover modelos de desarrollo y
duciran en lo operativo el marco normativo,
crecimiento que consideren en su visin la
los principios internacionales y los compro-
relacin entre las esferas no-remunerada
misos a nivel internacional con la igualdad
y remunerada, es decir la interaccin entre la
de gnero y los derechos humanos para el
vida laboral y familiar. Sin embargo, la au-
- 233 -
sencia de las relaciones de gnero como
Estamos frente a una realidad que nos
un elemento constitutivo del funcionamiento
demanda respuestas integrales a estos desa-
de la economa y del desarrollo, impide que
fos, y reclama el necesario papel del Estado
estos anlisis puedan dar cuenta de la dife-
como garante en el desarrollo de la igualdad
rente posicin de las mujeres y varones como
y la proteccin social, y de la titularidad de los
agentes sociales, polticos econmicos, y tam-
derechos potenciando el desarrollo de la eco-
bin como sujetos de las polticas. Segn
noma y de la democracia para la construc-
Rodrguez y Giosa (2010: 11) esto trae apare-
cin de una sociedad ms igualitaria.
jado que estas perspectivas presenten dos
En este sentido, pareciera que la realiza-
debilidades centrales: en primer lugar, no
cin prctica de los desafos pendientes es
pueden aprehender el real impacto de las
inseparable de la democratizacin. Hasta el
polticas econmicas sobre la situacin de
momento el diagnstico muestra un gran
las personas, y de este modo pueden pro-
dficit democrtico, donde los estndares de
mover acciones con implicaciones no dese-
justicia internacional no se traducen en pol-
adas. En segundo lugar, al comprender
ticas pblicas promovidas y monitoreadas
slo parcialmente el aporte econmico de
desde diversas esferas del gobierno que per-
las personas, no pueden aprovecharse
mitan su diseo con visin universalista. Para
de su potencialidad especfica para soste-
ello resulta vital alinear los incentivos y los
ner procesos de desarrollo econmico y
mecanismos de exigibilidad que motiven
social sustentable.
acciones hacia una mayor igualdad entre
Las contribuciones de la economa femi-
mujeres y hombres.
nista al estudio del trabajo de los cuidados no
A lo largo del anlisis que se desarrolla a
remunerado y remunerado, y su aporte cen-
continuacin, se realiza una breve reflexin
tral a la reproduccin social y el funciona-
sobre el modelo de desarrollo necesario para
miento de la economa ha sido fundamental
articular los avances del paradigma del desa-
para cuestionar los modelos de desarrollo y
rrollo humano, el enfoque de derechos y los de
proponer nuevas visiones que muestran
la economa feminista, poniendo a la reproduc-
cmo los cuidados y la conciliacin con res-
cin social como centro del mismo. Seguida-
ponsabilidad social, pueden formar parte de
mente se plantean una serie de desafos para
las respuestas que los gobiernos, en el marco
establecer polticas democrticas del cuidado
del dilogo social y la amplia participacin
proponiendo el trabajo decente con la concilia-
ciudadana, ofrecen a la poblacin (OIT-
cin con corresponsabilidad social como princi-
PNUD, 2010: 13)
pio orientador.
- 234 -
Carmen de la Cruz
I. De qu desarrollo y de qu
igualdad hablamos?
noma feminista3, en las que se pone nfasis en

el tipo de desarrollo econmico necesario para
promover mejor el desarrollo humano y corregir
La amplia literatura sobre desarrollo producida
el sesgo androcntrico de la economa.
en la ltimas dcadas, as como los diversos
Lo que la literatura feminista4 aplicada a los
documentos de Naciones Unidas para la revi-
problemas de desarrollo seala, es lo siguiente:
sin del cumplimiento de los compromisos para

la igualdad de gnero, entre otros, las Metas del
el modelo actual de desarrollo en su pre-
Milenio, han mostrado que, hasta ahora, las
tendida neutralidad y abstraccin resulta
polticas de desarrollo no han sido neutrales
discriminador para las mujeres y vulnera
desde un punto de vista de gnero, y stas,
sus derechos. Esta crtica se ha hecho a la
junto con el marco normativo y el quehacer ins-
mayora de las teoras de justicia y bienes-
titucional, han tenido efectos distintos para
tar, por ser ciegas al poder, a los derechos, a
unos y otras dando como resultado, en muchos
la distribucin de recursos y a los diferentes
de los casos, mayor discriminacin y exclusin
contextos;
de las mujeres y las nias. Estos efectos han ido

acompaados de argumentos de eficiencia
no se pueden comprender los procesos que
que se han hecho cada vez ms sofisticados,
permiten el desarrollo, y sus implicaciones
poniendo el nfasis en la productividad e igno-
en la vida real de las personas, sin considerar
rando el impacto que una amplia gama de divi-
las relaciones de gnero que los atraviesan;
siones y relaciones sociales tienen sobre las

elecciones y oportunidades econmicas, socia-
la globalizacin y feminizacin de la fuerza
les y polticas de las mujeres. Estas visiones han
de trabajo han avanzado paralelamente a
sido contestadas desde una variedad de pers-
los procesos de desregulacin y flexibiliza-
pectivas, y van desde la aceptacin del mercado
cin del mercado laboral, y consecuente-
como fuente de crecimiento material y libertad
mente estn asociadas al deterioro de las
individual a otras que critican su incapacidad
condiciones de trabajo en la bsqueda por
para satisfacer las necesidades de todos los
reducir los costos de produccin;
grupos sociales.
En este debate emergen dos respuestas cla-
las oportunidades abiertas a las mujeres
ras en la bsqueda de alternativas. La primera
por las estrategias de desarrollo de los pa-
tiene que ver con las reflexiones que se hicieron
ses, presentan tendencias complejas y con
a partir de los aos 90 por la denominada eco-
frecuencia contradictorias;
- 235 -
la organizacin global de la reproduccin
Segn Dubois (2010: 6), a nivel terico las
social, sigue imponiendo restricciones a la
economistas feministas han desarrollado un
participacin y autonoma econmica de
marco alternativo que va ms all de reparar
las mujeres.
la exclusin y discriminacin de las mujeres y

las desigualdades de gnero, un marco que
Es necesario ubicar el proceso de repro-
conceptualiza el conjunto de la economa, la
duccin social de la poblacin trabajadora
esfera del mercado, y del no-mercado, el tra-
en relacin al proceso de produccin de
bajo remunerado y no remunerado, la produc-
recursos, un tema central en el anlisis
cin y la reproduccin social del cuidado.
dinmico de los economistas clsicos, por
Seala, asimismo, que las economistas feminis-
lo que proponen ampliar el tradicional
tas tienen muchos puntos de contacto con las
esquema del flujo circular de la renta,
economas morales que se basan en la coopera-
incorporando un espacio econmico que
cin, la reciprocidad, se orientan hacia las nece-
se define de desarrollo humano, caracteri-
sidades, y enfatizan la importancia del dar, y del
zado por el hecho que las actividades que
cuidado para satisfacer las necesidades. Por
en l se efectan tienen como finalidad
ltimo se interroga si se corresponden estas
directa el bienestar de las personas y no la
pretensiones con otras perspectivas de bs-
valorizacin de las mercancas. Este espa-
queda de alternativas, como la que se ha forta-
cio de desarrollo humano permitira inte-
lecido con la emergencia del concepto de
grar en el anlisis las grandes funciones
Desarrollo Humano como paradigma o enfoque
del trabajo de reproduccin diferenciadas
de desarrollo.
a escala del sistema.
Sin duda, la introduccin del desarrollo

humano supone un cambio sustancial con res-
Libertad, justicia y cuidado son tres esferas
pecto al debate del papel de las mujeres en el
que deben tenerse en cuenta al evaluar la
desarrollo y plantea nuevas posibilidades
vida econmica y aunque tienen su propia
para el avance de la incorporacin de la
especificidad, no son independientes entre
perspectiva de gnero en las polticas y pro-
s, sino que se hallan en continua interaccin.
gramas. Dada su firmeza en relacin a la desmercantilizacin de aspectos esenciales para
Proponen un lenguaje alternativo que in-
la vida humana tales como la tica, la equi-
cluye otros valores, tales como democracia,
dad, la inclusin, los derechos humanos, la
respeto y amistad, fundamentales para el
seguridad humana, la sostenibilidad y el
desarrollo y el bienestar.
desarrollo, y la revisin de sus potencialida-
- 236 -
Carmen de la Cruz
des integrando algunos anlisis realizados
sidades e intereses. Implica que el funciona-
desde los diferentes espacios feministas ha
miento de los mercados genere los recursos que
permitido marcar una diferencia cualitativa y
permitan a los individuos acceder a determina-
profunda sobre otros paradigmas hegemni-
das capacidades socialmente valoradas. Ms
cos en relacin a conceptos claves como
an, esta visin se centra en las oportunidades
pobreza y desigualdad, (De la Cruz, 2007).
y las posibilidades de las personas para elegir
El desarrollo humano, ms que aumentar
en contextos socioeconmicos locales, que aun
el ingreso nacional, es en ltima instancia un
siendo similares, pueden ofrecer oportunidades
proceso orientado a ampliar las opciones de
distintas para mujeres y varones de acuerdo
las personas. Uno de los aspectos centrales
con el grado de institucionalizacin de gnero
del concepto de desarrollo humano es el nfa-
existente, con la normatividad jurdica que
sis que pone en el objetivo bsico ligado a las
garantice derechos, y con las polticas pblicas
personas: crear las condiciones de bienestar
diseadas y en funcionamiento.
para que hombres y mujeres disfruten de una
Lo anterior implica que adems de la
vida prolongada, saludable y creativa. Como
expansin econmica y la generacin de
tal, el desarrollo humano es un concepto
recursos para el bienestar, en el centro del
dinmico referido a las libertades y las capa-
concepto de desarrollo humano est conte-
cidades humanas, definido en un sentido
nido el ejercicio efectivo de los derechos (eco-
extenso, que entraa la ampliacin de lo que
nmicos, sociales y culturales) y libertades
las personas pueden hacer y ser. Implica el
fundamentales. Al introducir la dimensin
progreso y bienestar humanos vividos con
normativa, el desarrollo humano revisa el
libertades sustanciales, es decir, poder hacer
concepto de bienestar, y lo convierte en una
las cosas que se valoran y se desean hacer,
categora relevante para evaluar el desarrollo.
teniendo las opciones para hacerlo (PNUD,
Segn Dubois (2010: 12) el bienestar no sera
1995). La fuerza tica del paradigma de
slo una referencia, es tomar como referen-
desarrollo humano radica en la centralidad
cia una determinada concepcin de ste,
que otorga al proceso de expansin de liber-
definiendo su umbral como expresin de
tades que efectivamente pueden disfrutar
aquella situacin en que se encuentra una
los individuos.
persona de imposibilidad de decidir sobre su
El desarrollo humano descansa en la crea-
propia vida. Para este autor la inclusin de
cin de un entorno en el que las personas pue-
las categoras colectivas en el concepto mismo
dan realizar sus opciones, y vivir en forma
del bienestar, implicara que los resultados
productiva y creativa de acuerdo con sus nece-
sociales forman parte del bienestar y ste ten-
- 237 -
dra que ser evaluado tanto en trminos
noma productiva formal, introducen nuevos
de logros individuales como colectivos, ga-
elementos colocando el trabajo no remune-
rantizando su sostenibilidad en la seguridad
rado y la economa del cuidado y sus aportes
humana. Dichos logros colectivos se expresa-
al bienestar social en el centro de la agenda
ran tanto en capacidades concretas, como en
poltica. Segn Rodrguez y Giosa (2010: 15)
la capacidad de cada sociedad para disear y
la visibilidad del trabajo domstico como
llevar adelante su futuro.
reivindicacin poltica no slo se propone
Las respuestas desde las economistas
hacer explcita la relacin entre trabajo de
feministas y desde el desarrollo humano, con-
reproduccin y producto social, sino tambin
juntamente con el enfoque basado en dere-
abrir un debate sobre las normas de la dis-
chos, han transformado el discurso del
tribucin, los modos de produccin y la
desarrollo al argumentar en torno a las capaci-
calidad de la relacin entre produccin y
dades y la igualdad, y a la imposibilidad de
reproduccin. Estas autoras aaden que los
centrarse slo en los factores de produccin,
anlisis deben abordar y vincular los niveles
que se focalizan en las actividades econmicas
macro, meso y micro. En el nivel micro, consi-
formales como el trabajo remunerado y la pro-
derar la experiencia especfica de hombres y
duccin en gran escala. Sealan, asimismo,
mujeres en el mbito del trabajo productivo
que en todas esas reas las mujeres estn sub-
y del de reproduccin social, en el nivel meso,
representadas y sus contribuciones devalua-
de las instituciones que intermedian entre los
das, por lo que el empleo femenino en relacin
procesos macro, y sus implicaciones (como el
con la igualdad de oportunidades en el mer-
mercado laboral, los marcos regulatorios, el
cado laboral y sus efectos, tambin es una pre-
sistema de proteccin social). Finalmente,
ocupacin central en el anlisis de los mismos.
en el nivel especficamente macroecon-
La bsqueda de alternativas permite identifi-
mico de las polticas que delinean los mode-
car el carcter instrumental del crecimiento
los de desarrollo.
econmico y como medio de otros objetivos
Estos anlisis permiten, asimismo, la com-
como la potenciacin de mujeres y varones, y
prensin y la visibilidad de una serie de proce-
el desarrollo de sus capacidades para ampliar
sos comprendidos en el fenmeno de la
sus opciones y disfrutar de una vida saludable,
pobreza, sus dinmicas y caractersticas en
plena y digna
determinados contextos, que explican que cier-
Al hacer visible la articulacin fundamen-
tos grupos, en funcin de ser mujeres o varones,
tal entre el trabajo no-remunerado, realizado
de pertenecer a un grupo de edad o a un grupo
mayoritariamente por las mujeres, y la eco-
tnico, entre otros, estn ms expuestos a sufrir
- 238 -
Carmen de la Cruz
la pobreza. Las mujeres son pobres en la
cuidados un asunto de toda la sociedad, difcil-
medida en que no cuentan con tiempo disponi-
mente se alcance un desarrollo humano pleno.
ble para buscar las formas ms apropiadas de
Adems, si no hay progresos en la igualdad de
satisfacer sus necesidades, y una proporcin
gnero en esta materia, difcilmente la habr
importante de ellas carece de ingresos propios,
en el mbito laboral y, por lo tanto, en el eco-
(De la Cruz, 2007).
nmico. Esto implica trasladar expectativas,
De all la pertinencia en trminos concep-
obligaciones, demandas, desde las mujeres a
tuales, metodolgicos y polticos, por un lado
los varones, y desde el mbito familiar al
de abordar el tema de pobreza y la pobreza de
mbito pblico para que, efectivamente, los
tiempo de las mujeres desde un enfoque
cuidados sean un asunto de todas las perso-
de gnero, y por otro, colocar el trabajo no
nas, fundamental y no marginal a nuestras
remunerado en el centro de los esfuerzos para
vidas. Asimismo, sera necesario abordar a las
reducir la pobreza y la desigualdad.
personas no como grupos vulnerables, sino
Estas visiones y reflexiones cruzadas, las
como receptores continuos de cuidados, per-
del desarrollo humano, las del enfoque de
mitiendo de esta manera la unidad de las y los
derechos y las de las economistas feministas
proveedores de los mismos, y la redefinicin
han destacado tres elementos claves para la
del sentido de la dependencia como una cate-
construccin de alternativas: a) El cuidado
gora fundamental de nuestra existencia. Si
como parte esencial del bienestar; b) el cui-
por el contrario se identifica con las necesida-
dado y quin lo ejerce (para s o para otros)
des del o la dependiente, se niega su sentido
como ejercicio de derechos y como condicin
de realizacin de derechos, y supone una
de poltica pblica; y c) el desarrollo de las
vuelta al planteamiento de las necesidades
capacidades para fortalecer la capacidad de
bsicas. Asimismo, desde el momento en que
los estados, organizaciones e instituciones
los receptores son los dependientes, es decir
para hacer efectiva la igualdad de gnero.
los otros, quedan excluidos de las decisiones

relativas al cuidado. (Marco Navarro y Rodrguez Enrquez, 2010: 108)
III. Los desafos para establecer

polticas democrticas del cuidado
Por eso, el informe OIT-PNUD (2009) sostiene que no cualquier accin conciliatoria entre
ambos espacios promueve la conciliacin
En Amrica Latina, la literatura con relacin a
social. Se requiere evaluar cada medida en fun-
los cuidados refleja un creciente consenso
cin de si contribuye al traslado de responsa-
social en torno a la idea de que sin hacer de los
bilidades de cuidados, de las mujeres a los
- 239 -
hombres, y del mbito domstico al mundo
Para Martnez Franzoni (2010: 8), los
pblico, tanto en el sector privado, en el mer-
pases que cuentan con polticas de empleo,
cado como en los servicios pblicos. Es decir,
deberan colocar la generacin, proteccin y
conciliacin con co-responsabilidad social.
mejoramiento de la calidad de los servicios
Para el establecimiento de respuestas
relacionados con los cuidados en un marco
innovadoras en este mbito, y que permeen las
ms amplio. Por el contrario, en los pases de
condiciones de gobernabilidad para una mayor
la regin adonde se carece de polticas pbli-
igualdad de gnero, ser necesario incorporar
cas de empleo, el avance en materia de crea-
al menos tres niveles de intervencin: el relativo
cin de trabajo decente relacionado con los
al trabajo remunerado, a los cuidados y a las
cuidados, no requiere esperar a que dichas
condiciones en que se establece la relacin
polticas existan. Por el contrario, puede plan-
entre ambos. Es por esto que las principales
tearse en trminos ms concretos, en tanto
dimensiones de poltica pblica que afectan las
creacin de empleo pblico pero tambin y,
medidas conciliatorias entre la vida familiar,
privado5. Por ejemplo, tanto puede una muni-
individual y laboral son las relacionadas con las
cipalidad crear puestos de trabajo destinados
polticas de empleo (que crean trabajo decente)
al cuidado infantil y de la poblacin adulta
y con los sistemas de proteccin social (que
mayor de su rea de influencia, como invitar a
hacen suya la responsabilidad de que exista
la empresa privada, a las cooperativas, a sin-
una oferta socialmente disponible en materia
dicatos y a otros actores a ser parte de una
de cuidados), (Martnez Franzoni, 2010: 6).
oferta de cuidados adonde la municipalidad
Asimismo, es necesario analizar las diversas condiciones que se articulan en cada pas
contribuya con infraestructura y el empleo

generado sea privado.
para construir los instrumentos de polticas
El informe regional OIT-PNUD (2009: 115-
ms adecuados. Dichas condiciones tienen
140) seala y propone con claridad dos niveles
que ver con los grados de formalidad del mer-
necesarios para avanzar en la construccin de
cado laboral; la funcin de la informalidad; las
polticas democrticas de cuidado, guiados por
brechas entre inversin social y demandas
un principio orientador. En este caso, el trabajo
sociales, y estrategias de reduccin de la
decente con la conciliacin con corresponsabili-
pobreza; los diversos niveles de cobertura de
dad social para alcanzar el desarrollo humano y
la seguridad social; los modelos de cuidado;
la igualdad de gnero.
la caracterizacin de la transicin demogrfica,
El primer nivel se refiere al diseo de una
la migracin/inmigracin; y la existencia de
serie de instrumentos de poltica centrados
dilogos sociales tripartitos, etc.
fundamentalmente en dos: las polticas pbli-
- 240 -
Carmen de la Cruz
cas, en particular relacionadas con el empleo y
cambios culturales, reconocer a mujeres y
la proteccin social, definida en un sentido
varones como titulares de derechos, y garan-
amplio (seguridad social, educacin, transfe-
tizar una alta voluntad poltica que combine
rencias condicionadas), colocando el trabajo
polticas distributivas y redistributivas orien-
no remunerado en el centro de los esfuerzos
tadas a una lgica de cambio que incorpore la
para reducir la pobreza y la desigualdad y el
conciliacin entre ambos espacios con corres-
dilogo social como manera de construir dicha
ponsabilidad social, as como los criterios
poltica pblica.
para su diseo e implementacin. Para avan-
El segundo alude a las productos de las
zar en estos propsitos se deberan crear
polticas necesarios para avanzar, sealando
asimismo las bases necesarias para el desa-
las regulaciones (como la existencia de centros
rrollo de dichas polticas a travs de las
de cuidado infantil por cada cierto nmero de
siguientes estrategias:
personas trabajadoras), transferencias (como

las relativas a licencias por maternidad, pater-
a) la creacin de una base de conoci-
nidad y parentalidad), y servicios (como los de
miento, y de medicin de los avances
cuidados especializados para nios/as peque-
para contar con las evidencias necesarias
os o personas adultas mayores).
que influyan la toma de decisin para la
Si analizamos como se han construido
elaboracin de polticas y medidas efica-
estas polticas en la regin, segn Martnez
ces. Esta base de conocimiento se puede
Franzoni (2010: 12) vemos que a medida que
crear a travs de investigaciones e infor-
nos movemos hacia los principios orientado-
mes que muestre la oferta existente de
res, la agenda es comn a toda la regin. En
los servicios de cuidados, las condiciones
cambio, a medida que nos movemos hacia
de trabajo del personal contratado; que
instrumentos y, ms an, hacia los productos
evale los impactos de las polticas exis-
especficos que se espera de las polticas
tentes de apoyo a la conciliacin, as
pblicas, existen especificidades subregiona-
como el impacto de diferentes esquemas
les y nacionales a considerar en cualquier
de polticas econmicas sobre distintas
accin de incidencia para la transformacin
dimensiones del cuidado para incorporar
de polticas.
la dimensin del cuidado en los ejercicios
Reiterando que el cuidado en una socie-
de modernizacin macroeconmica; que
dad es una cuestin de todos y todas, la crea-
produzca estimaciones del nmero de
cin de polticas pblicas en esta materia
empleo que es posible crear en torno a
requerira sumar sectores y actores, promover
servicios dirigidos a la poblacin meta
- 241 -
seleccionada, as como de los costos y
opinin favorable a la conciliacin; la sen-
retorno implicado en dicha creacin,
sibilizacin y desarrollo de capacidades
entre otros. La produccin de informacin
de actores sociales (organizaciones socia-
desagregada para mejores diagnsticos
les, de mujeres, sindicatos, empresariado,
sobre la organizacin del cuidado; la
etc.) que posicionen la conciliacin en la
aplicacin de encuestas de uso del
agenda estatal; la sensibilizacin sobre el
tiempo para establecer el grado de res-
significado del trabajo en los mbitos
ponsabilidad de uno u otro actor social
educativos de diversos niveles; la alianza
por los trabajos productivos y reproducti-
con los medios de comunicacin social
vos; la incorporacin de preguntas sobre
para contribuir a erradicar los estereoti-
ambas esferas en diversas encuestas; la
pos de gnero, y promover el debate
creacin de indicadores que monitoreen
pblico sobre las responsabilidades del
los cambios en la calidad de vida de
cuidado en la regin.
trabajadores, trabajadoras y quienes requieren de cuidados, as como de sus
d) El fortalecimiento de alianzas entre acto-
efectos en la igualdad de gnero parece-
res claves (tomadores de decisin a nivel
ran ser herramientas claves para reforzar
pblico, sector privado, sindicatos, sociedad
las existentes, o disear otras de nueva
civil, expertas y expertos, organizaciones de
generacin.
mujeres, etc.) para hacer de la conciliacin

con corresponsabilidad social una preocu-
b) la creacin de evidencias sobre los benefi-
pacin de instancias y de personas con
cios de las polticas de conciliacin para
capacidad de decisin para promover a una
la economa, para las empresas y para las
revisin de medidas ya existentes, valo-
familias en relacin a los costos de su
rando sus efectos en la conciliacin de la
ausencia para transformarlo en inversin
vida familiar y laboral, y debatir algunas
econmica, social y poltica, y poner en evi-
medidas de nueva creacin. En ambos
dencia el mayor costo y las consecuencias
casos las medidas a priorizar seran aque-
negativas de no tenerlas.
llas que ms costo-efectivas sean a los efectos de avanzar en torno a la doble
c) La sensibilizacin para generar cambios
capacidad de la conciliacin y de los cuida-
culturales, a travs de diversas estrate-
dos, como generador de empleo y como
gias y con diversos actores, como campa-
proveedor de proteccin social. (OIT-PNUD,
as de informacin creando corriente de
2009:155 )
- 242 -
Carmen de la Cruz
De los esfuerzos que se hagan en esta

direccin a travs de una multiplicidad de
medidas va a depender el resultado de esta
apuesta por la conciliacin con corresponsabilidad social, que sin duda necesitar contar con
un enfoque de desarrollo humano donde la
igualdad de gnero sea un objetivo, los derechos de las personas el marco necesario y
condicin de las polticas pblicas, y la reproduccin social y los cuidados estn en el centro
del bienestar. En este empeo se debe contar
con instrumentos de poltica pblica (relacionadas con la generacin de empleo y la proteccin
social), y el desarrollo de las capacidades y
alianzas estratgicas que fortalezcan la capacidad de los Estados, las organizaciones e instituciones para hacer efectiva la igualdad de
gnero, contribuyendo de esta manera a la
habilidad global de un sistema humano, que
resulta de la combinacin de capacidades
colectivas e individuales, y que permite crear
valor pblico (Dubois, 2010: 8).
- 243 -
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- 244 -
Carmen de la Cruz
Notas
2
3
El cuidado alude a los bienes y actividades que

permiten a las personas alimentarse, educarse,
estar sanas y vivir en un hbitat propicio. Abarca
por tanto al cuidado material que implica un
trabajo, al cuidado econmico que entraa un
costo y al cuidado psicolgico que involucra un
vnculo afectivo (Batthyny, 2004). Asociarle al
trmino cuidado el concepto de economa
implica concentrarse en aquellos aspectos de
este espacio que generan, o contribuyen a generar, valor econmico. Es decir, lo que particularmente interesa a la economa del cuidado es la
relacin que existe entre la manera cmo las
sociedades organizan el cuidado de sus miembros y el funcionamiento del sistema econmico. (MARCO NAVARRO y RODRGUEZ
ENRIQUES, 2010)
Brasilia, 13-16 de Julio de 2010.
Los aos 90 marcaron el inicio de la influencia
del feminismo sobre el anlisis econmico. Este
momento tiene como smbolo la creacin en
1992 de la Asociacin Internacional de
Economa Feminista (IAFFE) y de su revista
Feminist Economics, de gran prestigio acadmico actualmente. Otro elemento representativo
de este fenmeno ha sido el xito de la publicacin Beyond Economic Man (Ferber y Nelson,
1993) cuyo subttulo Feminist Theory and
Economics indicaba una naturaleza interdisciplinaria y su carcter feminista a la vez que su
nfasis en la economa como disciplina.
RODRIGUEZ y GIOSA (CEPAL, 2010); PICCIO, A.
(2001), VAN STAVEREN, Irene y GASPAR, Des,
en De la Cruz (2007).
- 245 -
Tercera parte:
Desarrollo, participacin
y condicionantes
Amelia Valcrcel
Religiones, sectas y ganancias morales.

El atractivo del fundamentalismo y la
desconfianza hacia el feminismo
Resumen:
El artculo se propone dar una visin rpida del auge de las iglesias fundamentalistas y veterotestamentarias en muchas zonas especialmente deprimidas de Amrica Latina. Analiza los lugares de implantacin y el tipo de creencias previas a las que sustituyen. Incide sobre todo en los
cambios de paradigma moral subyacentes y busca en esos nuevos paradigmas las ganancias de
tipo moral que adquiere la gente que se une a las nuevas congregaciones. Por ltimo, explicita la
colisin entre los objetivos feministas y su agenda, y el estado transicional social que cumplen
esas morales religiosas.
Palabras clave:
iglesias fundamentalistas, veterotestamentarias, Amrica Latina, moral, feminismo
Abstract:
The article proposes a critical view of the raise of veterotestamentarian and fundamentalist
churches in Latin America. It happens often in the poor zones of the region, and that needs a
commentary. It is important to recognize the previous believes that this new believe tray to
substitute. The hypothesis is that the new loyalty provides some moral issues and other kind of
benefits; and this transitional social situation confronts immediately with feminist agenda.
Keywords:
fundamentalist churches, veterotestamentarian, Latin America, moral, feminism
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Amelia Valcrcel
Religiones, sectas y ganancias morales.

El atractivo del fundamentalismo y la
desconfianza hacia el feminismo
Livingston es una poblacin del Caribe guate-
que el resto del pueblo se entere y se entere
malteco. La gente de all es en su mayora afro-
bien. Arriba hablan espaol. De cuando en
descendiente. El idioma no es exactamente
cuando cantan. Todas las voces son masculinas.
espaol, sino esa mezcla asombrosa de varias
Una perora y el resto asiente, celebra, aleluyea.
lenguas europeas, africanas y caribes a la que
Como Livingston es sin duda alguna un
se da el nombre de garfono. Est cayendo la
lugar original, la tentacin de quedarse a escu-
noche, que lo hace rpido. Es una muy clida.
char es grande. Si se ha visto que en el parque
sta es una ciudad de calles con poco asfalto y
infantil hay un aljibe seco con tres caimanes de
no demasiado iluminada. En un cruce, aden-
varios metros, no puede descartarse lo que
trndose en la pasta de edificios que casi no lle-
venga de los altillos. La voz es segura, imposi-
gan a serlo, hay un altavoz. Sale de un inmueble
tiva: Ustedes son hombres, dice, hombres
modesto de dos plantas. Modesto para los
reunidos por Dios para ser los guas de sus
cnones de fuera, ahora que lo pienso. All pro-
comunidades. Y se dirn: Pero por qu yo, por
bablemente no lo es tanto. Arriba hay luz;
qu Dios me escogi a m, hermano. Dios no se
mucha luz. Focos que iluminan casi al vecinda-
equivoca, t si te equivocas, Dios te ha escogido,
rio. En una especie de terraza con un toldillo se
Dios sabe lo que quiere, t tienes que estar a la
adivina a varias personas reunidas. No se las
altura, y qu quiere Dios?, Dios quiere que seas
ve desde abajo, pero se las oye perfectamente
un hombre.
porque para eso tienen los altavoces, para
En el mentado parque infantil, casi a oscu-
retransmitir su parlamento. Parece que quieren
ras, al lado de la piscina seca de los enormes ali-
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Religiones, sectas y ganancias morales. El atractivo del fundamentalismo y la desconfianza hacia el feminismo
gtores o cocodrilos, varios nativos muy altos
exclamaciones de amn se van haciendo ms
jugaban al baloncesto en unas canastas oxida-
frecuentes. La noche ha cado completamente.
das. A esa hora ningn nio ni mujer transitaba
A lo largo de los viajes por carretera por
por all. Los negocios siguen abiertos, pero la
toda Centroamrica las iglesias con grandes
calle est bastante vaca.
letreros se suceden en los pueblos ms peque-
Y qu es un hombre? Un hombre es un
os. Se pintan de colores fuertes, verdes, rosas.
cristiano, pero t no puedes ser un cristiano
Se llaman Dios nos salva, Jess te espera,
si bebes, si te emborrachas, si no respetas a tu
Danos tu palabra, Confo en mi Creador,
iglesia, a tu familia. El que se emborracha,
Nuestro auxilio es el Seor Hay cientos.
el que es pendenciero, el que no mantiene a su
Muchas veces son el edificio ms grande del
familia, no es un cristiano, no es un hombre.
pueblo y los letreros son descomunales. Si uno
Dios quiere que seas un hombre. Y me diris,
se pregunta qu palabras se dicen dentro, ima-
pero, hermano, yo tengo defectos, y yo te digo,
gino que las escuchadas en Livingsnton pueden
pues no los tengas porque Dios te llama para
ser un ejemplo. No son tan distintas de las que
que gues a su gente. Y t no puedes ser borra-
se escuchan a los telepredicadores. En cada pas
cho, ni jugador, ni pendenciero. T tienes que
hay dos o tres canales de sesin religiosa conti-
ser de palabra, recto, porque la comunidad con-
nua, cada uno con un actor principal. Individuos
fa en ti, y no confiamos en las gentes perdidas.
magnticos, capaces de sacar enseanzas de
Porque Dios quiere que te salves y que salves a
los versculos ms abstrusos del Antiguo Testa-
otros. T no puedes hacer lo que hacen otros, no
mento, por el que parecen tener especial predi-
puedes pensar lo que piensan otros. T dejaste
leccin. Los Evangelios se escuchan poco, pero
atrs el pecado cuando Dios te llam y rena-
Jueces, Salmos, Reyes, o Sabidura son citados
ciste. Y tu me puedes decir hermano, a veces
de continuo. De nuevo los discursos son circula-
no tengo fuerza pero yo te digo, t no tienes
res y enfticos. Est el pueblo, est Dios, y est
fuerza, nunca tienes fuerza, de l es la fuerza.
el individuo. El pueblo es el pueblo de Dios,
Nosotros estamos aqu y somos la luz.
poco o nada que ver con la visin poltica del
La luz del altillo es cegadora; bastantes
pueblo. Dios es el tonante inquilino del cielo
watios sin duda. Insisto, quieren que se les vea
que inspir a los profetas, gui a Moiss y des-
y quieren que se les oiga. Dnde est la
truy al Faran. Y el individuo, casi siempre
fuerza?, pregunta el conductor de la reunin.
varn, es alguien que ha salido de un mundo
En el Seor, repiten lo que pueden ser unas
de pecado para formar parte del pueblo de
veinte o treinta voces. Y el discurso contina
Dios. As, de costa a costa, en Amrica se escu-
dando vueltas a los mismos temas, mientras las
chan las encendidas prdicas que llenaron
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Amelia Valcrcel
Europa durante la Reforma. Las palabras han
europea se sustituyeron dioses por santos, en
emigrado y cuatro siglos despus siguen
Amrica se sacralizaron de nuevo los altares
sonando en otras bocas y otros odos; maravi-
y se admitieron de tapadillo ritos mixtos. Las
llas del tiempo y de la historia...
iglesias se llaman Santa Mara, o Santa

Marta o Santiago o incluso Nuestra Seora
de Lourdes pero sus nombres no hacen refe-
I. Qu era Antes
rencia a versculos del Antiguo Testamento ni a

esperanzas ultramundanas. Tampoco travisten
La Constitucin de 1812, la de Cdiz, una de las
con palabras religiosas las tensiones sociales.
primeras de Europa, no establece diferencias
Algunas iglesias son cmodas. All donde la
entre espaoles de uno u otro hemisferio.
poblacin indgena es grande los sincretismos
Al contrario, dice que Son espaoles todos los
son evidentes. La gente reza con igual fervor,
hombres libres, nacidos y avecindados en
pero callada y para s, con menos amenes y
los dominios de las Espaas y los hijos de
menos aleluyas. Se paran a veces ante los san-
stos. Y tambin que La nacin espaola
tos, musitando, mientras agarran una mano con
es la reunin de todos los espaoles de ambos
otra. Todos conocemos la actitud del suplicante,
hemisferios. En consecuencia cabe imaginar
porque todos tenemos dioses. Las naves espa-
que a todos cumple que sea La religin de
olas llevaban a veces en su vela pintada una
la nacin espaola es y ser perpetuamente la
Inmaculada. Hecha con trazos negros, poco
catlica, apostlica, romana, nica verdadera.
delicada. Cada orden religiosa americana
La nacin la protege por leyes sabias y justas y
invent su Virgen y aclimat sus santos. Sin
prohbe el ejercicio de cualquier otra.
embargo da la impresin de que ahora eso
La penetracin, entonces, de credos dife-
ya no basta.
rentes se produjo tras los procesos de independencia, aunque no cabe dejar en la sombra que
la cristianizacin catlica de tan vastos territo-
II. Chichicastenango
rios era, como poco, peculiar. Lo sigue siendo.

Probablemente la Iglesia Romana pocas veces
En Mxico los tlaxcaltecas lograron un estatuto
tuvo efectivos suficientes como para colonizar
especial. Podan tener caballos y montarlos, se
tierras tan enormes. En muchos lugares se lleg
les reconoca como hidalgos de Castilla a los
a componendas entre las tradiciones locales y
que eran principales, y pudieron manejar el
una teologa culta demasiado alejada de los
culto. Igual sucedi con los quichs. Durante
problemas cotidianos. Como en la latinidad
la Semana de Pasin y las previas se suceden
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perdones y procesiones. Chichicastenango tiene
ataviados con atuendos muy similares a los tra-
dos iglesias directamente edificadas sobre
jes tpicos salmantinos cuidan de la compostura
pequeas pirmides previas. Es corriente en
y receptan las limosnas. Pertenecen a la cofra-
Amrica que te cuenten cmo en tal o cual
da que se encarga de todo. Son muy apuestos.
parroquia una vieja tradicin ordenaba no
Y si se cruza el mercado, cosa muy reco-
mover el altar, y que cuando se hizo en los aos
mendable, se llega a la otra iglesia, ms
sesenta para cumplir con el Concilio Vaticano II
pequea y srdida, tan ahumada por dentro
aparecieron tras l los dioses ancestrales. Muy
que las paredes son negras. Casi nunca encuen-
probablemente varias de estas historias son
tras a nadie. El que la cuida tiene un horario
ciertas. En Chichicastenango, cuya cristianiza-
relajado. O quizs no es eso. Porque a esta igle-
cin fue dejada en manos de los hidalgos qui-
sia hay que ir slo si se ha cometido un gran
chs, que son quienes siguen administrando
mal. Y nadie da respuesta mejor que sta a
sus iglesias, estos dioses apenas se han disfra-
cualquier pregunta sobre el particular.
zado. Una Virgen dolorosa est posada sobre

un lecho de hierba y rodeada por verduras y frutas; esto se llama un huerto, por el huerto de
III. Las tres vas
los Olivos, ya sabe usted. El olivo es rbol innecesario en parajes en los que el aceite se extrae
En las ciudades, en las grandes, el ambiente es
del maz. Pero necesitamos que la divinidad
casi tan agnstico como en Europa. Casi. Siem-
proteja las cosechas. Y ms all, otros y otros.
pre hay un plus. Pero hay tres caminos. Catoli-
Santos para la lluvia, los matrimonios, las enfer-
cismo oficial y bien representado para la lite
medades. En Espaa otro tanto, pero hace ms
del poder y el dinero. Antigua Guatemala. Una
tiempo y est disimulado.
primera comunin. Se celebra bajo la derruida
Y gente tirando al aire monedas y papeles.
cpula del convento de Santo Domingo. Enor-
Y fuera, una hoguera pequea donde se quema
mes lazos de seda cuelgan de lo que queda del
copal. Incensarios de copal por todas par-
bside y arreglos florales blancos, impresio-
tes. Tambin hay losas marcadas en el centro de
nantes y delicados, llenan el espacio. Varias
la iglesia con velas de distintos colores: unas
filas de asistentes. Un nio vestido de inmacu-
para las mujeres, otras para los varones, otras
lado blanco y dorado segn pide el asunto. Su
para los nios; unas por la salud, otras por el
familia. Ellos con frac, ellas con pamela y
dinero, otras porque le caiga un mal encima a
guantes. En el templado y primaveral clima las
ese enemigo que todo el mundo tiene. Cerca de
palabras cariosas de un sacerdote que habla
la puerta, seis majestuosos varones indgenas
con arraigado acento espaol. Qu da tan
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Amelia Valcrcel
feliz para los padres, para el nio, qu bueno
ceros bastante bien establecidos: la hermandad
es conocer a Jess. Da la impresin de que la
que predicaba desde el altillo del Livingston, los
Iglesia Romana ha hecho migas estrechas con
cristianos fundamentalistas que evangelizaban
los poderosos.
desde el Norte.
Es interesante hablar con clrigos, preferiblemente mayores, que nunca desdean contar que conocen a stos y aquellos y a los de
IV. El cristianismo fundamentalista
ms all, que se alojan en sus casas y que

mantienen con ellos la ms estrecha amistad.
Adventistas y evanglicos se reparten el pai-
Habr cosa ms deliciosa que el pisco sauer?
saje campesino y tambin se instalan en los
Pues tengo en carpeta un clrigo que lo borda,
suburbios urbanos. Sus letreros inundan no
para una importante familia cada vez que los
slo Centroamrica, sino el todos los estados
visita, en un recipiente tan especial que existe
del Macizo Andino y Brasil. Pese a lo similares
slo para hacerlo. Los moralistas espaoles
que son, tienen diferencias. Todas son iglesias
avisaban durante el tiempo de la Colonia de
del tronco reformado, pero es palpable la
que mantener la moral en aquellas tierras era
ausencia de las antiguas. Quiere decirse que
difcil. Por la doble tentacin de la indolencia y
luteranos, anglicanos, calvinistas no estn
la molicie. Llegu a tener un atisbo de lo que
casi representados. Algo hay de las sucesivas
fuera la molicie en el Palacio Virreinal de Lima,
reformas de la Reforma de modo que, espi-
cuando con un pisco en la mano ca en la
gando, aparecen presbiterianos, metodistas y
cuenta de que la noche era tan suave y el aire
baptistas. Pero lo comn es encontrar una
tan envolvente que no era capaz de notar
mayora de evanglicos y adventistas. Las igle-
dnde terminaba mi piel y empezaba el resto
sias pentecostales son adems las que ms
del mundo. Moral y molicie sin duda son dif-
crecen en fieles. La introduccin de estos cre-
ciles de llevar en buena compaa. Los de
dos y prcticas es posterior, en efecto, a las
arriba deben sin embargo ser ejemplos mora-
independencias. Y viene por dos afluencias:
les, aunque se sospecha que no siempre lo
las minoras europeas que importan sus pro-
alcanzan. Los de muy abajo siguen pidiendo a
pios cultos y la evangelizacin proveniente de
los santos cosas muy elementales y necesarias.
misioneros anglosajones. La primera de estas
Del medio ya se sabe que hay poca gente.
formas se desarrolla a partir de mediados del
Algunos, hace unas dcadas, inventaron
siglo XIX, con la emigracin de pequeos gru-
una tercera va; la llamaron teologa de la libe-
pos suecos y alemanes. La segunda eclosiona
racin. Pero tenan que competir con otros ter-
sobre todo a mediados del XX.
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Muchas de estas confesiones tienen sus
V. Las ganancias morales
orgenes en movimientos cristianos producidos por el rechazo a las consecuencias de la
Si la formacin de buena parte de estas iglesias
Modernidad. Por ejemplo, el llamado Gran
fue producto de la inseguridad moral desatada
Despertar es decididamente una reaccin
por la ilustracin en el siglo XVIII o las nuevas
contra el primer desarrollo de las ideas ilus-
doctrinas evolucionistas en el XIX, las ltimas
tradas. Frente al racionalismo que toma tintes
iglesias nacidas, aunque se reclamen del Gran
pragmticos, ya a principios del siglo XVIII,
Despertar, tuvieron su origen en la gran confu-
algunos cristianos reaccionan adhirindose a
sin del meelting pot norteamericano a princi-
los textos bblicos. De ah surgen toda una
pios del XX. Un pas en rpida expansin hacia
serie de congregaciones cuya metodologa se
el Pacfico produjo desordenadas migraciones,
ir repitiendo en cada siglo: a cada innova-
pero tambin efervescencia social que alguna
cin cognitiva o moral se resistirn mediante
de nuevo se canaliz por el vehculo religioso. A
una vuelta a la interpretacin literal de los
veces, las diferencias entre congregaciones son
textos de la traicin bblica heredada. Como,
por casos tan nimios como bautizar en el nom-
en efecto, el libre examen reformado pro-
bre de la Trinidad o en el de Jesucristo. Pero
duce constantes debates, estas congregacio-
quien se concentra en la literalidad corre ese
nes se separarn con relativa facilidad; a
riesgo: encontrar textos divergentes para los
decir verdad, casi con la misma que construi-
que no conoce ni dispone de hermenutica.
rn alianzas de unin a lo largo del XIX.
Tomados como asuntos vitales, una coma de
De ah nombres tan repetidos como unionis-
ms o de menos puede desencadenar una esci-
tas, unitarios o incluso cuadrangulares. Estas
sin. Adventistas o evanglicos saben de eso.
iglesias forman un bosque tupido, pero sus
En todo caso, la pertinencia de esta eclosin
diferencias son pequeas: las creencias sue-
corre pareja con su momento histrico. Sin
len ser muy similares; las liturgias diferir un
embargo, aquel momento poco se parece al que
tanto; lo que las separa es meramente su
existe actualmente en Amrica Latina. Entonces
organizacin. Son radicales libres, por as
qu parmetros hay que contemplar?
decir, filiales que no dependen orgnica ni
Sostendr que la ganancia moral es el
econmicamente de un centro nico. Pero
mayor de ellos. Ganancia que se manifiesta
casi todas ellas son literalistas en cuanto a los
en sus prdicas a favor de la continencia, la
textos y conservadoras en moral. Y esto nos
familia, la vida ordenada. Pero tambin en su
lleva a las razones de su pertinencia en el
rotundo rechazo de la homosexualidad, los
escenario latinoamericano.
divorcios o el aborto. Todo ello incide de pleno
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Amelia Valcrcel
en la libertad de las mujeres. Y para probar
discordante que desde el inicio se opuso a esta
esto, que la gente considera estas posiciones
manera de ver las cosas, fue la de Weber. Su idea
ganancias morales objetivas, acudir a una
es que la economa no forma la trama subya-
estrategia oblicua: mostrar el estado de pos-
cente del sistema social, porque su fundamento
tracin del que provienen.
verdadero es una masa de creencias comparti-
Cmo, por ejemplo, se oponen vehemen-
das. La economa claro que pesa; sin embargo,
temente en Latinoamrica, gentes y Estados,
para conocer bien una sociedad, hay que inda-
por ejemplo, al aborto? Qu hay bajo tan fuerte
gar en los valores, porque los valores son capa-
enemistad? Es un real problema terico, sobre
ces de alterar el funcionamiento econmico. As
todo porque es nuevo. Esto es, la consideracin
sucedi en la Reforma en la que Weber vea el
del aborto como algo imposible de admitir es
inicio del capitalismo. La santidad elevada a
relativamente nueva en el panorama moral en
sistema, por usar sus palabras. Una serie de
que vivimos. A decir verdad, es bastante tarda.
cambios en valores haban desencadenado un
No la conoci, por supuesto, el mundo antiguo,
inmenso y nuevo sistema productivo.
y ni siquiera los primeros pensadores morales
Una trama social, obviamente, tiene inter-
cristianos tenan este tema claro. Ms bien al
cambio econmico. Y esto fue lo que el mar-
contrario. Para meterme por semejante cena-
xismo aadi a la manera de entender el
gal, voy a perderme tambin por otros vericue-
mundo, que ha sido la del siglo XX y sigue
tos igualmente imposibles. Cierto que con un
siendo la nuestra: no podemos despreciar el
poco de paciencia espero salir con bien.
basamento econmico-social e imaginar que la
Hubo un tiempo en que estuvo admitido
economa es un intercambio que se produce al
afirmar que la economa era la estructura real
margen de las otras prcticas sociales. La eco-
social y que los valores eran slo su acompaa-
noma es una de las prcticas sociales ms
miento superestructural; de tal manera que a
importantes. Ahora bien, se mueve dentro de
determinados funcionamientos econmicos se
otro sistema, el de los valores. La demostracin
correspondan valores que les hacan de com-
que hizo Weber en La tica protestante y el
parsas ideolgicos y slo servan para validar
espritu del capitalismo fue decisiva, cuando
el sistema principal, el sistema de produccin e
seal cmo haban sido las ideas de la reforma
intercambio econmico. Esto fue enunciado
protestante, las que haban cambiado las prc-
con tal claridad por Marx y fue tomado amplia-
ticas econmicas en todo el norte de Europa. Y
mente en serio. Pas a la cultura corriente del
que ese cambio en prcticas econmicas, haba
siglo XX afirmar que la economa era el dador
dado como resultado una sociedad nueva, una
de valor bsico del conjunto social. La voz
sociedad que haba mutado porque sus valores
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previamente haban mutado. Y que, a conse-
Y en el Nuevo Mundo se levant la misma
cuencia de ello, haba mutado tambin su sis-
barrera que en Europa comenz entonces a ele-
tema econmico. Mediante tal cambio haba
varse: la que existe entre la Europa reformada
descubierto un nuevo tipo econmico, mucho
del norte y la Europa catlico-romana del sur.
ms capaz que el anterior de producir todo tipo
Hay una traslacin geogrfica, isomrfica: qu
de bienes. Y de producir tambin intercambios
tenemos arriba, qu tenemos abajo; dos blo-
de otra naturaleza; y a una velocidad que en el
ques que son isomrficos, cultural y religiosa-
mundo anterior a ste no era posible. La reli-
mente. Llamamos de hecho sur a pases que
gin estuvo en el inicio. Max Weber coloc la
quedan al norte a los efectos geogrficos y lo
disyuntiva en si debemos considerar previos a
hacemos porque es esa otra frontera la que nos
los fenmenos econmicos o a los valorativos.
domina las clasificaciones.

Pues bien, la manera de juzgar los derechos
sexuales y reproductivos es generalmente ms
VI. Los fractales existen,

al menos yo conozco uno
abierta en el llamado norte que en el sur. Podemos atribuirlo a un conglomerado al que cabe
llamar machismo, como un todo, pero esto es un
Ahora consideremos un asunto que tiene que
modo de calificarlo, no una explicacin. Nos
ver con Max Weber y sobre todo con su anlisis
convendra saber mejor qu es eso a lo que lla-
de Europa. Cabe pensar que Europa se ha tras-
mamos machismo. Esto es, cmo se divide, qu
ladado entera a Amrica. No quiero con ello
entraa, y de dnde proviene. En definitiva, por
tocar ni herir la susceptibilidad de nadie, pero
qu est ah y cmo se hace.
entindase que Amrica, desde el punto de
Algo divide a las sociedades del norte de
vista de la Europa colonizadora, era un conti-
Europa de las del sur; de hecho las ha dividido
nente despoblado. O casi. Y Europa durante
hasta la paz en que concluy la Segunda Gue-
tres siglos coloc en Amrica todos sus exce-
rra en nuestro siglo veinte. Ahora que Europa
dentes poblacionales, de tal manera que casi
se est volviendo bastante homognea en
dej de padecer las sistemticas crisis demo-
valor, podemos verlo: es lo que Weber sea-
grficas, hambrunas y guerras que sufriera
laba. La distinta consideracin del trabajo y de
hasta el siglo XVI porque, sencillamente, sus
la suerte por arriba o por debajo de la frontera
excedentes poblacionales pudieron ser situa-
religiosa. Arriba el trabajo, es cosa buena y
dos en Amrica. Ahora sabemos adems, por
conviene hacerla, seal de eleccin divina si
va gentica, que esos excedentes fueron sobre
sale bien; y del mismo modo la recta ganancia
todo masculinos.
es buena y legtima; debe ser reinvertida, por-
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Amelia Valcrcel
que es la manera en que Dios quiere que las
Pero el sur es otra cosa. All, ms abajo, en
cosas se hagan, porque los talentos deben dar
Europa y en Amrica, la fortuna es seora de las
fruto. El mundo ha de funcionar segn su
vidas y el ocio un asunto envidiable. Abajo
Voluntad. Por lo tanto la pereza es un grav-
todos coinciden en que trabajar es un castigo
simo vicio.
divino, porque ya lo dice el Gnesis. Y nadie
Asociado con lo anterior, la suerte no
piensa cambiar esta concepcin. Quien est
tiene ningn papel en la vida humana. En ella
obligado a trabajar es porque no ha tenido la
todo es conocido por Dios: el pasado, el pre-
suerte de no poder hacerlo. Con el trabajo,
sente y el futuro. Y tambin es querido por l.
pocas ilusiones, ni dignifica, ni se aprende nada
Todo lo que ocurre tiene, por lo mismo, ha de
con l. No. Es pura y simplemente la maldicin
ser querido por nosotros. En lo que nos pasa
que Dios lanz sobre Adn y Eva. En consecuen-
se manifiesta la voluntad divina que nos va
cia, la vida contemplativa es mejor que la activa.
dando signos.
Los nobles y mejores han de ser ociosos. Por lo
La suerte verdaderamente no existe. La
tanto, la pereza es mala slo en los inferiores.
vida humana est bien hilvanada. Por ello,
Y la suerte, delicado asunto: ella decide
querer cambiar de un golpe la suerte propia no
dnde naces. Todo lo que en la vida nos pasa
es bueno; distinto es sobrepasar las propias
es un azar de fortuna. Quien lo expresa mejor
circunstancias mediante el esfuerzo constante.
es el teatro barroco espaol, Caldern en El
Hay que querer lo que Dios nos ha deparado,
gran teatro del mundo: El mundo es un gran
cierto, pero esforzarse en mejorarlo, puesto
escenario en el que nada es lo que es. Al nacer
que por ese camino nos santificaremos y llega-
hemos todos recibido una mscara, un algo
remos realmente a conseguir nuestra ade-
que seremos durante el corto tiempo de la
cuada fortuna. El que nos vaya bien es signo
vida. Si representamos bien el papel, entonces
de eleccin divina, pero porque a ello sistem-
el Seor nos dar la Gloria. Y si no, tendremos
ticamente y con esfuerzo nos dediquemos. En
el infierno en pago. La vida es sueo; el
consecuencia, juegos, loteras, apuestas, cam-
mundo es un teatro. En el fondo la posicin
bios sbitos de fortuna o literatura que los
mundana no importa tanto. Qu hemos de
glose ese cmulo vive en un limbo cercano a
hacer en la vida con la desigualdad y la ambi-
lo pecaminoso. No est en el contexto de lo
cin? La primera, admitirla, porque forma
que Dios quiere. El tiempo es oro y no dejes
parte del papel que Dios nos ha dado. Unos
para maana lo que puedas hacer hoy. El tra-
nacen reyes, otros nacen mendigos, otros
bajo honrado es orgullo y el dinero mal
nacen clrigos. Unos nacen para mucho y hay
ganado nunca dura.
gente de para poco, que es la mayora. Y la
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ambicin es estpida en los pequeos: lo que
VII. La tierra prometida
debe hacer cada uno es vivir en su esfera. Si

toca arriba, desarrollar las virtudes de los de
arriba; y si abajo, conformarse; y admirar a los
Esta disparidad puede producir extraos efectos
de arriba, que para eso estn ah puestos por
sociales y no slo personales. Crea su propio con-
Dios a modo de ejemplo.
texto. Cuando la Corona Hispnica, en realidad la
Se puede intentar cambiar la propia
Corona de Castilla, pag al Almirante para que
suerte? En la Espaa imperial gustan las nove-
fuera a descubrir un camino nuevo hasta Catay y
las de peripecias, pero su enseanza, como
Zipango, a fin de poder traer sedas y especias
toda la de la picaresca, es clara: nadie lo logra,
desde el Oeste, ya saba que el orbe era redondo.
aunque a veces lo parezca. Volvamos a Calde-
Lo que no saba era la distancia a la que queda-
rn, a Segismundo. El protagonista de La vida
ran las tierras descritas por Marco Polo en el libro
es sueo tiene varios cambios de fortuna. Ora
llamado De los millones. Buscando aquellas
est en un desierto entre unas desoladas
tierras se encontr otras, pero volvi convencido
peas, bramando, ora en un dorado palacio,
de que aquello eran Catay y Zipango, si bien los
ora vuelve a las peas. Ay msero de m,
naturales no eran como Marco Polo deca, ni
exclama. Y al final de su papel afirma: Yo cre
haban aparecidos las grandes ciudades. Pero ya
que en estado ms levantado me vi. Todos
se iran conociendo. Quedaran ms al interior y
sus cambios de fortuna le sirven para aprender
sin duda apareceran cuando se hallara tierra
la leccin de que no los hay. Slo Dios controla
firme. Los modos de vida comenzaron a expor-
la escena y lo mejor es dejarse llevar.
tarse. Y las ideas que los sustentaban.
Desde un punto de vista calvinista, un
La colonizacin reformada tambin lo hizo
azar de fortuna es una imposibilidad y ade-
con el suyo. Encontraron pueblos recolectores-
ms no habra manera de procesarlo, de com-
cazadores, por tanto, previos al mandamiento
prenderlo, porque el sujeto debe interrogarse
dado a Adn de cultivar la tierra. La Biblia fue
qu me quiere decir Dios con esto? por
buena en el norte como guin de la conquista.
qu me ha pasado esto?. En los signos de la
Entienden que es una tierra virgen. Y procedie-
vida se desentraa la voluntad divina. Pero
ron en consecuencia, como se procede en tierra
desde un punto de vista catlico romano ms
virgen, se la apropiaron. Toda esta heredad te
bien hay que pensar que Dios tiene su azar.
he dado dijo el Seor. Para que la trabajes;
El azar es la lgica de Dios. No hay nada que
como los indgenas no trabajaban la tierra, se
entender, sino vivir y dejarse llevar, a lo
les poda de ella desposeer; no eran verdaderos
que ocurra.
herederos de Adn1.
- 220 -
Amelia Valcrcel
Amrica es, para los cristianos reformados,
altsimos precios. Las sociedades del fasto no
la segunda tierra de promisin, la tierra prome-
promueven un gran trfico de bienes, sino un
tida. Lo dicen los textos; los siguen. A golpe de
trfico selectivo de bienes.
ellos se organiza la convivencia en las iglesias
Se parecen a la sociedad clientelar del Impe-
veterotestamentarias. Para los catlico-roma-
rio Romano. Los bienes bsicos ms o menos
nos, tambin; puesto que cuando parte de
estn asegurados para todo el mundo, pero por
Europa se aparta de Roma aparece todo un
medio de la familia a la que se sirva. Cada per-
inmenso continente que evangelizar. El viejo
sona nace cliente o protegido de otra familia, que
mundo y el nuevo mundo; pero por qu es
es la importante, y vivir para ella sus das, sin-
viejo el viejo? Porque est arrumbado. Ha sido
tindose adems orgulloso de ello. El honor indi-
tambin arrumbado por Dios, que ya no lo ama.
vidual deriva del honor que tiene esa familia, a la
l quiere otro. Aquel que consagrarn los
que se sirve y de la cual se depende. Cierto que
padres fundadores justamente con la Biblia en
esto est presente en todas las estructuras nobi-
la mano. Y los mercedarios, franciscanos y
liarias. Pero no conviene esconderlo. No es estric-
dominicos con los catecismos. La religin es el
tamente el sistema feudal. Pensemos adems
fundamento de la colonizacin.
que una sociedad del fasto es un sistema de
Pero, como ya se dijo, no son mundos simi-
amplio consenso. No hay sistema de dominacin
lares. Lo que en el norte es trabajo calvinista en
en que el dominio se mantenga sin la anuencia
el sur es una sociedad del fasto. La latina no es
del dominado; sta es imprescindible. El traslado
una sociedad reformada. Su dinmica, econ-
de honor es un gran beneficio que quien sirve
mica y valorativa, es el fasto. As llamamos
recibe. Por lo tanto, a los grandes se les sirve con
tambin a lo que Veblen denominara con-
fidelidad y adems con gusto; es eso que se
sumo conspicuo. Su Teora de la clase ociosa
llama todava en el catolicismo, a veces, el orgu-
es un libro asombroso que nos ha de servir de
llo de servir. En pocos sitios se lo menciona, pero
gua en este tramo. Las sociedades del fasto
est ah. Esta es la Amrica latina.
producen, como las otras, pero producen segn
La Amrica reformada trabaja, individual
un orden de valor jerrquico. Se especializan
y calvinistamente. La latina trasplanta un mo-
en determinados bienes de extraordinario pre-
delo ms antiguo y realiza durante la Colonia
cio. Objetos que slo pueden ser consumidos
una fusin extraordinaria. As sucede con sus
por un tipo de gente que est obligada a
lites, entonces fascinadas por reproducir,
hacerlo por estatus. Nunca son producciones
agrandndolo, el modelo hidalgo que en la
seriadas, sino encargadas, hechas a propsito,
pennsula casi ya no se sostiene. Existe una cul-
extraordinariamente delicadas y que alcanzan
tura compartida evidente que se percibe en los
- 221 -
menores detalles; en una imagen, un cuadro,
cmo tiene que ser manejado para que las
una calle, una habitacin. Resulta asombroso
familias no decaigan y se puedan seguir
viajar a una cualquiera de las ciudades colo-
casando entre s, sin descender. Tener hijas es
niales, que algunas muy buenas quedan en
mala inversin para la familia. Es mucho mejor
Amrica, y ver reproducidos los modos de vida
tener hijos. Uno al servicio del rey, otro al servi-
completos de la imaginacin castellana. En la
cio de la Iglesia, otro al propio servicio de la
propia arquitectura por descontado, pero tam-
familia, siendo su continuador. Una hija para
bin en la cantidad de monasterios e iglesias
casar, como mucho, es lo ideal. Y si acaso otra
reproducidos y ampliados.
para que nos cuide a todos, y lleve la mayordo-
Recordemos Antigua Guatemala o Carta-
ma domstica; una incasable. Una a la que
gena. Son ciudades espaolas del siglo XVI tras-
entregar slo si aparece una alianza familiar
ladadas, como en un vuelo fantasma, de la
interesante. Todo esto lgicamente, ocurre en
metrpoli a Indias, llenas de conventos y
la pura cima del conjunto social y entre los que
monasterios. Es que los catlicos rezan ms
quieren parecrseles. Esas son las gentes
que los reformados? En absoluto. Es que la
que pueblan los esplndidos conventos. No
sociedad del fasto los necesita. Conventos y
tengas hijas o ten monasterios. Nuestros clsi-
monasterios servan para orar, que es cosa
cos en esto son muy claros: Cinco hijas tuve y
buena, porque ms vale tener a Dios de buen
la ltima fue la mejor porque naci muerta.
humor, pero sobre todo eran imprescindibles

para que la sociedad del fasto se reprodujera.
Los excedentes familiares hay que poder situar-
VIII. La moral es cara
los en alguna parte para que los bienes no se

dividan. Europa mandaba a sus hijos varones a
Son sociedades las del fasto enormemente
Amrica. Y en Amrica all las familias enviaban
tolerantes con la desigualdad, es ms, funda-
a sus descendientes a poblar, mientras se pudo,
mentadas en ella. En las que los de abajo
o al convento, cuando ya no fue posible.
admiran a los de arriba. Y quieren, adems, que
Y el caso amargo para la familia son las
los de arriba sean admirables, ricos, esplndi-
mujeres, porque con los hijos siempre se puede
dos. Y de la misma manera que toleran la desi-
hacer milicia. De las hijas a lo mejor slo se
gualdad con los de arriba, toleran y aplauden
puede casar con una buena dote a una, al buen
las dems desigualdades. No las encuentran
nivel por lo tanto. El resto han de ser recluidas
enojosas de soportar. Llevan muy bien la desi-
en un convento. Una sociedad llena de ellos
gualdad de sexo, por ejemplo. Gustan de la
nos habla del sistema de bienes dotales y de
desigualdad de estatus. La racial. Incluso la de
- 222 -
Amelia Valcrcel
suerte. En ellas los de arriba tienen honor y son
que les venden los reyezuelos locales y los
fuente de honor. Y los otros?
trasladan a la metrpoli. Se ha iniciado un
Las sociedades renacentistas y las ameri-
gran negocio. Lo entienden ellos y los dems
canas lo son dan un nuevo impulso a la prc-
europeos como parte del Renacimiento. Los
tica de la esclavitud. En realidad, nunca haba
esclavos son prueba del nacimiento de una
sido derogada pero se mantena como parte
nueva Roma.
poco visible del sistema feudal. Ahora adquiere
Tenemos las muestras de asombro de un
mucho ms terreno. Y todas las sociedades
clrigo espaol que ve cmo son tratados.
esclavistas corren similares riesgos morales.
No le asusta la violencia, en la que no repara,
Ctese uno: el derecho a la castidad no existe.
sino la permisividad sexual: se indigna por-
Los de abajo no pueden pagarse la moral. Es
que no los tratan como a hombres, sino como
cosa conocida. Tener virtudes en Roma era dif-
a animales, dado que no les impiden ningn
cil, igual que lo haba sido en la Grecia de las
capricho de la lujuria; los dejan juntarse
Polis. Aristteles lo afirma claramente. El que
como si fueran animalicos. No le preocupa
no sea de buena familia, ni tenga el cuerpo bien
que los golpeen, sino que le escandaliza que
conformado, ni tenga parientes tambin pode-
no les hagan compartir la moral sexual
rosos, ni amigos importantes, ni buenos hijos...
comn. Los dejan que se junten entre s, sin
se no puede comportarse moralmente. Ni en
matrimonio y hasta los animan a ello. Como
consecuencia ser feliz. Ser moral, poder permi-
a bestias de corral de los que se quiere que se
tirse ser moral, es un atributo de clase en alto
reproduzcan, pero no se les da moral, porque
grado. Los inferiores han de contentarse con ser
no se quiere que la tengan. No conviene: se
y hacer lo que les manden.
quiere, al contrario, tener ms esclavos2.
Para las hijas, el convento. Para las pobres
Arriba hay unas normas, abajo ningunas.
la manceba. Nadie sin recursos o libertad
Arriba puertas, celosas y conventos. Abajo ani-
puede guardar la castidad en una sociedad
malizacin. Los hijos que se tienen con las
esclavista. Un clrigo castellano se queja de lo
esclavas se venden. No hay piedad filial ni fami-
que ve en Portugal. Portugal es la primera
liar. Para la gente de bien existe la ley moral,
corona que comienza a importar negros. En la
aunque sea difcil y odiosa. Los de abajo no son
historia de la trata desde frica, hay varias eta-
gente; no la necesitan.
pas y son todas importantes. Quien primero la
Cul fue la gran innovacin que el cristia-
inicia es Portugal explorando la costa africana
nismo aport al Imperio de Roma? Muchas fue-
hasta Cabo Verde, primer lugar de clima tropi-
ron las que introdujo, pero no la menor que los
cal. All embarcan a negros, varones y mujeres,
pobres fueran virtuosos. Que pudieran serlo.
- 223 -
Decir que la virtud estaba al alcance de cual-
con hermana o hermano. Nadie en la esclavi-
quiera, de los ms dbiles. Que cualquiera
tud sabe de dnde viene. La servidumbre llena
poda ser tanto o ms heroico que los grandes
el mundo de mal.
ejemplos de virtud de los que hablaban los his-
El derecho a ser casto en Roma slo lo
toriadores romanos, ms que Mucio Scvola.
tiene la clase ms alta. Y cuanto cuentan
Pues cualquier mrtir es ms que l, puesto que
los historiadores antoninos a propsito de la
testifica por la sangre de Cristo. Y adems cum-
etapa Julia debe tomarse cum mica salis. Un
ple con la ley de Dios. Y lo hacen esclavas y fr-
verdadero caballero no se junta con esclavos,
giles doncellas. Y esto es la verdadera virtud
ni con esclavas. Eso es despreciable porque lo
heroica, cumplir con la ley de Dios.
puede hacer cualquiera: esa gente no puede
Con el cristianismo la gente corriente se
negarse. Lo interesante, entonces y ahora,
apropia de la virtud. Y una de las ms sobresa-
es tener affaires con los iguales. Una relacin
3.
con alguien inferior, que no puede negarse
El Renacimiento quera ser romano, s, en sus
a tenerla, no da prestancia. Para alcanzar
lientes fue, entre el siglo II y el III, la castidad

peores facetas
tambin4.
La esclavitud en el
el estatuto de casanova hay que trabajar en el
Imperio Romano tuvo sus episodios. Incluso las
propio huerto. Como Catulo, por poner un
leyes acabaron por reconocer a esta gente
ejemplo, que pretende a las hermanas de sus
nfima, no duea de s, cosas impensables: Que
amigos, o a sus esposas. Con sus esclavas haga
un esclavo poda ir hacindose su peculio para
lo que le venga en gana. Eso se da por
comprar su libertad cuando pudiera. Que el
supuesto, con ellas y con ellos. Abajo no hay
amo no le poda arrebatar ese peculio, que era
virtud. Nadie puede permitrsela.
su nica esperanza. Los libres son dueos de s
Hacerse cargo de ella form una de las
mismos. Los esclavos no tienen familia ni a lo
grandes tramas morales del Imperio romano,
suyo se lo considera matrimonio. Como en las
que tiene mucho que ver con el triunfo de
granjas estadounidenses, se unan saltando la
la religin cristiana. Preguntmonos por qu la
escoba. La prostitucin en el Imperio fue
mayor parte de los ejemplos de santas romanas
esclava: nias y nios eran comprados para
son vrgenes y de ellas se nos se nos dice que
dedicarlos a ella. O tomados de la exposicin
prefirieron morir antes que perder la virginidad.
pblica, donde la gente abandonaba a las cria-
La virginidad era un tesoro que tenan las vrge-
turas que no quera o poda mantener. Algunos
nes vestales y las jvenes de buena familia.
padres de la iglesia, para convencer a los fieles
Y las dems no la haban ni olido. Lo que hoy
de que no frecuenten los lugares de prostitu-
llamamos abuso de menores era lo corriente.
cin, les avisan de que pueden estar yaciendo
Hay una carrera hacia el dominio de la virtud
- 224 -
Amelia Valcrcel
que tiene mucho que ver con el xito de esta
matrimonio, por favor real, por amigos, por
religin en sus inicios. Sociedades esclavistas,
influencias, por suerte. No es escandaloso.
aunadas con la cultura del fasto, nos dan una
Lo es, sin embargo, arriesgar la santidad de
geografa moral singular y en los tramos socia-
la familia, por ejemplo mediante un affaire
les inferiores, abyecta.
sexual y sentimental. Eso no gusta ni a los de

arriba ni a los de abajo. La familia es lo mismo
que la santidad del hogar. El hogar es santo, la
IX. La importancia de la familia
familia es santa. No es un lujo tenerla? Pues

hay que respetarla. Pero quin es santo dentro
Si tenemos algunos de estos componentes en el
de ella? No el varn, que sigue disponiendo de
fondo del mundo que nos toca habitar, tenemos
toda su capacidad de irse con quien quiera den-
que esperar que haya una clase alta extraordi-
tro del mbito de las inferiores. El escndalo se
nariamente comprometida con la idea de fami-
produce cuando se enreda con una igual. Res-
lia y la castidad femenina. Pero comprometida
petemos las reglas; ellas han de ser irreprocha-
mucho ms all de donde es verista imaginar.
bles. O parecerlo. Arriba brille la virtud femenil.
Porque justamente el sistema de las familias es
Y ellos la respeten. Slo esa, la de sus iguales.
el sistema de arriba. Y la idea misma de fami-
No son los que tienen lo que los dems aspira-
lia tiene que provocar respeto social, slo al
mos a tener y todava no tenemos, que es fami-
proferir la misma palabra familia. Porque los
lia y respetabilidad?
de abajo no tienen familia ni, a menudo, nada
Las familias, por tanto, tienen que ser
que se le parezca. Y lo que quieren es tenerla,
ejemplares. Como difcilmente una familia
porque es lo decente, lo que est arriba. Por lo
es ejemplar, al completo, lo que hacen es
mismo, tambin en estas sociedades el escn-
simular que lo son. Las sociedades serviles y
dalo es tan interruptivo y no se produce por
fastuosas son tambin sociedades hipcritas,
dinero, sino por sexo. Que alguien se haga con
donde todo el mundo simula una ejemplari-
ms dinero del que tiene, incluso por medios
dad que no posee. Y esa hipocresa de nuevo
poco lcitos... Para empezar, todos los medios de
corroe la moral compartida.
hacerse con dinero, puesto que la idea fortuna

funciona, son lcitos, excepto robar directamente uno mismo. Ahora, si en vez de hacerlo
X. Querer ganancias morales
en persona se enva a otros El asunto es que

no se hayan puesto los medios en directo. Los
Cuando el frreo esquema servil se rompe, los
de arriba tienen dinero y lo aumentan: por
de abajo no plantean un modelo alternativo y
- 225 -
desconocido, sino el cumplimiento del que
automaltraten si obran mal; que no puedan
sienten como importante. Quieren ganar en
soportar el mal que hayan hecho porque ste se
normalidad. Y la normalidad, segn el acuerdo
presenta delante de s, acusndolas5.
tcito, est arriba. Por lo tanto no pueden acep-
Por el contrario, las sociedades de ver-
tar la existencia que tienen, moralmente
genza no tienen este tipo de sancin interiori-
hablando, porque no la estiman digna. Es slo
zada: la sancin son los dems. En ellas se obra
lo que les ha tocado y lo consideran manifiesta-
sobre todo pensando en ellos. All una mujer es
mente mejorable. Si en sus contextos de accin
honesta ante todo sexualmente. Si conserva su
comienza a entrar la idea de progreso social,
virginidad largo tiempo y la entrega, mediante
querrn tener ms dinero, ms bienes; pero no
sacramento o rito igualmente convalidante, a
slo eso. Tambin ms dignidad, ms respeto,
un solo varn, merece mantener su posicin
ms familia. Para los conservadores, la ilegali-
social o ascender. Su honestidad sexual es una
zacin de la familia dentro del orden poltico
seal de estatus. La honestidad femenina es
que de suyo la democracia exige siempre es
un bien de alto precio.
una afrenta porque la consideran el verdadero

sistema moral. Es dadora moral de estatus.
En tales sociedades, fastuosas, esclavistas o

que lo han sido, con cnones de vergenza, las
En trminos econmicos la familia ya no es
mujeres se dividen en dos clases: las damas,
en casi ninguna parte del mundo un sistema
que sern doncellas previamente y las que
productivo, excepto en algunos tramos muy ais-
echarn la tripa pa alante, antes o despus
lados de economa agraria. La familia es res-
porque no tienen otra posibilidad. Las que tie-
ponsable de gran parte del consumo, pero no
nen honestidad, la tienen in toto y las que care-
de la produccin. Y el feminismo de los aos
cen de ella carecen in toto de ella. Y la parte
setenta lleg ms all y mantuvo Julie Mitt-
mezclada, no existe, porque tampoco existe la
chell lo hizo que a da de hoy es exclusiva-
idea de la voluntad individual asociada con
mente un sistema de apoyo emocional. Me
la idea de un individuo-mujer capaz de susten-
encaminar al final usando una distincin de
tarla. Y los de abajo lo que quieren tener es lo
una de las grandes antroplogas del siglo XX,
que tienen los de arriba. Las clases medias y su
la que plantea Ruth Benedict entre sociedades
capacidad de innovacin pesan todava poco.
de la vergenza y sociedades de la culpa.
Mientras la estructura no cambie, las varie-
Atiende a la manera en que la sancin moral se
dades fundamentalistas de la religin sern
produce. Afirma que las sociedades de culpa
bienvenidas. Reparten moral al precio de coar-
hacen que las personas interioricen la norma-
tar la libertad femenina y procurar a los varones
tiva moral de tal modo que ellas mismas se
el estatus de seores de su propia familia.
- 226 -
Amelia Valcrcel
Y encontraremos dos religiones, la de arriba y la
ms en estos tiempos una segunda agenda
de abajo, que todava alientan la idea de que
poltica, la del poder y la paridad. Y puede ocu-
la sumisin femenina, es buena, y que la hones-
rrir que se lleve ms fcilmente adelante la
tidad femenina es una riqueza a la que no se
agenda de la paridad, que es posterior, en pa-
debe renunciar nunca. Porque no han separado,
ses como los nuestros, que la vindicacin de la
ni quieren hacerlo, los fragmentos del orden
propiedad del propio cuerpo. La resistencia
antiguo y las disposiciones de una nueva socie-
terrible a los derechos sexuales y reproducti-
dad individualista, que slo tiene la propia apo-
vos en tantos pases latinoamericanos indica
yatura del racionalismo, para seguir adelante
que estamos moviendo grandes masas de
con sus planteamientos. Por lo tanto tendremos
certezas morales que se desplazan abrupta-
a los unos con sus jerarquas y moars de color
mente, que producen tambin terremotos en
amatista dndose nimo frente a esta ola
su esfera y de las que conviene indagar las
feminista o de gnero que nos invade y a los
causas de fondo. Espero que esta aproxima-
otros organizndose en sectas y congregaciones
cin sirva para comprenderlo.
igualmente resistentes al feminismo, a fin de

alcanzar aquello que se alcanzaba en el siglo III,
el estatus de moralidad y el respeto dentro de
una comunidad. En tal panorama, las y los feministas intervenimos dentro de un sistema de
valor en el que no podemos encontrar fcilmente otra apoyatura que el Estado. Y cuando
los Estados son frgiles o estn demasiado en
las manos de los de arriba, esa apoyatura falla.
Si en medio de todo ello se producen los
debates que tratan de la libertad del cuerpo
femenino, como el debate del aborto, deberemos esperar alianzas entre ambos, contra
natura, o que percibiremos como tales, pero que
no lo son en absoluto. Son alianzas entre esquemas de valor compartidos por el vrtice y el
fondo de la pirmide social.
A esta agenda, la difcil de los derechos
sexuales y reproductivos, se ha sumado ade-
- 227 -
Notas
2
3
4
5
En las pinturas de los primitivos americanos,

sobre todo algunas que realizan del ro Hudson,
cierta vergenza se percibe: la nueva tierra es un
paraso al que los occidentales estn exportando
el pecado, en forma de alcohol, tabaco y armas
que los comerciantes desaprensivos venden a
los indios. Pero, en resumidas cuentas, es un
paraso que sus pobladores no merecen.
H. Thomas, La trata de esclavos, Planeta, 1998.
Aline Rousselle, Porneia, Pennsula, 1989.
H. Thomas, Op. cit. pg. 112.
Esto encuentra apoyaturas bblicas, por ejemplo,
Mi pecado clama constantemente contra m.
- 228 -
Roxana Volio Monge

Consultora
Migrantes latinoamericanas y caribeas

en Espaa: qu hay detrs
de la pobreza femenina?
Resumen:
Entre los aos 2003 a 2007, Amrica Latina y el Caribe vivieron un perodo de crecimiento econmico sostenido con efectos positivos sobre el mercado laboral y la reduccin de la pobreza. An as,
los pases de la regin no han dejado de expulsar poblacin migrante. sta, que en un principio fue
bsicamente masculina, se ha feminizado con el paso del tiempo. Este artculo analiza las razones
por las cuales migran las mujeres y por las que terminan emplendose, bsicamente, como trabajadoras domsticas. La socializacin de gnero que reciben las mujeres y la identidad que de ella
deriva, explican su dedicacin a las tareas del cuidado de manera remunerada (como trabajadoras
domsticas) y no remunerada (en el mbito familiar). Estas caractersticas de gnero condicionan, a
su vez, el desarrollo de sus capacidades, su acceso a bienes, servicios y oportunidades y el desarrollo
de tres importantes formas de autonoma: la econmica, para el control del cuerpo y la sexualidad,
y para la participacin poltica. Todo ello explica la pobreza relativa de las mujeres y su desproporcionada presencia entre los migrantes y los pobres.
Palabras clave:
crecimiento econmico, desigualdad, pobreza, exclusin, feminizacin de las migraciones
- 185 -
Abstract:
Latin America and the Caribbean experienced a period of sustained economic growth from year
2003 to 2007, with a positive impact on labor markets and poverty reduction. Nevertheless, the
countries in this region still expel groups of migrants which, through time, have feminized. At
the beginning, the migrating population basically consisted of men. The reasons why women
migrate and end up working mostly as domestic employees are analyzed in this article. Gender
socialization of women and its resulting identity explain why they turn to paid caretaker activities
(as domestic employees) or dedicate to unpaid caretaker chores (in their own family). At the same
time, these gender characteristics hinder the development of womens capabilities, their access to
goods, services and opportunities, and the development of three important forms of autonomy:
economic autonomy, body and sexuality control, and political participation. It all explains womens
relative poverty and their disproportional presence among immigrants and the poor.
Key words:
economic growth, inequality, poverty, exclusion, feminization of immigration
- 186 -
Roxana Volio Monge

Consultora
Migrantes latinoamericanas y caribeas en Espaa:

qu hay detrs de la pobreza femenina?
I. Introduccin
mismas y para con el cuidado de las y los

dems. Echaremos un vistazo rpido a la situa-
Este artculo trata de las mujeres, pero no de
cin econmica de Amrica Latina y sus reper-
todas ellas sino de aquellas que han nacido en
cusiones sobre las mujeres latinoamericanas y
Amrica Latina y el Caribe y se ven afectadas
caribeas, para vincularla despus con los con-
por la falta de recursos y oportunidades, por la
dicionantes de gnero que hacen que los vaive-
pobreza econmica. Trata, adems, de la dis-
nes econmicos y polticos del mundo y de la
pora de mujeres que, movidas por las privacio-
regin repercutan de manera particular en
nes, por la necesidad de cuidar y proteger a
ellas. Las mujeres que tendrn al frente, cuando
quienes aman y estn a su cargo, emprenden un
lean este artculo, son mujeres que viven mlti-
viaje en busca de aquello que les falta y que, en
ples formas de desigualdad: aquellas que pro-
su imaginario o en la realidad abunda en los
vienen de su condicin de gnero, de su
pases a los que viajan.
condicin tnica, de su preferencia sexual,
No puede ser comprendida la realidad de
estado civil o de su edad y todas las que derivan
estas mujeres sin referencia al punto del que
de haber nacido en el continente ms desigual
parten, es decir, a la situacin econmica y pol-
del planeta. Esta mltiple dimensin de la des-
tica de Amrica Latina y el Caribe y al modo en
igualdad marca la vida de las mujeres, en parti-
que se entreteje esa realidad con la socializa-
cular si son pobres, viven en el rea rural, son
cin patriarcal los mandatos, las costumbres y
analfabetas, mayores o jvenes, negras, lesbia-
tradiciones que las mujeres reciben para s
nas o indgenas o son madres solteras en ciuda-
- 187 -
Migrantes latinoamericanas y caribeas en Espaa: qu hay detrs de la pobreza femenina?
des cuyos servicios sociales (si es que existen)
fue de un 5,6% y la CEPAL proyectaba un
son inalcanzables para ellas.
aumento del PIB de un 5,0% (CEPAL, 2007).

Esta bonanza econmica se debi, sobre todo,
a un notable incremento de los precios de las
II. Breve panorama econmico de

Amrica Latina y el Caribe
materias primas, en particular, las provenientes de la minera: hidrocarburos, metales y

minerales; a una abundante disponibilidad de
Dicen que cuando Estados Unidos estornuda,
recursos financieros internacionales con bajas
Amrica Latina se resfra. Esta vez sin embargo,
tasas de inters y a un aumento de las remesas
podramos decir que el mundo entero est
enviadas por la poblacin inmigrante que tra-
constipado de manera ms o menos grave,
baja en los pases desarrollados (Montao y
segn sea el caso. Pero esto ha sido as a partir
Milosavljevic, 2010; Espino y Sanchs, 2009).
de la segunda mitad del ao 2007, perodo en
Esta mejora en la economa impuls, a nivel
el que comenzaron a notarse los primeros efec-
social, una mejora de los indicadores del mer-
tos de la crisis financiera mundial con el
cado de trabajo menor desempleo y empleos
colapso, en Estados Unidos, de las hipotecas de
de mayor calidad que permitieron, articula-
alto riesgo con el consiguiente contagio, pri-
dos con un conjunto de polticas pblicas,
mero de Europa y Japn y luego, progresiva-
reducir la pobreza en la regin casi 10 puntos
mente, del resto del mundo. Antes de 2007,
porcentuales, de un 44% a un 34,1% y reducir
Amrica Latina y el Caribe venan experimen-
la pobreza extrema de un 18,6% a un 12,6%.
tando un ritmo sostenido de crecimiento econ-
Vale decir, durante el perodo salieron de la
mico (CEPAL, 2009; OCDE, 2010). Durante ese
pobreza 37 millones de personas y de la indi-
mismo perodo, sin embargo, el nmero de
gencia, 29 millones de personas [] La reduc-
migrantes latinoamericanos no dej de crecer.
cin de la pobreza ha sido posible tambin
Hay en esto una contradiccin?; si se ha creado
gracias al trabajo de las mujeres [] sin el tra-
tanta riqueza, por qu deben abandonar sus
bajo remunerado de las mujeres el nivel de
pases y familias miles de mujeres y hombres
pobreza de los hogares biparentales se habra
de la regin en busca de empleo e ingresos?
incrementado en promedio en 10 puntos por-
Desde el ao 2003 hasta mediados de
centuales en los hogares pobres urbanos y en
2007, Amrica Latina y el Caribe, vivieron la
los rurales 6 puntos [] el aporte del trabajo
poca de crecimiento ms sostenido y cons-
no remunerado de las mujeres es un factor de
tante de su historia reciente. Para 2006, ao
similar importancia para el desarrollo (Mon-
previo a los primeros sntomas de la crisis, ste
tao y Milosavljevic, 2010: 8-9).
- 188 -
Roxana Volio Monge
A pesar de este crecimiento, entre los aos
ha acentuado a lo largo de los ltimos aos
2000 y 2005, el nmero de emigrantes latinoa-
reflejando, entre otras cosas, la falta de voluntad
mericanos creci en 5 millones, y para 2006 ya
poltica para resolver una de las cuestiones que
eran ms de 25 millones viviendo fuera de sus
distinguen negativamente a la regin frente a
pases de origen (CEPAL, 2004). De ese total,
otras incluso mucho ms pobres que Amrica
Espaa ha sido el destino de 2,8 millones de
Latina y el Caribe pero menos desiguales.
inmigrantes latinoamericanos y caribeos
As pues, la respuesta a la pregunta sobre
mientras que Estados Unidos lo es para 18
por qu migran las y los latinoamericanos, a
millones de personas provenientes, sobre todo,
pesar del crecimiento experimentado por la
de Mxico y Centroamrica (Robert, 2008).
regin en los ltimos aos, puede encon-
Una de las ms importantes razones por la
trarse, al menos en parte, en la desigual distri-
que 25 millones de personas deciden abando-
bucin de la riqueza y en la pobreza que este
nar sus pases de origen y por la que la regin, a
factor genera.
lo largo de su historia reciente, no ha conseguido
Para las mujeres de la regin la desigual-
disminuir de manera sostenida la pobreza,
dad es mltiple. Lo es en la medida en que se
puede encontrarse en que Amrica Latina y el
ven afectadas por la deficiente redistribucin
Caribe, a pesar de su riqueza, es la regin ms
de la riqueza y todo lo que esto conlleva, pero
rezagada del planeta en materia distributiva
tambin por las consecuencias que para ellas
(CEPAL, 2OO4: 22). Aunque la regin tiene un
tiene una socializacin basada en naturalizar y
Ingreso Nacional Bruto per cpita que lo cali-
justificar la desigualdad a partir de la diferen-
fica como de desarrollo medio (8.682 dlares),
cia sexual entre mujeres y hombres, y de recibir
es al mismo tiempo la regin con la ms
rgidos mandatos que afectan la divisin
inequitativa distribucin de la riqueza. Para el
sexual del trabajo. Las mujeres, en virtud de lo
ao 2005, la razn entre el quintil ms rico y
anterior, construyen su identidad alrededor del
el quintil ms pobre era de 18,1 mientras que
cuidado y del bienestar colectivo; son definidas
en Asia del Sur, por ejemplo, con un Ingreso
por el sistema patriarcal y esto define sus
Nacional Bruto per cpita de 2.289 dlares,
circunstancias vitales como seres-para-los-
esta razn era de 4,5. En materia de inequidad,
otros, estructuradas por la sexualidad, el tra-
Amrica Latina y el Caribe estn por encima de
bajo y la subjetividad enajenadas, para dar
cualquier otra regin del mundo, por rica o
vida, sentido y cuidado a otros (Lagarde, 2000:
pobre que sta sea (Rico, 2009: 2,3).
45). Esa identidad marca la existencia de las
Esta tendencia a la concentracin del in-
mujeres y la forma en que viven todas las otras
greso en el quintil ms rico, lejos de disminuir se
formas de desigualdad, aquellas que provie-
- 189 -
nen de sus entornos sociales, culturales, polti-
mente, de ese espacio para construir el yo
cos y econmicos y de la forma en que estable-
misma, el espacio propio (Murillo; 2006: xv;
cen sus vnculos y relaciones. En el apartado
Lagarde, 2005). Esa privacin de s es condicin
siguiente centrar el anlisis en la relacin que
para realizar una de las cualidades patriarcales
hay entre identidad femenina y divisin sexual
ms importantes de la identidad de las muje-
del trabajo, por las limitaciones que supone
res: mirar a las y los otros, ocuparse de ellos y de
para el desarrollo de capacidades y oportuni-
todo lo que puedan necesitar, tanto en el
dades para las mujeres y porque sobre ese eje
mbito domstico como en el pblico. Esa pri-
gravita la migracin femenina. Lo hace en al
vacin de s misma y de los espacios en que se
menos dos sentidos: porque el cuidado y las
construye la intimidad, la autonoma y la liber-
tareas domsticas son el nicho de mercado en
tad, es conceptualizada por Marcela Lagarde
el que se insertan mayoritariamente las muje-
como cautiverio y explica la autora: las muje-
res que migran y porque, al mismo tiempo, esa
res estn cautivas porque han sido privadas de
migracin encuentra justificacin en la sobre-
autonoma vital, de independencia para vivir,
carga de responsabilidades que tienen las
del gobierno sobre s mismas, de la posibilidad
mujeres, en los pases de destino, en virtud de
de escoger y de la capacidad de decidir sobre
sus mandatos de gnero asociados, de igual
los hechos fundamentales de sus vidas y del
modo, al cuidado, al trabajo domstico y la
mundo. Los caminos para construirla como cau-
reproduccin social de sus respectivas familias.
tiva se han centrado en la expropiacin de la

sexualidad, del cuerpo, de los bienes materiales
y simblicos de las mujeres y, sobre todo, de su
III. Identidad de gnero y divisin

sexual del trabajo
capacidad de intervenir creativamente en el

ordenamiento del mundo (Lagarde, 2005: 15,
16, 37). Al mismo tiempo que ocurre esa expro-
Cerrar la puerta, un gesto tan sencillo y coti-
piacin, se transmiten mandatos a las mujeres a
diano, es prcticamente imposible para muchas
fin de que puedan cumplir la parte de los cauti-
mujeres, sobre todo si lo que significa es buscar
verios que les toca. Ms concretamente, se trata
un espacio de intimidad, un espacio para ple-
de limitaciones, prohibiciones y sanciones aso-
garse sobre uno mismo y disfrutar del privilegio
ciadas a las reglas, normas y valores que forman
de la reserva [] de la soledad que es lo que
parte de la construccin social de la identidad
significa la privacidad si de los hombres se trata.
de gnero o, en trminos de Naila Kabeer, de
Pero, si se refiere a las mujeres, el sentido de
coacciones de gnero asociadas a las distintas
ese trmino se transforma en privacin, precisa-
formas en que se manifiesta el sistema patriar-
- 190 -
Roxana Volio Monge
cal en diversas sociedades y culturas y que son
pre negativamente a las mujeres y sus oportu-
diferentes para mujeres y para hombres
nidades para el desarrollo y para vivir sus dere-
(Kabeer, 2006). Coacciones que no son inocen-
chos humanos. Por la importancia que reviste
tes puesto que conducen a la desigualdad de
para explicar la pobreza de las mujeres (hecho
gnero, a la subordinacin, a las privaciones y la
que subyace en casi toda historia de migracin),
sobreexplotacin de las mujeres, como una
a continuacin me voy a referir a los aspectos
forma ms de violencia. En trminos prcticos,
ms visibles que se derivan de la divisin sexual
esto se traduce en una mayor exposicin de las
del trabajo.
mujeres a factores de empobrecimiento que

explican su creciente presencia entre los pobres.
Dicho de otro modo, la desigualdad para las
mujeres se conforma a partir de factores inter-
IV. Divisin sexual del trabajo

y pobreza
nos y externos. Entre los primeros encontramos

la socializacin diferenciada que reciben muje-
Como ya he sealado, la sociedad y la familia
res y hombres que conlleva, entre otras cosas, el
asignan el trabajo domstico, el de la reproduc-
reparto desigual de roles, responsabilidades,
cin social o las tareas del cuidado a las muje-
bienes y recursos al interior de los hogares.
res en forma casi exclusiva. Aunque las cifras
Entre los factores externos de la desigualdad,
varan de acuerdo con la disponibilidad de
estrechamente vinculados a los internos, se
recursos y servicios sociales y de apoyo exter-
encuentran las polticas macroeconmicas, las
nos, podramos decir que a menor disponibili-
de bienestar, el mercado de trabajo y las actua-
dad de tales recursos, mayor ser el tiempo que
ciones polticas, todas ellas marcadas por el
las mujeres debern dedicar a las tareas del
androcentrismo. Los fundamentalismos religio-
cuidado y mayor ser su exposicin a la
sos tambin cuentan en ese proceso que con-
pobreza. En Chile, por ejemplo, una mujer dedi-
duce a la privacin, la violencia y la pobreza de
caba en 2008, 2,9 horas al da al trabajo doms-
las mujeres.
tico mientras que en Guatemala, en el ao 2000,
La identidad de las mujeres, construida
una mujer inverta 6 horas del da a estas tareas.
desde la privacin de s misma y para los
En 2008, las mujeres pobres de Colombia
otros/otras, hace posible que parezca natural
dedicaban 39,5 horas a la semana mientras que
que sean ellas las que se ocupen de manera
las no pobres invertan 31,8 horas. Es impor-
casi exclusiva de las tareas del cuidado, de la
tante hacer notar porque tambin esto tiene
reproduccin social de la vida o de las tareas
relacin con la pobreza de las mujeres y su difi-
domsticas. Este aspecto condiciona casi siem-
cultad para acceder a recursos y oportunida-
- 191 -
des que el tiempo que dedican los hombres
cin de las mujeres en el mercado laboral; sta
pobres de Colombia al trabajo no remunerado
es mayor cuanto ms pobre es el hogar. Segn
es de 14,8 horas a la semana mientras que los
la CEPAL: la tasa de participacin y empleo de
no pobres invierten 13,5 horas. Esto no es exclu-
las mujeres que tienen a su cargo menores
sivo de las mujeres y hombres de este pas. Los
de entre 0 y 5 aos con baja cobertura escolar y
datos indican que, en todos los pases con infor-
mximas demandas de cuidado, es significati-
macin disponible, las mujeres trabajan ms
vamente inferior comparada con aquellas que
tiempo en tareas no remuneradas que los hom-
conviven con menores de entre 6 y 14 aos y
bres mientras que la relacin se invierte cuando
sin presencia de nios de entre 0 y 5 aos. En
se trata del trabajo remunerado (CEPAL, Divi-
2007, la diferencia era de casi 9 puntos porcen-
sin de Asuntos de Gnero, 2010)
tuales en los quintiles ms pobres, de 7 puntos
El tiempo y las energas que invierten las
en el quintil intermedio y desaparece en el
mujeres en las tareas del cuidado reducen sus
quintil 5. Ello indica que hasta el quintil 4 todas
posibilidades de formacin, de participacin
las mujeres pagan un costo adicional en la par-
poltica, y su acceso a fuentes de empleo de
ticipacin laboral por la ausencia de servicios
calidad y a espacios de ocio, recreacin y
escolares y la demanda de cuidado por parte
desarrollo personal o, en otros trminos, condi-
de los nios de corta edad, siendo mayor este
cionan sus posibilidades para ejercer distintas
efecto cuanto ms pobre es el hogar [] Es as
formas de autonoma: econmica, para la par-
como, dada la alta desigualdad que caracteriza
ticipacin poltica, y para el control de su
a la regin, las dificultades comunes a todas las
cuerpo y su sexualidad. Por esta razn, muchas
mujeres para insertarse en el mercado laboral
veces se ven obligadas a emplearse en el sec-
y acceder a un empleo de calidad y para redis-
tor informal de la economa y en el sector ser-
tribuir el trabajo no remunerado con los varo-
vicios, sectores estos que en Amrica Latina y el
nes se agudizan en los sectores de ms bajos
Caribe, y en la mayor parte de los pases del
ingresos (CEPAL, 2009: 44-45)
Tercer Mundo, se caracterizan por la ausencia
Otra cuestin importante es la relacionada
de legislacin, de polticas y de controles. Tal
con la gratuidad del trabajo domstico. ste,
carencia repercute en la discriminacin de las
aunque es necesario para la reproduccin de la
mujeres, en su acceso a la seguridad social o
familia y la economa, no se paga y esto tiene, al
seguros mdicos y por riesgos de trabajo, a
menos, dos consecuencias: una es que, a pesar
descanso, vacaciones y licencia por materni-
de la gran cantidad de tiempo y de esfuerzo
dad, entre otros servicios. El cuidado de hijos
invertidos en esta clase de trabajo, las mujeres
pequeos es una limitacin para la participa-
no reciben ingresos, y por ello tienen menos
- 192 -
Roxana Volio Monge
dinero para intercambiar por bienes y servicios
En poca de cosechas, esta proporcin puede
en el mercado. Al no pagarse y no contabilizarse
llegar a ser mayor. Aunque los datos provienen
en los sistemas de cuentas nacionales, el tra-
del Informe de Desarrollo Humano de 1995, la
bajo de las mujeres en el mbito domstico se
situacin no ha variado considerablemente.
convierte en un subsidio sombra del creci-
La jefatura de los hogares que estn a cargo
miento econmico. La otra consecuencia de la
de las mujeres es otro factor que contribuye a
gratuidad del trabajo domstico es que, al no
agravar las condiciones de pobreza de stas.
tener un precio asignado, no tiene un valor de
Jeanine Anderson seala que en Amrica
mercado y, por ello, la economa no contabiliza
Latina hay mujeres jefas de hogar en el campo
en las cifras sobre la riqueza (PIB) el aporte
y un mayor nmero de pobres en el rea rural,
econmico que hacen las mujeres con su tra-
pero explica que es en el rea urbana donde es
1.
bajo en el hogar Segn Rosa Bravo, en Am-
ms intensa la pobreza, hasta el extremo de que
rica Latina y partiendo de clculos gruesos
se pueden obtener dos caras de la pobreza
el trabajo domstico representa una propor-
urbana: las mujeres jvenes con hijos a su cargo
cin no inferior al 20% del Producto Interno
y con una deficiencia de mecanismos sociales
Bruto (Bravo, 1998: 63). El Informe de
de apoyo a su alrededor, y la mujer anciana sola
Desarrollo Humano del PNUD de 1995, basado
que, en medio de enormes dificultades, trata de
en estudios en 31 pases, 9 de ellos en vas de
mantener en funcionamiento el hogar. Uno
desarrollo, encontr que en estos ltimos, del
de los factores que contribuyen a agravar este
total de tiempo utilizado en todas la actividades
problema, tal como ya he sealado antes, es
econmicas (economa productiva y economa
la concepcin socialmente dominante de que
reproductiva), las mujeres dedican el 53%
el trabajo domstico y el cuidado de los hijos es
mientras que los hombres dedican el 47%, pero
una responsabilidad de las mujeres y no una
las mujeres pasan el 34% de su tiempo reali-
responsabilidad social y colectiva (Anderson,
zando actividades incluidas en el Sistema de
1994). Este aspecto es particularmente impor-
Cuentas Nacionales (SNA) y los hombres el 76%.
tante al vincularlo con la migracin puesto que
En cuanto a las actividades no incluidas en el
muchos hogares de mujeres, en los pases de
SNA (economa reproductiva, por ejemplo), la
origen, quedan a cargo de otras familiares (tas,
situacin se revierte: las mujeres aportan el 66%
abuelas) que, a su vez, viven distintos grados
de su tiempo y los hombres el 24%. Esa diferen-
de pobreza.
cia es mucho mayor en las zonas rurales pues
La subordinacin de las mujeres y la pree-
las mujeres dedican all un 20% ms de tiempo
minencia de los hombres que resulta de la
al trabajo tanto productivo como reproductivo.
socializacin de gnero tienen consecuencias,
- 193 -
adems, en el mercado laboral fuertemente
de la CEPAL Panorama Social de Amrica
marcado y condicionado por los estereotipos de
Latina 2009 cuando dice que: la situacin
gnero. Conseguir y permanecer en un empleo
laboral femenina se caracteriza por niveles
es una de las principales fuentes de ingresos
ms elevados de desempleo y mayor precarie-
para las personas, sin embargo, las mujeres
dad e informalidad que la de los hombres, as
encuentran una serie de barreras y obstculos
como inferiores condiciones de trabajo, limita-
para obtener un empleo estable y bien pagado
das prestaciones de salud, reducido porcen-
lo que sin duda repercute en sus condiciones de
taje de afiliacin a la seguridad social y bajas
pobreza. Algunos de esos obstculos estn rela-
remuneraciones. La informalidad, al igual que
cionados con las dificultades para compatibili-
en el caso de los varones, obedece a las difi-
zar vida profesional y personal; con el hecho de
cultades de acceso a empleos formales, pero
que las mujeres suelen recibir un porcentaje
tambin a la flexibilidad que los empleos
menor de ingresos aunque realicen el mismo
informales les otorgan a las mujeres para
trabajo que los hombres, con que son mayorita-
hacer frente a las responsabilidades familia-
rias entre las personas con contratos a tiempo
res. El empleo formal, tal como existe hoy, las
parcial o que son mujeres las primeras en ser
discrimina al no reconocer la carga reproduc-
despedidas en pocas de crisis como la que se
tiva de trabajo domstico y de cuidado pre-
vive actualmente.
sente en sus tiempos y ciclos. Esto tiene efectos
En general, y aunque en Amrica Latina y
negativos en las trayectorias laborales femeni-
el Caribe los indicadores del mercado laboral
nas y en el acceso a la capacitacin y la seguri-
mejoraron en cantidad y calidad durante los
dad social (CEPAL; 2009: 49)
aos de bonanza econmica, la brecha de
La violencia que sufren las mujeres, particu-
gnero sigue siendo evidente. Segn Montao
larmente en el mbito domstico, es otro de los
y Milosavljevic, visto el desempleo de muje-
condicionantes de su pobreza. Una baja autoes-
res y de hombres, las primeras se vieron siste-
tima, el miedo y la inestabilidad emocional
mticamente ms afectadas predominando
limitan sus posibilidades de participar en todas
entre los trabajos ms precarios el empleo
las esferas de la vida social, de encontrar
domstico que, aunque se trate de un trabajo
empleo o de permanecer en aquellos que son
formal, suele regirse por prcticas informales.
estables y de generar ingresos en condiciones
La segmentacin laboral no se modific signi-
ptimas. La violencia de gnero ha sido sea-
ficativamente durante los aos de creci-
lada en distintos espacios acadmicos y en
miento (Montao y Milosavljevic, 2010: 10).
foros internacionales como una seria limitacin
En el mismo sentido se pronuncia el informe
para el desarrollo de las mujeres y para su par-
- 194 -
Roxana Volio Monge
ticipacin poltica, econmica y social en condi-
de equidad segn el cual la riqueza, o en su
ciones ptimas (Carrillo, 1991).
defecto, la pobreza, se reparten de manera
Otro de los aspectos derivados de la socia-
equitativa. Las economistas feministas han rea-
lizacin de gnero y la divisin sexual del
lizado estudios cualitativos para demostrar la
trabajo que contribuye a aumentar la vulnera-
falsedad de esta premisa. La distribucin de
bilidad de las mujeres a la pobreza es el triple
la riqueza y de la pobreza en el mbito familiar
rol o la triple jornada. Las mujeres, particular-
as como el reparto de poder, es desigual y, por
mente las que viven en las zonas urbanas
lo general, va en detrimento de las mujeres y de
pobres y en las zonas rurales de Amrica
las nias.
Latina y el Caribe, realizan la reproduccin bio-
Naila Kabeer llega a conclusiones similares
lgica y social del grupo familiar y desempe-
tras un estudio realizado en Bangladesh con el
an actividades de carcter productivo (doble
que demuestra que, ante la carencia de alimen-
jornada laboral). Adems, participan en activi-
tos, las mujeres privilegian a los hombres de la
dades comunales en las que invierten tiempo
familia (primero a los adultos, luego a los jve-
y recursos, actividades que no son remunera-
nes y finalmente a los nios) antes que a las
das y en las que muchas veces no tienen posi-
nias y a las mujeres adultas del grupo familiar.
bilidades de ocupar cargos de direccin.
Kabeer insiste en que se puede aprender
Caroline Moser explica que la vinculacin de
mucho sobre la pobreza domstica compa-
esas mujeres a la gestin comunal se hace a
rando la fuente, la frecuencia y el contenido de
partir de la necesidad de llenar los vacos que
las comidas y agrega: en el sentido ms res-
deja la falta de infraestructura social ade-
tringido de las necesidades bsicas, en los
cuada, pero esta vinculacin se hace desde
hogares, las mujeres sufren ms privacin que
posiciones que no implican necesariamente
los hombres. Esto explica por qu hay un mayor
liderazgo y poder poltico, cosa que s ocurre
porcentaje de mujeres adultas, jvenes y nias
con los hombres (Moser, 1991).
con desnutricin en comparacin con los hom-
Un factor aadido que debe ser tomado en
bres, en particular si esas mujeres estn emba-
cuenta para explicar la pobreza de las mujeres
razadas o amamantando (Kabeer, 1998: 157).
es la tendencia de las cifras a invisibilizar aspec-
Por ltimo, cabe mencionar el sesgo andro-
tos importantes de la realidad. Las mediciones
cntrico de las polticas pblicas y programas
para determinar ingresos y niveles de pobreza
contra la pobreza, que hace que una gran pro-
suele realizarse a partir del anlisis de la unidad
porcin de los recursos destinados a estos fines,
familiar. Los economistas parten del supuesto
sean aprovechados bsicamente por los hom-
de que la familia se rige por un sentido altruista
bres. En la teora y en la prctica sobre polticas
- 195 -
pblicas y desarrollo, hay una evidente tenden-
mstica es, pues, un aspecto impostergable de
cia a favorecer a los hombres que limita el
la agenda poltica de las mujeres. Ese mismo
acceso a oportunidades para las mujeres. Esto
estudio aporta datos que sealan la rigidez
se debe a cuestiones como que son hombres
que muestran los roles masculinos para com-
la mayora de los planificadores y que estos no
binar trabajo remunerado y no remunerado.
comprenden o no quieren comprender la
La evidencia tambin indica que las mujeres
importancia de incorporar la perspectiva de
incrementan notoriamente su dedicacin al
gnero para eliminar desigualdades y demo-
trabajo no remunerado en edades reproducti-
cratizar el reparto del poder y las responsabili-
vas, en tanto los hombres no modifican su
dades. En parte, tambin lo hacen para
dedicacin a esas labores [] En los sectores
proteger sus propios intereses de gnero. Aun-
ms pobres, el incremento de las horas dedi-
que esto ha ido cambiando, la persistente des-
cadas al trabajo no remunerado se da en seg-
igualdad y pobreza de las mujeres es reflejo
mentos ms jvenes y es ms marcado. Ello
de las limitaciones que han tenido los esfuer-
refleja una fecundidad ms temprana y una
zos realizados por mejorar su condicin eco-
menor capacidad de acceder a servicios de cui-
nmica y su posicin social y poltica en
dado externos (CEPAL, 2009: 46-48)
relacin con los hombres.
A lo largo de este apartado hemos podido
Que las mujeres puedan disfrutar de dere-
comprobar el impacto negativo que tienen
chos y oportunidades en condiciones de
las tareas del cuidado y la reproduccin en los
igualdad depende, en gran medida, de las
derechos y oportunidades para las mujeres.
condiciones en las que se inserten en el mer-
La falta de polticas pblicas que transformen
cado de trabajo. Este aspecto es fundamental
profundamente el reparto de las tareas do-
para las medidas de poltica tendientes a erra-
msticas (sera mejor decir: que democraticen
dicar la pobreza y la violencia. En palabras de
la vida domstica), es una ausencia notable y
la CEPAL: la incorporacin sustentable y
nada inocente. La pobreza de las mujeres
de calidad de las mujeres al mercado laboral
deriva en gran medida de all (y tambin su
depende de que puedan disminuir su carga de
decisin de migrar). Al llegar al final de su vida
trabajo no remunerado y de cuidados, ya sea
til en trminos econmicos, las mujeres
mediante una mayor flexibilidad de la divisin
estn empobrecidas en mayor proporcin que
sexual del trabajo en los hogares, por medio
los hombres y ello se debe a las exclusiones,
del acceso a los servicios pblicos de cuidado
ausencias y privaciones sufridas a lo largo de
o adquiriendo estos servicios en el mercado
su vida dado el tiempo que tuvieron que inver-
(CEPAL, 2009: 46). Democratizar la vida do-
tir en cuidar a otras personas en forma gra-
- 196 -
Roxana Volio Monge
tuita. Segn datos de la CEPAL para el ao
el Caribe, empujan a los hombres a migrar
2007, un 47% de mujeres mayores de 60
en busca de mejores condiciones de trabajo y
aos, frente a un 11% de hombres en Bolivia,
de vida. No son los nicos; cada vez con ms
no reciban ingresos propios, cifras que, en
frecuencia, las mujeres tambin emprenden
Costa Rica, por ejemplo, son de 37% y 7%, res-
el viaje sea para buscar trabajo en pases de la
pectivamente y en Ecuador de 37% y 11%
regin o bien, fuera de ella. Este apartado
(CEPAL, 2009: 50). Toda la informacin dispo-
repasa las principales razones que encuentran
nible apunta a la importancia que reviste la
las mujeres para migrar y por qu escogen
autonoma econmica para las mujeres. Sin
Espaa como pas de destino.
ella, no es posible el ejercicio de una ciudada-
La desigualdad en el reparto de la riqueza y
na plena, ni el control del cuerpo y la sexuali-
el bienestar que ha caracterizado a los pases de
dad, ni la reduccin de la pobreza de las
Amrica Latina y el Caribe, y la que ocurre entre
mujeres ni el fin de la violencia. Demasiadas
pases ricos y pobres, es resultado, entre otras
variables dependientes como para no hacer de
cosas, de una intensificacin de las polticas
este aspecto el eje central de la agenda pol-
neoliberales globalizadas y de las transforma-
tica internacional, feminista y de las polticas
ciones en las estructuras productivas y en la
pblicas para la igualdad de cada uno de los
divisin internacional del trabajo (Prez et al.,
pases de la regin. Fundamental es, por tanto,
2008: 34). Los efectos de este doble fenmeno
modificar las pautas patriarcales que incenti-
son los que, en primera instancia, empujan a
van una distribucin desigual del trabajo entre
miles de personas a buscar alternativas labora-
mujeres y hombres [] En caso contrario, se
les en la migracin hacia pases ms ricos, tanto
estar generando un multiplicador de la des-
del Sur como del Norte. Tal como ya he sea-
igualdad y de la pobreza que afectar princi-
lado, en el ao 2005, cifras de la CEPAL calcula-
palmente el bienestar de mujeres y nios de
ban en un 13% el porcentaje de migrantes
menores recursos (CEPAL, 2009: 51)
internacionales nacidos en Amrica Latina y el

Caribe, lo que equivale a unas 25 millones de
personas de las que un 50% son mujeres
V. Migrantes latinoamericanas y
caribeas en Espaa
(CEPAL citada por Rico, 2009). Entre los aos

2000 y 2005 aos de bonanza econmica en la
regin cuatro millones de personas migraron
Las responsabilidades derivadas del cuidado
desde Amrica Latina y el Caribe pasando de 21
as como la pobreza o el riesgo de empobreci-
a 25 millones (CEPAL, 2006 citada por Rico,
miento de miles de familias de Amrica Latina y
2009). Esta misma autora seala que la migra-
- 197 -
cin abre oportunidades para las trabajadoras
precariedad laboral en sus pases de origen, el
que huyen de las economas ms frgiles, pero
cambio en el rol de proveedor por parte de los
como se insertan a su vez en mercados de tra-
hombres, el crecimiento del desempleo y el
bajo precarios, muchas veces se ven amenaza-
subempleo y la aplicacin de medidas de pol-
das por nuevas condiciones de discriminacin y
tica de corte neoliberal o la reduccin y priva-
a restricciones para el desarrollo de sus vidas a
tizacin de servicios sociales, son algunos de
pesar de que ganen dinero para ellas y para
los factores que ejercen una gran presin
enviar remesas a la familia que se qued
sobre las mujeres para salir a buscar oportuni-
(Rico, 2009: 7).
dades laborales fuera de sus fronteras (Prez
La migracin femenina est relacionada,
et al., 2008). Otro factor importante es, sin
en primer lugar, con la feminizacin de la
duda, los cambios en el estatus de las mujeres,
pobreza, concepto que alude a la despropor-
los esfuerzos realizados, por los pases de la
cionada presencia de mujeres entre el nmero
regin, por mejorar la condicin y la posicin
de personas pobres y en condiciones de
social de las mujeres, por mejorar, en otros
pobreza extrema. Pero la econmica no es la
trminos, su autonoma en tres aspectos fun-
nica razn por la que las mujeres deciden
damentales: acceso a ingresos y recursos eco-
migrar. La violencia que ejercen sus parejas, la
nmicos, control del cuerpo y la sexualidad y
Tabla 1
Poblacin de Amrica Latina y el Caribe con certificado de registro o tarjeta de residencia en Espaa,
segn sexo a diciembre de 2009
Total
1.458.442
Hombres
669.117
Mujeres
789.021
Totales
1.458.442
Pases con mayor nmero de inmigrantes en Espaa con certificado de registro o tarjeta de residencia
segn sexo y nacionalidad a diciembre de 2009
Ecuador
Colombia
Per
Bolivia
Argentina
Rep. Dominicana
216.871
126.781
71.114
48.863
52.666
36.329
223.423
160.387
73.471
68.242
50.446
50.838
440.304
287.205
144.620
117.106
103.171
87.201
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del Anuario Estadstico del ao 2009. Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin. Ministerio de Trabajo
e Inmigracin de Espaa.
- 198 -
Roxana Volio Monge
para la participacin en la toma de decisio-
Entre un 80 y un 94% del total de inmigran-
nes (Montao y Milosavljevic, 2010). En trmi-
tes de Amrica Latina y el Caribe (segn el pas
nos generales, los datos en estos tres mbitos
de que se trate), estn comprendidos entre los
han ido mejorando para las mujeres en casi
16 y los 64 aos, siendo la edad media total de
todos los pases de la regin que cuentan con
33,3 aos. Al desagregar este dato por sexo,
informacin disponible, sin embargo, en nin-
tenemos que los hombres entre los 16 y los 64
guno de ellos se ha alcanzado la igualdad
aos tienen una edad media de 35,4 aos y las
plena entre hombres y mujeres y, en muchos
mujeres, en el mismo rango de edad, tienen una
mbitos importantes como la toma de deci-
media de 36 aos. Estos datos subrayan el
siones o la participacin en el sector formal de
hecho de que se trata de una poblacin relati-
la economa los hombres siguen insertn-
vamente joven y en plena edad reproductiva.
dose en condiciones ventajosas con respecto a

las mujeres
2.
As que, a pesar del crecimiento econmico

experimentado por la regin, las mujeres
Segn los datos disponibles al 31 de
migran empujadas por la pobreza, por la falta
diciembre de 2009, en Espaa haba, para esa
de oportunidades en el mercado laboral, por la
fecha, 1.458.442 extranjeros procedentes de
precariedad del mismo, y porque tienen la res-
Amrica Latina y el Caribe con certificado
ponsabilidad de mantener a otros miembros de
de registro o tarjeta de residencia en vigor, es
la familia. Migran porque no tienen ms reme-
decir, que estn regularizados en este pas.
dio, porque sus respectivos pases no son capa-
De esta cifra, 789.021 corresponde a mujeres
ces de proporcionarles aquello que necesitan
y 669.117 son
hombres3.
Ecuador, Colombia,
para tener una vida de calidad y la buscan en
Per, Bolivia, Argentina y Repblica Domini-
otra parte pero, por qu eligen Espaa como
cana son los pases que mayor cantidad de
destino? Las razones son varias. La creciente
inmigrantes aporta, tal como queda reflejado
incorporacin de las mujeres espaolas al mer-
en la tabla 1.
cado laboral, que pas del 37,84% en 1996 al
Segn se desprende del cuadro anterior, los
47,47% en 2006 (Sall, 2006), es una de esas
pases con migracin ms feminizada son
razones, ya que esto hizo que aumentara la
Colombia, Bolivia y Repblica Dominicana. Es
demanda de trabajadoras domsticas para
interesante destacar que Amrica Central y
hacerse cargo de las tareas de reproduccin
Amrica del Sur son de las regiones con mayor
social. Esta demanda aumenta en la medida en
grado de feminizacin de la poblacin extran-
que resulta deficiente la cantidad y la calidad
jera con el 59,73% de Amrica Central y el
de los servicios sociales disponibles (guarde-
53,18% de Amrica del Sur (Sall, 2006).
ras, atencin a personas mayores o dependien-
- 199 -
tes, etc.) y en la medida en que los hombres
servicio domstico que, por sus caractersticas,
no asumen sus responsabilidades en las tareas
est muy vinculado con la economa informal
del cuidado.
por el tipo de relacin laboral, por el espacio en
Otra razn importante es la relativa facilidad
el que se desarrolla y, sobre todo, por la no exi-
de ingreso al pas que ofreca Espaa si se com-
gencia de un contrato escrito tal como recoge la
para con otros pases que son destino preferente
legislacin espaola (Vicente, 2006: 9-10). Los
de las latinoamericanas y caribeas como puede
datos disponibles vienen a confirmar lo anterior
ser Estados Unidos. Si bien las leyes migratorias
pues, para 2005, tan solo un 17% de las trabaja-
han tendido a endurecerse, durante muchos
doras extranjeras en el servicio domstico estn
aos hubo una relativa flexibilidad que las per-
dadas de alta en la Seguridad Social (Vicente,
sonas de la regin supieron aprovechar. La con-
2006). De este porcentaje, las latinoamericanas
sanguinidad es otra de las razones para que
y caribeas en esta situacin representaban un
Espaa sea elegida como destino pues son fami-
36%, colocndose, de este modo, por delante
liares, generalmente hermanos/as y otros parien-
de cualquier otro grupo de extranjeras. Sin
tes los que tiran de las mujeres al ofrecerles un
embargo, la mayora de los contratos firmados
punto de apoyo del cual partir. Este hecho,
fueron temporales (con una duracin inferior a
sumado a otros factores demogrficos (como el
12 meses), slo una dcima parte son indefini-
envejecimiento de la poblacin espaola) y
dos, lo que compromete la posibilidad de reno-
sociales, tales como la ausencia de servicios de
var la tarjeta de residencia, por parte de las
apoyo para atender a menores de edad o perso-
mujeres, para lo cual es un requisito contar
nas mayores o la falta de polticas que hagan
con un contrato de trabajo (Vicente, 2006). Un
posible la conciliacin de la vida familiar y labo-
aspecto adicional que esta situacin pone en
ral, han hecho necesaria la contratacin de muje-
evidencia es el de la irregularidad, ya que la
res para hacerse cargo de las tareas del cuidado
mayora de las mujeres de la regin realizan su
que ya no asumen o lo hacen menos las muje-
trabajo en esta condicin, exponindose a gran
res espaolas. Refuerza este argumento el dato
cantidad de abusos e inseguridades.
que proporciona la Oficina de Estadstica de la
Un aspecto muy importante de la inmigra-
Unin Europea al sealar que en 2008 el gasto
cin femenina de la regin es la relacionada
pblico de Espaa era del 13,9% del PIB, cuatro
con las remesas. En 2006, las mujeres enviaron
puntos por debajo de la media europea situada
a la regin un total de 4.180 millones de euros
en 18.2% (Anuario Euroestat, 2008).
lo que representa un 60% del total de las reme-
En Espaa, las mujeres de Amrica Latina y
sas enviadas. Las mujeres no slo envan ms
el Caribe se insertan mayoritariamente en el
dinero (38% del total de su salario frente a un
- 200 -
Roxana Volio Monge
14% en el caso de los hombres) sino que lo
riamente, en el sector de la construccin, uno de
hacen con ms frecuencia y por ms tiempo. En
los ms castigados por la crisis y, por tanto, los
Ecuador, las remesas enviadas por las mujeres
primeros en ser expulsados del mercado labo-
representan el 2,13% de su PIB mientras que
ral. Sin embargo, disponemos de evidencias a
en Bolivia representan el 5,95% y el 1,13% en
partir de lo ocurrido en crisis anteriores: fi-
Repblica Dominicana. Sin ninguna duda, las
nalmente, son las mujeres las que terminan
mujeres migrantes han contribuido significati-
pagando los costos derivados de las polticas de
vamente al sostenimiento de estas economas.
ajuste y de los desequilibrios financieros, son
Una buena parte de esa contribucin la han
ellas las expulsadas del mercado laboral, ellas
hecho con una importante dosis de sacrificio
las que deben optar por trabajos de peor cali-
personal ya sea trabajando como externas o
dad y a tiempo parcial, ellas las que reciben los
bien como internas. Estas ltimas, sobre todo,
peores ingresos y ellas las que terminan ocu-
se ven sometidas a fuertes controles, abusos en
pndose, con dosis extra de tiempo y trabajo, de
sus salarios y horarios y se ven expuestas a
todo aquello que el Estado deja descubierto
4.
extenuantes jornadas laborales
puesto que los recortes sociales son de las pri-
Las distintas formas de desigualdad que
meras medidas en ser aplicadas. Tal como sos-
viven las mujeres a partir de su condicin de
tiene el ltimo informe del Social Watch: pocas
gnero y de su procedencia geogrfica, se cru-
de las medidas adoptadas por los pases en res-
zan con las que resultan de su insercin laboral
puesta a la crisis han dado prioridad al empleo
en el trabajo domstico y del modo en que sta
y los medios de vida de las mujeres. Si no se
insercin se produce: como internas o externas,
toman medidas muy especficas, las mujeres
como regulares o irregulares y con ms o menos
pobres quedarn fuera del sistema: debern
grados de autonoma personal y econmica.
buscar empleos precarios de menor productividad, con ingresos exiguos y sin proteccin
social. Muchas se vuelven ms vulnerables a la
VI. A modo de conclusin
trata de personas y a formas de trabajo peligrosas o ilegales (Social Watch; 2010: 17).
An es pronto para saber cules sern los efec-
Si efectivamente, latinoamericanas y cari-
tos de la actual crisis econmica sobre el
beas terminan siendo expulsadas del mercado
mercado laboral para las inmigrantes latinoa-
laboral en Espaa (como es de esperar), es muy
mericanas y caribeas en Espaa. Su impacto
probable que esto tambin tenga consecuen-
no es tan evidente como lo ha sido para los
cias sobre sus familias en el pas de origen dado
hombres dado que stos trabajaban, mayorita-
que, segn seala el UN-INSTRAW: la mayora
- 201 -
de las remesas se invierten en renglones de
econmica, autonoma personal, bienestar,
seguridad alimentaria, de salud y de educa-
viviendas, etc.) y sobre la calidad de sus vidas y
cin y una parte menor se invierte en terrenos,
la de sus familias. Investigar y profundizar, por
bienes inmuebles y empresas productivas
ejemplo, sobre cambios en los usos del tiempo
(Robert; 2008: 16). La reduccin del envo
y aumento del trabajo no pagado, sobre las
de remesas, como resultado de la expulsin de
transformaciones en los roles de gnero y sobre
mujeres inmigrantes del mercado laboral, ten-
el tipo de polticas implementadas para atajar
dr efectos en las familias y en las economas
la crisis y su impacto sobre las mujeres. Debe-
de los pases receptores.
ramos preguntarnos, tal como sugiere Elson,
Por ltimo, quisiera dejar sealada la nece-
sobre el tipo de empleos que se estn prote-
sidad de ampliar el nmero de investigaciones
giendo o creando, y si stos benefician a los
que se realizan para analizar el impacto de la
hombres o tambin a las mujeres; si las inver-
crisis financiera internacional sobre las mujeres
siones que se proponen para reactivar la econo-
y, de manera particular, sobre las mujeres inmi-
ma estn relacionadas con la educacin, la
grantes y sus familias en el pas de origen. Con
salud, los servicios pblicos para el cuidado de
mucho acierto, la economista Diane Elson
personas dependientes, agua y sanidad, o ms
seala que, minuto a minuto, los pases ricos
bien tienen relacin con la construccin de
producen y disponen de informacin sobre el
infraestructuras o con salvar grandes bancos y
comportamiento de los mercados financieros
corporaciones transnacionales.
internacionales, sobre importaciones, exporta-
La actual crisis financiera ofrece a los polti-
ciones y otros datos que permiten la toma de
cos una oportunidad para fortalecer los com-
decisiones. De manera permanente dispone-
promisos adoptados por los pases en cumbres
mos tambin de datos sobre el nmero de
mundiales y conferencias internacionales en
desempleados que resultan de la crisis. Sin
relacin con la lucha contra la pobreza, la igual-
embargo, poco se sabe del impacto de la crisis a
dad y los derechos humanos de las mujeres.
nivel local, en las mujeres (migrantes, pobres,
Pero esos mismos polticos, si son cortos de
analfabetas, jvenes, negras) o en los hombres
miras y carentes de creatividad para buscar
de distintos grupos sociales y localidades
soluciones, podran dar al traste con los logros
(Elson, 2010).
alcanzados hasta el momento en estas mate-
As, si tuvisemos que definir prioridades,

una de ellas sera investigar y profundizar sobre
rias. En lo que va de la crisis cul de las dos

alternativas est siendo elegida?
los efectos de la crisis en las mujeres inmigrantes, sobre sus prdidas (empleos, autonoma
- 202 -
Roxana Volio Monge
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- 204 -
Roxana Volio Monge
Notas
Con esto no estoy sealando que el trabajo

domstico deba ser pagado. Al respecto hay un
debate an no resuelto. De lo que se trata es de
poner en evidencia que, aunque es necesario,
este trabajo no es valorado y no tiene asignado
un precio que permita contabilizar el aporte
econmico de las mujeres al crecimiento de la
economa.
Para mayor informacin al respecto consultar:
Observatorio de la Igualdad de Gnero en Amrica Latina y el Caribe. Disponible en: http://
www.eclac.cl/oig/ y Divisin de Asuntos de Gnero de la CEPAL: http://www.eclac.org/mujer/
Es difcil acceder a datos fidedignos sobre
poblacin inmigrante en situacin de irregularidad en Espaa, por lo que se har referencia
nicamente a los datos relacionados con la
poblacin regularizada.
Mayor informacin sobre el particular se
puede encontrar en la investigacin realizada
por el Colectivo Io: Relatos desde la entraa
de los hogares. Voces de inmigrantes en el servicio domstico. Disponible en www.mono
grafas.com
- 205 -
Emma Siliprandi
Universidade Estadual de Campinas
Mulheres agricultoras no Brasil:

sujeitos polticos na luta por soberania
e segurana alimentar
Resumen:
Este trabajo analiza la organizacin de las mujeres rurales en Brasil durante los ltimos treinta aos.
A travs de grupos organizados, las campaas, experiencias comerciales y productivas, se han movilizado en torno a varios movimientos, con el fin de hacer visible el punto de vista de las mujeres
sobre el desarrollo rural, especialmente sobre la soberana alimentaria y los temas de seguridad. El
estudio muestra cmo a travs de sus prcticas sociales y en disputa con otros grupos polticos
estas mujeres han obtenido la legitimidad de sus demandas relacionadas con el desarrollo sostenible y, en consecuencia, se han constituido como nuevos actores polticos. Estas mujeres, a pesar de
sus diferencias, han construido sus identidades comunes, como campesinas y activistas de los movimientos de mujeres, como resultado de su participacin en las acciones polticas que ponen en cuestin las desigualdades de gnero en el campo, as como el modelo productivo no sostenible. El
documento tambin aborda temas como los movimientos que estn involucrados recientemente, el
proceso de dilogo iniciado con el gobierno federal con el fin de construir polticas pblicas de
gnero para las mujeres rurales, y las cuestiones que estn en la agenda para reforzar las alianzas
con otros movimientos (como los consumidores) con el fin de obtener el reconocimiento de su proyecto de modelo de agricultura y de consumo sostenible.
Palabras clave:
movimientos de mujeres del medio rural, soberana alimentaria, seguridad alimentaria,
desarrollo rural, cuestiones de gnero
- 169 -
Abstract:
This paper analyses the organization of rural women in Brazil during the last thirty years. Through
organized groups, campaigns, commercial and productive experiences, they have mobilized
themselves around several movements, in order to make visible womens point of view on rural
development, especially onfood sovereignty and security themes.The study demonstrates how
through their social practices and in dispute with other political groups these women have
obtained legitimacy for their demands related to the sustainable development and, as a result, have
constituted themselves as new political agents.These women, despite their differences, have built
common identities as peasants and activists of the womens movements, a result of their
involvement in political actions which question gender inequalities in the countryside as well as the
unsustainable productive model. The paper also comments themes these movements are involved
lately; the process of dialogue started with federal government in order to built gendered public
policies to rural women; and issues that still are in the agenda to reinforce alliances with other
movements (as consumers) to make their project of sustainable agricultural and consumption
model be recognized.
Key words:
rural women movements, food sovereignty, food security,
rural development, gender issues
- 170 -
Emma Siliprandi
Universidade Estadual de Campinas
Mulheres agricultoras no Brasil:

sujeitos polticos na luta por soberania
e segurana alimentar
I. Breve histria da organizao

das mulheres rurais no Brasil
terra (mediante a titulao conjunta com os

companheiros, e a adjudicao de lotes a
mulheres chefes de famlia, nos assentamentos
O aparecimento dos movimentos de mulheres
de reforma agrria); para que constasse em seus
rurais remonta aos anos 1980 no Brasil, com as
documentos que eram trabalhadoras rurais
primeiras manifestaes por seu direito
ou agricultoras (ao invs de donas de casa
sindicalizao de forma independente de pais,
ou domsticas); para exercer seus direitos
irmos, maridos. Vivia-se um perodo de
sociais, previdencirios e sindicais (de
ressurgimento dos movimentos sociais aps
participao como scias e como dirigentes das
vinte anos de ditadura militar. Movimentos
agremiaes); e tambm para obter um melhor
feministas urbanos reivindicavam direitos para
atendimento no sistema de sade.
as mulheres; ecos dessas questes chegariam s
Suas
primeiras
aparies
pblicas
mulheres rurais, que se organizavam em grupos,
em eventos massivos ocorreram ainda em
com o apoio de setores das igrejas progressistas,
meados daquela dcada, em um processo de
como parte da proposta de disseminao das
mobilizao dos movimentos de mulheres para
Comunidades Eclesiais de Base.
influenciar a Assemblia Nacional Constituinte,
Suas
primeiras
lutas
foram
pelo
fazendo marchas capital federal (Braslia) e
reconhecimento da sua profisso enquanto
abaixo-assinados (um deles com 100.000
agricultoras e por direitos decorrentes desse
assinaturas). Obtiveram duas importantes
reconhecimento. Mobilizaram-se para ter acesso
conquistas na nova Carta, promulgada em 1988:
- 171 -
Mulheres agricultoras no Brasil: sujeitos polticos na luta por soberania e segurana alimentar
a meno explcita ao direito das mulheres
experincias de produo e comercializao
terra, e sua incluso como beneficirias da
de produtos agrcolas, extrativistas, da pesca e
previdncia social (conquistando o direito
artesanais, ajudando a construir as redes de
aposentadoria, licena-sade, e licena-
economia solidria e de produo agroecolgica
maternidade) na condio de seguradas
hoje existentes no pas (SILIPRANDI, 2009).
especiais. A regulamentao dos direitos
Parte expressiva das militantes rurais
adquiridos e a garantia da sua efetivao foram
permaneceu dentro das organizaes mistas
motivos de muitas outras manifestaes nos
quanto ao gnero, tais como a Confederao
anos seguintes.
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
As tenses dentro dos movimentos mistos
(CONTAG) e o Movimento dos Trabalhadores
(sindicais, de luta pela terra e outros, formados
Sem Terra (MST). Disputaram internamente
por homens e mulheres) por conta da no
espaos para as suas reivindicaes, assim
priorizao dos problemas apontados pelas
como a adoo de medidas que ampliassem a
mulheres, assim como a existncia de
sua participao e o seu poder nas instncias
especificidades regionais, fez com que parte
de deciso dos movimentos (cotas, atividades
das lideranas femininas decidisse formar
de formao especficas para mulheres,
movimentos autnomos. Constituram-se assim,
combate s discriminaes e violncia dentro
ao longo da dcada de 1990, os Movimentos de
das entidades, debates sobre as relaes de
Mulheres Trabalhadoras Rurais (MMTRs),
gnero, criao de creches para o cuidado dos
principalmente no Sul e no Nordeste do pas
filhos, entre outras propostas). Na CONTAG,
(alguns dos quais se unificaram na dcada de
desde 1991 esse trabalho coordenado pela
2000, sob o nome de Movimento de Mulheres
Comisso Nacional da Trabalhadora Rural; no
Camponesas - MMC, ingressando na Via
MST, pelo Setor de Gnero, criado em 1996.
Campesina); a articulao das quebradeiras
A primeira dcada dos anos 2000 pode
de Coco Babau no Norte-Nordeste (que viria a
ser considerada como o perodo em que
se transformar, em meados da dcada de 1990,
agricultoras apareceram publicamente pela
no Movimento Interestadual de Quebradeiras
primeira
de Coco Babau, MIQCB); e, posteriormente,
propriamente ditas, reivindicando tambm o
diversas organizaes de representaes
direito de serem beneficirias de polticas
especficas (de pescadoras, de indgenas e de
produtivas, e exigindo tratamento diferenciado
quilombolas, entre outras). As mulheres rurais
por parte da sociedade e do Estado. Podemos
tambm participaram ativamente da construo
citar como exemplos dessa atuao as Marchas
de associaes de produtores, cooperativas e
das Margaridas organizadas em 2000, 2003
- 172 -
vez
como
produtoras
rurais
Emma Siliprandi
e 2007 por um conjunto de organizaes
vez as bandeiras de acesso das mulheres a
coordenadas pela Comisso Nacional da
polticas produtivas (crdito, assistncia tcnica,
Trabalhadora Rural da CONTAG; e as grandes
formao profissional, gerao de renda,
manifestaes da Via Campesina nas
comercializao); a exigncia da sua participao
comemoraes do dia 8 de maro, ocorridas a
na definio das polticas de preservao
partir de 2006. Paralelamente, avanaram
ambiental; e polticas de preveno da violncia
tambm no aprofundamento da discusso das
contra as mulheres no meio rural (HEREDIA;
relaes de gnero e do seu papel dentro
CINTRO, 2006).
das famlias e na sociedade, reivindicando
A terceira Marcha das Margaridas ocorreu
mudanas na diviso sexual do trabalho,
em 2007, tambm em Braslia, com cerca de 30
questionando sua falta de poder dentro de casa
mil mulheres. Sua pauta, bastante extensa, alm
e denunciando a violncia de gnero.
das reivindicaes histricas dos movimentos,
A primeira Marcha das Margaridas,
inclua a questo da segurana alimentar e
homenagem lder sindical rural Margarida
nutricional. As mulheres faziam crticas ao
Maria Alves, assassinada em 1983, foi organizada
modelo do agronegcio e do hidronegcio, e
como parte do movimento internacional Marcha
propunham a agroecologia como base para a
Mundial de Mulheres, originado no Canad, em
construo de um novo modelo produtivo para o
1995. Vinte mil trabalhadoras rurais se reuniram
campo uma frente de lutas que no fazia parte,
em Braslia, em agosto do ano 2000, sob a
at ento, da agenda geral do movimento
bandeira Contra a fome, a pobreza e a violncia
sindical. Por outro lado, cobravam posies dos
sexista, aps quase um ano de preparao, com
demais sindicalistas e dos governos com relao
eventos regionais e municipais em todo o pas
questo da violncia de gnero no campo,
(SILVA, 2008).
exigindo o cumprimento da Lei Maria da Penha,
Em 2003, ocorreu a segunda Marcha, com

cerca de 50 mil mulheres, a maior realizada
de preveno da violncia contra as mulheres,

que havia sido promulgada em 2006.
at o momento. Na pauta, um conjunto de
Grandes manifestaes tambm foram pro-
reivindicaes histricas dos movimentos:
tagonizadas pelas mulheres da Via Campesina,
o reconhecimento das mulheres enquanto
que tm organizado, por vrios anos, uma srie de
trabalhadoras na agricultura; reforma agrria
eventos pblicos para marcar a passagem do Dia
com acesso terra para as mulheres; ampliao
Internacional da Mulher (8 de maro) como uma
dos seus direitos trabalhistas e previdencirios;
jornada de lutas. No Brasil, essas aes foram
acesso documentao bsica; polticas de
coordenadas pelo MMC (originrio dos MMTRs) e
sade, educao. Aparecem aqui pela primeira
pelas mulheres do MST.
- 173 -
O mais famoso desses eventos foi a
se
aglutina
em
torno
de
questes
ocupao dos laboratrios de produo de
diferenciadas: sem-terra, atingidos por
mudas de eucaliptos da Aracruz Celulose, no Rio
barragens, seringueiros, canavieiros,
Grande do Sul, em 2006, realizada por duas mil
pequenos agricultores, mostrando o quanto
agricultoras. A mobilizao tinha o objetivo de
a questo agrria brasileira permanece
denunciar as conseqncias sociais e ambientais
multifacetada e complexa (MEDEIROS, 2007).
do avano do deserto verde criado pelo
Essa afirmao de identidade das mulheres
monocultivo de eucaliptos e outras espcies
enquanto um movimento, que, de certa forma,
florestais, e a expulso violenta de indgenas
perpassa todas essas categorias, vem se dando
e camponeses de terras reivindicadas pela
como fruto do questionamento de gnero que
Aracruz, ocorrida no incio daquele ano, no
passou a ser incorporado nos discursos e nas
estado do Esprito Santo (sudeste do Brasil). A
prticas dos distintos movimentos; e, ainda, em
ao foi definida por elas como uma
funo do amadurecimento da organizao
manifestao contra o agronegcio e em defesa
poltica das prprias mulheres. Como veremos
de um projeto de agricultura camponesa, que
a seguir, os problemas das mulheres no
respeite a natureza, produza alimentos para
dizem respeito apenas ao mundo pblico,
o auto-sustento, conserve a biodiversidade e
mas tambm ao mundo domstico e viso
promova a soberania alimentar (MMC, 2006).
de agricultura familiar (ou camponesa) que se
Nos anos seguintes, nessa mesma poca do
quer afirmar. Nesses processos, elas tm buscado
ano, foram promovidas ocupaes de fazendas,
ultrapassar os bloqueios existentes, para que
de prdios pblicos, de redes de fast-food. Os
possam aparecer com posies prprias.
temas privilegiados por esses movimentos tm
Tm contribudo para esse processo
sido: a soberania alimentar, a defesa da
organizativo a presena, em todo o pas, de
biodiversidade e a promoo da alimentao
organizaes no-governamentais de apoio
saudvel, tendo como eixo maior a afirmao
ao desenvolvimento rural, que passaram a
de um modelo de desenvolvimento rural
utilizar enfoques de gnero; e tambm de
sustentvel, baseado no campesinato.
organizaes feministas que vm trabalhando
Podemos considerar que o aparecimento
com mulheres rurais. Com base em grupos
das mulheres rurais em aes de impacto
de carter local e comunitrio, incentivam
poltico (como as comentadas acima) parte
a autonomia econmica das mulheres e
do processo de afirmao de sua identidade
reforam o seu papel de lideranas. Como
enquanto mulheres, em meio a um conjunto
exemplos podem ser citados a Sempreviva
de categorias que vivem no campo, e que
Organizao Feminista (SOF), com sede em
- 174 -
Emma Siliprandi
So Paulo; o SOS-Corpo Instituto Feminista
Nacional de Fortalecimento da Agricultura
para a Democracia, com sede em Recife; a Casa
Familiar (PRONAF). Entre as demais polticas
da Mulher do Nordeste, tambm com sede
que foram implantadas, podemos citar: a
em Recife; o Centro Feminista 8 de Maro, em
titulao conjunta obrigatria entre homens e
Mossor, entre outras que tm assessorado
mulheres nos assentamentos de Reforma
os movimentos de mulheres em suas
Agrria; a mudana de critrios para que as
mobilizaes e na interlocuo com poderes
mulheres solteiras possam ser beneficiadas com
pblicos; e tambm promovido experincias
a posse da terra; as mudanas na assistncia
produtivas e de comercializao solidria
tcnica aos assentamentos, com enfoque de
envolvendo grupos de mulheres rurais.
gnero; polticas de assistncia tcnica produtiva

e de comercializao, especficas para grupos de
mulheres; a criao do Programa Nacional de
II. O panorama atual no Brasil
Documentao da Mulher Trabalhadora Rural;

do Programa de Apoio Organizao Produtiva
A partir de 2003, com a mudana do governo
de Mulheres Rurais; polticas de apoio sua
federal do Brasil para uma proposta popular,
organizao para participao em processos de
fortaleceram-se as possibilidades de dilogo
negociao sobre os territrios rurais; e polticas
entre os movimentos de mulheres rurais e
especficas de etno-desenvolvimento para
setores governamentais. Reforado pelos
mulheres quilombolas e indgenas.
resultados de duas Conferncias Nacionais de
Apesar dos avanos representados por essas
Polticas para as Mulheres (2003 e 2007), nas
medidas, trabalhadoras rurais, agricultoras
quais a participao das agricultoras familiares
familiares e camponesas, em geral, ainda vivem
foi bastante expressiva, o governo federal
uma srie de dificuldades em sua vida cotidiana,
vem estruturando uma srie de polticas
sobretudo em funo da sua falta de autonomia
pblicas com enfoque de gnero e visando o
econmica e pessoal. So tambm afetadas pela
empoderamento das mulheres, cujo principal
falta de infra-estrutura no meio rural, que
motor, no que diz respeito ao meio rural, a
dificulta as condies para o cumprimento das
Assessoria Especial de Promoo da Igualdade
tarefas domsticas (busca de gua, lenha, falta
de Gnero, Raa e Etnia (AEGRE) do Ministrio
de condies sanitrias); assim como pela falta
do Desenvolvimento Agrrio.
de estradas, escolas e postos de sade.
A poltica mais conhecida PRONAF-
As mulheres agricultoras ainda so invisi-
Mulher, uma modalidade de crdito especfica
bilizadas como trabalhadoras e como cidads.
para mulheres, no mbito do Programa
Seu trabalho considerado apenas uma ajuda
- 175 -
dentro da famlia, enquanto o homem
aps a obteno da aposentadoria e de outros
considerado como o verdadeiro produtor rural;
benefcios sociais (como o Programa Bolsa-
seus conhecimentos e experincias so
Famlia, de transferncia de renda) que as
menosprezados; a representao pblica da
privilegiam como beneficirias; e tambm com o
famlia outorgada ao homem, permanecendo
avano da discusso sobre a necessidade de
as mulheres restritas ao mundo domstico.
garantia da autonomia econmica das mulheres,
Quando assalariadas, ocupam os trabalhos

mais precrios, instveis, sem garantias legais; e
proposta por certos movimentos; porm, isso

no a regra na agricultura familiar.
ganham menos do que os homens, pelo mesmo
Agricultoras ainda sofrem com a falta de
trabalho; suas habilidades e especializaes
documentos civis e fiscais bsicos, tais como
so utilizadas sem o pagamento correspondente
Registro de Nascimento, Carteira de Identidade,
(por conta da naturalizao dos seus
Cadastro de Pessoa Fsica, e outros, decorrente
conhecimentos, considerados inerentes
da invisibilidade do seu trabalho e subalter-
condio feminina); realizam as tarefas mais
nidade em que vivem dentro da famlia rural. No
rotineiras e que exigem mais ateno; esto
caso da agricultura familiar, um documento
sob constante vigilncia, para manterem-se
importantssimo a DAP (Declarao de
obedientes e dceis. Seu trabalho considerado
Aptido ao PRONAF), necessrio para ter acesso
leve e sua renda complementar aos ganhos
a muitas polticas estatais. Sem esses
dos homens, configurando uma situao de
documentos, ficam excludas de receber
super explorao, por sua condio de gnero.
benefcios, constituindo-se em mais um fator de
Quando agricultoras familiares, tm menor
discriminao.
acesso terra e aos instrumentos de produo;
Dentro das famlias, evidente a sua
via de regra no recebem rendimentos por seu
sobrecarga de trabalho, pelo acmulo do
trabalho, pois seus resultados so somados
trabalho domstico (cuidado da casa, dos filhos,
renda da famlia, cujo uso ser decidido, na
do marido) com as tarefas agrcolas; alm disso,
maioria das vezes, sem a sua participao
muitas vezes, realizam atividades extras para
direta. Muitas vezes as mulheres no tm poder
obteno de renda, tais como lavagem de
de deciso sobre aspectos produtivos ou sobre
roupas, venda de artesanatos, transformao de
a comercializao dos produtos da unidade
produtos (industrializao caseira de pes,
familiar, embora contribuam como fora de
doces, conservas), etc.
trabalho direta nas lavouras e criaes, e ainda
Como mencionado acima, apenas recente-
nas atividades de manuteno da famlia. Essa
mente as mulheres rurais tm sido consideradas
situao tem mudado lentamente, no campo,
beneficirias de polticas pblicas. Instituies
- 176 -
Emma Siliprandi
como bancos, rgos de assistncia tcnica
O desafio colocado para essas polticas, no
e organizaes no governamentais ainda
entanto, est em conseguirem estreitar alianas
hoje relutam em reconhec-las como sujeitos
com outros setores tais como sindicatos, igrejas,
portadores de direitos e capazes de tomar as
organizaes no-governamentais, partidos
suas prprias decises, dificultando ou mesmo
polticos e rgos de extenso rural, no sentido
impedindo que elas tenham acesso aos
de se institucionalizar o espao a ser ocupado
programas existentes.
permanentemente pelas mulheres rurais: como
Polticas de desenvolvimento rural ainda so
sujeitos plenos de direitos e como beneficirias
decididas e implantadas sem a participao ativa
diretas de polticas, e no apenas como
das mulheres e sem levar em considerao os
componentes subordinados dentro da unidade
seus pontos de vista; sem que elas sejam
familiar de produo.
includas como beneficirias, ou que sejam contabilizados os prejuzos que eventualmente

sofrero com a perda de condies para exercer
suas atividades. O avano de grandes projetos de
culturas para exportao ou para agro-
III. As mulheres rurais e os

temas da soberania e
segurana alimentar
combustveis, por exemplo, muitas vezes, se d

custa das reas ocupadas pela produo de
Sade e alimentao so temas que aparecem
alimentos, sob responsabilidade das mulheres. A
vinculados nas propostas dos movimentos de
contaminao da gua, a diminuio das fontes
mulheres, como elementos importantes para
de lenha ou das reas de coleta de produtos, so
a construo de um novo modelo de
fatores de piora nas suas condies especficas
desenvolvimento sustentvel no meio rural,
de trabalho, que muitas vezes no entram nos
baseado em formas familiares de produo.
clculos monetrios de avaliao dos impactos
A alimentao saudvel (com diversidade
das transformaes propostas.
de alimentos, sem resduos qumicos ou
Muito do que j mudou no meio rural
contaminaes) vista como condio para a
no sentido de melhorar a vida das mulheres,
sade fsica e mental das pessoas e tambm
como vimos, foi resultado das reivindicaes
como fator de proteo do meio ambiente. A
histricas e mobilizaes dos vrios movimentos
revitalizao do uso de plantas medicinais e de
de mulheres rurais, que encontraram setores
outras prticas de medicina natural, que
governamentais sensveis s suas propostas
tradicionalmente eram realizadas pelas
e dispostos a construir alianas para a
mulheres e foram desprezadas com a crescente
implantao de propostas inovadoras.
medicalizao da sade; o combate ao uso
- 177 -
dos agrotxicos; assim como outras medidas
de todas as polticas, vista como o direito que
de saneamento ambiental, so aspectos
os povos, os pases, ou as unies de Estados
importantes sobre a sustentabilidade desse
tm de definir suas polticas agrcolas e
modelo que vm sendo questionados pelos
alimentares e proteger sua produo e sua
movimentos de mulheres, assim como a
cultura alimentar. Esse conceito, popularizado
mudana no relacionamento entre as pessoas
internacionalmente pela Via Campesina a
e entre essas e o meio natural onde vivem
partir de 1996, pretende superar a viso de
e trabalham.
segurana alimentar, centrada muitas vezes
A produo de alimentos voltada para o
somente na questo do acesso fsico aos
consumo interno, sem a dilapidao dos
alimentos, sem levar em considerao a sua
recursos naturais, pressupe polticas de apoio
origem. Para esses movimentos, o conceito de
diversificao de cultivos, o monitoramento
segurana alimentar tem sido usado por muitos
dos impactos ambientais das prticas agrcolas
governos como justificativa para a importao
atuais, o estmulo a prticas conservacionistas
de alimentos ou o recebimento de doaes,
com relao biodiversidade e apoio aos
que, muitas vezes, desestruturam a produo
circuitos locais de comercializao. Contrape-
camponesa naqueles pases.
se, portanto, ao avano das monoculturas e
Os movimentos de mulheres rurais tm
plantios extensivos, vistos como o smbolo de
utilizado o conceito de soberania alimentar
uma viso imediatista, equivocada e irracional
tambm no sentido de garantir o direito dos
de uso dos recursos naturais.
agricultores e das agricultoras de definir o qu e
Para os movimentos de mulheres, um novo
como plantar, e, especialmente, de utilizar as
modelo de desenvolvimento deve ser capaz de
prprias sementes (o que inclui a luta contra os
melhorar as condies de sobrevivncia das
transgnicos); e de garantir a preservao dos
famlias de agricultores, mas em bases
bens ambientais e o seu acesso por parte dos
sustentveis ao longo do tempo. Parte-se
camponeses (bosques, fontes de gua, energia,
da avaliao de que o desenvolvimento do
etc.). Tm conduzido muitas experincias
capitalismo no campo, baseado na concentrao
concretas de produo alternativa: em pe-
da propriedade e da renda, tem sido
quena escala, sem uso de agrotxicos, baseadas
socialmente excludente, destruidor do meio-
nos princpios da agroecologia e centradas em
ambiente e gerador de dependncia econmica
circuitos locais de comercializao. Mas ao
perante grandes capitais transnacionais.
mesmo tempo, estiveram frente de aes
Um novo modelo teria a defesa da
pblicas massivas contra grandes empresas
soberania alimentar como princpio orientador
(laboratrios farmacuticos que produzem os
- 178 -
Emma Siliprandi
transgnicos e os agrotxicos), e em defesa
financeira e tecnicamente por polticas pblicas
da biodiversidade. Esses movimentos tm
(como, por exemplo, est ocorrendo com o
participado, ainda, de eventos internacionais
Programa de Aquisio de Alimentos, de apoio
onde se constroem propostas para orientar
comercializao, criado pelo governo federal
suas aes polticas, como foram os Fruns
brasileiro em 2003) tm mostrado resultados
por Soberania Alimentar ocorridos em
positivos para o fortalecimento das mulheres
Havana, Cuba (2001) e em Nyleni, no Mali
e para a dinamizao dos mercados locais
(2007) e outros eventos.
de alimentos.
Em Nyleni, particularmente, se reafirmou
Os movimentos de mulheres vm traba-
que o direito alimentao tem uma dimenso
lhando essas questes, por um lado,
social e tambm individual. Muitas vezes no
valorizando as experincias concretas das
interior das famlias a comida distribuda de
mulheres, nas casas, nas comunidades,
forma desigual, com prejuzo para as mulheres
buscando fortalec-las como sujeitos dessas
e meninas. Por outro lado, tambm se afirmou
experincias; e, ainda, propondo a valorizao
a necessidade de reconhecer no apenas os
da alimentao saudvel e das questes da
aportes das mulheres produo agrcola, mas,
sade das pessoas e do ambiente como parte
sobretudo, os seus conhecimentos e sabedoria,
de uma discusso mais geral sobre o sistema
historicamente acumulados, no preparo e na
agroalimentar, propondo, em espaos mistos,
distribuio dos alimentos.
formas de enfrentar esse modelo.
Muitos grupos de mulheres, de fato,
No uma discusso isolada, na qual as
focalizam a sua atuao na produo de
mulheres permanecem em um gueto, discutindo
alimentos (in natura ou transformados); no
coisas de mulher. Elas se investem da condio
cultivo de pequenos animais; na preservao
de defensoras de um modelo produtivo centra-
e na aclimatao de espcies (por meio de
do na produo de alimentos e sustentvel
bancos de sementes ou de conservao nas
ambientalmente, em funo de que essas sempre
propriedades); na transmisso de conhecimentos
foram tarefas suas na diviso do trabalho.
sobre a produo e o uso de plantas medicinais,
Mas avanam, como j vimos, para o ques-
por exemplo. Muitas dessas atividades no so
tionamento sobre as multinacionais do setor,
valorizadas socialmente, consideradas apenas
posicionando-se quanto aos problemas gerados
atividades complementares aos cultivos
pela monopolizao das sementes, o uso da terra
comerciais, considerados principais e sob
para outros produtos que no os alimentos, os
responsabilidade dos homens. A incluso dessas
agrotxicos, a alimentao industrializada, entre
experincias como passveis de serem apoiadas
outros temas de abrangncia mais geral.
- 179 -
A forte politizao com que essas lutas vm
tm valor o que trocado no mercado preciso
sendo colocadas publicamente com aes
apontar os nexos existentes entre essas duas
de enfrentamento a grandes empresas, a
esferas e dar um novo status s atividades da
laboratrios transnacionais, disputas por
reproduo (trabalho domstico, comunitrio, de
polticas pblicas, crticas a acordos comerciais
cuidados) como um trabalho necessrio para o
internacionais evidenciam que no se trata,
conjunto da sobrevivncia humana no planeta.
para elas, de lutas menores, mas de embates de
Isso no quer dizer que tenha que ser uma
projetos em que as mulheres esto se
tarefa exclusiva das mulheres. Hoje vista como
posicionando a partir da sua condio de
atribuio das mulheres, a reproduo
gnero, no sentido de uma transformao social
naturalizada por conta da condio biolgica
mais ampla.
das mulheres de serem criadoras da vida, e

reforada pela imagem de que as mulheres so
necessariamente seres altrustas, que s se
IV. Desafios para pensar o

desenvolvimento rural com
soberania alimentar e equidade
de gnero
realizam ao cuidar dos demais. Porm, parte

dos movimentos de mulheres rurais tem
questionado esses construtos ideolgicos,
mostrando que so imagens que aprisionam as
mulheres em esteretipos funcionais ao
Existem questes a serem repensadas, para
patriarcado e ao capitalismo, elementos que
que as polticas de desenvolvimento rural
potencializam a sua explorao e submisso.
contemplem efetivamente as demandas das
Valorizar e melhor dividir o trabalho domstico
mulheres e avancem na construo de um
entre mulheres e homens uma luta que vem
novo modelo de desenvolvimento mais justo
sendo colocada historicamente pelos movi-
e equitativo, com soberania e segurana
mentos feministas que tambm assumida
alimentar.
pelos movimentos rurais como parte da sua
Em primeiro lugar, necessria a valorizao do conjunto de atividades necessrias
luta por modelo de agricultura familiar que no

seja opressivo para as mulheres.
sustentao da vida humana, como apontado
Uma segunda questo diz respeito ao tipo
por tericas da Economia Feminista (NOBRE,
de agricultura que se pretende estimular, do
2008). Para alm da separao entre a produo
ponto de vista da tecnologia de produo e das
e a reproduo, feita pela economia tradicional,
formas de insero dos produtos no mercado,
que hoje segrega as mulheres s atividades de
vistas tambm pelo crivo da sustentabilidade
reproduo e no as valoriza, uma vez que s
ao longo do tempo. Existem diferentes
- 180 -
Emma Siliprandi
propostas hoje sobre como tratar essas
especialmente com relao alimentao, que
questes, que muitas vezes esbarram em
homogeneza os hbitos alimentares e
distintas perspectivas entre mulheres e
promove a substituio de valores tais como
homens. Os discursos das mulheres, muitas
cultura alimentar, qualidade nutricional,
vezes, consideram prefervel uma situao em
comensalidade, por outros, como praticidade,
que se renuncia a ganhos no presente em
aparncia, relao custo X benefcio. A falta de
nome da sustentabilidade no mdio e longo
tempo, a sobrecarga de trabalho, as exigncias
prazo; enquanto os dos homens parecem
da sociedade com relao ao corpo restringem
preferir o contrrio. Essa discusso aparece, por
o qu e como as pessoas conseguem se
exemplo, como um dilema entre investir na
alimentar, que passam a ser definidos pela
produo para o autoconsumo ou produzir
indstria processadora de alimentos e pelas
para vender; policultura X monocultura,
grandes cadeias de supermercados. A maioria
derrubada de bosques X preservao, etc..
das pessoas no tem como fugir desse padro,
So questes vinculadas s atribuies de
por falta de opes concretas no cotidiano. O
gnero e aos modelos de masculinidade e
mercado tambm se segmenta: para as
feminilidade construdos socialmente e forte-
pessoas das classes populares tratadas como
mente presentes no meio rural: os homens,
mquinas que devem apenas repor suas
como provedores econmicos, so mais
necessidades biolgicas alimentos menos
pressionados a priorizar a renda monetria,
elaborados, padronizados; e para as pessoas
que lhes proporciona reconhecimento social
que podem pagar, alimentos carregados de
imediato; enquanto as mulheres so mais
experincia e de cultura, tais como os produtos
propensas a aceitar viver com menos recursos
de origem controlada, livres de contaminao,
financeiros, desde que a sobrevivncia
etc. Enquanto isso, as mulheres continuam
familiar esteja assegurada ao longo do tempo,
responsveis pela alimentao dentro dos
ainda que seja custa da explorao do seu
lares; o que implica que, as propostas de
trabalho. No so dilemas fceis de serem
mudanas nos modelos de consumo no
resolvidos, em um contexto de tendncia ao
podem ser construdas sem que a sua
empobrecimento e marginalizao da
sobrecarga de trabalho seja considerada.
agricultura familiar e de desestruturao das
(NOBRE, 2008).
suas condies de sobrevivncia.
Alianas entre esses diferentes setores
Uma terceira questo que extrapola o meio
sero necessrias, para que se possa assegurar
rural diz respeito mudana do modelo de
que haja alimentos de qualidade para todos e
consumo hegemnico em nossas sociedades,
que se possam melhorar as relaes das
- 181 -
pessoas com a sua alimentao e sade, que

no dependa da energia doada compulsoriamente pelas mulheres para o conjunto da
sociedade. A perspectiva de um sistema
agroalimentar sustentvel, tal como abraada
por esses movimentos, teria que ser construda
em paralelo a outras relaes de produo e
consumo, em que produtores e produtoras,
consumidores e consumidoras tenham seus
trabalhos valorizados e em que as condies
de acesso a alimentos de qualidade, em
quantidade, e de forma culturalmente aceitas,
fossem garantidas a todas as pessoas
indistintamente. Essas tm sido as lutas por
soberania alimentar dos diferentes movimentos
de mulheres rurais no Brasil nos ltimos anos.
- 182 -
Emma Siliprandi
HEREDIA, B; CINTRO, R. (2006), Gnero e acesso a

polticas pblicas no meio rural brasileiro. Em:
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Braslia: UNIFEM/Fundao Ford/CEPIA.
MEDEIROS, L. (2008), Marcha das Margaridas:
novas nuances nas lutas por direitos no campo.
Disponvel em: http://www.cartamaior.com.br/
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Acesso em: agosto 2008.
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Boletim Eletrnico, n.5, 15 mar 2006. Disponvel
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NOBRE, M. (2008), Feminismo y Soberania
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de Desarrollo: Soberana Alimentaria desde y
para el empoderamiento de las mujeres. Bilbao,
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Gobierno Vasco y rea de Mujer y Cooperacin
al Desarrollo del Ayuntamiento de Bilbao, 2008.
SILIPRANDI, E. (2009), Mulheres e Agroecologia: a
construo de novos sujeitos polticos na agricultura familiar. Tese de Doutorado. Universidade
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SILVA, B. (2008), A Marcha das Margaridas:
resistncias e permanncias. Dissertao
(Mestrado). Universidade de Braslia, Braslia.
- 183 -
Sonia Montao Virreira y

Vivian Milosavljevic
Divisin de Asuntos de Gnero, CEPAL
El impacto de la crisis econmica sobre el

tiempo, el trabajo y la pobreza de las mujeres
Resumen:
Se propone un anlisis de la crisis econmico financiera desde la perspectiva de gnero y, consiguientemente, se tratan algunos aspectos habitualmente no reconocidos como relevantes en el anlisis de sus efectos y en el diseo de polticas de salvataje y recuperacin, como el papel del trabajo
no remunerado de las mujeres, antes, durante y despus de la crisis. Se anotan los rasgos estructurales de la desigualdad en Amrica Latina y, en especial, de la desigualdad que surge de la discriminacin hacia las mujeres, con el objeto de llamar la atencin sobre los impactos diferenciados de
la crisis en el mercado de trabajo. Se recuperan, asimismo, las lecciones aprendidas de las crisis
anteriores analizando informacin de Argentina, Brasil, Chile, Mxico y Uruguay, para luego identificar las vas de transmisin de la actual crisis y sus efectos diferenciados sobre hombres y mujeres
en el mbito de la pobreza, el empleo y el trabajo no remunerado.
Palabras clave:
crisis econmica, gnero, pobreza, tiempo, trabajo remunerado y no remunerado
Abstract:
The paper analyses the economic and financial crisis from a perspective of gender focusing on
aspects such as the role of unpaid work of women before, during and after the crisis, not usually
deemed relevant in the analysis of the effects of the crisis, nor in the design of rescue and recovery
- 147 -
policies. The structural features of inequality in Latin America are noted particularly, inequality
arising from discrimination against women, in order to draw attention to the differential impacts of
the crisis in the labor market. The lessons learned from previous crises are taken into account,
analyzing information from Argentina, Brazil, Chile, Mexico and Uruguay, in order to derive a road
map leading to the current crisis and to identify the different effects on men and women in the area
of poverty, employment and unpaid work.
Key words:
economic crisis, gender, poverty, time, paid and unpaid work
- 148 -
Sonia Montao Virreira y Vivian Milosavljevic

Divisin de Asuntos de Gnero, CEPAL
El impacto de la crisis econmica sobre el

tiempo, el trabajo y la pobreza de las mujeres
I. La crisis y sus caractersticas
tores de finanzas, seguros e inmobiliarias, construccin y manufacturacin- el fenmeno glo-
La crisis por la que atraviesan en la actualidad
bal afecta ahora a los sectores orientados a los
los pases se diferencia de otras anteriores por
servicios y al comercio mayorista y minorista,
su carcter global, lo que hace del mundo finan-
que en muchas economas industrializadas
ciero y comercial y su desplome una de las vas
estn dominados por las mujeres. Existe tam-
ms dramticas de transmisin de sus efectos
bin una preocupacin por las mujeres en el
por haberse originado en los pases centrales y
mundo en desarrollo que carecen de proteccin
con las economas ms fuertes. A pesar de sus
social (OIT, 2009).
orgenes externos y de la incertidumbre res-
La actual crisis sorprendi a Amrica La-
pecto de su duracin, sta afectar ms a los
tina y el Caribe en un perodo histrico de
pases en desarrollo y especialmente a aquellos
bonanza, crecimiento sostenido y progreso
que habiendo apostado a la apertura comercial
que no se apreciaba en la regin desde hace
no cuentan con recursos suficientes para miti-
ms de cuarenta aos.
gar los efectos internos generados por la crisis

(CEPAL, 2009a).
En los aos previos a la crisis coincidieron

varios factores que hicieron posible un auge del
Aunque los sectores que inicialmente tuvie-
crecimiento. La coincidencia de una bonanza
ron que afrontar la parte ms dura de la crisis
de los precios de las materias primas (ms de
financiera fueron los ocupados mayoritaria-
productos mineros que agrcolas) con condi-
mente por trabajadores varones como los sec-
ciones de financiamiento externo excepciona-
- 149 -
El impacto de la crisis econmica sobre el tiempo, el trabajo y la pobreza de las mujeres
les, la reduccin de la deuda externa y la acu-
La reduccin de la pobreza ha sido posible
mulacin de reservas, aunque no siempre de
tambin gracias al trabajo de las mujeres. Esto
austeridad fiscal, han sido factores influyentes
se constata al observar que sin el trabajo remu-
(Ocampo, 2008). El fuerte incremento de los
nerado de las mujeres el nivel de pobreza de los
precios de los alimentos en la primera mitad
hogares biparentales se habra incrementado
de 2008, sin embargo, habra ya causado un
en promedio en 10 puntos porcentuales en los
ligero aumento en la tasa de indigencia,
hogares pobres urbanos y en los rurales 6 pun-
pasando del 12,6% al 12,9%, mientras que la
tos (vase el grfico 2). Como se seala ms
tasa de pobreza descendi del 34,1% al 33,0 %
adelante, el aporte del trabajo no remunerado
a nivel regional (CEPAL, 2009b).
de las mujeres es un factor de similar importan-
En lo social, este crecimiento fue acompa-
cia para el desarrollo.
ado por una mejora de los indicadores del
La pobreza femenina tambin se explica
mercado de trabajo menor desempleo y
por el escaso acceso de las mujeres a los ingre-
empleos de mayor calidad que permitieron,
sos, la proporcin de mujeres que no tienen
articulados con un conjunto de polticas pbli-
ingresos propios en la regin alcanza a un poco
cas, reducir la pobreza en la regin casi 10
ms de un tercio en las zonas urbanas y alrede-
puntos porcentuales, de un 44% a un 34,1%,
dor de un 44% en reas rurales, en ambos casos
y reducir la pobreza extrema de un 19,4% a
esto se da, como principal motivo, debido a que
un 12,6%. Vale decir, durante el perodo salie-
las mujeres se hacen cargo de los quehaceres
ron de la pobreza 37 millones de personas y de
domsticos en los hogares.
la indigencia, 29 millones de personas (vase

el grfico 1).
En las reas urbanas el porcentaje de mujeres sin ingresos se ha ido reduciendo sistemti-
En lo que se refiere a la pobreza, conviene
camente en el tiempo y con mayor celeridad
recordar que los niveles permanecieron hasta
que en las reas rurales donde la brecha es
2004 por encima de los anteriores a la crisis
mayor y su reduccin ms paulatina. A las des-
generando, por lo tanto, un cuarto de siglo per-
igualdades de ingreso se agregan las viejas
dido en este frente. Ms an, el anlisis de Ros
desigualdades entre hombres y mujeres, acen-
(2007) citado por Ocampo (2008) indica que la
tuadas, an ms cuando se trata de poblaciones
reduccin en los niveles de pobreza desde 1990
indgenas y afrodescendientes. El ndice de fe-
estuvo asociada fundamentalmente a los efec-
minidad de la pobreza pas de 108 entre 1994
tos positivos de la menor dependencia demo-
y 2002 a 115 puntos en 20081.

Para la regin, la mayor consecuencia de la
grfica ms que al crecimiento econmico o al

gasto pblico social.
crisis econmica mundial es que se apagaron
- 150 -
Grfico 1
Amrica Latina (19 pases): evolucin de la pobreza y la indigencia, 1980-2008 a/
(En porcentajes)
(Volumen de poblacin)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuesta de hogares de los respectivos pases.
/ Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait.
- 151 -
Grfico 2
Amrica Latina (13 pases): magnitud de la pobreza en hogares biparentales sin y con aporte de las
cnyuges al ingreso familiar. Zonas urbanas y rurales, alrededor de 2008
(En porcentaje de hogares pobres)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases.
los motores del crecimiento orientados en la
Respecto de las brechas de gnero existen-
mayoria de los casos a la exportacion: con la
tes entre las tasas de desempleo, se observa
interrupcin de seis aos consecutivos de creci-
que en siete pases las diferencias se reducen
miento sostenido con mejora de los indicadores
respecto de 2008, sugiriendo que la crisis podra
sociales; la recuperacin ser lenta y gradual.
tener un efecto ms igualador en el acceso al
Aunque en 2010 se estima un crecimiento del
mercado laboral de ambos sexos, esto se debe-
orden del 3%, esta es una tasa insuficiente para
ra principalmente al mayor desempleo experi-
revertir los indicadores sociales. La capacidad
mentado por los hombres en 2009 en la
estatal de los pases de implementar polticas
mayora de los pases (vase el grfico 3). Si
contra-cclicas tendr entonces un rol determi-
adems se observa la brecha por grupos de
nante en un espacio macroeconmico estrecho
edad, se tiene que los y las jovenes son sin lugar
y golpeado por la crisis. No es casual que mu-
las dudas los ms afectados.
chas miradas se vuelquen al mercado interno,
Si bien en un primer momento el desem-
como ocurri en el Brasil, pas que logr enfren-
pleo afecta ms a los hombres, es posible que
tar la crisis con mayor velocidad.
las mujeres se mantengan en el sector informal
- 152 -
Grfico 3
Amrica Latina, pases seleccionados:
Brecha en las tasas de desempleo urbano entre mujeres y hombres,
primer trimestre de 2008 y 2009
Fuente: Boletn No 1 CEPAL/OIT, basado en datos oficiales de los pases 2009.
o traten de ingresar a l, ya que ste adems de
pobreza: en 2006, el 33,2% de los trabajadores
permitirles una fuente de ingresos, es un tipo
informales eran pobres, mientras que, entre
de empleo ms accesible debido a la discrimi-
los formales, solo el 15,9% lo era. La regin no
nacin por sexo y a la mayor escasez de empleo
cuenta, adems, con sistemas solventes de
asalariado frente a la crisis. El empleo informal
seguro de desempleo. La disminucin que
seguir siendo una estrategia a considerar para
experimenta el PIB en tiempos de crisis puede
muchas mujeres pues les permite arreglar con
traer aparejado un efecto negativo y un re-
mayor flexibilidad el horario de trabajo y aco-
troceso en la proporcin de las mujeres asa-
modarlo a las responsabilidades familiares
lariadas con contrato formal, ya que se ha
domsticas y de cuidado que derivan de leyes
observado un alto grado de asociacin entre
no escritas de carcter universal.
estas dos variables. Con la crisis, se observa
Sumado a lo anterior, el PIB por habitante
tambin una fuerte cada de las remesas
cae en un 13% luego de un crecimiento acu-
(vase el grfico 4). Esta cada posiblemente
mulado de casi 23% en el perodo 2003-2008.
impacte en mayor medida a las mujeres recep-
El aumento del desempleo vendr acompa-
toras de esta fuente de ingresos.
ado por un aumento del empleo en el sector
Sin embargo, una vez ocurrida esta primera
informal como una alternativa de sobreviven-
etapa de la crisis, es posible imaginar que la
cia. Hay un fuerte vnculo entre informalidad y
fuerza laboral masculina comenzar a orien-
- 153 -
Grfico 4
Volumen de Remesas
Fuente: CEPAL
tarse hacia los trabajos que habitualmente rea-
remunerado incrementando su uso del tiempo
lizan las mujeres. El desempleo de las mujeres
para suplir aquellos bienes y servicios que antes
tender entonces a aumentar. Al mismo tiempo
compraban en el mercado2.
el trabajo no remunerado del hogar se intensificar para ellas debido a la disminucin de los
ingresos del hogar, incluido para aquellas que
antes de la crisis podan contratar servicio
II. Las mujeres y la crisis

en Amrica Latina y el Caribe
domstico pagado. Es decir, al bajar los ingresos, debern bajar los gastos como alternativa
La crisis ha golpeado a las regiones del mundo
de ajuste. El costo de la crisis sera entonces
de distintas formas. Sin embargo, es importante
doble para las mujeres: puesto que ellas, en
destacar las desigualdades preexistentes entre
cualquier caso, deben intensificar el trabajo no
los hombres y las mujeres en la regin, ms all
- 154 -
de su clase social o su origen, para comprender
reconocimiento del trabajo no remunerado
cmo la crisis las afecta.
en la agenda poltica reconocindolo me-
Desde el punto de vista de los derechos
diante norma constitucional, como es el caso
humanos, se reconoci en las Conferencias
del Ecuador, la Repblica Bolivariana de
Mundiales sobre la Mujer pasaron 15 aos
Venezuela y el Estado Plurinacional de Boli-
desde la Cuarta Conferencia en Beijing y en
via, o de polticas pblicas como ocurre en
3 que la
Argentina, Chile, Colombia, Mxico, entre
igualdad y el empoderamiento de las mujeres
otros. Este reconocimiento se tradujo en la
es indispensable para el desarrollo. Las pri-
medicin del trabajo no remunerado de las
meras evaluaciones muestran, sin embargo,
mujeres, a travs de encuestas de uso del
un lento progreso sustentado en las dbiles
tiempo, creacin de cuentas satlite, reformas
polticas pro igualdad de la regin y en la per-
laborales y previsionales, que son an recien-
sistencia de prcticas sociales e instituciona-
tes pero que ya muestran la aparicin de nue-
les discriminatorias. Existen tres mbitos que
vas tendencias en las polticas pblicas
muestran el estado de desventaja en el que se
(Montao y Caldern, 2010).
los Objetivos de Desarrollo del Milenio
encuentran las mujeres: el trabajo remune-
Entre lo que habitualmente se denomina
rado, indispensable para entender sus posibi-
poblacin econmicamente inactiva se en-
lidades de autonoma; el mbito de la toma
cuentra la poblacin que no recibe remuneracin
de decisiones que indica el ejercicio de su
por las actividades que realiza, en este grupo se
ciudadana y el control de su cuerpo a travs
distingue a estudiantes, jubilados(as), rentistas,
de la salud y la sexualidad. De esta manera,
incapacitados(as) y tambin a aquella parte de
cuanto gocen la autonoma econmica, la
la poblacin que tiene dedicacin exclusiva a
autonoma fsica y la autonoma poltica de
las labores domsticas y de cuidado en sus hoga-
las mujeres ser un indicador de cmo la cri-
res, y que suele estar conformado por un gran
sis las afectar
4.
nmero de mujeres. Usualmente las labores de
Durante la ltima mitad de siglo, las mu-
ama de casa se asocian con las mujeres, aun-
jeres han aumentado su presencia en el mer-
que no siempre son reconocidas como trabajo.
cado laboral y obtenido logros educativos
Pero no slo las amas de casa invierten una
importantes, pero no lograron la igualdad en el
gran cantidad de tiempo en las labores domsti-
mundo laboral.
cas, la gran mayora de las mujeres que estn
De un tiempo a esta parte los gobiernos y
empleadas con remuneracin tambin dividen
especialmente los Mecanismos para el ade-
su tiempo tratando de conciliar las responsabili-
lanto de la
Mujer5
han puesto el ojo en el
dades domsticas y el cuidado de los dems
- 155 -
(ya sean estos hijos, ancianos o enfermos) ade-
distintos a la familia. Estas labores son absor-
ms de las labores de enlace. Estas labores per-
bidas sobre todo en los pases subde-
manecen invisibles para los gobiernos desde el
sarrollados o en vas de desarrollo casi nica
punto de vista econmico y poltico, aunque
y exclusivamente por ese trabajo no recono-
como se ha sealado, se han ido visibilizando,
cido que realizan las mujeres (madres, abue-
sobre todo, a travs de las encuestas de Uso
las, tas, vecinas) o las trabajadoras de servicio
del Tiempo y las reformas constitucionales. Es
domstico que extienden su rol de cuidadoras
decir, las labores de cuidado, (domsticas, de
a empleos muy precarios en la esfera pblica.
personas y de enlace ) son actividades dirigidas
El trabajo domstico sigue siendo la fuente
a la transformacin de mercancas, el cuidado
ms importante de trabajo para las mujeres.
y mantenimiento de los espacios; el cuidado
En 2008, 1 de cada 10 mujeres que trabajaban
de las personas (nios, enfermos y ancianos); y
de manera remunerada lo hacan en el servicio
las obligadas (actividades de enlace entre los
domstico remunerado (CEPAL, 2010). Los roles
mbitos domsticos y pblicos, derivadas de
asignados a las mujeres marcan la forma de
las responsabilidades familiares, como acom-
acceso al mercado laboral y perpetan las
paar a los nios a la escuela, hacer trmites o
inequidades sociales y de gnero.
pagar cuentas) (Picchio, 2001), son tambin los
A fin de ilustrar las problemticas que
servicios de apoyo de los que habla Darcy de
enfrentan las mujeres para acceder al empleo,
Oliveira (2003).
se puede observar en las encuestas de uso del
Por lo menos 12 pases cuentan al menos
tiempo que, por ejemplo, en Ecuador y Mxico
con una encuesta o mdulo que mide el uso
las mujeres desocupadas invierten cerca de 38
del tiempo destinado a las treas domsticas y
horas semanales en las labores del hogar
de cuidado. Aunque estos estudios an no son
(vase el grfico 5). Cmo y cundo buscan
comparables queda demostrado que la divi-
trabajo? Cmo solucionan los problemas
sin sexual del trabajo remunerado y no
domsticos una vez que se insertan en el mer-
remunerado, perjudica ms a las mujeres
cado laboral? Cmo se agudiza esto en tiem-
quienes trabajan ms horas que los hombres
pos de crisis?
(considerando el trabajo total) y debido a ello,
La necesidad de ingresos y el deseo de tra-
entre otros, ocupan empleos parciales o flexi-
bajar explican la presencia y permanencia de
bles a los que se ven obligadas debido a la
las mujeres en la esfera productiva y laboral
falta de infraestructura social que permita
como uno de los cambios socioculturales ms
cumplir las tareas de cuidado infantil, de
notables de las ltimas dcadas. Esta perma-
enfermos, y de la tercera edad, por agentes
nencia en el mercado laboral se caracteriza por
- 156 -
Grfico 5
Promedio de horas semanales en actividades relacionadas a los quehaceres del hogar,
segn condicin de actividad
Fuente: CEPAL-Unidad de la Mujer, Tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los pases.
Grfico 6
America Latina (promedio simple 17 pases) evolucin de la tasa de participacin
poblacin de 15 aos y ms, 1994 a 2007
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas de hogares de los respectivos pases.
- 157 -
concentrarse entre los empleos ms precarios y
responsabilizan de las tareas domsticas y de
sin proteccin social, los que aparecen ms sus-
cuidado as en el grfico 7 se aprecia que en la
ceptibles de combinar con las responsabili-
regin existen jornadas parciales de hasta 24
dades familiares que, en general, como se ha
horas semanales. Un 16% de los hombres tra-
sealado, no son compartidas por los hombres,
baja en esta modalidad, mientras que las muje-
sumado a la discriminacin que opera desde
res representan un 28%. Por otra parte, las
el mismo mercado hacia las mujeres (vase el
jornadas ms largas son ms factibles para
grfico 6). La igualdad en el mercado ha agudi-
los hombres, ya que un 74% de ellos se ubica en
zado la desigualdad en la familia.
esta categora mientras que solo el 56% de las
La duracin de la jornada laboral y la com-
mujeres lo hace.
patibilizacin con las responsabilidades fami-
El resultado es la sobrecarga de trabajo total
liares es un problema que afecta, sin duda, ms
para las mujeres cualesquiera sea la jornada
a las mujeres puesto que los hombres no se
laboral. Las estadsticas tradicionales de trabajo
Grfico 7
Amrica Latina (promedio simple 15 pases)
Jornada en horas semanales de los ocupados urbanos de 15 aos y ms, alrededor de 2008
- 158 -
solo muestran el tiempo destinado al mercado
estn casadas o viven en pareja, muchas de ellas
laboral, as los hombres aparecen con jornadas
se dedican exclusiva o prioritariamente a las
ms largas. El tiempo destinado a la casa per-
labores del hogar y a la crianza de los hijos, por lo
siste invisible en los instrumentos de recoleccin
que carecen de ingresos propios y, por tanto, de
de la estadstica oficial. Sin embargo, an cuando
autonoma econmica siendo mayor su vulnera-
ambos trabajen de manera remunerada a
bilidad frente a cualquier cambio en sus trayec-
tiempo completo las mujeres invierten ms de
torias de vida. A menudo ellas son dependientes
dos horas que los hombres a las actividades no
econmicamente de sus parejas tanto durante
remuneradas en el hogar (vase el grfico 8).
su etapa reproductiva como cuando llegan a la
El ndice de feminidad de la pobreza
edad mayor (vase el grfico 9).
muestra la sobrerepresentacin de mujeres
La intensidad de la pobreza es mayor en
pobres entre las mujeres separadas, viudas,
hogares encabezados por mujeres. El ingreso
solteras y de hogares monoparentales. Cuando
per-cpita de estos hogares es inferior al de
Grfico 8
Tiempo destinado a actividades no remuneradas
segn duracin de la jornada laboral
Fuente: CEPAL, Panorama Social 2009, sobre la base de tabulaciones especiales de encuestas con preguntas relativas a uso del tiempo en los pases.
- 159 -
Grfico 9
ndice de feminidad segn la condicin de pobreza
Poblacin de 20 a 59 aos de edad, zonas urbanas alrededor de 2007
(En porcentajes)
los hogares encabezados por hombres, es
sector servicios de baja calificacin laboral e
decir, tienen menos dinero para adquirir nece-
informal, donde como se dijo, el servicio do-
sidades bsicas.
mstico ocupa un lugar preponderante.
La segmentacin laboral del mercado en
Resulta difcil comprender la desigualdad
Amrica Latina, se expresa en la concentracin
de las mujeres respecto de los hombres a la luz
de mujeres en un nmero limitado de ocupa-
de sus logros educativos las mujeres son ms
ciones definidas como tpicamente femeninas.
educadas que los hombres, de su acelerado
Generalmente trabajan como maestras, pro-
ingreso al mercado laboral y de los avances,
fesoras, enfermeras, secretarias, dactilgrafas,
aunque leves, en materia de acceso a los servi-
empleadas de oficinas, vendedoras de comer-
cios de salud reproductiva. Solo una mirada a la
cio y peluqueras. Adems, se encuentran sobre
discriminacin como base del ordenamiento
representadas en actividades vinculadas al
social permite entenderla.
- 160 -
Grfico 10
Colombia: caractersticas de la vivienda
Tiempo en horas semanales destinado a las actividades domsticas
segn sexo y carga global de trabajo segn sexo
Fuente: CEPAL.
La pobreza en la precariedad y las carencias
nmicas de cada pas, al tipo de actividades que
de la vivienda tambin imponen mayores car-
desarrollan las mujeres en cada uno de los pa-
gas de trabajo a las mujeres donde, el abasteci-
ses, a los distintos sectores a los que pertenecen
miento de agua, el acceso a la red elctrica, el
(agrcola, exportador, pblico, de salud; entre
combustible que se utiliza para cocinar, la dis-
otros) hay seales que se pueden aventurar en
ponibilidad de servicio sanitario, entre otros,
el cmo y cunto influir esta crisis.
son todos factores que impactan negativamente a las mujeres, tal como se observa en el
caso de Colombia (vase el grfico 10).
Si bien es difcil an predecir el impacto que
III. Lecciones de las anteriores

crisis econmicas
esta crisis podr tener en cuanto al trabajo

remunerado y no remunerado de las mujeres
Lo que se vio en crisis anteriores hace pensar
en Amrica Latina, debido a las grandes dife-
que la crisis puede alentar la permanencia de
rencias de las realidades poltico, social y eco-
las mujeres en el trabajo remunerado, prote-
- 161 -
gido se trata de sectores menos golpeados por
en general un descenso respecto de los aos
la crisis (como educacin, salud y administra-
que anteceden al ao crisis. Esto estara sugi-
cin pblica en general) o abrirles nuevas opor-
riendo que no hay una relacin directa entre cri-
tunidades y desafos.
sis y mayor pobreza femenina, pero s que la
Siendo el comercio internacional el sector

ms afectado depender del tipo de insercin
crisis consolida la sobrerepresentacion estructural de las mujeres en estos grupos.
de los pases en el mercado global para ver el
La desventaja de los hogares encabezados
impacto diferenciado. Si se trata del sector
por mujeres se debe principalmente a que
pecuario, minera o automotriz la crisis ten-
stas son, con frecuencia, las nicas o las prin-
der a afectar ms a los hombres, por el con-
cipales perceptoras de ingresos. Adems, los
trario, en el caso de la industria maquiladora
ingresos que perciben suelen ser inferiores
de Centroamrica, o la agroindustria pueden
a los de los jefes de hogar hombres. Esta si-
ser las mujeres dependiendo del rumbo de la
tuacin, aunada a la ausencia de polticas
crisis y del tipo de insercin internacional las
pertinentes, determinan que los costos de la
ms afectadas.
vulnerabilidad recaigan principalmente en las
Los efectos de la crisis sobre la insercin
mujeres jefas de hogar y que la intensidad
laboral pueden, en algunos casos, empeorar
de la pobreza se agudice en tiempos de crisis
la situacin de las mujeres pero, en otros, con-
en los hogares a cargo de mujeres. En todos los
vertirse en una oportunidad para acceder a
pases la proporcin de hombres sin ingresos
nuevos mbitos laborales. Esto depender de
propios aumenta en el ao crisis, posible-
las polticas de largo plazo que implementen
mente debido al desempleo, no obstante no
los pases, incluidos los marcos regulatorios, el
sucede lo mismo con las mujeres cuya tenden-
respeto a los derechos de los trabajadores y
cia en el tiempo no se altera ni se estanca, con
la capacidad de las mujeres de integrar sus
mayor o menor intensidad se observa la ten-
demandas en las negociaciones.
dencia ya observada al descenso; esto sugiere
Otra de las manifestaciones ms estructu-
la necesidad de contrastar algunas hiptesis
rales que se observa en la regin es la mayor
relacionadas con las actividades que realizan
cantidad de mujeres pobres e indigentes res-
las mujeres en tiempos de crisis y que les per-
pecto de los hombres en la misma condicin,
miten generar o percibir algn tipo de ingreso.
antes y despus de las crisis. No obstante,
Pareciera que las mujeres atraviesan las crisis
durante los perodos de crisis, la relacin muje-
equipadas de las mismas herramientas que les
res-hombres no aumenta entre los pobres y el
permiten soportar la precariedad en pocas
ndice de feminidad en la indigencia muestra
de no crisis.
- 162 -
Las que entraron al mercado laboral, por lo
de obra femenina; las medidas para superar la
general, no retornan a sus hogares, sus ingre-
brecha salarial; las condiciones de trabajo; el
sos propios disminuyen la pobreza de sus
acceso al crdito del sistema financiero formal
hogares, crean la expectativa de autonoma y
y a los sistemas de proteccin social, incluidos
aprovechan las escasas oportunidades de la
los servicios de cuidado. Las polticas de
apertura comercial o el empleo formal para
fomento a las medianas y pequeas empresas
diversificar sus actividades. Lo que no consi-
por lo menos debieran mejorar el acceso al sis-
guieron romper pues el Estado y las polticas
tema financiero, desvincular a las mujeres
no las acompaaron, fue la doble jornada
pobres de programas asistenciales de micro-
laboral que se asienta sobre estructuras arcai-
crdito y permitirles un acceso equitativo a las
cas de discriminacin como el trabajo doms-
oportunidades que brinda el mercado.
tico remunerado, insuficiente e injusta manera

de compensar su esfuerzo.
Por otro lado, deben tomarse en cuenta el

acceso a activos y a la propiedad de la tierra ya
que en la mayora de los pases las mujeres
acceden menos que los hombres a la propiedad
IV. Polticas
formal. Es fundamental fortalecer las instituciones para facilitar la participacin de las mujeres
Las polticas de conciliacin de la vida familiar
en los procesos de negociacin ya que general-
y laboral y de corresponsabilidad son una
mente ellas no forman parte de estos por la per-
asignatura pendiente de la regin. En ese sen-
sistencia de normas culturales que las excluyen.
tido, la representacin poltica de las mujeres
La capacidad de atender por medio de sub-
en el mbito pblico y la adopcin de agendas
sidios, transferencias condicionadas y otros pro-
de igualdad de gnero como parte de la
gramas dirigidos a los sectores ms vulnerables
agenda poltica principal es crucial. Esto an
es proporcional a la aplicacin previa de polti-
no ha ocurrido.
cas contracclicas que permitirn poner en mar-
En este marco, se hace necesario entender
cha polticas sociales. Mientras la mayora de
mejor las causas por las que ellas se ven afec-
los programas de transferencias condicionadas
tadas de manera desproporcionada por las
toman a las mujeres como destinatarias o inter-
polticas comerciales y por las barreras de la
mediarias de las transferencias monetarias y, en
globalizacin. Varios son los factores que
algunos pases, como Brasil o Mxico que se
determinan esta situacin. En primer lugar, se
han convertido sobre todo por su magnitud
deben considerar cules son los sectores que
en referente obligado para paliar los efectos
tienen mayor potencial para absorber mano
inmediatos de la crisis, la generalizacin de los
- 163 -
mismos a toda la regin plantea el riesgo
tivos (tierra, crdito, tecnologa, agua, semi-
de consolidar perspectivas de corto plazo en la
llas). El sentido de urgencia de estas medidas
poltica social, alejando a las mujeres del
tiende a hacer desaparecer la preocupacin
empleo de calidad y de polticas universales de
por la igualdad de gnero y pone en evidencia
seguridad social.
la limitada presencia de esta preocupacin en
A pesar de algunos impactos positivos, los
las agendas gubernamentales.
programas de transferencias se apoyan en el
Estas medidas de corto plazo se llevan a
trabajo no remunerado de las mujeres y en la
cabo en medio de un debate pblico sobre los
movilizacin de su capital social como un dato
desafos que se debe enfrentar a la hora de
no cuantificado pero imprescindible del xito
orientar las polticas:
de esos programas (CEPAL, 2007). Son ellas

las que cumplen los requisitos, se movilizan
El papel del Estado, su cercana con el sec-
para intermediar entre los subsidios estatales
tor privado, la magnitud de la regulacin y
y los receptores en los hogares, convirtindose
la orientacin de las medidas de salvataje
en el andamiaje institucional invisible, que sin
es uno de los temas centrales. Cul ser la
remuneracin ni reconocimiento de su carga
nueva ecuacin entre Estado, mercado y
familiar y laboral, constituyen a menudo la
sociedad? Este debate se mueve entre la
nica puerta de entrada a la proteccin social.
restauracin del paradigma neoliberal que
As, las mujeres terminan siendo las responsa-
le asigna al Estado un rol mnimo en la
bles del cumplimiento de las condicionalida-
negociacin con el sector privado o un
des programticas impuestas tales como la
papel ms activo que permita seguir de
inmunizacin, la atencin de salud y la escola-
cerca los procesos de cambio en los merca-
ridad de nios y nias. En este contexto, las
dos hasta fortalecer el papel del Estado
mujeres no son sujetos de derecho por s mis-
como empleador a travs de inversiones en
mas, sino que son el puente entre el Estado, la
infraestructura yendo ms all del fortaleci-
familia y la comunidad para la recepcin de
miento de la regulacin como papel princi-
servicios sociales.
pal. Es necesario plantear la necesidad de
Menos fuerza tienen las iniciativas de
sinergias entre la inversin en mbitos
acceso al empleo que pudieran modificar
de creacin de empleo y el acceso de las
la segmentacin vertical y horizontal en el
mujeres al trabajo remunerado. Por un
mundo laboral, as como las polticas de conci-
lado, inversin en infraestructura fsica
liacin entre la vida pblica y privada o las
como caminos secundarios en el rea
de acceso a los recursos y a los activos produc-
rural, sistemas de recoleccin de agua y
- 164 -
electricidad para disminuir la demanda
intra y extra regional para restablecer el
sobre el tiempo de las mujeres. Por otro,
comercio como paradigma de desarrollo y
inversin en servicios de cuidado infantil no
principal motor del crecimiento, que per-
asociados nicamente al empleo formal,
mita crecer con mayor igualdad, prestar
para permitir a las mujeres justamente salir
atencin al salvataje de los pequeos
a buscar empleo; por ltimo, inversin en
productores donde adems predominan
servicios que ocupen mano de obra feme-
las mujeres fortaleciendo su capacidad
nina alentando la contratacin, por medio
emprendedora y la posesin de activos,
de incentivos, capacitacin y otros. En todo
proteger la fuerza de trabajo a travs de
esto el papel del Estado como promotor y
seguros de desempleo, brindar apoyo a tra-
regulador es imprescindible.
vs de subvenciones y otros estmulos fiscales, centrados en el mejoramiento de la
La creciente internacionalizacin de la eco-
empleabilidad, las capacidades, y habilida-
noma ha modificado las condiciones labo-
des de los trabajadores y trabajadoras en
rales en funcin de obtener mayores tasas
todo tipo de situacin.
de retorno de las inversiones y menores

costos laborales, lo que en general ha mini-
En cuarto lugar y directamente relacio-
mizado los derechos de los trabajadores y
nado con el tema anterior se percibe la
las trabajadoras, con un fuerte impacto en
necesidad de repensar los patrones de con-
la fragmentacin sindical. Ello implica
sumo desde la perspectiva del desarrollo
avanzar en otro desafo que es el mejora-
sostenible dejando atrs el consumo indis-
miento y regulacin de las condiciones
criminado de bienes como motor de la eco-
laborales, que revierta los procesos de flexi-
noma (Jain, 2009).
bilidad laboral y avance en marcos nacionales y globales de reconocimiento de los
La necesidad de una gobernabilidad global
derechos bsicos de trabajadores y trabaja-
renovada que permita escuchar las voces
doras, que permita reforzar la capacidad
de los pases vctimas de la crisis buscando
de negociacin colectiva, incluyendo las
un balance adecuado entre la eficacia de
demandas de igualdad de las mujeres.
las instituciones y la participacin y representacin de los Estados.
Otro desafo tiene que ver con las polticas

que contribuyan a alcanzar niveles de com-
petitividad adecuados para una insercin
- 165 -
Los esfuerzos de los paquetes de salvataje

debieran incluir especialmente un recono-
cimiento al trabajo de cuidado realizado
Finalmente, el tipo de polticas sociales
por las mujeres protegiendo la inversin
anticclicas caracterizadas por un fuerte gasto
social en servicios. Esto implica generar un
en infraestructura, en vivienda, rebajas de
esquema institucional que promueva la
impuestos, etc., tiende a dejar un menor mar-
participacin econmica de las mujeres con
gen de flexibilidad para implementar variacio-
equidad y que contenga entre sus ejes
nes en los niveles de gasto social tendientes a
(Giosa y Rodrguez, 2009):
contrarrestar el empobrecimiento de las condiciones de vida de los sectores ms vulnerables
i) Incorporar la cuestin del cuidado y la
de la poblacin.
conciliacin a la agenda de las polticas pblicas.

ii) Fortalecer la regulacin del mercado
laboral a favor de la conciliacin entre
vida familiar y laboral.
iii) Promover la incorporacin de los hombres en las actividades de cuidado.
iv) Priorizar la inversin social pblica en
servicios de cuidado.
v) Avanzar en la promocin de acciones de
conciliacin a nivel de las empresas.
vi) Promover la incorporacin del tema
en el mbito de las negociaciones colectivas.
Como corolario, se trata de recuperar el
enfoque de derechos y cimientos de la igualdad, fortaleciendo el lenguaje de la seguridad
frente a la incertidumbre de la crisis.
Adicionalmente, la falta de sistemas de
proteccin social solventes seguros de desempleo, atencin en salud, entre otros agravan la
situacin de los trabajadores y trabajadoras en
el sector informal.
- 166 -
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Mimeo, Department of Economics and Policy
Studies, Universidad de Notre Dame.
- 167 -
Notas
El ndice de feminidad de la pobreza indica el

nmero de mujeres pobres que hay por cada
100 hombres pobres.
Otra consecuencia posible an sin documentar
es el aumento de las deudas bancarias.
Las reuniones a las que se hace referencia son:
La Conferencia Mundial de Derechos Humanos
(Viena, 1993); la Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo,
1994); la Cuarta Conferencia Mundial sobre la
Mujer, realizada en Beijing, 1995 y la Cumbre
del Milenio, en el marco de la Asamblea del
Milenio (quincuagsimo quinto perodo de
sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas) en Nueva York, 2000.
Vase el Observatorio de igualdad de gnero de
Amrica Latina y el Caribe [en lnea]: http://
www.cepal.org/oig/
Todos los pases de Amrica Latina cuentan con
entidades normativas para el diseo de polticas de igualdad.
Este ndice mide la relacin entre el nmero
de mujeres y hombres en la poblacin despus de ser ajustado por la estructura demogrfica, y corrige el efecto de un nmero
mayor de mujeres en la poblacin permitiendo un clculo no sesgado. Concierne a las
mujeres de entre 20 y 59 aos de edad en
zonas urbanas. Es superior a 100 cuando hay
una sobrerrepresentacin de las mujeres dentro del conjunto de hogares pobres.
- 168 -
Ana Fal
Universidad Nacional de Crdoba, Argentina
Restricciones ciudadanas:
las violencias de gnero en el espacio pblico
Resumen:
A partir de interrogarse sobre si la violencia urbana es una condicin inherente a la cultura y la sociedad urbana, el artculo busca dar cuenta del impacto de las crecientes y complejas violencias en el
dominio pblico sobre la vida de las mujeres. Estas violencias hacia las mujeres, que tienen lugar
tanto en el mbito privado como en el pblico, son restricciones a sus derechos y limitan las ciudadanas a la vez que se expresan como un continuum sobre el cuerpo de las mujeres, en un reiterado y renovado ejercicio de poder sobres sus cuerpos.
Es desde la afirmacin que estas violencias pblicas no son iguales para varones y mujeres, ni
se viven ni se perciben de igual manera, que la autora busca dar cuenta de la vinculacin entre la
profunda y compleja transformacin de la vida en las ciudades de Amrica Latina, la regin del
mundo ms urbana, de metrpolis y grandes ciudades que concentran la mayora de la poblacin
en condiciones de la mayor desigualdad econmica y social, en las cuales las violencias que se experimentan y las que se representan agudizan las discriminaciones. El artculo pone el foco en el
impacto diferencial que las mismas tienen en la vida de las mujeres, dando cuenta de la ausencia
de la dimensin de gnero en las polticas de seguridad; por ello, la necesidad de trabajar sobre esta
dimensin que ampla el concepto de seguridad ciudadana en la bsqueda de consolidar el ejercicio de los derechos de las mujeres a vivir, circular y disfrutar la vida en las ciudades, el derecho a vivir
una vida sin violencias.
Palabras clave:
ciudades, violencia urbana, mujeres, discriminaciones, gnero
- 127 -
Abstract:
This article analyses the impact of increasing and complex violence against women, asking
whether urban violence is inherent to urban society and culture. Violence against women happens
in the private as well as in the public sphere, and is limiting their rights and citizenship, as well as
working as a continuous and constant power expression on womens bodies.
This article is based on the premise that public violence is different when exerted against men
or women, and additionally, that it is not being perceived as similar. The author tries to explain the
relation between violence and the deep and complex life change in the cities in Latin America, the
most urban region in the world, with metropolis and large cities, where the majority of the
population lives in acute economical and social inequalities, where violence is increasing
discrimination. The article focuses on the different impacts that violence causes on womens lives,
while it analyses how the gender dimension is nonexistent in security policies. It is therefore
crucial to broaden the public security concept to ensure womens rights enforcement, and to
guarantee them the right to circulate and to enjoy live in the cities, as well as the right to live a life
free of violence.
Keywords:
cities, urban violence, women, discrimination, gender
- 128 -
Ana Fal
Universidad Nacional de Crdoba, Argentina
Restricciones ciudadanas:
las violencias de gnero en el espacio pblico
Si caminamos por las calles es una actividad altamente peligrosa,
quedarse en la casa tambin lo es. La ciudad como crcel:
quien no est preso de las necesidades est preso del miedo.
Eduardo Galeano (1991)
Es la violencia una condicin inherente a la
tral, ante el cual se promueven respuestas
cultura y la sociedad urbana?, segn Burgess
punitivas y represivas. Hay una percepcin de
(1998): la violencia tiene lugar en cada
la inseguridad que se experimenta como una
escala espacial en la cual se organiza la socie-
amenaza cierta y tiene un efecto inmediato de
dad, por lo cual la violencia urbana debe ser
restriccin en el uso, disfrute y apropiacin
analizada como un problema social con una
de la ciudad, en especial por parte de las muje-
expresin urbana. Las crecientes y complejas
res. El temor opera en representaciones y, a
violencias, las cuales se evidencian en el domi-
diferencia del crimen organizado que afectara
nio privado o en el pblico, se manifiestan como
a los copartcipes, esta violencia parece poder
restricciones a las ciudadanas y no son iguales
afectarnos de manera aleatoria a cualquiera
para varones y mujeres, ni se viven ni se perci-
(Kessler 2009). Ese sentimiento de inseguridad,
ben de igual manera
conformado por el entramado de represen-
La violencia genera temores, no reconoce
taciones, emociones y acciones1 se constituye
clase social y es percibida y experimentada
entonces en uno de los obstculos ms impor-
como inhibitoria de la vida en las ciudades,
tantes a la autonoma de las mujeres, sin
cambia el cotidiano de las personas, se instala
embargo las mujeres han desarrollado histri-
como un lmite a la libertad y a los derechos.
camente de forma individual y/o colectiva
Ciudades en las cuales cada vez ms el espacio
resistencias y transgresiones al poder que se
pblico es percibido como atemorizante y la
ejerce sobre ellas, el cual tambin se expresa
violencia es reconocida como el problema cen-
en el uso y apropiacin del espacio pblico.
- 129 -
Restricciones ciudadanas: las violencias de gnero en el espacio pblico
Amrica Latina es un continente urbano,
la morfologa urbana, profundizando la frag-
cerca del 80% de la poblacin vive en ciuda-
mentacin y polarizacin de los territorios; terri-
des, las cuales son las ciudades y la regin de
torios en los cuales el tema emergente es la
las mayores desigualdades (CEPAL) y las ms
violencia social, en los espacios pblicos, en los
violentas del mundo (Briceo Len, 2008). El
barrios, en las calles, con criminalidad creciente.
Latinobarmetro en su encuesta de 2010 rei-
Si bien se avanz en visibilizar la violencia
tera lo que ya anunci en 2008, en Amrica
hacia las mujeres en el mbito privado, en cam-
Latina la primera preocupacin de la pobla-
paas, legislaciones, acciones y programas, an
cin es la inseguridad, por encima del ingreso
dista mucho para que sean colocadas las ban-
Las cifras atemorizan, los medios ejercen
deras blancas de ciudad libre de analfabe-
influencia pecando de superficialidad una
tismo, ciudad libre de pobreza, ciudad libre de
falta de proporcin sobre qu se informa y
violencias (Lagarde2, 2010). Las ciudades de la
cmo se informa, potenciando ms temores,
modernidad incompleta son de ciudadanas
al mismo tiempo que la violencia demanda
restringidas, cuando no expulsan poblacin a
cada vez ms dinero, recursos que se restan al
las periferias a territorios de mayores vulnera-
desarrollo humano.
bilidades, la expulsa de los espacios pblicos o
El tema central de este artculo es la vincu-
los privatiza, generando exclusiones definidas
lacin entre la profunda y compleja transforma-
por la lgica de mercado que se apropia del
cin de la vida en las ciudades de Amrica
espacio, lo fragmenta y segrega.
Latina, las violencias que se experimentan y las
Estas violencias, resultado de complejas
que se representan, que agudizan discrimina-
intersecciones, se constituyen en restricciones
ciones, las cuales interesa abordar particular-
ciudadanas con altos costos para la vida de las
mente desde el impacto diferencial en la vida
mujeres. Tanto la criminalidad que se experi-
de las mujeres, el ejercicio de sus derechos a
menta, como las violencias que se temen,
vivir, circular y disfrutar la vida en las ciudades.
demandan ampliar el concepto de seguridad
Las ciudades latinoamericanas han sufrido
ciudadana para que incluya la experiencia de
grandes transformaciones, producto de una
las mujeres y sea sensible al gnero, incorpo-
segunda modernizacin distinta de aquella de
rando las dimensiones especficas a lo ganado
los aos cincuenta que fue producto de la etapa
por las mujeres en el mundo sobre el derecho
de sustitucin de importaciones y del sueo de
a una vida sin violencias. Una preocupacin
desarrollo industrial y nacional. La globaliza-
es si, como resultado de las percepciones y
cin y las polticas neoliberales impactaron no
vivencias de estos contextos violentos, se pro-
slo en la economa y finanzas, sino tambin en
ducirn mayores retracciones de las mujeres
- 130 -
Ana Fal
de los espacios pblicos, lo cual sera un retro-
desde la dcada de los ochenta. Ante estos
ceso en el ejercicio de sus derechos.
fenmenos, la preocupacin es sobre cunto
Es curioso que, a pesar de todo lo avan-
de esta paradoja compromete lo ganado por las
zado en colocar el tema de la violencia hacia
mujeres en el siglo XX a una vida sin violencias
las mujeres en las agendas internacionales,
y en el ejercicio de sus derechos?
nacionales y locales, la seguridad-insegu-
A la vez, tenemos evidencias de un cambio
ridad ciudadanas no han incorporado la
decisivo a nivel mundial en la recomposicin
cuestin de gnero. Las reflexiones que se for-
espacial de la poblacin6, reconfiguracin sobre
mulan a continuacin, algunas descriptivas
la cual dan cuenta los informes de UN-Hbitat y
otras resultado de investigaciones e indaga-
UNFPA (2007), informando que, por primera
ciones y algunas propuestas en curso, consti-
vez, la humanidad vive mayoritariamente en
tuyen parte del cuerpo terico conceptual en
ciudades. Dicho crecimiento urbano conllev
construccin sobre el tema innovador que
conflictos que al parecer no han sido procesa-
busca dar cuenta de las violencias que viven y
dos por los/as habitantes de las ciudades. Pro-
sufren las mujeres en el mbito
pblico4,
las
ceso que implic, entre otros aspectos, la
cuales se vinculan estrechamente a la cons-
transferencia de problemas de distinto orden
truccin de lo que Line Barreiro llama la ciu-
seguridad, servicios, equipamientos, transpor-
dadana activa de las mujeres.
tes al territorio y a las personas en ese terri-
Distintos fenmenos confluyen en estas
torio, no slo a los gobiernos locales. Estas
retracciones de las ciudadanas; por un lado, los
ciudades que no son iguales para hombres que
procesos de ajuste del Estado, de privatizacin y
para mujeres, estn trasversalizadas por discri-
descentralizacin, que tuvieron lugar en Am-
minaciones no slo econmicas, de gnero, sino
rica Latina desde fines de los aos ochenta, uno
tambin tnicas y raciales, as como por xenofo-
de cuyos resultados ha sido la transferencia a
bias y misoginias.
los gobiernos de las ciudades de las polticas
Concebir la ciudad en trminos de cate-
sociales y tambin las de seguridad ciudadana;
gora de construccin social implica considerar
por el otro, est el evidente crecimiento de la
las modalidades bajo la cual la misma es signi-
violencia desde los ochenta, la cual se vive en
ficada y representada por sus actores; los cuales
la regin con una sensacin general de fracaso
presentan importantes variaciones acordes a
de la seguridad pblica, lo que Zaluar define
los diferentes contextos histricos y a las rela-
junto con la democratizacin inacabada,
ciones de poder e ideologas dominantes que
como la gran paradoja de la recuperacin y
las han atravesado en su desarrollo y conforma-
construccin democrtica de Amrica Latina
cin. Estas ciudades son percibidas de manera
- 131 -
diferente segn los sujetos que las habitan, en
cia de que una sola clase social no poda
cmo estos se vinculan a la produccin, los fac-
hablar en representacin de todas. En este fin
tores culturales que persisten, as como las con-
de siglo XX y comienzos del XXI, les toca a las
diciones y calidades de vida que la ciudad les
mujeres un acceso generalizado a la concien-
ofrece, la usan y disfrutan de la misma.
cia colectiva, a la posibilidad por primera vez
Voy a referirme a las diferencias del ser
en la historia de re-pensar y de re-crear la
mujeres u hombres en la ciudad, ya que el urba-
cultura desde su propia experiencia histrica y
nismo y el pensamiento sobre la ciudad se han
presente, que ha sido y sigue siendo todava
construido como el conjunto de la produccin
muy diferente a la de los varones8.
del conocimiento, invisibilizando a las mujeres.
El concepto de gnero, como categora ana-
La planificacin urbana y el pensamiento crtico
ltica relacional, que busca dar cuenta de las
sobre las ciudades y lo urbano se ha desarro-
asimetras entre varones y mujeres, permite
llado detrs de conceptos neutros tales como
explicar y evidenciar las diferencias as como las
familia, poblacin, desconociendo as las rela-
relaciones jerrquicas y de subordinacin que
ciones distintas, asimtricas, entre varones y
no son otra cuestin que relaciones de poder de
mujeres que caracterizan en general a todas las
un sexo sobre el otro. Interesa cuestionar cate-
sociedades; dichas elaboraciones, adems, no
goras, revelar sujetos y dimensiones ocultas,
han tomado debidamente en cuenta los signifi-
explicar cmo se expresan las diferencias entre
cativos cambios socio-demogrficos que se
hombres y mujeres en las desigualdades del
expresan particularmente en las grandes ciuda-
territorio, buscando evidenciar las restricciones
des, con similitud a aquellos de los pases
ciudadanas, que en las mujeres latinoamerica-
desarrollados: baja natalidad, familias diver-
nas estn signadas desde la imposibilidad de
sas y ms pequeas, descenso de la mortalidad
decidir sobre el propio cuerpo9. Lo que subyace
y alargamiento de la vida. Estos enfoques han
es la cuestin de los derechos y el ejercicio de la
invisibilizado a las mujeres, quienes deben ser
ciudadana en las ciudades.
consideradas desde su condicin como ciuda-
Se busca evidenciar las naturalizaciones
danas por s mismas y no diluidas en el con-
que ocultan las diferencias en el uso de la ciu-
cepto de familia; todas merecedoras de la
dad y del espacio pblico, lo cual permitira
atencin pblica (Virginia Guzmn).
tambin de-construir otras discriminaciones
Tal como refiere Mara ngeles Durn
igualmente naturalizadas por la sociedad,
(2008), en el transcurso del siglo pasado, y an
como las raciales, tnicas y xenfobas. Instalar
en este, se han efectuado importantes produc-
el tema de las violencias de gnero y empode-
ciones intelectuales dimanadas de la concien-
rar a las mujeres en el conocimiento de sus
- 132 -
Ana Fal
derechos pareciera que aportar a una socie-
das regionales y nacionales, lo cual no ha
dad que, en una accin conjunta de gobiernos
obtenido una respuesta comprometida por
y sociedad, avance en la no aceptacin de las
parte de los gobiernos, lo que, sumado a los
violencias. Para ello precisamos medir, conocer
valores culturales y simblicos que continan
y observar las violencias, para construir argu-
casi intactos en la regin, resultan en una
mentaciones que permitan visibilizar este
accin gubernamental pobre y de poca volun-
campo de los derechos de las mujeres y
tad poltica para la necesaria transformacin,
demostrar que las ciudades y las violencias que
por lo tanto, en deuda con las mujeres.
se viven y se perciben no son iguales para varo-
Ni la presin de las voces articuladas del
nes y mujeres, para incidir en las polticas
feminismo, ni los consensos o compromisos
pblicas y desarrollar estrategias para equipa-
internacionales han logrado un compromiso
rar estas desigualdades.
real de la dirigencia poltica con los derechos de

las mujeres. Las instancias institucionales, en
general, cuentan con escasa capacidad de velar
I. El Siglo de los Derechos
por los mandatos asumidos por los gobiernos,

menos an de asegurar la transversalidad de
El siglo XX fue el Siglo de los Derechos, el cual
las polticas de igualdad de gneros. En para-
dej avances significativos para las mujeres,
lelo a estas debilidades y a lo conquistado, en
instalando una amplia aceptacin de estos
Amrica Latina hay una realidad de millones de
derechos por el conjunto social y lo que es
latinoamericanos, particularmente de mujeres,
decisivo por los gobiernos. Se consolidaron
que desconocen sus derechos, no tienen cabal
polticas de equidad, legislaciones, se crearon
conciencia de ellos ni los reclaman debida-
instancias institucionales para velar por el
mente. Hay una tensin entre la ampliacin y
cumplimiento de las mismas. Hay mucho para
alcance de los derechos y la vulneracin de los
celebrar, tanto en la escena internacional,
mismos, en una regin de las ms desiguales
regional como en cada pas; sin embargo, las
del mundo, y con democracias dbiles, en las
instituciones son an dbiles, no jerarquizadas
cuales los derechos ciudadanos aun son frgi-
y, en general, con magros presupuestos para
les, parciales y desiguales.
dar respuesta a las mltiples demandas. El

10
Si bien es cierto que es mucho lo ganado
estudio realizado por CEPAL (2007) sobre la
desde la Conferencia de Derechos Humanos
violencia hacia las mujeres en la regin recoge
(Viena, 1993) y las sucesivas ocurridas en la
y valora la capacidad demostrada por las
dcada de los noventa en las cuales el mo-
mujeres organizadas para incidir en las agen-
vimiento mundial de mujeres logr instalar una
- 133 -
agenda amplia de reconocimientos sin
balizado en un mundo de grandes brechas
embargo es importante significar que ya desde
de desigualdades. Las mismas conjugan am-
1995, en la IV CMM, las feministas advertan
biguas promesas y en las cuales conviven
de las tendencias globales y cunto stas afec-
las mayores sofisticaciones, oportunidades de
taran la capacidad de los Estados comprometi-
educacin, recreacin, vida poltica, social y cul-
dos en garantes de los derechos humanos. Es
tural con pobrezas de todo tipo, violencias
vis a vis este proceso que Tamayo (2009) plan-
crecientes y diversas, flagelos como el HIV, tr-
tea que sta es la mayor paradoja, ya que las
fico de mujeres, infancia, armas y drogas. Ser,
mujeres llegamos demasiado tarde respecto
como afirma Castel,11 (2010) recuperando a
de Estados incapaces de garantizar nuestros
Monstesquieu cuando dice que el cuerpo
derechos, y/o simultneamente, demasiado
social pierde muy lentamente su maana? Lo
pronto para ejercerlos y disfrutarlos en un
cierto es que estamos frente a un momento
mundo organizado en torno a las prometidas
difcil de trnsito entre la intensificacin de la
bondades y beneficios del mercado.
globalizacin de la mano del capital financiero

y el inmobiliario, la mundializacin de la economa centrada en empresas multinacionales y
II. De qu ciudades hablamos?
bancos (Saskia Sassen, 1999), y los espacios de

nuestra cotidianeidad.
El final del siglo XX est signando por el nfa-
La segregacin en las ciudades latinoame-
sis en la lgica del mercado, las polticas neoli-
ricanas se ha agudizado y no hay indicios para
berales son el instrumento eficiente para ello;
pensar que el proceso de globalizacin y las
esta impronta que se efectiviza en buena parte
polticas neoliberales puedan disminuir las bre-
del mundo impacta la vida de las mujeres y las
chas instaladas en la sociedad; pareciera que
afectan. Una de las ms significativas conse-
ms bien tienden a profundizarse. Lo nuevo es
cuencias de la globalizacin y de las polticas
que estos fenmenos, que el Estado de bienes-
de ajuste impulsadas en la dcada de los
tar en Europa pareca haber erradicado de sus
noventa ha sido la transformacin de las ciuda-
territorios, tambin se expresan en el mundo
des, as como el modo de pensarlas, de planifi-
desarrollado del norte rico y poderoso, ejemplo
carlas, de gestionarlas.
de ello son los conflictos sociales con base terri-
Estas ciudades expresan la tensin entre
torial como los de la banlieu12 de Pars.
formas extremas de atraso y una modernidad
En Amrica Latina se extienden periferias
fruto de la sociedad global, la revolucin de las
en las cuales conviven los desarrollos urbanos
comunicaciones, la tecnologa, el mercado glo-
de mayores riquezas y sofisticacin, con seguri-
- 134 -
Ana Fal
dad propia, con las extensiones de pobrezas;
neoliberales (Burgess, 2008), en territorios cada
pobrezas que no son slo econmicas, sino
vez ms violentos, con violencias que son res-
pobrezas de derechos: sociales, laborales, servi-
tricciones a las ciudadanas conquistadas.
cios, infraestructuras, accesibilidad, seguridad,
Lo dicho anteriormente reafirma los con-
transporte, entre otras. Lo que se busca acentuar
sensos de las ltimas dcadas Castells, Harvey,
son las transformaciones en las ciudades, que
Burgess, Borja en relacin con la consolidacin
son expresiones de fenmenos interdepen-
de distintas homogeneidades sociales y territo-
dientes, en los cuales la mayora de las mujeres
riales resultando en un nuevo modelo de espa-
vivencian la carencia de derechos, a las que se
cialidad en las ciudades. Ms an, al decir de
suman las violencias. Dicho de otra manera, las
Castel (op. cit.): el centro de gravedad rot
violencias que viven o perciben las mujeres
de la cuestin social a la territorial: la conflicti-
como amenazantes a sus vidas no son las ni-
vidad ms que por las clases es generada por
cas dimensiones de violencias, a stas que se
el espacio urbano donde se reorganizan las
ejercen en general sobre sus cuerpos, se suman
lneas de escisin, oposiciones y conflictos que
las generadas por las mltiples demandas
estructuran la vida social y donde se cristalizan
sociales insatisfechas que se expresan en las
las principales desigualdades14. Son entonces
instituciones por las que transitan trabajo,
los habitantes, particularmente urbanos, ms
familia, seguridad, educacin, salud, agua,
que los/as trabajadores/as, los interlocutores de
transporte para todas stas, los espacios urba-
los poderes pblicos, los que interpelan las pol-
nos son el continente.
ticas. Sin embargo, la cuestin urbana no reem-
En sntesis, las latinoamericanas son mayo-
plaza a la social, a lo territorial se suman las
13, la mayora viven en ciu-
ritariamente urbanas
desigualdades sociales de todo tipo, en particu-
dades de ms de un milln de habitantes y
lar las de gnero, y cuando las diferencias de
muchas de ellas en megalpolis de las mayores
sexo se interseccionan con las tnicas, raciales o
del mundo, como Mxico D.F., o Sao Paulo, en
de migrantes, todo es ms crtico.
Brasil, en un contexto de desigualdades y frgil

gobernabilidad. Estas mujeres siguen sufriendo
las violencias privadas como manifestacin de
III. De violencias y derechos
una cultura anacrnica, androcntrica, en sociedades en las cuales el Estado se retir de las
Estas carencias de derechos se relacionan tam-
polticas sociales, la vida urbana se complejiz,
bin con los mecanismos y flujos institucionales
generando fragmentaciones que se vinculan al
de un sistema policial y de justicia que se mues-
gran impacto de la globalizacin y las polticas
tra, por lo menos, ineficiente en el combate a
- 135 -
estas violencias y crimen organizado (Zaluar,
parecen como sujetos de las polticas pblicas,
Op. cit). Por un lado, la poblacin percibe estas
como si fuera igual ser varones o mujeres en las
carencias y fragilidades del sistema y por el
ciudades de Amrica Latina.
otro, como solucin se incrementan y legitiman
Parto de un concepto sencillo pero potente,
prcticas autoritarias disciplinadoras y de con-
el cual, si bien cuenta con sobrada evidencia
trol. Movidos quizs por el miedo, dispuestos
emprica, demanda mayores registros homoge-
a evitar un mal que se juzga puede producirse,
nizados que permitan conocer de manera com-
o que se produce, mediante un mal menor la
parativa cmo es esta violencia en el mbito
poblacin adhiere a buscar evitar lo que se
pblico cuando se trata de las mujeres: las vio-
15. En unos paralizan los
lencias que se ejercen en el espacio pblico a
temores, en otros se movilizan audacias, la con-
las mujeres parecen tener una continuidad de
frontacin del miedo; en los ms, la creencia en
aquellas que viven en el mbito privado: vio-
mecanismos que reproducirn lgicas represi-
lencias que restringen sus derechos, que se
vas y segregacin, que profundizarn y trazarn
ejercen sobres sus cuerpos por el solo hecho de
fronteras para los nuevos extraos, los que
ser mujeres, que an cuentan con un alto
desordenan y no preservan la pureza de la
grado de tolerancia social y terminan culpabi-
vida consumista. Todo lo cual abona a la natu-
lizando a las vctimas.
teme (Martyniux, 2010)
ralizacin de prcticas, no slo discriminatorias
Violencia individualizada a travs de los
y represivas, sino que tiene consecuencias est-
cuerpos de las mujeres, el cuerpo que se habita,
ticas en la ciudad, que se expresan en escena-
que adquiere un valor social, el cual se trans-
rios jerarquizados (Malguti, 2005: 54)16.
forma en un cuerpo dotado de carga poltica17.
Las violencias que estas ciudades del siglo
Cuerpo poltico, en un espacio pblico, espacio
XXI vivencian, tanto las que se experimentan
urbano soporte fsico y cultural en el cual se
como las que se temen, se han transformado en
despliegan y sufren estas violencias.
problemas centrales de la vida de las personas
Hay una percepcin de la criminalidad que
y del ejercicio de sus derechos ciudadanos.
se ha instalado como temor en la ciudadana.
Lo sorprendente es que, cuando de polticas
Amenazas reales y temores imaginarios, como
de seguridad ciudadana se trata, y a pesar de lo
dice Briceo-Len18 (2007: 195), se fundan en
avanzado en la instalacin del derecho de las
amenazas reales, pero se construye sobre las
mujeres a una vida sin violencias, en la socie-
fantasas que trasmiten los actores sociales y
dad, as como en las agendas pblicas guberna-
que interpretan y re-interpretan los ciudada-
mentales, stas no incorporan a las mujeres en
nos. Susana Rotker (2000) nos habla en sus tex-
sus abordajes. Una vez ms, las mujeres desa-
tos del miedo ciudadano o ciudadanas del
- 136 -
Ana Fal
miedo, percepciones del riesgo y la amenaza
percepcin de falta de confianza en la ley y sus
que se agravan en estas ciudades cada vez ms
instituciones, como lo han afirmado todas las
segregadas, con centros vaciados de poblacin,
estudiosas del tema de la violencia en el mbito
con sectores empujados a las reas metropoli-
privado, se agrava cuando la misma es infrin-
tanas, extendindose el territorio en el que con-
gida a las mujeres. Tal es el caso del estudio20
viven, los carenciados junto a la poblacin de
realizado por la Comisin Especial contra el
ms altos ingresos, los que viven en conjuntos
Femicidio en el Congreso de Mxico, el cual
habitacionales de permetro controlado, con
concluy que sin polticas de prevencin, que
una militarizacin o policiamiento, para cui-
luchen contra la misoginia y la violencia hacia
dar en particular los bienes ms que las perso-
las mujeres, no se puede abordar seriamente el
nas de determinados sectores de las ciudades.
problema. Agregando que la solucin no est
Esto impacta en la calidad de vida tanto de los
en penalizar ms los delitos, ni la represin ni la
sospechados como de los protegidos.
violencia, sino enfrentando las causas: la domi-
Sospechados que, en general, carecen del
nacin de las mujeres.
derecho no slo al trabajo formal y sostenido,

sino al de ocupar un espacio propio, des-territorializados, al decir de Castells (op. cit.),
a ellos, flagelos sociales, la basura como des-
IV. Son las ciudades del siglo XXI

iguales para varones y mujeres?
tino, la polica como ley. Una polica y una justicia ineficiente para unos y abusiva del poder
Jacqueline Pitanguy afirma que la idea de la
para otros/as en una invitacin al exceso
existencia de igualdad entre todos los seres
19, como dice el
humanos todos los hombres nacen libres e
autor, tal vez el periodo autoritario de las dicta-
iguales en derechos, como lo expresa la Decla-
duras haya dejado secuelas de las cuales no
racin Universal de los Derechos Humanos de
nos damos cuenta, y posiblemente de todos los
1948, es reciente e infelizmente aun muy
males del autoritarismo ninguno es superior a
tmida. Sin embargo, esta Declaracin ha
la destruccin del concepto de la legalidad. En
incluido la categora seres humanos, incluyente
Amrica Latina cumplir la ley se transform en
de mujeres y hombres, y la de universalidad, es
algo inimaginable.
decir, todas las mujeres y todos los hombres son
(Brossard de Souza Pinto, 2008)
El tema de la legalidad, la transparencia, o
sujetos de los derechos. Sintetizando, la crtica
la falta de la misma, junto a instituciones frgi-
feminista a la modernidad (Lagarde, 1996), y el
les y dbiles, es un coadyuvante de esta percep-
aporte sustantivo del feminismo a los derechos
cin de la violencia del conjunto social; esta
humanos en el reconocimiento a los seres
- 137 -
humanos, varones y mujeres como equivalentes
debilitamiento de las ciudadanas, al retrans-
(Valcrcel, 1997).
mitirse en el entorno familiar, barrial, social.
La modernidad excluy a las mujeres de la
De esta forma, contribuyen, casi sin que se per-
igualdad social, poltica y jurdica de los Esta-
ciba, a un proceso circular de produccin y
dos, las feministas han trabajado duro para
reproduccin de viejas y nuevas subjetivida-
establecer el vinculo entre feminismos y dere-
des femeninas en las cuales se expresa el
chos humanos y todava es necesario hacer
temor, y pareciera que en las mujeres se recu-
esfuerzos en la construccin de argumentos
peran y refuerzan los miedos.
para hacer visibles algunos de stos, como lo es
Son fenmenos estos que, acompaados
el derecho a la ciudad y a una vida sin violencias
de nuevos comportamientos de la poblacin
en los mbitos privados y pblicos, como dice la
y de nuevas formas de interaccin social, resul-
21 (1994); por ello,
tan en reduccin de ciudadanas, se constru-
la importancia de visibilizar estas violencias en
yen y desarrollan nuevas topografas del
los espacios pblicos y las restricciones que
miedo. Temores de quienes tienen versus
stas tienen en la vida de las mujeres.
el miedo de los que no poseen, los portadores
Convencin de Beln do Para
El texto decisivo fue el de la Conferencia de
de sospechas, temor de las mujeres, que se
Viena, en la cual se establece que Los derechos
expresan en el territorio, en esas topografas
humanos de la mujer y de la nia son parte
urbanas, morfologa que se fragmenta en
inalienable, integrante e indivisible de los
espacios protegidos y fortificados, en islas de
derechos humanos universales. Todo aquello
encierro y proteccin contra peligros reales
que se reconoce como violencia y delito punible
e imaginarios, que ponen en tensin calidad
est atravesado e influenciado por factores
de vida y derechos ciudadanos.
ligados a la clase social, sexo, orientacin

sexual, raza y etnia de vctimas y agresores22.
El derecho a la ciudad, como sostiene

David Harvey (2008), parece transformarse en
La violencia delictiva o criminal es perci-
una quimera; no todos tienen los mismos recur-
bida como una de las mayores amenazas; este
sos simblicos o materiales, entre los cuales
fenmeno, que afecta al conjunto de la pobla-
estn la mayora de las mujeres, quienes desco-
cin, est signado en las mujeres por la cons-
nocen sus derechos, viven restricciones y, en
truccin histrica y cultural del ser mujer, el
general, estn en condiciones de mayor vulne-
temor contribuye a debilitar la autoestima
rabilidad social, tanto en las periferias urbanas
femenina y puede aumentar el sentimiento de
como en los centros degradados.
inseguridad, a la vez que operan en una suerte
Segn Dammert (2004), ya en la dcada de
de fortalecimiento de las dependencias y
los noventa la regin se ubicaba en el segundo
- 138 -
Ana Fal
lugar en la escala de las reas ms violentas del
Es parte de la cultura latinoamericana defi-
mundo, con tasas de homicidio que prctica-
nir al espacio pblico como masculino, y por
mente duplicaban los promedios mundiales.
ello, si no vedado an restringido para las
Estudios recientes de Briceo-Len (2007) sos-
mujeres, en horarios, lugares, lo cual contribuye
tienen que actualmente es la regin ms vio-
a que las mujeres se sientan responsables
lenta del mundo en criminalidad urbana. Este
cuando son vctimas de algn delito en la va
fenmeno implica, junto a remontar la desi-
pblica o por circular en horarios considerados
gualdad social y fortalecer las democracias,
socialmente inapropiados o con determinada
mbitos donde los logros y fracasos impactan
vestimenta. Incorporar la perspectiva de los
directa y diferenciadamente la calidad de vida
derechos de las mujeres en la seguridad ciuda-
de hombres y mujeres. Lejos de ser un sujeto
dana implica el reconocimiento de las violen-
singular abstracto, la violencia remite a una
cias en los mbitos privados y pblicos, si bien
cuestin compleja, de mltiples dimensiones y
en el espacio privado, el mbito que debera ser
entradas analticas. Tanto aquellas adentro de
de refugio y proteccin, sigue siendo el que
los muros privados como la que se expresan en
entraa los mayores peligros para las mujeres.
los espacios pblicos.
El uso de los espacios pblicos por parte

de las mujeres, las vivencias y percepciones,
reproduce las relaciones de desigualdad y de
V. El gnero en el espacio pblico
poder masculino, re-significa la desigual divisin sexual del trabajo en un mundo privado
El espacio pblico sigue siendo masculino. Las
y pblico, el primero asociado a lo femenino y
mujeres han tenido histricamente vedado el
el segundo a lo masculino. A pesar de los
mismo y la irrupcin en l ha sido producto de
avances en el siglo XX, de haber ocupado el
sus luchas y tambin de las demandas sociales.
espacio pblico, de lo aportado a lo colectivo
Podemos rastrear ejemplos desde el mismo
y consolidado derechos, las mujeres, en gene-
Medioevo, en el cual el sistema del Beguinaje
ral, se culpabilizan si algo les sucede en el
establecido por las mujeres conectaba ms de
espacio urbano.
1.500 lugares de trabajo unidos por calzadas
Los miedos generan una suerte de extra-
medievales, se producan textiles, se cuidaban
amiento de las mujeres respecto del espacio
enfermos y desahuciados; lo que represent en
en que circulan. Segn estudios desarrollados
su momento una respuesta a una demanda social
por las redes feministas23, en razn de ello, las
pero que con posterioridad sufri retrocesos en
mujeres desarrollan estrategias individuales o
trminos de la valoracin de estas contribuciones.
colectivas para superar los temores, los cuales
- 139 -
en algunos casos se erigen en verdaderos obs-
en los cuales se debera propiciar la construc-
tculos para usar las ciudades y participar de la
cin del sentido de pertenencia colectivo.
vida social, laboral o poltica; una de las estrate-
Al aumentar la inseguridad, el proceso
gias es cambiar las rutinas, modificar los recorri-
acumulativo y circular del temor parece operar
dos. Mientras que en otros casos, el espacio
reforzando el temor en las mujeres, as como
pblico amenazante produce un proceso de
en los grupos que, por sus circunstancias, se
retraimiento del mismo, llegando incluso a
encuentran en situacin de mayor vulnerabili-
vedar salidas particularmente en determinados
dad, o son estigmatizados, y por ello porta-
horarios, llegando en algunos casos hasta el
dores de sospecha: jvenes, homosexuales,
abandono del mismo, con el consiguiente
negros/as, indgenas, migrantes; en todos los
empobrecimiento personal y social.
casos lo preocupante es la prdida del valor de
Estos miedos, que refieren a las construc-
socializacin y el ejercicio de la ciudadana. El
ciones histricas y culturales del ser mujer,
espacio pblico, las calles, las plazas, los lugares
contribuyen a debilitar la autoestima femenina
de recreacin, particularmente en determina-
y ahondan los sentimientos de inseguridad, a la
das horas, pierden la vitalidad urbana potencia-
vez que operan en una suerte de fortaleci-
dora de las interrelaciones, de la socializacin,
miento de las dependencias y debilitamiento
del tejido social y del ejercicio ciudadano.
de las ciudadanas, al retransmitirse en el
El abandono de los espacios pblicos afecta
entorno familiar, barrial, social. De esta forma
en particular a las mujeres, que viven el temor
contribuyen, casi sin que se perciba, a un pro-
independientemente de su condicin social o
ceso circular y de retrocesos, de produccin y
su situacin residencial, porque en razn de las
reproduccin de viejas y nuevas subjetividades
construcciones culturales pareciera que en ellas
femeninas en las cuales se expresa el temor, y
el miedo precede o acompaa a las violencias.
las mujeres se vinculan a l. Desde el estudio
Sin embargo, no por ello las mujeres dejan
del espacio pblico y la inseguridad, otros auto-
de trabajar, atender las gestiones familiares, ser
res (Segovia y Dascal, 2000) plantean que la
las cuidadoras y responsables principales de los
construccin social de la inseguridad, el aban-
hogares, incluso recorriendo territorios que se
dono del espacio pblico y el retraimiento a los
tornan en trampas reales para su integridad, o
espacios protegidos genera procesos circula-
percibidas como tales.
res y acumulativos que se reproducen en las
Las polticas de seguridad ciudadana de-
grandes ciudades de la regin y del mundo, los
ben incorporar la perspectiva de gnero, lo
cuales generan ms inseguridad, perdindose
cual involucra primero el reconocimiento de
los espacios de interaccin social, esos lugares
las mujeres como sujetos sociales por s mis-
- 140 -
Ana Fal
mas, reconociendo sus trayectorias, las per-
de la colectividad (supervivencia en vez de
cepciones y vivencias que sobre los espacios
pleno desarrollo).
pblicos tienen, e incorporando la dimensin

del derecho de stas a usarlo y disfrutarlo al
La relacin de las mujeres con el espacio
igual que los hombres, lo cual demanda
pblico estara as mediada por distintos facto-
modificar los patrones culturales y simblicos
res: el recurso tiempo, la seguridad para transitar
de dominacin masculina.
y permanecer en los espacios, y las condicionan-
24
Las canadienses
aportaron desde sus
elaboraciones y trabajos empricos sobre las con-
tes sociales y culturales que le asignan o inhiben

determinados comportamientos.
secuencias de las (in)inseguridades de las
La planificacin del territorio y los agentes
mujeres, sealando las limitaciones que les im-
locales deben propiciar las interacciones
ponen en el uso y disfrute de las ciudades, entre
sociales y ofrecer desde lo fsico territorial
las cuales destaco:
condicionantes que sirvan para atenuar los

temores y prevenir las violencias. Es impor-
1. Miedo de circular libremente a cualquier

hora: Restriccin de la movilidad.
tante no subestimar este tipo de acciones que

no menoscaba la complejidad del problema;
en este sentido, es interesante recuperar la
2. Obstculos a la participacin en la vida
experiencia de Montreal, Canad, que conclu-
social: actividades fsicas y de esparci-
yen con algunas recomendaciones en relacin
miento, estudios, trabajo, activismo social
con posibilitar la apropiacin del espacio
o poltico.
pblico. La propuesta sintetiza seis principios

para promover la seguridad, particularmente
3. Falta de confianza en s mismas, falta
a las mujeres:
de autonoma.
1. Saber adnde se est y adnde se va. La
4. Percepcin de un mundo exterior amena-
sealizacin.
zado y peligroso (desconfianza).

2. Ver y ser visto. La visibilidad.
5. Aislamiento (particularmente de las mujeres de edad).
3. Or y ser odo. La concurrencia de personas.
6. Obstculo a la realizacin de todo po-
4. Poder escapar y obtener auxilio. La vigi-
tencial como persona y como miembro
- 141 -
lancia formal y acceso a la ayuda.
5. Vivir en un ambiente limpio y acogedor. La
tura, a partir de la creacin de condiciones
planificacin y el mantenimiento de los
de seguridad para las mujeres y, de manera
lugares.
fundamental, de lograr el acceso de las mujeres a condiciones de desarrollo personal con
6. Actuar en conjunto. La participacin de la

comunidad.
los parmetros de calidad de vida y ciudadana plena. Para ello es preciso el impulso de
una poltica de Estado tendiente a eliminar
las desigualdades, las injusticias y las bre-
VI. A modo de cierre
chas de gnero, la discriminacin. (Marcela

Lagarde, 2006).
Articular la agenda de los derechos de las
No son ciudades estriles lo que queremos,
mujeres con la agenda urbana implica vincular
las ciudades son territorio de disputas y de ejer-
al menos tres dimensiones: espacio pblico,
cicio de poder poltico, de poder ciudadano, por
seguridad ciudadana y gnero. Vargas define
ello, para cerrar, quisiera recuperar el abordaje
al espacio (pblico y privado) como el conte-
provocador de Tamara Pitch (2008), quien reco-
nedor de la accin, tambin de la accin
noce en las capacidades de correr riesgos un
transformadora, cualidad que lo constituye
atributo que hace ms seguras a las mujeres.
en mbito estratgico para la accin. Ciudades
Agregando que, para ampliar estas capacida-
como espacio de la accin poltica, territorio de
des, lo que se precisan son recursos, tanto mate-
conflictos, en los cuales es necesario desa-
riales como simblicos, por lo cual las mujeres
rrollar estrategias para ese empoderar a las
no necesitan la esterilizacin del terreno
mujeres; vinculando y poniendo en tensin
urbano, sino ms recursos sociales, econmi-
autonoma / seguridad y subordinacin / vul-
cos y culturales para atravesar dicho terreno
nerabilidad, para sensibilizar y avanzar en el
con confianza.
derecho al uso y disfrute de las ciudades, en

el derecho ciudadano de las mujeres, reconociendo que la violencia que afecta a las mujeres, tanto en el mbito privado como en los
espacios pblicos, afecta el libre ejercicio de su
ciudadana y son un lmite a la libertad.
La eliminacin de la violencia implica la
transformacin de las mujeres y los hombres,
de la sociedad y las instituciones, y de la cul-
- 142 -
Ana Fal
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Lagarde, Marcela, El ombligo de la Luna,
Palabras de Marcela Lagarde y de los Ros al
recibir la Medalla al Mrito Ciudadano 2010
otorgada por la V Legislatura de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal 1, en reconocimiento a su extensa labor en beneficio de la
sociedad de nuestra ciudad y del pas, y su
aportacin a favor de los derechos humanos.
Ejemplo de ello y una buena herramienta es la
Carta Mundial de las Mujeres por el Derecho a
la Ciudad (2004), Barcelona.
Son de mencionar en este sentido, el Programa
Regional Ciudades sin Violencia para las
Mujeres, Ciudades Seguras para todos, impulsado por la Red Mujer y Hbitat de Amrica
Latina y ejecutado por UNIFEM.
Zaluar, Alba (2007), Democratizacao inacabada: fracasso da seguranca publica, en Dossie
Crime Organizado. Estudos Avancados. ISSN
0103-4014/ Vol 21. N 61 Sao Paulo Sep/Dic.
Informes de UN Hbitat y de UNFPA 2007, consignan que por primera vez la Humanidad es
urbana. 3.300 millones de personas viven en
ciudades, y la mayora de las grandes ciudades
se encuentran en el sur del mundo. Amrica
Latina ha duplicado, de 25 a 50, las ciudades de
ms de un milln de habitantes en la ltima
dcada (CEPAL).
Ana Fal (2003), Gobernabilidad y ciudadana.
Dimensiones de la equidad den los gobiernos
locales. Municipio de La Paz, Oficina de
Gnero. 20 Nov. 2003. Mimeo.
Mara ngeles Durn, La Ciudad Compartida,
Conocimiento, afecto y uso. Ediciones Sur 2008.
Es de destacar la importancia y capacidad de
modelar conductas polticas democrticas que
pueden desarrollar los gobiernos de las ciuda-
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
- 145 -
des, gobiernos poderosos, como lo es el de

Mxico DF, el nico que en Amrica Latina tiene
una legislacin y poltica para salud sexual y
reproductiva con aborto seguro para las mujeres.
CEPAL (2007), Ni una ms! El derecho a vivir
una vida libre de violencia en Americe Latina y
el Caribe. Chile.
Castel, Robert (2010), El ascenso de la incertidumbre. FCE, Buenos Aires.
Banlieu: refiere a borde urbano.
Amrica Latina es el continente ms urbanizado,
segn datos de CEPAL casi el 80 % de la poblacin vive en ciudades.
Castel, Robert (2010) El ascenso de la incertidumbre. FCE, Buenos Aires.
Martyniuk, Claudio (2010), El alto precio del
miedo, Revista de Cultura , No 377, pp. 34-35.
Clarn, Argentina.
Baumann, citado por Malagutti, Vera. Subrayado mo.
Las mujeres asesinadas en El Campo Algodonero, Ciudad Jurez, son un buen ejemplo de
esto. Las Locas, las Madres de la Plaza de Mayo,
constituyen otro ejemplo excepcional de la
defensa de la vida de cuerpos desaparecidos
transformados en cuerpos polticos.
Briceo-Len, Roberto (2007), Sociologa de la
violencia en Amrica Latina. Serie Ciudana y
Violencias No 3. FLACSO, Municipio de Quito.
Brossard de Souza Pinto, ex Ministro del
Tribunal Supremo de Brasil. Artculo Vivemos
uma fase policialesca; abusos estao sendo tolerados, Folha de Sao Paulo, 14 Julio 2008. A 16.
(traduccin de la autora).
Marcela Lagarde, antroploga mexicana cre,
en su carcter de diputada, la Comisin Especial
contra el Femicidio en el Congreso de Mxico,
investig los casos de femicidios en su pas,
comprobando que se haban asesinado a aproximadamente 15.000 mujeres en diez aos.
Lagarde define el feminicidio como: Crmenes
misginos basados en una enorme tolerancia
social a la violencia de gnero y en la que el
21
22
23
24
Estado forma parte activa y contribuye a

la impunidad, agregando que el tema de la
impunidad es severo. En Amrica Latina, Asia y
frica est presente y tambin en Europa. Una
de las dimensiones del Estado menos reformada por la igualdad de gneros, es el aparato
judicial, es arcaico y absolutamente patriarcal.
http://portalseguridad.org/articuroduzcan%20es
tos%20crmeneslos/marcela-lagarde-los-feminicidios-son-la-punta-del-iceberg-de-todaslas-formas-de-violencia
Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la
Mujer, Adoptada en Belem do Par, Brasil, el
9 de Junio de 1994, en el vigsimo cuarto perodo ordinario de sesiones de la Asamblea
General de la OEA.
Pitanguy, Jacqueline, Presentacin, en Biancarelli, Aureliano, Assassinatos de Mulheres em
Pernambuco. Publicher Brasil, Instituto Patricia
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www.redmujer.org.ar
Femmes et Villes, WICI, Mujeres en la Ciudad,
visitar pagina web: www.femmesetvilles.org
- 146 -
Lorena Fres y Victoria Hurtado

Corporacin Humanas
Anlisis del estado de la informacin

sobre violencia en Amrica Latina y el Caribe
Resumen:
En el presente artculo, se presentan las opciones polticas y jurdicas que han marcado las tendencias en el tratamiento de la violencia por parte de los Estados en Amrica Latina y el Caribe. Asimismo, se entrega una visin general del grado de informacin que es posible encontrar en la regin
como de los mecanismos utilizados para recabarla.
Palabras clave:
violencia, violencia de pareja, violencia de gnero, legislacin violencia, registro violencia
Abstract:
This article presents the different political and legal policies that have set tendencies in violence
management amongst governments inLatin-American and Caribbean States. In addition, this paper
gives an overview of the level of information available in the region, as well as the mechanisms used
to collect it.
Key words:
violence, domestic violence, gender violence, violence related legislation, violence recording
- 109 -

Corporacin Humanas
Anlisis del estado de la informacin

sobre violencia en Amrica Latina y el Caribe*
I. Introduccin
nocimiento y compresin de este problema, lo

que se ha traducido en la adopcin de instru-
La violencia contra las mujeres constituye la
mentos especficos para combatirlo que han
expresin ms brutal y evidente de la desigual-
estimulado la creacin de legislaciones y pol-
dad y discriminacin entre hombres y mujeres,
ticas sociales nacionales destinadas al apoyo
y aun cuando sus manifestaciones varan de
de las vctimas. No obstante, la violencia parece
acuerdo a los contextos culturales en que sta
no ceder.
se ejerce, su prctica es universal y su impacto
Uno de los aspectos ms urgentes y tam-
se exacerba ante situaciones de mayor pobreza
bin ms deficitarios es que no es posible
y exclusin, y de represin o conflicto armado.
medir el impacto de las medidas adoptadas, en
En estas ltimas dos dcadas, en que la
tanto no existen, salvo excepciones, sistemas
violencia ha sido considerada como uno de los
de registros unificados que orienten la res-
temas ms relevantes de la agenda internacio-
puesta estatal al permitir conocer la magnitud
nal en el mbito de los derechos humanos de
de la violencia contra las mujeres. Es reciente el
las mujeres, mucho se ha avanzado en el reco-
esfuerzo por uniformar criterios para la reco-
* Este artculo fue elaborado con base en el documento Estudio de la informacin sobre la violencia contra la
mujer en Amrica Latina y el Caribe realizado por la autoras para CEPAL en 2009.
- 111 -
Anlisis del estado de la informacin sobre violencia en Amrica Latina y el Caribe
leccin de informacin pero an insuficiente
los 90 se cuestiona la visualizacin de la mujer
para dar por cumplida la obligacin jurdica
como un sujeto nico, exento de particula-
que han contrado los Estados en materia de
ridades. En lo referido a la violencia, esto
generacin de informacin.
desata un productivo debate que se instala en
En el presente artculo, se presentan las
la Plataforma de Accin de Viena (1993) y de
opciones polticas y jurdicas que han marcado
Beijing (1995), donde gradualmente se va
las tendencias en el tratamiento de la violencia.
adoptando un enfoque que reconoce las mani-
Asimismo, se entrega una visin general del
festaciones especficas de la violencia y su
grado de informacin que es posible encontrar
relacin con determinadas tradiciones cultura-
en la regin.
les y creencias religiosas, y se visibiliza a grupos de mujeres particularmente vulnerables a

la misma.
II. La violencia contra las mujeres

en el sistema internacional de
derechos humanos
Es a partir de la Conferencia Mundial de

Derechos Humanos realizada en Viena en 1993
que la violencia se instala en el centro de los
derechos humanos. Posteriormente, Naciones
La violencia contra las mujeres no es relevada
Unidas adoptar la Declaracin sobre Violen-
en la Convencin para la Eliminacin de Todas
cia contra las Mujeres y crear, un ao despus,
las Formas de Discriminacin Contra la Mujer
la Relatora Especial de la Naciones Unidas
(CEDAW), situacin que es subsanada en 1992 a
sobre violencia contra las mujeres, sus causas y
travs de la Recomendacin General N19 del
consecuencias.
Comit de la CEDAW. All se hace referencia a
En el mbito regional de proteccin de los
las diferentes manifestaciones de la violencia y
derechos humanos esta instalacin del problema
su relacin con actitudes y tradiciones cultura-
de la violencia se consolida con la Convencin de
les. Sin embargo, no se hace referencia en dicha
Belem do Par, en la cual se establecen mecanis-
Recomendacin al cruce entre gnero y etnia,
mos de proteccin concreta ante la Comisin
reproduciendo la invisibilidad que trata de
Interamericana de Derechos Humanos.
corregir al generalizar la experiencia de las
Paralelamente, desde la construccin dis-
mujeres blancas y occidentales como de todas
cursiva de los derechos humanos comienzan a
las mujeres.
visualizarse las implicancias de la divisin
As como antes la discusin estuvo cen-
pblico-privado en las obligaciones de respe-
trada en cuestionar el sujeto universal defi-
tar, proteger y garantizar los derechos humanos.
nido sobre el parmetro masculino, a partir de
La recomendacin General N19 sobre violencia
- 112 -
hacia las mujeres, adems de definir que la vio-
Belem do Par y en el Protocolo Africano sobre
lencia basada en el gnero es aquella que tiene
Derechos de las Mujeres.
por objeto a la mujer por el hecho de ser tal o
Entre 1994 y 2000 los informes de la Rela-
que la afecta de manera desproporcionada,
tora Especial sobre la Violencia contra la mujer
especifica que se practica tanto en el mbito
logran articular el discurso feminista con el de
pblico como en el privado, en tiempos de nor-
derechos humanos:
malidad o de conflicto armado, que puede perpetrarse por tanto por autoridades pblicas
la violencia domstica es una poderosa
como por agentes no estatales y que en ambos
herramienta de dominacin. La violencia
casos el Estado tiene obligaciones que cumplir.
contra las mujeres en general y la doms-
Se seala textualmente en dicha recomenda-
tica en particular, son componentes esen-
cin que en virtud del derecho internacional
ciales en sociedades que oprimen a las
y de pactos especficos de derechos humanos,
mujeres, dado que esta violencia no solo se
los Estados tambin pueden ser responsables
origina sino que tambin sostiene los este-
de actos privados si no adoptan medidas con la
reotipos de gnero dominantes y se utiliza
diligencia debida para impedir la violacin de
para controlar a las mujeres en el nico
los derechos o para investigar y castigar los
espacio tradicionalmente dominado por las
actos de violencia e indemnizar a las vctimas.
mujeres, el hogar (Naciones Unidas, 1996).
Ms adelante, la Declaracin Universal

para la Eliminacin de la Violencia contra la
La preponderancia de la ideologa famils-
Mujer de 1993 aludir a la familia, la comuni-
tica dentro y fuera de las paredes del hogar
dad y el Estado como los espacios en que las
arraiga a las mujeres en roles de cnyuges y
vidas de las mujeres transcurren, y por tanto
madres e impide su acceso a roles no tradi-
donde sufren la violencia, independiente-
cionales. Esta ideologa expone a las muje-
mente de si quien la ejerce es funcionario
res a la violencia tanto dentro como fuera
estatal o tercero privado. Se reafirma as la
del hogar reafirmando su status de depen-
obligacin del Estado de responder efectiva-
diente en particular entre mujeres pobres y
mente frente a este flagelo, trayendo la vio-
trabajadoras, y exponiendo a aquellas que
lencia contra las mujeres al espacio de la
no encajan o adscriben a los roles tradicio-
imperativa accin pblica frente a problemas
nales a crmenes de odio basados en el
que pueden ocurrir tambin en el mbito de
gnero. Esta estigmatizacin nutre y legi-
lo privado. Las consecuencias de esta Decla-
tima la violencia contra las mujeres (Nacio-
racin se encuentran en la Convencin de
nes Unidas, 1999).
- 113 -
La violencia contra las mujeres se ha ido
las mujeres y las nias de la violencia por razn
comprendiendo como un mecanismo brutal
de gnero en situaciones de conflicto armado.
para el disciplinamiento de las mujeres, el cual
En la resolucin tambin se puso de relieve la
se exacerba en situaciones de conflicto armado
obligacin de todos los Estados de poner fin
o regmenes represivos.
a la impunidad de los culpables (Naciones
El carcter estructural de la discriminacin
Unidas, 2006). Se ha adelantado mucho en res-
basada en el gnero y de la violencia como el
puesta a la resolucin, pero nueve aos des-
dispositivo coercitivo para su subordinacin y
pus de su aprobacin los progresos en su
control hacen parte de los patrones de gnero
aplicacin son limitados y el conflicto armado
preexistentes a las situaciones de anormalidad
sigue ejerciendo un efecto devastador en la
o de guerra. El continuum de la violencia contra
mujer y la nia. La violencia sexual y la violen-
las mujeres no puede ser conceptualmente cap-
cia basada en el gnero continan figurando
turado por lo tanto si no se comprende que los
entre las consecuencias ms perniciosas del
perpetradores operan sobre la base de formas
conflicto armado, as como su utilizacin como
de relaciones de gnero previamente estableci-
arma de guerra. (Naciones Unidas, 2009)
das, que slo se exacerban en estos contextos.

De esta manera, la violencia contra las mujeres
se normaliza y naturaliza hacindose aceptable
e inevitable (Naciones Unidas, 2006a). Ms an,
se proyecta incluso despus de terminado el
III. Reconocimiento de la
violencia contra las mujeres en
Amrica Latina y el Caribe
conflicto, en los procesos de reconstruccin

democrtica y/o de paz (Naciones Unidas,
La tendencia a incorporar la violencia doms-
Comit de DDHH, 2001).
tica en los cdigos penales fue relativamente
La resolucin 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad, relativa a las mujeres y la paz y la
uniforme en la regin en la dcada de los

aos noventa.
seguridad, fue un hito histrico en la lucha con-
Una primera ola de reformas estuvo desti-
tra la violencia contra la mujer en situaciones
nada a adecuar la legislacin existente en aras
de conflicto armado. Reconociendo la necesi-
de su modernizacin. Delitos como el adulte-
dad de aplicar plenamente las normas que
rio, el rapto, la eximente para el marido que
protegen los derechos de las mujeres y las
asesina a la esposa producto de la infidelidad,
nias durante los conflictos armados y despus
etc., fueron modificados en funcin de corregir
de ellos, el Consejo de Seguridad inst a que se
la institucionalizacin de la discriminacin con-
adoptaran medidas especiales para proteger a
tra la mujer que aquella legislacin avalaba.
- 114 -
La segunda ola de reformas legales estuvo
Diligencia se adelanta y da cuenta de los proble-
marcada por la dictacin de leyes especficas
mas que persisten en la aplicacin de justicia,
sobre violencia intrafamiliar, ante las que muchos
denuncia el excesivo papel que sta ha jugado en
Estados optaron por modelos hbridos que com-
desmedro de polticas de prevencin que apunten
binaban el fuero penal con el fuero civil.
al cambio de conductas en hombres y mujeres.
Sin embargo, la constatacin de las deficien-
El trnsito de la penalizacin de la violen-
cias en la implementacin de las leyes especficas
cia contra las mujeres se ha visto tensionado
aprobadas y frente a las reformas procesal penal
por la opcin entre lo particular y lo universal
operadas en la regin, nuevos debates y reflexio-
en que habitualmente se debaten las necesida-
nes abren la puerta en el 2007 a una tercera ola
des de institucionalizacin de las demandas de
de reformas, en la cual ya al menos en el enun-
las mujeres. El tratamiento especfico, particu-
ciado se visualiza un enfoque ms integral para
lar, genera el riesgo de la remarginalizacin,
enfrentar legalmente la violencia contra las muje-
mientras que la universalidad general el riesgo
res. A esta etapa responden las legislaciones
de la invisibilizacin.
aprobadas en Costa Rica, Guatemala, Argentina,
La necesidad de visibilizar y particulizar la
Mxico, la Repblica Bolivariana de Venezuela,
problemtica fue central y, a la luz de la revisin
Colombia y Espaa, las que intentan tanto supe-
actual, tambin debiera universalizarse dentro
rar el tratamiento fragmentado de la violencia
del campo de regulacin. Un primer momento,
como las prcticas discriminatorias en la aplica-
en esta nueva etapa, es el enfrentamiento inte-
cin de la justicia penal; el enfoque familstico
gral prevencin, tratamiento y sancin- y qui-
basado en el matrimonio que tiende ms a la
zs un segundo momento ser volver a los tipos
mantencin de la violencia que a la proteccin de
penales universales, en combinacin con otras
las personas; la falta de presupuesto para la apli-
normativas que permitan abarcar otros tipos de
cacin de sanciones no privativas de libertad o
violencia que no hacen parte del campo penal
para infraestructura especfica (como Comisaras
como derecho de ultima ratio.
de la mujer, casas de acogida o refugio, deficiente

implementacin policial de las rdenes de proteccin, falta de tratamiento adecuado y de
debida proteccin de las vctimas y testigos, etc.);
IV. La informacin sobre violencia

en Amrica Latina y el Caribe
y especialmente, el dficit en transversalizacin

La importancia de contar con informacin ade-
de la violencia en la poltica pblica del Estado.

El informe de la Relatora Especial de Nacio-
cuada radica en que slo al dimensionar la
nes Unidas (2006) sobre el Principio de Debida
magnitud del problema de la violencia contra
- 115 -
las mujeres en los pases de la regin, podr
manera integral el trabajo en ste mbito.
implementarse una poltica pblica capaz de
En 2007, a partir de la adopcin de la Ley Gene-
mitigarlo. El primer paso de una poltica inte-
ral de Acceso de las Mujeres a una vida vibre
gral lo constituye la creacin de un registro
de violencia, se crea el Sistema Nacional para
nico de vctimas, independientemente de cual
Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Vio-
haya sido su puerta de entrada a la institucio-
lencia contra las Mujeres que busca articular
nalidad para recibir respuesta frente a su
todos los esfuerzos, instrumentos, polticas, ser-
demanda de ayuda.
vicios y acciones interinstitucionales en esta
En la mayora de los pases de Amrica
materia, a travs de las entidades federativas,
Latina es posible encontrar informacin an
el Distrito Federal y los municipios, as como de
cuando sta puede ser incompleta- con res-
las secretaras y ministerios relacionados. Entre
pecto al tipo de violencia (fsica o sexual),
las obligaciones que tienen las entidades parte
edad de la vctima y relacin con el penetra-
del sistema est la de publicar semestralmente
dor. Sin embargo, informacin sobre frecuen-
la informacin general y estadstica sobre los
cia de la violencia y femicidios, es ms escasa.
casos de violencia contra las mujeres para inte-
En el Caribe, la informacin es an ms redu-
grar el Banco Nacional de Datos de Infor-
cida, ya que en la mayora de los pases slo se
macin sobre Casos de Violencia contra las
encuentra informacin sobre el tipo de violen-
Mujeres. Para ello, el Instituto Nacional de
cia perpetrada.
las Mujeres en Mxico celebr un conjunto
Aparentemente, seis pases de la regin han
de acuerdos con los actores involucrados en
logrado utilizar o incluso instalar instrumentos
la ley, en particular con la Secretara de Seguri-
de recoleccin de informacin que les han per-
dad Pblica que lleva a este ltimo a fijar los
mitido contar con datos ms completos acerca
lineamientos que determinarn e integrarn la
del problema de la vilolencia contra las mujeres.
informacin de dicho banco de datos. Dentro
Ellos son Ecuador, Hait, Honduras, Mxico,
de los aspectos que deben abordar para cum-
Paraguay y Repblica Dominicana. Probable-
plir con el objetivo de la ley estn un diagns-
mente de Argentina y Uruguay se podr sealar
tico de manejo de informacin, el flujograma
lo mismo una vez que se implementen las nue-
de informacin, instrumentos de captura, direc-
vas leyes de violencia aprobadas.
torios y canalizacin de la informacin y la
La urgencia y alta visibilidad nacional e
construccin de 80 indicadores.
internacional que ha cobrado la violencia con-
Es pronto an para conocer el verdadero
tra las mujeres en Mxico en los ltimos aos
impacto de este proceso que si bien se gatilla
ha llevado al Estado Federal a asumir de
por una realidad urgente, da cuenta de las posi-
- 116 -
bilidades institucionales y procedimentales
da cuenta de la magnitud y complejidad del
para el acopio, sistematizacin y anlisis de la
problema pero que hasta ahora no ha tenido
informacin existente. Por su parte, no hay
continuidad. En todo caso, la informacin que
registro de qu es lo que pasar a futuro con las
arroja la encuesta no permite total claridad
encuestas sobre Dinmica de las Relaciones en
respecto de la gravedad de la violencia puesto
los Hogares (ENDIREH) pero claramente consti-
que distingue entre violencia fsica, psicol-
tuyeron un insumo clave para dimensionar las
gica y sexual en coherencia con la definicin
necesidades que una ley integral debiera cubrir
de violencia de la Ley 103, sin entrar a calificar
en trminos de poltica pblica.
si se trata de violencia grave o moderada.
En Ecuador, la Ley 103 contra la Violencia a
En Honduras se aplic una encuesta demo-
la Mujer y la Familia establece como parte del
grfica que incorpor un mdulo sobre violen-
mandato del Ministerio de Bienestar Social a
cia. En este caso, se trata de encuestas cuya
travs de la Direccin de la Mujer (inexistente
implementacin es a travs de los organismos
hoy) la obligacin de llevar un banco de datos
del Estado pero cuyo financiamiento es inter-
a nivel nacional sobre la violencia contra la
nacional por lo que no necesariamente tienen
mujer y la familia y mantener informacin
continuidad en la poltica pblica, en particular
cualitativa sobre la problemtica. No obs-
sobre violencia contra las mujeres.
tante lo establecido por la ley, pareciera que son
Paraguay cuenta con una ley de Violencia
las leyes de tercera generacin, posteriores al
que no mandata a organismos pblicos para la
ao 2007, las que ms claramente se inclinan
recoleccin de informacin sobre violencia con-
por explicitar los arreglos que permitan coordi-
tra las mujeres. Se trata de una ley promulgada
nar la informacin y con ello una mayor integra-
en el marco de la segunda ola de reformas que
cin de la misma.
son las que buscan tipificar sus expresiones
En este caso, y si bien Ecuador presenta
y sancionar judicialmente a los responsables,
ms de un registro de informacin sobre
concentrndose all los esfuerzos y sesgando
violencia, slo uno da lugar a la generacin
por lo tanto el tipo de registros que se pueden
de una lnea base. Durante el ao 2004, se
lograr. En este sentido, si bien dicho pas cuenta
aplic una encuesta demogrfica y de salud
con informacin la que proviene del esfuerzo
materno infantil (ENDEMAIN) que incorpor
desde el rea de salud no pareciera haber
un acpite en materia de violencia domstica
logrado transversalizar los esfuerzos por la
que considera la violencia fsica, psicolgica y
generacin de informacin. As, Paraguay
sexual. Con cobertura nacional (sobre 9.000
aplic durante el ao 2004 una encuesta de
entrevistas) permiti establecer una base que
salud sexual y reproductiva (ENDSSR-2004) con
- 117 -
el apoyo financiero y metodolgico deL Fondo
de prevalencia de todos los actos cometidos
de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA),
por la pareja u otras personas sobre mujeres
United States Agency for International Deve-
y nias mayores de 15 aos. En relacin a la
lopment (USAID), e International Planned
violencia conyugal, se pregunta por el tipo
Parenthood Federation, entre otros. Se trata de
de violencia y el momento en que se inici
la quinta en su especie (salud sexual y repro-
la misma de manera de establecer el grado
ductiva) que en sus dos versiones anteriores
de control que el perpetrador tiene sobre la
haba introducido un mdulo de violencia pero
mujer y a quien ella recurre frente a estos
que se restringi a la violencia fsica y verbal en
actos. Respecto de la gravedad de los hechos
el mbito familiar. Slo a partir del 2004 incluye
violentos, se establece una clasificacin que no
la violencia sexual fuera del mbito privado y
est encuadrada en la distincin entre violen-
un conjunto de preguntas que permiten regis-
cia grave y moderada, lo que sin embargo es
trar adems del tipo de violencia, la relacin con
posible de construir sobre la base de la infor-
el perpetrador y la edad de la victima. Respecto
macin registrada.
de la gravedad de la violencia que se ejerce, no
La necesidad de requerir de apoyo interna-
se establece la distincin entre moderada y
cional para la realizacin de encuestas que
grave si bien se recogen y agrupan por accin
entreguen la informacin requerida para cuan-
los hechos violentos. No consta que cuenten
tificar y cualificar el problema de la violencia
con informacin sobre femicidios o muerte de
hace an incierta su instalacin permanente en
mujeres. No obstante, ya en el 2008 se excluy
los pases. El caso de Paraguay (exclusin del
la violencia contra las mujeres de la medicin
mdulo de violencia en la medicin realizada
por falta de financiamiento para ello.
en 2008) en un ejemplo dramtico de la fragili-
En Hait, al igual que en los pases ms

pobres de Amrica Latina se ha requerido el
dad que presentan las mejores experiencias de

la regin.
apoyo internacional para la generacin de ins-
La informacin de la violencia contra las
trumentos que le permitan conocer la realidad
mujeres ha logrado un mayor desarrollo cuando
y las necesidades de la poblacin. El Instituto
aquella se refiere al mbito de la pareja, mante-
Haitiano de la Infancia (IHE) ha aplicado tres
nindose en mayor invisibilidad la violencia
encuestas de salud sobre mortalidad, morbi-
contra las mujeres en el conjunto de la sociedad
lidad y servicios (EMMUS) con inclusin de un
producto de su situacin de discriminacin.
mdulo sobre violencia contra las mujeres en
En sntesis, a nivel global, Amrica Latina y
la ltima (2005-2006), aplicada por el Instituto
el Caribe aparecen como una regin que ha
Haitiano de la Infancia, que recoge informacin
dado relevancia a la problemtica de violencia
- 118 -
contra las mujeres, y en particular a la necesi-
que den cuenta tanto de las necesidades del
dad de contar con niveles de informacin. Esto,
pas como de los requerimientos de las Nacio-
sin embargo, debe ser matizado por las condi-
nes Unidas: casos como los de Mxico y Argen-
ciones polticas, institucionales y econmicas de
tina en cuanto a marcos legislativos con
los pases que marcan un mayor o menor grado
inclusin de la obligacin de establecer bases
de avance para la construccin de los indicado-
de datos y sistemas de anlisis; o la constancia
res, de acuerdo a dichos factores.
de Ecuador y del mismo Mxico en la aplicacin
Los niveles de informacin que se registran
de sus encuestas demogrficas con inclusin de
son dispares. Si bien se cuenta con informacin
mdulos de violencia; el registro de la Fiscala
cuya fuente se concentra mayoritariamente en
Nacional de Per sobre femicidio el Observato-
los Estados, no es menos cierto que los enfo-
rio de Criminalidad y Delincuencia en Uruguay,
ques sobre la violencia implementados hasta el
se encuentran a mitad de camino entre la insta-
2007 cuando se inicia una ola de reformas
lacin de la problemtica en el Estado y la
legales no han facilitado la tarea de registro
transversalizacin de la misma.
de informacin que requiere la construccin de

los indicadores del inters de este estudio.
Una de las formas que aparecen como interesantes en varios pases de la regin es la con-
La informacin ha transitado principal-
formacin de observatorios sobre violencia
mente por dos vas, las de las encuestas
contra las mujeres o sobre violencia contra las
demogrficas o de poblacin, y los registros
personas en general. Conformadas a convoca-
administrativos en el mbito judicial y de
toria del Poder Ejecutivo, con inclusin de
seguridad pero poca interrelacin ha existido
mujeres lderes y altas personalidades de orga-
entre estos dos campos. Por lo tanto, la infor-
nismos multilaterales residentes en el pas, de
macin es parcelada (no registra toda la infor-
centros acadmicos con prestigio, y con presen-
macin que se requiere como es el caso de los
cia de miembros del Poder Legislativo y del
registros administrativos) o no mantiene una
Poder Judicial, estos observatorios son lo ms
frecuencia que permita dialogar con las otras
cercano a la constitucin de un pacto nacional
formas de produccin de informacin.
para la erradicacin de la violencia, y su legi-
Ningn pas de Amrica Latina y el Caribe
timidad puede constituirse en un fuerte im-
cuenta en la actualidad con informacin aca-
pulso para avanzar hacia nuevos esfuerzos en el
bada. No obstante, hay importantes avances
mbito de la violencia y en particular para
tanto a nivel internacional como en los mbitos
lograr contar con informacin que permita
nacionales que exponen que la regin se
cuantificar y cualificar la violencia que se ejerce
mueve hacia marcos y sistemas de informacin
contra las mujeres.
- 119 -
La figura del observatorio viene configu-
mismo marco conceptual y jurdico, no necesa-
rndose a propsito de los diferentes temas
riamente implica que se puede mirar el fen-
que siguen marginalizados en el Estado. Mu-
meno al menos integralmente en dicho sector.
chas veces operan con bajo perfil pero esto no
As por ejemplo, los registros policiales no
contribuye a darles el peso que requieren para
requieren la misma informacin que los judi-
que la violencia se transforme en un tema de
ciales o que los del Ministerio Pblico ya sea
alto impacto en la agenda poltica y meditica.
porque agrupan las conductas en categoras
De all que sea muy relevante que, junto con la
que no son homologables aunque legales (deli-
conformacin de estos observatorios, se traspa-
tos violentos o delitos contra las personas) o
sen recursos que sean manejados de manera
porque los tiempos de procesamiento de una y
independiente, con procesos de rendicin de
otra varan al punto tal que no hay posibilidad
cuentas que garanticen que la relevancia sea
de integrarlos.
puesta en la violencia.
Entre sectores, esto es por ejemplo entre
Aquellos pases en los que se cuenta con
salud y seguridad, entre el mbito judicial y el
leyes y en los que el tema de la violencia est
de los centros de emergencia para mujeres en
exclusivamente anclado en el mecanismos de
los pases en los que los hay, no se logra identi-
igualdad han demostrado tener tope ya sea por
ficar la existencia de protocolos de intercambio
la prdida de poder de los mismos o ya sea por
de informacin que pudieran ir construyendo
la constante necesidad que stos tienen de legi-
una mirada ms integral sobre el fenmeno de
timarse entre sus pares.
la violencia y, por tanto, quedan como dos for-
Amrica Latina y el Caribe cuentan con re-
mas de generar informacin paralelas.
gistros administrativos fundamentalmente en
Las encuestas demogrficas o de salud,
el mbito policial, judicial, de seguridad, salud,
con inclusin de un mdulo sobre violencia,
a veces trabajo, que dan cuenta de niveles bsi-
han sido implementadas por varios pases de
cos de informacin a partir de denuncias o de
Amrica Latina (entre otros, Honduras, Hait,
atenciones prestadas en los servicios pblicos
Ecuador y Mxico) que las han aplicado contri-
involucrados. Sin embargo esta informacin,
buyendo a generar informacin clave para
dentro del mismo mbito o sector es dismil.
determinar el impacto y la prevalencia de la
Principalmente en el mbito judicial y de segu-
violencia contra las mujeres. Ello sin embargo,
ridad pblica, la informacin se registra a partir
no parece articularse en ningn pas en las que
del marco legal que establece la posibilidad de
se ha realizado con un esfuerzo de anlisis
denunciar y que constituyen crmenes, delitos o
mayor y que involucren datos que no proven-
faltas. Sin embargo, el que operen bajo un
gan slo del campo de salud o de las oficinas
- 120 -
nacionales de estadsticas, instancias en las
familiar y esa otra en la que el eje estaba dado
que se anclan dichas encuestas.
por la accin violenta y en el que el vinculo no
Cabe sealar el vnculo que existe entre la
era objeto de registro.
realizacin de estas encuestas, su sistematici-
Se trata tambin de leyes que integran,
dad y el financiamiento internacional y por otro
como ya se ha dicho antes, un conjunto de
lado el que pases que aparentemente podran
medidas de poltica pblica ligadas a la preven-
contar con los recursos para hacerla no lo
cin y al tratamiento, saliendo del foco central
hayan hecho.
que hasta ahora han tenido las leyes de violen-
En el mbito jurdico, la adopcin de leyes
cia contra las mujeres.
integrales en siete pases de la regin estable-
Un aspecto relevante de estos cuerpos
cen el nuevo rumbo que adquieren las agendas
legales es que junto con establecer los rganos
pblicas en materia de violencia contra las
o instancias (consejos interministeriales, obser-
mujeres. En el caso de Mxico y Espaa que es
vatorios) competentes, establecen las faculta-
la precursora de este tipo de leyes, la realidad
des y atribuciones que tienen en esta materia,
de la violencia y su actual visibilidad ha permi-
siendo la generacin de informacin, su anlisis
tido evaluar los problemas y desplazarse hacia
y permanente actualizacin, una de stas. Ms
posturas que buscan poner la violencia en el
an, en algunos casos se establece con preci-
centro de la poltica pblica.
sin los indicadores que debern aplicarse y por
Se trata de leyes que redefinen la violencia
tanto la informacin que debe registrarse o pro-
en trminos de lo establecido en la Convencin
ducirse para cumplir con este mandato. En otros
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erra-
se establece la obligacin de contar con un sis-
dicar la violencia contra las Mujeres y en la
tema de informacin o banco de datos integra-
Declaracin de Naciones Unidas sobre Violen-
dos sobre violencia contra las mujeres, el que
cia contra las Mujeres. Superan la divisin entre
incluso podra referir a la violencia contra las
violencia domstica y otras formas de violencia
personas.
pblica contra las mujeres para definirla en sus
Asimismo, la difusin de la informacin
variantes fsica, sexual y psicolgica y perpe-
sobre violencia tambin es una obligacin legal
trada en el seno de la familia, la comunidad y/o
que cumple con el fin de nutrir el diseo y ajus-
el Estado. Esta definicin mnima a la que algu-
tes de las polticas pblicas en la materia, as
nos pases incorporan la violencia econmica o
como a la prevencin de la violencia por la va
patrimonial, permite superar los problemas de
de la generacin de pisos inhibidores de este
registro administrativo entre aquella violencia
tipo de conductas, profundamente arraigadas
que se registraba por ser perpetrada en el seno
en nuestra cultura.
- 121 -
V. Palabras finales
que permita mirar el fenmeno en toda su

magnitud y amplitud.
Si bien la regin cuenta con informacin sobre
En este sentido se observan avances en tr-
violencia contra las mujeres, an se requiere un
minos de un mayor consenso sobre el registro
mayor trabajo por parte de los Estados para
de informacin en violencia fsica y sexual,
contar con la informacin que permita aplicar
el que en particular se viene aplicando en
los indicadores aprobados por la Comisin de
encuestas de poblacin y salud, y est siendo
Estadsticas de Naciones Unidas, incluido el
incorporado en las nuevas leyes de violencia
indicador sobre muerte de mujeres de manos
contra las mujeres impulsadas en la regin.
de sus parejas o exparejas incorporado por el
No existe, de acuerdo a lo que se observa en
Observatorio de Igualdad de Gnero de Am-
la informacin analizada, un enfoque coordi-
rica Latina y el Caribe.
nado e intersectorial para la elaboracin de
La informacin que se registra refiere mayo-
informacin en violencia contra las mujeres y
ritariamente al tipo de violencia, seguido por la
donde pudiera ir producindose informacin en
edad de la vctima, y la relacin con el perpetra-
materia de violencia fsica y sexual ms inte-
dor (esta ltima en el marco de las leyes que san-
grada. Los mbitos de estudio (policial, judicial,
cionan la violencia intrafamiliar), existiendo muy
econmico, seguridad, etc.) dan cuenta de
poca informacin sobre muerte de mujeres de
entradas mltiples a la produccin de informa-
mano de sus parejas o exparejas (feminicidio).
cin, con poca periodicidad.
El predominio de informacin sobre vio-
En Amrica Latina y el Caribe la informa-
lencia domstica no permite an contar con
cin se encuentra fundamentalmente ligada a
informacin sobre violencia fuera del mbito
las estadsticas administrativas en salud, segu-
privado y/o a manos de terceros no familiares
ridad y judicial, mientras que la informacin
o sin vnculo afectivo con la vctima. Esta ten-
demogrfica que tiene peso en la regin se
dencia de contar con informacin sobre este
encuentra ligada a las oficinas nacionales de
tipo de violencia podra tener su explicacin
estadsticas. Esto plantea dos caminos paralelos
en el proceso de visibilizacin que tuvo el
de produccin de informacin ligado a la res-
fenmeno en la dcada de 1990 de legiti-
puesta estatal frente al problema en el caso de
midad social y jurdica y acerca del cual no
las estadsticas administrativas y al mandato
exista informacin alguna. Con el mayor co-
legal de produccin de estadsticas censales o
nocimiento de la problemtica, e instalada
demogrficas en el caso de las oficinas nacio-
globalmente la violencia domstica contra las
nales de estadsticas. La presencia de acuer-
mujeres, se empieza a privilegiar informacin
dos o de mandatos legales que permitan la
- 122 -
entrega de informacin de los ministerios u
desde las Naciones Unidas para incorporar
organismos judiciales a las oficinas nacionales
mdulos de violencia en este tipo de encues-
es heterognea y depende de cada pas.
tas, facilitndose con ello la tarea de generar
Amrica Latina y el Caribe presentan un
informacin acorde con los indicadores apro-
panorama heterogneo en materia de infor-
bados por la Comisin de Estadsticas de
macin sobre violencia contra las mujeres.
Naciones Unidas. Se recomienda a los Estados
Mientras las capacidades de produccin de
que han aplicado este tipo de encuestas dar-
informacin estadstica son bajas en el Caribe,
les proyeccin en el tiempo. Respecto de
y han requerido la intervencin de bloques
aquellos Estados que no las han aplicado se
regionales para la cooperacin o de agencias
recomienda hacerlo con inclusin de dicho
especializadas de Naciones Unidas, en Am-
mdulo. Para ello la Comisin Estadstica de
rica Latina se observa una sostenida pro-
Naciones Unidas est por aprobar un mdulo
duccin de informacin sobre violencia contra
de violencia contra las mujeres diseado para
las mujeres, fundamentalmente anclada en el
su aplicacin en este tipo de encuestas y que
mbito de la salud. Esto da cuenta posible-
facilita la tarea a los Estados.
mente de dos fenmenos, el primero referido
En relacin con los registros administrati-
a la permeabilidad de los sistemas de salud
vos, stos provienen fundamentalmente del
y en particular de los sistemas estadsticos
Ministerio Pblico, el Poder Judicial, la Polica
frente a los temas de salud de las mujeres/
y el sistema de salud. Sin embargo no se
gnero, y el segundo referido a la resistencia
observa la existencia de estudios que digan
masculina presente en las estructuras vincula-
relacin con un anlisis integrado de la res-
das al quehacer judicial y de seguridad.
puesta estatal en materia de violencia contra
En particular, se observa un avance soste-
las mujeres. Ms an, se ha consignado en este
nido en la inclusin de mdulos de violencia en
estudio que incluso entre instituciones de un
las Encuestas Demogrficas y de Salud, las que
mismo sector, no necesariamente hay un enfo-
an sin embargo no han sido incorporadas en
que integrado en materia de generacin de
todos los pases de la regin. La frecuencia con
informacin sobre el tema.
que stas se aplican tambin se consigna como

un problema que debiera superarse.
El tipo de informacin que se consigna

(estudios, encuestas, datos administrativos) y
Las encuestas demogrficas y de salud
su dispersin da cuenta de la ausencia de una
con incorporacin de un mdulo de violencia
estrategia de produccin de dicha informa-
son relevantes para establecer una lnea base.
cin, que de existir habra significado disponer
En efecto, existe una tendencia promovida
de informacin censal, peridica y necesaria
- 123 -
para contar con un registro que permita la
donde junto con esta obligacin los Estados res-
aplicacin de los indicadores establecidos en
ponden al principio de debida diligencia que
el Informe de Amigos de la Presidencia sobre
los hace responsable de no impedir la violencia
indicadores de gnero contra la mujer y apro-
contra las mujeres que perpetran en su mayora
bados por la Comisin Estadstica de las
agentes particulares .
Naciones Unidas en febrero de 2009, adems

del indicador de violencia seleccionado por el
Observatorio de Igualdad de Gnero de Amrica Latina y el Caribe.
La produccin de estadsticas es un elemento base para el diseo de polticas pblicas, en la medida que permite al Estado
conocer la realidad e intervenirla a partir de
informacin imparcial y objetiva. De all que
la generacin de este tipo de informacin se
encuentre a la base del cumplimiento de las
obligaciones jurdicas internacionales en materia de derechos humanos y constituya en s
un derecho (acceso a la informacin pasiva o
activa) que tiene la ciudadana y que posibilita
el seguimiento, monitoreo y evaluacin de las
polticas y programas.
En los ltimos aos se han adoptado en
la regin leyes de transparencia y acceso a la
informacin que hacen al Estado exigible en
esta materia. Asimismo, los sistemas de proteccin de derechos humanos regionales y de
Naciones Unidas han sealado que se trata
de un derecho ligado a la libertad de expresin
y al derecho a estar informado. El foro internacional multilateral es un espacio clave para
exigirle a los Estados que cualifiquen la informacin, en particular en materia de violencia,
- 124 -
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- 126 -
Mara Luisa Femenas

Universidad Nacional de la Plata y Universidad de Buenos Aires
Violencias del mundo global:

inscripciones e identidades esencializadas
Resumen:
Este trabajo se centra en la nocin de identidad cultural y cmo la globalizacin y las migraciones
que dan lugar en principio a la crisis econmica, pero tambin a la del entramado social, operan
como detonantes de situaciones de violencia contra las mujeres. Se trata de un tipo de violencia que,
a diferencia de otras, tienen un carcter reparador en el imaginario masculino.
Palabras clave:
violencia, globalizacin, estructuras
Abstract:
I focus my paper on the notion of cultural identity and how due to globalization and migrations
economical crisis but also social crisis trigger a certain kind of violence against women. I consider
this kind of violence a sort of reparation of masculine symbolic imaginary.
Key Words:
violence, globalization, structures
- 85 -
Mara Luisa Femenas

Universidad Nacional de la Plata y Universidad de Buenos Aires
Violencias del mundo global:

inscripciones e identidades esencializadas
En una sociedad donde la violencia es frecuente, los tabes morales contra la violencia
estn devaluados. Donde por una serie de razones histricas, la violencia se ha convertido en el
modo habitual de enfocar la frustracin, la desesperacin o las ofensas, la aversin por ella
est en suspenso. Todo el mundo se acostumbra a la violencia como solucin,
sea como vctima, agente u observador. Se vive en ella.
Nadine Gordimer, Un arma en la casa (pp. 291-292).
I. Presentacin
Sin embargo, quiero aclarar que, desde un

punto de vista filosfico identidad puede
La identidad puede entenderse de muy diver-
entenderse de dos modos paradigmticos
sas maneras. Hasta donde se, actualmente,
aplicables tanto a los casos de la identidad
dos son las conceptualizaciones de mayor
sexo-genrica como a los de la cultural, como
presencia terica y conceptual en Amrica
mostrar ms adelante2. Por esa razn,
Latina: una, vinculada a la identidad sexo-
comenzar a modo de brevsima sntesis por
genrica de l@s sujet@s en vinculacin a sus
un planteo muy general de esa problemtica.
derechos como ciudadan@s de un pas deter-
Mi intencin es mostrar cmo operan y qu
minado (derechos civiles, polticos, econmi-
consecuencias se siguen de identidades com-
cos, de salud, etc., cuando el sexo adscripto
prendidas de manera esencializada.
por nacimiento no coincide con la identidad
Sorteada la aclaracin conceptual, recu-
genrica que manifiesta el/la sujet@ en
pero la problemtica general de este artculo:
cuestin)1;
y dos, la identidad vinculada a la
la incidencia y aumento de la violencia en el
condicin cultural de individuos, pueblos o
mundo globalizado. Ahora bien, en un art-
naciones no necesariamente coaguladas en
culo previo me extend en algunos episodios
un Estado (Femenas, 2007). En este trabajo,
de violencia internacional a raz de la esen-
como en otros previos en los que me baso, me
cializacin de ciertas identidades (2008b); en
centrar en la segunda de las comprensiones
este, me interesa centrarme en la violencia
de la identidad, es decir, la identidad cultural.
contra las mujeres en el marco global actual,
- 87 -
Violencias del mundo global: inscripciones e identidades esencializadas
cuyas caractersticas se van definiendo poco a

poco de modo sostenido y consistente:
II. La (obviable) cuestin filosfica

de cmo entender identidad
migraciones masivas feminizadas, aumento

de la violencia contra las mujeres, economas
Tanto el multiculturalismo como el post-estruc-
de sobrevivencia tambin feminizadas y
turalismo, al menos hasta cierto punto, pusieron
feminizacin de la pobreza, entre las ms sig-
en el centro de sus anlisis la nocin de identi-
nificativas. Con esta suerte de teln de fondo,
dad. Durante la dcada pasada, posiciones
me voy a centrar en el aumento de la violen-
como las sostenidas por las polticas de la
cia cotidiana contra las mujeres, esa mal
identidad tuvieron fuertes defensoras, al punto
denominada violencia domstica. Dejo de
de situar la cuestin en un primer plano de
lado, entonces, violencias masivas y cruentas,
debate. Asuntos que giraron entorno a la post-
producto de organizaciones criminales o
colonialidad, los estudios de la subalternidad,
(para)militares, tales como las que lamenta-
las identidades de los pueblos originarios y/o
blemente sabemos que suceden en muchas
de algunos grupos migrantes, fueron objeto de
regiones de Amrica Latina. De inmediato,
debate y de frrea defensa en contra del deno-
pensamos en Ciudad Jurez, pero tambin en
minado pensamiento hegemnico occidental
Guatemala, Colombia, Paraguay...
o filo-occidentalizante (pinsese la influencia
En suma, quiero revisar el impacto que las
de Sad, Mohanty, Spivak en autoras como
crisis actuales, vinculadas a las migraciones y
Rivera Cusicanqui o Anzalda). Sin embargo,
a la globalizacin, operan sobre la identidad
en la mayora de esos debates, la nocin de
de grupos de individuos singulares varones y
identidad fue un preconcepto ms muy uti-
mujeres. En efecto, se seala repetidamente
lizado pero poco examinado al punto de que
que reaccionan de modo distinto; es decir,
en su momento detect una pluralidad de usos,
que sufren impactos significativos diferencia-
algunos de los cules eran simplemente contra-
dos ante las situaciones de crisis (guerras,
dictorios tal como sucede con la misma nocin
migracin, globalizacin, catstrofes u otras
de multiculturalismo (Femenas, 2007).
situaciones de alta inestabilidad). Ahora bien,
De ese examen y otros posteriores, retomo
si varones y mujeres cuentan con recursos
la pregunta de: qu se dice y qu se hace
diferenciados para su supervivencia, la pre-
cuando se apela a la identidad? (Femenas,
gunta es de qu modo impactan las crisis en
2007; 2008; 2010b). En general, se reivindica
sus identidades y cmo se las puede vincu-
una suerte de diferencia de la que un indivi-
lar con el aumento de la violencia contra las
duo es portador a modo de rasgo identificato-
mujeres.
rio y en tanto miembro natural de un cierto
- 88 -
Mara Luisa Femenas
grupo; rasgo adems que lo define en conse-
ecos de esos debates, incapaces de pensar la
cuencia (Femenas, 2007: 69). Es decir, identi-
no-identidad (Femenas, 2007: 55). Es decir,
dad se refiere a una cierta particularidad en
que un individuo, un grupo o un cierto rasgo,
un sujeto (o pueblo) y admite grosso modo
bajo el transcurrir del tiempo, no sea idntico
dos interpretaciones posibles: i) una versin
consigo mismo. Se evita en consecuencia pen-
fuerte de la identidad es decir, esenciali-
sar el movimiento y el cambio, obturndose
zada y ii) una versin dbil entendida como
una comprensin dinmica de el mundo.
constructo socio-histrico-psicolgico, que es
Sobre una base ontologizada, muchos
la que voy a defender en este trabajo y que he
grupos que buscaron autoafirmarse constru-
denominado identidad compleja. Sobre la
yeron versiones positivas autodesignadas de
identidad compleja me extender ms ade-
la identidad, en trminos de lo que, en otro
lante. Ahora slo quiero sintticamente recor-
trabajo, denomin estrategias contraidenti-
dar que las comprensiones esencializadas
tarias o retomando una denominacin de
de la identidad apelan a ciertos sistemas de
Spivak, esencialismo estratgico, invirtin-
valores cristalizados que aplican a personas
dose voluntarsticamente la carga valorativa
o grupos supuestamente construidos a partir
del rasgo puesto en juego pero sin modificar
(sobre) ciertos rasgos inalienables a los que
los presupuestos excluyentes que lo sostenan
remiten como justificacin suficiente. Mara
(Femenas, 2007). Para muchos tericos, de la
Lugones ha extrado interesantes conclusiones
mano del tamiz postmoderno de Heidegger,
a partir de cmo han operado las dicotomas
el mismo esencialismo estratgico va en ese
puro/impuro en Amrica Latina a lo largo de
sentido (Maihle 2008: 138). En efecto, con-
la historia en relacin a cuestiones identitarias
serva casi sin desmontar el fijismo que le cri-
(Femenas, 2007: 229).
tica a la modernidad, junto con todos sus
En suma, en trminos filosficos, ciertas
problemas y paradojas (Femenas, 2008). Por
polticas discursivas (intelectuales y popu-
tanto, es necesario replantear la cuestin de la
lares) tratan la identidad de modo esen-
identidad desde otro punto de partida. De ah
cializado y, por tanto, la entienden como
mi propuesta de elaborar un concepto com-
inmutable, inmodificable vinculada al Ser.
plejo de identidad, superando los modelos de
Incluso, adquiere la forma de un biologicismo,
rasgo nico ontologizado.
un culturalismo u otras posiciones afines, rela-
Hecha esta apresurada salvedad, paso a
tivamente extendidas gracias a las virtualida-
la cuestin de cmo entender, en paralelo,
des ontologizantes de la lengua castellana. Las
migracin y globalizacin como fenme-
obras de muchos filsofos permiten detectar
nos de nuestro tiempo.
- 89 -
III. El fenmeno actual

de la migracin
En clara consonancia con eso, los estudios

de Saskia Sassen (2003; 2007 y 2010) muestran, por un lado, conexiones sistemticas
Tomo por separado un poco artificiosa-
entre el crecimiento de circuitos econmicos
mente y slo a los fines de anlisis presente
alternativos y la feminizacin de los circuitos
los problemas de la migracin y de la globa-
transfronterizos. Por otro, pero a la par, el
lizacin. Entiendo por migracin cualquier
empobrecimiento sostenido de los pases
desplazamiento de poblacin, grupos o indi-
subdesarrollados. Es decir, los circuitos que se
viduos (indistintamente de su sexo-gnero)
generan son mayormente ilegales (p. ej. tr-
desde un lugar de origen a otro de destino.
fico e industria del sexo) pero los hay tambin
Por lo general, esto se efecta desde las
legales (p. ej. envo de remesas a los pases de
zonas rurales a las grandes ciudades, desde
origen). Ambos son propios de la economa
las reas econmicamente deprimidas a las
globalizada, lo que sella un estrecho vnculo
ms florecientes, desde las culturas ms
entre migracin y globalizacin. Tales vnculos
cerradas y controladoras a las que favorecen
en la economa sumergida o la informal
espacios de mayor libertad y participacin
(incluso en la ilegal), constituyen, para Sassen,
(Sassen, 2010), tanto dentro de sus propios
elementos estructurales en un sistema que se
pases como haca el exterior (IVC, 2006).
est recomponiendo, algunas de cuyas conse-
Dejo de lado las migraciones forzosas por
cuencias sealar en el siguiente apartado.
guerra o cataclismos y, en general, las justifi-
Quiero resaltar que Sassen muestra en sus
caciones de tipo econmico a las que, en
estudios que, adems, si bien la calificacin de
declaraciones informales, las mujeres suelen
migrante engloba tanto a varones cuanto a
aadir como motivo suficiente buscar una
mujeres, sistemticamente se feminiza todo el
vida mejor, forma eufemstica de aludir no
colectivo (Sassen, 2010). Esto quiere decir, en
slo mejores condiciones materiales de vida,
apretada sntesis, que en el imaginario laboral
sino tambin de mayor libertad, autonoma,
del pas de acogida, los varones tanto como las
ejercicio de la ciudadana y libertad sexual.
mujeres ocupan, en su mayor parte, una posi-
Sea como fuere, las estadsticas indican que
cin feminizada (con las consecuencias del
el porcentaje de mujeres migrantes es a nivel
caso; retomo esto ms adelante). Otro de los
internacional de ms del 51% en las regiones
fenmenos cuya valoracin se tensa curiosa-
desarrolladas. Se desplazan, en general, solas
mente es que como nuevamente lo muestra
en calidad de asalariadas principales o para
Sassen (2003) las mujeres quedan a cargo de
lograr la reunificacin familiar.
la responsabilidad de la supervivencia puesto
- 90 -
Mara Luisa Femenas
que no solo resguardan a sus familias, sino
les porque existe un sistema econmico que
que, en general gracias al envo de remesas
tambin lo es y que permite la circulacin
de dinero son las responsables del ms alto
tanto del dinero cuento de las personas a tra-
movimiento de circulante en sus pases de ori-
vs de mercados transfronterizos. Es decir, la
gen. Sassen lo estudia slo para los circuitos
globalizacin juega un papel fundamental.
legales, pero otras estudiosas se centran en

circuitos ilegales como el de la prostitucin
(Butler, 2000) y el del trabajo en las maquilas
(Miceli, en Aponte, 2008), en cuyos casos, el
IV. La globalizacin como el

nuevo paradigma
circulante es an mayor.
En sntesis, los estudios sistemticos de los
El fenmeno llamado globalizacin (trmino
que disponemos muestran que, en situaciones
polivalente) es ante todo un proceso econmico
de precariedad y de pobreza, las mujeres son
cuyos parmetros fundamentales sistematizo a
capaces de construir rpidamente y de modo
partir del anlisis que, al respecto, realiza Celia
duradero redes solidarias de subsistencia,
Amors (2008), quin se basa en la obra de
capacidad que muchos han denominado resi-
Manuel Castells. Amors caracteriza la globali-
liencia, destacndose el papel creativo de la
zacin a partir de cuatro ejes fundamentales: el
agencia femenina que permite quebrar el
paradigma informacionalista; la articulacin
determinismo econmico y organizar circuitos
de la sociedad red; el nuevo modelo de
alternativos con mayor autonoma (Sassen,
desarrollo capitalista; y, por ltimo, la redefini-
2003)
3. Sea como fuere, esos circuitos informa-
cin del papel de los Estados-nacin.
les, ilegales y transfronterizos comparten una
Explico sumariamente cada eje. En primer
caracterstica en comn: son rentables. Es
trmino, el paradigma informacionalista como
decir, generan beneficios econmicos a esca-
todo modelo comprensivo establece los tr-
las significativas, siendo una fuente impor-
minos de lo que hay que describir, interpretar o
tante de circulacin de divisas, sobre todo en
explicar como fenmeno, suplantando al para-
pases que -como los latinoamericanos- tienen
digma industrialista propio del desarrollo deci-
condiciones estructurales ms laxas (Sassen,
monnico con sus figuras paradigmticas: el
2003: 26). En su mayora, las mujeres disean
obrero y el proveedor, ambos prototpica-
y administran tales circuitos, que Sassen deno-
mente varones. El nuevo paradigma unifica
mina contrageografas de la globalizacin, y
epistemolgicamente el mbito de la vida a
que eluden las prcticas convencionales de
partir del mbito de la comunicacin, produ-
control. Actualmente tales circuitos son globa-
ciendo una revolucin gracias a la emergen-
- 91 -
cia de una extraordinaria capacidad de proce-
croniz el conjunto de leyes laborales que lo
samiento de informacin (Amors, 2008). Esto
sostienen, producto de fuertes luchas reivindi-
implica las actividades de recombinacin y
cativas. Paralelamente, la expansin de la eco-
redistribucin de esa informacin, generando
noma informal (marginal) reduce los costos de
un crculo virtuoso cuyo efecto es un feedback
produccin en la medida en que favorece la
permanente, apto para construir mensajes per-
flexibilizacin y la desregulacin de la fuerza
sonalizados y redes complejas de informacin
de trabajo. De ese modo, se crean condiciones
(Amors, 2008).
que permiten absorber la mano de obra feme-
Al mismo tiempo, se produce un cambio
nina y/o extranjera feminizada. Por su parte,
radical en el papel del Estado. Si en el modelo
los que an conservan sus trabajos, en el sen-
anterior el Estado era el gran custodio de la
tido tradicional del trmino, conviven con un
distribucin gracias a un conjunto de leyes de
enorme nmero en aumento de empleados
proteccin, a partir de los noventa, los Estados
desregulados, mayormente mujeres, en cir-
modificaron sus sistemas legales favoreciendo
cuitos informales transfronterizos. En tanto
(mediante fuertes desregulaciones y otras
decrece el nmero de empleados asalariados,
estrategias) la circulacin transfronteriza de
los que permanecen en el sistema son cada vez
capitales y debilitando su capacidad de con-
ms calificados, sus salarios son cada vez ms
trol. Ciertas ciudades se convirtieron en
altos y el lapso de su vida til es cada vez
ncleos-clave-de circulacin, en tanto ciuda-
ms bajo. A diferencia de lo que ocurra en el
des-globales (Sassen, 2008), casi desvincula-
siglo pasado, ya nadie ingresa, progresa y se
das de sus territorios nacionales. Con esto se
jubila en una misma empresa.
desterritorializ la mayor parte de las opera-
Las consecuencias ms inmediatas que
ciones monetarias a la vez que potenciaron cir-
extrae Sassen son, por un lado, la feminizacin
cuitos formales e informales transfronterizos
de la fuerza de trabajo y, por otro, la feminiza-
(Sassen, 2010). As, la nueva forma de capita-
cin de la pobreza, un fenmeno que, con dis-
lismo global es posible gracias a las polticas
tintos rasgos, se ha incrementado a lo largo de
de desregulacin implementadas por los pro-
las ltimas tres dcadas, tanto en pases hege-
pios Estados, cuya intervencin, en este sen-
mnicos como en perifricos (Sassen, 2003).
tido, ha sido fundamental.
Otra consecuencia es la crisis y cada del
En otras palabras, la creciente desregula-
obrero y del varn jefe proveedor de la fami-
cin y la consecuente precarizacin de los tra-
lia. Aceleradamente, el mundo se divide en
bajadores asalariados disolvi el modelo del
palabras de Amors (2008) entre ganadores
obrero decimonnico y, al mismo tiempo, ana-
y perdedores. Los ganadores sustentan el
- 92 -
Mara Luisa Femenas
modelo hegemnico de una virilidad exitosa,
La migracin, como consecuencia de la glo-
los perdedores son feminizados por el sis-
balizacin con sus efectos de economa del tra-
tema que con diversas estrategias se resisten a
bajo domstico fuera del hogar, es femenina
integrar esa masa feminizada. Otra consecuen-
en clave literal para las mujeres y metafrica
cia es la fragilizacin y deterioro del tejido
para los varones, y genera nuevas condiciones
social, que funciona como condicin de posibi-
laborales. Las nuevas tecnologas, la volatiliza-
lidad del surgimiento de nuevas formas de vio-
cin de los capitales, la desterritorializacin de
lencia. Este es un punto que nos interesa
las multinacionales y las grandes migraciones
rastrear dado que las personas quedan aban-
que siguen la ruta del trabajo, presuponen y
donadas a la expoliacin y separadas de sus
contribuyen a la feminizacin intensiva del tra-
afectos. Pero ms an, queda escindida de
bajo y su tercermundializacin. Algunas teri-
sus referentes ideolgicos, de sus sistemas
cas llegan a la conclusin (que pretenden
de creencias y, en especial, de los identificado-
optimista) de que cada vez habr ms mujeres
res de reconocimiento social, bsicamente liga-
y ms varones luchando en situaciones simila-
dos a los roles de sexo-gnero como marca
res, lo que a su juicio obligar a hacer alian-
ntima de identidad y de autoestima. Todos
zas intergenricas e interraciales (Haraway,
hemos entrado en crisis, pero la crisis afecta a
1995). Sin embargo, no advierten suficiente-
los sexo-gneros diferenciadamente.
mente los trminos del desmoronamiento de la
El mundo del trabajo se reconfigura segn
pirmide, alguna de cuyas consecuencias es
una nueva lgica laboral que combina ensam-
que el rasero nivela haca abajo en el efecto de
blaje electrnico y neoliberalismo, en trminos
la feminizacin.
de economa del trabajo domstico pero fuera
Me interesa subrayar que a pesar de ello
del hogar (Amors, 2008). Brevemente, esto
varones y mujeres siguen siendo socializados
significa que en la actualidad el trabajo de los
con expectativas de logro y mandatos sociales
varones est siendo redefinido en trminos
diferenciados, que responden a modelos ana-
femeninos y feminizados, donde feminizado
crnicos. A nivel socio-estructural y en su narra-
quiere decir vulnerable, apto para ser desmon-
cin de s, unos y otras siguen mayormente
tado, vuelto a montar, explotado como fuerza
inscriptos en lugares de prestigio diferen-
de trabajo de reserva, sin horarios fijos ni lmi-
ciado: adems, como muy bien seal Rosi
tes claros, ms prximo al servidor que al
Braidotti, no es lo mismo ser mujer que deve-
empleado. En suma, el capitalismo global
nir mujer por devaluacin (Braidotti, 2000).
impone a nivel mundial la estructura organiza-
Por aadidura, siguen vigentes discursos e ima-
tiva del trabajo domstico.
ginarios que vinculan varones y mujeres a
- 93 -
lugares naturales (esencializados) que deter-
grantes de una pareja violenta (Rodrguez
minan a su vez parmetros de xito y de fracaso.
Durn, 2006) y menos an la situacin estruc-
Propongo, entonces, como hiptesis preliminar,
tural de sus miembros. Ana N. Berezn acer-
que las nuevas violencias contra las mujeres se
tadamente sostienen la no-naturalidad de la
vinculan estrechamente a este acelerado pro-
violencia y la necesidad de reconocerla no slo
ceso de feminizacin de lugares tradicional-
como una cierta patologa, sino como una capa-
mente masculinos y por ende considerados
cidad presente en todos los seres humanos
superiores. En esa suerte de cada libre, se
(Berezin, 2010: 19). A continuacin, con dos tra-
produce una herida en la autoestima de los
bajos recientes de psicoanalistas argentinas,
varones, en tanto viven un vertiginoso proceso
ilustro la comprensin de la violencia como una
de devaluacin en medio de mandatos socia-
patologa que algunos varones sufren.
les contradictorios. Por cierto, no es mi inters
Veamos. La misma Berezn, a pesar de
justificar su violencia sino entender algunos de
que en la referencia anterior parece reconocer
los mecanismos que permiten su eclosin
implcitamente algn nivel extra-individual
actual, en vistas de polticas de prevencin y/o
que habilita la emergencia de la violencia,
reversin. Esa violencia debe distinguirse de la
al examinar ms detalladamente la cuestin
que promueven las redes terroristas o narcote-
comete, a mi juicio, al menos dos inconsisten-
rroristas, los grupos de trata y prostitucin, los
cias. Cito: Cmo es que miles de hombres y
Estados teocrticos radicalizados en tanto su
de mujeres realizan actos crueles /.../? Qu
objetivo es otro y otro tambin el tipo y rango de
resorte de la subjetividad de cada uno de los
los beneficios buscados. Por eso, la denomino
que participan, se ha movilizado? Qu po-
nueva y por eso tambin creo imprescindible
tencialidad latente se activa en lo ms pro-
examinarla a la luz de las consideraciones gene-
fundo de su ser y de su ser con otros?
rales que acabo de realizar.
(Berezn, 2010: 17). Las preguntas citadas centran la mirada en el sujeto violento, en principio, indiferenciado por sexo-gnero (un
V. La necesaria e insuficiente
explicacin psicolgica
problema sobre el que no entrar ahora). En

primer lugar, al interrogarse cmo es
que....? (mi resaltado), a lo largo del libro, la
En general, se centra la explicacin sobre la vio-
autora busca respuestas al cmo en la inte-
lencia contra las mujeres en la figura del varn
rioridad de cada quin. Es decir, encauza la
violento. Pocas polticas pblicas toman en
respuesta hacia lo interior-biogrfico-expe-
cuenta la relacin vincular entre ambos inte-
riencial de cada quin. En segundo lugar,
- 94 -
Mara Luisa Femenas
aunque afirma rehuir del esencialismo, apela
mente a quin se busca precisamente con el
a El Mal, como origen ltimo de toda violen-
afn de recuperar reconocimiento y autoes-
cia y crueldad.
tima? En consonancia con las explicaciones
En sntesis, a pesar de intentar abrir un
de S. Freud en Ttem y Tab, Fedullo seala
campo frtil interrogndose por Auschwitz e
que la compulsiva consumicin / apropia-
Hiroshima, retomando exmenes de Arendt,
cin, recuerda el proceso de identificacin
Primo Levi y Foucault, entre otros, no logra
canibalstica del agresor, en cuyo proceso,
escapar a la respuesta del ejecutor individual
simblicamente, se apropia de las facultades
movido por pulsiones de muerte o por nar-
y las capacidades de la persona contra la que
cisismo de muerte, que potencialmente lle-
arremete (Fedullo, 2009: 3).
van a un determinado individuo hasta El
En esa interpretacin, el deseo del vio-
Mal. Las respuestas que ensaya quedan
lento y las relaciones que entabla con su
desvinculadas de los contextos de las decisio-
objeto se juegan en el mbito del dominio,
nes, las acciones, las presiones o las elec-
de la soberana, del control. Por algn motivo,
ciones que hacen de un cierto sujeto un
el deseo del varn, que opera como horizonte
individuo violento o cruel, hasta tornarse
de significado que alimenta y reafirma, al
incomprensible y misterioso.
mismo tiempo, su virilidad y su autoestima en
En un trabajo mucho ms fructfero y
trminos de deseo de dominio, se ve limitado
sagaz, Liliana Fedullo se centra en el pro-
o devaluado por el objeto al que dice amar,
blema del deseo y muestra cmo la respuesta
reaccionando en consecuencia, con la inten-
violenta destruye (real o simblicamente)
cin de restaurar su autoestima.
al objeto deseado (Fedullo, 2009: 2). Sintti-
La nocin freudiana de canibalismo abre
camente, el varn en su acto violento des-
un amplio campo interpretativo pero sigue
truye a la mujer que ama y desea, quiz
enmarcando el problema en trminos de rela-
aade la autora precisamente por ello.
ciones binarias varn-mujer: el victimario y su
Esta psicoanalista parte de la pregunta Qu
vctima, reducidos un mbito en el que preva-
desea quien desea un objeto al que des-
lecen las variables singulares, vinculadas a la
truye en su deseo? Y sugiere que hay en juego
personalidad de cada quien. Una explicacin
una cuestin de reconocimiento o, mejor
de este tipo, si bien clarificadora y necesaria, es
dicho, de no-reconocimiento que afecta la
insuficiente a la hora de generar polticas
autoestima que el varn necesita reafirmar.
pblicas que den respuesta a las cifras en
Cmo reconstruir se pregunta la autoes-
aumento de violencia contra las mujeres
tima patriarcal, cuando se destruye violenta-
(Femenas, 2010).
- 95 -
VI. Una explicacin estructural de

la violencia contra las mujeres
bres que tienden a reforzar, junto con los discursos hegemnicos, la cosificacin ideolgica de la realidad social. Los discursos
Quiero llamar la atencin sobre las condiciones
contra-hegemnicos refieren, en cambio, a
estructurales de la violencia. En efecto, hay cier-
realizaciones latentes en una cierta realidad
tas experiencias que marcan el lugar de una
social dada que, cuando ganan el centro, la
otredad radical y ser mujer puede ser una de
transforman tanto social cuanto estructural-
ellas. Para muchas mujeres, la violencia es una
mente (Young, 1995). Esa dinmica responde
fatalidad ms de ese lugar de otredad y para
siempre a un sistema central de opresin
muchos varones, un trofeo ms de su condicin
que segn Young permite comprender
viril. En ambos casos, la naturalizacin de la vio-
mecanismos individuales y sociales, sanciona-
lencia debe remitirnos a observar las estructu-
dos y legitimados en usos y costumbres que
ras que solidariamente la sostienen ms all de
cosifican estructuralmente cierta otredad. En
los individuos singulares. Para mi planteo del
tal estructura, Young distingue cinco aspectos:
problema, me interesa retomar un aspecto de la
i) explotacin econmica, ii) marginacin
vieja polmica que mantuvieron Iris M. Young y
social, iii) carencia de poder y sub-representa-
Nancy Chodorow sobre la naturaleza de la
cin, iv) imperialismo cultural y, por ltimo, v)
maternidad (Young, 1983). Ahora, no me inte-
violencia. Todos estos aspectos se implican
resa la maternidad, sino en el giro estructural
mutuamente, contribuyendo a modelar las
que Young le dio al problema. En efecto, mostr
identidades de los sujetos inscriptos en ella
como los modos de entender la maternidad y
en trminos de incluidos/excluidos, ms all
de vivirla no responde a la naturaleza feme-
de los rasgos singulares de su personalidad.
nina sino a cmo culturalmente es decir,
Para Young como para Amors y otras
estructuralmente se construye el ideal de la
tericas de raz marxista las relaciones patriar-
maternidad. Para Young, tanto la identidad
cales, que rigen los discursos hegemnicos, res-
como el carcter de la maternidad o de la vio-
ponden a un orden simblico e ideolgico
lencia deben plantearse en trminos polticos,
estructural y jerrquico, que excede a los indivi-
porque las relaciones estructurales superan y
duos singulares, sean varones o mujeres. Por
condicionan las que entablan los individuos,
eso, adems del problema de que algunos
con consecuencias que los exceden.
varones son patolgicamente violentos, y la
Young celebra el inters prctico que tiene
psicologa hace bien en ocuparse de ellos, el
la emancipacin de los individuos. En princi-
problema reside en que existen y subsisten con-
pio porque desafan el lenguaje y las costum-
diciones estructurales naturalizadas que favo-
- 96 -
Mara Luisa Femenas
recen o habilitan la violencia natural de los
expresiones extremas funciona como un
varones y, al mismo tiempo, la vulnerabilidad
modo de castigo o admonicin reparatoria
natural de las mujeres. Por tanto, es preciso
del sistema jerrquico patriarcal, que refuerza
revisar las condiciones estructurales que favo-
la autoestima del colectivo de los varones, en
recen, encubren, invisibilizan, minimizan o justi-
trminos de hegemona estructural. Los proce-
fican la violencia contra las mujeres, generando
sos actuales de globalizacin redefinen no slo
discursos hegemnicos que todava, en tiempos
el lugar de las mujeres, sino de todo aquel que
de globalizacin, asignan un lugar jerrquico
por definicin estructural quede feminizado.
superior natural a los varones como colectivo y
Se trata de un proceso complejo de inferioriza-
un lugar natural inferior a las mujeres, tambin
cin naturalizada donde los otros (mujeres,
como colectivo.
negros, pueblos originarios, migrantes, despla-
Buena parte de la violencia que varones
zados, pobres, marginales) deben ocupar sus
singulares ejercen responde a modelos consi-
lugares inferiores naturales y actuar en conse-
derados propios de conducta masculina
cuencia como sostn de la jerarqua patriarcal,
aceptados, justificados, minimizados, alentados
ahora en crisis, en vas de redefinicin.
o encubiertos, tanto actual como histricamente
La globalizacin opera como un movi-
de mltiples maneras. Se ha construido la supe-
miento de reacomodamiento del poder econ-
rioridad de los varones sobre la subestima-
mico, donde la migracin en tanto traslacin
cin de las mujeres y de quienes quedan
territorial se suma al reordenamiento global
inscriptos en posicin mujer (es decir, feminiza-
del mundo, estructurndolo en beneficio de
dos), favoreciendo el ejercicio simblico y
un grupo cada vez ms limitado de varones
cruento de la violencia como un rasgo consti-
hegemnicos que, por exclusin, feminizan al
tutivo del orden hegemnico vigente (Feme-
resto. Traducida segn las categoras estructu-
nas, en Aponte, 2008).
rales de Young, que enumer ms arriba, la glo-
En suma, en la medida en que la violencia
balizacin reordena la explotacin econmica,
es estructurante en todas las sociedades, la
la marginacin social, la carencia de poder y la
que actualmente se ejerce contra las mujeres
sub-representacin de mujeres y de varones
exhibe la redefinicin (o reacomodamiento)
feminizados, como colectivo, y acelera los
simblico-funcional de los espacios de poder
modos de la violencia. Esto es as porque aun-
de los varones hegemnicos en la sociedad
que todos los varones por disciplinamiento
global. De modo que, sin eximir de responsabi-
cultural esencializado y naturalizado se sigan
lidad singular a cada varn violento en particu-
pensando como miembros naturales del colec-
lar, sostengo que la violencia incluso en sus
tivo sexual de los dominadores (los ganado-
- 97 -
res) del nuevo orden del mundo en contrapo-
gano generalizado, suicidio; pero la violencia
sicin a las mujeres, la mayora de ellos padece
contra las mujeres (y los feminizados) es, en
el rpido proceso de inferiorizacin estructural
general, la conducta aprendida, funcional y
al que lleva la feminizacin global: proceso
encubierta que el sistema acepta con ms natu-
al que, por cierto, se resisten. No obstante, la
ralidad. Por razones histrico-estructurales, ese
mayora se ve directa e indirectamente despla-
tipo de violencia (que no brinda honor ni pres-
zada de los ejes del poder real y simblico,
tigio) slo puede ejercerse sobre un otro feme-
negndose a la nueva jerarqua socio-identita-
nino, en una maniobra de autoafirmacin
ria inferiorizada y enunciada bajo mandatos
identitaria patriarcal. La denomino violencia
contradictorios. Por eso, cuanto ms rgida es la
reparatoria en tanto pretende reparar (fallida-
conformacin identitaria de un varn en trmi-
mente) el orden jerrquico natural desafiado
nos de superioridad masculina (individual
por los rpidos cambios de orden econmico y
y/o grupal) tanto ms proclive es a no aceptar
de reconocimiento.
un lugar devaluado-feminizado, y reaccionar

en consecuencia agrediendo a La Mujer, su
inferior natural.
Me permito adelantar la siguiente hiptesis
VII. En defensa
de la identidad compleja
provisoria: ante estructuras identitarias masculinas rgidas y esencializadas (al estilo de la
Vuelvo a Iris M. Young (1990). La filsofa rea-
ontologa social denunciada por Young),
liz un importante esfuerzo para vincular las
cuanto ms inferiorizante es tal estructura para
nociones de identidad y de diferencia al con-
las mujeres y los feminizados, tanto ms se
cepto de superestructura, denunciando la
exculpa al varn singular del ejercicio indivi-
carga ontolgica de esos conceptos y los peli-
dual de la violencia. Contrariamente, cuanto
gros implicados. Propuso, en cambio, entender
ms laxo y permeable es el ascenso de las
la identidad como un constructo poltico, y por
mujeres y de los feminizados a lugares ms
tanto, simblico, ideolgico y estructural, en la
equitativos o jerrquicamente valorados, tanta
lnea de algunas de las consideraciones que
ms violencia ejercen a los individuos singula-
adopt ms arriba. Muchas comprensiones de
res; defensores tcitos y portavoces de la mas-
la identidad, que instan a los sujetos (varones
culinidad hegemnica perdida o en vas de
y mujeres) a constituirse en actores sociales,
perderse. Para los varones, los mecanismos de
la entienden de ese modo. Es decir, confor-
aceptacin y/o rechazo de los lugares feminiza-
mada a partir del lugar que ocupa cada quin
dos son mltiples: depresin, enfermedad, des-
en una cierta trama social, poltica, cultural o
- 98 -
Mara Luisa Femenas
simblica con otros sujetos, pero capaz de pro-
camente nuevas posibilidades, innovaciones
mover cambios y dinmicas de transformacin
individuales y grupales, porque ninguna resig-
(Femenas, 2007: 119 y ss).
nificacin identitaria es un acto individual y
Contra las concepciones esencializadas de
solitario. Por eso, lejos de constituir un ncleo
la identidad, defiendo entonces una identidad
esencial ahistrico, del que las personas no
compleja. Entiendo por identidad compleja
pueden liberarse y que las acompaa de modo
un constructo que no responde a un slo rasgo
intacto durante toda la vida, la identidad fun-
fijo, determinante y esencial, anterior e inde-
ciona como un complejo proceso de apropia-
pendiente de la vida y la experiencia de los/as
cin socio-cultural (individual y colectiva) de un
individuos y los grupos. Por el contrario, la con-
conjunto de rasgos en un juego dinmico y
sidero conformada individual y colectivamente
constante de asuncin / aceptacin /seleccin
a partir de la organizacin de las propias expe-
y/o rechazo (Femenas, 2007: 100 y ss).
riencias de vida en interjuego con otros grupos
Dicho en palabras de Jean Paul Sartre, si
de referencia y en base a identificaciones
somos lo que no somos porque somos lo
con ideales regulatorios; siempre en constante
que los dems nos devuelven que somos, los
reestructuracin y movimiento, donde persisten
otros son parte constitutiva de nosotros/as
algunos ncleos ms estables que otros, pero
mismos. En situacin de globalizacin, y bajo
en continuo dilogo con el entorno y consigo
el fuerte flujo migratorio actual, muchos
misma/o. As, la identidad implica un conjunto
otros constantemente nos devuelven cmo
de rasgos, creencias, costumbres y estilos de
y dnde somos, en una suerte de dilogo o
vida no estticos.
de contrastacin permanente (Femenas,
La ventaja de entender la identidad de
2007; 2009). Los nuevos otros nos devuel-
modo complejo es que siempre responde a
ven (y les devolvemos) otros aspectos, otros
estructuras sociales, acontecimientos histricos,
valores, otras dinmicas. Por eso mantener
factores econmicos, discursos ideolgicos
discursos que avalan concepciones de identi-
hegemnicos o no, rasgos singulares de cada
dad, ontolgicamente inmodificable y jerr-
sujeto, polticas pblicas que fomentan (o no)
quica, no es funcional a los vertiginosos
ciertos estilos y, por sobre todo, identificaciones
cambios de la sociedad globalizada actual.
(conscientes e inconscientes a la vez) de las per-
Por el contrario, slo una concepcin din-
sonas respecto de ideales regulativos o ficcio-
mica de la identidad incorpora lo nuevo y abre
nes regulativas, siempre de modo crtico y
paso a lo novedoso. Sin embargo, los discur-
flexible. Como un constructo incompleto e ines-
sos sobre la masculinidad y la femineidad
table por definicin, es apta para aceptar crti-
refuerzan todava identidades esencializadas
- 99 -
bajo jerarquas naturales. Son discursos ideo-
tural tradicional, los varones, por su parte, son
lgicos, no ingenuos, que configuran una com-
ms proclives a un individualismo fuerte en el
prensin nica de cmo deben funcionar los
que interactan aglutinadamente, pero no
sexo-gneros, rechazando los cambios: en sn-
solidariamente en redes de sostn. En ese
tesis, ese orden natural se torna prescriptivo.
campo de tensiones y de fuerzas encontradas,

la mayora de los varones migrantes lucha por
retener una identidad que se torna ana-
VIII. Estereotipos en crisis
crnica. Cuando queda desborda por los cambios, segn variables subjetivas y detonantes
La situacin de migracin influye de modo
impredecibles, opta o bien por autoviolencia
diverso en mujeres y en varones; en jvenes y
(alcoholismo, depresin, etc.) o bien hacia
en mayores. En la lnea de lo que venimos
alguna forma de violencia contra las mujeres,
sealando, las mujeres encuentran ms espa-
como la respuesta aprendida de ms fcil tra-
cios de autoafirmacin valorativa y (re)cons-
mitacin. En esos casos, el horizonte de sentido
truccin identitaria. Los varones, en cambio,
es un fin ejemplificador, controlador y a la vez
sufren una desconfirmacin creciente de sus
restitutivo del rasgo identitario en crisis, cues-
modos patriarcales jerrquicos. Esto es as no
tionado o perdido (Femenas en Aponte, 2008;
tanto porque no haya estilos patriarcales glo-
Femenas, 2009).
bales sino porque esos estilos se estn confi-
En suma, para las mujeres, consolidacin
gurando sobre nuevas bases. En ese punto
y negociacin como dos lneas paradigmti-
sexismo y racismo se suturan: la exclusin infe-
cas de la puesta en juego de la identidad pare-
riorizante a la que se somete tradicionalmente
cen, grosso modo, ser estilos troncales de
a las mujeres es afn (o al menos as lo viven) a
reinsercin social y enfrentamiento de lo nove-
la exclusin inferiorizante a la que muchos
doso. En principio, porque las mujeres tienen
varones se ven sometidos por el racismo y el
algo que ganar en el achatamiento de las jerar-
clasismo. Es decir, involuntariamente pasan a
quas patriarcales, le imprimen a la sociedad un
ocupar una posicin mujer; un locus clara-
impulso dinmico y democratizante en trmi-
mente inferior en la escala de las jerarquas
nos de incorporacin de espacios de autoafir-
sociales. Adems, mientras que las mujeres
macin y expansin de sus libertades, an a
migrantes y globalizadas tienen a formar redes
costa de mayores beneficios econmicos. Por el
de contencin que las afianzan sobre todo al
contrario, como en ese mismo proceso los varo-
desafiar las relaciones de estatus que las
nes tienen algo que perder del orden de lo pre-
sometan, emancipndose del imaginario cul-
bendario, se resisten a la posibilidad de prdida
- 100 -
Mara Luisa Femenas
real y sostenida de sus privilegios jerrquicos

histricos, segn el orden tradicional ahora en
IX. La necesidad
de restituir el orden
crisis, acusando recibo del menor reconocimiento y del aumento sostenido de su descon-
Como vimos, tanto a consecuencia de la glo-
firmacin. Es decir, actan segn el subtexto de
balizacin cuanto de la migracin ciertos
sexo-gnero.
colectivos se feminizan, indistintamente del
Si la globalizacin y la migracin ponen
sexo-gnero de sus integrantes. En consecuen-
en juego nuevas identidades y favorecen
cia, se los trata como histricamente se ha tra-
identificaciones mltiples, a mayor flexibili-
tado a las mujeres: en el mercado laboral
dad ms ganancia estructural para las muje-
estn mal remunerados, no obtienen reconoci-
res; lo que constituye un factor de cambio
miento por su trabajo, ocupan cargos desjerar-
positivo al que responden con niveles integra-
quizados, su empleo se fragiliza, etc. Todo eso
cin psico-socio-poltico mayores. Los varones,
produce un fuerte impacto en la identidad
en cambio, viven las tensiones desjerarquizan-
natural de los varones inscripta en los discur-
tes de la situacin ms tensamente; sobre
sos hegemnicos vigentes sobre la virilidad.
todo, porque los discursos en boga mantienen
En el otro extremo, la globalizacin retiene un
una ontologa social que los confirma en una
conjunto mnimo de varones hegemnicos,
superioridad a la que no pueden acceder. Si
con la mayor concentracin pensable de poder
se fomentase la comprensin de la identidad
econmico y social al tiempo que desplaza a la
como una construccin poltico-social com-
mayora de los varones hacia lugares cada vez
pleja, las mujeres seran, en menor medida, la
ms feminizados. El imaginario social toda-
variable del ajuste disciplinario.
va fuertemente patriarcal considera que ese
Breve y esquemticamente, en el apartado
lugar descalificado no es el lugar natural de
que sigue, retomo el problema de la identidad
UN VARON. La contradiccin impacta fuerte-
y lo relaciono a las precisiones de lo que Young
mente sobre la autoestima e identidad de
denomin la ontologa social que subyace a
los varones, con los matices del caso, segn el
muchas de las teoras contemporneas [que
grupo, el individuo, la edad, etc. Retomando la
son] metodolgicamente individualistas o
afirmacin sartreana sobre las miradas que
atomistas (Young, 1995: 45). Propongo una
nos devuelven los otros, aceptar la mirada
explicacin estructural plausible de las nuevas
actual es para la mayora de los varones acep-
violencias contra las mujeres, como condicin
tar la prdida de sus espacios de reconoci-
de la emergencia del canibalismo individual
miento para hacerse cargo de la devaluacin
del que habla Fedullo.
de s mismos.
- 101 -
Numerosos estudios muestran que los
por una estructura social que sigue siendo
varones tienen ms dificultades para renego-
patriarcal, jerrquica y excluyente; permi-
ciar sus identidades (Femenas, 2010), mientras
tiendo la accin violenta como una reconven-
que las mujeres lo logran formando redes de
cin disciplinaria al objeto (mujer) que
supervivencia an en las condiciones ms
insubordinndose se ha desplazado de su
adversas de los circuitos informales desregula-
lugar natural qua inferior. Porque, en la situa-
dos y altamente devaluados. Esas redes, en el
cin global actual, con su multitudinario des-
fondo, les confieren colectivamente cierta auto-
plazamiento de personas, los varones que
noma que les devuelve una imagen de s alta-
estn a la par responden a un rasero que ha
mente valiosa. La imagen de s que devuelve a
nivelado hacia abajo. As, ellos feminizados
varones y mujeres la mirada de los otros en
reaccionan en consecuencia a fin de ratificar
esta situacin de crisis es, de ese modo, alta-
su identidad configurada sobre estereotipos
mente diferenciada; y la violencia de cada
paradigmticos de virilidad, que celebran la
varn (o de su grupo de pertenencia) res-
fuerza como autoridad desptica.
ponde a la vivencia de la prdida de su lugar
En la dinmica de las grandes ciudades,
de reconocimiento jerrquico, del que se consi-
directa e indirectamente, las mujeres sienten
dera naturalmente acreedor y despojado. La
que se aproximan ms al logro efectivo de sus
mayor concentracin de poder en cada vez
derechos de ciudadana, horizonte de signifi-
menos varones y la feminizacin de los lugares
cado y uno de sus motivos para migrar. Como
que antes ocupaban, con escaso o nulo recono-
sostiene Sassen, se trata de la apropiacin de
cimiento, sientan las bases socio-polticas de la
la ciudadana en la ciudad (2003: 41) cuya
canibalizacin de las mujeres, a la que apunta
consecuencia es que tambin reconfiguran
Fedullo (2009: 2).
su identidad, pero en virtud de algunos benefi-
Por eso, la violencia excede a los dos indi-
cios: trabajo asalariado, mayor libertad sexual,
viduos (varn y mujer) singulares en relacin
mayor autonoma, administracin de los pro-
binaria; responde a un pacto patriarcal previo
pios bienes (aunque remitan a sus familias
(Amors, 1985; Pateman, 1995). En sntesis,
buena parte de sus salarios), reconocimiento
no se trata de que un varn descargue contra
ms equitativo (debido a la feminizacin de los
una mujer un ritual de sacrificio, violento y
varones), autodeterminacin, etc. Por eso aban-
macabro; menos an que se trate de un cri-
donan con ms facilidad que los varones las
men perpetrado bajo emocin violenta o
marcas del estatus, an en situaciones de
pasin incontrolada. Se trata, por el contra-
extrema pobreza urbana. Ensayo, entonces, una
rio, de una maniobra favorecida y encubierta
suerte de explicacin general: las mujeres tien-
- 102 -
Mara Luisa Femenas
den a construir sus identidades complejas en
actan el ethos anacrnico, constituyndose
trminos de mayor coherencia, consistencia y
en su sostn y su refuerzo. Son una suerte de
capacidad de integracin de las nuevas situa-
custodios de las fronteras (sean culturales,
ciones que los varones. Los varones, por su
territoriales, tnicas, jerrquica) que la globali-
parte, al migrar a las grandes ciudades, pierden
zacin borra. Como el ethos anacrnico per-
los beneficios del estatus y de las estructuras
siste con fuerza en el presente, convierten la
jerrquicas de reconocimiento de sus comuni-
violencia simblica, performativamente, en
dades de origen; adems, feminizados por
violencia explcita. Vinculados por los privile-
etnia, migracin o pobreza, se estabilizan de
gios perdidos al orden del estatus, a la figura
modo ms precario e incierto.
del varn proveedor, a una estructura patriar-
Judith Butler denomin ethos colectivo a
cal y jerrquica hegemnica finisecular, lo
lo que alguna vez fue una idealizacin norma-
sepan o no, resisten violentamente la prdida
tiva que dej de serlo (Butler, 2005: 4). En tanto
de su lugar. Por eso llamo este tipo de vio-
ya no es creble, ese ethos fuerza tanto a refle-
lencia reparatoria en un doble sentido.
xionar sobre el modo en que se presenta el
Primero, porque pretenden reparar su autoes-
nuevo estilo de vida como a reconocer el vio-
tima daada (devaluada, feminizada, etc.).
lentamiento del orden perdido, que lo convierte
Segundo, porque pretenden reparar el Orden
en anacrnico. La reparacin que busca el
natural de su mundo, en vas de extincin.
varn a esa violencia apunta precisamente a
Ante los mandatos del sistema patriarcal an
la restauracin del orden perdido, que lo tena
vigente, se resisten a convertirse en los perde-
en un lugar de reconocimiento hegemnico. En
dores del nuevo sistema. En consecuencia,
otras palabras, cuando los grupos -que sostie-
inscriben violentamente en las mujeres signifi-
nen un cierto ethos colectivo- apelan a diversos
cados y mandatos identitarios anacrnicos,
modos de violencia intentan reforzar la (apa-
para reestablecer el sistema de control directo
rente) normalidad y naturalidad de sus normas
e indirecto y para sostener su identidad hege-
perdidas. Esas normas regan un tejido social y
mnica grupal e individual de modo frreo.
unos modos que, directa o indirectamente,
La feminizacin de la supervivencia, suma
beneficiaban a ciertos individuos varones. Pero
un fenmeno de difcil evaluacin. Claramente
las normas han cambiado: la globalizacin y las
vivido por el colectivo de los varones como un
migraciones masivas lo ponen de manifiesto a
atentado ms a su integridad identitaria (Sas-
pesar de resistencias manifiestas.
sen, 2003; 2008), no slo han perdido su identi-
Los varones violentos, entonces, favore-
ficacin como proveedores sino que, adems,
cidos por ciertas caractersticas individuales,
dependen del trabajo devaluado de las mujeres
- 103 -
para subsistir. Esa doble feminizacin vivida
a un ataque previamente sufrido, tal como lo
como denigracin e insulto contra el orden del
muestra el estudio de Silveira y Oliveira Rodri-
mundo exacerba mecanismos de autoprotec-
ques (2010). Esa violencia constituye as un acto
cin o autodefensa, disparando mecanismos
de reafirmacin de su virilidad (herida), que
compensatorios.
tiene como efecto la redefinicin y el reacomodamiento simblico-funcional de los miembros

varones ms dbiles del colectivo (Femenas-
X. La imposible
restauracin del Orden
Soza Rossi, 2009). Si los varones hegemnicos

subalternizan a los varones feminizados, stos a
su vez, se autoinstituyen en subaternizadores
El problema se abre en abanico y me veo obli-
legtimos del colectivo de las mujeres, a fin de
gada a circunscribir la cuestin a una sola de sus
restituir un orden social natural anacrnico
lneas. Sostengo, entonces, que en contextos de
ontologizado y jerrquico.
migracin y globalizacin como los descritos, el

control y la violencia que se ejerce sobre los
cuerpos de las mujeres son tanto ms frreas
XI. Algunas breves conclusiones
cuanto ms amenazadamente la vive un conjunto de varones cuya identidad es anacrnica
Las explicaciones psicolgicas que ponen el
y esencializada. Perdido el control habitual que
acento de la violencia en las caractersticas
se ejerca sobre las mujeres (o visto como insu-
patolgicas de los agresores individuales pro-
ficiente), se apela a modos de violencia repara-
ducen a los Estados al menos un beneficio
dora con la pretensin de restaurar un orden
estructural significativo, ms grave que las
natural perdido, basado en una jerarqua
patologas realmente existentes: lo exculpa de
patriarcal naturalizada y en una identidad
su responsabilidad en la conservacin y repro-
anacrnica asumida individual y/o grupal-
duccin de estructuras de vulnerabilidad y
mente como esencial, nica y transhistrica. En
explotacin real, econmica y simblica de las
pocas palabras, los grupos y los individuos ava-
mujeres. Adems, en tanto invisibiliza su carc-
lan prcticas que sostienen y refuerzan el ethos
ter patriarcal, el Estado se hace cmplice de esa
colectivo anacrnico; en tanto el cambio de
violencia. Como muy bien lo ha mostrado Sas-
condicin socio-cultural ha atentado contra su
sen (2010), fenmenos como la feminizacin de
identidad y su autoestima, la mayora de los
la migracin y/o de la pobreza, en el capitalismo
varones vive la violencia que ejerce sobre una
globalizado, tienen una complejidad que pocos
mujer simplemente como respuesta legtima
investigadore/as han comenzado a explorar, a
- 104 -
Mara Luisa Femenas
pesar de la gravedad e inmediatez de sus consecuencias: la violencia es una de ellas. Como

contrapartida, la feminizacin de la supervivencia pone nuevamente a las mujeres en su
lugar natural de cuidadoras, no ya de sus
familias, sino de la humanidad global. Como ya
hace muchos aos advirti Celia Amors
(1985), tras el fenmeno depredador de tierra
arrasada del capitalismo salvaje, se entrega a
las mujeres la paridad en el gobierno del
mundo: Una alternativa feminista o un retorno
imaginario al paraso del cuidado matricial
perdido?
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Notas
Adopto la convencin de la @ para no definir

a priori, binaria y arbitrariamente el sexo de las
personas involucradas.
Este trabajo es deudor de mi participacin en la
mesa redonda Disporas, Diversidades,
Deslocamentos, en Fazendo Gnero/9,
Universidade Federal de Santa Catarina,
Florianpolis, Brasil.
Pinsese en Argentina la rpida expansin del
trueque durante la crisis de 2001.
- 108 -
Segunda parte:
Desafos: violencia,
crisis econmica y emigracin
Marcela Lagarde
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Sinergia por nuestros derechos humanos.

Ante la violencia contra las mujeres en Mxico,
Espaa y Guatemala
Resumen:
Este artculo contiene una reflexin sobre la violencia de gnero contra las mujeres en Mxico,
Espaa y Guatemala, y su transformacin de un problema privado en un asunto pblico, gracias a la
denuncia de los movimientos feministas y la exigencia de la intervencin de los Estados. Se trata de
un problema social, de justicia y gobernabilidad democrtica. En los tres pases el proceso culmin
en la aprobacin de leyes enmarcadas en la CEDAW, la Declaracin de Viena sobre los Derechos
Humanos de las Mujeres, La Plataforma y el Plan de Accin de Beijing, y en la Declaracin Beln Do
Par. Es importante comparar pases con distintos niveles de desarrollo humano y de democracia,
marcados por la violencia de gnero contra las mujeres. Se analizan las leyes y las polticas para
enfrentar la violencia. Se plantea, finalmente, la necesidad de lograr una sinergia internacional,
nacional y local, y concertar un fortalecimiento mutuo institucional, civil y poltico, de movimientos,
instituciones acadmicas y civiles, con gobiernos e instituciones internacionales para aprender de
las experiencias y potenciar acciones conjuntas.
Palabras clave:
violencia de gnero, machista, feminicida, feminicidio, violencias, derechos humanos de las
mujeres, derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, democracia, desarrollo humano
- 63 -
Abstract:
This article contains reflections on gender violence against women in Mexico, Spain and Guatemala
and the transformation of the problem from a private into a public one. This change is partly due to
formal complaints and demands made by feminist movements for intervention by their
governments. Violence against women is a problem of social justice and democratic governance. All
three countries have approved laws elaborated in the frame work of CEDAW, the Vienna
Convention on Human Rights of Women, the Platform and Action Plan of Beijing and, the
Convention of Belm Do Par. It is important to compare these countries although they differ
greatly as far as the level of human development and democracy, as well as gender violence
against women are concerned. The article analyzes the laws, the politics to eradication. Finally, the
article addresses the necessity to achieve an international, national and local synergy in order to
attain a mutual strengthening on a political and institutional level, of academic and civil
organizations with governments and international institutions so as to promote joint actions.
Keywords:
gender violence, male chauvinist, feminicide, forms of violence, human rights of women,
the human right of women to a life free from violence, democracy, human development
- 64 -
Marcela Lagarde
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Sinergia por nuestros derechos humanos.

Ante la violencia contra las mujeres en Mxico,
Espaa y Guatemala
La convocatoria a hacer sinergia por los dere-
hombres. Las denuncias y las exigencias han
chos humanos de las mujeres parte de un an-
sido tan significativas que, a pesar de la tenaz
lisis preliminar sobre las leyes para enfrentar la
oposicin y el sinfn de obstculos, en algunos
violencia contra las mujeres en Espaa, Mxico
pases se ha logrado que los gobiernos asuman
y Guatemala con la finalidad de comprender
su responsabilidad y generen polticas para
sus peculiaridades, sus semejanzas y sus apor-
enfrentarla y eliminarla. A la luz de este cambio
tes, y ante la gravedad relativa de la violencia
han renovado y creado instituciones civiles y de
de gnero en cada pas, potenciar nuestra inci-
gobierno, han destinado presupuestos y propi-
dencia en su erradicacin.
ciado cambios socioculturales.

Estoy segura que gracias a ello centenas de
miles de mujeres salieron de situaciones vio-
I. Cambio de paradigma de gnero
lentas y salvaron la vida, y otras no la padecen

directamente. Es evidente tambin que las
En las ltimas dcadas, los movimientos femi-
relaciones entre mujeres y hombres han mejo-
nistas y las mujeres que exigen el derecho al
rado relativamente. Sociedades enteras hoy se
bienestar han hecho visibles las variadas for-
esfuerzan por eliminar la violencia y hay cam-
mas de violencia contra las mujeres, y han
bios importantes en las mentalidades y la cul-
influido en la conciencia de que es un grave
tura global marcados por la empata hacia las
problema social que atenta contra el desarrollo
mujeres y la valoracin de una condicin mas-
de las mujeres y la igualdad entre mujeres y
culina no violenta.
- 65 -
Sinergia por nuestros derechos humanos. Ante la violencia contra las mujeres en Mxico, Espaa y Guatemala
En la causa por generar las condiciones que
acto de violencia basado en la pertenencia al
permitan una vida libre de violencia para las
sexo femenino que tenga o pueda tener como
mujeres y la vigencia de sus derechos humanos
resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual
hay avances importantes favorecidos por la glo-
o psicolgico para la mujer, as como las
balizacin, inimaginables sin esta dimensin
amenazas de tales actos, la coaccin o la pri-
contempornea, (Maquieira, 2010: 17).
vacin arbitraria de la libertad, tanto si se
La perspectiva feminista tiene como obje-
producen en la vida privada como en la vida
tivo enfrentar y erradicar la violencia contra las
privada. (Asamblea General de la ONU, 1993).
mujeres y vincular este proceso al avance de la
Las feministas han hecho nfasis en con-
democracia en la vida cotidiana, al mejora-
trastar la dbil y fragmentaria democratiza-
miento de la calidad de la vida y la democrati-
cin de las relaciones entre mujeres y hombres
zacin de las instituciones y de la cultura, en el
y, por ende, la persistencia de la violencia de
marco paradigmtico de la modernidad. La cr-
gnero, con los esfuerzos por eliminar otras
tica radical feminista a este paradigma ha con-
dimensiones opresivas que, al parecer, impor-
ducido al anhelo tico y al objetivo poltico de
tan ms. Por eso, reclaman mayor compromiso
construir una modernidad democrtica que
de la sociedad y la intervencin de los Estados
albergue una vida pacfica para las mujeres y
(MacKinnon, 1995) y de los organismos inter-
para todos.
nacionales en el enfrentamiento y la elimi-
Movimientos feministas y de mujeres, de

derechos humanos y pacifistas, incidieron en
nacin de dicha violencia, y a que dicha

intervencin quede normada jurdicamente.
la Convencin para la Eliminacin de Todas las
Diversos procesos civiles y polticos demo-
Formas de Discriminacin contra la Mujer
cratizadores en Espaa, Mxico y Guatemala,
(CEDAW), la Convencin de Viena sobre los
condujeron a la aprobacin de leyes enmarca-
Derechos Humanos, la Conferencia Mundial
das en instrumentos internacionales: la Ley
de Beijing, las tres conferencias mundiales
Orgnica I/2004 de Medidas de Proteccin
anteriores y la Convencin Interamericana
Integral contra la Violencia de Gnero, apro-
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violen-
bada hace siete aos, la Ley General de Acceso
cia contra La Mujer, Belm Do Par (Lagarde,
de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia,
2010a: 477-525).
2007, vigente en Mxico hace cuatro aos, y la
En la Declaracin sobre la Eliminacin de
Ley contra el Femicidio y la Violencia contra la
la Violencia contra la Mujer, la Organizacin
Mujer en Guatemala, 2008, vigente hace tres
de las Naciones Unidas (ONU) define: se
aos. Las leyes son producto de procesos de
entiende por violencia contra la mujer, todo
innovacin social emanados de la crtica pol-
- 66 -
Marcela Lagarde
tica al orden patriarcal (Lagarde, 1996: 61)1 y la
pleadas y 18 millones son trabajadores activos.
creacin de alternativas paradigmticas. For-
Dcadas atrs, decenas de miles de espaoles
man parte de la gran reforma jurdico-poltica
migraban por motivos econmicos y polticos.
de nuestro tiempo para garantizar vas para la
En la ltima dcada del siglo XX y en sta,
vigencia y normalizacin de los derechos huma-
Espaa se convirti en pas receptor de migran-
nos de las mujeres (Bunch, 2000).
tes en busca de oportunidades laborales y educativas. Espaa ha firmado y ratificado los

acuerdos de derechos humanos, incluyendo la
II. Las condiciones de pas y la

violencia contra las mujeres
CEDAW, ha cumplido con los Objetivos del

Milenio, aunque reporta violencia contra las
mujeres y, en la Unin Europea y en la ONU, se
A pesar de sus enormes diferencias en
ha significado por la promocin de los dere-
desarrollo y democracia, y sus signos sociocul-
chos humanos de las mujeres y la igualdad
turales propios y por lo que tienen en comn,
entre mujeres y hombres.
los tres pases se asemejan por los altos ndices
Mxico, con 110 millones de habitantes, es la
de discriminacin y violencia de gnero contra
14 economa ms grande del mundo y la 12 por
las mujeres. Por un marcado androcentrismo y
paridad de poder adquisitivo. Ocupa el lugar 56
por la supremaca y el monopolio poltico de
entre los pases de Alto Desarrollo Humano,
gnero de los hombres, en su beneficio, ejerci-
tiene el ingreso nacional bruto per cpita ms
dos sobre las mujeres. Son pases patriarcales
alto de Amrica Latina, lo caracterizan enormes
con distintos, grados, tipos, niveles y estilos de
desigualdades entre ricos y pobres, y se dan muy
conservadurismo e innovacin. En los tres se
diversas formas de discriminacin tnica y
dan procesos tendentes a eliminar la discrimi-
racismo. La poblacin econmicamente activa es
nacin de gnero y la violencia de gnero con-
de 44 millones, hay 2 millones de desempleados
tra las mujeres; los avances y los esfuerzos
y la mitad de las personas ocupadas, trabaja en
hacia la igualdad son muy distintos en conteni-
actividades econmicas informales e invisibles.
dos, ritmos y logros. Veamos algunas caracters-
Mxico ha firmado y ratificado los acuerdos de
ticas de cada pas:
derechos humanos, incluyendo la CEDAW, y
Con 47 millones de habitantes, Espaa
no ha cumplido con recomendaciones interna-
es la novena potencia econmica mundial y
cionales en torno al feminicidio. Prevalecen la
ocupa el lugar 20 por su Muy Alto ndice de
inseguridad y la violencia de organizaciones
Desarrollo Humano. Con todo, en la actualidad,
delincuenciales, y la ocasionada por organismos
ms de 4 millones de personas estn desem-
de seguridad del Estado.
- 67 -
Con poco ms de 13 millones de habitan-
como el papel de dominio de gnero de los
tes, Guatemala es la dcima economa de
hombres, la violencia, el machismo y la misoginia
Amrica Latina y tiene el ndice de Calidad
en la condicin masculina, el papel del Estado en
de Vida ms bajo de Amrica Latina, slo por
la organizacin social de gnero y en la garanta
encima de Hait. Como pas de Desarrollo
de los derechos de las mujeres, y el de institucio-
Humano Medio, ocupa el lugar 116. Prevale-
nes sociales y civiles, del mercado, de las institu-
cen una enorme desigualdad entre ricos y
ciones religiosas y polticas. Se requiere tambin,
pobres y se dan muy diversas formas de discri-
analizar la cultura a travs de la cual conviven
minacin tnica y racismo. Guatemala est en
mujeres y hombres.
plena posguerra; en 1996, se firmaron los
La visin feminista ubica la violencia de los
Acuerdos de Paz. Se calcula que hay ms de un
hombres contra las mujeres en la situacin de
milln de hombres armados ilegalmente. Los
gnero prevaleciente en cada pas, porque el
crmenes de guerra siguen impunes, aunque
gnero siempre est presente, siempre deter-
ha habido esfuerzos por impulsar la memoria
mina la experiencia y la situacin de las muje-
histrica. Guatemala ha firmado y ratificado
res y de los hombres. Omitir esta condicin
algunos acuerdos de derechos humanos,
estructural conduce a desvirtuar las cosas y a
incluyendo la CEDAW, pero no ha cumplido
alejarse de un anlisis de mayor aproximacin
las recomendaciones internacionales en torno
a los hechos.
Es indispensable reconocer, adems, que
al feminicidio.
mujeres y hombres estn definidos socialmente

por otras condiciones sociales que impactan a
III. Violencia y desigualdad
su vez su condicin de gnero, su modo y calidad de vida, su acceso al bienestar y el grado de
Desde una perspectiva cientfica feminista, plas-
desventaja social y de riesgo para su seguridad.
mada en el derecho y la prctica internacional de
Adems de la condicin de gnero, las otras
los derechos humanos, la violencia contra las
condiciones y desigualdades propician discri-
mujeres tiene su fundamento en la desigual-
minacin y tambin se reproducen mediante
dad social de gnero, y en otras desigualdades
violencia contra las mujeres por su edad, clase
sociales (Convencin de Belm D Para, 1994).
y grupo socioeconmico, etnia, nacionalidad y
Para comprender las determinaciones de la vio-
raza, estado de salud y de capacidades fsicas
lencia contra las mujeres, es preciso analizar el
y mentales, lingstica, religiosa, poltica, ideo-
grado de desarrollo, la posicin y la situacin de
lgica y de legalidad, cultural, as como el peso
las mujeres y su relacin con los hombres, as
del encuadre regional en que viven.
- 68 -
Marcela Lagarde
Todas las condiciones sociales pueden
ses caracterizados por un alto ndice de
implicar para las mujeres acceso a derechos,
Pobreza. Espaa tiene el ndice ms bajo
recursos, bienes y oportunidades que contra-
de pobreza comparado con Mxico y Guate-
rrestan las dimensiones opresivas de su vida y,
mala, pero su tasa de pobreza es la tercera
pueden funcionar tambin, como dique, ate-
mayor de Europa3 (El Pas, 2006). Y, en 2010,
nuante o mecanismo de eliminacin de tipos y
el 20,8% de la poblacin residente en Espaa
modalidades de violencia.
estaba bajo el umbral de pobreza relativa,

(Instituto Nacional de Estadstica, 2010).
Si se aplica el ndice de Desigualdad de
IV. El Desarrollo Humano por pas

y la violencia de gnero
contra las mujeres
Gnero4 (PNUD, 2010), Espaa sube de la posicin 20 del IDH a la 14 con 0,280, Guatemala
sube de la 116 a la 107, con 0,713 y Mxico baja
de la posicin 56 a la 68 con 0,576. La desi-
Para fines comparativos cuyo objetivo es espe-
gualdad de gnero es relativamente mayor en
cificar las condiciones detonantes, causales y
Mxico, y Espaa y Guatemala mejoran su posi-
reproductoras de la violencia contra las mujeres
cin por los indicadores de gnero.
desde una perspectiva integral de gnero y
Un ndice fundamental es el de Bienestar
derechos humanos de las mujeres, acudo al
cvico y de la comunidad5 uno de cuyos indica-
marco analtico del paradigma del Desarrollo
dores son los homicidios. La tasa de homicidios
Humano Sustentable (Haq, 1995) y a los infor-
de Espaa es de 0,9 con una percepcin de
mes anuales que realiza el Programa de las
seguridad del 58%, Mxico tiene una tasa
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
de homicidios de 11,6 y una percepcin de
De acuerdo con el PNUD (2010), los tres
seguridad del 44% y Guatemala, una tasa
pases presentan diferentes niveles de desa-
de homicidios de 45,2 y una percepcin de
rrollo, cifrados en el ndice de Desarrollo
seguridad del 41%. Sin embargo, el Informe no
(IDH)2.
Espaa tiene un ndice de IDH
desagrega estos datos por sexo lo que sera fun-
Muy Alto, de 0,863; Mxico IDH Alto, de 0,750, y
damental en el anlisis de gnero de los homi-
Guatemala un IDH Medio, de 0,560. Sin
cidios cometidos contra mujeres y hombres.
Humano
embargo, cuando se ajusta el IDH por desigual-
En cuanto a las Metas del Milenio, Mxico y
dad, los tres pases bajan. Espaa, a 0,779,
Guatemala distan muchsimo de cumplir con
Mxico, a 0,593 y Guatemala a 0,372.
los objetivos planteados. La pobreza no slo no
En Espaa es mucho menor la desigualdad
ha disminuido en trminos absolutos, sino que
social que en Mxico y Guatemala, ambos pa-
ha aumentado en Guatemala con la crisis ali-
- 69 -
mentaria vigente. En Espaa no hay crisis
y psicolgica, particularmente en las relacio-
alimentaria, ni mortalidad materna; la mortali-
nes de pareja y familiares.

En Espaa se registran ms o menos 32.000
dad materna es grave en algunas regiones de
denuncias por violencia machista cada trimes-
Mxico y en mayor medida en Guatemala.

Espaa es uno de los pases europeos
tre, un total de 128.000 al ao. Lo notable en
que, segn se reporta, han cumplido con los
cuanto al avance en la imparticin de justicia,
Objetivos del Milenio y, aunque hay avances
es que el 26% de las denuncias concluyeron
muy importantes en la disminucin de la vio-
en condenas con suspensin, sin prisin, pero
lencia de gnero, an registra problemas rela-
con la llamada terapia de rehabilitacin para
tivos a los homicidios de mujeres perpetrados
los agresores.
por sus parejas.
Entre enero y septiembre de 2009 los tribu-
En los tres pases ha habido avances en
nales recibieron 15.860 casos de violencia, las
los derechos an recientes y frgiles de las
mujeres eran las vctimas de 3.857. De ellos slo
mujeres y, al mismo tiempo, se han dado retro-
178 pasaron a la justicia penal. El 3er trimestre
cesos y prdidas. Los cambios institucionales
de 2010 fueron 35.811 denuncias por violencia
para hacer avanzar en la igualdad o la elimina-
y solicitaron 10.175.
cin de la discriminacin y la violencia son
La Fundacin Mujeres seala que el anli-
lentos, sobre todo, en lo que se refiere a la
sis de vctimas mortales por violencia de
imparticin y administracin de justicia. Las ins-
gnero de 1999 a 2003, est basado en infor-
tituciones son poco permeables para asumir la
macin recopilada por organizaciones de
perspectiva de gnero como mecanismo indis-
mujeres dado que hasta el ao 2002 el Minis-
pensable para esos objetivos.
terio del Interior no recoga los asesinatos de

mujeres que no tuvieran relacin formalizada
con el agresor (por ejemplo, mujeres asesi-
V. La violencia contra las mujeres

en Espaa, Mxico y Guatemala
nadas por compaeros sentimentales o sus

novios, no eran incluidas en las estadsticas
oficiales). Esto no slo ha producido una
Todas las mujeres reciben violencia jurdica,
evidente disminucin del nmero de vctimas
judicial, institucional, tambin estn expues-
mortales computadas sino que se ha perdido
tas a formas de violencia econmica, patrimo-
en las estadsticas oficiales una parte impor-
nial, laboral. Pero las violencias que ms
tante de la secuencia estadstica que nos
problemas causan y son reconocidas como un
permitira poder realizar este anlisis, (Fun-
problema social son: la violencia fsica, sexual
dacin Mujeres, 1999-2003).
- 70 -
Marcela Lagarde
Espaa est por debajo de la media euro-
a penas de prisin por violencia de gnero
pea y mundial en muertes por violencia de
en estos aos (Informe ejecutivo, 2008). Ms
gnero (Instituto de Estudios sobre Violencia,
adelante afirma que la cifra de mujeres con
2011). Con todo, en cinco aos fueron asesina-
proteccin judicial asciende a 94, 133, y el
das 344 mujeres. En 2011 han sido asesinadas
total de mujeres que ha obtenido proteccin
12 mujeres, 73 en 2010, 55 en 2009, 76 en 2008,
judicial mientras se sustanciaba el procedi-
71 en 2007, y 69 en 2006. Hay 3.821 hombres
miento judicial, desde la entrada en vigor de la
en prisin por violencia de gnero como princi-
Ley Integral, ha sido de 128.759, y el nmero
pal delito y llegan a un total de 6.517 hombres
de Juzgados de Violencia sobre la Mujer,
condenados adems por otros delitos. De quie-
asciende a 458 (dem).
nes quedan libres reingresa el 10% por violen-
En Mxico se considera, en una estimacin
cia de gnero (Fundacin Mujeres, 1999-2003).
sospechosamente baja, que ms del 50% de las
El Delegado del Gobierno para la Violen-
mujeres ha vivido violencia una vez en su vida.
cia, Miguel Llorente, informaba que en 2009
Que la violencia sexual, fsica y psicolgica,
bajaron un 20% los asesinatos de mujeres
estn presentes en el 45% de las parejas. Que
aunque en 2010 subi el nmero. Insiste que
para el ao 2001 hubo ms de 10.679 muertes
el gobierno solo no puede enfrentar el pro-
violentas de mujeres (20,8% del total), el 78%
blema. El Observatorio de Violencia apunta
por accidentes, el 12% por homicidios y el 6,3%
que despus de aprobada la Ley entre 2003
por suicidios, y que uno de cada 5 homicidios
y 2009 pas de 71,5 homicidios a 65,6 con
ocurre en el hogar (Instituto Nacional de Esta-
una diferencia de 8,3%. La tasa de violencia
dstica y Geografa, 2003). Para 2005 se consi-
machista en el mbito familiar fue de 16,6
der que 30 mujeres murieron al da de manera
denuncias por cada 10 mil habitantes en 2009
violenta, 23 por accidentes y 6 por homicidios y
y baj, por primera vez, a 16,4 en 2010 (Obser-
suicidios. El ao 2004, se atendi a 17.645 nias
vatorio de la Violencia de Gnero).
maltratadas, el 56% del total de menores agre-
El Ministerio de Igualdad sealaba en
didos. Las mujeres sufrieron el 42,1% de los
2008 que, Se puede afirmar, conforme a los
secuestros express. La mayora de los delitos
datos, que las mujeres ahora disponen de ms
sexuales se cometi contra mujeres, el 92,9%.
informacin y recursos para salir de la violen-
En 2005 hubo 10.949 muertes violentas, el
cia, cuentan con derechos sociales y econmi-
77,6% por accidentes, el 12,2% por homicidios y
cos para el futuro y de manera paralela, se ha
el 6,4% por suicidios (INEGI, 2005).
trabajado contra la impunidad del agresor.
En la ltima dcada se crearon Fiscalas
Ms de 53.000 hombres han sido condenados
Especiales para atender casos de violencia con-
- 71 -
tra mujeres en Ciudad Jurez, y durante cuatro
ms de 14.000 mujeres en Mxico (Lagarde,
aos funcion una Comisionada Federal para
2006). La actual Comisin Especial de Feminici-
atender la violencia contra las mujeres en esa
dio, consider que, adems de mantenerse las
entidad. Se cre para todo el pas una Fiscala
cifras, en los ltimos cuatro aos se han sumado
Federal Especializada en Delitos Violentos con-
nuevos homicidios contra ms de 300 mujeres
tra las Mujeres y ms tarde se le asign tambin
(levantadas, secuestradas y asesinadas) ligados
la Trata de Personas. Se han creado fiscalas
a la violencia del crimen organizado y a la vio-
similares en varias entidades. El gobierno fede-
lencia represiva de cuerpos de seguridad del
ral cre, en la Secretara de Gobernacin, una
Estado. Se reportan miles de casos de mujeres
Comisin Nacional para Prevenir, Atender, San-
desaparecidas, extraviadas y secuestradas, as
cionar y Erradicar la Violencia contra las Muje-
como de mujeres vctimas de trata de personas
res. La Cmara de Diputados ha destinado
con fines de explotacin sexual y laboral.
millones para impulsar la armonizacin legislativa, investigaciones y programas.
En Guatemala, Amnista Internacional inform en 2005 que muchas mujeres y nias
Los resultados son desalentadores. La for-
viven sometidas a violencia de gnero: la violen-
macin profesional de operadores de justicia
cia contra las mujeres en el mbito familiar, la
es insuficiente, incluso quienes hacen investi-
violacin, el acoso sexual en el trabajo son fen-
gaciones para fundamentar las acciones y
menos comunes. Asimismo las mujeres y las
quienes deben instrumentar la transversali-
nias son vctimas de trata de personas y explo-
dad de gnero en las polticas de gobierno, as
tacin sexual. Ha habido agentes de polica
como legislar y gobernar, no conocen, no com-
implicados en casos de violencia sexual. Un gran
prenden y no aceptan, en su mayora, la pers-
nmero de vctimas de homicidio eran menores
pectiva de gnero.
de 18 aos. Entre las vctimas de homicidio ha
La Comisin Especial de Feminicidio de la
habido estudiantes, amas de casa, profesio-
Cmara de Diputados, que investig por pri-
nales, empleadas domsticas, trabajadoras no
mera vez en 2005 la magnitud del feminicidio y
cualificadas, miembros o ex miembros de maras
la violencia feminicida en el pas, calcul que en
y trabajadoras del sexo.
el ao 2004 fueron asesinadas en diferentes
En cuanto a los homicidios de mujeres,
entidades del pas, 1.205 nias y mujeres. Lo
Guatemala y El Salvador sobrepasan los 10
que hace un total de 4 mujeres asesinadas cada
homicidios por cada 100 mil mujeres. En Guate-
da, 1 cada 6 horas. Se estim que entre 1999 y
mala fueron asesinadas 5.027 mujeres entre
2005 fueron asesinadas ms de 6.000 mil nias
2000 y 2009 (Carcero, 2002). El Ministerio de
y mujeres y que en 10 aos han sido asesinadas
Gobernacin reconoci que en 2009 se registra-
- 72 -
Marcela Lagarde
ron 847 muertes violentas de mujeres y aproxi-
desarrollo social marcado todava por la orien-
madamente 4.300 casos de violencia sexual, en
tacin del Estado del bienestar que incluye
lo que va del 2010, se han conocido 152 (Ceri-
una poltica de gnero, menores brechas entre
gua, 2010).
clases y grupos sociales y un mayor acceso a
La Suprema Corte de Justicia cre en 2010
bienes y servicios, se plasma de manera posi-
los Tribunales de Sentencia de Femicidio y
tiva en el desarrollo y avance personal y grupal
otras Formas de Violencia contra la Mujer.
de las mujeres, la disminucin de las brechas
Segn sus cifras, ha habido 92 procesos por
de desarrollo entre mujeres y hombres y el
femicidio, 13.650 de violencia contra las muje-
establecimiento de pautas hacia la igualdad
res, 2 por violencia fsica, 14 por violencia
de, no exento de obstculos. Los perodos en
sexual, 7 por violencia psicolgica y 278 por vio-
que las polticas de gobierno han tenido una
lencia econmica (Cerigua, dem).
ms clara orientacin democrtica de gnero,
En relacin con la violencia de gnero con-
han mejorado las condiciones de vida de las
tra las mujeres, es significativo que la historia
mujeres y se han fortalecido institucional-
de los tres pases est marcada de maneras
mente mejores acciones gubernamentales
diferentes, por procesos blicos, dictaduras, gol-
para enfrentar la violencia contra las mujeres.
pes de Estado, guerras civiles, revoluciones,
Esas son las condicionantes que permiten
represin poltica, centenas de miles de vcti-
explicar que la violencia de gnero contra las
mas mortales y posguerras, con procesos de
mujeres sea notablemente menor a la que se
memoria histrica y acceso a la justicia muy dis-
da en Mxico y Guatemala, y sea menor, tam-
tintos entre s. Con todo, prevalecen percepcio-
bin, en relacin a otros pases europeos de
nes de impunidad relativas o de insuficiencia
Muy Alto Desarrollo.
de las polticas gubernamentales. Los tres pa-
En la escala del desarrollo y la democracia
ses han vivido bajo dictaduras y han transitado
sigue Mxico y por ltimo Guatemala. El que
a la democracia.
Mxico sea un pas de Alto Desarrollo Humano
Espaa es el pas con una democracia ms
ha permitido el avance de las mujeres y la dis-
consolidada, hay mayor estabilidad del Estado
minucin de brechas entre mujeres y hombres.
de derecho, aunque se denuncia corrupcin
Sin embargo, los estndares altos son para
por parte de funcionarios y gobernantes y cr-
las clases sociales altas y medias y los estn-
ticas a la democracia real, como la distancia
dares que corresponderan a un pas de Bajo
entre gobernantes, polticos y ciudadana. Sin
Desarrollo Humano se concentran entre clases
embargo, la prevalencia de la legalidad, la
sociales y grupos tnicos y otras categoras
participacin ciudadana civil y poltica, un
sociales (como migrantes) que viven en la
- 73 -
marginacin y la pobreza en condiciones ur-
Es grave la impunidad social y del Estado en
banas y rurales. El modelo es muy desequili-
la procuracin y administracin de justicia, y la
brado y tiene adems pautas regionales de
violacin de los derechos humanos es cotidiana.
desigualdad y discriminacin. Los avances
Los resultados electorales son puestos en duda
se dan de manera interclasista, aunque el
por amplias franjas de la ciudadana. Hay des-
modelo de desarrollo de bienestar tambin
confianza en las instituciones y una enorme
ha dejado una capacidad instalada de acceso
distancia entre gobernantes, polticos y ciuda-
generalizado a la educacin y a la salud y, en
dana. A pesar de los altos ndices de violencia
menor grado al empleo. Guatemala es un pas
no hay acciones efectivas para enfrentarla, la
de Desarrollo Humano Medio y el modelo de
corrupcin atraviesa los cuerpos de seguridad,
desigualdad y discriminacin gnero-clase-
los cuales no son confiables ni profesionales. En
etnia, da cuerpo a la vida social y genera enor-
muchos casos sus integrantes, adems, estn
mes problemas al desarrollo.
involucrados en delitos.
El avance las tendencias actuales neolibe-
El bajo grado de desarrollo orientado al
rales y reaccionarias, y la crisis, hacen prever
beneficio de algunos grupos sociales y la priva-
para los tres pases que la privatizacin, as
cin de bienestar social de las mayoras, la pre-
como el adelgazamiento del Estado, el des-
sencia de estructuras sociales estamentarias, casi
montaje del Estado de bienestar donde lo ha
de castas, la segregacin y la discriminacin ml-
habido (Espaa y Mxico) y el sentido neolibe-
tiple, la antidemocracia, el gobierno de y para las
ral impreso en la economa, repercuten en la
lites, el autoritarismo, la falta de participacin
prdida de instituciones, presupuestos y polti-
ciudadana, los poderes fcticos, as como la pre-
cas de gobierno con perspectiva de gnero. El
sencia previa o simultnea de violencias polticas
diagnstico es el aumento de brechas, la dis-
y sociales, contribuyen a la ruptura de la legali-
minucin de la equidad y el estancamiento o
dad. Una de las marcas de ese modo de pas es
el aumento de la violencia de gnero contra
la violencia de gnero contra las mujeres, que
las mujeres.
dota de enormes poderes a los hombres y es fun-
En Mxico y Guatemala hay situaciones
cional al modelo de desarrollo excluyente y al
graves de violencia, como la presencia criminal
Estado patriarcal. La rispidez violenta machista y
en la vida social y las acciones criminales de la
misgina de gnero tie al tejido social y genera
delincuencia organizada, el uso represivo anti-
un ambiente de exaltacin simblica de la vio-
constitucional del ejrcito y otras fuerzas de
lencia y de realizacin de hechos violentos con
seguridad, cuya inefectividad y su contribucin
impunidad. Todo ello, legitima y favorece la vio-
al incremento de la violencia, son reconocidas.
lencia de gnero contra las mujeres.
- 74 -
Marcela Lagarde
Sin embargo, es necesario precisar que,
Ligadas a la ola feminista de la ltima dcada
aunque la violencia de gnero contra las muje-
del siglo XX en el mundo y la primera del siglo
res se da en esos contextos, sus causas directas
XXI en Amrica Latina ha habido una reforma
no estn en esas otras violencias sino en la
legislativa que incluye, entre otros pases, a
dominacin de gnero que produce desigual-
Mxico y Guatemala. En Europa, los avances
dad entre mujeres y hombres, y discriminacin
legislativos y de polticas de gobierno de
contra las mujeres. La violencia de gnero es un
Espaa han sido precursores y notables.
recurso de dominacin.
En Espaa se aprob la Ley en septiembre
La especificidad de la violencia de gnero
de 2004, en Mxico en febrero de 2006 y en
contra las mujeres y sus determinaciones espe-
Guatemala en mayo de 2008. Es importante
cficas se aprecian en las diferencias existentes
observar que las leyes forman parte de la ola
entre los pases en cuanto a convivencia, segu-
feminista legislativa de entre siglos, fueron
ridad y bienestar social. La distancia de
diseadas bajo la filosofa jurdica del derecho
desarrollo y bienestar entre pases se corres-
internacional de los derechos humanos de las
ponde con la magnitud de la violencia de
mujeres y comparten, en trminos generales,
gnero. En Espaa es mucho menor que en
definiciones y objetivos, y, con todo, presentan
Mxico, y en Mxico es relativamente menor
diferencias significativas.
La Ley Orgnica I/2004 de Medidas de Pro-
que en Guatemala.
teccin Integral contra la Violencia de Gnero7

de Espaa contiene una poltica integral de
VI. Las Leyes de Espaa,

Mxico y Guatemala
Estado de sensibilizacin, prevencin, deteccin,

asistencia social y jurdica, y tutela institucional y
judicial, para enfrentar el maltrato familiar con-
La dos ltimas dcadas del Siglo XX y la pri-
tra la mujer. Agrava tipos penales del Cdigo
mera del XXI se significan por avances en la
Penal y ampla la cobertura penal al considerar
legislacin nacional de diversos pases para
delitos lesiones, amenazas y coacciones.
enfrentar la violencia de gnero contra las
La poltica contenida en la Ley conforma
mujeres. Prevalecan leyes para enfrentar la
organismos especializados como los Juzgados
violencia familiar o intrafamiliar sin perspec-
de Violencia sobre la Mujer, la Fiscala contra la
tiva de gnero y sin particularizar en la violen-
Violencia sobre la Mujer y la Delegacin del
cia contra las mujeres, a pesar de ser la
Gobierno para la Violencia de Gnero. La Ley
mayora de las vctimas y de quienes se aco-
establece diversos programas y crea medidas
gieron a las instituciones creadas entonces.
de proteccin como rdenes de alejamiento,
- 75 -
suspensin de las comunicaciones, privacin de
de la Violencia contra las Mujeres, El Banco
la patria potestad, etc., se crea una lnea telef-
Nacional de Datos de Delitos Violentos contra
nica de atencin de emergencia, se mejoran los
las Mujeres. Establece la transversalidad de
refugios y otros servicios.
la perspectiva de gnero en la ejecucin de la
El sujeto de la Ley es la mujer en relacin
poltica de Estado y la profesionalizacin y
especfica con el agresor: en el caso en que
especializacin de quienes deben garantizar el
el sujeto activo del delito sea varn y el sujeto
derecho. Define las lneas de los programas
pasivo sea o haya sido su mujer o haya man-
preventivos, de atencin y erradicacin de
tenido una relacin analgica de afectividad,
la violencia.
haya existido convivencia o no, o sea persona
La Ley establece medidas de proteccin
especficamente vulnerable que conviva con el
civiles, preventivas y de emergencia innovado-
agresor. Como se trata de una Ley Orgnica
ras como la Alerta de Violencia de Gnero aso-
aprobada por el Congreso, las autonomas han
ciada a la violencia feminicida a la que define
debido legislar en concordancia. En Espaa est
como, la forma extrema de violencia de
vigente tambin la Ley Orgnica para la Igual-
gnero contra las mujeres, producto de la
dad Efectiva de Mujeres y Hombres.
violacin de sus derechos humanos, en los
La Ley General de Acceso de las Mujeres a
mbitos pblico y privado, conformada por el
Una Vida Libre de Violencia, de Mxico, lleva el
conjunto de conductas misginas que pue-
nombre del primer derecho humano de las
den conllevar impunidad social y del Estado y
mujeres y contiene el marco jurdico de una
puede culminar en homicidio y otras formas
poltica integral de Estado para prevenir, aten-
de muerte violenta de mujeres (Captulo V,
der, sancionar y erradicar la violencia contra las
Art. 21).
mujeres. Tutela el derecho de todas las mujeres
La Ley contra el Femicidio y otras Formas
a una vida libre de violencia. Como se trata de
de Violencia contra La Mujer de Guatemala,
una ley marco, cada una de las 32 entidades
abarca a todo el pas y no requiere leyes locales
federativas ha debido aprobar su ley local con-
(departamentales) es normativa y punitiva a la
cordante con la Ley General.
vez tiene como objeto garantizar la vida, la
La Ley crea mecanismos interinstitucio-
libertad, la integridad, la dignidad, la protec-
nales como el Sistema Nacional para Prevenir,
cin y la igualdad de todas las mujeres ante la
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia
ley Tambin tiene El fin de promover e
contra las Mujeres, as como mecanismos
implementar disposiciones orientadas a erra-
de investigacin e informacin como el Diag-
dicar la violencia fsica, psicolgica, sexual,
nstico Nacional sobre Tipos y Modalidades
econmica, o cualquier tipo de coaccin en
- 76 -
Marcela Lagarde
contra de las mujeres, garantizndoles una
VII. El trato a las Leyes
vida libre de violencia (Captulo I, Disposiciones Generales).
Detractores de las tres leyes afirman que la Ley
Queda establecido en la Ley el derecho a la
es inconstitucional e injusta y rompe el princi-
asistencia integral a las mujeres vctimas y sus
pio de igualdad, al crear una poltica slo para
hijas e hijos (atencin mdica y psicolgica,
las mujeres y, se asevera, que es discriminato-
apoyo social, seguimiento legal, formacin e
ria de los hombres que no se han abatido las
insercin laboral, asistencia de un intrprete)
conductas violentas y se ha gastado mucho. Se
(Captulo II, Art. 3, d).
argumenta, tambin, que las mujeres mienten
La Ley reconoce y define la violencia con-
y denuncian falsamente a hombres movidas
tra la mujer, la violencia econmica, la fsica, la
por perversas intenciones y que la Ley propicia
psicolgica o emocional y la sexual. Entre sus
ese engao y ataque a los hombres. Se con-
definiciones destaca la de femicidio como
cluye que es fallida y debe eliminarse (Gimeno
Muerte violenta de una mujer ocasionada
Reinoso et al., 2009). Se descalifica a los juzga-
en el contexto de las relaciones desiguales de
dos especficos de violencia contra las mujeres,
poder entre hombres y mujeres, en ejercicio
con el mismo argumento de discriminacin a
del poder de gnero en contra de las mujeres.
los hombres. Se desautoriza a las mujeres que
(Captulo II, Art. 3 e). El sujeto de la Ley son
denuncian y algunos medios y organizaciones
todas las mujeres. No es restrictiva. Vctima:
misginas acusan a las mujeres de declarar en
Es la mujer de cualquier edad a quien se
falso y generalizan el hecho como un estereotipo.
inflige cualquier tipo de violencia. (Captulo
Asimismo, se trata de descalificar las leyes
II, Art. 3, i).
por el incumplimiento de las medidas de pro-
En Guatemala est vigente tambin la Ley
teccin (alejamiento, frecuencia de visitas a
de Dignificacin y Promocin integral de la
hijos e hijas, por parte del agresor, etc.), se
Mujer que se propone Promover el desa-
alienta la desconfianza hacia las mujeres y
rrollo integral de la mujer y su participacin
se refuerza la misoginia social (Lagarde, 1996).
en todos los niveles de la vida econmica,
Pero el argumento ms esgrimido es que, a
poltica y social de Guatemala. (Captulo 1,
pesar de que han pasado aos de la aprobacin
Art. 2, a). En cuanto al mbito de aplicacin,
de las leyes no bajan los homicidios, o se sigue
Tomar las medidas necesarias para garanti-
matando mujeres y, a pesar del breve tiempo
zar el bienestar general de todas las mujeres
de vigencia de las leyes, la dificultad de cons-
en condiciones de equidad de derechos.
truccin del andamiaje institucional y social
(Captulo 1, Art. 5, a).
para que funcionen, no es considerada y tam-
- 77 -
poco se compara con otras leyes y otros delitos.
Concluyeron que hay un gran desconocimiento
Las tachan de inservibles.
de la Ley por parte de operadores de justicia,
Se acusa a las Leyes de las faltas y fallas en
de organizaciones civiles y de las mujeres mis-
su aplicacin. Poco se analiza la necesidad de
mas ya que la Ley no ha sido difundida ni se ha
cambios institucionales estructurales para que
formado en ella a quienes deben aplicarla.
puedan ser aplicadas y la necesidad de destinar
Tampoco se han establecido mecanismos
el presupuesto suficiente para ello. Los rezagos
gubernamentales de verificacin de su cum-
en la atencin de denuncias en los juzgados son
plimiento. Se han dado casos, en que autorida-
utilizados como prueba de la ineficacia de la
des se han negado a considerar femicidio a
Ley y no de la obsolescencia de los sistemas de
homicidios cometidos por razn de gnero.
administracin de justicia.
En los tres pases se considera que se trata
En Espaa no reconocen la eficacia real de
de leyes intervencionistas y que el Estado no
las medidas de prevencin, proteccin y aten-
debe criminalizar a los hombres por los malos
cin, ni el acceso de las mujeres a la justicia
tratos, que seguramente fueron incitados por
en la mayora de los casos. Acusan a la Ley de
conductas inadecuadas de las mujeres y se
criminalizar conductas que legitiman como cos-
deben a problemas y conflictos cotidianos.
tumbres identitarias y aseguran que no alcan-
Se dice que atentan contra la libertad de las
zaran las crceles.
personas que deben decidir cmo se relacio-
En Mxico, se dice, tambin, que la Ley es
nan, sin ingerencia del Estado. En un mismo
inaplicable porque no tiene dientes, lo que
atado ideolgico, rechazan la proteccin del
significa que debera ser punitiva, cuando es
derecho de las mujeres a una vida libre de vio-
garantista y preventiva. La descalifican y la ven
lencia, con su rechazo a la legislacin que pro-
innecesaria. En cambio, organizaciones femi-
tege espacios libres de humo de tabaco o
nistas denuncian que el gobierno incumple
de ruido. Su rechazo incluye lo polticamente
con el desarrollo progresivo del marco jurdico
correcto, en cuanto a igualdad de trato y respeto
de la Ley, que sus operadores actan con resis-
a la integridad de las mujeres y de otros grupos
tencia y no promueven su cumplimiento, sea-
discriminados. Acusan al Estado de totalitario.
lan de falta de voluntad poltica y le exigen
Descalifican la Ley, intelectuales, jueces, ma-
acciones para desarrollar la poltica de Estado
gistrados, abogados, constitucionalistas, penalis-
que contiene.
tas, expertos en derechos humanos y un sinfn de
Las diputadas de Guatemala recibieron
polticos, periodistas y comunicadores, adminis-
quejas de la no aplicacin de la Ley. Realiza-
tradores, funcionarios y gobernantes que consi-
ron una gira por el pas para saber qu pasaba.
deran aberrante considerar a las mujeres como
- 78 -
Marcela Lagarde
sujetos sociales, sujetos jurdicos, sujetos de
intelectual, poltica y social, de los hombres y la
derecho. Argumentan con horror destemplado,
sociedad, a las mujeres. Quienes se oponen a
que entonces habra que legislar por edades,
la legislacin que tutela y garantiza los derechos
etnias y capacidades, y eso sera una locura. No
de las mujeres a la vida, la integridad, la digni-
aceptan una legislacin para erradicar la violen-
dad, la igualdad y la seguridad, como sujeto jur-
cia, en consonancia con la negativa a reconocer
dico en igualdad, no deducen que la violencia de
causas de gnero, es decir, que la violencia es
gnero atenta contra esos derechos.
como parte de la dominacin generalizada de los
En Mxico y Guatemala hay quienes consi-
hombres sobre las mujeres de su supremaca y la
deran que la Ley es letra muerta, porque, se
desvalorizacin de las mujeres frente a ellos.
piensa que cualquier ley lo es. Y, en lugar de
En nombre de la igualdad, se elimina la real
procurar que no lo sea y superar la debilidad
desigualdad integral de las mujeres, su especi-
institucional y la simulacin en su aplicacin,
ficidad en la sociedad (condicin, situacin y
se corrobora que la legalidad no es el camino
posicin de gnero) y absolutizan la igualdad
en la construccin de los derechos humanos de
enunciativa ante la ley. O se acusa de valorar
las mujeres y de la igualdad entre los gneros.
ms la vida de las mujeres que la de los hom-
Se afirma, adems, que eso se logra en la prc-
bres slo por definir una poltica de Estado
tica. Las objeciones se complementan con la
especfica dirigida a resolver una problemtica
enorme dilacin gubernamental en la puesta
de gnero de las mujeres y de la sociedad.
en prctica de las leyes, y con la resistencia
Cometen una gran injusticia y muestran una
pasiva y activa para impedir el diseo de las
profunda ceguera ante los condicionantes
polticas gubernamentales y los mecanismos
especficos de la violencia de los hombres con-
para su ejecucin.
tra las mujeres relativos a las vas masculinas
Organismos internacionales han emitido
de perpetuar su poder de dominio de gnero.
recomendaciones a los gobiernos de Mxico
Quienes se oponen a que las mujeres sean
y Guatemala para poner fin a la impunidad y
sujeto de derecho, tampoco asumen la relacin
realizar acciones que conduzcan al acceso de
de la violencia con la vigencia de tipos de orga-
las mujeres a la justicia. Han recomendado el
nizacin social antidemocrtica y patriarcal en
desarrollo de polticas de gobierno, la creacin
la sociedad, la economa, el mercado, la poltica
de instancias especializadas, as como la re-
y la cultura.
visin del marco jurdico y la eliminacin de
Desde luego, no reconocen que los hombres
las normas que atenten contra los derechos
monopolizan posiciones, espacios, recursos y
de las mujeres. Sealan la urgencia de realizar
bienes, ni la expropiacin sexual, econmica,
la armonizacin legislativa integral contenida
- 79 -
en los compromisos de esos pases con la ONU
mexicano no slo se ha evidenciado en torno a
y la Organizacin de Estados Americanos,
la violencia feminicida en Ciudad Jurez, ni
(OEA), al suscribir la CEDAW y Belm Do Par.
slo en tres de los ms de 800 feminicidios
El emblemtico caso del feminicidio en Ciu-
reportados en ese municipio. La condena es por
dad Jurez, Chihuahua, tuvo una respuesta judi-
violar los derechos humanos de todas las vcti-
cial que es un hito histrico en la justicia a las
mas de feminicidio en Mxico, al no haber
mujeres vctimas de violencia y feminicidio. Asi-
desarrollado una poltica nacional de gnero
mismo, es un hito en el derecho internacional.
efectiva para garantizar los derechos humanos
Se trata del Caso Campo Algodonero vs Mxico
de las mujeres en cumplimiento de sus com-
y su materia son los feminicidios de la joven
promisos internacionales.
Claudia Ivette Gonzlez, y las nias Esmeralda
Despus de cuatro aos de vigencia de la
Herrera Monreal y Laura Berenice Ramos
Ley en Mxico, contina el proceso de armoni-
Monarez, cuya familia solicit asilo a EEUU.
zacin legislativa. Se han presentado iniciativas
La Corte Interamericana de Derechos Hu-
federales y locales para reformar de manera
manos emiti una condena de culpabilidad al
integral los Cdigos Penales y Civiles, as como
Estado mexicano por Incumplir su responsabi-
los cdigos de procedimientos, en concordancia
lidad internacional de garantizar los derechos
con diversas leyes: la Ley General de Acceso de
humanos en tres casos de mujeres desapareci-
las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
das, torturadas y asesinadas en Ciudad Jurez,
(LGAMVLV); la Ley de igualdad entre Mujeres
adems de violaciones a derechos humanos de
y Hombres; la Ley de Proteccin de los De-
sus familiares: El Estado viol los derechos
rechos de las Nias, los Nios y los Adolescen-
humanos de las tres, as como los de sus fami-
tes; la Ley de Prevencin y Erradicacin de la
liares, por lo que sern considerados parte
Discriminacin; La Ley de Prevencin y Erradi-
lesionada y sern objeto de las reparaciones
cacin de la Trata de Personas (Lagarde, 2010c).
(Red de Investigadoras Por la Vida y la Libertad
Incluye la creacin de tipos penales como el
de las Mujeres, 2010).
feminicidio y otros, la formulacin de sancio-
La falta en que incurri el Estado consisti
nes, la eliminacin de las normas discriminato-
en no haber diseado e impulsado la poltica
rias contra las mujeres como el estupro y la
derivada de la Convencin Belm Do Par. No
consideracin del honor y la moral en conduc-
se le acusa de la muerte de las tres mujeres,
tas delictivas, y la equidad de las penas.
sino de no garantizar la vida de las mujeres y
En Espaa se ha generado una mayor con-
de la violacin de sus derechos humanos
ciencia civil y gubernamental en torno a la vio-
(Lagarde, 2010b). La culpabilidad del Estado
lencia, la cual es repudiada pblicamente por
- 80 -
Marcela Lagarde
personas, organizaciones civiles, comunidades,
de la evolucin de la violencia antes y despus
ayuntamientos, gobiernos autonmicos y por el
de las leyes, realizado con la misma metodolo-
Gobierno espaol y algunos medios de comuni-
ga para identificar el grado y la eficiencia de
cacin. De hecho, el pas que ha desarrollado una
la implementacin institucional de la ley y del
poltica integral ms articulada frente a la violen-
ejercicio de su presupuesto.
cia de gnero, es Espaa. Destaca la aplicacin
Se requiere, asimismo, incorporar los
de medidas integrales de proteccin a las muje-
resultados de un seguimiento civil indepen-
res, as como su acceso a la justicia, con la inter-
diente. Es indispensable una evaluacin de
vencin de los tribunales, el alto nmero de
expertas internacionales, por parte de ONU-
sentencias a los maltratadores, la formacin pro-
Mujeres y del Comit Belm Do Par. El come-
fesional de operadores de justicia, el diseo de
tido es sealar insuficiencias y aciertos y emitir
polticas especficas para mujeres en situacin
recomendaciones con prioridades y metas a
de riesgo. Por ejemplo, el Plan de Prevencin y
partir de una planeacin institucional calenda-
Atencin de la Violencia de Gnero en Pobla-
rizada por objetivos, con fines correctivos y
cin Migrante Extranjera. Son importantes los
de verdadera incidencia.
logros en la transversalidad de la Ley y de la Ley

de Igualdad en las polticas de los gobiernos.
Ante la gravedad de la violencia contra las

mujeres, es urgente lograr una sinergia inter-
Slo la Ley de Espaa ha sido evaluada
nacional, nacional y local en cada pas y con-
hasta ahora (Informe Ejecutivo, 2008). Y la eva-
certar la articulacin y el fortalecimiento de
luacin institucional es muy positiva. Las Leyes
movimientos, instituciones acadmicas, civiles
de Mxico y Guatemala navegan en un mar de
y polticas, con gobiernos e instituciones inter-
calificaciones negativas y positivas desinfor-
nacionales para aprender de las experiencias,
madas y superficiales y, por ende, desautoriza-
potenciar acciones conjuntas, avanzar con
das. Son slo opiniones. Las instituciones no
cambios estructurales en la organizacin so-
actan con transparencia y no informan sobre
cial de gnero, dar vuelta a la hoja y avanzar
la aplicacin de las leyes y las polticas de
en la garanta del derecho de las mujeres a
gobierno, como es su obligacin. En ambos pa-
una vida libre de violencia, parte sustantiva de
ses organismos civiles se pronuncian perma-
los derechos humanos indivisibles, intransferi-
nentemente sobre aspectos puntuales y exigen
bles, irrenunciables y universales.
la aplicacin de la ley, pero eso no es una evaluacin. Las Leyes deben ser evaluadas cientficamente con perspectiva integral de gnero. Se
requiere un diagnstico a nivel nacional y local
- 81 -
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Vida y la Libertad de las Mujeres, Fondo de
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- 83 -
Notas
6
1
El orden o la organizacin social patriarcal es un

orden de propiedad social y privada de las
mujeres a travs de la expropiacin-apropiacin, posesin, usufructo y desecho de sus cuerpos vividos, su subjetividad, sus recursos, bienes,
productos y obras. Las normas regulan el control
de su sexualidad, sus capacidades reproductivas, su erotismo, su maternidad, su capacidad
amatoria, su trabajo, incluso su salud. Los controles permiten que otros se apropien de la atencin y de las capacidades de las mujeres y
aseguran que las mujeres sientan que no tienen
control sobre sus cuerpos y sus vidas, plenamente enajenados.
El ndice de Desarrollo Humano est constituido
por el ndice de esperanza de vida al nacer, el
ndice de educacin y el ndice de ingresos.
En 2005 era la quinta, de acuerdo con la Encuesta
de Condiciones de Vida, 2005. La pobreza relativa de los espaoles.
El ndice de Desigualdad de Gnero, IDG, se
conforma por: la tasa de mortalidad materna,
la tasa de fecundidad adolescente, el % de
escaos ocupados por mujeres en el parlamento, la poblacin (mujeres y hombres) con al
menos secundaria completa, % de 25 aos y
mayores, la tasa % de participacin en la fuerza
de trabajo, la tasa de uso de anticonceptivos
(% de mujeres casadas entre 15-49 aos), la
cobertura prenatal (al menos una consulta),
el % de partos atendidos por personal sanitario
especializado.
El ndice de Bienestar cvico y de la comunidad
tiene dos apartados a) delincuencia y seguridad:
la tasa de homicidios (por cada 100 mil personas), la tasa de robos (por cada 100 mil personas), el % de vctimas de asalto que informa
haber sido vctima, el % de percepcin de seguridad, y b) la Satisfaccin con los ndices de bienestar: comunidad, vivienda asequible, calidad
- 84 -
de la atencin de salud, Sistemas educacional y

escuelas, calidad del aire, calidad del agua.
La tasa ms alta es la de Chipre (12,5) y la ms
baja es Mnaco (0,00). Espaa con 2,81, ocupa el
lugar 14, ms bajo que Francia (5,22), Inglaterra
(4,20), Noruega (3,07), o Italia (3,68).
La Ley Orgnica 1/2004 de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero,
tambin es llamada Ley Integral contra la Violencia de Gnero. Hay leyes especficas como la
Ley Orgnica de medidas concretas en materia
de seguridad ciudadana, violencia domstica e
integracin social de los extranjeros, 11/2003,
del 29 de septiembre, que introdujo modificaciones al Cdigo Penal. Jarabo-Quemada, Consuelo-Ruiz y Pilar Blanco (directoras), En: Ruiz
Jarabo C. y Blanco, P (comp.), (2004).
Isabel Torres Garca

Centro de Estudios en Derechos
De la universalidad a la especificidad:
los derechos humanos de las mujeres
y sus desafos
Resumen:
La igualdad y la prohibicin de la discriminacin son las dos piedras angulares de los sistemas de
derecho y de la cultura de la legalidad. El respeto a los derechos humanos y a estos principios fundamentales constituyen la base para el desarrollo de una sociedad democrtica y la vigencia de
un Estado de derecho. Sin embargo, la persistencia de expresiones histricas de desigualdad y
discriminacin hacia las mujeres, que forman parte de todos los colectivos sociales y representan
la mitad de la humanidad, sigue siendo un desafo de las sociedades contemporneas. La realidad evidencia que el goce y ejercicio pleno de derechos por parte de las mujeres, requiere de la
especificidad en su promocin y proteccin para alcanzar el ideal abstracto de la universalidad de
los derechos humanos.
Palabras clave:
derechos humanos, igualdad, no discriminacin, democracia
Abstract:
Equality and the prohibition of discrimination, are the two cornerstones of the legal systems and
culture of legality. Respect for human rights and these fundamental principles are the basis for the
development of a democratic society and the validity of the rule of law. However, the persistence of
historical expressions inequality and discrimination against women, as part of all social groups and
- 43 -
represent half of humanity, remains a challenge in contemporary societies. The reality shows that
the enjoyment and full exercise of rights by women, requires specificity in the promotion and
protection to achieve the abstract ideal of universal human rights.
Keywords:
human rights, equality, nondiscrimination, democracy
- 44 -
Isabel Torres Garca

Centro de Estudios en Derechos
De la universalidad a la especificidad:
los derechos humanos de las mujeres y sus desafos
I. Derechos humanos, igualdad y

no discriminacin
man un todo (civiles, polticos, econmicos,

sociales y culturales) y no se puede sacrificar
un derecho por defender otro; y
Es de amplio conocimiento que los derechos

humanos son atributos inherentes a toda per-
exigibilidad: el estar reconocidos por los
sona por su sola condicin de serlo, sin distin-
Estados en la legislacin internacional
cin de edad, sexo, nacionalidad, etnia, raza o
y nacional, permite exigir su respeto y
clase social. En ese sentido, es pertinente recor-
cumplimiento.
dar que los derechos humanos tienen las

siguientes caractersticas:
La igualdad y la prohibicin de la discriminacin son las dos piedras angulares de los sis-
universalidad: son inherentes a todas las
temas de derecho y de la cultura de la legalidad.
personas en todos los sistemas polticos,
El respeto a los derechos humanos, y a estos
econmicos y culturales;
principios fundamentales, constituyen la base

para el desarrollo de una sociedad democrtica
irrenunciabilidad: no se pueden trasladar a
y la vigencia de un Estado de Derecho.
otra persona ni renunciar a ellos;
Si bien los derechos humanos nacen con

vocacin universal, las reglas del ordena-
integralidad, interdependencia e indivisibi-
miento social responden a patrones sociocul-
lidad: se relacionan unos con otros, confor-
turales y la discriminacin hacia las mujeres
- 45 -
De la universalidad a la especificidad: los derechos humanos de las mujeres y sus desafos
est profundamente asentada en ellos. Por
distintos grupos de personas; operan de esta
ello, la prctica social determin histrica-
manera los prejuicios y estereotipos que se
mente la aplicacin de los derechos humanos
traducen en un trato discriminatorio, que
en clave masculina: el hombre como centro
hacen que las diferencias difusas se conviertan
del pensamiento humano, del desarrollo his-
en diferencias evidentes, fomentando las rela-
trico, protagonista nico y parmetro de la
ciones de poder entre grupos y la perpetuacin
humanidad. Los derechos de las mujeres fue-
de las desigualdades.
ron pensados como un particular del universal
La discriminacin tiene consecuencias en el
masculino y bajo una concepcin de las muje-
tratamiento hacia las personas objeto de la
res como minora. Hay que recordar, por ejem-
misma, en la manera de ver el mundo y de vivir
plo, que durante mucho tiempo las mujeres
las relaciones sociales en su conjunto; por tanto,
pudieron gozar de algunos derechos por
ello influye en las oportunidades y, por consi-
extensin, al ser cnyuges de un ciudadano
guiente, en la realizacin de capacidades y en
hombre; o les fueron negados derechos, como
el ejercicio de derechos. La discriminacin tiene
el sufragio, reconocido en Amrica Latina a
un impacto en el ordenamiento y en las moda-
inicios del siglo XX. Ello provoc la exclusin
lidades de funcionamiento de cada sociedad en
histrica de las mujeres, la invisibilidad de las
particular y aun cuando las expresiones de la
diferencias, diversidad, especificidades y nece-
discriminacin hayan variado a lo largo del
sidades de esta poblacin, que constituye la
tiempo y en los diferentes contextos histricos,
mitad de la humanidad.
sus bases se mantienen y se reproducen en
Las conductas discriminatorias se susten-
nuevas actitudes.
tan en valoraciones negativas sobre determi-
El principio de igualdad es uno de los
nados grupos o personas. Ms claramente, la
elementos fundamentales de las sociedades
discriminacin se basa en la existencia de una
modernas, convirtindose en un factor determi-
percepcin social que tiene como caracters-
nante para el sistema democrtico. La igualdad
tica el desprestigio considerable de una per-
no se define a partir de un criterio de seme-
sona o grupo de personas, ante los ojos de
janza, sino de justicia: se otorga el mismo valor
otras. Constituye en esencia, una relacin
a personas diversas integrantes de una socie-
de poder en la cual est presente una concep-
dad. La igualdad es importante justamente
cin de superioridad-inferioridad. En esta
entre diferentes, ya que se trata de una conven-
relacin de desventaja, operan un conjunto de
cin social, de un pacto, segn el cual se reco-
representaciones sociales que se cristalizan en
noce como iguales a quienes pertenecen a
actitudes y valoraciones diferenciadas para
distintos sexos, razas, etnias, clases sociales,
- 46 -
Isabel Torres Garca
etctera. En esa medida se afirma que la idea
mismo, la capacidad de ejercicio de poder,
de igualdad es un constructo, un artificio frente
el poder poder, como dice Celia Amors:
a la desigualdad natural que parte precisa-
slo pueden llamarse iguales a quienes
mente de la diversidad, es decir, de aquella
son equipotentes. En tercer lugar, y estre-
situacin de hecho en la que hay en parte igual-
chamente conectada con la equipotencia, la
dad y en parte diferencias.
igualdad requiere lo que podramos llamar
La igualdad tiene que ver con el deber ser,
equifona, es decir, la posibilidad de emitir
no es un hecho, si no un valor establecido ante
una voz que sea escuchada y considerada
el reconocimiento de la diversidad (Facio,
como portadora de significado y de verdad,
2009). Como expresa Rawls, somos igual-
y goce, en consecuencia, de credibilidad. El
mente desiguales o como afirma Ferrajoli,
cuarto carcter exigido por la igualdad es la
la igualdad sustantiva no es otra cosa que la
equivalencia: tener el mismo valor, no ser
idntica titularidad y garanta de los mismos
considerado ni por debajo ni por encima de
derechos fundamentales, independientemente
otro. No basta con poder, sino que tambin
del hecho, e incluso precisamente por el hecho,
hay que valer, con la respetabilidad que
de que los y las titulares son diferentes
ello implica.
entre s.
Cuando hablamos de los derechos huma-
Las situaciones de desigualdad y discrimi-
nos de las mujeres, hablar de igualdad no signi-
nacin que enfrentan la mayora de las muje-
fica identidad con los hombres: significa tener
res en el mundo, han puesto de manifiesto las
las mismas oportunidades, ser reconocidas y
limitaciones que afectan el goce y ejercicio
tratadas como iguales, pues cada persona vale
de sus derechos humanos y que les impide
igual que cualquier otra persona y es igual-
mejorar las condiciones en que viven. El dere-
mente sujeta de derechos. Ms an, en palabras
cho a tener derechos como sostiene Hanna
de Santa Cruz (1992: 147), para las mujeres:
Arendt o los derechos de las humanas como

reivindica el movimiento feminista, es algo
La igualdad entendida no como identi-
conocido en nuestros das, pero no por ello
dad, ni uniformidad, ni estandarizacin
ejercitado a cabalidad.
comporta, en primer lugar, la autonoma, es
Histricamente, la desigualdad y la discri-
decir, la posibilidad de eleccin y decisin
minacin hacia las mujeres fueron entendidas
independientes, que involucra la posibili-
como inevitables y se atribuy su origen a dife-
dad de autodesignacin. En segundo lugar,
rencias supuestamente naturales, las que fue-
igualdad supone autoridad o, lo que es lo
ron aceptadas como normales o ignoradas,
- 47 -
consideradas como un asunto individual o
social de lo femenino y masculino, se ha vuelto
cultural. En consecuencia, muchas de las nece-
en contra del desarrollo humano al asignar un
sidades e intereses de las mujeres fueron
valor mayor a las tareas y funciones, responsa-
excluidos de la agenda de los derechos huma-
bilidades y atributos considerados como pro-
nos y tratados como derechos de otro carcter
pios del gnero masculino. Esta diferencia
y estatus, generando unos contenidos y una
valorativa implica diferencias de poder, que se
prctica que los contempl de manera exclu-
manifiestan en el mbito pblico y privado y
yente o limitada.
condicionan relaciones asimtricas entre hom-
Las mujeres han sido discriminadas hist-
bres y mujeres.
ricamente, por el hecho mismo de ser mujeres.
Es importante destacar que en materia de
Se les ha dado un tratamiento desigual y dis-
derechos de las mujeres, ha sido del consenso
criminatorio en virtud de un conjunto de nor-
de la comunidad internacional la necesidad
mas de conducta, de estereotipos, de valores,
de fortalecer las acciones para su goce y ejer-
de significaciones distintas y desventajosas
cicio pleno. Ello es evidente en los compromi-
otorgadas por la sociedad al hecho de ser
sos ticos y polticos asumidos por los Estados
mujer. Estos patrones sociales y culturales
en distintas conferencias mundiales, princi-
pueden ser modificados: la discriminacin
palmente a partir de la Conferencia Mundial
hacia las mujeres no es natural, puede cam-
sobre Derechos Humanos (1993), en la cual se
biarse. Este es uno de los grandes aportes de la
reafirma que los derechos humanos de la
perspectiva de gnero, que nos remite a las
mujer y la nia, son parte inalienable e indivi-
caractersticas de mujeres y de hombres, defi-
sible de los derechos humanos universales,
nidas socialmente y moldeadas por factores
siendo la plena participacin de las mujeres
culturales, que originan desigualdad y discri-
en condiciones de igualdad en la vida pol-
minacin, pero que al ser un producto socio-
tica, econmica, social y cultural y la erradi-
cultural son susceptibles de transformacin.
cacin de todas las formas de discriminacin
El gnero como categora de anlisis
basadas en el sexo, objetivos prioritarios.
no est constituido por las mujeres o por los
Estos compromisos se han reiterado en distin-
hombres como grupos de individuos, sino
tas conferencias mundiales posteriores, como
como elemento de identidad social. Es posible
las de Poblacin y Desarrollo (1994), de la
entender de este modo que las limitaciones
Mujer (1995), de Desarrollo del Milenio
enfrentadas por las mujeres no son inherentes
(2000) e igualmente, en las regionales cele-
a su sexo, sino impuestas por la cultura. Y
bradas por la Comisin Econmica para Am-
entender tambin cmo esta construccin
rica Latina y el Caribe (CEPAL).
- 48 -
Isabel Torres Garca
II. La proteccin internacional de

los derechos humanos de
las mujeres
nacional que incluye todos los derechos humanos de las mujeres explcita o implcitamente al
prohibir todas las formas de discriminacin por
razones de sexo.
De manera progresiva y creciente, la perspec-
La misma autora seala la relevancia de
tiva de gnero ha permeado la proteccin
esta Convencin2, al definir discriminacin y
nacional e internacional de los derechos huma-
establecer un concepto de igualdad sustantiva:
nos. Ello, junto con los esfuerzos del movi-
no se trata slo de alcanzar la igualdad formal
miento feminista y de mujeres, ha propiciado la
aquella contemplada en los tratados, la Cons-
existencia de instrumentos internacionales que
titucin Poltica y las leyes, sino la igualdad
toman como punto de partida esa desigualdad
real que apunta a la transformacin social. La
histrica, reconociendo y protegiendo los dere-
CEDAW reconoce el papel de la cultura y de las
chos de las mujeres: la Convencin sobre la
tradiciones, as como de los roles y estereotipos
Eliminacin de Todas las Formas de Discrimina-
entre mujeres y hombres, como aspectos fun-
cin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en
damentales que contribuyen al mantenimiento
ingls) y su Protocolo Facultativo, as como la
de la discriminacin hacia la mitad de la pobla-
Convencin Interamericana para Prevenir, San-
cin mundial.
cionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Este instrumento ampla la responsabili-
Estos se suman a los instrumentos jurdicos
dad estatal, es decir, establece que la violacin
internacionales que conforman el derecho
de los derechos humanos puede darse ms
1 y son la
internacional de los derechos humanos
all de la esfera estatal para incluir todos
demostracin de que la especificidad fue nece-
aquellos actos que cometen personas priva-
saria para realizar el ideal abstracto de la uni-
das, empresas o instituciones no estatales y
versalidad de los derechos.
organizaciones no gubernamentales (Cama-
Sobre la Convencin CEDAW de la Organi-
cho, 2005: 25), extendiendo as la obligacin
zacin de las Naciones Unidas (ONU), Facio
de proteccin al mbito privado. Mediante los
(1998: 3) expresa que: rene en un nico ins-
artculos 2 y 3 el Estado se obliga, por todos
trumento legal, internacional, de derechos
los medios apropiados y sin dilaciones, a la
humanos, las disposiciones de instrumentos
adopcin de medidas concretas legislativas,
anteriores de la ONU relativas a la discrimina-
de poltica pblica y de otro carcter y en
cin contra la mujer. Se dice que es la Carta
todas las esferas poltica, social, econmica y
Internacional de los Derechos Humanos de las
cultural para la eliminacin de la discrimina-
Mujeres porque es el primer instrumento inter-
cin hacia las mujeres.
- 49 -
Cabe sealar, sin embargo, que el derecho
la Asamblea General de la ONU (1993), los dis-
de las mujeres a una vida libre de violencia no
tintos informes de la Relatora Especial sobre la
fue explcitamente reconocido en la Conven-
Violencia Contra la Mujer y en el Estudio a
cin CEDAW. A partir de su adopcin en 1979,
Fondo sobre Todas las Formas de Violencia
se requiri ms de una dcada para que la
contra la Mujer (Informe del secretario general,
comunidad internacional lo considerara como
2006), por citar algunos ejemplos5.
un problema de derechos humanos, cuya causa
El Protocolo Facultativo de la Convencin
y consecuencia se origina en la desigualdad y
CEDAW adoptado por la ONU en 1999 es un
la discriminacin. En un esfuerzo por explicitar
instrumento internacional de derechos huma-
las obligaciones de los Estados en la materia, el
nos que, sin crear nuevos derechos, establece
Comit para la Eliminacin de la Discrimina-
procedimientos especficos (de comunicacin y
cin contra la Mujer que supervisa la imple-
de investigacin en caso de violaciones graves o
3,
emiti su
sistemticas) de supervisin de la aplicacin de
Recomendacin General N 19 (1992) donde
Convencin. Esto con el fin de contribuir con los
reitera que la violencia contra las mujeres
Estados en el cumplimiento de sus obligaciones
menoscaba o anula el goce de sus derechos
al respecto, emitiendo el Comit CEDAW reco-
humanos y sus libertades fundamentales,
mendaciones tendientes a corregir y reparar
constituye discriminacin, como la define el
violaciones de derechos6.
mentacin de la Convencin
artculo 1 de la Convencin4.
Es pertinente hacer notar que la comunidad
No es sino hasta la Conferencia Mundial de
internacional tard veinte aos en otorgarle al
Derechos Humanos (Viena, 1993) que los Esta-
Comit CEDAW, mediante este Protocolo, las
dos que integran la ONU reconocen que la vio-
mismas atribuciones otorgadas a otros comits
lencia contra las mujeres es incompatible con
de supervisin de tratados en otros instrumen-
la dignidad y valor del ser humano y debe ser
tos internacionales (como el Pacto de Derechos
eliminada, lo cual se reafirma en la IV Confe-
Civiles y Polticos, la Convencin sobre la Elimi-
rencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) al
nacin de Todas las Formas de Discriminacin
sealar que constituye una violacin de sus
Racial o la Convencin Contra la Tortura y Otros
derechos humanos y libertades fundamentales
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degra-
y un obstculo o un impedimento para el dis-
dantes). Antes de ello, el Comit slo poda exa-
frute de esos derechos. La problemtica ha
minar las obligaciones de los Estados mediante
sido de especial preocupacin en aos poste-
los informes peridicos que stos rindieran
riores, como se muestra en la Declaracin sobre
(contrastando la informacin con los denomi-
la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer de
nados informes alternativos o sombra de la
- 50 -
Isabel Torres Garca
sociedad civil) y hacer observaciones generales
los medios apropiados y sin dilaciones de pol-
para un cumplimiento ms eficaz de la CEDAW.
ticas para prevenir, sancionar y erradicar la vio-
La adopcin del Protocolo Facultativo puso fin a
lencia contra las mujeres. La violacin a este
esa limitacin, producto evidente de la existen-
artculo permite presentar peticiones que con-
cia de una resistencia a la supervisin interna-
tengan denuncias o quejas contra los Estados,
cional de las obligaciones estatales para con los
ante la Comisin Interamericana de Derechos
derechos humanos, en igualdad y no discrimi-
Humanos (artculo 12).
nacin, hacia la mitad de la poblacin.
Cabe sealar que, en la aplicacin de los
La Convencin Interamericana para Pre-
principios de igualdad y no discriminacin, ini-
venir, Sancionar y Erradicar la Violencia con-
cialmente los rganos del Sistema Interameri-
tra la Mujer (1995, tambin conocida como
cano (Comisin y Corte Interamericana de
Convencin de Belem do Par), de la Organiza-
Derechos Humanos) no examinaron la violacin
cin de Estados Americanos (OEA), rige solo
de los derechos humanos considerando la espe-
para los pases de Amrica Latina y el Caribe.
cificidad de la desigualdad y de la discrimina-
Establece que la violencia contra las mujeres
cin por razones de gnero. En los ltimos aos,
constituye una violacin a sus derechos huma-
tanto la evolucin y desarrollo de la doctrina,
nos y libertades fundamentales; y que es una
como la presentacin de demandas ante el Sis-
demostracin de las relaciones de poder hist-
tema vinculadas con el goce, ejercicio y protec-
ricamente desiguales entre mujeres y hombres.
cin de derechos a los que las mujeres no
Como evidencia la definicin de violencia
acceden plenamente por ser mujeres (como vio-
7,
contra la mujer sta comprende distintas
lencia sexual y domstica, planificacin familiar,
manifestaciones y, segn seala el artculo 6 de
discriminacin en la administracin de justicia,
la Convencin, el derecho de toda mujer a una
entre otros), han ido modificando esa prctica8.
vida sin violencia incluye el derecho a ser libre
El Sistema ha conocido ms de 33 peticiones
de toda forma de discriminacin. La Conven-
relacionadas o que alegan violaciones a los
cin tambin es explcita en establecer que el
derechos humanos de las mujeres y su resolu-
derecho a una vida libre de violencia, se
cin por la Comisin o mediante las sentencias
extiende tanto al mbito pblico como en el
de la Corte (como los casos Castro Castro vs Per,
privado (artculo 3), lo que ha permitido por
Campo Algodonero vs Mxico, Fernndez
ejemplo, la proteccin del Estado a las mujeres
Ortega y otros vs Mxico)9 han permitido:
objeto de violencia domstica o intrafamiliar.

La Convencin consagra como deberes de
los Estados (artculo 7) la adopcin por todos
- 51 -
el desarrollo y ampliacin de estndares de

proteccin de derechos humanos;
la generacin de jurisprudencia en materia
hostilidad o de cualquier forma lo discrimine
de derechos humanos de las mujeres;
del goce de derechos que s se reconocen a

quienes no se consideran incursos en tal situa-
la profundizacin del anlisis de los ele-
cin de inferioridad11.
mentos jurdicos de proteccin contenidos

en la normativa interamericana; y
En este panorama general del trnsito de la

universalidad a la especificidad de los derechos
humanos de las mujeres, no puede dejar de
un impacto (an insuficiente) en los siste-
mencionarse el Estatuto de Roma que crea la
mas nacionales tendiente al fortalecimiento
Corte Penal Internacional, el cual reconoce y
de la promocin y proteccin de los dere-
tipifica como parte de los crmenes de genoci-
chos humanos, a la justicia y a la reparacin.
dio, lesa humanidad y de guerra, prcticas hacia

las mujeres consideradas como naturales en
El aporte de la Comisin Interamericana
el marco de guerras o conflictos armados (como
de Derechos Humanos y su Relatora sobre los
la violacin, esclavitud sexual, prostitucin for-
Derechos de la Mujer se evidencia en otros
zada, esterilizacin forzada u otros abusos
mbitos de su quehacer, destacando sus infor-
sexuales de gravedad comparable).
mes temticos o especiales sobre la Condicin
Para finalizar este apartado, es relevante
de la Mujer en las Amricas (1997/1998), la
destacar la labor de los distintos Comits de
Situacin de los Derechos de la Mujer en Ciu-
supervisin de tratados de derechos huma-
dad Jurez en Mxico (2003) y el Acceso a la
nos, que ha permitido ampliar la interpreta-
Justicia para la Mujeres Vctimas de Violencia
cin de los instrumentos internacionales
10. Por su parte, la Corte
universales desde una perspectiva de dere-
Interamericana de Derechos Humanos cuenta
chos humanos de las mujeres, propiciando
con desarrollos doctrinarios en varias de sus
estndares de proteccin y herramientas efica-
opiniones consultivas, mediante los cuales
ces para medir el cumplimiento de los Estados
reafirma que la nocin de igualdad se des-
respecto a la igualdad y la no discriminacin.
prende directamente de la unidad de la natu-
Ello es demostrativo en las recomendaciones a
raleza del gnero humano y es inseparable de
los Estados, en la resolucin de casos y en sus
la dignidad esencial de la persona, frente a la
observaciones generales, tales como: Observa-
cual es incompatible toda situacin que, por
cin General N 28 (2000) sobre la igualdad de
considerar superior a un determinado grupo,
derechos entre hombres y mujeres, del Comit
conduzca a tratarlo con privilegio; o que, a la
de Derechos Humanos; las Observaciones
inversa, por considerarlo inferior, lo trate con
Generales N 14 (2000) sobre el derecho a la
en las Amricas (2007)
- 52 -
Isabel Torres Garca
salud y N 16 (2005) sobre la igualdad de
compromisos de los gobiernos para con las y
derechos del hombre y la mujer, del Comit de
los ciudadanos. Al respecto, Bareiro y Torres
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; y
(2010: 11) sealan que: No es fcil saber qu
la Recomendacin General N 25 (2000) sobre
ha sido ms importante en la gran transforma-
las discriminaciones raciales relacionadas con
cin en el lugar social de las mujeres, si el
el gnero, del Comit para la Eliminacin de la
desarrollo cientfico, el avance de los derechos
Discriminacin Racial. En la actualidad, el Exa-
humanos, el contexto democrtico o el movi-
men Peridico Universal por parte del Con-
miento feminista y amplio de mujeres13.
sejo de Derechos Humanos, est propiciando
Sin embargo, alcanzar la igualdad jurdica y
nuevos espacios de incidencia para la vigencia
la igualdad real, an no ha sido completada; el
plena de los derechos de las mujeres y sus ms
mayor desafo estriba, precisamente, en el paso
recientes recomendaciones a varios pases de
de la igualdad formal (de jure) a la igualdad
Amrica Latina reflejan que la igualdad y la no
sustantiva (de facto). Las discriminaciones y la
12.
desigualdad se mantienen en el siglo XXI y
discriminacin continan siendo un desafo
se profundizan an ms cuando el gnero se

entrecruza con las sexualidades, la etnia, la deci-
III. La contradiccin: igualdad

formal versus igualdad real
sin sobre el propio cuerpo, la raza, la clase

social o la edad. El Comit para la Eliminacin de
la Discriminacin contra la Mujer (2004), que
El siglo XX fue testigo de muchos cambios en el
supervisa la implementacin de la Convencin
mapa poltico, econmico, social y cultural, tanto
CEDAW, ha sealado su preocupacin acerca de
a nivel internacional, como en los mbitos
la existencia de sistemas legales mltiples,
nacionales. Tambin fue un siglo transformador
con leyes consuetudinarias religiosas que
de la concepcin desigual y discriminatoria de la
gobiernan el estatus personal y la vida privada
construccin histrica acerca de los roles dife-
de las mujeres y que, en muchas ocasiones, pre-
renciados de mujeres y de hombres en la socie-
valecen sobre la nocin de igualdad provista por
dad. Las mujeres tuvimos acceso al voto,
la Constitucin14. Asuntos objeto de frecuente
ingresamos masivamente al mercado laboral y a
debate y disenso son aquellos relativos al
la educacin, irrumpimos en el mundo pblico.
Estado laico, los derechos reproductivos y los
La igualdad para las mujeres pas a ser parte de
derechos sexuales, la erradicacin de la violen-
la agenda de los derechos humanos, del derecho
cia contra la mujer en todas sus manifestaciones
internacional, de las obligaciones de los Estados,
(como psicolgica, sexual, econmica, patrimo-
de las polticas pblicas, de la legislacin, de los
nial) y no slo fsica o en el mbito intrafamiliar.
- 53 -
El diagnstico de avances y desafos en
dificultades de los Estados para garantizar
materia de derechos humanos de las mujeres,
efectivamente los derechos asumidos como
15
es abundante . Es innegable la existencia, por
obligaciones, arrastrando deficiencias en el
ejemplo, de un gran desarrollo en el marco
cumplimiento, monitoreo, evaluacin y rendi-
legal que se evidencia en modificaciones o
cin de cuentas16.
nuevas Constituciones; en la eliminacin de
No pueden negarse los avances en materia
formas directas de discriminacin en la legisla-
de poltica pblica o de instrumentacin de la
cin familiar, civil o penal; y en la promulga-
transversalidad de gnero en el Estado, el
cin de leyes sobre igualdad, violencia
aumento en la presencia e incidencia de las
intrafamiliar y accin positiva (como las cuotas
organizaciones de mujeres en el quehacer
mnimas de participacin poltica para las
pblico, el incremento (lento pero sostenido)
mujeres). No obstante, son an tareas pen-
de la participacin y representacin poltica de
dientes la erradicacin de los prejuicios y este-
las mujeres, por destacar algunos mbitos. En
reotipos que impiden la adecuada aplicacin
todos los pases latinoamericanos se cuenta
de la ley; el fortalecimiento de los mecanismos
con mecanismos nacionales de la mujer
o acciones que se requieren para el cumpli-
(ministerios, secretaras o institutos), pero ellos
miento de la ley y el acceso a la justicia; y la
todava requieren de mayor voluntad poltica
construccin de una cultura que propicie el
de los gobiernos; y de medidas concretas para
objetivo de eliminar la discriminacin y la des-
el fortalecimiento y desarrollo de sus compe-
igualdad, en todos los mbitos.
tencias rectoras en la institucionalidad estatal,
Es conocido que en materia de derechos
lo que conlleva acciones para incrementar su
humanos, las obligaciones de respeto, garanta,
jerarqua (en los pases en que ello corres-
proteccin y promocin implican necesaria-
ponda) y la asignacin adecuada de recursos
mente la incorporacin del derecho internacio-
humanos y financieros.
nal de los derechos humanos en el derecho
Falta camino por recorrer en el desarrollo
interno y por ende, la obligacin estatal de
de polticas para la igualdad y no discrimina-
garantizar las condiciones para que los postula-
cin entre mujeres y hombres, con carcter de
dos constitucionales de igualdad se reflejen en la
polticas de Estado, como obligaciones del con-
accin y en toda la normativa jurdica nacional.
junto de las instituciones pblicas y de los
En ese sentido, los sistemas de monitoreo
Poderes del Estado, que sean sostenibles y que
de cumplimiento de pactos y convenciones de
se acompaen por mecanismos permanentes e
Naciones Unidas y de los rganos del Sistema
institucionalizados de monitoreo y evaluacin.
Interamericano, han evidenciado las enormes
Se requieren acciones integrales para propiciar
- 54 -
Isabel Torres Garca
la igualdad, considerando que para las mujeres
tareas y poderes en el mbito privado? El papel
es necesario alcanzar:
que desempean las mujeres en las familias, su

rol de cuidadoras, el uso de su tiempo, la exclu-
Igualdad de oportunidades, pues como
sividad de la responsabilidad familiar entre
afirma Sen, las oportunidades pertenecen
otros- son aspectos importantes de las condi-
al mundo contingente de los hechos reales
ciones que les permiten (o no) un desempeo
y suponen los medios para alcanzar el obje-
en otros mbitos. El ejercicio de la democracia
tivo de la igualdad.
implica la libertad del sujeto; si las mujeres no

cuentan con autonoma, difcilmente pueden
Igualdad de acceso a las oportunidades,
hacer visible su identidad en el espacio pblico
mbito donde operan las expresiones
y por ende, mucho menos incorporar sus temas
ms sutiles (y en muchos casos, abierta-
e intereses o liderar acciones en ese sentido.
mente manifiestas) de la desigualdad y

discriminacin.
IV. Reflexiones finales
Igualdad de resultados, que permita la disminucin de la brecha entre la igualdad
La democracia es un sistema de gobierno y de
jurdica y la igualdad real.
convivencia donde tanto la voluntad como las

necesidades de las personas, as como los
Finalmente, en este abordaje general, no
beneficios a que acceden, se consideran en un
puede dejarse de lado la dicotoma entre lo
marco de igualdad. Siendo regla de la democra-
pblico y lo privado, lo productivo y lo repro-
cia la distribucin y reconocimiento de poderes,
ductivo. Ciertamente, estas relaciones han sido
recursos y oportunidades para todos los seres
analizadas y cuestionadas, pero continan
humanos, su principal reto es la inclusin de
siendo una limitante que influye en la ciudada-
todos los intereses sociales en los procesos
na y en el ejercicio del poder para las mujeres,
de toma de decisin poltica, reconociendo
donde la estructura social, poltica y econmica
su pluralidad, diversidad y autonoma (Soto,
afecta su acceso a oportunidades bsicas y al
2009). Una democracia plenamente igualitaria
desarrollo de capacidades.
no puede dejar de lado la participacin y repre-
Es innegable que en las ltimas dcadas las

mujeres han modificado su situacin, pero han
sentacin de los intereses y necesidades de la

mitad de la poblacin.
sido equivalentes las transformaciones por
La igualdad y la no discriminacin para las
parte de los hombres en la redistribucin de
mujeres, as como la aspiracin de alcanzar la
- 55 -
paridad en el ejercicio del poder, en la toma de

decisiones y en los mecanismos de participacin y representacin social, poltica y econmica, son elementos que profundizan y
consolidan la democracia. En ese contexto, el
respeto a los derechos humanos y a sus principios fundamentales de igualdad y no discriminacin, constituye la base para el desarrollo
humano y la vigencia de un Estado democrtico
de derecho.
Una ltima reflexin: si bien diferentes
estudios evidencian un cierto desencanto de las
poblaciones de la regin respecto a la democracia como forma de gobierno17, tambin muestran mayoritariamente que se prefiere a la
democracia por encima de cualquier otra
opcin. El desafo se plantea entonces hacia la
clase poltica en su conjunto, para reconstruir su
imagen y su credibilidad, lo que implica transformaciones en las prcticas tradicionales del
quehacer poltico, el fortalecimiento de las
bases democrticas y la representacin efectiva
de las necesidades e intereses de las poblaciones en su pluralidad y diversidad. El desafo es
tambin para la sociedad, de manera que el
respeto y garanta de la igualdad y la no discriminacin sean parte de la vida cotidiana de
todos los seres humanos y no una aspiracin
inalcanzable.
- 56 -
Isabel Torres Garca
BADILLA, Ana Elena y TORRES GARCA, Isabel (2004),

La proteccin de los derechos de las mujeres en
el Sistema Interamericano de derechos
humanos, en: El Sistema Interamericano de
Proteccin de los Derechos Humanos y los
derechos de las poblaciones migrantes, las
mujeres, los pueblos indgenas y los nios,
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una democracia incluyente. Costa Rica, IIDH.
- 57 -
Notas
Siendo ellos: Pacto de Derechos Civiles y Polticos;

Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Racial; Convencin
sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin contra la
Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin sobre los Derechos del Nio; Convencin sobre la Proteccin de
los Derechos de los Trabajadores Migratorios y de
sus Familias; y Convencin sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidades.
A los efectos de la presente Convencin, la
expresin discriminacin contra la mujer
denotar toda distincin, exclusin a restriccin
basada en el sexo que tenga por objeto o por
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de
la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales
en las esferas poltica, econmica, social, cultural
y civil o en cualquier otra esfera. Convencin
CEDAW, art. 1.
El Comit CEDAW est integrado por 23 personas expertas, elegidas por votacin secreta de
una lista propuesta por los Estados integrantes
de la ONU, siendo su eleccin a ttulo personal
y no como delegadas o representantes de los
Estados. Sobre las atribuciones del Comit
CEDAW ver: http://www2.ohchr.org/spanish/
bodies/cedaw/index.htm (visitado: 5 noviembre, 2009).
El Comit CEDAW ha emitido un total de 28
Recomendaciones Generales, que amplan la
interpretacin de la Convencin y las obligaciones del Estado en una diversidad de aspectos
(entre ellos: igualdad en el matrimonio y las
relaciones familiares, vida poltica y pblica,
medidas especiales temporales para la igual-
10
11
12
13
- 58 -
dad, derechos de las mujeres migrantes). Disponibles en: http://www.un.org/womenwatch/daw

/cedaw/recommendations/recomm-sp.htm
(visitado: 5 noviembre, 2010).
Disponibles en: http://www.un.org/spanish/wo
men/endviolence/documents.shtml (visitado: 5
noviembre, 2010).
A enero de 2009, el Comit CEDAW haba
resuelto sobre 10 casos individuales (ninguno
presentado contra algn pas de Amrica Latina)
y una investigacin, sta ltima a Mxico sobre
discriminacin y violencia basada en el gnero
considerando la situacin de Ciudad Jurez.
Debe entenderse por violencia contra la mujer
cualquier accin o conducta, basada en su
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como privado. Convencin
Belem do Par, art. 1.
El litigio internacional, estratgico y mediante
casos emblemticos, ha sido un mbito de trabajo de varias organizaciones y redes de
mujeres, muy especialmente del Comit
Latinoamericano y del Caribe para la Defensa
de los Derechos de las Mujer (CLADEM).
Ver Badilla y Torres (IIDH, 2004); tambin:
http://www.cidh.org y http://www.corteidh.or.cr/
Ver: http://www.cidh.oas.org/women/Default.htm
Corte Interamericana de Derechos Humanos,
Condicin jurdica y derechos de los migrantes
indocumentados, Opinin Consultiva OC-18/03
del 17 de septiembre de 2003; ver tambin:
Propuesta de modificacin a la Constitucin
Poltica de Costa Rica relacionada con la naturalizacin, Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de
enero de 1984. Disponibles en: http://www.
corteidh.or.cr (visitado: 22 de julio 2010).
Documentacin disponible en: http://www.
ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/Documen
tation.aspx
El descubrimiento de la pldora anticonceptiva
cambi la vida de las mujeres heterosexuales
que pudieron separar sexualidad de reproduc-
14
15
16
17
Isabel Torres Garca
cin, insertarse al mercado laboral y hacer nacer

la idea del derecho a decidir libremente el
nmero y espaciamiento de las y los hijos. Es
mucho tiempo despus, en la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (El Cairo,
1994) y su Plan de Accin, que se reconocen
explcitamente los derechos reproductivos.
Comit CEDAW. Nota de prensa, octubre 2004.
Ver por ejemplo: CEPAL. Caminos hacia la equidad de gnero en Amrica Latina y el Caribe, IX
Conferencia, Mxico, 2004; CEPAL. El aporte de
las mujeres a la igualdad en Amrica Latina y
el Caribe, X Conferencia, Quito, 2007 (http://
www.cepal.cl); UNIFEM. El progreso de las
mujeres en el mundo 2008-2009; los balances
de la ONU en la aplicacin del Plan de Accin de
la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, conocidos como Beijing +5, + 10 y +15 (http://www.
un.org/womenwatch/daw/beijing15/documen
tation.html).
Ver por ejemplo: recomendaciones Comit
CEDAW a los Estados basadas en informes de
implementacin de la Convencin: http://www.
un.org/womenwatch/daw/cedaw/cedaw25year
s/content/spanish/countries_comments.html.
Tambin el informe hemisfrico del Mecanismo
de Seguimiento a la Convencin de Belem do
Par, de julio de 2008, disponible en: http://por
tal.oas.org/Portals/7/CIM/documentos/MESECVI
-II-doc.16.rev.1.esp.Informe%20Hemisferico.doc
(sitios visitados el 26 noviembre 2009).
Por ejemplo, los estudios de opinin pblica de
Latinobarmetro en 18 pases de Amrica Latina
acerca de la democracia e informes respectivos
de los aos 1995 a 2009 http://www. latinobaro
metro.org/ (visitado: 18 julio 2010).
- 59 -
Virginia Maquieira DAngelo

Universidad Autnoma de Madrid,
Vicerrectora de la Universidad Internacional Menndez Pelayo
Mujeres, globalizacin y derechos humanos.

Reflexiones desde la categora de tensin
Resumen:
El propsito de este artculo es analizar la relacin de los procesos de globalizacin y los derechos
humanos de las mujeres a partir de la categora de tensin. Usualmente este trmino tiene connotaciones negativas pero en este texto se defiende la dimensin creativa de la tensin cuando permite analizar fuerzas contrapuestas y plantear procesos de cambio innovadores y propuestas
alternativas, tanto en el orden conceptual como en la prctica social. El feminismo como teora crtica y movimiento emancipador introduce tensiones creativas en los enfoques tericos y en el
terreno poltico, social y subjetivo que generan transformaciones del mundo contemporneo. Desde
esta perspectiva se analiza la tensin globalizacin-derechos humanos; cultura-derechos humanos
y libertad-seguridad.
Palabras clave:
globalizacin, derechos humanos de las mujeres, tensin creativa, universalismo,
relativismo cultural, apropiacin, seguridad
Abstract:
The purpose of this article is to analyze the relationship between the processes of globalization and
women human rights from the category of tension. Usually this term has negative connotations,
but in this text the creative dimension of the tension is defended when it allows to analyze opposite
- 21 -
forces and proposes innovative change processes and alternative proposals, both conceptually and
in social practice. Feminism as critical theory and emancipatory movement introduces creative
tensions in theoretical approaches and in political, social and subjective fields that generate
transformations in the contemporary world. From this perspective, the tension between
globalization-human rights, culture-human rights and freedom-security is analysed.
Keywords:
globalisation, womens human rights, creative tension, universalism, cultural relativism,
appropriation, security
- 22 -

Universidad Autnoma de Madrid,
Vicerrectora de la Universidad Internacional Menndez Pelayo
Mujeres, globalizacin y derechos humanos.

Reflexiones desde la categora de tensin
El feminismo es un universalismo de raz ilustrada que ha dirimido siempre
su agenda poltica con la ayuda de las declaraciones universales.
Amelia Valcrcel (2008: 298)
I. Introduccin
mente conectaban los mbitos locales con las

dinmicas globales1.
El propsito de este texto es reflexionar sobre
Pretendo hacer este ejercicio reflexivo a la
una investigacin colectiva realizada durante el
luz de la categora de tensin acuada por
perodo 20022005 titulada Mujeres, Globali-
Teresa del Valle (2005; 2006/07). Este propsito
zacin y Derechos Humanos (Maquieira, ed.
a su vez me permite situar el campo del estudio
2006) y publicada en su segunda edicin corre-
antropolgico de los derechos humanos en
gida y aumentada en 2010. En dicha investiga-
nuestra era global y hacerlo desde la crtica
cin nos propusimos conocer las oportunidades
feminista. Esta interaccin y movilidad a travs
y limitaciones de los procesos de globalizacin
de las fronteras disciplinares establece de por s
y su repercusin en la vida de las mujeres. Asi-
elementos de tensin generadoras de nuevos
mismo era tambin nuestro objetivo analizar
enfoques y problemas de investigacin que
los cambios protagonizados por las mujeres
pueden potenciar la capacidad de la antropolo-
para redefinir los conceptos y prcticas de los
ga feminista en el anlisis y transformacin del
derechos humanos y hacerlos efectivos en un
mundo contemporneo. Teresa del Valle consi-
mundo desigualitario. La investigacin agluti-
dera importante el estudio de la tensin para la
naba perspectivas histricas, sociolgicas, eco-
comprensin de los procesos de cambio ya que
nmicas y antropolgicas para poder abordar el
permite descubrir caractersticas dinmicas y
objeto de estudio que se realiz a travs de
contrapuestas y su activacin en contextos
casos intensivos de estudio que metodolgica-
especficos. El estudio intelectual y social de la
- 23 -
Mujeres, globalizacin y derechos humanos. Reflexiones desde la categora de tensin
tensin abarca, a su juicio, una gran compleji-
suscitan en los enfoques tericos supuesta-
dad y de entre posibles categoras de tensin, y
mente universalistas y que, al mismo tiempo,
a la espera de identificar otras nuevas, estudia
son capaces de distorsionar la percepcin de lo
las siguientes: tensin negativa, tensin crtica y
que atae a la mitad de la especie humana. El
tensin creativa.
feminismo es capaz de detectar crticamente
La tensin negativa es la que se queda
el juego lgico-ideolgico de las trampas los
en la delimitacin del problema y se apoya en
lapsus y los puntos ciegos de los discursos
verlo como conflicto irremediable sin posibili-
patriarcales porque a su vez se nutre de las
dades de salida. La tensin crtica facilita la
vindicaciones emancipatorias en el terreno
emisin de valoraciones y enjuiciamientos
poltico, social y subjetivo que buscan la trans-
sobre problemas y reas de actuacin. La ten-
formacin radical del sistema jerrquico de
sin creativa es la que, analizando las fuerzas
gnero-sexo (Amors, 1997).
contrapuestas, promueve salidas que tienen en
Siguiendo con la propuesta de Teresa del
cuenta fuerzas sociales generadas por grupos
Valle es importante sealar que ella considera
diversos. Por ello, la autora considera que el
que la tensin puede ser un producto intelec-
anlisis de la tensin requiere en muchos casos
tual y tambin una experiencia individual y
atender a grupos que llevan a cabo proyectos
social. La tensin se experimenta en la indivi-
situados en los mrgenes. Asimismo destaca
dualidad y en la vida social. La persona es
que las tipologas siempre plantean proble-
receptiva de distintas maneras a la tensin
mas, no son ms que instrumentos heursticos
social y tambin vive su tensin personal
y normalmente no son excluyentes como ocu-
nutrindose muchas veces de la tensin social.
rre en esta ocasin, ya que la tensin crtica y la
A mi juicio las tensiones conceptuales son un
creativa conducen al cambio aunque con din-
terreno destacado de conflictos o de articula-
micas y resultados posiblemente diferentes.
cin entre lo racional y lo emocional, lo indivi-
Considero que esta frontera difusa entre la ten-
dual y lo social porque las redefiniciones o
sin crtica y la tensin creativa es an ms
creaciones conceptuales tambin son producto
relevante en relacin al feminismo ya que es
de los aconteceres sociales e histricos, de las
tanto teora crtica como praxis creativa en un
relaciones de poder y desigualdad e inciden a
proceso de retroalimentacin continua porque,
su vez en el modo en que se perciben los suje-
como ha sealado Celia Amors, la pretensin
tos y las posibilidades de cambiar o reproducir
de la teora feminista desde sus orgenes ilus-
el orden existente. Una de las cuestiones ms
trados es poner de relieve las tensiones y con-
relevantes del planteamiento y de los anlisis
tradicciones que las vindicaciones feministas
tericos y etnogrficos de Teresa del Valle sobre
- 24 -
esta cuestin es que plantea el potencial de
evidente que la interdependencia e intercone-
cambio del concepto de tensin asocindolo a
xin entre sociedades, grupos sociales y territo-
la creatividad, redefiniendo as la imagen nega-
rios se produce a una escala sin precedentes
tiva que suele ir asociada al concepto de tensin
como consecuencia de la inmediatez de las
y, por tanto, es una iniciativa poderosa para
comunicaciones a distancia y el aumento expo-
reflexionar e implementar procesos creativos
nencial de la rapidez de los medios de trans-
en las dinmicas sociales, polticas, personales
porte. Esta aceleracin de la interdependencia
e intelectuales.
origina que las acciones emprendidas, la toma

de decisiones y las pautas de vida de determinados agentes sociales en un lugar concreto
II. La tensin globalizacin /

derechos humanos
tengan consecuencias para otros actores sociales en otro punto del planeta y, por tanto, los
acontecimientos de un pas o de una economa
Las tensiones conceptuales supusieron un pri-
regional o nacional afecten a otros por distantes
mer desafo en el desarrollo de la investigacin
que estn. Estos aspectos junto a otros suponen
anteriormente mencionada. Adentrarse en el
una ruptura respecto de la forma de concebir y
campo de los estudios de globalizacin fue una
de organizar el tiempo y el espacio.
primera dificultad porque desde las ltimas
Es preciso destacar que acentuar slo los
dcadas este mbito de investigacin se ha ido
aspectos de interdependencia, interconexin y
fraguando de manera multidisciplinar y ha
comunicacin planetaria puede sugerir la idea
transformado los enfoques tericos y las meto-
de que vivimos en una especie de idilio a nivel
dologas de estudio de las diversas disciplinas,
mundial (Comas, 2002: 92). Cuando, en efecto,
para afrontar nuevas preguntas y problemas
los procesos de globalizacin no son uniformes
vinculados a las transformaciones del mundo
ni lineales e impactan de manera diferencial y
que vivimos. Este campo de estudio es tambin
desigual en las diferentes regiones del mundo,
un mbito de confrontacin terica que, en
pases y grupos sociales y estn marcados por
muchos casos, supone la legitimacin del orden
crecientes disparidades de riqueza entre y den-
existente y, en muchos otros, ha dado origen al
tro de los diversos Estados. Los nuevos fen-
surgimiento de nuevas formas de entender las
menos asociados a la globalizacin actual
relaciones sociales a escala local y planetaria.
aprovechan y acentan los sistemas de estrati-
Se ha argumentado desde diferentes anlisis
ficacin y desigualdad presentes en el mundo
que la globalizacin no es un fenmeno nuevo
mucho antes de que se produjera la nueva
en la escena mundial pero, en todo caso, parece
reestructuracin y expansin de las conexiones
- 25 -
de los mercados mundiales y las transforma-
responsabilidad y la posibilidad de reorientar el
ciones tecnolgicas de los sistemas de comuni-
itinerario (Garca Canclini, 2008: 63).
cacin. Por tanto, el surgimiento de nuevas
Desde esta perspectiva la definicin de la
realidades y nuevos objetos de investigacin
sociloga Esther Chow fue un buen punto de
ha dado lugar a una ingente bibliografa carac-
partida. Para esta autora al hablar de globaliza-
terizada por posiciones contrapuestas en rela-
cin nos referimos al complejo y multifactico
cin al diagnstico, alcance y pronstico del
proceso de expansin e interdependencia a
fenmeno que denominamos globalizacin, as
escala mundial de todas las dimensiones: eco-
como tambin ha dado lugar a intensos deba-
nmica, social, cultural y poltica. Dichos proce-
tes sobre su propia conceptualizacin. La falta
sos hacen posible la circulacin de capitales,
de acuerdo sobre una definicin unvoca del
finanzas, produccin, ideas, imgenes y organi-
fenmeno no es una novedad en las ciencias
zaciones a travs de las fronteras de regiones,
sociales sino que pone de manifiesto los distin-
estados-nacin y culturas (Chow, 2003: 444).
tos enfoques y debates en la construccin de
Esta definicin ofreci una primera delimita-
los objetos de estudio, pero necesariamente
cin conceptual que permiti establecer una
conlleva una toma de posicin para delimitar
serie de caractersticas de la globalizacin
el problema a investigar.
poniendo nfasis en la idea de proceso, es decir,
De las propias definiciones u orientaciones
de producto histrico, inacabado, cambiante y
que se derivan del concepto de globalizacin
sujeto a la accin humana en el que confluyen
se presenta una primera tensin entre aque-
complejas dinmicas de transformacin econ-
llos enfoques que ponen nfasis en la dimen-
mica, tecnolgica, institucional, poltica y cul-
sin econmica y aquellos otros que resaltan
tural. Como consecuencia de esta visin de la
su carcter multidimensional y multifactico.
globalizacin como producto de la accin
La opcin por esta ltima perspectiva no est
humana criticamos los enfoques que presenta-
exenta de problemas pero tiene la virtud de
ban la globalizacin como si fuera una perspec-
ampliar el campo del anlisis y permite abordar
tiva ajena al mundo, como si se tratara de una
dimensiones humanas, polticas, culturales,
entidad metafsica que niega la historicidad y la
sociales e ideolgicas evitando as los efectos
agencia humana donde no hay responsables de
negativos de aislar a la economa de un dilogo
los fenmenos que acaecen. De este modo pre-
fructfero con el anlisis socio-antropolgico y la
tendamos alejarnos de visiones teleolgicas y
etnografa. Lo cual permitira estar en mejores
en cierto modo opacas, para las cuales la globa-
condiciones, en palabras del antroplogo Nstor
lizacin es meramente un juego annimo de
Garca Canclini, de dar cuenta de: el drama, la
fuerzas del mercado porque esta visin invisibi-
- 26 -
liza las responsabilidades de actores sociales
fatalidad de los mercados. Es preciso tambin
concretos y tambin impide detectar y recono-
identificar y dar nombre a las corrientes de
cer las propuestas de cambio de quienes no
cambio complejas, resultante de la confluencia
renuncian a que otro mundo sea posible.
de mltiples elementos que evolucionan con
Confieso que entonces, cuando discutamos
distinta intensidad y no siempre en la misma
en el equipo estas tensiones conceptuales, no
direccin. Esto no es una tarea sencilla y lejos
llegu a pensar en toda su magnitud que aque-
de haber resuelto este cometido en la investi-
lla ideologa neoliberal de la globalizacin se
gacin sobre la que estoy reflexionando, sin
haba expandido por doquier y se hizo ms
embargo, permiti hacer una opcin metodol-
patente en toda su crudeza cuando pasado el
gica a partir del anlisis de las paradojas y
tiempo la denominada crisis global hizo irrup-
contradicciones del mundo que vivimos, tanto
cin como si se tratara de una catstrofe impre-
en los mbitos globales como locales y tam-
visible, como una fuerza natural incontenible,
bin explorar las paradojas de la globalizacin
cuando en realidad existan suficientes indicios
y los derechos humanos porque esa tensin de
sobre los acontecimientos acaecidos. La crisis
ambivalencia cultural, permite intentar nuevas
financiera primero y la crisis econmica actual
soluciones para integrar elementos que pare-
han permitido identificar con nitidez a los agen-
cen excluirse mutuamente tanto desde el
tes responsables de los procesos y mecanismos
terreno terico como desde la accin social.
que parecan automatismos ciegos de los flujos
De este modo, y vinculada a las tensiones
financieros. Para emprender nuevos caminos
asociadas al concepto de globalizacin, se
es necesario adoptar una nueva tica guiada
gener otra al buscar la relacin entre globali-
por el principio de responsabilidad por el que
zacin y derechos humanos. Segn algunos
somos responsables de lo que le ocurre a todo
autores la globalizacin y los derechos huma-
ser humano y se ha de dar cuenta de los males
nos se plantean como una tensin irresoluble
ocasionados a quienes padecen localmente las
porque el modelo de globalizacin tal y como se
injurias globales.
desarrolla en la actualidad es incompatible
Sacar a la luz las realidades sumergidas
con la lgica de los derechos humanos como
bajo los tecnicismos financieros y reconocer
progreso moral y como ideal emancipador. (De
el soporte humano de los procesos de globa-
Lucas 2003: 79). Esta tensin correspondera en
lizacin evita el reduccionismo de contemplar
la caracterizacin de Teresa del Valle mencio-
los movimientos econmicos como flujos anni-
nada anteriormente como tensin negativa en
mos y denunciar la paradoja de quienes de-
la medida que impide salidas y, por otra parte,
fienden al mismo tiempo la libertad y la
deja al margen del anlisis el sistema de dere-
- 27 -
chos humanos como si fuera una realidad a-his-
espacio de lucha sobre sus significados, prcti-
trica y, por tanto, sin cuestionamiento ni sujeto
cas y alternativas. En este sentido, una paradoja
a procesos de cambio tambin como resultado
clave que recorre nuestra investigacin es que
de la accin humana.
la globalizacin es para las mujeres el contexto
Otras posiciones argumentan que la apela-
y la posibilidad de afianzar su lucha en pro del
cin a los derechos humanos se ha incremen-
derecho universal de toda persona a ser tra-
tado como consecuencia de la globalizacin a
tada con dignidad y respeto como miembro de
partir de la creacin de instituciones globales,
pleno derecho de nuestra especie. Este acerca-
de prcticas institucionales inditas, de nuevas
miento nos permiti defender que la vindica-
formas de comunicacin y de accin poltica
cin de los derechos humanos de las mujeres
que buscan la justicia a escala planetaria
es una cuestin global. Es una respuesta a los
(Walby, 2001). Por tanto, en la posicin de Sylvia
fenmenos degradantes que conlleva la globa-
Walby, la globalizacin no es la anttesis de los
lizacin y, al mismo tiempo, es una consecuen-
derechos humanos, sino que es el contexto en el
cia de las nuevas formas de comunicacin, de
que se vigoriza la bsqueda de la justicia a tra-
organizacin social y de accin colectiva junto a
vs del aumento de redes de conciencia global
la creacin de instituciones locales y transna-
y de marcos institucionales que les dan expre-
cionales que son vehculo de las aspiraciones
sin prctica. De una forma similar la antrop-
de las mujeres.
loga Kirsten Hastrup afirma que: la leccin
Del mismo modo es necesario contemplar
actual es que la cultura de los derechos huma-
los derechos humanos como un producto hist-
nos es parte del momento histrico: expresa
rico, como un sistema cambiante y como pro-
tanto una cuestin global como una reaccin
ceso inacabado. Tambin como un espacio de
frente a dichos procesos (Hastrup, 2001b: 11).
debate, de pactos y negociaciones que se inser-
Esta forma de concebir la configuracin de
tan en el marco de relaciones de poder y des-
lo global en la actualidad supone admitir una
igualdad y que como toda legalidad no puede
visin de la globalizacin como un proceso
analizarse al margen de otros procesos econ-
multidimensional que no se agota en las rela-
micos y sociales. En este sentido, los marcos
ciones econmicas. Proceso complejo que
normativos, los conceptos y las prcticas de los
subraya la pertenencia a un solo mundo, des-
derechos humanos emergen as desde sus
igualitario, diverso y atravesado por mltiples
beneficios y desde sus carencias pero plantean,
paradojas y contradicciones. Una vez ms, con-
a su vez, la inexcusable cuestin de su universa-
viene sealar que la globalizacin es tambin
lidad. La antroploga Kirsten Hastrup afirma al
un proceso que se construye y, por tanto, un
respecto: El reconocimiento del igual deseo de
- 28 -
vivir libres de los horrores de la violencia, el
tanto, a la formulacin, defensa e implementa-
hambre, la tortura, la enfermedad y la discrimi-
cin de los derechos humanos ya que, aunque
nacin es indicacin de la humanidad compar-
tienen un origen con una localizacin territorial
tida y, a la vez, fundamentacin y aspiracin de
e ideolgica especfica, difcilmente se puede
los derechos humanos. El lenguaje de los dere-
considerar que pertenecen slo a Occidente.
chos humanos propone un mundo en el cual la
Se puede argumentar que esto es as porque
aceptacin resignada de un mundo globalizado
hoy es imposible vivir sin interconexiones
es suplementado por la ambicin de universali-
e interdependencias regulares con ideas, insti-
zar la justicia y la igualdad (), plantea un modo
tuciones gubernamentales e internacionales,
de imaginarlo, y as gradualmente hacerlo real
con organizaciones no gubernamentales y con
() y en este sentido forman parte de la com-
redes de conciencia global. Pero adems hay
plejidad del mundo actual y un actor destacado
otro argumento antropolgico ineludible. Terri-
de su transformacin (Hastrup, 2001a: 21). De
torializar los derechos humanos, es decir,
este modo el estudio y la prctica de los dere-
conectarlos a una geografa a la que a su vez se
chos humanos mantiene una tensin crtica con
le hace corresponder una cultura delimitada, y
las realidades del mundo que vivimos y a la vez
en virtud de ello se les niega validez ms all
establece una tensin creativa como imagina-
de las fronteras donde se han originado, puede
rio anticipatorio (del Valle, 2006) que gua las
ser la manifestacin de un nuevo racismo. Por-
acciones sociales transformadoras.
que a partir de esa visin los derechos huma-
Otro aspecto que ubica a las mujeres en la
nos son slo patrimonio de un nosotros
encrucijada de la globalizacin y los derechos
mientras que los otros no pueden aspirar a
humanos se refiere a la tensin entre des-terri-
ser tratados con dignidad y respeto, ni disfrutar
torializacin y apropiacin. La des-territoriali-
de la proteccin y garantas que la ley interna-
zacin es tambin una caracterstica de la
cional puede otorgarles. En suma, no podran
globalizacin como consecuencia de los flujos
aspirar como personas a la igualdad de todos
transnacionales de capitales, de las formas
los seres humanos.
productivas y de las poblaciones. Esta des-
Al mismo tiempo, la tensin negativa entre
localizacin puede aplicarse tambin, de
autenticidad local frente a influencia externa
acuerdo a las formas de concebir lo global que
contaminante, tan caracterstica de plantea-
hemos apuntado anteriormente, a las formas
mientos particularistas esencialistas, supone
organizativas de la vida social, a la accin de
en la poltica feminista el desafo de superar
los sujetos colectivos, a las ideas y valores y a
los lmites espaciales de los conceptos para
las imgenes de un mundo deseado. Y, por lo
poder potenciar la lucha sobre el significado de
- 29 -
las ideas y su movilidad en el espacio. Por ello,

es pertinente considerar la tensin des-territo-
III. La tensin cultura /

derechos humanos
rializacin/apropiacin porque las dinmicas

sociales de la apropiacin actan a distintos
Como es sabido, la antropologa se incorpor
niveles que van desde los subjetivos y emocio-
tardamente al estudio sistemtico de los dere-
nales, en cuanto derecho sentido que impulsa a
chos humanos y en gran parte se debe a la cr-
la vindicacin de los mismos, hasta su materia-
tica ejercida por la antropologa cultural a las
lizacin y cumplimiento en los ordenamientos
tradiciones tericas y a los conceptos occidenta-
legales de los distintos pases como en las
les que dieron origen al marco internacional de
coordenadas que rigen la economa del sis-
los derechos humanos frente a las concepciones
tema mundial. Por tanto, los procesos de apro-
morales y de justicia de otros contextos no occi-
piacin presentan distintas modalidades que
dentales. Esta tensin se sustanci en la oposi-
son slo accesibles a travs de la investigacin
cin relativismo cultural/universalismo que de
minuciosa de los mismos.
manera preponderante ocup a la antropologa
En todo caso, conviene resaltar que para
norteamericana en los aos cuarenta del siglo
las mujeres las posibilidades o dificultades de
XX. Estos planteamientos salieron a la arena
la apropiacin de los derechos humanos
pblica con ocasin de los procesos previos a la
reside en su posicin en el marco de las rela-
redaccin y posterior aprobacin de la Declara-
ciones de poder en sus comunidades as como
cin Universal de Derechos Humanos aprobada
en la conjuncin de factores econmicos, pol-
por la Asamblea de Naciones Unidas en 1948.
ticos e ideolgicos que interrelacionan esos
Desde la promulgacin de la Declaracin, y
mbitos locales con los niveles estatales e
en los difciles y largos debates que condujeron
internacionales. Y dada la facilidad con que
a su aprobacin, estuvo presente la tensin
las mujeres son instrumentalizadas por la
sobre la posibilidad de defender y aplicar dere-
lgica del mercado, por los intereses polticos
chos de carcter universal en un mundo de di-
y por los intrpretes de las tradiciones es
ferencias culturales. Este fue el motivo de la
importante que se sientan parte y que se vigo-
creacin por parte de Naciones Unidas en 1947
ricen las comunidades transnacionales, des-
de una comisin que, con carcter consultivo,
territorializadas que luchan por los derechos
llev adelante una investigacin entre repre-
humanos de las mujeres. Esto a su vez nos
sentantes del mundo acadmico de diversas
remite al anlisis de la tensin entre cultura y
disciplinas acerca de la viabilidad y fundamen-
derechos humanos como veremos en el
tacin de una declaracin de derechos con
siguiente apartado.
alcance universal. Esta circunstancia motiv el
- 30 -
Informe sobre la cuestin, escrito por el antro-
vismo en la defensa de la tolerancia y la digni-
plogo Melville Herskovits y posteriormente
dad de cada cuerpo costumbre en un mundo
consensuado por el Comit Ejecutivo de la Aso-
de injusticias. A esta contradiccin se refiri
ciacin Americana de Antropologa (AAA) y
Julian Steward cuando el Informe se hizo
publicado posteriormente (1947: 539-543).
pblico: O bien lo toleramos todo o luchamos
Siguiendo las ideas de Herskovits se dice
contra la intolerancia y la conquista (citado
que las ideas de lo justo y lo injusto, lo bueno
en Washburn, 1987: 940). No obstante, no toda
y lo malo, se encuentran en todas las socieda-
la antropologa de la poca suscribi el rela-
des, aunque difieren en su expresin entre las
tivismo cultural y fueron muchos los intentos
diferentes culturas. Aquello que se considera
de fundamentar las bases de una condicin
un derecho humano en una sociedad puede ser
humana compartida, expresando as la tensin
considerado antisocial por otros pueblos o por
presente a lo largo de la historia de la disciplina
la misma gente de una cultura en otro perodo
entre la unidad de la especie y la diversidad de
de la historia (op. cit.: 542). En su escrito el
sus concreciones culturales.
relativismo cultural presenta una dimensin
Los argumentos relativistas se han se-
crtica con respecto al etnocentrismo y los peli-
guido desarrollando en la antropologa hasta
gros que conlleva especialmente en el caso de
nuestros das, aunque con enfoques muy
los pases occidentales dadas las relaciones
diversos. Este panorama ha suscitado impor-
de poder y sus cruentas consecuencias sobre
tantes polmicas no concluidas entre quienes
otras poblaciones del mundo. Vincula asi-
defienden unas y otras posiciones y aquellos
mismo el relativismo cultural con el relativismo
que discuten los argumentos relativistas. En
moral en la medida en que defiende que todo
este sentido se ha generado un mbito de
juicio valorativo es vlido en el contexto y para
conocimientos complejo que est muy alejado
el contexto en el que se ha originado. La
de una cierta imagen simplista que se proyecta
defensa de la dignidad de cada cuerpo de cos-
sobre la antropologa socio-cultural, conside-
tumbre junto a la equivalencia de todos los
rando que es el ltimo bastin del absolutismo
sistemas de valores y comportamientos son
cultural, ignorando la variedad de perspectivas
para Herskovits las bases desde donde se han
desarrolladas en la antropologa y los cuestio-
de establecer el respeto y la tolerancia hacia las
namientos que la misma disciplina ha hecho
diversas realizaciones culturales.
al concepto de cultura, tradicin, identidad y
A pesar del aparente consenso se alzaron
diferencia (Howard, 1993: 326). Asimismo, la
voces crticas desde la antropologa con res-
tensin entre relativismo y universalismo,
pecto al Informe y las incongruencias del relati-
entre cultura y derechos humanos, se ha revi-
- 31 -
talizado durante las ltimas dcadas como
(Wilson 1997; Gledhill, 1997). En el intento
consecuencia de un inters renovado de la dis-
de esclarecer la relacin entre globalizacin,
ciplina por el estudio de los derechos humanos
antropologa, derechos humanos y gnero, la an-
en el marco de los procesos de globalizacin y
troploga Ann-Belinda Preis aboga por abor-
como parte del compromiso profesional con
dar los derechos humanos como una prctica
los sujetos de las investigaciones (Nagengast y
social y cultural explorando cmo, cundo y
Turner, 1997).En este sentido se ha ido conso-
por qu los derechos humanos se tornan signi-
lidando un nuevo campo de estudio compro-
ficativos para los actores sociales en el marco
metido con el desarrollo de una antropologa
del mundo contemporneo. Al mismo tiempo
comparativa de los derechos humanos y de los
considera importante indagar los significados
procesos jurdicos transnacionales que mues-
que se atribuyen a los derechos humanos
tran nuevos datos, problemas de estudio y
en diferentes contextos histricos, polticos
metodologas que pueden enriquecer a aque-
y socioculturales, incluyendo en el anlisis
llos otros mbitos acadmicos que tradicional-
de manera central cmo esos significados en
mente se han ocupado de la investigacin en
accin operan en la vida cotidiana de mujeres
derechos humanos.
y varones (Preis, 1996: 306).
De este modo, en las investigaciones actua-
Es posible afirmar que en la consolidacin
les sobre antropologa de los derechos huma-
de este campo de estudio se ha producido un
nos realizadas desde un enfoque de la prctica
cambio en las discusiones que ya no giran,
social se contempla bajo otra perspectiva la
como en la segunda mitad del siglo XX, en
tensin antagnica entre cultura y derechos.
torno al debate universalismo/relativismo sino
En estos estudios se defiende la necesidad de
que intentan explorar los derechos al nivel
desarrollar anlisis contextuales que no supo-
de la prctica social, intentando analizar los
nen un compromiso con el relativismo pero en
procesos de aplicacin de los derechos en muy
los que la interpretacin cultural y la negocia-
diversos contextos polticos y culturales y qui-
cin de los derechos son cuestiones decisivas
nes son incluidas/os o excluida/os del ejercicio
que vinculan a los actores sociales y los mbitos
de los derechos en las prcticas legales locales,
locales con los mbitos internacionales. Al
nacionales e internacionales (Wilson, 2003).
mismo tiempo, se reconoce el papel crucial que
Al mismo tiempo se analiza la capacidad de
juegan los acuerdos internacionales y las insti-
condicionamiento y/o empoderamiento de los
tuciones que de ello se derivan entre los grupos
procesos legales. Desde una perspectiva de
y comunidades que luchan contra la margi-
gnero es crucial el anlisis de la tensin entre
nacin de los procesos polticos nacionales
la capacidad socializadora de la legalidad para
- 32 -
la igualdad y al mismo tiempo en qu circuns-
la suprema importancia de preservar la especi-
tancias los procesos legales pueden reproducir
ficidad cultural es un recurso potente a nivel
las relaciones de poder y desigualdad.
planetario para desactivar las demandas y as-
Otro de los aspectos fundamentales en el
piraciones de las mujeres. He denominado a
modo de abordar la tensin antagnica entre
estas retricas de exclusin como culturalismo
cultura y derechos humanos ha sido la crtica al
sexista o sexismo cultural porque ocultan las
concepto de cultura que subyace al relativismo
relaciones de poder al interior de cada cultura,
cultural y que tiene una importancia crucial
silencian el pluralismo presente en las distintas
para el feminismo, en la medida en que son las
sociedades y las posibilidades de realizar alian-
mujeres quienes ms sufren la violacin de sus
zas sobre objetivos comunes ms all de las
derechos en nombre de la cultura. La defensa
fronteras territoriales o culturales. Asimismo, en
de la particularidad cultural se ha reactivado en
la medida en que a las mujeres se les asigna
los ltimos aos, tanto en los mbitos locales
desde la normativa patriarcal el papel de repro-
como en los Foros internacionales, por eso hay
ductoras de la comunidad, sus iniciativas de
que preguntarse de qu modo la cultura o la
cambio son interpretadas como una amenaza
utilizacin poltica de la cultura se han conver-
para la continuidad tradicional y culpables por
tido en poderosos instrumentos de legitimacin
tanto de la desintegracin sociocultural.
de la discriminacin de las mujeres. En otros
Tambin desde una crtica al esencialismo
lugares he argumentado (Maquieira, 1998,
la antroploga Sally Merry (2001) seala que
2000, 2006) que el modelo de cultura que sub-
la tensin irreconciliable entre cultura y dere-
yace a estos discursos culturalistas y relativistas
chos humanos es el resultado de una oposicin
se basa en una visin de la cultura como enti-
esencialista de ambos mundos que ignora las
dad homognea de valores y costumbres com-
interdependencias socio-culturales, as como
partidas, una totalidad armnica y carente de
la historicidad de los derechos y de las culturas.
conflictos. La defensa de la diversidad que pro-
El cuestionamiento de un concepto de cultura
pone el relativismo cultural reposa en la idea de
como entidad reificada y homognea, dotada
la singularidad de cada cultura que se teoriza
de lmites y contenidos fijos, ha dado paso a
como una entidad dotada de lmites fijos que
anlisis procesuales en los que los actores asu-
separa a las unas de las otras.
men, negocian, redefinen, cuestionan y selec-
Desde esta perspectiva, el cambio sociocul-
cionan los rasgos de diferenciacin frente a
tural se percibe como un proceso que atenta
otros grupos. Al mismo tiempo que se pone en
contra dicha unidad y especificidad. Por este
el centro del anlisis las relaciones de poder
motivo he considerado que los discursos sobre
que determinan el control sobre la produccin
- 33 -
cultural y por tanto la creacin, reproduccin y
sin, redefinicin y creacin de nuevos derechos,
cambio de los rasgos culturales. Este cuestio-
tanto en el sistema internacional como en la
namiento en el que la antropologa feminista
legalidad de sus mbitos nacionales, regionales
ha incidido de manera notable junto a otros
y locales al mismo tiempo que transforman sus
enfoques crticos permite analizar cmo las
culturas y la cultura de los derechos humanos.
formas de desigualdad y de dominacin de-
Esta es una va creativa en la que se estn desa-
terminan qu signos y smbolos son domi-
rrollando importantes investigaciones en con-
nantes y cules no y por qu determinadas
textos muy diferenciados.
prcticas son consensuadas y otras contestadas (Comas, 1996: 110).

Desde esta perspectiva crtica la antroploga feminista Elizabeth Zechenter considera
IV. La tensin libertad seguridad - inseguridad
que, en lugar de utilizar la cultura como explicacin y justificacin de todos los comportamien-
En el transcurso de la investigacin a la que he
tos, sera ms fructfero analizar las siguientes
aludido al comienzo de este texto fueron emer-
cuestiones: 1) a qu intereses sirven las cos-
giendo con fuerza problemas acuciantes en
tumbres tradicionales y a quines perjudican,
relacin a la inseguridad que viven las mujeres.
2) por qu algunas costumbres son abandona-
Estas realidades contrastaban con los discursos
das mientras que otras se mantienen o se recu-
sobre la seguridad que por entonces, y como
peran, 3) quin se beneficia de los cambios en
consecuencia del ataque a las Torres Gemelas
las prcticas culturales en contraposicin a
en New York en septiembre de 2001, poblaban
quines ganan en el mantenimiento del status
las noticias y artculos de prensa nacionales e
quo, 4) quin est influyendo en la direccin
internacionales as como la creciente bibliogra-
y en la dinmica interna del cambio cultural y
fa que trataba el tema de la seguridad desde
hasta qu punto dicho cambio conduce a una
diversas disciplinas pero en los que no se con-
genuina igualdad y a la mejora de la vida de
templaba la inseguridad de las mujeres. La
individuos y grupos marginales y sin voz
cuestin de la seguridad/inseguridad y su vin-
(Zechenter, 1997: 334).
culacin con la libertad de las mujeres se con-
Desde los planteamientos sealados que
virtieron en un hilo conductor que atravesaba
resuelven la tensin irreconciliable entre cultura
los distintos casos de estudio intensivos de
y derechos humanos hemos podido analizar los
nuestra investigacin. Algunos de los aspectos
cambios significativos que las mujeres han rea-
de la inseguridad experimentada por las muje-
lizado y los que estn impulsando en la expan-
res que se desprenden de nuestro estudio se
- 34 -
refieren a: la inseguridad de acceder al empleo
Nuestros datos y reflexiones se contrasta-
y poder permanecer en el mismo en los datos
ban y confirmaban con los datos e indicadores
comparativos de la regin latinoamericana y
provenientes de investigaciones e informes de
europea; la inseguridad ante la vejez y la enfer-
organismos internacionales y organizaciones
medad en ausencia de polticas pblicas y
no gubernamentales que muestran la pertinaz y
recursos sociales que no van aparejadas con
dramtica situacin de marginacin, explota-
la creciente feminizacin del envejecimiento; la
cin y violencia que padecen las mujeres en
inseguridad de las mujeres como consecuencia
todas las reas del mundo. Una violencia oculta
de la dificultad de convertir su ingente trabajo
o silenciada por ejercerse en el mbito de las
en beneficio del bienestar comn en recursos
relaciones familiares pero tambin una violen-
propios a lo largo del ciclo vital; el miedo y la
cia ejercida en el mbito pblico en zonas de
inseguridad personal ante la amenaza de las
conflicto o post-conflicto blico por parte de las
agresiones sexuales en el espacio pblico; el
fuerzas de seguridad nacionales e internacio-
riesgo de su propia vida y la de sus hijas/os
nales encargadas, paradjicamente, de asegu-
como consecuencia de la violencia en el mbito
rar la paz. Esta paradoja junto a la activacin del
domstico y familiar; el riesgo de ser excluidas
miedo y los discursos sobre la seguridad en los
de sus comunidades cuando se rebelan contra
medios de comunicacin, los discursos polticos
mandatos injustos; el miedo y la inseguridad
y en las relaciones internacionales que acompa-
legal, laboral, y social ante la expresin libre de
aron las cruentas guerras de Irak y Afganistn,
su sexualidad; la inseguridad que se cierne para
marcaron una inflexin en el recrudecimiento
las mujeres por la escasez en la asignacin y
de una doctrina y prctica de la seguridad a
distribucin de recursos de la Ayuda Oficial al
nivel mundial y estatal que se erigi en el obje-
Desarrollo que hagan posible traducir en medi-
tivo prioritario de la paz a nivel mundial y esta-
das o acciones los compromisos acordados por
tal y local y que, paradjicamente, se basa en
los gobiernos en materia de igualdad de gnero
conceptos y prcticas de seguridad basados
y empoderamiento de las mujeres; el riesgo de
en el control y en gran medida en la agresin a
la prdida de libertades para las mujeres en la
las vidas humanas.
regin asitica como consecuencia de la reacti-
La expresin acuada por la administracin
vacin de tradiciones filosficas patriarcales
norteamericana la guerra contra el terror
que defienden el retorno de las mujeres al
ejemplifica la paradoja de la guerra perpetua
hogar en el contexto de las transformaciones
para el logro de la paz perpetua. Dado que el
econmicas como consecuencia de la introduc-
lenguaje es crucial en la representacin de los
cin de la economa de mercado.
acontecimientos y en la movilizacin de emo-
- 35 -
ciones y comportamientos el discurso de estar
multilateral que renueve el compromiso de la
en una guerra contra el terrorismo cambi el
interconexin de los derechos humanos y el de-
nfasis y las prioridades en el mundo que ocul-
sarrollo humano, un sentido compartido de res-
taron y postergaron el afrontar otras necesi-
ponsabilidad para todos los seres humanos
dades acuciantes. Desde los anlisis de la
en todas partes del mundo. En este cambio de
investigacin realizada se reflexiona sobre las
paradigma Los gobiernos desde el Norte hasta
consecuencias de dicho enfoque y se aprecia
el Sur deben expandir su pensamiento y polti-
que, en realidad, pueden convertirse en armas
cas para lograr una comprensin amplia de la
de coaccin y dominio que excluyen la partici-
seguridad ms all de la seguridad de los Esta-
pacin democrtica. En las aspiraciones huma-
dos (Robinson: 313).
nas aparece el deseo de contar con cuotas de
Mary Robinson ve en los Objetivos de
seguridad que permitan el desarrollo integral
Desarrollo del Milenio, que se han de cumplir
de los seres humanos en los entornos en los que
en 2015, una oportunidad para conectar la
viven. De ah que la seguridad ha de formar
seguridad humana, los derechos humanos y el
parte del concepto y la prctica del desarrollo
desarrollo humano y considera que es un ins-
centrado en las personas. Esta aproximacin al
trumento importante que sirve para el empode-
desarrollo desde la perspectiva de una seguri-
ramiento de las organizaciones de base en
dad humanizada es vital en la actualidad como
todas las regiones del mundo para exigir, con-
objetivo para contrarrestar las doctrinas de la
trolar y pedir cuentas a sus gobiernos con res-
seguridad en trminos belicistas y contrarrestar
pecto a la implementacin de los derechos
tambin las prcticas que amenazan el sistema
sociales y econmicos en el marco de los trata-
de derechos y libertades en aras del principio
dos internacionales, junto a la exigencia de res-
de la seguridad nacional.
ponsabilidad de los pases desarrollados en el
En este sentido parece urgente redefinir
incremento sustancial de nuevos recursos para
una doctrina de seguridad en relacin con los
financiar este desarrollo (Robinson, 2005: 314).
derechos humanos basada en la integridad de
No obstante, seala la enorme disparidad que
la vida en un sentido amplio que tenga como
existe todava entre el gasto global a la ayuda al
prioridad la lucha contra el hambre, la protec-
desarrollo cuya cifra est en torno a los 60 billo-
cin de la salud, el acceso a la educacin, la
nes de dlares anuales, la cifra anual que los
erradicacin de la pobreza, y el deterioro ecol-
pases desarrollados gastan en subsidios a la
gico, entre otras, que remiten al desafo inapla-
agricultura calculados en 300 billones de dla-
zable de la redistribucin de la riqueza a nivel
res y el gasto militar global calculado en 900
mundial y el consenso efectivo de un sistema
billones de dlares. En la reunin internacional
- 36 -
de Monterrey, Mxico, celebrada en 2002 con el
Naciones Unidas sobre la Mujeres, Accin
fin de acordar la financiacin del desarrollo se
para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz cele-
estim que es necesario un incremento adicio-
brada en Beijing en 1995 y cuya Plataforma
nal de 50 o 60 billones de dlares anuales para
de Accin supuso un hito en el anlisis y la pol-
asegurar la completa implementacin de los
tica de gnero a nivel mundial al asumir que la
Objetivos del Desarrollo del Milenio para el
igualdad entre hombres y mujeres es condicin
2015. Datos que hacen que la autora se pre-
indispensables para lograr la seguridad poltica,
gunte: Si este gasto extra convertira real-
social, econmica, cultural y ecolgica entre
mente a este mundo en un mundo ms seguro,
todos los pueblos y, por tanto, supone la nece-
no parece una buena inversin? (op. cit.: 315).
sidad de abordar esta desigualdad con estra-
Parece claro que el mundo actual carece de
tegias globales. Se cumple tambin el 10
un programa coherente para universalizar la
aniversario de la resolucin 1325 del Consejo de
libertad para vivir sin temor segn las pala-
Seguridad de Naciones Unidas que constituy el
bras del anterior Secretario General de Nacio-
primer dictamen de este organismo que recono-
nes Unidas, Kofi Annan (citado en ibdem).
ci las consecuencias de los conflictos blicos en
Articular la libertad y la seguridad sigue siendo
la vida de las mujeres, y en especial la violencia
un gran reto y la superacin de esta tensin
sexual ejercida sobre ellas y las nias en las
supone tambin la redefinicin del concepto y
zonas de guerra y en los procesos de post-con-
las prcticas de la seguridad desde una pers-
flicto. Esta resolucin declara la voluntad de per-
pectiva de gnero que tenga como eje la erra-
seguir los crmenes contra las mujeres, lograr
dicacin de la violencia que sufren las mujeres.
proteccin para ellas y las nias en las zonas de
El abanico de actuaciones acerca de la seguri-
guerra, aumentar la participacin poltica de las
dad para las mujeres exige la responsabilidad
mujeres y dar prioridad a su liderazgo en la
de los Estados y la reparacin del dao infli-
toma de decisiones de los procesos de paz y
gido a travs de una multiplicidad de estrate-
seguridad. Tambin en el ao 2010 est a 5 aos
gias que deben llevarse a cabo en los niveles
de la fecha prevista para la consecucin de los
internacionales, locales, nacionales y regiona-
Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados
les as como la participacin directa de las
por los jefes de Estado y de Gobierno de todo el
mujeres en la definicin y el tipo de seguridad
mundo cuya meta es reducir el nmero de per-
a la que aspiran.
sonas viviendo en la pobreza, mejorar sus condi-
El ao 2010 es especialmente significa-
ciones de salud, educacin y empleo, apoyar
tivo para los derechos humanos de las mujeres.
la igualdad de gnero y el empoderamiento de
Se cumple el 15 aniversario de la Conferencia de
las mujeres y proteger el medioambiente.
- 37 -
Marcar estos hitos significativos es exigir la

responsabilidad de su cumplimiento y la rendicin de cuentas en todos los mbitos polticos.
Ms an en los momentos actuales en los que
las mujeres del mundo y en especial las de los
pases en desarrollo enfrentan los desafos de
la crisis econmica a escala global que conlleva
consecuencias irreparables para la seguridad
alimentaria, la salud, la pobreza estructural y la
destruccin de los entornos ecolgicos. Esta
brecha entre los marcos normativos y las condiciones reales de vida de los seres humanos en
contextos especficos exige tambin renovar un
compromiso decidido desde la investigacin y
los movimientos sociales para esclarecer las
razones de estas tensiones negativas en los procesos econmicos, polticos y sociales actuales y
al mismo tiempo generar la creatividad necesaria para desarrollar conocimientos alternativos
y articular las voluntades de quienes quieren
realmente universalizar la libertad y la seguridad humana. Y, dado que las mujeres estn
presentes en todas las divisiones sociales y en
las viejas y nuevas formas de opresin, el feminismo no puede estar ausente de la vertebracin terica y poltica de esta ineludible
movilizacin global.
- 38 -
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- 40 -
Notas
En la edicin de 2006 los distintos captulos

eran los siguientes: Virginia Maquieira
Mujeres, globalizacin y derechos humanos;
Pilar Folguera La equidad de gnero en el
marco internacional y europeo; Cristina Garca
Sainz Trabajo para el desarrollo. Aproximacin
a las caractersticas actuales de la regin latinoamericana y europea; Mnica Ramos Mujeres
mayores: nuevos derechos para nuevas realidades; Teresa del Valle El derecho a la movilidad
libre y segura; Gladys Nieto Los lmites a los
valores asiticos: derechos humanos y equidad
de gnero en China; Jos Ignacio Pichardo
Mujeres lesbianas y derechos humanos. En la
edicin de 2010 se revisaron los anteriores y se
agregaron los trabajos de Carmen de la Cruz
Financiacin para el desarrollo, gnero y derechos de las mujeres y de Marcela Lagarde El
derecho humano de las mujeres a una vida libre
de violencia.
- 41 -
Primera parte:
Derechos humanos:
el estado de la cuestin
Alda Facio
Fundacin Justicia y Gnero, Costa Rica
Viena 1993, cuando las mujeres

nos hicimos humanas
Resumen:
Este artculo resume una breve etapa de la larga historia de la lucha de las mujeres contra el patriarcado, a la vez que reconoce que la causa de las mujeres es mucho ms amplia y que incluye otras
muchas estrategias. Este momento se articula en torno a la Conferencia Mundial de las Naciones
Unidas sobre Derechos Humanos, que tuvo lugar en Viena en 1993. La autora eligi este momento
histrico por tres razones principales: porque ha sido partcipe, y por lo tanto testigo, de estos eventos, porque este perodo incluye las cuatro Conferencias Mundiales de las Naciones Unidas sobre la
Mujer que han contribuido a cambiar tantas nociones sobre el papel de las mujeres y su valor para
la sociedad, y en tercer lugar, porque se sienta un precedente al reconocer los derechos de las mujeres como derechos humanos en la Conferencia de Viena. La autora argumenta que por primera vez
las mujeres han sido consideradas como seres humanos de pleno derecho por una conferencia
internacional de las Naciones Unidas. De hecho, esto representa un parte aguas, a partir del cual se
empieza a tratar a las mujeres como seres humanos de pleno derecho en la legislacin internacional, lo que ha contribuido a enriquecer las legislaciones en general y su puesta en prctica, a la vez
que ha beneficiado a otros grupos sociales discriminados.
Palabras clave:
derechos de las mujeres, derechos humanos, Naciones Unidas, igualdad, equidad,
discriminacin contra las mujeres
-3-
Abstract:
This article synthesizes a brief period of the long history of womens resistance to Patriarchy,
while acknowledging that womens struggles are much wider and include many other strategies.
It revolves around the United Nations Conference on Human Rights held in Vienna in 1993.
The author chose this particular period of time for three main reasons: because she herself was a
player and therefore a witness to the events, because the period includes the four UN Conferences
on Women which have changed so many conceptions about womens roles and value for society
and thirdly, because it was at this conference in Vienna that womens rights were first accepted as
human rights. It is the authors contention that this was therefore the first time that women were
considered full humans by a United Nations International Conference. In fact, this marks the
beginning of women being treated as full human beings by international human rights law which
has so enriched this area of law and practice and which has brought so many benefits to other
discriminated groups.
Keywords:
womens rights, humans rights, the United Nations, equality, equity, discrimination against women
-4-
Alda Facio
Fundacin Justicia y Gnero, Costa Rica
Viena 1993, cuando las mujeres

nos hicimos humanas1
Introduccin
Limito esta historia a esa conferencia por

razones de espacio, pero la lucha no empez ni
Creo no exagerar cuando afirmo que la mayora
termin ah. Despus de Viena se organizaron
de las mujeres desconocemos las luchas que, en
muchas conferencias internacionales ms, en
diferentes campos y niveles, se han dado a tra-
donde las mujeres tuvimos que cabildear para
vs de la historia por la defensa de nuestros
darle un contenido a los ddhh que incluyera las
derechos. Pero no voy a contar esta emocio-
muy diversas realidades de las mujeres del
nante historia aqu. Voy a limitar este ensayo a
mundo. Mucho se ha hecho desde 1993, pero
un breve periodo de la larga lucha que hemos
no todo ha sido favorable. Por eso, seguimos
llevado adelante miles de mujeres por el res-
luchando dentro y fuera de la ONU para darle
peto, defensa y disfrute de nuestros derechos.
sentido al estribillo que se repeta por todo el
No es toda la historia, sino aquella que se rela-
mundo en los meses previos a la conferencia:
ciona con la Conferencia Mundial de Naciones
Los derechos de las mujeres son derechos
Unidas (ONU) sobre Derechos Humanos (ddhh)
humanos.
celebrada en Viena en 1993, porque fue ah
Uno de los logros de 1993 ha sido la crea-
donde por primera vez se explicit que los dere-
cin, en 2010, de una nueva entidad dentro del
chos de las mujeres son ddhh. Es decir, no fue
sistema de la ONU tras aos de negociaciones
hasta finales del siglo XX que las mujeres alcan-
entre los Estados miembros y el movimiento de
zamos la categora de humanas para el derecho
mujeres, para fortalecer y unificar el trabajo
internacional.
de la ONU en relacin al logro de la igualdad
-5-
Viena 1993, cuando las mujeres nos hicimos humanas
de gnero y el empoderamiento de las mujeres.
gadas de Brasil, Repblica Dominicana y
Ojal que con esta nueva agencia la ONU pueda
Mxico4, exigieron con xito que la palabra
cumplir sus promesas de igualdad hechas hace
sexo se agregara a la lista de las dems pro-
ms de sesenta.
hibiciones que la carta estableca para que los

Estados y la misma ONU no hicieran distinciones basadas en esas categoras a la hora de
II. Los derechos de las mujeres

en la formacin de la ONU2
respetar, proteger o garantizar los ddhh. Ellas

insistieron en que agregar la palabra sexo a
la lista de prohibiciones significara que la dis-
En la Conferencia de San Francisco de 1945,
criminacin sexual sera considerada tan atroz
dedicada a redactar la Carta de la ONU, hubo
como la discriminacin racial, poltica, reli-
unanimidad en que la promocin de los ddhh
giosa u otra, idea que no era compartida por
debera ser uno de los fines esenciales de la
todos los delegados quienes aseguraban que
nueva organizacin. A pesar de que no se logr
la discriminacin sexual era un mal menor y
que la Carta contuviera un listado de esos dere-
hasta inevitable. A pesar de la oposicin, la
chos, s hubo un compromiso de los gobiernos
palabra sexo qued incluida. La importancia
de redactar una declaracin en el
futuro3.
Aun-
de este logro no sera comprendida hasta
que en casi ninguno de los documentos histri-
muchos aos despus, cuando el movimiento
cos sobre esta conferencia se habla del asunto,
de mujeres se apoy sobre este cambio de
a esta Conferencia asistieron varias mujeres en
paradigma para exigir que los derechos de las
delegaciones oficiales, as como en las de las de
mujeres fueran considerados ddhh y para
las ONG, que hicieron aportes cruciales tanto en
hacer el vnculo entre igualdad y no discri-
la redaccin misma de la Carta como en el
minacin. Vnculo imprescindible para enten-
hecho de que la proteccin de los ddhh fuera
der la verdadera igualdad entre todos los
uno de los fines de la ONU. Estas mujeres logra-
seres humanos.
ron que la Carta contuviera el establecimiento
En 1946, el Consejo Econmico y Social
de una Comisin de Derechos Humanos (CDH)
(ECOSOC)5 decidi crear una subcomisin de la
y que hiciera referencia explcita a la prohibi-
CDH para que se encargara de la condicin jur-
cin de la discriminacin sexual.
dica y social de las mujeres, pero desde su pri-
Contrario a los argumentos de la mayora
mera reunin, la subcomisin recomend que
de los delegados, quienes sostenan que una
se la elevara al estatus de una comisin aut-
clusula sobre igualdad sera suficiente garan-
noma; y as fue como naci la Comisin de la
ta para los derechos de las mujeres, las dele-
condicin jurdica y social de la mujer (CSW).
-6-
Alda Facio
Su objetivo principal es promover la implemen-
sobre los patrones y tendencias que se despren-
tacin del principio de que hombres y mujeres
den de las violaciones9.
deben gozar de derechos iguales6. Una de las
A pesar de la relativa debilidad de la CSW,
primeras tareas de la CSW fue concentrarse en
muchas personas piensan que la decisin de
la discriminacin contra las mujeres enfrentn-
separar las entidades de ddhh de las de las
dola desde una perspectiva legal centrada en la
mujeres en la ONU fue acertada porque la
igualdad. De haber seguido la CSW por este
CSW logr crear normas y estndares legales
camino, la corriente androcntrica de los ddhh
importantes, y tambin porque la CSW ha sido
habra tenido que enfrentar el reto de concep-
el nico rgano poltico de la ONU con una
tualizar la igualdad desde el derecho a la no
proporcin importante y permanente de dele-
discriminacin y tomando en cuenta las dife-
gadas mujeres10.
rencias entre hombres y mujeres. Pero no fue
Una de las primeras cosas que hizo la
as; al poco tiempo, la CSW empez a enfocar la
CSW fue solicitar participar en la redaccin de
igualdad de mujeres y hombres desde una
la Declaracin Universal. El logro ms cono-
perspectiva de desarrollo, alejndose ms y
cido de sus delegadas fue convencer a los
ms del enfoque de los ddhh.
redactores de cambiar el artculo 1 que origi-
Este alejamiento prob ser nefasto para la
nalmente deca todos los hombres nacen
conceptualizacin de la igualdad desde una
libres e iguales en dignidad y derechos... para
perspectiva de derechos humanos y para la
que se leyera todos las personas nacen libres
promocin y defensa de los derechos de las
e iguales en dignidad y derechos. Aquellas
mujeres, ya que la CDH se lavaba las manos
primeras delegadas saban muy bien el impacto
ante cualquier violacin a los derechos de las
excluyente del lenguaje androcntrico.
mujeres arguyendo que eso era materia de la

CSW8,
Durante los siguientes aos, la CSW logr
mientras que sta insista en que las vio-
la adopcin de varios tratados que garantiza-
laciones concretas a los derechos de las mujeres
ban muchos derechos para las mujeres. En
no eran parte de su mandato. As, mientras que
1967, consigui que la Asamblea General de la
la CDH fue desarrollando un nmero impresio-
ONU adoptara la Declaracin sobre la elimi-
nante de mecanismos para monitorear las vio-
nacin de todas las formas de discriminacin
laciones a los derechos del hombre, la CSW
contra la mujer, la cual consolid muchos de
se conform con un limitado mecanismo que se
los elementos que anteriormente la CSW haba
reduce a un procedimiento de queja-informa-
promovido en diferentes tratados. Al hacer un
cin-comunicacin, utilizado por la CSW para
llamado a la eliminacin de todas las prcticas
sus propios estudios y para informar al ECOSOC
y costumbres discriminatorias, as como tam-
-7-
bin de leyes formales, esta Declaracin ade-
mujer y el de los ddhh de la ONU, ya que en este
lant de forma importante la conceptualiza-
ltimo el enfoque, aunque androcntrico, parta
cin de la igualdad substantiva y la fijacin de
de la documentacin de violaciones concretas a
estndares para los derechos de las mujeres.
los derechos, lo que llevaba a recomendaciones
La Declaracin tambin sirvi de base para la
concretas para el mejoramiento de la sociedad.
legalmente vinculante Convencin sobre la eli-
En cambio, para la CSW lo central era lograr
minacin de todas las formas de discrimina-
el adelanto de las mujeres, que se traduca
cin contra la mujer (CEDAW), adoptada en
en lograr ms participacin de las mujeres en la
1979. La CEDAW formaliz esta nueva manera
sociedad sin cuestionarse esa sociedad y sin
de entender la igualdad, vinculada a la elimi-
cuestionarse de dnde venan y por qu se
nacin de todas las formas de discriminacin,
daban las desigualdades entre mujeres y hom-
con lo que fortaleci inmensamente los dere-
bres. Esto la llev a hacer recomendaciones que
chos de las mujeres. La CEDAW fue, y sigue
ms que cambios en la sociedad, se concentra-
siendo, el primer y ms importante tratado
ban en lograr la inclusin de las mujeres en sus
sobre los ddhh de todas las mujeres y si bien
diferentes mbitos.
no era considerado un tratado de ddhh por la
Otra funcin importante de la CSW ha sido
misma ONU, sino un tratado de derechos de
fungir como organismo preparatorio de las
las mujeres, despus de 1993 pas a ser uno
cuatro conferencias internacionales sobre la
de los ocho tratados principales del sistema de
mujer que organiz la ONU entre 1975 y 1995,
ddhh de la ONU.
as como las tres conferencias conocidas como
Otro asunto enfrentado por la CSW en
Beijing +5, Beijing+10 y Beijing+15.
aquellos aos fue cmo garantizar que las
La primera conferencia se realiz en Mxico
mujeres realmente pudieran ejercer sus dere-
en 1975, el Ao Internacional de la Mujer.
chos. Inicialmente, los programas para las
En esta conferencia los Estados adoptaron un
mujeres se concentraban en sus derechos indi-
Plan de Accin de la Ciudad de Mxico que
viduales y en la igualdad formal. A finales de los
tuvo como resultado la proclamacin por la
aos sesenta, sin embargo, hubo un cambio de
Asamblea General de la ONU del Decenio de
enfoque hacia el rol de la mujer en los procesos
las Naciones Unidas para la Mujer (1975-1985).
de desarrollo econmico y social en el mundo
Es debido a esto que se dice que esta conferen-
entero. De esta manera el enfoque de ddhh
cia tuvo un carcter declaratorio. A pesar de la
qued descartado.
audacia del Plan, el documento es una lista de
El cambio de abordaje agrand la brecha ya
asuntos que tienen que ver con las mujeres,
existente entre el sistema para el adelanto de la
sin ninguna explicacin de las causas que
-8-
Alda Facio
podran ayudar a identificar polticas correctivas.
Aunque los gobiernos en Copenhague
Sin embargo, hay que reconocer que en la evo-
empezaron a discutir el tema de la violencia,
lucin de los ddhh, un primer paso siempre ha
cosa que no se haba hecho en Mxico, su
sido poder ver ciertos actos como violatorios. Por
enfoque no fue desde el marco de los ddhh
eso considero que esta conferencia fue indis-
sino ms bien desde un enfoque de la salud. El
pensable, ya que en ella se reconocieron dere-
Programa de Accin toca el tema de las muje-
chos que luego seran plasmados en la CEDAW.
res maltratadas y la violencia en la familia e
La segunda conferencia tuvo lugar en
identifica la necesidad de mejorar la salud
Copenhague en 1980 y se organiz con el
fsica y mental de las mujeres mediante el
objetivo de evaluar el desarrollo del decenio.
desarrollo de programas y polticas dirigidos
A partir de esta evaluacin, los Estados apro-
a la eliminacin de todas las formas de violen-
baron un Programa de Accin para la segun-
cia contra las mujeres y nios y la proteccin
da mitad del Decenio en el que se puso
de mujeres de todas las edades del abuso
nfasis en los temas relativos a la educacin,
mental y fsico resultante de la violencia
el empleo y la salud. En mi opinin, lo ms
domstica, el ataque sexual, la explotacin
importante de esta conferencia fue que llev
sexual y cualquier otra forma de abuso12.
la discusin sobre la igualdad un poco ms
Pero esta segunda conferencia ser recor-
lejos explicando que la igualdad no se reduce
dada, sobre todo, por haber sido el foro donde
a la formal sino que incluye tambin la igual-
se realiz la ceremonia especial, el 17 de julio
dad de derechos, responsabilidades y oportu-
de 1980, en donde 64 Estados suscribieron la
nidades. En otras palabras, se empezaba a
CEDAW y dos presentaron sus instrumentos de
hablar de lo que hoy en da se conoce como la
ratificacin, Cuba y Guyana.
igualdad substantiva. En este sentido, se ana-
La tercera conferencia se realiz en Nairobi
liz la desigualdad de las mujeres como cau-
en 1985 y tuvo como objetivo evaluar los
sada o relacionada con la falta de acceso a
avances logrados y los obstculos enfrentados
recursos y a la participacin poltica. La con-
durante el Decenio. A partir de este anlisis,
ferencia hizo un llamado a los gobiernos no
los Estados aprobaron por consenso el docu-
slo para revisar y eliminar la discriminacin
mento Las estrategias de Nairobi orientadas
legal, sino tambin para que informaran a las
hacia el futuro para el adelanto de la mujer
mujeres de sus derechos y sobre cmo exigir-
hasta el ao 2000. Estas estrategias son un
11
los . Esta estrategia es lo que se conoce en
conjunto de medidas que los Estados deberan
el mundo de las ONG como educacin legal
haber adoptado a fin de promover el reconoci-
popular.
miento social del papel de las mujeres y el
-9-
ejercicio de sus ddhh. Gracias a la aprobacin
El xito de estas primeras tres conferencias
de este documento se dice que esta conferen-
se debi en gran medida a las contribuciones de
cia tuvo un carcter estratgico.
muchas ONG que asistieron en un nmero sin
Comparada con las conferencias de Mxico
precedentes. Pero el acontecimiento que tuvo el
y Copenhague, sta hizo menos nfasis en el
mayor impacto en relacin a lo que luego se
lenguaje de los ddhh, en el sentido que dej de
llamaran ddhh de las mujeres fue el Foro de
lado las garantas de ddhh en relacin con los
ONG de Mujeres, Derecho y Desarrollo (el Foro
temas econmicos y sociales, tales como la edu-
MDD)13. En este foro se presentaron cincuenta y
cacin y la salud, aunque mantuvo referencias
cinco ponencias concernientes a la situacin de
al derecho al trabajo, libertad de asociacin y el
las mujeres en 32 pases, lo que facilit apasio-
derecho a poseer o vender propiedades. Sin
nadas discusiones entre las participantes, resal-
embargo, el documento final de Nairobi hizo un
tando la creciente toma de conciencia entre las
llamado a las mujeres para que ejercieran efec-
mujeres del tercer mundo de que las leyes no
tivamente sus derechos en asuntos concernien-
eran solamente un instrumento que apoyaba la
tes a los intereses de la poblacin, incluyendo
discriminacin tradicional contra las mujeres,
el bsico de controlar sus propias fertilidades, la
sino que podan ser usadas como instrumento
cual forma una importante base para el disfrute
de transformacin social.
de otros derechos. Nairobi marc la primera vez
La ltima y cuarta conferencia se realiz en
que se reconoci que las mujeres individuales
1995 en Beijing. Al comprobar que, a pesar de
tenan derechos reproductivos, aunque no se
todas las medidas adoptadas, an persistan los
nombraron de esta manera. La educacin legal
obstculos para lograr la igualdad de oportuni-
popular fue otra vez resaltada en Nairobi y se
dades y derechos de las mujeres, esta conferen-
inst a los gobiernos para que garantizaran los
cia adopt La Plataforma de Accin que
derechos de las mujeres en poblaciones mino-
consta de una serie de medidas que los Estados
ritarias e indgenas.
estaban obligados a implementar en los quince
Nairobi fue la primera conferencia en la
aos posteriores a la conferencia14. Se ha dicho
cual la violencia contra las mujeres (VCM) fue
que esta conferencia tuvo un carcter vincu-
sealada en el contexto de los ddhh. Al carac-
lante, en el sentido de que desarroll las medi-
terizarla como obstculo principal para lograr
das que deben adoptarse para cumplir con lo
la paz y otros objetivos de la Dcada, las
estipulado en la CEDAW15. En este sentido, es la
Estrategias pidieron medidas para prevenirla,
conferencia sobre la mujer que ms explcita-
dar asistencia a sus vctimas y crear mecanis-
mente ha planteado sus temas desde un enfo-
mos nacionales para enfrentarla.
que de gnero y de ddhh. Sin embargo, tambin
- 10 -
Alda Facio
es la conferencia que ms se alej de un len-
empezaron a discutir sobre si stos podran
guaje de ddhh en muchos de sus apartados al
incluirse dentro de la categora ms amplia de
sustituir el trmino igualdad por el de equi-
derechos humanos. Las latinoamericanas empe-
dad, sustitucin que haba sido promovida por
zamos a hacer este cambio de enfoque muy
el Vaticano precisamente para impedir que se
poco despus.
consolidara el lenguaje de derechos humanos
En el V Encuentro Feminista Latinoameri-
con relacin a las mujeres y para reforzar la
cano y del Caribe realizado en Mxico en 1986,
errnea idea de que la igualdad exige trata-
en el taller denominado los derechos de las
miento idntico al no reconocer las diferencias
mujeres tambin son humanos discutimos la
reales y construidas.
necesidad de apropiarnos de la teora, lenguaje
Despus de estas conferencias, la CSW ha
y metodologa de los ddhh que nos estaban sir-
seguido reunindose cada ao para discutir la
viendo para liberarnos de la mayora de las dic-
implementacin de la Plataforma de Accin de
taduras militares que haba en la regin. Fue en
Beijing por reas, y en el ao 2000, 2005 y 2010
ese momento que me surgi la idea de que,
organiz las reuniones llamadas Beijing+ para
para lograr que se aceptara que los derechos de
evaluar los avances en la implementacin de la
las mujeres eran ddhh, haba que demostrar
Plataforma. Es incuestionable que despus de
primero los sesgos sexistas en sus contenidos y
1993 la CSW ha cambiado su enfoque hacia uno
metodologa. Aunque esta idea no fue acogida
de ddhh, pero el creciente empoderamiento de
porque los ddhh eran vistos por la mayora de
regmenes fundamentalistas misginos en todo
la gente, aun por las feministas, como algo
el mundo, la siempre creciente participacin de
sagrado a los que no haba necesidad de hacer
ONG de derechas y familistas en sus reuniones, y
ninguna reforma y menos, crtica, mi ensayo
la falta de conocimiento sobre la CEDAW y su poco
sobre el androcentrismo en la teora y prctica
uso por parte del movimiento amplio de mujeres,
del derecho de los ddhh poco a poco fue
ha dificultado muchsimo la plena incorporacin
teniendo mucha acogida. Trat de ser muy cui-
de una perspectiva de ddhh en su accionar.
dadosa y balancear muy bien las crticas con el

respeto y la admiracin. Gracias a ese ensayo,
muchas ONG de ddhh me invitaron a dar char-
III. Los derechos de las mujeres

se hacen humanos
las sobre el tema aunque tambin me acusaban de traidoray el Instituto Interamericano

de Ddhh (IIDH) me pidi que organizara un
Despus de la Conferencia Mundial de Nairobi,
programa sobre las mujeres y los ddhh en 1988.
las activistas en derechos legales de las mujeres
Para ello, organic una reunin internacional
- 11 -
con feministas de muchos pases que disearon
en la pareja o espacio privado donde supuesta-
el programa que fue el primer paso hacia lo que
mente no entraban los derechos humanos.

El xito de la estrategia hizo que muchas
despus se convirti en el Proyecto Gnero y
mujeres que antes se oponan a hacer este liga-
Ddhh del IIDH.

Otro importantsimo paso hacia la concre-
men por considerar que dilua el contenido
cin del concepto de que los derechos de las
feminista de los derechos de las mujeres,
mujeres son ddhh fue la creacin del proyecto
entendieran la importancia de usar los princi-
Los Derechos de las Humanas en la Comisin
pios, teora y prctica de los ddhh, para defen-
de Ddhh de Centroamrica (CODEHUCA) en
dernos de los abusos que contra las mujeres se
1989. Este proyecto se involucr en la defensa
cometen en todo el mundo. Hay que recordar
de Magdalena Gngora, una costarricense acu-
que aunque muchas mujeres y ONG feministas
sada de haber matado a su esposo beliceo en
estaban haciendo grandes aportes en la teora y
ese pas por lo que se enfrentaba a la pena de
prctica de la prevencin de la violencia y en
muerte. Una delegacin se desplaz a Belice
relacin con los derechos de las mujeres, nin-
para hacer la defensa de esta mujer, que haba
guno de estos dos temas era tratado dentro del
sido vctima de violencia domstica durante
marco de los ddhh.
siete aos. Despus de hablar con los grupos
Sin embargo no es de extraar que las lati-
de mujeres, con su iglesia, con los grupos de
noamericanas furamos las primeras en adop-
ddhh, con su abogado, con el fiscal y con su
tar el lenguaje de ddhh en relacin con la VCM.
familia; despus de estudiar las leyes de Belice
Nuestra experiencia de primera mano en las
y de Costa Rica, nos dimos cuenta de las limita-
luchas contra las dictaduras y la represin nos
ciones del marco de los ddhh, del derecho civil y
haban educado en su uso. Como resultado de
penal, pues ninguno contemplaba la violencia
estas batallas no fue difcil ver el poder moral y
16. A pesar de que no hubo consenso
domstica
poltico del movimiento internacional de ddhh
entre los grupos de mujeres de ambos pases, la
y decidirse a usar su lenguaje, sus instrumentos y
delegacin decidi seguir adelante con una
sus foros internacionales a nuestro favor. Al
estrategia que ligaba los ddhh con la figura de
hacerlo, encontramos que abusos como la VCM
la VCM. Dada la presin internacional por la no
estaban excluidos de la defensa de los ddhh
imposicin de la pena de muerte, el juicio fue
regional. De hecho, los grupos latinoamerica-
suspendido pero el fiscal justific la suspensin
nos tradicionales de ddhh le daban un trato
en la condicin de vctima de la victimaria. Este
diferente a los abusos perpetrados contra las
caso fue el primero en esta regin que ligaba los
mujeres: preocupaciones de categora menor.
ddhh con la violencia contra las mujeres (VCM)
Aunque muchas voluntarias en estas organiza-
- 12 -
Alda Facio
ciones eran mujeres, los lderes masculinos
truido un modelo de ddhh y responsabilidad
mostraban poco inters en lo que ocurra, espe-
del Estado en el cual sostiene que el Estado es
cialmente con la VCM, la cual entendan como
directamente cmplice de las violaciones de los
un problema individual de poca importancia
derechos de las mujeres si no previene y castiga
poltica. Como resultado, las activistas se fue-
los actos de violencia privados. Es ms, la
ron uniendo, primero en sus pases y despus
misma CEDAW establece la responsabilidad
regionalmente, para desarrollar un lenguaje
estatal por la discriminacin generada por per-
para enfrentar los derechos de las mujeres
sonas y empresas privadas.
como ddhh.
Despus de que la ONU anunci que hara
Ms adelante, el Centro para el Liderazgo
una conferencia mundial sobre ddhh, el Comit
Global de las Mujeres, en la Universidad de
de la CEDAW acord enfrentar el asunto de la
Rutgers, colabor para reunir a mujeres activis-
VCM. En enero de 1992, el comit recibi apoyo
tas de todo el mundo para discutir los derechos
adicional para esto, cuando la Liga Internacio-
de las mujeres como ddhh. En estas reuniones,
nal de Derechos Humanos (Liga Internacio-
las activistas descubrimos que, con la excepcin
nal), en colaboracin con International
de Amrica Latina, el movimiento de mujeres
Womens Rights Action Watch (IWRAW), patro-
muchas veces preceda al movimiento de ddhh
cin una conferencia internacional sobre VCM
y ofreca un modelo a seguir para los y las acti-
justo antes de la sesin de la CEDAW en Nueva
vistas de ddhh tradicionales. En frica, el esta-
York. El objetivo era ayudar a los miembros
blecimiento del vnculo entre derechos de las
del Comit a redactar una recomendacin
mujeres y ddhh se acredita a la educacin legal
general sobre violencia de ms peso y orienta-
popular iniciada en la Conferencia de Nairobi.
cin legal, al ofrecerles documentacin legal
El obstculo ms importante para la acep-
detallada preparada para la conferencia. De
tacin de los derechos de las mujeres como
hecho, el documento de apoyo legal de la con-
ddhh fue el asunto de si la violacin de dere-
ferencia sirvi de borrador para lo que se
chos por personas o empresas privadas podra
convirti en la Recomendacin General 19
ser considerada una violacin a los ddhh. Las
(RG19) adoptada en la sesin de enero de
feministas insistamos que un acercamiento
1992. Una disposicin clave de esa RG19 es que
que exclua el mbito privado de la proteccin
queda claro que la violencia de gnero, la cual
de los ddhh era equivocado. Celina Romany,
impide o anula el ejercicio de las mujeres de sus
una activista y acadmica feminista de Puerto
ddhh... es discriminacin dentro de la definicin
Rico, ha escrito extensamente sobre la artificia-
de la CEDAW, y por lo tanto, la VCM queda den-
lidad de la divisin pblico-privado, y ha cons-
tro del alcance del tratado. Adems, la RG19
- 13 -
establece que la CEDAW cubre tanto acciones
por los derechos de las humanas en esa etapa
pblicas como privadas. Al traer la VCM dentro
pero la forma poltica en que las madres utiliza-
del mbito de la CEDAW, a pesar de que en el
ron la maternidad fue el inicio del cuestiona-
texto de la Convencin no hay lenguaje expl-
miento a la separacin de la realidad en esferas
cito sobre este tema, la RG19 se ha convertido
privada y pblica. Cuestionamiento que prob
en uno de los pilares ms importantes en la
ser indispensable para la aceptacin por parte
lucha contra este flagelo y ha servido de apoyo
de los delegados/as en la Conferencia Mundial
para numerosos rganos de la ONU.
de Ddhh en Viena en 1993, de que la VCM tam-
Cuando se anunci una conferencia mun-
bin es una violacin de los ddhh. Pero varios
dial sobre ddhh para 1993, las activistas de
aos antes de esa conferencia, este primer
ddhh de las mujeres encontramos una estruc-
cuestionamiento nos haba llevado a plantear,
tura clara y global en la cual difundir nuestra
desde comienzos de los aos ochenta, que la
conviccin de que los derechos de las mujeres
agresin contra las mujeres en la pareja deba
son ddhh. Esta estructura permitira la moviliza-
ser considerada una forma de tortura y aunque
cin de grandes nmeros de mujeres que se
no tuvimos xito en ese entonces, la semilla
fueron convenciendo poco a poco de la impor-
qued sembrada17.
En todo el mundo, las mujeres empezamos
tancia de enmarcar sus estrategias dentro del
a idear maneras en las cuales conectar nuestro
marco de los ddhh.

Aun antes de que tuvieran lugar las pre-
trabajo con la conferencia que vena. Pronto se
conferencias, la comunidad de ONG de dere-
lanz la campaa de los 16 Das de Activismo
chos de las mujeres entendi la necesidad de
Contra la Violencia de Gnero (desde el 25 de
trabajar ms all de las fronteras nacionales
noviembre, Da Internacional Contra la Violen-
para lograr que los derechos de las mujeres
cia Hacia las Mujeres, hasta el 10 de diciembre,
tuvieran reconocimiento como ddhh. Rpida-
Da de los Ddhh). Con el fin de crear un movi-
mente se hizo claro para la mayora de las acti-
miento lo suficientemente amplio que per-
vistas que la VCM podra ser el tema que
mitiera a personas individuales participar, el
conectara los derechos de las mujeres a los
Centro Para el Liderazgo Global, junto con
ddhh. Esto ya se vena haciendo tmidamente
el Centro de la Tribuna de Mujeres, y docenas
en Amrica Latina. Como ya mencion, en esta
ms de ONG de todo el mundo, iniciaron una
regin, las mujeres nos iniciamos en la lucha
campaa para recolectar firmas. La peticin,
por los ddhh cuando nos organizamos contra
traducida a veintitrs idiomas y circulada a tra-
los regmenes dictatoriales desde los aos
vs de muchas redes de mujeres, se diriga a los
setenta. Es cierto que no empezamos luchando
gobiernos en la Conferencia Mundial de Viena
- 14 -
Alda Facio
para que abordaran los ddhh de las mujeres en
nacionales, durante las tres conferencias pre-
todos los procedimientos de la conferencia y
vias sobre la mujer.
reconocieran la violencia de gnero contra las
Cuando se iniciaba la planificacin de las
mujeres como una violacin a los ddhh que
reuniones regionales, la unidad de la Secreta-
requiere accin inmediata. Cuando finaliz la
ra de Naciones Unidas responsable de desig-
campaa, se haban recogido ms de medio
nar personal para las reuniones de ddhh hizo
milln de firmas.
una innovacin: para centrar la atencin en
La decisin de enfatizar la VCM fue estrat-
asuntos de ddhh, desde lo local hasta lo glo-
gica porque el trato que se le daba a tales accio-
bal, las reuniones que realizaran las ONG y los
nes ilustraba como los conceptos tradicionales
movimientos de la sociedad civil alrededor de
de ddhh y sus prcticas tienen un sesgo de
la Conferencia Mundial seran oficialmente
gnero y excluyen un amplio espectro de abu-
designadas reuniones satlite.
sos a los ddhh de las mujeres. La corriente tra-
Cuando Mara Surez nos explic a un grupo
dicional de ddhh ya haba identificado la
de mujeres que ya estbamos trabajando hacia
tortura, las matanzas, y varios atentados contra
la Conferencia Mundial, la conveniencia de
la integridad fsica individual como sus princi-
organizar una conferencia satlite, inmediata-
pales preocupaciones. La VCM de esa manera
mente nos pusimos en marcha. Llamada La
formaba parte de la preocupacin tradicional
Nuestra, la primera conferencia satlite de
por las violaciones a la integridad del cuerpo
mujeres tuvo lugar en diciembre de 1992, con
incluyendo asuntos nucleares como la tortura
la participacin de cincuenta grupos de mujeres
y la esclavitud y fue la base sustancial que las
y coordinada por el IIDH, representado por
activistas por los derechos de las mujeres usa-
Laura Guzmn y el ILANUD, por mi persona, una
ron para demostrar la necesidad de una pers-
ONG regional de derechos de las mujeres, CLA-
pectiva de gnero en los ddhh.
DEM, representado por Marta Solano, el pro-
Para las activistas, el trabajo se inici en
yecto de los derechos de las humanas de una
serio cuando se fijaron las fechas y nmero de
ONG subregional de ddhh, CODEHUCA, repre-
pre-conferencias. Adems de una pre-confe-
sentado por Roxana Arroyo, el programa de
rencia global, la ONU plane varias reuniones
derechos de las mujeres de una ONG regional
regionales para identificar las prioridades de
de derecho alternativo, ILSA, representado por
cada una. Result que este, aparentemente
Gladys Acosta y una ONG internacional de
engorroso, proceso ofreci excelentes oportuni-
comunicacin alternativa FIRE (Radio Inter-
dades al movimiento de mujeres, que ya haba
nacional Feminista), representada por Mara
desarrollado redes extensas, regionales e inter-
Surez. La Nuestra acord un programa de
- 15 -
diecinueve puntos para presentar en la reunin
se inici la Conferencia en junio del 93, la lucha
oficial regional de enero 1993 en San Jos. Los
por la inclusin, visibilidad e integracin de los
resultados de La Nuestra se compartieron con
derechos de las mujeres en todos los programas
ONG de otras regiones y marc el tono y conte-
de ddhh de la ONU ya haba sido ganada. Algu-
nido de los esfuerzos de todas las mujeres hacia
nos de los factores que contribuyeron a este
la Conferencia. El documento final de La Nues-
xito son:
tra hace un llamado a la conferencia regional

para que adopte resoluciones especficas sobre
Varias feministas de distintas regiones
ddhh; se reconozcan los derechos de las mujeres
logramos que nos nombraran en nuestras
como ddhh; se declare la VCM como violacin a
delegaciones oficiales pudiendo as partici-
los ddhh; se nombre una relatora especial en
par en las reuniones informales de las que
violencia de gnero; se adopte un Protocolo
estn excluidas las organizaciones de la
Facultativo a la CEDAW; y se establezcan otros
sociedad civil.
mecanismos para recibir demandas y tomar

accin sobre las violaciones a los ddhh de las
Las mujeres, tanto delegadas oficiales
mujeres. Tambin insta a nuevas medidas sobre
como las representantes de ONG, fuimos
los derechos y necesidades de las personas con
eficientes y estbamos bien preparadas.
discapacidad, mujeres indgenas, afrodescendientes, y todas aquellas personas discrimina-
La diversidad geogrfica, cultural, religiosa
das por asuntos tnicos y culturales. Y por
y lingstica, la experiencia en conferen-
ltimo, pidi nuevos instrumentos sobre trfico,
cias mundiales, la capacidad de trabajo,
trata y explotacin sexual.
la creatividad en las formas de presentar
Despus de muchas conferencias satlite y
las denuncias (el tribunal, la chimenea de
regionales y cuatro pre-conferencias, la cuarta
FIRE, los conciertos) y el liderazgo de las
pre-conferencia en Ginebra super todas las
mujeres, no tuvieron igual en ningn otro
expectativas. Las mujeres logramos cambiar y
grupo de ONG.
ampliar el lenguaje sobre nosotras en el borrador de la propuesta para la Conferencia y el
Los y las delegadas oficiales estaban tan
texto sobre los ddhh de las mujeres emergi de
enfrascados en las discusiones en torno al
Ginebra descorchetado, lo cual significaba
desafo a la universalidad de los ddhh que
que no se discutira ms en Viena. De hecho,
presentaban las fuerzas fundamentalistas y
este tema fue uno de los pocos que sali de la
la lucha por crear o no el puesto del Alto
cuarta pre-conferencia como acuerdo. Cuando
Comisionado de Naciones Unidas para los
- 16 -
Alda Facio
Ddhh, que el asunto de los ddhh de las
cin sistemtica de mujeres en situaciones
mujeres no pareca amenazante.
de guerra; tambin menciona la preocupacin por violaciones en conflictos armados
Las activistas de ddhh de las mujeres pudi-
que afectan a civiles, especialmente mujeres,
mos convencer a los y las delegadas que
nias/os y ancianas/os. Hace un llamamiento
apoyaban que los derechos econmicos y
a los Estados para que enfrenten la intoleran-
sociales fueran considerados tan importan-
cia o violencia basada en la religin o creencia,
tes como los derechos civiles y polticos, que
incluidas prcticas que discriminan a las muje-
el reconocimiento de los derechos de las
res, y a que erradiquen cualquier contradiccin
mujeres como ddhh sera una manera de
entre los derechos de las mujeres y los efectos
demostrar la interdependencia e interrela-
dainos de las tradiciones, cultura o extre-
cin de todos los derechos.
mismo religioso. Estas aadiduras le dieron

una nota positiva a la integracin de la pers-
La coyuntura que se estaba viviendo en
pectiva de gnero en el quehacer de los ddhh,
esos momentos en el mundo, con las horri-
aunque a menudo en ellas se utiliz un len-
pilantes noticias del embarazo forzado de
guaje menos que ideal.
miles de mujeres en Bosnia, abri los ojos y
Las victorias para los ddhh de las mujeres y
el corazn de muchos delegados que antes
sus defensoras fueron considerables en la Con-
no queran admitir que la VCM poda ser
ferencia Mundial de Viena. Primero, la VCM
tan cruel.
qued en la agenda de ddhh como una violacin a los mismos dejando de clasificarse como
crimen comn o acto privado. Es ms, la VCM en
IV. El Programa de Accin y la

Declaracin de Viena
conflictos armados se identificaba tanto como

violacin a los ddhh, como a la legislacin
humanitaria, incluyendo el hostigamiento y
El documento final adoptado en la Conferen-
explotacin sexual y la trata de mujeres.
cia Mundial de Viena contena el lenguaje
Segundo, la Conferencia reafirm vigorosa-
descorchetado que haba sido aprobado en
mente la universalidad de todos los derechos, y
abril, adems de otros puntos que las mujeres
los de las mujeres entraban a formar parte de
activistas y delegadas logramos incluir. Por
todos ellos. El documento final de Viena incluye
ejemplo, el documento expresa consterna-
una crtica a las prcticas religiosas y culturales
cin por las violaciones masivas de derechos
que restringen los ddhh de las mujeres. Ade-
como el genocidio, limpieza tnica y la viola-
ms, reconoce la negacin desproporcionada
- 17 -
de sus derechos econmicos y sociales en cier-
Llegar a ser consideradas seres humanas
tas reas y reafirma tmidamente el derecho
iguales a los hombres en dignidad y derechos
de las mujeres a la salud.
por el derecho internacional de los derechos
Tercero, se acord que los ddhh de las mu-
humanos fue un arduo y al mismo tiempo emo-
jeres deban estar presentes en todas las activi-
cionante camino, pero falta mucho trecho por
dades de ddhh de la ONU. El documento hace
andar. Esta historia apenas comienza.
un llamado a que se fortalezca la CEDAW por

medio de su ratificacin universal, la eliminacin de reservas y la adopcin de un Protocolo
Facultativo que permita peticiones de personas
individuales.
V. Conclusiones
La Conferencia Mundial de Viena humaniz a
las mujeres al declarar que nuestros derechos
son derechos humanos. Despus de Viena, al
menos en teora, los abusos contra nosotras ya
nunca ms se consideraran un asunto privado.
Viena no slo logr que el poderoso discurso de
los ddhh recayera tambin sobre los asuntos
de los derechos de las mujeres, sino que le dio
otro significado al sujeto mujer del derecho
internacional. Desde entonces, las mujeres ya
no existimos slo con relacin a los hombres
de nuestras familias y comunidades, somos
seres humanas con sentido y fines propios,
autnomas y depositarias de la misma dignidad que se le atribuye al hombre. En teora,
hemos alcanzado la tan anhelada y no comprendida IGUALDAD que ha sido el objetivo de
todas nuestras antepasadas.
- 18 -
Alda Facio
Connors, Jane (2007), The Unfinished Story of

Women and the United Nations, Servicio de
enlace de Las Naciones Unidas con Las Organizaciones No Gubernamentales (SENG-ONU),
Nueva York.
Connors, Jane (1996), NGOs and the Human
Rights of Women en The Conscience of the
World: The Influence of NGOs in the UN
System, Peter Williams, Ed., Washington D.C.,
The Brookings Institution.
Facio, Alda, Evolucin de los derechos humanos
de las mujeres en la ONU, 50 aos de lucha
sin publicar.
Informe de la Conferencia Mundial de la ONU para
el Decenio de la Mujer (1980), Igualdad,
Desarrollo y Paz. U.N. doc. A/CONF.94/35
Schuler, Margaret y Thomas, Dorothy (1999), Derechos humanos de las mujeres, paso a paso,
edicin en espaol, IIDH, San Jos, Costa Rica.
- 19 -
Notas
10
Este artculo est basado en un libro que est

escribiendo la autora sobre la evolucin de los
derechos humanos de las mujeres en la ONU.
The Unfinished Story of Women and the United
Nations es una publicacin del ao 2007 del
Servicio de enlace de Las Naciones Unidas con
las Organizaciones No Gubernamentales (SENGONU), NGLS en su sigla en ingls. El libro cubre
muchos aos de historia de incidencia de las
mujeres en el sistema internacional y de la ONU.
Pacheco, Mximo, Los Derechos Humanos,
Documentos Bsicos, Editorial Jurdica de Chile,
Santiago de Chile, 1987, p IX.
Ver Connors, Jane, NGOs and the Human
Rights of Women en The Conscience of the
World: The Influence of NGOs in The UN
System, Peter Williams, Ed., Washington D.C., The
Brookings Institution, 1996.
Siglas en Ingls para el Consejo Econmico y
Social. El ECOSOC es el principal rgano coordinador de la labor econmica y social de la
ONU y de los organismos e instituciones especializadas que constituyen el sistema de las
Naciones Unidas. El Consejo, establecido por la
Carta de Naciones Unidas tiene 54 miembros,
con mandatos de tres aos. Cada miembro
tiene un voto y el Consejo toma sus decisiones
por mayora simple.
Derechos iguales no quiere decir derechos idnticos. Quiere decir que hombres y mujeres tienen
derecho a disfrutar de todos los ddhh que sean
necesarios para su existencia digna tomando en
cuenta sus diferencias biolgicas as como las
estructuras de gnero que construyen tantas
desigualdades para las mujeres.
Que no exige tratamiento idntico sino tratamiento que no resulte en discriminacin.
A pesar de que al da de hoy, el mandato original de la Comisin de Ddhh incluye la prevencin de la discriminacin basada en el sexo.
11
12
13
14
15
16
17
- 20 -
Schuler, Margaret y Thomas, Dorothy: Derechos

humanos de las mujeres, paso a paso, edicin en
espaol, IIDH, San Jos, Costa Rica, 1999, pp. 49.
Aqu es interesante acotar que cuando se cre la
Sub-Comisin que luego se convertira en la
CSW, slo fueron designadas delegadas mujeres
por lo que el presidente del ECOSOC decidi
nombrar a 3 miembros ex oficio para asegurar
que la Sub-Comisin fuera mixta. Por otro lado,
en la CDH, haba una nica mujer, y esto no
molest a nadie.
Informe de la Conferencia Mundial de la ONU
para el Decenio de la Mujer: Igualdad, Desarrollo y Paz U.N. doc. A/CONF.94/35 (1980).
Idem. Resolucin 5.
The WLD Forum por sus siglas en ingls. La
metodologa WLD le sirvi luego a diferentes
redes y ONG y de ah nacieron.
De ah las conferencias conocidas como Beijing+5,+10 y +15.
Aunque es importante anotar que hay juristas
que sostienen que todos los acuerdos de las conferencias internacionales tienen un carcter vinculante en la medida en que son resoluciones
que contienen el deseo de los que la adoptan de
cumplir con la Carta de las Naciones Unidas.
Adems, cada resolucin representa un compromiso internacional para aquellos Estados que
votaron a favor de ella.
Tomado de una carta de Mara Surez a la
autora para un libro en cartas sobre la historia
del movimiento de mujeres caribeas y latinoamericanas para lograr que los derechos de las
mujeres formen parte indivisible de los ddhh.
El libro nunca se termin.
Facio, Alda, La violencia domstica como tortura, ensayo no publicado, 10 pgs. 1983.
Resea de autoras
INS ALBERDI ALONSO
CARMEN DE LA CRUZ
Licenciada en Polticas y Econmicas por la
Es licenciada en Geografa e Historia, Ttulo de
Universidad Complutense de Madrid (UCM)
Estudios Avanzados en Antropologa Social
y doctora en Sociologa en 1978. Catedrtica
por la Universidad Autnoma de Madrid y
de Sociologa en la Facultad de Ciencias Pol-
especialista en Relaciones Internacionales
ticas y Sociologa de la UCM. Ha trabajado
y Gnero en el Desarrollo. Tiene una experien-
con las Naciones Unidas 2008-2010, como
cia de trabajo en cooperacin al desarrollo y
directora ejecutiva del Fondo de Desarrollo
accin humanitaria de ms de 20 aos. Ha tra-
de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM).
bajado para numerosos organismos inter-
Profesora visitante en la Universidad de
nacionales como asesora regional, y como
Georgetown (1879-80) y en la Universidad
consultora, especialmente con UNIFEM, PNUD
George Washington (1988-89). Estancia y con-
y la Comisin Europea. Actualmente se de-
ferencias en las universidades americanas
sempea como responsable del rea de Prc-
de Berkeley, San Diego, Harvard, Arizona,
tica de Gnero del Centro Regional de PNUD
Colombia y Georgetown (1998). Ha sido direc-
para Amrica Latina y El Caribe. Adems de su
tora de Investigacin del Centro de Investiga-
tarea docente como profesora especializada
ciones Sociolgicas (CIS, 1991-1993); asesora
en planificacin y mainstreaming de gnero
del Programa de Igualdad de Oportunidades
en numerosos cursos y magster, en Universi-
de las Comunidades Europeas (1986-1988);
dades como la Complutense de Madrid, o la
asesora del Programa Mujer y Desarrollo para
UCA de El Salvador. Ha escrito numerosos
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID,
artculos y documentos sobre la participacin
1989-1990) y miembro del Consejo de Direc-
de las mujeres en la construccin de la paz,
cin del INSTRAW (1986-1989). Ha sido dipu-
sobre gnero, globalizacin y derechos de las
tada en la Asamblea de Madrid (2003-2007).
mujeres, gnero y desarrollo humano, y
Ha publicado libros, artculos y ha dado con-
gnero gestin de riesgo y polticas pblicas.
ferencias en Congresos y Seminarios sobre

temas relacionados con la familia, la educacin y la situacin social de las mujeres. Ha
sido Vicedecana del Colegio de Doctores y
Licenciados en Ciencias Polticas y Sociologa
durante ocho aos.
- 315 -
Resea de autoras
ALDA FACIO
ANA FAL
Es feminista, activista, jurista y escritora. Es
Catedrtica e investigadora de la Universidad
considerada una experta internacional en
Nacional de Crdoba (Argentina), es directora
asuntos de gnero y derechos humanos de las
del Instituto de Investigacin de la Vivienda y
mujeres. Ha escrito cientos de ponencias,
Hbitat en la misma. Coordina la Red de Cono-
discursos, artculos y libros, y ha integrado
cimientos de Gnero de UIM Unin Iberoa-
grupos de expertas/os y consejos asesores
mericana de Municipalistas. Es arquitecta,
para el Secretario General de la ONU y otros
formada en la Universidad Nacional de Tucu-
organismos. Ha sido Delegada Oficial a varias
mn (1974), curs estudios de postgrado y
Conferencias Internacionales. Es, y ha sido,
obtuvo su Doktoraal en la Universidad de
profesora invitada de mltiples universidades
Delft, Holanda (1982). Directora Regional
alrededor del mundo y asesora de decenas de
de UNIFEM (hoy parte de ONU Mujeres) en la
oficinas o institutos de la mujer en distintos
Regin Andina (2002-04) y en Brasil y Pases
pases. En reconocimiento por su activismo en
del Cono Sur (2004-09). Acadmica, activista
defensa de los derechos de las humanas, ha
social y por los derechos Humanos y feminista.
sido galardonada con varios premios inter-
Fue Co-coordinadora del proceso de las ONG a
nacionales. Ha impulsado un sinnmero de
la IV Conferencia Mundial de las Mujeres en
reformas legislativas, fue jueza, fund el Cau-
Beijing (1995), y co-fundadora de la Red
cus de Mujeres por una Justicia de Gnero
Mujer y Hbitat de Amrica Latina, de la AFM,
para la Corte Penal Internacional, y fue la fun-
Articulacin Feminista Marcosur, entre otras.
dadora y directora general de la Compaa
Trabaja sobre mujeres y derechos a la vi-
Nacional de Danza de Costa Rica.
vienda, polticas municipales, indicadores

urbanos, violencias y discriminaciones en las
ciudades. Cuenta con numerosas publicaciones de su autora y co-autora.
- 316 -
MARA LUISA FEMENAS
LORENA FRES MONLEN
Argentina, doctora en Filosofa. Actualmente, a
Es abogada y mster en Derecho Internacio-
cargo de la ctedra de Antropologa Filosfica
nal de los Derechos Humanos de la Universi-
en el Departamento de Filosofa (Facultad de
dad de Oxford. Ha desarrollado programas
Humanidades y Ciencias de la Educacin de la
pioneros en DD.HH. con Fuerzas Armadas,
Universidad Nacional de La Plata) y directora
Policas, Jueces y funcionarios pblicos en
del Centro Interdisciplinario de Investigacio-
Amrica del Sur; ha coordinado la presenta-
nes en Gnero de la misma Universidad. Tam-
cin de informes sombra ante el Sistema
bin es docente en la Facultad de Filosofa y
de Derechos Humanos de Naciones Unidas
Letras de la Universidad de Buenos Aires,
e informes regionales para el Sistema Inter-
donde es miembro del Comit Editorial de la
americano, manteniendo un rol clave en
revista Mora (Scielo, Argentina). Es autora de
procesos de negociacin de tratados interna-
varios libros sobre Filosofa y Teora de Gnero,
cionales en derechos humanos y justicia como
entre ellos: Inferioridad y Exclusin (1996), tres
representante de la sociedad civil. Hasta 2010
volmenes de Perfiles del Feminismo Iberoa-
fue directora de Corporacin Humanas.
mericano vol. 1 (2002, traducido al ingls en

2007), vol. I1 (2005) y vol. III (2007); Judith
Butler: Una introduccin a su lectura (2003);
Feminismos de Pars a La Plata (2006); El
gnero del multiculturalismo (2007). Ha compilado con E. Aponte Snchez, Articulaciones
sobre la violencia contra las mujeres (2008),
con B. Cagnolati, Simone de Beauvoir: Las
encrucijadas del otro sexo (2010) y con Paula
Soza Rossi Saberes situados / Teoras trashumantes (FAHCE, en prensa). Cuenta con numerosos artculos y estudios crticos en revistas del
pas y del exterior. Ha impartido conferencias,
seminarios, talleres y cursos en numerosas universidades de Argentina y del exterior.
- 317 -
Resea de autoras
VICTORIA HURTADO PINOCHET
MARCELA LAGARDE Y DE LOS ROS
Psicloga, encargada del rea de Partici-
Mexicana, etnloga y doctora en antropologa.
pacin Poltica y Democracia de Corporacin
Profesora de los Diplomados en Estudios
Humanas y coordinadora de la elaboracin
Feministas de la Universidad Nacional Aut-
del Informe Sombra para el Sistema de Dere-
noma de Mxico, en Mxico y en Guatemala.
chos Humanos. Ha desarrollado actividades
Es presidenta de la Red de Investigadoras por
de promocin y fortalecimiento de la ciudada-
la Vida y la Libertad de las Mujeres. Fue presi-
na y el liderazgo de las mujeres, as como de
denta de la Comisin de Feminicidio de la
anlisis y evaluacin de polticas de transver-
Cmara de Diputados, 2003-06. Fue diputada
salizacin de gnero en el Estado.
promovente de la Ley General de Acceso de las

Mujeres a Una Vida Libre de Violencia, vigente
en Mxico desde 2007. Dirigi la Investigacin Diagnstica sobre Violencia Feminicida
en la Repblica Mexicana, 14 tomos, Cmara
de Diputados, Mxico, 2006. Es autora de
diversas obras de antropologa feminista y
derechos humanos de las mujeres. Coordinadora del Proyecto Violencia contra las mujeres y polticas de gobierno en la construccin
de los derechos humanos de las mujeres
(2007-10) y del proyecto: Empoderamiento de
la Ley General de Acceso de las Mujeres a
Una Vida Libre de Violencia, 2010-11, auspiciados por UNIFEM. Perita Internacional ante
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en el Juicio Caso Campo Algodonero de
Ciudad Jurez, Chihuahua (2010), cuyo veredicto estableci culpabilidad del Estado mexicano y demand justicia.
- 318 -
OTILIA LUX DE COT
VIRGINIA MAQUIEIRA DANGELO
Licenciada en Administracin Educativa, Maya
Profesora Titular de Antropologa Social de la
Kich, guatemalteca. Actualmente es diputada
Universidad Autnoma de Madrid. Vicerrectora
al Congreso de la Repblica de Guatemala por
de la Universidad Internacional Menndez
el Movimiento Poltico WINAQ. Integrante del
Pelayo. Directora del Instituto Universitario de
Consejo Asesor de Pensamiento Iberoameri-
Estudios de la Mujer (IUEM) de la Universidad
cano (Madrid, Espaa); del Consejo Consultivo
Autnoma de Madrid (2002-2006). Entre sus
de UNICEF Latinoamericano; y del Consejo Con-
publicaciones cabe destacar Violencia y socie-
sultivo del Foro Internacional de la Mujer Ind-
dad patriarcal, Fundacin Pablo Iglesias, 1990;
gena (FIMI). Catedrtica de La Universidad
Asociaciones de mujeres en la Comunidad
Indgena Itinerante del Fondo Indgena Latino-
de Madrid, IUEM, 1995; Revisiones y crticas
americano. Ha ocupado diversos cargos, entre
feministas desde la Antropologa Social. Las
ellos: Representante de Guatemala ante el Con-
contradicciones de Edward Westermarck: un
sejo Ejecutivo de la UNESCO. Vicepresidenta del
reformador de la sexualidad, Madrid, UAM,
Foro Indgena de Naciones Unidas. Ministra de
1997. Coeditora de Gnero, clase y etnia en los
Cultura y Deportes de Guatemala. Comisionada
nuevos procesos de globalizacin, Madrid,
de la Comisin del Esclarecimiento Histrico
IUEM, 1997. Coautora de Feminismos. Debates
sobre la violacin de los Derechos Humanos y
tericos contemporneos, Madrid, Alianza
Hechos de violencia en Guatemala. Integrante
[2001]2005. Editora de Mujeres mayores en el
de las Juntas Directivas de MOLOJ YFUNDA-
siglo XXI: de la invisibilidad al protagonismo,
DESC. Ha obtenido los premios Bartolom de
Madrid, IMSERSO, 2002. Directora de la inves-
las Casas (Espaa), Legin de Honor (Francia) y
tigacin Mujeres, globalizacin y derechos
Francisco Marroqun (Guatemala).
humanos, Madrid, Ctedra (2006) 2 ed. (2010).

Integrante del Comit Cientfico de la Ctedra
UNESCO (UAM) de Polticas Pblicas de Igualdad entre hombres y mujeres.
- 319 -
Resea de autoras
VIVIAN MILOSAVLJEVIC
ALICIA MIYARES
Licenciada en Estadsticas por la Universidad
Doctora en Filosofa.Es secretaria de la Aso-
Catlica de Chile. Actualmente es funcionaria
ciacin Espaola de Filosofa Mara Zambrano
de Divisin de Asuntos de Gnero de la CEPAL.
y miembro del Consejo Rector del Instituto
Est a cargo del proyecto Uso de indicadores
Asturiano de la Mujer. Sus lneas de investi-
para la formulacin de polticas pblicas en
gacin son los aspectos sociales, polticos y
Amrica Latina y el Caribe, y en el desarrollo
morales del siglo XIX y su repercusin en la
del Sistema de Indicadores de Gnero de
historia del feminismo, el feminismo como
CEPAL, destinado a difundir estadsticas com-
filosofa poltica y la democracia actual y
parables y homogneas en los pases de la
su perfeccionamiento. Entre sus artculos pue-
regin. Ha participado como autora y coautora
den destacarse Educacin y sexualidad,
en varias publicaciones relacionadas con Esta-
Multiculturalismo, coeducacin y ciudada-
dsticas de Gnero, en las temticas de: Medi-
na, introduccin a La Biblia de la mujer, El
cin de la pobreza con perspectiva de gnero,
manifiesto de Seneca Falls, La dcada del t
Uso del Tiempo y trabajo no remunerado, Obje-
mismo, Los buenos sentimientos y El
tivos de Desarrollo del Milenio, Violencia de
sufragismo. Es autora de los libros Nietzsche
gnero, y en el libro Estadsticas para la equidad
o la edad de la comparacin (Trabe 2002) y
de gnero, Magnitudes y Tendencias. Tambin
Democracia Feminista, (Ctedra 2003).
ha participado como docente en el tema de

Estadsticas de gnero y pobreza en el Programa Regional de Formacin en Gnero y
Polticas Pblicas (PRIGEPP), y en misiones de
asistencia tcnica.
- 320 -
SONIA MONTAO
EMMA SILIPRANDI
Es sociloga boliviana. Actualmente est a
Investigadora de la Universidad Estatal de
cargo de la Divisin de Asuntos de Gnero de
Campinas (UNICAMP); ingeniera agrnoma,
la Comisin Econmica para Amrica Latina y
sociloga y doctora en Desarrollo Sostenible.
el Caribe (CEPAL). Inicia su carrera profesional
Consultora de la FAO y del PNUD sobre seguri-
en 1983, fundando y dirigiendo el Centro de
dad alimentaria y polticas de desarrollo rural;
Informacin y Desarrollo de la Mujer (CIDEM),
asesora de movimientos sociales de mujeres
formul la primera propuesta de polticas
rurales. Directora de la Sociedad Cientfica Lati-
pblicas de gnero en 1989, fue Subsecretaria
noamericana de Agroecologa SOCLA; inte-
de Asuntos de Gnero del Ministerio de Desa-
grante de la Red Latinoamericana Mujeres
rrollo Humano de Bolivia entre los aos 1993
Transformando la Economa (REMTE) y de la
y 1995, y se ha desempeado como asesora y
Rede Economia e Feminismo (REF, Brasil).
consultora en varios pases principalmente de
Correo-e: emma.siliprandi@gmail.com
Amrica Latina. Ha trabajado y publicado

sobre temas relacionados con polticas pblicas, ciudadana, participacin poltica de las
mujeres y economa del cuidado.
- 321 -
Resea de autoras
ISABEL TORRES
TERESA C. ULLOA ZIURRIZ
Nicaragense, residente en Costa Rica. Soci-
Ha realizado dos licenciaturas, una en Pedago-
loga por la Universidad Centroamericana de
ga y otra en Derecho y tiene una Maestra en
Nicaragua, postgrado en Ciencias Sociales
Ciencias de la Educacin. Cuenta tambin con
de FLACSO-Costa Rica y egresada de la Maes-
varios diplomados internacionales. Pionera en
tra en Relaciones Internacionales y Coopera-
Mxico en investigacin sobre crmenes de gue-
cin de Universidad Nacional de Costa Rica.
rra y violencia sexual desde la perspectiva de
Especialista en derechos humanos de las
gnero. Ha sido asesora del PNUD, UNIFEM y el
mujeres e igualdad de gnero. Integrante del
programa de Mujer, Justicia y Gnero de ILA-
Centro de Estudios en Derechos (CEDE http://
NUD. Fue nominada al Premio Nobel de la Paz
sites.google.com/site/cedecr) y consultora inde-
en 2005 con otras 999 mujeres. Consultora de la
pendiente. De 2002 a marzo 2009, oficial del
Comisin Interamericana de Mujeres para eva-
Programa de Derechos Humanos de las Muje-
luar la aplicacin Convencin de Belem do Par
res del Instituto Interamericano de Derechos
en Mxico. Finalmente, ha coordinado la elabo-
Humanos. Su experiencia profesional incluye
racin y presentacin de varios Contra-Informes
asesoras y consultoras en diversas agencias
ante la CEDAW desde 1998. Cuenta con innu-
del Sistema de Naciones Unidas y organismos
merables publicaciones, ponencias magistrales
internacionales (PNUD, UNFPA, UN-INSTRAW,
y conferencias. Ha litigado ms de 30.000 casos
UN-HABITAT, UNICEF, OPS/OMS, FLACSO,
de violacin a mujeres y nias como represen-
IICA, Consejo de Ministras de la Mujer/Sistema
tante legal de la Coadyuvancia; ha participado
de la Integracin Centroamericana, entre
en tres casos ante las Cortes de Migracin de
otros) y el Instituto Nacional de las Mujeres de
Estados Unidos para asilo poltico por violencia
Costa Rica. Autora, coautora, coordinadora
familiar. Desde 2003 es la Directora Regional
acadmica y editora de artculos y publicacio-
de la CATWLAC y desde 1994 es Coordinadora
nes sobre derechos humanos de las mujeres y
General de DPAC.
especialmente, sobre derechos polticos.
Correo-e:directora@catwlac.org
Correo-e: isatorres.dh@gmail.com
- 322 -
AMELIA VALCRCEL
ROXANA VOLIO
Consejera Electiva de Estado. Vicepresidenta
Es feminista, antroploga social por la Uni-
del Real Patronato del Museo del Prado y
versidad de Costa Rica y mster en Adminis-
Patrona de la UIMP. Catedrtica de Filosofa
tracin de Empresas con especialidad en
Moral y Poltica de la UNED. Es autora de una
Administracin de Recursos Humanos por la
veintena de libros, setenta captulos en obras
National University de California; realiz un
colectivas y ms de cien artculos. Ha sido dos
postgrado en Estudios de Gnero por la Uni-
veces finalista del Premio Nacional de Ensayo
versidad Rafael Landvar de Guatemala y ha
con los libros Hegel y la tica (1987) y Del
cursado estudios especializados en gnero,
miedo a la Igualdad (1993). Sus libros ms
feminismo y desarrollo de la mano de pres-
recientes son Hablemos de Dios (2007), en
tigiosas acadmicas latinoamericanas, espa-
colaboracin con Victoria Camps, y Feminismo
olas y norteamericanas. En Espaa curs
en el mundo global (2008). Su ltimo libro es
estudios de doctorado en Antropologa Social
La Memoria y el Perdn, Herder (2010). Ha sido
y tiene un mster sobre Autoconocimiento,
Consejera de Educacin y Cultura del Gobierno
Sexualidad y Relaciones Humanas en Terapia
de Asturias. Actualmente dirige el Proyecto de
de Reencuentro por la Universidad de Alcal
Investigacin tica y religin: El papel de los
de Henares. Durante 10 aos trabaj para el
principios en las sociedades tradicionales y en
Programa de Naciones Unidas para el Desa-
las democracias complejas. Pertenece a diver-
rrollo (PNUD) y como consultora trabaja para
sos Consejos Asesores, Consejos Editoriales,
distintos organismos internacionales entre los
Jurados, Comisiones y Mecenazgos. Ha presidi-
que se cuentan ONU Mujeres y la cooperacin
do y dirigido mltiples cursos y seminarios,
bilateral de Holanda, Dinamarca y Suecia en
nacionales e internacionales, y colaborado en
Guatemala, Nicaragua, Ecuador y El Salvador.
los doctorados de universidades espaolas e
Imparte cursos en varias universidades de
hispanoamericanas, asi como con la UIMP, el
Espaa (Pas Vasco, Santander y Canarias) y en
Centro de Estudios Constitucionales y el Consejo
el CEIICH/UNAM de Mxico.
General del Poder Judicial. Consultora para

Naciones Unidas en Polticas de Gnero.
- 323 -

Feminismo Géneroe Igualdad

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Feminismo, gnero e igualdad

Feminismo, gnero e igualdad

Diseo: Alberto Corazn / Investigacin Grfica s.a.

Francisco Moza. AECID

Secretaria del Consejo de Redaccin

Marisa Revilla. CeALCI Fundacin Carolina

Alfonso Gamo. CeALCI Fundacin Carolina

PRIMERA PARTE: DERECHOS HUMANOS: EL ESTADO DE LA CUESTIN

2. Mujeres, globalizacin y derechos humanos.

SEGUNDA PARTE: DESAFOS: VIOLENCIA, CRISIS ECONMICA Y EMIGRACIN

5. Violencias del mundo global: inscripciones e identidades esencializadas

6. Anlisis del estado de la informacin

7. Restricciones ciudadanas: las violencias de gnero en el espacio pblico.

8. El impacto de la crisis econmica

9. Mulheres agricultoras no Brasil:

10. Migrantes latinoamericanas y caribeas en Espaa:

TERCERA PARTE: DESARROLLO, PARTICIPACIN Y CONDICIONANTES

12. Bienestar, cuidados y derechos en Amrica Latina.

13. La participacin poltica de las mujeres indgenas: importantes desafos.

14. Temas y desafos de la igualdad entre los gneros.

15. Derechos sexuales y reproductivos de las mujeres en Amrica Latina.

16. La prostitucin, una de las expresiones ms arcaicas y

CUARTA PARTE: RESEAS

concrecin institucional y normativa. La globalizacin democrtica de las causas, las agendas y la

Marcela Lagarde y Amelia Valcrcel

Teresa C. Ulloa Ziurriz

La prostitucin: una de las expresiones

Teresa C. Ulloa Ziurriz

La prostitucin: una de las expresiones

modificacin radical sino cuando se ha modificado radicalmente la familia.

El desarrollo de la humanidad se comprende en

Lo mismo aade, Carlos Marx sucede,

tres etapas principales, el Salvajismo, la Barba-

en general, con los sistemas polticos, jurdi-

rie y la Civilizacin,con sus diferentes estados,

cos, religiosos y filosficos. Los sistemas de

inferior, medio y superior; uno de los productos

parentesco y las formas de familia de la anti-

de ese desarrollo es la familia, con todo lo que

gedad difieren de los actuales, antes cada

conlleva esta institucin y como base de todas

hijo tena varios padres y madres. La concep-

las dems instituciones de la sociedad, inclu-

cin tradicional civilizada no conoce ms que

la monogamia de la mujer, al lado de la poligamia del hombre

El primer enfrentamiento de clase que

La familia, dice Morgan (1887), es el elemento

se produce en la historia coincide con el

activo, nunca permanece estacionada sino que

desarrollo del antagonismo entre el hombre

pasa de una forma inferior a una forma superior

y la mujer en el matrimonio mongamo, y

a medida que la sociedad evoluciona de un

la primera opresin de clase coincide con la

grado ms bajo a uno ms alto. Los sistemas de

del sexo femenino por el masculino. Histri-

parentesco, por el contrario, son pasivos; slo

camente el matrimonio mongamo constitu-

despus de largos intervalos registran los pro-

ye un gran paso hacia adelante, pero, sin

gresos hechos por la familia y no sufren una

embargo, junto con la esclavitud y la propie-

dad privada, abre un perodo, que ha durado