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Articulo2 Gabriel Sanchez
Articulo2 Gabriel Sanchez
Gabriel Snchez Prez es Mag. en Administracin por ESAN y MSc. por ASOA (URSS). Actualmente es
alumno del Doctorado de Polticas Pblicas y Gobierno de la PUCP.
2 Entindase por valor desviado a aquel que no lleg a su destino como consecuencia de un acto de
corrupcin.
2
C=M+DR
Donde C es corrupcin, M es monopolio, D es discrecionalidad y R es
rendicin de cuentas.
Entre menor sea la rendicin de cuentas y mayor el monopolio del
mercado y la discrecionalidad en la toma de decisiones tanto mayor ser
el riesgo de corrupcin. De esto se puede inferir que una manera eficaz
de luchar contra la corrupcin sera descentralizando el gasto3.
La descentralizacin a travs de gobiernos regionales no asegura el buen uso de los recursos pblicos,
mientras no se cuenten con los recursos apropiados y con funcionarios competentes.
Control Horizontal
Concepto desarrollado por Guillermo ODonnell que hace alusin al
conjunto de instituciones estatales que tienen como finalidad la
supervisin, control, rectificacin y/o sancin de los actos ilcitos en los
que hayan incurrido otras instituciones del Estado. Estas debern no slo
Esto no se cumpli, por ejemplo, cuando se cre la Oficina Nacional Anticorrupcin cuyos funcionarios
fueron designados por el Ejecutivo y dependan de la PCM.
Donde 10 implica ausencia de corrupcin. Ntese que segn este cuadro en el ao 1998 (final del segundo
gobierno de Alberto Fujimori), asumiendo que la encuesta se hizo de manera apropiada, se perciba menos
corrupcin que en el ao 2006 (final del gobierno de Alejandro Toledo).
Otros factores
Los ndices macroeconmicos del Per muestran un crecimiento que lo
ubica entre los pocos pases que han logrado salir en positivo de la
ltima crisis financiera internacional. Es evidente que para asegurar este
crecimiento ha sido necesario no slo crear un clima propicio para las
inversiones extranjeras, sino tambin, incrementar el gasto de capital.
Dentro de esta poltica que busca asegurar una inversin rpida en
infraestructura identificamos por lo menos cuatro mecanismos que an
cuando aseguran una mayor velocidad en la inversin, sin embargo,
crean tambin situaciones de riesgo que sin un adecuado control son un
potencial caldo de cultivo para la corrupcin.
Decretos de Urgencia
Los decretos de urgencia son el mecanismo por excelencia utilizado por
el Ejecutivo para asegurar la aplicacin rpida y sin trabas de alguna
poltica en particular. Se aplica cuando es necesario legislar en forma
inmediata con respecto a temas cuya discusin en el congreso tomara
meses e inclusive aos y que por su necesidad necesitan de una
solucin urgente.
Ejemplos de estos son las decenas de decretos emitidos durante la
actual gestin con respecto a la firma del TLC con los Estados Unidos de
Amrica o aquellos que exigan una solucin apropiada para evitar caer
dentro del hoyo sin retorno de la crisis financiera internacional.
Ver art. 6 del DU 047-2008Dictan disposiciones extraordinarias para facilitar las asociaciones pblico
privadas que promueva el gobierno nacional en el contexto de la crisis financiera internacional.
10
A manera de solucin
De lo anteriormente expuesto, se infiere que para lograr una efectiva
lucha contra la corrupcin es necesaria, la participacin activa y
autnoma de las instituciones encargadas del control horizontal, de los
medios de comunicacin y el pblico en general, as como,
la
generacin de polticas que permitan un trabajo interinstitucional gil,
que evite la preponderancia de las posiciones que buscan delimitar la
accin de las instituciones mediante la aplicacin de conceptos de
trabajo en forma de estancos. Esta nueva forma de trabajo asegurar
la generacin de sinergias de grupo.
Existe un conjunto de convenios internacionales que el Per ha suscrito,
entre ellos la Convencin Contra la Corrupcin de las Naciones Unidas
que fue adoptada en 2003 que exige a sus miembros no slo asegurar la
especializacin en temas de lucha contra corrupcin de las instituciones
encargadas de velar por el orden sino tambin establecer organismos
especializados en la prevencin de la corrupcin
Para lograr una efectiva lucha contra la corrupcin se debe asegurar que
las instituciones encargadas de prevenir, investigar y juzgar estos actos
gocen de la independencia y autonoma apropiadas para el correcto
desempeo de sus funciones, que estn libres de todo tipo de influencia,
que tengan los medios legales suficientes para obtener evidencias, que
puedan proteger a las personas que colaboran con las autoridades y
preservar la confidencialidad de las investigaciones, asimismo, debern
promover la especializacin de los servidores y organizaciones
encargadas de la lucha y proveerlos con los medios apropiados y el
entrenamiento adecuado para realizar sus tareas7.
Tomado de la Resolucin (97)24, adoptada por el Comit de Ministros del Consejo de Europa el 06.11.1997.
11
Crculo Virtuoso
Esta es aparentemente la forma que finalmente tomara la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin creada por
DS 016-2010-PCM. Sin embargo, de acuerdo a las buenas prcticas anteriormente descritas, su adscripcin a
la Presidencia del Consejo de Ministros le podra quitar independencia y visibilidad.
14
Misin
Buenas
Prcticas
Disuasin
Detectar,
investigar y hacer
de
dominio
pblico, en forma
oportuna,
los
casos
de
corrupcin
Creacin
de
sistema
de
denuncias que no
exijan
la
presencia
fsica
del denunciante:
hotlines, internet,
e-mails,
annimos, casillas
postales, etc
Organizacin de
unidades
de
evaluacin
y
respuesta rpida
Prevencin
Identificar
los
sistemas
y
procedimientos
del sector pblico
que
podran
generar
corrupcin
y
proponer
soluciones
Evaluacin
continua de las
normas,
proyectos de ley,
procedimientos y
sistemas
Educacin
Sensibilizar,
instruir
y
comprometer a la
poblacin
a
luchar en forma
conjunta contra la
corrupcin
Educacin
con
nfasis
en
el
desarrollo
tico
que se inicia en
el
jardn
de
infancia y llega
hasta el lugar de
trabajo
Aplicacin
de Emisin
nuevo enfoque de folletos,
RRHH.
guas, etc
Reforzamiento en
temas de valores.
de
libros,
15
Utilizacin
intensiva
de
herramientas de
tecnologa de la
informacin para
la
identificacin
de
patrones
ocultos en la data
y situaciones de
riesgo
Creacin de un
sistema
de
verificacin
de
calidad
de
la
informacin y del
desarrollo de las
investigaciones
Evaluacin
del Organizacin
de
control interno de exhibiciones,
las entidades
ferias, programas
de TV, programas
de
radio,
concursos, etc
Emisin
de Uso intensivo de
propuestas
de Internet: creacin
simplificacin
de webpages uso
administrativa
de
facebook,
twitter
para
educar
y
comunicarse con
la poblacin
Difusin de casos Evaluacin de la Creacin de un
de
xito observancia
de Centro
de
utilizando
cdigos de tica desarrollo
tico
diferentes medios del sector pblico que incluye al
de comunicacin
y privado
sector privado
Deteccin oportuna,
ejercer presin de
sentirse controlados
(procesos masivos de
verificacin patrimonial
que realiza Sunat, x pej),
presentacin de DDJJ
obligacin de rendicin
de cuentas
publicacin de
infactores o
corruptospublicidad
de informes 16
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