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1.1
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1.2
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Asimismo, el Estado tiene dos funciones importantes que no pueden ser llevadas a
cabo por el mercado:
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macro.
1.3
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PIB
Auge
Recesin
Recuperacin
Depresin
Tiempo
1.4
bienes sociales o pblicos, por las que no es posible producirlos y proveerlos por el
sistema de mercado o ste lo hace de manera ineficiente.
Si bien en la teora de bienes sociales o pblicos se menciona a los bienes
pblicos como una categora, lo cierto es que dentro de la misma se pueden encontrar
una variedad de bienes pblicos que se diferencian por la naturaleza de la falla de
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No es posible
1. Bien privado
Consumo
No rival
El caso 1 del representa el caso de bien privado puro, donde es tanto factible
como eficiente la provisin por parte del mercado. En los casos 2, 3 y 4 se presentan
los distintos fallos de mercado mencionados. Sin embargo, se considera usualmente
como bienes pblicos a los casos representados en los casos 3 y 4, caracterizados
porque el consumo es no rival.
Este tema puede ser ampliado en el inciso A del captulo 4 de Musgrave.
Dos conceptos que son necesarios distinguir aqu son los de provisin y
produccin de un bien. La provisin se refiere a quin es el agente que financia el bien
o servicio prestado y la produccin tiene que ver con quin efectiviza la produccin de
dicho bien. Por ejemplo, en el caso de un bien pblico, es el Estado el encargado de
proveerlo, financindolo mediante el presupuesto, mientras que la produccin puede
ser realizada por una empresa privada o por el mismo Estado.
La provisin de los bienes pblicos
Las caractersticas que diferencian a los distintos bienes presentados,
determinan el comportamiento de los consumidores y ello, a su vez, la manera en que
ambos tipos de bienes (pblicos o privados) se proveen. En el caso de los bienes
privados, el mercado funciona a travs de un sistema de seales, donde los
consumidores mediante la demanda muestran sus preferencias y las empresas al
maximizar sus beneficios producen lo que los consumidores quieren a un coste
mnimo que se refleja en los precios, los que a su vez determinan los niveles de
produccin eficientes (en una situacin de competencia perfecta). En este caso se
suponen derechos de propiedad bien definidos, por lo cual puede darse el intercambio
de los bienes o servicios (Ver Musgrave, pginas 7 y 8).
Por su parte, cuando el gobierno establece una medida para reducir la
contaminacin del agua (un bien pblico), no es posible o resulta ineficaz excluir a un
consumidor de los beneficios que resultan de esta poltica, dado que se trata de un
bien no rival, es decir una medida como esa beneficiara a toda la poblacin afectada
por la contaminacin del agua y el hecho que un ciudadano disfrute de esta medida no
reduce el beneficio para los otros. En este caso, an si fuera posible, la exclusin no
sera deseable. Es aqu cuando se produce lo que se denomin falla de mercado.
Una distincin crucial que se deriva de las caractersticas de ambos bienes, es
que en el caso de los bienes no rivales, la valuacin de los consumidores individuales
no puede establecer directamente cunto del bien debe ser producido. Una vez que el
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nivel de produccin ha sido elegido, cualquier persona puede consumirlo, por lo tanto
no son reveladas las preferencias o la valoracin que cada uno de los consumidores
hace de ese bien, a travs de sus compras como en el caso del mercado para los
bienes rivales. Los consumidores no estn dispuestos a pagar un precio
voluntariamente puesto que de todas maneras se van a ver beneficiados por el bien
pblico, por lo que resulta difcil establecer una seal para el mercado que vincule a
los consumidores con los productores, como lo son los precios en el mecanismo de
mercado. Al no existir esta vinculacin, es que se requiere la intervencin pblica para
su provisin.
Si bien el problema aparente para que las empresas del mercado puedan
proveer los bienes pblicos es la falta de voluntad de los consumidores para revelar
sus preferencias y cunto estaran dispuestos a pagar por esos bienes, el problema
podra resolverse mediante un cobro compulsivo de impuestos a todos los
beneficiados. Sin embargo, este no es el problema principal que enfrenta el sector
pblico para proveerlos, sino ms bien la dificultad reside en determinar la cantidad y
la clase de bienes pblicos a proveer y cunto debe cobrarse por ellos, ya que no
todos los consumidores valoran de la misma manera los bienes (en el mecanismo de
mercado la valoracin se muestra a travs de los precios que estn dispuestos a
pagar), o lo que es lo mismo, los beneficios que recibe por ellos.
El consumo de los bienes pblicos lleva a comportamientos oportunistas o de
usuarios gratuitos (free-rider) por parte de los consumidores, dado que el bien est
disponible para todos los consumidores, el aporte monetario que puede hacer un
individuo es mnimo en comparacin con el total de consumidores y por lo tanto, que
uno no pague no afectar la provisin del bien. Por ello, los consumidores no tienen
motivacin para pagar y revelar la valoracin por el bien pblico.
Por lo que puede deducirse, la naturaleza no rival de los bienes pblicos, lleva
a dos consideraciones respecto a la provisin de estos bienes:
1. Cmo hacerlo de manera eficiente.
2. Cmo determinar la cantidad adecuada del bien pblico, o dicho de otra forma,
cul ser el procedimiento adecuado para determinar su provisin.
La primera de estas consideraciones fue respondida por el profesor
Samuelson, quien simul una situacin hipottica de mercado para los bienes pblicos
o sociales, para tratar de determinar, en forma anloga al caso de los bienes privados,
cmo se resolvera la situacin de la provisin del bien en condiciones de mercado.
En el caso del bien privado, las reglas de mercado obligan a que el beneficio
marginal del consumo (BMg, dado por la curva de Demanda) se iguale al costo
marginal (CMg) de producir el bien. Cuando se trata de ms de un consumidor que
demanda el bien, el nivel de produccin eficiente se obtiene cuando la suma horizontal
de las demandas individuales (DA) intersecta a la curva de oferta de mercado (S),
llegando a una produccin de equilibrio. En ese punto, cada consumidor est
dispuesto a demandar una cantidad dada al precio de equilibrio.
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Presencia de Externalidades
Como se sealara previamente respecto a las categoras puras de los bienes
privados y pblicos, en la realidad lo ms usual es que se trate de bienes con
caractersticas mixtas, para los cuales la solucin respecto de la modalidad de
provisin adecuada puede variar.
Este es el caso en el que las actividades privadas de consumo o produccin
tienen efectos directamente sobre otros consumidores o productores que no participan
del consumo o la produccin del bien, y esos efectos no se ven reflejados
completamente en el precio del bien. Se trata de situaciones en las que se producen
externalidades: son bienes RIVALES en donde es posible la EXCLUSION, sin
embargo, los beneficios o costos del consumo o de la produccin del bien son
compartidos por el resto de la poblacin y no slo por quien consume o produce el
bien.
Las externalidades pueden ser negativas o positivas, de acuerdo a si se
generan costos o beneficios, respectivamente, sobre el resto de la sociedad.
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Precio
E1
Impuesto
Ps
E0
Pp
Demanda
Qs Qp
Cantidad
E1
Ps
E0
Pp
Subsidio
Qs
Cantidad
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1.5
Se trata de bienes con caractersticas privadas pero que deben ser provistos a
todos los ciudadanos. En el caso de estos bienes puede aplicarse la exclusin y
aunque el consumo sea no rival, es posible individualizar la demanda por el bien.
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Este es el caso por ejemplo, de los servicios prestados por el Estado como la
provisin de agua o electricidad.
-
Los temas tratados en esta seccin pueden ser ampliados en el captulo 1, punto B de
Iturrioz.
La actividad gubernamental del Estado
Como ya se anticipara, existe una porcin de la actividad del Estado que se
encuentra al margen de las reglas del mercado y es financiada mediante recursos
pblicos a travs del gasto pblico. Se trata de la provisin de los llamados bienes
pblicos o sociales (que ya fueran explicados), as como tambin de las actividades
que implican el cumplimiento de las otras funciones del sector pblico, es decir la de
distribucin y la de estabilizacin.
En este tipo de actividades el Estado ya no se rige por las reglas del mercado y
el sistema de precios, sino que las decisiones de produccin y la asignacin de los
recursos, provienen de decisiones del sector pblico tomadas mediante procesos de
eleccin pblica y que son de naturaleza poltica.
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Tambin existen indicadores por el lado de los recursos pblicos, que tampoco
son tan precisos porque si bien se trata de los recursos que financian la actividad
pblica, los indicadores basados en los recursos no tienen en cuenta los efectos por
ejemplo que puede tener la actividad recaudadora:
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Cabe aclarar que estas medidas no tienen en cuenta la participacin del Estado
como empresario, algo que sin embargo no debe olvidarse si lo que desea es medir la
participacin total de sector pblico en la economa.
En segundo lugar, es preciso considerar el indudable aumento que ha tenido el
tamao del sector pblico en muchos pases, ya sea en trminos reales o medido en
trminos per cpita. Este incremento de la actividad gubernamental se ha debido a dos
razones principales:
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1.6
2)
Anticipacin.
Sobre este instrumento de gestin tan importante, cabe agregar que si bien el
mismo representa una tcnica utilizable tanto en la esfera privada como pblica, en la
primera el presupuesto tiene una naturaleza meramente orientativa, mientras que en la
segunda es plenamente vinculante y limitativa para el gestor pblico. En la unidad 5 se
volvern a tratar con mayor profundidad estos temas.
Principios presupuestarios
Los principios presupuestarios constituyen un conjunto de requisitos y premisas
que deben tenerse en cuenta en las diferentes etapas del proceso presupuestario. Los
principales principios que debera verificar el proceso presupuestario se enuncian a
continuacin: Acuciosidad, Claridad, Continuidad, Equilibrio, Especificacin, Exactitud,
Exclusividad, Flexibilidad, Periodicidad, Publicidad, Unidad y Universalidad.
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1.7
El presupuesto en Argentina.
especficas
de
recursos
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- Ley N 24.156: Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico
Nacional. Ao 1992.
- Ley N 11.672: Ley complementaria permanente del presupuesto. (Texto ordenado al 2005).
- Ley N 25.152: Ley de Administracin de los Recursos Pblicos (o de solvencia fiscal). Ao 1999.
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Responsables
Plazos
presupuestario
Preparacin:
Marzo
ONP
Mayo- Junio
resultados
Fines de Junio
JGM y ONP
30 de Junio
Elaboracin
Jurisdicciones
Julio- Agosto
- Elaboracin de proyecto
ONP
Ago- Septiembre
JGM
15 de Septiembre
ONP
15 de Septiembre
Cmara de
Octubre-
- Dictamen de comisin
Diputados
Noviembre
Cmara de
Noviembre-
- Elaboracin de anteproyectos
Diputados
2) Aprobacin
- Tratamiento en el recinto
Senadores
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Senadores
Diciembre
PE y ONP
Diciembre
JGM
A principios del
ONP
ao
SH
A principios de
ONP
cada trimestre
- Dictamen de comisin
- Tratamiento en el recinto
Ejecutivo
3) Ejecucin
Distribucin
Programacin
Ejecucin
JGM, SH y ONP
Durante el ao
Durante el ao y
4) Evaluacin
Ejecucin: evaluacin
SIGEN, AGN
hasta el 30 de junio
y Control
del ao siguiente
Nota: ONP: Oficina Nacional de Presupuesto, MEyP: Ministerio de Economa y Produccin, JGM: Jefatura
de Gabinete de Ministros, PE: Poder Ejecutivo, SH: Secretara de Hacienda, CGN: Contadura General de
la Nacin, SIGEN: Sindicatura General de la Nacin, AGN: Auditora General de la Nacin.
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