Sector Trabajo: comentarios

sobre el primer año de

gobierno

Julio Gamero
Investigador UNI - CIES

17 de julio del 2007

Las políticas del sector trabajo
(agosto 2006 - julio 2007)

1. Contexto
2. Aciertos
3. Errores
4. Omisiones
5. Recomendaciones
 1. El Contexto

1. Estructura del mercado laboral peruano

2. Crecimiento del empleo en las empresas de
más de 10 trabajadores
3. Crecimiento económico y empleo
4. Variación del empleo en Lima y en el resto
urbano
 Estructura del mercado laboral
del Perú
2005 (p)
La SECTORES
microempresa, Urbano Rural Total
los
independientes Microempresa (2 a 9 trabajadores) 21,6 14,0 18,7
no profesionales Independiente no profesional 32,6 41,0 35,8
y los T.F.N.R. (2) 9,4 34,8 19,0
trabajadores 9,2 4,1 7,2
Peque–a empresa
familiares no
Mediana y grande 11,2 1,8 7,6
remunerados
son ¾ de la PEA Sector pblico 9,2 3,1 6,9
Independiente profesional 1,9 0,2 1,3
Resto (3) 5,0 1,0 3,5
Total relativo 100,0 100,0 100,0
PEA ocupada 8.144.462 4.975.263 13.119.725
(p) Cifras preliminares
Fuente: INEI - ENAHO Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005
Elaboraci—n: MTPE - Programa de Estad’sticas y Estudios Laborales (PEEL)
Notas tˇcnicas:
(1)ŹŹŹŹ Peque–a empresa de 10 a 49 trabajadores, mediana y gran empresa de 50 a m‡s trabajadores.
(2) Trabajador familiar no remunerado
(3)ŹŹŹŹ Incluye trabajadores del hogar, practicantes, otros.
 P e ru u r b a n o : e m p le o e n e m p r e s a s d e
A comienzos m á s d e 1 0 tr a b a ja d o r e s
del 2006, se
recobró el 115
índice de
empleo que
110
hubo en m a rzo 07
diciembre de
1997. 105 j u lio 0 6
Indice (octubre 1997 = 100)

ju n io 9 8
En la
actualidad, 100
el índice de
empleo se 95
encuentra
10% por fe b re ro 0 5
90
encima de
dicho nivel
85 fe b re ro 0 2

80
Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadísticos
Mensuales (IEM)
Elaboración: Propia
 Variación del PBI y del empleo en el
Perú Urbano en empresas de más de 10
En lo que va
del año, el trabajadores
crecimiento
del empleo en 10,0
el Perú Urbano 8,9
está superando 8,0
8,0 7,5
el crecimiento
del Producto. 6,4 6,3
6,0
Dado que es el 5,2 5,2
4,5
17% del 3,9
4,0
empleo total, ,
2,7
cada 6% de
aumento 2,0 1,7
impacta 1% en
el 0,0 0,0
mejoramiento -0,6

de la PEA total -1,9

-2,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Perú Urbano PBI

Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadísticos
Mensuales (IEM)
Elaboración: Propia
 Variación del empleo en las empresas de más
de 10 trabajadores
Hasta el 2006, el
empleo fuera de
Lima venía
creciendo a tasas 8,2
mayores. En el 2007 8,9

2007, esa 7,3

tendencia habría 2006 6,0

comenzado a 6,4
revertirse. 2005 3,8

Situación que se 3,6

estaría 2004 2,4

explicando por el
1,3
crecimiento de 2003 1,9
los sectores
-2,2
vinculados a la 2002 0,4
construcción,
-3,0
comercio y 2001 -1,6
servicios
(demanda -5,0 0,0 5,0 10,0
interna)
Lima Resto Urbano
Fuente: MTPE, PEEL, diversos Informes Estadísticos
Mensuales (IEM)
Elaboración: Propia
 2. Los aciertos
• 1. Fijación de Metas para el 2011:
– a. Disminución del subempleo en 9 puntos (de 53% a 44%),
– b. Disminución del desempleo abierto (en 1.5 a 2 puntos)
– c. Generación de 300 mil empleos sostenibles (directos e indirectos) a
través del programa Sierra Exportadora
• 2. El concepto de la “Escalera de la Empleabilidad”
– a. Hace visible la necesidad de que las políticas económicas acompañen a
las políticas laborales y de empleo, y viceversa.
• 3. Refuerzo de las inspecciones laborales
• a. Incremento en el número de inspectores y vigencia
de la nueva ley (que refuerza esta función)
Bajar el Perú: Distribuc ión de la PEA por ámbito geográfic o, según niveles de empleo, 2001 y 2005
desempleo en
(En porc entajes)
2 puntos,
significa 2001 2005
NIVEL DE EMPLEO
colocar todo el Urbano Rural Total Urbano Rural Total
esfuerzo en el DESEMPLEO 7.1 0.9 4.9 7.4 0.7 5.0
empleo
SUBEMPLEO 47.1 62.1 52.4 46.5 63.4 52.7
urbano.
Reducir el Sub emp leo p or ho ra s 12.1 9.6 11.2 10.3 8.3 9.6
subempleo en Sub emp leo p or ing reso s 35.0 52.5 41.2 36.2 55.1 43.1
9 puntos,
supone EMPLEO ADEC UADO 45.8 37.0 42.7 46.1 36.0 42.4
mejorar el Total relativo 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
empleo de
PEA total 8 005 143 4 315 709 12 320 852 8 876 413 5 096 891 13 973 304
calidad
Fuente:INEI - ENA HO Sob re C ond ic iones d e Vid a y Pob reza , IV Trimestre 2001 y c ontinua 2005
(mayores
ingresos) Elaborac ión:M TPE - Prog ra ma d e Esta d ístic a s y Estud ios La b o ra les (PEEL)
La Escalera de
la

Políticas del MEF, otros Ministerios y

Empleabilidad,
supone la
articulación de

sector privado
las políticas
laborales y de
empleo con las
políticas
económicas: la
necesidad de
políticas

Políticas del MTPE

sectoriales

Fuente: Ministerio de Trabajo

y Promoción del Empleo, 2007
 3. Los errores
• 1. Inadecuada gestión del tema microempresa
(absorción de PROMPYME en el Ministerio; debilidad en
los programas de asistencia técnica; no implementación
del Plan Nacional Mype; debilitamiento de la
institucionalidad de soporte a la microempresa)

• 2. Demora en el mejoramiento de la gestión de Pro

Joven (tras casi un año de gobierno, recién se alista
nueva convocatoria).

• 3. Ausencia de una política clara en materia de lo

que denomina “progresividad en el acceso a derechos
laborales” (aparentemente supondría una
“perforación” al régimen general desde abajo).
 En miles de Soles
Nro Inst
itución
/Progr
ama SECTOR Ser
vicios Año Presupuesto
Cons tituciónde Empresas ,
1 Miempresa MTPE Capac itación, Bonos de 2,006 3,000
Hay un reducido Capac itacióny AT
apoyo a la PROFECE Mujere
s
Capac itación As
istenciaTécnica y
2 MTPE articulaciónde la oferta laboral 2,006 250
microempresa Emprendedoras
feme nina.
(apenas 14 PROMPY ME Centro de
Promoción de la Compr
as Est atalesy articulación
millones de nuevos 3
Pequeña y Micro
MTPE
comer
cial conempresasprivadas
2,006 5,603
soles), cuando es la Empresa
principal fuente de Prompe x Comisión para Feriasy misione s internacionales,
4 laPromoción de MINCETUR asesori a capacitación A sistencia 2,006 5,992
empleo. Exportaciones Técnica
Capac itación AsistenciaTécnica e
REDCITES Red de
Sector que necesita 5 Centrosde Innova
ción PRODUCE
Innovació n Tecnoló gicaen:
2,006 n.d
Calzad o, Madera, Confec ciones,
mejorar su Tecnologica
vitivinicola
productividad para Total 14,845
poder pagar Pe
rú:Prod
uctivid
admediayre
m u
n eraciónmensua
ldeltra
b a
jad
or
mejores ingresos. segúnse
ctor e
conómico,20 0
2(e
nn u
evossoles)

Para ello requiere

PEA ocupada (en %)

14,000 40.0 Sector Microempresa

Participación en la
de asistencia 35.8
por trabajador

35.0
Nuevos soles

12,000
32.6

técnica,
30.0
10,000
25.0
capacitación y 8,000
20.0

apoyo en 6,000 17.3

15.0

mercados. 4,000 9.7 10.0

2,000 3.6 5.0

0.7
Construccion

0.3
Electricidad

Agricultura
Industria

Comercio

- -
Servicios

Productividad
Mineria

Total
Remuneración

Relativos
 3. Las omisiones
• 1. Ausencia de una política clara en materia de mejoras
salariales (fomento a la sindicalización y negociación colectiva,
sólo 8% de la PEA sindicalizable está organizada; nulo avance en
diseño de políticas promotoras de la productividad; postergación
en la fijación de una política de ajustes en el salario mínimo).

• 2. Mayor fortalecimiento presupuestario del Ministerio:

apenas 239 millones de soles de los 61 mil millones, que es el
Presupuesto Nacional (0,39%).

• 3. Ausencia de una propuesta de adecuación de los recursos

humanos a las necesidades de la economía global (TLC,
expansión de la economía).
 Evolución de las remuneraciones en Lima
metropolitana (1994: 100)

160

Los sueldos y 150

salarios no tienen 140

visos de mayor 130

recuperación.
120

La, aún, no 110

recuperación de los
100
niveles previos de No hay mayor
recuperación
sindicalización (la 90
salarial
actual tasa está 80

entre el 8 y el 9% de 70
la PEA
6

rz 0

2
7

9
m 6

m 0

6
3
-9

-0

-0

-0
-9

-9

-9
ti -9

ti - 9

ti -9

ti -0
ti -9

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ti -0

0
i-

i-
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m

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z

z
z

z
sindicalizable)

n
n
r

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e

e
a

a
a

ju
ju

ju

ju
m

m
e

e
e

e
afecta la posibilidad Perú Total: Ingreso laboral mensual, promedio y mediana, de la PEA
s

s
(1)
de mejoras ocupada según estructura
Ejecutivos de mercado ys ámbito geográfico,
Empleado Obreros 2003
remunerativas a
2003 - 2004 Distribución de Ingreso promedio (en
través de la trabajadores (%) nuevos soles)
Estructura de mercado
negociación Urbana Rural Total Urbana Rural Total
colectiva. Sector público 8.9 2.9 6.7 1,192 779 1,126
(2)
Sector privado 42.3 17.9 33.3 1,149 371 994
Independientes 33.8 41.3 36.6 517 209 388
Trabajador familiar no remunerado 9.6 37.0 19.7 - - -
(3)
Resto 5.4 0.9 3.7 500 272 479
Total 100.0 100.0 100.0 878 282 705
 4. Recomendaciones
• 1. Fortalecer el área de microempresa: mejoramiento de la ley vigente/
28015. Implementación del Plan Nacional Mype. Implementar programas de
compras estatales que alientan la articulación y asociatividad de
microempresas.

• 2. Definir una propuesta sobre el salario mínimo (nivel y forma de

reajuste).

• 3. Promover la extensión y fortalecimiento de la negociación colectiva

(con vínculo a la productividad).

• 4. Duplicar los recursos ordinarios del MTPE, para adecuación de políticas

laborales y de empleo (énfasis en microempresa) al nuevo contexto del TLC y
a las exigencias de competitividad en una economía global.