Ley Orgánica de Administración Financiera y Control

LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL
(Decreto Supremo No. 1429)

Nota:
La presente ley fue declarada con jerarqua y calidad de orgnica por el
Congreso Nacional mediante Resolucin R-22-058 (R.O. 280, 8-III-2001), es
decir, con anterioridad a que las reglas aplicables al mximo organismo de
control se integren a la Ley Orgnica de la Contralora General del Estado.
EL CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO,
Considerando:
Que la prestacin de los servicios pblicos y el desarrollo socio-econmico

del pas requieren que la administracin financiera y el control de los
recursos del sector pblico sean eficientes, efectivos y econmicos;
Que, al efecto, es preciso ordenar los sistemas gubernamentales de

presupuesto, de determinacin y recaudacin de los recursos financieros, de
tesorera, de contabilidad y de control, componentes que, a su vez, deben
estar estrechamente coordinados entre s;
Que a travs del sistema nacional de proyectos, se trata de armonizar las

funciones y atribuciones de los componentes de dicho sistema, que
propende a establecer un conjunto de normas orientadas a perfeccionar la
determinacin de las prioridades de inversin, la ejecucin de estudios de
preinversin en estrecha coordinacin con el proceso de financiamiento, a
fin de asegurar la correcta asignacin de los recursos del sector pblico; con
arreglo a los lineamientos establecidos en los planes de corto, mediano y
largo plazo;
Que es necesario velar porque la inversin en proyectos de obras pblicas

est de acuerdo con los planes y programas y que su ejecucin se realice
con arreglo a las tcnicas apropiadas y mediante el uso adecuado de los
recursos pblicos, de suerte que llenen a cabalidad las necesidades del
servicio pblico para los que han sido ordenados dichos proyectos;
Que hay que propender a la coordinacin de la administracin financiera y

del control de los recursos de las entidades y organismos del sector pblico,
por medio, bsicamente, de la unificacin de criterios y normas actualizados
y coherentes;
Que es necesario armonizar las numerosas y dispersas normas hacendarias

y presupuestarias, acumuladas y superpuestas desde la Ley Orgnica de
Hacienda de 1928, publicada en el Registro Oficial No. 753 de 27 de
septiembre del mismo ao, y desde la Ley Orgnica de Presupuesto
publicada en el Registro Oficial No. 769 de 21 de marzo de 1951, tarea que
es indispensable para facilitar el control legal que se produce por
comparacin entre la norma aplicable y la realidad objetiva;
Que la Ley Orgnica de Hacienda, considerada en su conjunto, ha dejado de

ser un instrumento prctico, gil e idneo por haber sufrido en el transcurso
de los aos una paulatina pero continua desadecuacin a la realidad de la
administracin financiera del pas, cada vez ms voluminosa y compleja,
situacin que no ha sido superada a pesar de las numerosas e importantes
reformas legales que, frecuentemente, no han sido debidamente
planificadas, coordinadas ni complementadas;
Que el Decreto Supremo 1065-A, publicado en el Registro Oficial No. 668 de

28 de octubre de 1974, contiene slo las reformas indispensables relativas
al control de los recursos pblicos, que hay que incorporar orgnicamente al
sistema integral de administracin financiera y control;
Que el cuarto considerando de la Ley Orgnica de Hacienda Codificada,

publicada en el Registro Oficial No. 855 de 29 de julio de 1975, expresa que
la referida codificacin debe tener vigencia hasta que se prepare y expida la
presente ley;
Que la organizacin de la administracin financiera del Gobierno Nacional,

en los trminos previstos en la Ley de Hacienda, ha sido sustancialmente
modificada por los Decretos 1015, 1081 y 944, publicados en los Registros
Oficiales Nos. 953, 961 y 232 de 16 y 29 de diciembre de 1975 y de 14 de
diciembre de 1976;
En uso de las atribuciones de que se halla investido, expide la siguiente:
LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL.
Ttulo I
ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL
Captulo 1
GENERALIDADES
Art. 1.- Descripcin.- La presente ley comprende la programacin,
organizacin, direccin, ejecucin, coordinacin y control de los procesos
siguientes: de presupuesto y crdito pblico, de determinacin,
recaudacin, depsito, inversin, compromiso, obligacin, desembolso y
recuperacin de los recursos financieros pblicos; de registro contable de
los recursos financieros y materiales; de preparacin e interpretacin de
informes financieros relacionados con los resultados de las operaciones, la
situacin financiera, los cambios operados en ella y en el patrimonio; y
comprende, finalmente, la evaluacin interna y externa de dichos procesos,
por medio de la auditora.
Art. 2.- Finalidad.- La finalidad de esta ley es establecer, poner en
funcionamiento y mantener en las entidades y organismos del sector
pblico un conjunto de normas y procedimientos que integren y coordinen la
gerencia financiera para lograr un empleo eficiente, efectivo y econmico
de los recursos humanos, materiales y financieros.
Art. 3.- Objetivos.- Los objetivos principales de esta ley son:
1.- Conseguir la coordinacin de la administracin financiera de las

entidades y organismos del sector pblico, bsicamente por medio de la
unificacin de criterios;
2.- Facilitar la vinculacin de los procesos de planificacin y presupuesto;
3.- Lograr una organizacin estructural y funcional lgica y eficiente en las

actividades financieras y en sus unidades administrativas;
4.- Establecer claramente las facultades y obligaciones en la administracin

financiera;
5.- Garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo;
6.- Asegurar la utilizacin de personal idneo y la promocin de su

desarrollo profesional continuo;
7.- Perfeccionar y mantener al da la administracin financiera, a travs del

empleo de tcnicas modernas y eficientes;
8.- Proveer de la documentacin y el registro apropiado de las operaciones

financieras;
9.- Producir informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable,

para la adopcin de decisiones de la alta direccin;
10.- Evaluar y mejorar las operaciones financieras por medio de la auditora

financiera; y,
11.- Evaluar y mejorar la eficiencia, efectividad y economa de la

administracin pblica, por medio de la auditora operacional.
Art. 4.- Componentes.- La aplicacin de esta ley se har a travs de los
siguientes sistemas componentes, que estarn ntimamente relacionados
entre s:
1.- El sistema de presupuesto;
2.- El sistema de determinacin y recaudacin de los recursos financieros;
3.- El sistema de tesorera;
4.- El sistema de contabilidad gubernamental; y,
5.- El sistema de control.

Art. 5.- (Agregado el segundo inciso por el Art. 1 del D.L. 23, R.O. 434, 13V-86, el mismo que fue derogado por el Art. nico de la Ley 53, R.O. 553, 29X-86).- mbito de aplicacin.- La presente ley rige para todas las entidades
y organismos del sector pblico.
Captulo 2
FACULTADES NORMATIVAS
Art. 6.- Polticas.- El Ministro de Finanzas y el Contralor General, cada uno en
los asuntos de su competencia, de acuerdo con los establecido en el Art. 13
de esta ley, dictarn y promulgarn las polticas que servirn como gua
general para el diseo, implantacin y funcionamiento de los sistemas
previstos en la misma.
Art. 7.- Normas relativas a los sistemas componentes.- Para cada uno de los
sistemas componentes, se establecern y promulgarn las disposiciones
normativas secundarias, como normas tcnicas, manuales y las dems que
sean pertinentes, de acuerdo con lo dispuesto en esta ley y con las polticas
generales a que se refiere el artculo anterior.
Art. 8.- Facultad normativa de las entidades y organismos.- A base de las
polticas generales y de las normas secundarias a que se refieren los
artculos precedentes de este captulo, cada entidad y organismo del sector
pblico establecer y publicar las polticas, los manuales especficos y las
dems disposiciones que sean necesarias para su administracin financiera
y control, disposiciones que se sujetarn a lo previsto en esta ley.
Captulo 3
ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA
Art. 9.- Administracin financiera.- Cada entidad y organismo del sector
pblico disear e implantar, con arreglo a las disposiciones de esta ley,
procedimientos e instructivos para su administracin financiera, adaptados
a sus necesidades particulares, a fin de proveer con oportunidad de la

informacin necesaria para la adopcin de decisiones.
Art. 10.- Requisitos de la administracin financiera.- La administracin
financiera de cada entidad y organismo contar con un slido control
interno sustentado en una organizacin eficiente, separacin de funciones
incompatibles, personal idneo, facultades y obligaciones definidas,
documentacin, registros y procesos que generen informacin apropiada.
Art. 11.- Organizacin de la unidad financiera.- En cada entidad y organismo
se establecer una sola unidad administrativa responsable de su gestin
financiera total.
La unidad financiera ser organizada segn las caractersticas y

necesidades de la entidad u organismo respectivo y depender
directamente de la alta direccin.
Art. 12.- Personal de la unidad financiera.- La unidad financiera estar
servida por personal que rena los requisitos mnimos establecidos para tal
efecto, personal que estar sujeto a evaluacin peridica con respecto a su
calidad y tica profesional.
Captulo 4
RGANOS CENTRALES RECTORES
Art. 13.- rganos centrales rectores.- El Ministerio de Finanzas como
responsable de la funcin financiera del Gobierno, es el rgano central
rector de los sistemas de presupuesto, de determinacin y recaudacin de
recursos financieros, y de tesorera. La Contralora General es el rgano
central rector de los sistemas de contabilidad y de control.
Ambos rganos procedern de acuerdo con lo dispuesto en los ttulos

pertinentes de esta ley.
Art. 14.- Coordinacin.- Las polticas de los sistemas previstos en esta ley se
coordinarn entre el Ministro de Finanzas y el Contralor General o los
delegados que ellos designen.
Art. 15.- Unidades centrales de trabajo.- Los rganos rectores de cada uno
de los sistemas componentes de esta ley establecern unidades centrales
de trabajo, encargadas de investigar, proyectar y preparar las normas
secundarias de carcter general, que hayan de emitirse para el
cumplimiento de las actividades que ataen a cada sistema.
Dichas unidades se enviarn recprocamente en consulta, antes de su

expedicin, los proyectos de reglamentos, normas tcnicas, manuales de
procedimientos, instructivos y dems instrumentos dispositivos a fin de
armonizarlos con la ley y de evitar duplicaciones e inconsistencias. Las
observaciones y recomendaciones de que fueren objeto dichos proyectos,
dentro de plazos razonablemente establecidos, servirn de orientacin para
la toma de decisiones.
Art. 16.- Unidades de capacitacin.- Las escuelas de capacitacin para la
administracin financiera y el control se encargarn de promover el
desarrollo profesional del personal responsable de la gestin financiera y del
control del sector pblico, bajo el auspicio y direccin de los rganos
centrales rectores de los sistemas componentes.
Art. 17.- Asistencia tcnica.- Todas las entidades y organismos del sector
pblico que necesiten asistencia tcnica no reembolsable sobre
administracin financiera y control, debern presentar obligatoriamente la
solicitud respectiva a consideracin de la Secretara del Comit Nacional de
Cooperacin Tcnica y Asistencia Econmica, con la informacin que sea
requerida.
Para el estudio y resolucin de estas solicitudes y del respectivo informe de

Secretara, el Comit Nacional de Cooperacin Tcnica y Asistencia
Econmica se integrar adems con el Contralor General o su delegado.
Cuando el dictamen del Comit sea favorable, se seguir el trmite previsto

en la ley.
Art. 18.- (Derogado por la Disposicin Derogatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O.
395-S, 4-VIII-2008).
Ttulo II
ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL GOBIERNO NACIONAL
Captulo 1
NORMAS GENERALES
Art. 19.- Descripcin.- La administracin Financiera del Gobierno Nacional
comprende el conjunto de actividades del Ministerio de Finanzas y de los
dems organismos de recaudacin y pago, ordenadas a la gestin de los
recursos financieros.
Art. 20.- Direccin.- La direccin general de la administracin financiera del

Gobierno Nacional corresponde al Presidente de la Repblica, quien la
ejercer por medio del Ministro de Finanzas y de los organismos previstos en
la ley.
Art. 21.- Alcance.- La administracin financiera del Gobierno Nacional
incluye las operaciones de presupuesto, determinacin, recaudacin,
depsito, administracin, inversin, transferencia y registro de los recursos
financieros.
Captulo 2
MINISTRO DE FINANZAS
Art. 22.- Ministro.- El Ministro de Finanzas es el funcionario responsable, en
el grado superior, de la administracin de los recursos financieros del
Gobierno Nacional.
Art. 23.- Nombramiento.- El Ministro de Finanzas ser nombrado y removido
por el Presidente de la Repblica.
Art. 24.- Atribuciones y deberes.- Las atribuciones y deberes del Ministro de
Finanzas, en materia de administracin financiera, son fundamentalmente
las siguientes:
1.- Definir y conducir la poltica financiera del Gobierno Nacional;
2.- (Reformado por el Art. 21 de la Ley 41, R.O. 206, 2-XII-97) Dirigir los
sistemas de determinacin y recaudacin de los recursos financieros del
Estado, de tesorera y de presupuesto, en los trminos previstos en la Ley;
3.- Establecer las normas de que trata esta ley, con respecto a las siguientes
materias:
a) proceso de determinacin y recaudacin de los recursos financieros;
b) proceso de depsito y administracin de los recursos financieros;
c) proceso de programacin del flujo de los recursos financieros;
d) elaboracin, ejecucin y evaluacin de los presupuestos pblicos y la

consolidacin de la informacin presupuestaria;
e) formulacin, coordinacin y ejecucin de la poltica de endeudamiento

interno y externo, la emisin de bonos y el servicio de la deuda pblica; y,
f) funcionamiento de la cuenta corriente nica del tesoro nacional;
4.- Velar por la correcta y legal aplicacin de todas las leyes tributarias y las
concernientes a recursos financieros o materiales del Estado;
5.- Dirigir la preparacin del proyecto de presupuesto del Gobierno Nacional,

y presentarlo a consideracin del Presidente de la Repblica;
6.- Aprobar los presupuestos de entidades adscritas, empresas del Estado y

los denominados presupuestos y distributivos especiales, de acuerdo con lo
previsto en esta ley;
7.- Planificar el flujo de los recursos financieros del Gobierno Nacional;
8.- Invertir transitoriamente y en forma lucrativa los recursos financieros

que no tengan aplicacin inmediata;
9.- Determinar las necesidades de prstamos a corto plazo, para financiar

perodos transitorios de deficiencia de caja, y ejecutar dichos prstamos;
10.- Administrar el crdito pblico del Estado;
11.- Intervenir, en representacin del Presidente de la Repblica, en la

celebracin de los contratos que interesen a la administracin financiera
nacional, exceptuados los que por disposicin expresa de la ley
correspondan a otro ministro;
12.- Asegurar la transferencia oportuna de los recursos financieros

autorizados, a las entidades y organismos del sector pblico, para el
cumplimiento de sus metas y objetivos;
13.- Dirigir la contabilidad gubernamental, de acuerdo con lo dispuesto en

esta ley;
14.- Asegurar el control interno de los recursos financieros que administre;
15.- Llevar a cabo las acciones correctivas para mejorar la administracin

financiera a su cargo;
16.- Imponer sanciones de acuerdo con la ley;
17.- Mantener informado al Presidente de la Repblica acerca de la marcha

de la administracin financiera que le compete;
18.- Dictaminar en forma obligatoria sobre todo proyecto de ley o decreto

que tenga incidencia econmica en los recursos financieros del Gobierno
Nacional;
19.- Formular y dirigir la poltica tributaria;
20.- Formular la poltica de adquisiciones para el Gobierno Nacional;
21.- Elaborar y presentar a los rganos competentes un informe anual sobre

la administracin financiera;
22.- Emitir informe previo a los proyectos de reformas o codificacin de esta

ley; y,
Nota:
La Constitucin Poltica, en el Art. 139, num. 2o. seala que es atribucin de

la Comisin de Legislacin y Codificacin, codificar leyes y disponer su
publicacin.
23.- Las dems que le confieren las leyes..

Art. 25.- Delegacin de facultades.- El Ministro de Finanzas podr delegar
por escrito las facultades que estime conveniente hacerlo. Los actos
oficiales ejecutados por funcionarios, empleados o representantes
especiales o permanentes designados para el objeto, por el Ministro,
tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el titular de esta
cartera de Estado; todo ello, sin perjuicio de las funciones propias que la ley
asigna a determinados funcionarios del Ministerio de Finanzas.
Captulo 3
RGANO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
Art. 26.- Estructura y funciones.- El Ministerio de Finanzas es el rgano
superior de administracin financiera del Gobierno Nacional.
El Ministro de Finanzas establecer, mediante acuerdo que se publicar en

el Registro Oficial, la estructura orgnica funcional del Ministerio, necesaria
para su eficiente, efectivo y econmico funcionamiento.
Art. 27.- Idoneidad del personal.- El personal del Ministerio, especialmente
los directores, subdirectores y funcionarios profesionales, ser idneo para
su cargo y cumplir con los requisitos de capacitacin tcnica, bsica y
avanzada, y de actualizacin profesional.
Art. 28.- Requisitos acadmicos del personal directivo.- El personal directivo
del Ministerio de Finanzas llenar requisitos acadmicos de acuerdo con sus
responsabilidades y campos de actividad.
Art. 29.- Contratacin de asesora tcnica.- El Ministro de Finanzas
contratar, cuando no cuente con especialistas, los servicios de personal
tcnico asesor, con respecto a cualquier campo tcnico pertinente a sus
funciones.
Art. 30.- Observancia de normas.- Todos los funcionarios y empleados del
Ministerio de Finanzas debern cumplir las disposiciones legales y
reglamentarias, las polticas, normas tcnicas, manuales de procedimientos
e instructivos de aplicacin interna y externa, con eficiencia, moralidad y
honradez.
Art. 31.- Declaraciones testimoniales y presentacin de documentos.- El

Ministro de Finanzas y cualquier otro funcionario o empleado del Ministerio,
especialmente delegado por el Ministro, estarn facultados para hacer
comparecer testigos y exigir declaraciones juramentadas en las
investigaciones que estn dentro de las facultades del Ministro de Finanzas,
y exigir la presentacin de documentos, salvo las excepciones legales.
Art. 32.- Apremio personal en caso de negativa.- Cuando alguna persona
rehse comparecer como testigo o rendir testimonio o presentar
documentos, cuando as lo haya exigido un funcionario debidamente
autorizado, conforme al artculo anterior, ser compelida por apremio
personal, salvo las excepciones legales.
Art. 33.- Informes al Ministro de Finanzas.- Los gobernadores, los jefes
polticos y los funcionarios y empleados pblicos, informarn
inmediatamente al Ministro de Finanzas, con copia al Contralor General,
sobre cualquier negligencia, incapacidad o infraccin de que tengan
conocimiento, relativas a los servidores con funciones de determinacin,
recaudacin o administracin de los recursos financieros pblicos, con
expresin de las circunstancias y las pruebas que estn a su alcance.
Art. 34.- Responsabilidad por caducidad y prescripcin.- Los funcionarios o
empleados del Ministerio de Finanzas, que por su accin u omisin fueren
responsables por la caducidad o la prescripcin, sern sancionados por el
Ministro de Finanzas, de acuerdo con el artculo 376 de esta ley.
Nota:
El Art. 376 (Ttulo IX) de la LOAFYC, fue derogado por el Art. 99, num. 1 de
Ley Orgnica de la Contralora General del Estado, en vez de este se
aplicaran los Arts. 45 y 46 de la ltima Ley citada.
Ttulo III
SISTEMA DE PRESUPUESTO
Nota:
Las disposiciones de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico (Ley 18, R.O.
76, 30-XI-1992) tienen el carcter de ley especial y posterior respecto de las
reglas del presente ttulo.
Captulo 1
GENERALIDADES
Art. 35.- Descripcin.- El sistema de presupuesto comprende las tcnicas,

mtodos y procedimientos empleados en las etapas de programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin, control, evaluacin y liquidacin, que
conforman el ciclo presupuestario.
Art. 36.- Finalidad.- La finalidad primordial del sistema es establecer en cada
entidad y organismo del sector pblico, mtodos y procedimientos de
administracin presupuestaria aptos para alcanzar los objetivos y metas de
los planes de desarrollo, con la integracin y mejor utilizacin de los
recursos humanos, materiales y financieros.
Art. 37.- Objetivos.- Los objetivos principales del sistema de presupuesto
son:
1.- Orientar los recursos disponibles, coordinada y armnicamente, al logro

de los objetivos prioritarios para el desarrollo econmico y social del pas;
2.- Obtener que los presupuestos del Gobierno Nacional y de las dems
entidades y organismos del sector pblico sean la fiel expresin de los
proyectos y programas para un perodo determinado y los instrumentos
adecuados para concretarlos;
3.- Asegurar el cumplimiento de cada una de las etapas del ciclo

presupuestario, en el tiempo y forma requeridos, para la buena marcha de
la administracin pblica;
4.- Lograr que la etapa de aprobacin de los presupuestos se cumpla antes

de la iniciacin de cada perodo;
5.- Asegurar que la ejecucin presupuestaria se programe y desarrolle

coordinadamente, utilizando las tcnicas apropiadas y asignando los
recursos segn las necesidades de cada sector, programa y proyecto;
6.- Facilitar el control interno presupuestario por parte de cada entidad y

organismo del sector pblico;
7.- Utilizar la ejecucin y evaluacin presupuestarias como elementos

dinmicos para la correccin de desviaciones en la programacin de las
acciones;
8.- Utilizar a los presupuestos como instrumentos del sistema de

planificacin y como herramienta de administracin; y,
9.- Conseguir la presentacin oportuna de informacin comparativa entre

las estimaciones presupuestarias y los resultados de las operaciones.
Art. 38.- Componentes.- Son componentes del sistema los presupuestos del
Gobierno Nacional, los de las dems entidades y organismos del sector
pblico y los procesos de regulacin y consolidacin de la informacin
presupuestaria.
Art. 39.- mbito de aplicacin.- El sistema rige para los presupuestos de
todas las entidades y organismos del sector pblico.
Captulo 2
Art. 40.- Principios presupuestarios.- Los presupuestos del Gobierno Nacional
y de las dems entidades y organismos del sector pblico se estructurarn
con arreglo a los principios presupuestarios, especialmente de universalidad
y unidad. Prohbese la administracin de recursos financieros en forma
extrapresupuestaria.
Art. 41.- Facultad privativa del Ministro de Finanzas.- El Ministro de Finanzas
tiene facultad privativa para dictar disposiciones secundarias de cualquier
naturaleza sobre el sistema de presupuesto.
Art. 42.- Polticas de presupuesto.- El Ministro de Finanzas expedir las
polticas generales del sistema presupuestario establecido para las
entidades u organismos del sector pblico.
Art. 43.- Consolidacin presupuestaria.- A base de lo dispuesto en el artculo
anterior, corresponde al Ministerio de Finanzas llegar a la consolidacin de la
informacin contenida en los presupuestos del Gobierno Nacional y de las
dems entidades y organismos del sector pblico.
Art. 44.- Normas tcnicas de presupuesto.- El Ministro de Finanzas expedir
las normas tcnicas de presupuesto para la programacin, formulacin,
presentacin, aprobacin, ejecucin, modificacin, control, evaluacin y
liquidacin presupuestarios.
Art. 45.- Manual general de presupuesto.- El Ministro de Finanzas publicar

un manual general del sistema de presupuesto, que incluir las normas y los
requisitos a los que deben sujetarse los presupuestos del Gobierno Nacional
y los de las dems entidades y organismos del sector pblico. Dicho manual
deber ser actualizado peridicamente, de acuerdo a los adelantos tcnicos
en la materia.
Captulo 3
RGANOS RESPONSABLES DEL SISTEMA
Art. 46.- Legislatura.- Corresponde a la Legislatura expedir el Presupuesto
del Gobierno Nacional, de acuerdo con las atribuciones que le sealen la
Constitucin, la presente ley y las leyes conexas.
Art. 47.- Presidente de la Repblica.- Compete al Presidente de la Repblica
promulgar el presupuesto del Gobierno Nacional y, por medio del Ministro de
Finanzas, dirigir las finanzas pblicas, administrar y evaluar dicho
presupuesto en los trminos de esta ley.
En materia de endeudamiento pblico, le corresponde autorizar los lmites

del mismo y, por medio del Ministro de Finanzas, contratar prstamos
internos o externos, emitir ttulos valores de corto, mediano y largo plazo,
atender al fiel cumplimiento y control de las obligaciones concernientes a la
deuda pblica del Gobierno Nacional, otorgar garantas a nombre del
Gobierno Nacional, controlar el cumplimiento de las obligaciones
garantizadas; todo ello en los trminos y con los requisitos fijados en el
presente ttulo.
Art. 48.- Ministro de Finanzas.- Al Ministro de Finanzas le corresponde:
1.- Coordinar los procesos de planificacin y presupuesto en funcin de las

prioridades establecidas para el desarrollo socio-econmico del pas;
2.- Establecer las polticas generales para la elaboracin, financiamiento y

evaluacin de los presupuestos del Gobierno Nacional y de las dems
entidades y organismos del sector pblico;
3.- Coordinar la ejecucin de la poltica fiscal con las otras polticas

gubernamentales, en funcin de los presupuestos del Gobierno Nacional y
los de las dems entidades y organismos del sector pblico;
4.- Orientar la poltica tributaria, financiera y de gasto del presupuesto del

Gobierno Nacional;
5.- Preparar el anteproyecto de presupuesto del Gobierno Nacional y

someterlo a conocimiento y resolucin del Presidente de la Repblica;
6.- Aprobar el plan financiero para la ejecucin del presupuesto del Gobierno
Nacional;
7.- (Sustituido por el Art. 10 de la Ley s/n, R.O. 308-S, 3-IV-2008).- Aprobar
los aumentos y rebajas de crditos que alteren los niveles fijados en el
Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las
cifras aprobadas por la legislatura;
8.- Aprobar la poltica de cupos de gasto;
9.- Modificar, sustituir o diferir la ejecucin de programas cuando los

resultados de la evaluacin presupuestaria demuestren que se requiere de
tal decisin;
10.- Conjuntamente con el Contralor General, coordinar y cuidar que se

mantenga la consistencia y correcta interrelacin de los sistemas
componentes de esta ley;
11.- Formular la poltica de endeudamiento externo, guardando la debida

coordinacin con los dems aspectos de la poltica fiscal y con las polticas
monetarias y de desarrollo del pas;
12.- Proponer los lmites del endeudamiento externo y someterlo a la

aprobacin del Presidente de la Repblica;
13.- Ejecutar la poltica gubernamental para la contratacin del crdito

externo, observando el requisito sealado en el numeral anterior;
14.- Establecer las condiciones para el trmite y la contratacin del crdito

externo por parte del Gobierno Nacional y de las dems entidades y
organismos del sector pblico;
15.- Aprobar o rechazar las solicitudes que, para contratar crdito externo,
deben presentar obligatoriamente las entidades y organismos del sector
pblico;
16.- Coordinar la negociacin de los crditos externos y designar

negociadores;
17.- (Reformado por la Disposicin General de la Ley 98-12, R.O. 20-S, 7-IX98).- Previos los correspondientes dictmenes del Procurador General de la
Nacin y del Directorio del Banco Central del Ecuador, aprobar o rechazar
los contratos de crditos externos que fueren presentados por las entidades
u organismos del sector pblico y sobre los proyectos de decreto para
emisin de valores en monedas extranjeras que realicen dichas entidades u
organismos;
Nota:
El Procurador General de la Nacin es actualmente el Procurador General del
Estado (R.O. 871, 10-VII-1979).
18.- (Reformado por la Disposicin General de la Ley 98-12, R.O. 20-S, 7-IX98).- Aprobar o rechazar, previos los dictmenes del Procurador General de
la Nacin y del Directorio del Banco Central del Ecuador, el otorgamiento de
la garanta del Gobierno Nacional para crditos del exterior solicitada por las
entidades u organismos del sector pblico;
Nota:
Estado (R.O. 871, 10-VII-1979).
19.- Formular la poltica de endeudamiento interno y coordinarla con la

poltica financiera;
20.- Dictar las regulaciones que estime necesarias para la contratacin de la

deuda pblica interna;
21.- Proponer los lmites del endeudamiento pblico interno y someterlo a la

aprobacin del Presidente de la Repblica;
22.- Determinar las caractersticas y condiciones para la contratacin de la

deuda pblica interna en armona con las previsiones y prioridades
sealadas en los planes de desarrollo; y,
23.- Conceder la autorizacin a que se refiere el numeral 22 del Artculo 303

de esta ley, cuando se trate de entidades u organismos del Gobierno
Nacional.
Nota:
El Ttulo VIII, que contena el Art. 303 de la LOAFYC fue derogado por el Art.
99, num. 1 de la Ley 2002-73, R.O. 595, 12-VI-2002.
Captulo 4
SISTEMA DE PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL SECTOR
PBLICO
Art. 49.- Descripcin.- El sistema de presupuesto de una entidad u
organismo del sector pblico comprende las tcnicas, mtodos y
procedimientos que deben aplicarse en las etapas del ciclo presupuestario.
Art. 50.- Sistema nico de presupuesto (Reformado por el Art. 2 del D.L. 23,
R.O. 434, 13-V-86, el mismo que fue derogado por el Art. nico de la Ley 53,
R.O. 553, 29-X-86).- Se establecer en cada entidad y organismo del sector
pblico un sistema nico de presupuesto, que comprenda la programacin y
administracin presupuestaria de todos los ingresos y gastos, sin excepcin
alguna. Dicho sistema centralizar la programacin y ejecucin de todo
recurso financiero sujeto a control o responsabilidad de la entidad u
organismo, de acuerdo con las regulaciones de este ttulo.
Ningn recurso financiero podr ser excluido del proceso presupuestario.
Art. 51.- Personal presupuestario.- El personal que desempee funciones

presupuestarias estar integrado por profesionales y auxiliares que renan
los requisitos mnimos establecidos para el efecto, por la Oficina Nacional de
Personal, en coordinacin con el Ministerio de Finanzas, debiendo estar
sujetos a evaluacin peridica con respecto a su calidad y tica profesional.
Nota:
La Oficina Nacional de Personal fue suprimida (R.O. 143, 7-III-89). En su
lugar se cre la Secretara Nacional de Desarrollo Administrativo -SENDA-, la
misma que fue suprimida por el Decreto Ejecutivo 41 (R.O. 11-S, 25-VIII-98);
y en su lugar se cre la Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional.
Art. 52.- Proyecto de presupuesto.- La unidad a cargo de la programacin
presupuestaria, o quien haga sus veces, preparar el proyecto de
presupuesto y lo presentar, por medio del titular o mxima autoridad, al
Ministerio de Finanzas o al mximo organismo de la entidad, segn el caso,
en la forma y oportunidad sealadas por esta ley y por leyes especiales. El
proyecto incluir todos los requerimientos de recursos humanos, materiales
y financieros a utilizarse por dichas entidades u organismos.
Cualesquiera fondos o cuentas especiales, ingresos destinados por la ley u

otros anlogos, sern incluidos dentro del proyecto sin excepcin alguna.
Los recursos previstos sern destinados a los programas especficos que

conforman el plan de la entidad u organismo para el perodo presupuestario.
Art. 53.- Asignaciones para el servicio de la deuda pblica.- No se aprobarn
los presupuestos de las entidades y organismos del sector pblico si no
contuvieren asignaciones suficientes para el servicio de amortizacin e
intereses de la deuda pblica y para el cumplimiento de las obligaciones
contractuales.
Art. 54.- Aprobacin oportuna del presupuesto.- Cada entidad y organismo
tendr su presupuesto aprobado antes del primer da del perodo para el
cual se expida.
Art. 55.- Ejecucin del presupuesto (Reformado por el Art. 26 de la Ley 122,
R.O. 453-S, 17-III-83).- El jefe de la unidad financiera de cada entidad y
organismo del sector pblico o quien haga sus veces, en coordinacin con
las unidades administrativas pertinentes, ser responsable de la ejecucin
del presupuesto en la forma autorizada y de asegurar un control interno
previo que evite la posibilidad de incurrir en compromisos o gastos que
excedan de los montos aprobados.
Para los traspasos, aumentos o reducciones de crditos del presupuesto del

Gobierno Nacional, se estar a lo dispuesto en la seccin 3 del captulo 5 del
presente ttulo.
Para los dems casos en que se requieren aumentos, reducciones o

traspasos de crditos en el presupuesto de las entidades y organismos del
sector pblico, aqullos sern aprobados por el Ministerio de Finanzas, a
travs de la Subsecretara de Presupuesto, o por el mximo organismo de la
entidad, o por la autoridad que aprob el presupuesto, segn el caso, con
observancia de las normas tcnicas respectivas.
Art. 56.- Compromisos.- La asignacin presupuestaria se comprometer en
el momento en que la autoridad competente, mediante acto administrativo
vlido, decida adquirir de terceros bienes o servicios, o les encargue la
realizacin de obras.
El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se

entreguen o los servicios se presten. Sin embargo la misma autoridad que
contrajo el compromiso, y mientras ste no se haya convertido en
obligacin podr anularlo total o parcialmente.
Esta anulacin podr hacerse cuando el compromiso se considere

inconveniente, innecesario, o cuando se tenga la certeza de que no podr
ser cumplido, en todo o en parte.
Esta disposicin podr aplicarse tambin a los contratos legalmente
celebrados por funcionarios pblicos cuando se hubiere incurrido en
compromisos; sin embargo, para esta anulacin total o parcial por la
autoridad correspondiente se requerir informe favorable previo, del
Procurador General de la Nacin o del abogado asesor o procurador, segn
el caso.
Nota:
Estado (R.O. 871, 10-VII-1979).
Art. 57.- Obligaciones.- La obligacin se genera y produce afectacin
presupuestaria definitiva en los siguientes casos:
1.- Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por

autoridad competente, mediante acto administrativo vlido, haya habido o
no compromiso previo; y,
2.- Cuando ineludiblemente deban realizarse pagos sin contraprestacin, de

acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas de presupuesto que dicte
el Ministro de Finanzas.
Art. 58.- Requisitos para contraer compromisos y obligaciones.- Ninguna
entidad u organismo del sector pblico, ni funcionario o servidor de los
mismos, contraer compromisos, celebrar contratos, autorizar o contraer
obligaciones, respecto de recursos financieros, sin que conste la respectiva
asignacin presupuestaria y sin que haya disponible un saldo suficiente para
el pago completo de la obligacin correspondiente.
Los contratos cuya ejecucin deba durar ms de un perodo presupuestario

podrn celebrarse cuando el presupuesto vigente contenga la asignacin y
disponibilidad suficiente para cubrir el costo de la parte que deba ejecutarse
en el perodo. Para el cumplimiento total de las obligaciones derivadas de
estos contratos se establecern asignaciones suficientes en los
presupuestos de cada perodo subsiguiente.
Art. 59.- Ordenadores de gastos y de pagos.- En cada entidad u organismo
del sector pblico existirn ordenadores de gastos y ordenadores de pagos.
Cada entidad u organismo determinar por reglamento interno los
funcionarios que han de realizar dichas tareas y sus respectivas reas de
competencia.
Art. 60.- (Derogado por la Disposicin Derogatoria Cuarta de la Ley s/n, R.O.
395-S, 4-VIII-2008).
Art. 61.- Anulacin de compromisos.- Los compromisos que al 31 de
diciembre de cada ao no se hayan transformado, total o parcialmente, en
obligaciones, se tendrn por anulados. No obstante, la misma autoridad que
contrajo el compromiso podr convalidarlo con cargo a los crditos
presupuestarios pertinentes del nuevo perodo, de acuerdo con las normas
tcnicas de presupuesto que dicte el Ministro de Finanzas.
Art. 62.- Clasificadores de ingresos y gastos.- Los clasificadores oficiales de
ingresos y gastos, para fines presupuestarios y contables, sern los mismos
y se expedirn por acuerdo conjunto del Contralor General y del Ministro de
Finanzas.
Art. 63.- Aprobacin del presupuesto de la Contralora General.- Para
asegurar su independencia, como rgano superior de control, la Contralora
General someter directamente su presupuesto a la aprobacin del
Presidente de la Repblica, sin otro requisito que el de sujetarse a la

estructura y principios presupuestarios y de los clasificadores oficiales.
La asignacin constante en el presupuesto del Gobierno Nacional, no podr

ser disminuida de un ejercicio para otro, sino con el consentimiento previo
del Contralor General.
Captulo 5
CICLO PRESUPUESTARIO DEL GOBIERNO NACIONAL
Seccin 1
PLANIFICACIN Y PROGRAMACIN
Art. 64.- Orientacin.- El presupuesto del Gobierno Nacional se orientar a la
prestacin de los servicios pblicos, al cumplimiento de los objetivos
prioritarios de los planes de desarrollo y a la satisfaccin de los propsitos y
metas de naturaleza social y econmica previstos, expresados en los planes
operativos anuales, el plan financiero y otros instrumentos de poltica
econmica.
Art. 65.- Caractersticas de la programacin.- La programacin
presupuestaria contendr caractersticas que permitan establecer con
claridad la adecuacin del presupuesto a los instrumentos mencionados en
el artculo anterior.
Art. 66.- Sectores y proyectos prioritarios.- La Junta de Planificacin, a base
de los planes de desarrollo vigentes, determinar para cada perodo los
sectores prioritarios y los proyectos y programas especficos de los mismos,
que a su juicio deban incluirse en el presupuesto para alcanzar los objetivos
regionales y sectoriales de desarrollo econmico y social.
El Presidente de dicho organismo remitir al Ministro de Finanzas, con

anticipacin de por lo menos cuatro meses a la iniciacin del perodo
ordinario de sesiones de la Legislatura, un informe justificado sobre lo
dispuesto en el inciso anterior, una vez que haya establecido las prioridades
de los programas y proyectos, en coordinacin con las unidades ejecutoras.
Notas:
- Las funciones, activos y pasivos de la Oficina de Planificacin de la

Presidencia de la Repblica (ODEPLAN) y de la Secretara de Dilogo Social y
Planificacin pasarn a formar parte de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), por lo que se deroga el Decreto
Ejecutivo No. 120, publicado en el Registro Oficial No. 27 de 16 de
septiembre de 1998, mediante el Art. 7 del Decreto 1372, Registro Oficial
278, 20-II-2004.
- Las atribuciones de la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin
Econmica, en ltima instancia, fueron absorbidas por la Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES). Por disposicin del Art. 279 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008), se establece
la existencia del Consejo Nacional de Planificacin, presidido por la
Presidenta o Presidente de la Repblica, cuyo objetivo es dictar los
lineamientos y polticas que orienten el sistema nacional descentralizado de
planificacin participativa; as como aprobar el Plan Nacional de Desarrollo.
Art. 67.- Asignaciones globales.- El Ministro de Finanzas fijar el monto
global de las asignaciones para las entidades y organismos del Gobierno
Nacional, tomando en cuenta fundamentalmente las estimaciones de
ingresos y gastos, la prioridad en los sectores, proyectos y programas a los
que se refiere el artculo anterior y el financiamiento disponible.
Art. 68.- Preparacin de planes financieros.- El Ministerio de Finanzas, a
travs de la Subsecretara de Presupuesto, preparar los planes financieros,
de corto y mediano plazo, de todos los recursos correspondientes al mbito
del Gobierno Nacional.
A tal efecto, las entidades y organismos del Gobierno Nacional presentarn

al Ministerio de Finanzas, con la periodicidad y en la forma que ste
determine, informacin sobre las previsiones de ingresos, gastos y
financiamiento.
Art. 69.- Plan de inversiones.- La Junta de Planificacin preparar un
proyecto de plan de inversiones de corto y mediano plazo para el Gobierno
Nacional, en armona con lo que dispone el sistema nacional de proyectos, y
con la oportunidad debida lo someter a consideracin y aprobacin del
Ministro de Finanzas.
La Subsecretara de Presupuesto, en coordinacin con la Junta de

Planificacin, elaborar informes peridicos con las modificaciones que
considere necesario introducir al plan de inversiones.
Nota:

Art. 70.- Prohibicin de incluir proyectos no contemplados.- Las entidades y
organismos del Gobierno Nacional no podrn incorporar a sus presupuestos
ningn proyecto de inversin que no est contenido en el plan a que se
refiere el artculo anterior.
Art. 71.- Programacin y evaluacin presupuestaria.- La programacin del
presupuesto del Gobierno Nacional y de los presupuestos de sus entidades y
organismos deber reunir los requisitos que posibiliten la evaluacin
presupuestaria.
Seccin 2
FORMULACIN Y APROBACIN
Art. 72.- Anteproyecto de presupuesto.- El Ministro de Finanzas preparar el
anteproyecto de presupuesto del Gobierno Nacional para el prximo
perodo, a base de las proformas presupuestarias enviadas por las entidades
y organismos correspondientes, incluidas las entidades adscritas y
empresas del Estado.
Tanto las proformas como el anteproyecto se sujetarn a lo dispuesto en

este captulo sobre planificacin y programacin presupuestaria.
Art. 73.- Proyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto ser
sometido a la aprobacin del Presidente de la Repblica y luego ste enviar
el proyecto a la Legislatura en la forma establecida en la Constitucin.
No podr presentarse a la Legislatura proyectos de presupuesto cuyos

egresos no estn debidamente financiados.
Art. 74.- Aprobacin por la legislatura (Reformado por el Art. 3 del D.L. 23,
R.O. 434, 13-V-86, el mismo que fue derogado por el Art. nico de la Ley 53,
R.O. 553, 29-X-86).- Para el estudio y aprobacin del presupuesto del
Gobierno Nacional la Legislatura se regir por lo dispuesto en la
Constitucin.
Nota:
Lo sealado en cursiva corresponde al texto original del artculo, el mismo
que no ha sido reestablecido expresamente.
Art. 75.- Gastos sin financiamiento.- La Legislatura no podr efectuar
aumentos en los gastos del presupuesto vigente ni en el proyecto de
presupuesto del Gobierno Nacional si no existe el correspondiente
financiamiento. Igualmente le est prohibido aprobar el incremento o la
creacin de nuevas partidas de ingreso sino con el dictamen del Ministro de
Finanzas.
Art. 76.- Asignaciones obligatorias.- No se podr aprobar el presupuesto del
Gobierno Nacional si no contuviere asignaciones suficientes para el
cumplimiento de las obligaciones convencionales o contractuales del
Estado, las cuotas provenientes de compromisos internacionales, y el
servicio de la amortizacin e intereses de la deuda pblica.
Art. 77.- Suspensin de egresos.- Salvo lo dispuesto en el artculo anterior,
el presupuesto podr omitir egresos ordenados por ley, que se entendern
suspensos, para estos efectos, mientras no los acoja otro presupuesto.
Art. 78.- Disposiciones generales del presupuesto.- El presupuesto del
Gobierno Nacional contendr obligatoriamente las disposiciones generales
que se relacionarn directa y exclusivamente con la ejecucin y evaluacin
presupuestaria.
Art. 79.- (Derogado, el artculo fue sustituido por el Art. 4 del D.L. 23, R.O.
434, 13-V-86, el mismo que fue derogado por el Art. nico de la Ley 53, R.O.
553, 29-X-86, sin que este ltimo haya puesto en vigencia el texto anterior).
Seccin 3
EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Art. 80.- Descripcin.- La ejecucin presupuestaria comprende el conjunto
de normas y procedimientos tcnicos, legales y administrativos que,
partiendo del presupuesto aprobado, se aplican para el cumplimiento
eficiente, efectivo y econmico de los objetivos y metas establecidos en los
planes y programas presupuestarios.
Art. 81.- Alcance de las disposiciones generales.- Las normas tcnicas
relativas a la ejecucin y administracin del presupuesto se establecern de
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 de esta ley.
Las disposiciones generales del presupuesto contendrn solamente normas

que se relacionen directa y exclusivamente con la aplicacin del
presupuesto del que formen parte y, en consecuencia, no podrn reformar o
derogar leyes vigentes ni crear, modificar, traspasar o suprimir tributos u
otros ingresos.
Art. 82.- Instrumentos de la ejecucin presupuestaria.- Constituyen
instrumentos esenciales de la ejecucin presupuestaria el plan financiero, el
plan de ejecucin presupuestaria, los cupos de gastos, los clasificadores
presupuestarios, los sistemas de contabilidad y las estadsticas de cada
entidad y organismo del sector pblico.
Art. 83.- Cupos de gastos.- El cupo de gastos es el mecanismo por el cual la
autoridad responsable de la ejecucin presupuestaria establece los
mrgenes dentro de los cuales los administradores podrn utilizar los
crditos presupuestarios para contraer compromisos y obligaciones y
proceder a su pago.
Art. 84.- Ejecucin de programas presupuestarios (Reformado por el Art. 5
del D.L. 23, R.O. 434, 13-V-86, el mismo que fue derogado por el Art. nico
de la Ley 53, R.O. 553, 29-X-86).- La ejecucin de los programas
presupuestarios deber ceirse bsicamente al plan de ejecucin
presupuestaria, a la poltica de cupos y a los resultados peridicos de la
evaluacin presupuestaria.
Nota:
que no ha sido reestablecido expresamente.
Art. 85.- Poltica de cupos de gasto.- La Subsecretara de Presupuesto
aplicar los procedimientos para la concesin de cupos de gasto, de
acuerdo con la poltica que al respecto apruebe el Ministro de Finanzas.
Art. 86.- Autorizacin de cupos.- Las entidades y organismos del sector
pblico, incluidos en el presupuesto del Gobierno Nacional, solicitarn al
Ministerio de Finanzas, o ste conceder de oficio, la autorizacin de cupos
de gasto a base de las necesidades de ejecucin de los programas y con
arreglo a las disposiciones que se expidan al efecto.
Dichas entidades y organismos debern contar con los cupos de gastos

correspondientes, como requisito previo para contraer compromisos y
obligaciones y para solicitar a la Tesorera de la Nacin las autorizaciones de
giro.
El cupo de gastos no constituye requisito previo indispensable para la

celebracin de contratos, pero lo ser para la ejecucin de los mismos si es
que deben cumplirse en una sola etapa o para el comienzo de cada una de
las etapas contractuales, incluso para los anticipos.
Art. 87.- Aumentos y rebajas de crditos.- Los aumentos y rebajas de
crditos presupuestarios sern autorizados exclusivamente mediante
resolucin que dictar el Ministro de Finanzas, en funcin de las
posibilidades reales de financiamiento y dentro de los lmites establecidos
en el numeral 7 del artculo 48.
Art. 88.- Traspasos y enmiendas.- Los traspasos entre crditos
presupuestarios y las enmiendas que deban hacerse para corregir errores de
texto, cifrado y cmputo, se autorizarn de acuerdo con las polticas y
normas tcnicas que a este efecto expida el Ministro de Finanzas.
Seccin 4
EVALUACIN PRESUPUESTARIA
Art. 89.- Descripcin.- La evaluacin presupuestaria comprende
bsicamente el anlisis crtico de la medicin de los resultados fsicos y
financieros obtenidos y los efectos producidos, el anlisis de las variaciones
observadas, con la determinacin de sus causas y la recomendacin de las
medidas correctivas que deban tomarse, con respecto a la utilizacin de los
recursos presupuestarios en el perodo fiscal o en perodos menores, a fin de
ajustar la ejecucin a las previsiones originales.
Art. 90.- Normas de evaluacin presupuestaria.- El Ministro de Finanzas
establecer las normas tcnicas de carcter general para la evaluacin
presupuestaria, las que servirn de base para que cada entidad y organismo
del sector pblico elabore normas especficas, de acuerdo a la actividad que
realice.
Art. 91.- Registro de ejecucin.- Las oficinas de presupuesto, o las que
hagan sus veces en cada dependencia, llevarn registro de informacin
fsica de la ejecucin del presupuesto de su entidad, de acuerdo con las
normas tcnicas correspondientes. Los registros de informacin financiera
se llevarn en las unidades administrativas correspondientes, segn lo que
se dispone en el ttulo VI de la presente ley.
Art. 92.- Control de la ejecucin de programas.- La Subsecretara de
Presupuesto y la Junta de Planificacin evaluarn la ejecucin de los
programas, con el propsito de verificar el cumplimiento de los fines y la
obtencin de las metas programadas.
Notas:

278, 20-II-2004.
Art. 93.- Informacin para la evaluacin presupuestaria.- Las entidades que
forman parte del Gobierno Nacional presentarn informacin a los efectos
de evaluacin presupuestaria, preparada de acuerdo con las normas
tcnicas y el manual de presupuesto, emitidos por el Ministro de Finanzas.
La informacin financiera no duplicar aqulla que se prevea en el sistema
de contabilidad.
No se autorizarn los cupos para proyectos de inversin en aquellas

entidades y organismos que no hayan suministrado los informes de
evaluacin, en forma oportuna y con las caractersticas solicitadas.
La Subsecretara de Presupuesto prestar la asistencia tcnica necesaria

que requieran dichas entidades y organismos.
Art. 94.- Responsabilidades de la ejecucin de programas.- El Ministro de
Finanzas conocer los informes de evaluacin y dar a conocer
inmediatamente, a la unidad ejecutora de los programas, las deficiencias
que se observen en la ejecucin, a fin de que se adopten las medidas
correctivas tendientes a la obtencin de las metas programadas.
Seccin 5
CLAUSURA Y LIQUIDACIN DEL PRESUPUESTO
Art. 95.- Fecha de clausura.- El presupuesto del Gobierno Nacional se
clausurar el 31 de diciembre de cada ao. Despus de dicha fecha, los
ingresos que se perciban se considerarn como del presupuesto vigente al
tiempo en que se cobren, aun cuando se hubieran originado en un perodo

anterior.
Despus del 31 de diciembre no se podr contraer compromisos ni

obligaciones que afecten al presupuesto del perodo fiscal anterior.
Art. 96.- (Sustituido por el Art. 6 del D.L. 23, R.O. 434, 13-V-86, el mismo que
fue derogado por el Art. nico de la Ley 53, R.O. 553, 29-X-86, y restablecido
expresamente por la Ley s/n, R.O. 753, 20-VIII-87).- Obligaciones pendientes
de pago.- Las obligaciones pendientes contradas de acuerdo con lo que
dispone el artculo 57, que se encontraren pendientes de pago al 31 de
diciembre de cada ao, sin perjuicio de afectar al presupuesto con cargo al
cual se crearon, se tomarn en cuenta dentro de las transacciones de caja
del ao en que se paguen.
Art. 97.- (Reformado por el Art. 7 del D.L. 23, R.O. 434, 13-V-86, el mismo
que fue derogado por el Art. nico de la Ley 53, R.O. 553, 29-X-86).Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin del presupuesto de cada
perodo del Gobierno Nacional se expedir mediante acuerdo del Ministro de
Finanzas, a ms tardar hasta el 31 de marzo del ao siguiente, tomando
como referencia la fecha de su clausura.
Captulo 6
PRESUPUESTOS DE ENTIDADES BANCARIAS, FINANCIERAS Y DE CONTROL
Art. 98.- Presentacin de proyectos de presupuesto.- Las entidades y
organismos bancarios, financieros o de control, que se financien total o
parcialmente con asignaciones del presupuesto del Gobierno Nacional,
excepto la Contralora General, presentarn al Ministro de Finanzas, a ms
tardar hasta el 30 de junio de cada ao, sus proyectos de presupuesto para
el prximo perodo, a fin de que sean estudiados y aprobados por l y
enviados a la Presidencia de la Repblica para su expedicin.
Las entidades y organismos bancarios, financieros o de control, que no se

financien con asignaciones del presupuesto del Gobierno Nacional,
presentarn sus proyectos de presupuesto al Ministro de Finanzas hasta el
30 de septiembre para el trmite correspondiente.
Art. 99.- Observancia de polticas, normas y manuales.- Los proyectos de
presupuesto sern estructurados por las entidades, de acuerdo a las
polticas, normas tcnicas y manuales expedidos por el Ministro de Finanzas.
Captulo 7
PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES DEL RGIMEN SECCIONAL Y DE LAS
DESCENTRALIZADAS
Art. 100.- Preparacin y ejecucin del presupuesto.- Las entidades pblicas
del rgimen seccional y las descentralizadas prepararn y ejecutarn sus
presupuestos, de acuerdo con las disposiciones contenidas en el captulo 4
del presente ttulo y con las normas especializadas que establezca la Junta
de Planificacin, la que observar, al efecto, las normas secundarias que
sobre los presupuestos haya dictado el Ministro de Finanzas.
Notas:
278, 20-II-2004.
Art. 101.- Presentacin para dictamen.- Una vez que las entidades del
rgimen seccional o las descentralizadas hayan aprobado el proyecto de
presupuesto para el prximo perodo, sus representantes legales lo
sometern a estudio y dictamen de la Junta de Planificacin, debiendo
enviarlo a este objeto, a ms tardar hasta el 30 de septiembre, acompaado
con el plan de inversiones y con todos los dems datos que determine dicho
organismo.
En caso de incumplimiento, la Junta de Planificacin comunicar el particular

al Ministerio de Finanzas y ste ordenar la suspensin de aportes de
recursos gubernamentales hasta que la respectiva entidad enve su
presupuesto para el correspondiente estudio y dictamen.
Nota:
Las atribuciones de la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin

Art. 102.- Objeciones al presupuesto.- La Junta de Planificacin cuidar que
las entidades del rgimen seccional y las descentralizadas sujeten su accin
a los planes de desarrollo aprobados por el Gobierno Nacional y, por tanto,
podr objetar, en todo o en parte, aquellos presupuestos que no estuvieren
de acuerdo con la poltica de desarrollo establecida por el Gobierno, o que
no incluyan las asignaciones suficientes para la realizacin o continuacin
de programas que formen parte de los planes nacionales o regionales en
cuya ejecucin deban intervenir las entidades mencionadas; podr tambin
objetarlos por razones de orden legal o financiero, debiendo indicar las
enmiendas que hayan de efectuarse para corregir errores de estructura o de
cmputo.
No podrn constar en los presupuestos partidas que asignen fondos para

servicios extraos a la entidad, o para organizaciones y personas
cualesquiera que fueran su naturaleza y fines, salvo las excepciones legales.
Nota:
Art. 103.- Inmovilizacin de partidas.- La Junta de Planificacin podr
disponer la inmovilizacin de partidas de gastos que no hayan sido
plenamente justificadas o formular recomendaciones para la financiacin
de determinados proyectos, cuando lo contemplado en los presupuestos no
fuere viable.
Nota:

Art. 104.- Plazo para el dictamen.- La Junta de Planificacin deber
presentar su dictamen, a ms tardar hasta el 30 de noviembre. Si a la
expiracin de este plazo no lo hubiere presentado, se entender que el
dictamen es favorable, siempre que las entidades hayan cumplido lo
dispuesto en el inciso primero del artculo 101.
Nota:
Art. 105.- Reestructuracin o reformulacin del presupuesto.- Recibido el
dictamen de la Junta de Planificacin, si el proyecto de presupuesto hubiere
sido objeto de observaciones, las entidades del rgimen seccional o las
descentralizadas procedern a reestructurarlo de acuerdo con dicho
dictamen, en el trmino de quince das contados a partir del conocimiento
de esas observaciones, como requisito previo a la sancin del presupuesto
por parte de las autoridades competentes.
Cuando el dictamen sea desfavorable, se proceder a la formulacin de un

nuevo proyecto de presupuesto, que ser enviado a la Junta de
Planificacin, dentro de igual trmino, para el estudio correspondiente.
El dictamen sobre el nuevo proyecto de presupuesto lo emitir la Junta de

Planificacin en el trmino de quince das contados desde la fecha de
recepcin, con los mismos efectos sealados en el artculo 104.
Nota:

Art. 106.- Cumplimiento de observaciones.- Los proyectos de presupuesto a
los que se refiere esta seccin, para ser sancionados por las autoridades
competentes, debern ajustarse a las observaciones sealadas en el
dictamen de la Junta de Planificacin, para lo cual este organismo enviar
copia de los respectivos dictmenes a conocimiento de las autoridades
pertinentes y de la Contralora General.
Nota:
Art. 107.- Sancin de los presupuestos.- Los presupuestos de los consejos
provinciales y de las municipalidades sern sancionados por los
gobernadores de la respectiva provincia o por quien ejerza esas funciones.
En la provincia de Pichincha los sancionar el Ministro de Gobierno.
Nota:
El Art. 24 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutiva seala que en cada provincia habr un Gobernador, incluyendo la
de Galpagos y Pichincha pero por Decreto 4 (R.O. 7, 20-II-97) se suprimi la
Gobernacin de la Provincia de Pichincha.
Art. 108.- Plazo para la sancin.- La sancin o las observaciones a los
presupuestos debern efectuarse dentro del trmino de ocho das, contados
desde su presentacin a la autoridad sancionadora.
Art. 109.- Reformas a los presupuestos.- Las reformas a los presupuestos de

que trata esta seccin, requerirn el dictamen previo de la Junta de
Planificacin, la que lo emitir en el trmino de quince das contados desde
la recepcin de los documentos correspondientes.
Nota:
Art. 110.- Normas especiales.- Las normas especiales para la ejecucin,
control y evaluacin presupuestaria de las entidades del rgimen seccional
y de las descentralizadas sern emitidas por la Junta de Planificacin.
Nota:
Art. 111.- Informacin econmico financiera.- Las entidades comprendidas
en esta seccin enviarn obligatoriamente a la Junta de Planificacin, la
informacin econmico financiera que sea requerida para fines de anlisis
econmico del pas y de planificacin del desarrollo.
Nota:
Captulo 8
ENDEUDAMIENTO PBLICO
Seccin 1
GENERALIDADES
Art. 112.- Ttulos de la deuda pblica.- (Reformado por el num. 1 del Art.
175, del D.L. 02, R.O. 930-S, 7-V-92).- La deuda pblica del Gobierno
Nacional o de las dems entidades u organismos del sector pblico
comprende las deudas provenientes de los contratos de mutuo en sucres o
monedas extranjeras, las emisiones de bonos y dems ttulos valores, las
garantas, los convenios de novacin o de consolidacin de obligaciones y la
deuda flotante legalmente reconocida.
Art. 113.- Utilizacin de recursos provenientes de emprstitos.- Los recursos
provenientes de emprstitos se invertirn de la manera y en los objetivos
ordenados por las normas legales que se dicten al efecto, y a travs de los
respectivos presupuestos.
Prohbese cubrir con emprstitos los gastos administrativos de carcter

permanente y otorgar garantas por parte del Gobierno a favor de deudores,
ya sean personas naturales o jurdicas del sector privado, o de empresas
regidas por la Ley de Compaas en las que tenga capital del sector pblico.
Art. 114.- (Reformado por el Art. 100, num. 1 de la Ley 2002-73, R.O. 595,
12-VI-2002).- Gravacin global de rentas.- Ningn contrato de deuda
pblica comprometer renta alguna determinada. La deuda pblica, interna
o externa, grava todas las rentas del Estado.
Del mismo modo, ningn contrato de deuda pblica comprometer activos o

bienes especficos del Gobierno Nacional o de otras entidades u organismos
del sector pblico.
Excepto en las compras de inmuebles en el extranjero que se regirn por lo

establecido en el reglamento respectivo y que requerirn exclusivamente
del informe previo y favorable del Ministerio de Economa y Finanzas y del
Procurador General del Estado.
Nota:
Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art.
16 del Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
la denominacin del Ministerio de Economa y Finanzas fue sustituida por la
de Ministerio de Finanzas.
Art. 115.- Asignaciones presupuestarias.- Los presupuestos del Gobierno
Nacional, o de otras entidades y organismos del sector pblico, contendrn
obligatoriamente asignaciones suficientes para atender el pago de la deuda
pblica.
Art. 116.- Pago en efectivo.- En ningn caso entregar el Gobierno Nacional
certificados, bonos y otros ttulos de deuda pblica en pago de obligaciones
por sueldos, pensiones, subvenciones y otras que legalmente deban ser
pagadas en efectivo.
Art. 117.- (Derogado por el Art. 100, lit. l de la Ley 2000-4, R.O. 34-S, 13-III2000).
Art. 118.- Renuncia a la reclamacin diplomtica.- Todo contrato relativo a la
deuda pblica, celebrado por extranjeros domiciliados o no en el pas, sean
personas naturales o jurdicas, con el Gobierno Nacional o con las dems
entidades u organismos del sector pblico, lleva implcita la condicin de
renuncia a toda reclamacin por va diplomtica.
Art. 119.- Registro de contratos.- Los contratos de la deuda pblica interna o
externa, sea cual fuere su monto, plazo o modalidad, sern inscritos en el
Banco Central del Ecuador y en el Ministerio de Finanzas, de acuerdo con las
normas que el Ministro de Finanzas dicte para el efecto.
El decreto ejecutivo o la ordenanza o la correspondiente resolucin legal,

originarios de la entidad u organismo, que autorice la celebracin de
cualquier contrato de deuda pblica, se promulgar en el Registro Oficial.
Art. 120.- (Agregado el inc. 3 por el Art. 43 de la Ley 72, R.O. 441, 21-V-90).Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los ttulos de la deuda
pblica interna y externa, se har por medio del Banco Central del Ecuador,
como agente oficial del Gobierno Nacional.
La provisin de fondos para este servicio y el pago de los acreedores

respectivos se efectuarn de acuerdo con la ley y los contratos comunicados
al Banco Central del Ecuador por el Ministro de Finanzas.
Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de emisin propias de

la Corporacin Financiera Nacional.
Seccin 2
DEUDA PBLICA EXTERNA
Art. 121.- Contratos de endeudamiento externo.- Las entidades y
organismos del sector pblico, para adquirir compromisos o celebrar
contratos de endeudamiento externo con prestamistas de cualquier ndole,
inclusive proveedores, requerirn de aprobacin previa del Ministro de
Finanzas y se sujetarn al trmite previsto en esta seccin.
Art. 122.- Disposiciones especiales.- El procedimiento de oferta, negociacin
y contratacin de crditos externos, por parte de las entidades y organismos
del sector pblico, estar sujeto a las disposiciones de este captulo, que
tienen el carcter de especiales.
Art. 123.- Solicitudes de crditos externos.- (Reformado por el Art. 26 de la
Ley 122, R.O. 453-S, 17-III-83; y, por el Art. 7 de la Ley s/n, R.O. 308-S, 3-IV2008).- Las entidades y organismos del sector pblico, cuando necesiten
del crdito externo, presentarn obligatoriamente una solicitud al Ministerio
de Finanzas con toda la informacin necesaria respecto al proyecto o
proyectos de inversin a ejecutarse, as como la documentacin y estados
financieros que sean requeridos.
Art. 124.- (Derogado por la Disposicin Derogatoria Cuarta de la Ley s/n,
R.O. 308-S, 3-IV-2008).
R.O. 308-S, 3-IV-2008).
Art. 126.- Autorizacin.- (Sustituido por el Art. 8 de la Ley s/n, R.O. 308-S, 3IV-2008).- El Ministro de Finanzas deber, siguiendo el trmite previsto en la
ley, mediante resolucin, rechazar o aprobar las solicitudes de crdito
externo.
Art. 127.- Decreto de autorizacin.- Aprobada la solicitud de crdito en la
forma prevista en el artculo anterior, se autorizar la celebracin del
contrato mediante decreto ejecutivo, en el que se determinar
expresamente la entidad prestamista, el prestatario o deudor, el garante y
tipo de garanta, el destino de los recursos, forma de pago, perodo de
gracia, tipo de inters, comisiones, plazo y sistema de amortizacin y dems
condiciones financieras, segn el caso.
R.O. 308-S, 3-IV-2008).
Art. 129.- Pago de dividendos con cargo al tesoro nacional.- Facltase al

Ministro de Finanzas para autorizar directamente al Banco Central del
Ecuador, con cargo al tesoro nacional, el pago del dividendo o dividendos
que se encuentren en mora por concepto de prstamos concedidos a las
entidades u organismos del sector pblico con la garanta del Gobierno
Nacional.
Cuando el Gobierno Nacional, en su calidad de garante, haya cubierto

valores por estos conceptos, con cargo a sus propios recursos, el Ministro de
Finanzas adoptar las medidas que estime procedentes, segn la naturaleza
y condiciones de la entidad deudora que haya incurrido en mora, para la
restitucin de dichos valores al tesoro nacional.
Art. 130.- Papeles fiduciarios en moneda extranjera.- (Reformado por la
Disposicin General de la Ley 98-12, R.O. 20-S, 7-IX-98; y, por el Art. 9 de la
Ley s/n, R.O. 308-S, 3-IV-2008).- La emisin de papeles fiduciarios en
moneda extranjera y su colocacin en los mercados financieros
internacionales, que realicen el Gobierno Nacional o las entidades y
organismos del sector pblico, debern ser autorizadas mediante decreto
ejecutivo, previa aprobacin del Ministro de Finanzas, y con los dictmenes
del Procurador General de la Nacin.
Corresponde al Ministro de Finanzas realizar las negociaciones y suscribir

por delegacin los contratos y convenios para el cumplimiento de las
condiciones acordadas con los respectivos pases u organismos financieros
internacionales en los que hayan de cobrarse tales valores, sin perjuicio del
cumplimiento de las leyes ecuatorianas.
Nota:
Estado (R.O. 871, 10-VII-1979).
Art. 131.- Modificaciones de los contratos.- El Ministro de Finanzas conocer
y aprobar o rechazar las modificaciones que se propongan con respecto a
un contrato de prstamo. La aprobacin de tales modificaciones se sujetar
al mismo trmite previsto para la contratacin de crditos externos.
Seccin 3
DEUDA PBLICA INTERNA
Art. 132.- (Agregado el inc. 3 por el Art. 44 de la Ley 72, R.O. 441, 21-V-90 y
reformado el artculo por la Disposicin General de la Ley 98-12, R.O. 20-S,
7-IX-98).- Trmite por el Ministerio de Finanzas.- Todo trmite de emisin de
bonos o de papeles fiduciarios del Gobierno Nacional o de las dems
entidades y organismos del sector pblico estar a cargo del Ministro de
Finanzas, sujetndose a las disposiciones de la Ley de Rgimen Monetario, a
las de esta ley y a los reglamentos que para el efecto se expidan.
Las emisiones que efecte el Banco Central del Ecuador requerirn de la

autorizacin del Directorio del Banco Central del Ecuador y se sujetarn a la
Ley de Rgimen Monetario.
Previa aprobacin del Directorio del Banco Central del Ecuador las emisiones
de ttulos y obligaciones de la Corporacin Financiera Nacional sern
autorizadas por el Directorio de la Corporacin, sin necesidad de otras
autorizaciones o dictmenes y conforme a lo dispuesto en la Ley de la
Corporacin Financiera Nacional.
Las emisiones de otras entidades financieras requerirn previamente de la

aprobacin del Ministro de Finanzas.
Art. 133.- Solicitudes para emisin de bonos.- Las entidades y organismos a
los que se refiere el primer inciso del artculo anterior debern presentar al
Ministerio de Finanzas obligatoriamente la solicitud de emisin con la
correspondiente exposicin de motivos y la informacin adicional que ese
Ministerio requiera.
Art. 134.- (Reformado por la Disposicin General de la Ley 98-12, R.O. 20-S,
7-IX-98).- Dictmenes para la emisin de bonos.- El Ministerio de Finanzas
remitir la documentacin sealada en el artculo anterior, as como la
informacin adicional que considere pertinente, a la Junta de Planificacin, a
la Procuradura General de la Nacin y al Directorio del Banco Central del
Ecuador, las cuales emitirn sus dictmenes en el trmino de quince das.
No podr procederse a emisin alguna de bonos cuando previamente no se

hayan obtenido dichos dictmenes.
Notas:

278, 20-II-2004.
- El Procurador General de la Nacin es actualmente el Procurador General
del Estado (R.O. 871, 10-VII-1979).
Art. 135.- Resolucin.- Obtenidos los dictmenes, el Ministro de Finanzas
resolver sobre la emisin propuesta.
Si la resolucin del Ministro fuera favorable, notificar con ella a la entidad

interesada, a fin de que se expida el decreto ejecutivo, la ordenanza o
resolucin, segn el caso.
Art. 136.- Escritura pblica de emisin.- Autorizada legalmente una emisin
de bonos, se proceder a realizarla mediante escritura pblica en la que
intervendrn:
1.- (Reformado por el num. 2 del Art. 175, del D.L. 02, R.O. 930-S, 7-V-92 y
por el Art. 29 de la Ley 93, R.O. 764-S, 22-VIII-95).- Si se trata de bonos del
Gobierno Nacional, el Ministro de Finanzas y el Gerente General del Banco
Central del Ecuador;
por el Art. 29 de la Ley 93, R.O. 764-S, 22-VIII-95).- Si se trata de alguna de
las otras entidades del sector pblico, los representantes legales de la
entidad respectiva y el Gerente General del Banco Central del Ecuador; y,
por el Art. 29 de la Ley 93, R.O. 764-S, 22-VIII-95).- Si se trata de bonos
emitidos por el Banco Central del Ecuador o por entidades financieras,
intervendr el Ministro de Finanzas y el representante legal del banco o

entidad de que se trate.
4.- (Agregado por el Art. 45 de la Ley 72, R.O. 441, 21-V-92).- Si se trata de
obligaciones emitidas por la Corporacin Financiera Nacional, intervendr el
representante legal de la entidad.
Art. 137.- (Agregado el inc. 2 por el Art. 46 de la Ley 72, R.O. 441, 21-V-90).Reglamento.- Los requisitos que deben reunir tanto la escritura pblica
como los bonos, se expresarn en el reglamento que para la aplicacin de
esta seccin expedir el Ministro de Finanzas.
La Corporacin Financiera Nacional, por medio de su Directorio, expedir el

correspondiente Reglamento para los ttulos y obligaciones de su propia
emisin, el que entrar en vigencia previa aprobacin del Superintendente
de Bancos.
Art. 138.- (Agregado el inc. 4 por el Art. 47 de la Ley 72, R.O. 441, 21-V-90;
reformado por el num. 3 del Art. 175 del D.L. 02, R.O. 930-S, 7-V-92 y por el
Art. 29 de la Ley 93, R.O. 764-S, 22-VIII-95).- Fideicomiso con el Banco
Central.- En toda escritura pblica de emisin de bonos se insertar la
clusula o clusulas referentes al contrato de fideicomiso, en virtud del cual
el Banco Central del Ecuador se encargar de efectuar el servicio de
amortizacin e intereses y efectuar el pago correspondiente, de acuerdo con
las disposiciones de la Ley de Rgimen Monetario.
El Banco Central no necesitar orden especial ni transferencia alguna para

retener las cantidades destinadas a la amortizacin e intereses de los bonos
y efectuar el pago correspondiente.
Dicho Banco exigir la entrega de las cantidades necesarias para el servicio

de cualquier emisin de bonos, cuando la entidad que los haya emitido no
tuviere en l depsitos monetarios suficientes.
Se exceptan de las disposiciones contenidas en este artculo las emisiones

de ttulos que realiza la Corporacin Financiera Nacional, la que efectuar en
cada caso, el correspondiente servicio de amortizaciones e intereses.
Art. 139.- Cesacin de responsabilidad del fideicomisario.- Cesar toda
responsabilidad del Banco Central, como fideicomisario, en todos los casos
en que las cantidades destinadas para la amortizacin y pago de intereses

no fueren suficientes para el servicio.
En tales circunstancias, el Ministro de Finanzas adoptar las medidas que

creyere convenientes para normalizar el servicio de la deuda.
Art. 140.- (Reformado por el num. 4 del Art. 175 del D.L. 02, R.O. 930-S, 7-V92 y por el Art. 29 de la Ley 93, R.O. 764-S, 22-VIII-95).- Inscripcin de la
escritura.- La escritura de emisin de bonos ser inscrita en el Banco
Central y en el Ministerio de Finanzas.
Art. 141.- Negociacin de bonos.- Concluido el trmite de la emisin de
bonos, si se trata de los emitidos por el Gobierno Nacional o por las
entidades del rgimen seccional, sern negociados por el Ministerio de
Finanzas.
Toda emisin de bonos en moneda nacional se negociar a travs de las

bolsas de valores legalmente establecidas, exceptuados los casos
siguientes:
1.- Las que realicen la Comisin de Valores-Corporacin Financiera Nacional

y el Banco Ecuatoriano de la Vivienda;
2.- Las que se coloquen en mercados extranjeros; y,
3.- Las que se negocien directamente entre entidades y organismos del

sector pblico.
Nota:
- La Comisin de Valores-Corporacin Financiera Nacional cambi su nombre
a Corporacin Financiera Nacional, al expedirse el D.S. 2062 publicado en el
R.O. 494, 29-XII-77.
Art. 142.- (Reformado por el Art. 26 de la Ley 122, R.O. 453-S, 17-III-83; por
el num. 5 del Art. 175 del D.L. 02, R.O. 930-S, 7-V-92 y por el Art. 29 de la
Ley 93, R.O. 764-S, 22-VIII-95).- Comisin de sorteo y servicio de la deuda
pblica.- Los sorteos ordinarios y extraordinarios de los bonos de la deuda
pblica se realizarn por la comisin de sorteo y servicio de la deuda
pblica, que estar integrada por los siguientes funcionarios o sus
delegados: El Gerente General del Banco Central del Ecuador, quien la

presidir, el Procurador General de la Nacin, el Tesorero de la Nacin y el
Subsecretario de Crdito Pblico.
El acta de cada sesin de sorteo de bonos ser firmada por todos los
miembros concurrentes y legalizada por uno de los notarios del cantn
Quito; servir de base para el pago del capital e intereses.
Nota:
Estado (R.O. 871, 10-VII-1979).
Art. 143.- Consolidacin, compensacin y novacin.- La consolidacin,
compensacin y novacin de crditos entre el Gobierno Nacional y las
dems entidades y organismos del sector pblico, sern negociadas a
travs del Ministerio de Finanzas, y para su ejecucin requerirn de la
aprobacin expresa del Ministro.
que fue derogado por el Art. nico de la Ley 53, R.O. 553, 29-X-86.
Reformado el artculo por la Disposicin General de la Ley 98-12, R.O. 20-S,
7-IX-98).- Otros contratos de deuda pblica.- Todos los dems contratos de
deuda pblica interna del Gobierno Nacional y de las dems entidades y
organismos del sector pblico sern autorizados por el Ministro de Finanzas,
previos los dictmenes del Procurador General de la Nacin y del Directorio
del Banco Central del Ecuador.
Nota:
Estado (R.O. 871, 10-VII-1979).
Art. 145.- Excepciones.- Se exceptan del trmite previsto en las secciones
2 y 3 de este captulo las operaciones de crdito calificadas como
reservadas que efecte la Junta de Defensa Nacional, as como las que
realice el Banco Central del Ecuador con instituciones internacionales y
extranjeras para garantizar la estabilidad monetaria y cambiaria.
Nota:
Mediante Decreto 1484 (R.O. 497, 30-XII-2008), se extingue la H. Junta de
Defensa Nacional, a partir del 1 de enero de 2009. Sus funciones, activos,
bienes, derechos, obligaciones, as como los derechos sucesorios de los

cuales se beneficiaba pasarn a cargo del Ministerio de Defensa.
Ttulo IV
SISTEMA DE DETERMINACIN Y RECAUDACIN DE LOS RECURSOS
FINANCIEROS
Captulo 1
GENERALIDADES
Art. 146.- Descripcin.- El sistema comprende todos los componentes que
forman el proceso de determinacin y recaudacin de los recursos
financieros.
Art. 147.- Recursos tributarios y no tributarios.- La determinacin y
recaudacin de los recursos financieros tributarios se regir por lo dispuesto
en el Cdigo Tributario y las leyes de la materia.
La determinacin y recaudacin de los recursos no tributarios se regir por

lo dispuesto en la presente ley.
Art. 148.- Finalidad.- La finalidad primordial del sistema es establecer
mecanismos idneos para la determinacin y recaudacin de los recursos
financieros, en concordancia con las disposiciones sustantivas pertinentes.
Art. 149.- Objetivo.- Su objetivo principal es la determinacin de los ingresos
tributarios y no tributarios con que se podr contar para financiar las
actividades del Estado, y su recaudacin.
Art. 150.- Componentes.- Sus componentes son los procesos de
determinacin y recaudacin de los recursos financieros.
Art. 151.- mbito.- El sistema rige para todos los recursos financieros de
todas las entidades y organismos del sector pblico.
Captulo 2
Art. 152.- Legislacin tributaria.- Las leyes y reglamentos tributarios y otras
disposiciones pertinentes a ingresos pblicos, de cualquier naturaleza,
constituyen la base legal con respecto a la determinacin de recursos
financieros en general y a su recaudacin.
Art. 153.- Reglamentacin.- El Ministro de Finanzas expedir los reglamentos

necesarios pertinentes a los procesos de determinacin y recaudacin de los
recursos financieros del Gobierno Nacional. Las entidades del rgimen
seccional y las descentralizadas se sujetarn a las leyes respectivas.
Captulo 3
RECURSOS FINANCIEROS DEL GOBIERNO NACIONAL Y DE OTRAS ENTIDADES
U ORGANISMOS DEL SECTOR PBLICO
Art. 154.- (Derogado por el Art. 22 de la Ley 41, R.O. 206, 2-XII-97).
Art. 155.- Requisitos de las unidades.- Las unidades administrativas
encargadas de las funciones de determinacin y recaudacin de los recursos
financieros del Gobierno Nacional prepararn para aprobacin del Ministro
de Finanzas las disposiciones, procedimientos y manuales de operacin que
sean necesarios, a los que se incorporarn los mtodos y medidas de
control interno.
Para el cumplimiento de sus funciones, dichas unidades contarn con

personal idneo cuyas facultades, autoridad y obligaciones constarn
claramente definidas.
Art. 156.- Funciones descentralizadas.- Las funciones de determinacin y
recaudacin de los recursos financieros de las entidades y organismos que
no forman parte del Gobierno Nacional sern descentralizadas en cada uno
de ellos, con excepcin de los recursos que provengan directamente del
Ministerio de Finanzas.
Art. 157.- Personal.- El personal que tenga funciones de determinacin y
recaudacin de recursos financieros estar constituido por servidores que
renan los requisitos mnimos establecidos para el efecto por la Oficina
Nacional de Personal, en coordinacin con el Ministerio de Finanzas, y
estarn sujetos a evaluacin peridica respecto a su calidad y tica
profesional.
Notas:
- La Oficina Nacional de Personal fue suprimida (R.O. 143, 7-III-89). En su
- Segn la Disposicin Final Cuarta de la Ley Orgnica de Servicio Civil y
Carrera Administrativa, sustituida por el Art. 31 de la Ley 2004-30, R.O. 261,
28-I-2004, en todas las disposiciones legales en que se diga: Secretara

Nacional de Desarrollo Administrativo, SENDA; Direccin Nacional de
Personal, DNP; Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional, OSCIDI;
Consejo Nacional de Remuneraciones del Sector Pblico, CONAREM, deber
decir: Secretara Nacional Tcnica de Desarrollo de Recursos Humanos y
Remuneraciones del Sector Pblico, SENRES. As mismo, en donde se diga:
obrero deber decir: trabajador.
Ttulo V
SISTEMA DE TESORERA
Captulo 1
GENERALIDADES
Art. 158.- Descripcin.- El sistema comprende todos los componentes del
proceso de percepcin, depsito y colocacin de los recursos financieros
pblicos a disposicin de las entidades y organismos del sector pblico, para
la cancelacin oportuna de sus obligaciones, y de utilizacin de dichos
recursos, de acuerdo a los planes y presupuestos correspondientes.
Art. 159.- Recursos tributarios y no tributarios.- El depsito y la distribucin
de los recursos financieros pblicos, la colocacin de los mismos a
disposicin de las entidades y organismos del sector pblico, as como su
utilizacin, se regir por lo dispuesto en la presente ley.
Art. 160.- Finalidad.- La finalidad primordial del sistema es establecer los
mecanismos que aseguren la percepcin y disponibilidad de los recursos
financieros necesarios para atender las operaciones de las entidades y
organismos del sector pblico, garantizndoles la recepcin oportuna de los
mismos, sin demoras, de acuerdo a un plan de flujo de recursos financieros.
Art. 161.- Objetivos.- Sus objetivos principales son:
1.- Programar el flujo de los recursos financieros pblicos;
2.- Establecer las necesidades de financiamiento por medio de prstamos,

emisin de bonos y otros mecanismos;
3.- Captar oportunamente todos los ingresos tributarios y no tributarios y

obtener los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico;
4.- Depositar inmediatamente, en los depositarios oficiales, los recursos

financieros obtenidos;
5.- Administrar los recursos financieros de manera eficiente, efectiva y

econmica;
6.- Asegurar el ptimo rendimiento de los recursos financieros,

temporalmente no necesarios, mediante su inversin a corto plazo;
7.- Garantizar la disponibilidad de los recursos financieros necesarios en

perodos de insuficiencia temporal, por medio de prstamos u otras
operaciones de crdito a corto plazo;
8.- Poner a disposicin de las entidades y organismos del sector pblico los
recursos financieros del Gobierno Nacional, con oportunidad y de acuerdo
con las necesidades preestablecidas, para la cancelacin de sus
obligaciones legalmente exigibles; y,
9.- Asegurar en las entidades y organismos del sector pblico,

autofinanciados o con autonoma financiera, la adecuada programacin del
flujo de recursos financieros y la racional administracin de los mismos.
Art. 162.- Componentes.- Sus componentes son los procesos de percepcin
y depsito de los recursos financieros pblicos, la colocacin de los mismos
a disposicin de las entidades u organismos del sector pblico, y la
utilizacin de dichos recursos por los precitados organismos o entidades.
Art. 163.- mbito.- El sistema rige para todos los recursos financieros de las
entidades u organismos del sector pblico.
Captulo 2
Art. 164.- Reglamentacin.- El Ministro de Finanzas expedir los reglamentos
necesarios pertinentes a los procesos de percepcin, depsito y distribucin
de los recursos financieros del Gobierno Nacional. Las entidades del rgimen
seccional y las descentralizadas se sujetarn a las leyes respectivas.
Art. 165.- Normas tcnicas.- El Ministro de Finanzas expedir las normas

tcnicas relativas la programacin del flujo y direccin de recursos
financieros, que servirn de gua para la administracin de dichos recursos.
Art. 166.- Otras disposiciones.- El Ministro de Finanzas expedir cualquier
otra disposicin pertinente a la regulacin del sistema, con respecto al
Gobierno Nacional, y los procedimientos para la operatividad de la cuenta
corriente nica y de las autorizaciones de giro. La mxima autoridad de las
entidades y organismos que no pertenezcan al Gobierno Nacional, expedir
las regulaciones pertinentes a los mismos.
Captulo 3
RECURSOS FINANCIEROS DEL GOBIERNO NACIONAL
Art. 167.- Centralizacin en el Ministerio de Finanzas.- Las actividades de
distribucin de los recursos financieros del Gobierno Nacional se
centralizarn en el Ministerio de Finanzas, por medio de las unidades
administrativas establecidas para tal propsito en el Reglamento orgnico y
funcional de dicho Ministerio.
Art. 168.- Coordinacin de funciones.- Las unidades administrativas del
Ministerio de Finanzas, o de otras entidades u organismos del sector pblico
que tengan a su cargo funciones de distribucin de recursos financieros del
Gobierno Nacional, coordinarn estrechamente sus actividades entre s y
con las entidades y organismos responsables de los dems sistemas
establecidos en la presente ley.
Art. 169.- Requisitos de las unidades.- Las unidades administrativas
encargadas de las funciones de distribucin de los recursos financieros del
Gobierno Nacional prepararn para aprobacin del Ministro de Finanzas las
disposiciones, procedimientos y manuales de operacin que sean
necesarios, en los que se integrarn los mtodos y medidas de control
interno.
Para el desempeo de sus funciones, dichas unidades contarn con personal

idneo, cuyas funciones, autoridad y obligaciones estarn claramente
definidas.
Art. 170.- Recaudacin de recursos financieros.- Las unidades
administrativas responsables de la recaudacin de los recursos financieros
recibirn los ingresos del Estado, de acuerdo con la ley, y tendrn a su cargo
la custodia temporal y el depsito inmediato de todo lo recaudado. Tambin
recibirn y depositarn fianzas, consignaciones, garantas y cualquier otro
efecto financiero, cuya custodia temporal o permanente corresponda al
Estado.
Ningn servidor pblico cumplir orden alguna que tienda a modificar,

retardar o impedir el cobro de los recursos financieros que se hayan fijado
en forma legal, salvo los casos previstos expresamente en la Ley.
Art. 171.- Otorgamiento de recibos.- El Ministerio de Finanzas y toda entidad
y organismo del sector pblico que recaude o reciba recursos financieros, en
concepto de ingresos, consignaciones, depsitos y otros conceptos por los
que el poder pblico sea responsable, otorgarn un recibo que cumpla con
los requisitos prescritos en las normas tcnicas de contabilidad. En la venta
de timbres, papel lineado, publicaciones oficiales u otras especies anlogas,
cuyo valor se hubiere cargado previamente a la oficina de emisin o venta,
se proceder de acuerdo con dichas normas tcnicas.
que fue derogado por el Art. nico de la Ley 53, R.O. 553, 29-X-86).- Cuenta
corriente nica.- A la cuenta corriente nica del tesoro nacional ingresarn
directamente todos los recursos financieros provenientes de cualquier
fuente que alimenten el presupuesto del Gobierno Nacional y los fondos
especiales.
Conformarn tambin dicha cuenta corriente nica todos los recursos de los
presupuestos de las entidades adscritas, de los organismos de desarrollo
regional del Gobierno Nacional, de los programas especializados, de los
presupuestos especiales y de las cuentas especiales.
Solamente se exceptuarn aquellas cuentas corrientes que deban

mantenerse o ser abiertas en funcin de lo que se acuerde, mediante
convenios y compromisos internacionales del pas, y las que correspondan a
las empresas del Estado y a la Contralora General.
Nota:
que no ha sido restablecido expresamente.
Art. 173.- (Agregado el inc. 2 por el Art. 7 del D.S. 2090, R.O. 496-S, 2-I78).- Autorizaciones de giro.- Todos los egresos del Gobierno Nacional se
harn con cargo a la cuenta corriente nica, mediante el mecanismo de
autorizaciones de giro libradas por la Tesorera de la Nacin, a favor de las
diferentes unidades o direcciones financieras de las entidades y organismos
del sector pblico, legalmente autorizados.
Para atender egresos con cargo al Presupuesto, se requerir previamente el

cupo de gastos previsto en el Art. 86 de esta Ley.
Art. 174.- Flujo de caja.- El jefe de la unidad financiera de cada entidad y
organismo del Gobierno Nacional proporcionar, con la periodicidad y en las
fechas que el Ministro de Finanzas indique, informacin respecto a sus
ingresos y a las obligaciones y otros requerimientos que debern ser
cancelados durante el perodo de que se trate. Esta informacin ser
tomada en cuenta para la elaboracin del plan de caja.
Art. 175.- Plan de caja.- La Tesorera de la Nacin, en coordinacin con la
Subsecretara de Presupuesto, preparar el plan de caja, con la proyeccin
de ingresos y egresos efectivos de recursos financieros, y lo mantendr
actualizado. Dicho plan servir para regular la expedicin de las
autorizaciones de giro.
Art. 176.- Desembolsos prohibidos.- Prohbese expresamente a la Tesorera
de la Nacin girar con cargo a la cuenta corriente nica valor alguno a su
favor, a favor de sus funcionarios, al portador o a favor de cualquier persona
que no se halle acreditada legalmente como responsable de la
administracin de caja de entidades y organismos del sector pblico.
Art. 177.- Procedimientos de excepcin.- El Ministro de Finanzas
reglamentar los procedimientos para efectuar el traspaso de recursos
financieros a las entidades y organismos exceptuados del rgimen de la
cuenta corriente nica.
Art. 178.- Convenios con los depositarios.- El Ministerio de Finanzas y los
depositarios oficiales celebrarn los convenios que fueren necesarios para
aplicar los mecanismos de la cuenta corriente nica del tesoro nacional y
para la atencin de las participaciones tributarias.
Art. 179.- Prohibicin de crear cuentas o fondos especiales.- No se crear
ninguna cuenta o fondo especial en el mbito del Gobierno Nacional,
cualquiera que sea el origen de sus ingresos, salvo las excepciones
previstas en el artculo 172.
Art. 180.- Depsitos intactos e inmediatos.- Todas las unidades responsables
de la recaudacin de recursos financieros depositarn, diariamente, en la
cuenta corriente nica del tesoro nacional, la suma ntegra e intacta en
efectivo y cheques, producto de la recaudacin del da hbil inmediato
anterior.
Art. 181.- Liquidaciones de aduanas o paquetes postales.- Los pagos por
tributos u otros cargos que se realicen en el Banco Central del Ecuador y en
el Banco Nacional de Fomento, por liquidaciones de aduana o de paquetes
postales, sern acreditados directamente a la cuenta corriente nica.
El Banco receptor notificar diariamente a la unidad correspondiente del

Ministerio de Finanzas el detalle de las sumas percibidas y acompaar una
copia del comprobante de depsito, de conformidad con las especificaciones
que establezca el Ministro de Finanzas.
Art. 182.- Recaudaciones de oficinas consulares.- Las recaudaciones fiscales
que por cualquier concepto se produzcan en las oficinas consulares se
remitirn directamente a la cuenta corriente nica.
Art. 183.- Distribucin entre partcipes.- La distribucin entre los partcipes
de los ingresos recaudados por las unidades responsables del Ministerio de
Finanzas y otros organismos encargados de la recaudacin, ser efectuada
por la unidad respectiva, peridicamente, por totales generales y de
acuerdo con lo que dispongan las normas secundarias aplicables.
Art. 184.- Prohibicin de cuentas intermedias.- Prohbese la apertura o
mantenimiento de cuentas intermedias en las que se deposite el producto
total o parcial de los ingresos percibidos por las unidades recaudadoras del
Gobierno Nacional.
Art. 185.- Liquidaciones provisionales.- Los depsitos que se realicen por
liquidaciones provisionales de aduana o por efectivacin de fianzas se
abonarn a la cuenta corriente nica, sin perjuicio del correspondiente
reintegro a que haya lugar o de la reliquidacin que beneficie al Estado.
Todas las devoluciones por reliquidaciones de aduana sern efectuadas

mediante el cheque respectivo, girado por el funcionario correspondiente, a
base de las autorizaciones de giro globales recibidas del Ministerio de
Finanzas.
Art. 186.- Colocacin temporal de recursos financieros.- El Ministro de
Finanzas podr disponer la colocacin temporal de recursos financieros en
forma lucrativa, de acuerdo con el plan de caja.
Art. 187.- Pago de obligaciones.- Cada entidad y organismo del Gobierno
Nacional efectuar el pago de sus propias obligaciones directamente a sus
acreedores o servidores, por medio de cheques girados contra la cuenta
corriente nica, cuando exista una obligacin legalmente exigible.
Estn exceptuados de este rgimen los siguientes desembolsos:
1.- Las retenciones automticas que realice el Banco Central del Ecuador
para efectuar pagos presupuestarios por cuenta del Estado;
2.- Los destinados a la constitucin, aumento o reposicin de fondos fijos de

caja chica;
3.- Los cheques girados para el pago en efectivo de haberes de trabajadores

amparados por el Cdigo de Trabajo, as como de servidores pblicos que
presten servicios en lugares donde no existan entidades bancarias;
4.- Los pagos a cuenta que deban realizarse por aprovisionamiento,

inversiones o servicios de acuerdo con los trminos de los contratos
respectivos;
5.- Las aperturas de cartas de crdito por importaciones y los gastos

inherentes a las mismas;
6.- Las transferencias a favor de entidades y organismos no incluidos en el

mecanismo de la cuenta corriente nica;
7.- Los adelantos para viticos y gastos de viaje legalmente autorizados; y,
8.- Los destinados a pagos en efectivo por gastos de alimentacin, en la

Fuerza Pblica, crceles, hospitales y dems organismos que demanden
este servicio, slo en los casos en que no pueda pagarse con cheque
directamente a los proveedores.
Art. 188.- Giros en exceso.- Ningn funcionario que maneje fondos pblicos
podr, bajo su responsabilidad personal, administrativa, civil y penal, girar
cheques por sobre el valor total de las autorizaciones de giro recibidas.
La infraccin de lo dispuesto en este artculo ser sancionada en la misma

forma establecida en el Cdigo Penal para el giro de cheques sin provisin o
suficiencia de fondos.
Art. 189.- Compromisos y pagos en el exterior.- El Ministro de Finanzas
reglamentar todo lo relativo a ingresos, compromisos y pagos en el
exterior en divisas extranjeras.
Captulo 4
RECURSOS FINANCIEROS DE ENTIDADES Y ORGANISMOS QUE NO FORMAN

PARTE DEL
GOBIERNO NACIONAL
Art. 190.- Funciones descentralizadas.- Las funciones de administracin de
los recursos financieros de las entidades y organismos, que no forman parte
del Gobierno Nacional, sern descentralizadas en cada uno de ellos.
Art. 191.- Plan de flujo de recursos financieros.- El jefe de la unidad
financiera, o quien haga sus veces, en cada entidad u organismo que no
forme parte del Gobierno Nacional, elaborar planes peridicos de flujo de
recursos financieros, a base de las estimaciones de ingresos y egresos, y de
acuerdo con las obligaciones que deban ser canceladas y con el
presupuesto respectivo.
Art. 192.- Inversin temporal de recursos.- El titular o la mxima autoridad
de cada entidad y organismo que no forme parte del Gobierno Nacional
podr disponer la inversin lucrativa de cualquier recurso financiero en
funcin de los planes de que trata el artculo anterior.
Art. 193.- Prstamos a corto y largo plazo.- El jefe de la unidad financiera, o
quien haga sus veces, en cada entidad y organismo que no forme parte del
Gobierno Nacional, programar las necesidades de prstamos, tanto los a
corto plazo para financiar deficiencias temporales de caja, como los a largo
plazo para financiar proyectos de inversin de capital, y asesorar al titular
o mxima autoridad a ese respecto.
Art. 194.- Depsito de recursos financieros.- Los recursos financieros de las
entidades y organismos del sector pblico, que se reciban en dinero efectivo
o en cheques, sern depositados ntegros e intactos en la cuenta bancaria
correspondiente del depositario oficial, el da hbil siguiente a su
recaudacin.
Captulo 5
MANEJO DE RECURSOS FINANCIEROS
Art. 195.- Custodia central y distribucin.- El Ministerio de Finanzas, en
forma privativa, ser el encargado de la custodia central y distribucin de
los recursos financieros del Gobierno Nacional, por medio de la Tesorera de
la Nacin.
Art. 196.- (Reformado por el Art. 175 del D.L. 02, R.O. 930-S, 7-V-92 y por el
Art. 29 de la Ley 93, R.O. 764-S, 22-VIII-95).- Depositarios oficiales.- La
cuenta corriente nica del tesoro nacional as como las cuentas de las
dems entidades y organismos del sector pblico no sujetos a ese rgimen,
se mantendrn nica y exclusivamente en el Banco Central del Ecuador,
como depositario oficial de los recursos financieros pblicos, y a nombre de
dichas entidades y organismos. El nmero de cuentas bancarias ser el

mnimo indispensable para sus operaciones.
En los lugares en los que el Banco Central no tenga oficinas, el depositario

oficial ser la sucursal o agencia del Banco Nacional de Fomento que
funcionen en aqullos.
En los lugares en que no tenga sucursal, agencia u oficina el Banco Central

del Ecuador ni el Banco Nacional de Fomento, el Ministro de Finanzas
nombrar como depositario oficial de los fondos pblicos a otro banco.
Los depositarios oficiales presentarn, al fin de cada mes, o por perodos

menores, a peticin de la Contralora General, de la Tesorera de la Nacin o
de otra autoridad competente un estado de la cuenta bancaria de cada
entidad y organismo del sector pblico, directamente a los mismos y
devolvern los originales de los cheques cancelados que hayan sido
pagados durante el mes.
El Ministro de Finanzas expedir normas especiales para las cuentas

bancarias que los consulados mantengan en el exterior.
Art. 197.- Conciliacin de cuentas bancarias.- Un servidor de cada entidad y
organismo del sector pblico, no relacionado directamente con las funciones
de recaudacin, depsito, registro contable, preparacin o autorizacin de
cheques y entrega de los mismos, ser designado para recibir el estado
bancario directamente del banco y efectuar la conciliacin bancaria
mensual.
Art. 198.- Retiro de recursos de cuentas bancarias.- Los recursos financieros
depositados en las cuentas bancarias de los depositarios oficiales no podrn
ser retirados o traspasados sino mediante cheques girados con la firma o
firmas autorizadas por la entidad u organismo o, cuando sea necesario,
mediante rdenes incondicionales de pago debidamente autorizadas por las
mismas firmas.
Ningn funcionario encargado del manejo de fondos pblicos librar

cheques oficiales al portador o en blanco. Tampoco podr expedir cheques a
su favor excepto cuando se trate de sus propios emolumentos y en los casos
de los numerales 3, 7 y 8 del artculo 187.
Art. 199.- Cheques oficiales.- El Banco Central del Ecuador y el Banco de

Fomento excogitarn (sic) las medidas que fueren pertinentes para que los
cheques librados por las entidades y organismos del sector pblico,
impresos en los formularios debidamente aprobados, girados por los
funcionarios autorizados, puedan ser pagados a la presentacin por
cualesquiera de los organismos de la red bancaria nacional, oficial o
privada.
Los Bancos Central y de Fomento quedan facultados, en este sentido, para

celebrar los convenios necesarios con los bancos privados.
Art. 200.- Firmas autorizadas.- Los cheques sern firmados por los
funcionarios encargados de la custodia de los fondos de la entidad u
Organismo.
El titular o la mxima autoridad de la entidad u organismo, cuando lo

dispongan las normas secundarias respectivas o lo estime conveniente,
podr designar por escrito, adems, una o ms personas autorizadas para
firmarlos a ttulo de visto bueno, y a sus respectivos suplentes. Sobre este
particular informar por escrito a los depositarios oficiales, as como cuando
los suplentes deban actuar o dejar de hacerlo.
Toda persona autorizada para firmar cheques ser caucionada. Las personas
autorizadas y sus suplentes, no tendrn funciones de recaudacin de
recursos financieros, de recepcin de recursos materiales, de registro
contable ni de autorizacin de gastos, salvo autorizacin expresa del
Ministerio de Finanzas o la Contralora General, segn sea el caso.
Art. 201.- Fondos fijos de caja chica.- Las entidades y organismos del sector
pblico pueden establecer fondos fijos de caja chica, en dinero efectivo,
para la atencin de pagos urgentes de valor reducido.
Art. 202.- Cuentas bancarias rotativas.- Las entidades y organismos del
sector pblico, no sujetos al rgimen de la cuenta corriente nica, pueden
establecer cuentas bancarias rotativas con saldos mximos fijos, para
operaciones descentralizadas, incluso transacciones de sucursales, de
dependencias provinciales, regionales u otras similares.
Art. 203.- Rgimen especial para las Fuerzas Armadas.- El Ministro de
Finanzas, de acuerdo con el Ministro de Defensa, expedir los reglamentos o
normas especiales para el pago de gastos de las Fuerzas Armadas, con
observancia de las normas tcnicas de control interno.
Art. 204.- Cheques pendientes.- Cualquier cheque girado sobre la cuenta
corriente nica del tesoro nacional o sobre la cuenta bancaria de las
entidades y organismos del sector pblico, que estuvieren pendientes de

cobro por ms de trece meses contados desde la fecha de su libramiento,
no ser pagado por los depositarios oficiales. Los valores acumulados de
dichos cheques, previa su anulacin, se registrarn como ingresos no
especificados.
Art. 205.- Personal.- El personal que tenga funciones de administracin de
recursos financieros, estar constituido por servidores que renan los
requisitos mnimos establecidos para el efecto por la Oficina Nacional de
Personal, en coordinacin con el Ministerio de Finanzas, y estarn sujetos a
evaluacin peridica respecto a su calidad y tica profesional.
Ninguna persona ser designada para desempear funciones en estos

campos, cuando tenga antecedentes que pongan en duda su moralidad y
honradez, o que haya sido sancionada, dentro de los tres aos anteriores a
la fecha de optar el cargo, en su calidad de recaudador o administrador, por
omisin de depositar oportunamente en el depositario oficial todos los
recursos financieros percibidos.
Nota:
- La Oficina Nacional de Personal fue suprimida (R.O. 143, 7-III-89). En su
Ttulo VI
SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
(Derogado por el Art. 99, num. 1 de la Ley 2002-73, R.O. 595-S, 12-VI-2002)
Ttulo VII
SISTEMAS DE CONTROL DE LOS RECURSOS PBLICOS
Ttulo VIII
RGANO SUPERIOR DE CONTROL
Ttulo IX
DEBERES, ATRIBUCIONES Y SANCIONES
Ttulo X
DISPOSICIONES FINALES
Ttulo XI
DEROGATORIAS Y REFORMAS
Ttulo XII
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY ORGNICA DE

ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL
1.- Decreto Supremo 1429 (Registro Oficial 337, 16-V-77)
2.- Fe de Erratas (Registro Oficial 363, 22-VI-77)
3.- Decreto Supremo 1962 (Registro Oficial 471, 25-XI-77)
4.- Decreto Supremo 2090 (Suplemento del Registro Oficial 496, 2-I-78)
5.- Decreto Supremo 3562 (Registro Oficial 870, 9-VII-79)
6.- Decreto Supremo 3602 (Registro Oficial 880, 23-VII-79)
7.- Ley 122 (Suplemento del Registro Oficial 453, 17-III-83)
8.- Ley 152 (Registro Oficial 659, 11-I-84)
9.- Ley 6 (Suplemento del Registro Oficial 260, 29-VIII-85)
10.- Decreto Ley 23 (Registro Oficial 434, 13-V-86)
11.- Ley 53 (Registro Oficial 553, 29-X-86)
12.- Ley 72 (Registro Oficial 441, 21-V-90)
13.- Decreto Ley 02 (Suplemento del Registro Oficial 930, 7-V-92)
14.- Ley 18 (Suplemento del Registro Oficial 76, 30-XI-92)
15.- Ley 93 (Suplemento del Registro Oficial 764, 22-VIII-95)
16.- Ley 41 (Registro Oficial 206, 2-XII-97)
17.- Ley 98-12 (Suplemento del Registro Oficial 20, 7-IX-98)
18.- Ley 99-41 (Suplemento del Registro Oficial 321, 18-XI-99)
19.- Ley 2000-4 (Suplemento del Registro Oficial 34, 13-III-2000)
20.- Ley 2002-73 (Suplemento del Registro Oficial 595, 12-VI-2002)
21.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 308, 3-IV-2008)
22.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 395, 4-VIII-2008).
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO

(Ley No. 2002-73)
CONGRESO NACIONAL
Considerando:
Que la Constitucin Poltica de la Repblica instituye cambios

fundamentales en la competencia de la Contralora General del Estado como
Organismo Tcnico Superior de Control.
Que es indispensable armonizar con los preceptos constitucionales, las

disposiciones relativas al control y auditora en el sector pblico;
Que se debe aplicar al Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora los

principios constitucionales y, especialmente los de legalidad,
responsabilidad financiera, transparencia, economa, eficiencia y eficacia,
junto con los criterios de equidad, y, tica y las polticas de
descentralizacin y desconcentracin operativas;
Que es necesario adaptar la gestin de control de la Contralora General del

Estado a las exigencias propias de un Estado moderno;
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:
LEY ORGNICA DE CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Ttulo I
OBJETO Y MBITO
Art. 1.- Objeto de la ley.- La presente Ley tiene por objeto establecer y
mantener, bajo la direccin de la Contralora General del Estado, el Sistema
de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado, y regular su funcionamiento,
con la finalidad de examinar, verificar y evaluar el cumplimiento de la
visin, misin y objetivos de las instituciones del Estado y la utilizacin de
recursos, administracin y custodia de bienes pblicos.
Art. 2.- mbito de aplicacin de la Ley.- Las disposiciones de esta Ley rigen
para las instituciones del Estado, previstas en el artculo 118 (225) de la
Constitucin Poltica de la Repblica; su aplicacin se extender a las
entidades de derecho privado, exclusivamente respecto de los bienes,
rentas u otras subvenciones de carcter pblico de que dispongan.
Art. 3.- Recursos Pblicos.- Para efecto de esta Ley se entendern por
recursos pblicos, todos los bienes, fondos, ttulos, acciones,
participaciones, activos, rentas, utilidades, excedentes, subvenciones y
todos los derechos que pertenecen al Estado y a sus instituciones, sea cual
fuere la fuente de la que procedan, inclusive los provenientes de prstamos,
donaciones y entregas que, a cualquier otro ttulo, realicen a favor del
Estado o de sus instituciones, personas naturales o jurdicas u organismos
nacionales o internacionales.
Los recursos pblicos no pierden su calidad de tales al ser administrados por

corporaciones, fundaciones, sociedades civiles, compaas mercantiles y
otras entidades de derecho privado, cualquiera hubiere sido o fuere su
origen, creacin o constitucin, hasta tanto los ttulos, acciones,
participaciones o derechos que representen ese patrimonio, sean
transferidos a personas naturales o personas jurdicas de derecho privado,
de conformidad con la ley.
Art. 4.- (Sustituido por el Art. 1 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).Rgimen de Control de las personas jurdicas con participacin estatal.- Para
todos los efectos contemplados en esta Ley, estn sometidas al control de la

Contralora General del Estado, las personas jurdicas y entidades de
derecho privado, exclusivamente sobre los bienes, rentas u otras
subvenciones de carcter pblico de que dispongan, cualesquiera sea su
monto, de conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo
211 (212) de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Se evitar la superposicin de funciones con otros organismos de control,

sin perjuicio de estar obligados de actuar en el marco de sus competencias
constitucionales y legales, de manera coordinada, conjunta y/o simultnea.
Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado a empresas privadas

la ejecucin de obra pblica, la explotacin y aprovechamiento de recursos
pblicos mediante concesin, asociacin, capitalizacin, traspaso de
propiedad accionaria, de certificados de aportacin o de otros ttulos o
derechos, o por cualquier otra forma contractual de acuerdo con la ley, la
vigilancia y control de la Contralora General del Estado no se extender a
la persona o empresa delegataria, pero s, a la gestin referida a esa
delegacin por parte de la institucin del Estado delegante, sin perjuicio de
la eventual responsabilidad que la Contralora General del Estado pueda
determinar, conforme a lo establecido en esta ley.
Ttulo II
DEL SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN Y AUDITORA DEL ESTADO
Captulo 1
FUNDAMENTOS, COMPONENTES, MARCO NORMATIVO Y OBJETO DEL
SISTEMA
Art. 5.- Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora del Estado.- Las
instituciones del Estado, sus dignatarios, autoridades, funcionarios y dems
servidores, actuarn dentro del Sistema de Control, Fiscalizacin y Auditora
del Estado, cuya aplicacin propender a que:
1.- Los dignatarios, autoridades, funcionarios y servidores pblicos, sin

excepcin, se responsabilicen y rindan cuenta pblica sobre el ejercicio de
sus atribuciones, la utilizacin de los recursos pblicos puestos a su
disposicin, as como de los resultados obtenidos de su empleo;
2.- Las atribuciones y objetivos de las instituciones del Estado y los

respectivos deberes y obligaciones de sus servidores, sean cumplidos a
cabalidad;
3.- Cada institucin del Estado asuma la responsabilidad por la existencia y

mantenimiento de su propio sistema de control interno; y,
4.- Se coordine y complemente con la accin que otros rganos de control

externo ejerzan sobre las operaciones y actividades del sector pblico y sus
servidores.
Art. 6.- Componentes del sistema.- La ejecucin del sistema de control,
fiscalizacin y auditora del Estado se realizar por medio de:
1.- El control interno, que es de responsabilidad administrativa de cada una

de las instituciones del Estado a las que se refiere el Art. 2 de esta Ley;
2.- El control externo que comprende:
a. El que compete a la Contralora General del Estado; y,
b. El que ejerzan otras instituciones de control del Estado en el mbito de

sus competencias.
Art. 7.- Marco normativo general.- Para regular el funcionamiento del
sistema, la Contralora General del Estado adaptar, expedir, aprobar y
actualizar, segn corresponda:
1.- Normas de control interno que sirvan de marco bsico para que las
instituciones del Estado y sus servidores establezcan y pongan en
funcionamiento su propio control interno;
2.- Polticas de auditora gubernamental;
3.- Normas de control y fiscalizacin sobre el sector pblico, adaptadas de

Normas Internacionales y de las emitidas por la Organizacin Internacional
de Entidades Fiscalizadoras Superiores;
4.- Normas de auditora gubernamental, de carcter local e internacional en

sus modalidades de gestin, control de obras, auditora judicial, proteccin
ambiental y auditora de proyectos internacionales;
5.- Reglamentos, regulaciones, manuales generales y especializados, guas

metodolgicas, instructivos y ms disposiciones necesarias para la
aplicacin del sistema y la determinacin de responsabilidades.
En el marco de las normas, polticas, regulaciones, reglamentos,

disposiciones y ms instrumentos indicados, cada institucin del Estado,
cuando considere necesario, dictar las normas, las polticas y los manuales
especficos para el control de las operaciones a su cargo. La Contralora
General del Estado verificar la pertinencia y la correcta aplicacin de las
mismas.
Art. 8.- Objeto del Sistema de Control.- Mediante el sistema de control,
fiscalizacin y auditora se examinarn, verificarn y evaluarn las
siguientes gestiones: administrativa, financiera, operativa; y, cuando
corresponda gestin medio ambiental de las instituciones del Estado y la
actuacin de sus servidores. En el examen, verificacin y evaluacin de
estas gestiones, se aplicarn los indicadores de gestin institucional y de
desempeo, y se incluirn los comentarios sobre la legalidad, efectividad,
economa y eficiencia de las operaciones y programas evaluados.
Captulo 2
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
Seccin 1
CONTROL INTERNO
Art. 9.- Concepto y elementos del Control Interno.- El control interno
constituye un proceso aplicado por la mxima autoridad, la direccin y el
personal de cada institucin, que proporciona seguridad razonable de que
se protegen los recursos pblicos y se alcancen los objetivos institucionales.
Constituyen elementos del control interno: el entorno de control, la
organizacin, la idoneidad del personal, el cumplimiento de los objetivos
institucionales, los riesgos institucionales en el logro de tales objetivos y las

medidas adoptadas para afrontarlos, el sistema de informacin, el
cumplimiento de las normas jurdicas y tcnicas; y, la correccin oportuna
de las deficiencias de control.
El control interno ser responsabilidad de cada institucin del Estado y

tendr como finalidad primordial crear las condiciones para el ejercicio del
control externo a cargo de la Contralora General del Estado.
Art. 10.- Actividades Institucionales.- Para un efectivo, eficiente y econmico
control interno, las actividades institucionales se organizarn en
administrativas o de apoyo, financieras, operativas y ambientales.
Art. 11.- Aplicacin del control interno.- Se tendrn en cuenta las normas
sobre funciones incompatibles, depsito intacto e inmediato de lo
recaudado, otorgamiento de recibos, pagos con cheque o mediante la red
bancaria, distincin entre ordenadores de gasto y ordenadores de pago; y,
el reglamento orgnico funcional que ser publicado en el Registro Oficial.
Art. 12.- Tiempos de control.- El ejercicio del control interno se aplicar en
forma previa, continua y posterior:
a) Control previo.- Los servidores de la institucin, analizarn las

actividades institucionales propuestas, antes de su autorizacin o ejecucin,
respecto a su legalidad, veracidad, conveniencia, oportunidad, pertinencia y
conformidad con los planes y presupuestos institucionales.
b) Control Continuo.- Los servidores de la institucin, en forma continua

inspeccionarn y constatarn la oportunidad, calidad y cantidad de obras,
bienes y servicios que se recibieren o prestaren de conformidad con la Ley,
los trminos contractuales y las autorizaciones respectivas.
c) Control Posterior.- La Unidad de Auditora interna ser responsable del

control posterior interno ante las respectivas autoridades y se aplicar a las
actividades institucionales, con posterioridad a su ejecucin.
Art. 13.- Contabilidad Gubernamental.- La Contabilidad Gubernamental,
como parte del sistema de control interno, tendr como finalidades
establecer y mantener en cada institucin del Estado un sistema especfico
y nico de contabilidad y de informacin gerencial que integre las
operaciones financieras, presupuestarias, patrimoniales y de costos, que
incorpore los principios de contabilidad generalmente aceptados aplicables
al sector pblico, y que satisfaga los requerimientos operacionales y
gerenciales para la toma de decisiones, de conformidad con las polticas y

normas que al efecto expida el Ministerio de Economa y Finanzas, o el que
haga sus veces.
Nota:
Seccin 2
AUDITORA INTERNA
Art. 14.- Auditora Interna.- Las instituciones del Estado, contarn con una
Unidad de Auditora Interna, cuando se justifique, que depender
tcnicamente de la Contralora General del Estado, que para su creacin o
supresin emitir informe previo. El personal auditor, excepto en los
gobiernos seccionales y autnomos y en aquellas dependencias en que por
estar amparados por contratos colectivos, se sujetarn al Cdigo del
Trabajo, en los que lo har la respectiva corporacin, ser nombrado,
removido o trasladado por el Contralor general del Estado y las
remuneraciones y gastos para el funcionamiento de las unidades de
auditora interna sern cubiertos por las propias instituciones del Estado a
las que ellas sirven y controlan.
Para ser nombrado y ejercer funciones de direccin o jefatura de esa unidad

se requerir ser profesional con ttulo universitario y formacin compatible
con el ejercicio y prctica de la auditora financiera o de gestin.
Con el fin de prestar asesora y realizar la evaluacin integral de la

institucin, el personal de auditora interna de gestin deber ser de
carcter multidisciplinario.
La auditora interna se ejecutar de acuerdo con las normas nacionales e

internacionales de auditora aplicables al sector pblico.
Por disposicin expresa del Contralor General del Estado o de la mxima

autoridad que ejerza la representacin legal de la Institucin, la respectiva
unidad de auditora interna ejecutar auditoras y exmenes especiales, de

conformidad con lo establecido en esta Ley.
Art. 15.- Independencia.- Los auditores de esta unidad actuarn individual o
colectivamente, con criterio independiente respecto a la operacin o
actividad auditada y no intervendrn en la autorizacin o aprobacin de los
procesos financieros, administrativos, operativos y ambientales.
Las prohibiciones establecidas en el inciso segundo del artculo 25 de esta

Ley, se aplicarn en lo pertinente a los auditores internos.
Art. 16.- Coordinacin de labores.- La Contralora General del Estado
prestar su asesora y asistencia tcnica a las unidades de auditora interna
de gestin y orientar y coordinar la preparacin de su Plan Anual de
Trabajo, el cual deber ser presentado a la Contralora General del Estado
hasta el 30 de septiembre de cada ao.
Art. 17.- Informes.- Los informes de las unidades de auditora interna de
gestin, suscritos por el jefe de la unidad, sern dirigidos a la mxima
autoridad de la institucin a la que pertenezcan, la que ser responsable de
adoptar, cuando corresponda, las medidas pertinentes.
Las unidades de auditora interna de gestin, para efecto de determinacin

de las responsabilidades correspondientes, enviarn a la Contralora General
del Estado, ejemplares de sus informes, en el trmino de ocho das contados
desde la fecha de suscripcin, conjuntamente con la documentacin
probatoria de los hechos informados.
Captulo 3
DEL SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
Seccin 1
ALCANCE Y MODALIDADES DE AUDITORA GUBERNAMENTAL
Art. 18.- Alcance y Ejecucin de la Auditora Gubernamental.- El control
externo que realizar la Contralora General del Estado se ejercer mediante
la auditora gubernamental y el examen especial, utilizando normas
nacionales e internacionales y tcnicas de auditora.
La auditora gubernamental realizada por la Contralora General del Estado,

consiste en un sistema integrado de asesora, asistencia y prevencin de
riesgos que incluye el examen y evaluacin crticos de las acciones y obras
de los administradores de los recursos pblicos.
La auditora gubernamental, no podr modificar las resoluciones adoptadas

por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus atribuciones, facultades o
competencias, cuando stas hubieran definido la situacin o puesto trmino
a los reclamos de los particulares, pero podr examinar la actuacin
administrativa del servidor, de conformidad con la Ley.
Art. 19.- Examen Especial.- Como parte de la auditora gubernamental el
examen especial verificar, estudiar y evaluar aspectos limitados o de
una parte de las actividades relativas a la gestin financiera, administrativa,
operativa y medio ambiental, con posterioridad a su ejecucin, aplicar las
tcnicas y procedimientos de auditora, de la ingeniera o afines, o de las
disciplinas especficas, de acuerdo con la materia de examen y formular el
correspondiente informe que deber contener comentarios, conclusiones y
recomendaciones.
Art. 20.- Auditora Financiera.- La auditora financiera informar respecto a
un perodo determinado, sobre la razonabilidad de las cifras presentadas en
los estados financieros de una institucin pblica, ente contable, programa
o proyecto; concluir con la elaboracin de un informe profesional de
auditora, en el que se incluirn las opiniones correspondientes.
En este tipo de fiscalizacin, se incluirn el examen del cumplimiento de las

normas legales, y la evaluacin del control interno de la parte auditada.
Art. 21.- Auditora de Gestin.- La Auditora de Gestin es la accin
fiscalizadora dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestin,
utilizando recursos humanos de carcter multidisciplinario, el desempeo de
una institucin, ente contable, o la ejecucin de programas y proyectos, con
el fin de determinar si dicho desempeo o ejecucin, se est realizando, o
se ha realizado, de acuerdo a principios y criterios de economa, efectividad
y eficiencia. Este tipo de auditora examinar y evaluar los resultados
originalmente esperados y medidos de acuerdo con los indicadores
institucionales y de desempeo pertinentes.
Constituirn objeto de la auditora de gestin: el proceso administrativo, las

actividades de apoyo, financieras y operativas; la eficiencia, efectividad y
economa en el empleo de los recursos humanos, materiales, financieros,
ambientales, tecnolgicos y de tiempo; y, el cumplimiento de las
atribuciones, objetivos y metas institucionales.
A diferencia de la auditora financiera, el resultado de la fiscalizacin

mediante la auditora de Gestin no implica la emisin de una opinin
profesional, sino la elaboracin de un informe amplio con los comentarios,
conclusiones y recomendaciones pertinentes.
Art. 22.- Auditora de Aspectos Ambientales.- La Contralora General del
Estado, podr en cualquier momento, auditar los procedimientos de
realizacin y aprobacin de los estudios y evaluaciones de impacto
ambiental en los trminos establecidos en la Ley de Gestin Ambiental,
publicada en el Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999 y en el
artculo 91 (396) de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. 23.- Auditora de Obras Pblicas o de Ingeniera.- Evaluar la
administracin de las obras en construccin, la gestin de los contratistas,
el manejo de la contratacin pblica, la eficacia de los sistemas de
mantenimiento, el cumplimiento de las clusulas contractuales y los
resultados fsicos que se obtengan en el programa o proyecto especfico
sometido a examen
Seccin 2
NORMAS BSICAS DE LA AUDITORA GUBERNAMENTAL
Art. 24.- Planificacin, ejecucin y evaluacin.- El ejercicio de la auditora
gubernamental ser objeto de planificacin previa y de evaluacin posterior
de sus resultados, y se ejecutar de acuerdo con las polticas y normas de
auditora y dems regulaciones de esta Ley.
Art. 25.- Independencia del personal de auditora.- El personal ejecutor de
auditora gubernamental mantendr total independencia respecto de las
Instituciones del Estado y de las personas y actividades sujetas a su
examen.
Los auditores de la Contralora General del Estado no efectuarn labores de

auditora en Instituciones del Estado en las que hubieren prestado sus
servicios dentro de los ltimos cinco aos, excepto en calidad de auditor
interno. Tampoco auditarn actividades realizadas por su cnyuge, por sus
parientes comprendidos dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad, ni cuando existiere conflicto de intereses.
Art. 26.- Informes de auditora y su aprobacin.- Los informes de auditora
gubernamental, en sus diferentes clases y modalidades, tendrn el
contenido que establezcan las normas de auditora y ms regulaciones de
esta Ley, incluyendo la opinin de los auditores, cuando corresponda, y la
referencia al perodo examinado y sern tramitados en los plazos
establecidos en la Ley y los reglamentos correspondientes, los mismos que

desde la emisin de la orden de trabajo de la Auditora, hasta la aprobacin
del informe, como regla general, no excedern de un ao. Los informes,
luego de suscritos por el director de la unidad administrativa pertinente,
sern aprobados por el Contralor General o su delegado y enviados a las
mximas autoridades de las Instituciones del Estado examinadas.
Seccin 3
NORMAS AMBIENTALES
Art. 27.- Normas del Control Ambiental.- El examen y evaluacin de los
aspectos ambientales, forman parte de la fiscalizacin o auditora externa
que se realiza a una institucin ejecutora de proyectos y programas con
impacto ambiental y en consecuencia, le son aplicables las normas tcnicas
que rigen a esta clase de auditora, complementadas con las normas
especficas en materia ambiental.
Seccin 4
AUDITORA POR COMPAAS PRIVADAS
Art. 28.- Calificacin, seleccin, contratacin y ejecucin.- La Contralora
General del Estado, cuando as lo determinen convenios internacionales, o
cuando la materia a auditarse exija personal especializado del que no
disponga, podr efectuar la auditora gubernamental, mediante la
contratacin de compaas privadas de auditora externa e independiente,
aplicando procedimientos de calificacin, seleccin y contratacin, que
establezcan las normas legales y reglamentarias pertinentes.
En los casos en que las Instituciones del Estado, requiriesen contratar a

compaas privadas para ejecutar la auditora externa de sus operaciones,
solicitarn a la Contralora General del Estado que se proceda de acuerdo a
lo dispuesto en el inciso anterior.
La compaa privada de auditora y su personal debern reunir los requisitos

y cumplir con las disposiciones que se especifiquen en las normas de
auditora gubernamental, en esta Ley y dems disposiciones legales.
La compaa ser seleccionada de acuerdo a trminos de referencia y a las

bases aprobados por la Contralora General del Estado y ser supervisada
por sta.
El informe resultante de una auditora financiera ser suscrito por el

funcionario que la hubiere practicado, quien ser contador pblico
autorizado, y por el representante legal de la compaa privada de auditora;
dicho informe se sujetar a la aprobacin prevista en el artculo 26 de esta
Ley.
La compaa privada de auditora y su personal debern guardar completa

independencia respecto a las funciones, actividades e intereses de la
institucin del Estado sujeta a examen y a sus servidores.
La Contralora General del Estado mantendr un registro actualizado de

compaas privadas de auditora externa independientes, calificadas por su
profesionalidad y debidamente facultadas para ejercer sus actividades en el
pas.
Cuando los Convenios Internacionales, especialmente los del sistema

multilateral de crdito, dispongan la contratacin directa de compaas
privadas por parte de la institucin pblica o el programa de que se trate, se
estar a lo dispuesto en dichos convenios, sin perjuicio de la accin de
control de la Contralora General del Estado.
Los costos de la auditora externa privada corrern a cargo de la institucin

auditada.
Captulo 4
ORGANISMO TCNICO SUPERIOR DE CONTROL
Seccin 1
CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
Art. 29.- De la Contralora General del Estado.- La Contralora General del
Estado, como Organismo Tcnico Superior de Control, es una persona
jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, presupuestaria y
financiera, dirigida y representada legalmente por el Contralor General.
Art. 30.- Presupuesto.- La proforma del presupuesto anual de la Contralora
General del Estado, se remitir oportunamente al Ministerio de Economa y
Finanzas para su ulterior aprobacin por el Congreso Nacional, conforme a lo

dispuesto en los artculos 211 (211), 258 (294) y 259 (295) de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
El presupuesto de la Contralora General del Estado se financiar con:
a) (Reformado por el Art. 2 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- La

transferencia del cinco por mil de los ingresos presupuestados, de todas las
instituciones del Estado y, en la parte proporcional de las personas jurdicas
de derecho privado, cuyo capital social, patrimonio, fondo o participacin
tributaria est integrado, con recursos pblicos, y que de conformidad con
esta Ley, se encuentren sometidas al control de la Contralora General del
Estado. Exceptanse del cobro de este aporte exclusivamente los ingresos
provenientes de emprstitos internos y externos, los saldos iniciales de caja,
los fondos recaudados a favor de otras entidades y que deben ser
transferidos a aquellas; y, las recaudaciones y recuperaciones de la AGD
destinadas a pagar a los perjudicados por la banca cerrada, los de: la Junta
de Beneficencia de Guayaquil, Cruz Roja Ecuatoriana, Sociedad de Lucha
contra el Cncer (SOLCA), y Sociedad Protectora de la Infancia. En el caso
de las universidades y escuelas politcnicas, se estar a lo que dispone la
Ley Orgnica de Educacin Superior;
b) Los ingresos previstos en otras disposiciones legales;
c) Los recursos de autogestin; y
d) Otros ingresos.
El presupuesto de la Contralora General del Estado no ser afectado por

transferencias, aportes ni deduccin alguna.
El Ministerio de Economa y Finanzas o el organismo que haga sus veces,

respecto a las instituciones del Estado que conforman el Gobierno Central,
transferir de manera obligatoria y mensual a travs del Banco Central del
Ecuador, el valor del cinco por mil que corresponde a la Contralora General
del Estado.
Para el aporte del cinco por mil de las dems instituciones del Estado y
privadas que tengan recursos pblicos, se proceder mediante la retencin
automtica mensual por parte de los bancos depositarios privados y
pblicos, en las alcuotas establecidas por la Contralora General del Estado.
El pago y retencin automtica de los valores que correspondan a la

Contralora General del Estado, deber ser cumplido por los funcionarios y
servidores responsables.
La Contralora General del Estado est facultada para realizar en forma

peridica, en la correspondiente entidad, la liquidacin de los valores
pagados o adeudados por concepto del cinco por mil, sobre la base de los
ingresos reales.
Si por efecto de la modernizacin del Estado o cualquier otro motivo la

Contralora General del Estado dejare de percibir el aporte del cinco por mil,
el Gobierno Central asumir su financiamiento a travs del Presupuesto
General del Estado, a partir del siguiente ejercicio fiscal, de conformidad con
lo preceptuado en el inciso cuarto del artculo 259 (296) de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
El Contralor General expedir el reglamento para la determinacin y

recaudacin del aporte del cinco por mil.
Notas:
- Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art.
- Por disposicin del Art. 120 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
(R.O. 449, 20-X-2008), la Funcin Legislativa la ejercer la Asamblea
Nacional, por tanto, sus miembros tendrn la denominacin de
asambleistas.
Art. 31.- Funciones y Atribuciones.- La Contralora General del Estado,
adems de las atribuciones y funciones establecidas en la Constitucin
Poltica de la Repblica, tendr las siguientes:
1. (Reformado por el Art. 3 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).Practicar auditora externa, en cualquiera de sus clases o modalidades, por
s o mediante la utilizacin de compaas privadas de auditora, a todas las
instituciones del Estado, corporaciones, fundaciones, sociedades civiles,
compaas mercantiles, cuyo capital social, patrimonio, fondo o
participacin tributaria est integrado, con recursos pblicos; a las
empresas adscritas a una institucin del Estado, o que se hubieren
constituido mediante ley, ordenanza o decreto, as como, en el mbito de su
competencia, al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), al Instituto
de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas (ISSFA), y al Instituto de
Seguridad Social de la Polica Nacional (ISSPOL);
2. Examinar los ingresos pblicos, provenientes de diferentes fuentes de

financiamiento, el control de ingresos no interferir en las facultades
reglamentaria, determinadora, resolutiva, sancionadora, recaudadora y
otras propias de la administracin tributaria;
3. Examinar los gastos, inversiones, utilizacin, administracin y custodia

de recursos pblicos;
4. Examinar y evaluar en trminos de costo y tiempo, la legalidad,

economa, efectividad, eficacia y transparencia, de la gestin pblica;
5. Examinar y evaluar el sistema de control interno de cada una de las

instituciones sujetas a su control;
6. Ejercer la funcin fiscalizadora en las instituciones del Estado, mediante

la predeterminacin o glosa y la determinacin, para la oportuna proteccin
y seguridad de los recursos pblicos;
7. Identificar y evaluar los procedimientos internos de prevencin contra

actos de corrupcin en las entidades sujetas a su control;
8. Evaluar las labores de auditora externa efectuadas por compaas

privadas de auditora;
9. (Reformado por el Art. 4 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).Exigir y examinar las declaraciones patrimoniales juramentadas e investigar
los casos en que se presuma enriquecimiento ilcito, en armona con lo
preceptuado en el artculo 122 (231) de la Constitucin Poltica de la
Repblica, de acuerdo a las regulaciones que se dicten para el efecto, y
notificar a los organismos electorales o a la autoridad nominadora
correspondiente, los casos de incumplimiento de las normas vigentes, para
que se adopten las medidas legales pertinentes, sin perjuicio de las
facultades de la Contralora General del Estado en esta materia.
Tratndose de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Ministro

Fiscal General del Estado, miembros del Consejo Nacional de la Judicatura,
ministros de Cortes Superiores y Tribunales Distritales, conjueces de las
Cortes de Justicia, jueces de instancia, fiscales, registradores de la
propiedad, notarios, titulares y suplentes, autoridades, funcionarios y
servidores del Servicio de Rentas Internas y Corporacin Aduanera
Ecuatoriana, Agencia de Garanta y Depsitos y dems autoridades,
funcionarios y servidores incluidos en otras leyes, la declaracin patrimonial
juramentada deber ser presentada a la Contralora General del Estado, al
inicio y al finalizar sus funciones y cada dos aos, acompaando en este
caso un historial de los bienes adquiridos y transferidos durante ese lapso;
o, en un perodo menor al sealado, cuando se separen de sus funciones en
forma anticipada por cualquier causa. La investigacin patrimonial se har
extensiva a los parientes comprendidos dentro del cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad y al cnyuge del funcionario
declarante;
Notas:
- Del Captulo cuarto, Ttulo IV; y, Captulo dos, Ttulo IX de la Constitucin
de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008) se deduce que la Corte
Nacional de Justicia es el mximo rgano de la justicia ordinaria; mientras
que la Corte Constitucional lo es en la justicia constitucional.
- Las Cortes Superiores fueron sustituidas por las Cortes Provinciales, segn
el Art. 178, num. 2 Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X2008).
10. Evaluar los costos de los estudios, prestacin de servicios, adquisicin

de bienes y construccin de obras de las instituciones del Estado;
11. Registrar las cauciones rendidas por los servidores pblicos a favor de
las respectivas instituciones del Estado;
12. Exigir el cumplimiento de las recomendaciones establecidas en los

informes de auditora, exmenes especiales y la aplicacin de
responsabilidades administrativas y civiles culposas;
13. Decidir la intervencin como parte en los juicios civiles, penales,

contencioso administrativos y otros relacionados con el manejo de los
recursos pblicos que son objeto de control. La intervencin del Contralor
General no exime la responsabilidad del funcionario a quien las leyes
confieran la representacin correspondiente;
14. Evaluar el sistema de control interno administrativo y econmico de la

Funcin Judicial. En los procesos que se relacionen con recursos pblicos
podr, nicamente a pedido del Presidente de la Corte Suprema de Justicia,
realizar el control de los mismos para evitar o sancionar, de ser el caso, el
cometimiento de irregularidades. El ejercicio de este control no interferir
con la potestad judicial y la administracin de la justicia;
Nota:
Del Captulo cuarto, Ttulo IV; y, Captulo dos, Ttulo IX de la Constitucin de
la Repblica del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008) se deduce que la Corte
Nacional de Justicia es el mximo rgano de la justicia ordinaria; mientras
que la Corte Constitucional lo es en la justicia constitucional.
15. (Sustitudo por el Art. 5 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).Actuar coordinadamente con el Ministerio Pblico para iniciar y proseguir los
juicios penales, relacionados con delitos en el manejo de los recursos
pblicos. Los funcionarios actuantes de la Contralora General del Estado
que, en ejercicio indebido de sus facultades de control, causen daos y
perjuicios al inters pblico o a terceros, sern civil y penalmente
responsables;
Nota:
Mediante el Art. 194 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador (R.O.
449, 20-X-2008), las funciones del Ministerio Pblico pasan a la Fiscala
General del Estado.
16. (Derogado por la Disposicin Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395S, 4-VIII-2008).
17. Llevar un registro pblico de contratistas incumplidos y adjudicatarios

fallidos de todos los contratos que celebren las instituciones del sector
pblico, en base a la solicitud y resolucin emitida por la respectiva entidad
contratante;
Nota:
La Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica prescribe que
los contratistas o proveedores que hubieren incumplido obligaciones
contractuales o negado suscribir contratos adjudicados, quedarn
inhabilitados en el Registro nico de Proveedores (RUP) a cargo del Instituto
Nacional de Contratacin Pblica. De tal modo, los contratistas exigirn el
certificado de habilitacin en el RUP, ms no en el Registro de Contratistas
Incumplidos y Adjudicatarios Fallidos, a cargo de la Contralora General del
Estado, como era anteriormente.
18. Juzgar y examinar los fondos reservados destinados a la defensa

nacional, en armona con lo establecido en la Constitucin Poltica de la
Repblica y segn las regulaciones que se dicten para el efecto;
19. Emitir opinin profesional respecto de los estados financieros

consolidados de las instituciones del Estado, que el Ministerio de Economa
y Finanzas o el organismo que haga sus veces, presentar anualmente al
Congreso Nacional. Esta opinin ser puesta en conocimiento de la
Legislatura;
Notas:
- Debido a la reforma establecida por el D.E. 854 (R.O. 253, 16-I-2008) al Art.
- Por disposicin del Art. 120 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
asambleistas.
20. Informar anualmente al Congreso Nacional y al Presidente de la

Repblica sobre las labores de control, del ejercicio fiscal precedente;
Nota:
Por disposicin del Art. 120 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
asambleistas.
21. Evaluar los resultados de consultoras, asesoras y transferencia de

tecnologa, nacional e internacional, cuando las mismas signifiquen egresos
de recursos pblicos;
22. Dictar regulaciones de carcter general para la prctica de la auditora

gubernamental; la determinacin de las responsabilidades de que trata esta
Ley; el control de la administracin de bienes del sector pblico; y, las
dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus funciones;
23. (Sustitudo por el Art. 6 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).Emitir y actualizar para su funcionamiento interno los reglamentos: orgnico
funcional; de administracin de personal de su competencia que incluir la
escala de remuneraciones mensuales unificadas y el rgimen propio de
remuneraciones; y, los dems que fueren necesarios;
24. Capacitar a los servidores pblicos y personas que lo soliciten en las

diversas modalidades de control y auditora de recursos pblicos;
25. Asesorar obligatoriamente a las instituciones del Estado y a las

personas jurdicas de derecho privado sometidas a su control, a peticin de
stas, sin que la asesora implique vinculacin en la toma de decisiones; y,
generar un banco de datos sobre informacin de absolucin de consultas y
de los criterios institucionales adoptados por el Contralor General;
26. Contratar los servicios profesionales, cuando se trate de asuntos de

inters institucional que requieran de experiencia o conocimientos
especializados.
27. Controlar la legalidad de los procesos en los cuales el Estado delegue o

concesione sus facultades al sector privado, de acuerdo con lo previsto en la
Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley;
28. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras pblicas en sus

diferentes fases o etapas o en cada una de ellas, hasta su ejecucin total;
de los ingresos, gastos e inversiones; de la utilizacin de recursos; de la
administracin y custodia de bienes que tengan carcter pblico. Tal clase
de control por ningn concepto constituir participacin o autorizacin de
actos administrativos, los cuales son de responsabilidad de la institucin o
entidad sujeta a examen;
29. Auditar todo financiamiento internacional otorgado a favor de las

instituciones del Estado, con arreglo a las normas de auditora de la
Contralora General del Estado y de las de la entidad financiadora;
incluyendo las operaciones de ajuste estructural y el destino ltimo de los
crditos o prstamos concedidos para el pas;
30. Pronunciarse sobre los aspectos de legalidad, economa, eficiencia,

efectividad y transparencia en el empleo de los recursos y bienes pblicos,
humanos, materiales, financieros, tecnolgicos, ambientales, de tiempo y
sobre los resultados de la gestin institucional;
31. Requerir a las Instituciones del Estado estudios tcnicos del mbito de
su competencia, proforma del Presupuesto General del Estado, anexo de
ingresos, informe sobre la situacin econmica y fiscal del pas, datos
estadsticos, informes y otros documentos del sector pblico que permitan
cumplir con las atribuciones y funciones que constan en la presente ley;
32. Ejercer la coactiva para la recaudacin de sus propios crditos; y, de las

instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para ejercer la
coactiva, en concordancia con lo previsto en el artculo 57 de esta Ley;
33. Disponer la baja de los ttulos de crdito, cuya recaudacin le

corresponda a la Contralora General del Estado, siempre y cuando se
demuestre que se hubieren hecho incobrables y cuya cuanta, incluidos los
intereses, no supere los cuarenta dlares;
34. Establecer responsabilidades individuales administrativas, por

quebrantamiento de las disposiciones legales, reglamentarias y de las
normas de que trata esta Ley; responsabilidades civiles culposas, por el
perjuicio econmico sufrido por la entidad u organismo respectivo, a causa
de la accin u omisin de sus servidores, e indicios de responsabilidad
penal, mediante la determinacin de hechos incriminados por la Ley;
35. (Derogado por la Disposicin Derogatoria Quinta de la Ley s/n, R.O. 395S, 4-VIII-2008).
36. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Una
vez ejecutoriada la resolucin que establezca la responsabilidad civil
culposa, solicitar al juez correspondiente que dicte medidas cautelares
civiles en contra de la autoridad, dignatario, funcionario o servidor pblico
responsable, a fin de garantizar la reparacin de los daos y perjuicios
ocasionados y precautelar los intereses pblicos;
37. (Agregado por el Art. 8 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).Observar los derechos constitucionales individuales y las garantas del
debido proceso en los informes que emita; y,
38. (Sustitudo por el Art. 7 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).Ejercer las dems competencias, atribuciones y funciones que le confieran
la Constitucin Poltica de la Repblica, la Ley, y los reglamentos.
Seccin 2
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Art. 32.- Del Contralor General del Estado.- El Contralor General del Estado
es la mxima autoridad de control gubernamental y auditora de la gestin
pblica. Ejercer las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica
y las leyes le confieran.
El perodo de gestin, los requisitos y la forma de eleccin sern los

previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Art. ... .- (Agregado por el Art. 1 de la Ley 2006-44, R.O. 267, 10-V-2006).- El
Contralor General del Estado no podr integrar de ninguna manera los
organismos pblicos o privados que contraten, administren o se financien en
todo o en parte con recursos pblicos o provenientes del erario nacional o
los perciban bajo cualquier acto, contrato o modalidad, ya sea directamente
o en representacin de terceros, o, si dichas instituciones y organismos se
encuentran sujetos bajo cualquier circunstancia a la regulacin, control,
supervisin, fiscalizacin, auditora o emisin de informes por parte de la
Contralora General del Estado, y, en ningn caso, de los comits u rganos
de contratacin de stos.
Esta disposicin no excluye la potestad de la Contralora General del Estado

de ejercer el control preventivo o concurrente por s mismo o a travs de las
auditoras internas de las instituciones. Tampoco excluye el ejercicio de los
exmenes de auditora de cuentas o de gestin posteriores, de conformidad
con su Ley Orgnica.
Art. 33.- Del Subcontralor General del Estado.- El Subcontralor General del
Estado ser designado por el Contralor General. Reunir los mismos
requisitos y tendr las mismas prohibiciones legales de aquel. Desempear
las funciones que establezca el Reglamento Orgnico Funcional de la
Institucin y aquellas que le sean delegadas por el Contralor General.
Subrogar al Contralor General en caso de ausencia temporal o definitiva,
hasta la designacin del nuevo titular.
Art. 34.- Incompatibilidades e Inhabilidades.- No podr ser designado
Contralor General:
a) El cnyuge o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad, del Presidente o Vicepresidente de la Repblica;
b) El que hubiere recibido sentencia condenatoria o auto de llamamiento a

juicio, por delitos dolosos de accin pblica, sancionados con penas
privativas de libertad;
c) El que tenga contrato con el Estado, como persona natural o como

representante o apoderado de personas jurdicas, nacionales o extranjeras,
siempre que el contrato haya sido celebrado para la ejecucin de obras
pblicas, prestacin de servicios pblicos o explotacin de recursos
naturales, mediante concesin, asociacin o cualquier otra modalidad

contractual;
d) Los miembros de la fuerza pblica en servicio activo; y,
e) Quien tenga intereses o represente a terceros que los tuvieren en las

reas que vayan a ser controladas o reguladas.
Art. 35.- De la estructura orgnico funcional y del personal.- El Contralor
General expedir y mantendr actualizado el Reglamento Orgnico
Funcional, que contendr la estructura administrativa y las funciones de las
respectivas unidades para el cumplimiento de los fines y objetivos de la
Contralora General.
El Contralor General, establecer el sistema de mrito y carrera

administrativa en la Institucin, nombrar, remover y destituir a sus
servidores de acuerdo con la ley. Sern de libre nombramiento y remocin:
el Subcontralor, los Secretarios General y Particulares, Coordinadores,
Asesores, Directores Nacionales y Regionales y Delegados Provinciales.
Los servidores de la Contralora General del Estado cumplirn

obligatoriamente con el Cdigo de tica que expedir el Contralor General.
Las infracciones y el quebrantamiento de sus normas, originarn las
responsabilidades correspondientes.
Los traslados administrativos, que decida el Contralor General, respondern

a necesidades de servicio.
El personal de la Contralora General del Estado, en el ejercicio de sus

funciones, mantendr reserva de los asustos que conoce y observarn la
tica profesional.
La observancia del Cdigo de tica Profesional del Auditor Gubernamental,

expedido por el Contralor General, ser obligatoria para todo el personal de
auditora, el de las unidades de Auditora Interna y de las firmas privadas
contratadas.
Art. 36.- Delegacin y procuracin.- El Contralor General podr delegar el

ejercicio de sus atribuciones y funciones a los funcionarios de la Contralora
General del Estado, que establezca el respectivo reglamento, quienes no
podrn a su vez volver a delegar, sin perjuicio de emitir rdenes de trabajo.
Los actos oficiales ejecutados por los delegados, tendrn la misma fuerza y
efecto que los realizados por el titular.
El delegado que actuare al margen de los trminos e instrucciones de la

delegacin responder personal y pecuniariamente, por los actos realizados
en ejercicio de su delegacin.
Art. 37.- Impugnacin.- Las decisiones del Contralor General, en materia de
administracin de personal, sern definitivas en la va administrativa, pero
podrn impugnarse en la va contencioso administrativa, de acuerdo con la
ley.
Captulo 5
DETERMINACIN DE RESPONSABILIDADES
Seccin 1
GENERALIDADES
Art. 38.- Presuncin de legitimidad.- Se presume legalmente que las
operaciones y actividades realizadas por las instituciones del Estado y sus
servidores, sujetos a esta Ley, son legtimas, a menos que la Contralora
General del Estado, como consecuencia de la auditora gubernamental,
declare en contrario.
Art. 39.- Determinacin de responsabilidades y seguimiento.- A base de los
resultados de la auditora gubernamental, contenidos en actas o informes, la
Contralora General del Estado, tendr potestad exclusiva para determinar
responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal.
Previamente a la determinacin de responsabilidades administrativas y

civiles culposas que se desprendan de los informes elaborados por las
auditoras internas, la Contralora General del Estado examinar el
cumplimiento de los preceptos legales y de las normas de auditora y
proceder a determinarlas con la debida motivacin, sustentndose en los
fundamentos de hecho y de derecho pertinentes. De existir indicios de
responsabilidad penal, se proceder de acuerdo a lo previsto en los artculos

65, 66 y 67 de esta Ley.
En todos los casos, la evidencia que sustente la determinacin de

responsabilidades, a ms de suficiente, competente y pertinente, reunir los
requisitos formales para fundamentar la defensa en juicio.
La Contralora General del Estado efectuar el seguimiento de la emisin y

cobro de los ttulos de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas.
Art. 40.- Responsabilidad por accin u omisin.- Las autoridades,
dignatarios, funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado,
actuarn con la diligencia y empeo que emplean generalmente en la
administracin de sus propios negocios y actividades, caso contrario
respondern, por sus acciones u omisiones, de conformidad con lo previsto
en esta Ley.
Art. 41.- rdenes Superiores.- Ningn servidor, funcionario o empleado de
las instituciones del Estado, podr ser relevado de su responsabilidad legal
alegando el cumplimiento de rdenes superiores, con respecto al uso ilegal,
incorrecto o impropio de los recursos pblicos de los cuales es responsable.
Los servidores pblicos podrn objetar por escrito, las rdenes de sus
superiores, expresando las razones para tal objecin. Si el superior insistiere
por escrito, las cumplirn, pero la responsabilidad recaer en el superior.
Esta disposicin se aplicar en armona con lo dispuesto en la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Art. 42.- Responsabilidad directa.- Los servidores de las instituciones del
Estado, encargados de la gestin financiera, administrativa, operativa o
ambiental, sern responsables, hasta por culpa leve, cuando incurrieren en
acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas, falta de
veracidad, de oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes,
programas y presupuestos y por los perjuicios que se originaren de tales
acciones u omisiones.
Art. 43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pago indebido.- La
responsabilidad principal, en los casos de pago indebido, recaer sobre la
persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, beneficiaria de tal
pago. La responsabilidad subsidiaria recaer sobre los servidores, cuya
accin culposa u omisin hubiere posibilitado el pago indebido. En este
caso, el responsable subsidiario gozar de los beneficios de orden y
excusin previstos en la Ley.
Art. 44.- Responsabilidad solidaria.- Habr lugar para establecer
responsabilidad solidaria cuando dos o ms personas aparecieren como
coautoras de la accin, inaccin u omisin administrativa que la origine.
Seccin 2
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA
Art. 45.- Responsabilidad administrativa culposa.- La responsabilidad
administrativa culposa de las autoridades, dignatarios, funcionarios y
servidores de las instituciones del Estado, se establecer a base del anlisis
documentado del grado de inobservancia de las disposiciones legales
relativas al asunto de que se trate, y sobre el incumplimiento de las
atribuciones, funciones, deberes y obligaciones que les competen por razn
de su cargo o de las estipulaciones contractuales, especialmente las
previstas en el Ttulo III de esta Ley.
Incurrirn en responsabilidad administrativa culposa las autoridades,

dignatarios, funcionarios o servidores de las instituciones del Estado que,
por accin u omisin, se encontraren comprendidos en una o ms de las
causales siguientes:
1. No establecer ni aplicar indicadores de gestin y medidas de desempeo

para evaluar la gestin institucional o sectorial y el rendimiento individual
de sus servidores;
2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;
3. Permitir la violacin de la Ley, de normas especficas emitidas por las

instituciones del Estado, o de normas de carcter generalmente obligatorio
expedidas por autoridad competente, inclusive las relativas al desempeo
de cada cargo;
4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones

con prontitud o preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o
suministrar informacin, sin perjuicio de la responsabilidad penal a que
hubiere lugar;
5. No establecer o no aplicar con sujecin a la ley y normas pertinentes, los

subsistemas de determinacin y recaudacin, presupuesto, tesorera,
crdito pblico y contabilidad gubernamental;
6. No establecer o no aplicar con sujecin a esta Ley y ms normas

pertinentes los subsistemas de control interno y control externo;
7. No establecer o no aplicar con sujecin a la Ley y ms normas

pertinentes, los sistemas de planificacin, administracin de bienes y
servicios, inversiones pblicas, administracin de recursos humanos, de
gestin financiera y de informacin;
8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institucin del

Estado, a la que representan o en la que prestan sus servicios, en
contravencin con las normas respectivas y sin sujetarse a los dictmenes
de la Ley; o insistir ilegalmente en una orden que haya sido objetada por el
control previo;
9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en

conocimiento del informe del auditor interno o externo; o de consultas
absueltas por organismos de control;
10. No proporcionar oportunamente la informacin pertinente o no prestar la

colaboracin requerida a los auditores gubernamentales, y dems
organismos de control y fiscalizacin;
11. Incurrir en ilegal determinacin o recaudacin de los ingresos del

Gobierno Central, y dems instituciones del Estado;
12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero

recibido;
13. Disponer o ejecutar, sin tener atribucin, el cambio de planes,

programas y estipulaciones relativas a la ejecucin de los contratos; y,
14. Las dems previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.

Art. 46.- Sancin por faltas administrativas.- (Sustitudo por el Art. 9 de la
Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII-2004).- Sin perjuicio de las responsabilidades
civil culposa o penal a que hubiere lugar, los dignatarios, autoridades,

funcionarios y dems servidores de las instituciones del Estado que
incurrieren en una o ms de las causales de responsabilidad administrativa
culposa previstas en el artculo anterior, originadas en los resultados de las
auditoras, sern sancionados, con multa de una a diez remuneraciones
mensuales unificadas del dignatario, autoridad, funcionario o servidor, de
acuerdo a la gravedad de la falta cometida, pudiendo adems ser destituido
del cargo, de conformidad con la Ley.
Las sanciones se impondrn gradundolas entre el mnimo y el mximo

sealados en el inciso anterior de este artculo, debiendo considerarse los
siguientes criterios: la accin u omisin del servidor; la jerarqua del sujeto
pasivo de la sancin; la gravedad de la falta; la ineficiencia en la gestin
segn la importancia del inters protegido; el volumen e importancia de los
recursos comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera vez o
en forma reiterada.
Art. 47.- Sancin por contravencin.- Las personas naturales, los
representantes legales de las personas jurdicas de derecho privado o
terceros que contravinieren a su obligacin de comparecer como testigos,
de exhibir documentos o registros, de proporcionar confirmaciones escritas
sobre las operaciones y transacciones que efecten o hubieren efectuado
con las instituciones del Estado sujetas a examen, que hubieren sido
requeridos por los auditores gubernamentales debidamente autorizados,
sern sancionados por la Contralora General del Estado con multa de diez a
quinientos dlares, que ser recaudada por medio de la jurisdiccin coactiva
conforme lo previsto en el artculo 57 de esta Ley. Dichas obligaciones les
sern exigibles dentro de lo que la Constitucin Poltica de la Repblica y las
leyes lo permitan.
Art. 48.- Ejecucin e Imposicin de sanciones.- Las sanciones de destitucin
o de multa, o ambas conjuntamente, las ejecutar la correspondiente
autoridad nominadora de la institucin del Estado, de la que dependa el
servidor, a requerimiento y por resolucin ejecutoriada de la Contralora
General del Estado. Dicha autoridad informar mensualmente a la
Contralora General del Estado sobre la ejecucin de las sanciones y, en su
caso, de la recaudacin de las multas.
Las sanciones sern impuestas y ejecutadas por la Contralora General del

Estado cuando la indicada autoridad haya dejado de hacerlo, o cuando se
hubieren constituido en sujetos pasivos de la sancin, o cuando deba
imponrselas a personas de derecho privado o a terceros.
La Contralora General del Estado, antes de imponer la sancin de

destitucin, notificar al implicado sobre la desviacin detectada,
concedindole el plazo improrrogable de hasta treinta das para que ejerza
su defensa. Vencido este plazo, el Contralor General o los funcionarios de la
Contralora General competentes para hacerlo, emitirn su resolucin
dentro del plazo de sesenta das.
Para la imposicin de sanciones provenientes de los exmenes de auditora,

no ser necesaria la instauracin de un sumario administrativo en la entidad
empleadora.
Art. 49.- Recursos.- Las decisiones que impusieren sancin de destitucin,
de acuerdo con este Captulo son definitivas en la va administrativa; pero
podrn impugnarse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo, dentro del trmino de treinta das contados desde el da
siguiente al de la notificacin con la decisin de la sancin.
Art. 50.- Accin penal.- La imposicin de las multas previstas en esta Ley y
en las dems leyes, la destitucin del cargo, o las dos sanciones impuestas
a la vez, no enervan la accin penal correspondiente.
Art. 51.- Recaudacin de multas.- La recaudacin de las multas impuestas a
las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones
del Estado, se efectuar por la propia entidad, organismo o empresa a la
que pertenecen, mediante retencin de las remuneraciones, o por el
procedimiento previsto en el artculo 57 de esta Ley, segn el caso.
Las multas impuestas a las personas naturales, a los representantes legales

de las personas jurdicas de derecho privado, o a ex servidores pblicos,
sern recaudadas directamente por el organismo encargado de la
determinacin y recaudacin de rentas de la respectiva jurisdiccin, para lo
cual emitir los correspondientes ttulos de crdito.
Seccin 3
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
Art. 52.- Alcance.- La responsabilidad civil culposa nace de una accin u
omisin culposa aunque no intencional de un servidor pblico o de un
tercero, autor o beneficiario, de un acto administrativo emitido, sin tomar
aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar
resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos
pblicos.
La responsabilidad civil culposa genera una obligacin jurdica

indemnizatoria del perjuicio econmico ocasionado a las instituciones del
Estado, calculado a la fecha en que ste se produjo, que nace sin
convencin, proveniente de un acto o hecho culpable del servidor pblico, o
de un tercero, cometido sin intencin de daar, que se regula por las
normas del cuasidelito del Cdigo Civil.
Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por

quien afirma la culpa en la emisin o perfeccionamiento del acto o hecho
administrativo, que los mismos fueron producto de acciones que denoten
impericia, imprudencia, imprevisin, improvisacin, impreparacin o
negligencia.
Art. 53.- Predeterminacin Civil Culposa y rdenes de reintegro.- La
responsabilidad civil culposa se determinar en forma privativa por la
Contralora General del Estado, cuando por los resultados de la auditora
gubernamental, se hubiere determinado que se ha causado perjuicio
econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la accin
u omisin culposa de los servidores pblicos, o de las personas naturales o
jurdicas de derecho privado.
Los perjuicios econmicos causados en la administracin de bienes,

asignaciones, subvenciones, participaciones ocasionales de recursos
pblicos, concedidas por el Estado o sus instituciones, a las personas
naturales o jurdicas de derecho privado, estarn sujetos a las disposiciones
de la Seccin 1 de este Captulo y al procedimiento previsto en esta Seccin.
Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero,

se establecer la respectiva responsabilidad. Se entender por tercero, la
persona natural o jurdica privadas, que, por su accin u omisin, ocasionare
perjuicio econmico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de
su vinculacin con los actos administrativos de los servidores pblicos.
Dicho perjuicio se establecer de la siguiente forma:
1. Mediante la predeterminacin o glosa de responsabilidad civil culposa

que ser o sern notificadas a la o las personas implicadas sean servidores
pblicos o personas naturales o jurdicas de derecho privado,
concedindoles el plazo de sesenta das para que las contesten y presenten
las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la Contralora General
del Estado expedir su resolucin; y,
2. Mediante rdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendr

por pago indebido cualquier desembolso que se realizare sin fundamento
legal o contractual o sin que el beneficiario hubiere entregado el bien,
realizado la obra, o prestado el servicio, o la hubiere cumplido slo
parcialmente. En estos casos, la orden de reintegro ser expedida por la
Contralora General del Estado y notificada a los sujetos de la
responsabilidad, concedindoles el plazo improrrogable de noventa das
para que efecten el reintegro. Sin perjuicio de lo expresado, en el
transcurso de dicho plazo, los sujetos de la responsabilidad podrn solicitar
a la Contralora General del Estado la reconsideracin de la orden de
reintegro, para lo cual debern expresar por escrito los fundamentos de
hecho y de derecho y, de ser del caso, adjuntarn las pruebas que
correspondan. La Contralora General del Estado se pronunciar en el plazo
de treinta das contados a partir de la recepcin de la peticin y su
resolucin ser definitiva, pero podr impugnarse en la va contencioso
administrativa.
Ejecutoriada la resolucin administrativa o el fallo judicial, segn el caso, si

no se efectuare el reintegro, la Contralora General del Estado dispondr la
emisin del ttulo de crdito al organismo competente o lo har por s
misma segn lo dispuesto en el artculo 57 de esta Ley.
Art. 54.- Responsabilidad en los procesos de estudio, contratacin y
ejecucin.- Las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores que
tengan a su cargo la direccin de los estudios y procesos previos a la
celebracin de los contratos pblicos, tales como de construccin, provisin,
asesora, servicios, arrendamiento, concesiones, delegaciones, comodato y
permuta, sern responsables por su legal y correcta celebracin; y aquellos
a quienes correspondan las funciones de supervisin, control, calificacin o
direccin de la ejecucin de los contratos, sern responsables de tomar
todas las medidas necesarias para que sean ejecutadas con estricto
cumplimiento de las estipulaciones contractuales, los programas, costos y
plazos previstos.
La Contralora General del Estado establecer las responsabilidades a que

hubiere lugar en esta materia.
Art. 55.- Notificacin de rdenes de reintegro, predeterminacin de
responsabilidad civil culposa, resoluciones y providencias.- La notificacin
de rdenes de reintegro, predeterminacin, providencias y resoluciones de
responsabilidad civil culposa, se harn en persona, o por boleta dejada en el
domicilio del interesado, o por correo certificado o por correo legalmente
autorizado, o en el casillero judicial que se hubiere sealado para el efecto.
En caso de desconocerse el domicilio, la notificacin se realizar por la

prensa, en forma individual o colectiva, dicha publicacin contendr los
nombres y apellidos de los involucrados, las funciones que hayan ejercido y
el valor de la predeterminacin de la responsabilidad civil culposa, o de las
rdenes de reintegro.
Cuando la notificacin se produjere en persona o por boleta, el plazo

previsto en el artculo 53 de esta Ley, se contar desde el da hbil
siguiente, y si se efectuare por correo certificado, o correo legalmente
autorizado, o por publicacin por la prensa, ocho das despus de la fecha
de la gua de correo o de la publicacin por la prensa.
Las notificaciones de determinacin de responsabilidad civil culposa, en el

caso del recurso de revisin, se realizarn en el domicilio que para el efecto
seale el interesado.
Art. 56.- Contenido de las resoluciones y plazo para expedirlas.- La
resolucin respecto de la determinacin de responsabilidad civil culposa se
expedir dentro del plazo de ciento ochenta das, contado desde el da hbil
siguiente al de la notificacin de la predeterminacin. Si la determinacin de
la responsabilidad civil culposa incluyere responsables solidarios, el plazo
anterior se contar desde la ltima fecha de la notificacin.
La resolucin original confirmar o desvanecer total o parcialmente la

predeterminacin de responsabilidad civil culposa, con sujecin a lo
dispuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica, en esta Ley, y en el
reglamento que para el efecto dicte el Contralor General.
Art. 57.- Ejecucin coactiva de las resoluciones confirmatorias
ejecutoriadas.- Para la ejecucin de las resoluciones ejecutoriadas de la
Contralora General del Estado, que confirmen responsabilidades civiles
culposas, se proceder de la siguiente manera:
1. La Contralora General del Estado tendr competencia para emitir ttulos

de crdito y recaudar, incluso mediante la jurisdiccin coactiva, las
obligaciones provenientes de las resoluciones ejecutoriadas expedidas por
el Contralor General, por efecto de la determinacin de responsabilidad civil
culposa, multas y rdenes de reintegro de pagos indebidos con recursos
pblicos que establezcan obligaciones a favor del Gobierno Central, as
como de las instituciones y empresas que no tengan capacidad legal para
ejercer coactiva.
2. Se enviar a las municipalidades, consejos provinciales y, en general, a

las instituciones del Estado que tuvieren capacidad legal para ejercer la
coactiva, copias certificadas de las resoluciones ejecutoriadas que
establezcan obligaciones a favor de estas instituciones, para que se emita el
ttulo de crdito correspondiente y procedan a su recaudacin, de acuerdo
con las leyes y regulaciones propias de la materia; y,
3. La recaudacin de las obligaciones a favor de las instituciones del Estado

sujetos a esta Ley, que no sean del Gobierno Central y que no tuvieren
capacidad legal para ejercer la coactiva, se har en la forma determinada en
el numeral 1 de este artculo.
Una vez efectuado el pago, la Contralora General del Estado entregar a la

entidad y organismo acreedor el valor recaudado, previo a la deduccin del
diez por ciento (10%) de dicho valor a favor de la Contralora General del
Estado, conforme lo previsto en el artculo 36 de la Ley de Racionalizacin
Tributaria, publicada en el Suplemento del Registro Oficial No. 321, de
noviembre 18 de 1999.
Para ejecutar las resoluciones ejecutoriadas, que confirmen

responsabilidades civiles culposas expedidas en contra de personas
naturales o jurdicas de derecho privado, originadas en la administracin de
bienes, asignaciones, subvenciones o participaciones ocasionales de
recursos pblicos, se atender a la fuente de la que provengan los recursos
o beneficios y se observar lo previsto en los numerales que anteceden,
segn corresponda.
Los funcionarios recaudadores, comunicarn mensualmente, a la Contralora

General del Estado sobre la emisin detallada de ttulos de crdito,
citaciones con autos de pago y, en su caso, de las recaudaciones efectuadas
por concepto de resoluciones ejecutoriadas confirmatorias. Igual obligacin
tendrn en los casos previstos en el inciso segundo del artculo 51 y en el
numeral dos del artculo 53 de esta Ley.
El ejercicio de la accin coactiva por parte de la Contralora General del

Estado, se sujetar al Cdigo Tributario y subsidiariamente, al Cdigo de
Procedimiento Civil.
El trmite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o

fiadores, se sustanciar de conformidad con las normas pertinentes de la
Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, previa la consignacin a la
que se refiere el artculo 1020 del Cdigo de Procedimiento Civil, cuando la
resolucin se haya ejecutoriado en la Funcin Judicial.
La Contralora General del Estado ejercer la accin coactiva para el cobro

de los ttulos de crdito originados en resoluciones ejecutoriadas, emitidos o
en poder del Servicio de Rentas Internas, siempre que sta provea de la
informacin suficiente para este fin.
Art. 58.- Ejecutora de las resoluciones.- Se entendern ejecutoriadas las
resoluciones de la Contralora General del Estado, cuando no hubieren sido
impugnadas por los sujetos pasivos del control, en el trmino previsto en el
artculo 70 de esta Ley; y, cuando hubieren sido resueltas definitivamente,
segn lo dispuesto en el artculo 63 de esta Ley.
Art. 59.- Rectificacin de errores de clculo.- La Contralora General del
Estado podr rectificar en cualquier tiempo, dentro de los plazos de
prescripcin y caducidad, de oficio o a peticin de parte, los errores
aritmticos o de clculo en los que se hubiere incurrido, tanto en la
predeterminacin de la responsabilidad civil culposa, como en las
resoluciones y en las rdenes de reintegro.
Art. 60.- Procedencia del recurso de revisin.- Con excepcin de las rdenes
de reintegro, la Contralora General del Estado revisar las resoluciones
originales que expida, en todo lo concerniente a la determinacin de
responsabilidad civil culposa, de oficio o a peticin del directamente
afectado por aquellas, en los siguientes casos:
1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente

error de hecho o de derecho, que apareciere de los documentos que constan
en el propio expediente, o de disposiciones legales expresas;
2. Cuando despus de haber sido expedida la determinacin de

responsabilidad civil culposa, se tuviere conocimiento de documentos
ignorados al tiempo de dictar la resolucin correspondiente;
3. Cuando en la determinacin de responsabilidad civil culposa, se hubieren

considerado documentos falsos o nulos, declarados en sentencia
ejecutoriada, anterior o posterior a la resolucin recurrida; y,
4. Cuando se estableciere que para expedir la resolucin que es materia de

la revisin, hayan mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores
pblicos de la Contralora General del Estado, tipificados como delitos y as
declarados en sentencia ejecutoriada.
Art. 61.- Calificacin del recurso de revisin.- El recurso de revisin se
interpondr ante el Contralor General, o ante la respectiva autoridad de la
Contralora General del Estado determinada en las normas internas
reglamentarias, dentro del plazo de sesenta das contado desde el da
siguiente al de la notificacin de la resolucin original. En el plazo de treinta
das, contado a partir de la interposicin del recurso, se analizar que los
fundamentos expuestos por el peticionario guarden conformidad con las
causales previstas en el artculo anterior. Si la prueba acompaada es
pertinente y, fuere procedente el recurso, se dispondr mediante
providencia el otorgamiento del mismo, particular que ser notificado al
recurrente y, de haberlos, a los dems sujetos comprendidos en la
resolucin original objeto de la revisin.
De la negativa del otorgamiento de la revisin no habr recurso alguno en la

va administrativa, ni en la contenciosa, sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 70 de esta Ley.
Art. 62.- Efecto del otorgamiento del recurso.- La notificacin de la
providencia que concede el recurso de revisin, interrumpir los plazos de
caducidad y prescripcin, previstos en esta Ley, y suspender los efectos de
la resolucin original recurrida.
La revisin no constituye requisito previo para impugnar una resolucin ante

los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo.
Art. 63.- Fallo del recurso de revisin y ejecutoriedad de las resoluciones.Notificada la providencia que concede el recurso de revisin, el Contralor
General o su delegado, con base a los fundamentos y pruebas que se
presenten, en el plazo de sesenta das, contados a partir de dicha
notificacin, dictar resolucin motivada, en la que confirme, revoque,
modifique o sustituya la resolucin original revisada.
El sujeto pasivo en la fase administrativa podr allanarse y pagar los

valores, previa la liquidacin correspondiente.
Se ejecutora la resolucin original si no se hubiere acudido al contencioso

administrativo, o no se hubiere interpuesto el recurso de revisin dentro del
trmino o plazo legal. Interpuesto el recurso de revisin, la accin
contencioso administrativa puede ser planteada dentro de los sesenta das
de haberse fallado dicho recurso de revisin y, por tanto, una vez agotada
totalmente la fase administrativa.
Para que se inicie la recaudacin o la accin coactiva ser necesario que las
resoluciones de la Contralora General del Estado se encuentren
ejecutoriadas y en el caso de haberse acudido a la Funcin Judicial, las
sentencias de sta tambin se encuentren ejecutoriadas.
Art. 64.- Improcedencia del recurso.- No proceder el recurso de revisin en
los siguientes casos:
1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por

los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo;
2. Si el proceso estuviere sustancindose o hubiere sido resuelto por la

justicia ordinaria civil o penal;
3. Si desde la fecha en que se notific la resolucin original hubieren

transcurrido ms de sesenta das; y,
4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente

fundamentado.
Seccin 4
INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
Art. 65.- Indicios de responsabilidad penal determinados por la Contralora
General del Estado.- Cuando por actas o informes y, en general, por los
resultados de la auditora o de exmenes especiales practicados por
servidores de la Contralora General del Estado se establezcan indicios de
responsabilidad penal, por los hechos a los que se refieren el artculo 257
del Cdigo Penal, los artculos agregados a continuacin de ste, y el
artculo innumerado agregado a continuacin del artculo 296, que trata del
enriquecimiento ilcito y otros delitos, se proceder de la siguiente manera:
1. El auditor Jefe de Equipo que interviniere en el examen de auditora,

previo visto bueno del supervisor, dar a conocer el informe respectivo al
Contralor General o a sus delegados, quienes luego de aprobarlo lo
remitirn al Ministerio Pblico, con la evidencia acumulada, el cual ejercitar
la accin penal correspondiente de conformidad con lo previsto en el Cdigo
de Procedimiento Penal. Dichos informes tambin sern remitidos a las
mximas autoridades de las instituciones auditadas;
Nota:
General del Estado.
2. El Fiscal de ser procedente resolver el inicio de la instruccin en los

trminos sealados en el artculo 217 del Cdigo de Procedimiento Penal y
solicitar al Juez las medidas cautelares que considere pertinentes, en
defensa de los intereses del Estado; y,
3. Copia certificada de la sentencia ejecutoriada, ser remitida al rgano

competente en materia de administracin de personal, para la inhabilitacin
permanente en el desempeo de cargos y funciones pblicas.
Art. 66.- Indicios de responsabilidad penal evidenciados por la auditora
interna.- Si los hechos a los que se refiere el artculo anterior fueren
evidenciados por la unidad de auditora interna, el jefe de la misma
comunicar inmediatamente el particular a la Contralora General del Estado
y, en lo dems, se observar el procedimiento establecido en el mismo
artculo.
Art. 67.- Otros indicios de responsabilidad penal.- Si por los resultados de la
auditora gubernamental los auditores evidenciaren indicios de
responsabilidad penal respecto de delitos contra la administracin pblica y
otros que afecten a los intereses del Estado y de sus instituciones, tales
resultados se presentarn al Ministerio Pblico para que ejercite la accin
penal correspondiente; y se considerar el trmite previsto en el artculo 65
de esta Ley.
Nota:

General del Estado.
Art. 68.- Liquidacin de daos y perjuicios.- Ejecutoriada la sentencia que
declare la responsabilidad penal del o de los encausados, el Juez o el
Tribunal proceder de igual manera que en los casos en los cuales se
hubiere deducido acusacin particular, a pesar de que sta no se hubiere
presentado. Adems, observar lo previsto en el artculo 57 de esta Ley.
Seccin 5
ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Art. 69.- Decisiones susceptibles y no suceptibles de impugnacin.- Podrn
impugnarse ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo,
las resoluciones de la Contralora General del Estado, que impliquen
establecimiento de responsabilidades administrativas y civiles culposas,
conforme lo dispuesto en los artculos 45 y 52 de esta Ley.
No podrn, en consecuencia, impugnarse los informes de auditora, de

exmenes especiales, los que consistan en dictmenes o informes que le
corresponda emitir de acuerdo con la ley, ni las actuaciones que
establecieren indicios de responsabilidad penal.
Art. 70.- (Sustitudo por el Art. 10 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23-VIII2004).- Accin contencioso administrativa.- En los casos en que las
decisiones de la Contralora General del Estado fueren susceptibles de
impugnacin ante los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo, la respectiva demanda se presentar a partir del da
siguiente al de la notificacin de la decisin que se impugna. Para la
presentacin de la demanda y su contestacin se observarn los trminos y
plazos establecidos en la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Los Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo citarn con la

demanda al Contralor General o al funcionario de quien provenga el acto; y,
sustanciarn y resolvern las causas con sujecin a los trminos
establecidos en esta Ley, y al procedimiento previsto en la Ley de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Captulo 6
CADUCIDAD Y PRESCRIPCIN
Art. 71.- (Agregado el inciso 3 por el Art. 11 de la Ley 2004-42, R.O. 404, 23VIII-2004).- Caducidad de las facultades de la Contralora General del
Estado.- La facultad que corresponde a la Contralora General del Estado
para pronunciarse sobre las actividades de las instituciones del Estado, y los
actos de las personas sujetas a esta Ley, as como para determinar
responsabilidades, caso de haberlas, caducar en cinco aos contados
desde la fecha en que se hubieren realizado dichas actividades o actos.
Se producir la caducidad de la facultad para resolver los recursos de

revisin de una resolucin original, o de reconsideracin de una orden de
reintegro, cuando hubiere transcurrido un ao desde la notificacin de la
providencia respectiva y no se hubiere expedido la resolucin que resuelva
los recursos. En tal circunstancia las resoluciones originales materia de tales
recursos quedarn firmes.
La Contralora General del Estado se pronunciar en el plazo no mayor a

tres aos, respecto de la declaracin patrimonial juramentada en los casos
de los ciudadanos elegidos por votacin popular, presentada al trmino de
sus funciones.
Art. 72.- Declaratoria de la caducidad.- En todos los casos, la caducidad ser
declarada de oficio o a peticin de parte, por el Contralor General o por los
Tribunales Distritales de lo Contencioso Administrativo, segn se hubiere
presentado el reclamo como accin o como excepcin.
Art. 73.- Prescripcin del cobro de obligaciones y del ejercicio de las
acciones.- Las obligaciones nacidas de responsabilidades civiles culposas de
que trata esta Ley, prescribirn en diez aos contados desde la fecha en
que la determinacin confirmatoria de la responsabilidad civil culposa se
hubiere ejecutoriado y ser declarada por el Contralor General, de oficio o a
peticin de parte, o por los Tribunales Distritales de lo Contencioso
Administrativo; por va de impugnacin o por va de excepcin al
procedimiento de ejecucin coactiva.
Las obligaciones civiles originadas como consecuencia de la comisin de

delitos de peculado, cohecho, concusin y enriquecimiento ilcito,
establecidos en sentencia judicial ejecutoriada, sern imprescriptibles.
Mientras se sustancia la impugnacin de la predeterminacin civil culposa o

se sustancia y falla sobre el recurso de revisin, segn el caso, se
interrumpe el plazo de prescripcin establecido en el primer inciso de este
artculo.
Art. 74.- Interrupcin de la prescripcin.- La prescripcin del cobro de

obligaciones se interrumpe por el reconocimiento expreso o tcito de la
obligacin por parte del deudor o por la citacin legal del auto de pago.
La citacin con el auto de pago no interrumpir la prescripcin, cuando la

ejecucin coactiva hubiere dejado de continuarse por ms de cinco aos,
salvo que la suspensin hubiere sido ordenada por decisin judicial.
Art. 75.- Responsabilidad por caducidad, prescripcin y silencio
administrativo.- Los funcionarios o servidores de la Contralora General del
Estado, o de las instituciones ejecutoras de obligaciones originadas en
resoluciones de la Contralora General del Estado, por cuya accin u omisin
se produjeren la caducidad, la prescripcin o el silencio administrativo,
incurrirn en responsabilidad administrativa culposa, sin perjuicio de las
dems responsabilidades a que hubiere lugar.
Ttulo III
DEBERES Y ATRIBUCIONES GENERALES
Art. 76.- Obligacin de remitir informacin.- Las instituciones del Estado y
sus servidores, as como los personeros y representantes de las personas
jurdicas de derecho privado sometidas al control de la Contralora General
del Estado, en los trminos previstos en la presente Ley, estn obligadas a
proporcionar a sta, exclusivamente para fines del examen de auditora,
informacin sobre las operaciones o transacciones cuando les sean
requeridas por escrito.
Art. 77.- Mximas autoridades, titulares y responsables.- Los Ministros de
Estado y las mximas autoridades de las instituciones del Estado, son
responsables de los actos, contratos o resoluciones emanados de su
autoridad. Adems se establecen las siguientes atribuciones y obligaciones
especficas:
1. Titular de la entidad:
a) Dirigir y asegurar la implantacin, funcionamiento y actualizacin del

sistema de control interno y de los sistemas de administracin financiera,
planificacin, organizacin, informacin, de recursos humanos, materiales,
tecnolgicos, ambientales y ms sistemas administrativos;
b) Disponer que los responsables de las respectivas unidades

administrativas establezcan indicadores de gestin, medidas de desempeo
u otros factores para evaluar el cumplimiento de fines y objetivos, la
eficiencia de la gestin institucional y el rendimiento individual de los
servidores;
c) Colaborar y disponer la cooperacin del personal a su cargo con los

auditores gubernamentales y aplicar las medidas correctivas establecidas
en las recomendaciones de auditora;
d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias, las

regulaciones y dems disposiciones expedidas por la Contralora General del
Estado;
e) Dictar los correspondientes reglamentos y dems normas secundarias

necesarias para el eficiente, efectivo y econmico funcionamiento de sus
instituciones;
f) Informar peridicamente a la comunidad sobre los resultados obtenidos

de la gestin institucional, comparndolos cuantitativa y cualitativamente
con los indicadores, criterios y medidas a que se refiere el literal b) de este
numeral;
g) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda

de la misma manera; y,
h) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica de la Repblica y las

leyes.
2. Autoridades de las unidades administrativas y servidores:
a) Contribuir a la obtencin de los fines institucionales y administrar en el

rea que les competa, los sistemas a que se refiere el literal a) del numeral
anterior;
b) Establecer y utilizar los indicadores de gestin, medidas de desempeo u

otros factores para evaluar la gestin de la pertinente unidad y el
rendimiento individual de los servidores y mantener actualizada la
informacin; y,
c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda

de la misma manera.
3. Autoridades de la Unidad Financiera y servidores:
a) Organizar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades de

administracin financiera de la entidad, organismo o empresa del sector
pblico;
b) Vigilar la incorporacin de los procesos especficos de control interno,

dentro del sistema financiero;
c) Asegurar el funcionamiento del control interno financiero;
d) Adoptar medidas para el funcionamiento del sistema de administracin

financiera;
e) Entregar oportunamente el proyecto de presupuesto de la entidad,

organismo o empresa del sector pblico al rgano que debe aprobarlo,
cuando dicha funcin le est atribuida, y colaborar en su perfeccionamiento;
f) Entregar con oportunidad la informacin financiera requerida, a los

distintos grados gerenciales internos y a los organismos que lo requieran;
g) Asesorar a la mxima autoridad o titular para la adopcin de decisiones

en materia de administracin financiera;
h) Asegurar la liquidacin y pago oportuno de toda obligacin de la entidad,

organismo o empresa del sector pblico;
i) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda

de la misma manera; y,
j) Cumplir las dems obligaciones sealadas en la ley y en otras normas

reglamentarias.
4. Autoridades de la Unidad de Auditora Interna de Gestin y servidores:
a) Programar, organizar, dirigir, coordinar y controlar las actividades de la

unidad a su cargo;
b) Supervisar la calidad de los exmenes efectuados;
c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda

de la misma manera;
d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales, reglamentarias,

polticas, normas tcnicas y las dems regulaciones de la auditora
gubernamental; y,
e) Cumplir las dems obligaciones sealadas en la ley.

Art. 78.- Descripcin de deberes de funcionarios responsables de las
unidades administrativas.- Las regulaciones que debe emitir la Contralora
General del Estado, contendrn la descripcin de deberes referentes al
titular de la entidad, de las unidades administrativa, financiera, de Auditora
Interna y de los servidores de las instituciones del Estado, con relacin al
correcto manejo de los recursos pblicos.
Art. 79.- Personal de auditora y de determinacin de responsabilidades.- Los
servidores pblicos que intervinieren en los procesos de auditora
gubernamental, predeterminacin o glosa y de determinacin de
responsabilidades civiles culposas o de indicios de responsabilidad penal,
tendrn los siguientes deberes y atribuciones:
1. Desempear sus funciones con independencia, profesionalismo y

objetividad, de acuerdo con el ordenamiento jurdico, especialmente con las
disposiciones de esta Ley, las normas de auditora, el respectivo Cdigo de
tica profesional, las regulaciones y ms disposiciones dictadas por la
Contralora General del Estado;
2. Aplicar en la predeterminacin y en la determinacin de las

responsabilidades administrativas y civiles culposas y en la de los indicios
de responsabilidad penal, las garantas constitucionales;
3. Guardar reserva de los hechos que conocieren en el cumplimiento de sus

funciones y, cuando se trate de informacin sujeta a sigilo o reserva,
utilizarla slo para los efectos previstos en la ley; y,
4. Segn el caso, informar inmediatamente, por escrito, a su superior

jerrquico, sobre la comisin de cualquier falta grave o hecho delictivo que
verificaren con ocasin del cumplimiento de sus labores.
Art. 80.- Obligacin de informar de otras instituciones de control.- Los
organismos de control previstos en la Constitucin Poltica de la Repblica,
dentro del mbito de sus competencias, de conformidad con las leyes
correspondientes, a travs de sus mximas autoridades, informarn a la
Contralora General del Estado, los actos derivados de los informes de
inspeccin, supervisin y control, para precautelar los intereses del Estado y
sus instituciones.
Art. 81.- Obligacin de informar de las instituciones del sistema financiero.Las instituciones del sistema financiero pblicas y privadas, por intermedio
del rgano de control competente, proporcionarn a la Contralora General
del Estado, sin restriccin alguna, informacin sobre las operaciones o
transacciones determinadas por sta con motivo de la prctica de la
auditora.
Los depositarios oficiales o las instituciones financieras que en virtud de

contrato asumieren obligaciones de recaudacin o pago de las instituciones
del Estado, a requerimiento de los auditores gubernamentales presentarn
directamente informacin relativa a los saldos de cuentas, operaciones de
crdito, valores pendientes de pago y otros servicios bancarios.
En caso de que los responsables de las instituciones financieras negaren la

informacin a la que se refiere el inciso segundo de este artculo, sern
sujetos de sancin por parte de la Superintendencia de Bancos y Seguros,

atendiendo la peticin del Contralor General del Estado. La
Superintendencia de Bancos y Seguros, en el trmino de 15 das de recibida
la peticin, informar sobre la sancin impuesta.
Art. 82.- Obligacin de conservar registros.- Las personas jurdicas de
derecho privado, que hayan recibido asignaciones de recursos pblicos para
financiar sus presupuestos, debern conservar por cinco aos, la
contabilidad, registros y respaldos suficientes, para sustentar la correcta
utilizacin de los mismos.
Ttulo IV
DISPOSICIONES GENERALES, DEROGATORIAS, REFORMAS Y TRANSITORIAS
Captulo 1
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 83.- Desconcentracin.- El Contralor General dictar los acuerdos y
regulaciones que sean necesarios para que las direcciones regionales y las
delegaciones provinciales de la Contralora General del Estado, apliquen
procesos de desconcentracin funcional, territorial y de delegacin de
autoridad, en reas de su competencia.
Art. 84.- Intereses.- Los valores contenidos en los documentos u originados
en los actos que a continuacin se sealan, devengarn intereses
calculados a la tasa mxima de inters convencional que establezca la
institucin legalmente competente para hacerlo:
1. En resoluciones confirmatorias y ejecutoriadas expedidas por la

Contralora General del Estado, desde la fecha en que se ocasion el
perjuicio, hasta el momento de la recaudacin;
2. En delitos, desde la fecha real o presunta en que se produjere la

infraccin, y como consecuencia de ella, el perjuicio econmico al Estado,
hasta el momento de la recaudacin, con arreglo a las normas de esta Ley y
lo previsto en el artculo 68 de la misma;
3. En faltante cubierto durante el curso del examen, desde la fecha real o

presunta en que se produjere el mismo, hasta su recaudacin;
4. En pago indebido, desde la fecha del desembolso hasta la recuperacin

del monto correspondiente;
5. En las multas, desde la fecha de notificacin hasta la fecha de pago.

Art. 85.- Denegacin tcita.- Las resoluciones de la Contralora General del
Estado, sobre impugnacin de responsabilidades civiles culposas y sobre
reconsideraciones de rdenes de reintegro, se sometern a los plazos
previstos en esta Ley. Su falta de expedicin causar el efecto de
denegacin tcita y el interesado podr ejercitar las acciones previstas en la
ley; sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan al respectivo
servidor por incumplimiento de plazos, al tenor de lo previsto en el artculo
212 (212) de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Las alegaciones que se formulen con ocasin del proceso de auditora, se

respondern, en lo que no hayan sido subsanado, en el informe de
auditora, a la fecha de su emisin, en la parte pertinente al tema que trata
dicho informe.
Art. 86.- Responsabilidad por ejercicio indebido de facultades de control.-Las
autoridades, funcionarios y servidores de la Contralora General del Estado
que, en ejercicio indebido de sus facultades de control y de determinacin
de responsabilidades, causen daos y perjuicios al inters pblico o a
terceros, sern civil y penalmente responsables.
Las acciones para perseguir el resarcimiento de daos causados por el

ejercicio indebido de facultades de control, se sustanciarn ante los rganos
jurisdiccionales competentes y prescribirn en los plazos establecidos en la
Ley.
Art. 87.- Uso exclusivo de denominaciones.- Excepto la Contralora General
del Estado, ninguna institucin sometida a su control podr crear o
mantener unidades administrativas con la denominacin de "Contralora", ni
cargos con la denominacin de "Contralor". El uso de los vocablos "Auditora
Gubernamental" y "Auditor Gubernamental", as como el ejercicio de esta
actividad quedarn limitados a los exmenes efectuados por la Contralora
General del Estado y las unidades de auditora interna.
Art. 88.- Acceso irrestricto y declaraciones testimoniales.- En el proceso de
obtencin de pruebas sobre los hechos y materias sujetas a examen el
Contralor General y los auditores gubernamentales, tendrn acceso
irrestricto a registros, archivos y dems documentos que sustenten la
informacin, y cuando la naturaleza de la auditora lo requiera, a las

operaciones en s.
En caso de que los servidores de las instituciones del Estado impidieren o no

facilitaren la actividad de control de los recursos pblicos la autoridad
nominadora, a peticin del Contralor General, proceder a destituir al
responsable y si dicha autoridad no lo hiciere en el plazo de treinta das,
desde la fecha de la solicitud, lo har el Contralor General.
En caso de incumplimiento por parte de entidades de derecho privado cuyo

capital social est integrado con recursos pblicos, el Contralor General
solicitar a la autoridad competente la imposicin de una multa de hasta
cien salarios mnimos vitales; y, si dicha autoridad no lo hiciere en el plazo
de treinta das, desde la fecha de la solicitud, lo har el Contralor General.
El Contralor General, los auditores gubernamentales de la Contralora

General del Estado y los representantes del Contralor General
especialmente designados para ello, estn facultados para requerir la
comparecencia de testigos y exigir declaraciones juradas, en las
actuaciones que estn dentro de las facultades de la Contralora General del
Estado; podrn tambin exigir la presentacin de documentos, tanto a
personas naturales como jurdicas, funcionarios, ex funcionarios y terceros
para fines de las labores de control. En todos los casos, la informacin y
documentacin requerida ser proporcionada en un plazo no mayor a diez
das, contado desde la fecha de recepcin del requerimiento.
La persona que rehusare comparecer como testigo o rendir declaracin o

exhibir documentos, cuando as lo exija un funcionario autorizado conforme
a esta Ley, ser compelida por apremio personal. La persona que incurra en
falso testimonio, en declaraciones rendidas ante un funcionario autorizado
para recibirlas conforme a esta Ley, quedar sujeta, a las acciones y penas
que establece la ley.
En lo dems se estar a lo dispuesto en el artculo 24 (76) de la Constitucin

Poltica de la Repblica, respecto del debido proceso.
Art. 89.- Personal ejecutor.- De acuerdo a su naturaleza y alcance, la
auditora gubernamental se ejecutar con equipos multidisciplinarios
integrados por profesionales de reconocida idoneidad individual y
competencia.
Los informes de auditora gubernamental y de exmenes especiales que no

impliquen la emisin de un dictamen profesional, sern suscritos por quien
ejerciere la jefatura o direccin de la pertinente unidad de auditora externa
en la Contralora General del Estado.
La opinin profesional a los estados financieros ser suscrita por un

contador pblico autorizado integrante del equipo de auditora de la
Contralora General del Estado.
Art. 90.- Notificacin inicial, comunicacin de resultados.- La auditora
gubernamental se realizar de acuerdo con el plan de trabajo anual de la
Contralora General del Estado, previamente a su iniciacin se notificar a
las autoridades, funcionarios, servidores, ex servidores y dems personas
vinculadas con el examen.
Si durante la realizacin de la auditora gubernamental aparecieren

personas vinculadas con el examen que no hubieren sido notificadas desde
el principio en razn de que no era previsible su participacin o
responsabilidad, estas debern ser notificadas de manera inmediata,
debindoseles brindar todas las facilidades y trminos excepcionales para
que ejerciten en debida forma el derecho de defensa, sin que la falta de
notificacin inicial provoque la nulidad o impugnacin, por este hecho, de
los resultados de auditora. De ser necesario, los plazos para resolver se
prorrogarn, previo la decisin motivada del Contralor General del Estado,
por el tiempo necesario para garantizar el cumplimiento de las garantas del
debido proceso.
En el curso del examen los auditores gubernamentales mantendrn

comunicacin con los servidores de la entidad, organismo o empresa del
sector pblico auditada y dems personas relacionadas con las actividades
examinadas.
Al finalizar los trabajos de auditora de campo, se dejar constancia de que

fue cumplida la comunicacin de resultados y la conferencia final en los
trminos previstos por la ley y las normas profesionales sobre la materia.
Art. 91.- Discrepancias.- Las opiniones divergentes entre los auditores
gubernamentales y los servidores o ex servidores de la institucin del
Estado auditada, o de terceros relacionados, sern resueltas, en lo posible,
dentro del curso del examen y de subsistir, constarn en el informe.
Art. 92.- Recomendaciones de auditora.- Las recomendaciones de auditora,

una vez comunicadas a las instituciones del Estado y a sus servidores,
deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carcter de obligatorio;
sern objeto de seguimiento y su inobservancia ser sancionada por la
Contralora General del Estado.
Art. 93.- Derecho a la Defensa.- Las personas naturales o jurdicas que
tengan determinacin de responsabilidad civil culposa, ejercern su derecho
a la defensa debidamente patrocinados por un Abogado en libre ejercicio
profesional, que no tenga relacin con la Contralora General del Estado,
conforme a lo dispuesto en la Ley de Federacin de Abogados.
Los Doctores en jurisprudencia y Abogados que presten sus servicios en la

Contralora General del Estado no podrn ejercer su profesin en los
trminos previstos en la Ley Orgnica de la Funcin Judicial.
Art. 94.- Accin Popular.- Concdese accin popular para denunciar
irregularidades en la administracin pblica as como en la Contralora
General del Estado.
Art. 95.- Emisin de regulaciones.- La Contralora General del Estado
expedir las regulaciones de carcter general, los reglamentos y las normas
internas necesarias para el cumplimiento de sus funciones.
Art. 96.- Cuando el Estado o sus instituciones hayan delegado la prestacin
de servicios pblicos, en los trminos descritos en el inciso final del artculo
4 de esta Ley, la intervencin y control de la Contralora General del Estado,
no se extender a la persona delegataria, pero s a la gestin referida a esa
delegacin por parte de la institucin del Estado delegante, sin perjuicio de
la eventual responsabilidad que la Contralora General del Estado pueda
determinar, conforme a lo establecido en esta Ley.
Art. 97.- Las personas jurdicas de derecho privado referidas en el artculo 4
de esta Ley, se sometern a su propia normatividad en materia de
contratacin, no estarn sujetas a los procedimientos previstos en la
codificacin de la Ley de Contratacin Pblica, en la Ley de Consultora y en
las dems leyes y reglamentos que rigen la materia. Las personas jurdicas
antes referidas debern incluir obligatoriamente en la normatividad interna
de contratacin de procesos para la seleccin y adjudicacin de ofertas,
cuyo texto y cumplimiento ser materia de auditora de la Contralora
General del Estado.
Notas:
- La Ley de Contratacin Pblica qued expresamente derogada por la

Disposicin Derogatoria Primera de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica (Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-2008).
- La Ley de Consultora qued expresamente derogada por la Disposicin
Derogatoria Segunda de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de
Contratacin Pblica (Ley s/n, R.O. 395-S, 4-VIII-2008).
Art. 98.- Sin perjuicio de las facultades que debe ejercer la Superintendencia
de Bancos y Seguros, la Contralora General del Estado por s o mediante la
utilizacin de una firma auditora de reconocido prestigio y debidamente
calificada y autorizada para operar en el Ecuador, realizar un examen
anual del manejo y de los estados financieros de los recursos de la reserva
internacional de libre disponibilidad, debiendo verificarse la informacin que
sustente su formulacin, ejecucin, liquidacin y correspondencia contable,
sustento legal y econmico.
La Contralora General del Estado har conocer al Presidente de la Repblica

y al Congreso Nacional sus resultados, el informe final y el informe anual
sobre el manejo de la reserva de libre disponibilidad.
Nota:
General del Estado.
Captulo 2
DEROGATORIAS
Art. 99.- Derogatorias.- Derganse expresamente las siguientes
disposiciones y cuerpos legales:
1) Las contenidas en los ttulos VI, VII; VIII; IX; X; XI y XII de la Ley Orgnica
de Administracin Financiera y Control - LOAFYC, expedida con Decreto
Supremo No. 1429, publicada en el Registro Oficial No. 337 de 16 de Mayo
de 1977.
2) El artculo 15 de la Ley del Servicio Cooperativo de Instituciones

Agropecuarias, publicada en el Registro Oficial 398 de 5 de marzo de 1963;
3) El Decreto Supremo 2559, que estableci fondos de carcter reservado

para la represin del contrabando, publicado en el Registro Oficial 398 de 18
de Diciembre de 1964; y,
4) El Decreto Supremo No. 254, publicado en el Registro Oficial No. 62 de 8

de Abril de 1976, que establece normas para la administracin interna de
los documentos y archivos de la Contralora General del Estado.
Captulo 3
REFORMAS
Art. 100.- Reformas.-
1) Refrmase el artculo 114 de la Ley Orgnica de Administracin

Financiera y Control expedida con Decreto Supremo No. 1429, publicada en
el Registro Oficial 337 de 16 de Mayo de 1977, segn el siguiente tenor:
Al final del artculo 114 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y

Control, agrguese lo siguiente: "..., excepto en las compras de inmuebles
en el extranjero que se regirn por lo establecido en el reglamento
respectivo y que requerirn exclusivamente del informe previo y favorable
del Ministerio de Economa y Finanzas y del Procurador General del Estado.
Nota:
2) Refrmanse las siguientes disposiciones legales, que contienen la

obligacin de rendir o de remitir cuentas a la Contralora General del Estado,
as como la competencia de dicho organismo para finiquitarlas, en el sentido
de que dicha entidad ejercer el control externo mediante auditora:
a) El artculo 4 de la Ley por la que se expidieron disposiciones referentes al

funcionamiento administrativo y mantenimiento del Palacio de Justicia
contenida en el Decreto Supremo 927, publicado en el Registro Oficial 243
de 8 de mayo de 1964;
b) El artculo 6 del Decreto Supremo 709, publicado en el Registro Oficial 85

de 22 de octubre de 1963, por el que se expidi disposiciones relativas al
trmite y al despacho de las asignaciones para el Servicio Exterior de la
Repblica; y,
c) Las dems contenidas en otros instrumentos jurdicos que contengan la

obligacin de rendicin de cuentas, en la forma establecida en este artculo.
3) En el artculo 8 del Decreto Supremo 409, publicado en el Registro Oficial

50 de 9 de septiembre de 1963, por el que se reorganiz la Empresa de
Ferrocarriles del Estado, suprmase la frase: "incluyndose en esta exencin
la tasa del cuatro por mil para la Contralora General de la Nacin,
determinada en la Ley General de Presupuesto del Estado."
4) En el numeral 40 del artculo 72 de la Ley de Rgimen Municipal,

publicada en el suplemento del Registro Oficial 331 de 15 de octubre de
1971, suprmase la frase: "Mensualmente informar al Contralor General del
Estado las bajas ordenadas".
5) En el artculo 12 de la Ley para la preservacin de zonas de reserva y

parques nacionales, expedida por medio del Decreto Supremo 1306,
publicado en el Registro Oficial 301 de 2 de septiembre de 1971, sustityase
la frase: "segn las normas de la Ley Orgnica de Hacienda y ms leyes y
reglamentos vigentes. La Contralora General de la Nacin fiscalizar y
juzgar las respectivas cuentas", por: "de conformidad con la ley".
6) En el inciso segundo del artculo 114 de la Ley Orgnica del Banco de

Fomento, expedida por Decreto Supremo 327, publicado en el Registro
Oficial 526 de 3 de abril de 1974, sustityase: "a la Contralora General del
Estado", por: "al ente rector de la administracin de los recursos humanos
en el sector pblico".
7) En el artculo 10 de la Ley Notarial, expedida por Decreto Supremo 1404,

publicado en el Registro Oficial 158 de 11 de noviembre de 1966, sustituir:
"la Contralora General del Estado", por: "el ente rector de la administracin
de los recursos humanos en el sector pblico".
8) En el artculo 577 de la Ley de Rgimen Municipal publicada en el

suplemento del Registro Oficial 331 de 15 de octubre de 1971, suprmase la
frase: "la correspondiente glosa de", y a continuacin de la palabra
"Estado", agrguese: "la que tramitar a responsabilidad que corresponda."
9) En el literal p) del artculo 29 de la Ley de Rgimen Provincial, publicada

en el Registro Oficial No. 288 de 20 de marzo del 2001, suprimir la frase:
"Mensualmente informar al Contralor General del Estado sobre las bajas
ordenadas."
Nota:
Por el contexto, el artculo a que se hace referencia en el numeral anterior
debera ser el Art. 39 de la Ley de Rgimen Provincial.
10) En el artculo 5 de la Ley 47, publicada en el Registro Oficial 281 de 22

de septiembre de 1989, sustityase la expresin. "verificar anualmente"
por: "controlar."
11) En los artculos 87 y 94 de la Ley de Pensiones de las Fuerzas Armadas,

reformada por el Decreto Supremo 863, publicados en los Registros Oficiales
356 de 6 de noviembre de 1961 y 26 de julio de 1973, respectivamente,
suprmase la frase: "y el registrado de la Contralora General de la Nacin.".
12) En el artculo 5 del Decreto Ley de Emergencia No. 7, publicado en el

Registro Oficial 377 de 8 de febrero de 1963, por el que se emiti la Ley de
alfabetizacin obligatoria de adultos, suprmase la frase: "y podr solicitar al
Contralor General de la Nacin se abstenga de expedir los acuerdos de
transferencia de fondos para aquellas entidades que se encontraren en
mora".
13) En el inciso segundo del artculo agregado por el artculo 3 del Decreto
Supremo 933, publicado en el Registro Oficial 113 de 6 de septiembre de
1966, a continuacin del artculo 83 de la Ley Orgnica del Servicio Exterior,
expedida por Decreto Supremo 2268 publicado en el Registro Oficial 353 de
15 de octubre de 1964, sustityase: "La Contralora General de la Nacin",
por: "El ente rector de la administracin de los recursos humanos en el
sector pblico".
14) En el artculo 160 de la Ley Orgnica del Servicio Exterior, expedida por
medio del Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro Oficial 353 de 15
de octubre de 1964, sustityase: "a la Contralora General de la Nacin",
por: "al ente rector de la administracin de los recursos humanos en el
sector pblico".
15) En el inciso segundo del artculo 197 de la Ley Orgnica del Servicio
Exterior, expedida por Decreto Supremo 2268, publicado en el Registro
Oficial 353 de 15 de octubre de 1964, sustityase: "La Contralora General
de la Nacin", por: "El ente rector de la administracin de los recursos
humanos en el sector pblico".
16) En el artculo 3 del Decreto Supremo 2965, que norma el otorgamiento

de pasaportes por parte de las Gobernaciones provinciales, publicado en el
Registro Oficial 710 de 14 de noviembre de 1978, suprmase la frase: "En el
manejo y control de la cuenta especial a la que se refiere el artculo anterior,
debern cumplirse los requisitos establecidos para las cuentas especiales de
carcter reservado y los instructivos dictados al efecto por la Contralora
General de la Nacin, o los que posteriormente dictare."
17) En el inciso segundo del artculo 24 del Decreto Supremo 1373, de

creacin de la Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial
149 de 27 de octubre de 1966, suprmase la frase: "de solicitud previa a la
Contralora General de la Nacin, y".
18) Sustityase el texto del artculo 27 del Decreto Supremo 1373, de

creacin de la Autoridad Portuaria de Manta, publicado en el Registro Oficial
149 de 27 de octubre de 1966, por el siguiente: "La determinacin de los
cargos caucionados se efectuar de conformidad con las disposiciones
legales y reglamentarias pertinentes."
19) En el inciso segundo del artculo 3 de la Ley 90 de Seguridad Social de la

Polica Nacional, publicada en el Registro Oficial 707 de 1 de Junio de 1995,
suprmase la frase: "No estar sujeto a la intervencin de la Contralora
General del Estado".
20) En los literales c) y d) del artculo 10 de la Ley 71-CL, de Federacin de

Veterinarios del Ecuador, publicada en el Registro Oficial 43 de 31 de
Octubre de 1968, sustityanse los trminos: "La Contralora General del
Estado", por: "El pertinente ente encargado de la administracin de los
recursos humanos en el sector pblico".
21) En el numeral 6 del artculo 2 de la Codificacin de la Ley de Defensa

contra Incendios, publicada en el Registro Oficial 815 de 19 de Abril de 1979
- reformado por el artculo 2 de la Ley 160, publicada en el Registro Oficial
984 de 22 Julio de 1992-, sustityanse las palabras: "fiscalizacin de" por:
"prctica de auditoras a".
22) En el artculo 4 del Decreto Supremo 1827, de creacin del Programa de

boticas populares del Ministerio de Salud, publicado en el Registro Oficial
374 de 20 de Diciembre de 1971, sustityanse los trminos: "la Contralora
General de la Nacin", por: "el rgano pertinente encargado de la
administracin de los recursos humanos en el sector pblico".
23) En el artculo 5 del Decreto Supremo 1827 por el que se estableci el

Programa de boticas populares del Ministerio de Salud, publicado en el
Registro Oficial 374 de 20 de Diciembre de 1971, sustityase la frase:
"glosar de inmediato cualquier pago efectuado", por: "determinar la
responsabilidad que corresponda".
24) En el artculo 8-A del Decreto Supremo 1236, que estableci el estmulo
econmico de eficiencia administrativa en el Ministerio de Finanzas,
publicado en el Registro Oficial 147 de 25 de Octubre de 1966 - dado por
Acuerdo Ministerial 256, publicado en el Registro Oficial 379 de 26 de
Febrero de 1970 - sustityase "La Contralora General de la Nacin" por: "el
rgano pertinente encargado de la administracin de los recursos humanos
en el sector pblico".
25) En el artculo 17 de los Estatutos de la Empresa Pesquera Nacional,

expedida por medio del Decreto Supremo 779, publicado en el Registro
Oficial 345 de 10 de Julio de 1973, sustityase la palabra "aprobadas", por:

"registradas".
26) En el artculo primero de la Codificacin de los Estatutos del IESS,

publicada en el Suplemento al Registro Oficial 431 de 7 de Mayo de 1990,
elimnase la frase: "no est sujeto a la intervencin de la Contralora General
del Estado".
Captulo 4
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Glosas, resoluciones y recursos de revisin en trmite.- Las
glosas, resoluciones y recursos de revisin que se encontraren en trmite a
la fecha de vigencia de esta Ley, continuarn sustancindose de acuerdo
con las disposiciones de la Ley Orgnica de Administracin Financiera y
Control.
SEGUNDA.- Vigencia de reglamentos y normas.- Los Reglamentos y normas
internos o de carcter general, expedidos por el Contralor General,
continuarn vigentes en todo cuanto no se opongan a las disposiciones de
esta Ley, hasta que sean sustituidos por otros, conforme lo previsto en el
Art. 95.
TERCERA.- Movimiento presupuestario.- La Contralora General del Estado,
para la aplicacin de las normas previstas en esta Ley, realizar la
transformacin y fortalecimiento institucional, para lo cual, podr efectuar
los movimientos presupuestarios internos necesarios.
CUARTA.- Auditoras internas.- Mediante la correspondiente reglamentacin
que dictar el Contralor General, se garantiza el sistema de mrito y la
carrera administrativa del personal auditor de las auditoras internas de las
instituciones del Estado, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 124
(227) de la Constitucin Poltica de la Repblica. Las designaciones que el
Contralor general deba hacer, segn el artculo 14 de esta Ley, se realizar
para las vacantes existentes o que se produzcan a partir de la vigencia de
esta Ley.
Respecto de los gobiernos seccionales autnomos se respetar lo ordenado

en el primer inciso del artculo 14 de esta Ley.
QUINTA.- Compra de Inmuebles en el exterior.- Los procesos de adquisicin
de bienes inmuebles en el extranjero que actualmente se encuentren en
trmite de legalizacin, se sujetarn a las disposiciones reformatorias
previstas en el numeral 1 del artculo 100 de la presente Ley.
SEXTA.- Las personas sealadas en el segundo inciso del numeral 9 del

artculo 31 debern presentar su declaracin patrimonial juramentada en el
plazo de treinta das contado a partir de la vigencia de esta ley.
Captulo 5
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Presidente de la Repblica, en el plazo mximo de noventa
das dictar, en uso de su facultad constitucional, el reglamento para la
aplicacin de la presente Ley, sin perjuicio de la facultad regulatoria que la
Constitucin Poltica de la Repblica otorga a la Contralora General del
Estado.
SEGUNDA.- Las disposiciones de la presente Ley, por su carcter de
orgnicas, prevalecern sobre las dems que se le opongan, y entrarn en
vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.
Dada, en la ciudad de San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, en la

sala de sesiones del Pleno del Congreso Nacional del Ecuador, a los veinte y
nueve das del mes de mayo del ao dos mil dos.
DISPOSICIONES EN LEYES REFORMATORIAS
LEY 2006-44 (R.O. 267, 10-V-2006)
DISPOSICIN GENERAL
De conformidad con las normas establecidas en la Constitucin Poltica de la
Repblica, se garantiza la independencia de la Contralora General del
Estado, en el aspecto administrativo y en consecuencia, no depender de
ninguna de las entidades que controla y fiscaliza.
FUENTES DE LA PRESENTE EDICIN DE LA LEY ORGNICA DE LA

CONTRALORA GENERAL DEL ESTADO
1.- Ley 2002-73 (Suplemento del Registro Oficial 595, 12-VI-2002)
2.- Ley 2004-42 (Registro Oficial 404, 23-VIII-2004)
3.- Ley 2006-44 (Registro Oficial 267, 10-V-2006)
4.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 395, 4-VIII-2008).

Ley Orgánica de Administración Financiera y Control

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Ley Orgánica de Administración Financiera y Control

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LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL

(Decreto Supremo No. 1429)

EL CONSEJO SUPREMO DE GOBIERNO,

Que la prestacin de los servicios pblicos y el desarrollo socio-econmico

Que, al efecto, es preciso ordenar los sistemas gubernamentales de

Que a travs del sistema nacional de proyectos, se trata de armonizar las

Que es necesario velar porque la inversin en proyectos de obras pblicas

Que hay que propender a la coordinacin de la administracin financiera y

Que es necesario armonizar las numerosas y dispersas normas hacendarias

Que la Ley Orgnica de Hacienda, considerada en su conjunto, ha dejado de

Que el Decreto Supremo 1065-A, publicado en el Registro Oficial No. 668 de

Que el cuarto considerando de la Ley Orgnica de Hacienda Codificada,

Que la organizacin de la administracin financiera del Gobierno Nacional,

En uso de las atribuciones de que se halla investido, expide la siguiente:

LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Y CONTROL.

1.- Conseguir la coordinacin de la administracin financiera de las

2.- Facilitar la vinculacin de los procesos de planificacin y presupuesto;

3.- Lograr una organizacin estructural y funcional lgica y eficiente en las

4.- Establecer claramente las facultades y obligaciones en la administracin

5.- Garantizar la existencia de un adecuado control interno y externo;

6.- Asegurar la utilizacin de personal idneo y la promocin de su

7.- Perfeccionar y mantener al da la administracin financiera, a travs del

8.- Proveer de la documentacin y el registro apropiado de las operaciones

9.- Producir informacin financiera til, adecuada, oportuna y confiable,

10.- Evaluar y mejorar las operaciones financieras por medio de la auditora

11.- Evaluar y mejorar la eficiencia, efectividad y economa de la

1.- El sistema de presupuesto;

2.- El sistema de determinacin y recaudacin de los recursos financieros;

3.- El sistema de tesorera;

4.- El sistema de contabilidad gubernamental; y,

5.- El sistema de control.

a sus necesidades particulares, a fin de proveer con oportunidad de la

La unidad financiera ser organizada segn las caractersticas y

Ambos rganos procedern de acuerdo con lo dispuesto en los ttulos

Dichas unidades se enviarn recprocamente en consulta, antes de su

Para el estudio y resolucin de estas solicitudes y del respectivo informe de

Cuando el dictamen del Comit sea favorable, se seguir el trmite previsto

Art. 20.- Direccin.- La direccin general de la administracin financiera del

1.- Definir y conducir la poltica financiera del Gobierno Nacional;

a) proceso de determinacin y recaudacin de los recursos financieros;

b) proceso de depsito y administracin de los recursos financieros;

c) proceso de programacin del flujo de los recursos financieros;

d) elaboracin, ejecucin y evaluacin de los presupuestos pblicos y la

e) formulacin, coordinacin y ejecucin de la poltica de endeudamiento

f) funcionamiento de la cuenta corriente nica del tesoro nacional;

5.- Dirigir la preparacin del proyecto de presupuesto del Gobierno Nacional,

6.- Aprobar los presupuestos de entidades adscritas, empresas del Estado y

7.- Planificar el flujo de los recursos financieros del Gobierno Nacional;

8.- Invertir transitoriamente y en forma lucrativa los recursos financieros

9.- Determinar las necesidades de prstamos a corto plazo, para financiar

10.- Administrar el crdito pblico del Estado;

11.- Intervenir, en representacin del Presidente de la Repblica, en la

12.- Asegurar la transferencia oportuna de los recursos financieros

13.- Dirigir la contabilidad gubernamental, de acuerdo con lo dispuesto en

14.- Asegurar el control interno de los recursos financieros que administre;

15.- Llevar a cabo las acciones correctivas para mejorar la administracin

16.- Imponer sanciones de acuerdo con la ley;

17.- Mantener informado al Presidente de la Repblica acerca de la marcha

18.- Dictaminar en forma obligatoria sobre todo proyecto de ley o decreto

19.- Formular y dirigir la poltica tributaria;

20.- Formular la poltica de adquisiciones para el Gobierno Nacional;

21.- Elaborar y presentar a los rganos competentes un informe anual sobre

22.- Emitir informe previo a los proyectos de reformas o codificacin de esta

La Constitucin Poltica, en el Art. 139, num. 2o. seala que es atribucin de